Sunteți pe pagina 1din 56

Investete n oameni!

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013.
Axa Prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale
Domeniul Major de Intervenie 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii

Titlul proiectului:

SUSINEREA EGALITII DE ANSE I PROMOVAREA


PROFESIONAL A FEMEILOR PROGRES

Cod proiect:

Cod proiect: POSDRU/144/6.3/S/129743

Perioada de
implementare:

2 mai 2014 1 noiembrie 2015

Anexa:
Denumire anexa:

UDJ_AV_RAL_02.2015
SUPORT CURS_PROGRES_FEBRUARIE_2015_NADIACERASELA ANIEI

Perfecionarea continu a pregtirii profesionale

PRELIMINARII
Hotrarea Guvernului nr. 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea
profesional a funcionarilor publici definete formarea profesional ca procesul de
instruire de tip formare continu, destinat dezvoltrii de competene i abiliti
determinate, in vederea imbuntirii calitii activitilor profesionale individuale
desfurate in exercitarea prerogativelor de putere public
Perfecionarea profesional const in activitile de pregtire continu care
asigur dezvoltarea competenelor profesionale necesare indeplinirii atribuiilor prezente i
preconizate ale posturilor pe care le ocup funcionarii publici definitiv
Formarea

profesional

funcionarilor

publici,

formarea

specializat

perfecionarea au un sens restrans, fiind ulterioare formrii iniiale care asigur


pregtirea necesar pentru dobandirea competenelor profesionale minime necesare
pentru obinerea unui loc de munc. Ea asigur funcionarilor publici fie dezvoltarea
competenelor profesionale deja dobandite, fi e dobandirea de noi competene.
Scopul disciplinei Perfecionarea continu a pregtirii profesionale cu tema:
Studii referitoare la noile apariii legislative este de a

perfeciona conitnuu

funcionarii vamali prin studiul literaturii de specialitate i a legisla iei in domeniu.


Obiectivul

general al disciplinei

Perfecionarea continu

a pregtirii

profesionale cu tema: Studii referitoare la noile apariii legislative este nsuirea de


ctre viitorii ageni vamali

ai bazelor acestei discipline, in scopul intelegerii no iunilor

specifice acestei profesii ncepnd de la no iuni precum: func ionar public, perfec ionare,
funcionar vamal i ncheind cu studiul legisla iei l n vederea perfec ionrii continue a
acestor funcionari publici..
Coninutul disciplinei Perfecionarea continu a pregtirii profesionale cu
tema: Studii referitoare la noile apariii legislative este urmtorul:

1. Aspecte introductivie privind armonizarea legisla iei vamale;


2. Noiuni generale despre funcionarul i funcia public;
3. Direcia Regional Vamal;
4. Perfecionarea continu a pregtirii profesionale.
n cadrul seminariului disciplinei Perfecionarea continu a pregtirii
profesionale cu tema: Studii referitoare la noile apariii legislative avnd n vedere
coninutul cursului vom analiza, comenta i studia legisla ia la zi specific acestui vast,
complex i interesant domeniu al activitii vamale.

1. ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND ARMONIZAREA


LEGISLAIEI VAMALE
1.1. PRECIZRI PREALABILE

n economia mondial contemporan, relaiile economice dein un rol foarte


important

creterea

economic

statelor,

dezvoltarea

social-politic

interdependeelor n care sunt atrase toate statele lumii, indiferent de mrime, gradul lor
de dezvoltare economic sau ornduirea lor social.
Ca o caracteristic important a dezvoltrii economice contemporane, integrarea
economic constituie un proces de adncire a interdependenelor economice dintre
statele independente i suverane, pe baza unor acorduri interguvernamentale, procesul
avnd un caracter voluntar, liber consimit, neimpus de afar.
Astfel c, la 25 martie 1967, s-a semnat la Roma tratatul cu privire la crearea
Comunitaii Europene (CEE) care se nscrie pe linia continurii procesului de integrare
economic dein Europa Occidental, cuprinznd o sfer mai mare de probleme dect
tratatul de la Paris din 1951 care a pus bazele CECO.
O msur important cuprins n tratat viza formarea uniunii vamle i adoptarea
unei politici comerciale comune fa de teri care presupunea printre altele:
a. nlturarea complet, dar treptat, a taxelor de import i de export n relaiile
comerciale dintre rile semnatare, att pentru produsele industriale, ct i
pentru produsele agricole;
b. instituirea unui regim fiscal comun in arile membre, adic un regim similar de
impozite directe;
c. nlturarea complet, dar treptat, a restriciilor cantitative i a barierelor
netarifare din calea comerului, reciproc al statelor membre, pentru a se asigura
o liber circulaie a mrfurilor n interiorul comunittii;
d. Instituirea unui tarif vamal comun fa de teri si amortizarea legislaiilor vamale
ale rilor vecine pentru a se aplica uniform de ctre acestea.
Astfel c la 1 iulie 1968, aceste obiective ale Tratatului de la Roma, n general, au
fost realizate.

Noua Europa trebuia sa constituie o Europa organizat, dotat cu o real


capacitate de aciune in domeniile economic, politic, diplomatic i militar, adic s poat
dispune de o combinaie de factori pentru a avea trecere n faa statelor puternic
industrializate din exteriorul ei precum SUA, Japonia.
n februarie 1992, la Maastricht, statele Comunitaii Europene semneaz
relansarea european prin Tratatul asupra Uniunii Europene. Acest proiect permite
meninerea viabilitaii fiecreia dintre ari n contextul modificrii problemelor i a unei
crescnde interdependene ntre state.
Romnia prin relaiile sale comerciale, de cooperare economic i tehnico-tiinific
cu statele Comunitii Europene, derulate pe baza unor acorduri i aranjamente, ncheiate
n perioada anilor 1970 1992, demonstreaz spiritul de integrare european. Astfel c n
1982, Romnia i-a exprimat disponibilitatea negocierii unui acord mai cuprinztor cu CEE
viznd comerul i cooperarea comercial i economic dintre pri, negocieri finalizate n
1991.
Datorit acestor negocirei i acorduri, o serie de produse romneti au fost
beneficiarele unor preferine vamale generalizate, chiar dac acestea pentru Romania au
fost mai restrnse dect cele acordate altor ri cu un grad de dezvoltare apropiat.
Transformrile democratice n plan politic, economic i social care au avut loc n
ultimii ani n rile din Europa Central i de Est au creat premisele pentru aezarea pe
baze noi a relaiilor acestor state cu Comunitatea European i statele membre. n acest
sens s-a conturat un nou concept privind apropierea i integrarea treptat a rilor din
aceasta zon geografic n structurile europene prin ncheierea de acorduri de asociere,
denumite i Acorduri Europene.

1.2.

ASPECTE INTRODUCTIVE LEGATE DE ARMONIZAREA


LEGISLAIEI VAMALE N ROMNIA

Una dintre cele mai vehiculate noiuni n Romnia contemporan este cea de acquis comunitar
care semnific cadrul juridic i instituional prin care Uniunea European i concretizeaz
obiectivele.

n decembrie 1991 au avut loc la Bucuresti o serie de discuii exploratorii privind


ncheierea unui acord de asociere a Romniei la Comunitile Europene i statele
membre ale acestora. De fapt negocierile s-au desfurat pe parcursul a ase runde (mainoiembrie 1992), fiind finalizate prin parafarea Acordului European consemnnd asocierea
dintre Romnia, pe de o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestora,
pe de alt parte, la 17 noiembrie 1992, i ulterior prin semnarea acestui Acord la 1
februarie 1993 la Bruxelles.
Obiectivele Acordului European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte
i Comunitile Europene i statele membre ale acestora (denumite n continuare
Comunitatea European sau pe scurt Comunitatea) pe de alt parte, care a intrat n
vigoare la 1 februaurie 1996, sunt urmtoarele:
-

s stabileasc instituii adecvate pentru a face asocierea efectiv;

s asigure cadrul pentru integrarea treptat a Romniei n Comunitate, scop n


care Romnia va aciona pentru ndeplinirea condiiilor necesare;

s asigure un cadru adecvat dialogului politic ntre pri, care s permit


dezvoltarea unor legturi politice strnse;

s promoveze dezvoltarea comerului, precum i relaiile economice ntre pri,


sprijinind astfel dezvoltarea economic n Romnia;

s sprijine Romnia n eforturile sale de realizare a tranziiei ctre o economie


de pia i de consolidare a democraiei;

s asigure baza pentru cooperarea economic, social, financiar si cultural.

Asocierea cuprinde o perioada de tranziie cu o durata de maximum 10 ani, n care


Romnia i Comunitatea vor stabili treptat o zon de liber schimb, bazat pe obligaii

reciproce i echilibrate n concordan cu prevederile prezentului Acord i conform cu cele


GATT.
Acordul de asociere cuprinde: 1 preambul, 9 titluri cu 19 anexe si 7 protocoale.
Potrivit art. 70 din Acordul de asociere, ntre problemele avute n vedere n
armonizarea legislaiei romne cu cea din cadrul Comunitii, un loc important l ocup
realizarea armonizrii sistemului vamal al Romniei cu cel comunitar 14. Cooperarea n
domeniul vamal cuprinde, n special, urmatoarele:
a. schimbul de informaii
b. introducerea unui document administrativ unic a nomenclaturii combinate
(declaratia vamal n detaliu i codificarea mrfurilor la nivel de opt cifre n
tariful vamal)
c. simplificarea controlului i a formalitilor legate de transportul de mrfuri;
d. asisten reciproc n domeniul vamal.
Dar la 1 februarie 1995 intr in vigoare

Acordul de asociere a Romniei cu

Comunitaile Europene ratificat prin Legea nr.20/1993, ale crei obiective urmresc n
principal:
-

s asigure un cadrul adecvat pentru dialogul politic ntre pri;

promoveze

dezvoltarea

comerului,

precum

relaiile

economice

armonioase ntre pri, sprijinind astfel dezvoltarea economic a Romniei.


Referitor la libera circulaie a mrfurilor, se prevede crearea gradual n decursul
perioadei de tranziie, a unei zone libere de schimb, bazat pe obligaii reciproce i
echilibrate. n aceasta perioad, circulatia mrfurilor ntre prtile contractante este
conceput n mod diferit, n funcie de natura produselor, de gradul lor de sensibilitate, de
tipul instrumentelor care le protejeaz.
Sub unele aspecte, taxele vamale de import aplicate n comunitate unor produse
industriale originare din Romnia, urmeaz s fie abolite progresiv dup un calendar bine
stabilit care prevede mai multe etape de aplicare.

