Sunteți pe pagina 1din 52

Republica Moldova

CONSILIUL MUNICIPAL CHIINU


Comisia de anchet
achiziia lucrrilor de reabilitare trei strzi principale din zona central mun. Chiinu
MD-2012, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare i Sfnt, 83, b. 32, tel.:+373 22 201547
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

APROBAT
prin Decizia Comisiei de Anchet
din 18 martie 2015

RAPORT
privind evaluarea desfurrii licitaiei de achiziie a lucrrilor de reabilitare a
bd. tefan cel Mare i Sfnt i alte dou strzi principale din zona central a
mun. Chiinu, Constantin Negruzzi i Vasile Alecsandri (Pachetul 1)

Chiinu, martie 2015

Cuprins:

INTRODUCERE ................................................................................................................................ 3

ORGANIZAREA LICITAIEI ................................................................................................ 5


1.1

Aciuni ntreprinse de ctre Primrie i UIP n perioada de pn la desfurarea licitaiei .....5

1.2

Constatri i nclcri ale prevederilor legale i procedurale identificate .................................7

DESFURAREA LICITAIEI ............................................................................................ 11


2.1

Aciunile realizate de UIP, Comisia de evaluare a ofertelor .................................................... 11

2.2

Constatri ale nclcrii procedurii de desfurare a licitaiei ................................................ 12

PERIOADA POST-DESFURARE LICITAIE ............................................................... 18


3.1

Aciunile realizate de UIP i Comisia de evaluare a ofertelor .................................................. 18

3.2

Constatri privind nclcrile prevederilor legislaiei n vigoare i de procedur .................. 19

CONCLUZII ..................................................................................................................................... 23

TABELUL DIVERGENELOR CU ARGUMENTRILE COMISIEI DE ANCHET,


PRIMRIEI MUN. CHIINU I DGTPCC .............................................................................. 25

ANEXE .............................................................................................................................................. 52

Pagina | 2

Introducere
La 2 decembrie 2011, Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (n continuare BERD), n
persoana Preedintelui Thomas Mirow i Primarul general al mun. Chiinu, Dorin Chirtoac au
semnat Contractul de mprumut, numrul operaional 42218 pentru finanarea lucrrilor de reabilitare
a ase strzi principale, n zona central a mun. Chiinu. Obiectul contractului este acordarea unui
mprumut pentru finanarea reabilitrii a 14,3 km de strzi principale i secundare (inclusiv a
trotuarelor aferente i a sistemului de iluminat public) din zona central a mun. Chiinu cu scopul de
a mbunti semnificativ infrastructura existenta prin: (i) reabilitarea strzilor; (ii) implementarea
unui sistem integrat de parcri stradale i a infrastructurii aferente; (iii) modernizarea iluminatului
stradal. Toate cele ase strzi incluse n Contract urmau s beneficieze, de asemenea, de nnoirea
reelelor de alimentare cu ap, canalizare, energie termic i a echipamentelor de organizare a
traficului, finanarea fiind asigurat de ctre municipalitate.
La data prezentrii publice a prezentului Raport, 16 octombrie 2014, finanarea acestui Contract de
mprumut nc nu a demarat.
n septembrie 2012 un contract similar, cu condiii diferite de finanare, dar avnd acelai obiect a fost
semnat cu Banca European de Investiii (n continuare BEI).
La data prezentrii publice a prezentului Raport, 16 octombrie 2014, nici finanarea acestui Contract
de mprumut nc nu a demarat.
n perioada anilor 2012-2013 au fost constituite Unitatea de Implementare a proiectului i organizat
i desfurat licitaia de selectare a antreprenorului pentru realizarea lucrrilor de reabilitare. n urma
licitaiei, ctigtoare a fost desemnat o companie care de mai muli ani ncearc s finalizeze lucrrile
la una din strzile din mun. Chiinu. Rezultatele licitaiei au strnit un val de indignare i discuii
controversate n mijloacele mass media i a atras atenia opiniei publice, Comisia de evaluare fiind
nvinuit de desfurarea unei licitaii neobiective.
n edina din 3 iunie 2014, Consiliul Municipal Chiinu (n continuare CMC), prin Decizia nr. 5/36
(Anexa 1) a decis crearea Comisiei de anchet privind achiziia lucrrilor de reabilitare a trei strzi
principale, n zona central a mun. Chiinu. Scopul activitii Comisiei de anchet este evaluarea
modului de desfurare a licitaiei de selectare a companiei pentru realizarea lucrrilor de reconstrucie
n cadrul proiectului Chiinu Proiect Sectorial de Drumuri Urbane Reabilitarea strzilor i a
trotuarelor, crearea locurilor de parcare i modernizarea iluminatului public stradal (Pachetul 1).
Motivul principal de constituire a Comisiei de anchet a fost condiionat de existena suspiciunilor
referitor la corectitudinea desfurrii licitaiei i presupusa existen a anumitor derogri de
prevederile procedurale ale organizaiilor finanatoare i ale legislaiei naionale n vigoare. De
asemenea, crearea Comisiei de anchet a fost condiionat i de notele de opoziie, contestaiile i
cererile de chemare n judecat care au fost naintate de ctre dou companii care au participat la
licitaie.

Pagina | 3

Comisia i-a iniiat activitatea pe 5 iunie 2014, cnd a avut loc prima edin. n perioada iunieoctombrie Comisia de anchet s-a ntrunit n 10 edine de lucru, deliberative, inclusiv: la dou edine
au participat reprezentani ai companiilor care au depus contestaii i reprezentani ai companiei
declarate ctigtoare, o edin s-a desfurat cu participarea reprezentanilor companiei de
consultan EGIS Internaional. De asemenea, Comisia de anchet a solicitat o edin comun cu
membrii Comisiei de evaluare (toate demersurile Comisiei de anchet sunt prezentate n Anexa 9).
Per ansamblu, Comisia de anchet a activat n regim lucrativ, cu excepia faptului, c pn la data de
3 octombrie 2014 din cauza restricionrii accesului la documentaia primar de licitaie din partea
Uniti de Implementare a Proiectului (n continuare UIP) i a Direciei Generale Transport Public
i Ci de Comunicaie (n continuare DGTPCC), membrii Comisiei de anchet nu au avut posibilitate
s analizeze ofertele tehnice i documentaia aferent licitaiei. Dei a fost o licitaie public, bazat
pe principiile asigurrii transparenei, principiu fundamental al licitaiilor internaionale, documentaia
a fost, n sens direct, ascund de ctre UIP i DGTPCC, cu asistena consultanilor externi.
Odat cu asigurarea accesului la documentaia primar membrii Comisiei au analizat n timp restrns
documentaia de licitaie i au elaborat prezentul Raport. Evaluarea documentaiei de licitaie i
interviurile realizate cu mai muli participani implicai n acest proces a permis nelegerea modului
n care a fost organizat i desfurat licitaia i a oferit posibilitate de a constata modul n care au
fost respectate prevederile legislaiei naionale n vigoare, procedurile organizaiilor finanatoare de
desfurare a licitaiilor i clauzele contractuale stabilite prin contractele de mprumut.
La 25 septembrie 2014, Comisia de anchet a prezentat n cadrul edinei CMC Raportul preliminar
al activitii Comisie. Raportul preliminar constata existena mai multor derogri de la prevederile
legislaiei naionale n vigoare i procedurile organizaiilor finanatoare de desfurare a licitaiilor.
Odat cu analizarea documentaiei primare de licitaie constatrile Comisiei de anchet s-au
confirmat. Prezentul Raport final constat c licitaia a fost desfurat cu mai multe derogri de la
prevederile legislaiei naionale n vigoare i nclcri ale procedurilor organizaiilor finanatoare de
desfurare a licitaiilor.
Astfel, principalele concluzii ale Raportului sunt:
1. Contractele de mprumut au fost semnate cu nclcarea prevederilor Legii cu privire la
finanele publice locale nr. 397 din 16.10.2003
2. n procesul de organizare a desfurrii licitaiei s-au admis derogri de la prevederile
Politicilor i Regulilor finanatorilor de desfurare a licitaiilor legale n domeniul achiziiilor
publice, n ceea ce privete componena i responsabilitile membrilor Comisiei de evaluare.
3. Nemijlocit procedura de licitaie s-a realizat cu derogri de la Caietul de sarcini, de la
prevederile Regulilor BERD i BEI i ale legislaiei n vigoare i a fost neobiectiv.
4. Examinarea contestaiilor depuse dup desfurarea licitaiei de ctre dou companii a fost mai
mult formal i s-a soldat cu iniierea unei proceduri de judecat referitor la corectitudinea
desfurrii licitaiei.
5. Contractarea lucrrilor publice de reabilitare a celor trei strzi s-a realizat cu derogri ale
prevederilor legislaiei n vigoare, i sunt pasibile de a fi declarate nule.
Rezultatele detaliate i argumentate, constatrile i concluziile Comisiei de anchet se prezint n
capitolele ce urmeaz.

Pagina | 4

1 Organizarea licitaiei
1.1 Aciuni ntreprinse de ctre Primrie i UIP n perioada de pn la
desfurarea licitaiei
La 2 Decembrie 2011, BERD, n persoana Preedintelui Thomas Mirow i Primarul general al mun.
Chiinu, Dorin Chirtoac au semnat Contractul de mprumut, numrul operaional 42218, ntre
Municipiul Chiinu i BERD, prin care este implementat proiectul Chiinu Proiect Sectorial de
Drumuri Urbane1.
Contractul de mprumut a fost aprobat post-factum de ctre Consiliul Municipal Chiinu numai la 25
ianuarie 2012 prin Decizia nr. 1/3 (Anexa 2).
La 21 septembrie 2012, BEI, n persoana vice-preedintelui Wilhelm Molterer i Primarul general al
mun. Chiinu, Dorin Chirtoac au semnat Contractul de mprumut, numrul operaional nr. FI, Nr.
81.429, Serapis No. 2011 0448 ntre Primria Municipiului Chiinu i BEI, prin care este co-finanat
proiectul Chiinu Proiect Sectorial de Drumuri Urbane.2
i acest Contract de mprumut a fost aprobat post-factum de ctre Consiliul Municipal Chiinu,
tocmai la 2 aprilie 2013 (peste 7 luni) prin Decizia nr. 3/5 (Anexa 3).
n acest mod, finanarea Proiectului menionat este asigurat de BERD, BEI i Fondului Special de
Energie Verde, pentru reabilitarea a 14,29 km de strzi principale i secundare (inclusiv a trotuarelor
aferente) din Chiinu cu scopul de a mbunti semnificativ infrastructura existenta prin:
(i)
reabilitarea strzilor;
(ii)
implementarea unui sistem integrat de parcri stradale i a infrastructurii aferente;
(iii) modernizarea iluminatului stradal.
Toate strzile incluse n Proiect urmau s beneficieze, de asemenea, de nnoirea reelelor de alimentare
cu ap, canalizare, energie termic i a echipamentelor de organizare a traficului, finanarea fiind
asigurat de ctre Municipalitate.
La 19 februarie 2013, n cadrul unei edine, cu participarea Beneficiarului i a reprezentanilor BERD
i BEI, s-a decis divizarea lucrrilor de reabilitare n 2 Pachete, dup cum urmeaz:
Primul Pachet de 3 strzi:
1.
bd. tefan cel Mare i Sfnt;
2.
str. Vasile Alecsandri;
3.
bd. Constantin Negruzzi.
Proiectele tehnice, pentru aceste 3 strzi, (proiectul tehnic nr. 3069: reabilitarea bd. tefan cel Mare
1
Documentul poate fi descrcat pe: http://www.ncu.moldova.md/doc.php?l=en&idc=479&id=1558&t=/NORMATIVEFRAMEWORK/Agreements/EBRDEIB/Loan-Agreement-between-City-of-Chisinau-and-the-EBRD )
2
Contractul nu poate fi descrcat on-line. Informaii despre contract sunt aici:
http://www.eib.org/projects/loans/2011/20110448.htm

Pagina | 5

i Sfnt, nr. 3071: reabilitarea bd. C. Negruzzi, nr. 3073: reabilitarea str. V. Alecsandri), care prevd
lucrri de reabilitare a reelelor de alimentare cu ap, canalizare, energie termic i a echipamentelor
de organizare a traficului, au fost elaborate de ctre Institutul Municipal de Proiectri
Chiinuproiect, dar nu au fost prezentate spre examinare i aprobare Consiliului Municipal
Chiinu, i nici prezentate public.
Al doilea Pachet de strzi:
1.
str. 31 August 1989
2.
str. Alexandru cel Bun
3.
str. Tighina
Proiectele tehnice pentru reabilitarea acestor 3 strzi sunt n curs de elaborare. Finalizarea acestora
este preconizat pentru Trimestrul 2, 2014.
Modul de partajare a lucrrilor n aceste dou Pachete este neclar i contravine prevederilor
Contractului de mprumut cu BERD. Comisia nu a primit nici un document administrativ (act, decizie,
dispoziie, proces verbal) care justific mprirea lucrrilor pe aceste dou Pachete
Asigurarea sprijinului necesar Primriei Municipiului Chiinu pentru implementarea i supervizarea
Proiectului, este asigurat de Compania EGIS International, n colaborare cu UIP din cadrul
DGTPCC. Semnarea contractului cu EGIS International a avut loc n data de 21 noiembrie 2012.
n conformitate cu Contractele de mprumut, bugetul total al proiectului este de 32,7 milioane Euro,
care cuprinde reabilitarea complet a 6 strzi din centrul municipiului Chiinu.
La 3 Decembrie 2013 a fost lansat Invitaia de participare la licitaie internaional privind
reabilitarea a trei strzi (Pachetul 1), n zona central a municipiului Chiinu: tefan cel Mare i
Sfnt, Constantin Negruzzi i Vasile Alecsandri, cu o lungime total de 6.700 m.
Licitaia a fost deschis tuturor companiilor specializate din orice ar eligibil contractelor finanate
de BERD i BEI. Anunul i Invitaia de participare la licitaie au fost publicate pe site-ul organizaiilor
finanatoare: BERD, BEI i n Monitorul Oficial de Achiziii al Comisiei Europene3, precum i pe
site-ul Primriei mun. Chiinu.
Documentaia de licitaie a fost procurat de 23 de companii.
Pentru oferirea clarificrilor referitor la condiiile de participare la licitaie i pregtirea ofertelor, la
15 ianuarie 2014 de ctre UIP a fost organizat i desfurat o edin de clarificri cu potenialii
ofertani, urmat de o vizit la antier.
La 11 februarie 2014 (cu o zi nainte de termenul limit), prin Dispoziia Primarului General nr.72-d
a fost constituit Comisia de evaluare a ofertelor compus din 5 membri (Anexa 4). Ulterior,
reprezentantul Companiei EGIS International i-a retras calitatea de membru, fiind doar observator
n cadrul Comisiei de evaluare (fapt declarat de dl Marc Truchon la edina Comisiei de anchet dar
ne-confirmat documentar).
3

Invitaia poate di descrcat de pe: http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:412968-2013:TEXT:EN:HTML

Pagina | 6

Ofertele au fi depuse pn la 12 Februarie 2014, la ora 12.00 (ora local), la adresa:


Direcia General Transport Public i Ci de Comunicaie
Unitatea de Implementare a Proiectului
Str. Serghei Lazo 18, Chiinu, Republica Moldova, MD-2004.
Deschidere ofertelor a avut loc la 12 Februarie 2014, cu prezena reprezentanilor ofertanilor. n
aceiai zi a demarat procedura de evaluare a ofertelor.
La 13 februarie 2014, prin Ordinul efului interimar al DGTPCC, nr. 9 este constituit Grupul tehnic
de lucru a Pachetului 1.

1.2 Constatri i nclcri ale prevederilor legale i procedurale identificate


Analiza aciunilor realizate de Primarul general, Unitatea de Implementare a Proiectului i DGTPCC
denot urmtoarele constatri, nclcri i derogri de la prevederile legale:
1. Lipsa mputernicirilor din partea CMC pentru semnarea Contractelor de mprumut i
nclcarea flagrant a prevederilor Legii cu privire la finanele publice locale nr. 397 din
16.10.2003.
Contractul de mprumut cu BERD a fost semnat de ctre Primarul general al mun. Chiinu la
2 decembrie 2011, fr acordul i dreptul delegat de ctre CMC. CMC a aprobat Decizia nr.
1/3 cu privire la aprobarea Contractului de mprumut numai la 25.01.2012 (peste circa 2 luni).
Contractul de mprumut cu BEI a fost semnat de ctre Primarul general al mun. Chiinu la 21
septembrie 2012, n numele Primriei mun. Chiinu, fr acordul i dreptul delegat de ctre
CMC. CMC a aprobat Decizia nr. 3/5 cu privire la aprobarea Contractului de mprumut cu
BEI numai la 02.04.2013 (peste circa 7 luni).
Comisia de anchet constat c semnarea contractelor fr mputerniciri din partea CMC este
o nclcare a prevederilor Art. 14, alin. (1), lit. a) a Legii cu privire la finanele publice locale
nr. 397 din 16.10.2003.
Estras din Legea cu privire la finanele publice locale, nr. 397 din 16.10.2003.
Articolul 14. mprumuturi contractate pentru cheltuieli de capital
(1) Autoritile executive n baza deciziilor autoritilor reprezentative i deliberative
respective, au dreptul:
a) s contracteze mprumuturi pe termen scurt i pe termen lung pentru cheltuieli de capital
de la instituiile financiare i de la ali creditori att din ar, ct i de peste hotare;
2. nclcarea prevederilor Deciziilor CMC nr. 1/3 din 25.01.2012 i nr. 3/5 din 02.04.2013
i a prevederilor art. 20 ale Legii privind administraia public local nr. 436 din
28.12.2006.
n Deciziile CMC nr. 1/3 din 25.01.2012 i nr. 3/5 din 02.04.2013se menioneaz c CMC
mputernicete Primarul general s negocieze i s semneze Contractele de mprumut.

