Sunteți pe pagina 1din 51

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA


FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS
DREPTUL REFUGIAILOR
(Ciclul I)

AUTOR:
Stela Litra
mg. n drept, lector. univ.

Aprobat la edina Catedrei Drept public


din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10
Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM
la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5
Aprobat la edina Senatului USEM
din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIINU 2013

C U P R I N S:
Introducere
TEMA 1. Noiuni generale privind dreptul refugiailor
TEMA 2. Poziia dreptului refugiailor vis a vis de alte
ramuri de drept internaional
TEMA 3. Evoluia istoric a instituiei dreptului refugiailor..
TEMA 4. Rolul statului n materie de refugiai .
TEMA 5. Rolul organizaiilor internaionale relevante
n materie de refugiai
TEMA 6. Principiile Dreptului refugiailor
TEMA 7. Clauzele de includere sub protecia
Conveniei de la Geneva din 1951
TEMA 8. Clauzele de ncetare a proteciei
Conveniei de la Geneva din 1951.
TEMA 9. Clauzele de excludere de sub protecia
Conveniei de la Geneva din 1951..
TEMA 10. Cazuri speciale n dreptul refugiailor
TEMA 11. Organele competente ale statului i procedurile
de determinarea a statutului de refugiat
TEMA 12. Protecia regional a refugiailor.
TEMA 13. Legislaia naional n materie de refugiai
TEMA 14. Drepturile i obligaiile refugiailor.
Referine bibliografice....

INTRODUCERE
Una dintre preocuprile cele mai importante ale omenirii dup ncheierea
celui de-al doilea rzboi mondial a fost cea viznd drepturile omului. Preambulul
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a ONU
prevede:
... recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a
drepturilor lor legale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i
pcii n lume, ...
Dezvoltarea acestui domeniu al dreptului internaional ine de o istorie mai
ndelungat, dar un pas important a fost efectuat abia n secolul XX, odat cu
crearea Ligii Naiunilor. Pn atunci locul de baz era ocupat de doctrina
pozitivist conform creia suveranitatea statului i dreptul su intern se afla pe
poziii supreme fa de sfera internaional. Oricum unele domenii constituiau
excepii de la regul i se refereau la: pirateria jus gentium; sclavaj; soldaii rnii,
statele fiind obligate de a respecta unele standarde minime n atitudinea fa de
strini. La fel, reglementrile internaionale se refereau la posibilitatea interveniei
umanitare cu toate c extinderea sa nu era clar.
Dup cum am menionat, un pas important n domeniul proteciei
internaionale a drepturilor omului a fost ntreprins odat cu apariia primei
organizaii cu vocaie universal Liga Naiunilor. Conform Pactului Ligii
Naiunilor se crea un sistem de mandat n colonii pentru cei care nu au posibilitatea
de a confrunta problemele lumii moderne i prevedea un tratament just al
populaiei native din teritoriile respective. Acordurile de pace cu statele est
europene i din Balcani stipulau norme privind protecia minoritilor i dreptul
acestora la un tratament egal i posibiliti egale n ntreprinderea activitilor
colective. n cazul nclcrii prevederilor respective exista dreptul la petiie naintat
Ligii Naiunilor. Un alt drept care i-a gsit reflectare n instrumentele

internaionale a fost cel al asocierii, Partea XIII a Tratatului de la Versailles


stipulnd crearea Organizaiei Internaionale a Muncii, unul din scopuri ale crei
fiind promovarea unor standarde mai bune ale condiiilor de munc i sprijinul
dreptului amintit.
Impactul celui de-al doilea rzboi mondial a catalizat necesitatea unei
dezvoltri mai ample i adecvate pentru meninerea pcii i securitii
internaionale, precum i a proteciei drepturilor omului.
Protecia internaional a drepturilor omului se bazeaz pe anumite principii,
dar, dat fiind faptul c obiectul acestei discipline constituie o anumit categorie de
persoane i anume refugiai/solicitani de azil, ne vom referi pe parcurs anume la
ea. Mai mult, tot mai des n doctrin se ntrebuineaz sintagma de drept al
refugiailor, desennd o ramur a dreptului internaional public care
reglementeaz relaiile specifice dislocrii forate, din anumite motive, a
persoanelor i solicitrii azilului teritorial.

REZUMATUL TEMELOR
TEMA 1. Noiuni generale privind dreptul refugiailor
Societatea internaional a neles c pacea n lume poate fi asigurat doar
prin prisma respectrii i proteciei fiinei umane, drept dovad ne servete
consacrarea n primul alineat din Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului: ,,Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor
familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul
libertii, dreptii i pcii n lume, ..1
Dreptul refugiailor poate fi definit ca totalitatea normelor i principiilor de
origine convenional i cutumiar menite s stabileasc comportamentul statelor
n relaiile dintre ele, n ceea ce privete garantarea respectrii i proteciei
persoanelor refugiate.
Este de menionat faptul c normele de drept al refugiailor, ca oricare norm
de drept internaional, sunt create exclusiv prin acordul de voin al statelor, ns
caracterul lor imperativ le fac obligatorii pentru ntreaga societate internaional,
adic i statele care nu au semnat, ratificat sau aderat la ele, se oblig s le
respecte.
Datorit faptului c majoritatea normelor dreptului internaional al
drepturilor omului au fost codificate n tratate i convenii internaionale, acestea se
aplic prioritar, dispoziie prevzut i de Constituia Republicii Moldova n
articolul 4: ,,(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului
se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. (2)
Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la New York la 10 decembrie 1948, Preambul, alineatul 1.

fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne,
prioritate au reglementrile internaionale.2
Izvoarele dreptului refugiailor constituie totalitatea normelor cutumiare i
convenionale menite s asigure garantarea de ctre state a drepturilor persoanelor
refugiate din rile lor de origine. Dreptul refugiailor este compus din convenii
internaionale, cutum, surse jurisprudeniale, principii generale de drept
internaional public i unele surse extra juridice, care reprezint mprejurrile ce
duc la apriia unor noi norme juridice.
Izvoare convenionale ale dreptului refugiailor sunt considerate totalitatea
conveniilor, tratatelor, pactelor, protocoalelor sau altor acte juridice ncheiate prin
acordul de voin a subiecilor de drept internaional, ce au caracter universal sau
regional.
n ceea ce privete izvoarele convenionale regionale, merit de amintit c
acestea au luat natere ca un rspuns la problemele cu care se confrunt rile din
anumite regiuni ale globului, probleme emanate fie din religia comun, fie datorit
poziionrii geografice sau din alte motive care sunt nelese n esen de cei ce se
confrunt cu ele, iar rezultatul cooperrii regionale reprezint cele mai adecvate
rezolvri, care se dovedesc a fi, de obicei, durabile.
Datorit codificrii ramurei de drept internaional al drepturilor omului, a
crei instituie este i dreptul refugiailor, cutuma ca izvor de drept i-a pierdut din
importan i doar n cazuri destul de rare se face trimitere la sursele cutumiare.
Statele care nu sunt pri la unele tratate internaionale n materie de protecie a
drepturilor omului apeleaz la prevederile normelor cutumiare, ns aceste norme,
n mare parte au fost codificate.
Populaia care se deplaseaz dintr-o ar spre alta sau de pe un continent
spre altul poate s includ i pe cei care necesit protecie internaional, precum i
pe cei care nu se afl n aceast situaie.3 Astfel, vom ncerca s definim categoriile
de persoane care formeaz aceast ptur mobil a populaiei cu scopul de a
2
3

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, articolul 4.


C.N.Vergatti, Statutul juridic al refugiailor, Editura I.R.D.O., Bucureti, 2009, pag.23

delimita categoriile ce nu necesit protecie internaional de cele crorale este


indispensabil o astfel de protecie.
Refugiat poate fi numit persoana care i prsete ara sa de origine de
frica unor persecuii pe motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un
anumit grup social sau datorit opiniei sale politice exprimate public. Aceast fric
l motiveaz s refuze protecia propriului stat, iar n unele cazuri, chiar dac ar
dori s-i fie acordat protecia rii lui, aceast protecie nu-i este asigurat, de
aceea persoana nu poate s se ntoarc n ara sa de origine. Dispoziiile oficiale ale
Conveniei de la Geneva din 1951 cu privire la statutul juridic al refugiailor ofer
acestor persoane sigurana ntr-un viitor fr persecuii, n acelai timp ne ofer
descrierea concret a condiiilor crora trebuie s corespund solicitantul de azil
pentru a putea obinere statutul de refugiat.
Una dintre cele mai des folosite expresii este cea de migrant. Termenul
,,migrant are un sens foarte larg, el nsemnnd persoan care se deplaseaz dintrun teritoriu n altul.4 n sensul dreptului refugiailor, migrani sunt numii toi
indivizii care i prsesc ara pentru un termen mai mare dect ar constitui o
simpl vizit turistic sau de afaceri, iar motivul plecrii este oricare altul dect cel
al temerii de diferite tipuri de persecuii. Prin urmare, n cazul n care n statul de
origine a migrantului nu este un pericol evident de persecuie a acestuia, nu poate fi
vorba, la intrarea n statul de primire, de o solicitare a statutului de refugiat, cu att
mai mult c migranii i prsesc ara benevol, cu actele n regul i fr a simi un
real pericol de persecuie. Cert este faptul c adesea, migranii se folosesc de
situaiile nefavorabile din rile lor pentru a putea obine statutul de refugiat, iar
aceast situaie face anevoioas evaluarea corect a unei astfel de solicitri. De
aceea, persoana responsabil s ia o decizie n acordarea proteciei internaionale
se ghideaz de prevederile articolului 1 al Conveniei de la Geneva din 1951 i de
Protocolul adiional din 1967, care menioneaz c solicitantul de azil este obligat
s-l ajute la identificarea faptelor care prezint pericol de persecuie pentru el,
argumentndu-i temerile.
4

DEX

Diferit de ,,migrant este termenul de ,,imigrant care semnific persoan cei prsete ara sa pentru a se stabili cu traiul ntr-un stat strin.5 Diferena dintre
aceste categorii de persoane const n termenul de edere n afara hotarelor statului
de origine, prin urmare migranii pleac pentru un termen mare, iar imigranii
pleac cu scopul de a se stabili cu traiul definitiv ntr-un alt stat dect cel de
origine. Aici putem consemna c att migranii, ct i imigranii urmresc scopuri
personale, care au caracterul social sau economic, sau ambele cumulate.
O alt categorie de migrani o constituie migranii economici. Acest termen
se refer la persoanele care i prsesc ara a cror ceteni sunt, urmrind doar
scopul financiar. Acest tip de migrare a devenit tot mai des ntlnit ncepnd cu
perioada n care unele ri, de pe diferite continente, au cunoscut o remarcabil
cretere economic, fcnd o simitoare diferen a nivelului de trai fa de rile
care au stagnat sau care au cunoscut chiar un declin economic. Aceste persoane
sunt cel mai uor de identificat, innd cont de faptul c ei, de cele mai multe ori, la
sosirea ntr-un alt stat i caut un serviciu i ncearc s obin un permis de edere
legal, ca mai apoi, ndeplinind cerinele naintate de legislaia intern a statului de
primire, s cear chiar i obinerea ceteniei respectivului stat.
Persoanele intern deplasate, reprezint o categorie de persoane care, la fel ca
refugiaii, sunt nevoite s-i prseasc locuinele i s caute adpost n alte
teritorii. Spre deosebire de refugiai, persoanele intern deplasate nu-i prsesc
ara, ci doar teritoriile n care i aveau reedina obinuit, iar aceast deplasare se
face n teritoriul propriului stat, care le asigur protecia de care ei au nevoie, n
msura n care sunt prevzute aceste drepturi n normele de drept intern. Motivele
prsirii propriilor locuine de ctre aceast categorie de persoane, pot fi diverse,
adesea in de circumstane neobinuite sau dezastre naturale. Totui, persoanele
intern deplasate pot s-i prseasc propriile cmine i din motive similare celor
ale refugiailor, adic din motive de temere de diferite tipuri de persecuie, ns
specific acestor persoane este c ele nu-i prsesc ara, ci se refugiaz n interiorul
hotarelor acesteia. Astfel de situaii pot aprea n cazul statelor multinaionale sau a
5

