Programul Operaional Infrastructura Mare 2014-2020

GHIDUL SOLICITANTULUI
Axa Prioritar 3
Dezvoltarea infrastructurii de mediu n condiii de management eficient al resurselor

Obiectivul Specific 3.1.

Reducerea numrului depozitelor neconforme i creterea gradului de pregtire pentru
reciclare a deeurilor n Romnia

2015

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

Important
Prezentul ghid a fost elaborat de Autoritatea de Management pentru Programul Operaional
Infrastructur Mare pentru solicitanii care doresc s obin finanare nerambursabil pentru proiecte de
investiii n domeniul managementului integrat al deeurilor, n cadrul Axei Prioritare 3 Dezvoltarea
infrastructurii de mediu n condiii de management eficient al resurselor, Obiectivului Specific (OS) 3.1
Reducerea numrului depozitelor neconforme i creterea gradului de pregtire pentru reciclare a
deeurilor n Romnia.
n situaia n care pe parcursul sesiunii de proiecte intervin modificri ale cadrului legal ori alte
modificri de natur a afecta regulile i condiiile de finanare stabilite prin prezentul Ghid, AM POIM
va aduce completri sau modificri ale coninutului acestuia.
Solicitrile se vor primi n perioada ...........
Introducere
Programul Operaional Infrastructur Mare (POIM) reprezint unul dintre programele operaionale prin
care pot fi accesate fondurile europene structurale i de investiii alocate Romniei n perioada 20142020 prin Acordul de Parterneriat (AP). Textele integrale ale AP i POIM pot fi consultate la adresa:
www.fonduri-ue.ro.
POIM este gestionat de Ministerul Fondurilor Europene n calitate de Autoritate de Management i
adreseaz nevoile de dezvoltare din urmtoarele sectoare: infrastructura de transport, protecia
mediului, managementul riscurilor i adaptarea la schimbrile climatice, energie i eficien
energetic.
Bugetul total alocat POIM (inclusiv 6,13% rezerva de performan) este de 11,88 mld. Euro. POIM este
finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC), beneficiind
de o alocare UE de cca. 9,42 mld. euro (inclusiv rezerva de performan ), la care se adaug cofinanarea
naional de cca. 2,46 mld. euro. Valoarea aferent sectorului de mediu este de aproximativ 3,8 mld.
euro (inclusiv rezerva de performan), la care se adaug cofinanarea naional de aproximativ 0,67
mld. euro (inclusiv rezerva de performan).
Prezentul ghid este elaborat n baza prevederilor POIM 2014-2020 i n corelare cu legislaia comunitar
i naional privind asistena financiar nerambursabil acordat Romniei de ctre Uniunea European.
Totodat, ghidul conine un set de definiii utile privind fondurile structurale i de investiii i sectorul de
deeuri, precum i o list cu actele normative relevante.
Capitolul I al acestui ghid Informaii generale cuprinde aspecte relevante cu privire la POIM Axa
Prioritar 3 i OS 3.1.
Capitolul II prezint Regulile de acordare a finanrii pentru OS 3.1, respectiv eligibilitatea
solicitanilor i modalitile de finanare.
Capitolul III prezint informaii privind completarea Cererii de Finanare i a anexelor aferente
acesteia.
Procesul de depunere i evaluare a proiectelor este descris n Capitolul IV - Verificarea, evaluarea,
selecia i contractarea proiectelor.

Page 1 of 22

POIM 2014-2020

CUPRINS
CAPITOLUL 1.

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

INFORMAII

GENERALE................................................

1.1. Strategia de finanare........................................................................................................................3

1.2. Alocarea financiar indicativ..........................................................................................................4
1.3. Indicatori de program........................................................................................................................4

CAPITOLUL 2. REGULILE

DE

ACORDARE

FINANRII..............................

2.1. Aciuni finanabile.............................................................................................................................5

2.2. Condiii de eligibilitate.....................................................................................................................5
2.2.1. Eligibilitatea solicitanilor................................................................................6
2.2.2 Eligibilitatea proiectului....................................................................................7
2.2.3 Activiti eligibile...............................................................................................9
2.2.4 Prevederi privind eligibilitatea cheltuielilor...................................................10
2.3. Modaliti de finanare...................................................................................................................11
2.4. Ajutorul de stat................................................................................................................................12

CAPITOLUL 3. INDICAII SPECIFICE PRIVIND COMPLETAREA CERERII DE

FINANARE I PREGTIREA PROIECTELOR...........................................13
CAPITOLUL 4. VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECIA I CONTRCTAREA
PROIECTELOR.............................................................................17
4.1. Verificarea administrativ i a eligibilitii cererilor de finanare..................................................17
4.2. Evaluarea cererilor de finanare......................................................................................................18
4.3. Depunerea i soluionarea contestailor..........................................................................................19
4.4. Reguli specifice de selecie.............................................................................................................19
4.5. Contractarea proiectelor..................................................................................................................19

ANEXE.....................................................................................19

Page 2 of 22

POIM 2014-2020

CAPITOLUL 1.

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

INFORMAII GENERALE

Axa Prioritar 3 Dezvoltarea infrastructurii de mediu n condiii de

management eficient al resurselor vizeaz Obiectivul Tematic 6 Conservarea
i protecia mediului i promovarea eficienei utilizrii resurselor, urmrind
promovarea investiiilor n sectorul de mediu n vederea conformrii cu prevederile
acquis-ului european i a angajamentelor asumate prin sectorul de mediu,
respectiv: managementul deeurilor, prin Obiectivul Specific 3.1. i sectorul de ap
i ap uzat, prin Obiectivul Specific 3.2.

1.1. Strategia de finanare

Prin obiectivul specific 3.1 Reducerea numrului depozitelor neconforme i creterea gradului de
pregtire pentru reciclare a deeurilor n Romnia se promoveaz aciuni ce contribuie la conformarea
cu angajamentele din Tratataul de Aderare i cu Directiva cadru privind deeurile, prin urmare, Romnia
trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine:
Principalele rezultate urmrite prin implementarea investiiilor viznd creterea capacitii sistemelor
de management integrat al deeurilor municipale n concordan cu ierarhia deeurilor se urmrete
dezvoltarea infrastructurii la nivelul judeelor necesare pentru obinerea urmtoarelor rezultate:
Cantitate de deeuri biodegradabile redus la depozitare la 35% fa de nivelul din 1995,
conform obligaiilor asumate prin Tratatul de aderare n vederea implementrii Directivei
99/31/EC privind depozitarea deeurilor
Depozite neconform nchise; conform obligaiilor asumate prin Tratatul de aderare n vederea
implementrii Directivei 99/31/EC privind depozitarea deeurilor, Romnia trebuie s nchid
240 depozite urbane neconforme
Pondere crescut a deeurilor reciclate / valorificate n totalul cantitii de deeuri municipale
colectate, ca urmare a investiiilor ce asigur pregtirea pentru reciclare i reutilizare a
deeurilor menajere i similare de 50% conform Directivei Cadru a deeurilor (2008/98/EC)
Totodat, investiiile continuate vor avea ca rezultat sistarea activitii depozitelor neconforme n
conformitate cu prevederile directivelor europene i cu angajamentele asumate prin Tratatul de Aderare
i nchiderea acestora, extinderea colectrii selective i crearea capacitilor de compost/tratare i staii
de transfer necesare ndeplinirii obiectivelor legate de creterea ponderii deeurilor reciclate /
valorificate n totalul cantitii de deeuri colectate, prin crearea infrastructurii necesare.
Prin POIM vor fi finanate n continuare proiectele integrate de management al
deeurilor la nivel de jude demarate n perioada 2007-2013 i nefinalizate pn la
finalul anului 2015, precum i cele a cror pregtire a fost demarat n perioada
2007-2013, dar care vor fi implementate n 2014-2020, fiind n faz avansat de
pregtire. Totodat, va fi finanat i un proiect constnd n implementarea unui
sistem integrat de management al deeurilor la nivelul municipiului Bucureti;
Identificarea altor investiii necesare pentru conformarea cu directivele europene
n domeniu i definirea portofoliului de proiecte, se va face pe baza rezultatelor i
planului de aciune ce vor propuse prin Planul Naional de Gestionare a Deeurilor
2014-2020 (ce va fi actualizat pn la finalul anului 2016) pentru asigurarea
gradului de conformare. n funcie de fondurile disponibile la acel moment, vor fi
realizate studii de pre-fezabilitate n funcie de care se vor redefini tipurile de
aciuni, beneficiari eligibili i criterii de selecie a operaiunilor, programul
operaional urmnd a fi modificat n consecin.
Page 3 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

