Sunteți pe pagina 1din 46

Ghid

privind integrarea temelor orizontale n cadrul proiectelor


finanate din Fondurile Europene Structurale i de Investiii
2014-2020

partea a I a

Egalitatea de anse i de tratament

Cuprins
ABREVIERI .............................................................................................................................................................. 2
CUVNT NAINTE ................................................................................................................................................... 3
CE CUPRINDE GHIDUL: ........................................................................................................................................... 3
1.

INTRODUCERE................................................................................................................................................ 4

2.

CADRUL STRATEGIC PRIVIND EGALITATEA DE ANSE I DE TRATAMENT ....................................................... 5

3.

CADRUL CONCEPTUAL ................................................................................................................................... 5

4.

PREVEDERI LEGALE PRIVIND EGALITATEA DE ANSE I DE TRATAMENT ........................................................ 7

3. FORME DE INTEGRARE A EGALITII DE ANSE I DE TRATAMENT ...................................................................12


4. INTEGRAREA EGALITII DE ANSE I TRATAMENT N CADRUL PROIECTELOR FINANATE DIN FESI 2014-2020
..............................................................................................................................................................................12
4.1 POTENIALUL PROIECTULUI DE A CONTRIBUI LA EGALITATEA DE ANSE .......................................................12
4.2 INTEGRAREA EGALITII DE ANSE N DIVERSE STADII ALE PROIECTULUI.......................................................13
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.

Definirea i planificarea proiectului ..................................................................................................... 13


Implementarea proiectului ................................................................................................................... 15
Monitorizarea i evaluarea proiectului ................................................................................................ 18

5. EXEMPLE DE BUN PRACTIC ...........................................................................................................................19


ANEXE ...................................................................................................................................................................23
ANEXA 1 MIC DICIONAR DE TERMENI .................................................................................................................24
ANEXA 2 LEGISLAIA NAIONAL ........................................................................................................................31
ANEXA 3 LEGISLAIE EUROPEAN ........................................................................................................................34
ANEXA 4 ALTE DOCUMENTE INTERNATIONALE RELEVANTE ..................................................................................35
ANEXA 5 MATERIALE INFORMATIVE .....................................................................................................................37
ANEXA 6 EXTRASE RELEVANTE DIN LEGISLAIA EUROPEAN I NAIONAL ........................................................38

Abrevieri
AM

Autoritate de Management

AP

Acordul de Parteneriat

CDFUE

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

CDI

Cercetare - Dezvoltare i Inovare

FC

Fondul de Coeziune

FEDR

Fondul European de Dezvoltare Regional

FEDR

Fondul European de Dezvoltare Regional

FEADR

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural

FESI

Fondurile Europene Structurale i de Investiii

FSE

Fondul Social European

GES

Gaze cu efect de ser

MFE

Ministerul Fondurilor Europene

NU

Naiunile Unite

OIM

Organizaia Internaional a Muncii

ONU

Organizaia Naiunilor Unite

OT

Obiectiv Tematic

POC

Programul Operaional Competitivitate

POCA

Programul Operaional Capacitate Administrativ

POCU

Programul Operaional Capital Uman

POIM

Programul Operaional Infrastructur Mare

POR

Programul Operaional Regional

POPAM

Programului Operaional pentru Pescuit i Afaceri Maritime

PNDR

Programul National de Dezvoltare Rural

RDC

Regulament privind dispoziiile comune

TIC

Tehnologia informailor i comunicaiilor

TFUE

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

Cuvnt nainte
Acest ghid este destinat s faciliteze aplicarea obiectivului orizontal al egalitii de anse i de
tratament n utilizarea fondurilor ESI pentru perioada 2014-2020 i pentru a ncuraja aciuni i
msuri eficiente n elaborarea i implementarea proiectelor, n conformitate cu prevederile
Acordului de Parteneriat dintre Romnia i Uniunea European.
n acest context, tematica egalitii de anse i de tratament, reunete urmtoarele principii de
baz, aa cum sunt ele promovate n cadrul regulamentelor Fondurilor Europene Structurale i
de Investiii 2014-2020 , respectiv:
egalitatea de anse i tratament ntre brbai i femei (egalitatea de gen);
nediscriminarea.
Pentru a promova egalitatea de anse i tratament se va acorda atenie accesibilitii pentru
toi cetenii la serviciile, spaiile i infrastructura care sunt furnizate sau deschise publicului.
n plus, egalitatea de anse este privit n contextul schimbrilor demografice, din perspectiva
efectelor mbtrnirii populaiei i al eliminrii decalajelor dintre generaii.
Prezentul ghid urmrete s sprijine potenialii beneficiari care solicit finanare nerambursabil
din Fondurile Europene Structurale i de Investiii (FESI), n integrarea principiilor egalitii de
anse i de tratament n cadrul proiectelor lor, de la momentul pregtirii i pn la finalizarea
acestora.
Ce cuprinde ghidul:
o principalele elemente ale cadrului legal european i naional cu privire la egalitatea de
anse i tratament;
o recomandri cu privire la integrarea egalitii de anse i de tratament n proiecte
propuse pentru finanare/ finanate din fondurile ESI;
o exemple de bun practic n integrarea egalitii de anse.
Anexele ghidului cuprind un inventar al cadrului legislativ n domeniul integrrii egalitii de
anse i tratament, att la nivel naional, ct i la nivel european, alte materiale informative,
precum i un mic dicionar explicativ al celor mai utilizai termeni.

Recomandrile din ghid sunt indicative i trebuie adaptate n strns legtur cu


ghidul solicitantului i regulile aplicabile
programului operaional prin care dorii s obinei finanare!

1. Introducere
Egalitatea de anse i de tratament are la baz participarea deplin i efectiv a fiecrei
persoane la viaa economic i social, fr deosebire pe criterii de sex, origine rasial sau
etnic, religie sau convingeri, dizabiliti, vrst sau orientare sexual.
Egalitatea de anse i de tratament reprezint un drept fundamental i o valoare de baz a
Uniunii Europene, stipulat n articolul 8 al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene
(versiunea consolidat).
Totodat, egalitatea de gen, nediscriminarea, precum i asigurarea accesibilitii reprezint o
condiie necesar pentru o cretere inteligent, sustenabil i incluziv. Fondurile Europene
Structurale i de Investiii reprezint principalul instrument financiar al Uniunii Europene menit
s sprijine implementarea acestor obiective.
n acest sens, Regulamentul privind dispoziiile comune de implementare a FESI nr. 1303/2013
(RDC), denumit n continuare Regulamentul Comun, stabilete ca obiectiv eliminarea
inegalitilor i promovare a egalitii ntre brbai i femei n conformitate cu articolele 2 i 3
din Tratat, i face legtura i cu prevederile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
n contextul proiectelor finanate din Fondurile ESI, articolul 7 al Regulamentului comun
prevede c:
Statele membre i Comisia iau msurile necesare pentru a preveni orice discriminare pe
criterii de sex, origine rasial sau etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau
orientare sexual n timpul pregtirii i implementrii programelor. Pe toat durata
pregtirii i implementrii programelor se va ine seama n special de accesibilitatea
pentru persoanele cu dizabiliti.
Regulamentul privind Fondul Social European nr. 1304/2013 prevede c:
Prin intermediul FSE, statele membre i Comisia sprijin, de asemenea, aciuni
punctuale specifice [], n scopul creterii participrii durabile a femeilor la ocuparea
forei de munc i al creterii numrului de femei angajate, combtnd astfel
feminizarea srciei, reducnd segregarea pe motive de gen, combtnd stereotipurile
de gen pe piaa forelor de munc i n educaie i formare i promovnd reconcilierea
vieii profesionale cu viaa privat pentru toi, precum i repartizarea egal a
responsabilitilor de ngrijire ntre brbai i femei. (Art. 7 Promovarea egalitii de
anse ntre brbai i femei)
i
[] combaterea tuturor formelor de discriminare, precum i mbuntirea accesului
persoanelor cu handicap, n vederea mbuntirii integrrii pe piaa forelor de munc,
n educaie i formare, consolidnd astfel incluziunea social, reducnd inegalitile n
ceea ce privete nivelul de educaie i starea de sntate i facilitnd tranziia de la
asistena instituionalizat la cea acordat la nivelul comunitii, n special n cazul celor
4

care se confrunt cu discriminarea multipl. (Art. 8 Promovarea egalitii de anse i


nediscriminarea)
2. Cadrul strategic privind egalitatea de anse i de tratament
Principalele documente strategice n domeniul egalitii de anse i tratament la nivel european
sunt:

Strategia cadru Nediscriminare i anse egale pentru toi;

Strategia privind egalitatea ntre brbai i femei 2010-2015;

Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: un angajament rennoit


pentru o Europ fr bariere (COM/2010/0636 final).

La acestea se adaug Strategia Europa 2020 pentru cretere inteligent, sustenabil i incluziv
(Strategia UE 2020).
Principalul document strategic n domeniul egalitii de anse la nivel naional este Strategia
naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2014-2017.
Alte strategii relevante pentru tematic sunt:

Strategia de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome pentru perioada


2015-2020;

Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2014-2020;

Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei 2015-2020;

Strategia privind Reducerea Prsirii Timpurii a colii n Romnia;

Strategia naional "O societate fr bariere pentru persoanele cu dizabiliti", 20162020;

Strategia naional pentru promovarea mbtrnirii active i protecia persoanelor


vrstnice 20152020;

Strategia Naional pentru nvmnt Teriar 2015 2020.

3. Cadrul conceptual

Egalitatea de anse i de tratament ntre brbai i femei


Consiliul European a definit egalitatea anse i de tratament ntre brbai i femei sau
egalitatea de gen, astfel:
Egalitatea de gen presupune un nivel egal de vizibilitate, afirmare i participare pentru
ambele sexe n toate sferele vieii publice i private. Egalitatea de gen este opusul

inegalitii de gen, nu a diferenelor de gen, i urmrete promovarea participrii depline


a femeilor i brbailor n societate.
Prevenirea oricrei forme de discriminare
n articolul 2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se stipuleaz:
Fiecare om se poate prevala de toate drepturile i libertile proclamate n prezenta
Declaraie fr nici un fel de deosebire ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex,
limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere,
natere sau orice alte mprejurri.
Nevoia respectrii acestui principiu provine din faptul c, n practic, apartenena la unele
grupuri sociale determinate de caracteristici precum genul, originea etnic, apartenena
religioas, orientarea sexual i existena unei dizabiliti sau a unei boli ce poart un stigmat
social (HIV), genereaz adesea situaii de inegalitate, care trebuie combtute, tocmai pentru a
asigura o egalitate de anse real.
Accesibilitatea pentru toi cetenii la serviciile, spaiile i infrastructura care sunt furnizate
sau deschise publicului
Conceptul de accesibilitate este definit n Strategia european pentru persoanele cu handicap
2010 - 2020 - Rennoirea angajamentului ctre o Europ fr bariere ca
posibilitatea asigurat persoanelor cu dizabiliti de a avea acces, n condiii de
egalitate cu ceilali ceteni, la mediul fizic, transport, tehnologii i sisteme de informaii i
comunicare, precum i la alte faciliti i servicii .
De asemenea, conform Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti,
ratificat de Romnia prin Legea nr. 221/2010,
pentru a da persoanelor cu dizabiliti posibilitatea s triasc independent i s
participe pe deplin la toate aspectele vieii, se vor lua msurile adecvate pentru a asigura
acestor persoane accesul, n condiii de egalitate cu ceilali, la mediul fizic, la transport,
informaie i mijloace de comunicare, inclusiv la tehnologiile i sistemele informatice i de
comunicaii i la alte faciliti i servicii deschise sau furnizate publicului, att n zonele urbane,
ct i rurale

Schimbrile demografice
Conceptul de schimbri demografice descrie structura de vrst a unei populaii care se
adapteaz permanent la schimbri n condiiile sau mediul de via. n consecin, modificrile
n compoziia structurii de vrst reprezint rezultatul schimbrilor sociale.1

1 http://www.sociopolitical-

observatory.eu/uploads/tx_aebgppublications/Working_Paper_no_4_Observatory_Demographic_change_in_Europe_Overview.
pdf

Uniunea European se confrunt cu schimbri demografice majore, reprezentate de:

mbtrnirea populaiei;

Rate sczute ale natalitii;

Structuri familiale modificate;

Migraie.