DEX

statelor care au minoriti naionale care sunt n conflict cu autoritile centrale, iar
tensiunile dintre naiuni sau dintre minoritate i majoritate degenereaz ntr-un
conflict armat intern.
Solicitantul de azil este ultima categorie de persoane la care vom face
referire i este folosit pentru a numi persoanele care au naintat o cerere de azil,
dar care nc nu au primit un rspuns pozitiv (acceptare) sau negativ (respingere)
de la autoritile compenente. Astfel, perioada n care un individ se afl n alt ar
dect cea de origine i ateapt luarea unei decizii asupra cererii de azil depuse, d
natere unei noi categorii de persoane care nu statuiaz n acel teritoriu n nici o
form legal, dar se bucur, dup depunerea cererii de azil, de protecia
principiului nereturnrii. Astfel, statul de primire se vede nevoit s-i ofere permis
de edere acestei persoane pn la elaborarea unei hotrri definitive asupra cererii
naintate de ea.
TEMA 2. Poziia dreptului refugiailor vis a vis de alte ramuri de
drept internaional
Dreptul refugiailor este o instituie a dreptului internaional public, format
din totalitatea normelor internaionale elaborate prin acordul de voin a statelor,
care reglementeaz relaiile dintre ele n materie de acordare a proteciei
persoanelor refugiate.
Indiscutabil, dreptul refugiailor completeaz lista categoriilor de protecie
umanitar acordat individului, de aceea consider c are nemijlocit i direct
legtur cu aa ramuri de drept internaional cum sunt dreptul internaional
umanitar i dreptul internaional al drepturilor omului, dar i cu instituiii de drept
internaional ca dreptul de azil, dreptul persoanelor care aparin minoritilor
naionale sau protecia populaiei civile n caz de conflict armat. n cele ce urmeaz
vom face o succint analiz a acestor interdependene.
Dreptul internaional umanitar este o ramur foarte vast, compus din toate
normele de drept internaional ce se refer att la regulile de ducere a unui conflict
armat, ct i la asigurarea i garantarea proteciei tuturor categoriilor de persoane

care se neleg prin termenul de populaie civil din statele beligerante. Pentru a
exclude confuziile i cu scopul de a mpiedica statelor s profite de aceste
imperfeciuni, s-a decis enumerarea, n diferite tratate internaionale, a tuturor
acestor categorii de persoane. Convenia de la Geneva privitoare la protecia
persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949 cuprinde norme obligatorii
pentru statele pri la prezenta convenie i pentru statele care nu sunt pri, i le
oblig s garanteze drepturile i libertile fundamentale ale populaiei civile.
Articolul 4 al Conveniei explic nelesul acestei noiuni: ,,snt protejate prin
Convenie persoanele care, la un moment dat i indiferent n ce form se gsesc, n
caz de conflict sau de ocupaie, sub puterea unei Pri n conflict sau a unei Puteri
ocupante ai crei ceteni nu sunt.6
Datorit exigenei naintate de Convenia de la Geneva privind statutul
refugiailor din 28 iulie 1951, refugiai pot fi doar persoanele care fie dein
cetenia unui stat altul dect cel n care cer aceast form de protecie, fie sunt
apatrizi, dar reedina lor obinuit este n alt stat dect n statul n care solicit
acest statut. Prin urmare, dup acordarea statutului de refugiat, statul, n caz de
conflict armat, se oblig s garanteze protecia acestei categorii de persoane, care
cade sub incidena articolului 4 din Convenia de la Geneva privitoare la protecia
persoanelor civile n timp de rzboi din 1949. Putem afirma c statul care s-a oferit
s asigure protecia pe timp de pace n baza Conveniei de la Geneva privind
statutul refugiailor din 1951, se oblig s garanteze refugiailor aceast protecie i
n timpul conflictelor armate, prevedere a Conveniei de la Geneva privitoare la
protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 1949.
Transformrile la care a fost supus dreptul internaional al drepturilor omului
ncepnd cu anii 1950 i viteza cu care s-a dezvoltat i a fost codificat, datorit
importanei incomensurabile care i s-a atribuit asigurrii i garantrii drepturilor
omului, a dus la afirmarea unui nou principiu fundamental al dreptului
internaional public nscris n Actul Final al Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa semnat la Helsinki n 1975: principiul respectrii drepturilor
6

Convenia de la Geneva cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, articolul 4.

omului i a libertilor fundamentale. Acest principiu st la baza dezvoltrii mai


multor ramuri i instituii ale dreptului internaional.
Potrivit Dianei Srcu-Scobioal, dreptul internaional al drepturilor omului
recunoate calitatea special a persoanei fizice de participant al relaiilor juridice
internaionale reglementate. Prin aceasta, DIDO difer n mod substanial de
antecedentele sale istorice prin aceea c astzi oamenii snt considerai a avea
drepturi garantate pe plan internaional ca persoane individuale i nu numai ca
ceteni ai unui anume stat.7
Studiind meticulos aceast ramur de drept internaional observm calitatea
deosebit pe care o obine individul alturi de subiecii clasici de drept
internaional public. Aceast poziie a sa este motivul opiniilor diametral opuse ale
doctrinarilor vizavi de calitatea de subiect de drept internaional a persoanei fizice.
Acceptarea acestei caliti a individului este argumentat doar de poziia sa n
materie de protecie a fiinei umane, garantat de principiul respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Totui, acest principiu fundamental nu se
adreseaz direct individului, ci subiecilor de drept internaional, ns are n vedere
ocrotirea i garantarea demnitii omului.
Normele internaionale n materia drepturilor omului creaz direct drepturi
pentru indivizi, acetia devenind titulati de drepturi direct n temeiul normelor
juridice internaionale i pot invoca aceste drepturi n faa organelor interne i
internaionale.8
Dreptul refugiailor nu poate fi cercetat dect n cadrul ramurei de drept
internaional al drepturilor omului i ne-a demonstrat legtura strns pe care
aceastea o au datorit diferitelor norme imperative ale dreptului internaional
public.
Dreptul refugiailor i dreptul de azil sunt instituii ale dreptului internaional
public adesea confundate din cauza c ambele sunt fondate n baza scopurilor
7

D.Srcu-Scobioal, Dreptul internaional al drepturilor omului. Note de curs, Ediia a II, revizuit, Chiinu 2012,
pag.11
8
R.Miga-Beteliu, C.Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului. Note de curs, Ediia V, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010, pag.27

proclamate n Carta Naiunilor Unite i n conformitate cu Declaraia Universal a


Drepturilor Omului, care consider o datorie a statelor s protejeze persoana
mpotriva tuturor formelor de discriminare i persecuie.
Chiar dac au multe asemnri, dreptul refugiailor i dreptul de azil sunt
diferite, astfel nct, nu tuturor refugiailor li se aplic i dreptul de azil, iar unele
persoane se pot bucura de protecie umanitar n baza dreptului de azil, fr s le
fie acordat statutul de refugiat. Mai mult, doctrinarii consider c dreptul de azil
cunoate o dezvoltare net anterioar dreptului refugiailor, cu toate acestea, n
zilele noastre, aceast instituie cunoate o decaden. Din punct de vedere al
aplicabilitii normelor internaionale care le compun, distincia dintre dreptul
refugiailor i dreptul de azil este evident: dreptul refugiailor este reglementat
prin instrumente internaionale cu aplicabilitate universal, iar dreptul de azil este
reglementat, n mare parte, n instrumente internaionale cu caracter regional.
TEMA 3. Evoluia istoric a instituiei dreptului refugiailor
Odat cu ncheierea Primului Rzboi Mondial, dup prbuirea Imperiului
arist i a Imperiului Otoman, n practica internaional apare o nou problema
cea a refugiailor. Aceast problem se datoreaz numrului mare de persoane care
au fost nevoite, de teama persecuiilor, s-i prseasc ara i s se stabileasc pe
teritoriul unui stat strin. Numrul persoanelor refugiate a crescut semnificativ
dup instaurarea regimului nazist n Germania i ulterior, dup cucerirea unor state
de ctre aceast ar.
Aceast situaie a condiionat adoptarea unui sistem de protecie
internaional de ctre Societatea Naiunilor, care a preluat rspunderea pentru
soarta lor. Astfel, n cadrul Societii la 27 iunie 1921 a fost creat un Comitet
pentru Refugiai care avea competene n soluionarea problemelor acestei categorii
de persoane. Acest Comitet a fost condus de exploratorul i omul politic norvegian
Fridtjof Nansen9. La iniiativa acestui Comitet sub egida Societii Naiunilor, la 12
9

Nansen Fridtjof s-a nscut la 10 octombrie 1861 n Store-Froen, lng Kristiania (acum Oslo), Norvegia. A fost un
veritabil explorator i un remarcabil om politic norvegian al timpurilor sale, care a condus n 1888 prima expediie

mai 1926, a fost adoptat un Aranjament cu privire la cei ntre 2 i 3 milioane de


refugiaii rui i armeni, prin care se stabilea mecanismul de eliberare a unui act de
identitate gartuit numit Paaportul Nansen pentru a li se asigura un ir de drepturi
recunoscute de acest Aranjament, printre care dreptul de a se instala pe teritoriul
unui stat i dreptul de a putea circula liber n alte state, rezultatul fiind repatrierea a
cca 425 000 dintre acetia, ntr-o perioad de doi ani.
Rezultatul muncii din anii 1926 1928 au ncurajat Comitetul pentru
Refugiai din cadrul Societii Naiunii s ia atitudine i s nceap elaborarea
normelor pentru rezolvarea situaiei persoanelor dezndjduite din fostul Imperiu
Otoman. Astfel, la 30 iunie 1928, a fost adoptat un nou Aranjament care asigura
protecia internaional a refugiailor azeri, azero-chaldeeni, dar i a celor asimilai
de origine kurd sau sirian.
La 28 octombrie 1933, Convenia relativ la Statutul internaional al
refugiailor vine s completeze Aranjamentele din 12 mai 1926 i 30 iunie 1928.
Aceasta permite statelor pri s aduc modificri i precizri n ceea ce privete
persoanele beneficiare de statutul de refugiai, n scopul posibilitii de extindere a
sistemului de protecie a refugiailor rui, armeni i asimilai.
Valul de modificri de ordin politic care au loc n Europa n anii 1933-1939
au dus la creterea numrului persoanelor nevoite s ia calea pribegiei, iar
societatea internaional, prin intermediului unicii prghii pe care o avea, a avut
obligaia s adopte noi norme pentru a stabili un statut al acestor persoane.
Analiza instrumentelor internaionale adoptate n perioada interbelic
evideniaz faptul, c statutul de refugiat este subordonat urmtoarelor condiii: s
fie persecutate persoanele pentru considerente de ordin etnic, naional sau religios
etc i s se afle n afara rii lor.

peste ntinderile de ghea din Groenlanda. A avut funcii diplomatice, fiind primul reprezentant al guvernului
Norvegiei n Anglia (1906-1908) i ef al delegaiei norvegiene n Liga/Societatea Naiunilor. n anul 1921 Liga l-a
numit nalt Comisar pentru Refugiai, funcie pe care a ndeplinit-o pn la moartea sa. n cadrul Ligii/Societii
Naiunilor, F.Nansen s-a ocupat direct de repatrierea a peste 400 000 de prizonieri de rzboi din Rusia i a
organizat pentru Crucea Roie aciunile de stopare a foametei n Rusia. n 1922 a primit Premiul Nobel pentru
pace, iar banii i-a folosit pentru diverse cauze umanitare din lume. Fridtjof Nansen s-a stins din via la 13 mai
1930, n Lysaker, lng Oslo.