Conform aceluiai Acord, Romnia se oblig ca la importurile produselor industriale


originare din Uniunea European s elimine restriciile tarifare i cantitative n mod treptat
tot pe baza unui garfic ealonat.
De asemenea, se acorda posibilitatea lurii unor msuri excepionale, de durat
limitat, constnd n majoritatea taxelor vamale la import care s nu depeasc ns cota
de 25% ad valorem iar valoarea total a importurilor supuse unor asemenea taxe s nu
depeasc 15% din totalul importurilor de produse industriale din Comunitate.
Condiia de baz a integrarii economice a arii noastre, armonizarea legislatei
prezente i viitoare, reprezint un obiectiv prioritar al momentului.
Armonizarea legislaiei vizeaz n special legea vamal. Integrarea alturi de
celelalte laturi ale economiei naionale necesit un efort financiar i valutar deosebit.
Acest efort este sprijinit n plan extern, n cadrul cooperrii financiare, de o serie de
instituii europene prin diverse programe. n tratatul de la Maastricht, modificat n iunie
1997 i semnat la Amsterdam n octombrie 1997, art.3 prezint aciunile comunitaii astfel
nct la punctul a. avem nlturarea dintre statele membre a taxelor vamale i restriciilor
cantititative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i a oricror alte mrfuri care au
acelai efect.
Tot aceast parte putem face referire i la obiectivele instituiei vamale i
sincronizarea acestora la acordurile i conveniile la care Romnia a aderat.
Din definiia

vmii dat n primul articol al Conveniei interanionale privind

armonizarea controlului mrfurilor n forntier, reies obiectivele pe care aceasta instituie


le are de realizat.
Principalele obiective pe care instituia vamal le urmrete n nfptuirea politicii
vamale sunt:
-

controlul mijloacelor de transport care trec frontierele;

controlul mrfurilor importate, exportate sau tranzitate;

vmuirea mrfurilor i perceperea drepturilor i taxelor la import i export,


precum i vmuirea mrfurilor de tranzit;

aplicarea normelor vamale pentru personale fizice;

controlul si vmuirea coletelor sosite pe adresa instituiilor (ntreprinderilor sau


persoanelor fizice);

constatarea i sanctionarea contraveniilor la trecera bunurilor peste frontier;

aplicarea altor legi i reglementri privind importul, exportul i tranzitul


mrfurilor.

Printre acordurile i conveniile la care Romnia a aderat i care, direct sau indirect,
sunt aplicate de Administraia vamal a Romniei, putem meniona:
-

Convenia vamal internaional TIR

Convenia CMR

Convenia CPD

Recomandrile ONU privind transportul mrfurilor periculoase

Convenia vamal privind importul temporar al mrfurilor destinate a fi


prezentate la trguri, expoziii, congrese i alte manifestri similare

Convenia ATA

Convenia vamal privind importul temporar al vehiculelor rutiere comerciale.

Dup 1990 ca urmare a schimbrilor economice, sociale, legislative intervenite n


Romnia i la nivel european dar i a alinierii legislaiei vamale la legislaia rilor membre
Uniunii Europene, sa impus necesitatea emiterii unui Cod i Regulament vamal

Caracterul lor tehnic, corelarea lor cu unele reglementri generale i specifice


anumitor domenii sectoriale ale societii romneti precum comerul exterior,
transporturile, tehnicile bancare i internaionale pe de o parte, iar pe de alt parte
nevoia de armonizare la legislaia european a dus n anul 1997 la apariia Codului
vamal1 i Regulamentului vamal modificate ulterior.
Codul vamal cuprindea urmtoarele capitole:
1

Legea nr. 141/1997 privind Codul vamal al Romaniei, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I,
nr.180 din 1 august 1997, cu modificarile si completarile ulterioare.

I.Dispoziii generale;
II.Sistemul instituional al autoritii vamale;
III.Relaii i informaii privind reglementrile vamale;
IV.Principii de baz pentru aplicarea reglementrilor vamale;
V.Etape de operaiuni de vmuire;
VI.Regimuri vamale definitive;
VII.Regimuri vamale suspensive;
VIII.Alte destinaii vamale;
IX.Datoria vamal;
X.Plngeri i contestaii vamale;
XI.Sanciuni;
XII.Dispoziii finale i tranzitorii.
Codul vamal din 1997 a fost abrogat prin art. 288 alin. 2 din Legea nr. 86/2006
privind Codul vamal al Romniei.2
Codul vamal din 2006 cu modificrile i completrile ulterioare este alctuit
din titluri mprite n capitole, acestea la rndul lor sunt mprite n seciuni, iar
acestea sunt mprite n articole mprite la rndul lor n aliniate.
Codul vamal cuprinde urmtoarele titluri:
Titlul I Dispoziii generale (art.1- art. 44);

Publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 350 din 1 aprilie 2006 modificat prin OUG nr.
33/2009.

Titlul II - Elemente pe baz crora se aplic drepturile de import sau export sau celelalte
msuri prevzute pentru schimbul internaional de mrfuri (art.45- art.59);
Titlul III - Dispoziii aplicabile mrfurilor introduse pe teritoriul vamal al Romniei pn la
stabilirea unei destinaii vamale (art.60-art.80);
Titlul IV - Destinaia vamal (art.81-art.100);
Titlul V - Regimuri vamale (art.101- art. 181);
Titlul VI - Alte destinaii vamale (art. 183- art. 200);
Titlul VII - Mrfuri care prsesc teritoriul vamal al Romniei (art.201- art. 205);
Titlul VIII - Operaiuni privilegiate (art. 206- art. 210);
Titlul IX - Datoria vamal (art.211-art.265);
Titlul X - Dreptul la aciune (art.266-art.268);
Titlul XI - Prohibiii i restricii (art.269);
Titlul XII Sanciuni (art.270-art.278).
In final, putem spune, c pentru eficientizarea liberei circulaii a mrfurilor,
vama, urmare a regulilor regsite nu numai n practica rilor membre ale Uniunii
Europene , va trebui s ia msuri pentru simplificare n general a procesului de
vmuire prin instituirea unor programe de reform n scopul creterii eficienei
serviciilor vamale.

2.

NOIUNI GENERALE DESPRE FUNCIONARUL I


FUNCIA PUBLICA3

2.1.

NOIUNEA DE FUNCIONAR PUBLIC I TRSTURILE


FUNCIONARULUI PUBLIC

1. Noiunea de funcionar public


Termenul de funcionar public se inglobeaz termenului generic de lucrtor,
deoarece i el este o persoan al crui venit (remuneraie) provine din munca sa. Afi
rmaia este susinut i de un comunicat din 11 decembrie 2000 a Comisiei Europene,
potrivit cruia funcionarii i agenii din sectorul public sunt lucrtori in sensul art. 39 din
Tratatul Comunitii Europene (care reglementeaz libera circulaie).
Noiunea de lucrtor desemneaz, in acelai timp, lucrtorul independent, dar i pe
cel subordonat, salariatul sau agentul public.
De principiu, lucrtorii sunt salariaii afl ai sub incidena dreptului privat. A
contrario,funcionarii publici sunt, prin defi niie, lucrtorii supui dreptului public, care ii
exercitfunci ile in cadrul unui serviciu public.
3

Alexandru Ticlea. Laura., Georgescu.. Ana, Cioriciu Stefnescu. Barbu, Vlad. Dreptul public al
muncii,Editura Wolters Kluver, Bucureti, 2010, pp.35-58.

Noiunea de funcionar este deci una derogatorie dela cea de salariat, distincia
dintre cele dou inand, in principal, de calitatea beneficiarului muncii; angajator (patron)
sau autoritate/instituie public.
Aadar, funcionarii publici reprezint cealalt parte a raporturilor de serviciu din
cadrul utoritilor i instituiilor publice, i, implicit, subiecte ale dreptului public al muncii.
Pot avea aceast calitate, evident, numai persoanele fizice, spre deosebire de
autoritile i instituiile publice care sunt persoane juridice. In plus, o astfel de persoan
trebuie s indeplineasc o serie de condiii legale (studii, stagiu, stare de sntate,
cetenie etc.), pentru a putea fi investit intr-o funcie public.
Funcionarul public poate fi definit ca acea persoan fizic, investit cu
exercitareaunei funcii publice in cadrul unei autoriti sau instituii publice, de regul pe
perioad nedeterminat, ce ii desfoar activitatea intr-o structur ierarhic, cu
respectarea unui program de lucru, fiind salarizat pentru munca depus.
Legea nr. 188/1999, definete

[in art. 2 alin. (2)]

funcionarul public ca fiind

persoana numit, in condiiile legii, intr-o funcie public.


Literatura de specialitate a caracterizat funcionarul public astfel:
a) persoana legal investit prin numire intr-o funcie public din structura unui serviciu
public administrativ, in scopul indeplinirii competenei acestuia;
b) persoana fi zic ce face parte dintr-o autoritate sau instituie public, afl at in raporturi
ierarhice i care, a fost legal investit cu exerciiul unei funcii publice, de regul, pentru o
perioad de timp nedeterminat, fi ind salarizat pentru activitatea depus;
C) ceteanul numit in condiiile legii intr-o funcie public, in serviciul unei autoriti
publice centrale sau locale, ori, dup caz, intr-o instituie public afl at sub autoritatea
organelor centrale ale administraiei publice sau a consiliilor judeene ori locale.

3. Trsturile funcionarului public


Pe baza definiiilor legale i doctrinare, au fost evideniate urmtoarele trsturi ale
funcionarului public:

a) funcionar public nu poate fi decat o persoan fizic;


b) investirea funcie public se face cu respectarea prevederilor legale, printr-un act de
numire, de regul precedat de un concurs i urmat de depunerea jurmantului;
c) persoana numitfuncie public trebuie s desfoare o activitate continu permanent
pe o durat, de regul, nedeterminat;
d) funcionarul public indeplinete atribuiile funciei publice in scopul realizrii competenei
autoritii publice din care face parte funcia;
e) pe intreaga perioad a ocuprii funciei publice, funcionarul are anumite drepturi i
obligaii, expres prevzute de dispoziiile legale in materie;
f) pentru activitatea prestat in funcia public, funcionarii sunt remunerai sub forma unui
salariu.

2.2. FUNCIA PUBLIC


1. Noiunea de funcie public
In sens larg, funcia reprezint expresia sintetic i generalizat a ansamblului de
atribuii i sarcini de serviciu, corespunztoare unei anumite specialiti, profesii sau
activiti de profi l administrativ sau de specialitate (tehnic, economic, juridic, artistic,
didactic, de cercetare, medical .a.); in situaia muncitorilor, echivalentul funciei il
constituie meseria.
In mod concret, funciile pot fi indeplinite, in temeiul unor contracte de munc, sau
al unor contracte civile sau comerciale, i in baza unor acte administrative de numire Intre
conceptele de funcie, pe de o parte, i funcie public, pe de alt parte, exist o relaie de
la intreg la parte, sau, in termenii logicii formale, de la genul proxim la diferena specifi c.
Nu orice funcie are i statutul de funcie public aa cum nu orice angajat dintr-o
autoritate sau instituie este in acelai timp i funcionar public