Schimbrile demografice au un impact major asupra economiei europene i a statelor membre,


afectnd n aceeai msur att zonele rurale, ct i pe cele urbane, avnd implicaii ce impun o
serie msuri proactive, printre altele:
mbuntirea condiiilor de munc i a posibilitilor de angajare a persoanelor n
vrst;
sprijinirea oportunitilor de formare n vederea creterii nivelului de ocupare a forei de
munc, de reconversie profesional i de incluziune social a femeilor, a tinerilor i a
persoanelor n vrst;
furnizarea de servicii sociale de interes general care s ajute familiile i copii, s ofere
faciliti i ngrijire persoanelor n vrst;

4. Prevederi legale privind egalitatea de anse i de tratament

Cadrul legislativ la nivel european


Art. 21.1 Se interzice discriminarea de orice fel, bazat pe motive precum
CARTA
DREPTURILOR sexul, rasa, culoarea, originea etnic sau social, caracteristicile genetice,
FUNDAMENTALE
A limba, religia sau convingerile, opiniile politice sau de orice alt natur,
apartenena la o minoritate naional, averea, naterea, un handicap,
UNIUNII EUROPENE
vrsta sau orientarea sexual

TRATATUL PRIVIND
UNIUNEA EUROPEAN

Art. 3 [] Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i


promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai,
solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului []

TRATATUL PRIVIND
FUNCIONAREA
UNIUNII EUROPENE,
2009

Art. 19.1 Consiliul [] poate lua msurile necesare n vederea combaterii


oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau
convingeri, pe handicap,vrst sau orientare sexual

CONVENIA ONU
PRIVIND DREPTURILE
PERSOANELOR CU
DIZABILITI

Scopul Conveniei este de a promova, proteja i asigura exercitarea deplin


i n condiii de egalitate a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului de ctre toate persoanele cu dizabiliti i de a promova
respectul pentru demnitatea lor intrinsec

Directiva 2000/43/CE din 29 iunie 2000 de punere n aplicare a


principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras
sau origine etnic
Directiva 2000/78/CE privind crearea unui cadru general n favoarea
egalitii de tratament n ceea privete ncadrarea n munc i ocuparea
forei de munc

DIRECTIVE EUROPENE

Directiva 2010/41/UE privind aplicarea principiului egalitii de tratament


ntre brbaii i femeile care desfoar o activitate independent i de
abrogare a Directivei 86/613/CEE
Directiva 2006/54/CE privind punerea n aplicare a principiului egalitii
de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de
ncadrare n munc i de munc
Directiva 2004/113/CE de aplicare a principiului egalitii de tratament
ntre femei i brbai privind accesul la bunuri i servicii i furnizarea de
bunuri i servicii

Cadrul legislativ la nivel naional


CONSITUIA ROMNIEI

Art. 4 prevede c Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor


cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic,
de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau
de origine social.

NEDISCRIMINARE

Ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea


tuturor formelor de discriminare

Art. 2.1 Prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie


sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie,
categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap,
boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie
defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect
restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii
de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a
drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i
cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.

EGALITATE DE SANSE Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse si de tratament ntre
NTRE FEMEI SI BARBATI femei i brbai
Art. 1 alin. (2) n sensul prezentei legi, prin egalitate de anse i de
tratament ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a
capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin
i, respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora

Art. 2 alin. (1) Msurile pentru promovarea egalitii de anse i de


tratament ntre femei i brbai i pentru eliminarea tuturor formelor de
discriminare bazate pe criteriul de sex se aplic n sectorul public i privat,
n domeniul muncii, educaiei, sntii, culturii i informrii, politicii,
participrii la decizie, furnizrii i accesului la bunuri i servicii, cu privire la
constituirea, echiparea sau extinderea unei ntreprinderi ori nceperea sau
extinderea oricrei altei forme de activitate independent, precum i n alte
domenii reglementate prin legi speciale.

ACCESIBILITATEA

Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor


persoanelor cu handicap

Art. 4 Autoritile publice, furnizorii de servicii sociale, reprezentanii


societii civile, precum i persoanele fizice i juridice responsabile de
aplicarea prezentei legi au obligaia s promoveze, s respecte i s
garanteze drepturile persoanei cu handicap,[..]
Art. 62.1 Cldirile de utilitate public, cile de acces, cldirile de locuit
construite din fonduri publice, mijloacele de transport n comun i staiile
acestora, taxiurile, vagoanele de transport feroviar pentru cltori i
peroanele principalelor staii, spaiile de parcare, strzile i drumurile
publice, telefoanele publice, mediul informaional i comunicaional vor fi
adaptate conform prevederilor legale n domeniu, astfel nct s permit
accesul nengrdit al persoanelor cu handicap

Art. 70.1 Autoritile centrale i locale publice, precum i instituiile


centrale i locale, publice sau de drept privat, au obligaia de a asigura
servicii de informare i documentare accesibile persoanelor cu handicap
Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat
de Romnia prin Legea nr. 221/2010

Articolul 9 Accesibilitate
1. Pentru a da persoanelor cu dizabiliti posibilitatea s triasc
independent i s participe pe deplin la toate aspectele vieii, Statele Pri
vor lua msurile adecvate pentru a asigura acestor persoane accesul, n
condiii de egalitate cu ceilali, la mediul fizic, la transport, informaie i
mijloace de comunicare, inclusiv la tehnologiile i sistemele informatice i
de comunicaii i la alte faciliti i servicii deschise sau furnizate publicului,
att n zonele urbane, ct i rurale. Aceste msuri, care includ identificarea
i eliminarea obstacolelor i barierelor fa de accesul deplin, trebuie
aplicate, printre altele la:
(a) Cldiri, drumuri, mijloace de transport i alte faciliti interioare sau
exterioare, inclusiv coli, locuine, uniti medicale i locuri de munc;
(b) Serviciile de informare, comunicaii i de alt natur, inclusiv serviciile
electronice i de urgen.
2. Statele Pri vor lua, de asemenea, msuri potrivite pentru:

(a) A elabora, promulga i monitoriza implementarea standardelor minime


i instruciunilor pentru accesibilizarea facilitilor i serviciilor deschise
publicului sau oferite acestuia;
(b) A se asigura c entitile private care ofer faciliti i servicii deschise
publicului sau oferite acestuia in cont de toate aspectele legate de
accesibilitate, pentru persoanele cu dizabiliti;
(c) A asigura prilor implicate formare pe probleme de accesibilitate cu
care se confrunt persoanele cu dizabiliti;
(d) A asigura, n cldiri i alte spaii publice, semne n limbaj Braille i forme
uor de citit i de neles;
(e) A furniza forme de asisten vie i intermediere, inclusiv ghizi, cititori i
interprei profesioniti de limbaj mimico-gestual, pentru a facilita accesul n
cldiri i n alte spaii publice;
(f) A promova alte forme adecvate de asisten i sprijin pentru persoanele
cu dizabiliti n vederea asigurrii accesului acestora la informaie;
(g) A promova accesul persoanelor cu dizabiliti la noi tehnologii i sisteme
informatice i de comunicaii, inclusiv la Internet;
(h) A promova proiectarea, dezvoltarea, producerea i distribuirea de
tehnologii i sisteme informatice i de comunicaii accesibile, nc din fazele
incipiente, astfel nct aceste tehnologii i sisteme s devin accesibile la
costuri minime.
Normativul privind adaptarea cldirilor civile i spaiului urban la nevoile
individuale ale persoanelor cu handicap, indicativ NP 051-2012, aprobat
prin Ordinul ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice nr.
189/2013:
stabilete condiiile de calitate ale mediului construit - cldiri civile
i spaiul urban - n vederea asigurrii accesului nengrdit i
utilizrii acestuia de ctre persoanele cu handicap, precum i de
ctre persoane aflate temporar sau ocazional n situaii de
handicap;
se aplic la proiectarea investiiilor noi pentru realizarea cldirilor
civile i spaiului urban, cu respectarea legislaiei aplicabile n
vigoare, precum i la proiectarea lucrrilor de intervenie pentru
consolidarea, extinderea, modernizarea, modificarea i/sau
transformarea
cldirilor
civile,
precum
i
pentru
modernizarea/reabilitarea spaiilor urbane existente, cu
respectarea legislaiei aplicabile n domeniu.

