Sunteți pe pagina 1din 28

3.

SISTEME INTERNAIONALE DE PROTECIE A


DREPTURILOR OMULUI
3.1.

Sistemul european de protecie a drepturilor omului

45

3.2.

Sistemul interamerican al drepturilor omului

52

3.3.

Sistemul african al drepturilor omului i popoarelor

60

Obiectivele specifice unitii de nvare


Rezumat

65

Teste de autoevaluare

66

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare

66

Bibliografie minimal

66

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s descrii sistemului european regional de protecie


a drepturilor civile, politice, economice i sociale;

s dezvoli ntr-un text de o pagin ideea legturii


ntre drepturile omului i preocuprile pentru
securitate

s rezumi drepturile fundamentale prevzute n


Declaraia American

s relaionezi dispoziiile Cartei cu ale Pactelor


internaionale privind drepturile omului;

s prezini sistemul african al drepturilor omului i


popoarelor.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

3.1.

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Sistemul european de protecie a drepturilor omului


3.1.1. Carta Social European
Carta Social European, la fel ca i Convenia European a Drepturilor
Omului, a fost elaborat sub auspiciile Consiliului Europei. Ea completeaz
Convenia care garanteaz numai drepturi civile i politice, stabilind un
sistem european regional de protecie pentru drepturile economice i sociale.
Carta a fost deschis spre semnare la 18 octombrie 1961 i a intrat n vigoare la
26 februarie 1965. La 5 mai 1988; a fost ncheiat un Protocol adiional la Cart,
prin aceasta lrgindu-se lista de drepturi. Astfel, Carta proclam o list de 19
categorii de drepturi i principii, incluznd dreptul la munc, la condiii
prielnice de munc, la munc n condiii de siguran, la remuneraie echitabil,
la organizare i la negociere colectiv. Carta proclam dreptul la protecie al
copiilor, al tinerilor i femeilor angajate. De asemenea, sunt recunoscute
dreptul familiei la protecia social, juridic i economic, dreptul mamelor i
al copiilor la protecie social i economic i dreptul lucrtorilor migrani i al
familiilor lor la protecie i asisten; dreptul la pregtire i ndrumare
profesional, la ngrijire social i medical i dreptul de a beneficia de servicii
de asisten social. Este statuat, de asemenea, dreptul la pregtire i recuperare
al persoanelor handicapate fizic sau psihic, i dreptul de a desfura activiti
lucrative pe teritoriul altor Pri Contractante.
n Partea I a Cartei i Protocolului adiional, n care naltele Pri Contractante
declar c
.accept drept scop al politicii lor, pentru atingerea cruia vor fi luate msuri adecvate cu
caracter att naional ct i internaional, realizarea unor condiii care s fac posibil
beneficiul efectiv al acestor drepturi i principii.
Prin urmare; este vorba despre obiective de ordin politic, scopul Cartei fiind
acela de a le transforma n drepturi care pot fi puse n practic.
Partea a II-a a Cartei i a Protocolului adiional definete i detaliaz nelesul
drepturilor i principiilor enumerate, doar n termeni generali, n Partea I.
Astfel, dreptul la condiii de munc igienice i n siguran, care este doar
enunat n partea I a Cartei, este detaliat n articolul 3 din Partea a II-a. Aceast
dubl abordare a fost conceput n scopul de a institui tipuri diferite de obligaii
i a oferi statelor diverse opiuni de conformare. Acest sistem de opiuni
ncurajeaz statele s ratifice Carta fr a le obliga s accepte toate drepturile
pe care aceasta le proclam. Carta este elaborat n aa fel, nct s asigure
asumarea de ctre toate statele pri a obligaiei respectrii a cel puin ctorva
dintre drepturile de baz.
Carta instituie un sistem de rapoarte, aplicabil i Protocolului adiional, pentru
monitorizarea respectrii de ctre state a obligaiilor ce le revin. Ea indic dou
tipuri de rapoarte. n prima categorie intr rapoartele care trebuie ntocmite la
fiecare doi ani i care se refer la punerea n practic, la nivel naional, a
drepturilor enunate n Partea a II-a acceptate de statul respectiv. Al doilea tip
de raport se refer la statutul drepturilor enumerate n Partea a II-a pe care
Protecia internaional a drepturilor omului

