Anexa 2

INFORMAII SUPLIMENTARE RELEVANTE PRIVIND BIODIVERSITATEA

Analiza situaiei curente privind procesul de aprobare a planurilor de management pentru
siturile NATURA 2000
1. Procesul de aprobare a planurilor de management pentru siturile Natura 2000 este foarte lung
i dificil, n principal din cauza lipsei de resurse implicate n evaluarea planurilor de
management i a unui proces de aprobare inter-ministerial lung i dificil.
2. Dup evaluarea procesului de aprobare pentru cele 66 planuri de management naintate
MMAP, s-a ajuns la concluzia c durata procesului de aprobare este excesiv, fiind, n unele
cazuri izolate, de aproape 3 ani, i, n medie, un an.
3. Din aceast perioad, evaluarea planurilor de gestionare a avut, n medie, 6 luni (de la 1 lun
la peste 1 an), n timp ce raspunsuri / comentarii de la custozi / administratori cu privire la
planurile de management i aprobarea inter-ministerial (11 ministerelor implicate) a avut, n
medie, 3 luni fiecare.
4. n cadrul aceastei perioade, evaluarea planurilor de management a durat, n medie, 6 luni (de
la 1 lun la peste 1 an), n timp ce rspunsurile / revizuirile de ctre custozi / administratori
cu privire la planurile de management i aprobarea inter-ministerial (11 ministere implicate)
a durat, n medie, 3 luni fiecare.
5. Dup evaluarea calitativ a informaiilor, principala cauz a ntrzierilor n aprobarea
planurilor de management a fost identificat ca fiind capacitatea administrativ redus de la
nivelul MMAP pentru evaluarea proiectelor planurilor de management.
6. n ceea ce privete personalul implicat, n ultimii trei ani, numrul de persoane implicate n
procesul de evaluare / aprobare a planurilor de management nu a depit 5 persoane, ceea ce
reprezint o medie de mai mult de 10 de planuri de management / persoan.
7. Analiza a artat c, n medie, au fost necesare un maxim de 10 zile pentru evaluarea unui
plan de management, restul perioadei de evaluare fiind prelungit artificial (alte sarcini care
nu sunt legate de procesul de aprobare, comunicarea greoaie cu alte departamente sau
administratori / custozi, proceduri inadecvate de follow-up).

Msuri de implementat / n curs de implementare

Avnd n vedere situaia existent, dar, de asemenea, faptul c, n cursul anului 2015 i ulterior,
numrul de planuri de management n faza de aprobare va crete considerabil (prin intermediul
proiectelor finanate din Programul Operaional Sectorial 2007-2013, 272 de planuri de
management care acoper 452 arii naturale protejate), un set de msuri care vizeaz
mbuntirea capacitii administrative a MMAP pentru aprobarea i punerea n aplicare a
planurilor de management este n curs de implementare, aprobat prin Memorandum de Guvern,
dup cum urmeaz:

 Reorganizarea instituional a Direciei pentru Dezvoltare Durabil i Protec ia Naturii

din cadrul Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice, prin crearea unui department
specializat dedicate evalurii, aprobrii i monitorizrii implementrii planurilor de
management, n iulie 2014. nfiinarea acestui departament are ca scop reducerea perioadelor
de evaluare a planurilor, prelungite artificial, aa cum a fost prezentat mai sus.
Asigurarea unui personal adecvat i pregtit profesional pentru noul departament. Acest
department va soluiona problema insuficienei personalului responsabil de aprobarea a 5
planuri de management simultant. Va crea, totodat, precondiiile pentru o monitorizare
eficient a procesului de aprobare interministerial i pentru o comunicare aecvat cu
administratorii/custozii ariilor protejate. Lund n considerare constrngerile existente n
Romnia privind angajarea de personal nou n sectorul public, sunt n analiz modalitile de
cretere a numrului cu 10 posturi la nivelul serviciului nou nfiinat pentru a asigura
operaionalizarea sa.
Un grup de experi din cadrul ageniilor de protecie a mediului, Garda Naional de Mediu i
Departamentul de Biodiversitate din cadrul MMAP a fost nfiinat n vederea analizrii
planurilor de management transmise MMAP spre aprobare.
Aprobarea n cel mai surt timp a planurilor de management aflate n analiza MMAP i
care ndeplinesc condiiile de calitate necesare adoptrii. Din cele 56 de planuri care trebuia
aprobate pn la finalul anului 2014, 2 au fost aprobate i trei respinse, rmnnd 51 de
planuri de aprobat, din care doar 34 planuri au calitatea necesar aprobrii.
Pentru a asigura aprobarea acestor planuri conform termenului asumat, au fost create grupuri
de lucru interinstituionale formate din reprezentanii ministerelor implicate n avizarea actelor
normative de aprobare a planurilor de management, situaia curent fiind urmtoarea:
- Din cele 51 planuri aprobate aflate, toate planurile au fost analizate la nivelul direciei de
specialitate din cadrul MMAP, situaia fiind urmtoarea:
1. 34 de planuri au fost transmise n avizare interministerial:

3 planuri de management au fost aprobate;

3 au parcurs toate etapele, fiind n faz final de aprobare;

18 planuri au fost returnate la elaboratori pentru includerea observaiilor din

procesul de avizare interministerial;

10 planuri sunt n diverse etape de avizare interministerial sau consultare

public;

2. 17 de planuri au fost transmise elaboratorului spre revizuire;

Altele 38 de planuri de management (n plus fa de cele 56 depuse n 2014) se af n

diverse etape de analiz la nivelul MMAP, avizare interministerial, consultare public
sau revizuire de ctre elaboratori.

 Din cele 272 planuri de management ce vor fi definitivate n cadrul POS Mediu, acestea
vor fi aprobate treptat, n funcie de ritmul de depunere, n prima jumtate a anului
2016, avnd n vedere termenul final de depunere a acestora pn n decembrie 2015, n
cazul n care proiectele prin care sunt elaborate aceste planuri vor fi finalizate cu succes.
Simplificarea procedurilor de aprobare a planurilor de management pentru ariile
naturale protejate prin modificarea OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri
i completri prin Legea nr. 49/2011 cu modificrile ulterioare, cu urmtoarele prevederi:
o Prin Legea nr. 73/15.04.2015, a fost simplificat procedura de aprobarea a
pmnurilor de management, urmnd ca toate s fie aprobate prin Ordinul al
ministrului mediului, cu avizul principalelor ministere (Ministerul Dezvoltrii
regionale i Administraiei Publice, Ministerul Agriculturii i Pdurilor, Ministerul
Culturii).
Aceast msur vine n continuarea msurii de simplificare promovate n august 2014 prin
reducerea numrului instituiilor avizatoare (prin OG nr. 20/2014 de modificare a OUG nr.
57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice).

Promovarea unor msuri permanente de ntrirea capacitii administrative a MMAP

(cu finanare din POCA) de a implementa politica de management a reelei Natura 2000, i de
a analiza i evalua, n vederea aprobrii, planurile de management ce vor fi elaborate n
perioada de finanare 2014 2020 (proiect ce va fi propus spre finanare prin POCA, n acord
cu Strategia Strategia pentru Consolidarea Administraiei publice 2014 - 2020, n cadrul
apelului dedicat ndeplinirii unor condiionaliti aplicabile programelor operaionale, deschis
n perioada mai-iulie 2015, dar i n cadrul apelurilor viitoare).
mbuntirea administrrii ariilor naturale protejate prin nfiinarea Ageniei
Naionale pentru Arii Naturale Protejate ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale cu competene n implementarea la nivel naional a politicilor, strategiilor i a
legislaiei n domeniul biodiversitii.
Astfel, rezultatele ateptate prin nfiinarea acestei structuri sunt: crearea unui sistem echilibrat
i raional de administrare a ariilor naturale protejate; reducerea perioadelor de evaluare i
aprobare a planurilor de management; crearea unei reele de monitorizare a implementrii
acestora; asigurarea monitorizrii strii de conservare a habitatelor i speciilor desemnate
conform celor doua directive europene, Directiva Habitate i Directiva Psri.
Prin crearea ANAP se va asigura un management unitar i integrat al Reelei Natura 2000 i a
ariilor naturale protejate, prin asigurarea managementului tuturor ariilor identificate
(eliminndu-se astfel administrarea aleatoare n funcie de disponibilitatea unor entiti
dispuse s asigure managementul unei arii protejate) i prin eliminarea sincopelor i
deficienelor de management rezultate din neimplementarea angajamentelor asumate prin
contractele de administrare/conveniilor de custodie sau din inexistena unui
administrator/custode.

