2.

INSTRUMENTE JURIDICE I MECANISME

INTERNAIONALE DE PROTECIE I GARANTARE A
DREPTURILOR OMULUI
Principalele instrumente juridice internaionale care
garanteaz drepturile omului
2.2. Mecanisme internaionale regionale de protecie i
promovare a drepturilor omului
Obiectivele specifice unitii de nvare
2.1.

22
33

Rezumat

43

Teste de autoevaluare

43

Lucrare de verificare

45

Bibliografie minimal

45

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s relaionezi textele mijloacelor interne i ale celor

internaionale de protecie a drepturilor omului;

s elaborezi un text de comentariu al principalelor

convenii
internaionale
privind
protecia
drepturilor omului;

s identifici procedurile n faa Curii Europene a

Drepturilor Omului.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

2.1.
Principalele instrumente juridice internaionale care garanteaz
drepturile omului
2.1.1.Apariia i evoluia preocuprilor internaionale pentru protecia juridic a
drepturilor omului
Aspecte generale
Istoria gndirii umane a fost marcat de ideea drepturilor omului nc din timpurile
cele mai vechi. Astfel, n cetile din Grecia antic, mai ales la Atena, drepturile i
libertile se manifestau n ntregime prin participarea cetenilor la formarea legii i
n capacitatea lor de a exercita funcii publice. Dar aceste drepturi i liberti se
limitau la cetenii oraelor elene; ele nu vizau pe sclavi sau pe strini, considerai
barbari i inferiori.
n diferite etape ale existenei statului, la Roma, au existat elemente ale participrii
unora dintre ceteni (patricieni, mai trziu i plebei) la formarea legilor i n
funciile publice. Este cunoscut c dreptul roman conine unele elemente ale
drepturilor i libertilor individuale, dar nu se poate vorbi nc de drepturi i liberti
personale care s fie opuse statului (Diaconu, 2001, p. 16).
Idei importante, care se regsesc la baza concepiei drepturilor i libertilor
omului, au fost puse n circulaie de cretinism care postuleaz valoarea n
sine a fiinei umane, demnitatea, decurgnd din concepia creaiei omului
dup chipul i asemnarea lui Dumnezeu; c demnitatea aparine tuturor
oamenilor, fr deosebire de ras i de statut social, iar puterea statului este
limitat. S dm Cezarului ceea ce este al Cezarului i lui Dumnezeu ceea
ce revine lui Dumnezeu este formula bine cunoscut.
i pe planul relaiilor dintre state s-au manifestat anumite preocupri cu caracter
umanitar. Ele vizau, ns numai anumite categorii, determinate, cum ar fi, de
exemplu, trimiii diplomatici (solii), crora li se recunotea inviolabilitatea, sau
persoanele necombatante (femeile, copiii), care urmau s fie cruate n cazul cuceririi
unor ceti (Duculescu, 1994, p. 51). Prin urmare, evoluia concepiilor i a
reglementrilor internaionale n domeniul drepturilor omului s-a afirmat, ntr-o
form mai mult sau mai puin dezvoltat, n legtur cu apariia i dezvoltarea
normelor cutumiare i convenionale de purtare a rzboaielor (Cloc, p. 15). Dup
1648, revoluia reglementrilor internaionale este dominat de ideea c nu le este
permis beligeranilor s foloseasc fora peste limitele necesare realizrii scopului
rzboiului i c nu sunt permise acele forme de violen care nu sunt absolut necesare
pentru obinerea victoriei, rzboiul fiind considerat numai un raport ntre state i nu
ntre indivizi. O ampl codificare a legilor i obiceiurilor rzboiului a fost nfptuit
de Conferinele de la Haga, din 1899 i 1907.
n ntreaga perioad istoric anterioar crerii Organizaiei Naiunilor Unite,
preocuprile pentru drepturile omului au avut un caracter limitat la anumite aspecte.
Astfel, au existat anumite tendine de a promova documente internaionale care s
asigure protecia drepturilor omului, n legtur cu unele aspecte specifice. Aa, de
pild, au fost promovate noi iniiative pe linia elaborrii dreptului internaional penal,
a sancionrii unor fapte deosebit de grave care periclitau interesele ntregii
comuniti internaionale. Sunt demne de semnalat aciunile pentru combaterea
Protecia internaional a drepturilor omului

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

sclaviei (1936), a comerului cu femei i copii, care dezvolt prevederile conveniilor

anterioare (adoptate la Paris, la 18 mai 1904 i 4 mai 1910 i altele).
Problemele drepturilor i libertilor fundamentale ale omului au devenit obiectul
unor reglementri cu caracter global n secolul trecut. Este vorba de drepturile i
libertile superioare statului.
O cotitur nsemnat n concepia despre drepturile omului o constituie
penetrarea ideologiei moraliste n cercurile socialiste europene, ideologie
care i-a propus s refuze principiile fundamentale ale gndirii liberale. Marx
i discipolii si au dat o explicaie global i materialist istoriei societilor
omeneti asupra drepturilor i libertilor omului care, dup concepia lor, nu
se bazeaz pe atenuarea funciilor statului, ci dimpotriv, pe intervenia lui,
pentru ca aceste drepturi s devin efective.
Declaraia poporului muncitor din ianuarie 1918 din Rusia, inspirndu-se din
doctrina marxist, a rupt n mod deliberat cu tradiia universal a drepturilor omului
i ceteanului, iar constituiile sovietice ulterioare au nlturat ordinea natural a
acestor drepturi i au instituit o nou ordine i anume ordinea socialist n care
clasele productoare i aliaii lor i pot gsi, chipurile, realizarea (Popa, 1995, p. 9).
Tratatele de pace ncheiate dup primul rzboi mondial cu Austria, Bulgaria, Turcia
i Ungaria, ca i conveniile speciale ncheiate n 1919 de puterile aliate cu
Cehoslovacia, Grecia, Iugoslavia, Polonia i Romnia i declaraiile individuale
formulate de Albania, Lituania, Letonia, Estonia i Irak pentru a deveni membre ale
Societii Naiunilor, prevedeau anumite drepturi i liberti pentru persoanele care
fceau parte din minoriti.
n aceast perioad, un loc important ocup preocuprile Organizaiei Internaionale
a Muncii, care a nceput elaborarea de convenii i recomandri internaionale pentru
protecia drepturilor n domeniul muncii i n legtur cu munca.
n secolul trecut, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului a
devenit obiectul unor reglementri cu caracter global. Astfel, dup cel de-al doilea
rzboi mondial, nclcrile grave ale drepturilor elementare ale omului n perioada
premergtoare i n timpul rzboiului, au determinat un puternic curent de opinie n
direcia unor reglementri cuprinztoare i universale i a crerii unui cadru de
colaborare internaional n domeniul drepturilor omului.

Sarcina de lucru 1
Formuleaz trei argumente pentru care respectarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului prezint o deosebit importan n
plan internaional. Fiecare argument va fi dezvoltat n 7-9 rnduri.

2.1.2.