Pagina | 7

Conform prevederilor legale i procedurale, contractele dup negociere urmau s fie semnate
cel puin pe 26.01.2012 i respectiv 03.04.2013, dup publicare sau dup aducerea la
cunotin public, ori aa cum prevede Art. 20, alin 5, al Legii privind administraia public
local nr. 436 din 28.12.2006, deciziile cu caracter normativ ntr n vigoare numai dup
publicare. Deciziile CMC nr. 1/3 din 25.01.2012 i nr. 3/5 din 02.04.2013 nu a fost publicate,
respectiv nici pn la momentul prezentrii publice a prezentului Raport, contractele nu puteau
s fie semnate.
Estras din Legea privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006.
Articolul 20. Semnarea i intrarea n vigoare a deciziilor consiliului local
(1) Deciziile consiliului local se semneaz, n cel mult 5 zile de la data desfurrii edinei
lui, de preedintele acesteia i se contrasemneaz de secretarul consiliului.
(5) Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public prin
publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data
comunicrii persoanelor vizate.
3. Semnarea unui contract de mprumut extern cu o structur fr autoritate public
Primria mun. Chiinu.
Contractul de mprumut cu BEI a fost semnat cu Primria Chiinu structur fr autoritate
public. Conform prevederilor Legii privind administraia public local nr. 436 din
28.12.2006, Articolul 1 primria este o structur funcional care asist primarul n
exercitarea atribuiilor sale legale. Iar prevederile Art. 40 a aceleiai Legi nu stabilesc pentru
primrie competene de contractare a mprumuturilor externe. n opinia Comisiei de anchet,
unica autoritate cu care putea fi semnate contractele de mprumut este Consiliul Municipal
Chiinu. Acest fapt rezult din prevederile att din prevederile Legii cu privire la administraia
public local, Art. 5. Subiecii autonomiei locale, alin. (1), ct i din prevederile Art. 9, alin
(1), al Legii nr. 121 din 05.04.2007 cu privire la deetatizarea i administrarea proprietii
publice:
Estras din Legea privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006.
Articolul 1. Noiuni de baz
Primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a
consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
Primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale;
Consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativteritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes
local;
Estras din Legea privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006.
Articolul 5. Subiecii autonomiei locale
(1) Autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n sate
(comune), orae (municipii) snt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca
autoriti executive.
Estras din Legea cu privire la deetatizarea i adminsitrarea propritii publice, nr. 121 din
05.04.2007. Art. 9. Atribuiile autoritilor administraiei publice locale n administrarea i
deetatizarea proprietii publice

Pagina | 8

(1) mputernicirile de proprietar al patrimoniului unitii administrativ-teritoriale snt


exercitate de consiliul local n numele unitii administrativ-teritoriale.
4. Negocierea unor condiii defavorabile financiar mun. Chiinu
Conform prevederilor contractului de mprumut cu BERD, Banca se asigur mpotriva oricror
riscuri de destabilizare a pieei i stabilete unilateral rata dobnzii. De asemenea, n contractul
semnat cu BERD sunt stabilite condiii dure de reziliere, anulare sau plat anticipat. Astfel,
n survenirea unuia din cazurile menionate mun. Chiinu urmeaz s achite 500 mii euro la
care se adaug 0,125% din suma rmas nealocat. Contractul stabilete o tax de angajament
de 0,6% din neangajat. Inexplicabil, n contract este inclus plata unui comision unic n
valoare de 140 mi Euro care urmeaz a fi pltit nainte de prima tran de plat alocat din
mprumut. Dobnda anual la contract constituie 4,79% anual. Marja de mprumut este de 5%
anual. Este neclar de ce ntr-un asemenea contract sunt indicate dou valori pe dobnd. De ce
apare i marja? De regul dac este indicat o marj la dobnd aceasta nu trebuie s fie mai
mare dect dobnda.
Prin calcul se poate stabili procentul real pe care l va plti mun. Chiinu la onorarea
obligaiilor financiare. Astfel, mprumutul acordat de BERD este de 10.300.000,00 Euro cu o
dobnd fluctuant care se aplic la momentul tragerii fiecrei trane i este compus din marja
BERD de 5% + Rata EURIBOR la ziua tragerii tranei. Daca s-a fi fcut tragerea tranei de
plat azi 16 octombrie 2014, de exemplu, de 1 milion Euro, atunci aceasta tran va avea
dobnda de 5%+0,49%=5,49%. Conform acestor calcule, vom avea n primul an (din cauza
comisionului unic aproape un punct procentual) costul anual circa 6% dobnda. Ulterior
dobnda va fi de aproximativ 5,26% anual, dac piaa interbancar va fi la fel, adic n jur de
0,5% la resursele de un an. Valoarea dobnzii este dependent ns de graficul tranelor, care
evident este legat de efectuarea lucrrilor i achitarea lor. n dependen de tranele solicitate
vor fi i calculate cheltuielile de deservire i de rambursare a creditului, aezate pe ani.
Conform opiniei experilor n domeniu, aceste condiii urmau a fi negociate, n mai multe astfel
de contracte altfel de condiii fie lipsesc fie sunt cu valori mult mai mici.
5. Derogri de la prevederile legale n domeniul achiziiilor publice dar i de la procedurile
organizaiilor finanatoare
La 11 februarie 2014 cu doar cteva ore nainte de desfurarea licitaiei, prin Dispoziia
Primarului General nr. 72-d a fost creat Comisia de evaluare a ofertelor. n componena
Comisiei au fost incluse 5 persoane din conducerea Primriei i DGTPCC i un reprezentant
al Companiei EGIS International. Ulterior, reprezentantul Companiei EGIS International
i-a retras calitatea de membru, respectiv i dreptul de vot, la solicitarea Companiei, fiind doar
observator n cadrul Comisiei de evaluare (fapt declarat de dl Marc Truchon la edina
Comisiei de anchet din 15 octombrie 2014, dar ne-confirmat documentar).
Conform prevederilor legislaiei n vigoare Comisia trebuia s dispun de 5 (cinci) membru
cu drept de vot. Dup retragerea reprezentantului Companiei EGIS International Comisia de
evaluare a rmas doar cu 4 membri cu drept de vot. De asemenea, prevederile legale n vigoare
dar i procedurile BERD stabilesc c fiecare membru al Comisiei de evaluare este obligat s
semneze o declaraie de confidenialitate i imparialitate. Acest lucru nu s-a realizat. Nici unul
din membrii Comisiei de evaluare nu a semnat declaraii de confidenialitate i imparialitate.

Pagina | 9

Astfel, formarea i activitatea Comisiei de evaluare s-a desfurat cu nclcarea prevederilor


Legii privind achiziiile publice nr. 96 din 13.04.2007, Art. 14, alin. (2) i (3), Hotrrii de
Guvern, nr. 1380 din 10.12.2007 privind aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea
grupului de lucru pentru achiziii, punctele 2 i 5 dar i a procedurilor BERD.
Estras din Legea cu privire la achiziiile publice, nr. 96 din 13.04.2007
Articolul 14, Exercitarea atribuiilor de ctre autoritile contractante
(2) Autoritatea contractant este n drept s atrag, n caz de necesitate, n componena
grupului de lucru pentru achiziii, n calitate de consultani, specialiti i experi din domeniul
n care se efectueaz achiziia. n cazuri expres prevzute de legislaie, specialitii i experii
snt atrai n grupul de lucru cu drept de vot.
Alin. (3) Membrul grupului de lucru are obligaia de a semna, pe propria responsabilitate, o
declaraie de confidenialitate i imparialitate....
Extras din Hotrrea Guvernului nr. 1380 din 10.12.2007 privind aprobarea Regulamentului
cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziii
2. Grupul de lucru se formeaz printr-o decizie special (ordin) sau dispoziie, din cel puin 5
membri, inclusiv conductorul grupului de lucru - persoana care deine dreptul de prima
semntur n instituia corespunztoare sau persoana numit de aceasta i secretarul grupului
de lucru.
5. Autoritatea contractant, n decizia special (ordin) sau n dispoziia de creare a
grupului/grupurilor de lucru, stabilete expres atribuiile fiecrui grup de lucru (dac snt
create dou sau mai multe) i funciile fiecrui membru al grupului n parte, necesare pentru
a fi exercitate n cadrul procedurilor de achiziii publice.
UIP a prezentat o Not Informativ Comisiei de anchet (Anexa 10) prin care menioneaz c
prevederile legale naionale nu se aplic procedurii de licitaie investigate. Dar, Comisia de
anchet remarc c, finanatorul i DGTPCC au solicitat din partea membrilor Comisiei de
anchet tocmai semnarea unei astfel de declaraii. Nesemnarea declaraiei a condiionat
blocarea accesului membrilor Comisiei la documentaia primar de licitaie n perioada 3 iunie
- 3 octombrie 2014.
6. Agramaie juridic n perfectarea actelor administrative
n emiterea Dispoziiei nr.72-d din 11.02.2014 se constat agramaie juridic. Astfel, temeiul
juridic pentru emiterea acestei Dispoziii este prevederea din Legea privind administraia
public local art. 29, alin. 1), lit. y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie
la extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea. n ce mod Comisia de evaluare
contribuie la extinderea cooperrii i legturilor cu localiti din alte ri i care este relaia cu
activitatea Comisiei de evaluare urmeaz s prezinte semnatarul acestei Dispoziii.

Pagina | 10

2 Desfurarea licitaiei
2.1 Aciunile realizate de UIP, Comisia de evaluare a ofertelor
Ofertele de participare la licitaie au fost depuse de ctre companiile ofertante pn la 12 februarie
2014, la ora 12.00. n total au fost depuse 6 oferte de ctre urmtoarele companii:

ELECNOR S.A. (Spania)

INGSTROYENGINEERING Ltd. (Bulgaria)

SC TANCRAD SRL (Romnia)

SK-13 PATSTROY JSC (Bulgaria)

RESEARCH CONSORTIO STABILE S.C.A.R.L. & SC. EDILTURCI SRL (Italia)

SC DELTA ACM - 93 SRL (Romnia).


Lista companiilor participante i ofertele naintate se prezint n Anexa 5.
edina de deschidere a ofertelor a avut loc la 12 februarie 2014, n prezena reprezentanilor
ofertanilor. n aceiai zi a demarat procedura de evaluare a ofertelor.
Raportul edinei de deschidere a ofertelor este parte a Raportului de evaluare a ofertelor, care mai
cuprinde i decizia Comisiei de evaluare a fost finalizat i naintat BERD i BEI spre aprobare n
Martie 2014.
La 9 Mai 2014, din partea BERD i BEI a fost primit calificativul no objection (calificarea de nici
o obiecie) la Raportul de evaluare.
Conform Deciziei Comisiei de evaluare ofertantul ctigtor a fost desemnat compania S.C. Delta
ACM 93 SRL (Romnia) care s-a angajat s execute lucrri de reabilitare a bd. tefan cel Mare i
Sfnt i alte dou strzi din mun. Chiinu, adic reabilitarea reelei de strzi i trotuare, crearea unor
locuri de parcare i modernizarea sistemului de iluminat public (Pachet 1) n termen de 12 luni pentru
un pre evaluat de 11.571.475,68 EUR.
Scrisorile de notificare a ctigtorului a fost expediate ctre celelalte companii ofertante la 19 mai
2014, prim e-mail, iar la 20 mai 2014, prin scrisoare recomandat.
Licitaia s-a desfurat n conformitate cu prevederile Seciunii 5.04 Achiziiile a Contractului de
mprumut, dintre mun. Chiinu i BERD i respectiv Seciunea 6.04 Procedura dc achiziie a
Contractului de mprumut dintre Primria mun. Chiinu i BEI, conform Politicilor i Regulilor de
Achiziie a BERD i BEI.
Seciunea 5.04 ,,Cu excepia cazurilor n care BERD accept altfel, Municipiul va asigura c toate
bunurile, lucrrile i serviciile necesare Proiectului i care vor fi finanate (chiar parial) prin
intermediul mprumutului sunt procurate n conformitate cu Politicile i Regulile de Achiziii, n
conformitate cu urmtoarele prevederi:

Pagina | 11

a) Bunurile, lucrrile i serviciile vor fi procurate prin intermediul unei licitaii publice; h) In sensul
sub-seciunii (a) a prezentei Seciuni, procedurile licitaiei publice, a licitaiei de selectare,
contractare direct, procurare i licitaie competitiv local sunt prevzute n Capitolul 3 a Politicilor
i Regulilor de Achiziie.
Toate contractele vor fi supuse procedurilor de examinare prevzute n Politicile i Regulile de
Achiziie i vor fi examinate mai nti de BERD.
Seciunea 6.04: ,,mprumutatul se va asigura ca va achiziiona toate echipamentele, serviciile i
celelalte lucrri pentru Proiect prin licitaie internaional deschis sau alte proceduri de achiziii
publice acceptabil care corespunde, spre satisfacia Bncii, cu politica sa aa cum este descris n
Ghidul sau pentru achiziii publice n vigoare la data prezentului Contract.
Prevederile Legii nr. 96 din 13.04.2007, privind achiziiile publice nu s-au aplicat licitaiei
internaionale n cadrul proiectului, n conformitate cu Art. 4. Excepii de la Legea menionat.

2.2 Constatri ale nclcrii procedurii de desfurare a licitaiei


1. Lipsa transparenei n desfurarea licitaiei
n conformitate cu prevederile:
1. Regulilor i Politicilor de achiziii ale BERD (The EBRD's Procurement Policies and Rules
(PP&R)/ , ) aprobate n 6 mai
2009, modificate n mai 20104, punctul 3.30; Tender Evaluationand Contract Award
/Evaluarea licitaiei i atribuirea contractului.
2. Documentaiei standard de achiziie a lucrrilor. Ghidul utilizatorului, din august 2010.
(Standard Tender Documents. Procurement of Works. UserGuide /
. . ), punctul 26.1;
3. Legii achiziiilor publice, nr. 96 din 13.04.2007, Art. 6, lit. b) transparena achiziiilor publice;
specific c procedurile de licitaie trebui s se desfurare cu un grad nalt de transparen a
procesului.
Extras din The EBRD's Procurement Policies and Rules (PP&R)
The Bank requires that clients (including beneficiaries of Bank-financed operations), as well as
tenderers, suppliers, contractors, subcontractors, concessionaires and consultants under Bankfinanced contracts, observe the highest standard of transparency and integrity during the
procurement, execution and implementation of such contracts.
Extras din Regulilor i Politicilor de achiziii ale BERD
Traducere neoficial din limba englez. Banca cere ca clientii (inclusiv beneficiarii operaiunilor
finanate de Banc), precum i ofertanii, furnizorii, contractorii, subcontractorii, concesionarii si
consultanii n cadrul contractelor finanate de Banc, s respecte cele mai nalte standarde de

Regulile i Politicile de achiziii ale BERD pot fi consultate la


http://www.ebrd.com/russian/pages/workingwithus/procurement/project/policies.shtml

Pagina | 12

transparen i integritate n timpul procedurii de achiziii publice, de execuie i punere n aplicare


de astfel de contracte.
Extras din Legea achiziiilor publice, nr. 96 din 13.04.2007
Articolul 6. Principiile de reglementare a relaiilor privind achiziiile publice
Reglementarea relaiilor privind achiziiile publice se efectueaz n baza urmtoarelor principii:
b) transparena achiziiilor publice;
Licitaia s-a desfurat fr a fi fcute publice informaii despre organizarea i desfurarea ei. Mai
mult, nici pn n prezent coninutul documentaiei tehnice i studiul de fezabilitate nu a fost adus la
cunotin public. n acest fel, se ncalc prevederile Legii cu privire la administraia public local.
Extras din Legea cu privire la administraia public local nr. 436 din 28.12.2006
Art. 14, lit. f) Consiliul local decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i
modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum
i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local;
Art. 14, lit. p) Consiliul local aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i
de alt natur;
Dup anunarea rezultatelor licitaiei, 19-20 mai 2014, conform prevederilor Regulilor BERD i a
Caietului de sarcini documentaia de licitaie este public. Faptul c documentaia de licitaie a fost
tinuit, inclusiv fa de reprezentanii oficiali ai Consiliului municipal Chiinu a alimentat existena
anumitor suspiciuni privind existena anumitor derogri de la procedurile legale. Rezultatele evalurii
finale atest c suspiciunile iniiale privind vicierea rezultatelor licitaiei au fost confirmate.

2. Procedura de licitaie s-a desfurat cu nclcarea prevederilor Caietului de sarcini, a


Regulilor BERD i a legislaiei n vigoare
Examinarea documentaiei primare de licitaie, a Raportului de evaluare a ofertelor i constatrile de
la ntlnirile cu unii participani la licitaie atest c procedura de licitaie s-a desfurat cu nclcri
ale prevederilor Caietului de sarcini, a Regulilor BERD i a legislaiei naionale n vigoare. Aceast
concluzie este bazat pe urmtoarele argumente:
1. Admiterea evalurii unei companii care nu ntrunete criteriile de calificare pentru o
categorie important de lucrri ale proiectului.
Conform prevederilor:
1. Caietului de sarcini, Partea 1. Seciunea III. Criterii de evaluare i calificare, Tabelul 2.7.
Alte cerine, ofertanii trebuiau s prezint dovezi ale certificrii n conformitate cu ISO
9001: 2008 (Sistemul de Management al Calitii) sau similare i n conformitate cu ISO
14001: 2005 (Sistemul de Management de Mediu) sau similar.
2. Regulilor BERD, Documentaia standard de achiziie a lucrrilor. Ghidul utilizatorului.
Partea 1. Modul de desfurare a licitaiilor, capitolul C, Pregtirea ofertelor pentru
participare la licitaie, punctul 11, lit. g) participanii la licitaie trebuie s prezinte
certificri documentare de calificare.

