Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea tiine Economice
Catedra Finane i Bnci

REFERAT
la disciplina Managementul finanelor publice
Tema: Eficiena i calcului pensiilor n cadrul sistemului naional de
pensii din Republica Moldova

Cristea Ana
Grupa M_FPF 141
Conductor tiinific
Dr.,lect. sup.
Mulic Andrei

Chiinu, 2015

Cuprins
INTRODUCERE

CAPITOLUL I. CARACTERISTICA GENERAL A SISTEMULUI DE ASIGURRI

SOCIALE DE STAT
1.1

EVOLUIA SISTEMULUI DE PENSII DIN REPUBLICA MOLDOVA..........................................5

1.2

TIPURI I METODELE DE CALCUL A PENSIILOR..................................................................6

1.3

ROLUL SISTEMULUI DE PENSII N REPUBLICA MOLDOVA................................................12

CAPITOLUL II. TENDINELE DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI DE PENSII DIN

REPUBLICA MOLDOVA
2.1

EFICIENA SISTEMULUI DE PENSII DIN REPUBLICA MOLDOVA........................................13

2.2

TENDINE DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI DE PENSII AL RM.........................................16

CONCLUZIE
BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE
Actualitate. Sistemul de asigurare social este un sistem de msuri economice, juridice,
sociale i organizaionale ntreprinse de ctre stat, cu scopul de a garanta o via decent pentru
cetenii inapi de munc i cei cu venituri mici. Acest sistem are ca scop garantarea din partea
statului a proteciei sociale cetenilor, ca urmare a producerii unor evenimente sociale (denumite
riscuri sociale) cum ar fi: boala, maternitatea, invaliditatea, btrneea, accidentul de munc i

boal profesional, decesul, protecia urmailor, omajul. Odat cu dezvoltarea economiei i

creterea nivelului general al bunstrii, gradul de protecie oferit de structurile statale a crescut
astfel, nct obiectivul fundamental al sistemelor moderne a devenit acordarea indivizilor i
familiilor, unui nivel de siguran ca nivelul de via a acestora s nu fie grav afectat de riscuri
sociale sau economice. Fiecare cetean are dreptul la un nivel de trai adecvat pentru sntatea i
bunstarea lui i a familiei sale (hrana, mbrcmintea, locuin a, ngrijirea medical i serviciile
necesare). Ceteanul are dreptul la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, btrnee sau n
celelalte cazuri de mijloace pentru a supravieui, n mprejurri involuntare.
Sistemul de securitate social este sistemul principal i cel mai important de protec ie
social. Acesta cuprinde de obicei toi cetenii Republicii Moldova, plata contribuiilor de
asigurri sociale i prestaii. n plus, instrumentul de acumulare i redistribuire a resurselor
financiare este bugetul asigurrilor sociale de stat - un buget independent, cu statut special, care
face parte din bugetul naional.
Scopul. Scopul acestei lucrri este de a examina eficiena i calcului pensiilor n cadrul
sistemului naional de pensii din Republica Moldova, identificarea problemelor de funcionare a
acestui sistem i abordarile forte i slabe ale acestuia, cu scopul de a gsi modaliti optime
de mbuntire a sistemului dat.
Obiectul. Principalele momente n aceast lucrare sunt analiza istoriei, tipurile de pensii i
modul lor de calcul i cadrul legal i de reglementare existent n sistemul naional de asigurri
sociale; distingerea trsturilor generale a sistemului naional de pensii din Republica Moldova;
examinarea situaiei i problemele identificate n domeniul asigurrilor sociale de stat din
Republica Moldova; furnizarea de propuneri i sugestii privind mbuntirea sistemului de
securitate social.
Metodologia de cercetare. Lucrarea a fost scris dup o cercetare amnunit a literaturii
existente. De fapt, a fost utilizat literatura de teren, rapoarte de pe pagina web a Casei Na ionale
de Asigurri Sociale (www.cnas.md), Biroului Naional de Statistic (www.statistica.md),
Comisiei Naional a Pieei Financiare (www.cnpf.md). Au fost folosite deasemenea informaii
preluate din tiri i literatura gsit pe reeaua internet.
Structura de lucru. Acest document a fost mprit n dou capitole; fiecare capitol este
divizat n paragrafe.
Capitolul I Caracteristica general a sistemului de asigurri sociale de stat cuprinde:
evoluia sistemului de asigurri sociale de stat, precum i partea principal i cea mai important
a sistemului de protecie social. Acesta garanteaz persoanelor asigurate acordarea de pensii,
indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, diferite
categorii de alocaii de la bugetul de stat, compensaii pentru pensii de invaliditate, beneficii i
3

indemnizaii; i analiza cadrului juridic i regulatoriu proiectat pentru a pune n aplicare normele
stabilite pe baza noului sistem de securitate social.
Capitolul II Tendina de dezvoltare a sistemului de pensii n Republica Moldova ,
analizeaz problemele financiare.
n seciunea Concluzii, este prezentat o evaluare general a eficienei sistemului de
pensii n Republica Moldova.
Bibliografia reflect lista surselor bibliografice studiate i folosite pentru realizarea
proiectului dat.

