Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PROGRAMUL DE ACTIVITATE
AL GUVERNULUI REPUBLICII
MOLDOVA 2015-2018
Chiinu, 2015
2
CUPRINS
PREAMBUL 3
I. COMBATEREA CORUPIEI
6
II.
POLITICA EXTERN, SECURITATEA I APRAREA 9
III. REINTEGRAREA RII I CONSOLIDAREA STATALITII 11
IV. DEZVOLTAREA ECONOMIC, SPORIREA COMPETITIVITII
I CREAREA LOCURILOR DE MUNC 12
V.
JUSTIIA I DREPTURILE OMULUI 25
VI. AFACERILE INTERNE I SIGURANA CETEANULUI 29
VII. BUNA GUVERNARE 30
VIII. POLITICI SOCIALE PROACTIVE 33
IX. EDUCAIA 35
X.
SNTATEA 36
XI. CULTURA 37
XII. TINERET I SPORT 38
XIII. MASS-MEDIA
39
XIV. DIASPORA 40
XV. MINORITI NAIONALE 41
XVI. PROTECIA MEDIULUI 41
3
Preambul
6
I. COMBATEREA CORUPIEI
A. Politici anticorupie, independena i eficiena instituiilor
1. Adoptarea unei Strategii privind sistemul naional de integritate pentru a of
eri o
soluie de evitare a dublrilor de competene i pentru a mbunti
conlucrarea, specializarea i sincronizarea eforturilor ntreprinse de organele de
prevenire i combatere a corupiei (Centrul Naional Anticorupie, Procuratura
Anticorupie, Comisia Naional de Integritate i instanele/judectorii
specializai n examinarea cauzelor de corupie).
2. Invitarea unei misiuni de experi ai Uniunii Europene pentru a oferi
sprijin n
activitatea organelor de drept i a instanelor/judectorilor specializai n
examinarea cauzelor de corupie.
3. Delimitarea clar a atribuiilor de combatere a cazurilor de corupie ma
re i
consolidarea capacitilor Centrului Naional Anticorupie i Procuraturii
Anticorupie n acest sens. Asigurarea independenei funcionale a acestor
instituii, n conformitate cu cerinele Acordului de Asociere cu Uniunea
European.
4. Revizuirea Codului de procedur penal n vederea nlturrii impedimentelor
formale pentru investigarea cu succes a actelor de corupie, cu implicar
ea
expertizei Consiliului Europei.
5. Revizuirea cadrului legal n vederea reducerii regimului de imuniti pen
tru
persoanele cu funcii de demnitate public i cu statut special n cadrul
procedurilor penale i contravenionale.
6. Evaluarea implementrii Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015 i
adoptarea noii Strategii anticorupie n baza prevederilor actualului Program.
B. Combaterea corupiei politice
1. Adoptarea Legii cu privire la finanarea partidelor politice i a camp
aniilor
electorale, dup consultri suplimentare cu experii societii civile, inclusiv
prin consolidarea mecanismului de neadmitere sub nici o form a finanrilor
din afara rii.
2. Crearea unui mecanism de implementare uniform a formulei de stabilir
e a
plafonului mijloacelor financiare ce pot fi virate n fondul electoral a
l
concurentului electoral, precum i instituirea rspunderii juridice pentru
nedeclararea sau depirea cheltuielilor de plafon.
3. Adoptarea de ctre organele competente pentru instituiile specializate
(fisc,
organe de drept etc.) a normelor metodologice referitoare la modul i
procedurile de verificare a rapoartelor privind veniturile i cheltuielile
7
partidelor politice, inclusiv n perioada campaniei electorale, de reflect
are i
raportare a cheltuielilor.
4. Instruirea ofierilor de urmrire penal n vederea examinrii uniforme i su
toate aspectele a cazurilor de corupere electoral.
ate i
aprare.
18. Continuarea cooperrii cu NATO (n cadrul IPAP i al altor programe) n
scopul consolidrii statutului de neutralitate, n conformitate cu Constituia
Republicii Moldova, i al fortificrii capacitii de aprare a statului.
19. Consolidarea relaiilor i participarea consecvent n activitatea organizaiil
or
internaionale, regionale i subregionale relevante (ONU, OSCE, Consiliul
Europei, OCEMN, SEECP, ICE, GUAM etc.) pentru promovarea intereselor i
prioritilor naionale, mbuntirea imaginii i sporirea credibilitii
Republicii Moldova n cadrul acestora i pe arena internaional, precum i
asigurarea sprijinului necesar n realizarea obiectivelor strategice de
modernizare i integrare european a rii.