Cu ndeplinirea acestor dou condiii puteau beneficia de statutul de refugiat


i apatrid persoanele, care nu aveau nici o cetenie i care nu aveau, nainte de a
sosi n strintate, domiciliu n ara menionat n fiecare din instrumentele
respective10.
ndeplinind aceste condiii, aceste persoane beneficiau de protecie
internaional, adic aveau dreptul de a se stabili n statele care deveneau pri la
instrumentele menionate, i puteau s desfoare activiti, care erau permise de
legislaia naional a statului de primire.
Fenomenul refugiailor ia o mare amploare n cursul celui de-al II Rzboi
Mondial cnd au loc exoduri masive ale populaiei din rile ocupate de puterile
Axei11, care fugeau de teama persecuiilor. Totodat, milioane de oameni din rile
cotropite au fost dui forat la munc n Germania i n alte zone ocupate de
aceasta, crend o nou problem internaional, problema persoanelor deplasate.
Ulterior, la aceasta s-a adugat i problema populaiilor migrante. Toate acestea au
devenit tema unor reglementri internaionale n perioada postbelic.
Termenul de refugiat indic persoana care caut s fug de condiiile sau
circumstanele personale de nengduit. Destinaia persoanei nu este relevant, ia
fuge spre libertate i siguran. Cauzele acestei evadri pot fi multiple: pericolul
pentru via i libertate, rzboiul, srcia, foamea, consecinele unor calamiti
naturale.
Dup al II-lea Rzboi Mondial definiia termenului de refugiat ncepe s
conin criterii mai precise, iar Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor
din 28 iulie 1951 reprezint cea mai complex norm internaional n materie de
protecie a acestor categorii de persoane, deoarece ea cuprinde att drepturile i
obligaiile statelor unele fa de altele i fa de aceste persoane, criteriile de

10

Protocolul din 14 noiembrie 1939, ncheiat su auspiciile Societii Naiunilor


DEX Axa a fost o alina militar numit Axa-Berlin-Roma-Tokyo, nfiinat n baza Pactului Anti-Comintern din
25 noiembrie 1936 i Pactul de Oel din 22 mai 1939. Puterile Axei au fost naiunile care, n cel de-al II Rzboi
Mondial au luptat contra Aliailor, acestea erau Germania Nazist, Italia Fascist i Japonia Imperialist. n perioada
de apogeu, aceast alian militar controla mari teritorii din Europa, Asia i Oceanul Pacific, iar al II Rzboi
Mondial s-a ncheiat i cu dezmembrarea Axei.
11

includere, de excludere i de ncetare a proteciei refugiailor, dar i drepturile de


care se bucur i obligaiile refugiailor fa de statul de primire.
Convenia a ncorporat conceptele fundamentale ale regimului de protecie a
refugiailor i a continuat s rmn fundamental acestui regim de protecie pn
n zilele noastre. Prevederile ei reprezint o piatr de temelie n elaborarea
normelor privind tratamentul acordat refugiailor.12
Deja convins c rzboaiele genereaz emigrri n mas ale populaiei,
Organizaia Naiunilor Unite (succesoarea Ligii/Societii Naiunilor) a vzut
necesitatea de a lrgi noiunea de refugiat dat de Convenia din 1951, care se
refere mai cu seam la refugiaii europeni, pentru a putea include sub aceast
protecie i alte persoane dect cele dinainte de 01 ianuarie 1951 i tritori ai
btrnului continent. n acest scop, a fost adoptat Protocolul privind statutul
refugiailor ncheiat la New York la 31 ianuarie 1967.
Lrgirea posibilitilor Conveniei de la Geneva din 1951 prin intermediului
Protocolului adiional din 1967 a servit drept imbold pentru Organizaiile
interguvernamentale regionale la adoptarea unor instrumente regionale de protecie
a refugiailor n zonele n care fenomenul persecuiei a nceput s se dezvolte i
migrarea populaiei era inevitabil. n acest sens putem meniona Convenia
Organizaiei Unitii Africane pentru refugiai adoptat la 10 septembrie 1969 i
Declaraia de la Cartagena din 22 noiembrie 1984 privind refugiaii din America
Latin.
TEMA 4. Rolul statului n materie de refugiai
Dreptul refugiailor, ca i dreptul de azil, este o instituie a ramurii dreptului
internaional al drepturilor omului, prin urmare, unele caracteristici ale dreptului
internaional al drepturilor omului sunt specifice i instituiilor de drept al
refugiailor i de drept al azilului.
Subiecii dreptului internaional al drepturilor omului sunt entitile care
particip la relaiile internaionale reglementate de normele i principiile dreptului
12

Gh.Costachi, A.Potnga, Asigurarea drepturilor omului n lume, Editura Epigraf, Chiinu, 2003, pag.82.

internaional al drepturilor omului, prin aciuni volitive obinnd drepturi i


asumndu-i obligaiuni internaionale, n cazul nclcrii obligaiunilor i
angajamentelor asumate fiind pasibili de rspundere internaional.13
Deci, principalul subiect al dreptului internaional al drepturilor omului este
statul, care are personalitate juridic deplin i competene internaionale sub
form de drepturi i obligaii rezultate din tratatele internaionale. Putem afirma c
statul este subiect principal i pentru instituia dreptului refugiailor, relatare care
decurge din faptul c acesta, este o instituie a dreptului internaional al drepturilor
omului. Alt ipotez n susinerea acestei opinii, decurge din Preambulul
Conveniei din 1951 privind statutul refugiailor i din Extrasul din Actul Final al
Conferinei plenipoteniarilor la Naiunile Unite asupra statutului refugiailor i
persoanelor apatride, care se adreseaz guvernelor statelor ca fiind principalii
subieci capabili i rspunztori de acordarea i asigurarea proteciei persoanelor
refugiate.
n aceast ordine de idei, putem considera c odat ce statul a devenit parte
la un act internaional n materie de acordare a proteciei pentru persoanele
discriminate, i asum angajamentele s acorde o form de protecie internaional
i devine obligat s onoreze aceste angajamente. Mai mult ca att, mecanismele de
protecie a drepturilor omului, prin norme internaionale universale sau regionale,
fundamenteaz obligaia statului de a proteja toate categoriile de persoane ce
formeaz populaia unui stat, care se afl pe teritoriul su norm care se conine
i n majoritatea legilor fundamentale ale statelor lumii.
Totui, exist i norme internaionale prin intermediul crora statului i se
ofer dreptul de a decide asupra acordrii unei forme de protecie, acest drept al
statului se numete drept de azil. Convenia de la Caracas asupra azilului territorial
din 1954 consfinete acest drept n articolul 1: Orice stat are dreptul, n exerciiul

13

D.Srcu-Scobioal, Dreptul internaional al drepturilor omului. Note de curs, Ediia a II, revizuit, Chiinu 2012,
pag.11

suveranitii sale, s permit pe teritoriul su persoanele considerate admisibile,


fr ca prin exercitarea acestui drept, s cauzeze nemulumirea altui stat.14
Statele pot acorda dreptul de azil, drept care este ,,perfect, pentru c o
naiune este liber s acioneze aa cum dorete, att timp ct actele sale nu
afecteaz drepturile altor naiuni.15
Principiul cooperrii statelor cu Biroul naltului Comisar al Naiunilor Unite
pentru Refugiai prevzut de Convenia din 1951 privind statutul refugiailor, are
scopul de a acorda asistena, suportul juridic i suportul material tuturor statelor
pri la acest tratat internaional pentru a asigura acordarea proteciei internaionale
de cea mai nalt calitate tuturor persoanelor care au solicitat o form de protecie
din partea unui stat. n acelai timp, ofer posibilitatea acestui organism
internaional s monitorizeze aplicarea normelor n materie de protecie a
refugiailor i s intervin n soluionarea dificultilor cu care se ciocnete statul
de primire.
TEMA 5. Rolul organizaiilor internaionale relevante
n materie de refugiai
Istoria ne vorbete c pe parcursul secolelor n care statul a evoluat i s-a
dezvoltat, acesta a jucat un rol foarte important att pentru mrirea i consolidarea
teritoriilor asupra crora i aplica suveranitatea deplin, ct i pentru populaia
care locuia aici. Totui, acapararea sau anexarea de noi teritorii presupunea
schimbri radicale i pentru persoanele care populau aceste inuturi, iar n
condiiile n care aceast naiune avea obiceiuri, limb, religie distinct sau
reprezenta o alt ras, ea era adesea marginalizat sau suporta tratament
discriminatoriu din partea autoritilor i a populaiei majoritate.
Aceste probleme au fost actuale pn la vremea n care omenirea a nceput
s neleag valoarea fiinei umane. Cu toate acestea, i astzi ntlnim state n care
se aplic tratament discrimanoriu fa de diferite categorii de persoane, iar
14

Convenia de la Caracas asupra azilului teritorial din 1954, articolul 1


Gh.Iancu, dreptul de azil. Privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului, Editura AllBeck, Bucureti, 2002,
pag.32
15

metodele de protecie oferite de organizaiile internaionale specializate sunt


recunoscute ca fiind efective.
La ora actual n lume se cunosct mai multe organizaii internaionale
interguvernamentale i nonguvernamentale fr ajutorul crora milioane de oameni
nu ar mai spera la o via decent. Aceste instituii sunt: naltul Comisar al ONU
pentru Refugiai, Organizaia Internaional pentru Migraiune, Micarea
Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie, Biroul European de Sprijin
pentru Azil al Uniunii Europene.
naltul Comisar al ONU pentru Refugiai
Organizaia Internaional pentru Migraie a fost nfiinat n anul 1951 i
este cea mai cunoscut organizaie interguvernamental n domeniul migraiei, care
ncurajeaz cooperarea ntre state n rezolvarea problemelor migranilor.
Activitatea OIM este ghidat de convingerea c doar reglementnd procesul
migraional putem stabili un echilibru ntre beneficiul migranilor i beneficiul
ntregii societi.
n prezent, OIM numr 146 de state membre i 13 state au statut de
observator, iar n peste 100 de ri ale lumii are nfiinate birouri care promoveaz
politicile i strategiile acestei instituii i ofer consultan guvernelor i
migranilor.
Scopul acestei organizaii este de a coordona activitile statelor n
soluionarea problemelor legate de migraie, astfel nct, acest fenomen s permit
att persoanelor migrante ct i statului, s obin propriile avantaje. Un alt
obiectiv urmrit de OIM este gsirea soluiilor practice i de durat a problemelor
refugiailor i acordarea asistenei umanitare migranilor defavorizai, cum ar fi
refugiaii sau persoanele strmutate.
Organizaia Internaional pentru Migraie i desfoar activitatea n 4
domenii, i anume:
- Migraie i dezvoltare
- Facilitarea migraiei
- Reglementarea migraiei

- Migraia forat.
Consiliul OIM organizeaz Dialogul Internaional pe tema Migraiei, for
global n cadrul cruia se pun n discuie i se supun dezbaterilor politicile
migratorii i ntrind importana cooperrii statelor n materie de migrani.
Principalele activiti ale instituiei sunt cercetarea i anliza, care permit nelegerea
fenomenului migraiei, implementarea procedurilor eficiente i informarea socitii
internaionale asupra aspiraiilor provocate de acest fenomen.
Pornind de la drpturile i obligaiile migranilor, printre care se numr i
refugiaii, OIM a nceput consolidarea legislaiei internaionale n materie de
migrani prin organizarea sesiunilor de pregtire, acordarea asistenei guvernelor i
implementarea diferitor proiecte cu scopul de a garanta drepturile fundamentale ale
omului.
Din poziia sa de organizaie specializat n domeniul migraiei, OIM
colaboreaz cu parteneri internaionali avnd urmtoarele eluri:
- s acorde asisten soluionnd corespunztor provocrile de ordin
operaional care survin n urma gestionrii migraiei
- s ajute la nelegerea aprofundat a mecanismelor migratorii
- s ncurajeze dezvoltarea socio-economic prin intermediul fluxului
migrator
- s lupte pentru respectarea drepturilor i demnitii migranilor.16
Micarea Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie, cunoscut n
toat lumea sub numele de Crucea Roie este o micare umanitar internaional
care coordoneaz cu diferite organizaii independente care au la baz aceleai
principii, obiective, simboluri, statute i organe de conducere.
Micarea Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie stabilete
misiunea prioritar de a proteja viaa i sntatea oamenilor, dar i alte scopuri,
cum ar fi asigurarea respectului fa de fiina uman, prevenirea i alinarea
suferinelor oamenilor, eliminarea discriminrii pe motive de ras, religie, clas
social sau opinie politic. Prile componente ale micrii sunt:
16

http://www.oim.ro

Comitetul Internaional al Crucii Roii - CICR;