Termenul funcie public are mai multe accepiuni i, in consecin, mai multe
ariide cuprindere. Astfel, Constituia Romaniei face referire in art. 16 alin. (3) la funciile i
demnitile publice, civile sau militare, in strans legtur cu noiunea de autoritate
public. Aceast din urm noiune, ne apare in dou mari situaii, pe de o parte, in Titlul II
(al Constituiei), consacrat drepturilor, libertilor i indatoririlor fundamentale, iar pe dealt
parte, in Titlul III, consacrat organizrii de stat, care poart denumirea Autoritile
publice. Spre exemplu, in art. 26 se precizeaz c autoritile publice respect i
ocrotesc (...), iar in art. 49 se menioneaz c autoritile publice au obligaia s
contribuie la asigurarea condiiilor (...). De remarcat este c Titlul III - care se refer la
Parlament i Consiliul Legislativ, la Preedintele Romaniei, Guvern, ministere i alte
organe centrale de specialitate ale administraiei publice, la autoritile administraiei
publice locale (consiliul local, primar, consiliul judeean, prefect), la instanele
judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii - nu epuizeaz sfera
autoritilor publice din sistemul nostru constituional.
Dintr-o perspectiv asemntoare, s-a susinut c exist dou accepiuni ale
conceptului de funcie public:
a) intr-o prim accepiune, funcia public se identific prin raportare la conceptul de
autoritate public, incluzandu-i pe toi aceia care sunt investii cu prerogative de putere
public, in cadrul autoritilor din sfera celor trei clasice puteri in stat (parlamentari,
magistrai, minitri), dar i din cadrul unor autoriti publice care exced celor trei funcii
fundamentale ale statului;
b) in cea de-a doua accepiune, funcia public se definete prin raportare la instituiile
publice din sfera puterii executive, ea evocand statutul oricrei persoane care exercit
prerogativele unei funcii sau demniti in stat, indiferent de tipul investiturii, de categoria
organului executiv in care ii exercit activitatea sau de nivelul la care se exercit.
Potrivit doctrinei constituionale, funciile publice i demnitile publice sunt intr-o
incontestabil legtur fr ins a se confunda. Astfel, pentru funcia public ar fi indicat
definiia: funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de
instituia public, in temeiul legii, in scopul realizrii competenelor sale, investirea in

funcie fcandu-se in urma catigrii concursului sau promovrii examenului organizat


pentru ocuparea funciei publice, iar pentru conceptul de demnitate public - complexul
de atribuii i responsabiliti stabilite prin Constituie, legi i alte acte normative, pe care i
le asum o persoan fi zic prin investirea sa ca urmare a rezultatului procesului electoral
Direct, prin alegere, sau indirect, prin numire, potrivit legii.
n doctrina de dreptul muncii funcia public este definit n mod diferit de autori.
n acest sens reinem c funcia public reprezint situaia juridic a persoanei fi
zice investit, legal, cu atribuii in realizarea competenei unei autoriti publice ce
const in ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic complex
dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a investit. 4
Legal, funcia public este definit la art. 2 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite
in temeiul legii, in scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia
public central, administraia public local i autoritile administrative autonome.
Funciile publice se constituite in grupri de atribuii i responsabiliti, stabilite in
temeiul legii, in urmtoarele structuri administrative:
a) Secretariatul General al Guvernului, aparatele de specialitate ale ministerelor, organelor
de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritilor administrative autonome,
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, aparatelor de specialitate ale
primarilor, respectiv ale consiliilor judeene, precum i ale instituiilor i serviciilor publice
din subordinea consiliilor locale i judeene;
b) instituia prefectului;
c) structurile de specialitate ale Parlamentului Romaniei, Administraia Prezidenial,
Consiliului Legislativ;
d) autoritatea vamal;
e) poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;
4

I. Popescu Slniceanu, Teoria funciei publice, Editura Evrika, Brila, 1999, p. 125; Ion Popescu, Funcia
public curs universitar, vol. I, coala Naional de Studii Politice i Administrative, 2003-2004, Bucureti,
p. 1.

f) alte servicii publice sau autoriti stabilite prin lege (de exemplu, Poliia Comunitar a
crei infi inare, organizare i funcionare este reglementat prin Legea nr. 371/20042,
instituia Avocatului Poporului a crei organizare i funcionare este reglementat prin
Legea nr. 35/19973).
n concretizarea defi niiei din Legea nr. 188/19991, legiuitorul a stabilit c
activitile care implic prerogative de putere public specifi ce funciilor publice, sunt
urmtoarele:
a) punerea in executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifi ce autoritii sau
instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i
statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a
documentaiei necesare executrii legilor, in vederea realizrii competenei autoritii sau
instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane (s.n.) i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice in raporturile acesteia cu
persoane fi zice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, in limita
competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i
reprezentarea in justiie a autoritii sau instituiei publice in care ii desfoar activitatea;
h) realizarea de activiti in conformitate cu strategia de informatizare a administraiei
publice.

2. Caracteristicile funciei publice


Din definiiile legale i doctrinare, relevate mai sus, rezult c funcia public
prezint o serie de trsturi caracteristice, i anume:

a) corespunde principiului specializrii i profesionalizrii serviciului public;


b) dobandete aceast calitate prin stabilire i avizare;
c) are caracter permanent i prezint continuitate;
d) se exercit, de regul, in regim de putere public.

3. Criterii de clasificare a funciilor publice


Funciile publice se pot clasifi ca dup mai multe criterii, acestea vizand fi e statutul
ce le guverneaz, fi e nivelul la care se presteaz activitatea, fi e nivelul atribuiilor
titularului funciei sau nivelul studiilor necesare ocuprii acestora etc.

1. Dup criteriul specificitii atribuiilor funciilor publice


Dup criteriul specificitii atribuiilor funciile publice se clasific in:
a) funcii publice generale (stabilite prin Anexa la Statutul funcionarilor publici adoptat,
prin Legea nr. 188/1999);
b) funcii publice specifi ce stabilite atat prin aceeai Anex, dar i prin statutele speciale4;
acestora li se aplic regimurile juridice statutare speciale in msura in care derog de la
regimul dreptului comun, inelegand prin drept comun Statutul funcionarilor publici.
Potrivit art. 7 alin. (2) i alin. (3) din Legea nr. 188/1999, funciile publice generale
reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor
autoritilor i instituiilor publice, in vederea realizrii competenelor lor generale iar
funciile publice specifi ce reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter
specifi c unor autoriti i instituii publice, stabilite in vederea realizrii competenelor lor
specifi ce, sau care necesit competene i responsabiliti specifi ce.
Cele dou categorii de funcii publice sunt prevzute expres dar nu limitativ in
Anexa la Legea nr. 188/19991, dup cum urmeaz:
- funcii publice generale: secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al
Guvernului; consilier de stat; secretar general i secretar general adjunct din ministere alte

organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; subprefect; secretar al


judeului i al municipiului Bucureti; director din cadrul autoritilor administrative
autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, precum i director executiv in cadrul instituiei prefectului, in cadrul
autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora;
director adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor
i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv
adjunct din cadrul instituiei prefectului, in cadrul autoritilor administraiei publice locale i
al instituiilor publice subordonate acestora; secretar al municipiului, al sectorului
municipiului Bucureti, al oraului i comunei; director executiv i director executiv adjunct
ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i in cadrul autoritilor administraiei publice locale
i al instituiilor publice subordonate acestora; ef serviciu; ef birou; expert, consilier,
inspector, consilier juridic, auditor; referent de specialitate; referent;
- funcii publice specifi ce: arhitect-ef; inspector de concuren; inspector vamal; inspector
de

munc;

controlor

delegat;

comisar,

expert

in

tehnologia

informaiilor

telecomunicaiilor, manager public.


Pan in prezent, au fost reglementate urmtoarele statute speciale care au stabilit
funcii publice specifi ce:
- Statutul cadrelor militare, adoptat prin Legea nr. 80/19951 prin care s-au stabilit funciile
publice specifi ce cadrelor militare;
- Statutul poliistului, adoptat prin Legea nr. 360/20022 prin care s-a stabilit funcia public
specifi c de poliist;
- Statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor, adoptat prin
Legea nr. 293/20043 prin care s-au stabilit funciile publice specifi ce personalului
din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
- Statutul funcionarului public parlamentar, adoptat prin Legea nr. 7/20064, prin care s-a
stabilit funcia public parlamentar;

- Statutul personalului vamal, adoptat prin Ordonan de urgen a Guvernului nr.


10/20045, prin care s-au stabilit funciile publice specifi ce din cadrul Autoritii Naionale a
Vmilor;
- Statutul funcionarului public denumit manager public, adoptat prin Ordonan de urgen
a Guvernului nr. 92/20086, prin care s-a stabilit funcia public specifi c de manager
public.
2.

Clasificarea funciilor publice in raport cu apartenena la un anumit nivel al


ierarhiei administrative
Dup apartenena la un anumit nivel al ierarhiei administrative, in raport de

atribuiile pe care le au, funciile publice generale i specifi ce se clasifi c, potrivit art. 8
din Legea nr. 188/1999, in:
a) funcii publice de stat - stabilite i avizate, potrivit legii, in cadrul ministerelor, organelor
de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i in cadrul autoritilor
administrative autonome [(alin. (1)];
b) funcii publice teritoriale - stabilite i avizate, potrivit legii, in cadrul instituiei prefectului,
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale [alin. (2)];
c) funcii publice locale - stabilite i avizate, potrivit legii, in cadrul aparatului propriu al
autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora
[alin. (3)].

3.

Clasificarea funciilor publice dup nivelul atribuiilor titularului

Dup nivelul atribuiilor titularului lor, funciile publice se impart, potrivit art. 10 alin.
(1) din Legea nr. 188/1999, in trei categorii:
a) funcii publice corespunztoare categoriei inalilor funcionari publici;
b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere;
c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.

2. Funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere


Funciile publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici se exercit pe
toate palierele sistemului administrativ. Ele sunt inelese in sensul larg al conducerii
(organizare, coordonare, indrumare, control etc.), fiind, in acelai timp, i funcii de decizie.
Sub aspectul coninutului procesului decizional administrativ funciile de conducere sunt:
- funcii care presupun toate elementele conducerii;
- funcii care presupun, in mod preponderent, realizarea numai anumitor elemente ale
conducerii (organizarea, coordonare, control etc.).
In cadrul acestor funcii, sub aspectul naturii intrinseci2, putem identifi ca dou
categorii ale funciilor de conducere:
- funcii de conducere cu o natur exclusiv administrativ (director general, director);
- funcii de conducere de specialitate (director tehnic, contabil ef).
Funciile publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere
sunt cele de:
a) director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, precum i funciile publice specifi ce asimilate acestora;
b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
precum i funciile publice specifi ce asimilate acestora;
c) secretar al unitii administrativ-teritoriale;
d) directorul executiv i directorul executiv adjunct in cadrul instituiei prefectului, in
cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale, al instituiilor
publice subordonate acestora i al altor instituii publice organizate la nivel teritorial,
precum i in funciile publice specifi ce asimilate acestora;
e) ef serviciu, precum i funciile publice specifi ce asimilate acesteia;
f) ef birou, precum i funciile publice specifi ce asimilate acesteia.
Art. 13 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 prevede c pentru autoritile administrative
autonome pot fi stabilite i funcii publice de ef serviciu i ef birou, precum i alte funcii
publice prevzute de regulamentele specifi ce.

3. Funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie


Exercitarea funciei publice de execuie trebuie s contribuie la realizarea puterii
publice, fi e intr-o form direct, fi e intr-o form indirect, prin aciunile de pregtire,
executare i control strans legate sau in legtur cu exerciiul autoritii publice. In acest
sens, se face distincie in cadrul funciilor publice de execuie intre:
a) funcii publice pur administrative (expert, inspector, consultant, consilier, referent,
referent de specialitate);
b) funcii publice de specialitate (tehnice, economice, juridice, alte specialiti).
Funciile publice de execuie (generale i specifi ce) pe toate nivelele sistemului
administrativ se impart in trei clase, defi nite in raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii
funciei publice, dup cum urmeaz:
a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de
licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu
diplom de licen sau echivalent;
b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de
scurt durat, absolvite cu diplom;
c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale,
respectiv studii medii liceale, fi nalizate cu diplom de bacalaureat.
Cum art. 10 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 dispune c funcionarii publici numii in
funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie,
reiese c cei din clasa I pot ocupa atat funcii publice de conducere, cat i funcii publice
corespunztoare categoriei inalilor funcionari publici.
Conform art. 14 din Legea nr. 188/1999 sunt funcii publice de execuie:
a) din clasa I: funciile publice generale de consilier, consilier juridic, auditor, expert,
inspector, precum i funciile publice specifi ce asimilate acestora;
b) clasa a II-a: funcia public general de referent de specialitate, precum i funciile
publice specifi ce asimilate acesteia;
c) clasa a III-a: funcia public de referent, precum i funciile publice specifi ce asimilate
acesteia.