CAPITOLUL I. CARACTERISTICA GENERAL A SISTEMULUI DE

ASIGURRI SOCIALE DE STAT
1.1 Evoluia sistemului de pensii din Republica Moldova
Sistemul de asigurri sociale de stat obligatorii este un sistem format de stat, bazat pe un
principiu de contribuie obligatorie, prin care sunt create fonduri i pli de asigurri sociale.
[1.1] Conform afirmaiilor oamenilor de tiin, sistemul public de asigurri sociale este o parte
4

integrant a sistemului de protecie social de stat, avnd ca obiectiv principal furnizarea

prestaiilor n bani persoanelor asigurate care nu sunt n capacitate s obin venituri salariale n
legtur cu unele situaii (imbatranire, lipsa temporar sau permanent a capacit ii de munc,
maternitate, pierderile de venituri din cauza bolii, omaj, etc.). Ea se bazeaz pe colectarea
contribuiilor de asigurri sociale la angajatori i persoanele asigurate i distribuirea beneficiilor
ctre beneficiari. [3.3]
Concepiile de bunstare i de pensii au fost puse n practic n legea islamic timpurie a
Califatului ca forme de Zakat care nseamn caritate, unul dintre cei cinci stlpi ai Islamului, nc
de pe vremea lui Rashidun calif Umar n secolul al 7-lea. Taxele colectate n vistieria unui
guvern islamic au fost utilizate pentru a asigura venituri pentru cei nevoiai, inclusiv sraci,
btrni, orfani, vduve, i persoanele cu handicap. [2.1, p. 308] Primele programe de asigurri
sociale obligatorii la nivel naional au fost stabilite n Germania de cancelarul Otto von
Bismarck: asigurri de sntate n 1883, de compensare a muncitorilor n 1884, i de vrst i de
invaliditate n 1889. Exemplul Germaniei a fost urmat de Austria i Ungaria. Marea Britanie a
adoptat asigurrile obligatorii de sntate n 1911 i s-a extins foarte mult n 1948. Dup anul
1920, asigurrile sociale obligatorii au fost adoptate rapid n ntreaga Europ. Statele Unite ale
Americii, ns, au rmas n urma Europei - pn la 1935. Cu toate acestea, cele trei programe
federale de asigurare adoptate n Statele Unite din 1935 au oferit beneficii pentru pensionare i
pensionarea de urma, de ngrijire a sntii pentru persoanele de peste 65 de ani, i asigurarea
de invaliditate. Asigurarea social difer semnificativ de alte forme de ajutor de stat. Sistemele
de asigurri sociale tind s se autofinaneze, cu contribuii plasate n fonduri specifice n acest
scop. Deoarece plata prestaiilor se bazeaz n general pe contribuiile fcute i nu pe nevoie.
[3.4]
Potrivit istoriei, reforma sistemului de pensii n Republica Moldova a fost lansat n anul
1999, dup adoptarea Strategiei de Reformare a Sistemului de Pensii i Legii privind pensiile de
asigurri sociale de stat nr.156-XIV din 14 octombrie 1998.
Legea privind sistemul public de asigurri sociale, precum i noua legislaie de pensii a
fost dezvoltat. Aceste legi stabilesc principiile i modalitile de organizare a sistemului de
asigurri sociale, n general, i sistemul de pensii, n special. Politica de pensii din Republica
Moldova este responsabilitatea Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, dar
cheltuielile pentru pensii sunt gestionate de Agenia Naional de Asigurri Sociale n bugetul
asigurrilor sociale de stat, care este o parte a bugetului public naional. Acesta este motivul c
reforma sistemului de pensii este considerat o parte a sistemului fiscal. Deciziile privind tarifele
contribuiilor de asigurari sociale au fost examinate ca presiune fiscal att pe angajator i
angajat. Conform legislaiei n vigoare, deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat este
5

acoperit de bugetul de stat. Prin urmare, durabilitatea financiar a bugetului asigurrilor sociale
de stat este obiectivul Ministerului Finanelor. [3.5]
Sistemul de pensii din Republica Moldova se bazeaz pe schema "pay-as-you-go", n care
contribuiile populaiei ocupate in cimpul de munca la moment sunt folosite pentru a finan a
plile ctre pensionarii actuali. Sectorul rmne subdezvoltat i se confrunt cu mai multe
provocri, printre care respectarea i colectarea, precum i stimulentele slabe pentru participarea
i de a contribuirea la sistemul de pensii. [3.1, p.41] ntr-un astfel de sistem, nu se acumuleaz
nici un fond. n schimbul contribuiilor, contribuabilii ctig drepturile de pensie. Sisteme
similare sunt ntilnite n statele membre ale Uniunii Europene, precum i n numeroase alte ri
din Europa Central i de Est. Spre deosebire de multe dintre aceste ri, un al doilea pilon nu
accept primul pilon care este gestionat public. Al treia pilon, care funcioneaz ca un plan de
pensii private facultative, nu exist, dar relevana sa este neglijabil. [3.6]
Prin urmare, importana reformei sistemului de pensii este condiionat de faptul c
sistemul de pensii este integrat profund n economia naional i progresul sau e ecul acesteia
influeneaz nivelul de asigurare financiar a pensionarilor. Acesta stabilete, n principal,
parametrii situaiei socio-economice actuale i de perspectiv n ar, i are un impact
considerabil asupra situaiei macroeconomice n ansamblu. [3.7]
1.2 Tipuri i metodele de calcul a pensiilor
Conform Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat ale Republicii Moldova, att
persoanele asigurate n mod constant care locuiesc n Republica Moldova, ct i persoanele care,
nu sunt persoane asigurate, dar corespund condiiilor prevzute de prezenta lege au dreptul la
pensie. Acest drept este realizat n conformitate cu legislaia sistemului public de asigurri asupra
riscurilor sociale, n caz de invaliditate i n caz de pierdere a soului/so iei. Se consider c
dreptul la pensie o posed i categoriile de persoane care fac obiectul de asigurare obligatorie
care, n conformitate cu cerinele legislaiei, sunt definite n Legea cu privire la sistemul de stat
de asigurri sociale. Cu toate acestea, ultima categorie de oameni care au dreptul la pensie n
condiiile prevzute de prezenta lege sunt - agricultori. [1.1, art.2]
1. Pensii de vrst
Condiiile de stabilire a pensiei depline pentru limit de vrst snt atingerea vrstei de
pensionare stabilite de legislaie i realizarea stagiului de cotizare corespunztor. Odat cu
adoptarea Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat n anul 1998, n Republica Moldova,
din anul 1999, a nceput creterea vrstei de ieire la pensie att pentru brbai, ct i pentru
femei. Corespunztor a fost majorat i stagiul de cotizare. Dac anterior brbaii ieeau la pensie
n vrst de 60 de ani, iar femeile la 55 de ani, atunci, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, vrsta de
6

