Sunteți pe pagina 1din 56

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE LOCAL


Ghid de implementare

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

GHID PRACTIC

Solicitai
Acest ghid ajut Solicitantul
PNDL n vederea completrii
corecte a unei Solicitri de

Dezvoltare Local. Ghidul se


adreseaz

cu

potenialilor

precdere

prezint

regulile

pregtirea,
editarea
precum

depunerea

de

investiii,

modalitatea

locale

ale

asociaiilor de dezvoltare intercomunitar;


uniti administrativ-teritoriale reprezentate de
autoritile

administraiei

membre

publice

locale

ale

ale

municipiilor, inclusiv subdiviziunile administrativteritoriale ale acestora i oraelor, inclusiv pentru

satele componente ale acestora;


uniti administrativ teritoriale reprezentate de
autoritile administraiei publice locale judeene.

pentru

elaborarea,
i

proiectului

PNDL

publice

comunelor;
uniti administrativ-teritoriale

autoritilor

Solicitantului

administraiei

administraiei publice locale.


Ghidul

uniti administrativ-teritoriale reprezentate de


autoritile

beneficiari,

respectiv

PNDL

suntei ...

finanare, pentru depunere n


cadrul Programului Naional de

finanare

iar proiectul dumneavoastr de investiii


nu poate fi finanat prin fonduri de la

de UE,

selecie, aprobare i derulare


a implementrii obiectivului
dumneavoastr de investiii.

atunci ghidul acesta este


instrumentul de care avei
nevoie pentru a pregti orice
proiect de investiie PNDL.

Acest document nu are valoare


de

act

normativ

nu

exonereaz

solicitanii

de

respectarea

legislaiei

vigoare la nivel naional i


european.
1

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

CUPRINS
I. INTRODUCERE

1.1 Cadru legislativ 7


1.2 Scopul, obiectivele & domeniile specifice de investiii 8
1.3 Cum se aloc bugetul PNDL? 11
1.4 Cine poate beneficia de finanarea PNDL? 12
1.5 Care sunt condiiile minime obligatorii pentru acordarea finanrii? 13
1.6 Care sunt tipurile de cheltuieli eligibile?15
1.7 Care sunt tipurile de cheltuieli neeligibile? 16
1.8 Care sunt drepturile & obligaiile beneficiarului PNDL? 16
1.9 Sanciuni n cazul n care beneficiarul PNDL nu respect caluzele contratuale i
legislaia naional 18
II. ACCESAREA FINANRII PNDL 19
2.1 Care sunt etapele cheie n obinerea finanrii? 19
2.2 Care sunt demersurile necesare pentru a solicita transferul sumelor alocate
prevzute n contractele de finanare?
2.3 Achiziii n cadrul proiectului

29

30

2.4 Calendar orientativ 35


III.INFORMAII UTILE 36
3.1 Principalii pai privind planificarea unui proiect 36
3.2 Documentaia tehnico economic obligatorie ntocmirii solicitrii de finanare

37

3.2.1

Studiu de fezabilitate...............................................................................................39

3.2.2

Documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii...........................................41

3.2.3

Devizul general pentru obiecte de investiii i lucrri de intervenii..............42

3.3 Principalii indicatori tehnico economici n funcie de proiect 44


3.4 Studii tehnice de specialitate

45

3.5 Analiza cost-beneficiu ABC 48


3.6 Specialiti implicai n procesul de construcie i responsabilitile acestora 53
ANEXE 55
2

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Programul Naional de Dezvoltare Local

I.

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

INTRODUCERE

Dezvoltarea durabil a spaiului rural i urban n Romnia


Zonele rurale i urbane din Romnia prezint o importan deosebit din
punct de vedere economic, social i cultural. Dezvoltarea durabil a

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

acestora este indispensabil n procesul de mbuntaire a condiiilor


existe i a serviciilor de baz, prin dezvoltarea infrastructurii i a unui

Administraia mai aproape

cadru legislativ favorabil acesteia.

de tine!

n conformitate cu reglementrile cuprinse n Planul de amenajare a

Diminuarea dezechilibrelor

teritoriului naional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei

regionale existente.

Publice i alte autoriti publice deruleaz diverse programe de investiii


n infrastructura local cu caracteristici diferite privind eligibilitatea,
finanarea, decontarea i monitorizarea acestora1.
De asemenea, s-a constatat necesitatea lurii unor msuri care s asigure
un climat investiional atractiv pentru localitile Romniei, care s duc

Corelarea

politicilor

sectoriale guvernamentale
la nivelul regiunilor prin
stimularea iniiativelor.

la creterea numrului de locuri de munc, precum i necesitatea


asigurrii standardelor de calitate a vieii, necesare populaiei, n
domeniul serviciilor publice, cu att mai mult cu ct Romnia s-a angajat
ca pn n anul 2015 pentru sistemele de alimentare cu ap i pn n
anul 2018 pentru sisteme de canalizare i staii de epurare s asigure

ndeplinirea
angajamentelor Romniei
fa

de

Uniunea

European.

localitilor din Romnia conformarea la legislaia din domeniul mediului


prin dezvoltarea infrastructurii de ap i ap uzat, n caz contrar putnd
fi declanat procedura de infringement.

Prosperitate

prin

dezvoltare local!

Obiectivul comun al acestor programe vizeaz dezvoltarea echilibrat a


infrastructurii rezultnd n revitalizarea comunelor i a satelor
componente ale municipiilor i oraelor.
Finanarea

proiectelor

Pentru o utilizare mai eficient a fondurilor publice sunt necesare o

(obiectivelor) de investiii

coordonare i o implementare unitar a dezvoltrii infrastructurii locale,

pentru

prin integrarea programelor actuale de dezvoltare a infrastructurii n

standardelor de calitate a

mediul rural i n cel urban.2

asigurarea

vieii, necesare populaiei,


n

domeniul

serviciilor

publice.

1
2

Seciunea a IV-a Reeaua de localitai, aprobat prin Legea nr. 351/2001


Ordonana de urgen nr. 28 din 10 aprilie 2013 (actualizat)
4

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Potenialului Romniei de cretere este foarte ridicat iar soluia cheie constituie o serie
de intervenii care s vizeze nevoile specifice ale zonelor dezvoltate i a celor slab
dezvoltate. Acest ansamblu de msuri sunt planificate i promovate de autorit ile
administraiei publice locale i centrale reprezentnd politica de dezvoltare regional.
Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt urmtoarele:

diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii


echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat);

prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;


ndeplinirea criteriilor de integrare n structurile UE i de acces la instrumentele

financiare de asisten pentru rile membre (fonduri structurale i de coeziune);


corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare; stimularea
cooperrii interregionale, interne i internaionale, care contribuie la dezvoltarea
economic i care este n conformitate cu prevederile legale i cu acordurile
internaionale ncheiate de Romnia.

Elaborarea i aplicarea politicilor de dezvoltare regional se bazeaz pe urmtoarele


principii:

descentralizarea procesului de luare a deciziilor la nivelul central/guvernamental;


planificarea - proces de utilizare a resurselor (prin programe i proiecte) n

vederea atingerii unor obiective stabilite;


cofinanarea - contribuia financiar a diverilor actori implicai n realizarea
programelor i proiectelor de dezvoltare regional.

Prioritile de investiii difer n zonele dezvoltate fa de

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

cele mai slab dezvoltate din Romnia


Sursa: Orae competitive (Banca Mondial, 2013).

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Programul Naional de Dezvoltare Local


Cel mai important instrument de finanare a proiectelor de dezvoltare local
Programul PNDL face parte dintr-o serie de instrumente de finan are
destinate dezvoltrii locale i coordonate de ctre MDRAP. Multe dintre
obiectivele de investiii incluse n PNDL pot fi finanate i prin fonduri de
la UE. Se recomand ca solicitanii, n faza de planificare a proiectului de
investiii i nainte de depunerea solicitrii de finanare PNDL, s verifice

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
Dezvoltarea

durabil

spaiului rural i urban

posibilitatea de a-i finana obiectivul prin alte programe.

Programul Naional de Dezvoltare Local


Programul Naional de Dezvoltare Local este cel mai important

Administraia mai aproape

instrument de finanare de la bugetul de stat.

de tine!

Pn n anul 2012, prin diverse ministere s-au derulat mai multe programe
de dezvoltare ale infrastructurii locale. ncepnd cu anul 2013, pentru
gestionarea unitar a lucrrilor de infrastructur, s-a decis comasarea

Programul

tuturor obiectivelor de investiii care vizeaz infrastructura local ntr-un

dezvoltare

local

nu

singur program. (http://www.mdrap.ro/lucrari-publice/pndl).

finaneaz

proiecte

de

investiii

naional de

care

pot

fi

Prin urmare, urmtoarele programe au fost incluse n Programul Naional

finanate prin fonduri de

de Dezvoltare Local:

la UE.

Programul privind reabilitarea, modernizarea i/sau asfaltarea


drumurilor de interes judeean i de interes local, alimentarea cu

ap, canalizarea i epurarea apelor uzate la sate, precum i n

Ordonatorul

unitile administrativ-teritoriale cu resurse turistice - Hotrrea

decide

Guvernului nr. 577/1997;


Programul de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive

de

finanarea

proiect.

din spaiul rural - Ordonana Guvernului nr. 7/2006, aprobat cu


modificri i completri prin Legea nr. 71/2007, cu modificrile

ulterioare;
Programele multianuale prioritare de mediu i gospodrire a
apelor - Ordonana Guvernului nr. 40/2006, aprobat cu modificri
i completri prin Legea nr. 61/2007, cu modificrile ulterioare

credite

pentru programul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. c);


Programul Reabilitare i modernizare 10.000 km drumuri de interes judeean i
drumuri de interes local - Hotrrea Guvernului nr. 530/2010.
7

pe

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Obiectivul prioritar al Programului este finalizarea tuturor obiectivelor


finanate prin alte programe nchise n prezent precum i sprijinirea
autoritilor publice locale n prioritizarea finanrilor. n prezent,
Programul finaneaz obiective de investiii de infrastructur de

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

dimensiuni reduse ca volum, care nu ndeplinesc criterii de eligibilitate pe


programe cu finanare european sau la care este absolut necesar

Program multianual

finalizarea acestora pentru respectarea unor angajamente asumate de


Romnia n cadrul Uniunii Europene. (http://www.mdrap.ro/lucraripublice/pndl).

Informaii generale despre Programul Naional de Dezvoltare


Local

PNDL funcioneaz pe

baz

de

decontare

sumelor alocate n baza


contractele de finanare

Programul Naional de Dezvoltare Local este un program multianual ,


3

coordonat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,


prin care se pot accesa fonduri alocate bugetelor locale, de la bugetul de
stat, destinate dezvoltrii locale. Acest program vizeaz creterea

Proiecte de infrastructur

accesibilitii la resurse i a calitii vieii pentru toi locuitorii

rutier,

Romniei.

tehnico-edilitar

i socio-educativ

PNDL stabilete att cadrul legal ct i obiectivele de investi ii i


condiiile de implementarea a unor proiecte de infrastructur de
importan local.

Spaiul

rural

eligibil

accepiunea

PNDL este compus din trei subprograme:

acestei

msuri,

cuprinde

totalitatea comunelor, ca

Subprogramul Modernizarea satului romnesc;

Subprogramul Regenerarea urban a municipiilor i oraelor;

administrativteritoriale

Subprogramul Infrastructur la nivel judeean.

mpreun

Sumele PNDL alocate de la bugetul de stat prin MDRAP reprezint surse de


finanare complementare pentru bugetele locale.

1.1

uniti
cu

Satele

aparintoare

de

sunt eligibile.

Cadru legislativ

dup cum urmeaz:


ORDIN nr. 1.851/9.05.2013 privind aprobarea Normelor metodologice pentru
punerea n aplicare a prevederilor Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 28/2013

satele

componente.

Cadrul legislativ al Programului Naional de Dezvolatre local este compus

cf. art.1 alin.(1), din Ordonana de urgen nr. 28/2013, cu modificrile i completrile ulterioare
8

orae

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local (republicat, cu


modificrile i completrile ulterioare) i anexele:
Anexa A | Anexa 1 | Anexa 2 | Anexa 3 | Anexa 4 | Anexa 5 | Anexa 6;

OUG nr. 28/10.04.2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local

(varianta consolidat);
H.G. nr. 624/2015 pentru aprobarea criteriilor de selectare a obiectivelor de
investiii pentru finanarea prin Programul naional de dezvoltare local, aprobat
prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 28/2013.

1.2

Scopul, obiectivele & domeniile specifice de investi ii

n prezent, PNDL se concentreaz pe patru tipuri principale de investi ii: drumuri


judeene, drumuri comunale, ap i ape uzate i infrastructur social.
Obiectivul general PNDL vizeaz echiparea unitilor administrativ-teritoriale cu toate
dotrile tehnico-edilitare, de infrastructur educaional, de sntate i de mediu,
sportiv, social-cultural i turistic, administrativ i de acces la cile de comunicaie,
astfel nct pe termen mediu fiecare localitate s ating standardele prevzute de Legea
nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul.
n mod prioritar, programul finaneaz:

proiecte de infrastructur finanate prin alte programe nchise n prezent, a cror


finalizare este necesar pentru respectarea unor angajamente asumate de Romnia

n cadrul Uniunii Europene;


proiecte de infrastructur de dimensiuni reduse ca volum care nu ndeplinesc
criterii de eligibilitate pe programe cu finanare european.