 Principalele funcii ale ANAP identificate prin proiectul de act normativ constau n:
(1) administrarea unitar i eficient a ariilor naturale protejate la nivel naional i a celorlalte
bunuri ale patrimoniului natural din reeaua naional de arii naturale protejate;
(2) implementarea integrat a politicii guvernamentale n domeniile conservrii diversitii
biologice, conservrii habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic i legislaiei de
mediu n domeniul ariilor naturale protejate;
(3) asigurarea suportului tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor
i politicilor privind ariile naturale protejate i conservarea diversitii biologice, n
concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte;
n realizarea funciilor sale, ANAP are urmtoarele atribuii principale:

asigur administrarea ariilor naturale protejate din reeaua naional a ariilor naturale
protejate i controlul activitilor desfurate n interiorul acestora, prin administraii aflate n
subordinea sau coordonarea sa metodologic;

stabilete coninutul-cadru al planurilor de management i al regulamentelor ariilor naturale

protejate i elaboreaz planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate
aflate n administrarea sa;

propune autoritii publice centrale pentru protecia mediului aprobarea planurilor de

management i regulamentele ariilor naturale protejate;

propune i/sau elaboreaz documentaiile n vederea instituirii regimului de arie natural

protejat pentru noi zone, elaborate conform prevederilor legale n domeniul ariilor naturale
protejate;

ntiineaz deintorii i administratorii de terenuri cu privire la propunerile de declarare de

noi arii naturale protejate i organizeaz consultri cu toi factorii interesai;

dezvolt i actualizeaz bazele de date privind Reeaua Naional de Arii Naturale Protejate,
delimiteaz pe hrile topografice limitele ariilor naturale protejate din cadrul reelei
naionale, actualizeaz lista naional a ariilor naturale protejate;

iniiaz, realizeaz i sprijin instruirea i pregtirea personalului aparinnd administraiilor

ariilor naturale protejate n domeniul specific de activitate, pe baza programului annual,
aprobat de autoritatea public central pentru protecia mediului;

particip n cadrul procedurilor de reglementare derulate de autoritatea competent pentru

protecia mediului la aprobarea studiilor i analizelor de impact de mediu pentru principalele
lucrri de amenajare a teritoriului, de investiii i de exploatare a unor categorii de resurse
naturale, sub aspectul conservrii habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic
din ariile naturale protejate;

ntrirea capacitii administrative a custozilor i administratorilor / ANAP (dup caz)

printr-o serie de proiecte prin care se va asigura trainingul personalului i dotarea
corespunztoare cu instrumente de analiz, evaluare i monitorizare a planurilor de
management din ariile gestionate (proiecte ce pot fi propuse spre finanare prin POCA, n

acord cu Strategia pentru Consolidarea Administraiei publice 2014 - 2020) . ANAP va

fi susinut prin proiecte POCA n procesul de elaborare i imeplementare a competenelor.
Proiectele de ntrire a capacitii structurilor de management ale siturilor Natura 2000 /
ANAP se vor baza pe analiz detaliat a nevoilor ce va fi realizat de ctre MMAP i MFE
pn la finalul anului 2015. Aceste msuri vor fi promovate att n cadrul proiectelor de
individuale, prin implementarea componentelor de cretere a capacitii administrative
identificate n cadrul planurilor de management, ct i prin msuri de orizontale, promovate
fie de ctre MMAP, ca activitate legat de implementarea politicii n domeniu, ct i de ctre
MFE, prin msuri dedicate potenialilor beneficiari.

Rezultate ateptat
Principalul obiectiv rezultat din implementarea msurilor menionate mai sus este acela de a
crete capacitatea de evaluare / aprobare a planurilor de management de la nivelul MMAP.
Pe termen scurt, principalul rezultat al acestor activiti este de a asigura aprobarea, n cel mai
scurt timp a celor 28 de planuri de management aflate n revizuire final de ctre elaborator/ aviz
interministerial (din cele 34 de planuri suficient de mature pentru a fi aprobate, 3 fiind deja
aprobate i 3 fiind n etap final de aprobare) n msura n care elaboratorii preiau observa iile
formulate de instituile avizatoare i ndeplinesc condiiile de calitate adecvate, i a celorlalte
planuri pn la sfritul anului 2015, i cel trziu pn n iunie 2016, n funcie de ritmul de
depunere spre analiz la nivelul MMAP, de calitatea acestora i de reacia de preluarea a
observaiilor de ctre elaboratori.
Pe termen lung, prin punerea n aplicare a msurilor descrise, MMAP urmrete asigurarea unui
proces de aprobare simplificat care ar trebui s dureze, n condiii normale, nu mai mult de 3 luni
de la data depunerii acesteia la MMAP, fr a lua n considerare perioada necesar de revizuire a
documentaiei de ctre administratori / custozi, precum i asigurarea unui management sustenabil
al reelei Natura 2000 i creterea capacitii administrative pentru implementarea politicii n
domeniul biodiversitii.
Se ateapt ca nfiinarea ANAP s elimine din sincopele ce apar n rela ia dintre MMAP n
calitate de avizator i ANAP ca elaborator i gestionar al ariilor naturale protejate din perspectva
prelurii observaiilor formulate n procesul de avizare.

