Sunteți pe pagina 1din 15

Uniunea European

spaiu de libertate, securitate i


justiie

Politicile privind controlul la frontiere,


dreptul de azil i imigrarea

Capitolul 2, art.77-79 TFUE


toate aceste politici, precum i punerea lor n aplicare sunt guvernate:
- de principiul solidaritii;
- de principiul distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre,
inclusiv pe plan financiar.
Art. 77 TFUE (ex. art. 62 TCE ) - Politica privind controlul la frontiere
Uniunea are n vedere, prin dezvoltarea unei politici proprii, urmtoarele:
- s asigure absena oricrui control asupra persoanelor la trecerea
frontierelor interne, indiferent de cetenie;
- s asigure controlul persoanelor i supravegherea eficace la trecerea
frontierelor externe;
- s introduc treptat un sistem integrat de administrare a frontierelor
externe.

Pentru realizarea obiectivelor propuse Parlamentul European i Consiliul


adopt, potrivit procedurii legislative ordinare, msuri privind:

politica comun a vizelor i a altor permise de edere de scurt durat;


controalele la care sunt supuse persoanele la trecerea frontierelor externe;
condiiile n care resortisanii rilor tere pot circula liber, pentru o durat
scurt, n interiorul Uniunii;
orice msur necesar pentru instituirea treptat a unui sistem integrat de
administrare a frontierelor externe;
absena oricrui control asupra persoanelor, indiferent de cetenie, la
trecerea frontierelor interne.

n cazul n care este necesar o aciune a Uniunii pentru a facilita


exercitarea dreptului de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor
membre, iar tratatele nu au prevzut atribuii n acest sens, Consiliul,
hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, poate adopta
dispoziii referitoare la paapoarte, cri de identitate, permise de edere
sau oricare alt document asimilat.
Alin. (4) al art. 77 TFUE este introdus prin Tratatul de la Lisabona: nici o
dispoziie din cuprinsul acestui articol nu aduce atingere competenei
statelor membre privind delimitarea geografic a frontierelor acestora, n
conformitate cu dreptul internaional

Art. 78 TFUE (ex. art. 63 pct. 1 i 2 TCE i ex. art. 64 alin. (2) TCE ) - Politica
comun n domeniul dreptului de azil, al proteciei subsidiare i al proteciei
temporare
Scopul: oferirea unui statut corespunztor oricrui resortisant dintr-o ar ter care
are nevoie de protecie internaional i de a asigura respectarea principiului
nereturnrii.
Politica dezvoltat de Uniune n acest domeniu trebuie s se realizeze n
conformitate cu prevederile Conveniei de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu cele
ale Protocolului din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor, precum i cu alte
tratate din domeniu.
Se instituie un sistem european de azil comun, sistem care cuprinde:

un regim unitar de azil n favoarea resortisanilor rilor tere, valabil n toat Uniunea;
un regim unitar de protecie subsidiar pentru resortisanii rilor tere care, fr s obin
azil european, au nevoie de protecie internaional;
un sistem comun de protecie temporar a persoanelor strmutate n cazul unui aflux
masiv;
proceduri comune de acordare i de retragere a regimului unitar de azil sau de protecie
subsidiar; criterii i mecanisme de determinare a statului membru responsabil de
examinarea unei cereri de azil sau de protecie subsidiar;
norme referitoare la condiiile de primire a solicitanilor dreptului de azil sau de protecie
subsidiar; parteneriatul i cooperarea cu rile tere pentru gestionarea fluxurilor de
persoane care solicit drept de azil, protecie subsidiar sau temporar

n situaia n care unul sau mai multe state membre se afl ntr-o situaie de
urgen caracterizat de un aflux brusc de resortisani din ri tere,
Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta msuri provizorii, n
beneficiul statului sau al statelor membru(e) n cauz.

Art. 79 TFUE (ex. art.63 pct. 3 i 4 TCE). Politica de imigrare


Scopul: de a asigura, n toate etapele, gestionarea eficient a fluxurilor de
migrare, tratamentul echitabil al resortisanilor rilor tere aflai n situaia
de edere legal n statele membre, precum i prevenirea imigrrii ilegale i
a traficului de persoane i combaterea susinut a acestora.
Domenii:

condiiile de intrare i de edere, precum i normele privind acordarea de


ctre statele membre a vizelor i a permiselor de edere pe termen lung,
inclusiv n vederea rentregirii familiei;
definirea drepturilor resortisanilor rilor tere aflai n situaia de edere
legal pe teritoriul unui stat membru, inclusiv condiiile care
reglementeaz libertatea de circulaie i de edere n celelalte state
membre;
imigrarea clandestin i ederea ilegal, inclusiv expulzarea i repatrierea
persoanelor aflate n situaia de edere ilegal;
combaterea traficului de persoane, n special de femei i copii.

n cadrul politicii privind imigrarea Uniunea este autorizat s ncheie, cu


ri tere, acorduri privind readmisia resortisanilor rilor tere care nu
ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiiile de intrare, de prezen sau de
edere pe teritoriul unuia dintre statele membre.
Readmisia se face n rile de origine a resortisanilor menionai sau n
rile de provenien a acestora.