1.2. Alocarea financiar indicativ

Pentru perioada 2014-2020, fondurile alocate pentru finanarea proiectelor din Axa Prioritar 3, OS 3.1 a
POIM se ridic la aproximativ 351.857.279 Euro, din care 299.078.687 Euro reprezint finanare din
FC, iar 52.778.592 Euro cofinanarea naional.
Alocarea financiar orientativ pentru aceast ax este prezentat n tabelul de mai jos:
Aciune
Proiecte integrate de management al deeurilor (inclusiv pregtire proiecte),
din care:
Implementarea unui sistem integrat de management al deeurilor la
nivelul municipiului Bucureti
ITI Delta Dunrii: Fazarea proiectului Sistem de Management Integrat
al Deeurilor Solide n judeul Tulcea

Alocare
net
(euro)
351.857.279
180.000.000
400.000

Pentru asigurarea contribuiei la realizarea obiectivelor care contribuie la dezvoltarea integrat a Deltei
Dunrii, prin instrumentul Investiiei Teritoriale Integrate (ITI), definite conform articolului nr. 36 din
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013), n cadrul OS 3.1., solicitantul eligibil care ndeplinete condiiile din
prezentul ghid de finanare este:
Consiliul Judeean Tulcea, care reprezint ADI pentru deeuri, nfiinat n anul 2013, care a
promovat proiectul Sistem de Management Integrat al Deeurilor Solide n judeul Tulcea
Alocarea financiar pentru proiectul promovat n judeul Tulcea n domeniul integrat al deeurilor
corepunde valorii etapelor propuse spre fazare.

1.3. Indicatori de program

Pentru Obiectivul Strategic 3.1. Reducerea numrului depozitelor neconforme i creterea gradului de
pregtire pentru reciclare a deeurilor n Romnia au fost prevzui urmtorii indicatori de program:
ID

Indicator

2S25

Cantitatea de deeuri
biodegradabile
depozitat
Rata de reciclare a
deeurilor
menajere i similare

2S26

CO17
2S27

2S28

Deeuri solide:
Capacitate suplimentar
de reciclare a deeurilor
Capacitate
suplimentar de
recuperare deeurilor
(exclusiv reciclare)
Depozite de deeuri
neconforme nchise/

Unitate
de
msur
Mil.
tone/an

Indicatori de rezultat
Valoare de
An de
referin
referin

3,00
2011

Valoareaint (2023)
1,68

% din
7,30
2011
50,00
deeurile
colectate
Indicatori de realizare imediat
Tone/an 940.000,00

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

MMAP/
ANPM

Anual

MMAP/
ANPM

Anual

MFE

Anual

Tone/an

340.000,00

MFE

Anual

Nr.

46,00

MFE

Anual

Page 4 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

reabilitate

CAPITOLUL 2. REGULILE DE ACORDARE A FINANRII

2.1. Aciuni finanabile
Prin acest obiectiv vor fi vizate urmtoarele tipuri de proiecte i aciuni:
A.

A1.
A2.

Proiecte integrate de consolidarea i extinderea sistemelor integrate de management al

deeurilor, cu respectarea ierarhiei deeurilor (prevenire, pregtirea pentru reutilizare,
reciclare, alte metode de valorificare, inclusiv tratare i eliminare): nchiderea i reabilitarea de
depozite neconforme i deschiderea/extinderea de noi depozite, implementarea sistemelor de
colectare selectiv, construcia de instalaii de transfer i valorificare/tratare, inclusiv platforme
de compostare i uniti de compostare individual i staii de tratare mecano-biologic .a.:
Proiecte fazate integrate de consolidarea i extinderea sistemelor integrate de
management al deeurilor
Proiecte noi a cror pregtire a fost derulat n perioada 2007-2013, dar nu au fost
finalizat n timp pentru demararea implementrii

B.

Implementarea unui sistem integrat de management al deeurilor la nivelul municipiului

Bucureti;

C.

Sprijin pentru pregtirea portofoliului de proiecte aferent perioadei 2014-2020 i post 2020
(dup caz).

Atenie!!
Aciunea C. nu face obiectul prezentului ghid de finanare i va fi lansat doar dup finalizarea Planului
Naional de Gestionare a Deeurilor care va identifica tipurile de intervenii necesare pentru
conformarea cu intele prevzute n directivele europene.
Alte investiii n domeniul managementului deeurilor se vor defini pe baza rezultatelor i planului de
aciune ce vor fi propuse prin Planul Naional de Gestionare a Deeurilor 2014-2020 (ce va fi actualizat
pn la finalul anului 2016) n vederea conformrii, POIM urmnd a fi modificat n acest sens.

2.2. Condiii de eligibilitate

Verificarea admisibilitii i eligibilitii cererilor de finanare va presupune urmtoarele aspecte:
verificarea conformitii administrative (se va verifica dac propunerea de proiect a fost depus n
condiiile specificate n ghidul solicitantului/ cererii de propuneri de proiecte) i verificarea eligibilitii
(eligibilitatea solicitantului / partenerilor / structurii institu ionale - se va verifica dac solicitantul
ndeplinete criteriile prevzute n ghidul solicitantului/ cererea de propuneri de proiecte i eligibilitatea
proiectului - se va verifica dac proiectul i activitile sale ndeplinesc criteriile prevzute n ghidul
solicitantului/ cererea de propuneri de proiecte).
Subcapitolul 2.2. prezint regulile de eligibilitate pentru prezenta cerere de propuneri de proiecte, n
corelare cu documentele solicitate pentru demonstrarea criteriilor menionate.

Page 5 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

2.2.1. Eligibilitatea solicitanilor

1. Tipul solicitanilor
Solicitanii eligibili n cadrul OS 3.1., pe categoriile de aciuni finanate se ncadreaz n urmtoarele
categorii, dup cum urmeaz:
A.

Proiecte integrate de consolidarea i extinderea sistemelor integrate de management al

deeurilor, cu respectarea ierarhiei deeurilor
A1.

Proiecte fazate

Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar prin Consiliile Judeene care au depus cerere de

fazare n cadrul POS Mediu / se regsesc n lista anexat (Anexa 8)
A2.

Proiecte noi a cror pregtire a fost derulat n perioada 2007-2013 dar nu au fost
finalizat n timp pentru demararea implementrii

Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar prin Consiliile Judeene din lista anexat (Anexa
8)
B.

Implementarea unui sistem integrat de management al deeurilor la nivelul municipiului

Bucureti;
Municipiul Bucureti.