Art. 7 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 10/2004, prevede c in
raport cu gradul de complexitate al atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specifi c,
indeplinite de Autoritatea Naional a Vmilor, funciile publice specifi ce de execuie ale
personalului vamal din structura birourilor vamale de frontier i de interior sunt:
a) funcii publice de execuie din clasa I: inspector vamal;
b) funcii publice de execuie din clasa a II-a: agent vamal;
c) funcii publice de execuie din clasa a III-a: controlor vamal.

3. DIRECIA REGIONAL VAMAL


3.1. AGENIA NAIONAL DE ADMINISTRARE FISCAL
1. Precizri prealabile
n anul 2013 n domeniul fscal s-au produs schimbri legislative foarte importante prin
intrarea n vigoare a H.G. nr. 520/2013 privind organizarea i funcionarea Agen iei
Naionale de Administrare Fiscal.5
Potrivit art. 1

din H.G. nr. 520/2013 privind organizarea i funcionarea Agen iei

Naionale de Administrare Fiscal

Agenia Naional de Administrare Fiscal, , se

organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale,


instituie public cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Finanelor Publice,
finanat din bugetul de stat, conform legii.
}n subordinea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal functioneaz;
1.Direcia general a vmilor;
5

Publicat n Monitorul Oficial nr. 473 din 30 iulie 2013.

2. Direcia general antifraud fiscal utilizeaz .

2. Principiile, funciile si atribuiile Ageniei Naionale de


Administrare Fiscal
1. Principiile care stau la baza activit ii Agen iei Na ionale de Administrare
Fiscal
n conformiatte cu dispoziiile art. 5 din H.G. nr. 520/2013 privind organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal

principiile care stau la baza

activitii Ageniei Naionale de Administrare Fiscal sunt urmtoarele:


a) eficiena activitii;
b) transparena activitii, n condiiile legii;
c) tratament egal i nediscriminatoriu n aplicarea legisla iei fiscale i a reglementrilor n
domeniul vamal;
d) respectul fa de contribuabili;
e) coerena, stabilitatea i predictibilitatea.

2. Funciile Ageniei Naionale de Administrare Fiscal

specific domeniului

vamal
Analiznd dispoziiile art. 6 din H.G. nr. 520/2013 privind organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal

n domeniul vamal observm c Agenia

Naional de Administrare Fiscal ndeplineste urmtoarele funcii:


a) ......................................................................................................................;
g) de prevenire i combatere a evaziunii fiscale i a fraudei fiscale i vamale;
h) de suport tehnic de specialitate acordat procurorului n efectuarea urmririi penale;
i) de supraveghere vamal i fiscal;
j) de control vamal;
k) de coordonare, ndrumare i control al aplicrii reglementrilor legale n domeniul de
activitate,
precum i al funcionrii structurilor care i desfoar activitatea n subordinea sa;

l) de suport, respectiv de management al resurselor umane, financiare i materiale, de


susinere a activitilor specifice prin intermediul tehnologiei informa iilor i comunica iilor,
de reprezentare juridic, de audit public intern, precum i de comunicare intern i
extern;
m) de cooperare internaional.

3. Atribuiile Ageniei Naionale de Administrare Fiscal specific domeniului


vamal
Din dispoziiile art. 7 din H.G. nr. 520/2013 privind organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal reiese c Agenia Naional de Administrare Fiscal
n relaizarea funciilor sale are potrivit urmtoarele categorii de atribu ii n domeniul vamal:
1. Atribuii generale;

2. Atribuii specifice.
1. Atribuiile generale sunt:
1. contribuie n domeniul su de activitate la implementarea programului de guvernare i a
altor documente programatice prin elaborarea i aplicarea de strategii de dezvoltare pe
termen mediu i lung, generale sau sectoriale; elaboreaz i implementeaz strategia de
dezvoltare informatic proprie i a unitilor sale subordonate, n colaborare cu Ministerul
Finanelor Publice;
2. urmrete realizarea unui management eficient i coerent al administrrii fiscale;
3. organizeaz, ndrum, coordoneaz i controleaz activitatea structurilor subordonate;
4. asigur managementul riscurilor interne i externe ale organiza iei;
5. asigur managementul resurselor umane, la nivelul Agen iei;
6. dezvolt i implementeaz strategii unitare de comunicare intern i extern;
7. emite puncte de vedere cu privire la proiectele de acte normative elaborate de alte
ministere i instituii centrale, care cuprind msuri referitoare la domeniul su de activitate;

8. aplic, prin organele abilitate, modalit ile de executare silit i msurile asigurtorii,
pentru a cror realizare este competent potrivit legii; realizeaz, prin intermediul
direciilor generale regionale ale finan elor publice, executarea silit a drepturilor de import
sau de export, a altor taxe i impozite datorate statului, potrivit legii, n cadrul opera iunilor
vamale, a accesoriilor aferente acestora, a amenzilor i a oricror altor sume datorate
bugetului general consolidat n temeiul unor titluri executorii, precum i, n cazurile
prevzute de lege, a creanelor stabilite ntr un alt stat membru al Uniunii Europene,
potrivit competenelor legale;
9. colaboreaz, pe baz de protocol, cu autorit ile i institu iile publice sau orice alte
entiti cu atribuii n aplicarea legii ori interesate de realizarea politicii de administrare
fiscal i vamal;
10. gestioneaz informaiile cu privire la colectarea datoriei vamale; asigur datele i
prelucrrile acestora pentru raportri statistice, inclusiv pentru statistic vamal i
statistic public comer exterior EXTRASTAT;
11. soluioneaz contestaiile i plngerile prealabile formulate mpotriva actelor emise n
exercitarea atribuiilor;
12. elaboreaz politici, proceduri i norme metodologice n domeniul su de activitate,
pentru structurile proprii, precum i pentru cele subordonate;
13. elaboreaz studii, analize i proiecte de acte normative privind organizarea activit ii
proprii;
14. culege, verific, prelucreaz i arhiveaz date i informa ii fiscale necesare
desfurrii activitii sale; constituie baze proprii de date relevante i gestioneaz
colaborarea cu autoritile naionale competente privind informa iile de inute, n condi iile
legii;
15. definete nivelul de securitate al informa iilor proprii; organizeaz programe de
perfecionare profesional a personalului din cadrul Agen iei la nivel central i la nivelul
structurilor subordonate, inclusiv cu sprijinul colii de Finan e Publice i Vam i al altor
organisme specializate n acest domeniu;

16. asigur cooperarea administrativ, inclusiv schimbul de informa ii, cu alte institu ii din
ar i cu administraiile fiscale i vamale ale altor state, cu privire la obiectul su de
activitate, n colaborare cu Ministerul Finan elor Publice, dup caz;
17. asigur aplicarea prevederilor cu caracter fiscal i vamal din tratatele interna ionale la
care Romnia este parte;
18. ncheie tratate la nivel departamental i conven ii cu administra ii fiscale i vamale din
alte state, cu organizaii internaionale sau cu alte entit i, n domeniul su de activitate;
19. acord sau primete asisten tehnic n domeniul su de activitate i deruleaz
proiecte i activiti de cooperare cu administraii fiscale i vamale din alte state sau cu
organizaii internaionale sau alte entiti;
20. particip, prin reprezentani, la evenimente organizate de ctre alte administra ii fiscale
i vamale, organizaii internaionale sau alte entit i ori n colaborare cu acestea, n
domeniul su de activitate;
21. reprezint Romnia n cadrul Organiza iei Mondiale a Vmilor prin intermediul Direc iei
generale a vmilor;
22. asigur legtura operativ pe probleme fiscale sau vamale prin reprezentan i
permaneni la Reprezentana Permanent a Romniei pe lng Uniunea European sau
n cadrul altor organizaii internaionale, potrivit competen elor Agen iei.
2. Atribuii specific:
I. Atribuii n domeniul vamal:
1. aplic reglementrile vamale, precum i alte dispozi ii referitoare la mrfurile aflate sub
supraveghere vamal sau supuse controlului vamal;
2. aplic, n domeniul su de competen , prevederile Legii nr. 86/2006 privind Codul
vamal al Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale altor acte normative de
aplicare a acesteia;
3. urmrete i supravegheaz, potrivit legii, respectarea reglementrilor vamale pe
ntregul teritoriu al rii i exercit controlul specific;
4. aplic prevederile Tarifului vamal i ale altor acte normative referitoare la acesta;

5. urmrete aplicarea corect a regulilor generale de interpretare a nomenclaturii


Sistemului armonizat i de evaluare n vam a mrfurilor, precum i a prevederilor actelor
normative referitoare la drepturile vamale i taxele cu efect echivalent prevzute la
importul de mrfuri;
6. aplic prevederile legale privind originea preferen ial i nepreferen ial a mrfurilor i
elaboreaz metodologii pentru aplicarea regulilor de origine preferen ial cuprinse n
protocoalele de reguli de origine la acordurile ncheiate de Uniunea European;
7. aplic dispoziiile privind gestionarea contingentelor tarifare stabilite de Comisia
European pe teritoriul naional; aplic i gestioneaz n mod integrat msurile netarifare
stabilite la nivel comunitar, precum i cele cu caracter na ional stabilite de alte institu ii
potrivit competenelor legale; asigur
aplicarea msurilor ce revin pe plan na ional n exercitarea politicii agricole comune, n
domeniul su de competen;
8. administreaz i gestioneaz, n cooperare cu autorit ile vamale ale statelor membre
ale Uniunii Europene, aranjamentele administrative privind sistemul contingentelor tarifare
comunitare;
9. ndeplinete atribuiile legate de realizarea controalelor Fondului European de
Garantare Agricol, delegate de Agen ia de Pl i i Interven ie pentru Agricultur, n
calitate de organism responsabil n plan na ional de derularea i gestionarea fondurilor
europene pentru agricultur;
10. raporteaz Comisiei Europene cazurile de fraud i iregularit i privind drepturile
vamale mai mari de 10.000 euro;
11. ncaseaz i contabilizeaz resursele proprii tradi ionale, respectiv taxe vamale,
contribuii agricole, taxe antidumping, ale bugetului comunitar;
12. asigur aplicarea prevederilor cu caracter vamal din acordurile, conven iile i tratatele
internaionale la care Romnia este parte;
13. asigur aplicarea n domeniul vamal a legisla iei na ionale i comunitare;
14. elaboreaz i adopt norme tehnice de aplicare a prevederilor Regulamentului vamal;