pensionare a nceput s se majoreze cu 6 luni anual i ctre anul 2015 constituind 62 de ani
pentru brbai i 57 de ani pentru femei.
Astfel, n ultimii 5 ani, conform informaiilor oferite de Biroul Naional de Statistic al
Republicii Moldova, numrul persoanelor care se pensioneaz este n continua cretere. (Figura
1.1)
450000
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0

166491

2010

166683

2011

177605

171542

2012
Femei

414291

404069

394409

383935

376886

2013

184161

2014

Brbai

Figura 1.1 Populaia rezidenta dup vrst i sex, mai mare de 57/62 ani
la 1 ianuarie , 2010-2014 (persoane)
Sursa: creat de autor; bazat pe sursa urmtoare: Informaie statistic i analitic
Populaia

rezidenta

dup

vrst,

regiune

sex,

la

Ianuarie,

1980-2014,

http://statbank.statistica.md/pxweb/Database/EN/02%20POP/POP01/POP01.asp, (accesat pe
27.02.2015).
ns, suspendarea creterii vrstei de pensionare a condus la o majorare semnificativ a
numrului de pensii pentru limit de vrst noi stabilite. Conform datelor Casei Naionale de
Asigurri Sociale, n anul 2003 (primul an dup suspendarea procesului de cretere a vrstei de
pensionare) numrul acestora comparativ cu anul 2002 s-a majorat de 1.7 ori.
Reforma de pensionare n Republica Moldova prevedea creterea stagiului de cotizare pn
la 35 de ani ctre anul 2008 att pentru brbai, ct i pentru femei. Aceast cretere este destul
de semnificativ, lund n consideraie c anterior stagiul necesar pentru obinerea pensiei pentru
limit de vrst constituia pentru brbai 25 ani, iar pentru femei 20 de ani. ns ultima redacie
a Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat prevede un stagiu de cotizare necesar att
pentru femei, ct i pentru brbai n mrime de 30 de ani. n acelai timp, legea prevede c
persoana asigurat, care la atingerea vrstei de pensionare stabilite nu poate confirma stagiul
deplin de cotizare necesar, ns confirm un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani, are dreptul
de a beneficia de o pensie parial, calculat proporional stagiului de cotizare. Astfel, n prezent
pentru a beneficia de dreptul la pensie pentru limit de vrst este suficient de a avea un stagiu
7

de cotizare de 20 de ani (cu condiia atingerii vrstei de pensionare). De asemenea, este necesar
de menionat c, legislaia prevede norme care intereseaz persoanele asigurate n atingerea
stagiului de cotizare de 35 de ani i mai mult. Astfel, pentru fiecare an de stagiu mai mare de 35
de ani mrimea pensiei stabilite se majoreaz cu 2% din venitul asigurat, n timp ce pentru
fiecare an de stagiu de cotizare de la 20 pn la 35 de ani 1.2%. n legislaia de pensionare a
Republicii Moldova snt prevzute i stimulente pentru o realizare i mai trzie a dreptului la
pensie. n acest caz mrimea pensiei se majoreaz cu 2% din venitul asigurat pentru fiecare an
asigurat, lucrat dup atingerea vrstei de pensionare stabilite.
Stagiul de cotizare n sistemul public de asigurri sociale se calculeaz prin nsumarea
tuturor perioadelor contributive. La perioadele contributive snt asimilate, de asemenea,
perioadele necontributive, precum snt: beneficierea de indemnizaii privind incapacitatea
temporar de munc, de maternitate, de omaj. n stagiul de cotizare se mai includ i alte
perioade necontributive: satisfacerea serviciului militar n termen sau cu termen redus, ngrijirea
copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani. n stagiul de cotizare, de asemenea, se includ
perioadele n care, pn la intrarea n vigoare a Legii privind pensiile de asigurri sociale, a fost
desfurat activitatea n calitate de membru de colhoz; activitatea de creaie a membrilor
uniunilor de creaie; activitatea n calitate de slujitor i lucrtor al cultelor; ngrijirea unui invalid
de gradul I, unui copil invalid, unei persoane ce a depit vrsta de 75 de ani; studiile n
instituiile de nvmnt superior cu frecvena la zi, serviciul militar sau alt serviciu asimilat
acestuia.
Reforma de pensionare a lichidat, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, pensiile pentru vechime n
munc, acordate lucrtorilor din domeniul ocrotirii sntii i nvmntului. ns acele pensii,
care au fost stabilite pn la termenul indicat, continu s se plteasc din contul mijloacelor
bugetului asigurrilor sociale.
Reforma de pensionare a permis de a reduce esenial numrul pensionarilor care
beneficiaz de pensii n condiii avantajoase. n prezent pensii n condiii avantajoase se
stabilesc doar persoanelor ocupate la lucrri n condiii foarte grele i foarte nocive, ct i
femeilor care au nscut i au educat pn la vrsta de 8 ani cinci i mai muli copii. Anterior
reforma de pensionare prevedea c vrsta de pensionare pentru stabilirea pensiilor n condiii
avantajoase treptat va fi majorat, pn nu va atinge vrsta standard de pensionare. ns mai
trziu (ncepnd cu anul 2004), pentru persoanele care lucreaz n condiii de munc speciale a
fost stabilit urmtoarea vrst de pensionare: 54 de ani pentru brbai i 49 de ani pentru
femei, pentru femeile cu muli copii 54 de ani.
2. Pensii de invaliditate