PNDL cuprinde 12 domenii specifice de investiii . Fiecare domeniu prevede categorii de


lucrri pentru a realiza obiectivele de investiii finanate prin program. Aceste lucrri
trebuie s se ncadreze in cel puin unul din urmtoarele domenii specifice:
Domenii specifice
i.

realizarea/
extinderea/
reabilitarea/
modernizarea sistemelor de alimentare cu
ap i staii de tratare a apei;

Categorii de lucrri
i.

lucrri pentru realizarea componentelor


sistemului centralizat de alimentare cu ap,
constnd n: frontul de captare a apei,
inclusiv instalaiile de pompare pn la
staia
de
clorinare,
conductele
de
aduciune, staia de clorinare i/sau tratare
a apei, rezervorul de nmagazinare a apei
potabile, staiile de pompare i repompare
ntre componentele tehnologice i de la
acestea n reelele de distribuie, reelele
de distribuie, anexele administrative i
mprejmuirile, branamente pn la limita
9

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

ii.

ii.

realizarea/
extinderea/
reabilitarea/ i.
modernizarea sistemelor de canalizare i
staii de epurare a apelor uzate

ii.

iii.

iv.
v.

vi.

viii.

de proprietate;
lucrri pentru extinderea i reabilitarea/
modernizarea componentelor sistemelor
centralizate de alimentare cu ap existente
prevzute la lit. i)
lucrri pentru realizarea componentelor
sistemelor de canalizare i staiilor de
epurare a apelor uzate, constnd n:
colectarea, transportul i evacuarea apelor
uzate de la utilizator la staiile de epurare,
epurarea apelor uzate i evacuarea apei
epurate n emisar, evacuarea, tratarea i
depozitarea
nmolului
rezultat
n
activitatea
de
epurare,
anexele
administrative i mprejmuirile;
lucrri pentru extinderea i reabilitarea/
modernizarea componentelor sistemelor de
canalizare i staiilor de epurare a apelor
uzate existente prevzute la lit. a).

realizarea/
extinderea/
reabilitarea/
modernizarea/
dotarea
unitilor
de
nvmnt
preuniversitar,
respectiv:
grdinie, coli generale primare i
gimnaziale, licee, grupuri colare, colegii
naionale,
coli
profesionale,
coli lucrri de construire, reparaii capitale,
postliceale, uniti de nvmnt special de transformri, consolidri, modificri, extinderi,
reabilitri, modernizri i reabilitare termic a
stat;
construciilor aferente obiectivelor de investiii
extinderea/ reabilitarea/ modernizarea/
propuse, precum i dotarea acestora, dup caz;
dotarea unitilor sanitare;
realizarea/
extinderea/
reabilitarea/
modernizarea unor obiective culturale de
interes local, respectiv biblioteci, muzee,
centre culturale multifuncionale, teatre;
aducerea structurii rutiere la parametrii
construirea/ modernizarea/ reabilitarea i.
tehnici corespunztori categoriei drumului;
drumurilor publice clasificate i ncadrate,
ii.
construcie nou infrastructur rutier;
n conformitate cu prevederile legale n
corecia i mbuntirea elementelor
vigoare, ca drumuri judeene, drumuri de iii.
geometrice ale drumurilor de interes
interes local, respectiv drumuri comunale
judeean i de interes local - profiluri
i/sau drumuri publice din interiorul
transversale i longitudinale,
curbe,
localitilor;
supranlri;
iv.
amenajarea acostamentelor, inclusiv ci de
acces pietonale i trotuare n interiorul
localitilor;
v.
amenajarea interseciilor cu alte drumuri
laterale i amenajarea acestora pe o
lungime de maximum 25 metri;
vi.
execuia de sisteme colectoare i de
dirijare a apelor pluviale;
vii.
refacerea i construcia de podee i
poduri, ziduri de sprijin, consolidri de
taluzuri, atunci cnd acestea sunt necesare
pentru sigurana circulaiei i pentru
realizarea n siguran a lucrrilor de drum
propuse.
realizarea/ reabilitarea/ modernizarea de lucrri privind infrastructura, suprastructura,
poduri, podee sau puni pietonale;
calea de circulaie i asigurarea seciunii optime
de scurgere a apelor n limita a dou lungimi ale
lucrrii de art n albia major n amonte i n
10

Programul Naional de Dezvoltare Local

ix.

realizarea/
extinderea/
modernizarea
platformelor de gunoi;
realizarea/
extinderea/
reabilitarea/
modernizarea pieelor publice, comerciale,
a trgurilor, oboarelor, dup caz;

x.

xi.

realizarea/
extinderea/
reabilitarea/
modernizarea bazelor sportive;
realizare/
extindere/
reabilitare/
modernizare a sediilor instituiilor publice
ale autoritilor administraiei publice
locale, precum i a instituiilor publice din
subordinea acestora;
construcia/
extinderea/
reabilitarea
infrastructurii turistice dezvoltat de
autoritile publice locale ca instrument de
punere n valoare a potenialului turistic
local, pentru obiectivele de investiii aflate
n proprietatea public sau privat a
unitilor administrativ-teritoriale sau n
administrarea acestora.

xii.

xiii.

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

limita unei lungimi a lucrrii de art n albia


minor n aval;
lucrri specifice pentru asigurarea condiiilor de
protecie a mediului;
lucrri
pentru
realizarea/
reabilitarea/
extinderea/ modernizarea infrastructurii minime
necesare funcionrii pieelor publice, pieelor
comerciale, trgurilor, oboarelor, respectiv: ci
de acces, platforme, parcri, alei pietonale i
auto, mprejmuiri i/sau nchideri cu structur
uoar, grupuri sanitare, racorduri la reelele de
utiliti, platforme pentru depozitarea gunoiului;
lucrri
pentru
realizarea/
extinderea/
reabilitarea/ modernizarea bazelor sportive;
lucrri de construire, reparaii capitale,
transformri, consolidri, modificri, extinderi,
reabilitri, modernizri i reabilitare termic a
construciilor aferente obiectivelor de investiii
propuse;
lucrri de construire, transformri, consolidri,
amenajri, modificri, extinderi, reabilitri,
modernizri a construciilor i instalaiilor
aferente obiectivelor de investiii propuse,
nfiinri/amenajri de infrastructur turistic.

Sursa Normele Metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local

Pentru domeniile de investiie 3 i 4 prezentate n tabelul de mai sus, pentru dotarea, ca


activitate independent, a unitilor de nvmnt preuniversitar i a unitilor sanitare,
beneficiarii vor transmite nota de fundamentare ntocmit conform modelului prevzut n
A NOTA!

anexele nr. 1 i 2 ale normelor metodologice (anexa 2 a prezentului ghid).

Lista obiectivelor de investiii att prioritare ct i cu prioritate redus este actualizat


regulat i poate fi consultat pe pagina Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice (link).

Normele Metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local
11

Programul Naional de Dezvoltare Local

1.3

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Cum se aloc bugetul PNDL?

Criteriile de selectare a obiectivelor de investiii pentru finanarea Programului sunt 5:


A. Pentru repartizarea echilibrat a fondurilor de la bugetul de stat pe judee se are
n vedere cel puin unul din urmtorii indicatori:
1. datele demografice i administrativ-teritoriale ale judeelor, avnd n vedere:
o ponderea numrului de uniti administrativ-teritoriale din jude din
totalul numrului de uniti administrativ-teritoriale de la nivel naional;
o ponderea populaiei judeului raportat la populaia total a rii;
o ponderea suprafeei judeului raportat la suprafaa total a rii.
2. capacitatea financiar a unitilor administrativ-teritoriale, avnd n vedere
ponderea capacitii unitilor administrativ- teritoriale de a participa cu fonduri
de la bugetul local pentru realizarea obiectivelor de investiii;
3. ponderea numrului de obiective de investiii aflate n derulare de fiecare
jude, avnd n vedere:
o numrul de obiective de investiii aflate n derulare de fiecare jude din
o

totalul investiilor aflate n derulare la nivel naional;


necesarul de fonduri pentru finalizarea obiectivelor de investiii ncepute
i nefinalizate raportat la necesarul total de fonduri pentru finalizarea

obiectivelor de investiii ncepute i nefinalizate de la nivel naional.


B. ncadrarea obiectivelor de investiii n domeniile specifice pentru care exist
obligaia conformrii unor reglementri europene sau n domenii specifice
prioritare.
C. Stadiul fizic al realizrii obiectivului de investiii, ncepnd cu stadiul fizic cel mai
ridicat la data aplicrii criteriului.
D. Data semnrii contractului de furnizare/prestare de servicii/execuie de lucrri,
dup caz.
E. Populaia deservit.

Hotrrea Guvernului nr. 624/2015 pentru aprobarea criteriilor de selectare a obiectivelor de investiii
pentru finanarea prin Programul naional de dezvoltare local, aprobat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 28/2013
12

Programul Naional de Dezvoltare Local

1.4

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Cine poate beneficia de finanarea PNDL?

n funcie de subprogramul vizat, PNDL prevede urmtoarele categorii de beneficiari:


Subprogram

Categorii de beneficiari
unitile

administrativ-teritoriale

reprezentate

de

autoritile administraiei publice locale ale comunelor,


precum i unitile administrativ-teritoriale membre ale
Modernizarea satului romnesc

asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, constituite n


condiiile legii, pentru investiiile realizate prin asociaiile
de

dezvoltare

intercomunitar,

reprezentate

de

autoritile administraiei publice locale ale comunelor.


unitile
administrativ-teritoriale
reprezentate
de
autoritile administraiei publice locale ale municipiilor,
inclusiv ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale
acestora, ale oraelor, inclusiv pentru satele componente
ale acestora, precum i unitile administrativ-teritoriale
Regenerarea urban a municipiilor
i oraelor

membre ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar,


constituite n condiiile legii, pentru investiiile realizate
prin

asociaiile

de

dezvoltare

intercomunitar,

reprezentate de autoritile administraiei publice locale


ale municipiilor, inclusiv ale subdiviziunilor administrativteritoriale ale acestora, ale oraelor, inclusiv pentru satele
componente ale acestora.
unitile
administrativ-teritoriale

reprezentate

de

autoritile administraiei publice locale judeene, precum


i
Infrastructur la nivel judeean

unitile

administrativ-teritoriale

membre

ale

asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, constituite n


condiiile legii, pentru investiiile realizate prin asociaiile
de

dezvoltare

intercomunitar,

reprezentate

de

autoritile administraiei publice locale judeene.

13

Programul Naional de Dezvoltare Local

1.5

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Care sunt condiiile minime obligatorii pentru acordarea


finanrii?

Proiectele pentru care se solicit finanare prin PNDL sunt supuse unui
sistem de selecie, n baza cruia fiecare proiect este punctat conform
principiilor privind stabilirea criteriilor de selecie:

ncadrarea n standardele de cost avnd n vedere prevederile H.G.

nr. 363/2010;
asigurarea cerinelor eseniale de funcionare, tehnice, i de

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
Criterii de selecie

calitate n execuie, n conformitate cu legislaia n vigoare.


Introducerea la finanare a unor obiective noi sau n continuare se face de
ctre autoritile publice locale n conformitate cu strategia proprie de
dezvoltare local, cu fundamentarea nevoii de investiii pentru asigurarea

Pentru

introducerea

la

finanare a unor obiective


de investiii noi se poate
face doar n situaia n

unui cadru armonios de dezvoltare a comunitii, precum i cu

care prin legile bugetare

respectarea tuturor obligaiilor contractuale fa de MDRAP.

anuale se suplimenteaz
creditele bugetare i de

Procesul de analiz a cererilor de finanare depuse de ctre solicitan i

angajament

este compus din urmtoarele criterii:

programului

alocate

CRITERII DE ELIGIBILITATE

eligibilitatea solicitantului

Solicitantul eligibil n sensul O.U.G. nr. 28/2013, cu modificrile i completrile ulterioare,


reprezint entitatea care ndeplinete criteriile enumerate i prezentate la punctul 4 al
acestui capitol.

eligibilitatea proiectelor

Proiectul propus ctre finanare poate fi considerat eligibil n cadrul PNDL, dac vizeaz
cel puin unul dintre domeniile specifice menionate la punctul 2 al acestui capitol.
Durata de implementare a activitilor proiectului (perioada cuprins ntre data semnrii
contractului de finanare i data finalizrii ultimei activiti prevzute n cadrul
proiectului) nu depete 4 ani. n funcie de prevederile bugetare aprobate anual cu
aceast destinaie, durata contractelor de finanare poate fi prelungit pn la maximum
2 ani.

eligibilitatea cheltuielilor
14

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Toate cheltuielile realizate trebuie s respecte simultan urmtoarele condiii generale de


eligibilitate:
o

Pentru obiectivele de investiii in continuare, cheltuielile sunt realizate


conform prevederilor din contractele de finanare, contractelor de lucrri
pentru investiiile aflate n derulare n cadrul programelor de investi ii

preluate n program sau n alte programe locale ori guvernamentale;


Sunt menionate n lista cheltuielilor eligibile, prevzut in Ordinul
MDRAP nr. 1.851/2013, republicat, cu modificrile i completrile

ulterioare;
Cheltuielile de investiie sunt defalcate i fundamentate pe baza unui
Deviz General ntocmit i actualizat conform prevederilor H.G. nr.

28/2008;
Cheltuielile de investiie prevzute in Devizul General se vor ncadra n
prevederile standardelor de cost n vigoare H.G. nr. 363/2010 privind
aprobarea standardelor de cost pentru obiective de investiii finanate din

o
o

fonduri publice (cu modificrile i completrile ulterioare );


Cheltuielile cu TVA aferent cheltuielilor eligibile sunt eligibile;
Sunt conforme cu prevederile legislaiei naionale, n special n ceea ce
privete:
regimul achiziiilor publice (O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i

completrile ulterioare);
legislaia naional n domeniul construciilor (Legea nr. 50/1991
cu modificrile i completrile ulterioare, Ordinul MDRL nr.
839/2009, Legea nr. 10/1995 cu modificrile i completrile

ulterioare, etc)
Sunt n conformitate cu principiile unui management financiar riguros,
avnd n vedere utilizarea eficient a fondurilor publice i un raport

o
o

optim cost-rezultate;
S nu fac obiectul altor finanri publice, n condiiile legii;
Sa fie nregistrate in contabilitatea Beneficiarului/ partenerului avnd la
baza documente justificative, s fie identificabile i verificabile, s fie

dovedite prin documente originale;


Cheltuiala s se ncadreze n limitele bugetului aprobat.