RELAIILE DE MUNC

CODUL MUNCII
Art.5.1 n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de
tratament fa de toi salariaii i angajatorii
10

Art. 5.2 Orice discriminare direct sau indirect fa de un salariat, bazat


pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst,
apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine
social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori
activitate sindical, este interzis

11

3. Forme de integrare a egalitii de anse i de tratament


Integrarea obiectivului egalitii de anse i de tratament n cadrul proiectelor finanate din FESI
exprim angajamentul de a pune n practic prevederile legale i orientrile cuprinse n
strategiile n domeniu, innd cont de impactul pozitiv pe care implementarea acestor proiecte l
pot avea asupra egalitii de gen, nediscriminrii, accesibilitii i schimbrilor demografice.
Exist diverse forme pentru a aplica n practic principiul egalitii de anse i de tratament n
implementarea fondurilor ESI, n conformitate cu ceea ce a fost stabilit n cadrul Acordului de
Parteneriat, precum i n programele operaionale.
Integrarea prin aciuni transversale este un proces de abordare integratoare prin care se
urmrete ca obiectiv permanent organizarea reglementrilor, responsabilitilor i resurselor
unui proiect astfel nct s se obin n mod egal beneficii pentru diversele categorii de
persoane i prevenirea oricrei forme de discriminare.
Prin abordarea integratoare se are n vedere includerea perspectivei egalitii de anse i de
tratament, chiar dac nu exist o situaie de dezechilibru evident.
Aciunile transversale nu presupun nlocuirea aciunilor specifice care sunt folosite ori de cte
ori diversele categorii de persoane se afl ntr-o situaie defavorabil, n scopul de a le
mbunti statutul.
Cele dou categorii de aciuni sunt complementare i se poteneaz reciproc.
4. Integrarea egalitii de anse i tratament n cadrul proiectelor finanate din FESI
2014-2020
4.1 Potenialul proiectului de a contribui la egalitatea de anse
Integrarea acestor principii nu se poate realiza fr a stabili dac genul sau vulnerabilitile
create de celelalte diferene structurale, cum ar fi: rasa, etnia, nivelul de bunstare social,
vrsta, handicapul, orientarea sexual etc. sunt relevante pentru proiect.
n acest sens, cei interesai s solicite finanare nerambursabil din FESI pot utiliza o serie de
ntrebri n stadiul de definire a proiectului, cum ar fi:
Cine va beneficia prin implementarea proiectului? Cui se adreseaz proiectul?
(identificarea grupului int)
Rezultatele proiectul au un impact potenial asupra unei/ unor categorii de persoane?
(nelegerea efectelor asupra diverselor categorii de persoane)
Analiza problemelor a identificat factori care s fie luai n considerare pentru nevoile
diferite ale grupului int?
Nevoile diferite ale grupului int necesit adoptarea de msuri speciale?
Exist informaii, studii sau analize pentru determinarea situaiei iniiale?
12

Rspunsul la ntrebrile propuse v va sprijini s determinai dac un anumit proiect are


implicaii directe sau indirecte asupra relaiilor de gen sau a vulnerabilitilor create de celelalte
diferene structurale, precum i la asigurarea accesibilitii. Cu alte cuvinte, este recomandat ca
acest proces s fie parcurs pentru definirea propunerii de proiect, chiar dac n apelul de
proiecte nu sunt incluse cerine sau aciuni dedicate sprijinirii unei anumite categorii de
persoane.
Pe baza informaiilor obinute, printre altele, putei stabili:
obiectivele, rezultatele ateptate i activitile proiectului;
stabilirea de indicatori i inte pentru msurarea progresului i efectelor proiectului;
grupul int;
formele de integrare a principiilor astfel nct s promoveze egalitatea de gen,
prevenirea i combaterea oricrei forme de discriminare, inclusiv asigurarea
accesibilitii;
resursele necesare pentru aciunile de integrare;
4.2 Integrarea egalitii de anse n diverse stadii ale proiectului
Pentru a promova egalitatea de gen, nediscriminarea, precum i asigurarea accesibilitii,
trebuie s ncorporai principiul egalitii de anse i de tratament ca parte integrant a
diverselor stadii din ciclul de via al unui proiect: definire i planificare, implementare,
monitorizare i evaluare.
4.2.1. Definirea i planificarea proiectului
Consideraii generale
Asigurai-v c respectai legislaia n vigoare cu privire la egalitatea de anse i tratament (acte
normative, politici publice). Necunoaterea legislaiei privind egalitatea de gen i
nediscriminarea poate duce la diferene ntre diversele categorii de persoane asupra crora
proiectul poate avea impact direct sau indirect.
n definirea obiectivelor specifice inei cont de aspectele referitoare la egalitatea de anse i
tratament i asigurai-v c aceste obiective nu contribuie la adncirea inegalitilor, c nu
genereaz discriminri din punct de vedere al accesibilitii pentru ceteni (servicii publice).
Rspundei la urmtoarele ntrebri:
Cum pot afecta rezultatele sau activitile proiectului diferite categorii de persoane?
Opiunile alese conduc la diverse forme de discriminare sau ngrdesc accesibilitatea?

13

Asigurarea unei abordri participative


Implicarea potenialilor parteneri i/sau a factorilor interesai este important pentru stabilirea
obiectivelor i activitilor proiectului, dar i pentru determinarea impactului pe care acesta l
poate produce asupra diverselor categorii de populaie:
identificai i consultai reprezentani ai grupului int cu privire la tematica
proiectului, inclusiv cu privire la egalitatea de anse i accesibilitate;
consultai experi n domeniul egalitii de anse i/sau nediscriminrii sau organizaii
neguvernamentale sau instituii guvernamentale/direcii de specialitate ale acestora;
luai n considerare opiunea parteneriatului cu instituii i organizaii relevante n
domeniul egalitii de gen i nediscriminrii;
n cazul proiectelor care au n vedere aciuni specifice este necesar cooptarea de
experi n domeniul egalitii de anse i/sau nediscriminrii n echipa proiectului;
Asigurarea unei structuri inclusive a personalului implicat n managementul i
implementarea proiectului
anunurile de angajare trebuie s ofere anse egale tuturor categoriilor de persoane,
inclusiv prin asigurarea accesibilitii la informaie;
asigurai echilibrul de gen n cadrul echipelor de management i implementare a
proiectului;
folosii experiena i cunotinele persoanelor mai n vrst pentru activitile
proiectului pentru a rspunde provocrilor generate de schimbrile demografice;
Not: Diferenele de ans n procesul de recrutare a personalului pe o
caracteristic de origine etnic, sex2, handicap sau vrst pot fi admise dac unul
dintre aceste criterii reprezint o cerin profesional esenial i decisiv. n
acest caz, condiia pus trebuie s fie legitim i proporional.
Crearea unei culturi organizaionale favorabile incluziunii
instruii personalul implicat n proiect pe teme de egalitate de anse i de
tratament i dobndirea de cunotine cu privire la inegaliti;
elaborai proceduri operaionale care s asigure abordarea integratoare;
Planificarea de aciuni de informare, publicitate i contientizare
Stabilirea unei strategii de comunicare, avnd n vedere ntrebarea: Cum va ajunge mesajul
ctre persoanele care au probleme de accesibilitate? n acest sens este recomandat s adaptai
mesajele n funcie de nevoile diverselor categorii de persoane.

Legea 202/ 2002 privind egalitatea de anse si de tratament intre femei i brbai, articolul 6 (5)(c)

14

Achiziii publice
recomandai operatorilor economici s introduc aspectele legate de gen i alte
vulnerabiliti n studiile de fezabilitate pe care le vei elabora n cadrul proiectului
dvs;
asigurai-v c produsele achiziionate nu reprezint risc de excluziune social, adic
accesul la produsele achiziionate s nu fie restricionat pentru anumite categorii de
persoane;
4.2.2. Implementarea proiectului
Consideraii generale
asigurai-v c pe parcursul implementrii nu apar situaii care s contravin
prevederilor legale n domeniul egalitii de gen i nediscriminrii;
asigurai-v c toate categoriile de persoane pot s participe n mod egal la
activitile proiectului, astfel nct s nu existe bariere care limiteaz egalitatea de
anse (program flexibil, spaii i dotri accesibile inclusiv persoanelor cu dizabiliti,
resurse echilibrate n funcie de nevoile diverselor categorii de persoane etc.);
asigurai n grupul int o structur echilibrat ntre femei i brbai, dar i pe grupe
de vrst, n funcie de situaie;
utilizai un limbaj adecvat la elaborarea documentelor n cadrul proiectului, care s
evite stereotipurile de gen i cele asociate altor vulnerabiliti;
introducei n materialele elaborate n cadrul proiectului mesaje scurte care
promoveaz egalitatea de anse;
introducei n materialele elaborate n cadrul proiectului mesaje de informare i
contientizare cu privire la egalitatea de anse i tratament;
introducei n programele de formare un modul de contientizare cu privire la
cerinele, drepturile i contribuia diverselor categorii de persoane, adaptat la
tematica proiectului;
transmitei mesajele prin canale multiple i n forme variate. Informaiile trebuie s
fie, de asemenea, accesibile persoanelor cu dizabiliti;
diseminai informaiile despre obiectivele i rezultatele proiectului ctre organizaiile
i asociaiile care reprezint interesele diverselor categorii de persoane.
Exemplu:
o n cazul organizrii unei conferine, introducei mesaje cu privire la problematica
egalitii de anse i tratament.
o Pentru a purta o conversaie sau a transmite un mesaj unei persoane cu
dizabilitate auditiv este necesar asigurarea mijloacelor de comunicare
corespunztoare. De aceea, utilizarea pictogramelor, a limbajului Braille sau a

15

unui interpret n limbaj mimicogestual constituie o obligaie a primriilor,


ministerelor sau oricror instituii publice ce desfoar activiti cu publicul.
o n cazul n care la programele de formare particip persoane cu diverse
dizabiliti este necesar asigurarea mijloacelor de comunicare corespunztoare:
ecran mare, tastatur, programe adaptate alfabetului Braille, comand vocal.
o Acolo unde este cazul, putei introduce n materialele elaborate urmtorul mesaj
Termenii utilizai n prezenta/ prezentul [titlul documentului] pentru denumirea
diverselor roluri se neleg att la feminin, ct i la masculin.
Aciuni specifice
Dac proiectul este considerat relevant din punct de vedere al promovrii egalitii de gen
i/sau al combaterii vulnerabilitilor create de celelalte diferene structurale, cum ar fi rasa,
etnia, nivelul de bunstare social, vrsta, handicapul, orientarea sexual etc., o parte dintre
obiectivele specifice i activitile proiectului pot fi concepute/formulate astfel nct s
propunei msuri concrete/instrumente care s contribuie la eliminarea inegalitilor i s
promoveze egalitatea de anse i tratament, astfel nct s determine o mbuntire a unor
situaii defavorabile n care se afl diverse categorii de persoane. Astfel de aciuni trebuie s fie
nsoite de realizri concrete, cuantificabile prin utilizarea indicatorilor.
Recomandare:

Domenii de
investiie

Utilizai strategiile naionale i europene pentru a identifica teme pentru


aciuni specifice proiectului care s includ egalitatea de anse i
tratament
Tipuri indicative de intervenii

CDI

aciuni de promovare a echilibrului de gen n echipele de cercetare, pentru a ncuraja


participarea femeilor

TIC

dezvoltarea de programe electronice care s faciliteze accesul persoanelor cu diferite


tipuri de dizabiliti
achiziionarea de echipamente cu adaptri specifice pentru diferite tipuri de dizabiliti;
mbuntirea condiiilor de munc pentru persoane cu mobilitate redus (ex. prin munca
la distan);

IMM-uri

mbuntirea condiiilor de siguran/confort la locul de munc (de ex. diminuarea


riscului de hartuire i hruire sexual a femeilor n medii dominate de brbai sau de
tratament discriminatoriu al brbailor n medii dominate de femei, parcri sau spaii
comune supravegheate video)
adaptarea spaiului pietonal pentru persoanele cu deficiene de vedere;

DEZVOLTARE
URBAN

dotarea trecerilor pietonale cu semnale auditive pentru persoanele cu deficiene de auz;


investiii n infrastructur3: asigurarea dotrilor specifice accesului pentru persoane cu

A se vedea Ordin 189/2013 pentru aprobarea reglementrii tehnice "Normativ privind adaptarea cldirilor civile i
spaiului urban la nevoile individuale ale persoanelor cu handicap, indicativ NP 051-2012 - Revizuire NP 051/2000"

16

dizabiliti la serviciile publice;