Cooperarea judiciar n materie civil

Capitolul 3, Titlul V, art. 81 (ex. art. 65 TCE)


este ntemeiat pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i
extrajudiciare.
msurile adoptate trebuie s asigure:

recunoaterea reciproc ntre statele membre a deciziilor judiciare i


extrajudiciare i executarea acestora; comunicarea i notificarea
transfrontalier a actelor judiciare i extrajudiciare;
compatibilitatea normelor aplicabile n statele membre n materie de conflict de
legi i de competen;
cooperarea n materie de obinere a probelor; accesul efectiv la justiie;
eliminarea obstacolelor din calea bunei desfurri a procedurilor civile, la
nevoie prin favorizarea compatibilitii normelor de procedur civil aplicabile
n statele membre;
dezvoltarea unor metode alternative de soluionare a litigiilor[1];
sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a personalului din justiie

[1] De exemplu, Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului, din


21 mai 2008, privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial.

Cooperarea judiciar n materie penal

Capitolul 3, Titlul V al TFUE, art. 82-86 TFUE


Cooperarea se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a
hotrrilor judectoreti i a deciziilor judiciare;
include apropierea actelor cu putere de lege i a normelor administrative
ale statelor membre;

domenii:
instituirea unor norme i proceduri care s asigure recunoaterea, n
ntreaga Uniune, a tuturor categoriilor de hotrri judectoreti i decizii
judiciare;
prevenirea i soluionarea conflictelor de competen ntre statele membre;
sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a personalului din
justiie;
facilitarea cooperrii dintre autoritile judiciare sau echivalente ale
statelor membre n materie de urmrire penal i executare a deciziilor.

Uniunea stabilete norme minime, cu luarea n considerare a diferenelor


existente ntre tradiiile juridice i sistemele de drept ale statelor membre.

Normele minime se refer la:

admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele membre;


drepturile persoanelor n procedura penal; drepturile victimelor
criminalitii;
alte elemente speciale ale procedurii penale pe care Consiliul le-a
identificat n prealabil printr-o decizie.

Adoptarea normelor minime nu mpiedic statele membre s menin sau


s adopte un nivel mai ridicat de protecie a persoanelor.

n cazul n care un stat membru, n cadrul Consiliului, consider c un


proiect de directiv ce urmeaz s instituie o norm minim ar aduce
atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie penal, poate
solicita sesizarea Consiliului European, caz n care procedura legislativ
ordinar se suspend.

Dup dezbateri, n situaie de consens, Consiliul European, n termen de


patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, prin aceasta
ncetnd suspendarea procedurii legislative ordinare.

n acelai termen, n cazul unui dezacord i n cazul n care cel puin nou
state membre doresc instituirea unei forme de cooperare consolidat pe
baza proiectului de directiv respectiv, acestea informeaz Parlamentul
European, Consiliul i Comisia n consecin.

n acest caz, autorizarea de a institui o form de cooperare consolidat ()


se consider acordat i se aplic dispoziiile privind formele de cooperare
consolidat

domenii ale criminalitii transfrontaliere:

terorismul;
traficul de persoane i exploatarea sexual a femeilor i a copiilor;
traficul ilicit de droguri;
traficul ilicit de arme;
splarea banilor, corupia;
contrafacerea mijloacelor de plat;
criminalitatea informatic i criminalitatea organizat.

Eurojust are misiunea de a susine i consolida coordonarea i cooperarea


dintre autoritile naionale de cercetare i urmrire penal n legtur cu
formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai multe state
membre sau care impun urmrirea penal pe baze comune, prin operaiuni
ntreprinse de autoritile statelor membre i Europol i prin informaii
furnizate de acestea.

Cooperarea poliieneasc

Capitolul 5, Titlul V din TFUE (art. 87-89)


Cooperarea poliieneasc implic toate autoritile competente din
statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i alte
servicii specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al
depistrii i cercetrii infraciunilor.
Parlamentul European i Consiliul stabili msuri referitoare la:

colectarea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n


domeniu, precum i schimbul de informaii;
sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i
cooperarea privind schimbul de personal, echipamente de cercetare
criminalistic;
tehnicile comune de investigare privind depistarea unor forme grave
de criminalitate organizat.

Europol are misiunea de a susine i consolida aciunea autoritilor


poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii din statele membre, precum
i cooperarea acestora pentru prevenirea i combaterea criminalitii grave
care afecteaz dou sau mai multe state membre, a terorismului i a
formelor de criminalitate care aduc atingere unui interes comun care face
obiectul unei politici a Uniunii.