FINANAREA PRIORITILOR DE CONSERVARE PENTRU REEAUA NATURA 2000 PENTRU 2014-2020 N

CORELARE CU CADRUL DE ACIUNI PRIORITARE PENTRU NATURA 2000
Nr.
Crt
.
1.

Obiectiv Strategic PAF

Program finanare

Tip msur

Definitivarea institurii reelei

Natura 2000 i asigurarea
unui bun management

POIM, programe de
cooperare teritorial, alte
surse
POIM, POPAM, alte
surse
PNDR, POCU, alte surse

Elaborarea planurilor de de management pentru siturile Natura 2000

POIM, POAT, POCA

2.

Asigurarea unei finanri

adecvate a siturilor Natura
2000

POIM
PNDR

3.

Creterea contientizrii i POCA

implicrii factorilor interesai
(stakeholders)
i
mbuntirea
aplicrii
cadrului legislativ
POIM
LIFE

Implementarea msurilor incluse n planurile de management

Stimularea activitilor tradiionale, importante pentru conservarea
speciilor, se poate face fie n contextul finanrii practicilor
agricole, fie prin formarea profesional a persoanelor din anumite
zone unde exist specific tradiional
Monitorizarea implementrii planurilor de management, ca msur
de ntrire a capacitii autoritii publice de a-i implemeta politica
public sau ca msur de AT necesar la nivelul POIM pentru
monitorizarea implementrii proiectelor
Finanarea implementrii planurilor de management i aisgurarea
unui management eficient al siturilor Natura 2000
Asigurarea de pli compensatorii, prin modificarea PNDR, atunci
cnd vor exista suficiente planuri de management aprobate
Aciuni de contientizare i implicare a principalilor actori interesai
n protecia siturilor Natua 2000 vor fi finanabile prin POCA, ca
msur de cretere a capacitii administrative de implementare a
politicii n domeniu
Intervenii limitate, viznd managementul punctual al unor arii
protejate finanate va fi sprijinite prin POIM
Proiecte de cooperare care s asigure un schimb de experine
eficient cu partenerii instituionali i din societatea civil din alte
state membre

Nr.
Crt
.
4.

Obiectiv Strategic PAF

Program finanare

Tip msur

mbuntirea i
eficientizarea monitorizrii i
raportrii

POIM, LIFE, alte surse

5.

mbuntirea cunotinelor
despre ecosisteme i
serviciile lor n UE

POIM, POAT

Aciuni de completare a nivelului de cunoatere a biodiversitii i

ecosistemelor vor fi finanate prin POIM, n vederea mbunt irii
metodologiei de monitorizare a strii de consevare n vederea
raportrii;
Continuarea actvitii de monitorizare a strii de conservare a
speciilor i habitatelor de interes comunitar pe ntreaga prioada de
raportare
n vederea asigurrii unui sistem viabil de monitorizare a
indicatorilor de realizare i a contribuiei POIM la creterea
suprafeelor ecosistemelor degradate refcute, prin POAT se va
asigura finanarea unui sistem de monitorizare pentru ecosistemele
degradate
Pregtirea de studii privind contribuia ecosistemelor naturale din
zonele protejate i a rapoartelor privind sprijinirea politicilor
publice n special n ceea ce privete principalele sectoare
economice din Romnia;
Dezvoltarea metodologiei de stabilire a coridoarelor ecologice,
inclusiv criteriile de desemnare a coridoarelor ecologice,
identificarea zonelor critice unde sunt necesare coridoare ecologice
i formarea de specialiti pentru o mai bun gestionare i
monitorizare a coridoarelor ecologice
Prin POIM vor fi finanate msuri att de meninere i refacere a
ecosistemelor degradate i a serviciilor furnizate (mpduriri,
coridoare ecologice etc.), situate n afara ariilor naturale protejate,
ct i reconstrucia ecologic a ecosistemelor de pe suprafaa ariilor
naturale protejate, inclusiv a siturilor Natura 2000, n situaiile n
care anumite ecosisteme nu asigur un statut de conservare
favorabil al speciilor i habitatelor
Implementarea orizontal a infrastructurii verzi, n contextul
implementrii la nivelul programelor finanate prin FESI a

SEE, LIFE, alte

programe

6.