Pagina | 13

Extras din Tender Documentation.


Part 1 - Section III Evaluation and Qualification Criteria. Table 2.7 Other requirements
The tenderer or each partner in a Joint Venture, Consortium or Association shall be certified in
accordance with ISO 9001:2008 (Quality Management System) or similar and in accordance with
ISO 14001:2005 (Environment Management System) or similar. The Tenderer shall provide copies of
the certificates.
Extras din Caetul de sarcini.
Traducere neoficial n limba romn. Partea 1. Seciunea III. Criterii de evaluare i calificare,
Tabelul 2.7. Alte cerine
Ofertantul sau fiecare partener ntr-un Societate, Consoriu sau de asociere trebuie s fie certificat
n conformitate cu ISO 9001: 2008 (Sistemul de Management al Calitatii) sau similare i n
conformitate cu ISO 14001: 2005 (Sistemul de Management de Mediu) sau similar. Ofertantul trebuie
s prezinte copii ale certificatelor.
Analiza ofertei Companiei SC Delta ACM 93 atest existena a dou Certificate de conformitate cu
ISO 9001: 2008 (QC/1114 din 21.11.2012 valabil pn n 2015) i ISO 14001: 2005 (QM/1054 din
16.07.2013 valabil pn n 2016). Ambele Certificate include o serie de domenii de activitate din care
lipsesc confirmarea calificrii pentru executarea lucrrilor utilitare pentru electricitate i la instalaiile
electrice. Modernizarea sistemului de iluminat public este o component de baz a lucrrilor la cele 3
strzi din centrul mun. Chiinu. n acest fel, Comisia de anchet consider c ofertantul nu a prezentat
dovezi al corespunderii criteriilor de calificare pe o component important a proiectului, iar n
conformitate cu Regulile BERD, Partea 1. Instruciuni pentru participanii la licitaie, punctul 28.5
dac oferta nu ntrunete cerinele documentaiei de concurs ea urmeaz s fie respins de ctre
Beneficiar.
n afar de nclcarea Regulilor BERD, Comisia de anchet constat i nclcarea prevederilor
legislaiei n vigoare. Astfel, conform prevederilor Articolului 16. Datele de calificare ale
operatorilor economici, al Legii cu privire la achiziiile publice nr. 96 din 13.04.2007, (1) Pentru
constatarea datelor de calificare n cadrul procedurilor de achiziii publice, operatorul economic va
prezenta documentele, eliberate de autoritile competente stabilite de autoritatea contractant n
cadrul procedurilor de achiziie public, care certific:
a) competena managerial, experiena, buna reputaie, asigurarea cu personal calificat, dotarea
tehnic, capacitatea financiar, alte capaciti necesare executrii calitative a contractului de
achiziii publice pe ntreaga perioad de valabilitate a acestuia;
De asemenea, prevederile Art. 24. al Legii privind calitatea n construcii nr. 721 din 02.02.1996
stabilesc c Executanii lucrrilor de construciisnt persoane fizice sau juridice liceniate n acest
domeniu i rspund de ndeplinirea obligaiilor principale referitoare la calitatea construciilor.
Mai mult, n cadrul ntlnirii cu Comisia de anchet, reprezentanii oficiali al companiei SC Delta
ACM 93 (Scrisoarea de delegare este prezentat n Anexa 7) au declarat c compania nu are
experien n reabilitarea sistemelor de iluminat public i c sunt n cutarea unor subantreprenori
(materialul audio poate fi prezentat la solicitare). Aceasta vine n contraducie cu oferta prezentat
de Companie, ori n Seciunea Subcontractori, (pagina 280 a ofertei), Compania declar c nu va avea
subcontractori n executarea contractului.

Pagina | 14

2. Admiterea pentru evaluarea experienei generale i specifice a unor proiecte care nu se


ncadreaz n termenii stabilii de documentaia de licitaie.
n afar de criteriul cel mai mic pre, unul din criteriile care a determinat rezultatul evalurii a fost
experiena general i specific. La acest criteriu ofertanii trebuiau s prezinte cel puin 3 proiecte
implementate n ultimii 5 ani care s fie ca mrime i complexitate similare proiectului din Chiinu.
Conform prevederilor:
1. Caietului de sarcini, Partea 1. Seciunea III. Criterii de evaluare i calificare, 2.4.1 Experiena
general i 2.4.2 Experien specific
2. Regulilor BERD, Instruciunea privind desfurarea licitaiilor, Partea 3. Criterii de evaluare
a ofertelor i cerinele de calificare, capitolul 2, Cerine de calificare, punctul 2.4.1 i 2.4.2,
ofertanii trebuiau s prezinte proiecte care s-au implementat n ultimii 5 ani nainte de
termenul limit de depunere a ofertelor, i cu activitate n cel puin nou (9) luni n fiecare an.
Extras din Tender Documentation.
Part 1 - Section III Evaluation and Qualification Criteria. 2.4.1 General Experience and 2.4.2 Specific
experience
Experience under contracts in the role of contractor or management contractor for the last five (5)
years prior to the tender submission deadline, and with activity in at least nine (9) months in each
year.
Extras din Caetul de sarcini.
Traducere neoficial n limba romn. Partea 1. Seciunea III. Criterii de evaluare i calificare, 2.4.1
Experiena general i 2.4.2 Experien specific
Experien n temeiul unor contracte n rolul de contractant sau contractant de management pentru
ultimii cinci (5) ani nainte de termenul limit de depunere a ofertelor, i cu activitate n cel puin
nou (9) luni n fiecare an.
Termenul de prezentare a ofertelor a fost 12 februarie 2014. Respectiv perioada pentru ultimii cinci
(5) ani nainte de termenul limit de depunere a ofertelor ncepe din 12 februarie 2009. Analiza
ofertelor atest c Comisia de evaluare a admis pentru evaluare proiecte care au finalizat n anul 2008,
ceea ce nu se ncadreaz n termenul de 5 ani. Astfel, proiectul Reabilitarea drumuri urbane n mun.
Bucureti Pachet 5, admis la evaluare, prezentat de ctre Compania SC Delta ACM 93 a nceput
n septembrie 2007 i a finalizat n septembrie 2008. n acest fel, au fost nclcate prevederile Caietului
de sarcini i ale Regulilor BERD, iar compania care a prezentat acest proiect n calitate de experien
a fost avantajat, iar procedura de evaluare viciat.

3. Admiterea pentru evaluare a unor proiecte neconforme criteriilor de evaluare.


Conform prevederilor:
1. Caietului de sarcini, Partea 1. Seciunea III. Criterii de evaluare i calificare, 2.4.1 Experiena
general, 2.4.2 Experien specific i 2.4.3 Experien specific
2. Regulilor BERD, Instruciunea privind desfurarea licitaiilor, Partea 3. Criterii de evaluare
a ofertelor i cerinele de calificare, capitolul 2, Cerine de calificare, punctul 2.4.1 i 2.4.2, i
2.4.3 ofertanii trebuiau s prezinte proiecte care s-au implementat n ultimii 5 ani nainte de

Pagina | 15

termenul limit de depunere a ofertelor similare ca dimensiune fizic, complexitate, metode /


tehnologii sau a alte caracteristici lucrrilor n proiectul Chiinu.
Extras din Tender Documentation.
Part 1 - Section III Evaluation and Qualification Criteria. 2.4.1 General Experience and 2.4.2 Specific
experience and 2.4.3 Specific experience
Participation as contractor or management contractor in at least Three (3) contracts within the last
Five (5) years, that have been successfully and substantially completed and that are similar to the
proposed Works. The similarity shall be based on the physical size, complexity, methods/technology
or other characteristics as described in Part 3 - Employers Requirements.
For the above or other contracts executed during the period stipulated in 2.4.2(a) above, a minimum
experience in the following key activities: (i) urban road rehabilitation /modernization and (ii) street
lighting modernization /upgrading.
Extras din Caetul de sarcini.
Traducere neoficial n limba romn. Partea 1. Seciunea III. Criterii de evaluare i calificare, 2.4.1
Experiena general i 2.4.2 Experien specific
Participarea n calitate de contractant sau contractant de management n cel puin trei (3) contracte
n ultimii cinci (5) ani, care au fost cu succes i n mod substanial finalizate i care sunt similare
lucrrilor propuse. Asemnarea se bazeaz pe dimensiunea fizic, complexitatea, metodele /
tehnologie sau alte caracteristici cum este descris n Partea 3 - Cerinele angajatorului.
Pentru contractele de mai sus sau alte executate pe parcursul perioadei prevzute la punctul 2.4.2 (a)
de mai sus, o experien minim n urmtoarele activiti principale: (i) reabilitarea drumurilor
urbane / modernizare i (ii) modernizarea iluminatului stradal / reabilitare.
Astfel, compania desemnat ctigtoare SC Delta ACM 93 a prezentat n calitate de experine
specific 4 proiecte care, n opinia Comisie de anchet nu ntrunesc condiiile de dimensiune fizic,
complexitate, metode / tehnologie sau alte caracteristici similare lucrrilor la cele 3 strzi din mun.
Chiinu.
Dou proiecte (din totalul celor 4 eligibile) i anume: Reabilitarea i modernizarea drumului
judeean DJ561 Craiova-Podari-Segarcea i Reabilitarea drumului naional DN56, Craiova Calicea Mare, care au inclus lucrri de lrgire a poriunii carosabile, lucrri de terasamente (casete,
anuri, rigole) i lucrri de consolidare a versanilor; etc. n opinia Comisiei de anchet, nu se
ncadreaz n criteriile de calificare stabilite prin Caietul de sarcini.
Mai mult, la experiena specific n realizarea lucrrilor de modernizare a sistemului de iluminat
public, compania desemnat ctigtoare SC Delta ACM 93 a prezentat n calitate de experien
specific proiectul Amenajarea parcului din lunca Jiului, Craiova care a vizat amenajarea unor
spaii de joac i nu a inclus lucrri la sistemul de iluminat public stradal urban. Mai mult nici corpurile
de iluminat montate n cadrul acestui proiect (lmpi cu vapori mercur de nalt presiune) nu corespund
cerinelor din Caietul de sarcini.
n opinia membrilor Comisiei de anchet nici proiectul prezentat de compania desemnat cstigtoare
SC Delta ACM 93 Lucrri de reabilitare i modernizare reea stradal, extindere reea ap i
canalizare, execuie instalaii de pompare in comuna Jilava care a inclus lucrri de realizare a reelei
de alimentare cu ap potabil i canalizare n sistem centralizat precum i construcia unei staii de

Pagina | 16

canalizare vacuum, alimentarea cu energie a staiei de epurare, i realizarea racordurilor electrice, etc.
nu poate fi considerat corespunztor criteriului mrime complexitate, metode / tehnologie sau alte
caracteristici similare lucrrilor la cele 3 strzi din mun. Chiinu. Mai mult, acest proiect nici nu
este descris n ofert conforme cerinelor Caietului de sarcini. n descriere lipsesc tipul de lucrri i
referinele privind executarea lucrrilor. La solicitarea Comisiei de evaluare de a prezenta clarificri
pe acest proiect, Compania a rspuns c descrierea proiectului este prezentat n ofert (pag. 124126). Dar, n ofert la aceste pagini descrierea proiectului lipsete. Cum a evaluat Comisia de evaluare
un proiect nedescris, este greu de neles?
n acelai timp, una din companiile care au oferit un pre mai mic dect compania desemnat
ctigtoare a fost descalificat pentru nentrunirea criteriilor de selectare Experien general i
Experien specific deoarece a prezentat n calitate de experien specific proiecte de reabilitare
a drumurilor urbane, care au fost implementate n decurs de un an (12 luni) i care au fost considerate
de ctre Comisia de evaluare ca ne-fiind echivalente ca mrime i complexitate ca i lucrrile la cele
3 strzi din mun. Chiinu.
Toate cele menionate mai sus confirm, argumentat i factologic c procedura de licitaie a fost
neobiectiv i s-a realizat cu nclcarea prevederilor Caietului de sarcini, a Regulilor BERD de
desfurare a licitaiilor precum i a prevederilor legislaiei naionale n vigoare, n spe, Legea cu
privire la achiziiile publice i Legea cu privire la calitatea n construcii.

Pagina | 17

3 Perioada post-desfurare licitaie


3.1 Aciunile realizate de UIP i Comisia de evaluare a ofertelor
Conform Regulilor i procedurii de achiziie BERD (art. 35.3 din Partea 1, seciunea I: Instruciunea
pentru ofertani a documentaiei de licitaie i procedurii de achiziie BERD, dup publicarea
anunului de atribuire, ofertanii nectigtori pot cere n scris Beneficiarului informaii cu privire la
motivele n baza crora ofertele lor nu au fost selectate.
Standard Tender Documents. Procurement of Works. User Guide
35.3. After publication of the award, unsuccessful tenderers may request in writing to the Employer
for a debriefing seeking explanations on the grounds on which their Tenders were not selected. The
Employer shall promptly respond in writing to any unsuccessful tenderer who, after Publication of
contract award, requests a debriefing.
Traducere neoficial n limba romn: Documentaia standard de achiziie a lucrrilor. Ghidul
utilizatorului.
35.3. Dup publicarea anunului de atribuire, ofertanii nectigtori pot cere n scris Beneficiarului
informaii cu privire la motivele n baza crora ofertele lor nu au fost selectate. Beneficiarul va
rspunde n scris prompt oricrui ofertant care, dup publicarea anunului de atribuire, solicit o
astfel de explicaie.
Traducere oficial n limba rus.
. .
35.3.

, .
,

La 29.05.2014 au fost primite scrisori de contestare a procedurii de licitaie din partea ofertanilor
nectigtori: INGSTROYENGINEERING Ltd (Bulgaria) - pre evaluat 10.000.688,48 i SK-13
PATSTROY JSC (Bulgaria) - pre evaluat 10.824.694,51.
La 30.05.2014, prin coresponden electronic ofertanii INGSTROYENGENEERING Ltd (Bulgaria)
i SK-13 PA TSTROY JSC (Bulgaria) au fost invitai la o edin de clarificri n raport cu oferta lor.
La data de 4.06.2014 (SK-13 PATSTROY) i la data de 5.06.2014 (INGSTROYENGINEERING)
edinele de clarificri au avut loc.
Urmare a edinelor de clarificri nu au fost modificate rezultatele licitaiei. Conform Politicilor i
Regulilor de achiziie BERD, n cazul n care ofertantul nu este de acord cu clarificarea expus n
cadrul edinei de clarificri acesta este n drept s depun contestaie conform formularului de
contestaie prevzut de BERD, iar Instruciunea privind procedura de contestare disponibil pe site-ul
www.ebrd.com.

Pagina | 18

Pn la data prezentrii prezentului Raport, 16 octombrie 2014, n adresa Primriei mun. Chiinu (nr.
de nregistrare 06-100/345 din 29.05.2014) i a Ageniei de Achiziii publice (nr. de nregistrare
20/414938 din 30.05.2014, Anexa 8) a fost depus o Contestaie din partea ofertantului
INGSTROYENGENEERING Ltd (Bulgaria). Contestaia a fost examinat de ctre instituiile
menionate dar nc nu a fost naintat Companiei nici un rspuns oficial.
Mai mult, la data de 02.07.2014 la Judectoria sectorului Centru, mun. Chiinu a fost depus Cererea
de chemare n judecat: Reclamant: INGSTROYENGINEERING LTD, Prt: Primria mun.
Chiinu, nr. de nregistrare 4337 din 02.07.2014. Pe data de 15 octombrie 2014 urm s aib loc
edina de judecat. Din motive neclare, reprezentanii Primriei mun. Chiinu nu s-au prezentat la
judecat. Examinarea cazului a fost amnat pentru luna decembrie 2014.
Contrar prevederilor procedurilor finanatorului i a legislaiei naionale n vigoare, la 16 iunie 2014,
ntre Primria mun. Chiinu i SC Delta ACM-93 este ncheiat Contractul privind realizarea
lucrrilor de reabilitare a celor 3 strzi din Pachetul 1, nregistrat cu nr. 5 din 17.06.2014. n prezent
se negociaz clauzele Ordinului de ncepere a lucrrilor.