15. particip mpreun cu alte organe de specialitate ale administra iei publice centrale la
elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul vamal;
16. elaboreaz propuneri privind sistematizarea legisla iei vamale;
17. exercit activitatea de control ulterior i orice alt form de control specific n legtur
cu aplicarea i respectarea reglementrilor n vigoare n domeniul vamal;
18. urmrete respectarea de ctre persoanele fizice i juridice a reglementrilor vamale
n domeniul protejrii drepturilor de proprietate intelectual;
19. exercit supravegherea i controlul vamal n domeniul traficului ilicit de droguri,
precursori, plante, substane i preparate stupefiante i psihotrope, produse cu regim
special, respectiv produse strategice, cu dubl utilizare, arme, muni ii, substan e chimice
periculoase, produse care afecteaz stratul de ozon, produse radioactive, biologice,
nucleare, organisme modificate genetic, deeuri etc., al traficului ilicit cu bunuri culturale
mobile, cu specii slbatice de flor i faun, cu metale pre ioase, aliaje ale acestora i
pietre preioase, al traficului de mrfuri cu risc pentru sntatea i siguran a
consumatorului,

respectiv

domeniul

bunurilor

prohibite

restric ionate

de

reglementrile vamale;
20. asigur aplicarea prevederilor comunitare n domeniul controlului micrii de numerar
la frontiera comunitar a Romniei;
21. verific modul de declarare de ctre titularul opera iunii vamale sau de ctre
reprezentantul su a drepturilor de import i a altor drepturi legal datorate reprezentnd
impozite i taxe care, potrivit legii, sunt n atribu ia autorit ii vamale; ncaseaz i vireaz
aceste drepturi; stabilete, prin controlul ulterior al
declaraiilor, diferenele i asigur ncasarea sau, dup caz, rambursarea ori remiterea
acestora; aplic formele i instrumentele de plat i de garantare a drepturilor de import i
a altor impozite i taxe aflate n competen a sa;
22. oprete i controleaz mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri de import, export,
aflate sub supraveghere vamal sau fiscal, precum i bagajele nso ite ori nenso ite ale
cltorilor care trec frontiera de stat a Romniei i verific legalitatea i regimul vamal sau
fiscal al acestora, potrivit reglementrilor vamale sau fiscale n vigoare;

23. verific, potrivit reglementrilor vamale n vigoare, pe timp de zi i de noapte, cldiri,


depozite, terenuri i alte obiective i poate preleva, n condi iile legii, probe pe care le
analizeaz n laboratoarele proprii sau agreate n vederea identificrii i expertizrii
mrfurilor supuse vmuirii;
24. efectueaz investigaii, supravegheri i verificri, potrivit reglementrilor legale n
vigoare, n cazurile n care sunt semnalate situa ii de nclcare a legisla iei vamale de
ctre persoane fizice i juridice; verific registre i alte forme de eviden i are dreptul de
a cere oricrei persoane fizice sau juridice s prezinte, fr plat, documenta ia i
informaiile privind operaiunile vamale;
25. utilizeaz sistemul informatic integrat vamal n exercitarea atribu iilor n domeniul
vamal;
26. asigur organizarea i funcionarea unit ii nucleare, format din totalitatea aparatelor,
instalaiilor, sistemelor i echipamentelor emitoare de radia ii ionizante i a personalului
specializat i autorizat s opereze echipamentele unit ii nucleare i ntocmete
documentaiile de obinere i modificare a autoriza iilor de utilizare, de inere, transfer,
dezafectare, import pentru dotarea existent i cea ulterioar, emite instruc iuni specifice
de utilizare a aparatelor, echipamentelor i instala iilor radiologice, ntocmete rapoarte
periodice privind utilizarea aparaturii din dotare, pregtirea personalului, asigurarea
subunitilor cu personal operator, metode de contraband i propuneri de contracarare a
fenomenului infracional transfrontalier i de optimizare a activit ii;
27. asigur, n condiiile legii, operarea n domeniul specific de activitate i sustenabilitatea
componentei tehnice a Sistemului integrat pentru securitatea frontierei de stat, parte a
subsistemelorsuport de control, informatic i logistic Filtrul III, format din totalitatea
aparatelor, echipamentelor, instalaiilor de control emi toare de radia ii ionizante i
sisteme complementare de control din dotare integrate, prin aplica ii software dedicate,
pentru realizarea bazelor de date relevante; verific, prelucreaz, arhiveaz informa iile
culese din bazele proprii de date relevante i gestioneaz colaborarea, n acest segment
de activitate, cu autoritile naionale competente n condi iile legii;

28. asigur, conform competenelor prevzute de acte normative comunitare i na ionale,


implementarea Strategiei naionale de aderare la spa iul Schengen i a msurilor ce i
revin din Planul de aciune Schengen, precum i implementarea Strategiei na ionale de
management integrat al frontierei de stat a Romniei i a msurilor ce i revin att din
Planul de aciune Schengen, ct i din Planul multianual de investi ii;
29. adopt msurile necesare pentru asigurarea aplicrii prevederilor Conven iei privind
utilizarea tehnologiei informaiilor de ctre serviciile vamale, ncheiat la 26 iulie 1995, n
temeiul art. K.3 din Tratatul privind Uniunea European (JO C 316 din 27 noiembrie 1995,
p. 34), ale Conveniei cu privire la asisten a reciproc i cooperarea ntre administra iile
vamale, ncheiat la 18 decembrie 1997, n temeiul art. K.3 din Tratatul privind Uniunea
European (JO C 24 din 23 ianuarie 1998, p. 2) i ale Deciziei vamaelectronic (CE) nr.
70/2008;
30. acioneaz pentru ndeplinirea programelor privind integrarea vamal european;
31. coopereaz cu autoritile vamale ale altor state, precum i cu organismele
internaionale de specialitate, n vederea prevenirii, cercetrii i combaterii fraudelor
vamale;
32. asigur reprezentarea Romniei la reuniunile interne i interna ionale n domeniul
vamal sau al produselor accizabile, conform competen elor;
33. ntreprinde msurile legale privind verificarea, autorizarea i supravegherea produc iei,
deinerii, importului i circulaiei produselor accizabile, conform legisla iei n vigoare;
34. elaboreaz procedurile referitoare la produc ia i circula ia produselor accizabile n
regim suspensiv;
35.

organizeaz

efectueaz

controlul

respectrii

prevederilor

legale

privind

supravegherea micrii produselor accizabile pe teritoriul na ional;


36. ndeplinete atribuiile prevzute de reglementrile fiscale privind urmrirea
documentelor administrative electronice, ntocmite n cazul deplasrii produselor
accizabile n regim suspensiv;

37. asigur cooperarea administrativ n domeniul accizelor, n conformitate cu dispozi iile


Regulamentului Consiliului (CE) nr. 389/2012 privind cooperarea administrativ n
domeniul accizelor;
38. ndeplinete atribuiile i sarcinile prevzute de lege n domeniul autorizrii, atestrii,
avizrii persoanelor juridice i fizice care desfoar activit i de produc ie, mbuteliere,
ambalare, primire, deinere, depozitare i/sau expediere, comercializare, utilizare final a
produselor accizabile
II Atribuii n domeniul prevenirii, descoperirii i combaterii evaziunii fiscale i a
fraudei fiscale i vamale:
a) atribuii n domeniul prevenirii i descoperirii evaziunii fiscale i a fraudei fiscale i
fraudei vamale:
1. acioneaz att n vederea prevenirii sustragerii de la plat a sumelor datorate
bugetelor administrate de Agenie, ct i pentru prevenirea i descoperirea evaziunii
fiscale i a fraudelor fiscale i vamale;
2. coopereaz cu instituiile cu atribuii similare din alte state, pe baza tratatelor
internaionale la care Romnia este parte sau pe baz de reciprocitate, precum i cu
organismele de lupt mpotriva fraudelor din cadrul Uniunii Europene, n cauzele de
interes comun;
3. verific respectarea reglementrilor legale privind circula ia mrfurilor pe drumurile
publice, n porturi, ci ferate i fluviale, aeroporturi, n vecintatea punctelor vamale,
antrepozite, zone libere, precum i n alte locuri n care se desfoar o asemenea
activitate;
4. verific legalitatea activitilor desfurate, existen a i autenticitatea documentelor
justificative n activitile de producie i prestri de servicii ori pe timpul transportului,
depozitrii i comercializrii bunurilor i aplic sigilii pentru asigurarea integrit ii bunurilor;
5. constituie i utilizeaz baze de date necesare pentru prevenirea i descoperirea
infraciunilor economicofinanciare i a altor fapte ilicite n domeniul fiscal i vamal;

6. efectueaz investigaii, supravegheri i verificri fiscale i vamale necesare prevenirii i


descoperirii faptelor de evaziune fiscal i fraud fiscal i vamal, inclusiv n cazurile n
care sunt semnalate situaii de nclcare a legisla iei specifice;
7. solicit, n condiiile legii, date sau, dup caz, documente, de la orice entitate privat
i/sau public, n scopul instrumentrii i fundamentrii constatrilor cu privire la
svrirea unor fapte care contravin legisla iei n vigoare n domeniul financiar fiscal i
vamal;
8. constat mprejurri privind svrirea unor fapte prevzute de legea penal n
domeniul evaziunii fiscale, stabilete implica iile fiscale ale acestora i dispune, n
condiiile Codului de procedur fiscal, luarea msurilor asigurtorii ori de cte ori exist
pericolul ca debitorul s se sustrag de la urmrire sau s i ascund, s i nstrineze
ori s i risipeasc patrimoniul;
9. legitimeaz i stabilete identitatea administratorilor unit ilor controlate, precum i a
oricror persoane implicate n svrirea faptelor de evaziune i fraud fiscal i vamal
constatate i solicit acestora explicaii scrise, dup caz;
10. reine documente, n condiiile Codului de procedur fiscal, solicit copii certificate de
pe documentele originale, preleveaz probe, eantioane, mostre i alte asemenea
specimene, solicit efectuarea expertizelor tehnice necesare finalizrii actului de control;
11. exercit controlul operativ i inopinat privind prevenirea i descoperirea oricror acte i
fapte din domeniul economicofinanciar, fiscal i vamal, care au ca efect evaziunea i
frauda fiscal i vamal;
12. efectueaz, n condiiile legii, controale n vederea identificrii evaziunii i fraudei
fiscale i vamale la toate categoriile de contribuabili, indiferent de domiciliul fiscal,
mrimea i forma de organizare, precum i n orice loc, indiferent de forma sub care se
desfoar activiti economice, generatoare de
venituri;
13. particip, cu personal propriu sau n colaborare cu organele de specialitate ale altor
ministere i instituii specializate, la aciuni de depistare i sanc ionare a activit ilor ilicite
care genereaz fenomene de evaziune i fraud fiscal i vamal;

14. ncheie, ca urmare a controalelor efectuate, acte de control pentru stabilirea strii de
fapt fiscale, pentru constatarea i sancionarea contraven iilor, precum i pentru
constatarea mprejurrilor privind svrirea unor fapte prevzute de legea penal
sesiznd, dup caz, organele de urmrire penal;
15. oprete i controleaz, n condiiile legii, mijloacele de transport ncrcate sau
susceptibile a fi ncrcate cu produse accizabile aflate n micare na ional,
intracomunitar i internaional, verific ndeplinirea condi iilor legale cu privire la
circulaia produselor accizabile, verific, n condi iile legii, pe timp de zi i de noapte,
cldiri, depozite, terenuri, sedii i alte obiective i poate preleva, n condi iile legii, probe
pe care le analizeaz n laboratoarele proprii sau agreate, n vederea identificrii i
expertizrii produselor accizabile;
16. constat i sancioneaz faptele care constituie contraven ii potrivit reglementrilor n
vigoare referitoare la regimul produselor accizabile i re ine, n vederea confiscrii,
mrfurile care fac obiectul contraveniei, pentru care legea prevede o astfel de sanc iune;
17. efectueaz, n condiiile Codului de procedur fiscal, controale n toate spa iile n
care se produc, se depoziteaz sau se comercializeaz bunuri i servicii n vederea
prevenirii, descoperirii i combaterii oricror acte i fapte care sunt interzise de actele
normative n vigoare;
18. constat contraveniile i aplic sanc iunile corespunztoare, potrivit competen elor
prevzute de lege;
19. dispune msuri, n condiiile legisla iei fiscale, cu privire la confiscarea, n condi iile
legii, a bunurilor a cror fabricaie, depozitare, transport sau desfacere este ilicit, precum
i a veniturilor realizate din activit i comerciale sau prestri de servicii nelegale i ridic
documentele financiarcontabile i de alt
natur care pot servi la dovedirea contraven iilor sau, dup caz, a infrac iunilor;
20 atribuii n domeniul combaterii actelor i faptelor de evaziune fiscal i fraud fiscal i
fraud vamal:
1. acord, prin intermediul Direciei de combatere a fraudelor, suport tehnic de specialitate

procurorului n efectuarea urmririi penale n cauzele avnd ca obiect infrac iuni


economicofinanciare;
2. efectueaz, prin intermediul Direciei de combatere a fraudelor, din dispozi ia
procurorului:
(i) constatri tehnicotiinifice care constituie mijloace de prob, n condi iile legii;
(ii) investigaii financiare n vederea indisponibilizrii de bunuri;
(iii) orice alte verificri n materie fiscal dispuse de procuror.