Pensiile de invaliditate sunt acordate persoanelor asigurate n cazul pierderii totale sau pariale a
capacitii de munc n urma: unei boli obinuite, unui accident de munc sau unei boli
profesionale. Pentru a beneficia de pensie de invaliditate n urma unei boli obinuite, la
momentul constatrii invaliditii persoana asigurat trebuie s aib un stagiu de cotizare n
mrime de la un an pn la 5 ani: pn la 23 de ani 1 an; de la 23 pn la 26 de ani 2 ani; de la
26 pn la 31 de ani 3 ani i mai mult de 31 de ani 5 ani. Pensiile de invaliditate n urma unui
accident de munc sau unei boli profesionale se stabilesc indiferent de existena stagiului de
cotizare. Pensiile de invaliditate se pltesc n mrime deplin tuturor pensionarilor, inclusiv i
celor ce realizeaz venituri pasibile de asigurri sociale de stat. [3.8]
Conform estimrilor din anul 2010 la nivel mondial, mai mult de un miliard de oameni
triesc cu unele forme de handicap sau aproximativ 15% din populaia lumii. Aproximativ dou
treimi din persoanele cu dizabiliti triesc n rile n curs de dezvoltare i cu economii n
tranziie. [3.9] Organele de protecie social ale populaiei din Republica Moldova au nregistrat
aproximativ 183 000 de persoane cu dizabiliti.
Coform datelor oferite de Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova (Tabel 1.2),
n medie, la 10 000 de locuitori exist 516 de persoane cu handicap i fiecare a asea persoan cu
handicap se ncadreaz n categoria de handicap grav. Persoanele cu dizabilit i reprezint 5,2%
din totalul populaiei, iar copiii cu dizabiliti - 2,1% din numrul total de copii din Republica
Moldova.

Tabel 1.2
Numrul persoanelor cu handicap aflate la evidena organelor de protecie social
2008
Total,

persoane

dizabiliti, (mii)

2009

2010

2011

2012

cu
173,1

176,7

179,1

179,8

183,7
9

inclusiv:
Handicap grav
25,7
26,3
26,5
26,6
27,4
Handicap sever
114,2
116,5
117,9
118,7
121,5
Handicap mediu
33,2
33,9
34,7
34,5
34,8
Sursa: creat de autor; bazat pe sursa urmtoare: Numrul persoanelor cu dizabiliti
http://statbank.statistica.md/pxweb/Database/RO/databasetree.asp (accesat pe 27/02/2015)
ntre anii 2008 i 2012 de ani numrul de persoane cu dizabiliti a crescut cu 6,1%, de la
173,1 mii pn la 183,7 mii. Prin urmare, n 2012 circa 136 mii de persoane cu dizabilit i au
primit pensii n temeiul legislaiei ndeplinirea condiiilor de nregistrare munc, precum i
47.000 de persoane cu handicap au primit beneficii sociale.
3. Pensiile de urma
Dreptul la pensie de urma se obine n cazul cnd decedatul a fost pensionar sau avea
dreptul la pensie. Pensiile de urma pot fi stabilite copiilor care nu au atins vrsta de 18 ani, sau o
vrst mai mare, dac i fac studiile n instituii de nvmnt de zi secundar sau superior, pn la
terminarea acestora, dar nu mai mult dect 23 de ani; soului care a avut cel puin 15 ani de
cstorie cu cel decedat i nu s-a recstorit, dac la momentul decesului sau nu mai trziu de 5
ani dup deces a atins vrsta de pensionare, sau a devenit invalid de gradul I sau II; soului sau
tutorelui, care ngrijete de copiii susintorului decedat. [3.15]
4. Pensiile unor categorii de ceteni
Fiind adoptat de ctre Republica Moldova, strategia de reformare a sistemului de
asigurare cu pensii presupune unificarea normelor de pensionare pentru toate categoriile de
beneficiari de acelai tip de pensie. Astfel, n anul 2004 a fost adoptat Legea privind
modificarea i completarea unor acte legislative, care a suplimentat Legea privind pensiile de
asigurri sociale de stat cu un capitol separat, care reglementeaz condiiile de stabilire a
pensiilor unor categorii de ceteni, precum snt deputaii Parlamentului, membrii Guvernului,
funcionarii publici, aleii locali. Condiia de baz pentru stabilirea pensiilor acestor categorii de
beneficiari este atingerea vrstei de pensionare stabilite, precum i realizarea stagiului total i
special. Astfel, deputaii i membrii Guvernului urmeaz s-i exercite funciile corespunztoare
cel puin doi ani (cu condiia atingerii vrstei de pensionare i realizrii stagiului total de
asigurare), pentru a obine dreptul la pensie n mrime de 75% din venitul mediu lunar asigurat al
unui deputat sau membru al Guvernului n exerciiu. Funcionarii publici urmeaz s confirme un
stagiu total de cotizare de cel puin 15 ani n serviciul public pentru a obine dreptul la pensie n
mrime de 75% din venitul mediu lunar asigurat, iar reprezentanii aleilor locali cel puin 8
ani.

