Rezumat studiu "Costurile Investiiei Insuficiente n Educaie n Romnia"

Context
Potrivit Eurostat, n 2013, Romnia avea un Produs Intern Brut (PIB) pe cap de locuitor ce nu depea
54% din media nregistrat la nivelul Uniunii Europene (EU), fiind astfel al doilea cel mai srac stat
membru al UE, dup Bulgaria (47%). Romnia cheltuie doar 4,1% din PIB pe educaie, comparativ cu
media de 4,7% nregistrat n Europa de Est i media UE de 5,4%. Din 2005, s-a cheltuit mai mult n
nvmntul secundar i teriar, n detrimentul celui precolar i primar. Sistemul de nvmnt este
puternic dependent de fondurile publice, totalul contribuiilor private reprezentnd doar 0,12% din PIB
n 2010, fa de 0,82% la nivelul UE.
Exist n continuare copii romni de vrst colar care sunt n afara sistemului de nvmnt.
Conform cifrelor oficiale, peste 6% dintre copiii de vrsta ciclului primar i gimnazial se afl n aceast
situaie, iar 17,5% dintre tinerii de 18-24 de ani au prsit timpuriu coala. Mai mult, doar 21,8%
dintre persoanele de 30-34 de ani din Romnia au studii superioare, comparativ cu media UE de
34,6%.
Copiii i adolescenii din familiile cele mai dezavantajate, membrii comunitilor rome, cei ce triesc n
mediul rural i copiii cu dizabiliti prezint cele mai mici anse de a absolvi nvmntul obligatoriu
i de a-i continua studiile la un nivel superior (UNICEF, 2012).
Aceste categorii se suprapun adesea, crescnd riscul de excluziune i scznd ansa ca aceste
persoane s contribuie la dezvoltarea rii. De exemplu, 14% dintre cetenii de etnie rom din
cincimea cea mai srac a societii nu au fost niciodat la coal (fa de 1,6% dintre non-romi), n
timp ce doar 4,9% dintre cei mai nstrii romi au studii superioare fa de 38,5% dintre cei mai
nstrii non-romi. Potrivit estimrilor Bncii Mondiale (2013), investiia insuficient n educaia
romilor implic o serie de costuri pentru Romnia cuprinse ntre 202 i 887 de milioane de euro,
datorate unui nivel mai sczut al productivitii i al veniturilor anuale din taxe.
n concordan cu Strategia Europa 2020, Romnia urmrete s reduc pn la 11,3% rata prsirii
timpurii a colii (PTS) la nivelul grupei de vrst 18-24 de ani pn n 2020 i s creasc rata
absolvirii nvmntului teriar pn la 26,7% n cazul grupei de vrst 30-34 de ani. Aceste inte vor
fi greu de atins avnd n vedere c numeroi copii se afl n prezent n afara sistemului de
nvmnt, c aproape unul din cinci tineri din grupa de vrst 18-24 de ani nu termin nvmntul
obligatoriu (17%) i c peste jumtate dintre elevii din cohorta de vrst nu reuesc s termine clasa
a XII-a i s treac examenul de bacalaureat. Dei au fost luate msuri de reform n vederea
mbuntirii accesului i a calitii educaiei, este clar c sunt necesare mai multe intervenii i
resurse avnd n vedere complexitatea dificultilor cu care se confrunt toate aceste categorii cu risc.

Potrivit rezultatelor cercetrii noastre, n prezent, aproximativ dou treimi dintre cheltuielile publice
pentru educaie se ndreapt spre cele mai nstrite dou cincimi ale societii (65,8%), comparativ cu
doar 9,9% ct i revine cincimii celei mai srace.
n acelai timp, 61,2% dintre fondurile dedicate educaiei sunt cheltuite n mediul urban, n ciuda
eforturilor recente de a elimina discrepanele dintre urban i rural. Ambele exemple denot probleme
majore la nivelul echitii i impun extinderea investiiei n cazul categoriilor cu risc crescut (de
exemplu politici de promovare a educaiei inclusive).