3.2. DIRECIA REGIONAL VAMAL


1. Precizri prealabile
Potrivit art. 21 alin. (1) din H.G. nr. 520/2013 privind organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal Direcia general a vmilor este condus de
un director general, aflat n subordinea vicepreedintelui Agen iei care coordoneaz
Direcia general antifraud fiscal.
Direcia general a vmilor coordoneaz direct din punct de vedere metodologic i
ndrum activitatea birourilor vamale de frontier i primete nemijlocit toate raportrile din
partea acestora.
Direciile regionale vamale coordoneaz i ndrum birourile vamale de interior.

2. Birourile vamale
Birourile i punctele vamale sunt uniti operative (anexa nr.3), fr personalitate
juridic, subordonate Autoritii Naionale a Vmilor i avnd urmtoarele atribuii 6:

Gliga Ioan, Drept financiar public, Editura ALL, Bucureti, 1994, pp 125 147.

a) vmuirea mrfurilor la import i export n termenele legale i aplicarea tarifului


vamal de import;
b) controlul mijloacelor de transport care trec frontiera de stat;
c) vmuirea mrfurilor tranzitate, precum i a celor primite sau trimise temporar;
d) supravegherea vamal a bunurilor aflate sub regim vamal, care n timp cuprinde
intervalul necesar ndeplinirii formalitilor de vmuire, pn la acordarea liberului
de vam, iar n spaiu, n cazul birourilor de frontier, o fie cuprins ntre limita
exterioar a mrii teritoriale i a frontierei terestre de 20 km, n interiorul frontierei;
e) efectuarea controlului vamal i aplicarea taxelor vamale pentru bunurile aparinnd
persoanelor fizice;
f) sancionarea abaterilor de la regimul vamal;
g) alte atribuii prevzute de lege.
Birourile vamale pot fi organizate: n porturi, la frontier sau n interiorul rii, astfel:

biroul vamal care funcioneaz n porturi exercit supravegherea n incinta


i n rada acestora asupra ambarcaiunilor, pontoanelor, precum i asupra
bunurilor aparinnd persoanelor care intr, ies sau i desfoar activitatea
n porturi;

biroul vamal de frontier care funcioneaz n punctele rutiere i n staiile


de cale ferat exercitnd supravegherea vamal n incinta acestora. Pe
calea ferat supravegherea vamal se realizeaz i n timpul efecturii
controlului vamal n trenurile de cltori;

biroul vamal din interiorul rii, care funcioneaz n staiile de cale ferat, n
oficii potale sau n incinte proprii, i exercit atribuiile de supraveghere
vamal n aceste locuri, precum i n alte locuri unde autoritate vamal se
deplaseaz n vederea executrii unor operaiuni vamale (conform art.357
din Regulamentul de aplicare a Codului vamal, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.l114/2001).

Unitile vamale, denumite i vmi pot fi clasificate diferit dup:

a) poziia fa

de frontier, astfel distingem ntre:


vmi de frontier;
vmi de interior;
vmi mixte.
b) dup specificul cilor de transport al mrfurilor sau persoanelor pot fi:
vmi rutiere;
vmi feroviare;
vmi maritime;
vmi fluviale;
vmi pentru transporturi potale;
vmi pentru micul trafic;
vmi complexe (ce reunesc mai multe tipuri);
c) dup mrimea tarifului i complexitatea mrfurilor transportate, pot fi:
vmi mari;
vmi medii;
vmi mici.
n afara birourilor vamale pot fi create posturi fixe sau mobile n vederea realizrii
supravegherii i controlului vamal.
In exercitarea atribuiilor de control vamal, n afara birourilor vamale 7,
autoritatea vamal abilitat are dreptul de a realiza urmtoarele activiti pe ntregul
teritoriu naional:
a. efectuarea de investigaii, supravegheri i verificri n cazul n care sunt semnalate
nclcri ale legislaiei vamale;
7

Caraiani Gheorghe, Reglementari interne si internaionale privind vmuirea mrfurilor, Editura


Lumina Lex, Bucureti, 1997, pp. 68 72.

b. verificarea de registre, evidene financiar-contabile, orice nscrisuri, inclusiv cele pe


suport informatic care au legtur direct sau indirect cu bunurile importate,
exportate sau tranzitate pe teritoriul naional;
c. prelevarea de probe din mrfurile supuse vmuirii pentru a fi analizate n
laboratoarele proprii sau abilitate n vederea identificrii i expertizrii acestora;
d. cnd consider c prin nclcarea reglementrilor vamale au fost svrite
infraciuni sesizeaz organele de cercetare penal competente (conform art.369 din
Regulamentul de aplicare a Codului vamal, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.1114/2001).
Operaiuni vamale
Mrfurile sosite la vama de destinaie sau la locul unde urmeaz a fi efectuate
formalitile de vmuire, se prezint autoritii vamale.
Transportatorul, titularul operaiunii comerciale sau reprezentantul acesteia sunt
obligai s prezinte birourilor vamale de frontier mijloacele de transport mpreun cu
documentele de nsoire a acestora, pentru a se putea stabili dac mrfurile transportate
sunt aceleai cu cele din documentele nsoitoare.
Obligaia prezentrii mrfurilor sosite la vama de destinaie sau la locul stabilit de
autoritatea vamal, este detaliat i specificat pentru fiecare mijloc de transport prin
Regulamentul vamal.
n vederea facilitrii circulaiei internaionale a mrfurilor. Romnia a ratificat
Convenia internaional privind armonizarea controalelor mrfurilor la frontiere, care
vizeaz reducerea obligaiilor legate de ndeplinirea formalitilor, numrul i durata
controalelor n principal printr-o coordonare naional i internaional a procedurilor de
control i a modalitilor de aplicare.

3. PERFECIONAREA CONTINU A PREGTIRII


PROFESIONALE8

3.1. NOIUNEA I PRINCIPIILE FORMRII PROFESIONALE


1. Noiunea de formare profesional
8

Ticlea, Alexandru. Georgescu, Laura. Cioriciu, Stefnescu. Ana. Vlad, Barbu. Dreptul public al
muncii,Editura Wolters Kluver, Bucureti, 2010.,pp.183-206

Hotrarea Guvernului nr. 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea


profesional a funcionarilor publici defi nete formarea profesional ca procesul de
instruire de tip formare continu, destinat dezvoltrii de competene i abiliti
determinate, in vederea imbuntirii calitii activitilor profesionale individuale
desfurate in exercitarea prerogativelor de putere public. 9
Literatura de specialitate10 precizeaz c ntrucat art. 3 alin. (2) din actul normativ
menionat precizeaz c definiiile date in cuprinsul lui se completeaz in mod
corespunztor cu defi niiile termenilor specifi ci utilizai in domeniul reglementrii formrii
profesionale continue sau in domeniul invmantului universitar, vom inelege prin
procesul de instruire de tip formare continu al funcionarilor publici acel tip de formare
organizat prin alte forme decat cele specifi ce sistemului naional de invmant.
Formarea specializat a funcionarilor publici este tot un proces de instruire de tip
formare continu destinat dezvoltrii acelor competene i aptitudini necesare exercitrii
unei funcii cu un nivel ridicat de complexitate i care necesit abiliti i aptitudini specifi
ce, desfurat intr-un cadru organizat, pe o durat de timp relativ extins, cu grupuri-int
defi nite i constituite limitativ, de regul pe baz de selecie, i tratand o tematic multipl,
corelat intr-o succesiune logic i axat pe atingerea scopului principal. 11
Literatura de specialitate precizeaz c specializarea const in absolvirea unor
programe de formare specializat in administraia public, organizate de Agenia
Naional a Funcionarilor Publici pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare
categoriei inalilor funcionari publici, respectiv pentru obinerea statutului de manager
public.12
Prin perfecionare se inelege formarea profesional a funcionarilor publici
destinat dezvoltrii acelor competene i aptitudini necesare creterii calitii rezultatelor
obinute in exercitarea unor atribuii determinate, desfurat intr-un cadru organizat, pe o
durat de timp relativ restrans, cu grupuri-int defi nite in sens larg, de regul pe baz
9

A se vedea art. 3 lit. b) din H.G. nr. 1066/2008 (publicat in M. Of. nr. 665 din 4 septembrie 2008).
Ticlea, Alexandru. Georgescu, Laura. Cioriciu, Stefnescu. Ana. Vlad, Barbu. Dreptul public al
muncii,Editura Wolters Kluver, Bucureti, 2010.,p.183
11
A se vedea art. 3 lit. c) din H.G. nr. 1066/2008.
12
P.183
10

de autoevaluare, evaluare i recunoaterea necesitii de formare, i tratand o tematic


unitar, subsecvent unui domeniu de activitate specific 13.
Perfecionarea profesional const in activitile de pregtire continu care asigur
dezvoltarea competenelor profesionale necesare indeplinirii atribuiilor prezente i
preconizate ale posturilor pe care le ocup funcionarii publici definitivi. 14
Pregtirea complementar constituie activitatea de pregtire i perfecionare
profesional destinat s asigure dezvoltarea profesional diversifi cat a funcionarilor
publici definitivi, identifi cai ca avand potenial profesional, prin completarea i lrgirea
cunotinelor i deprinderilor cerute. 15

2. Principiile formrii profesionale16


Potrivit art. 4 din Hotrarea Guvernului nr. 1066/2008, sistemul de formare
profesional a funcionarilor publici crora li se aplic Legea nr. 188/1999 este guvernat
de urmtoarele principii:
a) efi ciena - principiul potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de a
asigura atingerea obiectivelor formrii cu un consum raional de resurse;
b) efi cacitatea - principiul potrivit cruia benefi ciarii de formare au dreptul de a obine
rezultate superioare resurselor alocate;
c) coerena - principiul potrivit cruia regulile instituite de legiuitor prezenta hotrare sunt
general aplicabile in cadrul procesului de asigurare a respectrii dreptului i indeplinirii
obligaiei de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici;

13

A se vedea art. 3 lit. i) din H.G. nr. 1066/2008.