Principalele documente internaionale care garanteaz drepturile omului

La 26 iunie 1945, a fost adoptat Carta Organizaiei Naiunilor Unite, care proclama
hotrrea popoarelor de a proteja generaiile viitoare de flagelul rzboaielor i
Protecia internaional a drepturilor omului

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

reafirma credina lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea

fiinei umane, n egalitatea n drepturi ntre brbai i femei i ntre naiuni, mari sau
mici. De asemenea, Carta stabilete dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni,
nfptuirea colaborrii n soluionarea problemelor internaionale cu caracter
economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea respectrii drepturilor i
libertilor fundamentale fa de toate persoanele, fr deosebire de ras, sex, limb
sau religie. Carta prevede promovarea cooperrii internaionale n domeniile
economic, social, cultural, al educaiei i sntii, n soluionarea problemelor care
apar n aceste domenii, ca i sprijinirea nfptuirii drepturilor omului i libertilor
pentru toi, fr deosebiri de ras, sex, limb sau religie.
n cadrul O.N.U. a fost creat, de la nceput, Comisia pentru drepturile omului, ca
organ subsidiar al Consiliului Economic i Social. La rndul su, Comisia a creat
Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, iar din 1999 a
fost creat Comisia pentru promovarea i protecia drepturilor omului. Att Comisia,
ct i Subcomisia au acionat ca organisme de elaborare a Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului i a pactelor internaionale, apoi a altor documente privind
drepturile i libertile omului.
Procesul elaborrii drepturilor omului pe plan internaional a nregistrat n anii care
au trecut de la nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite, o spectaculoas dezvoltare.
Dac, la nceput, drepturile omului s-au afirmat n domeniul civil i politic ca
drepturi ale omului i ceteanului, dac apoi preocuprile pe plan social au generat
necesitatea recunoaterii i includerii n constituiile statelor a drepturilor economice
i sociale, n prezent solidaritatea uman a proiectat la dimensiuni internaionale
cooperarea statelor pentru garantarea drepturilor, cum ar fi: dreptul la via, dreptul la
pace, dreptul de a beneficia de patrimoniul comun al umanitii, dreptul la
dezvoltare.
n actualele condiii ale evoluiei societii internaionale devine tot mai
evident faptul c drepturile civile i politice nu pot fi garantate independent
de cele ce privesc viaa economic i social, tot aa cum ambele categorii de
drepturi se cer a fi asigurate prin mecanismul drepturilor de solidaritate
uman (Duculescu, 1994, p. 55).
Dup constituirea Organizaiei Naiunilor Unite au fost adoptate numeroase
documente internaionale care au dat expresie preocuprilor comunitii statelor
pentru aprarea, garantarea i respectul drepturilor omului. Prin Rezoluia Adunrii
Generale a O.N.U. 217/A/III din 10 decembrie 1948, reunit la Paris, a fost adoptat
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, document remarcabil care a avut o
nsemntate deosebit pentru elaborarea i dezvoltarea conceptului drepturilor
omului pe plan naional i internaional pentru prima dat. Chiar n primul su aliniat,
Declaraia nscrie ideea c
recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor egale i
inalienabile constituie fundamentul libertii i pcii n lume.
Acest document avea s deschid noi perspective garantrii i respectrii drepturilor
omului n ntreaga perioad postbelic. Cu toate acestea un numr de opt state
(R.S.S. Bielorus, Cehoslovacia, Honduras, Polonia, R.S.S. Ucraina, U.R.S.S.,
Uniunea Sud African i Iugoslavia), din diferite motive, s-au abinut de la vot.
Protecia internaional a drepturilor omului

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

Declaraia reprezint o combinaie unic a drepturilor civile i politice i a

celor economice, sociale i culturale, sub semnul constant al egalitii i
nediscriminrii, conceput ca un standard comun, cu vocaia de
universalitate sau cu caracter regional, la care toi s aspire.
Articolul 2 proclam principiul nediscriminrii i al egalitii n ceea ce privete
mplinirea drepturilor omului i libertilor fundamentale, aplicabil tuturor oamenilor,
rilor i teritoriilor, oricare ar fi statutul lor. n articolul 3 al Declaraiei sunt
enumerate drepturile civile i politice, drepturi fundamentale care vor fi dezvoltate n
articolele urmtoare (pn la art. 21). Aceste drepturi sunt: dreptul la via, dreptul la
libertate i dreptul la siguran a persoanei (Bolintineanu & Nstase, 2000, p. 151). n
legtur cu acestea, se prevede interzicerea torturii i pedepselor degradante, a
arestrii sau deinerii arbitrare, a condamnrii pentru aciuni sau omisiuni care nu
constituie acte penale n momentul comiterii. Cu alte cuvinte, Declaraia
fundamenteaz, n coninutul su, necesitatea ca drepturile omului s fie ocrotite de
autoritatea legii. Drepturile economice, sociale i culturale, drepturi pe care orice
persoan ca membr a societii le poate pretinde, sunt prevzute n articolul 22.
Sunt de remarcat, pe plan economic, acele prevederi n legtur cu dreptul la
munc, dreptul la salariu egal pentru munc egal, dreptul de a se asocia n
sindicate, dreptul la odihn i recreere, dreptul fiecrui om la un nivel de trai
care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale, n special pentru
hran, mbrcminte, locuin i ngrijiri medicale, la asigurare n caz de
omaj, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n orice alt caz de pierdere a
mijloacelor sale de subzisten ca urmare a unor circumstane independente
de voina sa, la protecia mamei i copilului.
Declaraia acord o atenie deosebit dreptului la nvtur, nscriind ideea
gratuitii nvmntului elementar i general, a accesibilitii nvmntului tehnic
i profesional i a posibilitii egale de acces tuturor, pe baz de merit, n
nvmntul superior.
Demne de a fi reinute, sunt acele prevederi care se refer la dreptul oricrei persoane
de a lua parte, n mod liber, la viaa cultural a colectivitii, de a se bucura de arte i
de a participa la progresul tiinific i la binefacerile lui, de a beneficia de ocrotirea
intereselor morale i materiale care decurg din orice lucrare tiinific, literar sau
artistic a crui autor este.
Ultima parte a Declaraiei Universale (art. 28-30) plaseaz drepturile omului n
contextul lor firesc: se arat c orice persoan are dreptul la o ordine social i
internaional n care drepturile omului i libertile fundamentale formulate n
Declaraie s poat fi nfptuite. n acelai timp, ns, se nscrie n Declaraie, c
fiecare om are ndatoriri fa de comunitatea n care triete i c, n exercitarea
drepturilor i libertilor sale, nimeni nu este supus dect ngrdirilor stabilite de
lege.
n legtur cu fora juridic a Declaraiei, n literatura de specialitate, s-au
pronunat preri diferite. Astfel, unii autori au susinut ideea obligativitii
generale a acestui document, n timp ce alii i-au atribuit o valoare mai mult
moral, deoarece ar reprezenta numai un ideal de atins de ctre statele lumii,
Protecia internaional a drepturilor omului

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

un ideal pe care aceste state s-au angajat s-l consacre n practica lor politic
i n legislaia lor intern.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului a constituit punctul de plecare al unei
vaste aciuni de elaborare a unor instrumente juridice n cadrul Organizaiei
Naiunilor Unite, care au ntrit dimensiunea proteciei internaionale a drepturilor
omului. Trebuie reinut faptul c o serie de state care i-au dobndit independena
dup 1960 (de exemplu: Republica Mali, Togo, Coasta de Filde, Gabon, Dahomey,
Ciad) au afirmat n mod expres, n textul constituiilor lor, adeziunea la principiile
cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ceea ce dovedete c
Declaraia a dobndit nu numai o for moral-politic, dar i o for juridic de
necontestat.
n prezent, Declaraia a devenit o component a dreptului internaional cutumiar, iar
prevederile sale de baz sunt consacrate de o practic de aproape 60 de ani, de
numeroase documente, interne i internaionale, care au reconfirmat fora universal
a marilor idei cuprinse n acest document. Astfel, Proclamaia de la Teheran a
Conferinei internaionale privind drepturile omului, organizat de O. N. U., a
subliniat c Declaraia constituie o obligaie pentru membrii Comunitii
internaionale.
Subliniem faptul c, printre constituiile care menioneaz Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, se numr i Constituia Romniei din 1991 care, n articolul 20
aliniatul 1, a prevzut urmtoarele:
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i
aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte
tratate la care Romnia este parte.
n acelai articol, la aliniatul 2, s-a prevzut:
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Declaraia privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, enun, n
mod clar i fr echivoc, ideea c
Supunerea popoarelor unei subjugri, dominaii i exploatri strine constituie o negare a
drepturilor fundamentale ale omului, este contrar Cartei Naiunilor Unite i o piedic n calea
promovrii pcii i cooperrii mondiale.

Protecia internaional a drepturilor omului

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

ntrind i dezvoltnd ideile nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite i n

Declaraia Universal a Drepturilor Omului asupra nlturrii oricror forme de
discriminare rasial, se precizeaz c orice form de discriminare rasial i, n
special, politica ntemeiat pe prejudecata superioritii rasiale sau pe ura de ras,
nseamn nu numai o nclcare a drepturilor fundamentale ale omului, dar i un act
de natur s primejduiasc relaiile prieteneti ntre popoare, cooperare ntre naiuni,
pacea i securitatea internaional.