10

Pensiile stabilite acestor categorii de ceteni se finaneaz n mrime de 50% din contul
mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de stat i n mrime de 50% - din contul bugetului de
stat. [3.10]
5. Pensiile/alocaiile sociale
n Republica Moldova mai exist o categorie de beneficiari de pensii beneficiarii de
pensii/alocaii sociale. Aceste pensii/alocaii snt finanate din bugetul de stat, ns reptul la
pensia/alocaia social l au persoanele care nu au obinut acest drept n sistemul de asigurri
sociale: invalizii din copilrie i invalizii n urma unei boli obinuite, care nu au realizat un
stagiu necesar pentru a obine o pensie de invaliditate; copiii invalizi n vrst de pn la 16 ani;
copiii n vrst de pn la 18 ani, care i-au pierdut ntreintorul, dar nu au dreptul de a beneficia
de o pensie corespunztoare; persoanele vrstnice ce nu ntrunesc condiiile necesare pentru a
beneficia de pensii din sistemul asigurrilor sociale de stat; persoanele care ngrijesc la domiciliu
un copil invalid n vrst de pn la 16 ani sau care ngrijesc i nsoesc nevztorii.
6. Pensiile pltite din contul bugetului de stat
n Republica Moldova, sunt tipuri de pensii i indemnizaii care se pltesc din contul
mijloacelor bugetului de stat: pensii militarilor n termen i membrilor familiilor lor; pensii
participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl; alocaii lunare de stat
invalizilor i participanilor la rzboi; indemnizaii beneficiarilor de pensii din localitile aflate
n partea stng a Nistrului; indemnizaii nominale pentru merite deosebite fa de stat;
compensaii nominative i ajutoare materiale unor categorii de ceteni, inclusiv i celor care au
avut de suferit n urma avariei de la C.A.E. Cernobl. Toate pensiile, alocaiile i compensaiile
menionate se pltesc din Fondul de pensii i indemnizaii, iar cheltuielile legate de acestea snt
acoperite de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale din contul mijloacelor bugetului de stat.
n concluzie, persoanele asigurate sau persoane care corespund condiiilor prevzute de
Lege, vii, n Republica Moldova au dreptul la pensie, precum i categoriilor de persoane care fac
obiectul de asigurare obligatorie. Prin urmare, n conformitate cu Legea Republicii Moldova
privind pensiile de asigurri sociale de stat, exist ase tipuri de pensii. ns sistemul de
pensionare al Republicii Moldova nu prevede posibilitatea de a beneficia concomitent de diferite
tipuri de pensii. Persoanele care au dreptul de a beneficia de diferite tipuri de pensii urmeaz s
opteze doar pentru un tip de pensie.

1.3 Rolul sistemului de pensii n Republica Moldova

Rolul principal al sistemului de pensii n Republica Moldova este ca aceasta s garanteze
un standard decent de trai pentru populaie; prin urmare, aceasta servete un scop social.

11

Cu toate acestea, el poate aciona ca o instituie financiare, avnd n vedere activele uriae
pe care le administreaz. De asemenea poate aduce o contribuie major la abordarea provocrii
schimbrilor demografice i care st la baza durabilitii finanelor publice i, performan a
economic. n calitatea lor de investitori instituionali majori, fondurile de pensii pot ajuta la
stabilizarea pieelor i promovarea investiiilor. Din cauza situaiei de mbtrnire a populaiei i
provocrile economice pe care le implic, trebuie s ne asigurm c sistemele de pensii continu
s-i ndeplineasc rolul lor fundamental de a oferi pensionarilor venituri adecvate. [3.11]
Pentru moment, guvernul trebuie s fac fa deficitelor uriae i ocuparea redus a for ei
de munc. Prin urmare, ele sunt motivul lipsei pensiilor adecvate, i acelai lucru este valabil i
pentru fondurile de pensii, care sufer de randamente mici.
Muli oameni se ntreab: De ce avem nevoie de pensie?
Exist unele fapte elementare cu privire la acest subiect:

Este una dintre cele mai moduri fiscale eficiente de a economisi pentru viitor.
Angajatorul poate ajuta angajaii pentru a economisi.
Contribuiile provin direct din salariul dvs., astfel nct nu trebuie s v face i griji cu

privire la debitrile directe.

Este uor de a te altura.
Astfel, oamenii triesc mai mult i ateapt mai mult de la pensionare lor. Potrivit

cercetrilor, pensionarea este perioada n avem posibilitate s facem ceea ce ntotdeauna am dorit
s realizm, de a lua o vacan n plus. Cu toate acestea, pentru majoritatea dintre noi, este vorba
despre a fi siguri c vom menine acelai nivel de trai de care ne-am bucurat cnd eram angaja i.
[3.12]
ntr-un final, fiecare persoan va ajunge la un moment n care nu va fi capabil de a munci,
din diferite motive, i, n consecin, va avea nevoie de unele surse pentru a avea o via decent
pn la sfritul zilelor sale. Prin urmare, pensiile au un rol imens n societatea noastr, dar din
pacate, pentru moment,sistemul de pensionare din Republica Moldova nu este unul att de
eficient.

CAPITOLUL II. TENDINELE DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI DE

PENSII DIN REPUBLICA MOLDOVA
1

Eficiena sistemului de pensii din Republica Moldova

Principalii actori ai sistemului de pensii din Moldova sunt pensionari care au dreptul la
plata pensiilor, contribuabilii, i Casa Naional de Asigurri Sociale. Fiind o institu ie public
12

autonom, care a fost stabilit prin lege n anul 2001, Casa Naional de Asigurri Sociale are ca
obiectiv de a gestiona sistemul de asigurri sociale. Considerat un organ de stat executiv,
desfoar politici de stat n toate domeniile de securitate social i gestioneaz bugetul total de
asigurri sociale, inclusiv plile de pensii de colectare i redistribuirea. [3.14]
Potrivit datelor Casei Naionale de Asigurri Sociale, numrul pensionarilor nregistrate la
organele de protecie social nregistrate la 1 ianuarie 2014 a fost de 659600 persoane sau mai
mult de 9700 comparativ cu 1 ianuarie 2013.