Randamentul investiiei n educaie

Creterea investiiei n educaia copiilor de vrste mai mici poate aduce beneficii celor ce nu i permit
s urmeze o facultate. n timp, acest lucru va duce la creterea numrului de persoane dezavantajate
(de exemplu, din familii srace sau comuniti rome) care obin o diplom universitar.
Un an n plus de coal crete veniturile cu 8-9%, reduce riscul de a deveni omer cu 8% i cel de
apariie a unor probleme grave de sntate cu 8,2%. Absolvenii de nvmnt secundar superior
ctig cu 25% - 31% mai mult dect cei care au terminat ciclul primar i cel gimnazial. Ctigurile
obinute de persoanele care termin o facultate le depesc cu aproape 67% pe cele ale elevilor care
renun la coal dup nvmntul secundar superior.
Creterea proporiei absolvenilor de facultate de la 13,6% la 19% n 2025 ar duce la mrirea PIB-ul
cu aproximativ 3,6%. Chiar i o uoar cretere a numrului absolvenilor de nvmnt secundar
(de la 58% la 59,7% n 2025) ar genera o cretere de 0,52% a PIB-ului.
Dac s-ar mri treptat cheltuielile cu educaia pn la 6% din PIB, creterea economic ar putea
atinge un nivel de 2,7-2,95% n perioada 2015-2025 n loc de 2%, potrivit cifrelor oficiale. Economia
Romniei poate primi un imbold i prin mbuntirea rezultatelor la testul PISA (impactul calitii
educaiei asupra creterii economice).
Experiena statelor cu economii i rate de participare la educaie similare cu cele ale Romniei (cum
sunt Letonia i Ungaria), dar care investesc mai mult n nvmnt (aproape 6% din PIB),
demonstreaz c Romnia ar putea crete media nivelului colarizrii cu un an pn n 2025.

Ce se ntmpl daca nu investim?

Pentru a afla ce se ntmpl dac nu se investete mai mult n educaie, ne-am putea nchipui dou
scenarii privind situaia rii din 2025:

Scenariul 1 (fr investiii suplimentare n educaie): cheltuielile cu educaia ca procent din PIB
rmn la acelai nivel pn n 2025 i nu se nregistreaz nicio cretere semnificativ a mediei
anilor de coal;
Scenariul 2 (investiii suplimentare n educaie): cheltuielile cu educaia cresc treptat pn la
6% din PIB n 2025, iar media anilor de coal crete cu un an.

Se estimeaz c nerealizarea investiiei ar duce la scderea PIB-ului cu 12-17 miliarde de euro n

2025, echivalentul a 7-9% din PIB-ul anului 2015. Mai simplu spus, trebuie s transformm cercul
vicios al investiiilor insuficiente n educaie ntr-un cerc virtuos: mrirea cheltuielilor aferente
educaiei ar ncuraja creterea economic i ar genera mai muli bani pentru bugetul de stat.
Obiective strategice
Creterea cheltuielilor cu educaia pn la 6% din PIB nu reprezint un scop n sine, ci un instrument
pentru atingerea ambiioaselor obiective ale Strategiei Europa 2020 i a intelor cheie.
Tabel A: Obiective strategice i inte propuse

Copii n afara sistemului de

nvmnt, ciclu primar **
Prsirea timpurie a colii *
Proporia romilor de 15-18 ani
cuprini n nvmnt****
Studii superioare (grupa de
vrst 25-64 ani)*
Proporia populaiei cuprinse n
educaia adulilor*
Rezultate
testul
PISA
(matematic)***
Rezultate
testul
PISA
(citire)***
Bugetul educaiei ca % din PIB*

Situaia
actual
(2012 sau un an
mai
6,3%recent)

2017

2020

2025

4%

2%

0%

17,5%

15%

11,3%

10%

33%

50%

70%

80%

13,6%

14%

16%

19%

1,4%

5%

9%

15%

445

465

485

500

438

465

485

500

4,1

4,8

5,4

6,0

Surse: * Eurostat; ** Institutul de Statistic al UNESCO; *** OCDE/PISA 2012;**** Banca Mondial
2014
Domenii investiionale la nivelul educaiei
Nu este suficient s se cheltuie mai muli bani. Trebuie realizate investiii inteligente i analizat cu
atenie modul de alocare a fondurilor suplimentare diferitelor niveluri de nvmnt pentru a obine
rezultatele din Letonia, Ungaria i UE.
Investiiile n nvmntul primar i secundar ar trebui s vizeze reducerea disparitilor n ceea ce
privete frecvena i rezultatele colare, lucru ce poate duce la cretere economic.