Categoriile de cheltuieli eligibile i neeligibile sunt descrise la punctele 6 i 7 al acestui


A NOTA!

capitol.

Standardele de cost constituie documente de referin cu rol de ghidare n promovarea


A NOTA!

obiectivelor de investiii similare, din punct de vedere tehnic, cu obiectivele de referin


prezentate n standardele respective de investiii finanate din fonduri publice.
15

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

CRITERII DE SELECTARE A PROIECTELOR PENTRU INCLUDEREA LA FINANARE PRIN PROGRAM


n vederea selectrii proiectelor care vor primi finan are n anul n curs, n termen de 30
de zile de la aprobarea legii bugetului de stat, beneficiarii programului transmit
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice necesarul de sume pentru
finalizarea obiectivelor de investiii n continuare i pentru obiectivele incluse n program
pentru anul n curs i estimrile pentru urmtorii ani, n funcie de graficul de execuie,
precum i propunerile de obiective noi de investiii propuse a fi incluse n program, dup
caz. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice centralizeaz propunerile
transmise i, n baza criteriilor aprobate prin hotrre a Guvernului, i a analizei proprii de
specialitate, i n limita creditelor de angajament i a creditelor bugetare aprobate anual
cu aceast destinaie i a estimrilor pentru urmtorii 3 ani, prevzute n legea bugetar
anual, ntocmete lista de obiective propuse spre finanare, list care se aprob prin
ordin al ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice.

1.6

Care sunt tipurile de cheltuieli eligibile?

n cadrul unui proiect cheltuielile pot fi eligibile i neeligibile. Finanarea va fi


acordat doar pentru cheltuielile eligibile, definite n conformitate cu regulile HG nr.
28/2008 i descrise la art. 8 din normele metodologice PNDL.
Cheltuielile neeligibile vor fi suportate integral de ctre beneficiarul finan rii.
Categoriile de cheltuieli eligibile sunt:

pentru asigurarea utilitilor necesare funcionrii obiectivului care se execut pe


amplasamentul delimitat din punct de vedere juridic ca aparinnd obiectivului de

investiii, conform prevederilor pct. B cap. 2 din anexa nr. 4 la H.G. nr. 28/2008;
pentru elaborarea fazelor de proiectare documentaie tehnic pentru obinerea
autorizaiei de construire, proiect tehnic i detalii de execuie, verificarea tehnic
a proiectrii, conform prevederilor pct. B cap. 3 din anexa nr. 4 la H.G. nr.

28/2008;
pentru realizarea investiiei de baz, respectiv: construcii i instalaii, montaj
utilaje tehnologice, utilaje, echipamente tehnologice i funcionale cu/fr montaj
i/sau dotare, conform prevederilor pct. B cap. 4 din anexa nr. 4 la H.G. nr.

28/2008;
cheltuieli pentru lucrrile de construcii i instalaii aferente organizrii de antier,
conform prevederilor pct. B cap. 5 subcap. 5.1.1 din anexa nr. 4 la H.G. nr.

28/2008;
cheltuieli diverse i neprevzute, conform prevederilor pct. B cap. 5 subcap. 5.3
din anexa nr. 4 la H.G. nr. 28/2008.
16

Programul Naional de Dezvoltare Local

1.7

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Care sunt tipurile de cheltuieli neeligibile?

Cheltuielile neeligibile generale sunt:

cheltuieli pentru obinerea i amenajarea terenului;


cheltuieli pentru studiile de fezabilitate/documentaiile de avizare a lucrrilor de

intervenii, studiile de teren, studiile de specialitate;


cheltuieli pentru expertizele tehnice i/sau audit energetic;
cheltuieli pentru asistena tehnic sau consultan;
cheltuieli specifice taxelor pentru obinerea de avize/acorduri/autorizaii;
cheltuieli pentru organizarea procedurilor de achiziii, active necorporale;
cheltuieli conexe organizrii de antier, comisioane, cote, taxe, costuri credite;
cheltuieli pentru probe tehnologice, teste i predare la beneficiar.

1.8

Care sunt drepturile & obligaiile beneficiarului PNDL?

Precizri referitoare la drepturi i obligaii:

beneficiarii asigur evidena alocrii i utilizrii sumelor virate n conturile


deschise la unitile Trezoreriei Statului i rspund, n condiiile legii, de utilizarea
sumelor primite pentru realizarea obiectivelor de investiii pe domeniile specifice

aferente subprogramelor.
beneficiarii rspund de organizarea i derularea procedurilor de atribuire a
contractelor de bunuri/servicii/lucrri, a contractelor de achiziie public
ncheiate n conformitate cu prevederile legale i cu obligaiile din contractele de
finanare ncheiate, rspund de modalitatea de derulare a contractelor de achiziie
public ncheiate, precum i de modul de utilizare a sumelor alocate de la bugetul

de stat prin Program potrivit destinaiei pentru care au fost alocate;


beneficiarii sunt responsabili pentru derularea eficient a procesului de

implementare a obiectivelor de investiii aprobate n cadrul Programului;


beneficiarii au obligaia s pun la dispoziia Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, la solicitarea acestuia, toate documentele justificative
privind derularea investiiei, rspunznd de realitatea, exactitatea i legalitatea

acestora, precum i de sumele cheltuite n scopul pentru care au fost alocate;


beneficiarii au obligaia s transmit ministerului o not justificativ cu privire la
orice modificare ulterioar a datelor transmise din solicitarea de finanare prin
Programul naional de dezvoltare local a obiectivului de investiii (anexa nr.3 la
normele metodologice), precum i orice modificare cu privire la datele transmise n

baza crora au fost ncheiate contractele de finanare;


beneficiarii finanrilor vor promova faptul c proiectele sunt finanate de
Guvernul Romniei, prin Programul naional de dezvoltare local, coordonat de
MDRAP. n acest sens, beneficiarul finanrii are obligaia s informeze publicul cu
17

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

privire la implementarea proiectului, prin amplasarea la locul investiiei a unui

panou de informare, modelul acestuia fiind anexat prezentului ghid anexa 6;


prin semnarea contractului de finanare, beneficiarul accept termenii i condiiile
n care va primi finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze pe
propria rspundere proiectul pentru care primete finanare cu respectarea

legislaiei naionale;
beneficiarul i asum integral rspunderea pentru prejudiciile cauzate terilor din
culpa sa pe parcursul implementrii proiectului, n conformitate cu prevederile

legislaiei naionale relevante;


beneficiarul trebuie s pstreze toat documentaia legat de implementarea
proiectului

inclusiv

inventarul asupra

bunurilor

dobndite prin finanarea

nerambursabil, conform legii.

1.9

Sanciuni n cazul n care beneficiarul PNDL nu respect


caluzele contratuale i legislaia naional

n cazul n care beneficarul contractului de finanare nu respect clauzele contractuale i


legislaia naional, MDRAP poate decide:

Rezilierea contractului de finanare cu recuperarea sumelor transferate/decontate;

18

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Recuperarea sumelor transferate/decontate.

ZOOM
ZOOM PNDL:
PNDL:
este
este un
un program
program multianual
multianual coordonat
coordonat de
de ctre
ctre MDRAP;
MDRAP;
aloc
sume
de
la
bugetul
de
stat
aloc sume de la bugetul de stat care
care reprezint
reprezint surse
surse de
de finan
finanare
are
complementare
complementare pentru
pentru bugetele
bugetele locale;
locale;
vizeaz
vizeaz echiparea
echiparea unitilor
unitilor administrativ-teritoriale
administrativ-teritoriale cu
cu toate
toate dotrile
dotrile tehnicotehnicoedilitare,
de
infrastructur
educaional,
de
sntate
i
de
mediu,
sportiv,
edilitare, de infrastructur educaional, de sntate i de mediu, sportiv, socialsocialcultural
cultural ii turistic,
turistic, administrativ
administrativ ii de
de acces
acces la
la cile
cile de
de comunicaie;
comunicaie;
func
funcioneaz
ioneaz pe
pe baz
baz de
de decontare
decontare aa sumelor
sumelor alocate
alocate n
n baza
baza contractelor
contractelor de
de
finan
finanare.multianuale;
are.multianuale;
cofinan
cofinaneaz
eaz proiecte
proiecte de
de infrastructur
infrastructur rutier,
rutier, tehnico-edilitar
tehnico-edilitar ii sociosocioeducativ;
educativ;
prevede
prevede criterii
criterii de
de selectare
selectare aa proiectelor.
proiectelor.

19

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

II. ACCESAREA FINANRII PNDL


Programul se finaneaz prin:

sume din transferuri, alocate bugetelor locale, de la bugetul de


stat, aprobate cu aceast destinaie n bugetul Ministerului

Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice;


sume din bugetele locale alocate cu aceast destinaie;
alte surse legal constituite.

Sumele alocate de la bugetul de stat prin PNDL sunt surse de finan are
complementare pentru bugetele locale.

2.1

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

Se

aloc

sume

complementare la bugetul
local.

Care sunt etapele cheie n obinerea finanrii?

Obinerea finanrii de la bugetul de stat este un proces ce implic


stabilirea unor etape cheie i respectarea termenilor limit conform

PNDL prevede zece etape


cheie

pentru

accesarea

finanrii.

legislaiei n vigoare. Principalele etape pentru a obine finanarea PNDL


sunt urmtoarele:
Etapa 1: Solicitanii transmit ministerului solicitarea de finan are prin

Solicitarea de finanare se

PNDL

transmite n termen de 30

Conform art. 9 alin. (1) din OUG nr. 28/2013 solicitan ii programului

de zile de la aprobarea
legii bugetului de stat.

transmit n termen de 30 de zile de la aprobarea legii bugetului de


stat, necesarul de sume pentru finalizarea obiectivelor de investiii n
continuare i pentru obiectivele incluse n program pentru anul n curs i
estimrile pentru urmtorii ani, n funcie de graficul de execuie,
precum i propunerile de obiective noi de investiii propuse a fi incluse n

Beneficiarii

transmit

ministerului
documentaiile tehnico
economice.

program, dup caz.


Etapa 2: MDRAP ntocmete i public lista de obiective de investiii pe
site-ul instituiei
Conform art. 9 alt. (2) din OUG nr. 28/2013, ministerul centralizeaz propunerile
transmise conform etapei 1 i, n baza criteriilor aprobate prin hotrre a Guvernului, i a
analizei proprii de specialitate, i n limita creditelor de angajament i a creditelor
bugetare aprobate anual cu aceast destinaie i a estimrilor pentru urmtorii 3 ani,
prevzute n legea bugetar anual, ntocmete lista de obiective propuse spre finanare,
list care se aprob prin ordin al ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice.
20

Programul Naional de Dezvoltare Local

Etapa

3:

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Solicitanii/beneficiarii

transmit

ministerului

documenta iile

tehnico-

economice
Conform art. 10 alin.. (5) din normele metodologice, pentru a ncheia
contractele de finanare multianuale pentru obiectivele de investi ii noi
incluse n lista de obiective propuse spre finanare, beneficiarii transmit
ministerului:

adresa de naintare;
documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii,
ntocmite

la

faza

de

proiectare,

studiu

de

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

Completarea solicitrii de
finanare i transmiterea
documentelor

tehnico

fezabilitate/documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii,

economice

aprobate

proiectului de investiii

condiiile

legii

prin

hotrri

ale

consiliului

local/judeean de aprobare a indicatorilor tehnico-economici;


hotrri ale consiliului local/judeean de asigurare a finanrii

specifice

sunt obligatorii.

pentru categoriile de cheltuieli care nu se finaneaz de la


bugetul de stat prin Program prevzute la art. 8 alin. (3) din

normele metodologice;
devizul general actualizat, defalcat pe categorii de lucrri i categorii de

cheltuieli;
certificatul de urbanism nsoit de avizele i acordurile stabilite prin acesta, dup
caz.
Pentru obiectivele de investiii noi propuse la finanare n anul curent, beneficiarii vor depune
la MDRAP documentaii tehnico-economice, n funcie de specificul obiectivului - pentru
construcie existent se depune documentaia de avizare a lucrrilor de interven ii (DALI)
nsoit de studii i expertize, iar pentru construcie nou se depune studiu de fezabilitate
nsoit de studii specifice.

A NOTA!

Certificatul de urbanism va fi eliberat n vederea obinerii autorizaiei de construire i va


meniona toate avizele/ acordurile necesare pentru realizarea investi iei. Certificatele de
urbanism emise fr specificarea avizelor/acordurilor nu vor fi luate n considerare.
Pentru obiectivele de investiii noi, documentele tehnico-economice obligatorii difer n
funcie de tipul lucrrilor (existente sau noi). Lista acestor documente este prezentat la
capitolul Informaii utile din prezentul ghid.

Pentru a ncheia contractele de finanare multianuale pentru obiectivele de investiii n


continuare beneficiarii transmit ministerului:

adresa de naintare;
autorizaia de construire valabil;
documente care s prezinte stadiul fizic realizat;

21

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

devizul general actualizat conform art. 12 alin. (5) din normele metodologice i/sau
devizul general pentru lucrrile rest de executat defalcat pe categorii de lucrri i

categorii de cheltuieli;
hotrrea consiliului local/judeean de aprobare a indicatorilor tehnico-economici

actualizai;
hotrrea consiliului local/judeean de asigurare a finanrii pentru categoriile de
cheltuieli care nu se finaneaz de la bugetul de stat prin Program prevzute la art. 8

alin. (3) din normele metodologice, dup caz;


contractele de achiziii publice, inclusiv actele adiionale ncheiate.