660
650
775.5

640
548.3

630
620

325.3

383.2

810.9

873.9

957.6

1020.6

1200
1000
800

646.4

600

442.3

400

610

200

600

0
2005

2006

2007

2008

2009

Pensionari, mii

2010

2011

2012

2013

2014

Pensia medie lunar, %

Figura 2.1 Evoluia numrului de pensionari i a pensiei medii lunare

Sursa: Situaia socio-economic a Republicii Moldova. Online pe:
http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Raport_trimestrial/Raport_2013_rom
.pdf (accesat pe 29.02.2015)
Cu toate acestea, media pensiei lunare a nsumat 1020,6 lei n anul 2014, fiind n cre tere
cu 6,6% n raport cu anul 2013.
n plus, potrivit Anchetei Forei de Munc n al treilea trimestru al anului 2013 populaia
economic activ a Republicii Moldova a fost de peste 1,328,000 de oameni. Dependen a
economic exprimat prin numrul de omeri (omeri sau inactivi) la 1000 persoane ocupate a
fost de 1788 0/00.
A fost demostrat faptul c n condiiile actuale ale sistemului, rata de nlocuire va scdea n
continuare la 23% n 2020, pn la un nivel sczut de 14% n jurul anilor 2040. n aceste
condiii, presiunea asupra statului de a majora pensiile crete dramatic, ceea ce poate duce la o
destabilizare a sistemului de pensii. O reducere a ratei de nlocuire este cauzat de doi factori:
1. Metoda de indexare a pensiei, i
2. Ne-indexare venitului asigurat n trecut pentru a determina pensia iniial.

13

Coeficientul de indexare a pensiilor este media de cretere anual a indicelui pre urilor de
consum i creterea anual a salariului mediu pentru anul precedent. Cretere indicelui preurilor
de consum nregistreaz, de obicei, rate de cretere mai mici dect salariul mediu, ceea ce duce la
o reducere a ratei de nlocuire. Din pcate, aceast metod de indexare este comun n practica
internaional. [3.3] n plus, dezvoltarea sistemului public de pensii se va nrut i din cauza
tendinelor demografice.
Raportul populaiei n vrst de peste 60 de ani n populaia total a fost de 15,7% n 2013,
comparativ cu 14% n 2009 (Figura 2.2). Cu toate acestea, procesul de imbatranire este mai
pronunat n zonele rurale. Conform practicii internaionale, o populaie se consider
mbtrnit, atunci cnd raportul de vrst e mai mare de 12%.
16
15.7

15.5

15.3

15

14.8

14.5
14

14.4
14

13.5
13
2009

2010

2011

2012

2013

rata de mbtrnire
Figura 2.2 Coeficientul de mbtrnire a populaiei (%)
Sursa: creat de autor; bazat pe sursa urmtoare: Coeficientul de mbtrnire a populaiei
dup ani, regiune i sex. Online pe: http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/Saveshow.asp
(accesat pe 12.03.2015)
Proieciile de dinamic a sistemului de pensii cu normele actuale de reglementare relev un
deficit de baz persistent a sistemului pe termen scurt i lung: veniturile alocate bugetului
asigurrilor sociale de stat va depi tot mai mult cheltuielile care acoper pensiile pentru limita
de vrst. Oamenii de tiin au estimat c pe parcursul anilor 2025-2035 deficitul se va stabiliza,
datorit numrului n cretere de contribuabili, precum i a creterii a salariilor. Deoarece
pensiile sunt indexate n paritate la dezvoltarea salariilor i preurilor, creterea salariilor este
reflectat doar parial prin schimbarea nivelului de pensii ca urmare a diferitelor rate de cre tere
asumate. Prin urmare, aceast stabilizare fiscal are loc n detrimentul scderii n continuare a
ratelor de nlocuire. Cu toate acestea, ncepnd cu anul 2035, deficitul va ncepe un trend
cresctor din nou la o rat exponenial. [3.16, p.5]

14

Astfel, sistemul actual pay as you go nu este durabil, iar sarcina financiar care rezult
din sprijinirea status quo-ului va crete de la an la an, ceea ce va indica nevoia unei reforme
urgente.
n prezent, n Republica Moldova, n conformitate cu situaia demografic nefavorabil n
rndul cetenilor care au atins vrsta de munc (de 15 ani), va ajunge la vrsta de pensionare
stabilit de lege (57 de ani pentru femei i 62 ani pentru brba i) doar 64,6% dintre brba i i
87,9% din femei, potrivit datelor colectate de la Biroul Naional de Statistic. Prin urmare, din
rndul potenialilor pltitorii de contribuii de pensii la pensie nu va ajunge fiecare al treilea
brbat i aproape fiecare a opta femeie. [3.17, p. 84]
Un alt indicator care va confirma cele spuse mai sus, este c numrul de contribuabili ntrun sistem eficient urmeaz o tendin descendent continu, n timp ce numrul de beneficiari de
asisten social pare s creasc n continuare. Ca urmare, raportul de dependen va scadea sub
unitate. Mai mult dect att, baza de impozitare se va micsora, n timp ce valoarea obliga iunilor
se va extinde (Figura 2.3).
900000
800000
700000
600000
500000
400000
300000

Contribuabili (real)

Beneficiari(reali)

Figura 2.3 Contribuabili i beneficiari (persoane)