Sarcina de lucru 2
Identific 5 documente internaionale n care, de-a lungul
timpului, au fost consacrate drepturile i libertile fundamentale
ale omului. Explic, prin enunuri ample, ce nouti aduce fiecare
dintre acestea.

2.1.3.

Convenii internaionale privind protecia drepturilor omului

Pentru rennoirea relaiilor internaionale, pentru afirmarea tuturor statelor suverane
i independente pe plan internaional, n anii care au urmat, au fost adoptate, n
cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, numeroase documente care au reconfirmat
principiile de baz ale proteciei internaionale a drepturilor omului.
Primul instrument juridic destinat proteciei drepturilor omului, este Convenia cu
privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948 (intrat n vigoare
la 12 ianuarie 1951). Acest instrument reafirm n preambulul su, calificarea dat
genocidului de Adunarea General a O. N. U n 1946, drept crim de drept
internaional pe care lumea civilizat o condamn, consacrnd angajamentul expres
al statelor-pri la convenie de a sanciona genocidul, oricnd s-ar comite el, n timp
de pace sau n timp de rzboi.
n conformitate cu prevederile acestei convenii, pot fi considerate acte de genocid
omorul, atingerea integritii psihice sau mintale a membrilor unui grup naional,
etnic, social sau religios, supunerea membrilor grupului unor astfel de condiii
antrennd distrugerea sa fizic, total sau parial, mpiedicarea naterilor n
cadrul grupului, transferul forat al copiilor de la un grup la altul.
Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid din
1948 i Convenia relativ la statutul refugiailor, semnat la Geneva, la 28
iulie 1951 i intrat n vigoare la 22 aprilie 1954, se numr printre cele mai
vechi instrumente juridice adoptate de O. N. U care vizeaz, n esen,
protecia juridic a persoanelor.
Convenia cu privire la drepturile politice ale femeii din 1954,
reconfirmnd ideea enunat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
nscrie c orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor
publice ale rii sale, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani i de a
Protecia internaional a drepturilor omului

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

avea acces, n condiii de egalitate.

Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul
nvmntului din 1960, condamn nlturarea unei persoane sau a unui
grup naional sau rasial de la accesul la diverse tipuri sau grade de
nvmnt, limitarea la un nivel inferior a educaiei unei persoane sau a unui
grup, instituirea unor sisteme de nvmnt separate pentru persoane sau
grupuri. De asemenea, sunt consacrate nedisciminarea la admiterea n
instituiile de nvmnt, la atribuirea de burse, obligativitatea i gratuitatea
nvmntului elementar, accesibilitatea nvmntului mediu i a celui
superior, nediscriminarea n pregtirea pentru profesiunea didactic .a.
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial din 1965, calific drept discriminare rasial orice
deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare,
ascenden sau origine naional sau etnic, avnd ca scop sau efect de a
distruge sau compromite recunoaterea, folosirea sau exercitarea, n condiii
de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile
politic, economic, social i cultural sau n orice alt domeniu al vieii publice.
Pentru asigurarea respectrii prevederilor conveniei, este instituit un organ special
denumit Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, compus din optsprezece
experi, care i exercit funciile cu titlu individual. Acest Comitet poate primi
sesizri n legtur cu neaplicarea prevederilor conveniei, emannd de la state sau
chiar de la indivizi (numai n raport de statele care au fcut declaraii c accept
competena Comitetului de a examina comunicri emannd de la persoane sau
grupuri de persoane innd de jurisdicia lor). Examinarea unei probleme nu poate fi
efectuat de ctre comitet dect dup ce acesta s-a asigurat n prealabil c toate cile
de recurs interne disponibile au fost folosite n conformitate cu principiile de drept
general recunoscute.

2.1.4.

Pactele drepturilor omului

Un moment important al activitilor desfurate de Organizaia Naiunilor Unite pe
linia aprrii, promovrii i respectrii drepturilor omului l-a constituit adoptarea
celor dou pacte internaionale: 1. Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice i 2. Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale. mpreun cu Declaraia Universal, ele formeaz aa zisa Cart
a drepturilor omului (Miga-Beteliu, 1997, p. 175). Ambele pacte i protocolul
opional au fost adoptate de Adunarea General prin Rezoluia 2200 A(XX) din 16
decembrie 1966. Preambulurile i articolele 1,3 i 5 ale Pactelor sunt aproape
identice. Cele dou documente au fost adoptate de Adunarea General a Organizaiei
Naiunilor Unite ca urmare a unui ndelung proces de elaborare, la care au participat
juriti din numeroase ri ale lumii. n rndul statelor participante, la timpul respectiv,
s-au manifestat deosebiri de vederi n legtur cu drepturile civile i politice,
Protecia internaional a drepturilor omului

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

considerate ca drepturi existente i recunoscute n comunitatea statelor i drepturile

economice i sociale, apreciate de unii participani ca fiind numai obiective de
perspectiv pentru garantarea i consacrarea crora urmeaz s se acioneze pe plan
juridic.
n primul lor articol, ambele instrumente juridice reafirm dreptul popoarelor la
autodeterminare i cere statelor s promoveze i s respecte acest drept.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, nscrie o
larg gam de drepturi, n primul rnd, dreptul la via, interzicerea torturii,
sclaviei, comerului cu sclavi i muncii forate, dreptul pe care l are fiecare
om la libertate (art.7 i 8) i la securitatea persoanei sale, dreptul persoanelor
arestate sau deinute de a fi tratate n mod uman, egalitatea n faa
tribunalelor, dreptul oricrei fiine umane de a i se recunoate pretutindeni
personalitatea juridic (art.14-15), respectul vieii personale i de familie,
libertatea contiinei, gndirii i a religiei, dreptul de asociere, dreptul de
ntrunire panic, dreptul de a ntemeia o familie, dreptul de a lua parte la
conducerea treburilor publice, de a alege i de a fi ales, de a avea acces la
condiii generale de egalitate (art.19-25).
Reinem ca importante prevederile articolului 2, prin care statele se angajeaz s
garanteze i s respecte drepturile formulate n pact fr nici un fel de discriminare,
ca i ale articolului 26, potrivit cruia toate persoanele sunt egale n faa legii i
ndreptite la protecia legii. Aceasta trebuie s interzic orice discriminare pe baz
de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau altele, origine naional sau
social, proprietate, natere sau alt statut.
La sesiunea a 44-a a Adunrii Generale, n 1989, s-a adoptat un protocol facultativ
la acest pact, pentru abolirea pedepsei cu moartea. i totui, pedeapsa cu moartea
poate fi aplicat, ca singur excepie, n urma condamnrii pentru o crim cu caracter
militar, de o gravitate extrem.
Curtea Internaional de Justiie, de fiecare dat cnd s-a referit la drepturile omului,
nu a lsat nici o ndoial c respectarea lor este bazat pe dreptul internaional
general. Curtea a indicat c normele dreptului internaional privind drepturile
fundamentale ale omului genereaz obligaii ergo omnes, c articolele Cartei O. N. U
privind drepturile omului, conin obligaii juridice, c a priva oamenii de libertate i
a-i supune constrngerii fizice i unor condiii dure este, n sine, incompatibil cu
principiile Cartei, ca i cu principiile enunate n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului.
Pactul internaional cu privire la drepturile economice sociale i
culturale, prevede exercitarea acestor drepturi fr nici o discriminare
(ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie public sau orice alt
opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt
mprejurare). Clauza nediscriminrii coninut n cellalt pact figureaz i n
Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale, alturi de asigurarea
dreptului egal al brbailor i femeilor de a se bucura de toate drepturile
economice, sociale i culturale (Miga-Beteliu, 1997, p. 176).
Protecia internaional a drepturilor omului