Pentru obiectivele de investiii incluse n Program , care nu au mai fost finanate prin
Programul Naional de Dezvoltare Local, cuprinse n lista de obiective propuse spre
finanare

n vederea ncheierii contractelor de finanare multianuale, beneficiarii

transmit ministerului:

adresa de naintare;
autorizaia de construire valabil:
documente care s prezinte stadiul fizic realizat;
devizul general actualizat conform art. 12 alin.(5) din normele metodologice i/sau
devizul general pentru lucrrile rest de executat defalcat pe categorii de lucrri i

categorii de cheltuieli;
hotrrea consiliului local/judeean de aprobare a indicatorilor tehnico-economici;
hotrrea consiliului local/judeean de asigurare a finanrii pentru categoriile de
cheltuieli care nu se finaneaz de la bugetul de stat prin Program, prevzute la art. 8

alin.(3) din normele metodologice dup caz;


contractele de achiziii publice, inclusiv actele adiionale ncheiate conform legislaiei
n materie.
Beneficiarii rspund pentru realitatea, exactitatea i legalitatea datelor prezentate.
Valoarea restului cheltuielilor necesare pentru finalizarea obiectivului de investiii se poate

A NOTA!

actualiza n condiiile legii, n funcie de evoluia indicilor de preuri, la data ncheierii


contractului de finanare multianual, cu respectarea prevederilor din contractele de achiziie
public ncheiate.

Etapa 4: Ministerul analizeaz documentaiile tehnico-economice


Toate documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investii sunt analizate
de direcia de specialitate a ministerului n funcie de:

gradul de pregtire a documentelor - documentaiile tehnico-economice sunt


completate, ntocmite i actualizate conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr.
28/2008;

22

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

existena hotrrilor consiliului local/judeean de aprobare a indicatorilor tehnico-

economici;
existena hotrrilor consiliului local/judeean de asigurare a finanrii pentru

categoriile de cheltuieli, dup caz;


cheltuielile cuprinse n devizele generale sunt defalcate i sunt calculate cu
respectarea standardelor de cost n vigoare.
Valoarea aprobat prin ordinul ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice se
poate modifica n situaia n care, dup analiza de specialitate a documentelor prevzute la
etapa 3, se constat c aceasta cuprinde categorii de cheltuieli transmise iniial care nu se pot

A NOTA!

finana prin Program de la bugetul de stat sau nu se ncadreaz n standardele de cost,


conform prevederilor art. 8 din normele metodologice i/sau se constat c ncalc alte
prevederi legale.

Etapa 5: Se ncheie contracte multianuale ntre MDRAP i beneficiari


n urma unei analize tehnico-economice favorabil, MDRAP ncheie contracte de finan are
multianuale cu o durat de maximum 4 ani n limita creditelor de angajament aprobate i
a creditelor bugetare aprobate i/sau estimate cu aceast destinaie, fr ealonarea
anual a creditelor bugetare, care se nscriu cumulat pentru toat perioada de finanare.
n funcie de prevederile bugetare aprobate anual cu aceast destinaie, durata contractelor
A NOTA

de finanare prevzut mai sus poate fi prelungit pn la maximum 2 ani.

Etapa 6: Obligaiile beneficiarilor dup ncheierea contractelor de finanare


multianuale
Beneficiarii demareaz procedurile de achiziie public de bunuri/servicii/lucrri cu
respectarea legislaiei n materie i ncheie contractele de achiziie public.
Dup ncheierea contractelor de achiziie, beneficiarii actualizeaz corespunztor devizul
general, rezultnd valoarea de finanare a obiectivului de investiie, i l transmit
ministerului, nsoit de contractele de achiziii publice, n termen de 30 de zile
calendaristice.
A NOTA!

Valoarea de finanare a obiectivului de investiie se aprob prin hotrre de consiliu


local/judeean i, dup emiterea autorizaiei de construire, acestea se transmit la ministerului
n termen de 30 de zile calendaristice, n vederea modificrii n mod corespunztor a ordinului
ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice i a contractului de finanare.

Etapa 7: Beneficiarii solicit n scris transferul sumelor alocate

23

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Dup ncheierea contractelor de finanare, beneficiarii pot solicita n scris transferul


sumelor alocate, necesare pentru decontarea bunurilor achiziionate, serviciilor prestate,
lucrrilor executate, corelat cu graficele de execuie ale livrrii de bunuri, prestrii
serviciilor, execuiei lucrrilor, n funcie de necesiti, n limita contractelor de finanare
multianuale ncheiate. Pentru a efectua acest solicitare, ace tia vor folosi modelul
prevzut n anexa 4 a normelor metodologice.
Ministerul verific conformitatea, exactitatea datelor i legalitatea solicitrilor. Se pot
ntlni dou situaii:
1. Documentaiile transmise de beneficiari i nregistrate
la minister n vederea decontrii sunt complete, conforme cu
prevederile legale i nu necesit clarificri i/sau completri,

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

caz n care se iau n considerare n vederea decontrii.


2. Documentaiile transmise de beneficiari i nregistrate

Pentru a solicita transferul


unor

obligaii

de

plat

la minister n vederea decontrii nu sunt complete i

neonorate de ctre MDRAP,

conforme cu prevederile legale i/sau necesit clarificri, caz

se

n care se comunic beneficiarului, n termen de 5 zile

anexa nr. 4 i anexa nr. 5

lucrtoare de la data nregistrrii, observaiile i/sau

transmit

pe

lng

din normele metodologice.

propunerile necesare modificrii/completrii acestora.


A NOTA!

Sumele transferate de
Solicitarea de transfer revizuit cu modificrile/completrile ulterioare aduse documentaiei
ctre minister vor fi virate
iniiale va primi un nou numr de nregistrare fiind considerat solicitare nou.
n conturile create la

n situaia n care solicitrile de transfer depesc 80% din

unitile

creditele bugetare disponibile n anul n curs, prevzute n

Statului.

Trezoreriei

buget, ministerul procedeaz astfel:


a) notific beneficiarii contractelor de finanare cu privire
la data-limit pn la care acetia mai pot depune solicitri
de transferuri, data-limit fiind considerat data la care solicitarea de transfer s-a
nregistrat la minister;
b) efectueaz transferurile ctre beneficiari n limita creditelor bugetare disponibile, n
ordinea cronologic depunerii solicitrilor;
c) n situaia n care, dup solicitrile depuse conform termenului prevzut la lit. a), se
constat c mai sunt sume disponibile pentru realizarea transferurilor, ministerul
prelungete termenul de depunere a solicitrilor pn la utilizarea integral a creditelor
bugetare aprobate cu aceast destinaie;

24

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

d) n cazul n care solicitrile de transfer, depuse n termenele prevzute la lit. a) i c),


depesc sumele aprobate n bugetul ministerului cu aceast destinaie, acestea se
restituie beneficiarilor.
n situaia suplimentrii creditelor bugetare, ministerul notific beneficiarii cu privire la
reluarea transferurilor de sume n condiiile menionate mai sus.
Dup primirea notificrii prevzute la lit. a), beneficiarii dispun msurile necesare evitrii
nregistrrii de arierate, respectiv sistarea livrrii de bunuri, prestarea de servicii, execuia de
lucrri sau continuarea acestora din surse proprii sau alte surse legal constituite, respectiv
A NOTA!

sistarea livrrii de bunuri, prestarea de servicii, execuia de lucrri sau continuarea acestora
din surse proprii sau alte surse legal constituite sau continuarea acestora din surse proprii sau
alte surse legal constituite.

Solicitrile de transfer a sumelor alocate/necesare pot fi transmise de ctre beneficiari i


n urmtoarele situaii:
1. Conform art. 13 alin.(7) din Normele metodologice aprobate prin Ordinul nr.
1851/2013, n aplicarea prevederilor art. 10 alin. (6) din OUG nr. 28/2013,
beneficiarii care au ncheiate contracte de finanare multianuale pot deconta din
surse proprii sau alte surse legal constituite sumele aferente contribuiei de la
bugetul de stat i pot solicita n scris recuperarea acestora de la minister, n limita
contractului de finanare ncheiat, numai pentru bunurile achiziionate, serviciile
prestate, lucrrile executate, dup data intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 46/2015 pentru stabilirea unor msuri financiare i pentru
modificarea i completarea unor acte normative i dup aprobarea listei cu
obiectivele de investiii care se finaneaz.
Solicitarea de transfer pentru recuperarea sumelor decontate din surse proprii sau alte surse
legal constituite, corespunztoare bunurilor achiziionate, serviciilor prestate, lucrrilor
A NOTA!

executate, se ntocmete conform modelului prevzut n anexa nr. 4 la normele metodologice


i va fi nsoit de documente justificative prin care se va face dovada efecturii plii de la
bugetul local sau alte surse legal constituite.

1. Pentru a solicita transferul unor obligaii de plat neonorate de ctre minister, din
lipsa creditelor bugetare i prevzute n contractele de finanare multianuale,
beneficiarii pot solicita n scris ministerului transferarea acestor sume. n acest
caz, beneficiarii au obligaia s transmit, pe lng anexa nr. 4, i anexa nr. 5 din
normele metodologice completate corespunztor. n acest caz, plata se va face
pentru obiectivele de investiie pentru care au fost ncheiate contracte de
finanare multianuale, doar n limita acestora i n limita creditelor bugetare
aprobate ulterior n buget cu aceast destinaie.
25

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

2. Pentru obiectivele de investiii incluse n Program, dar nefinanate sau finanate


parial din sume de la bugetul de stat, prin bugetul ministerului, se pot solicita
transferul sumelor i pentru lucrrile efectuate anterior ncheierii contractului de
finanare multianual i nedecontate de beneficiar, n limita creditelor bugetare
aferente anului n curs n care se face solicitarea i decontarea, conform
contractului de finanare.
Etapa 8: Ministerul transfer sumele pentru obiectivele de investiii
Transferul sumelor de investiii se va efectua cu respectarea contractului de finan are
ncheiat ntre MDRAP i beneficiarii, precum i a legislaiei naionale.
Suma care se acord de la bugetul de stat pentru finanarea obiectivelor de investiii prin
Program se transfer beneficiarilor n limita creditului bugetar anual al ministerului
aprobat cu aceast destinaie, n ordinea cronologic de nregistrare a solicitrii de
transfer a sumelor necesare pentru decontarea bunurilor achiziionate/serviciilor
prestate/lucrrilor executate.
n funcie de natura transferului, sumele vor fi virate:

pentru anul curent, n conturile de venituri deschise la Trezoreria Statului,


conform clasificaiei bugetare, cod 42.02.65 Finanarea Programului Naional de

Dezvoltare Local;
pentru anii precedeni, sume pentru obligaiile de plat neonorate de ctre
MDRAP, n conturile de cheltuieli bugetare corespunztoare celor din care au
fost

efectuate

plile

anii

precedeni,

contul

IBAN

RO33TREZ70020A363201XXXX Sume provenite din finanarea bugetar a anilor


precedeni.

Pentru a accesa sumele aferente alocate de la bugetul de stat prin bugetul MDRAP, beneficiarii
i vor deschide conturi la uniti ale Trezoreriei Statului, conform clasificaiei bugetare.
A NOTA!

Ministerul vireaz prin ordin de plat sumele alocate ctre beneficiari n conturile deschise la
Trezoreria Statului.

Etapa 9: Beneficiarii justific utilizarea sumelor alocate


Beneficiarii sunt obligai sa justifice utilizarea sumelor alocate de la bugetul de stat.
Pentru acesta, n termen de 30 de zile de la efectuarea transferului de ctre MDRAP,
26

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

acetia vor transmite ministerului justificarea utilizrii sumelor transferate, conform


modelului prevzut n anexa nr. 5 la normele metodologice completat corespunztor.
Printre atribuiile beneficiarilor privind supervizarea lucrrilor se numr:

asigurarea calitii privind proiectarea i execuia proiectului realizat pe baza

reglementrilor tehnice i a studiile de expertiz efectuate;


obinerea acordurilor i a avizelor prevzute de lege, precum i a autorizaiei de

construire;
verificarea proiectelor de ctre specialiti verificatori atestai;
verificarea execuiei corecte a lucrrilor pe tot parcursul acestora de ctre

dirigini de specialitate sau ali operatori economici specializai;


asigurarea unei poziii decizionale privind soluionarea neconformit ilor i a

defectelor aprute pe parcursul execuiei proiectelor i a execuiei lucrrilor;


asigurarea unei poziii decizionale privind soluionarea deficienelor proiectelor;
recepionarea lucrrilor de construcii la terminarea acestora dar i la expirarea

perioadei de garanie;
solicitarea experilor tehnici atestai pentru verificarea construciilor, dup caz;
asigur materialele, personalul i fondurile necesare pentru buna utilizare a

construciei recepionate;
asigur conform contractului, decontarea contravalorii lucrrilor executate i
vizate de dirigintele de antier.

Conform formularului F3 din Ordinul nr. 863/2008, listele ntocmite lunar de ctre
constructor privind cantitile de lucrri trebuie s respecte formatul prezentat n oferta
anex a contractului de execuie.
n situaia n care ministerul constat c beneficiarii au utilizat sumele transferate cu
nerespectarea prevederilor legale sau contractuale, acesta notific beneficiarii cu privire
la prevederile nclcate, i solicit restituirea n termen de 30 de zile calendaristice a
sumelor decontate necuvenit.
n cazul n care beneficiarii nu restituie sumele decontate necuvenit n termenul stabilit,
ministerul solicit n scris Ministerului Finanelor Publice sistarea alimentrii att cu cote
defalcate din impozitul pe venit, ct i cu sume defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat pentru echilibrare, cu excepia plilor pentru achitarea drepturilor salariale i a
contribuiilor aferente atunci cnd nu pot fi asigurate din venituri proprii.
Alocarea i utilizarea cotelor defalcate din impozitul pe venit i a sumelor defalcate din unele
A NOTA!

venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale care au fost sistate n
condiiile altor acte normative se menin.