Federaia Internaional a Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie;
Societile Naionale de Cruce Roie i Semilun Roie.
Aceast Micare Internaional a decis la una din conferinele din 1863, c
emblema distinctiv care ar proteja voluntarii ce acord ajutor soldailor rnii s
fie o cruce roie pe fond alb, simbol care reprezint o inversare a steagului
elveian, fcut n cinstea originii promotorului aceste idei - Henry Dunant17. Mai
trziu CICR a acceptat i declarat i alte simboluri oficiale ale sale, cum ar fi
Semiluna Roie, Cristalul Rou, Magen David Adom (Steaua Roie a lui David) i
Leul i Soarele Rou.
Comitetul Internaional al Crucii Roii. Fondatorul CICR este omul de
afaceri elveian Henry Dunant, care, din ntmplare, a fost martor la groaznicele
urmri ale btliei de la Solferino, din nordul Italiei. Aici, la 24 iunie 1859, armata
Franei i armata Austriei au luptat o zi, lupt care s-a soldat cu circa 40000 de
rnii i mori, iar personalul medical i medicamentele erau insuficiente. nfiorat
de acest tablou, Henry Dunant, abandoneaz scopul vizitei sale n aceste inuturi,
se ofer voluntar i adun oameni din localitile nvecinate cmpului de lupt
pentru a oferi ajutor i ngrijind rniii. Fiind profund cutremurat de aceste
evenimente, n 1862 scrie i public cartea ,,O amintire de la Solferino, lucrare pe
care o trimite liderilor politici i militari europeni i prietenilor si implicai n
aciuni de caritate. Pe lng descrierea luptei i consecinelor groaznice ale btliei
de la Solferino, cartea mai cuprindea i dou idei prioritare: nfiinarea, n fiecare
ar, a unei societi de ajutorare a rniilor pe timp de rzboi, format din voluntari
i elaborarea unui acord internaional care s protejeze soldaii rnii i peroanele
care i ngrijesc, stabilind pentru ei un statut neutru.
Acestei propuneri au fost salutate de persoane influiente i reprezentani ai
multor state i n consecin, Henry Dunant a reuit s-i conving s recunoasc
existena obiceiurilor de lupt i s le codifice, ba mai mult, convinge participanii
la aceast reuniune de la Geneva din 1863, s nfiineze prima insituie umanitar
17

privat Comitetul Internaional al Crucii Roii, numit la prima ntrunire a celor


25 de membri din 17 februarie 1863 Comitetul Internaional pentru Ajutorarea
Rniilor (n 1876 a fos luat decizia de modificare a denumirii acestuia n CICR).
Federaia Internaional a Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie. n
1919 Societile de Cruce Roie din Frana, Marea Britanie, Italia, Japonia i
Statele Unite a fost nfiinat Liga Societilor de Cruce Roie care avea sediul la
Paris i obiectivele sale erau mbuntirea sntii oamenilor din rile care au
fost atinse de flagelul rzboaielor, consolidarea activitilor societilor deja
existente n activitile de sntate i ncurajarea nfiinrii noilor sicieti. O
direcie nou de activitate a fost stabilit prin decizia de a acorda asisten
victimelor calamitilor naturale i ale epidemiilor. n 1935, statele membre ale
acestei organizaii internaionale au decis s schimbe sediul su permanent la
Geneva, iar n 1991 au decis s modifice denumirea sa n Federaia Internaional a
Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie.
Societile Naionale de Cruce Roie i Semilun Roie reprezint realizarea
dorinei lui Henry Dunant de a nfiina n fiecare stat cte o societate format din
voluntari care s acorde asisten i ngrijire soldailor rnii. Primele astfel de
societi au fost fondate n Marele Ducat de Oldenburg, Belgia, Prusia i
Wurttemburg, exemplul crora a fost urmat de Danemarca, Frana, Italia, Spania,
Mecklenburg-Schwerin, Hamburg i Hesse.
n prezent CICR recunoate statutul de Societate Naional de Cruce Roie i
Semilun Roie la 185 state ale lumii, societi care i desfar activitatea n
statele lor dar care compun Federaia Internaional a Societilor de Cruce Roi i
Semilun Roie.
Biroul European de Sprijin pentru Azil al Uniunii Europene (BESA)
n lume exist mai multe organizaii non-guvernamentale care activeaz n
scopul acordrii asistenei materiale i financiare, precum i asigurarea consilierii
psihologie a refugiailor. Fiecare dintre aceste organizaii coopereaz cu CNUR,
ceea ce ofer anse mai mari de garantare a proteciei i de integrare n societate a

persoanelor nevoite s ia calea pribegiei de teama persecuiei. ns organizaiile


internaionale non-guvernamentale i unesc forele i n alte tipuri de instituii,
fapt ce le permite s-i coordoneze aciunile i s ating scopurile prevzute de
statutul lor de constituire. Drept exemplu putem aduce Consiliul European pentru
Refugiai i Exilai (ECRE) care reprezint o alian pan-european, format din 69
de organizaii non-guvernamentale, care urmrete scopul de a ajuta persoanele
solicitante de azil i protecie din partea statelor de pe continentul european, n
conformitate cu normele internaionale n materia drepturilor omului.
Astfel de aliane informeaz societatea civil despre problemele cu care se
confrunt persoanele refugiate, exilate sau apatride i transmit mesajele cele mai
importante n ceea ce privete ncurajarea acordrii ajutorului, susinerii i
integrrii lor ntr-un mediu nou, iar o astfel de atitudine este binevenit att statului
de primire fiindc scade riscul izbucnirii nemulumirii din partea cetenilor, ct
i solicitanilor unei forme de protecie cci le ofer sentimentul de ncredere, de
siguran i traumele psihologice se pot trata mai uor.
TEMA 6. Principiile Dreptului refugiailor
Dreptul refugiailor este compus dintr-un ir de norme internaionale,
elaborate i adoptate de statele semnatare n conformitate cu Principiile
fundamentale ale dreptului internaional. n procesul de elaborare a normelor
convenionale ale dreptului refugiailor au fost create principii speciale ale acestei
ramuri de drept internaional dup cum urmeaz:
- Principiul non-refoulement (nereturnrii),
- Principiul unitii familiei,
- Principiul nediscriminrii,
- Principiul integrrii refugiailor,
- Principiul cooperrii cu ONU,
- Principiul naturalizrii.
Aceste principii reprezint temelia raporturilor dintre solicitanii de protecie
i organele statului la care s-a adresat solicitantul. Toate problemele ce iau natere

din raporturile sociale ale instituiei dreptului de azil i a dreptului refugiailor sunt
reglementate de principiile speciale pe care le supunem, n continuare, analizei.
Principiul non-refoulement sau principiul nereturnrii este consfinit n
articolul 33 al Conveniei de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951 i
proclam:
,,1.Nici un stat nu va expulza sau returna (refouler), n nici un fel, un
refugiat spre frontierele teritoriilor unde viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe
motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau
opinie politic.18
Acest principiu este creat n scopul asigurrii proteciei att pentru
persoanele care solicit azil, ct i pentru cele care au obinut statutul de refugiat,
ntruct persoanele care prsesc ara lor de origine sau de reedin din teama
persecuiilor s-ar putea ciocni fie cu refuzul de a intra pe teritoriul unui stat, fie cu
expulzarea de pe teritoriului statului care le-a acordat statutul de refugiat, mai ales
dac n statul de primire s-ar produce schimbri radicale ale guvernrii. n lipsa
unei astfel de garanii - ar oferi statului de primire dreptul s repatrieze un refugiat
n ara sa de origine unde viaa sa este pus n pericol, iar aceasta duce la nclcarea
dreptului la via consfinit prin articolul 3 al Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului din 1948 i alte norme internaionale.
Principiul unitii familiei este o garanie a Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului din 1948, care n articolul 16, alineatul 3 stipuleaz c ,,familia
constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire
din partea societii i a statului19. Aceast prevedere a determinat participanii la
Conferina plenipoteniarilor la Naiunile Unite asupra statutului refugiailor i
persoanelor apatride s adopte n unanimitate Extrasul din Actul Final al
Conferinei, care recomand n Seciunea IV, litera B: ,,Conferina; Considernd
c unitatea familiei, grupul natural i fundamental al societii, este un drept
esenial al refugiatului, i c astfel de unitate este ameninat n mod constant; i
18
19

Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951, articolul 33.


Declaraia Universal a Drepturilor omului din 1

Lund not cu satisfacie c, n conformitate cu comentariile oficiale ale


Comitetului ad-hoc asupra apatridiei i a problemelor legate de aceasta,
drepturile acordate unui refugiat se extind i la membrii familiei sale; Recomand
guvernelor s ia msurile necesare pentru protecia familiei refugiatului, n
special cu privire la: (1) Asigurarea meninerii unitii familiei refugiatului,
ndeosebi n cazurile n care capul familiei a ndeplinit condiiile necesare pentru
a fi admis ntr-o anumit ar, (2) Protecia refugiailor minori, ndeosebi a celor
nensoii, mai ales n cazul tutelei i adopiei.20
n sens larg, populaia unui stat cuprinde toi locuitorii care triesc i
muncesc pe teritoriul lui21, iar din punct de vedere al statutului lor juridic aceti
locuitori se mpart n urmtoarele categorii: ceteni, ceteni strini, bipatrizi sau
pluripatrizi, apatrizi i refugiai. Aceste norme internaionale sunt deosebit de
importante dac analizm acest principiu prin prisma teoriei generale a statului i
dreptului, care stabilete c statul este format din trei elemente: teritoriu, populaie
i autoritate public. n acest context, importana populaiei este primordial pentru
existena statului, iar creterea numrului locuitorilor si este indiscutabil legat de
acest nucleu familia. Se consider c viitorul prosper al unui stat depinde de
starea psihologic a populaiei, iar n cazul n care membrii unei familii sunt
desprii din motive de peresecuie sau motive care pun n pericol viaa lor, se
creaz starea patologic de tristee din cauza nelinitii, de descurajare, triri care
pot avea urmri dintre cele mai diverse ns cel mai mare pericol pentru
continuitatea statului divizarea familiilor nu sporete numrul populaiei, iar
uneori contribuie chiar la micorarea acestuia.
Principiul nediscriminrii este consacrat n articolul 3 din Convenia din
1951 ,,statele contractante vor aplica dispoziiile acestei Convenii refugiailor
fr discriminare de ras, religie sau ar de origine.22 Prin discriminare n
sensul acestei prevederi nelegem o difereniere restrictiv de drepturi pentru o
20

Extras din Actul Final al Conferinei Plenipoteniarilor la Naiunile Unite asupra statutului refugiailor i
persoanelor apatride.
21
A.Burian, O.Balan, N.Suceveanu, D.Srcu, N.Osmochescu, O.Dorul, V.Arhiliuc, V.Gamurari, Drept internaional
public, Ediia a III, revzut i adugit, Tipografia Elena V.I.SRL, Chiinu, 2009, pag.179
22
Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951, art.3

parte a populaiei unei ri23 n cazul nostru a refugiailor. Acest principiu este
unul care garanteaz tratamentul egal pentru toate persoanele, este consfinit n
multe norme internaionale i preluat de normele fundamentale ale statelor pri la
aceste tratate. n aceast ordine de idei putem meniona urmtoarele norme
internaionale care proclam nediscriminarea i tratamentul egal al persoanelor:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948, n Preambulul su, n
articolele 1 i 2 chiam statele s nu aplice discrimarea att ntre ele, ct i n ceea
ce privete atitudinea i tratamentul fa de persoanele statelor; Convenia
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare; Convenia
European a Drepturilor Omului din 1950 dedic articolul 14 interzicerii
discriminrii pe diferite motive; Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de
discriminare fa de femei din 1979; Convenia 111/1958 privind discriminarea n
domeniul ocuprii forei de munc din 1958, i multe altele.
Acest principiu are scopul de a elimina discriminarea refugiailor n dou
cazuri, i anume: n perioada examinrii cererii de solicitare a statutului de refugiat
i dup acordarea statutului de refugiat.
Alt principiu al dreptului refugiailor este principiul integrrii refugiailor,
care este deosebit de important pentru asigurarea drepturilor omului n
conformitate cu prevederile normelor internaionale, i de care depinde viitorul
propriu-zis al persoanelor refugiate. Integrarea este definit de dicionarele
explicative ca fiind intrarea ntr-un ansamblu ca parte integrant, includerea ntr-un
tot ntreg.24 n ceea ce privete integrarea conform dreptului refugiailor, atunci am
putea explica integrarea ca fiind un proces complex i de durat.
Adevrata protecie are loc atunci cnd sentimentele de siguran i
securitate ale refugiailor sunt de lung durat i, mai ales, atunci cnd acetia au
speran la o via mai bun25. Integrarea se considera a fi un proces care ncepe
atunci cnd o persoan a sosit n statul de primire cu solicitarea acordrii proteciei
23

DEX
Ibidem
25
C.Necula, R.Mircea, Manual de pregtire n domeniul integrrii refugiailor n Romnia, Editura MAI, Bucureti,
2009, pag.13
24

i continu nentrerupt pn cnd refugiatul pierde acest statut juridic. Reuita


procesului de integrare depinde de patru mecanisme care necesit timp pentru a fi
realizate cu succes, i anume angajarea n cadrul sructurii societii statului de
primire; nsuirea cunotinelor n domeniul cultural prin furnizarea acestora de
organele statului gazd; stabilirea relaiilor de prietenie sau chiar de dragoste cu
membrii statului de primire; i crearea valorilor sociale comune.
Integrarea conceptului de integrare a refugiailor presupune o abordare
multidisciplinar, perspectivele

sociologic,

psihologic i

juridic

fiind

interdependente i mpreun conducnd la o mai bun nelegere a fenomenului.26


Principiul cooperrii cu ONU este proclamat n articolul 35 al Conveniei
din 1951, prin care statele pri la acest tratat internaional i asum obligaiunea
de a coopera cu Biroul CNUR n scopul de a facilita posibilitatea acestuia de a
monitoriza implimentarea dispoziiilor acestei Convenii i pentru a oferi informaii
i date statistice pe diferite dimensiuni i criteria cu privire la refugiaii i situaia
lor ntr-un stat sau altul. Acest principiu l ntlnim i n articolul II al Protocolului
din 1967 privind statutul refugiailor. Cooperarea statului cu organele specializate
ale ONU sunt importante att pentru stat, ct i pentru nsi Naiunile Unite. n
urma acestei cooperri statul se bucur de asisten juridic i primete ajutor
financiar n scopul acordrii proteciei refugiailor, iar Naiunile Unite au garania
c mecanismele de implimentare i asigurare a acestei protecii produc efecte
pozitive, exclude dubla sau multipla protecie acordat unei singure persoane
refugiate i duce evidena asupra numrului i situaiei refugiailor n lumea
ntreag.
Convenia din 1951, n articolul 34 se refer la principiul naturalizrii, care
spune c ,,statele contractante vor facilita, pe ct posibil, asimilarea i
naturalizarea refugiailor. Ele vor depune orice efort n special pentru a accelera
procedura de naturalizare i a reduce, pe ct posibil, taxele i costurile acestei
proceduri.27 Procesul de naturalizare presupune procedura de acordare unui strin
26
27