B. Securitate i aprare
i de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea
European, prevzut de Acordul de Asociere cu Uniunea European.
6. Promovarea interaciunii dintre comunitile de afaceri de pe ambele maluri ale
Nistrului.
7. Colaborarea cu Uniunea European i Ucraina n vederea securizrii frontierei
moldo-ucrainene.
12
8. Extinderea mandatului Misiunii EUBAM i intensificarea procesului de
cooperare cu aceasta.
9. Promovarea obiectivului privind demilitarizarea regiunii i retragerea
necondiionat de pe teritoriul Republicii Moldova a forelor armate i a
stocurilor de muniii ale Federaiei Ruse, conform prevederilor constituionale
i angajamentelor internaionale existente.
10. Continuarea eforturilor de transformare a actualei operaiuni de menine
re a
pcii ntr-o misiune multinaional civil sub mandat internaional.
11. Meninerea stabilitii n Zona de Securitate i eficientizarea activitii n
cadrul mecanismelor Comisiei Unificate de Control.
12. Atragerea asistenei i expertizei partenerilor externi n vederea promovri
i
procesului de reglementare.
13. Implicarea plenar a autoritilor administraiei publice centrale n realizar
ea
politicilor de reintegrare a rii; intensificarea activitii grupurilor de lu
cru
sectoriale pentru identificarea soluiilor la problemele cu care se confr
unt
populaia de pe ambele maluri ale Nistrului.
14. Realizarea proiectelor umanitare, sociale i de infrastructur n regiunea
transnistrean i crearea condiiilor de reintegrare n spaiul politic, economic,
financiar-bancar, social i informaional al Republicii Moldova.
15. Lansarea, cu sprijinul partenerilor de dezvoltare, a unei platforme
de
comunicare, cu participarea instituiilor mass-mediei, a reprezentanilor
societii civile etc. de pe ambele maluri ale Nistrului. Informarea locuit
orilor
din regiunea transnistrean a Republicii Moldova despre esena politicilor
promovate de Guvern i beneficiile reintegrrii statului.
IV. DEZVOLTAREA ECONOMIC, SPORIREA COMPETITIVITII I
CREAREA LOCURILOR DE MUNC
A. ezvoltarea mediului de afaceri i a climatului investiional
1. Asigurarea proteciei dreptului de proprietate, a respectrii obligaiilor
contractuale i a prevenirii tentativelor de preluare abuziv a afacerilor.
2. Simplificarea procedurilor i reducerea costurilor de nregistrare i lich
idare
benevol a unei afaceri.
3. Lansarea unui mecanism instituionalizat de soluionare a disputelor
investiionale.
4. Aprobarea unui nou Cod al muncii, n consultare i cooperare cu partenerii de
dialog social.
5. Introducerea transparenei depline a tuturor societilor comerciale nregistrate
n Republica Moldova. Asigurarea accesului public la Registrul de stat a
l
persoanelor juridice.
13
16
D. Politici fiscale i administrare fiscal i vamal eficient
1. Eficientizarea legislaiei fiscale, consolidarea i unificarea unor impoz
ite
pentru reducerea poverii fiscale asupra mediului de afaceri.
2. Elaborarea i adoptarea unui nou Cod fiscal i a unui nou Cod vamal, care s
asigure predictibilitatea, transparena, sigurana, echitatea i claritatea
politicilor fiscale i vamale.
3. Examinarea posibilitii de introducere a cotei unice a impozitului pe
venitul
persoanelor fizice i juridice, precum i a unei taxe/impozit de lux pent
ru
persoanele fizice cu venituri mari (wealth tax).
4. Reexaminarea sistemului de impozitare a veniturilor fondurilor nestat
ale de
pensii i a sistemului de deducere a contribuiilor ctre acestea, precum i
a
sistemului de impozitare a activitii societilor.
i
agroindustrial i sporirea competitivitii acestuia, avnd drept scop asigurarea
pieei interne cu produse autohtone competitive prin substituirea importurilor i
creterea continu a capacitilor de export.
2. Modernizarea ciclurilor de producere i comercializare a produselor
agroalimentare n scopul completrii integrale a acestora i al eliminrii
deficienelor existente, n special la etapele de postrecoltare, procesare, pstrare
19
i comercializare conform cerinelor Uniunii Europene privind sigurana
alimentelor i standardelor de calitate.