TRANSPORT

asigurarea dotrilor specifice (lifturi de acces n staii, autobuze cu ramp pentru


crucioare) accesului pentru persoane cu dizabiliti n mijloacele de transport

OCUPARE

crearea unui mediu favorabil n vederea crerii de locuri de munc n rndul tuturor
generaiilor (abordarea provocrilor demografice);
ncurajarea integrrii pe piaa muncii a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile la
fenomenul discriminrii;
ncurajarea antreprenoriatului feminin
adaptarea serviciilor sociale/ de sntate, inclusiv n oraele i satele mici ndeprtate
(abordarea provocrilor demografice);

SNTATE/SOC
IAL

servicii de consiliere pentru motivarea persoanelor vrstnice de a-i mbunti abilitile


profesionale n vederea continurii activitii pe piaa forei de munc sau evidenierea
unor caracteristici specifice vrstei (sntatea, finanele, beneficiile utilizrii tehnologiei
moderne etc.);
programe/faciliti de sprijin pentru ngrijirea copiilor sau a altor persoane dependente, n
timpul programului de lucru
investiii n infrastructur4: asigurarea dotrilor specifice accesului pentru persoane cu
dizabiliti la serviciile publice;
investiii n infrastructur: asigurarea dotrilor specifice accesului pentru persoane cu
dizabiliti la serviciile publice;

EDUCAIE

organizarea unei campanii de sensibilizare si informare n rndul elevilor n vederea


creterii gradului de contientizare cu privire la semnificaia i importana respectrii
dreptului la egalitate de anse i tratament pentru toi;
promovarea nvrii n rndul persoanelor vrstnice;
furnizarea de educaie non-formal/ formal pentru vrstnici

CAPACITATE
AINSTITUION
AL
I
ADMINISTRAI
E PUBLIC

integrarea perspectivei de gen n elaborarea politicilor naionale;


modificri ale politicilor de resurse umane pentru o mai bun integrare a lucrtorilor
vrstnici;
organizarea de seminarii de formare i contientizare n domeniul egalitii de anse i
tratament destinate angajailor din instituii i autoriti publice;
mbuntirea accesului la serviciile administrative, inclusiv n oraele i satele mici
ndeprtate (abordarea provocrilor demografice)

Ibidem 3

17

4.2.3. Monitorizarea i evaluarea proiectului


Monitorizarea are un rol important n obinerea de rezultate specifice i obinerea impactului
dorit.
n vederea monitorizrii integrrii temei orizontale a egalitii de anse i de tratament n
activitile proiectului, stabilii nc din etapa de elaborare tipuri de informaii i indicatori ce
trebuie colectate, respectiv msurai.
n acest sens, este recomandat s urmrii i s raportai urmtoarele:

echilibrul de gen i integrarea grupurilor vulnerabile n cadrul grupului int. n acest


sens este important s colectai date cu privire la distribuia pe sexe i apartenena la
grupuri vulnerabile a membrilor grupului int i/sau n cadrul echipelor de
management de proiect;

aciunile transversale ntreprinse i aciunile specifice, dac este cazul;

cuantumul sumelor dedicate aciunilor specifice privind integrarea egalitii de


anse, dac se pot colecta date relevante;

realizrile concrete (indicatori) pentru aciunile specifice propuse, dac este cazul.

n ceea ce privete evaluarea, beneficiarii trebuie s aib n vedere faptul c Autoritile de


Management vor evalua progresul n implementarea programelor operaionale. Aceast
evaluare va viza i efectele integrrii egalitii de anse i tratament la nivelul proiectelor.

18

5. Exemple de bun practic

1. Toolkit pentru egalitate i diversitate - ara Galilor, Marea Britanie5


n cadrul prioritii nr. 1 din FEDR Economie bazat pe cunoatere i inovare pentru cretere
(exerciiul financiar 2007-2013) o serie de proiecte au sprijinit atingerea indicatorului privind
egalitatea de anse referitor la adoptarea sau mbuntirea strategiilor de egalitate i
diversitate i a sistemelor de monitorizare aferente.
Un astfel de proiect a dezvoltat un Toolkit pentru egalitate i diversitate, la pachet cu o aplicaie
electronic (IPad App). Astfel, proiectul SEREN implementat de Centrul de Cercetare de Geomediu al Universitii din Cardiff i propune ca obiectiv principal dezvoltarea de tehnologii
inovative n domeniul solului care s abordeze agenda reducerii emisiilor de carbon. Una din
componentele proiectului a presupus utilizarea acestui Toolkit care s sprijine companiile galeze
s: (1) evalueze stadiul actual al activitilor cu privire la egalitate i diversitate, i (2) dezvolte
strategia, planul de aciune i sistemul de monitorizare proprii cu privire la egalitate i
diversitate.
Toolkit-ul este un produs de software de sine stttor, cu o interfa prietenoas, accesibil de pe
orice calculator i browser de internet.
Aplicaia conine:
1. O declaraie de principiu (customizabil) privind egalitatea i diversitatea pentru
informarea angajailor, conducerii i voluntarilor dintr-o organizaie;
2. Un chestionar electronic pentru evaluarea strii de fapt cu privire la egalitate i
diversitate ntr-o organizaie;
3. Un modul de formare cu privire la egalitate i diversitate;
4. Un test de evaluare a cunotinelor dobndite n urma modulului de formare;
5. Formate prestabilite pentru planuri de egalitate i diversitate ce pot fi generate prin
intermediul aplicaiei.

2. Proiectul privind oportunitile de angajare derulat de Fundaia Percy Headley Comitatul


Tyne and Wear, Marea Britanie6 - proiect finanat din FSE
n cadrul acestui proiect beneficiarii au constat c este nevoie de un intermediar care s
faciliteze promovarea oportunitilor de angajare pentru persoanele cu dizabiliti. S-a format
un grup de planificare a oportunitilor de angajare i s-a format o reea a angajatorilor
5 http://gov.wales/docs/wefo/publications/140729ccteoesffactsheeten.pdf
6 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/314974/esf-good-practice-disabled-

people.pdf

19

locali/regionali, reea gestionat n parteneriat cu Forumul Angajatorilor privind Dizabilitile.


Activitile proiectului au presupus organizarea de evenimente lunare pentru persoanele cu
dizabiliti la care angajai, angajatori i persoane cu dizabiliti s poat s-i mprteasc
rolurile i experienele. Prezentrile au oferit tuturor clienilor informaii valoroase cu privire la
oportunitile de angajare existente.
3. Balanced Futures Viitor echilibrat, Bristol, Marea Britanie proiect finanat din FSE7
Acest program a fost implementat de ONG-ul Scout Enterprises prin intermediul unor servicii de
contractare derulate alturi de Jobcentre Plus (agenia britanic de ocupare a forei de munc).
Odat cu evoluia programului, Scout Enterprises a fost autorizat s sprijine n mod direct
persoanele cu dizabiliti n gsirea unui loc de munc (tot sub supravegherea Jobcentre Plus).
Organizaia s-a concentrat pe zone n care prezena persoanelor cu dizabiliti (n special
probleme mintale) era mare, de ex. centre de zi, forumuri privind sntatea mintal i proiecte
comunitare.
Proiectul Balanced Futures ofer posibilitatea organizrii unui interviu n trei pri pentru
persoanele cu dizabiliti, la care particip un consilier al organizaiei, un reprezentant al
ageniei de recrutare i un reprezentant al unui potenial beneficiar/angajator. Potenialul
angajat i angajatorul stabilesc mai nti un contact i astfel se clarific foarte multe din
aspectele legate de program i de locurile de munc disponibile, pn la interviul propriu-zis n
vederea angajrii. n acest fel, a crescut gradul de participare a persoanelor cu dizabiliti pentru
c au simit c programul le este dedicat i c aici le sunt luate n considerare nevoile speciale.
4. Proiectul Visage Marea Britanie8
Parteneriatul pentru dezvoltare Visage, condus de organizaia caritabil Action for Blind People,
sprijin persoanele nevztoare i pe cele cu probleme de vedere n gsirea unui loc de munc.
Obinnd finanare prin programul EQUAL, parte a Fondului Social European, organizaia aduce
la un loc opt parteneri britanici i un numr de parteneri transnaionali care lucreaz mpreun
pentru a produce o schimbare real pentru persoanele nevztoare i pentru cele cu probleme
de vedere. Scopul proiectului este de a testa i de a promova noi modaliti de a combate toate
formele de discriminare i inegalitate de pe piaa muncii, pentru persoanele cu dizabiliti de
vedere care lucreaz sau care caut un loc de munc.
Astfel, proiectul a oferit printre altele un pachet on-line de sprijin pentru angajatori care conine
informaii practice care s-i ajute pe acetia n angajarea i reinerea la locul de munc a
persoanelor cu probleme de vedere. Informaiile acoper domenii precum:

O justificare economic pentru angajarea persoanelor cu dizabiliti de vedere;

Sprijinul oferit de scheme guvernamentale precum Access to Work9;

7 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/314974/esf-good-practice-disabled-

people.pdf
8 https://visage1.wordpress.com/2007/09/27/what-is-visage/
9 https://www.gov.uk/access-to-work/overview

20

Implicaii ale recrutrii de persoane cu dizabiliti asupra aspectelor ce in de securitatea


la locul de munc;

Responsabilitile angajatorilor conform legislaiei n vigoare;

Adaptarea mediului fizic surse pentru recomandri i de finanare.

5. Programul Ensuring Positive Futures (EPF) - Marea Britanie10


Programul EPF a fost gestionat de mai multe organizaii n parteneriat, printre care i organizaii
caritabile importante din domeniul HIV, ntreprinderi, instituii guvernamentale i sindicate,
toate colabornd n vederea sprijinirii la locul de munc a persoanelor infectate cu HIV. HIV
reprezint o problem la locul de munc pe care toi angajatorii ar trebui s o neleag. Cele
mai multe persoane diagnosticate cu HIV sunt la vrsta activ i pot tri viei ndelungate i
prospere dac beneficiaz de tratamentul i medicamentele adecvate.
Legea privind discriminarea pe baz de dizabilitate (The Disability Discrimination Act)
reglementeaz i HIV din momentul diagnosticrii. Este esenial ca angajatorii s neleag cum
s interacioneze cu persoanele infectate cu HIV de-o manier corect i n conformitate cu
legea. Programul EPF a avut ca scop sprijinirea angajatorilor n nelegerea nevoilor muncitorilor
afectai de HIV i a persoanelor infectate cu HIV la locul de munc.
Programul a sprijinit de asemenea sindicatele n dezvoltarea unor locuri de munc prietenoase
pentru persoanele infectate cu HIV. Politicile n aria HIV reprezint un instrument util n
facilitarea nelegerii fenomenului HIV la nivelul forei de munc i n asigurarea faptului c nu
au loc discriminri din motive de ignoran sau de nenelegere. Programul EPF a sprijinit
persoanele diagnosticate HIV pozitiv n gsirea i pstrarea locurilor de munc oferind
recomandri profesionale, sesiuni de instruire i scheme de asisten social.
6. Proiectul privind Ucenicia Asistat Consiliul comitatului Bedfordshire, Marea Britanie11
Consiliul comitatului Bedfordshire a derulat mai multe proiecte de ucenicie asistat cofinanate
din Fondul Social European, n cadrul exerciiului financiar 2007-2013. Aceste proiecte s-au
desfurat n parteneriat cu mai multe organizaii de la nivel local din domeniul inseriei
profesionale i din cel academic.
Cele 6 proiecte au vizat mpreun un grup int de 1013 persoane aflate n omaj sau inactive
economic, din care 95 de persoane cu dizabiliti mintale, autism sau dificulti de nvare.
Scopul proiectelor a fost acela de a facilita interaciunea ntre potenialii angajatori i grupul
int, de a sprijini grupul int n activiti de ucenicie asistat care s-i ajute pe membri s
descopere pentru ce tipuri de job au aptitudini, oferind n paralel consiliere profesional i
oportuniti de angajare. Acest scop a fost urmrit prin mai multe tipuri de activiti, precum
sprijinirea persoanelor vizate n alctuirea unui plan profesional, dezvoltarea de abiliti