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

Pactul consacr, printre altele, dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de
condiii de munc juste i favorabile, care s asigure salarii i o remuneraie egal
pentru munc de valoare egal, femeile avnd garantate aceleai condiii de munc,
care s nu fie inferioare celor ale brbailor, cu salariu egal pentru munc egal (art.
7).
Articolul 8 conine prevederi cu privire la crearea de sindicate, crora li se recunoate
dreptul s nfiineze federaii i confederaii naionale i s se poat afilia la federaii
internaionale. Se mai recunosc sindicatelor dreptul de a funciona liber, supuse
numai unor limitri prescrise de lege i necesare ntr-o societate democratic, precum
i dreptul la grev, cu condiia ca exercitarea acestuia s se fac conform legilor rii
respective.
Dintre alte prevederi ale acestui Pact, se mai pot meniona: acordarea unei asistene
ct mai largi familiei, o ocrotire special mamelor, copiilor i adolescenilor, dreptul
oricrei persoane la un nivel de trai suficient pentru ea nsi i familia sa, dreptul de
a nu suferi de foame i de a beneficia de standardele cele mai nalte de sntate fizic
i mental.
Sunt, de asemenea, nscrise prevederi n legtur cu mbuntirea metodelor de
producie, o repartiie echitabil a resurselor alimentare, scderea mortalitii noilor
nscui i a mortalitii infantile, mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i
ale igienei industriale, asigurarea exercitrii dreptului la educaie, a dreptului de a
participa la viaa cultural, ca i libertatea cercetrii tiinifice i activitilor
creatoare.

Sarcina de lucru 3
Rezum n 5-7 rnduri cele mai importante drepturi prevzute de
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i
explic msura n care acestea contribuie la promovarea
democraiei.

2.1.5.Relaia dintre mijloacele interne i cele internaionale de protecie a drepturilor omului

Drepturile umane imperativ de conduit al relaiilor dintre state
Principiul aprrii drepturilor omului, se afirm n epoca noastr ca un
imperativ de conduit al relaiilor dintre state, a crui realizare se mpletete
strns cu promovarea n viaa internaional a tuturor normelor i principiilor
de drept, chemate s guverneze raporturile dintre ri.
Evoluia acestui principiu a fost puternic marcat de Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, de numeroase tratate i documente internaionale.
Recunoaterea drepturilor i libertilor omului ca principiu al dreptului internaional
contemporan nu se fundamenteaz pe recunoaterea unui drept natural obiectiv, ci
are la baz voina statelor de a-l recunoate ca atare, dup cum ntreg ansamblul de
Protecia internaional a drepturilor omului

10

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

norme de drept internaional exprim acordul de voin al statelor n cadrul

comunitii generale. Prin urmare, n cazul drepturilor omului nu este vorba numai de
invocarea unor principii de o valoare politico-juridic, ci i de recunoaterea unei
situaii reale, obiective. Indivizii, de regul, beneficiaz de drepturi i liberti pe
plan intern prin mijlocirea statelor de care aparin i care, n virtutea suveranitii lor,
asigur cile concrete de realizare a drepturilor i libertilor. Dac drepturile i
libertile ceteneti nu ar fi nscrise n normele constituionale i nu ar fi adoptate
msuri adecvate pentru garantarea lor de ctre fiecare stat, ar fi lipsite de orice
eficien.
Importantele documente internaionale, care definesc cadrul colaborrii
internaionale a statelor n domeniul umanitar, scot n eviden interdependena care
exist ntre aplicarea lor riguroas n relaiile dintre state i respectul universal al
drepturilor omului.
Respectarea universal a drepturilor omului obligaie a tuturor statelor
Principiul respectrii universale a drepturilor omului oblig toate statele la
ndeplinirea unor ndatoriri asumate prin documente juridice, att fa de
proprii ceteni, ct i fa de comunitatea internaional. nclcarea sau
nerespectarea obligaiilor juridice poate atrage sanciuni din partea
comunitii internaionale.
n epoca noastr, realitile naionale i internaionale s-au schimbat radical fa de
momentele cnd au fost elaborate anumite teze cu privire la drepturile i libertile
omului. Cooperarea internaional a statelor se extinde i se diversific necontenit,
iar afirmarea tot mai puternic a marilor valori umaniste a determinat o extindere a
competenei internaionale n materia drepturilor i libertilor omului.
ncercrile fostelor regimuri totalitare comuniste de a contesta legitimitatea
oricrui control internaional cu privire la drepturile omului, negarea oricrei
posibiliti de aciune internaionale n aceast materie sub pretextul c problemele
drepturilor omului ar fi n mod exclusiv de competena intern a statelor, iar
comunitatea internaional nu ar trebui dect s stabileasc orientri generale n
acest domeniu, au dus la falimentul regimurilor respective. Acceptarea de ctre state
a mecanismelor internaionale de control a respectrii drepturilor propriilor ceteni
nu reprezint o negare a suveranitii unei ri ci, dimpotriv, contribuie la
restabilirea unor situaii privind drepturile omului. Prin urmare, acceptarea
competenei internaionale nu este o dovad de slbiciune, de ndeprtare de la
principii, ci este un mecanism la care statele recurg n virtutea suveranitii lor.
n prezent, pe msur ce nevoile societii cresc iar gradul de cultur al indivizilor
sporete, drepturile omului se extind, iar respectarea sau nerespectarea oricruia din
principiile dreptului internaional ine de cultura fiecrui popor. Teza potrivit creia
individul nu are nimic de a face cu dreptul internaional, c relaiile internaionale
fiind stabilite ntre state suverane, el nu ar avea acces la mediul internaional dect
prin intermediul statului, trebuie regndit. Este adevrat c individul, prin natura
situaiei sale juridice, rmne subiect al dreptului intern, dar aceasta nu exclude
incidena asupra sa a dreptului internaional cu privire la drepturi i obligaii.
Suveranitatea naional nu mai are un caracter rigid, de izolare a individului fa de
dreptul internaional (Moca, 1990, p. 187). Reglementarea de drept internaional
Protecia internaional a drepturilor omului

11

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

public cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului este

determinant, n epoca actual, ca un drept al omului i nu numai al statelor (Niciu,
1994, p. 97).
n legtur cu tezele clasice i cerina reconsiderrii lor, trebuie subliniat i modul n
care se discut astzi problema interveniei umanitare. n anumite situaii limit,
comunitatea internaional este obligat, n cazuri grave de nclcare a drepturilor
omului, care pun n pericol pacea i securitatea mondial, s adopte o anumit
atitudine, care s depeasc faza simplelor declaraii. Sunt, ns i situaii cu totul
noi, cnd nsi comunitatea internaional ajunge la concluzia c unul sau mai muli
dintre membrii si trebuie s intervin n baza unui mandat al comunitii statelor.
Este greu de fcut diferena ntre intervenia unilateral a unui stat care, sub pretext
umanitar, urmrete anumite interese, i aciunea realmente umanitar care tinde s
apere valorile libertii. Fr ndoial, aceast delimitare poate fi fcut cu sprijinul
juritilor care sunt chemai s cerceteze dac exist un temei juridic autentic al
efecturii unei asemenea intervenii.
Problematica drepturilor omului a cptat o dimensiune internaional
inedit, i acest fapt a fcut posibil ca pretutindeni n lume s fie valorificate
la maximum ideile de libertate i demnitate, s fie stimulate opoziia fa de
regimurile totalitare i spiritul de rspundere n promovarea unei atitudini
ferme pentru respectul drepturilor omului. Principiul respectrii drepturilor
omului, conceput ca un principiu imperativ de drept internaional a
determinat elaborarea de noi documente pentru garantarea proteciei
drepturilor omului, pentru desfurarea panic a relaiilor dintre state.

Sarcina de lucru 4
Argumenteaz n 10-12 rnduri de ce respectarea universal a
drepturilor omului reprezint o obligaie a tuturor statelor i precizeaz
care sunt instituiile care monitorizeaz respectarea acestora.