2. Actele necesare pentru stabilirea eligibilitii solicitanilor

Solicitanii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii de natur instituional, legal i
financiar:
a) Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili conform Programului Opera ional
Infrastructur Mare, n funcie de aciunile finanabile i de tipurile de proiecte, respectiv sunt:
Se probeaz prin documente care atest constituirea Solicitantului (HCJ i HCL privind
constituirea ADI, certificat de nregistrare la Registrul Asociaiilor i Fundaiilor, statut i
act constitutiv, contract de asociere)
b) Solicitantul demonstreaz capacitate de implementare, prin documentele privind Unitatea de
Implementare a Proiectului
Se probeaz cu Decizia privind nfiinarea/extinderea UIP n cadrul CJ/PMB i CV-urile
membrilor UIP/fie de post (dac acestea nu sunt ocupate)
c) Solicitantul demonstreaz capacitatea i mecanismul de cofinanare a proiectului
Se probeaz prin scrisori de intenie de la bnci comerciale privind interesul de a cofinana
proiectul, hotrri ale CL/CGMB din care s reias mecanismul de cofinanare aferent
bugetelor locale, bugetul aprobat al instituiei publice care cofinaneaz proiectul sau
demararea procedurilor de includere n buget, dup caz
d) Solicitantul nu se ncadreaz ntr-una din situaiile de mai jos:
1) este n incapacitate de plat, n stare de insolven conform prevederilor Legii nr. 273/2006
privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare,
Page 6 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

2) este declarat ntr-o situaie grav de nclcare a prevederilor legislaiei privind achiziiile
publice i/sau a obligaiilor asumate printr-un contract/acord de finanare din fonduri
publice;
3) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri
sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu
prevederile legale n vigoare;
4) reprezentantul legal nu a suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale
ndreptate mpotriva legii, decizie formulat de o autoritate de judecat ce are for de res
judicata (ex. mpotriva creia nu se poate face recurs);

Se probeaz prin Declaraia de Eligibilitate (Anexa 7)

e) Reprezentantul legal al solicitantul nu este subiectul unui conflict de interese, respectiv nu se afl
ntr-o situaie care are sau poate avea ca efect compromiterea obiectivitii i imparialitii
procesului de evaluare selecie, contractare i implementare a proiectului (pentru categoriile A, B)
Se probeaz prin Declaraia privind conflictul de interese
2.2.2 Eligibilitatea proiectului
Pentru a fi eligibile, proiectele promovate n cadrul ac iunilor din cadrul OS 3.1 trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
a) Proiectul se ncadreaz n categoriile de aciuni finanabile menionate n POIM, corespunztoare
AP 3, OS 3.1, iar perioada de implementare a proiectului se ncadreaz n perioada de eligibilitate
(ntre 01.01.2014 i 31.12.2023).
Se probeaz prin seciunea B.3.1. i H din Format proiect major
b) Proiectul se afl pe lista proiectelor majore din cadrul POIM
Se probeaz prin seciunea B.1.1. din Format proiect major
c) Scopul i obiectivele proiectului trebuie s fie n concordan cu aciunile obiectivului specific 3.1.
i cu activitile eligibile prezentate n Seciunea 2.2.3. din prezentul ghid;
Se probeaz prin seciunea B.3.1. din Format proiect major, seciunea X din Studiul de
fezabilitate i Master Planul Judeean actualizat i aprobat
d) Bugetul proiectului respect indicaiile privind structura propus a cheltuielilor n conformitate cu
lista cheltuielilor eligibile
Se probeaz prin seciunea G din Format proiect major
e) S demonstreze disponibilitatea terenurilor pe care se vor construi/extinde noile investiii (depozit,
staii de transfer, instalaii de tratare mecano-biologice, etc.)
Se probeaz prin HCL/HCJ care s fac dovada disponibilitii terenurilor pe care se vor
construi/extinde noile investiii (depozit, staii de transfer, instalaii de tratare mecanobiologice, etc.) i faptul c acestea aparin domeniului public al autoritilor locale (AL),
sunt date n administrare Consiliului Judeean/PMB (Beneficiarul proiectului) i sunt puse
la dispoziia proiectului
f) Activitile derulate n cadru proiectul trebuie:
S respecte legislaia i regulile n domeniul egalitii de anse, dezvoltrii durabile, achiziiilor
publice, informrii i publicitii i ajutorului de stat
S nu fi beneficiat de finanare din alte fonduri publice pentru acelai proiect n ultimii 5 ani
Page 7 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

S fie descris n mod clar legtura cu alte finanri sau alte proiecte finan ate din fonduri
comunitare sau naionale
Se probeaz prin declaraia de eligibilitate
Se probeaz prin Seciunile C, F, G, H din cererea de finanare

Reguli privind pregtirea cererilor de notificare pentru proiectele fazate

Selectarea i aprobarea finanrii componentele fazate din cadrul POS Mediu 2007-2013 se face n
conformitate cu prevederile Art. 103 din Regulamentul nr. 1303/2013, care prevede urmtoarele:
a

Proiectul se ncadreaz n categoriile de aciuni finanabile menionate n POIM i n categoriile de

proiecte menionate n Ghidul Solicitantului, corespunztoare AP 3, OS 3.1, iar perioada de
implementare a proiectului se ncadreaz n perioada de eligibilitate (ntre 01.01.2014 i 31.12.2023).
Se probeaz prin seciunea A.4., B.3., punctul c) i d) din Format notificare proiect fazat
b

operaiunea const ntr-o a doua etap sau o etap ulterioar a unui proiect major / non-major cu o
valoarea total de peste 5 milioane euro, din cadrul perioadei de programare anterioare, pentru care
etapa sau etapele anterioare au fost aprobate de Comisie / Autoritatea de Management pn la 31
decembrie 2015, cel trziu, n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 i operaiunea se afl pe
lista proiectelor majore fazate din cadrul POIM
Se probeaz prin Decizia de modificare a deciziei de finanare iniiale aprobate prin POS
Mediu 2007-2013/ Contractul de modificare modificat (n funcie de ncadrarea proiectului
la proiecte majore sau non-majore) sau cererea de fazare a proiectului depus la AM POS
Mediu, dac decizia nu a fost nc aprobat de COM
Se probeaz prin seciunea A.4., B.2.1. din Format notificare proiect fazat (Anexa 1.2.) i
Tabelul 27 din POIM

suma costurilor eligibile totale ale tuturor etapelor proiectului major depete 50 milioane euro;
Se probeaz prin cererea de notificare a proiectului completat conform Anexei 1.2.,
seciunea C.3.