Art. 3 lit. d) din Metodologie.
15
Art. 3 lit. g) din Metodologie
16
Ticlea, Alexandru. Georgescu, Laura. Cioriciu, Stefnescu. Ana. Vlad, Barbu. Dreptul public al
muncii,Editura Wolters Kluver, Bucureti, 2010.,pp. 188-190
14

d) egalitatea de tratament - principiul potrivit cruia, in contractarea serviciilor de formare,


prile contractante au obligaia de a nu face discriminri intre categoriile de benefi ciari,
respectiv intre categoriile de furnizori de formare;
e) gestiunea descentralizat a procesului de formare - principiul potrivit cruia autoritile
i instituiile publice au deplin competen in planifi carea formrii, achiziionarea
serviciilor de formare, monitorizarea i evaluarea formrii funcionarilor publici;
f) liberul acces la servicii de formare - principiul potrivit cruia furnizorii de formare au
acces liber in procedura de achiziie a serviciilor de formare, in condiii de concuren i
egalitate de tratament in relaia cu benefi ciarii de formare;
g) planifi carea - principiul potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de a
iniia anual procesul de identifi care a nevoilor de formare a funcionarilor publici i de a
stabili prioritile in achiziionarea serviciilor de formare, pe baza nevoilor de formare
identifi cate i a resurselor disponibile;
h) transparena - principiul potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de a
pune la dispoziia tuturor celor interesai informaiile de interes public referitoare la
formarea profesional a funcionarilor publici.
In vederea asigurrii respectrii principiilor menionate mai sus, autoritile i
instituiile publice trebuie s iniieze, cel puin o dat pe an, procedurile de achiziionare a
serviciilor de formare profesional i s aduc la cunotina furnizorilor de formare
informaiile necesare elaborrii i transmiterii ofertelor.
Sunt considerate informaii necesare elaborrii i transmiterii ofertelor urmtoarele:
a) informaiile specifi ce necesare pentru elaborarea ofertei de ctre furnizorul de formare;
b) limba sau limbile in care trebuie elaborat oferta;
c) procedura de atribuire a contractului sau, dup caz, a contractelor;
d) criteriile de califi care i selecie a ofertelor, precum i modalitatea de aplicare a
acestora;
e) adresa la care se transmit ofertele i modalitile acceptate de benefi ciarul de formare
pentru primirea i inregistrarea acestora;
f) data-limit pentru transmiterea ofertelor;

g) data-limit pentru fi nalizarea procesului de evaluare i selecie a ofertelor;


h) orice alte informaii considerate de ctre benefi ciarul de formare relevante pentru
elaborarea ofertei. Informaiile specifi ce necesare pentru elaborarea ofertei de ctre
furnizorul de formare sunt:
a) tipul programului i domeniul in care se organizeaz programul de formare;
b) obiectivele generale ale participrii la programul de formare;
c) tematica ce va fi tratat in mod obligatoriu in cadrul programului de formare;
d) durata minim acceptat i cea maxim acceptat pentru programul de formare,
exprimat in ore efective de formare, precum i orice informaii privind preferinele benefi
ciarului de formare din punctul de vedere al derulrii programului;
e) informaii minimale privind grupul-int pentru care se organizeaz formarea, respectiv
nivelul funciilor participanilor i domeniul de competen al acestora.
Aducerea la cunotina furnizorilor de formare a informaiilor de mai sus se face
prin publicarea la sediul autoritii sau instituiei publice, prin transmiterea direct ctre
furnizorii de formare, in cazul in care acetia au solicitat in mod expres acest lucru, pe
cheltuiala solicitantului, prin publicarea pe pagina de internet a benefi ciarului de formare,
in cazul in care acesta are pagin de internet, precum i prin orice alte mijloace de natur
s asigure aplicarea principiilor sistemului de formare profesional a funcionarilor publici,
cu evidenierea datei la care au fost fcute publice informaiile.
Preluarea, inregistrarea i arhivarea solicitrilor de transmitere direct a
informaiilor, precum i a ofertelor transmise de furnizorii de formare sunt in
responsabilitatea benefi ciarului de formare.

3.2. MODALITI DE FORMARE A FORMRII


PROFESIONALE17
17

Ticlea, Alexandru. Georgescu, Laura. Cioriciu, Stefnescu. Ana. Vlad, Barbu. Dreptul public al
muncii,Editura Wolters Kluver, Bucureti, 2010., pp.190-194

Potrivit art. 5 din Hotrarea Guvernului nr. 1066/2008, modalitile de realizare a


formrii profesionale a funcionarilor publici sunt:
a) programe de formare organizate i desfurate de ctre furnizorii de formare
profesional, fi nalizate cu certifi cat de participare sau, dup caz, diplom de
absolvire;
b) programe de formare organizate i desfurate sau, dup caz, aprobate de
angajatori in cadrul autoritilor i instituiilor publice;
c) programe de formare organizate i desfurate in cadrul implementrii de
proiecte cu finanare extern;
d) alte forme de pregtire profesional prevzute de lege.
a. Programele de formare organizate i desfurate de ctre furnizorii de
formare profesional
Sunt programe de formare specializat sau programe de perfecionare care pot fi
desfurate cu participarea direct a benefi ciarilor, la sediul furnizorului, in alte locaii sau
la sediul benefi ciarului, ori prin intermediul mijloacelor electronice.
Ele se fi nalizeaz cu certifi cat de participare sau, dup caz, cu diplom de
absolvire, care trebuie s conin, de regul, cel puin urmtoarele elemente:
a) insemnele ofi ciale ale organizatorului: denumire, sigl, antet i alte elemente oficiale de
identifi care;
b) denumirea documentului;
c) seria i numrul documentului;
d) denumirea complet a programului pentru care se atest absolvirea sau participarea,
tipul programului, durata i perioada de derulare a acestuia;
e) datele de identifi care ale persoanei pentru care se atest absolvirea sau participarea;
f) data eliberrii documentului;

b Programele de formare organizate i desfurate sau, dup caz, aprobate de


angajatori in cadrul autoritilor i instituiilor publice
Pot fi desfurate sub urmtoarele forme:
a) specializare la locul de munc;
b) stagii practice in cadrul autoritilor i instituiilor publice, la nivel naional sau
internaional;
c) participarea la conferine, seminarii, ateliere de lucru i alte tipuri de evenimente
similare din ar sau din strintate, in domeniile care se regsesc in fi a postului.
In legtur cu specializare la locul de munc, menionm c in temeiul art. 82 alin.
(2) lit. b) din Hotrarea Guvernului nr. 611/2008, prin programul de desfurare a perioadei
de stagiu al funcionarilor publici debutani se stabilete, pe lang planifi carea activitilor
ce urmeaz s fi e desfurate, in funcie de nivelul cunotinelor teoretice i al
deprinderilor practice dobandite pe parcursul perioadei de stagiu i alocarea a dou ore
zilnic din timpul normal de lucru studiului individual sau programelor de formare la care
trebuie s participe funcionarul public debutant.
Din redactarea art. 150 alin. (1) din Hotrarea Guvernului nr. 611/2008, reiese c
stagiile practice sunt modaliti de formare profesional specifi ce doar funcionarilor
publici de execuie, nu i celor de conducere. Conform alin. (2) i (3) al aceluiai articol,
perioadele de stagiu se organizeaz prin acorduri instituionale intre autoritile i
instituiile publice, cu
acordul funcionarului public pentru o perioad ce nu poate depi 15 zile lucrtoare
anual.
Cum nu se face distincie intre nivelul ierarhic al autoritilor menionate mai sus,
reiese c desfurarea stagiilor practice poate avea loc la oricare dintre nivelele existente
in cadrul sistemului administrativ.
Art. 151 din Hotrarea Guvernului nr. 611/2008 dispune c pe perioada de
desfurare a stagiului de pregtire, funcionarul public benefi ciaz de drepturile conferite
prin lege in situaia delegrii, cu excepia indemnizaiei de delegare.

Atestarea participrii la programele de specializare la locul de munc i la stagiile


practice in cadrul autoritilor i instituiilor publice, la nivel naional sau internaional se
face prin adeverin eliberat de autoritatea sau instituia public in care este numit
funcionarul public ori, dup caz, de autoritatea sau instituia public in cadrul creia s-a
desfurat stagiul practic.
Adeverina prin care se atest participarea la programele de specializare la locul de
munc i la stagiile practice trebuie s conin, de regul, cel puin urmtoarele elemente:
a) insemnele ofi ciale ale organizatorului: denumire, sigl, antet i alte elemente oficiale de
identifi care;
b) denumirea documentului;
c) numrul de inregistrare la emitent;
d) denumirea complet a programului pentru care se atest participarea, tipul programului,
durata i perioada de derulare a acestuia;
e) datele de identifi care ale persoanei pentru care se atest sau participarea;
f) data eliberrii documentului;
g) certifi carea prin tampila furnizorului de formare i semntura conductorului sau
reprezentantului legal al acestuia;
h) certifi carea prin semntur a primirii documentului de ctre persoana pentru care se
atest participarea ori de ctre imputernicitul acesteia.
Atestarea participrii la conferine, seminarii, ateliere de lucru i alte tipuri de
evenimente similare din ar sau din strintate, in domeniile care se regsesc in fia
postului se face prin certifi cat de participare eliberat de autoritatea ori instituia public
organizatoare, care cuprinde aceleai elemente de identifi care ca in cazul programelor de
formare organizate i desfurate de ctre furnizorii de formare profesional.
c. Programele de formare organizate i desfurate in cadrul implementrii
de proiecte cu fi nanare extern
Sunt activitile de instruire derulate ca parte component in implementarea unui
proiect cu fi nanare extern i care au ca scop asigurarea atingerii obiectivelor acestuia.

Atestarea participrii la aceste programele se face prin certifi cat de participare


eliberat de organizator care cuprinde aceleai elemente de identifi care ca in cazul
programelor de formare organizate i desfurate de ctre furnizorii de formare
profesional.

3.3.

REGULI DE ORGANIZARE I

DESFURARE A FORMRII PROFESIOANLE18

Formarea profesional a funcionarilor publici se organizeaz i se desfoar, de


funcionarii publici care ocup funcii publice corespunztoare unei anumite categorii pot
participa la programe de formare destinate unei alte categorii, fi nanate integral de la
bugetul autoritii sau instituiei publice, doar in msura in care acest lucru are ca rezultat
imbuntirea cunotinelor, abilitilor i competenelor necesare in exercitarea funciei
publice deinute.
Domeniile prioritare in care se organizeaz programe de formare pentru funcionarii
publici care ocup funcii publice generale de conducere i execuie, precum i funcii
publice specifi ce asimilate acestora se stabilesc, prin ordin al preedintelui Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.
In acest sens prin Ordinul Ageniei Naionale a Funcionarilor publici nr. 1233/2009
privind stabilirea domeniilor prioritare in care se organizeaz programe de formare pentru
funcionari publici care ocup funcii publice generale de conducere i execuie, precum i
funcii publice specifi ce asimilate acestora3, s-au stabilit urmtoarele domenii:
a) Management fi nanciar pentru autoriti i instituii publice;
b) Managementul instrumentelor structurale;
c) Managementul performanei;
18

Ticlea, Alexandru. Georgescu, Laura. Cioriciu, Stefnescu. Ana. Vlad, Barbu. Dreptul public al
muncii,Editura Wolters Kluver, Bucureti, 2010.,pp. 192-194

d) Etic i integritate in administraia public;


e) Comunicare public i transparen decizional;
f) Tehnologia informaiei.
Autoritile i instituiile publice trebuie s detalieze domeniile de mai sus in
programe de formare conform necesitilor instituionale stabilite prin planul anual de
perfecionare profesional a funcionarilor publici. Ele se au in vedere la actualizarea
planului de perfecionare profesional i a cuantumului fondurilor alocate in scopul
instruirii funcionarilor publici pentru anul 2009 la seciunea I.2 Domenii prioritare conform
art. 11 din Hotrarea Guvernului nr. 1.066/2008 din anexa la Ordinul preedintelui
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 13.601/2008 pentru aprobarea termenelor i
a formatului standard de transmitere a datelor i informaiilor privind planul anual de
perfecionare profesional i fondurile alocate in scopul instruirii funcionarilor publici.
Prioritile in domeniul organizrii i derulrii programelor de formare destinate
inalilor funcionari publici se aprob, prin hotrare a Guvernului, la propunerea Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, pe baza informaiilor furnizate, dup cum urmeaz:
a) de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, pentru prefeci i subprefeci;
b) de ctre Secretariatul General al Guvernului, pentru secretari generali, secretari
generali adjunci din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public
central i inspectori guvernamentali;
c) de ctre Comisia de evaluare a inalilor funcionari publici, pe baza rezultatelor
evalurilor performanelor profesionale ale inalilor funcionari publici i a rezultatelor
evalurilor generale.
Informaiile furnizate in condiiile de mai sus se transmit Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, care le centralizeaz i elaboreaz proiectul hotrarii Guvernului.
Programele de formare destinate funcionarilor publici cu statut special se
organizeaz i se deruleaz conform prioritilor stabilite de ctre autoritile sau instituiile
publice cu competen in gestiunea funciilor publice reglementate prin statutul special.