Protecia internaional a drepturilor omului

12

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

2.2. Mecanisme internaionale regionale de protecie

drepturilor omului
2.2.1.

i promovare a

Consiliul Europei
Consiliul Europei, creat la 5 mai 1949, la Londra este organizaia
interguvernamental regional al crui scop este s realizeze o uniune mai
strns ntre membrii si, n vederea promovrii i protejrii idealurilor i
principiilor care constituie patrimoniul lor comun i favorizrii progresului
lor economic i social, cu deosebire prin aprarea i dezvoltarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale.
Statele fondatoare ale acestei organizaii, au fost: Marea Britanie, Frana, Belgia,
Danemarca, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda i Suedia, la care s-au
adugat Grecia, Turcia, Islanda, R. F. Germania, Austria, Cipru, Elveia, Malta,
Portugalia, Spania i alte state, iar n ultima perioad Ungaria, Polonia, Letonia,
Estonia, Slovenia, Cehia, Bulgaria i Romnia. Ca urmare a primirii succesive de noi
state, n decursul anilor, Consiliul Europei a ajuns, n prezent, la 45 de state membre
ale acestui mecanism internaional de protecie a drepturilor omului. Consiliul
Europei are dou dimensiuni: una federalist, reprezentat de Adunarea
Parlamentar, alctuit din parlamentari i, cealalt, interguvernamental,
ntruchipat de Comitetul de Minitri - alctuit din minitrii de externe ai statelor
membre.
Statutul Consiliului Europei prevede o serie de condiii pe care trebuie s le
ndeplineasc statele care doresc s devin membre ale acestei organizaii
(Ciuc, 1998, p. 128). Potrivit art. 3 alin. 1, Fiecare membru al Consiliului
Europei trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul n
virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa, trebuie s se
bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. n alineatul 2
al aceluiai articol, se precizeaz: Fiecare membru se angajeaz s
colaboreze n mod sincer i efectiv n realizarea scopului Consiliului.
Calitatea de membru al Consiliului Europei o poate dobndi orice stat, care este
considerat n msur s se conformeze prevederilor statutului i care are voina de a
le realiza n practic.
Dup prbuirea regimurilor comuniste din centrul i estul Europei, Consiliul
Europei a hotrt crearea statutului de invitat special pentru rile din Europa central
i de est. Romnia a beneficiat de statutul de invitat special la 1 februarie 1991, iar la
28 septembrie 1993, a dobndit calitatea de membru cu drepturi depline al
Consiliului Europei. n prezent, statutul de invitat special l au urmtoarele ri:
Albania, Belarus, Croaia, Letonia, Macedonia, Republica Moldova, Rusia i
Ucraina.
Sistemul drepturilor omului al Consiliului Europei, i are izvorul juridic n dou
tratate: 1. Convenia European a Drepturilor Omului i 2. Carta Social European.
Convenia garanteaz drepturi civile i politice de baz, iar Carta statueaz un catalog
de drepturi economice i sociale. Ambele tratate stabilesc cadrul instituional pentru
supravegherea respectrii obligaiilor asumate.

Protecia internaional a drepturilor omului

13

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

Organele principale ale Consiliului Europei

Pentru ndeplinirea menirii sale, Consiliul are patru organe principale, i anume: 1)
Comitetul de Minitri, 2) Adunarea Parlamentar, 3) Secretariatul General al
Consiliului i 4) Congresul autoritilor Locale i Regionale din Europa.
Comitetul de Minitri este organul decizional al Consiliului Europei,
compus din minitrii de externe ai statelor membre sau din reprezentanii lor
diplomatici permaneni la Strasbourg.
Minitrii de externe ai statelor membre se ntlnesc cel puin de dou ori pe an pentru
a dezbate probleme politice i ale cooperrii europene.
Comitetul de Minitri examineaz, la recomandarea Adunrii Parlamentare, sau din
proprie iniiativ, msurile adecvate pentru a promova scopul Consiliului Europei.
Concluziile Comitetului de Minitri pot mbrca forma unor recomandri adresate
guvernelor rilor membre. De asemenea, Comitetul poate invita guvernele rilor
membre s informeze asupra msurilor luate cu privire la recomandare. Comitetul de
Minitri este competent s emit decizii cu caracter obligatoriu cu privire la toate
problemele legate de organizarea i aranjamentele interne ale Consiliului Europei.
La fiecare sesiune a Adunrii Parlamentare, Comitetul Minitrilor va prezenta
rapoarte asupra activitii sale. Rezoluiile Comitetului de Minitri n chestiunile
importante sunt luate cu unanimitatea voturilor exprimate.
Adunarea Parlamentar este organul deliberat al Consiliului Europei i
dezbate acele probleme care sunt de competena sa, conform Statutului.
Adunarea prezint concluziile sale Comitetului de Minitri sub form de
recomandare.
Adunarea Parlamentar este compus din reprezentani ai fiecrui stat membru, alei
de ctre Parlamentul su, dintre membrii acestuia. Fiecare reprezentant trebuie s
aib naionalitatea statului membru pe care l reprezint. El nu poate s fie, n acelai
timp, i membru al Comitetului de Minitri.
Componena Adunrii Parlamentare este difereniat, inndu-se seama de ponderea
diferitelor state membre, iar rezoluiile Adunrii sunt luate cu o majoritate de dou
treimi din voturile exprimate.
Adunarea Parlamentar se ntrunete n sesiune ordinar o dat pe an i nu dureaz
mai mult de o lun, afar de cazuri excepionale.
Secretariatul General, desemnat de Adunarea Parlamentar la recomandarea
Comitetului de Minitri, are responsabilitatea direciilor strategice ale programului de
lucru al Consiliului Europei i asupra bugetului organizaiei.
Secretarul General al Consiliului Europei elaboreaz Programul de lucru
interguvernamental aprobat de Comitetul de Minitri i rspunde de implementarea
acestui program.
Congresul Autoritii Locale i Regionale din Europa este un organ creat
de Summit-ul de la Viena din anul 1993, care are menirea de a reprezenta
att colectivitile locale, ct i colectivitile regionale din Europa care
aplic prevederile Cartei Autonomiei Locale.
Protecia internaional a drepturilor omului

14

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

Reprezentarea naional n C.A.L.R.E. se face dup aceleai criterii ca i n Adunarea

Parlamentar a Consiliului Europei, la recomandarea Comitetului de Minitri.
Activitatea acestui organ se desfoar n cadrul celor dou Camere ale sale (cea a
autoritilor locale i cea a autoritilor regionale).
Consiliul Europei, reprezentanii membrilor i Secretariatul se bucur de imunitile
i privilegiile necesare exercitrii funciei lor. Imunitatea se refer la protecia
mpotriva oricror msuri privative de libertate sau altor msuri ce s-ar putea adopta
mpotriva parlamentarilor europeni pentru opiniile sau voturilor exprimate n cursul
dezbaterilor Adunrii, comitetelor sau comisiilor.
De la nfiinarea sa, Consiliul Europei a desfurat o activitate important,
mai ales pe linia adoptrii unor documente cu privire la drepturile omului.
Astfel, au fost adoptate numeroase convenii i tratate europene, printre
care i Convenia European a Drepturilor Omului, din 1950. Pentru statele
membre, aceste convenii i tratate sunt obligatorii pentru c exprim
voina lor de a coopera i gsi soluii marilor probleme de colaborare cu
care se confrunt rile europene. n afar de convenii i tratate, Consiliul
Europei adopt programe de asisten logistic pentru sprijinirea reformelor
din rile Europei centrale i de est n domeniile economic, legislativ,
administrativ, cultural, social, tiinific i juridic, precum, i pentru
protecia i dezvoltarea drepturilor omului i libertilor fundamentale.

Sarcina de lucru 5
Consultnd bibliografia indicat la finalul unitii de nvare,
argumenteaz n 10-15 rnduri activitatea privind drepturile omului
desfurat de Consiliul Europei i impactul acestei activiti asupra
vieii publice din Romnia.

2.2.2.