3. Asigurarea valorificrii plenare a oportunitilor oferite de Acordul de co
mer
Liber, Aprofundat i Cuprinztor n domeniul exportului de produse
agroalimentare autohtone. Promovarea produselor agricole moldoveneti pe
noi piee de desfacere (Orientul Mijlociu, Africa de Nord, India etc.), precum i
pe pieele tradiionale din CSI.
4. Dezvoltarea infrastructurii de pia pentru pstrarea i comercializarea
produselor agroindustriale, inclusiv prin facilitarea formrii unei reele de piee
agricole locale, centre comerciale agricole i logistice regionale, precum
i
piee angro de nivel naional i transfrontalier.
5. Optimizarea presiunii fiscale asupra productorilor agricoli din sectorul prim
ar
prin introducerea impozitului agricol unic i a metodelor consolidate de
documentare a achiziiilor de materii prime de la persoane fizice i gospodrii
rneti. Crearea cadrului legislativ stimulatoriu de reglementare a
procedurilor de angajare a forei de munc sezonier.
6. Asigurarea accesului la finanare pentru modernizarea utilajului i a
infrastructurii agricole prin:
- eficientizarea i raionalizarea sistemului de subvenionare n agricultur
pentru asigurarea accesului echitabil i nediscriminatoriu al productorilor
agricoli la subvenii, avnd la baz cele mai bune practici europene;
- promovarea mecanismelor comunitare curente de finanare a ntreprinderilor
agroindustriale i consolidarea capacitilor de absorbie a resurselor
financiare destinate sectorului agroindustrial conform prevederilor
Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European;
- ajustarea i focusarea finanrilor din proiectele donatorilor i partenerilor de
dezvoltare conform prioritilor pe domenii stabilite de Guvern;
- diversificarea i promovarea instrumentelor de finanare a ntreprinderilor
agricole (credite tehnice, garanii, leasing, investiii n capital etc.) pri
n
atragerea noilor proiecte i programe n sector.
7. Garantarea siguranei alimentelor, controlului calitii i inofensivitii
produselor prin:
- eficientizarea i asigurarea transparenei proceselor de inspecie i control al
unitilor de producere i comercializare de mrfuri agroalimentare;
- asigurarea calitii i trasabilitii produselor alimentare pe tot parcursul
lanului alimentar;
- crearea unui mecanism naional de alert rapid n sectorul agroindustrial i
integrarea lui cu cel european.
8. Reducerea constrngerilor regulatorii pentru productorii agricoli prin
eliminarea barierelor birocratice din sector, n special a celor nontarif
are i a
celor ce in de imperfeciunile cadrului legal, prin realizarea Programului
20
strategic de modernizare tehnologic a sectorului agroindustrial (eAgricultur), inclusiv:
- implementarea unui mecanism eficient i transparent de reglementare a
procesului de eliberare a actelor permisive;
C. Drepturile omului
1. Elaborarea i asigurarea realizrii Planului de aciuni n domeniul dreptur
ilor
omului pe anii 2016-2019. Asigurarea implementrii recomandrilor formulate
pentru Republica Moldova n cadrul Mecanismului de Evaluare Periodic
Universal a Drepturilor Omului.
2. Modificarea legislaiei naionale, dezvoltarea politicilor cuprinztoare i
coordonate n vederea prevenirii i combaterii tuturor formelor de violen.
Crearea mecanismului de susinere a victimelor violenei i de supraveghere a
executrii ordonanelor de protecie.
3. Sporirea gradului de informare i educare a populaiei cu privire la violena n
familie i la abuzul sexual prin campanii informaionale permanente.
4. Dezvoltarea mecanismului de finanare i asigurarea resurselor financiare
suficiente pentru serviciile de asisten i protecie a victimelor violenei
domestice.
5. Asigurarea i promovarea drepturilor copilului n conformitate cu standa
rdele
internaionale, n particular cu Convenia ONU privind drepturile copilului din
1989, lund n considerare prioritile identificate n contextul concret al
Republicii Moldova, n particular pentru grupurile vulnerabile.
6. Dezvoltarea mecanismelor de prevenire i combatere a tuturor formelor
de
exploatare, abuz, neglijare i violen mpotriva copiilor.
7. mbuntirea sistemului de identificare i asisten a copiilor n situaii
vulnerabile, care presupune participarea copiilor n procesul decizional.
8. Implementarea msurilor axate pe promovarea drepturilor copilului n cad
rul
familiei i instituiilor, precum i consolidarea capacitilor prinilor i
ngrijitorilor de a asigura dezvoltarea copilului.