3.4. FINANAREA PROGRAMELOR DE FORMARE


PROFESIONAL19
Conform art. 14 alin. (1) din Hotrarea Guvernului nr. 1066/2008, participarea la
programele de formare profesional a funcionarilor publici se fi naneaz, dup caz, din
bugetul autoritii sau instituiei publice, din sumele special prevzute in acest scop, sau
din alte surse, de regul dup cum urmeaz:
a) pentru programele de formare urmate la iniiativa ori in interesul autoritii sau
al instituiei publice in domeniile care se regsesc in fi a postului, care au fost
identifi cate ca necesare la evaluarea performanelor profesionale individuale i
se regsesc in planul anual de perfecionare elaborat i aprobat in condiiile legii, precum
i pentru cele rezultate din nevoia de instruire ca urmare a intrrii in vigoare a unor modifi
cri ale cadrului normativ sau instituional, fi nanarea se asigur integral din bugetul
autoritii sau al instituiei publice;
b) pentru fi ecare dintre programele de formare urmate la iniiativa funcionarului
public, cu acordul conductorului autoritii sau al instituiei publice, in domenii care se
regsesc in fi a postului, dar care nu au fost identifi cate ca necesare la evaluarea
performanelor profesionale individuale i nici nu se regsesc in planul anual de
perfecionare elaborat i aprobat in condiiile legii, fi nanarea se asigur din bugetul
instituiei, in limita fondurilor disponibile. In funcie de resursele fi nanciare disponibile i de
gradul in care programul de formare este in interesul autoritii sau al instituiei publice,
funcionarului public i se poate solicita suportarea unei pri de pan la 50% din taxa de
participare;
c) pentru programele de formare urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul
conductorului autoritii sau instituiei publice, in alte domenii decat cele care se
regsesc in fi a postului i cele identifi cate ca necesare la evaluarea performanelor
19

Ticlea, Alexandru. Georgescu, Laura. Cioriciu, Stefnescu. Ana.


muncii,Editura Wolters Kluver, Bucureti, 2010., pp.192-194.

Vlad, Barbu. Dreptul public al

profesionale individuale i care nici nu se regsesc in planul anual de perfecionare


elaborat i aprobat in condiiile legii, fi nanarea se asigur integral de ctre funcionarul
public participant.
Potrivit art. 14 alin. (2) din Hotrarea Guvernului nr. 1066/2008, participarea la
programele de formare urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului
autoritii sau instituiei publice, se aprob pe baza cererii justifi cate a funcionarului
public, cu evidenierea modului in care acesta consider c dezvoltarea de abiliti i
competene in domeniul in care dorete s se formeze ii va imbunti activitatea
profesional.
Pentru c se face referire la planurile de formare profesional a funcionarilor
publici, menionm c acestea reprezint, in conformitate cu art. 6 lit. c) din Hotrarea
Guvernului nr. 611/2008, instrumente de planifi care privind dezvoltarea carierei in funcia
public.
Din prevederile de mai sus, rezult c:
- pentru fi ecare funcionar public trebuie identifi cate toate domeniile din fi a postului i
din eventualele modifi cri relevante ale acesteia, care pot face obiectul programelor de
formare profesional, inandu-se cont de modifi crile legislative in domeniile de
competen;
- in urma evalurii performanelor profesionale trebuie alese i cuprinse in planul anual de
perfecionare profesional, pentru fi ecare funcionar public, dintre domeniile de mai sus
doar acelea care trebuie s fi e vizate de programele de formare profesional;
- in funcie de alegerea de mai sus trebuie stabilite in planul menionat tipurile de
programe de formare profesional necesare a fi urmate de fi ecare funcionar public
pe domenii i nu prin individualizarea programelor dup denumire, furnizor de formare
etc.;
- se admite participarea la alte tipuri de programe de formare profesional decat
cele stabilite, aa cum am artat anterior, ca urmare a intrrii in vigoare a unor modifi cri
ale cadrului normativ sau instituional dup aprobarea planului de formare profesional;

- pentru toate programele de formare profesional care respect condiiile enumerate mai
sus, fi nanarea este asigurat integral din bugetul autoritii sau instituiei publice;
- in subsidiar, in funcie de resursele fi nanciare disponibile, din bugetul autoritii sau
instituiei publice se pot fi nana in limita a 50% taxele de participare la alte programe de
formare profesional urmate la iniiativa funcionarului public justificat, cu acordul
conductorului autoritii sau instituiei publice.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Tratate, cursuri, monografii

1. Aniei, Nadia-Cerasela. Drept financiar, Editura Univerul Juridic, Bucureti, 2011.

1. Aniei, Nadia-Cerasela.

Procedura fiscala, Editura Univerul Juridic, Bucureti,

2011.
2. Aniei, Nadia-Cerasela. Reglementarea juridic a organelor cu atribuii de control
financiar-fiscal, Editura Lumen, Iai, 2011.
3. Blan, Emil. Drept financiar, Ediia 3, Editura All Beck, Bucureti, 2004.
4. Bercea Florin. Taxele vamale, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999.
5. Beleiu, Gheorghe. Drept civil romn, ediia a V a, Editura Casa de Editur i Pres
ansa S. R.L., Bucureti, 1998.

6. Bobo, Gheoghe. Teoria general a dreptului, Editura Dacia, Cluj - Napoca, 1994.
7. Bostan, Ionel. Drept financiar i fiscalitate (elemente de teorie i practic
autohton), Editura Media-Tech, Iai, 1999.
8. Caraiani, Gheorghe. Reglementari interne i internaionale privind vmuirea
mrfurilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
9. Caraiani, Gheorgh. Manual pentru declaraii si experi vamali, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001.

10. Caraiani, Gheorghe, Diaconu tefan Gelu, Regimurile suspensive in legislaia vamala
comunitara i n cea romneasca, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.

11. Cernea, Emil. Molcu, Emil. Istoria statului i dreptului romnesc, ediia a VI a, Editura
Casa de Editur i Pres ansa S. R.L., Bucureti, 1998.

12. Condor, Ioan. Drept financiar, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1994.
13. Condor, Ioan. Condor, Cristea, Silvia. Drept vamal i fiscal, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002.
14. Dasclu, Daniel. Alexandru, Ctlin. Explicaiile teoretice i practice ale Codului
de procedur fiscal, Editura Rosetti, Bucureti, 2005.
15. Dragnea Emil, Ionia, Nicolae. Reglementari vamale, Nomenclatura, origine,
valoare, Editura

Eurounion, Oradea, 1994.

16. Gliga, Ioan. Dreptul finanelor publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1998.
17. Le, Ioan. Tratat de drept procesual civil, Ediia 5, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2010.

18. Minea, tefan, Mircea. Costa, Flavius, Cosmin. Dreptul finanelor publice.
Dreptul financiar, vol. I, Editura Sfera Juridica, Cluj-Napoca, 2006.
19. Minea, tefan, Mircea. Costa, Flavius, Cosmin.

Dreptul finanelor publice.

Drept fiscal, vol. II, Editura Wolters Kiuwer, Bucureti, 2008.


20. Mladen, Carmen. Drept vamal, Editura Economic, Bucureti, 2000.
21. Mladen, Carmen. Epure, Doru. ndrumtor vamal, Editura Fundaia Scrisul Romanesc,
Craiova, 1998.

22. Moca-Fanu, Adrian. Contenciosul fiscal, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
23. Niculeasa, Mdlin, Irinel. Soluionarea contestaiilor formulate n materie fiscal, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2009.

24. Popa, D., Constantin. Moca - Fanu, Adrian. Drept financiar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003.
25. Popescu, Slniceanu. Teoria funciei publice, Editura Evrika, Brila, 1999.
26. Popescu, Ion. Funcia public curs universitar, vol. I, coala Naional de Studii
Politice i Administrative, Bucureti, 2003-2004.
27. aguna, Drosu, Dan. Drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2003.
28. aguna, Drosu, Dan. Iliescu, Simona. ova, Coman, Dan. Procedura fiscal,
Editura Oscar Print, Bucureti, 1996.
29. aguna, Drosu, Dan. ova, Coman, Dan. Drept fiscal,

Ediia 2, Editura C.H.

Beck, Bucureti, 2008.


30. u, Lucian. erbnescu, Cosmin. Cataram, Delia. tefan, Dan. Nica,
Adrian. Emilian, Miricescu. Fiscalitate De la lege la practic, Ediia a VI-a, C.H.
Beck, 2009.
31. Ticlea, Alexandru. Georgescu, Laura. Cioriciu, Stefnescu. Ana. Vlad, Barbu.
Dreptul public al muncii,Editura Wolters Kluver, Bucureti, 2010.,

Dicionare

1. Dicionar de economie, coordonator Nia Dobrota, Gogoneata C., Editura Economica,


Bucureti, 1999.

Acte Normative
1. Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 350 din 19
aprilie 2006.
2. Legea nr. 188/ 1999 privind functionarul public reactualizata in 2014.
3. Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 888 din 19
decembrie 2003 cu modificrile i completrile ulterioare.
4. Directivele comunitare nr. 2913/92
aplicare ale acestuia

continund Codul Vamal comunitar i dispoziiile de

publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene nr. 302/1992 si

2454/93 al Comunitii din 2 iulie 1993.


5.

HG nr. 1552/2006 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Vmilor , publicat


n Monitorul Oficial, Partea I nr.907 din 8 noiembrie 2006.

6. Msuri tranzitorii n domeniul vamal ale Actului de Aderare, Bruxelles, 9 noiembrie 2006
(TAXUD/1661/2006RO).
7. HG nr.707/2006 privind Regulamentul de aplicare a Codului Vamal al Romniei, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 520 din 15 iunie 2006.
8. OUG nr. 10/ 2004 privind Statutul personalului vamal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
256 din 23 noiembrie 2004.

Site-uri
1. http://www.customs.ro
2. http://www.cdep.ro
3. http://www.guv.ro
4. http://www.pwc.com
5. http://www.monitoruloficial.ro
6. http://www.infoeuropa.ro
7. http://europa.eu