Convenia European a Drepturilor Omului

Pe baza instrumentelor juridice universale, la nivel european s-au conceput, negociat
i adoptat un numr important de documente prin care sunt consacrate mijloace de
protecie i garantare a drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat la 4 noiembrie 1950 la
Roma, a fost precedat att de Declaraia Universal a Drepturilor Omului ct i de
Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor omului (Popa, 1995, p. 13). Acest
mecanism european, ofer ns imaginea unui sistem mult mai integrat fa de
sistemul de protecie a drepturilor omului existent n cadrul Organizaiei Naiunilor
Unite. Astfel, Convenia European a Drepturilor Omului ofer posibiliti sporite
pentru repararea nclcrilor drepturilor omului n cazurile n care acestea au fost
nesocotite. Dac sistemul O.N.U. se ntemeiaz n general pe ideea relaiilor de la
stat la stat, fr a pune n discuie modul n care o serie de drepturi ale omului se
realizeaz n practic, sistemul european stabilete o serie de proceduri prin care
statele pot fi chemate i obligate a da explicaii, iar n final s execute hotrrile prin

Protecia internaional a drepturilor omului

15

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

care au fost stabilite anumite nclcri ale drepturilor omului n detrimentul propriilor
ceteni.
Convenia European este primul instrument internaional ce se refer la
drepturile omului avnd ca scop protecia unui larg evantai de drepturi i
liberti civile i politice i instaureaz un sistem de control asupra aplicrii
drepturilor de nivel intern n cazul n care procedura este pornit de un
individ i nu de ctre stat.
Un element nou important pentru protecia internaional a drepturilor omului este
cel stipulat n art.1 al Conveniei Europene, potrivit cruia prile contractante
recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile
fundamentale.
Expresia oricrei persoane, pe care o regsim i n alte importante texte
internaionale, subliniaz natura universal a drepturilor omului recunoscute
de Convenie. Aadar, textul protejeaz nu numai drepturile cetenilor unui
stat, dar i pe acelea aparinnd strinilor, apatrizilor i incapabililor, cum
sunt copiii i persoanele puse sub interdicie.
Convenia a prevzut i un sistem de aplicare a obligaiilor asumate de statele
contractante. Trei instituii au fost create n acest sens: Comisia European a
Drepturilor Omului (nfiinat n 1954), Curtea European a Drepturilor Omului
(nfiinat n 1959) i Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei, ultimul organ
fiind alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor membre sau reprezentanii lor.
Potrivit Conveniei din 1950, statele contractante i, n cazul n care acestea au
acceptat dreptul la cerere individual, reclamanii individuali (persoane fizice,
grupuri de persoane sau organizaii neguvernamentale) puteau depune plngeri
mpotriva statelor contractante privind pretinsele nclcri ale drepturilor garantate de
Convenie.
Plngerile au constituit, la nceput, obiectul unor examinri prealabile de ctre
Comisie, care se pronuna asupra admisibilitii lor. Dac cererile erau declarate
admisibile i nu se ajungea la o reglementare amiabil, Comisia redacta un raport
prin care stabilea faptele i i exprima opinia cu privire la fondul cauzei. Raportul se
transmitea Comitetului de Minitri.
Dac statul mpotriva cruia era ndreptat plngerea accepta jurisdicia obligatorie a
Curii, Comisia i/sau orice stat contractant interesat dispunea de o perioad de trei
luni dup transmiterea raportului ctre Comitetul de Miniti pentru a aduce cazul n
faa Curii n vederea unei hotrri obligatorii finale. Persoanele fizice nu aveau voie
s sesizeze Curtea. Dac o cauz nu era deferit Curii, Comitetul de Minitri hotra
dac a avut loc o nclcare a Conveniei i, dac era cazul, acorda satisfacie
echitabil victimei. Comitetul de Minitri era responsabil, de asemenea, de
supervizarea executrii hotrrilor Curii.
Evoluiile ulterioare ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului din 1950
De la intrarea n vigoare a Conveniei (1953), au fost adoptate unsprezece
Protocoale. Protocoalele nr. 1, 4, 6 i 7 la Convenie au adugat i alte
drepturi i liberti celor garantate, iar Protocolul nr. 2 a conferit Curii
puterea de a da avize consultative. Protocolul nr. 9 a dat posibilitatea
Protecia internaional a drepturilor omului

16

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

reclamanilor (persoane fizice) s nainteze cererile lor Curii dup

ratificarea de ctre statul prt i acceptarea de ctre un comitet de
selectare. Protocolul nr. 11 a restructurat mecanismul de control. Celelalte
protocoale se refereau la organizarea i la procedura n faa instituiilor
Conveniei.
Datorit creterii constante a numrului de cauze aduse n faa instituiilor
Conveniei, a devenit mult mai dificil s se menin durata proceselor n limite
acceptabile.
Numrul de cereri nregistrate anual la Comisie, a crescut de la 404 n 1981 la 2037
n 1993 i la 4750 n 1997. Pe de alt parte, n 1997 numrul de dosare nenregistrate
sau nregistrate provizoriu la Comisie n fiecare an, a crescut la peste 12000. n cazul
Curii, statistica a reflectat o situaie similar, cu un numr de cazuri naintate anual,
crescnd de la 7 la 52 n 1993 i 119 n 1997. Ca urmare, numrul de cazuri n
cretere a dus la dezbateri de durat asupra necesitii reformrii mecanismului de
control creat de Convenie. La nceputul discuiilor, prerile erau mprite n ceea ce
privete sistemul ce trebuia adoptat. Soluia adoptat n cele din urm a fost crearea
unei Curi unice permanente. Scopul creerii unei Curi Europene a Drepturilor
Omului permanente a fost de a simplifica structura pentru a scurta durata procedurii
i, n acelai timp, de a consolida caracterul juridic al sistemului, fcndu-l deplin
obligatoriu i abolind rolul decizional al Comitetului de Minitri.
n decursul timpului, Convenia European a Drepturilor Omului a fost modificat i
completat pentru armonizarea coninutului su cu realitatea relaiilor interstatale.
Astfel, pn n anul 2013, prevederile Conveniei au fost modificate i completate
prin 16 protocoale adiionale clasificate n dou categorii:
- normative - (Protocolul nr. 1 privitor la dreptul la educaie, dreptul la proprietate,
dreptul de a organiza alegeri libere; Protocolul nr. 4 dreptul la libera circula ie,
dreptul de a prsi ara, dreptul de a nu fi expulzat de pe teritoriul statului al crui
cetean este, interzicerea expulzrilor colective de strini; Protocoalele nr. 6 i nr. 13
abolirea pedepsei cu moartea; Protocolul nr. 7 garanii procedurale n cazul
expulzrilor de strini, dreptul la dou grade de jurisdic ie, dreptul la despgubiri n
caz de eroare judiciar, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru
aceeai fapt, egalitatea ntre soi; Protocolul nr. 12 interzicerea general a
discriminrii.
Aceste Protocoale au adugat noi drepturi i liberti celor garantate de Convenia
European a Drepturilor Omului, majoritar drepturi cu caracter civil sau politic.

procedurale, referitoare la organizarea i funcionarea organelor Conveniei

(Protocolul nr. 3, nr. 5, nr. 8, nr. 10, nr. 11, nr. 14, nr. 15, nr. 16
La 11 mai 1994, a fost deschis pentru semnare Protocolul nr. 11 la Convenia
European a Drepturilor Omului, care restructura mecanismul de control.acest
Protocol nlocuia Protocolul nr. 2 i a abrogat Protocolul nr. 11.
La 12 mai 2009, a fost adoptat Protocolul nr. 14 bis care viza eficientizarea
capacitii de soluionare a cererilor depuse la CEDO. Acest Protocol a fost abrogat
odat cu intrarea n vigoare, la 1 iunie 2010, a Protocolului nr. 14.
Protocolul nr. 14 prevede o serie de modificri Conveniei, n vederea:
Protecia internaional a drepturilor omului

17

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

- perfecionrii mecanismului de examinare a cauzelor deduse CEDO;