27

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Ministerul comunic n scris Ministerului Finanelor Publice recuperarea sumelor de la


beneficiari, acesta din urm dispunnd ncetarea restriciilor prevzute mai sus.
Etapa 10: Beneficiarii justific performana i eficiena obiectivul de investi ii
Beneficiarii au obligaia de a transmite ministerului date i informa ii necesare stabilirii
indicatorilor de performan i eficien ai Programului n vederea evalurii performanei
acestuia, pentru obiectivul de investiii finanat prin PNDL.
Pn la data de 30 ianuarie a fiecrui an, pentru anul anterior respectiv n termen de 30 de
A NOTA!

zile de la data recepiei la terminarea lucrrilor, beneficiarii trebuie s transmit ministerului


date i informaii cu privire la obiectivul de investi ii finan at prin PNDL. Acestea vor fi
confom modelului prevzut n anexa nr. 7 din norme metodologice PNDL.

Beneficiarii au obligaia de a transmite ministerului, n termen de 30 de zile de la


terminarea lucrrilor, n copie conform cu originalul, procesele-verbale de recep ie la
terminarea lucrrilor.

28

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

29

2.2

Care sunt demersurile necesare pentru a solicita transferul


sumelor alocate prevzute n contractele definan are?

Solicitarea transferului de sume alocate prevzute n contractele de finan are se face n


scris. Conform art. 13 alin (1) i/sau alin.(7) i/sau alin.(9) din Normele metodologice
aprobate prin Ordinul nr. 1851/2013, beneficiarii trebuie s transmit MDRAP urmtoarele
documente:

adresa de naintare;
anexa 4 din normele metodologice.

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

Cum se completeaz anexa 4?

Situaia se completeaz cu denumirea obiectivului de

Pentru

investiii identic cu cea care a fost aprobat prin ordin i

respingerea solicitrii de

care este nscris n contractul de finanare. La numrul


contractului de finanare se completeaz numrul MDRAP
al

contractului

iniial

de

finanare

(nu

al

actelor

finanare

preveni

ca

urmare

descoperirii unor erori de


form

completarea

acesteia, beneficiarul are

adiionale);
Coloana 1 - se completeaz valoarea total a contractului

responsabilitatea

de finanare, (Punctul IV. Alin. (1) - Obiectul contractului

de

constituie

Ministerului

alocarea

unei

Dezvoltrii

finanri

Regionale

din

bugetul

Administraiei

transmiterii unei solicitri


finanare

care

informaia s fie explicit,


complet i conform cu
realitatea.

Publice n sum total de .)


A NOTA!

Atenie, Contractul de finanare a fost modificat prin acte adiionale. Se nscrie valoare din
ultimul act adiional n vigoare;

Coloana 2 = coloana 3 + coloana 4 - se completeaz cu valoarea total decontat de


la bugetul de stat, din valoarea contractului de finanare (col. 3) i valoarea decontat

de la bugetul local (col. 4);


Coloana 3 - se completeaz cu valoarea total decontat de la bugetul de stat din

valoarea nscris n contractul de finanare la pct. IV alin. (1);


Coloana 4 - se completeaz cu valoarea total decontat de la bugetul local n

perioada 2015-2018 (perioada de valabilitate a contractului de finan are);


Coloana 5 = coloana 6 + coloana 7 - se completeaz cu valoarea total nedecontat

de la bugetul de stat (col. 6) i de la bugetul local (col. 7);


Coloana 6 = col. 1 col. 3 - se completeaz cu valoarea total nedecontat de la

bugetul de stat din valoarea nscris n contractul de finanare la pct. IV alin. (1);
Coloana 7 - se completeaz cu valoarea total nedecontat de la bugetul local
pentru perioada 2015-2018;

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

n coloanele 8 i 9 se nscriu datele din situaia de lucrri pe baz creia a fost emis

factura care se solicit la plat.


n coloanele 10, 11 i 12 se completeaz cu datele din factura care se solicit la

plat. La coloana 12 se completeaz i rndul cu Total.


Coloana 13 se completeaz cu suma solicitat la plat din factura nscris la coloana
12 i nu trebuie s depeasc valoarea nscris la coloana 6 (respectiv suma rmas

nedecontat de la bugetul de stat, din contractul de finanare).


La coloana 13 suma solicitat la plat trebuie defalcat pe fiecare factur. Se
completeaz obligatoriu i rndul cu Total.

A NOTA!

Atenie, valoarea solicitat la plat de la bugetul de stat, nscris la coloana 13, trebuie s se
ncadreze n categoriilor de cheltuieli care se pot finana prin Program de la bugetul de stat.
Acestea se regsesc la Art. 8 alin. (1) din Normele metodologice pentru punerea n aplicare a
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului
naional de dezvoltare local, aprobate prin OMDRAP nr. 1851/2013, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare. Aceste cheltuieli pot fi finan ate i de la bugetul local.

Coloana 14 se completeaz cu stadiul fizic realizat al obiectivului de investi ii la


momentul solicitrii sumelor.

Declaraia pe proprie rspundere se completeaz i se semneaz/ tampileaz de


beneficiar prin reprezentantul legal al U.A.T.-ului.
Suma solicitat n declaraia pe propria rspundere trebuie s coincid cu totalul sumei
solicitate de la bugetul de stat nscris n coloana 13.
Tabelul cu situaia privind necesarul de fonduri, declaraia pe propria rspundere i
semntura/ stampila beneficiarului trebuie s fie toate pe aceia i pagin.

A NOTA!

La solicitarea unor obligaii de sumele alocate i prevzute n contractele de finan are, dar
neonorate de ctre MDRAP, beneficiarii trebuie s completeze pe lng anexa 4 i anexa 5 la
normele metodologice.

31

Programul Naional de Dezvoltare Local

2.3

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Achiziii n cadrul proiectului

Beneficiarii se angajeaz a respecta legislaia naional privind atribuirea contractelor de


achiziii necesare mplementrii proiectului. Cel mai
important act normativ privind procedurile de achiziie
public n Romnia este Ordonana de Urgen a
Guvernului

(OUG)

nr.

34/2006

privind

atribuirea

PROGRAMUL NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

contractelor de achiziie public, a contractelor de


concesiune de lucrri publice i a contractelor de

Atribuirea

concesiune de servicii. De asemenea, beneficiarii pot

achiziii publice reprezint o

consulta instruciunile prevzute n manualul Achizi ii


publice i contractare.
Principalele

instituii

care

asigur

contractelor

de

etap extrem de important n


cadrul proiectelor PNDL.

mplementarea

normelor n domeniul achiziiilor publice n Romnia sunt:

Beneficiarul are obligaia s


respecte principiile care stau la

Agenia Naional pentru Achiziii Publice, avnd

baza atribuirii contractului de

rolul unui organism de reglementare i rolul unui

achiziie public, definite prin


lege

organism de control ex ante;


Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor

(CNSC) avnd rolul unui organism de recurs;


Agenia pentru Agenda Digital a Romniei care

Beneficiarul are obligaia s

este operatorul naional al Sistemului Electronic

respecte regulile de atribuire

de Achiziie Public;
SEAP este un sistem informaional de achiziie

definite prin lege.

public (ce poate fi accesat la adresa www.elicitatie.ro) la care au acces operatorii economici
i autoritile contractante n cadrul procesului de
achiziie public.

Vegheai

respecta

legea

privind conflictul de interese!!!

Pe parcursul derulrii procedurilor de achiziii, la adoptarea oricrei decizii, trebuie avute


n vedere urmtoarele principii:

nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoaterea reciproc;
transparena;
proporionalitatea;
eficiena utilizrii fondurilor;
asumarea rspunderii.

32

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Legislaia privind procedurile naionale de achiziie public prevede trei tipuri


principale de contracte6:

contracte de furnizare este acel contract de achiziie


public, altul dect contractul de lucrri, care are ca
obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin
cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu

sau fr opiune de cumprare.


contracte de servicii este acel contract de achiziie

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

Legislaia prevede apte

public, altul dect contractul de lucrri sau de

tipuri

furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai

procedurile de atribuire a

multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n

contractului de achiziie

Anexele nr. 2A i 2B la OUG nr. 34/2006.


contracte de lucrri este acel contract de achiziie

principale

de

public.

public care are ca obiect: a) fie execuia de lucrri

Anunul de participare se

legate de una dintre activitile cuprinse n Anexa nr. 1

public n SEAP i, dup

la OUG nr. 34/2006 sau execuia unei construcii; b) fie

caz, n Jurnalul Oficial al


Uniunii Europene, precum

att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de

i, opional, n Monitorul

una dintre activitile cuprinse n Anexa nr. 1 la OUG

Oficial

nr. 34/2006 sau att proiectarea, ct i execuia unei

Partea a VI-a, Achiziii

construcii; c) fie realizarea prin orice mijloace a unei

al

Romniei,

publice.

construcii care corespunde necesitii i obiectivelor


autoritii contractante, n msura n care acestea nu
corespund prevederilor lit. a) i b).
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public
sunt:

licitaia deschis;
licitaia restrns (cu dou etape: selectarea celor mai buni operatori economici
pe baza criteriilor de calificare i selecie i evaluarea propunerilor tehnice i

financiare pe baza criteriilor de atribuire);


dialogul competitiv;
negocierea, cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
negocierea, fr publicarea unui anun de participare;
cererea de ofert;
concursul de soluii.

Seciunea a 3a, art. 3 din OUG 34/2006 modificat n conformitate cu Legea 193/2013

33

martie 2016
PROGRAMUL
Ghid de implementare PNDL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE
LOCAL

Programul Naional de Dezvoltare Local

Manualul

Achizii

publice

contractare

prezint

contextul detaliat privind achiziiile publice i

Legislaia prevede ase

selectare a contractanilor, cum ar fi selectarea

tipuri

constructorului i a dirigintelui de antier.

procedurile de atribuire
a

principale

contractului

modul

de

de
de

Procedura de atribuire a unui contract de lucrri se iniiaz prin publicarea unui anun de
achiziie public.
participare.
A NOTA!

Cu titlu de exemplu, publicarea n Jurnalul OficialAnunul


al UniuniideEuropene
este obligatorie pentru
participare
contractul de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este egal sau
mai mare dect echivalentul n lei al sumei de 5.000.000
euro 7n
. SEAP i,
se public

dup caz, n Jurnalul


Oficial

al

Uniunii

Europene, precum i,
Beneficiarii trebuie s aib n vedere faptul c

opional, n Monitorul

nerespectarea

privind

Oficial al Romniei,

achiziiile

publice de furnizare, servicii i lucrri de

Partea a VI-a, Achiziii

investiii

atrag consecine negative pe linia asigurrii

publice.

eficienei,

prevederilor

economicitii

legale

eficacitii

achiziiilor

neasigurarea unor politici concureniale de


care s permit obinerea unui pre la nivelul
practicat pe pia.

Legislaia

prevede

proceduri

specifice

pentru:

efectuate,
achiziie,
celui uzual

selectarea
n vederea respectrii prevederilor
privind

atribuirea

contractelor

O.U.G.
de

nr.

achiziie

contractelor de concesiune de lucrri publice i a


de concesiune de servicii, beneficiarii trebuie s
vedere

evitarea,

pe

lng

alte

abateri,

34/2006

constructorului;

public,

selectarea
dirigintelui
antier.

de

contractelor
aib

urmtoarelor:

nentocmirea programului anual al achiziiilor publice n structura reglementat;


alegerea eronat a procedurii de atribuire a contractelor de achiziii publice de bunuri

i lucrri;
stabilirea incorect a regulilor de estimare a contractelor de achiziie public, n
scopul divizrii contractelor n dou sau mai multe contracte de valoare mai mic

pentru ncadrarea n pragul valoric de 30.000/100.000 euro pentru achiziie direct;


nerespectarea regulilor de estimare a valorii contractelor i de selectare a procedurii

de atribuire a contractului de achiziie;


subcontractarea n alte condiii dect cele prevzute de legislaia n domeniul
achiziiilor publice, de exemplu: subcontractarea integral a unor lucrri de
investiii; oferta nu a fost nsoit de lista subcontractanilor;

Art. 55 din OUG 34/2006, modificat n conformitate cu Legea 193/2013

34

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

modificarea prevederilor iniiale ale contractului de achiziie public fr a respecta


prevederile legale (extinderea termenului prevzut n contract), modificarea
specificaiilor tehnico-economice dup atribuirea contractului, acceptarea creterilor
de pre nu n funcie de inflaie, ci pe baza unei documentaii depuse de constructor,
majorarea nejustificat a valorii contractului de lucrri prin ncheierea de acte
adiionale pentru lucrri suplimentare aprute pe parcurs, stabilite peste cantitile

necesare executrii obiectivului;


cesiunea contractului de lucrri, n condiiile n care este permis numai cesiunea
creanelor nscute din contractele de achiziie public.

ZOOM
ZOOM
Accesarea
Accesarea finan
finanrii
rii PNDL:
PNDL:
se
se aloc
aloc sume
sume de
de la
la bugetul
bugetul de
de stat
stat care
care reprezint
reprezint surse
surse de
de finan
finanare
are complementare
complementare
pentru
pentru bugetele
bugetele locale;
locale;
beneficiarii
beneficiarii transmit
transmit MDRAP
MDRAP solicitarea
solicitarea de
de finan
finanare
are ii documenta
documentaiile
iile tehnico
tehnico
economice
economice pentru
pentru analiz;
analiz;
pentru
pentru aa solicita
solicita transferul
transferul sumelor
sumelor alocate
alocate prevzute
prevzute n
n contractele
contractele de
de finan
finanare,
are,
beneficiarii
beneficiarii transmit
transmit MDRAP
MDRAP adresa
adresa de
de naintare
naintare ii anexa
anexa 55 din
din normele
normele metodologice
metodologice la
la
OUG
nr.
28/2013;
OUG nr. 28/2013;
Achizi
Achiziiiii publice:
publice:
beneficiarii
beneficiarii au
au obliga
obligaia
ia de
de aa respecta
respecta legisla
legislaia
ia na
naional
ional privind
privind atribuirea
atribuirea contractelor
contractelor
de
de achiziii
achiziii necesare
necesare mplementrii
mplementrii proiectului;
proiectului;
cel
mai
important
act
normativ
este
cel mai important act normativ este OUG
OUG nr.
nr.34/2006;
34/2006;
legisla
legislaia
ia prevede
prevede 33 tipuri
tipuri de
de contracte:
contracte: de
de furnizare,
furnizare, de
de servicii
servicii ii de
de lucrri;
lucrri;
cofinan
cofinaneaz
eaz proiecte
proiecte de
de infrastructur
infrastructur rutier,
rutier, tehnico-edilitar
tehnico-edilitar ii socio-educativ;
socio-educativ;
prevede
prevede criterii
criterii de
de selectare
selectare aa proiectelor.
proiectelor.

