Articularea intre dreptul Uniunii Europene i dreptul naional

1. Dreptul UE i judectorul naional: prioritate, efect direct i

irevocabilitate
Contenciosul european i contenciosul naional se articuleaz pe calea a
doua mari reguli: prioritatea i efectul direct al dreptului UE, consacrate
iniial de jurisprudena CJCE n anii 1960 i introduse n dreptul primar prin
Tratatul de la Amsterdam (1997).
Prioritatea dreptului european semnifica faptul ca acesta primeaz asupra
dreptului naional contrar, inclusiv constituional;
Art. 148 (2) din Constituia Romniei: Ca urmare a aderrii, prevederile
tratatelor constitutive ale UE, precum i celelalte reglementari comunitare cu
caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispoziiile contrare din legile
interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
Efectul direct permite particularilor sa se prevaleze de o regula european
mpotriva statului lor, daca acesta din urma a omis s se conformeze
respectivei reguli.
Principiul efectului direct se aplica daca dispoziia n cauza:
- Este clar i precis;
- Este necondiionata;
- Este perfect din punct de vedere juridic, n sensul ca poate s-i produc
efectele sale n absenta oricrei masuri europene ori naionale
complementare, necesara aplicrii sale.
Exista 3 tipuri de efect direct, distincte i importante:
- Efectul direct vertical ascendent: atribuit unei norme, aceasta permite unui
operator sa se prevaleze de ea contra unui stat membru;

- Efectul direct vertical descendent: statul membru poate s opun o norma

UE unui operator persoana fizica;
- Efectul direct orizontal: posibilitatea pentru un operator (persoan fizic ori
juridica) de a se prevala de o regula UE contra unui alt operator.
2. Normele europene i aplicarea lor
Regulamentul este singurul act normativ care beneficiaz de un efect direct
complet; sunt prezente toate cele 3 tipuri de efecte: operator-stat (efect direct
vertical ascendent), stat-operator (efect direct vertical descendent) i
operator-operator (efect direct orizontal);
Directiva european nu are efect direct; totui, dac un stat membru nu o
transpune n termenul prevzut, prevederilor care ndeplinesc cumulativ
criteriile: dispoziia s fie clar i precis, necondiionata i perfect din
punct de vedere juridic, li se recunoate un efect direct vertical ascendent.
Deciziile cadru aferente cooperrii judiciare i n materie de politie penala nu li poate atribui efect direct.
Invocabilitatea reprezint facultatea de a se prevala de o norma european n
fata tribunalelor interne, adic posibilitatea procedural de a solicita
aplicarea dreptului european intr-un litigiu naional.
Invocabilitatea cunoate urmtoarele forme:
- Invocabilitatea n scopul interpretrii conforme: judectorul naional este
inut sa interpreteze dreptul sau intern n lumina textului i finalitilor
directivei i dreptului UE aplicabil; invocabilitatea nu conduce la anularea
normei naionale;
- Invocabilitatea n scopul excluderii dreptului naional non-conform:
judectorul naional trebuie sa lase neaplicata orice norma naionala contrara
dreptului UE;
- Invocabilitatea n scop preventiv: un justiiabil nu poate cere aplicarea unei
directive al crui termen de transpunere nu s-a mplinit, dar are posibilitatea
de a invoca coninutul acesteia, n scopul de a sanciona prin anticipaie
2

nclcarea virtuala chemata sa se actualizeze n ziua n care termenul de

transpunere a expirat;
- Invocabilitatea n scopul reparrii: un justiiabil poate invoca prejudiciul pe
care l-a suferit prin faptul nclcrii dreptului UE de ctre statul-membru
prin incorecta transpunere a dreptului UE.
- Invocabilitatea n scopul substituirii: nu poate opera dect dac norma
european are efect direct; ea poate fi utilizat fie n absena normelor
naionale aplicabile, fie dup nlturarea acestora ca fiind contrar
exigentelor dreptului european (invocabilitate n scop de excludere).
Invocabilitatea este o noiune mai operaionala dect noiunea de efect direct
care nu intervine dect pentru invocabilitatea n scopuri de excludere.