- simplificrii procedurii de examinare;
- sporirii independenei judectorilor CEDO prin introducerea instituiei
judectorului unic i a unui nou criteriu de admisibilitate, interzicerea realegerii
judecatorilor Curii etc.
Protocolul nr. 151 a fost ncheiat la Strasbourg, la 16 mai 2013, n cadrul celei de a
123 a reuniuni a Comitetului de Minitri. Printre amendamentele fcute prin acest
Protocol conveniei Europene a Drepturilor Omului, se numr: includerea n
Preambulul Conveniei a unei referine la principiul subsidiaritii i la doctrina
marjei de apreciere; reducerea termenului de depunere a plngerii la Curte, de la 6
luni la 4 luni; modificarea criteriului de admisibilitate referitor la prejudiciul
important pentru a elimina cea de-a doua condiie care mpiedic respingerea unei
cauze care nu a fost examinat n mod corespunztor de o instan naional;
eliminarea dreptului prilor ntr-o cauz de a se opune disesizrii unei camere n
favoarea Marii Camere; nlocuirea limitei de vrst a judectorilor prin exigena
potrivit creia vrsta candidailor la funcia de judector s fie mai mic de 65 de ani
la data la care lista din trei candidai va fi examinat de Adunarea Parlamentar.
Protocolul nr. 162, deschis spre semnare la data 2 octombrie 2013, aduce o serie de
amendamente Conveniei, astfel:
- extinderea jurisdiciei Curii Europene a Drepturilor Omului de a emite avize
consultative la cerere cu privire la interpretarea Conveniei n contextul unei cauze
particulare la nivel naional;
- nominalizarea, printr-o declaraie la momentul semnrii sau ratificrii, a celor mai
nalte jurisdicii ale prilor contractante care vor putea solicita avize consultative;
- examinarea cererii de aviz consultativ de ctre un colegiu de 5 judectori al Marii
Camere, urmat de emiterea avizului de ctre Marea Camer a CEDO.

Sarcina de lucru 6
1 Protocolul nr. 15 nu a intrat n vigoare. Va intra n vigoare n prima zi a lunii urmtoare a trecerii unei
perioade de trei luni de la data la care toate statele contractante la Conven ie i-au exprimat consim mntul
de a fi inute de prevederile acestuia. Romnia a ratificat acest Protocol prin Legea nr. 157/2014, publicat n
Monitorul Oficial nr. 886 din 5 decembrie 2014.
2 Protocolul nr. 16 nu a intrat n vigoare. Va intra n vigoare n prima zi a lunii urmtoare a trecerii unei
perioade de trei luni de la data la care zece dintre statele contractante la Conventie i-au exprimat
consimmntul de fi legate de dispoziiile acestuia. Romnia a semnat acest Protocol pe data de 14
octombrie 2014.
Protecia internaional a drepturilor omului

18

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

Argumenteaz prin 3 fraze c expresia pe care o regsim n

importante texte internaionale: prile contractante recunosc
oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile
fundamentale, subliniaz natura universal a drepturilor omului
recunoscute de C. E. D.O.

Protecia internaional a drepturilor omului

19

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

2.2.3.

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

Noua Curte European a Drepturilor Omului

Protocolul nr. 11 prevedea ratificarea sa de ctre toate statele contractante i a intrat
n vigoare la un an dup depunerea ultimei ratificri. Instrumentele de ratificare au
fost depuse la Consiliul Europei n octombrie 1997, dup o perioad de pregtire de
un an, n timpul creia au fost alei judectorii i au fost inute mai multe ntlniri
pentru a lua msurile necesare de organizare i procedur pentru instituirea Curii.
Astfel, judectorii au ales preedintele, doi vicepreedini (care sunt i preedini de
seciuni), doi preedini de seciuni, patru vicepreedini de seciuni, un grefier i doi
grefieri adjunci i au elaborat un proiect nou al Regulamentului Curii.
Noua Curte European a Drepturilor Omului a nceput s funcioneze la 1
noiembrie 1998, o dat cu intrarea n vigoare a Protocolului 11. La 31
octombrie 1998, vechea Curte i-a ncetat funcionarea. Conform
Protocolului nr. 11, Comisia European a Drepturilor Omului a continuat
timp de un an (pn la 31 octombrie 1999) s examineze cererile pe care lea declarat admisibile anterior datei de intrare n vigoare a Protocolului nr.
11.

Organizarea Curii
Curtea European a Drepturilor Omului, instituit conform modificrilor aduse
Conveniei, este alctuit dintr-un numr de judectori egal cu cel al statelor
contractante (la acel moment patruzeci). Nu exist nicio restricie n ceea ce privete
numrul de judectori de aceeai naionalitate. Judectorii sunt alei de Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei pentru un termen de ase ani. Mandatul a
jumtate dintre judectorii alei la primele alegeri va expira dup trei ani, astfel nct
s se asigure rennoirea mandatului unei jumti dintre judectori la fiecare trei ani.
Curtea plenar i alege preedintele, doi vicepreedini i doi preedini de seciune
pentru o perioad de trei ani.
Curtea este mprit n patru seciuni, a cror competen, stabilit pentru
trei ani, trebuie s fie echilibrat att din punct de vedere geografic, ct i
al reprezentrii sexelor, inndu-se cont, n acelai timp, de diferitele
sisteme de drept ale statelor contractante. Dou seciuni sunt prezidate de
vicepreedinii Curii, iar celelalte seciuni sunt prezidate de preedinii de
seciune alei de ctre Curte. Preedinii de seciune sunt asistai i, atunci
cnd este necesar, sunt nlocuii de vicepreedinii seciunilor.
n cadrul fiecrei seciuni sunt create comitete din trei judectori pentru o perioad de
dousprezece luni. Comitetele sunt un element important n noua selectare, care era
efectuat anterior de ctre Comisie.
n fiecare seciune sunt constituite camere, n componena crora intr apte
membri dup principiul rotaiei, preedintele seciunii i judectorul ales din statul
n cauz fiind prezeni de drept. Dac acesta din urm nu este membru al seciunii,
el sau ea judec n calitate de membru de drept al camerei. Membrii seciunii care
nu sunt membri titulari ai camerelor, judec n calitate de membri supleani.
Marea Camer, alctuit din aptesprezece judectori este constituit pentru trei ani.
Pe lng membrii de drept preedintele, vicepreedintele i preedinii de seciuni
Protecia internaional a drepturilor omului

20

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

Marea Camer este format prin rotaie pe baza a dou grupuri, care vor alterna la
fiecare nou luni. Componena acestor grupuri urmrete s pstreze un echilibru
geografic i s in cont de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante.
Procedura n faa Curii
Orice stat contractant sau persoan care pretinde a fi victima a unei nclcri a
Conveniei poate depune direct la Curtea de la Strasbourg o cerere prin care invoc o
nclcare de ctre un stat contractant a unuia dintre drepturile garantate de
Constituie. O not informativ pentru reclamani i formulare de cereri pot fi
obinute de la Gref.
Procedura n faa noii Curi Europene a Drepturilor Omului este
contradictorie i public. Audienele sunt, n principiu, publice cu excepia
cazurilor cnd camera/ Marea Camer ia o alt decizie n situaii
excepionale. Memoriile i alte documente naintate Grefei Curii de ctre
pri sunt accesibile publicului.
Reclamanii individuali pot nainta ei nii cererile, dar se recomand s fie
reprezentai de ctre un avocat, i chiar se cere acest lucru pentru audiene sau o dat
ce a fost adoptat o decizie ce declar cauza admisibil. Consiliul Europei a elaborat
un sistem de acordare a asistenei juridice pentru reclamanii care au resurse
insuficiente.
Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar cererile pot fi scrise n una
din limbile oficiale ale statelor contractante. O dat ce cererea a fost declarat
admisibil, va fi utilizat una din limbile oficiale ale Curii, cu excepia cazurilor
cnd preedintele camerei/Marii Camere va autoriza utilizarea n continuare a limbii
n care s-a fcut cererea.
Procedura referitoare la admisibilitate
Fiecare cerere individual este repartizat unei seciuni, al crei preedinte numete
un raportor. Dup o examinare prealabil a cauzei, raportorul decide dac aceasta
trebuie soluionat de un comitet alctuit din trei membri sau de o camer.
Reine
procedura
referitoare la
admisibilitate!