Sursa: Propunerea reformrii sistemului de pensii. Online pe: http://getmoldau.de/download
/policypapers/2014/PP_01_2014_en.pdf ,pag. 6 (accesat pe 13.03.2015)
Sistemul actual de pensii publice din Republica Moldova este un sistem redistributive de
pensii, de un nivel. Experii spun c plata pensiilor are loc ca urmare a redistribuirii veniturilor
acumulate la bugetul asigurrilor sociale de stat, care este un sistem necinstit, n timp ce acesta
nu este susinut de un sistem practic. n opinia lor, cele mai grave deficiene ale sistemului public
de pensii sunt, n primul rnd, slaba gestionare a activelor fondului. Spre deosebire de fondul de
pensii publice, fondurile facultative vor asigura gestionarea activelor mai raional, deoarece
creterea activelor investite n Fond este o prioritate att a membrilor i ct i a administra iei
Fondului.
15

O alt problem a sistemului public ar fi, n viziunea experilor, conceptul redistributiv n

loc de sistem cu capitalizare, care reprezint o autodistrugere a actualului fond public de pensii,
deoarece acesta nu presupune ca activele acumulate n fond s fie investite n instrumente
financiare cu o rentabilitate superioar nivelului inflaiei. Deasemenea, aceasta priveaz piaa de
capital de o important surs de lichiditi i de o premis real pentru dezvoltarea acesteia; iar
pe de alt parte, creeaz presiune puternic asupra ntregului sistem public de pensii. [3.2]
2.2 Tendine de dezvoltare a sistemului de pensii a RM
Un sistem de pensii echitabil i durabil, care asigur un trai decent dup pensionare tuturor
categoriilor de persoane, femei i brbai, este indispensabil pentru coeziunea social. Nivelul
actual inadecvat al pensiilor din Republica Moldova i tendina de diminuare ulterioar a
acestora amplific alarmant presiunea pentru creterea ad hoc a pensiilor, punnd n pericol
viabilitatea sistemului de pensii i, implicit, chiar potenialul de dezvoltare economic din
scenariul fr reform. Finanarea unor eventuale majorri de pensii din mijloace din afara
sistemului de pensii reduce ansele de reuit a altor reforme, inclusiv a celorlalte prioriti de
dezvoltare. [3.3] Astfel, reforma sistemului de pensii va reduce n primul rnd riscul acestor
efecte adverse. Este necesar o reform a sistemuluie actual pensii, ceea ce sugereaz punerea n
aplicare a unui sistem cumulativ de pensii n care contributiile de asigurari sociale sunt investite
n loc s fie imediat cheltuite pentru plata beneficiilor pensionarilor actuali. Prin urmare,
ceteanul este motivat s contribuie i s asigure o pensie decent dup ce iese la pensionare.
Totodat, n cadrul sistemului privat de pensii, contribuiile sociale se investesc utiliznd
pieele financiare, care, astfel, obin un impuls semnificativ ca rezultat al reformei sistemului de
pensii, iar dezvoltarea pieei financiare este asociat pozitiv cu creterea economic. Dezvoltarea
pieei financiare este considerat i ca o recompens a costului de tranziie al reformei, care
conform experienei altor ri variaz de la 0,5% pn la 4% din PIB anual n dependen de
parametrii reformei sistemului de pensii. Pe de alt parte, reforma sistemului de pensii va
contribui la reducerea srciei, conform opiniei specialitilor. Dei evolu ia ratei srciei este
influenat de mai muli factori, putem spune c o cretere mai rapid a pensiilor, ca urmare a
reformei sistemului de pensii, va reduce rata srciei absolute a pensionarilor ntr-o proporie mai
mare dect n condiiile actuale ale sistemului de pensii. Astfel, impactul net al reformei se
estimeaz la micorarea ponderii pensionarilor sub pragul absolut al srciei cu 2 puncte
procentuale mai mult dect n scenariul fr reform pn n 2020. [3.13]
Deasemenea, implementarea eficient a sistemului de pensii facultative n Republica
Moldova ar aduce, n viziunea experilor, un ir de beneficii importante pentru ntreaga economie
naional. Primul rezultat va fi dezvoltarea piaei de capital, apoi apariia componentelor noi n
16

pachetele sociale ale ntreprinderilor i vor fi oficializate veniturile populaiei. nlocuirea

sistemului redistributiv cu cel bazat pe capitalizare presupune investirea activelor defalcate n
Fond n instrumente financiare, fapt ce va asigura o cretere semnificativ a cererii pe piaa de
capital i va determina o cretere a capitalului investit, n funcie de nivelul de rentabilitate a
instrumentelor financiare. [3.2]
n concluzie, sistemul public de asigurri sociale este o parte a sistemului de protecie
social de stat, care are ca obiectiv principal furnizarea prestaiilor n bani persoanelor asigurate
care nu sunt n msur s obin venituri salariale ca urmare a unor riscuri. n Republica
Moldova reforma sistemului de pensii n Republica Moldova a fost lansat in 1999, prin urmare,
n conformitate cu Legea persoanele asigurate n mod constant care locuiesc n Republica
Moldova au dreptul la pensie, fie urma, pensii de invaliditate, pensii pentru limit de vrst,
pensii la unele categorii de ceteni sau chiar prestaii sociale. Sistemul de pensii din Republica
Moldova, aa cum se arat n lucrarea de mai sus, nu este unul eficient, iar potrivit exper ilor,
trebuie s se fac unele reforme pentru a obine rezultatul dorit n ara noastr n ceea ce prive te
sistemul de pensii.