cererea privind proiectul major i evaluarea de ctre Comisie n cadrul perioadei de programare
anterioare a vizat toate etapele planificate;
Se probeaz prin cererea de notificare a proiectului completat conform Anexei 1.2.,
seciunea A.3 i A.4.(descrierea ntregului proiect, descrierea fazelor i CCI pentru
proiectul major aferent POS Mediu), Declaraia de eligibilitate

nu exist modificri substaniale ale informaiilor menionate la articolul 101 primul paragraf al
prezentului regulament pentru proiectul major, comparativ cu informaiile furnizate pentru cererea
privind proiectul major prezentat n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1083/2006, n special n ceea
ce privete cheltuielile eligibile totale;
Se probeaz prin cererea de notificare a proiectului completat conform Anexei 1.2.,
seciunea B.3. (descrierea fazelor i CCI pentru proiectul major aferent POS Mediu) i
Declaraia de eligibilitate

etapa proiectului major care urmeaz s fie implementat n cadrul perioadei de programare
anterioare este sau va fi pregtit pentru a fi utilizat n scopul avut n vedere al acesteia, astfel cum
se specific n decizia Comisiei, pn la termenul de prezentare a documentelor de nchidere pentru
programul sau programele operaionale relevante.
Se probeaz prin cererea de notificare a proiectului completat conform Anexei 1.2.,
seciunea A.4. (descrierea fazei implementate n perioada 2007-2013)
Page 8 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

n vederea ndeplinirii condiiilor menionate mai sus, beneficiarii trebuie s depun urmtoarele
documente:
Cererea de notificare a proiectului fazat completat conform modelului din Anexa 1.2. la Ghidul
Solicitantului
Decizia de modificare a deciziei de finanare iniiale aprobate prin POS Mediu 2007-2013;
Anexele la cerere de finanare iniial:
o Studiul de fezabilitate
o Analiza cost-beneficiu
o Analiza impactului asupra mediului, acordul de mediu, avizul Natura 2000, autorizaiile de
construcie
o Contractele de achiziie public ncheiate nainte de depunerea cererii de notificare a proiectului
fazat i pentru care nu au fost solicitate cereri de plat din cadrul POS Mediu.
Atenie!
Costurile privind pregtirea proiectelor fazate nu sunt eligibile.

Contribuia la ITI Delta Dunrii

Pentru asigurarea contribuiei la realizarea obiectivelor care contribuie la dezvoltarea integrat a Deltei
Dunrii, prin instrumentul Investiiei Teritoriale Integrate (ITI), definite conform articolului nr. 36 din
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013), n cadrul OS 3.1., solicitantul eligibil care ndeplinete condiiile
menionate mai sus este:
Consiliul Judeean TULCEA care implementeaz proiectul privind sistemul de management
integrat al deeurilor solide la nivelul ntregului jude Tulcea, n vederea ndeplinirii obligaiilor
de conformare pentru sectorul deeuri, stipulate n Tratatul de Aderare precum i a atingerii
obiectivelor POS Mediu.
Proiectul vizeaz fazarea proiectului demarat prin POS Mediu 2007-2013 i se refer n principal la
nchiderea depozitelor neconforme (urbane i rurale) precum i la msuri de separare, colectare,
transport, transfer, tratare, reciclare i depozitare a deeurilor. De asemenea, proiectul va fi sprijinit de
un cadru instituional bazat pe gestionarea regional a deeurilor ce va avea n vedere creterea gradului
de participare i contientizare a publicului pentru acest sector.

2.2.3 Activiti eligibile

Operaiunile ce urmeaz a fi dezvoltate n cadrul acestui obiectiv specific vor
finana urmtoarele activiti orientative, fr a fi ns limitative:
A.

Proiecte integrate de management al deeurilor (noi i fazate)

implementarea sistemelor de colectare selectiv
construcia de instalaii de transfer i valorificare/tratare, inclusiv
platforme de compostare i uniti de compostare individual
construcia de staii sortare i de tratare mecano-biologic etc.
nchiderea i reabilitarea de depozite neconforme, inclusiv a sistemului
de colectare a levigatului, a sistemului de extragere a biogazului
deschiderea/extinderea de noi depozite
asisten pentru managementul proiectelor, supervizare i publicitate
(inclusiv contientizarea publicului) etc;
Page 9 of 22

POIM 2014-2020

B.

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

Consolidarea capacitii instituionale a beneficiarilor n domeniul

sistemelor integrate de management al deeurilor, ca parte integrant a
proiectelor individuale (ntrirea capacitii instituionale a beneficiarilor prin
organizarea sesiunilor de instruire/training, inclusiv on the job training n sectorul de
management integrat al deeurilor (studiu de fezabilitate, analiza cost beneficiu, evaluarea
impactului asupra mediului, evaluarea aplicaiilor de finanare, gestionarea nmolului etc)

Implementarea unui sistem integrat de management al deeurilor la nivelul municipiului

Bucureti

proiect integrat ce va viza nevoile de investiii la nivelul municipiului Bucureti lund n

considerare respectarea ierarhiei deeurilor, ncepnd cu colectarea separat pn la
eliminarea acestora.

2.2.4 Prevederi privind eligibilitatea cheltuielilor

Baza legal:
Regulamentul General nr. 1303/2013 prevede la art. 65, 66, 67, 68, 69 condiiile generale pe care
trebuie s le ndeplineasc cheltuielile efectuate de ctre beneficiari pentru a fi eligibile pentru
finanare din contribuia din fondurile comunitare;
Hotrrea nr. 399/2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul
operaiunilor finanate prin Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i
Fondul de coeziune 2014-2020
Pentru a fi eligibile n vederea finanrii prin POIM, toate cheltuielile trebuie s respecte prevederile
Hotrrii Guvernului nr. 399/2015, s corespund obiectivelor POIM, s fie indispensabile atingerii
obiectivelor proiectului, s fie incluse n Cererea de finanare aprobat i defalcate n bugetul cererii de
finanare.
Pentru a fi rambursat, o cheltuial trebuie s ndeplineasc n mod cumulativ urmtoarele condiii,
conform HG nr. 399/2015:
a. s fie angajat de ctre beneficiar i pltit de acesta n condiiile legii ntre 1 ianuarie 2014 i 31
decembrie 2023;
b. s fie nsoit de facturi emise n conformitate cu prevederile legislaiei naionale sau a statului n
care acestea au fost emise ori de alte documente contabile pe baza crora se nregistreaz
obligaia de plat i de documente justificative privind efectuarea plii i realitatea cheltuielii
efectuate, pe baza crora cheltuielile s poat fi verificate/controlate/auditate, cu respectarea
prevederilor art. 131 alin. (2) i (4) din Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013;
c. s fie n conformitate cu prevederile programului;
d. s fie n conformitate cu contractul/decizia/ordinul de finanare, ncheiat ntre autoritatea de
management sau organismul intermediar i beneficiar, cu respectarea art. 65 alin. (11), art. 70,
art. 71, art. 125 alin. (1) i art. 140 din Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013;
e. s fie rezonabil i necesar realizrii operaiunii;
f. s respecte prevederile legislaiei Uniunii Europene i naionale aplicabile;
g. s fie nregistrat n contabilitatea beneficiarului, cu respectarea prevederilor art. 67 din
Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013.
n plus, o cheltuial este decontabil dac:
activitile pentru care se deconteaz nu a beneficiat de finanare anterioar din fonduri publice,
altele dect cele ale beneficiarului;
este nsoit de facturi sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalente facturilor,
pe baza crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate
Page 10 of 22

POIM 2014-2020

2.3.