35

Programul Naional de Dezvoltare Local

2.4

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Calendar orientativ
Exemplu de calendar pentru un obiectiv de investiii nou

36

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

III. INFORMAII UTILE


3.1

Principalii

pai

privind

planificarea

unui proiect
Orice proiect de investiii are un ciclu de viat compus din
diferite etape, cum ar fi planificare, pregtire, contractare,

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

supervizare/ implementare i post implementare.


Acest ghid se rezum n a prezenta sumarul etapei de

Planificarea

planificare a unei investiii. Pentru a obine mai multe

reprezint

primul

pentru

informaii privind acest faz sau celelalte faze specifice


ciclului de via a unui proiect, beneficiarii pot consulta

proiectului
pas
defini

elementele carasterictice
proiectului.

manualul Planificarea Proiectelor.


n general, orice aciune care vizeaz atingerea unui obiectiv
trebuie planificat i cu ct ea este mai ampl i mai
complicat cu att este mai necesar elaborarea unui plan.
Acest lucru este valabil i n cazul proiectelor, acestea fiind compuse n general dintr-un
numr ridicat de activiti care se intercondiioneaz. n acest sens, definirea unui plan
reprezint o etap esenial n realizarea i reuita proiectului.
Scopul planificrii: n principiu, aceast faz reflect felul n care se preconizeaz
realizarea efectiv a proiectului, de la faza de concepie i pn la finalizare. Elementele
definite n acest faz ar trebui s s faciliteze membrilor cheie (Consiliul Local, Consiliul
Judeean, finanator) luarea unei decizii n cunotin de cauz privind eventuala
implicare a organizaiei n acest proiect.
Dac decizia este pozitiv, se pot ncepe lucrrile pentru o nou faz a proiectului,
pregtirea.
Daca decizia este negativ, orice aciune secundar este stopat, iar proiectul se termin
nainte de a implica organizaia n cheltuieli majore inutile.
Conceptele generale de planificare a unui proiect sunt:
A NOTA!

Problemele identificate trebuie s exprime nevoi a grupului int i nu lipsuri.

37

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

1. M1. Master Plan


o se identific o serie de proiecte compuse din aciuni care s fie
implementate;
o se identific condiionrile acestora (timp, cost, resurse);
o se prioritizeaz proiectele de investiii;
o se identific sursele de finanare.
2. Strategia de dezvoltare este transpus n practic.
Fiecare proiect de investiii trebuie s fac parte din strategia de dezvoltare sau master
planul definite de ctre administraiile locale/ regionale. n cazul n care administra ia
identific un proiect care nu a fost inclus n strategia de dezvoltare, master planul sau n
general, n documentele de planificare, atunci trebuie verificat compatibilitatea acestuia
cu obiectivele/ strategia la nivel local, regional i naional pentru a asigura coeren a/
coordonarea cu celelalte directive sau proiecte de dezvoltare.

3.2 Documentaia tehnico economic obligatorie ntocmirii solicitrii


de finanare
HG nr. 28/2008 este textul de baz privind aprobarea coninutului cadru al
documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i
metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective
de investiii i lucrri de intervenii.
n acest sens, HG nr.28/2008 stabilete urmtoarele definiii:

analiz cost-beneficiu reprezint instrumentul de

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

evaluare a avantajelor investiiilor din punctul de


vedere al tuturor grupurilor de factori interesai, pe
baza valorilor monetare atribuite tuturor consecinelor

Beneficiarii sunt obligai


s transmit ministerului

pozitive i negative ale investiiei este necesar doar

documentele

n cazul proiectelor publice majore (vezi capitolul 4 al

economice

acestui ghid);
lucrri de intervenii

construcii;
existente, inclusiv

tehnico

pentru

accesa finanarea PNDL.

reprezint

instalaiile

lucrrile

aferente,

la

asimilate

DALI pentru lucrri de


construcii existente.

obiectivelor de investiii, care constau n: reparaii


capitale,

transformri,

modificri,

modernizri,

Studiu

de

fezabilitate

consolidri, reabilitri termice, precum i lucrri de

pentru

intervenii pentru prevenirea sau nlturarea efectelor

construcii noi.

lucrrile

de

produse de aciuni accidentale i calamiti naturale,

38

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

efectuate n scopul asigurrii cerinelor eseniale de calitate i funcionale ale

construciilor, potrivit destinaiei lor;


studiu de fezabilitate reprezint documentaia tehnico-economic prin care se
stabilesc principalii indicatori tehnico-economici afereni obiectivului de investiii
pe baza necesitii i oportunitii realizrii acestuia i care cuprinde soluiile
funcionale, tehnologice, constructive i economice ce urmeaz a fi supuse

aprobrii;
studiu de prefezabilitate reprezint documentaia tehnico-economic prin care se
fundamenteaz necesitatea i oportunitatea investiiei pe baz de date tehnice i
economice.

Documentele tehnico-economice obligatorii care trebuie ataate solicitrii de finanare


pentru ntocmirea proiectului difer n funcie de tipul lucrrilor de construcie i n
mod special, de stadiul avansrii lucrrilor: DALI pentru lucrrile de construcii
existente, studiu de fezabilitate pentru obiectivele de investiii noi.
Tabelul de mai jos red studiile de specialitate necesare pentru proiectarea lucrrilor de
construcii pentru intervenii la construcii existente, inclusiv instala ii aferente:
Lucrri de construcii existente
Tipuri de studii
de specialitate
Studiu de
fezabilitate
Certificat de
urbanism

Studiu de trafic

DALI
Expertiz tehnic
Audit energetic
Proiect tehnic
(inclusiv pri
desenate)
Detalii de
execuie
Studiu geotehnic
Studiu topografic
Studiu hidrologic
Studii

Drumuri

Civile (coli,
grdinie,
spitale, etc)

Colectare i
evacuare a
apelor

Art

Reele de
alimentare
cu ap

Canalizare

Necesar pentru lucrrile de construcii pentru obiectivele de investi ii noi


Necesar pentru lucrrile de construcii pentru obiectivele de investi ii noi
Necesar
pentru
lucrrile de
construcii
pentru
obiectivele de
investiii noi
x
x

x
x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x
x

x
x

hidrogeologice i

39

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

chimice privind
sursa de ap
Soluii tehnologice
privind protecia

mediului

Structura principalelor studii tehnice de specialitate sunt specificate n continuare la


punctul 3 Studii tehnice de specialitate.

A NOTA!

n aplicarea prevederilor art. 2 din Ordinul MDLPL 863/2008, pentru lucrri de interven ii de
complexitate redus, care se execut la construc ii existente, cu excep ia interven iilor la
elemente structurale, raportul de expertiz tehnic poate fi elaborat prin metoda evalurii
calitative, care const, n principal, n examinarea construc iei la fa a locului, n ansamblu i
n detaliu, precum i n analiza proiectului tehnic al construc iei, dup caz, a releveelor de
degradri i avarii, precum i a datelor referitoare la condi ii de execu ie, exploatarea i
comportarea n timp a construciei.
Lucrrile de intervenii de complexitate redus sunt acele lucrri de mic amploare i
dificultate, cu durat scurt de execuie, cum ar fi lucrrile de reabilitare a drumurilor de
interes local clasate.

Conform art. 5 alin. (1) din HG nr. 28/2008, proiectarea lucrrilor de construcii pentru
obiective de investiii noi, inclusiv extinderi, se elaboreaz n urmtoarele faze:

studiu de fezabilitate;
proiect tehnic;
detalii de execuie.

3.2.1 Studiu de fezabilitate


Structura studiului de fezabilitate este definit de HG nr. 28/2008. Acesta con ine piese
scrise i piese desenate.
Privind piesele scrise, studiul de fezabilitate trebuie s conin:
1. date generale;
2. informaii generale privind proiectul:
a. situaia actual i informaii

despre

entitatea

responsabil

cu

implementarea proiectului;
b. descrierea investiiei (concluziile studiului de prefezabilitate/ scenariile
tehnico economice/ descrierea constructiv, funcional i tehnologic);
c. date tehnice ale investiiei (zona i amplasamentul/statutul juridic al
terenului care urmeaz s fie ocupat/situa ia ocuprilordefinitive de
teren/studii de teren/ caracteristicile principale ale construciilor din
cadrul obiectivului de investiii/ situaia existent a utilit ilor i analiza de
consum/concluziile evalurii impactului asupra mediului);
d. durata de realizare i etapele principale; graficul de realizare a investiiei.
3. costurile estimative ale investiiei:

40

Programul Naional de Dezvoltare Local

4.
5.
6.
7.

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

a. valoarea total cu detalierea pe structura devizului general;


b. ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.
analiza cost beneficiu (vezi punctul 4 al acestui capitol);
sursele de finanare a investiiei;
estimri privind fora de munc ocupat pentru realizarea investiiei:
a. numr de locuri de munc create n faza de execuie;
b. numr de locuri de munc create n faza de operare.
principalii indicatori tehnico economici ai investiiei (vezi punctul 2 al acestui

capitol);
8. avize i acorduri de principiu
a. avizul beneficiarului
b.
c.
d.
e.

de

investiie

privind

necesitatea i oportunitatea de investiie;


certificatul de urbanism;
avize de principiu privind asigurarea utilitilor;
acordul de mediu;
alte avize i acorduri de principiu specifice.

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

Piesele desenate reprezint documentele principale ale

Beneficiarii pot consulta

proiectului

manualul Relians pentru a

tehnic.

Acestea

cuprind

toate

informaiile

necesare elaborrii caietelor de sarcini i care, de regul, se

obine

compun din:

verificare

fiecrui

plan de amplasare n zon (1:25000 1:5000);


plan general (1:2000 1:500);
planuri i seciuni generale de arhitectur, rezisten,
instalaii, inclusiv planuri de coordonare a tuturor

grilele

specialitilor ce concur la realizarea proiectului;


planuri speciale, profile longitudinale, profile
transversale, dup caz.

de

specifice
document

tehnico economice (SF,


DALI, deviz general).

HG

nr.

28/2008

reprezint textul de baz


privind

coninutul

documentaiei tehnico

economice i structura
Pentru a obine detalii legate de prile desenate prezente n proiectul
tehnic, pute i consulta
acesteia.
art 1, pct. 5, lit. B din Ordinul 863/2008 (anexa 14 a acestui ghid).
La elaborarea proiectelor materialele, confec iile, utilajele tehnologice i echipamentele vor
fi definite prin parametri, performane i caracteristici.
A NOTA!

Este interzis a se face referiri sau trimiteri la mrci de fabric/ productori/ comercian i sau
la alte asemenea recomandri ori precizri care s indice preferin e sau sa restrng
concurena.
Caracteristicile tehnice i parametrii funcionali vor fi prezenta i n cadrul unor limite (pe ct
posibil) rezultate din breviarele de calcul si nu vor fi date n mod determinist, n scopul de a
favoriza un anumit furnizor (producator sau comerciant).

3.2.2 Documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii


Structura DALI este definit de HG nr. 28/2008. Acest document con ine piese scrise i
piese desenate.

41

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Privind piesele scrise, documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii trebuie s


conin:
1. date generale;
2. descrierea investiiei
a. situaia existent a obiectivului de investiii (starea tehnic/ valoarea de
inventar a construciei/ actul doveditor al forei majore, dup caz);
b. concluziile raportului de expertiz tehnic/ audit energetic (prezentarea a
cel puin 2 opiuni/ recomandarea expertului energetic asupra soluiei
optime din punct de vedere tehnic i economic);
c. date tehnice ale investiiei (descrierea lucrrilor de baz i a celor
rezultate ca necesare de efectuat/ descrierea, dup caz, a lucrrilor de
modernizare efectuate n spaiile consolidate, reabilitate/ consumuri de
utiliti necesare i estimate);
3. durata de realizare i etapele principale; graficul de realizare a investiiei.
4. costurile estimative ale investiiei;
a. valoarea total cu detalierea pe structura devizului general;
b. ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.
5. indicatori de apreciere a eficienei economice (analiz comparativ a costului
realizrii lucrrilor de intervenie fa de valoarea de inventar a construciei);
6. sursele de finanare a investiiei;
7. estimri privind fora de munc ocupat pentru realizarea investiiei
a. numr de locuri de munc create n faza de execuie;
b. numr de locuri de munc create n faza de operare.
8. principalii indicatori tehnico economici ai investiiei (vezi punctul 2 al acestui
capitol)
9. avize i acorduri de principiu
a. certificatul de urbanism;
b. avize de principiu privind asigurarea utilitilor;
c. acordul de mediu;
d. alte avize i acorduri de principiu specifice.
Piesele desenate reprezint documentele principale ale proiectului tehnic. Acestea
cuprind toate informaiile necesare elaborrii caietelor de sarcini i care, de regul, se
compun din:

plan de amplasare n zon (1:25000 1:5000);


plan general (1:2000 1:500);
planuri i seciuni generale de arhitectur, rezisten, instala ii, inclusiv planuri de

coordonare a tuturor specialitilor ce concur la realizarea proiectului;


planuri speciale, profile longitudinale, profile transversale, dup caz.