Stabilirea de prioriti pentru POIM, SEE, PNDR

refacerea ecosistemelor i
promovarea
utilizrii
infrastructurii verzi

Nr.
Crt
.

7.

Obiectiv Strategic PAF

Program finanare

Asigurarea c nu sunt
POIM, alte programe cu
pierderi nete ale
finanare FESI
biodiversitii i serviciilor
ecosistemelor
mbuntirea plilor directe PNDR
pentru conservarea
biodiversitii pentru
terenurile agricole din siturile
Natura 2000

Conservarea diversitii
genetice agricole a Europei

POIM, alte programe

10

ncurajarea silvicultorilor de
a proteja biodiversitatea i
integrarea msurilor n
amenajamentele silvice

POIM, PNDR

11

mbuntirea gestionrii

POPAM, POIM, alte

Tip msur
principiului orizontal de dezvoltare durabil, prin includerea
conceptelor viznd infrastructura verde i utilizarea serviciilor
ecosistemelor n documentaiile standardizate de lucrri, precum i
n promovarea anumitor tipuri de proiecte bazate pe infrastructura
verde n detrimentul infrastructurii clasice (e.g. msurile pentru
prevenirea inundaiilor)
Monitorizarea strii de conservare a speciilor i habitatelor att n
interiorul, ct i n afara reelei Natura 2000
Msuri de meninere i refacere a ecosistemelor i a serviciilor
furnizate de acestea
Msurile dedicate managementului ariilor protejate din POIM vor fi
completate prin msurile de agro-mediu ce promoveaz agricultura
extensiv adaptat nevoilor de conservare prevzute prin PNDR;
Plile compensatorii din FEADR pentru proprietarii de terenuri
aflate n siturile Natura 2000 vor fi introduse prin modificarea
PNDR cnd vor exista suficiente planuri de management aprobate
care s justifice introducerea acestei msuri
Msurile de conservare a diversitii genetice ce vor fi introduse n
prevederile planurilor de management ce vor fi elaborate prin POIM
i alte programe
Msurile de conservare pentru habitatele forestiere, precum si ptr
alte tpuri de habitate conexe sau specii, din planurile de
management ale ariilor protejate vor fi incluse in continutul
amenajamentelor silvice
Plile compensatorii din FEADR pentru proprietarii de terenuri
aflate n siturile Natura 2000 vor fi introduse prin modificarea
PNDR cnd vor exista suficiente planuri de management aprobate
care s justifice introducerea acestei msuri.
POPAM i POIM vor contribui n mod complementar la protecia

Nr.
Crt
.

Obiectiv Strategic PAF

Program finanare

Tip msur

stocurilor de pete exploatate

i eliminarea efectelor
negative asupra stocurilor de
pete, speciilor, habitatelor i
ecosistemelor

programe

12

Combaterea speciilor
invazive

POIM, alte programe

13

Cooperarea pentru dezvoltare

fr efecte negative asupra
biodiversitii

LIFE, programe pentru

cooperare teritorial
european

biodiversitii legate de habitatele acvatice. POIM va aciona ntr-un

mod complementar cu interveniile prevzute n cadrul FEPAM,
asigurnd msuri de protecie i conservare a speciilor pe cale de
dispariie sau care necesit mbuntirea strii de conservare i care
se gsesc n apele marine i cursurile de ru n care nu se desfoar
activiti de pescuit sau acvacultur. Aceste activiti sunt comune
n Dunre, Delta Dunrii, Prut, Marea Neagr i unele lacuri.
ntruct la nivel naional se cunosc puine elemente privind speciile
invazive i presiunea exercitat de acestea, prin POIM se vor
finana studii de mbuntire a gradului de cunoatere la nivel
naional privind speciile invazive.
De asemenea, studiile realizate la nivelul ariilor protejate pot
identifica specii invazive, msuri de combatere sau de integrare a
acestor specii urmnd a fi propuse prin planurile de management.
Msurile de cooperare n vederea creterii gradului de cunoatere i
a identificrii i implementrii unor proiecte de interes comun vor fi
promovate, cu precdere, prin LIFE i prin programe de cooperare
teritorial european