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

Modaliti de finanare

Pentru proiectele finanate prin Axa prioritar 3 Dezvoltarea infrastructurii de mediu n condiii de
management eficient al resurselor, O.S. 3.1 se asigur finanarea integral a cheltuielilor eligibile
astfel: 85 % Fondul de Coeziune, 13% buget de stat i 2% buget local.
Valoarea maxim a finanrii acordate pentru costurile
totale eligibile
Contribuia eligibil minim a beneficiarului
Contribuia comunitar (FC) la finanarea acordat (se
calculeaz ca procent din valoarea maxim a finanarii
acordate, adic 85% din 98%)
Contribuie public naional la finanarea acordat
(buget de stat)

98% (85% FC+ 13% buget de stat)

2%
86,73%

13,27%

n conformitate cu regulile specifice proiectelor generatoare de venituri, aceast structur de finanare

menionat se aplic necesarului de finanare (funding-gap) calculat pe baza rezultatelor analizei costbeneficiu (conform Ghidului din Anexa 5), diferena (non-funding gap) pn la incidena totalului de
costuri eligibile urmnd a fi suportat de ctre beneficiar. Rezultatele calculului necesarului de finan are
de regsesc n seciunea C.3 din cererea de finanare (Anexa 1.1.)
A. Prevederi privind TVA
Baza legal:
HG nr. 399/2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor
finanate prin Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de
coeziune 2014-2020
Cheltuiala cu taxa pe valoarea adugat este eligibil dac este nerecuperabil, potrivit legii, cu
respectarea prevederilor art. 69 alin. (3) lit. c) din Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013.
Pentru a fi eligibil, cheltuiala cu taxa pe valoarea adugat trebuie s fie aferent unor cheltuieli
eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate din fonduri.
B. Mecanismul de decontare a cheltuielilor eligibile
Baza legal:
Ordonana de urgen privind fluxurile financiare n cadrul programelor operaionale 2014-2020
Finanarea din Instrumente Structurale funcioneaz pe principiul rambursrii/decontrii cheltuielilor
eligibile efectuate de ctre beneficiar. Obligaiile beneficiarului i ale AM referitor la pli sunt detaliate
n coninutul contractului de finanare.
Transmiterea cererii de plat a cheltuielilor eligibile se realizeaz numai dup efectuarea plilor de
Beneficiar ctre executanii de lucrri/furnizorii de bunuri/prestatorii de servicii.
n scopul sprijinirii beneficiarilor, Autoritatea de Management asigur sursele financiare necesare pl ii
cheltuielilor eligibile prin mecanismul de decontare, n funcie de previziunile fluxurilor de numerar
lunare. Astfel, Beneficiarul va ntocmi i transmite la Organismul Intermediar Regional Cereri de Plat,
nsoite de rapoarte tehnice. Cheltuielile eligibile vor fi rambursate doar dac Beneficiarul respect
prevederile legislaiei naionale i comunitare, cele din contractul de finanare, inclusiv Cererea de
Finanare i ndeplinete condiiile privind organizarea evidenei contabile.

Page 11 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

Dup efectuarea de ctre OIR i AM a verificrilor administrative, tehnice i financiare ale Dosarului
Cererii de Decontare (documente suport care justific necesitatea efecturii plii), AM va certifica i va
efectua plile, prin transferul direct n contul Beneficiarului a contravalorii cheltuielilor autorizate i a
TVA aferente acestora.
C. Proiecte generatoare de venituri
Proiectele generatoare de venituri au ca baza legal prevederile art. 61 din Regulamentul General nr.
1303/2013 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul
Social European i Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul
European pentru Pescuit i Afaceri Maritime.
Conform prevederilor art. 61 alin. 1 din Regulamentul General nr. 1303/2013 venituri nete nseamn
intrrile de numerar pltite direct de utilizatori pentru bunurile sau serviciile din cadrul opera iunii, cum
ar fi taxele suportate direct de utilizatori pentru utilizarea infrastructurii, vnzarea sau nchirierea de
terenuri sau cldiri ori plile pentru servicii, minus eventualele costuri de func ionare i de nlocuire a
echipamentelor cu durat scurt de via, suportate pe parcursul perioadei corespunztoare.
Cheltuielile eligibile ale operaiunii care urmeaz a fi cofinan at din resursele fondurilor ESI se reduc
n prealabil n funcie de potenialul operaiunii de a genera venituri nete pe parcursul unei perioade de
referin specifice care acoper att implementarea operaiunii, ct i perioada ulterioar finalizrii
acesteia.

2.4. Ajutorul de stat

Operaiunile privind managementul integrat al deeurilor intr sub incidena reglementrilor privind
Serviciul Economic de Interes General conform Deciziei Comisiei din 20 decembrie 2011 privind
aplicarea articolului 106 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene n cazul
ajutoarelor de stat sub form de compensaii pentru obliga ia de serviciu public acordate anumitor
ntreprinderi crora le-a fost ncredinat prestarea unui serviciu de interes economic general
(2012/21/UE) Decizia SIEG, fr a reprezenta ajutorului de stat, fiind ndeplite criteriile Altmark:
1. Activitile finanate intr n sfera serviciilor economice de interes general conform prevederilor
Legii nr. 51/2006 privind serviciile publice, cu modificrile i completrile ulterioare, care prevd
serviciile de salubritate ca fiind servicii economice de interes general;
2. Calculul contribuiei publice la finanarea necesarului de investiii pentru realizarea infrastructurii de
management al deeurilor, precum i al tarifelor stabilite pentru prestarea serviciilor sunt stabilite
prin modelul de calcul n acord cu prevederile din Analiza cost-beneficiu pentru sectorul de deeuri.
Calculul necesarului de finanare reprezint acele costuri investiionale care nu pot fi acoperite prin
tarife, stabilite cu luare n considerare a constrgerilor de suportabilitate a acestora de ctre
populaie, pe baza unor ipoteze, parametri i rezultate discutate cu principalii factorii interesa i.
Aceti parametrii vor sta la baza licitrii contractelor de lucrri i de operare. Taxele sunt colectate
fie de ctre operatori, sub form de tarife, fie de ctre autorit ile locale sub form de taxe (urmnd
ca operatorii s fie pltii n funcie de cantitile gestionate).
3. Costurile de operare utilizate n Analiza Cost-Beneficiu se bazeaz pe experiena curent din
Romnia n managementul deeurilor, precum i pe informaiile furnizate de ctre cei care asigur
managementul deeurilor. Analiza privind ncadrarea n nivelul compensaiei acceptabile se face la
nivelul fiecrui proiect. Tarifele propuse sunt analizate i aprobate de ctre Autoritatea Naional
pentru Reglementarea Serviciilor de Utiliti Publice n vederea evitrii obinerii de ctre operatori a
unui profit nerezonabil.
4. Construcia, precum i operarea infrastructurii ce va fi dezvoltat prin POIM va fi atribuit prin
licitaie public, pa baza rezultatelor ACB. Operarea va fi licitat conform caietului de sarcini cadru
Page 12 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

elaborat n acest sens, i prin includerea indicatorilor de performan conformi cu normele europene
i regulile de benchmarking n modelele de contracte de delegare a activitilor componente ale
serviciului de salubrizare.
In concluzie, n cazul proiectelor finanate n cadrul AP3, OS.3.1 aprobate n cadrul POS Mediu,
respectiv a proiectelor integrate de management al deeurilor la nivel de jude, al cror Beneficiar sunt
autoritile publice locale, iar delegarea serviciului de operare va fi efectuat prin procedura de achizi ie
public, nu se creeaz avantaje respectivului agent economic.
Pentru proiectele fazate, analiza respectrii ajutorului de stat a fost realizat la momentul aprobrii
proiectelor n cadrul POS Mediu. Documentaia care va nsoi proiectele fazate va include analiza
iniial i angajamentul autoritilor publice locale privind licitarea operrii infrastructurii realizate.
Atenie!!
Modificarea analizei privind impactul legislaiei privind ajutorul de stat care a nso it proiectul ini ial
aprobat prin POS Mediu atrage dup sine anularea finanrii iniiale i recuperarea acesteia, prin
nerespectarea condiiilor de aprobare a proiectului.
n cazul proiectelor noi eligibile pn la finalizarea PNGD, beneficiarii vor prezenta o analiz asupra
modului n care sunt respectate criteriile Altmark, conform elementelor prezentate mai sus (conform
modelului din Anexa 9). n situaia n care criteriile pentru proiectele menionate nu sunt ndeplinite
ntruct delegarea serviciului se face prin delegare direct sau n cazul n care operarea se face printr-un
serviciu al autoritii publice locale (cu personalitate sau fr personalitate juridic), analiza privind
compatibilitatea cu regulile privind ajutorul de stat va fi notificat Consiliului Concuren ei, i va nso i
aplicaia de finanare.
Dac operarea se va face de ctre un operator cruia infrastructura i-a fost delegat anterior, prin
extinderea delegrii i asupra infrastructurii nou construite, extinderea contractului de operare va
prevedea creterea redevenei pltite de ctre operator proporional cu valoarea investiiei.