3.2 Constatri privind nclcrile prevederilor legislaiei n vigoare i de


procedur
1. Examinarea formal a contestaiilor
Dei au fost naintate cel puin dou contestaii ale rezultatelor licitaiei, examinarea lor a fost formal.
Din declaraiile companiilor care au fost invitate la edinele de clarificri din 4 i 5 iunie 2014, aceste
edine au avut un caracter de ofensare i denigrare a imaginii companiilor participante la licitaie,
ceea ce a condiionat, n mare parte, adresarea n judecat a unea dintre companii.
2. nclcri ale prevederilor legislaiei n vigoare privind contractarea lucrrilor publice
Dei este deschis o procedur de judecat privind rezultatele licitaiei, la 16 iunie 2014 a fost ntre
Primria mun. Chiinu i SC Delta ACM-93este ncheiat Contractul privind realizarea lucrrilor de
reabilitare a celor 3 strzi din Pachetul 1. Contractul a fost semnat de ctre reprezentantul municipiului
Chiinu n lipsa delegrii mputernicirilor din partea Consiliului Municipal Chiinu. De asemenea,
din partea SC Delta ACM-93 contractul a fost semnat de un manager regional.
Caietul de sarcini al licitaiei, Partea 3 - Seciunea X: Anexa la PCC - formulare de contract i Regulile
BERD, Partea 1. Seciunea IV. Modele de documente pentru participare la licitaie stabilesc c la
momentul depunerii ofertei se menioneaz expres n punctul o) al Scrisorii de naintare a ofertei
persoana care va semna contractul de lucrri, n caz de atribuire a contractului.
n Scrisoarea de naintare a ofertei a Companiei SC Delta ACM-93 persoana menionat care urma s
semneze contractul de lucrri, nu corespunde cu numele persoanei care a semnat contractul de lucrri.
Dei managerul regional care a semnat contractul a prezentat o mputernicire valabil pe 3 luni, n
contractul privind realizarea lucrrilor nu sunt incluse prevederi privind dispunerea de mputerniciri

Pagina | 19

de ctre managerul regional pentru semnarea unui astfel de contract i nici nu a fost anexat
mputernicirea respectiv. Conform prevederilor Codului Civil al Republicii Moldova, Art. 226, actele
juridice ncheiate n lipsa mputernicirilor poate fi declarat nul.
Codul Civil al Republicii Moldova, nr. 1107, din 06.06.2002
Articolul 226. Nulitatea actului juridic ncheiat cu nclcarea limitei mputernicirilor.
n cazul n care atribuiile persoanei privind ncheierea actului juridic snt limitate prin contract,
acesta, ncheiat fr respectarea limitelor impuse, poate fi declarat nul numai n cazul n care se
demonstreaz c cealalt parte a tiut sau trebuia s tie despre limitri.
Studiul de fezabilitate Evaluarea strii tehnice a cilor de comunicaie din mun. Chiinu n vederea
planificrii lucrrilor de reabilitare i ntreinere a acestora, ntocmit n 2010 i Proiectele tehnice nr.
3069 (Reabilitarea bd. tefan cel Mare i Sfnt), nr. 3071 (reabilitarea bd. C. Negruzzi), nr. 3073
(Reabilitarea str. V. Alecsandri) NU au fost aprobate de ctre CMC. ncheierea contractului pentru
executarea unor lucrri publice fr aprobarea lor de ctre CMC este o nclcare a prevederilor Legii
cu privire la administraia public local, Art. 14, Art. 29 i Art. 78.
Legea cu privire la administraia public local nr. 436 din 28.12.2006
Art. 14, lit. f) Consiliul local decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i
modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum
i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local;
Art. 14, lit. p) Consiliul local aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i
de alt natur;
Art. 29, alin 1. lit. j) Primarul asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare
listele bunurilor i serviciilor de interes public local pentru realizarea proiectelor de parteneriat
public-privat;
Articolul 78. Lucrrile publice.
(3) Lucrrile aprobate de consiliul respectiv vor fi atribuite spre executare prin concurs, organizat n
condiiile legii, cu respectarea strict a documentaiei de proiect i a studiului de fezabilitate
aprobate.
3. Derogri de la prevederile contractelor de mprumut care pun n pericol
implementarea cu succes a proiectului
Comisia de anchet a stabilit, c la momentul prezentrii prezentului Raport, exist mai multe derogri
de la prevederile contractelor de mprumut care pun n pericol implementarea proiectului Proiect
Sectorial de Drumuri Urbane. Astfel:
1. Dei, Comisia de evaluare a menionat c prevederile Legii privind achiziiile publice nr. 96
din 13.04.2007 nu s-au aplicat licitaiei internaionale n cadrul proiectului, n conformitate cu
Art. 4. Excepii de la Legea menionat, totui prin contractele de mprumut, municipalitatea
i-a asumat obligaia de a nregistra contractele la Agenia de Achiziii publice i la Trezoreria
Ministerului Finanelor.

Pagina | 20

Contract BERD, Articolul 1. Definiii. Seciunea 1.01.Definiii.


Contractele de proiect. (3). nregistrarea la Agenia de Achiziii publice i de ctre
departamentul Trezoreriei Ministerului Finanelor n conformitate cu prevederile Legii nr. 96
din 13.04.2007i a legislaiei n vigoare.
Primria a nregistrat doar contractul privind realizarea lucrrilor la Trezorria ministerului
Finanelor, nr. 200067 la 19.09.2014 (3 luni dup semnare).
Contractele de mprumut nu au fost ns nregistrate la nici la una din aceste instituii.
2. Contractul BERD a fost ncheiat pe o perioada de 36 luni, i expir de facto, la 2 decembrie
anul 2014. Contract BERD, Articolul 1. Definiii. Seciunea 1.01. Definiii. Perioada de
angajament.
n acest fel, exist un mare risc ca implementarea proiectului s fie finalizat nainte de al
ncepe.
3. Contractul BERD prevede o altfel de ncheiere a contractelor cu antreprenorii privai.
Conform, Articolului 1. Definiii. Seciunea 1.01. Definiii. Contractele de proiect. urmau s
fie ncheiate cel puin 2 contracte separate: unul pentru reabilitarea drumurilor pentru care
trebuie selectat un antreprenor privat i al doilea pentru reabilitarea iluminatului public pentru
care trebuia selectat un alt antreprenor.
Aceste prevederi au fost incluse n contract deoarece sursa de finanare i condiiile de
finanare sunt diferite. Lucrrile de reabilitare a sistemului de iluminat public urmau s fie
finanate din mprumutul de la Fondul Special Energie Verde, care are o dobnd fix de 4,79%
anual.
Aceste prevederi schimb n esen modalitatea de desfurare a licitaiei.
4. Contract BERD, Articolul II. mprumutul. Seciunea 2.01. Suma i valuta, lit. e). BERD poate
suspenda sau anula orice plat, dreptul Municipiului la toate sau oricare din Vrsminte
ulterioare dac: prima plat (Vrsmnt) nu a fost efectuat n decurs a 12 luni de la ncheierea
prezentului Contract.
Din data de 2 decembrie 2011 au trecut 33 luni. Aceast prevedere acord BERD dreptul de a
suspenda sau anula Contractul.
5. Pn la obinerea primei trane de plat Municipiul s-a obligat s prezinte Dovada cu privire
la numirea irevocabil de ctre Municipiu a unui agent de procesare a actelor procedurale pe
teritoriul Angliei i acceptarea de ctre acesta a unei astfel de numiri. Contract BERD,
Articolul IV. Condiii prealabile. Seciunea 4.01. Primul vrsmnt, lit. f).
Numirea unui agent de procesare este o atribuie a CMC. O astfel de decizie nu a fost aprobat.
Nici o dispoziie a primarului n acest sens de asemenea, nu a fost emis. Conform informaiei
UIP i DGTPCC, n octombrie 2013, a fost semnat un contract de prestri servicii cu agentul
de procesare a actelor procedurale cu London Registars Process Agency. Clauzele contractului
nu au fost fcute publice, dei prevd cheltuieli financiare.

Pagina | 21

6. Contractul privind reabilitarea sistemului de iluminat public trebuia ncheiat cu un antreprenor


distinct i nregistrat la Agenia de Achiziii publice i la Trezoreria Ministerului Finanelor,
aa cum rezult din prevederile Seciuni 4.02 a Contractului BERD.
Contract BERD, Articolul IV. Condiii prealabile. Seciunea 4.02. Condiii suplimentare
pentru vrsmintele n cadrul mprumutului FSEV, lit. a), punctul (1).
7. Prin contractele de mprumut municipalitatea i-a asumat un ir de obligaii, care pn la
momentul prezentrii Raportului nu au fost ndeplinite. Incapacitatea DGTPCC, Primriei de
a realiza obligaiile asumate i nendeplinirea lor pune n pericol implementarea proiectului.
Astfel, Municipiul s-a angajat: Contract BERD, Articolul V. Angajamente. Seciunea 5.01.
Angajamente afirmative i Anexa 2. Planul de Aciuni sociale i de Mediu

pn la 31.12.2012 va elabora Strategie pe termen lung a parcrilor (care va include


componentele strzii la suprafa i n subteran). Proiectul strategiei a fost elaborat de
ctre Compania WSP UK Ltd conform Contractului de grant no. C24215/EBSF-201112-184 din 22.05.2012, dar cu depirea termenilor stabilii.

Strategia de parcare urma s fie aprobat de ctre CMC nu mai trziu de 31.12.2013.

pn la 31.12.2013 va semna un contract de externalizare cu un operator privat de


administrare a parcrilor

pn la 31.12.2013 va lansa licitaii cu privire la lucrrile de meninere a strzilor ctre


sectorul privat bazat pe contracte de meninere multianuale pentru cel puin 30 % din
reeaua primar a drumurilor.

elaborarea i aprobarea Planului de relocare i realocarea temporar a pieei din str.


Tighina. Planul este n curs de elaborare i va fi gata doar nainte de lansarea licitaiei
pentru Pachetul 2..

Efectuarea studiilor de structur ale oricrei cldiri cu valoare istoric, aflate n imediata
apropiere a oricror lucrri propuse, care pot avea ca rezultat vibraii semnificative.
Anumite rezultate ale studiilor au fost incluse n documentaia de licitaie.

Elaborarea unui Program de nlocuire a arborilor care urmeaz a fi tiai

Dezvoltarea tehnicilor de suprimare a prafului

Aprobarea i implementarea msurilor de reducere a zgomotului.

Elaborarea unui sistem de scurgere a apelor pluviale i a unei evaluri depline a riscului
de inundaie conform schemei.

Elaborarea uni Plan de gestionare a traficului pe perioada construciei. Graficul a fost


elaborat i coordonat cu Inspectoratul Naional de Patrulare n 08.09.2014.
Majoritatea absolut din aceste prevederi ale contractelor de mprumut nu au fost nc ndeplinite.

Pagina | 22

Concluzii
Analiza modalitii de organizare i desfurare a licitaiei internaionale de achiziie a lucrrilor de
reabilitare a bd. tefan cel Mare i Sfnt i alte dou strzi principale din zona central a mun.
Chiinu, Constantin Negruzzi i Vasile Alecsandri atest existena mai multor nclcri ale
prevederilor legislaiei n vigoare, ale procedurilor organizaiilor finanatoare de desfurare a
licitaiilor, ale Documentaiei de licitaie i derogri de la clauzele contractuale stabilite prin
contractele de mprumut. Astfel, Comisia de anchet constat c att n perioada de pn la
desfurarea licitaiei, n perioada de desfurare nemijlocit a licitaiei i n perioada post licitaie au
fost admise derogri de la prevederile acestor documente i nclcri ale prevederilor lor. Principalele
constatri i concluzii ale Comisiei de anchet sunt:
n perioada de pn la desfurarea licitaiei se constat c:
1. Contractele de mprumut au fost semnate cu nclcarea prevederilor Legii cu privire la
finanele publice locale nr. 397 din 16.10.2003
2. Unul din contractele de mprumut extern s-a semnat cu o structur fr autoritate public
Primria mun. Chiinu
3. n negocierea contractelor s-au admis derogri de la prevederile Deciziilor CMC nr. 1/3 din
25.01.2012 i nr. 3/5 din 02.04.2013 i prevederile art. 20 ale Legii privind administraia
public local nr. 436 din 28.12.2006, nefiind respectate clauzele privind negocierea
contractelor i asigurarea transparenei procedurii de negociere.
4. Negocierea contractelor s-a soldat cu includerea n contractele de mprumut a unor condiii
defavorabile financiar mun. Chiinu. n astfel de contracte de mprumut, condiiile de
reziliere, modificare, plat nainte de termen sunt nu att de drastice.
5. n procesul de organizare a desfurrii licitaiei s-au admis derogri de la prevederile legale
n domeniul achiziiilor publice, n spe legate de componena i organizarea activitii
Comisiei de evaluare.
n perioada de desfurare a licitaiei, nemijlocit procedura de licitaie s-a realizat cu nclcarea
prevederilor Documentaiei de licitaie a Regulilor BERD i ale legislaiei n vigoare.
1. Comisia de evaluare a activat n condiii de in-transparen
2. La licitaie s-au admis evalurii o companie care nu ntrunete criteriile de calificare pentru o
categorie important de lucrri ale proiectului
3. S-a admis pentru evaluarea experienei generale i specifice unele proiecte care nu se
ncadreaz n termenii stabilii de documentaia de licitaie
4. S-a admis pentru evaluare unele proiecte neconforme criteriilor de evaluare.
n perioada de dup desfurarea licitaiei
1. Examinarea contestaiilor a fost mai mut formal i ofensatoare pentru companiile care au
depus contestaii
2. Contractarea lucrrilor publice s-a realizat cu nclcri ale prevederilor legislaiei n vigoare.
3. La momentul prezentrii prezentului Raport, Comisia de anchet atest existena multiplelor
derogri de la prevederile contractelor de mprumut care pun n pericol implementarea cu
succes a proiectului.

Pagina | 23

Concluzia general a Comisiei de anchet este c procedura de licitaie a fost neobiectiv i s-a
realizat cu nclcarea prevederilor Documentaiei de licitaie / Caietului de sarcini, a Regulilor BERD
de desfurare a licitaiilor precum i a prevederilor legislaiei naionale n vigoare, n spe, Legea cu
privire la achiziiile publice, Legea cu privire la finanele publice locale, Legea cu privire la calitatea
n construcii i Legea cu privire la administraia public local, precum i alte acte normative.
Comisia de anchet propune urmtoarele recomandri principiale:
1. UIP i DGTPCC s contacteze n cel mai scurt timp organizaiile finanatoare pentru iniierea
procedurii de modificare a contractelor de mprumut.
2. Comisia de evaluare, UIP i DGTPCC s contacteze n cel mai scurt timp organizaiile
finanatoare pentru negocierea iniierii unei proceduri de reevaluare a licitaiei.
3. Primarul general s anuleze Dispoziia nr. 72-d din 11 februarie 2014 i s constituie o nou
Comisiei de evaluare, n care s intre i reprezentani ai Consiliului municipal, iar
responsabilitile s fie stabilite n mod clar conform prevederilor legislaiei n vigoare, care
va realiza reevaluarea ofertelor propuse la licitaie.
4. Studiul de fezabilitate Evaluarea strii tehnice a cilor de comunicaie din mun. Chiinu n
vederea planificrii lucrrilor de reabilitare i ntreinere a acestora, ntocmit n 2010 i
Proiectele tehnice nr. 3069 (Reabilitarea bd. tefan cel Mare i Sfnt), nr. 3071 (reabilitarea
bd. C. Negruzzi), nr. 3073 (Reabilitarea str. V. Alecsandri) s fie prezentate de urgen pentru
aprobare de ctre Consiliul municipal.
5. S fie ntreprinse toate msurile necesare astfel nct s fie lichidate restanele la obligaiile
asumate de municipiul prin contractele de mprumut.

Pagina | 24

Tabelul divergenelor cu argumentrile Comisiei de anchet, Primriei mun. Chiinu i DGTPCC


Concluzia Raportului Comisiei de
Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet

1. Contractele de mprumut au fost


semnate cu nclcarea prevederilor
Legii cu privire la finanele publice
locale nr. 397 din 16.10.2003. (Lipsa
mputernicirilor din partea CMC
pentru semnarea Contractelor de
mprumut i nclcarea flagrant a
prevederilor Legii cu privire la
finanele publice locale n r. 397 din
16.10.2003)

Contractele de mprumut BERD i BEI au intrat


n vigoare dup aprobarea acestora de ctre
CMC. Acest fapt este reflectat n:

Reiterm concluzia Comisiei de anchet. Contractele


de mprumut presupun asumarea de obligaii
financiare, respectiv este o competen exclusiv a
Consiliului municipal de a contracta mprumuturi de
capital pe termen lung. Contractele de mprumut cu
BERD i BEI puteau fi semnate de ctre Primarul
general al mun. Chiinu doar dup obinerea
mputernicirilor din partea CMC. Aceast constatare
reiese din prevederile Art. 14. mprumuturi
contractate pentru cheltuieli de capital, alin (1), lit. a)
al Legii cu privire la finanele publice locale, nr. 397
din 16.10.2003. Extrasul din Lege este prezentat n
Raport.

Contractul de mprumut cu BERD a


fost semnat de ctre Primarul general
al mun. Chiinu la 02.12.2011, fr
acordul i dreptul delegat de ctre
CMC. CMC a aprobat Decizia nr. 1/3
cu privire la aprobarea Contractului
de mprumut numai la 25.01.2012
(peste circa 2 luni).
Contractul de mprumut cu BEI a fost
semnat de ctre Primarul general al
mun. Chiinu la 21.09.2012, n
numele Primriei mun. Chiinu, fr
acordul i dreptul delegat de ctre
CMC. CMC a aprobat Decizia nr. 3/5
cu privire la aprobarea Contractului
de mprumut cu BEI numai la
02.04.2013 (peste circa 7 luni).