Ibidem, pag.15
Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951, art.34

a drepturilor de cetean al statului n care locuiete sau aceast procedur se mai


numete ncetenire. Aceast regul este important pentru refugiai, pentru c
prin naturalizare au posibilitatea s obin drepturi depline pe teritoriul statului n
care au primit protecia internaional, din care decurge i posibilitatea obinerii
proteciei statului care l naturalizeaz. O alt latur pozitiv a acestui principiu
este i reducerea numrului apatrizilor. Facilitile cu privire la accelerarea
procesului naturalizrii i posibilitatea reducerii cheltuielilor ce decurg din acest
proces reprezint un sprijin moral i financiar pentru refugiai i le d ncrederea c
viaa lor cu adevrat se va schimba odat cu obinerea ceteniei statului de
primire.
TEMA 7. Clauzele de includere sub protecia
Conveniei de la Geneva din 1951
Convenia din 1951 privind statutul refugiailor presupune un ir de condiii
pe care trebuie s le ntruneasc persoana solicitant de azil pentru a putea
beneficia de acest tip de protecie. Condiiile naintate de Convenie se numesc
Clauze de includere sub protecia Conveniei din 1951. Ele formeaz criteriile
positive pe baza crora se face determinarea statutului de refugiat28 i sunt
prevzute n articolul 1 al acesteia:
,,A. Pentru scopurile prezentei convenii, termenul ,,refugiat se va aplica
oricrei persoane care:
(1) A fost considerat refugiat potrivit Aranjamentelor din 12 mai 1926 i 30
iunie 1928 sau potrivit Conveniilor din 28 octombrie 1933 i din 10 februarie
1938 i Protocolului din 14 septembrie 1939 sau ca urmare a aplicrii Constituiei
Organizaiei Internaionale pentru Refugiai;
Hotrrile de neeligibilitate luate de Organizaia Internaional pentru
Refugiai n timpul mandatului su nu constituie o piedic pentru acordarea

28

Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.9

statutului de refugiat persoanelor care ndeplinesc condiiile prevzute de


paragraful 2 din prezenta sanciune;
(2) n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i unei
temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii,
apartenenei la un grup social sau opiniei politice, se afl n afara rii a crei
cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun
sub protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara
rii n care i avea reedina obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu
poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc.
n cazul unor persoane care are mai multe cetenii, expresia ,,ara a crei
cetenie o are vizeaz fiecare dintre rile a crei cetenie o are. Nu va fi
considerat ca lipsit de protecia rii a crei cetenie o are orice persoan care,
fr un motiv valabil bazat pe o team bine ntemeiat, nu a solicitat protecia
uneia dintre rile a crei cetenie o are.29
n scopul determinrii corecte a statutului de refugiat este important de
analizat situaia particular a solicitantului de protecie i de stabilit msura n care
aceasta ntrunete condiiile naintate de Convenie. Pentru a putea nelege
Clauzele de includere sub protecia Conveniei din 1951, este necesar s analizm
minuios termenii dai de articolul 1 seciunea A i s-i supunem interpretrii. Ar fi
corect s analizm mai nti prevederile articolului 1, seciunea A, alineatul 1, care
este dedicat n ntregime persoanelor care erau considerate refugiate conform unor
instrumente internaionale care au precedat convenia din 1951. Organizaia
Naiunilor Unite i-a propus s acorde protecie tuturor persoanelor care, n urma
modificrilor geopolitice, au rmas fr protecia statului a cror ceteni erau sau
n care i aveau domiciliul, de aceea a propus societii internaionale elaborarea i
semnarea unei norme internaionale convenionale cu caracter general, care s
poat fi aplicat n cele mai diverse cazuri i s nu serveasc doar la determinarea
refugiailor aprui n urma desfurrii anumitor evenimente concrete, aa cum se
proceda pn atunci.
29

Convenia de la Geneva cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, articolul 1.

Generalitatea prevederilor noii Convenii punea n pericol posibilitatea


acordrii proteciei internaionale persoanelor care se considerau refugiai conform
Aranjamentelor din 12 mai 1926 i 30 iunie 1928 sau potrivit Conveniilor din 28
octombrie 1933 i din 10 februarie 1938 i Protocolului din 14 septembrie 1939
sau ca urmare a aplicrii Constituiei Organizaiei Internaionale pentru Refugiai,
deaceea statele participante la negocierea textului Conveniei au decis s asigure
continuitatea acordrii acestei protecii prin meniunea fcut n alineatul 1,
seciunea A din articolul 1.
- Alineatul 2, seciunea A a articolului 1 ncepe cu expresia n urma unor
evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 care trebuie neleas ca fiind o
dat limit la care au avut loc unele evenimente ce au determinat o persoan s-i
prseasc ara de origine, ns aceast persoan putea prsi ara i solicita statut
de refugiat i dup trecerea acestei date limite menionate n Convenie, doar
motivnd persecuiile asupra persoanei sale ca urmare a desfurrii acelor
evenimente. Cuvntul evenimente nu este definit n Convenia din 1951, dar a fost
neles ca reprezentnd ntmplri de importan major ce au provocat modificri
teritoriale sau profunde schimbri politice i persecuii sistematice. 30 Aceast dat
limit i-a pierdut din importana practic odat cu adoptarea Protocolului din
1967, care prin Articolul 1, alineatul 2, exclude din noiunea dat refugiatului
cuvintele n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i ca
urmare a acestor evenimente. Din motiv c societatea internaional sufer
permanente schimbri care duc adesea la apariia unor noi categorii de refugiai, au
fost aduse modificri Conveniei din 1951 prin Protocolul din 1967, care face astfel
imposibil crearea situaiilor n care unele persoane persecutate n ara lor de
origine ar putea s fie lipsite de protecie din partea CNUR.
- Urmtoarele cuvinte ale definiiei sunt unei temeri bine ntemeiate de a fi
persecutat poate fi interpretat corect, doar dac se supun analizei toate
componentele sale, astfel trebuie explicat sensul fiecrui cuvnt. De menionat, c
30

Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.11

aceast expresie impune dou condiii ce trebuie ntrunite de persoanele solicitante


a statutului de refugiat, i anume:
S aib o temere bine ntemeiat ceea ce nu poate fi demonstrat din cauza
c temerea nseamn o trire a persoanei, care variaz de la om la om n
intensitatea cu care este perceput. Frica reprezint un sentiment care poate fi
individualizat, fiinc obiectul temerii nu este acelai la majoritatea indivizilor, iar
n cazul n care obiectul temerii coincide intensitatea cu care aceasta este trit i
felul n care afecteaz persoana oricum difer. De aceea, determinarea statutului de
refugiat va consta mai mult n evaluarea declaraiilor solicitantului, dect n
judecarea situaiei existente n ara sa de origine.31 Important de menionat este
faptul c nu orice temere a unui individ poate deveni criteriu de obinere a
statutului de refugiat, ci doar una bazat pe aciunile sau inaciunile autoritilor
unui stat fa de anumite categorii de persoane, care i face sa-i prseasc
propriile locuine n dorina de a-i proteja propriile viei.
A doua component a acestei expresii este persecuia, fr de care temerea
nu poate fi considerat motiv pentru acordarea statutului de refugiat. Persecuia
nseamn o urmrire nedreapt i perseverent a cuiva, cu intenia de a-i provoca
un ru,32 ns aceast definiie nu ntotdeauna poate fi aplicat n sensul direct, iar
Convenia din 1951 i face o interpretare mult mai larg i explic c orice
ameninare a vieii sau libertii pe motiv de ras, religie, naionalitat, opinie
politic sau apartenena la un anumit grup social constituie ntotdeauna
persecuie.33 La fel, orice violare a drepturilor omului din motivele enumerate de
Convenie, vor fi considerate persecuie. ns nici persecuia nu va constitui
ntotdeauna motiv de acordare a statutului de refugiat, fiinc nu toate msurile
luate mpotriva unui individ pot fi considerate persecuie, chiar dac aparte
cercetate pot nsemna discriminare. Discriminarea n cumul cu alte circumstane,
poate produce acea temere bine ntemeiat de persecuie care duce la pierderea
31

Ibidem, pag.12
DEX
33
Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.14
32

ncrederii unei persoane fa de viitorul su n ara de origine i atrage dup sine


prsirea ei i solicitarea statutul de refugiat n alt ar.
Persecuia poate nsemna att aciunile, ct i inaciunile autoritilor unui
stat fa de anumite categorii de persoane. Aciunile statului n aplicarea
persecuiei se neleg ca activitile i tratamentele discriminatorii, inumane i n
contradicie cu drepturile i libertile omului consfinite n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului i n alte norme convenionale internaionale, ndreptate
mpotriva unei persoane sau a unui grup de persoane, aciuni ce provoac frica i
dorina aceste persoanei sau grup de persoane sa prseasc acest stat. Prin
inaciunile statului care duc la persecuie, nelegem lipsa intenionat a aciunilor
legale

ale

autoritilor

statului

stoparea

aciunilor

tratamentelor

discriminatorii, inumane i n contradicie cu drepturile i libertile omului


consfinite n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n alte norme
convenionale internaionale, svrite de populaia majoritar sau, rare cazuri de
populaia minoritar, ndreptate mpotriva unei persoane sau a unui grup de
persoane, aciuni ce provoac frica i dorina persoanei sau grupului de persoane
oprimate, s prseasc teritoriul acestui stat.
- Enunul continu cu motivele de discriminare pentru care o persoan poate
solicita statutul de refugiat i anume datorit rasei, religiei, naionalitii,
apartenenei la un grup social sau opiniei politice. n contextul Conveniei din
1951 noiunea de ras are cel mai larg sens pentru a cuprinde toate gruprile
etnice. Totui, simpla apartenen la un oarecare grup rasial nu este ndeajuns
pentru a solicita statut de refugiat, ns n circumstanele n care reprezentanii
acestui grup sunt supui persecuiei pe motive rasiale, aceast solicitare este
justificat. Acesta va fi cazul cnd, ca rezultat al discriminrii rasiale, demnitatea
uman a unei persoane este afectat n aa msur nct se ncalc cele mai
elementare i inalienabile drepturi ale omului, sau atunci cnd nesocotirea
existenei barierelor de ordin rasial antreneaz consecine grave.34

34

Ibidem, pag.18

Alt motiv de discriminare prevzut de Convenia din 1951 este religia. Ca i


n cazul apartenenei la un grup rasial, simpla apartenen la un grup religios nu
presupune n sine un motiv de a cere protecie din partea altui stat. Declaraia
Universala a Drepturilor Omului din 1948, consfinete c ,,orice om are dreptul la
libertatea gndirii, de contiin i religie; acest drept include libertatea de a-i
schimba religia sau convingerea, singur sau mpreun cu alii, att n mod public,
ct i privat, prin nvtur, practici religioase, cult i ndeplinirea riturilor.35
Deci, n cazul n care membrilor acestui grup le sunt nclcate drepturile
fundamentale la practicarea religiei prin persecutarea lor, acestora li se va acorda,
la solicitare, statutul juridic de refugiat n baza prevederilor Conveniei din 1951 ce
ofer protecia dreptului la alegerea i practicarea religiei prin prizma consfinirii
lui n Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Adesea, greu de delimitat de motivul discriminrii rasiale este cel al
discriminrii pe criteriul naionalitii care, potrivit Conveniei din 1951,
reprezint i el un temei de acordare a statutului de refugiat. Cuvntul naionalitate
se interpreteaz ca fiind apartenena unei persoane la o anumit naiune, iar prin
naiune se nelege un grup etnic, o comunitate stabil de oameni, istoricete
constituit ca stat, aprut pe baza unitii de limb i de teritoriu.36 Persecuia pe
motiv de naionalitate apare de cele mai multe ori n statele n care vieuiesc mai
multe etnii i poate consta n motive ostile i msuri prejudiciabile dirijate
mpotriva unei minoriti naionale (etnice, lingvistice), i n unele circumstane,
faptul de a aparine unei astfel de minoriti poate conduce, prin el nsui, la
temerea bine ntemeiat de persecuie.37 Notabil este faptul c majoritatea cazurilor
de persecuie din acest motiv au loc din partea populaiei majoritare fa de
minoritile naionale i foarte puine sunt situaiile cnd populaia majoritar este
persecutat de minoritile naionale i sun silite sa cear statutul de refugiat.