9. Consolidarea capacitilor instituionale ale camerelor de audiere a minor
ilor,
inclusiv a instituiei intervievatorilor. Specializarea actorilor din justii
e
responsabili pentru lucrul cu minorii. Crearea i dezvoltarea Centrului p
entru
asistena copiilor victime i martori ai infraciunilor.
10. Aplicarea obligatorie a planurilor individuale pentru minorii aflai n
custodie
i a programelor de nvmnt profesional i general. Dezvoltarea sistemului
de asisten psihologic a minorilor aflai n custodie.
28
11. Respectarea drepturilor persoanelor aflate n locuri de detenie, preven
irea i
combaterea torturii, mbuntirea sistemului de reabilitare a acestora.
Asigurarea reorganizrii serviciilor medicale din penitenciare.
12. Dezvoltarea metodelor de asisten psihosocial a persoanelor aflate n are
st
preventiv.
13. Construcia unui nou penitenciar i demararea procesului de construcie a
caselor de arest.
14. Respectarea drepturilor omului n procesul de urmrire penal, conform
prevederilor art. 5 din Convenia European pentru Drepturile Omului.
15. Monitorizarea implementrii legislaiei cu privire la aplicarea msurilor i
sanciunilor noncustodiale.
16. Consolidarea instituiei probaiunii, asigurarea folosirii obligatorii a pla
nurilor
nivel comunitar.
20. Dezvoltarea managementului performanei n administraia public.
21. Diversificarea mecanismelor de meninere a personalului performant.
22. Dezvoltarea competenelor profesionale ale funcionarilor publici.
32
B. Finanele publice
1. Evaluarea strategic a eficienei cheltuielilor publice la nivel de sec
toare i
instituii.
2. Asigurarea bunei implementri a Strategiei de descentralizare financiar,
n
conformitate cu Legea privind finanele publice locale.
3. Intensificarea controlului asupra gestionrii resurselor financiare, inc
lusiv
externe.
4. Implementarea sistemului Trezorerie n timp real, care s ofere accesul
publicului la informaii privind fluxurile financiare, veniturile i cheltui
elile
publice, datoria public, gestionarea proprietii publice, contractele de
achiziii de mrfuri, lucrri i servicii publice, precum i privind subveniile i
ajutorul de stat.
5. Punerea n aplicare a sistemului de e-Achiziii i externalizarea gradual
a
serviciilor de achiziii publice. Crearea unei instituii independente de
soluionare a contestaiilor referitoare la achiziiile publice.
6. Implementarea integral i perfecionarea sistemului de bugetare pe progra
me
bazat pe performan.
7. mbuntirea auditului intern i extern, precum i a controlului financiar,
pentru asigurarea utilizrii econome, eficace i eficiente a banilor publici.
8. Promovarea unei politici bugetare prudente, previzibile i responsabile, care
s
asigure stabilitatea pe termen mediu i lung a bugetului.
9. Dezvoltarea continu a planificrii bugetare multianuale.
C. Reforma serviciilor publice
1. Eliminarea continu a serviciilor publice ineficiente i depite de timp,
precum i prestarea serviciilor publice online i n regim mobil pentru toi
cetenii i pentru business.
2. Dezvoltarea platformei de e-Guvernare i a sistemului electronic naional.
3. Introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie
participativ prin sisteme informatice, inclusiv pentru a asigura implicar
ea la
distan a diasporei n procesele social-politice interne.
4. Implementarea cadrului de interoperabilitate a sistemelor informaionale
de
stat.
5. Aplicarea sistemului unic de circulaie electronic a documentelor n cad
rul
autoritilor publice centrale.
6. Implementarea i asigurarea funcionalitii Portalului guvernamental al
serviciilor publice electronice.
33
7. Elaborarea i implementarea regulamentelor administrative care determin
Codului educaiei.
Strategiei de dezvoltare a educaiei pentru anii 2014-20
Strategiei de dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic pe
curricular pentru asigurarea relevanei studiilor i integrrii
socioprofesionale depline.
5. Elaborarea i implementarea unui program naional pentru sporirea calitii
resursei umane n educaie, inclusiv prin regndirea nvmntului pedagogic.
6. Elaborarea i implementarea unui sistem de salarizare motivant pentru resursa
uman din educaie.
7. Crearea i consolidarea structural i funcional a instituiilor de asigurar
a
calitii n nvmnt.
8. Evaluarea calitii programelor i a instituiilor de nvmnt n vederea
acreditrii sau autorizrii provizorii de funcionare.