Page 13 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

CAPITOLUL 3. INDICAII SPECIFICE PRIVIND COMPLETAREA

CERERII DE FINANARE I PREGTIREA PROIECTELOR
Pentru a propune un proiect n vederea finanrii, solicitantul trebuie s completeze o Cerere de
finanare. Elaborarea Cererii de Finanare se va face conform modelului din Anexa nr. 1. Aceasta va
trebui ncrcat n MySMIS 2014.
Att pentru proiectele majore ct i pentru cele ne-majore de infrastructur, prevzute la aciunile A2 i
B, se va utiliza un singur format de Cerere de finanare, prezentat n Anexa 1. Pentru un proiect major
(mai mare de 50 milioane euro costuri eligibile), solicitantul trebuie s completeze n totalitate Cererea
de finanare (nsoit de anexele aferente) iar pentru proiectele mai mici de 50 milioane Euro costuri
eligibile (nemajore) formatul standard al Cererii de finanare va fi adaptat de ctre solicitant, n funcie
de specificitatea proiectului lund n considerare cerinele descrise mai jos. Pentru proiectele majore,
solicitantul va ntocmi Cererea de finanare i toate anexele acesteia, ca regula, n limba englez (aceasta
urmnd a fi tradus ulterior n limba romn), iar pentru proiectele nemajore Cererea de finanare i
toate anexele acesteia vor fi ntocmite ca regul n limba romn.
Completarea Cererii de finanare n mod clar i coerent va facilita procesul de evaluare. n acest scop,
este necesar ca solicitantul s furnizeze informaiile ntr-o manier concis, dar complet, s prezinte
date relevante pentru nelegerea proiectului, aciunile concrete propuse n proiect, indicnd clar legtura
cu obiectivele i scopul proiectului, s cuantifice pe ct posibil rezultatele, beneficiile i costurile
proiectului, s prezinte un calendar realist de implementare etc.
Anexele care sunt incomplete sau care nu sunt semnate, tampilate i datate vor duce la respingerea
proiectului, acesta trebuind redepus.
n vederea completrii Cererii de Finanare trebuie avut n vedere anexarea urmtoarelor
documente:
1. Studiu de Fezabilitate
Studiul de fezabilitate se va concentra pe investiiile incluse n prima faz a implementrii Master
Planului aprobat, corespunztor proiectului ce va fi propus pentru cofinanare din fonduri UE. Pe
baza Master Planului, se va ntocmi Studiul de fezabilitate, i va elabora conceptul preliminar i
caracteristicile tehnice, comparnd soluiile alternative mai aprofundate pentru a asigura alegerea
soluiilor cele mai eficiente din punct de vedere al costurilor. Toate msurile propuse trebuie s in cont
de perioadele de tranziie stabilite pentru implementarea directivelor UE relevante, conform prevederilor
Tratatului de Aderare a Romniei la UE, pentru sectorul de deeuri.
Studiul de fezabilitate const n studii tehnice, financiare i instituionale, reprezentnd un concept
preliminar necesar pregtirii cererii de finanare pentru proiectul de investiii. Acest studiu trebuie s fie
ntocmit potrivit cerinelor directivelor i legislaiei romneti n domeniu (HG nr. 28/2008 privind
aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum
i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de
intervenii, cu modificrile i completrile ulterioare i cerinele Ghidului disponibil pe site-ul AM
POIM, la adresa http://www.fonduri-ue.ro).
Pentru aprobarea Studiului de Fezabilitate sunt necesare urmtoarele documente:
Master Plan Judeean de management al deeurilor
Page 14 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

Avizul CTE din cadrul Consiliului Judeean privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai
proiectului;
Hotrrea Consiliului Judeean privind aprobarea Studiului de fezabilitate i a indicatorilor
tehnico-economici ai proiectului, pe baza avizului CTE;
Avizul favorabil al Adunrii Generale a Asociailor ADI privind aprobarea Studiului de
fezabilitate i a indicatorilor tehnico-economici ai proiectului;
Hotrrea ADI privind aprobarea planului anual de evoluie a tarifelor i taxelor (conform
Analizei Cost-Beneficiu).
Hotrrea Consiliului General al Municipiului Bucureti (CGMB) de aprobare a Studiului de
fezabilitate pentru proiectul de management integrat al deeurilor aferent Municipiului Bucureti

Pentru Aciunea B, proiectul propus se va baza pe evaluarea nevoilor de investiii ce vizeaz ntregul
ciclu de management al deeurilor n Bucureti, iar aciunile finanate vor respecta ierarhia de eurilor,
ncepnd cu colectarea separat i sortarea, conform nevoilor identificate. Aciunile propuse vor
rspunde nevoilor de finanare orientate spre atingerea obiectivelor de reciclare a deeurilor n
conformitate cu Art. 11 alin. (2) litera (a) din Directiva 2008/98/CE.
Nevoile de investiii din Bucureti vor fi reflectate n planul PNGD revizuit i n planul de management
al deeurilor la nivel de jude / master plan, n special n ceea ce prive te: cuatificarea intelor privind
prevenirea generrii deeurilor, contribuia Municipiului Bucureti la realizarea obiectivelor naionale de
reciclare de 50%.
Calendarul de implementare a proiectului va fi elaborat n conformitate cu etapele prevzute n cadrul
POIM, respectiv demararea pregtirii proiectului n ianuarie 2016 i nceperea lucrrilor n octombrie
2018; cerearea de finanare pentru proiectul major i declaraiile de cheltuieli urmeaz a fi transmise
Comisiei Europene dup finalizarea PNGD i a planurilor judeene de gestiune a deeurilor, n prima
jumtate a anului 2017.
2. Analiza cost-beneficiu
Proiectele de mediu susinute de Fondul de Coeziune genereaz venituri prin taxele de utilizare pltite de
industrie, agenii comerciali i gospodrii pentru serviciile oferite.
Cerina minim este ca proiectele s fie durabile pe durata lor de existen economic, adic s asigure
un flux de venituri suficient pentru a acoperi costurile de operare i ntreinere. Exist, ns, un al doilea
aspect al analizei financiare, de importan critic i anume, estimarea nivelului grantului necesar pentru
ca proiectul s devin viabil din punct de vedere financiar.
Analiza Cost Beneficiu trebuie s fie elaborat n conformitate cu cerinele Ghidului anexat.
Componentele analizei Cost-Beneficiu sunt:
a)Analiza financiar
b) Analiza economic
c) Analiza senzitivitii i a riscului
3. Analiza Instituional
Scopul analizei instituionale este de a se asigura de existena unui cadru instituional adecvat pentru o
bun implementare a proiectelor i o bun exploatare a infrastructurii realizate din fonduri
nerambursabile.
Analiza Instituional presupune:
Page 15 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