Un comitet poate, n unanimitate, s declare o cerere inadmisibil sau s o scoat de

pe rolul Curii, cnd o astfel de decizie poate fi luat fr vreo alt examinare.
n afar de cererile care le sunt atribuite n mod direct de ctre raportori, camerele
judec i cererile individuale care nu au fost declarate inadmisibile de ctre un
comitet alctuit din trei membri, precum i cererile statale. Camerele se pronun att
asupra admisibilitii, ct i asupra fondului cauzelor, n general prin decizii separate
sau, cnd este cazul, prin decizii unice privind mai multe cauze.
Camerele pot n orice moment s-i decline competena n favoarea Marii Camere,
atunci cnd cauza ridic o problem important relativ la interpretarea Conveniei,
sau cnd soluionarea unei chestiuni ar putea fi n contradicie cu o hotrre luat
anterior de ctre Curte (cu excepia cazurilor cnd una din pri se opune ntr-un
interval de o lun, ncepnd de la notificarea inteniei camerei de declinare a
competenei).
Prima faz a procedurii este, n general, scris, chiar dac numai Camera poate lua
decizia de a ine o audien, caz n care se vor face, de asemenea, referiri la fondul
cauzei.

Protecia internaional a drepturilor omului

21

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

Hotrrile Camerei referitoare la admisibilitate, care sunt luate prin majoritate de

voturi, trebuie s fie motivate i fcute publice.
Procedura referitoare la fond.
Dup ce Camera a decis s admit cererea, ea poate invita prile s prezinte probe
suplimentare i s depun observaii scrise, inclusiv o eventual cerere pentru o
satisfacie echitabil din partea reclamantului i s organizeze o audien public cu
privire la fondul cauzei.
Preedintele Camerei poate, n interesul unei administrri corecte a justiiei, s invite
sau s autorizeze orice stat contractant, care nu este parte la procedur sau oricare
persoan interesat, care nu este reclamant, s depun observaii scrise i, n
circumstane excepionale, s ia parte la audien. Un stat contractant al crui
cetean este un reclamant ntr-o cauz, poate interveni de drept.
n timpul procedurii referitoare la fond, negocierile purtate n vederea asigurrii unei
reglementri amiabile, pot fi purtate prin intermediul Grefierului. Negocierile de
reglementare amiabil sunt confideniale.
Hotrrile
Camerele hotrsc cu majoritate de voturi. Orice judector care a luat parte la
examinarea dosarului are dreptul s anexeze la hotrre fie opinia sa separat
concordant sau disident, fie o simpl declaraie de disociere.
ntr-un termen de trei luni de la adoptarea hotrrii de ctre Camer, oricare dintre
pri poate cere trimiterea la Marea Camer, dac prin aceasta se ridic o problem
important relativ la interpretarea sau la aplicarea Conveniei, ori a protocoalelor
sale, sau o problem grav cu caracter general. Astfel de cereri sunt examinate de un
colegiu al Marii Camere format din cinci judectori, din care fac parte Preedintele
Curii, preedinii de seciuni, cu excepia preedintelui seciunii creia i aparine
camera ce a luat hotrrea, precum i un alt judector ales prin rotaie dintre
judectorii care nu erau membri ai camerei iniiale.
O hotrre a unei camere devine definitiv la expirarea termenului de trei luni sau
mai devreme, dac prile declar c nu au intenia de a cere retrimiterea cauzei la
Marea Camer, ori n cazul n care colegiul cu cinci judectori a respins cererea
prii. n cazul n care colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun, prin
majoritate, printr-o hotrre care este definitiv.
Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele prte n cauz.
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei este responsabil de supervizarea
executrii hotrrilor. Astfel, Comitetul de Minitri trebuie s verifice dac statele n
privina crora Curtea a hotrt c au nclcat Convenia, au luat msurile necesare
pentru a ndeplini obligaiile specifice sau generale ce decurg din hotrrile Curii.
Avize consultative
Curtea poate, la cererea Comitetului de Minitri, s dea avize consultative cu privire
la problemele de drept ce in de interpretarea Conveniei i a Protocoalelor.
Decizia Comitetului de Minitri de a cere Curii un aviz consultativ este adoptat cu
majoritate de voturi.

Protecia internaional a drepturilor omului

22

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

Cererile de avize consultative sunt examinate de Marea Camer, care le adopt cu

majoritate de voturi. Orice judector poate anexa la acestea opinia sa separat
concordant sau disident sau o simpl declaraie de dezacord.

Sarcina de lucru 7
Explic ntr-un paragraf de 10-15 rnduri procedura n faa Curii
Europene a Drepturilor Omului.

Rezumat
Problematica drepturilor omului a cptat o dimensiune internaional
inedit, i acest fapt a fcut posibil ca pretutindeni n lume s fie valorificate
la maximum ideile de libertate i demnitate, s fie stimulate opoziia fa de
regimurile totalitare i spiritul de rspundere n promovarea unei atitudini
ferme pentru respectul drepturilor omului.
Principiul respectrii drepturilor omului, conceput ca un principiu imperativ
de drept internaional a determinat elaborarea de noi documente pentru
garantarea proteciei drepturilor omului, pentru desfurarea panic a
relaiilor dintre state.
Mecanismele internaionale regionale contribuie la aprarea i dezvoltarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Organele principale ale Consiliului Europei: Comitetul de Minitrii;
Adunarea Parlamentar; Secretarul General al Consiliului; Congresul
Autoritilor Locale i Regionale.
Pe baza instrumentelor juridice universale s-au conceput, negociat i adoptat
un numr important de documente, prin care sunt consacrate mijloace de
protecie i garantare a drepturilor i libertilor fundamentale. Astfel,
Convenia European este primul instrument juridic universal referitor la
drepturile omului.
De la intrarea n vigoare a Conveniei (1953), au fost adoptate unsprezece
Protocoale. Protocolul nr. 11 a restructurat mecanismul de control, Curtea
European a Drepturilor Omului

Teste de autoevaluare
Protecia internaional a drepturilor omului

23

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

1. Carta Organizaiei Naiunilor Unite a fost adoptat la:

a. 10 iunie 1945
b. 20 iunie 1946
c. 26 iunie 1945
2. Procesul elaborrii drepturilor omului s-a afirmat la nceput:
a. n domeniul civil i politic
b. n domeniul economic i social
c. n domeniul umanitar
3. Primul instrument juridic destinat proteciei drepturilor omului este:
a. Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 9
decembrie 1948
b. Convenia cu privire la drepturile politice ale femeii din 1960
c. Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului
din 1960
4. Sistemul drepturilor omului al Consiliului Europei are izvorul juridic n:
a. Convenia European a Drepturilor omului i Carta Social
b. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice
c. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
5. Noua Curte European a Drepturilor Omului a nceput s funcioneze la:
a. 1 noiembrie 1998
b. 31 octombrie 1998
c. 1 octombrie 1997

Protecia internaional a drepturilor omului

24

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a

drepturilor omului

Lucrare de verificare aferent capitolelor 1 i 2

1. Identific momentul apariiei preocuprilor internaionale pentru protecia juridic a
drepturilor omului i precizai:
-

principalele acte internaionale care garanteaz drepturile omului;

pactele drepturilor omului i cnd au fost adoptate

2. Compar i explic apoi prin frazare ( 5 fraze) la ce se refer relaia dintre mijloacele
interne i cele internaionale de protecie a drepturilor omului.
Nota Bene. Lucrarea va fi ncrcat pe platforma Danubius Online, la seciunea
Teme din cadrul site-ului de curs DD4215 ID, pn la data ce va fi precizat la
seciunea Anunuri, spre a fi evaluat i notat. Aceast not se va regsi, n
procentul precizat n programa analitic, n nota final.

Bibliografie minimal

Diaconu, I. (2001). Drepturile omului n dreptul internaional contemporan. Bucureti:

Lumina Lex, pp. 336-366.
Duculescu, V.( 2008.). Protecia juridic a drepturilor omului. Bucureti: Lumina Lex, pp.
185-257.
Mazilu, D. (2003). Drepturile omului, Bucureti: Lumina Lex, pp. 142-150.
Miga Beteliu, Raluca (2007). Protecia internaional a drepturilor omului. Bucureti:
Universul Juridic, pp. 160-374.

Protecia internaional a drepturilor omului

25