10 http://www.e-pf.org.uk/
11 http://www.centralbedfordshire.gov.uk/Images/ESF%20Plan%20D%20Project%20Descriptions%20-%20April%202015_tcm6-

65311.pdf

21

profesionale i obinerea unor certificri relevante, dezvoltarea de abiliti de comunicare,


facilitarea contactelor cu 200 de angajatori etc.
7. Combaterea stereotipurilor de gen n programele de ucenicie din domeniul tiinelor
(tiine, tehnologie, inginerie, matematic) Halesowen College, Marea Britanie12
Proiectul urmrete s promoveze oportunitile pentru toi studenii i s combat activ
stereotipurile de gen n sectoarele dominate n mod tradiional de brbai, precum tiinele,
ingineria i tehnologia. inta pe termen lung a proiectului este s sprijine creterea participrii
femeilor n programele de ucenicie de nivel avansat i superior cu 30% pe o perioad de 3 ani,
eliminnd dezechilibrele de gen prezente.
Colabornd cu angajatorii locali, universitatea va celebra succesul femeilor n tiine, tehnologie,
inginerie i matematic i va promova modele puternice care s inspire i s sprijine viitorii
studeni. Incluziunea reprezint un aspect cheie iar proiectul se va centra n jurul funciunilor
carierei, implicnd consilieri care s combat stereotipurile i s ofere recomandri i sprijin
practic studenilor.
Obiectivul este acela de a asigura studenilor un sentiment de securitate i ncredere n ceea ce
privete dezvoltarea carierei. Pentru a atinge acest scop, proiectul va organiza ateliere de lucru
n grup i sesiuni personalizate pentru a crete nivelul de ncredere al studentului i pentru a
sprijini procesul de obinere a unui loc de munc. Proiectul va coagula o echip de profesioniti
care s ofere studenilor din zone cu grupuri subreprezentate intervenii care promoveaz
participarea i sporesc oportunitile. De asemenea, se va asigura o conexiune cu angajatori n
industriile tiinifice i tehnologice pentru a combate stereotipurile de gen. Universitatea va
extinde implicarea angajatorilor n vederea promovrii principiilor de baz ale egalitii i
diversitii i alinierii obiectivelor acesteia n corelare cu acest proiect i cu agenda general
privind egalitatea de anse.

12 http://www.ecu.ac.uk/wp-content/uploads/2014/12/2014-12-ECU_SFA-project-summaries_online.pdf

22

ANEXE

23

Anexa 1 MIC DICIONAR DE TERMENI

Acces nengrdit al
persoanei cu
dezabiliti

Accesul fr limitri sau restricii la mediul fizic, informaional i


comunicaional.

Acces/Accesibilitate

Ansamblul de msuri i lucrri de adaptare a mediului fizic,


precum i a mediului informaional si comunicaional conform
nevoilor persoanelor cu handicap, factor esenial de exercitare a
drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor persoanelor cu
handicap n societate.

(Legea nr. 448/2006, privind protecia si promovarea drepturilor


persoanelor cu handicap)

(Legea nr. 448/2006, privind protecia si promovarea drepturilor


persoanelor cu handicap)
Aciune pozitiv

Acele aciuni speciale care sunt ntreprinse temporar pentru a


accelera realizarea n fapt a egalitii de anse ntre femei si
brbai i care nu sunt considerate aciuni de discriminare.
(Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament
ntre femei i brbai)

Adaptare

Procesul de transformare a mediului fizic i informaional, a


produselor sau sistemelor, pentru a le face disponibile i
persoanelor cu handicap.
(Legea nr. 448/2006, privind protecia si promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap)

Adaptare rezonabil

Acele modificri i ajustri necesare i adecvate, care nu impun


un efort disproporionat sau nejustificat atunci cnd este
necesar ntr-un caz particular, pentru a permite persoanelor cu
dizabiliti s se bucure sau s-i exercite, n condiii de egalitate
cu ceilali, toate drepturile i libertile fundamentale ale
omului.
(Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti,
ratificat de Romnia prin Legea nr. 221/2010)

Adaptare rezonabil Totalitatea modificrilor fcute de angajator pentru a facilita


la locul de munc
exercitarea dreptului la munc al persoanei cu handicap;
presupune modificarea programului de lucru, achiziionarea de
24

echipament, dispozitive si tehnologii asistive si alte msuri


asemenea.
(Legea nr. 448/2006, privind protecia si promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap)
Angajare asistat

Opiunea de angajare care faciliteaz munca n locuri de munc


obinuite de pe piaa competitiv a muncii i care presupune
oferirea de sprijin n cutarea locului de munc i la locul de
munc, transport, tehnologii ajuttoare, instruire, specializare.
(Legea nr. 448/2006, privind protecia si promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap)

Categorie
defavorizat

Acea categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de


inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor datorit
diferenelor identitare fa de majoritate, fie se confrunt cu un
comportament de respingere i marginalizare.
(Ordonan nr. 137 /2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare)

Comunicarea

include limbaje, afiare de text, Braille, comunicare tactil,


imprimare cu corp mare de liter, mijloace multimedia
accesibile, precum i modaliti de exprimare n scris, audio, n
limbaj simplu, prin cititor uman i moduri augmentative i
alternative, mijloace i formate de comunicare, inclusiv
informaie accesibil i tehnologie de comunicare
(Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti,
ratificat de Romnia prin Legea nr. 221/2010)

Design universal

proiectarea produselor, mediului, programelor i serviciilor,


astfel nct s poat fi utilizate de ctre toate persoanele, pe ct
este posibil, fr s fie nevoie de o adaptare sau de o proiectare
specializate. Design Universal nu va exclude dispozitivele de
asistare pentru anumite grupuri de persoane cu dizabiliti,
atunci cnd este necesar
(Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti,
ratificat de Romnia prin Legea nr. 221/2010)

Discriminare

Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de


ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social,
convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal
cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie
defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau
25

efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau


exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege,
n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte
domenii ale vieii publice.
(Ordonan nr. 137 /2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare)
Discriminare bazat Discriminarea direct i discriminarea indirect, hruirea i
pe criteriul de sex
hruirea sexual a unei persoane de ctre o alt persoan la
locul de munc sau n alt loc n care aceasta i desfoar
activitatea, precum i orice tratament mai puin favorabil cauzat
de respingerea unor astfel de comportamente de ctre persoana
respectiv ori de supunerea sa la acestea.
(Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament
ntre femei i brbai)
Discriminare direct

Situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil, pe


criterii de sex, dect este, a fost sau ar fi tratat alt persoan
ntr-o situaie comparabil.
(Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament
ntre femei i brbai)

Discriminare
indirect

Situaia n care o dispoziie, un criteriu sau o practic, aparent


neutr, ar dezavantaja n special persoanele de un anumit sex n
raport cu persoanele de alt sex, cu excepia cazului n care
aceast dispoziie, acest criteriu sau aceast practic este
justificat obiectiv de un scop legitim, iar mijloacele de atingere
a acestui scop sunt corespunztoare i necesare.
(Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament
ntre femei i brbai)

Discriminare
multipl

Orice fapt de discriminare bazat pe dou sau mai multe criterii


de discriminare.
(Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament
ntre femei i brbai)

Discriminare pe
orice difereniere, excludere sau restricie pe criterii de
criterii de dizabilitate dizabilitate, care are ca scop sau efect diminuarea sau
prejudicierea recunoaterii, beneficiului sau exercitrii n condiii
de egalitate cu ceilali a tuturor drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului n domeniul politic, economic, social,
26

cultural, civil sau n orice alt domeniu. Termenul include toate


formele de discriminare, inclusiv refuzul de a asigura o adaptare
rezonabil
(Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti,
ratificat de Romnia prin Legea nr. 221/2010)
Dizabilitate

Termenul generic pentru afectri/deficiene, limitri de


activitate i restricii de participare, definite conform Clasificrii
internaionale a funcionarii, dizabilitii i sntii, adoptat i
aprobat de Organizaia Mondial a Sntii, i care relev
aspectul negativ al interaciunii individ-context.
(Legea nr. 448/2006, privind protecia si promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap)

Egalitate de anse i Luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i aspiraiilor


de tratament ntre diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv, feminin i
femei i brbai
tratamentul egal al acestora.
(Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament
ntre femei i brbai)
Egalitatea de anse i
de tratament ntre
femei i brbai n
relaiile de munc

Accesul nediscriminatoriu la: a) alegerea ori exercitarea liber a


unei profesii sau activiti; b) angajare n toate posturile sau
locurile de munc vacante i la toate nivelurile ierarhiei
profesionale; c) venituri egale pentru munca de valoare egal; d)
informare i consiliere profesional, programe de iniiere,
calificare, perfecionare, specializare i recalificare profesional,
inclusiv ucenicia; e) promovare la orice nivel ierarhic i
profesional; f) condiii de ncadrare n munc i de munc ce
respect normele de sntate i securitate n munc, conform
prevederilor legislaiei n vigoare, inclusiv condiiile de
concediere; g) beneficii, altele dect cele de natur salarial,
precum i la sistemele publice i private de securitate social; h)
organizaii patronale, sindicale i organisme profesionale,
precum i la beneficiile acordate de acestea; i) prestaii i servicii
sociale, acordate n conformitate cu legislaia n vigoare.
(Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament
ntre femei i brbai)

Egalizarea anselor

Procesul prin care diferitele structuri sociale i de mediu,


infrastructur,
serviciile,
activitile
informative
sau
documentare devin disponibile i persoanelor cu handicap.