Art. VII DIVERSE, Seciunea 7.10


Efectivitatea prezentului Contract a
Contractului de mprumut dintre municipiul
Chiinu i BERD (No. 42218 din 02.12.2011)
stipuleaz:
(a) Cu excepia prevederilor din Seciunea 7.10
(c), prezentul Contract este condiionat de,
i va intra n vigoare doar dup, recepionare
a de ctre BERD de la autoritile relevante
ale Municipiului a dovezii satisfctoare
pentru BERD prin care se confirm
aprobarea prezentului Contract de ctre
Consiliul Municipal Chiinu. Data de
efectivitate (intrare n vigoare) a prezentului
Contract va fi data (Data de Efectivitate)
la care BERD va expedia Municipiului o
notificare prin care accept dovada cerut de
prezenta Seciune 7.10 (a). Respectiva
notificare va constitui dovad concludent
a faptului c prezentul Contract a intrat n
vigoare.
(b) Dac prezentul Contract nu intr n vigoare
pn n data de 2 martie 2012 (ori o alt
dat acceptat n scris de ctre BERD),
atunci prezentul Contract va nceta, iar

Intrarea n vigoare a contractelor este o alt etap,


care este ulterioar semnrii contractelor. Intrarea n
vigoare are efect doar dac contractele sunt semnate.
Iar semnarea contractelor s-a produs cu nclcarea
prevederilor legale menionate. Cel mai elocvent
argument n acest sens sunt prevederile Art. VII
DIVERSE, Seciunea 7.10 Efectivitatea
prezentului Contract, lit. (c) a Contractului BERD,
care stabilesc c prevederile Articolului I (care
prevede inclusiv cota procentual a mprumutului) i
Articolul VII, au intrat n vigoare la momentul
semnrii.
De asemenea, intrarea n vigoare a Contractelor de
mprumut erau condiionate de dou elemente
25

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Comisia de anchet constat c


semnarea
contractelor
fr
mputerniciri din partea CMC este o
nclcare flagrant a prevederilor Art.
14, alin. (1), lit. a) a Legii cu privire
la finanele publice locale nr. 397 din
16.10.2003.
Extras din Legea cu privire la
finanele publice locale, nr. 397 din
16.10.2003.
Articolul 14. mprumuturi contractate
pentru cheltuieli de capital
(1) Autoritile executive n baza
deciziilor autoritilor reprezentative
i deliberative respective, au dreptul:
a) s contracteze mprumuturi pe
termen scurt i pe termen lung pentru
cheltuieli de capital de la instituiile
financiare i de la ali creditori att din
ar, ct i de peste hotare

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC
drepturile i obligaiile BERD i ale
Municipiului n baza prezentului Contract se
vor stinge.
Art. 11 Legea i jurisdicia, pct. 12.05
Eficacitatea acestui contract a Contractului
de Finanare dintre municipiul Chiinu i BEI
(No. 81.429 Serapis No.2011 0448 din
02.12.2011) stipuleaz:
(a) Acest contract este condiionat de i intr n
vigoare numai dup primirea de ctre Banc
de la organele/autoritile competente ale
mprumutatului a unor dovezi satisfctoare
pentru Banc s confirme aprobarea acestui
Contract de ctre Consiliul Municipal
Chiinu.
(b) Acest contract nu va intra n vigoare pn
cnd Banca nu va trimite mprumutatului o
scrisoare de confirmare pentru ndeplinirea
condiiei menionate mai sus i furnizarea
datei la care acest Contract devine efectiv
(Data de eficacitate), i o astfel de
notificare trebuie s fie dovad decisiv c
acest Contract a devenit efectiv.
Astfel, la 25.01.2012, CMC a aprobat Decizia
nr. 1/3 cu privire la aprobarea Contractului de
mprumut cu BERD, iar la 02.04.2013, CMC
a aprobat Decizia nr. 3/5 cu privire la
aprobarea Contractului de mprumut cu BEI.

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet
eseniale. Conform prevederilor Art. VII
DIVERSE, Seciunea 7.10 Efectivitatea
prezentului Contract, lit. (a) a Contractului BERD,
dar i a prevederilor pct. 12.05 Eficacitatea acestui
contract a Contractului cu BEI, dup aprobarea
contractelor de ctre CMC, Primria era obligat s
expedieze BERD i BEI dovad cerut de aprobare a
Contractului de ctre CMC. La rndul lor BERD i
BEI urmau s expedieze Primriei Notificri prin
care accept dovezile cerute de contracte.
Respectivele notificri trebuiau s constituie dovad
concludent a faptului c Contractele au intrat n
vigoare.
La adresarea Comisiei de anchet, responsabilii din
cadrul DGTPCC nu au prezentat nici o Scrisoare de
adresare ctre BERD i BEI i nici nu au confirmat
documentar c BERD i BEI un trimis n adresa
Primriei/DGTPCC Notificri de confirmare pentru
ndeplinirea condiiilor menionate n Contractele de
mprumut.
n cazul n care nu exist astfel de documente,
Contractele de mprumut nu puteau s intre n
vigoare. n acest caz, conform prevederilor Art. VII
DIVERSE, Seciunea 7.10 Efectivitatea
prezentului Contract, lit. (b) a Contractului BERD,
dac Contractul nu intr n vigoare pn la data de 2
martie 2012!!! drepturile i obligaiile Municipiului
i ale BERD se vor stinge.
Astfel, dei contractele au fost semnate cu nclcri,
dei CMC a aprobat post-factum aceste contracte,
nendeplinirea condiiilor contractuale prevzute la
26

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet
Art. VII DIVERSE, Seciunea 7.10 Efectivitatea
prezentului Contract, a Contractului BERD, constat
faptul c acest contract are expirat termenul de
valabilitate. Contractul are o perioad de valabilitate
de 36 luni. La data prezentrii prezentului Raport,
deja 3 termene de valabilitate au fost depite: 1.
Contractul semnat la 02.12.2011 a expirat pe
02.12.2014. 2. Contractul aprobat de CMC la
25.01.2012 a expirat la 25.01.2015. 3. Notificrile
cerute de contract nu au fost prezentate pn la
02.03.2012.

2. Unul din contractele de mprumut


extern s-a semnat cu o structur fr
autoritate public Primria mun.
Chiinu.
Contractul de mprumut cu BEI a fost
semnat cu Primria Chiinu
structur fr autoritate public.
Conform prevederilor Legii privind
administraia public local nr. 436 din
28.12.2006, Articolul 1 primria este
o structur funcional care asist
primarul n exercitarea atribuiilor
sale legale. Iar prevederile Art. 40 a
aceleiai Legi nu stabilesc pentru
primrie competene de contractare
mprumuturilor
externe.
Unica
autoritate cu care putea fi semnate
contractele de mprumut este Consiliul
Municipal Chiinu. Acest fapt rezult
din prevederile Art. 9, alin (1), al Legii
nr. 121 din 05.04.2007 cu privire la

Contractele de mprumut BERD/BEI au fost


ncheiate de ctre Municipiul Chiinu,
reprezentat de ctre Primarul general al
municipiului, dup cum urmeaz (extras n
englez din Contractele de mprumut, pentru a
se evita interpretarea ca urmare a traducerii
neoficiale n romn).
Contract BEI:
This Contract is made between The European
Investment Bank having its seat at 100 blvd
Konrad Adenauer, Luxembourg, L-2950
Luxembourg,
represented
by
Wilhelm
Molterer, Vice president (the Bank) of the
first part, and The Municipality of Chisinau,
represented by Dorin Chirtoaca, the General
Mayor of the Municipality of Chisinau, having
its seat at Bd. Stefan cel Mare si Sfint, 83, MD
2012, Chisinau, Republic of Moldova (the
Borrower) of the second part.
Contract BERD:
Agreement dated 2 December 2011 between

Comisia de Anchet nu a menionat nimic despre


contractul de mprumut semnat cu BERD. Acest
Contract este semnat cu municipiul Chiinu. Pe
acest contract se respect statutul autoritii publice
semnatare.
Referitor la Contractul de mprumut semnat cu BEI
Comisia de anchet i menine poziia. n versiunea
n limba romn, aprobat de CMC, n Contractul
de mprumut cu BEI se menioneaz c este ncheiat
cu Primria municipiului Chiinu.
Mai mult n preambulul contractului se menioneaz
c prile n Contract sunt BEI i Primria mun.
Chiinu, reprezentat de Primar, numit mprumutat.
Fotocopia de pe pagina de titlu i preambulul
Contractului se anexeaz.
n acest sens, traducerea n limba romn, oficializat
prin Decizia CMC nr. 3/5 din 02.04.2013 confirm
concluzia Comisiei de anchet. Pentru evitarea
27

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet
deetatizarea
i
proprietii publice.

administrarea

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC
City of Chisinau, a municipality located in, and
established and existing under the laws of
Republic of Moldova (the City), acting
through the General Mayor of the City of
Chisinau,
and
European
Bank
for
Reconstruction and Development ("EBRD"),
an
international
financial
institution
established pursuant to the Agreement
Establishing the European Bank for
Reconstruction and Development dated 29
May 1990, having its headquarters at One
Exchange Square, London, EC2A 2JN, United
Kingdom.
Totodat, Primarul General al municipiului
Chiinu a fost mputernicit cu dreptul de a
negocia i semna Contractele de mprumut, n
conformitate cu Deciziile CMC Nr. 1/3 din
25.01.2012, 3/5 din 02.04.2013.

3. n negocierea contractelor s-au


admis derogri de la prevederile
Deciziilor CMC nr. 1/3 din
25.01.2012 i nr. 3/5 din 02.04.2013
i prevederile art. 20 ale Legii
privind administraia public local
nr. 436 din 28.12.2006, nefiind
respectate clauzele privind
negocierea contractelor i
asigurarea transparenei procedurii
de negociere.

Decizia nr. 3/5, cu privire la aprobarea


Contractului de mprumut cu BEI, a fost
publicat pe pagina web a Primriei mun.
Chiinu, la 08.04.2013
(http://chisinau.md/doc.php?l=ro&idc=408&id
=6787).
Acordul de mprumut dintre oraul Chiinu i
Banca European pentru Reconstrucie
Dezvoltare este publicat pe pagina web a
Cancelariei de Stat

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet
dubiilor referitor la autoritatea contractant este
necesar ajustarea corespunztoare a termenilor
utilizai n contract, conform celor utilizai n
versiunea n limba englez.

Reiterm concluzia Raportului Comisiei de Anchet:


Primarul General al municipiului Chiinu a fost
mputernicit cu dreptul de a negocia i semna
Contractele de mprumut post factum. Adic, peste
circa 2 luni de la semnarea contractului cu BERD i
peste 6 luni de la semnarea contractului cu BEI.
Prevederile Legii finanelor publice locale stabilesc,
c mai nti Primarul obine mputernici din partea
Consiliului municipal i numai dup asta poate
semna contracte de mprumut de capital. Vedei
repetat prevederile Art. 14, alin. (1), lit. a) a Legii
cu privire la finanele publice locale nr. 397 din
16.10.2003.
Comisia de Anchet reitereaz faptul c nici una din
Deciziile CMC nr. 1/3 din 25.01.2012 i nr. 3/5 din
02.04.2013 nu au fost publicate nici pn n prezent:
data de 17 februarie 2015.
De facto, la adresa paginii web indicat de Primrie
i DGTPCC precum c s-ar afla publicat Decizia
nr. 3/5, pe pagina web a Primriei mun. Chiinu
(http://chisinau.md/doc.php?l=ro&idc=408&id=678
7) este Decizia nr. 9/55 din 18 decembrie 2013 Cu
privire la delegarea unor mputerniciri primarului
28

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

n Deciziile CMC nr. 1/3 din


25.01.2012 i nr. 3/5 din 02.04.2013 se
menioneaz c CMC mputernicete
Primarul general s negocieze i s
semneze Contractele de mprumut.
Conform prevederilor legale i
procedurale,
contractele
dup
negociere urmau s fie semnate cel
puin pe 26.01.2012 i respectiv
03.04.2013, dup publicare sau dup
aducerea la cunotin public, ori aa
cum prevede Art. 20, alin 5, al Legii
privind administraia public local nr.
436 din 28.12.2006, deciziile cu
caracter normativ ntr n vigoare
numai dup publicare. Deciziile CMC
nr. 1/3 din 25.01.2012 i nr. 3/5 din
02.04.2013 nu a fost publicate,
respectiv nici pn astzi, contractele
nu trebuiau s fie semnate.

(http://www.ncu.moldova.md/lib.php?l=ro&id
c=479).

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet
general al municipiului Chiinu publicat la
26.12.2013. Prin aceast Decizie, CMC
mputernicete Primarul general al mun. Chiinu s
negocieze i s semneze Acordurile de garanie i
susinere pentru proiectul investiional ce urmeaz a
fi implementat de SA Ap-Canal.
Fotocopia respectivei Decizii se anexeaz.
Pe pagina web a Cancelariei de Stat este publicat
doar Contractul de mprumut cu BERD nu i Decizia
CMC nr. 1/3 din 25.01.2012.
Astfel, concluzia Raportului Comisiei de Anchet
se confirm. Deciziile CMC nr. 1/3 din 25.01.2012
i nr. 3/5 din 02.04.2013 nu a fost publicate nici pn
n prezent: data de 17 februarie 2015. Respectiv,
innd cont de prevederile legale n vigoare, nici la
aceast dat, contractele de mprumut nu puteau s
fie semnate de ctre primarul general.
Raportul auditului performanei activitii Primriei
Chiinu ntitulat: Necesit o regndire strategic i
eficientizare procesul investiional n cadrul
autoritilor publice locale din mun. Chiinu?,
aprobat prin Hotrrea Curii de Conturi nr.50 din 31
octombrie 2014, menioneaz la pag. 175: Un alt
element al transparenei decizionale care necesit a
fi mbuntit pentru eficientizarea ntregului proces
investiional este publicarea deciziilor CMC. Acest
lucru, de fapt, reprezint un element-cheie n
asigurarea transparenei n general, inclusiv a celei

Publicat n Monitorul Oficial Nr. 358-363, art. nr : 42 din 04.12.2014.

29

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet
bugetare. De menionat c, n pofida existenei unui
site, pn n prezent nu snt publicate toate deciziile
CMC. Prin urmare, lipsa de transparen
condiioneaz planificri i derulri a investiiilor i
reparaiilor capitale de proast calitate, precum i
reduce din eficiena cheltuirii banilor publici.

4. Negocierea contractelor s-a


soldat cu includerea n contractele de
mprumut
a
unor
condiii
defavorabile
financiar
mun.
Chiinu. n astfel de contracte de
mprumut, condiiile de reziliere,
modificare, plat nainte de termen
sunt nu att de drastice.

n condiiile n care rata inflaiei declarat per


total pe economie constituie cca 5% n ultimii
ani, iar in ramura lucrri de construcie-montaj
n domeniul Transport, conform datelor Biroului
Naional de Statistica a ajuns i pn la cca 12%,
afirmaia precum c rata dobnzii de 5% +rata
EURIBOR (care la moment este de 0,34%),
innd cont i de comisioane suplimentare este
nefondat. Cu att mai mult c conform
condiiilor contractului, exist i componenta
grant n mrime de 1,2 mln Euro.
Conform Raportului asupra inflaiei nr. 3 anul
2014 al BNM pag. 35 Rata medie lunar a
dobnzii pe piaa creditelor interbancare a
continuat trendul ascendent, consemnnd 9.25 la
suta
la
finele
perioadei
gestionare
http://bnm.md/md/inflation_report/2014

Atunci cnd a formulat aceast concluzie, Comisia de


anchet a fcut referin la alte contracte de
mprumut similare. Drept exemplu pot servi
contractele de mprumut care au fost contractate de
autoritile publice centrale. Astfel, majoritatea
contractele de mprumut externe contractate de
Ministerul transporturilor au o rat a dobnzii, cu tot
cu comisioane, nu mai mare de 1-2,5%. De exemplu:
Contractul de finanare ntre Republica Moldova i
Banca European de Investiii cu privire la proiectul
Moldova - Drumuri Europene III din 26.06.2013
sau Acordul de mprumut ntre Republica Moldova i
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
cu privire la proiectul Reabilitarea Drumurilor n
Moldova IV. n comparaie cu rata dobnzii de 5%
+rata EURIBOR contractat de Primria Chiinu,
diferena este de circa 2-2,5 ori mai mare. n acest
caz, explicaiile prezentate de Primrie privind
inflaia i ratele de credit interbancare sunt irelevante.
Contractarea unor credite scumpe atest lipsa
capacitii de a dialoga i negocia cu autoritile
centrale i de a obine condiii facile pentru
contractele de mprumut externe.
Faptul c condiiile financiare ale Contractelor sunt
defavorabile mun. Chiinu este atestat de Curtea de
30

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet
Conturi. n Raportul de audit ntitulat Necesit o
regndire strategic i eficientizare procesul
investiional n cadrul autoritilor publice locale din
mun. Chiinu?, aprobat prin Hotrrea Curii de
Conturi nr.50 din 31.10.2014, la pag. 226 este
specificat:
pentru implementarea proiectului Reabilitarea
strzilor centrale i modernizarea iluminatului public
al centrului municipiului Chiinu, n perioada
2011-2012 Primria mun. Chiinu a ncheiat 2
contracte de mprumut (din 2 surse) n sum total
de 22,0 mil. euro (BERD 11,7 mil. euro, i BEI
10,3 mil. euro). De menionat c pn la momentul
actual, ca urmare a nedebursrii creditelor, au fost
suportate cheltuieli ineficiente pentru deservirea
datoriei n sum total de cca 5,0 mil.lei, cauzele
fiind: capacitile instituionale i profesionale
insuficiente ale unitii de implementare (DGTPCC),
inclusiv a executorului de credite; calitatea
necorespunztoare a proiectelor; tergiversarea
achiziiilor publice, etc. Dei la data de 09.05.2014 a
fost desemnat ctigtorul pentru efectuarea
reabilitrii a 3 strzi (primul pachet al proiectului),
debursrile adiionale de credit nu au fost efectuate.
Aceast situaie condiioneaz un management
defectuos cu precedente referitor la termenul de
realizare a proiectelor, neatingerea impactului
scontat i achitri de tarife obligatorii pentru
resursele externe nefolosite.

66

Publicat n Monitorul Oficial Nr. 358-363, art. nr : 42 din 04.12.2014.