3.2.3 Devizul general pentru obiecte de investiii i lucrri de intervenii


Anexa 4 din HG nr. 28/2008 prevede metodologia privind elaborarea devizului general
pentru obiectivele de investiii i lucrri de interveni i definete urmtoarele aspecte.

42

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

devizul general este documentaia economic care reflect valoarea total


estimativ a cheltuielilor necesare realizrii obiectivelor de investi ii sau a
cheltuielilor asimilate investiiilor, necesare realizrii lucrrilor de interven ii la
construcii i instalaii, n faza de proiectare studiu de fezabilitate/ documenta ia

de avizare a lucrrilor de intervenii;


structurarea devizului general se face pe capitole i subcapitole de cheltuieli;
n cadrul fiecrui capitol/ subcapitol de cheltuieli se nscriu obiective de investi ie

sau natura cheltuielilor;


devizul general se actualizeaz de ctre beneficiar ori de cte ori este necesar;
valoarea actualizat a obiectivelor de investiii se aprob de ordonatori principali
de credite.

A NOTA!

n cazul lucrrilor de intervenii de natura consolidrilor la construc ii existente si instala iile


aferente, precum si n cazul lucrrilor pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de
aciuni accidentale si/sau calamiti naturale valoarea cheltuielilor aferente se va eviden ia
distinct n devizul general pe fiecare capitol/subcapitol de cheltuieli, att n lei, ct si n
euro.

La TOTAL i TOTAL GENERAL din devizul general se precizeaz partea de cheltuieli care
reprezint construcii-montaj (C+M). Lucrrile de construc ii-montaj sunt cele prevzute la
capitolele/subcapitolele 1.2, 1.3, 2, 4.1, 4.2 i 5.1.1 din devizul general.

Pentru a cunote structura detaliat a unui deviz general, beneficiarii pot consulta
anexele 4, 5 i 6 din HG nr. 28/2008.

43

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

3.3 Principalii indicatori tehnico economici n funcie de proiect


Conform anexa 2 din HG nr. 28/2008, principalii indicatori tehnico-economicivor cuprinde:

valoarea total a devizului (incl TVA), (n preuri - luna, anul, 1 euro =....lei), din

ZOOM
ZOOM
Conceptele
Conceptele generale
generale de
de planificarea
planificarea unui
unui proiect:
proiect:
Plan
Plan strategic;
strategic;
Master
Master Plan;
Plan;
Punerea
Punerea n
n practic
practic aa strategiei
strategiei de
de dezvoltare.
dezvoltare.
Documenta
Documentaiile
iile tehnico
tehnico economice:
economice:
cel
cel mai
mai important
important act
act normativ
normativ este
este HG
HG nr.
nr. 28/2008
28/2008 care
care define
definete
te structura
structura
pentru
pentru DALI,
DALI, SF
SF ii deviz
deviz general;
general;
se
se depune
depune DALI
DALI pentru
pentru lucrri
lucrri de
de construc
construciiii existente;
existente;
se
se depune
depune studiu
studiu de
de fezabilitate
fezabilitate pentru
pentru lucrrile
lucrrile de
de construc
construciiii noi;
noi;
studiu
studiu de
de trafic
trafic ii certificatul
certificatul de
de urbanism
urbanism fundamenteaz
fundamenteaz realizarea
realizarea studiului
studiului
de
de fezabilitate.
fezabilitate.

care construcii montaj C+M;


ealonarea investiiei (INV/C + M) n anul I, II etc.;
durata de realizare a investiiei (luni);
capaciti (n uniti fizice i valorice);
ali indicatori specifici domeniului de activitate n care este realizat investiia.

Pe lng indicatorii menionai mai sus, n funcie de tipul investiiei se vor adauga 8:
Tip de proiect

Indicatori specifici

Manualul Relians, cap.5 Supervizarea i recepia lucrrilor de construci, pag. 20

44

Programul Naional de Dezvoltare Local

LUCRRI DE DRUMURI

LUCRRI DE ALIMENTARE CU

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

lungimea drumului;
ltimea prii carosabile;
limea acostamentului;
lungimea rigolelor, anturilor betonate/pereate;
numrul podeelor (transversale, laterale, tubulare,

dalate);
zidurile de sprijin.

puuri forate n funcie de adncime (<20m, 20-50 m,

AP

LUCRRI DE INFRASTRUCTUR

SOCIAL

n vederea evalurii performanei

>50 m);
lungimea reelei de aduciune;
staie clorinare;
staie de tratare;
numr rezervoare de nmagazinare;
staie de pompare i repompare;
lungime reea distribuie;
lucrri de canalizare;
lungime reea;
regim de nlime;
suprafaa construit (mp);
suprafaa desfurat (mp);
suprafaa util (mp);
Programului sunt avui n vedere urmtorii indicatori

specifici:
Domeniu specific din Program prin care se finaneaz
obiectivul de investiii
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor
de alimentare cu ap i staii de tratare a apei
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor
de canalizare i staii de epurare a apelor uzate

- construirea/modernizarea/reabilitarea drumurilor publice


clasificate i ncadrate n conformitate cu prevederile legale
n vigoare ca drumuri judeene, drumuri de interes local,
respectiv drumuri comunale i/sau drumuri publice din
interiorul localitilor
- realizarea/reabilitarea/modernizarea de poduri, podee
sau puni pietonale

- realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a
unitilor de nvmnt preuniversitar
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a
unitilor sanitare din mediul rural
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare a unor
obiective culturale de interes local, respectiv biblioteci,
muzee, centre culturale multifuncionale, teatre
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare a pieelor
publice, comerciale, trguri, oboare
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare a bazelor

Indicatori
1. staii de tratare a apei / staii
de epurare a apelor uzate realizat
(numr)
2. lungime de reea realizat (km)
3. numr de beneficiari direci
4. cost/km
1. categoria drumului (drum
comunal/drum
judeean/strzi/etc.)
2. lungime de drum realizat (km)
3. numr de beneficiari direci
4. cost/km
1. numr de beneficiari direci
2. instituii publice/ coli/
instituii de interes local/numr de
locuitori pentru care se asigur
accesul
1. suprafa desfurat realizat
(mp)

2. numr de beneficiari direci

45

Programul Naional de Dezvoltare Local

sportive
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sediilor
instituiilor publice ale autoritilor administraiei publice
locale, precum i a instituiilor publice din subordinea
acestora
- construcia/extinderea/reabilitarea infrastructurii
turistice dezvoltat de autoritile publice locale ca
instrument de punere n valoare a potenialului turistic local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

3. cost/mp

1. numr de obiective turistice


care sunt puse n valoarea prin
dezvoltarea infrastructurii
turistice
2. numr de turiti beneficiari

3.4 Studii tehnice de specialitate


n funcie de tipul lucrrilor de construcie propuse la finanare, beneficiarii trebuie s
prezinte diferite studii tehnice de specialitate. Printre aceste studii se numr:
1. Expertiza tehnic
Este documentaia tehnic care evalueaz gradul de siguran al unei cldiri existente.
Concluziile expertizei tehnice, n funcie de ansamblul aspectelor ce caracterizeaz
construcia n prezent, ct i de natura interveniei avute n vedere pentru viitor, pot fi:
Intervenie asupra cldirii existente fr necesitatea consolidrii structurii de
rezistent;
Intervenie asupra cldirii existente doar n condiiile n care se realizeaz
consolidarea structurii de rezistent. n acest caz, concluziile expertizei trebuie s
recomande soluia de consolidare considerat optim, astfel nct aceasta s fie preluat
in DALI.
Dac n concluziile Expertizei nu se menioneaz soluia de consolidare sau aceasta
este lsat la latitudinea proiectantului, respectiva documenta ie nu poate fi considerat
complet i nu va fi luat n consideraie.
Demolarea construciei existente i construirea unei noi cldiri care s satisfac att
tema proiectului, ct i exigenele de performan actuale n domeniul construciilor.
Expertiza tehnic este realizat de ctre un inginer constructor care a fost evaluat
de o comisie tehnic din cadrul Direciei tehnice a MDRAP i care a obinut titlul de Expert
atestat.
2. Studiul geotehnic
Este documentaia tehnic care furnizeaz informaii privind caracteristicile mecanice ale
terenului de fundare n raport cu construciile existente sau viitoare ce vor fi realizate n
amplasamentul respectiv. Studiul geotehnic se realizeaz n baza caracteristicilor
mecanice ale solului determinate n baza a cel puin un foraj geotehnic realizat n
amplasamentul respectiv.

46

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Studiul geotehnic este realizat de ctre un inginer constructor care a fost evaluat de o
comisie tehnic din cadrul Directiei tehnice a MDRAP i care a
obinut titlul de Verificator atestat la cerina Af.
3. Studiu hidrogeologic

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

Este documentaia tehnic care analizeaz i caracterizeaz


sursele de ap subteran ntr-un amplasament. Studiul
hidrogeologic se realizeaz n baza informaiilor furnizate de
cel puin un foraj realizat n aplasamentul respectiv.

Raport

de

audit

energetic, realizat de un
inginer constructor.

4. Studiu hidrologic
Expertiz tehnic.

Este documentaia tehnic care analizeaz i caracterizeaz


sursele de ap suprateran ntr-un amplasament. Studiul
hidrologic este realizat de un inginer hidrotehnician sau de

Documentaia
trebuie

tehnic

tampilat

specialiti avnd pregtire profesional asimilabil, conform

semnat de specialitii

legii, angajai al unei instituii atestate de Ministerul Mediului

atestai

i Pdurilor Administraia Naional Apele Romane

legislaiei.

conform

5. Studiu topografic
Este documentaia tehnic care stabilete caracteristicile geometrice ale terenului i a
amenajrilor fcute de om n amplasamentul cercetat raportate la un sistem na ional de
cote i cote de nivel. Studiul topografic este realizat de un inginer n domeniul cadastru,
topografie i geodezie sau de specialiti avnd pregtire profesional asimilabil, conform
legii, autorizat de ctre OCPI/ANCPI.

A NOTA!

Se accept ridicrile topografice, tampilate de un inginer n domeniul cadastru, topografie i


geodezie sau de specialiti avnd pregtire profesional asimilat, conform legii, autorizat de
ctre OCPI / ANCPI.

6. Studiu de trafic
Studiul de Trafic fundamenteaz realizarea Studiului de Fezabilitate i poate fi anexat la
solicitarea de finanare.
Studiul de trafic va analiza, dup caz, urmtoarele aspecte: caracterul fluxului de trafic;
intensitatea i compoziia traficului; elemente geometrice i nr. de benzi pe sens; distana
ntre intersecii; amplasarea trecerilor pentru pietoni, amenajarea i echiparea acestora;
planeitatea i rugozitatea prii carosabile; reglementarea staionrilor/parcrilor pe

47

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

partea carosabil; prezena traseelor de transport public de persoane/mrfuri; viteza de


circulaie; procentul de vehicule grele, etc., pentru a determina capacitatea de circulaie
a infrastructurii respective.
Conform Normativului pentru determinarea traficului de calcul AND 584-2002, anex la
ordinul MTCTN nr.617/2003, pentru reglementarea metodologiei i parametrilor utilizai
pentru determinarea traficului rutier trebuie furnizate urmtoarele informaii:

intensitatea traficului mediu zilnic anual pe grupe de


vehicule pentru anul de baz;

stabilirea coeficienilor de evoluie a traficului n


perspectiv pe grupe de vehicule pentru anul de
prognoz;

volumul total de trafic;

repartiie transversal pe banda de circulaie cea mai


solicitat;

debitul orar n ambele sensuri de circulaie.

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

Analiza

cost-beneficiu

este necesar n cazul


investiiilor
care

se

noi

pentru

elaboreaz

studiul de fezabilitate.

7. Raport de Audit Energetic


Auditul energetic al unei cldiri urmrete identificarea
principalelor

caracteristici

termice

energetice

ale

construciei i ale instalaiilor aferente acesteia i stabilirea,


din punct de vedere tehnic i economic a soluiilor de
reabilitare sau modernizare termic i energetic a construciei i a instala iilor aferente
acesteia, pe baza rezultatelor obinute din activitatea de analiz termic i energetic a
cldirii. Certificatul de performan energetic al unei cldiri urmre te declararea i
afiarea performanei energetice a cldirii, prezentat ntr-o form sintetic unitar, cu
detalierea principalelor caracteristici ale construciei i instala iilor aferente acesteia,
rezultate din analiza termic i energetic.
Auditul Energetic respectiv Certificatul de performan este realizat de ctre un inginer
constructor, inginer de instalaii, inginer mecanic sau arhitect care au fost atesta i de o
comisie tehnic din cadrul Direciei tehnice a MDRAP i care a obinut titlul de: Auditor
energetic pentru cladiri gradul I AE Ici sau Auditor energetic pentru cldiri gradul II AE
Iici.
Dovada realizrii studiilor tehnice menionate mai sus, n conformitate cu legisla ia n
vigoare se face prin tampilarea i semnarea planurilor i a primei i ultimei pagini a
pieselor scrise cu tampila specialistului atestat.

48

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Orice documentaie tehnic care nu este stampilat i semnat de speciali tii atesta i
conform legislaiei, nu poate fi considerat complet i nu va fi luat n considerare.

3.5 Analiza cost-beneficiu ABC


Conform HG nr. 28/2008 analiza cost-beneficiu este instrumentul de evaluare a
avantajelor investiiilor din punctul de vedere al tuturor grupurilor de factori interesai,
pe baza valorilor monetare atribuite tuturor consecinelor pozitive i negative ale
investiiei.
Analiza cost-beneficiu este necesar n cazul investiiilor noi pentru care se elaboreaz
studiul de fezabilitate, fiind inclus n acesta. Analiza cost-beneficiu nu se constituie ca
document suplimentar solicitat pentru promovarea proiectului prin Program, ci constituie
obligaia beneficiarului n vederea fundamentrii investiiei.
Conform HG nr. 28/2008, proiecte publice majore sunt considerate acele investi ii publice
al cror cost total depesc echivalentul a 25 milioane euro, n cazul investiiilor
promovate n domeniul proteciei mediului, sau echivalentul a 50 milioane euro, n cazul
investiiilor promovate n alte domenii.
A NOTA!