9. Implementarea tehnologiilor informaionale la toate treptele de nvmnt.
10. Restructurarea reelei i mbuntirea calitii infrastructurii instituiilor
nvmnt.
11. Elaborarea i implementarea mecanismelor de asigurare a transparenei i
a
participrii comunitii la procesele decizionale privind dezvoltarea i
administrarea eficient a instituiilor de nvmnt.
12. Consolidarea activitii de cercetare n instituiile de nvmnt superior.
13. Integrarea instituiilor de nvmnt superior n Aria European Comun a
nvmntului Superior.
14. Stimularea implicrii mediului economic n educaie.
15. Sporirea accesului i a gradului de participare la educaie i formare
profesional pe parcursul ntregii viei.
16. Crearea unui cadru naional de calificare pentru a mbunti transparena i
recunoaterea competenelor i calificrilor, inclusiv a celor dobndite n
context informal i nonformal.
X. SNTATEA
1. Promovarea i educarea de timpuriu a modului sntos de via.
2. Dezvoltarea i implementarea sistemelor informaionale integrate n sntate,
lansarea reetei electronice, continuarea implementrii domeniului e-Sntate.
3. Modernizarea serviciului de supraveghere de stat a sntii publice, cu accent
pe necesitile populaiei i coordonare la nivel local.
4. Delimitarea competenelor de control de stat ntre structurile de supra
veghere
t,
ca instituie ce asigur coordonarea politicilor publice destinate diasporei
.
Delimitarea instituional clar dintre Biroul Relaii Interetnice i Biroul pentru
relaii cu diaspora, cu transferul ctre ultima a tuturor atribuiilor i
competenelor ce in de diaspor.
4. Perfecionarea mecanismului i facilitarea recunoaterii diplomelor i
calificrilor educaionale naionale i a celor obinute peste hotare.
5. Dezvoltarea serviciilor electronice pentru facilitarea accesului diasporei.
6. Finalizarea i implementarea cadrului legal pentru coletrie.
7. Elaborarea i implementarea programelor destinate copiilor rmai n ar.
8. Creterea numrului programelor cu i pentru diaspor n vederea pstrrii
identitii naionale, promovrii tradiiilor i patrimoniului cultural, precum i
organizarea proiectelor tematice pentru promovarea imaginii Moldovei pest
e
hotare.
9. Diversificarea serviciilor de predare complementar (online, la distan) pentru
copiii din diaspor.
10. Susinerea colilor duminicale i a cursurilor de limb romn din diaspor.
11. Susinerea angajamentului cu copiii din diaspor, inclusiv programul DOR.
41
12. Crearea parteneriatelor dintre diaspora tiinific i universitile din Republica
Moldova pentru schimb de profesori i rentoarceri profesionale.
13. Extinderea programelor pentru tinerii din diaspor, inclusiv stagii i angajare.
14. Susinerea activitilor de caritate promovate de membrii diasporei.
15. Dezvoltarea unui set de instrumente financiare pentru atragerea inve
stiiilor
diasporei: Fondul de economii i investiii pentru migrani, Diaspora Bonds,
securizarea remitenelor, RED (remitene pentru dezvoltarea economic) i
platformele de multifinanare. Elaborarea mecanismelor pentru securizarea
investiiilor migranilor.
XV. MINORITI NAIONALE
1. Elaborarea i aplicarea Strategiei de integrare a minoritilor naionale d
in
Republica Moldova.
2. Crearea condiiilor necesare pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd
minoritilor naionale.
3. Facilitarea dialogului intercultural i consolidarea apartenenei civice
a
minoritilor naionale fa de statul Republica Moldova.
4. Facilitarea accesului persoanelor aparinnd minoritilor naionale la
mijloacele de informare pentru promovarea toleranei i pluralismului cultural.
5. ncurajarea cunoaterii culturii, istoriei, limbii i religiei att ale min
oritilor
naionale, ct i ale majoritii etnice.
6. Asigurarea condiiilor necesare pentru studierea i aplicarea limbii de
stat de
ctre cetenii alolingvi, inclusiv aduli.
7. Asistarea asociaiilor obteti ale minoritilor naionale n realizarea activitii
lor statutare.
XVI. PROTECIA MEDIULUI
1. Realizarea reformei instituionale i funcionale n sector.
2. Integrarea principiilor de dezvoltare durabil, dezvoltare economic verde i de
schimbri climatice n toate sectoarele economiei naionale.