27

(Legea nr. 448/2006, privind protecia si promovarea drepturilor


persoanelor cu handicap)
Hruire

Situaia n care se manifest un comportament nedorit, legat de


sexul persoanei, avnd ca obiect sau ca efect lezarea demnitii
persoanei n cauz i crearea unui mediu de intimidare, ostil,
degradant, umilitor sau jignitor.
(Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament
ntre femei i brbai)

Hruire sexual

Situaia n care se manifest un comportament nedorit cu


conotaie sexual, exprimat fizic, verbal sau nonverbal, avnd ca
obiect sau ca efect lezarea demnitii unei persoane si, n
special, crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant,
umilitor sau jignitor.
(Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament
ntre femei i brbai)

Incluziune social

Setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile


proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei,
sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, securitii,
justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.
(Legea nr. 448/2006, privind protecia si promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap)

Integrare social

Procesul de interaciune dintre individ sau grup i mediul social,


prin intermediul cruia se realizeaz un echilibru funcional al
prilor.
(legea nr. 448/2006, privind protecia si promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap)

Munc de valoare Activitatea remunerat care, n urma comparrii, pe baza


egal
acelorai indicatori i a acelorai uniti de msur, cu o alt
activitate, reflect folosirea unor cunotine i deprinderi
profesionale similare sau egale i depunerea unei cantiti egale
ori similare de efort intelectual i/sau fizic.
(Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament
ntre femei i brbai)
Persoan
dizabiliti

cu Acele persoane crora, datorit unor afeciuni fizice, mentale


sau senzoriale, le lipsesc abilitile de a desfura n mod normal
activiti cotidiene, necesitnd msuri de protecie n sprijinul
28

recuperrii, integrrii i incluziunii sociale.


(legea nr. 448/2006, privind protecia si promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap)
Principiul egalitii Lipsa oricrui tratament discriminatoriu, direct sau indirect, pe
de tratament
criteriul de sex, n special prin referirea la starea civila sau
familial.
Prin principiul egalitii de tratament se nelege: a) c nu va
exista nicio discriminare direct bazat pe criteriul de sex,
inclusiv aplicarea unui tratament mai puin favorabil femeilor pe
motive de sarcin i maternitate; b) c nu va exista nicio
discriminare indirect bazat pe criteriul de sex.
(Ordonana de Urgen Nr. 67/2007 privind aplicarea principiului
egalitii de tratament ntre brbai si femei n cadrul schemelor
profesionale de securitate social)
Scheme profesionale Schemele al cror scop este de a furniza salariailor sau
de securitate social persoanelor care desfoar activiti independente dintr-o
ntreprindere ori grup de ntreprinderi, un domeniu de activitate
economic, sector profesional sau grup de sectoare, prestaii
menite s suplimenteze ori s nlocuiasc prestaiile prevzute
de sistemul general public de securitate social, indiferent dac
apartenena la aceste scheme este obligatorie sau facultativ.
(Ordonana de Urgen Nr. 67/2007 privind aplicarea principiului
egalitii de tratament ntre brbai si femei n cadrul schemelor
profesionale de securitate social)
anse egale

Rezultatul procesului de egalizare a anselor, prin care diferitele


structuri ale societii i mediului sunt accesibile tuturor, inclusiv
persoanelor cu handicap.
(Legea nr. 448/2006, privind protecia si promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap)

Tratament
discriminatoriu

Orice excludere, restricie ori diferen de tratament, direct sau


indirect, ntre femei si brbai.
(Ordonana de Urgen Nr. 67/2007 privind aplicarea principiului
egalitii de tratament ntre brbai si femei n cadrul schemelor
profesionale de securitate social)

Victimizare

Orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau


aciune n justiie cu privire la nclcarea principiului
29

tratamentului egal i al nediscriminrii.


(Ordonan nr. 137 /2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare)

30

Anexa 2 LEGISLAIA NAIONAL

Egalitatea de tratament ntre brbai i femei

Legea nr. 53/2003 Codul muncii, republicat;


Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 115/2013 privind aprobarea OUG 83/2012 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai;
Legea nr. 229/2015 privind modificarea i completarea Legii nr. 202/2002 privind
egalitatea de anse i tratament ntre femei i brbai;
Hotrrea Guvernului nr. 1050/2014 privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul
egalitii de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2014 - 2017 i a Planului general
de aciuni pe perioada 2014 - 2017 pentru implementarea Strategiei;
Hotrrea Guvernului nr. 933/2013 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a Comisiei naionale in domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai
(CONES);
Hotrrea Guvernului nr. 1054/2005 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare al Comisiilor judeene i a Municipiului Bucureti n domeniul egalitii de
anse ntre femei i brbai (COJES).
Legea nr. 210/1999 privind concediul paternal;
Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, republicat;
Legea nr. 128/2013 pentru abrogarea alin. (2)-(4) ale art. 7 din OUG 61/2008 privind
implementarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce
privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii;
Ordonana guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor
de discriminare, republicat;
Ordonana de urgen nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalitii de
tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i
furnizarea de bunuri i servicii, aprobat prin Legea 62/2009;
Ordonana guvernului nr. 6/2015 privind modificarea i completarea Legii nr. 217/2003
pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, aprobat prin Legea nr. 160/2015;
Ordonana de urgen nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru
creterea copiilor;

31

Hotrrea Guvernului nr. 250/2014 privind organizarea i funcionarea Departamentului


pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai, cu modificrile si completrile
ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 1156/2012 privind aprobarea Strategiei naionale pentru
prevenirea si combaterea fenomenului violentei n familie pentru perioada 2013-2017 i a
Planului operaional pentru implementarea Strategiei naionale pentru prevenirea i
combaterea fenomenului violenei n familie pentru perioada 2013-2017;
Hotrrea Guvernului nr. 1071/2013 privind aprobarea Strategiei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc 2014 - 2020 i a Planului de aciuni pe perioada 2014 - 2020
pentru implementarea Strategiei naionale;
Prevenirea i combaterea oricrei forme de discriminare
Ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor
de discriminare
Accesibilitatea
Legea nr. 448/2006, privind protecia si promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap;
Normativul privind adaptarea cldirilor civile i spaiului urban la nevoile individuale ale
persoanelor cu handicap, indicativ NP 051-2012, aprobat prin Ordinul ministrului
dezvoltrii regionale i administraiei publice nr. 189/2013
Documente internaionale ratificate de Romnia
Convenia (OIM) nr. 3/1919 privind protecia maternitii;
Convenia (OIM) nr. 4/1919 privind munca de noapte a femeilor;
Convenia (OIM) nr. 89/1948 privind munca de noapte a femeilor care lucreaz n
industrie;
Convenia (OIM) nr. 100/1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru
masculin i a minii de lucru feminin, pentru o munc de valoare egal;
Convenia (OIM) nr. 111/1958 privind discriminarea n domeniul forei de munc i
exercitrii profesiei;
Convenia nr. (OIM) 117/1962 privind obiectivele i normele de baz ale politicii sociale;
Convenia (OIM) nr. 122/1964 privind politica de ocupare a forei de munc;

32

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) nr. 183/2000 privind revizuirea


Conveniei asupra proteciei maternitii din 1952;
Convenia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de
femei (CEDAW); Declaraia i Platforma de Aciune de la Beijing (ONU);
Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti;
Carta Sociala Europeana revizuita ratificata de Romania prin Legea 74/1999

33

Anexa 3 LEGISLAIE EUROPEAN


Tratatul privind Uniunea European, Tratatul privind funcionarea Uniunii europene i
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene;
Strategia Uniunii Europene pentru egalitatea ntre femei i brbai 2010-2015;
Raportul Comisiei Europene privind egalitatea ntre femei i brbai 2014;
Carta femeii 2010 - declaraia Comisiei Europene;
Directiva 2000/78/EC privind crearea unui cadru general n favoarea egalitii de
tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc;
Directiva 2010/41/UE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbaii
i femeile care desfoar o activitate independent i de abrogare a Directivei
86/613/CEE a Consiliului;
Directiva 2010/18/UE privind de punere n aplicare a Acordului-cadru revizuit privind
concediul pentru creterea copilului ncheiat ntre BUSINESS EUROPE, UEAPM, CEEP i
CES i de abrogare a Directivei 96/34/CE;
Directiva 2006/54/CE privind punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i al
egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de
munc (reform);
Directiva 2004/113/CE de aplicare a principiului egalitii de tratament ntre femei i
brbai privind accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii;
Directiva 92/85/CEE privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii
securitii i a sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au nscut
de curnd sau care alpteaz;
Directiva 79/7/CEE privind aplicarea treptat a principiului egalitii de tratament ntre
brbai i femei n domeniul securitii sociale

34

Anexa 4 Alte documente internaionale relevante


Convenia european a Consiliului Europei privind drepturile omului (1950)
Carta Social European (1961) i Carta Social European revizuit (1996) ;
Convenia Consiliului Europei privind Combaterea Traficului de Fiine Umane (2005);
Recomandarea Nr. R(85) 2 privind protecia juridic mpotriva discriminrii pe criteriul de
sex;
Recomandarea Nr. R(90) 4 privind eliminarea sexismului n limbaj;
Recomandarea Nr. R(96) 51 privind concilierea vieii profesionale cu viaa familial
Recomandarea Nr. R(98) 14 privind abordarea integratoare de gen;
Recomandarea Rec(2005) 5 privind protecia femeilor mpotriva violenei;
Recomandarea Rec(2003) 3 privind participarea echilibrat a femeilor i a brbailor la
luarea deciziilor politice i publice;
Recomandarea Rec(2007)13 privind abordarea integratoare de gen n educaie;
Recomandarea Rec(2007) 17 privind standarde i mecanisme ale egalitii ntre femei i
brbai;
Recomandarea Rec(2008) 1 privind includerea perspectivei de gen n politicile de
sntate;
Recomandarea Rec(2010)10 privind rolul femeilor i brbailor n prevenirea i
rezolvarea conflictelor i consolidarea pcii;
Recomandarea Rec(2013)1 privind egalitatea ntre femei i brbai i media;
Recomandarea Rec(2015) 2 privind abordarea integratoare de gen n sport;
Recomandarea Comitetului de Minitri ctre Statele Membre ale Consiliului Europei nr.
R(92) pentru o politic coerent pentru egalizarea anselor pentru persoanele cu
dizabiliti;
Recomandarea Rec (2006)5 a cu privire la Planul de Aciune pentru promovarea
drepturilor i a deplinei participri a persoanelor cu dizabiliti n societate:
mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti n Europa 2006 2015;
Recomandarea CM/Rec(2009)8 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind
Realizarea participrii depline prin Design Universal;
Recomandarea CM/Rec (2011)14 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu
privire la participarea persoanelor cu dizabiliti n viaa politic i public;
Recomandarea CM/Rec(2012)6 a Comitetului de Minitri a Statelor membre privind
protecia i promovarea drepturilor femeilor i fetelor cu dizabiliti;
35

Recomandarea CM/Rec(2013)3 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre


statele membre privind asigurarea participrii depline, egale i eficiente a persoanelor cu
dizabiliti n cultur, sport, turism i activiti de organizare i petrecere a timpului liber;
Recomandarea CM/Rec(2014)6 a Comitetului de Minitri Statelor membre cu privire la
Ghidul drepturilor omului pentru utilizatorii reelelor de internet.