Principiile metodologice de elaborare a ABC se gsesc n anexa 2 la Ordinul MDLPL 863/2008.

Structura analizei financiare este compus din urmtoarele etape:


1. Identificarea investiiei i definirea obiectivelor, inclusiv specificarea perioadei de
2.
3.
4.
5.
6.

1.

referint;
Analiza opiunilor;
Analiza financiar;
Analiza economic (obligatorie doar n cazul investiiilor publice majore);
Analiza de senzitivitate;
Analiza de risc.

IDENTIFICAREA INVESTIIEI I DEFINIREA OBIECTIVELOR, INCLUSIV SPECIFICAREA


PERIOADEI DE REFERINT.

n cadrul acestui capitol este recomandat s se prezinte principalele ipoteze avute n


vederea realizrii analizei financiare, obiectivele generale i specifice ale acesteia
definite astfel nct s existe coeren cu obiectivele politicilor de investi ii na ionale,
sectoriale, regionale i / sau locale relevante.
Perioada de analiz de referin se refer la numrul maxim de ani pentru care se
realizeaza previziuni n cadrul analizei cost-beneficiu. Perioada de referin difer n
funcie de sectorol de investiii astfel:

49

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Surs Anexa 2 la Ordinul MDLPL anexa 2 la Ordinul MDLD 863/2008

2.

ANALIZA OPIUNILOR

Conform Ordinului MDLPL 863/2008 pct. 2, analiza opiunilor este compus din
urmtoarele etape:

stabilirea unei liste lungi de alternative care fac posibil atingerea obiectivelor

specifice;
analizarea listei lungi n funcie de o serie de criterii calitative (care vor fi stabilite
pe baza orientrilor politicilor de investiii i/sau a considera iilor tehnice) i

stabilirea unei liste scurte de alternative potrivite i fezabile;


ierarhizarea alternativelor din lista scurt, utilizndu-se analiza economic sau
metodologia celui mai sczut cost.

Dac pentru analiza opiunilor se folosete metodologia celui mai sczut cost, trebuie
luai n considerare urmtorii pai:

analizarea faptului dac alternativele difer ntre ele n ceea ce prive te impactul
extern posibil asupra societii (de exemplu, perturbarea traficului la reabilitarea

drumurilor);
daca sunt identificate diferente ale impactului extern al alternativelor, se va ajusta
metodologia celui mai scazut cost pentru a ncorpora externalit ile identificate.
Pentru a stabili o ierarhie final a alternativelor, impactul extern identificat va
trebui monetizat.

Obiectivul acestei analize de opiuni este s identifice alternativa care asigur atingerea
obiectivelor stabilite la un cost total minim pentru societate.

A NOTA!

3.

Avnd n vedere c toi solicitanii PNDL sunt UAT-uri, i nu au TVA recuperabil, fluxurile
financiare vor include i suma aferent TVA.

ANALIZA FINANCIAR

50

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

Analiza financiar vizeaz evaluarea performanei i a sustenabilit ii financiare pentru


investiia propus pe parcursul perioadei de referin, cu scopul de a stabili cea mai
potrivit structur de finanare a acesteia.
Confrom Ordinului MDLPL 863/2008, se recomand urmtoarele etape:

estimarea veniturilor i costurilor investiiei, precum i implicaiile acestora din

punctul de vedere al fluxului de numerar;


definirea structurii de finanare a investiiei i profitabilitatea sa financiar;
verificarea capacitii fluxului de numerar proiectat pentru a se asigura
funcionarea adecvat a investiiei i ndeplinirea obligaiilor.

Determinarea performanei i sustenabilitii financiare se realizeaz prin calcularea


indicatorilor de performan financiar, dupa cum urmeaz:

valoarea financiar actual net;


rata intern de rentabilitate financiar;
raportul cost-beneficiu;
fluxul de numerar cumulat.

Se pot prezenta urmtoarele tabele:

Tabelul de calcul a sustenabilitii financiare


o Verificarea sustenabilitii financiare a proiectului implic proiectarea unui
flux de numerar cumulat pozitiv pe fiecare an al perioadei analizate
demonstrnd c proiectul nu ntmpin riscul unui deficit de numerar
o

(lichiditi) care s pun n pericol realizarea sau operarea investiiei.


Diferena ntre intrrile i ieirile de numerar reprezint deficitul sau, dup
caz, surplusul perioadei respective i se cumuleaz la rezultatul anterior.
Fluxul de numerar folosit n sustenabilitate nu se actualizeaz. Intrrile includ
toate veniturile din valorificarea produselor/serviciilor, precum i toate
intrrile de numerar datorate alocarilor bugetare. Valoarea rezidual nu se ia
n considerare. Ieirile reprezint costurile investiionale, costurile de operare,
rambursrile de credite, pli dobnzi i alte cheltuieli ocazionate de
obinerea creditrii, taxele i impozitele, alte pli generate de aranjamentele

financiare ncheiate pentru asigurarea surselor de finanare a investiiei.


Fluxurile de numerar nete cumulate, generate de afacere n varianta
mplementarii proiectului, trebuie s fie pozitive pe durata ntregii perioade de

referin luate n considerare.


Indicatorii proiectului
o Evaluarea profitabilitii financiare a investiiei i a capitalului propriu;
n cazul proiectelor ce vor fi subvenionate, analiza profitabilitii este
realizat pentru se stabili dac subvenia a fost determinat corespunztor i

51

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

nu sunt transferate ctre beneficiarul proiectului fonduri nejustificate. Astfel,


analiza va evalua prin calcularea urmtorilor indicatori financiari, dac rata
o

identificat a contribuiei nerambursabile nu este prea generoas;


RRF/C i VFNA/C (profitabilitatea financiar a investiiei)
Profitabilitatea financiar a investiiei se poate evalua prin estimarea valorii
financiare nete actuale i a ratei rentabilitii financiare a investiiei (VFNA/C
i RRF/C). Aceti indicatori arat capacitatea veniturilor nete de a acoperi
costurile de investiii, indiferent de modalitatea n care acestea sunt
finanate.

4.

ANALIZA ECONOMIC ESTE NECESAR DOAR PENTRU PROIECTELE PUBLICE I


INVESTIIILE MAJORE

Prin aceast analiz se va demonstra ca investiia are o contributie pozitiv net pentru
societate i, n consecin, aceasta merit s fie finan at din fonduri publice. Pentru
alternativa selectat, conform Ordinului MDLPL 863/2008, beneficiile investi iei trebuie s
depeasc costurile acesteia i, mai specific, valoarea actualizat a beneficiilor sale
economice trebuie s depeasc valoarea actualizat a costurilor economice.
Punctul de start n analiza economic este fluxul de numerar calculat pentru analiza
financiar la care sunt introduse dou tipuri de corecii9:

corecia fiscal i corectia economic a preurilor;


monetizarea externalitilor.

Aceste corecii se reflect n fluxurile economice de numerar. Fluxul costurilor i


beneficiilor economice va fi actualizat i se vor determina indicatorii de performan
economic pentru investiie:

5.

valoarea economic actual net;


rata intern de rentabilitate economic;
raportul cost-beneficiu.

ANALIZA DE SENZITIVITATE

Se recomand identificarea unor variabile critice (valoarea investi iei, costuri de operare
ntreinere) care pot influena rezultatele proiectului i testarea analizei financiare prin
modificarea cu +-20% a acestor variabile. Acest lucru se realizeaz prin10:

modificarea procentual a unui set de variabile ale investiiei i apoi calcularea


valorii indicatorilor de performan financiar i economic;

9
10

Pct. 4 din anexa 2 la Ordinul MDLPL 863/2008


Pct. 6 din anexa 2 la Ordinul MDLPL 863/2008

52

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

calculul "valorilor de comutare" pentru variabilele


critice identificate11.

6.

PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL

ANALIZA DE RISC

Se recomand prezentarea analizei de risc calitative, care


presupune identificarea unor factori care pot influena

Execuia

lucrrilor

de

construcii reprezint un

atingerea obietivelor asumate n proiect (ex: creterea valorii

efort

investiiei, prelungirea duratei de investiie, dificulti n

beneficiarului, al echipei

procesul de achiziie, nerespectarea condiiilor contractuale


de ctre furnizorii din proiect), prezentarea riscului de

de

cumulat
proiectare

al
i

al

executantului.

apariie i prezentarea unor msuri de control/rspuns pentru


Expertul tehnic atestat

diminuarea i controlul riscului.

3.6 Specialiti

implicai

rspunde de asigurarea

procesul

de

construcie i responsabilitile acestora


Legea 10/1995 prevede responsabilitile fiecrui specialist

nivelurilor

minime

de

calitate privind cerinele


impuse conform legii, n
funcie de categoria de
importan a construciei.

implicat n construcia lucrrilor i asigurarea calitii


acestora, cum ar fi:

proiectantul;
specialistul verificator de proiecte atestat;
executantul lucrrii;
responsabilul tehnic cu execuia atestat RTE;
dirigintele de specialitate, cum ar fi dirigintele de antier;
expertul tehnic atestat, dup caz.

Execuia lucrrilor este un proces de lung durat care implic att beneficiarul,ct i
echipa de proiectare i executantul. Interveniile acestora comport aspecte tehnice,
financiare, dar i juridice i sunt menite a asigura respectarea normelor privind: (1)
rezisten mecanic i stabilitate; (2) securitate la incendiu; (3) igien, sntate i
mediu; (4) siguran i accesibilitate n exploatare; (5) protecie mpotriva zgomotului; (6)
economie de energie i izolare termic; (7) utilizare sustenabil a resurselor naturale,
norm care va intra n vigoare la 1 septembrie 2016.
Pe lng legea 10/1995, beneficiarii pot consulta manualul Supervizarea i recep ia
lucrrilor de construcii" care red detaliat obligaiile i responsabilit ile speciali tilor
implicai n procesul de construcie.
11

Modificarea procentual a variabilei critice identificate care determin c valoarea indicatorului de


performan analizat (valoarea financiar actual net sau valoarea economic actual net) s fie egal cu
zero.

53

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

ZOOM
ZOOM

Indicatori
Indicatori tehnico
tehnico -- economici:
economici:
defini
definiii prin
prin anexa
anexa 22 din
din HG
HG nr.
nr.28/
28/ 2008;
2008;
beneficiarii
beneficiarii trebuie
trebuie s
s ia
ia n
n calcul
calcul ii indicatorii
indicatorii specifici
specifici n
n func
funcie
ie de
de tipul
tipul de
de proiect
proiect
(lucrri
(lucrri de
de drumuri,
drumuri, lucrri
lucrri de
de alimentare
alimentare cu
cu ap,
ap, lucrri
lucrri de
de infrastructur
infrastructur social).
social).
Analiza
Analiza cost-beneficiu:
cost-beneficiu:
este
este necesar
necesar n
n cazul
cazul investi
investiiilor
iilor noi
noi pentru
pentru care
care se
se elaboreaz
elaboreaz studiul
studiul de
de
fezabilitate;
fezabilitate;
n
n cazul
cazul investi
investiiilor
iilor noi,
noi, n
n studiul
studiul de
de fezabilitate
fezabilitate se
se va
va include
include doar
doar componenta
componenta de
de
analiz
analiz financiar,
financiar, componenta
componenta de
de analiz
analiz economic
economic se
se realizeaz
realizeaz doar
doar pentru
pentru
proiecte
proiecte publice
publice majore;
majore;
principiile
principiile metodologice
metodologice de
de elaborare
elaborare aa ABC
ABC se
se gsesc
gsesc n
n anexa
anexa 22 la
la Ordinul
Ordinul MDLPL
MDLPL
863/2008.
863/2008.
Speciali
Specialititi implica
implicai:i:
verificarea
verificarea proiectului
proiectului ar
ar trebui
trebui s
s fie
fie fcut
fcut de
de speciali
specialititi certifica
certificaii ca
ca verificatori
verificatori
tehnici,
tehnici, diferi
diferiii ii independen
independenii de
de speciali
specialitii
tii proiectan
proiectanii care
care elaboreaz
elaboreaz proiectele;
proiectele;
verificatorii
verificatorii tehnici
tehnici ar
ar trebui
trebui s
s fie
fie angaja
angajaii de
de beneficiari,
beneficiari, ii nu
nu contracta
contractaii de
de ctre
ctre
proiectan
proiectani,i, lucru
lucru care,
care, n
n fapt,
fapt, este
este nelegal.
nelegal. Altfel
Altfel spus,
spus, practica
practica trebuie
trebuie s
s reflecte
reflecte
prevederile
prevederile legii.
legii.

54

Programul Naional de Dezvoltare Local

martie 2016
Ghid de implementare PNDL

ANEXE
Anexa 1 Model Solicitare de finanare
Anexa 2 Model Not de fundamentare
Anexa 3 Model Situaie privind necesarul de la bugetul de stat pentru decontarea
lucrrilor / serviciilor i a altor cheltuieli
Anexa 4 Model Situaie privind lucrrile/serviciile/alte cheltuieli realizate i decontate
pentru obiectivul de investiii
Anexa 5 Model Date i informaii necesare stabilirii indicatorilor de performan i
eficien ai obictivului de investiii
Anexa 6 Model Panou de informare
Anexa 7 OUG nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local
Anexa 8 Norme metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare
local
Anexa 9 Instruciuni privind modalitatea de ncheiere a contractelor de finan are pentru
obiectivele de investiii noi i n continuare finanate prin PNDL
Anexa 10 Instruciuni privind modalitatea de realizare a transferurilor fondurilor alocate
de la bugetul de stat

55