31

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

5. n procesul de organizare a
desfurrii licitaiei s-au admis
derogri de la prevederile legale n
domeniul achiziiilor publice, n spe
legate de componena i organizarea
activitii Comisiei de evaluare.

n conformitate cu clauzele Contractului de


mprumut BERD (Seciunea 5.04 Achiziiile)
i Contractului de mprumut BEI (Seciunea
6.04 Procedura de achiziie), procedura de
achiziie a lucrrilor de reabilitare a fost
efectuat n strict conformitate cu Politicile i
Regulile de Achiziie a finanatorilor sus numii.
Prevederile legii nr. 96 din 13.04.2007, privind
achiziiile publice, nu se aplic licitaiei
internaionale n cadrul proiectului hiinu
Proiect Sectorial Drumuri Urbane, n
conformitate cu Art. 4. Excepii din legea
menionat (fapt confirmat de BERD n
scrisoarea ctre dl V. Bulat, din 18.09.2014:
The Contracts financed by the Bank under the
above mentioned project have been procured
following the Banks Procurement Policies and
Rules and the tender processes are not subject
to the national procurement procedure).
n cadrul activitii de evaluare a ofertelor,
Comisia a urmat paii conform procedurii
specificate n documentul finanatorului
Formulare Standard a Documentaiei de
Licitaie. Achiziia bunurilor i Lucrrilor
(la momentul procedurii de evaluare, ultima
versiune a documentului dateaz din 2011).
Documentaia menionat nu conine un format
al
Declaraiei
de
Imparialitate
i
Confidenialitate.
n acest context, activitatea Comisiei de evaluare

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet
Argumentele de justificare prezentate de Primria
mun. Chiinu i DGTPCC, precum i rspunsul
BERD la Scrisoarea Comisiei de anchet nr. CA002/072014 din 24.07.2014 sunt concludente i
suficiente. Concluzia Raportului Comisiei de
anchet se modific, cu anumite excepii:
Articolul I. Definiii, Seciunea 1.01 Definiii al
Contractului de mprumut BERD, la Contractele
de proiect, punctul (3) este expres menionat
obligaia Municipiului de nregistrare a
contractelor de achiziii de ctre Agenia de
Achiziii Publice i de ctre Trezorria teritorial a
Ministerului Finanelor a Republicii Moldova, n
conformitate cu prevederile Legii privind achiziiile
publice nr. 96 din 13.04.2007.
Versiunea n limba englez: the registration of the
procurement contract by the Agency of Public
Procurement, and by the Treasury Department of
the Ministry of Finance of the Republic of
Moldova, in line with the Law on Public
Procurement no 96 from 13.04.2007.
Pn la finalizarea elaborrii Raportului final al
Comisiei de anchet Contractele de mprumut nu
erau nregistrare la Agenia de Achiziii Publice.
De asemenea, prevederile Art. 6.09 Conformitatea
cu legile a Contractului de mprumut cu BEI
stabilete c mprumutatul va respecta n toate
privinele, toate legile la care aceasta sau
proiectul este supus, inclusiv, fr limitare,.
32

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet

a fost ghidat de clauzele privind


Confidenialitatea procedurii de licitaie, dup
cum urmeaz:
Art. 26 Confidenialitate a Documentaiei de
Licitaie: Informaiile referitoare la evaluarea
ofertelor nu vor fi divulgate ofertanilor sau
altor persoane care nu sunt n mod oficial
interesate de acest proces pn cnd
informaiile
referitoare
la
atribuirea
contractului nu sunt comunicate tuturor
ofertanilor.
Art. 9 Ghidul achiziiilor privind Politici i
Reguli de Achiziie: Procesul de evaluare a
ofertelor va fi confidenial pn la atribuirea
contractului.

Versiunea n limba englez: Art. 6.09 Compliance


with laws The Borrower shall comply in all
respects with all laws to which it or the Project is
subject including, without limitation.

De remarcat c ultima versiune a documentului


Formulare Standard a Documentaiei de
Licitaie. Achiziia bunurilor i Lucrrilor,
din August 2014, stipuleaz necesitatea semnrii
de ctre Comisia de evaluare unui format al
Declaraiei de Imparialitate i Confidenialitate.
n acest context, procedura de licitaie pentru
Pachetul 2 (str. Tighina, Alexandru cel Bun, 31
August1989) va fi ghidat de versiunea
revizuit, din August 2014 a documentului
privind Procedura de achiziie a lucrrilor.

nregistrarea contractelor de mprumut la Agenia


de achiziii publice i Trezorerie presupune
respectarea unei proceduri prevzute de cadrul
legislativ naional. Odat ce contractele nu au fost
nc nregistrare semnific c procedurile legale nu
au fost respectate.

Cu referire la componena Comisiei de evaluare,


documentul
Formulare
Standard
a
Documentaiei de Licitaie. Achiziia
bunurilor i Lucrrilor (versiunea 2005) nu
conine recomandri privind componena

Mai mult, conform prevederilor ARTICOLULUI


IV CONDIII PREALABILE, Seciunea 4.02.
Condiii suplimentare pentru Vrsmintele n
cadrul mprumutului FSEV, litera (a), punctul (1),
BERD a obligat Municipiul s prezinte o copie
certificat a Contractului de mprumut nregistrat la
Agenia Achiziiilor publice i departamentul
Trezorerial al Ministerului Finanelor, n
conformitate cu Legea achiziiilor publice nr. 96
din 13.04.2007.

Cu referin la Declaraia de Imparialitate i


Confidenialitate, Comisia de anchet i menine
concluzia din Raport. Totodat, n cazul n care, aa
cum menioneaz Primria,
DAC Formulare Standard a Documentaiei de
Licitaie. Achiziia bunurilor i Lucrrilor (la
momentul procedurii de evaluare, ultima versiune a
documentului dateaz din 2011), nu conine un
format al Declaraiei de Imparialitate i
Confidenialitate,
33

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet

Comisiei de evaluare. Versiunea revizuit a


documentului (2014) stipuleaz c Banca
recomand numirea a cel puin 3 membri a
Comisiei de evaluare. n acest context,
procedura de licitaie pentru Pachetul 2 va fi
ghidat de versiunea din revizuit, din August
2014, a documentului privind Procedura de
achiziie a lucrrilor.

ATUNCI de ce activitatea Comisiei de anchet a


fost blocat intenionat de ctre Primrie i
DGTPCC pe parcursul a mai mult de trei luni
(iunie-septembrie 2014) i nu a oferit accesul la
documentaia de licitaie, dei ctigtorul licitaiei
a fost anunat, i astfel clauzele de confidenialitate
nu mai aveau efect???

De remarcat c, pe parcursul implementrii


proiectului, Banca monitorizeaz procesul de
implementare n scopul de a se asigura c
normele sunt respectate. Monitorizarea Bncii
este asigurat prin comunicarea continu cu
Beneficiarul (corespondena prin e-mail cu
Unitatea de Implementare a Proiectelor).
6. Agramaie juridic n perfectarea
actelor administrative
n emiterea Dispoziiei nr.72-d din
11.02.2014 se constat agramaie
juridic.
7. Comisia de evaluare a activat n
condiii de intrasparen
Licitaia s-a desfurat fr a fi
fcute publice informaii despre
organizarea i desfurarea ei. Mai
mult, nici pn n prezent coninutul
documentaiei tehnice i studiul de
fezabilitate nu a fost adus la
cunotin public. n acest fel, se
ncalc prevederile Legii cu privire la
administraia public local.

Nu au fost prezentate argumente pentru


justificarea acestei concluzii.

Concluzia Reportului Comisiei de Anchet rmine


valabil.

Activitatea de licitaie s-a desfurat n stricta


conformitate cu Politicile i Regulile de
Achiziie BERD, fiind monitorizat de
Departamentul Achiziii a BERD. Transparena
aciunilor a fost asigurat ncepnd cu perioada
de pre-licitaie, dup cum urmeaz:
1. Invitaia la licitaia internaional a fost
publicat pe site-ul finanatorilor i a
beneficiarului, i n Monitorul Oficial de
Achiziii al Comisiei Europene. Licitaia a
fost deschis tuturor firmelor din orice ar

Argumentele de justificare prezentate de Primria


mun. Chiinu i DGTPCC infirm parial concluzia
Raportului Comisiei de anchet. Procedura de
organizare i desfurare a licitaiei a respectat parial
prevederile Politicilor i Regulilor de Achiziie ale
finanatorilor precum i prevederile legale naionale.
Astfel,
1. Nici pn la data prezentrii prezentului Raport,
17 februarie 2015, coninutul documentaiei
tehnice i studiul de fezabilitate a lucrrilor de
34

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet

(fapt confirmat de procurarea a documentaiei


de licitaie de ctre 23 de companii de profil,
din diverse ri).
2. La procurarea documentaiei de licitaie,
potenialii ofertani au primit i documentaia
tehnic de proiect, cu avize i studii necesare
anexate. Documentaia de proiect a fost supus
n mod obligatoriu avizrilor i verificrilor de
rigoare.
3. n conformitate Documentaia cu art. 11 pct.
(5) din Legea nr. 163 din 09.07.2010, Privind
autorizarea
executrii
lucrrilor
de
construcie,
funcia
de
aprobare
a
documentaiei de proiect revine solicitantului
(beneficiarului). Beneficiar al proiectului este
Direcia general transport public i ci de
comunicaie, numit prin Decizia CMC, nr. 4/1
din 15.05.2012.
4. Lansarea licitaiei a avut loc i n cadrul unei
conferin de pres, susinut de Primarul
General, la 03.12.203. (Comunicat de pres:
http://www.chisinau.md/libview.php?l=ro&idc
=403&id=6643).
5. La 15.01.2014, Beneficiarul a organizat o
edin de clarificri cu potenialii ofertani, n
care au fost prezentate: proiectul tehnic,
poteniale constrngeri, cerine de mediu;
organizarea antierului, etc. La edin au
participat 22 de reprezentani a companiilor
de profil.
6. Deschiderea ofertelor a avut loc la
12.02.2014, n prezena a 14 reprezentai a
companiilor de profil. (Comunicat de pres:

reabilitare a celor 3 strzi nu a fost adus la


cunotin public. n acest fel, se ncalc att
procedurile Politicilor i Regulilor de Achiziie
BERD ct i prevederile legislaiei naionale n
vigoare privind transparena activitii
autoritilor publice locale.
2. Conform Politicilor i Regulilor de Achiziie ale
finanatorilor procesul de evaluare a ofertelor va
fi confidenial pn la atribuirea contractului.
Raportul Comisiei de anchet constat c
procesul de evaluare a rmas secret i dup
atribuirea contractului. n acest fel, condiiile de
in-transparen persist.
3. Argumentul prezentat de Primrie i DGTPCC
prin care se face referin la prevederile art. 11
pct. (5) din Legea nr. 163 din 09.07.2010, privind
autorizarea executrii lucrrilor de
construcie, funcia de aprobare a
documentaiei de proiect revine solicitantului
(beneficiarului) sunt absurde. Conform
Regulamentului de organizare i funcionare a
DGTPCC aprobat prin Decizia CMC nr.11/31 din
04.06.2004 DGTPCC nu are nici o atribuie de
aprobare a documentaiei tehnice i a studiilor de
fezabilitate. Mai mult, n activitatea sa, singurele
acte pe care le elibereaz DGTPCC sunt Ordinele
i Dispoziiile Directorului (p. 7.3 din
Regulamentul DGTPCC)) i autorizaiile pentru
lucrri (p. 3.2.2 din Regulamentul DGTPCC), dar
nu aprobri de documente tehnice i studii de
fezabilitate.
Este absurd ca astfel de documente precum
35

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC
http://www.chisinau.md/libview.php?l=ro&idc
=403&id=6863).
7. Activitatea Comisiei de evaluare a ofertelor
a fost ghidat de Politicile i Regulile de
Achiziie a finanatorilor. n conformitate cu
acestea:
- Procesul de evaluare a ofertelor va fi
confidenial pn la atribuirea contractului.
- Informaiile referitoare la evaluarea
ofertelor nu vor fi divulgate ofertanilor
sau altor persoane care nu sunt n mod
oficial interesate de acest proces pn
cnd informaiile referitoare la atribuirea
contractului nu sunt comunicate tuturor
ofertanilor.

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet
Studiul de fezabilitate Evaluarea strii tehnice a
cilor de comunicaie din mun. Chiinu n
vederea planificrii lucrrilor de reabilitare i
ntreinere a acestora, i Proiectele tehnice nr.
3069 (Reabilitarea bd. tefan cel Mare i Sfnt),
nr. 3071 (reabilitarea bd. C. Negruzzi), nr. 3073
(Reabilitarea str. V. Alecsandri) s fie aprobate de
o singur persoan.
Chiar dac prin absurd se admite c astfel de
documente s fie aprobate de ctre Directorul
DGTPCC, Comisiei de anchet nu i-a fost
prezentat nici un Act (Ordin sau Dispoziie), prin
care s fi fost aprobat documentaia tehnic de
proiect!!!
Astfel, documentaia tehnic i studiile de
fezabilitate sunt documente neaprobate.
Mai mult, din declaraiile reprezentanilor
organizaiilor ecologiste se constat c
documentaia tehnic nu a primit avizul de mediu.
Astfel, veridicitatea documentaiei tehnice este
pus la ndoial.
Reiterm concluzia Comisiei de anchet,
ncheierea contractului pentru executarea unor
lucrri publice fr aprobarea lor de ctre CMC
este o nclcare a prevederilor Legii cu privire la
administraia public local, Art. 14, Art. 29 i
Art. 78. Studiile de fezabilitate i proiectele
tehnice trebuiau s fie aprobate de ctre CMC.
Este de neneles, de ce n unele cazuri, DTPCC
36

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet
prezint CMC spre aprobare: Studiul de
fezabilitate privind crearea parcrilor n ora, sau
Studiul de fezabilitate i documentaia tehnic
privind crearea parcrii sub Piaa Marii Adunri
Naionale, iar n alt caz documentaia tehnic
privind cele 3 strzi nu este prezentat spre
aprobare de ctre CMC???

8. La licitaie s-au admis evalurii o


companie care
nu
ntrunete
criteriile de calificare pentru o
categorie important de lucrri ale
proiectului. Analiza ofertei Companiei
SC Delta ACM 93 atest existena a
dou Certificate de conformitate cu
ISO 9001:2008
(QC/1114
din
21.11.2012 valabil pn n 2015) i
ISO 1400:2005 (QM/1054 din
16.07.2013 valabil pn n 2016).
Ambele Certificate includ o serie de
domenii de activitate din care lipsesc
confirmarea
calificrii
pentru
executarea lucrrilor utilitare pentru
electricitate i la instalaiile electrice.
Modernizarea sistemului de iluminat
public este o component de baz a
lucrrilor la cele 3 strzi din centrul
mun. Chiinu. n acest fel, Comisia
de anchet consider c ofertantul nu a
prezentat dovezi al corespunderii
criteriilor de calificare pe o
component important a proiectului,
iar n conformitate cu Regulile BERD,

Certificatele ISO:
n conformitate cu prevederile Documentaiei
de licitaie (Part 1, Section III Evaluation and
Qualification Criteria, Tab. 2.7. Other
requirements):
The tenderer or each partner in a Joint
Venture, Consortium or Association shall be
certified in accordance with ISO 9001:2008
(Quality Management System) or similar and in
accordance with ISO 14001:2005 (Environment
Management System) or similar. The Tenderer
shall provide copies of the certificates.

Comisia de anchet consider c argumentul


prezentat de DTPCC precum c n acest context,
este important de menionat c ofertanilor nu li sa solicitat sa fie certificate ISO 9001 si ISO 14001
ntr-un domeniu specific este o dovad a lipsei de
profesionalism i neglijenei.

Este evident i unui nespecialist c dac este vorba


despre lucrri de reabilitare a drumurilor i a
sistemului de iluminat, Certificatele de calitate
trebuie s fie anume pe acest domeniu. Nu poate fi
ncredinat realizarea unor lucrri de reabilitare a
drumurilor unor companii care au certificate de
Traducere neoficial din Documentaia de calitate n domeniul serviciilor de turism, de
licitaie:
exemplu.
Ofertantul sau fiecare partener
n
consoriu/asociere trebuie sa fie certificate n Conform Ghidului ISO/CEI: 1996 Certificarea este
conformitate cu standardul ISO 9001:2008 o procedur prin care o ter parte d asigurarea
(Sistemul de Management al Calitii) sau scris c un produs, proces sau serviciu este n
similar si cu standardul ISO 14001:2005 conformitate cu cerinele specificate.
(Sistemul de Management de Mediu) sau
similar. Ofertantul va prezenta copii ale Certificatele de conformitate a calitii cu standardul
certificatelor.
ISO 9001:2008 i ISO 14001:2005 se elibereaz pe
domenii specifice de activitate, inclusiv pentru
n acest context, este important de menionat lucrri de reabilitare drumuri, separat i executarea
37

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet

Partea
1.
Instruciuni
pentru
participanii la licitaie, punctul 28.5
dac oferta nu ntrunete cerinele
documentaiei de concurs ea urmeaz
s fie respins de ctre Beneficiar.
n afar de nclcarea Regulilor
BERD, Comisia de anchet constat i
nclcarea prevederilor legislaiei n
vigoare.
Mai mult, n cadrul ntlnirii cu
Comisia de anchet, reprezentanii
oficiali al companiei SC Delta ACM
93 (Scrisoarea de delegare este
prezentat n Anexa 7) au declarat c
compania nu are experien n
reabilitarea sistemelor de iluminat
public i c sunt n cutarea unor
subantreprenori (materialul audio poate
fi prezentat la solicitare). Aceasta vine
n contradicie cu oferta prezentat de
Companie,
ori
n
Seciunea
Subcontractori, (pagina 280 a ofertei),
Compania declar c nu va avea
subcontractori
n
executarea
contractului.

c ofertanilor nu li s-a solicitat sa fie


certificate ISO 9001 si ISO 14001 ntr-un
domeniu specific.

lucrrilor utilitare pentru electricitate i la


instalaiile electrice, separat. Practic toi ofertanii
au prezentat copii ale Certificatelor de conformitate
a calitii, iar n listele de servicii pentru care sunt
eliberate Certificate erau incluse i lucrrile de
construcie/reabilitare drumuri i executarea
lucrrilor utilitare pentru electricitate i la
instalaiile electrice. n certificatele prezentate de
ofertantul declarat ctigtor aceste servicii erau
lips. Conform Regulilor BERD, Partea 1.
Instruciuni pentru participanii la licitaie, punctul
28.5 dac oferta nu ntrunete cerinele
documentaiei de concurs ea urmeaz s fie
respins de ctre Beneficiar.