36

Anexa 5 Materiale informative


Council of Europe Gender Equality Strategy 2014-2017
http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/equality/02_GenderEqualityProgramme/Cou
ncil%20of%20Europe%20Gender%20Equality%20Strategy%202014-2017.pdf
Gender mainstreaming: Conceptual framework, methodology and presentation of good
practices https://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/equality/03themes/gendermainstreaming/EG_S_MS_98_2_rev_en.pdf
Commission Communication - The demographic future of Europe from challenge to
opportunity: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52006DC0571&from=EN
Equality at work: Tackling the challenges Report of the Director-General Global Report
under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at
Work - http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/--webdev/documents/publication/wcms_082607.pdf
Gender Equality in Horizon 2020 http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/grants_manual/hi/gender/h2
020-hi-guide-gender_en.pdf
Ensuring accessibility and non-discrimination of people with disabilities: A toolkit for
using EU Structural and Cohesion funds file:///D:/Profiles/Radu.Iacob/Downloads/Fully%20accessible.pdf
Equal pay Exchange of good practices file:///D:/Profiles/Radu.Iacob/Downloads/ke7606199_en%20(1).pdf
Promoting the implementation of European Union equality and non-discrimination
standards in the programming and implementation of structural funds with respect to
Roma - http://www.migpolgroup.com/wp_mpg/wpcontent/uploads/2014/02/Promoting-EU-Non-discrimination-and-Equality-standards-inthe-programming-and-implementation-of-Structural-Funds-with-respect-toRoma_layout-FINAL.pdf
Ensuring accessibility and non-discrimination of people with disabilities - Toolkit for using
EU Structural and Cohesion Funds
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=ro&pubId=174&furtherPubs=yes

Studii de caz privind egalitatea de anse: abordri integratoare i proiecte de succes


implementate
n
cadrul
Instrumentelor
Structurale
din
Romnia
http://www.fonduri-ue.ro/files/publicatii/Brosura.Egalitatea.de.sanse.pdf

37

Anexa 6 Extrase relevante din legislaia european i naional


La nivel european, cadrul legislativ n domeniul egalitii ntre brbai i femei i nediscriminrii
este reprezentat n principal de directivele europene 2000/78/EC privind crearea unui cadru
general n favoarea egalitii de tratament n ceea privete ncadrarea n munc i ocuparea
forei de munc, respectiv 2006/54/CE privind principiul egalitii de anse i al egalitii de
tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc, ambele acte normative
modificnd i abrognd directiva european 76/207/CEE privind principiul egalitii de
tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc, la formarea
i la promovarea profesional, precum i condiiile de munc. La acestea se adaug directiva
european 2000/43/CE de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre
persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic.
Potrivit art. 1 din Directiva 2000/78/EC aceasta are ca obiectiv stabilirea unui cadru general de
combatere a discriminrii pe motive de apartenen religioas sau convingeri, handicap, vrst
sau orientare sexual, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, n
vederea punerii n aplicare, n statele membre, a principiului egalitii de tratament. Directiva
definete la art. 2 alin. (1) conceptul de discriminare drept o situaie n care o persoan este
tratat ntr-un mod mai puin favorabil dect este, a fost sau va fi tratat ntr-o situaie
asemntoare o alt persoan, pe baza unuia dintre motivele menionate la articolul 1. De
asemenea, directiva mai precizeaz n cadrul aceluiai articol c o discriminare indirect se
produce atunci cnd o dispoziie, un criteriu sau o practic aparent neutr poate avea drept
consecin un dezavantaj special pentru persoane de o anumit religie sau cu anumite
convingeri, cu un anumit handicap, de o anumit vrst sau de o anumit orientare sexual, n
raport cu alt persoan, (...). Totodat, la alin. (3) i (4) ale art. 2, directiva specific faptul c
Hruirea este considerat o form de discriminare, n sensul alineatului (1), atunci cnd se
manifest un comportament indezirabil legat de unul din motivele prevzute la articolul 1, care
are ca obiectiv sau ca efect lezarea demnitii unei persoane i crearea unui mediu de
intimidare, ostil, degradant, umilitor sau ofensator. n acest context, noiunea de hruire poate
fi definit n conformitate cu legislaiile i practicile naionale ale statelor membre i c Orice
comportament constnd n a ordona cuiva s practice o discriminare mpotriva unor persoane
pentru unul din motivele prevzute n articolul 1 este considerat discriminare n sensul
alineatului (1). Ct privete persoanele cu dizabiliti, la art. 5 directiva stipuleaz faptul c n
scopul garantrii respectrii principiului egalitii de tratament fa de persoanele cu handicap,
sunt prevzute amenajri corespunztoare. Aceasta nseamn c angajatorul ia msuri
corespunztoare, n funcie de nevoi, ntr-o situaie concret, pentru a permite unei persoane cu
handicap s aib acces la un loc de munc, s l exercite sau s avanseze, sau s aib acces la
formare, cu condiia ca aceste msuri s nu presupun o sarcin disproporionat pentru
angajator.

38

Directiva 2000/43/CE stabilete un cadru pentru combaterea discriminrii pe baza rasei sau
originii etnice, n vederea punerii n aplicare n statele membre a principiului egalitii de
tratament. Complementar directivei 2000/78/CE, aceast directiv definete egalitatea de
tratament drept situaia n care nu se face o discriminare direct sau indirect pe baza rasei sau
originii etnice, i n oglind cu aceasta stabilete la art. 2 alin. (2) c (a) se consider c are loc
o discriminare direct atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect a fost sau ar
fi o alt persoan, ntr-o situaie comparabil, pe baza rasei sau originii etnice; i (b) se
consider c are loc o discriminare indirect atunci cnd o dispoziie, un criteriu sau o practic
aparent neutr pune o persoan, de o anumit ras sau origine etnic, ntr-o situaie special
dezavantajoas, n comparaie cu alte persoane, n afar de cazul n care acea dispoziie, criteriu
sau practic se justific obiectiv, printr-un scop legitim i dac mijloacele de atingere a acelui
scop sunt corespunztoare i necesare. Alin. (3) i (4) precizeaz c hruirea i instigarea la
discriminare pe baza rasei i originii etnice se consider a fi tot discriminare. Art. 3 stabilete c
aceast directiv se aplic tuturor persoanelor din sectorul public i din cel privat, n ceea ce
privete: accesul la locul de munc, inclusiv promovarea, accesul la orientare i formare
profesional, condiiile de angajare, concediere i remunerare, afilierea la organizaii
profesionale, patronale sau sindicale, protecia social, educaie i accesul la bunuri i servicii,
inclusiv locuin.
Directiva 2006/54/CE reitereaz n alin. (2) al preambulului c egalitatea ntre brbai i femei
este un principiu fundamental al dreptului comunitar, n temeiul articolului 2 i al articolului 3
alineatul (2) din tratat13, precum i al jurisprudenei Curii de Justiie. n conformitate cu
articolele din tratat menionate, egalitatea ntre brbai i femei constituie o misiune i un
obiectiv al Comunitii, iar aceasta are obligaia pozitiv de a o promova n toate aciunile
sale.Directiva i propune la art. 1 s garanteze punerea n aplicare a principiului anselor
egale i al egalitii de tratament ntre femei i brbai n materie de ncadrare n munc i de
munc. n acest sens, ea se concentreaz asupra a trei elemente majore n aplicarea
principiului egalitii de tratament, i anume, (1) accesul la munc, inclusiv promovare, i la
formarea profesional, (2) condiiile de munc, inclusiv remuneraia, i (3) sistemele
profesionale de securitate social. Pe cale de consecin, directiva prevede la art. 4, art. 5 i art.
14 urmtoarele:
a. Pentru aceeai i munc sau pentru o munc creia i se atribuie o valoare egal,
discriminarea direct sau indirect pe criteriul sexului este eliminat din
ansamblul elementelor i al condiiilor de remunerare.
b. () orice discriminare direct sau indirect pe criteriul sexului se interzice n
sistemele profesionale de securitate social, ().
c. Se interzice orice discriminare direct sau indirect pe criteriul sexului n
sectoarele public sau privat, inclusiv organismele publice, n ceea ce privete ()
condiiile de acces la ncadrare n munc, la activitile nesalariale sau la munc,
13 Tratatul de Instituire a Comunitii Europene.

39

() accesul la toate tipurile i la toate nivelurile de orientare profesional, de


formare profesional, de perfecionare i de reconversie profesional ()
condiiile de ncadrare n munc i de munc, inclusiv condiiile de concediere,
precum i remuneraia () i afilierea la i angajarea n cadrul unei organizaii
sindicale sau patronale ().
La nivel naional, principalele acte normative care reglementeaz domeniul combaterii
discriminrii sunt reprezentate de Ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse
ntre femei i brbai, Ordonana de Urgen nr. 67/2007 privind aplicarea principiului egalitii
de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de securitate social i
Ordonana de Urgen nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalitii de tratament
ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i
servicii.
OG nr. 137/2000 transpune la nivel naional prevederile directivelor 2000/43/CE i 2000/78/CE.
Similar acestora, ea definete la art. 2 alin. (1) discriminarea ca reprezentnd orice deosebire,
excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie,
categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic
necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt
criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau
exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a
drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte
domenii ale vieii publice. La alin. (4) i (5) ale aceluiai articol se mai prevede c orice
comportament activ ori pasiv care, prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau
defavorizeaz nejustificat ori supune unui tratament injust sau degradant o persoan, un grup
de persoane sau o comunitate fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti atrage
rspunderea contravenional conform prezentei ordonane, dac nu intr sub incidena legii
penale i constituie hruire i se sancioneaz contravenional orice comportament pe
criteriu de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare
sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de refugiat ori azilant
sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv.
Art. 3 prevede c dispoziiile prezentei ordonane se aplic tuturor persoanelor fizice sau
juridice, publice sau private, precum i instituiilor publice (...). Art. 26 al ordonanei stabilete
cuantumul amenzilor contravenionale aplicabile n baza respectivului act normativ.
Legea nr. 202/2002 prevede la art. 2 alin. (1) c msurile pentru promovarea egalitii de anse
i de tratament ntre femei i brbai i pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare
bazate pe criteriul de sex se aplic n sectorul public i privat, n domeniul muncii, educaiei,
sntii, culturii i informrii, politicii, participrii la decizie, furnizrii i accesului la bunuri i
servicii, cu privire la constituirea, echiparea sau extinderea unei ntreprinderi ori nceperea
sau extinderea oricrei altei forme de activitate independent, precum i n alte domenii
reglementate prin legi speciale. De asemenea, art. 4 definete tipurile de discriminare i
40