35

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948 prin Rezoluia 217A a Adunrii
Generale a ONU, articolul 18.
36
DEX
37
Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.19

Temerea bine ntemeiat de persecuie pentru apartenena la un grup social


este al patrulea motiv prevzut de Convenia din 1951 pentru care o persoan poate
s obin protecie din partea unui stat strin. La fel ca motivele de obinere a
statutului juridic de refugiat analizate anterior, simpla apartenen la un grup social
nu prezint n sine un motiv de solicitare a statutului de refugiat, iar dac aceast
apartenen este motivul pentru care membrul acestui grup este supus persecuiei,
atunci solicitarea proteciei internaionale este una bine ntemeiat. Printr grup
social se nelege o colectivitate de indivizi ntre care exist relaii sociale
determinate, se supun acelorai norme de comportament i urmresc un el
comun38, de aceea persecuia din motiv de apartenen la un grup social coincide
cu alte cauze prevzute de Convenia din 1951, cum ar fi rasa, religia sau
naionalitatea. De cele mai multe ori, motivele de persecuie a grupurilor sociale
sunt bazate pe activitile acestora ndreptate mpotriva unei guvernri, sau din
cauza membrilor acestor grupuri i a activitilor lor.
Opinia politic este ultimul motiv prevzut de Convenia din 1951 pentru
naintarea cererii de obinere a statutului juridic de refugiat. Acesta presupune c
solicitantul are opinii netolerate de autoriti, opinii ce sunt critice la adresa
politicii sau a metodelor utilizate. Se presupune, de asemenea, faptul c astfel de
opinii nu au ajuns la contiina autoritilor sau i sunt atribuite de ctre acestea
solicitantului. Opiniile politice ale unui profesor sau ale unui scriitor pot fi mai
cunoscute dect cele ale unei persoane care nu are aceleai raporturi cu publicul.
Importana relativ sau tenacitatea opiniilor solicitantului - att care pot fi stabilite
de circumstanele cazului - vor fi, de asemenea, relevante.39 Pentru a stabili
circumstanele persecuiilor pe motiv de exprimare a unor opinii politice adesea
este dificil sau chiar imposibil, dac solicitantul proteciei nu poate aduce dovezile.
De obicei, solicitantul de azil care invoc persecuia din motivul opiniei politice
trebuie s prezinte dovezi n susinerea cererii sale, precum c autoritile din ara
sa de origine tiu despre opinia sa care este diametral opus de cea a guvernrii.
38

DEX
Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.20
39

ns lipsa dovezilor relevante, nu este un motiv s i se refuze protecia, fiindc se


prezum c o persoan nu i-ar prsi ara de origine dac nu ar avea o temere bine
ntemeiat.
Totui, este important ca autoritile competente ale statului de primire s se
documenteze asupra trecutului solicitantului, dac acesta este urmrit sau pedepsit
pentru o infraciune cu caracter politic i s deosebeasc urmrirea penal ca
urmare a opiniei sale politice de urmrirea penal pentru svrirea unor acte
motivate politic. Cercetarea unei astfel de cereri implic depunerea unui efort
suplimentar din partea autoritilor, pentru a stabili dac actul comis de solicitant
este sau nu pedepsibil i dac pedeapsa aplicat este una n conformitate cu norma
de drept a statului de reedin. Astfel, persoana creia i-a fost aplicat o pedeaps
excesiv, n raport cu norma de drept a statului de origine, pentru svrirea unui
act politic pedepsibil este justificat s solicite statutul juridic de refugiat.
- Alt condiie pentru determinarea statutului juridic al refugiatului
prevzut de Convenia din 1951 este ca solicitantul s se afle n afara rii a crei
cetenie o are. Aceast cerin general este imperativ i nu accept excepii,
ntruct este lipsit de sens ca o persoan s se afle n ara cu care are o legtur
juridic i s solicite autoritilor altui stat s-i acorde protecie. Dac la astfel de
solicitri ar reaciona pozitiv vre-un stat, atunci aciunile acestuia ar fi calificate
drept o nclcare a principiului noningerinei, principiu fundamental de drept
internaional consfinit n Carta ONU.
Dup cum s-a menionat mai sus, temerea bine ntemeiat de a fi persecutat a
unui solicitant trebuie s fie n legtur cu ara a crei cetenie o are. Atta timp
ct nu are nici o temere n legtur cu ara a crei cetenie o are, se poate atepta
ca acesta s se pun sub protecia acelei ri. El nu are nevoie de protecie
internaional i, de aceea, nu este refugiat.40 Pentru a putea demonstra legtura sa
cu un stat, solicitantul poate prezenta actele care demonstreaz aceast legtur,
adic paaportul. ns, n cazurile n care persoanele au prsit ara de origine n
baza unor acte false, de teama ca autoritile s nu le poat depista, atunci devine
40

Ibidem, pag.22

mai complicat s li se determine cetenia pe care o posed. n unele cazuri, se pot


obine informaii de la autoritatea care a eliberat paaportul.41
Aceast cerin nu impune situaia ca o persoan s-i fi prsit neaprat ara
de origine de teama bine ntemeiat de a fi persecutat sau n mod ilegal. Sunt
cunoscute i cazuri cnd individul a prsit ara n mod legal, dar n acest timp, n
statul a crui cetean este, s fi avut loc unele evenimente care i trezesc temerea
bine ntemeiat de persecuie. Prin urmare, este posibil ca o persoan care a prsit
ara legal s cear protecie internaional de teama de persecuie la care ar putea fi
supus i s devin refugiat la o dat ulterioar. O astfel de persoan va fi numit
refugiat sur place. Astfel de persoane pot fi studenii aflai la studii peste hotare,
diplomaii sau alte oficialiti care i exercit funcia peste hotare, muncitorii
migrani sau chiar prizonierii de rzboi. Desigur, toate circumstanele invocate la
solicitarea statutului de refugiat vor fi minuios analizate de autoritile statului de
primire competente s examineze astfel de cereri nainte de a acorda unei persoane
strine protecie internaional.
- Precedenta condiie impus de Convenia din 1951 nu poate fi aplicat fr
interpretri dac nu ar fi completat de expresia i care nu poate sau, datorit
acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri. Supus analizei
minuioase, aceast fraz trebuie mprit n dou pri: una care presupune
dorina solicitantului de a se ntoarce n statul su, i alta ce demonstreaz lipsa
acestei dorine. Deci, n primul caz persoana care se afl n afara hotarelor statului
a crei cetenie o are ar dori s se ntoarc la domiciliul su, ns temerea de
persecuie din partea autoritilor face imposibil realizarea acestei dorine. Pe
cnd al doilea caz subliniaz c individul care i-a prsit ara din cauza temerii
bine ntemeiate de persecuie nu dorete s se ntoarc, fiindc are convingerea c
ntoarcerea n statul al crui cetean este i va pune n pericol integritatea fizic,
psihic sau chiar viaa. Toate circumstanele refuzului unei persoane de a se pune
sub protecia propriului stat sunt semnificative n determinarea statutului de

41

Ibidem

refugiat, fiindc n cazul n care ele nu motiveaz acest refuz, se va considera c


persoana nu poate fi considerat refugiat.
- Urmtoarea fraz se refer la persoanele ce nu dein cetenia nici unui stat,
sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea
reedina obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit
respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc. Legiuitorii au dorit ca protecia
internaional s poat fi acordat nu doar persoanelor care au o legtur juridic
cu un stat, dar i altor categorii de persoane care ar putea avea o temere bine
ntemeiat de persecuie din diferite motive venit din partea guvernrii, cum ar fi
apatrizii.
Apatridia reprezint situaia juridic a unei persoane care nu posed nici o
cetenie, consecin direct a acestei situaii fiind drepturile reduse fa de
cetenii statului pe teritoriul cruia se afl acetia, chiar i n raport cu strinii.42
Persoanele pot deveni apatrizi n diferite circumstane, aceast situaie juridic
ns, nu le poate ngrdi drepturile fundamentale prevzute de normele
convenionale de drept internaional, iar statul n care i-au stabilit domiciliul
trebuie s le trateze n conformitate cu aceste norme internaionale i cu normele
interne n vigoare. De fapt, fraza supus studiului cuprinde condiiile pe care
Convenia din 1951 le nainteaz, la obinerea statutului de refugiat, persoanelor
fr cetenie, condiii care nu difer de cele ale persoanelor ce dein cetenia unui
stat. Deosebirea esenial const n substituirea expresiei ara a crei cetenie o
are cu expresia neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea
reedina obinuit.
- Articolul 1 A al Conveniei din 1951, n ultima sa fraz se refer la cazurile
de dubl sau multipl cetenie, i spune c n cazul unor persoane care are mai
multe cetenii, expresia ,,ara a crei cetenie o are vizeaz fiecare dintre rile
a crei cetenie o are. Nu va fi considerat ca lipsit de protecia rii a crei
cetenie o are orice persoan care, fr un motiv valabil bazat pe o team bine
ntemeiat, nu a solicitat protecia uneia dintre rile a crei cetenie o are.
42

M.Floroiu, Concepte de drept internaional public, Editura didactic i pedagogic, R.A.Bucureti, 2013, p.61

Aceast fraz poate fi interpretat ca o necesitate a legiuitorului de a oferi


posibilitatea autoritilor competente n materie de determinare a statutului de
refugiat s exclud dubla protecie acordat unei persoane, n acelai timp i
rezerv dreptul acestei persoane sa fie protejat n cazul n care pericolul de
persecuie vine din partea tuturor statelor a crui cetean este, fapt ce-i justific
temerea bine ntemeiat de persecuie i refuzul de a fi protejat de autoritile
statelor a cror cetenii le deine.
TEMA 8. Clauzele de ncetare a proteciei
Conveniei de la Geneva din 1951
O persoan care a fost pus sub protecia Conveniei din 1951 n
conformitate cu una din condiiile de includere prevzute de aceast norm
internaional, se va considera refugiat pn la momentul n care va ntruni una
dintre condiiile de ncetare a aceste protecii, prevzute n articolului 1 C. acest
articol vine s anuleze acordarea statutului de refugiat i evitarea acordrii dublei
protecii: una din partea instituiilor internaionale i alta din partea statului de
origine sau de reedin. Prin clauze de ncetare se vor nelege acele condiii
prevzute de Convenia privind statutul juridic al refugiailor din 1951 de la
Geneva care duc la ncetarea acordrii proteciei internaionale din motivul c nu
mai pot fi justificate - Aceast Convenie va nceta s fie aplicabil oricrei
persoane vizate de dispoziiile seciunii A mai sus-menionate.
mprejurrile care fac ca o persoan s nceteze a mai fi considerat refugiat
sunt de dou tipuri: clauzele care reprezint aciunile voluntare ale refugiatului ce
fac nejustificat continuarea acordrii proteciei i clauzele care duc la ncetarea
proteciei din cauza c temerea de persecuie nceteaz s mai fie justificat
datorit schimbrilor care au avut loc n ara de reedin a refugiatului. n
continuare vom supune analizei criteriile de ncetare a statutului de refugiat.
- Prima condiie a Conveniei din 1951 prevede c protecia va nceta dac
refugiatul s-a repus n mod voluntar sub protecia rii a crei cetenie o are, i
poate fi aplicat doar asupra refugiailor care au pstrat legtura juridic cu ara de

origine i se afl n afara hotarelor ei. Este important de menionat c prezenta


clauz include trei condiii obligatorii care duc la pierderea statutului de refugiat, i
anume: voina, intenia i repunerea sub protecie. Aceste componente sunt
importante n luarea deciziei de ncetare a proteciei din partea CNUR i cer ca
refugiatul, la naintarea unei cereri de ncetare a statutului su juridic, s acioneze
nesilit de cineva sau de careva mprejurri; s se repun sub protecia statului su
avnd dorina i convingerea gndurilor sale i la naintarea acestei cereri s-i fie
efectiv acordat protecia din partea acestui stat. Totui, particularitatea acestei
clauze const n repunerea, de facto, a persoanei sub protecia statului a crei
cetean este, iar simpla naintare a unei astfel de intenii nu este suficient pentru a
considera c respectiva persoan nu mai trebuie s beneficieze de protecie din
partea unui stat strin. Ba mai mult, practica internaional ne demonstreaz c
adesea, simpla ntoarcere n statul de origine sau obinerea actelor de identitate i
cetenie a acestui stat poate reprezenta doar capcanele ntinse de autoritile
acestui stat n scopul de a prinde i aplica tortura asupra acestor persoane. n
acelai context, se va considera c o persoan ntrunete toate condiiile acestei
clauze dac a naintat o cerere de repunere sub protecie i autoritile competente
ale statului au acceptat-o, ns statutul de refugiat va nceta doar n momentul n
care autoritile statului care l-au acordat vor fi convinse c protecia acestei
persoane este aplicat conform normelor internaionale i interne, fr discriminare
i pericole de persecuie.
- A doua clauz presupune obligaia ca refugiatul dup ce i-a pierdut
cetenia, a redobndit-o n mod voluntar. Aceast cein poate fi interpretat n
mare parte asemntor cu clauza precedent, ns deosebirea principal const n
faptul c n primul caz persoana nu i-a pierdut cetenia statului de origine, iar n
cel de-al doilea caz - refugiatul a pierdut aceast legtur juridic i n mod
benevol a redobndit-o. Este important ca redobndirea s fie nu doar o simpl
promisiune sau o mimare, dar s reprezinte un cumul de aciuni conforme normelor
interne ale statului de origine i s acorde i s asigure, de facto, protecia din
partea acestui stat.