Legislaia naional:
n ceea ce privete prevederile legislaiei
naionale, rugm Comisia de Ancheta s aib n
vedere prevederile Seciunii 5.04 a Acordului
de mprumut, conform creia achiziiile n
cadrul proiectului vor respecta Politica si
Regulile de Achiziie ale BERD.

Respectiv, chiar dac ofertantul ctigtor a


prezentat copiile Certificatelor de calitate, faptul c
ele nu prezent dovezi ale corespunderii criteriilor
de calificare pe o component important a
proiectului, este un motiv de descalificare. La
aceast etap, Comisia de evaluare trebuia s ateste
lipsa conformitii documentaiei cu cerinele de
concurs i s exclud din concurs oferta care nu
ntrunete condiiile cerute.

9. S-a admis pentru evaluarea


experienei generale i specifice unele
proiecte care nu se ncadreaz n
termenii stabilii de documentaia de
licitaie.
n afar de criteriul cel mai mic pre,
unul din criteriile care a determinat

Ca rspuns la observaia Comisiei de Ancheta,


facem urmtoarele precizri:
Experiena general i specific a fiecrui
ofertant a fost evaluat n baza
documentelor prezentate n Oferta si a
rspunsurilor la solicitrile de clarificri,
n raport cu cerinele prevzute n

Prin argumentul prezentat, Comisia de anchet


constat c Primria i DGTPCC a luat n
consideraie observaia din Raport i a exclus din
lista proiectelor descrise n oferta Companiei SC
Delta ACM 93 proiectul Reabilitarea drumuri
urbane n mun. Bucureti Pachet 5. Aa cum este
menionat n Raportul Comisiei de anchet acest

Toi ofertanii, inclusiv ofertantul ctigtor, au


prezentat copiile Certificatelor de conformitate
cu standardul ISO 9001:2008 i ISO
14001:2005.
Astfel, avnd
n
vedere
prevederile
documentaiei de atribuire, niciun ofertant nu ar
fi putut respins n baza unor criterii care nu au
fost astfel solicitate prin documentaia de
licitaie.

38

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet

rezultatul evalurii a fost experiena


general i specific. La acest criteriu
ofertanii trebuiau s prezinte cel puin 3
proiecte implementate n ultimii 5 ani
care s fie ca mrime i complexitate
similare proiectului din Chiinu.
Conform prevederilor:
1.
Caietului de sarcini, Partea 1.
Seciunea III. Criterii de evaluare i
calificare, 2.4.1 Experiena general i
2.4.2 Experien specific;
2.
Regulilor BERD, Instruciunea
privind desfurarea licitaiilor, Partea 3.
Criterii de evaluare a ofertelor i cerinele
de calificare, capitolul 2, Cerine de
calificare, punctul 2.4.1 i 2.4.2, ofertanii
trebuiau s prezinte proiecte care s-au
implementat n ultimii 5 ani nainte de
termenul limit de depunere a ofertelor,
i cu activitate n cel puin nou (9) luni
n fiecare an.

documentaia de licitaie; prin urmare,


declaraiile ulterioare ale ofertantului
ctigtor sunt irelevante pentru Comisia de
Evaluare;
Conform Clauzei 4.4 a Condiiilor
Generale de Contract, Contractorul poate
implica si ali subcontractori fa de cei
nominalizai n oferta, cu condiia ca
acetia sa fie aprobai in prealabil de ctre
Inginer;
De asemenea, conform Clauzei 4.4,
Contractorul este responsabil pentru toate
aciunile si erorile oricrui Subcontractor,
ale agenilor si angajailor si, ca si cum
acestea ar fi aciunile sau erorile
Contractorul.

proiect a fost admis e r o n a t la evaluare, deoarece


are drept termeni de implementare perioada
septembrie 2007 - septembrie 2008. Astfel, Primria
i DGTPCC confirm concluzia Raportului Comisiei
de anchet prin care s-a stabilit c proiectul
menionat nu se ncadreaz n termenii de ultimii 5
ani, deoarece a fost finalizat nainte de anul 2009.
Aa cum a constatat Comisia de anchet acest proiect
trebuia exclus din evaluare. Comisia de evaluare nu a
exclus ns acest proiect, respectiv a viciat rezultatele
evalurii.

Extras din Caietul de sarcini.


Traducere neoficial n limba romn.
Partea 1. Seciunea III. Criterii de
evaluare i calificare, 2.4.1 Experiena
general i 2.4.2 Experien specific
Experien n temeiul unor contracte n
rolul de contractant sau contractant de
management pentru ultimii cinci (5) ani
nainte de termenul limit de depunere
a ofertelor, i cu activitate n cel puin
nou uni n fiecare an.

Acum, este prea trziu aceast corectare a situaiei. n


procesul verbal de evaluare a licitaiei acest proiect
este menionat ca a fost evaluat. Documentaia
confirmativ necesar pentru descrierea acestui
proiect ns lipsete din ofert. Cum a evaluat acest
proiect Comisia de evaluare rmine o enigm.

Experiena general
Conform prevederilor documentaiei de licitaie,
ofertantul trebuie s demonstreze c are Astfel, Comisia de anchet constat:
experien ca i contractor timp de 9 (nou) luni
1. Comisia de anchet a avut dreptate cnd a
n fiecare din ultimii 5 ani.
identificat proiectul menionat drept
Avnd n vedere ca n Documentaia de Licitaie
necorespunztor cerinelor de evaluare.
nu s-a prevzut explicit 5 ani mplinii la data
2. Prin excluderea acestui proiect din evaluare
depunerii
ofertelor,
conform
practicii
se demonstreaz c procedura de evaluare a
internaionale, Comisia de Evaluare a luat in
fost viciat.
considerare ultimii 5 ani calendaristici: 2009,
2010, 2011, 2012, 2013. Astfel, pentru aceasta
perioada, Form EXP-1 prezentat de Ofertant,
demonstreaz ca acesta a acionat ca principal
contractor astfel:
2009 12 luni (n cadrul contractelor
Reabilitarea si modernizarea drumului

39

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Termenul de prezentare a ofertelor a


fost 12 februarie 2014. Respectiv
perioada pentru ultimii cinci (5) ani
nainte de termenul limit de depunere
a ofertelor ncepe din 12 februarie
2009. Analiza ofertelor atest c
Comisia de evaluare a admis pentru
evaluare proiecte care au finalizat n
anul 2008, ceea ce nu se ncadreaz n
termenul de 5 ani. Astfel, proiectul
Reabilitarea drumuri urbane n mun.
Bucureti Pachet 5, admis la
evaluare, prezentat de ctre Compania
SC Delta ACM 93 a nceput n
septembrie 2007 i a finalizat n
septembrie 2008. n acest fel, au fost
nclcate prevederile Caietului de
sarcini i ale Regulilor BERD, iar
compania care a prezentat acest proiect
n calitate de experien a fost
avantajat, iar procedura de evaluare
viciat.
10. S-a admis pentru evaluare unele
proiecte neconforme criteriilor de
evaluare.
Conform prevederilor:
1. Caietului de sarcini, Partea 1.
Seciunea III. Criterii de evaluare i
calificare, 2.4.1 Experiena general,
2.4.2 Experien specific i 2.4.3
Experien specific

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet

judeean DJ 561 9 luni si


Reabilitarea si modernizarea sistemului
rutier in municipiul Craiova 3 luni);
2010 12 luni (in cadrul contractelor
Reabilitarea si modernizarea sistemului
rutier in municipiul Craiova 9,5 luni si
Construcie strzi in Sectorul 4 2,5
luni);
2011 12 luni (n cadrul contractelor
Construcie strzi n Sectorul 4 4 luni
+ Reparaie, reabilitare si modernizare
reea stradala, extinderea reelelor de
alimentare cu apa si de canalizare, staii de
pompare in comuna Jilava 11 luni);
2012 2013 cate 12 luni, lundu-se in
considerare cele 2 contracte n curs:
Reabilitarea DN66, Craiova Calafat
si Modernizarea centurii Bucureti, intre
A1-DN7 si DN2-A2, lot 1.

Experiena specific
n ceea ce privete experiena specific, putem
observa din exprimarea Comisiei de Anchet ca
aceasta este doar o opinie, fr a se
argumenta pentru susinerea opiniei conform
creia un proiect nu se ncadreaz n criteriile
de calificare stabilite prin caietul de sarcini.
n Documentaia de licitaie, se menioneaz
c asemnarea se bazeaz pe dimensiune

Comisia de anchet constat c prin afirmaiile


prezentate de ctre DGTPCC precum c:
1. proiectele prezentate ca experiena similara
trebuie sa fie similare i nu identice, fie ca
dimensiune fizic, fie ca i complexitate, fie ca
i metode/ tehnologii, etc. Proiectele nu trebuie
sa fie similare sau, mai mult, identice.
2. Documentaia de Licitaie nu solicit ca
proiectele de (i) reabilitare/ modernizare a
drumurilor urbane i proiectele de (ii)
40

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet

2. Regulilor BERD, Instruciunea


privind desfurarea licitaiilor, Partea
3. Criterii de evaluare a ofertelor i
cerinele de calificare, capitolul 2,
Cerine de calificare, punctul 2.4.1 i
2.4.2, i 2.4.3, Ofertanii trebuiau s
prezinte
proiecte
care
s-au
implementat n ultimii 5 ani nainte
de termenul limit de depunere a
ofertelor similare ca dimensiune
fizic, complexitate, metode /
tehnologii sau a alte caracteristici
lucrrilor n proiectul Chiinu.

fizic, complexitatea, metodele/tehnologiile


sau alte caracteristici descrise n Partea 3
Cerinele Angajatorului. Prin urmare,
proiectele prezentate ca experiena similara
trebuie sa fie similare i nu identice, fie ca
dimensiune fizic, fie ca i complexitate, fie ca
i metode/ tehnologii, etc. Proiectele nu trebuie
sa fie similare sau, mai mult, identice, din toate
punctele de vedere din care ar putea fi analizate.

modernizare a iluminatului s fie similare cu


Cerinele Angajatorului.
3. Prin urmare, pentru demonstrarea experienei
n raport cu cerinele pct. b), ofertanii au fost
liberi sa prezinte alte proiecte dect cele
considerate similare in raport cu pct. a),
respectiv proiecte ca nu au fost considerate
neaprat similare n raport cu Partea 3
Cerinele Angajatorului.

Astfel, in ceea ce privete proiectul


Reabilitarea si modernizarea drumului
judeean DJ561, Craiova Podari Segarcea
(30 km) i proiectul Reabilitarea drumuri
naional DN56, Craiova Galicea Mare (56
km) sunt similare cel puin din perspectiva
tipului de lucrri si a dimensiunii fizice a
acestora.

SE DEMONSTREAZ NC O DAT c licitaia


a fost viciat.

Compania desemnat ctigtoare SC


Delta ACM 93 a prezentat n
calitate de experien specific 4
proiecte care, n opinia Comisiei de
anchet nu ntrunesc condiiile de
dimensiune fizic, complexitate,
metode / tehnologie sau alte
caracteristici similare lucrrilor la
cele 3 strzi din mun. Chiinu.
Dou proiecte (din totalul celor 4
eligibile) i anume: Reabilitarea i
modernizarea drumului judeean
DJ561 Craiova-Podari-Segarcea i
Reabilitarea drumului
naional
DN56, Craiova-Calicea Mare, care
au inclus lucrri de lrgire a poriunii
carosabile, lucrri de terasamente
(casete, anuri, rigole) i lucrri de
consolidare a versanilor; etc. n

In ceea ce privete proiectul Amenajarea


parcului din lunca Jiului, Craiova, Comisia
de Ancheta afirma, pe de o parte, ca proiectul
nu a inclus lucrri la sistemul de iluminat
public si, pe de alta parte, precizeaz:
corpurile de iluminat montate n cadrul
acestui proiect (lmpi cu vapori de mercur de
nalt presiune) nu corespund cerinelor din
Caietul de Sarcini. Nu nelegem, in acest caz,
care este opinia Comisiei de Ancheta.
Analiznd documentele prezentate n raport cu
cerinele Documentaiei de Licitaie, Comisia
de Evaluare a considerat acest proiect similar

DAC pentru demonstrarea experienei generale i


specifice ofertanii au fost liberi sa prezinte alte
proiecte dect cele considerate similare in raport sau
nu neaprat similare n raport cu Cerinele
Angajatorului ATUNCI este absolut neclar DE CE
COMPANIILE CARE AU PREZENTAT UN PRE
MAI MIC DECT OFERTANTUL CTIGTOR AU
FOST EXCLUSE DIN CONCURS PE MOTIV C
NU AR AVEA EXPERIENA GENERAL I
SPECIFIC NECESAR???
Analiza ofertelor descalificate de ctre Comisia de
evaluare, atest c n att oferta companiei:
INGSTROYENGINEERING Ltd (Bulgaria) ct i a
companiei SK-13 PATSTROY JSC (Bulgaria),
includ mai mult dect 5 proiecte similare ca
dimensiune fizic, ca i complexitate, ca i
metode/tehnologii. Proiectele prezentate n ofertele
companiilor descalificate se ncadreaz n totalitate n
cerinele menionate de DGTPCC sunt similare.
41

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet

opinia Comisiei de anchet, nu se


din punctul de vedere al complexitii, lund in Respectiv, n acest caz este absolut neneles DE CE
ncadreaz n criteriile de calificare
considerare tipurile de lucrri cuprinse n totui ofertele acestor companii au fost descalificate
stabilite prin Caietul de sarcini.
proiect, durata i valoarea acestuia.
pe motiv de lips de experien???
Mai mult, la experiena specific n In al doilea rnd, facem precizarea ca
realizarea lucrrilor de modernizare a Documentaia de licitaie solicit astfel:
sistemului
de
iluminat
public, pentru contractele de mai sus (pct. a) sau
compania desemnat ctigtoare SC pentru altele, execute in perioada prevzuta la
Delta ACM 93 a prezentat n calitate 2.4.2 (a), trebuie dovedita experiena minima in
de experien specific proiectul activitile
cheie:
(i)
reabilitarea/
Amenajarea parcului din lunca Jiului, modernizarea
drumurilor
urbane;
(ii)
Craiova care a vizat amenajarea unor modernizarea sistemului de iluminat public.
spaii de joac i nu a inclus lucrri la Documentaia de Licitaie nu solicit ca
sistemul de iluminat public stradal proiectele de (i) reabilitare/ modernizare a
urban. Mai mult nici corpurile de drumurilor urbane i proiectele de (ii)
iluminat montate n cadrul acestui modernizare a iluminatului s fie similare cu
proiect (lmpi cu vapori mercur de Cerinele Angajatorului.
nalt
presiune)
nu
corespund Prin urmare, pentru demonstrarea experienei n
cerinelor din Caietul de sarcini.
raport cu cerinele pct. b), ofertanii au fost
n opinia membrilor Comisiei de liberi sa prezinte alte proiecte dect cele
anchet nici proiectul prezentat de considerate similare in raport cu pct. a),
compania desemnat cstigtoare SC respectiv proiecte ca nu au fost considerate
Delta ACM 93 Lucrri de reabilitare neaprat similare n raport cu Partea 3
i modernizare reea stradal, extindere Cerinele Angajatorului.
reea ap i canalizare, execuie n acest context, Comisia de Evaluare a
instalaii de pompare in comuna Jilava apreciat ca lucrrile privind iluminatul stradal
care a inclus lucrri de realizare a executate n cadrul Proiectului sunt similare,
reelei de alimentare cu ap potabil i lund in considerare:
canalizare n sistem centralizat precum
cantitatea si tipul lucrrilor executate;
i construcia unei staii de canalizare
valoarea lucrrilor de iluminat stradal
vacuum, alimentarea cu energie a staiei
este de aproximativ 570.000 EUR.
de epurare, i realizarea racordurilor
electrice, etc. nu poate fi considerat n ceea ce privete proiectul Lucrri de
corespunztor criteriului mrime reabilitare si modernizare reea stradal,
42

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

complexitate, metode/tehnologie sau


alte caracteristici similare lucrrilor la
cele 3 strzi din mun. Chiinu. Mai
mult, acest proiect nici nu este descris
n ofert conforme cerinelor Caietului
de sarcini. n descriere lipsesc tipul de
lucrri i referinele privind executarea
lucrrilor. La solicitarea Comisiei de
evaluare de a prezenta clarificri pe
acest proiect, Compania a rspuns c
descrierea proiectului este prezentat
n ofert (pag. 124-126). Dar, n ofert
la aceste pagini descrierea proiectului
lipsete. Cum a evaluat Comisia de
evaluare un proiect nedescris, este greu
de neles?
n acelai timp, una din companiile
care au oferit un pre mai mic dect
compania desemnat ctigtoare a
fost descalificat pentru nentrunirea
criteriilor de selectare Experien
general i Experien specific
deoarece a prezentat n calitate de
experien specific proiecte de
reabilitare a drumurilor urbane, care
au fost implementate n decurs de un
an (12 luni) i care au fost considerate
de ctre Comisia de evaluare ca nefiind echivalente ca mrime i
complexitate ca i lucrrile la cele 3
strzi din mun. Chiinu.
11. Examinarea contestaiilor a f ost
mai mult formal i ofensatoare

extindere reea de ap i canalizare, execuie


instalaii de pompare n comuna Jilava, precizm
c acesta nu a fost considerat relevant de ctre
Comisia de Evaluare i ca nu s-au solicitat
clarificri cu privire la acest proiect. Ofertantului
i s-a solicitat sa transmit certificate emise de
Client sau alte documente care confirma
experiena
specifica
n
modernizarea
iluminatului stradal. La solicitarea Comisiei de
Evaluare, Ofertantul a prezentat documente
referitoare la proiectul Amenajarea parcului din
lunca Jiului, Craiova.