hruire pe criteriul de sex. Acelai act normativ stabilete la art. 6 c (1) Este interzis orice
form de discriminare bazat pe criteriul de sex n domeniile menionate la art. 2 alin. (1), (2)
Este interzis orice ordin sau dispoziie de a discrimina o persoan pe criteriul de sex, (3) Statutul
familial i cel marital nu pot constitui motiv de discriminare, i (4) Respingerea unui
comportament de hruire i hruire sexual de ctre o persoan sau supunerea unei persoane
la un astfel de comportament nu poate fi folosit drept justificare pentru o decizie care s
afecteze acea persoan. n acest sens, la art. 8, legea prevede obligaia pentru angajatori de a
(1) asigura egalitatea de anse i de tratament ntre angajai, femei i brbai, n cadrul
relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin introducerea de dispoziii pentru interzicerea
discriminrilor bazate pe criteriul de sex n regulamentele de organizare i funcionare i n
regulamentele interne ale unitilor, (2) prevedea n regulamentele interne ale unitilor
sanciuni disciplinare, n condiiile prevzute de lege, pentru angajaii care ncalc demnitatea
personal a altor angajai prin crearea de medii degradante, de intimidare, de ostilitate, de
umilire sau ofensatoare, prin aciuni de discriminare astfel cum sunt definite la art. 4 lit. a)-e) i
la art. 11, (3) informa permanent pe angajai, inclusiv prin afiare n locuri vizibile, asupra
drepturilor pe care acetia le au n ceea ce privete respectarea egalitii de anse i de
tratament ntre femei i brbai n relaiile de munc. Art. 36 stabilete c nclcarea
prevederilor prezentei legi atrage rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional
sau penal, dup caz, a persoanelor vinovate.
Ordonana de Urgen nr. 67/2007 transpune Directiva Consiliului nr. 86/378/CEE din 24 iulie
1986 privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n regimurile
profesionale de securitate social, reitereaz importana nediscriminrii bazate pe gen n
regimurile profesionale de securitate social i, la art. 10, prevede c Autoritile competente
nu vor acorda autorizaie, respectiv nu vor permite funcionarea schemelor profesionale de
securitate social care cuprind dispoziii contrare principiului egalitii de tratament.
Ordonana de Urgen nr. 61/2008 transpune Directiva Consiliului 2004/113/CE din 13
decembrie 2004 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai
privind accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii, stabilete cadrul pentru
combaterea discriminrii bazate pe criteriul de sex n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii
i furnizarea de bunuri i servicii, n vederea punerii n practic a principiului egalitii de
tratament (art.2) i prevede la art. 7 alin. (1) c utilizarea elementului sex ca factor n
calcularea primelor i beneficiilor, n cadrul serviciilor de asigurare i a serviciilor financiare
conexe, nu trebuie s determine diferene n materie de prime i beneficii pentru persoana
asigurat.
n ceea ce privete accesibilitatea, principalele acte normative care reglementeaz acest
domeniu sunt Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i Normativul privind adaptarea
cldirilor civile i spaiului urban la nevoile individuale ale persoanelor cu handicap, indicativ NP
051-2012, aprobat prin Ordinul ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice nr.
189/2013.
41

Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap,


republicat, cu modificrile i completrile ulterioare prevede:
1. Legea stabilete la art. 2 alin. (1) c Persoanele cu handicap sunt acele persoane crora
mediul social, neadaptat deficienelor lor fizice, senzoriale, psihice, mentale i/sau
asociate, le mpiedic total sau le limiteaz accesul cu anse egale la viaa societii,
necesitnd msuri de protecie n sprijinul integrrii i incluziunii sociale.
2. La art. 4 se precizeaz c Autoritile publice, furnizorii de servicii sociale,
reprezentanii societii civile, precum i persoanele fizice i juridice responsabile de
aplicarea prezentei legi au obligaia s promoveze, s respecte i s garanteze
drepturile persoanei cu handicap, (...).
3. Art. 21 alin. (1) Autoritile competente ale administraiei publice au obligaia s
faciliteze accesul persoanelor cu handicap la valorile culturii, la obiectivele de
patrimoniu, turistice, sportive i de petrecere a timpului liber.
4. Art. 22 Autoritile administraiei publice locale au obligaia s ia urmtoarele msuri
specifice n vederea asigurrii transportului n comun al persoanelor cu handicap:
a. s achiziioneze mijloace de transport n comun adaptate;
b. s adapteze mijloacele de transport n comun aflate n circulaie n limitele
tehnice posibile, conform reglementrilor n vigoare;
5. Art. 62 alin. (1) Cldirile de utilitate public, cile de acces, cldirile de locuit construite
din fonduri publice, mijloacele de transport n comun i staiile acestora, taxiurile,
vagoanele de transport feroviar pentru cltori i peroanele principalelor staii, spaiile
de parcare, strzile i drumurile publice, telefoanele publice, mediul informaional i
comunicaional vor fi adaptate conform prevederilor legale n domeniu, astfel nct s
permit accesul nengrdit al persoanelor cu handicap. (2) Cldirile de patrimoniu i cele
istorice se vor adapta, cu respectarea caracteristicilor arhitectonice, conform
prevederilor legale n domeniu. (4) Autoritile administraiei publice locale au obligaia
s includ reprezentani ai Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap sau ai
organizaiilor neguvernamentale ale persoanelor cu handicap n comisiile de recepie a
lucrrilor de construcie ori de adaptare a obiectivelor prevzute la alin. (1) i (2).
6. Art. 63 alin. (1) Autoritile prevzute de lege au obligaia s elibereze autorizaia de
construcie pentru cldirile de utilitate public numai n condiiile respectrii
prevederilor legale n domeniu, astfel nct s fie permis accesul nengrdit al
persoanelor cu handicap. (2) Prevederile alin. (1) se aplic i pentru cldirile de locuit
care se construiesc ori pentru care se realizeaz lucrri de consolidare, de reabilitare, de
extindere i/sau de modernizare, cu finanare din fonduri publice.
7. Art. 64 alin. (1) Pentru a facilita accesul nengrdit al persoanelor cu handicap la
transport i cltorie, , autoritile administraiei publice locale au obligaia s ia msuri
pentru:
42

a. adaptarea tuturor mijloacelor de transport n comun aflate n circulaie;


b. adaptarea tuturor staiilor mijloacelor de transport n comun conform
prevederilor legale, inclusiv marcarea prin pavaj tactil a spaiilor de acces spre
ua de intrare n mijlocul de transport;
c. montarea panourilor de afiaj corespunztoare nevoilor persoanelor cu handicap
vizual i auditiv n mijloacele de transport public;
d. imprimarea cu caractere mari i n culori contrastante a rutelor i a indicativelor
mijloacelor de transport n comun.
8. Art. 64 alin. (4) Autoritile administraiei publice locale competente au obligaia s ia
msuri pentru:
a. adaptarea trecerilor de pietoni de pe strzile i drumurile publice conform
prevederilor legale, inclusiv marcarea prin pavaj tactil;
b. montarea sistemelor de semnalizare sonor i vizual la interseciile cu trafic
intens.
9. Art. 64 alin. (6) Administratorii infrastructurii feroviare i operatorii de transport feroviar
au urmtoarele obligaii:
a. s adapteze cel puin un vagon i staiile principale de tren, pentru a permite
accesul persoanelor cu handicap care utilizeaz fotoliul rulant;
b. s marcheze prin pavaj tactil contrastant cile spre peroanele de mbarcare,
ghiee sau alte utiliti.
10. Art. 65 alin. (1) n spaiile de parcare de pe lng cldirile de utilitate public, precum i
n cele organizate vor fi adaptate, rezervate i semnalizate prin semn internaional cel
puin 4% din numrul total al locurilor de parcare, dar nu mai puin de dou locuri,
pentru parcarea gratuit a mijloacelor de transport pentru persoane cu handicap.
11. Art. 68 Proprietarii de spaii hoteliere au urmtoarele obligaii:
a. s adapteze cel puin o camer pentru gzduirea persoanei cu handicap care
utilizeaz fotoliul rulant;
b. s marcheze prin pavaj sau covoare tactile intrarea, recepia i s dein harta
tactil a cldirii;
c. s monteze lifturi cu nsemne tactile.
12. Art. 70 alin. (1) Autoritile centrale i locale publice, precum i instituiile centrale i
locale, publice sau de drept privat, au obligaia de a asigura servicii de informare i
documentare accesibile persoanelor cu handicap.
13. Art. 71 alin. (1) Autoritile publice au obligaia s ia msuri pentru:

43

a. accesibilizarea paginilor de internet proprii, n vederea mbuntirii accesrii


documentelor electronice de ctre persoanele cu handicap vizual i mintal;
b. utilizarea pictogramelor n toate serviciile publice;
c. adaptarea telefoanelor cu telefax i teletext pentru persoanele cu handicap
auditiv.
14. Art. 71 alin. (2) n achiziia de echipamente i softuri, instituiile publice vor avea n
vedere respectarea criteriului de accesibilitate.
Reglementarea tehnic Normativul privind adaptarea cldirilor civile i spaiului urban la nevoile
individuale ale persoanelor cu handicap, indicativ NP 051-2012, aprobat prin Ordinul ministrului
dezvoltrii regionale i administraiei publice nr. 189/2013 stabilete condiiile de calitate ale
mediului construit - cldiri civile i spaiul urban - n vederea asigurrii accesului nengrdit i
utilizrii acestuia de ctre persoanele cu handicap, precum i de ctre persoane aflate temporar
sau ocazional n situaii de handicap.
Prevederile normativului NP 051/2012 se aplic la proiectarea investiiilor noi pentru realizarea
cldirilor civile i spaiului urban, cu respectarea legislaiei aplicabile n vigoare.
Normativul NP 051/2012 se aplic i la proiectarea lucrrilor de intervenie pentru consolidarea,
extinderea, modernizarea, modificarea i/sau transformarea cldirilor civile, precum i pentru
modernizarea/reabilitarea spaiilor urbane existente, cu respectarea legislaiei aplicabile n
domeniu.
n cazul n care respectarea prevederilor nu este posibil n totalitate, se vor adopta msuri
compensatorii, respectnd principiul adaptrii rezonabile. Msurile compensatorii vor fi descrise
i detaliate n documentaia tehnic. Adaptarea rezonabil reprezint modificrile i ajustrile
necesare i adecvate, care nu presupun un efort disproporionat sau nejustificat (financiar sau
constructiv), pentru a permite persoanelor cu dizabiliti s se bucure i s-i exercite, n condiii
de egalitate cu ceilali, toate drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Prevederile normativului se adreseaz proiectanilor, verificatorilor de proiecte, experilor
tehnici atestai, executanilor, proprietarilor, administratorilor i utilizatorilor obiectivelor de
investiii la care face referire prezentul normativ precum i autoritilor administraiilor publice
i organismelor de control.
Din punct de vedere al reglementrilor, exist elemente legislative care pot fi luate n
considerare n abordarea schimbrilor demografice. Este vorba de acele aspecte care fac
legtura ntre fenomenul schimbrilor demografice i problematica egalitii de anse i
nediscriminrii.
Orice dezechilibru n structura demografic, expune un segment al populaiei la riscuri similare
celor care afecteaz grupurile vulnerabile.

44

Concret, n ceea ce privete egalitatea de tratament ntre brbai i femei la locul de munc, ne
referim la prevederile legale care reglementeaz piaa muncii i care sprijin reconcilierea ntre
viaa profesional i cea de familie.
n ceea ce privete nediscriminarea, ne referim la reglementrile care interzic discriminarea
bazat pe gen, etnie, religie, orientare sexual i dizabiliti.
De asemenea, este de menionat Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile
i completrile ulterioare.

45