CONCLUZIE
n prezent, sistemului de pensii din Republica Moldova i este caracteristic un numr de
probleme, cu toate acestea, rolul principal al sistemului de asigurare este de a asigura asigura ii
pentru pierderile de venituri din cauza bolii, omaj, btrnee, etc. Suma fondurilor acordate este
determinat de vechime n muc, salariul, gradul de pierdere a capacitii de munc i de ali

17

factori, fiind reglementat de cadrul legal respectiv. Sistemul actual de securitate social are
nevoie de o cretere semnificativ a numrului de contribuabili i, n mod direct, venitului lor.
Sistemul de pensii se confrunt cu urmtoarele probleme n zilele noastre:

instabilitate pe termen lung, condus de situaia demografic;

creterea numrului de noi pensionari i, prin urmare, creterea presiunii asupra

populaiei economic active i a bugetului asigurrilor sociale de stat;

pensiile mici n comparaie cu salariile;
Astfel, obiectivul strategic de ameliorare a sistemului de pensionare al Republicii

Moldova, rmne a fi asigurarea funcionrii stabile a sistemului de pensii, capabil de a menine

un nivel de pensii, acceptabil pentru beneficiarii lui, la o finanare admisibil a poverii
contribuiilor de pensii. Acest obiectiv strategic i gsete expresie concret n urmtoarele trei
obiective de baz n vederea ameliorrii sistemului de pensii al Republicii Moldova:
- reducerea riscului de srcie a pensionarilor, asigurarea pentru ei al unui nivel acceptabil
de venituri din contul pensiilor i din alte surse;
- asigurarea prin intermediul pensiei a unei compensaii de venituri naintea pensionrii,
precum i a nivelului de trai, corespunztor cu necesitile omului de vrst pensionar (sau, n
alt terminologie, asigurarea atenurii nivelului de consum pe parcursul ntregului ciclu de
via);
- ntrirea stabilitii financiare a sistemului de pensii, presupunnd posibilitatea lui de a
ndeplini obligaiile sale n perspectiv pe termen lung.
Cu scopul de a mbunti sistemul de pensii, ar trebui s aib loc unificarea sistemului de
pensii, alinierea normelor de pensionare la condiii unice. Mai mult dect att, dezvoltarea de
asigurare de pensii facultative ar putea ajuta populaia s supravieuiasc n cele mai grele
perioade din viaa lor.

BIBLIOGRAFIE

I Acte Legislative
Legea Republicii Moldova privind pensiile de asigurri sociale de stat nr. 156 din
14.10.1998. Monitor oficial al Republicii Moldova, 06.04.2007, nr. 47-49/213.

18

II Publicaii tiinifice
CRONE, Patricia. Medieval Islamic Political Thought. Edinburgh University Press, 2005.
ISBN 0-7486-2194-6

III Surse electronice

Document al BERD Strategy for Moldova. As approved by the Board of Directors at its
meeting on 30 April 2014. Disponibil online: http://www.ebrd.com/downloads/coun

try/strategy/moldova.pdf (accesat pe 27.02.2015)

Fondurile de pensii facultative vor funciona dup o nou lege. Disponibil online:
http://capital.market.md/ro/content/fondurile-de-pensii-facultative-vor-func%C5%A3iona-dup

%C4%83-o-nou%C4%83-lege (accesat pe 27.02.2015)

Sistemul de pensii: echitabil

http://particip.gov.md/categoryview.php?cat=227&l=en (accesat pe 28.02.2015)

Social insurance. The Editors of Encyclopdia Britannica. Disponibil online:

http://www.britannica.com/EBchecked/topic/551273/social-insurance (accesat pe 27.02.2015)

Statement to the Panel Ministry of Finance, Republica Moldova. Disponibil online:

durabil.

Disponibil

http://www.cef-see.org/pension_reform/Moldova%20Ministry%20of%20Finance.pdf
6

online:

(accesat

pe 02.03.2015)
National development strategy: 7 solutions for economic growth and poverty reduction.
pag. 52. Disponibil online: http://particip.gov.md/public/files/Moldova_2020_ENG1.pdf

(accesat pe 02.03.2015)
Pension system of the Republic of Moldova: actuary expertise. Disponibil online:

http://www.pension.md/eng/publications/ps/1.html (accesat pe 06.03.2015)

Disability
pensions.
Disponibil

http://www.pension.md/eng/publications/ps/332.html (accesat pe 02.03.2015)

Situaia persoanelor cu dizabiliti din Republica Moldova. Disponibil online:

10

http://www.statistica.md/index.php?l=ro (accesat pe 02.03.2015)

Pensii
pentru
unele
categorii
de
personae.

Disponibil

online:

online:

http://www.pension.md/eng/publications/ps/334.html (accesat pe 02.03.2015)

11 The role of pension funds in active ageing and solidarity between generations. Disponibil
online: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-13-32_en.htm (accesat pe 01.03.2015)
12 Retirement Solutions. Disponibil online: http://www.royallondon.com/products/pen
sions/int/employee-pensions/retirement-solutions/ (accesat pe 04.03.2015)
13 De ce n Republica Moldova nu funcioneaz fondurile de pensii private. Disponibil online:
http://agora.md/stiri/2662/de-ce-in-republica-moldova-nu-functioneaza-fondurile-de-pensiiprivate (accesat pe 12.03.2015)
14 Casa National de Asigurri Sociale. Disponibil online: http://www.cnas.md (accesat pe
02.03.2015)
15 Pensii de urma. Disponibil online: http://pension.md/eng/publications/ps/333.html (accesat pe
02.03.2015)

19

16 BECHMANN Ulrike, LUPUSOR Adrian. Proposal for Reforming the Pension System.
Disponibil

online:

http://getmoldau.de/download/policypapers/2014/PP_01_2014_en.pdf

(accesat pe 03.03.2015)
17 Aspectele gender ale sistemului de pensionare al Republicii Moldova. Disponibil online:
http://mpsfc.gov.md/file/egalitategen/asp_gen_md.pdf (accesat pe 14.03.2015)

20