- Se consider c persoana care are garania proteciei naionale nu are


nevoie de protecia internaional, iar urmtoarea clauz descrie situaia n care un
refugiat a dobndit o nou cetenie i se bucur de protecia rii a crei
cetenie a dobndit-o. La fel ca primele clauze de ncetare a proteciei
internaionale, vedem naintat cerina de baz ca aciunea s vin din partea
refugiatului i obligatoriu, s fie una benevol. Diferena dintre cele dou condiii
prevzute de Convenia din 1951 o deducem ca fiind una emanat de statul care a
acordat aceast cetenie, astfel, n primul caz refugiatul restabilete legtura
juridic cu statul cu care a avut aceast legtur nainte ca statul de origine s-i fi
retras cetenia sau persana singur s o fi refuzat nainte de obinerea statutului de
refugiat, iar n cel de-al doilea caz, refugiatul obine cetenia altui stat dect a
statului a crei cetenie a deinut-o pn la refuzarea sau retragerea ei.
- A patra condiie de ncetare a proteciei internaionale consfinit de
Convenia privind statutul juridic al refugiailor presupune c refugiatul s-a
restabilit n mod voluntar n ara pe care a prsit-o sau n afara creia a stat de
temerea de a fi persecutat. Ea se refer la refugiaii care nu dein cetenia nici
unui stat, ns mprejurrile care i provocau temere de persecuie s-au epuizat, iar
conform primelor clauze de ncetare nu ar putea fi ntrerupt acordarea proteciei
internaionale. Apatrizii ar putea s se repun benevol sub protecia statului n care
i-a avut domiciliul obinuit, iar aceast prevedere are scopul de a exclude
aplicarea dublei protecii, a proteciei naionale i a proteciei internaionale.
- Conform celei de-a cincea clauze, protecia Conveniei din 1951 poate
nceta dac refugiatul nu mai poate continua s refuze protecia rii a crei
cetenie o are datorit faptului c mprejurrile n urma crora ea a fost
recunoscut ca refugiat au ncetat s existe. De aici deducem c este necesar ca n
statul de origine a refugiatului s se fi petrecut schimbri fundamentale care
nltur orice posibilitate de aplicare a persecuiei, iar statul i poate asigura
protecia naional, mprejurare ce face nemotivat refuzul refugiatului de a se
repune sub protecia statului cu care deine legtura juridic.

Se subnelege totui c dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica


oricrui refugiat menionat n paragraful 1 al seciunii A din prezentul articol, care
poate invoca, pentru a refuza protecia rii a crei cetenie o are, motive
imperioase ce se refer la persecuii anterioare.43
- Ultima condiie de ncetare a statutului de refugiat se refer la apatrizi i
presupune c fiind o persoan fr cetenie, ea este n msur s se ntoarc n
ara n care avea reedina obinuit, nemaiexistnd mprejurrile n urma crora
a fost recunoscut ca refugiat. Aceast clauz este asemntoare cu precedenta
prevedere, doar c este destinat exclusiv persoanelor, care nainte de obinerea
statutului de refugiat, nu deineau cetenia nici unui stat.
Se subnelege totui c dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica
oricrui refugiat menionat n paragraful 1 al seciunii A din prezentul articol,
care poate invoca, pentru a refuza s se ntoarc n ara n care el avea reedina
obinuit, motive imperioase ce se refer la persecuii anterioare.44
TEMA 9. Clauzele de excludere de sub protecia
Conveniei de la Geneva din 1951
n procesul de determinare a statutului de refugiat apar mprejurri care duc
la excluderea de sub protecia acordat de Convenia din 1951. Aceste prevederi au
fost consfinite i enumerate n norma convenional, pentru a oferi statelor
prghiile legale de protecie a propriilor ceteni i a tuturor persoanelor aflate
legal pe teritoriul lor. Dicionarul explicativ ne definete excluderea ca fiind
aciunea de eliminare dintr-o societate sau cea prin care se d afar.45 De aici
deducem c toate cazurile de excludere se mpart n dou categorii: cauze
referitoare la persoanele care sunt deja protejate de instituiile specializate ale ONU
i cauze cu privire la persoanele ce nu se consider c au nevoie de protecie. Toate
clauzele de excludere privind statutul refugiailor sunt prevzute n articolul 1 al
Conveniei din 1951, la seciunile D, E i F.
43

Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951


Convenia de la Geneva cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, articolul 1
45
DEX
44

n scopul prevenirii acordrii dublei sau multiplei protecii internaionale,


articolul 1 seciunea D menioneaz c aceast Convenie nu va fi aplicabil
persoanelor care beneficiaz n prezent de protecie sau de asisten din partea
unui organism sau a unei instituii a Naiunilor Unite, alta dect naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. innd cont de faptul c
instituiile specializate ale ONU aloc anual sume enorme de bani pentru a asigura
minimumul necesar de existen pentru toate persoanele care se bucur de una din
formele de protecie internaional acordate de acestea, este foarte important ca
unei persoane silite s-i prseasc ara n cutarea proteciei din partea altui stat,
s i se acorde protecie doar n baza unei singure norme convenionale. Aceast
regul (de acordare doar a unei singure forme de protecie) a fost elaborat n
scopul ocrotirii fondurilor ONU n materie de protecie a drepturilor omului, de
risipa aplicrii dublei protecii.
Atunci cnd aceast protecie sau aceast asisten a ncetat pentru un
motiv oarecare, fr ca situaia acestor persoane s fi fost reglementat n mod
definitiv, n conformitate cu rezoluiile pertinente adoptate de Adunarea General
a Naiunilor Unite, aceste persoane vor beneficia, ipso facto, de regimul prevzut
de aceast Convenie.46 n scopul continuitii aplicrii proteciei internaionale i
meninerii persoanelor protejate ntr-un cadru legal, Convenia din 1951 a
specificat necesitatea aplicrii normelor sale i n cazul cnd nceteaz acordarea
proteciei din motive care nu sunt generate de refugiat i nu elimin mprejurrile
conform crora aceast persoan a obinut statutul de refugiat.
Prevederile Conveniei din 1951 din alineatul 1, seciunea E, menioneaz c
,,Convenia nu va fi aplicabil unei persoane considerate de autoritile
competente ale rii n care aceast persoan i-a stabilit reedina ca avnd
drepturi i obligaii legate de posesia ceteniei acelei ri.
Aceast clauz se refer la persoanele care se consider c nu au nevoie de
protecie internaional datorit legturilor juridice pe care le au cu statul n care
cer azil, legturi care se datoreaz istoriei comune ale celor dou state: statul de
46

Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951

origine i statul primitor. Se consider c n lipsa acestor mprejurri specifice


solicitantul s-ar ncadra n clauzele de includere ale Conveniei din 1951 i i-ar fi
recunoscut statutul juridic de refugiat. Astfel, aceast clauz a fost elaborat innd
cont de refugiaii de origine german sosii n Republica Federal Germania i care
au fost recunoscui ca avnd drepturi i obligaii specific ceteniei germane.
Ultimul tip de clauze de excludere de sub protecia Conveniei din 1951 sunt
prevzute n seciunea F ale articolului 1 i se refer la persoanele care nu merit a
fi considerate refugiate.
Dispoziiile acestei Convenii nu vor fi aplicabile persoanei despre care ar
exista motive serioase s se considere c:
(a) a comis o crim mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o crim
mpotriva umanitii, aa cum sunt definite n instrumentele internaionale
elaborate pentru a prevedrea dispoziii cu privire la aceste crime;
(b) a comis o crim grav de drept comun n afara rii de primire, nainte
de a fi admis n aceasta ca refugiat;
(c) s-a fcut vinovat de aciuni contrare scopurilor i principiilor
Naiunilor Unite.47
Scopul acestor clauze de excludere este de a proteja populaia din ara gazd
de pericolul admiterii unui refugiat care a comis o crim grav de drept comun 48
sau crime de rzboi - crime care sunt prevzute de Acordul de la Londra din 1945
i Statutul Tribunalului Militar Internaional. La litera (c), Convenia din 1951 se
refer la o categorie aparte de persoane care au svrit aciuni contrare
scopurilor i principiilor ONU, prevzute n Preambulul i articolele 1 i 2 din
Carta ONU. Totui nu este posibil ca o persoan s ncalce principiile
fundamentale ale dreptului internaional dect atunci cnd ndeplinete o funcie de
conducere n stat (se afl la putere) i deciziile pe care le ia n materie de politic
extern duc la nclcarea acestor principii.

47

Convenia de la Geneva cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, articolul 1.
Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.37
48

TEMA 10. Cazuri speciale n dreptul refugiailor


Normele convenionale ale dreptului refugiailor sunt create cu scopul de a
acorda protecie internaional tuturor persoanelor care s-au refuzat ori care au fost
lipsite de protecia statului lor de origine sau de reedin. Exist, ns, categorii de
persoane asupra crora prevederile Conveniei din 1951 nu se pot rsfrnge i ele
formeaz cazurile speciale n dreptul refugiailor. Aceste categorii de persoane sunt
refugiaii de rzboi, dezertorii i persoanele ce refuz satisfacerea serviciului
militar i persoanele ce au recurs la for sau au comis acte de violen. n ceea ce
urmeaz vom analiza aceste cazuri i mrejurrile n care se accept

derogarea de

la Convenia din 1951.


Refugiaii de rzboi. n mod obinuit, persoanele care i prsesc ara din
cauza conflictelor armate interne sau internaionale nu pot fi considerate
refugiai, ns le este asigurat protecie din partea rilor de primire n baza altor
norme internaionale, cum ar fi Convenia de la Geneva asupra proteciei
victimelor de rzboi din 1949 sau Protocolul din 1977 adiional Conveniei de la
Geneva privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale. Cu toate
acestea, practica demonstreaz c nu puine au fost persoanele care s-au bucurat de
protecia Conveniei din 1951 i au fost declarate refugiai.
n cazurile n care exist solicitri din partea persoanelor care au fugit din
calea flagelului rzboiului, este important ca examinatorii acestor cereri s se
informeze asupra tratamentului autoritilor fa de solicitani i doar n cazul n
care se demonstreaz o temere bine ntemeiat de persecuie din motivele invocate
n articolul 1, seciunea A a Conveniei din 1951, aceste persoane vor putea obine
statutul de refugiai.
Protecia poate s nu fie disponibil dac nu exist relaii diplomatice ntre
ara de primire a solicitantului i cea de origine. Dac guvernul solicitantului este
el nsui n exil, efectivitatea proteciei pe care este capabil s o ofere poate fi pus
n discuie. Astfel, fiecare caz trebuie judecat conform specificului su att cu

privire la temerea bine ntemeiat de persecuie, ct i la efectivitatea proteciei


oferit de guvernul rii de origine.49
Urmtoarea categorie de persoane considerate cazuri speciale n dreptul
refugiailor sunt dezertorii i persoanele ce refuz satisfacerea serviciului militar.
Legislaia rilor n care este obligatorie satisfacerea serviciului militar presupune
aplicarea diferitor pedepse pentru refuzul de a se nrola n armat sau pentru
prsirea unitilor militare fr permisiunea superiorilor conform normelor i
regulamentelor interne. Nu putem considera aplicarea pedepsei pentru o astfel de
infraciune, dac ea corespunde cu norma legal, un abuz din partea autoritilor
competente ale statului care s poat fi ulterior interpretat ca fiind o persecuie.
Dezertarea sau fuga de la ncorporare nu exclude, pe de alt parte, o
persoan de la obinerea statutului de refugiat, o persoan putnd fi n acelai timp
refugiat dezertor sau fugar de ncorporare.50 Deci, se poate acorda protecie
solicitanilor din aceast categorie de persoane n cazul n care ei demonstreaz c
n ara de origine au temere bine ntemeiat de persecuie din motivele de
discriminare prevzute de Convenia din 1951 i nu au fugit din ar doar din
convingerile personale.
Autenticitatea convengerilor politice, religioase sau morale ale unei persoane
sau a motivelor sale de a se opune satisfacerii serviciului militar va trebui s fie
stabilit printr-o amnunit investigare a personalitii i trecutului persoanei
respective. Faptul c i-ar fi putut manifesta opiniile naintea chemrii sale sub
arme, sau c a avut deja dificulti cu autoritile, datorit convingerilor sale, este
de o importan semnificativ. Faptul c a fost chemat s satisfac serviciul militar
obligatoriu sau c, dimpotriv, s-a prezentat la armat ca voluntar, poate fi, de
asemenea relevant pentru a aprecia autenticitatea convingerilor sale.51
Persoanele din ultima categorie care pot constitui o excepie n determinarea
statutului de refugiat sunt persoanele ce au recurs la for sau au comis acte de
49

Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.41
50
Ibidem, pag.42
51
Ibidem, pag.43

violen. Convenia din 1951 prevede n articolul 1, seciunea F cazurile n care o


persoan va fi exclus de la asigurarea proteciei internaionale, iar persoanele care
au recurs la for sau au comis acte de violen fac parte din aceast categorie.
Analiznd acest caz, este necesar de delimitat crimele de drept comun svrite din
propriile convingeri de cele svrite drept urmare a activitilor unei anumite
grupri oficial recunoscute sau chiar nerecunoscute. n cazul n care persecuia se
va datora aciunilor svrite la executarea atribuiilor de serviciu n cadrul unei
organizaii cum ar fi micrea de eliberare naional, solicitantului i s-ar putea
acorda statut de refugiat. Totui este important de specificat c un astfel de
solicitant de azil necesit investigaii minuioase a cazului su, iar n cazul n care
aceast proteciei i se acord, iar faptele care ar justifica temerea de persecuie sunt
eronate, statul risc s pun n pericol propriii ceteni.
TEMA 11. Organele competente ale statului i procedurile de determinare a
statutului de refugiat
1. Organele competente s determine statutul refugiailor
2. Aspecte generale privind procedurile de determinare a statutului refugiatului
3. Stabilirea faptelor
4. Tehnici de intervievare
1. Beneficiul dubiului
2. Persoanele cu deficiene mentale
3. Minorii nensoii
TEMA 12. Protecia regional a refugiailor
1. Protecia refugiailor n Europa
- Consiliul Europei
- Uniunea European
2. Protecia refugiailor pe continentul African
3. Protecia refugiailor n America Latin

TEMA 13. Legislaia naional n materie de refugiai


ara noastr a devenit parte la Convenia de la Geneva privind statutul
refugiailor din 1951 prin Legea organic nr.677-XV pentru aderarea Republicii
Moldova la Convenia privind statutul refugiailor, precum i la Protocolul privind
statutul refugiailor din 23 noiembrie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr.150151 din 11 decembrire 2001 i astfel, s-a aliniat statelor ce ofer protecie
persoanelor care, avnd o temere bine ntemeiat de persecuie, au prsit ara lor
de origine sau de reedin n sperana c n statele de primire vor avea parte de o
via mai bun.
Astfel, n anul 2002 a fost adoptat, n conformitate cu norma internaional,
prima lege n materie de refugiai i anume Legea Republicii Moldova cu privire la
statutul refugiailor nr. 1286-XV din 25 iulie 2002, publicat n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr.126-127/1003 din 12 septembrie 2002. Aceast lege a
fost aplicat alturi de alte norme interne, iar n 2008 Parlamentul Republicii
Moldova a adoptat n conformitate cu normele internaionale i normele
comunitare o lege nou, care reglementeaz statutul solicitanilor de azil, a
refugiailor i a persoanelor crora li se acord protecie umanitar Legea nr. 270
privind azilul din 18 decembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.53-54 din 13 martie 2009, care stipuleaz:
Pornind de la necesitatea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului n conformitate cu principiile i cu normele unanim recunoscute ale
dreptului internaional, cu prevederile tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte, contientiznd c reglementarea statutului refugiailor
constituie o garanie important a drepturilor omului, precum i de la necesitatea
asigurrii compatibilitii actelor legislative naionale cu legislaia comunitar
prin procedura de armonizare, n temeiul art.19 i art.72 alin.3 litera r din
Constituia Republicii Moldova.
Aceast lege este compus din nou capitol i n continuare le vom face o
scurt caracterizare.

I capitol este numit Dispoziii generale i determin obiectul, scopul sfera de


aciune, dar i semnificaia noiunilor precum protecie internaional, azil, azil
politic, ar de origine, statut de refugiat, protecie temporar, membri de familie,
minor nensoit, .a.
Capitolul II numete autoritile Repiblicii Moldova competente n
soluionarea problemelor de azil, i anume Direcia refugiai a Biroului migraie i
azil din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, n care gsim structura i atribuiile
Direciei refugiai, atribuiile Consilierului de eligibilitate sau cooperarea
internaional.
Principiile generale sunt prevzute n Capitolul III a legii, principii care sunt
n strict conformitate cu principiile speciale ale dreptului refugiailor, cum sunt
principiul nediscriminrii, principiul nereturnrii, principiul confidenialitii,
principiul unitii familiei i proteciei minorilor i principiul integrrii sociale.
Urmtorul este capitolul IV, care se refer la formele de protecie acordat
pe teritoriul Republicii Moldova: statutul de refugiat, protecia umanitar, protecia
temporar i azilul politic.
Capitolul V este format din 3 seciuni care specific drepturile i obligaiile
solicitanilor de azil, a refugiailor i ale beneficiarilor de protecie umanitar i a
beneficiarilor de protecie temporar.
Procedura de examinare a cererii de azil este al VI-lea capitol, format din
ase seciuni, care dispune garaniile procedural, procedura ordinar, procedura
rapid, procedura n cazul persoanelor cu necesiti speciale, procedura de
reunificare a familiei i procedura de soluionare a noii cereri de acordare a unei
forme de protecie.
n ceea ce privete capitolul VII al legii el este format din dou seciuni n
care sunt incluse procedura de ncetare i de anulare a statutului de refugiat i a
proteciei umanitare.
Capitolele VIII i IX se refer la rspunderea pentru nclcarea legii i,
respectiv, numete dispoziiile finale i tranzitorii.

TEMA 14. Drepturile i obligaiile refugiailor


Dreptul internaional public a creat drepturi i obligaii pentru membrii
societii internaionale, menite s asigure drepturile fundamentale ale omului n
general, i garantarea drepturilor refugiailor n special, ns i refugiaii n baza
acelorai norme internaionale beneficiaz de drepturi i capt obligaii fa de
statul de primire.
Drepturile i oligaiile refugiailor sunt prevzute ntr-un ir de tratate
internaionale cu vocaie universal i regional cum ar fi Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din 1948, Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor
din 1951, Convenia de la Caracas asupra azilului teritorial din 1954, Convenia de
la Caracas asupra azilului diplomatic din 1954, Tratatul de la Montevideo din 1939
asupra azilului i refugiatului politic, Convenia OUA referitoare la aspecte
specifice ale problemelor refugiailor din Africa de la Addis Abeba din 1969,
Declaraia de la Cartagena referitoare la refugiai din 1984, precum i n normele
interne ale statelor. n mare parte, drepturile i obligaiile refugiailor se aseamn
cu cele ale persoanelor strine care se afl legal pe teritoriul unui stat.
Textul Conveniei din 1951 nu cuprinde un capitol sau o seciune dedicat n
totalitate drepturilor i obligaiilor persoanelor refugiate, ns anliznd prevedeile
acestei norme internaionale putem deduce aceste drepturi i obligaii. Republica
Moldova asigur protecie internaional n baza Legii nr. 270 privind azilul din 18
decembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial al RM nr.53-54 din 13 martie
2009. Aceast lege este armonizat cu prevederile tratatelor internaionale n
materie de drepturile omului la care Republica Moldova este parte i cuprinde n
Seciunea a 2-a drepturile i obligaiile refugiailor i ale beneficiarilor de protecie
umanitar.
Drepturile refugiailor i ale persoanelor ce se bucur de protecie umanitar
sunt prevzute n articolul 33:
(1) Statutul de refugiat i protecia umanitar confer beneficiarului
drepturile de legislaie pentru cetenii strini i pentru apatrizi, pentru apatrizi,
precum i urmtoarele drepturi speciale:

a) de a fi informat n scris, ntr-o limb pe care o cunoate sau pe care se


presupune n mod rezonabil c o cunoate, ct mai curnd posibil dup obinerea
formei de protecie, despre drepturile i la obligaiile pe care le are;
b) de a rmne pe teritoriul Republicii Moldova i de a obine documentele
corespunztoare pentru confirmarea identitii i pentru trecerea frontierei de stat
c) de a alege locul de reedin i de a circula liber n condiiile stabilite de
legislaie pentru strini;
d) de a fi angajat de persoane fizice sau juridice, de a exercita profesii
libere, de a desfura activitate de ntreprinztor, n conformitate cu legislaia n
vigoare;
e) de a fi salarizat i de a beneficia de celelalte drepturi materiale ce decurg
din activitile desfurate, precum i de asigurare social, n condiiile legii;
f) de a fi ncadrat n nvmntul general obligatoriu n condiiile stabilite
de lege pentru cetenii Republicii Moldova, precum i n celelalte forme de
nvmnt n condiiile stabilite de lege pentru cetenii strini i apatrizi;
g) de a beneficia, n cazul familiei cu copii, precum i al minorului nensoit,
de toate msurile de asisten social a acordate, n conformitate cu legislaia n
vigoare, copiilor ceteni ai Republicii Moldova;
h) de a beneficia de un tratament identic cu cel acordat cetenilor
Republicii Moldova n ce privete libertatea de a profesa propria religie i de a da
educaie religioas copiilor;
i) de a se bucura, n sistemul de asigurare obligatory de asisten medical,
de aceleai drepturi ca i cetenii Republicii Moldova n condiiile stabilite de
legislaia n vigoare;
j) de a i se proteja datele personale i orice alte detalii n legtur cu cazul
su;
k) de a avea acces liber n instan de judecat i la asisten
administrativ;
l) de a nu fi returnat sau expulzat, cu excepia cazurilor prevzute de
prezenta lege;

m) de a fi cazat n central de cazare a persoanelor socialmente vulnerabile,


pe o perioad determinat;
n) de a participa, la solicitare, la programe de integrare social.
(2) n cazul n care snt lipsii de mijloace de existen, beneficiarul
statutului de refugiat i beneficiarul de protecie umanitar au dreptul la ajutor
bnesc n mrimea i n modul stabilite de Guvern. Ajutorul bnesc se acord ntrun termen de 6 luni cu condiia:
a) depunerii unei cereri;
b) asumrii unui angajament de rambursare a sumei primate;
c) existenei disponibilitilor financiare ale statului.
Articolul 35. Accesul la facilitile de integrare social.
(1) Direcia refugiai va promova programe de integrare social pentru
refugiai i beneficiarii de protecie umanitar i va asigura accesul la aceste
programe.
(2) Asistena pentru integrarea strinilor n viaa economic, cultural i
social este asigurat n condiiile legislaiei privind regimul strinilor n
Republica Moldova.52
La fel ca drepturile care le sunt garantate refugiailor n baza statutului lor
juridic, normele internaionale ofer posibilitatea statelor s stabileasc i obligaii
pentru aceste persoane, ba mai mult o parte dintre ele se cuprind n textele
conveniilor internaionale fie expres, fie prin deducie.
Articolul 34 din Legea Republicii Moldova nr.270 din 2008 stabilete, n
conformitate cu prevederile tratatelor internaionale, obligaiile refugiailor i ale
beneficiarilor de protecie umanitar, dup cum urmeaz:
(1) Refugiatul i beneficiarul de protecie umanitar snt obligai:
a)s cunoasc i s respecte Constituia Republicii Moldova, prevederile
prezentei legi i ale altor acte normative;

52

Legea Republicii Moldova nr. 270 privind azilul din 18 decembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial al RM
nr.53-54 din 13 martie 2009

b) s aib un comportament corect i civilizat, s respecte regulile stabilite


de autoritile competente n domeniul azilului i s rspund la solicitrile
acestora;
c) s respecte regulamentul de ordine interioar al centrului de cazare;
d) s ramburseze sumele primite n calitate de ajutor, dac au realizat
venituri care le permit acest lucru; sumele rambursate se fac venit la bugetul de
stat.
(2) Refugiatul este obligat s se adreseze Direciei refugiai pentru
obinerea unui nou bulletin de identitate, la expirarea termenului de valabilitate a
celui vechi, cu cel puin 30 de zile nainte de expirare, iar n caz de pierdere sau
deteriorare, n termen de 3 zile.
(3) Beneficiarul de protecie umanitar este obligat s se adreseze imediat
Direciei refugiai n caz de pierdere sau deteriorare a buletinului de identitate de
beneficiar protecie umanitar.53

Referine bibliografice:

53

Ibidem