Evaluarea situaiei actuale privind cadrul instituional al serviciilor de salubritate publice i private
(inclusiv al schemelor PPP) din fiecare jude/regiune, precum i restructurrile deja stabilite (chiar
dac ulterior neimplementate), prin:
o evaluarea situaiei existente i organizarea serviciilor municipale legate de deeurile solide
din fiecare jude cuprins n proiect; descrierea punctelor tari i a punctelor slabe ale acestuia;
o analizarea contractelor existente cu diveri operatori, a validitii i a clauzelor de reziliere a
acestora dup construirea i punerea n funciune a noului sistem pentru deeuri solide;
o propunerea unei soluii economice eficiente pentru noul sistem ce va fi construit cu finanare
UE pentru colectarea i transportul deeurilor i exploatarea depozitului ecologic (inclusiv
opiunile PPP);
o ntocmirea unui raport instituional privind situaia existent i recomandri de
organizare/asociere viitoare a autoritilor locale din fiecare jude/regiune cu scopul de a
cofinana investiia, a participa la implementarea investiiei cu o UIP, a lansa i contracta cu
operatori privai colectarea, transportul i ntreinerea depozitelor, potrivit legislaiei romne.
Elaborarea/recomandarea unor aranjamente corespunztoare pentru execuia proiectului, inclusiv
revizuirea planului de ncadrare a personalului, dac este cazul, pentru gestionarea proiectului n
faza de implementare.
Analiza Planului de aciune existent pentru dezvoltarea instituional; analiza schimbrilor necesare
pentru a asigura cerinele minime din punct de vedere al conducerii instituiei i viabilitii
financiare.
Analiza problemelor nerezolvate, care ar putea mpiedica pregtirea, aprecierea i aprobarea
cererilor de proiecte finanate din fonduri UE.
Identificarea necesitii de reformare viitoare, de dezvoltare a capacitii, propunerea conceptelor de
administrare viitoare a sistemului (organizare, necesar de for de munc, de echipamente, de
exploatare i ntreinere etc.).
Evaluarea conformrii cadrului instituional cu cerinele UE n domeniu i a gradului de
funcionalitate a acestuia n faza de implementare a proiectului.

Pentru constituirea cadrului instituional sunt necesare urmtoarele dovezi:

HCL-uri privind constituirea ADI
Certificatul de nregistrare ADI la registrul Asociaiilor i Fundaiilor
Statutul i Actul constitutiv ADI
Documentul de poziie privind implementarea proiectului (Contractul de asociere).
4. Evaluarea Impactului asupra Mediului
Evaluarea Impactului asupra Mediului trebuie s fie n conformitate cu prevederile legislaiei din
domeniu. Ageniile pentru Protecia Mediului (APM) stabilesc dac proiectele sunt de tipul celor
prevzute la Anexa I sau Anexa II a Directivei privind EIM. Acestea determin i necesitatea demarrii
procedurii de evaluare adecvat, modul de consultare a publicului sau modul n care Raportul privind
impactul asupra mediului i rezultatele consultrii publicului vor fi luate n considerare n emiterea
deciziei de mediu de ctre autoritile responsabile. APM va asigura totodat consultarea publicului
interesat pe parcursul dezbaterii publice.
Anexele referitoare la EIM sunt urmtoarele:
a) pentru Cererea de finanare

Calendarul privind derularea procedurii EIM elaborat de ctre autoritatea competent de mediu;

Rezumatul fr caracter tehnic (dac procedura EIA se finalizeaz cu Acord de Mediu);

Actul de reglementare emis de ctre autoritatea responsabil de mediu (Decizie de ncadrare/Acord

de mediu);
Page 16 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

Declaraia pentru siturile Natura 2000/Sumarul concluziilor privind procedura de evaluare adecvat
(dup caz);

b) pentru Volumul EIM

Copii ale documentelor mentionate in Calendarul aferent procedurii EIM (inclusiv toate
anunturile), cum ar fi:
Notificarea privind solicitarea Acordului de Mediu;
Anunurile privind solicitarea Acordului de Mediu;
Procesul verbal privind verificarea amplasamentului i lista de control aferent;
Decizia evalurii iniiale;
Procesul verbal CAT privind Etapa de ncadrare;
Decizia Etapei de ncadrare;
Anunturile privind Decizia de ncadrare a proiectului;
Lista de control pentru Definirea domeniului evalurii;
Procesul verbal CAT privind Etapa de definire a domeniului evalurii;
Informarea Titularului privind definirea domeniului evalurii (transmiterea ndrumarului);
Dovada depunerii la APM a Raportului privind impactul asupra mediului (elaborat de ctre
Consultant);
Anunurile publice privind dezbaterea public;
Minuta dezbaterii publice, nsoit de lista participanilor cu nume, semnturi i calitatea
acestora;
Lista cu observaiile publicului i soluionarea problemelor semnalate;
Procesul verbal CAT privind etapa de Analiz a calitii raportului privind impactul asupra
mediului i lista de control aferent;
Decizia transmis titularului proiectului cu privire la emiterea/respingerea emiterii Acordului de
Mediu;
Anunurile publice privind decizia de emitere a Acordului de Mediu;
Acordul de Mediu.
Certificatul de urbanism
Avizul de gospodarire ape
Pentru elaborare Raport Impact asupra
http://apmgl.anpm.ro/-/ghiduri-jaspers .

Mediului

se

consulta

link-ul

urmtor:

Raportul de Impact asupra Mediului va lua n considerare indicatorii de mediu propui prin Raportul de
Mediu elaborat la nivelul POIM i inclui n declaraia de mediu a POIM, n vederea monitorizrii
anuale a acestora.
5. Declaraia Autoritii Competente responsabile cu Gestionarea Apelor
Aceast declaraie este completat de autoritatea responsabil cu gestionarea apelor i anume
Administraia Naional Apele Romne (ANAR) pentru proiectul propus spre finanare prin POIM, n
urma analizrii investiiilor propuse i este necesar doar pentru aciunea B.
Declaraia va fi acordat n cadrul procedurii de emitere a avizului de gospodrire a apelor a unei
declaraii care s certifice c proiectele/investiiile care se contruiesc pe ape sau care au legtur cu
apele deterioreaz sau nu starea corpurilor de ap i mpiedic sau nu atingerea unei stri bune a
acestora (procedur aprobat prin Ordinul MMGA nr. 662/2006). Declaraia va fi semnat doar dup
prezentarea de ctre beneficiarul/titularul proiectului /investiiei a unui studiu de impact a proiectului /
investiiei asupra strii corpurilor de ap n conformitate cu cerinele Directivei Cadru Ap.
Page 17 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

Obligativitatea prezentrii acestui studiu va fi introdus n Ordinul MMP nr. 799/2012 privind aprobarea
Normativului de coninut al documentaiilor tehnice de fundamentare necesare obinerii avizului i
autorizaiei de gospodrire a apelor.
6. Alte anexe:
Declaraie de angajament
Declaraie de eligibilitate
Declaraie privind conflictul de interese
Pentru asigurarea cofinanrii proiectului
HCJ/HCL-uri privind aprobarea cofinanrii proiectului (cheltuieli eligibile i neeligibile)
Scrisori de intenie de la bnci comerciale/de investiii privind interesul acestora de a cofinana
proiectul, dac este cazul

Pentru asigurarea terenurilor aferente investiiilor

HCL/HCJ care s fac dovada disponibilitii terenurilor pe care se vor construi/extinde noile
investiii (depozit, staii de transfer, instalaii de tratare mecano-biologice, etc.) i faptul c
acestea aparin domeniului public al autoritilor locale (AL), sunt date n administrare
Consiliului Judeean/PMB (Beneficiarul proiectului) i sunt puse la dispoziia proiectului
Adeverin prin care se menioneaz faptul c nu au fost depuse cereri de retrocedare, n
conformitate cu legislaia n vigoare i c nu exist litigii cu privire la stabilirea i delimitarea
proprietii