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet

n ceea ce privete modul in care Comisia de


Evaluare a evaluat proiectele prezentate de ali
ofertani, putem prezenta o argumentare ferma
si detaliata in msura in care Comisia de
Evaluare va numi Ofertantul si/sau Proiectele la
care face referire.

La 29.05.2014 au fost primite scrisori de opoziie


a procedurii de licitaie din partea ofertanilor

Concluzia Comisiei de anchet precum c


examinarea contestaiilor a fost mai mult formal i
43

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

pentru companiile care au depus


contestaii.
Dei au fost naintate cel puin dou
contestaii ale rezultatelor licitaiei,
examinarea lor a fost formal. Din
declaraiile companiilor care au fost
invitate la edinele de clarificri din
4 i 5 Iunie 2014, aceste edine au
avut un caracter de ofensare i
denigrare a imaginii companiilor
participante la licitaie, ceea ce a
condiionat, n mare parte, adresarea
n judecat a unea dintre companii.

nectigtori: INGSTROYENGINEERING Ltd


(Bulgaria)/pre evaluat 10,000,688,48 i SK-13
PATSTROY JSC (Bulgaria) / pre evaluat
10,824,694.51.
Conform procedurii de achiziie BERD (art.
35 din Partea 1, seciunea I: Instruciunea
pentru ofertani a documentaiei de licitaie
i procedurii de achiziie BERD, Dup
publicarea anunului de atribuire, ofertanii
nectigtori pot cere in scris Beneficiarului
informaii cu privire la motivele in baza crora
ofertele lor nu au fost selectate. Beneficiarul va
rspunde n scris prompt oricrui ofertant care,
dup publicarea anunului de atribuire, solicita
o astfel de explicaie.).
Astfel,
la
30.05.2014,
ofertanii
INGSTROYENGINEERING Ltd (Bulgaria) i
SK-13 PATSTROY JSC (Bulgaria) au fost
invitai la o edin de clarificri n raport cu
oferta lor, la data de 4.06.2014 (SK-13
PATSTROY) i la data de 5.06.2014
(INGSTROYENGINEERING).
La edin, din partea Beneficiarului, a participat
Expert senior n achiziii, dl Michel Bouvier
(Egis International), care a moderat edina de
clarificri n stricta conformitate cu procedura
BERD.
La recomandarea BERD, edina a fost focusat
doar pe oferta companiei nectigtoare (email din partea BERD din 28.05.2014). De
asemenea, ofertanilor le-a fost adus la
cunotin c n cazul n care ofertantul nu este

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet
ofensatoare pentru companiile care au depus
contestaii rezult din afirmaiile verbale prezentate
de ctre reprezentanii Companiei
INGSTROYENGINEERING Ltd (Bulgaria) n
cadrul ntlnirii cu Comisia de anchet. Materialul
audio este anexat la Raport.
Aceleai meniuni de formalitate i ofens sunt
menionate i n contestaiile depuse de ctre
compania contestatoare.
Mai mult, atitudinea formal a reprezentanilor
Primriei i DGTPCC se manifest n continuare.
Conform datelor din Baza de date a edinelor
instanelor naionale/Judectoria Centru,
http://instante.justice.md/apps/agenda_judecata/inst/j
cc/jcc.php
pe data de 15.102014, 17.12.2014, 18.02.2015 la
Judectorul Ni tefan, bir. 59 au fost examinate
contestaiile Companiei INGSTROYENGINEERING
Ltd (Bulgaria) fa de Primria mun. Chiinu. De
fiecare dat reprezentanii Primriei mun. Chiinu
nu s-au prezentat la edine.
Dac Primria mun. Chiinu sau DGTPCC
consider c toat procedura de licitaie a fost
desfurat perfect, de ce nu a delegat reprezentantul
su legal s participe la edinele de judecat?

44

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet

de acord cu clarificarea expus n cadrul


edinei, acesta este n drept s depun
plngere conform formularului de plngere
prevzut de BERD, iar mecanismul privind
procedura de plngeri poate fi accesat pe siteul www.ebrd.com. Procesele verbale a
edinelor au fost aprobate de ctre BERD/BEI.
Pn n prezent, n adresa Primriei
municipiului Chiinu nu au fost notificri
despre depunerea plngerilor n conformitate cu
procedura prevzut de BERD.
12. Contractarea lucrrilor publice Managerul Regional din partea SC Delta ACMs-a realizat cu nclcri ale 93, dna Anastasia Necrua, a fost mputernicit,
prin procura nr. 3453, de a semna Contractul de
prevederilor legislaiei n vigoare.
Dei este deschis o procedur de antrepriz privind lucrrile de reabilitare a 3
judecat privind rezultatele licitaiei, la strzi centrale (Pachetul 1).
16 iunie 2014 a fost ntre Primria mun.
Chiinu i SC Delta ACM-93 este
ncheiat Contractul privind realizarea
lucrrilor de reabilitare a celor 3 strzi
din Pachetul 1. Contractul a fost semnat
de ctre reprezentantul municipiului Documentaia tehnic de proiect nu necesit
Chiinu
n
lipsa
delegrii aprobarea CMC. n conformitate cu art. 11 pct.
mputernicirilor din partea Consiliului (5) din Legea nr. 163 din 09.07.2010, Privind
Municipal Chiinu.
autorizarea executrii lucrrilor de construcie,
De asemenea, din partea SC Delta ACM- funcia de aprobare a documentaiei de proiect
93 contractul a fost semnat de un revine solicitantului (beneficiarului). Beneficiar
manager regional.
al proiectului este Direcia general transport
n Scrisoarea de naintare a ofertei a public i ci de comunicaie, numit prin Decizia
Companiei SC Delta ACM-93 persoana CMC, nr. 4/1 din 15.05.2012 ntru executarea
menionat care urma s semneze deciziei CMC nr. 1/3 din 25.01.2012 Cu
contractul de lucrri, nu corespunde cu privire la aprobarea contractului de

n rezultatul examinrii Contractului privind


realizarea lucrrilor de reabilitare a celor 3 strzi din
Pachetul 1, ncheiat la 16 iunie 2014 ntre Primria
mun. Chiinu i SC Delta ACM-93, Comisia de
anchet a constatat c, procura eliberat pentru
Managerul Regional din partea SC Delta ACM-93,
dna Anastasia Necrua nu este menionat n
Contract. Respectiv, conform prevederilor legislaiei
civile, aceast atrage dup sine nulitatea contractului.
Nu este vorba de autorizare. Este vorba de aprobarea
lucrrilor publice i a documentaiei tehnice aferente
acestor lucrri.
Reiterm. Argumentul prezentat de Primrie i
DGTPCC prin care se face referin la prevederile art.
11 pct. (5) din Legea nr. 163 din 09.07.2010, privind
autorizarea executrii lucrrilor de construcie,
funcia de aprobare a documentaiei de proiect
revine solicitantului (beneficiarului) sunt absurde.
Conform Regulamentului de organizare i funcionare
a DGTPCC aprobat prin Decizia CMC nr. 11/31 din
45

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

numele persoanei care a semnat mprumut n scopul implementrii proiectului


contractul de lucrri. Dei managerul de reabilitare a strzilor i modernizarea
regional care a semnat contractul a iluminrii publice.
prezentat o mputernicire valabil pe 3
luni, n contractul privind realizarea
lucrrilor nu sunt incluse prevederi
privind dispunerea de mputerniciri de
ctre managerul regional pentru
semnarea unui astfel de contract i nici
nu a fost anexat mputernicirea
respectiv.
Studiul de fezabilitate Evaluarea strii
tehnice a cilor de comunicaie din mun.
Chiinu n vederea planificrii
lucrrilor de reabilitare i ntreinere a
acestora, ntocmit n 2010 i Proiectele
tehnice nr. 3069, nr. 3071, nr. 3073 NU
au fost aprobate de ctre CMC.
ncheierea
contractului
pentru
executarea unor lucrri publice fr
aprobarea lor de ctre CMC este o
nclcare a prevederilor Legii cu privire
la administraia public local, Art. 14,
Art. 29 i Art. 78. Legea cu privire la
administraia public local nr. 436 din
28.12.2006.

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet
04.06.2004 DGTPCC nu are nici o atribuie de
aprobare a documentaiei tehnice i a studiilor de
fezabilitate. Mai mult, n activitatea sa, singurele acte
pe care le elibereaz DGTPCC sunt Ordinele i
Dispoziiile Directorului i autorizarea unor lucrri,
dar nicidecum aprobarea documentaiei tehnice.
Aprobarea documentaiei tehnice este o competen a
Consiliului, aa cum prevede Legea administraiei
publice locale.
Este absurd ca astfel de documente precum Studiul de
fezabilitate Evaluarea strii tehnice a cilor de
comunicaie din mun. Chiinu n vederea planificrii
lucrrilor de reabilitare i ntreinere a acestora, i
Proiectele tehnice nr. 3069 (Reabilitarea bd. tefan
cel Mare i Sfnt), nr. 3071 (reabilitarea bd. C.
Negruzzi), nr. 3073 (Reabilitarea str. V. Alecsandri)
s fie aprobate de o singur persoan.
Chiar dac prin absurd se admite c astfel de
documente s fie aprobate de ctre Directorul
DTPCC, Comisiei de anchet nu i-a fost prezentat nici
un act (Ordin, Dispoziie), prin care s fi fost aprobat
documentaia tehnic de proiect!!!
Astfel, documentaia tehnic este neaprobat.
Reiterm concluzia Comisiei de anchet, ncheierea
contractului pentru executarea unor lucrri publice
fr aprobarea lor de ctre CMC este o nclcare a
prevederilor Legii cu privire la administraia public
local, Art. 14, Art. 29 i Art. 78. Studiile de
fezabilitate i proiectele tehnice trebuiau s fie
aprobate de ctre CMC. Este de neneles, de ce n
unele cazuri, DGTPCC prezint CMC spre aprobare:
Studiul de fezabilitate privind crearea parcrilor n
46

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet
ora, sau Studiul de fezabilitate i documentaia
tehnic privind crearea parcrii sub Piaa Marii
Adunri Naionale, iar n alt caz documentaia tehnic
privind cele 3 strzi nu este prezentat spre aprobare
de ctre CMC???

13. La momentul prezentrii


prezentului Raport, Comisia de
anchet atest existena multiplelor
derogri
de
la
prevederile
contractelor de mprumut care pun
n pericol implementarea cu succes a
proiectului.

De remarcat faptul c n conformitate cu


obligaiunile Contractelor de mprumut,
achiziia internaional, de procurarea lucrrilor
de reabilitare a strzilor centrale din municipiul
Chiinu, desfurat n perioada Decembrie
2013 Mai 2014, a fost efectuat n stricta
conformitate cu Regulamentul i Politicilor de
achiziii ale Bncilor.
Proiectul tehnic elaborat de M
Chiinuproiect i Documentaia de Licitaie
pentru cele trei strzi, a fost supus expertizei
din partea Consultantului i a Experilor BERD.
Lansarea procedurilor de Licitaie a avut loc
dup primirea acceptului din partea Bncilor
finanatoare. Astfel, pe parcursul perioadei de
licitaie, de la lansarea acesteia pn la
atribuirea contractului, procesul de achiziie a
fost monitorizat de Bnci. n acest context, toat
documentaia de licitaie i deciziile luate de
ctre Beneficiar, au fost supuse revizuirii
Bncilor, cu scopul de a se asigura c normele
procedurale sunt respectate.
n cazul n care Banca stabilete c un document
de achiziie, o aciune sau decizie nu este n
conformitate cu Regulamentul, aceasta va
informa Beneficiarul.
n acest context, v informm c procedura de

Argumentele prezentate de ctre Primrie i DTPCC


sunt irelevante Concluziei Raportului Comisiei de
anchet.
Reiterm. Prin Contractele de mprumut, Municipiul
s-a angajat:
pn la 31.12.2012 va elabora Strategia pe
termen lung a parcrilor (care va include
componentele strzii la suprafa i n
subteran). Proiectul strategiei a fost elaborat de
ctre Compania WSP UK Ltd conform
Contractului de grant no. C24215/EBSF-201112-184 din 22.05.2012, dar cu depirea
termenilor stabilii.
Strategia de parcare urma s fie aprobat de
ctre CMC nu mai trziu de 31.12.2013.
pn la 31.12.2013 va semna un contract de
externalizare cu un operator privat de
administrare a parcrilor
pn la 31.12.2013 va lansa licitaii cu privire
la lucrrile de meninere a strzilor ctre
sectorul privat bazat pe contracte de meninere
multianuale pentru cel puin 30 % din reeaua
primar a drumurilor.
elaborarea i aprobarea Planului de relocare i
realocarea temporar a pieei din str. Tighina.
Planul este n curs de elaborare i va fi gata
doar nainte de lansarea licitaiei pentru
47

Concluzia Raportului Comisiei de


Anchet

Argumente de justificare prezentate de


Primria mun. Chiinu i DGTPCC

Argumente pentru confirmarea concluziilor


Raportului Comisiei de Anchet

evaluare a ofertelor s-a desfurat n perioada


Februarie Mai 2014. Este important de neles
c, procesul de examinare a ofertelor este destul
de complicat i complex i a necesitat o
examinare minuioas i detaliat a ofertelor
potenial ctigtoare prezentate la licitaie,
avnd ca scop desemnarea ofertei ctigtoare;
ea fiind cea mai bun din cele prezentate.
n perioada de evaluare a ofertelor, finanatorul
a fost solicitat de cteva ori s i expun
prerea/obiecii privind respectarea cerinelor de
licitaie dup care, de fiecare dat s-au efectuat
modificrile respective avnd ca scop aprobarea
unei decizii corecte i acceptat de finanatori.
Raportul de evaluare a fost revizuit de 4 ori i
redactat, n conformitate cu recomandrile
Bncii i procedurile de rigoare.
n acest context, avnd calificativul de nici o
obiecie la procedura de licitaie, din partea
BERD i BEI, avem ferma convingere c licitaia
internaional pentru contractarea lucrrilor de
reabilitare a 3 strzi centrale din municipiul
Chiinu a respectat toate cerinele de rigoare.

Pachetul 2.
Efectuarea studiilor de structur ale oricrei
cldiri cu valoare istoric, aflate n imediata
apropiere a oricror lucrri propuse, care pot
avea ca rezultat vibraii semnificative. Anumite
rezultate ale studiilor au fost incluse n
documentaia de licitaie.
Elaborarea unui Program de nlocuire a
arborilor care urmeaz a fi tiai
Dezvoltarea tehnicilor de suprimare a prafului
Aprobarea i implementarea msurilor de
reducere a zgomotului.
Elaborarea unui sistem de scurgere a apelor
pluviale i a unei evaluri depline a riscului de
inundaie conform schemei.
Elaborarea uni Plan de gestionare a traficului
pe perioada construciei. Graficul a fost
elaborat i coordonat cu Inspectoratul Naional
de Patrulare n 08.09.2014.
Constatm, la data prezentrii prezentului Raport,
17.02.2015, municipalitatea nu a ndeplinit nici una
din aceste obligaii asumate.
Reiterm. Incapacitatea DGTPCC, Primriei de a
realiza obligaiile asumate i nendeplinirea lor pune
n pericol implementarea proiectului.

48

Fotocopii

Copia Contractului de mprumut semnat cu BEI, versiunea n limba romn, aprobat de


CMC

49

50

Extras de pe pagina web a Primriei mun. Chiinu


http://chisinau.md/doc.php?l=ro&idc=408&id=6787

51

Anexe
Anexa 1. Decizia CMC nr. 5/36 din 03.06.2014 despre crearea Comisiei de anchet n vederea
examinrii organizrii licitaiei pentru reabilitarea bd. tefan cel Mai i Sfnt

Anexa 2. Decizia CMC nr. 1/3 din 25.01.2012 cu privire la aprobarea Contractului de mprumut n
scopul implementrii proiectului de reabilitare a strzilor i modernizarea iluminrii publice

Anexa 3. Decizia CMC nr. 3/5 din 02.04.2013 cu privire la aprobarea Contractului de finanarea
dintre BEI i mun. Chiinu

Anexa 4. Dispoziia Primarului General nr. 72-d din 11.02.2014 cu privire la constituirea Comisiei
de evaluare a ofertelor n cadrul proiectului Reabilitarea strzilor centrale i modernizarea
iluminrii publice a centrului mun. Chiinu (Pachetul 1) finanat de BERD

Anexa 5. Lista companiilor participante la licitaie i ofertele naintate de fiecare companie

Anexa 6. Raportul de evaluare a desfurrii licitaiei

Anexa 7. Scrisoarea de delegare a reprezentanilor Companiei SC Delta ACM 93 SRL la ntlnirea


cu Comisia de anchet

Anexa 8. Contestaiile i Cererea de chemare n judecat naintate de ctre ofertantul


INGSTROYENGENEERING Ltd (Bulgaria)

Anexa 9. Demersurile Comisiei de anchet ctre diferite instituii abilitate

Anexa 10. Nota Informativ a UIP i DGTPCC privind completarea Raportului preliminar al
Comisiei de Anchet.

52