Investiiile n nvmntul secundar superior, pe lng randamentul lor economic, ar contribui la

mbuntirea nvmntului tehnic i profesional, mai ales n sectorul industrial unde se va nregistra
cel mai mare impact i/sau unde exist o contribuie financiar i din partea sectorului privat.
Studiile realizate n ri similare sugereaz faptul c nvmntul teriar ofer cel mai mare
randament al investiiei. Cu toate acestea, provocrile cu care se confrunt Romnia, i anume
numrul ridicat al copiilor aflai n afara sistemului de nvmnt i fenomenul prsirii timpurii a
colii, trebuie avute n vedere n momentul prioritizrii alocrii fondurilor pe niveluri de nvmnt.
Investiiile n nvmntul teriar pot genera o cretere economic, dar nu pot reduce disparitile
sociale deoarece, n general, persoanele cu risc de excluziune ntmpin greuti n a absolvi
nvmntul secundar.
Randamentul educaiei la nivel individual este mai mare n cazul minoritilor etnice dect pentru
restul populaiei n ceea ce privete ocuparea, dar i veniturile. Investiiile n primii ani de educaie
vor stimula creterea economic i echitatea. Studiile internaionale arat c investiia n educaia
timpurie reprezint domeniul de intervenie cu cele mai mari beneficii, datele UE indicnd ns o
subfinanare a acesteia n Romnia.
Tabelul de mai jos prezint un model de distribuie a bugetului pe niveluri de nvmnt pentru anul
2015.
Tabel B: Propunere de alocare a bugetului educaiei pe niveluri de nvmnt

% din PIB

nvm
Postnt (toate Precola Prima Secunda secundar Teri
nivelurile r
r
r
nonar
)
teriar

Nedefinit
(include
educaia
adulilor)

Media UE (2010) 5,34

0,52

1,17

1,99

0,13

0,86

0,67

Letonia (2010)

5,73

0,84

1,1

1,76

0,94

1,1

Ungaria (2010)

5,18

0,7

0,8

1,69

0,04

0,96

Romnia (2010)

4,13

0,35

0,96

1,58

0,02

0,87

0,35

Romnia
6
0,7
1,31
1,99
0,13
1,2
0,67
(2025)
Sursa: Eurostat pentru nivelurile actuale i Comisia European (2014) pentru cheltuielile cu
nvmntul precolar. Fiecare nivel de nvmnt ar beneficia de un procent suplimentar n bugetul
educaiei cuprins ntre 0,32% i 0,41% din PIB n urmtorii zece ani.
Dezvoltarea capitalului uman poate prezenta de asemenea numeroase beneficii, precum ameliorarea
sntii, scderea criminalitii i a dependenei de prestaii sociale. Totodat, va avea ca efect o mai
mare productivitate, cea a Romniei fiind una dintre cele mai mici din UE (49% din nivelul nregistrat
n UE 15 Eurostat, 2013).
Creterea cheltuielilor cu educaia pn la 6% din PIB este esenial pentru Romnia n ceea ce
privete atingerea intelor UE 2020.

Realizarea acestor inte va propulsa ara n 2025 ntr-un cadru economic comparabil cu actuala medie
din Europa de Est, reflectat cel mai bine de Letonia.

Recomandri din sfera politicilor:

Strategia i bugetul educaiei trebuie s fie n concordan cu un plan mai amplu de dezvoltare
economic pentru a ncuraja sectorul privat s creeze locuri de munc i s recruteze
personal ntr-un mod nediscriminatoriu. Acest plan ar trebui s stabileasc inte pentru industrie
i servicii, susinute de un capital uman mai consistent.
Sistemul de educaie i de formare trebuie s reflecte nevoile pieei muncii.
Atragerea mai multor copii spre coal i mbuntirea sistemului de educaie, cu accent
pe nvmntul precolar i cel obligatoriu, ar trebui s reprezinte o prioritate n vederea
reducerii disparitilor i a dezvoltrii capitalului uman n Romnia.
n ciuda redresrii lente a economiei romneti dup anii de criz, bugetul educaiei ar putea crete
dac:
i) se acord prioritate reformelor din educaie atunci cnd se aloc fondurile europene i/sau dac se
extinde ponderea cheltuielilor publice la nivelul PIB-ului.
ii) crete ponderea educaiei n actualul buget. Trebuie s sporeasc contribuiile private n sectorul
educaiei, de exemplu n educaia adulilor, mai ales dac guvernul nu poate aloca educaiei 6% din
cheltuielile publice. Cu toate acestea, trebuie avut grij s nu se lrgeasc disparitile prin creterea
contribuiilor private n plan general.
Planificarea strategic pe termen lung a fondurilor europene la nivelul educaiei ar trebui s
vizeze reducerea disparitilor i ncurajarea creterii economice.
Datele bugetare trebuie adunate cu mai mult precizie i promptitudine i raportate mai
transparent organizaiilor UE, precum Eurostat, i publicului larg.
Trebuie raportate date referitoare la buget i cheltuielile efective pentru a asigura
transparen i responsabilizare, dar i pentru a monitoriza absorbia fondurilor externe, n special a
celor europene.
Diferitele programe menite s sporeasc nivelul de participare colar i calitatea educaiei
trebuie evaluate mai atent n vederea prioritizrii unor aciuni eficace, eficiente i sustenabile.
Trebuie s se acorde prioritate educaiei precolare deoarece aceasta poate avea cel mai
mare impact la nivelul reducerii disparitilor i creterii calitii educaiei.

Ar trebui ca programele de educaie i ngrijire timpurie a copilului s beneficieze de fonduri dedicate

crora s li se acorde prioritate maxim n bugetul naional.
Sunt necesare mai multe investiii n nvmntul primar pentru a compensa scderea
nregistrat din 2001 ncoace i pentru a elimina diferena fa de mediile raportate la
nivelul UE. colile generale au nevoie de mai multe fonduri, distribuite echitabil, pentru eliminarea
inegalitilor i creterea calitii.
colile ce cuprind i menin n sistem elevi dezavantajai, precum cei cu dizabiliti, din
familii srace sau aparinnd minoritilor etnice (ncurajnd astfel incluziunea social), ar
trebui susinute financiar peste actualul nivel de finanare. Programele colare ce vizeaz
nevoile specifice ale elevilor n situaie de risc, inclusiv cursuri remediale, activiti extracolare,
consilierea i implicarea familiei, sunt recunoscute pe plan internaional ca avnd cele mai mari anse
de reuit n reducerea riscului absenteismului i al abandonului colar (OCDED 2013).
n ceea ce privete rezultatele colare, accentul n nvmntul primar i secundar trebuie s
treac de la elevii cei mai buni la cei mai slabi pentru a reduce disparitile i a spori calitatea
medie a educaiei. Ar trebui stabilite inte pentru scderea disparitilor ntlnite n cazul anumitor
categorii, precum persoanele cu dizabiliti i membrii minoritilor etnice. n acelai timp, trebuie
reduse disparitile dintre coli (de exemplu, comuniti mari versus comuniti mici, mediul urban
versus mediul rural) avnd n vedere c Romnia, spre deosebire de alte ri, prezint n continuare
diferene majore, aa cum reiese i din evalurile internaionale ale elevilor (PISA, PIRLS, TIMSS). De
exemplu, performana medie a elevilor romni din colile situate n localitile cu peste 15.000 de
locuitori la evaluarea PISA depete media internaional, n timp ce n cazul localitilor cu sub
15.000 de locuitori rezultatele sunt semnificativ mai mici.

Recomandri tehnice:
Dezvoltarea abilitilor i competenelor non-cognitive trebuie avute n vedere n monitorizarea i
evaluarea actualelor politici educaionale i de formare.
Se pot colecta date referitoare la categoriile cu risc de excluziune fie prin suprareprezentarea acestora
la nivelul eantioanelor din anchetele naionale, fie prin realizarea unor studii specifice. Ar trebui s fie
disponibile i date legate de mobilitate n funcie de nivelul de nvmnt.
Asigurarea periodic a unor informaii privitoare la randamentul educaiei poate contribui la
focalizarea bugetului i la monitorizarea impactului aciunilor. Anchetele realizate n Romnia i UE ar
trebui s permit determinarea exact a randamentului educaiei la nivel individual, pe domenii de
studii i de activitate, oferind o baz pentru continuarea acestor investiii autosusinute pe termen
lung.