Pentru constituirea i funcionarea UIP

Decizia privind nfiinarea/extinderea UIP n cadrul CJ/PMB
CV-urile membrilor UIP sau fia postului

Page 18 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

CAPITOLUL 4. VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECIA I

CONTRACTAREA PROIECTELOR
4.1. Verificarea administrativ i a eligibilitii cererilor de finanare
n cadrul acestei etape se vor verifica urmtoarele:
Respectarea formatului standard al cererii de finanare i includerea tuturor anexelor obligatorii;
Modalitatea de completare a cererii de finanare;
Pentru verificarea conformitii administrative i de eligibilitate a cererii de finanare se utilizeaz un
sistem de evaluare de tip DA/NU.
Verificarea eligibilitii se realizeaz la nivelul Organismului Intermediar Regional, numai pentru
Cererile de finanare conforme din punct de vedere administrativ, urmrindu-se ndeplinirea condiiilor
de eligibilitate. Dac proiectul nu ndeplinete toate criteriile stabilite este respins.
Verificarea eligibilitii presupune respectarea regulilor privind eligibilitatea solicitanilor i a
proiectelor, verificarea fiind realizat conform criteriilor definite n acest ghid.
n cazul respingerii proiectului, solicitantul va fi informat asupra motivelor respingerii.
Atenie!
Avnd n vedere c depunerea cererii de finanare se face electronic, etapa de clarificri este exclus.
Cererea de finanare poate fi redepus oficial dup soluionarea aspectelor care au stat la baza respingerii
acesteia.
Numai cererile de finanare eligibile (care ndeplinesc toate criteriile din Grila de verificare a
admisibilitii i eligibilitii) sunt admise n urmtoarea etap a procesului de evaluare, respectiv
evaluarea tehnic i financiar a proiectului.
La finalizarea procesului de verificare administrativ i a eligibilitii, solicitantul va fi informat n scris
privind ndeplinirea sau nendeplinirea criteriilor de conformitate administrativ i de eligibilitate.

4.2. Evaluarea cererilor de finanare

Evaluarea proiectelor se face dup trei criterii majore:
Relevana i oportunitatea proiectului - 30 puncte
Maturitatea i calitatea pregtirii proiectului 50 puncte
Sustenabilitatea proiectului 20 puncte
Fiecare criteriu este mprit n subcriterii punctate corespunztor. Nota pe fiecare criteriu n parte se
calculeaz prin nsumarea notelor acordate tuturor subcriteriilor care l compun. Punctajul total acordat
proiectului reprezint suma notelor acordate celor 3 criterii. Dac proiectul nu obine punctajul minim
alocat fiecrui criteriu (minim 18 puncte pentru criteriul 1, 30 puncte pentru criteriul 2 i 12 puncte
pentru criteriul 3) va fi respins.
Proiectele pot s obin un punctaj de la 0 100, ns pentru ca acestea s intre n etapa de selec ie
pentru acordarea finanrii nerambursabile trebuie s acumuleze minim 80 de puncte (pragul de
calitate). n caz contrar, proiectul va fi propus pentru respingere, iar solicitantul va fi informat.

Page 19 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

Evaluarea proiectului va permite aprecierea contribuiei proiectului la ndeplinirea obiectivelor POIM, la

implementarea legislaiei relevante cu privire la sectorul de management al deeurilor din Romnia. Se
va urmri ca propunerea de proiect s fie clar, coerent, realist i fezabil cu privire la operaiunile
propuse, termenele de realizare, eficiena investiiilor. Se va evalua coerena ntre problemele
identificate, obiectivele proiectului, activitile propuse i rezultatele estimate. Toate activitile propuse
n proiect trebuie s fie clar descrise i cuantificate. Se va evalua dac resursele folosite pentru
implementarea proiectului sunt suficiente. Planificarea activitilor trebuie s fie realist. Bugetul
proiectului, defalcat pe categorii de cheltuieli trebuie s fie transparent i coerent.
Evaluarea se va face conform Grilei de evaluare din Anexa 4.
Atenie!
n timpul procesului de evaluare nu vor fi cerute solicitanilor clarificri sau completri cu privire la
cererea de finanare depus.

Pentru fiecare proiect selectat n vederea finanrii se va ntocmi o not de aprobare a finanrii. Pentru
fiecare proiect respins, solicitantul va fi ntiinat n scris asupra motivelor respingerii.

4.3. Depunerea i soluionarea contestailor

n cazul unor eventuale contestaii acestea pot fi depuse la sediul AM POIM. Soluionarea contestaiilor
se va face n termen de maxim 30 de zile calendaristice.

4.4. Reguli specifice de selecie

Avnd n vedere c prin OS 3.1 se finaneaz proiecte pe baza unei liste de proiecte prioritare , cererea de
propuneri de proiecte fiind cu depunere continu, acestea nu sunt supuse unei selecii, ci doar procesului
de evaluare, pe baza listei.
n procesul de evaluare a proiectelor, Autoritatea de Management va fi sprjinit de experii JASPERS.

4.5. Contractarea proiectelor

Pentru fiecare proiect care a primit decizia pentru finanare de ctre CE, beneficiarul va ncheia cu
Autoritatea de Management POIM un contract de finanare. Prin semnarea acestui contract, beneficiarul
accept termenii i condiiile n care va primi finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze
pe propria rspundere proiectul pentru care primete finanare i s ating obiectivele stabilite.
Beneficiarul poate solicita amendamente la contract pe durata de valabilitate a acestuia, n condiiile
prevzute de contractul de finanare.
Beneficiarul trebuie s cunoasc faptul c, dac pe perioada de valabilitate a contractului intervin
modificri de natur s afecteze obiectivul proiectului sau condiiile de finanare, proiectul poate fi
declarat neeligibil pentru finanare, finanarea nerambursabil se va sista, iar sumele acordate pn n
acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional i prevederile contractuale.
Totodat, acesta trebuie s in o contabilitate analitic distinct a proiectului, prin efectuarea
nregistrrilor contabile separat, cronologic i sistematic pentru a oferi transparen n implementarea
proiectului.

ANEXE
Page 20 of 22

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 3.1.

Anexa 1. Formularul Cererii de finanare

I.1 Formular pentru proiectele majore i nemajore engleza i roman
I.2 Formular pentru notificarea proiectelor majore fazate
I.3 Formular pentru proiectele nemajore de asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor (inclusiv
anexe)
Anexa 2. Fi de control a Cererii de finanare (pentru solicitant)
Anexa 3. Categoriile de cheltuieli indicative pentru proiectele finanate n cadrul obiectivului Specific
3.1.
Anexa 4. Grile de verificare i evaluare a Cererilor de Finanare
Anexa 5. Ghid analiz cost-beneficiu (de adugat ulterior)
Anexa 6. Modelul orientativ al contractului de finanare (de adugat ulterior)
Anexa 7. Modele declaraii (de eligibilitate, angajament, conflict de interese)
Anexa 8. Lista proiectelor pentru sectorul de deeuri eligibile pentru aciunea A1 i A2
Anexa 9. Model de completare a Analizei de oportunitate conform OUG nr. 77/2014 privind procedurile
naionale n domeniul ajutorului de stat, precum i pentru modificarea i completarea Legii concurenei
nr. 21/1996 i calculul compensaiei (de adugat ulterior)

Page 21 of 22