45

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

respectivul stat nu le-a acceptat. Ambele rapoarte trebuie prezentate la intervale


precise, stabilite de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei.
Rapoartele statelor sunt examinate de diverse organisme ale Consiliului
Europei. Analiza iniial este fcut de Comitetul de Experi, alctuit din apte
experi independeni de integritate ireproabil i cu o competen recunoscut
n probleme sociale internaionale, alei de Comitetul de Minitri. Comitetul
de Experi este asistat de un consultant desemnat de Organizaia Internaional
a Muncii. Concluziile Comitetului de Experi, mpreun cu rapoartele statelor,
sunt naintate Comitetului Guvernamental al Consiliului Europei care, n urma
propriei analize, i prezint opiniile Comitetului de Minitri. Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei primete, de asemenea, concluziile
Comitetului de Experi i i prezint punctul de vedere Comitetului de
Minitri. Acesta din urm, pe baza raportului Comitetului Guvernamental i
dup consultri cu Adunarea Parlamentar, face - oricreia dintre naltele Pri
Contractante - recomandrile necesare.
ntre experii independeni, sprijinii de Adunarea Parlamentar, pe de o parte,
i Comitetul de Minitri, pe de alt parte, s-a dat o adevrat lupt de-a lungul
anilor. Experii independeni au cerut Comitetului de Minitri s pretind
guvernelor s se conformeze obligaiilor ntr-un mod efectiv i s evidenieze
cazuri specifice de nerespectare a obligaiilor de ctre state individuale.
Comitetul de Minitri a preferat s fac recomandri generale adresate tuturor
statelor. O asemenea practic, ns, a fost criticat de Adunarea Parlamentar.
Protocolul de Amendare a Cartei Social European, ncheiat n 1991, dar
neintrat nc n vigoare, era menit s se ocupe de unele dintre aceste acuzaii
prin mbuntirea mecanismului de supraveghere ale Cartei, astfel nct
acesta s fie mai eficient. Cele mai importante schimbri iniiate de Protocol
ar mputernici Comitetul de Experi Independeni s dea avize juridice care
s constate dac legislaia i practica naional a statelor pri sunt n
conformitate cu obligaiile lor n temeiul Cartei, i s fac publice aceste
avize. De asemenea, el ar lrgi componena Comitetului la cel puin nou
membri alei de Adunarea Parlamentar pe baza candidaturilor propuse de
statele pri. n prezent, membrii comitetului sunt alei de Comitetul de
Minitri. Ca urmare a acestei modificri, membrii Comitetului de Experi
independeni nu ar depinde exclusiv de alegerea fcut de guverne.
Respectivul Protocol ar atribui o competen lrgit Adunrii Parlamentare
privind examinarea modului n care Comitetul de Minitri se achit de
atribuiile sale n virtutea prevederilor Cartei i, n general, ar face ca ntregul
proces de examinare s fie mai transparent.
Cu toate criticile aduse Cartei i mecanismului su de supraveghere, trebuie
subliniat c statele pri la Cart au adoptat, de-a lungul timpului, msuri
importante, legislative i de alt natur, n scopul de a duce la ndeplinire
obligaiile ce le revin. Dei Carta a contribuit la un mai larg beneficiu al
drepturilor economice i sociale pe teritoriile statelor pri, n trecut au fost
avansate i diverse propuneri prin care se inteniona s se acorde Comisiei
Protecia internaional a drepturilor omului

46

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Europene i Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a


supraveghea punerea n practic a acestor drepturi.

Protecia internaional a drepturilor omului

47

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Sarcina de lucru 1
Rezumai n 5-7 rnduri categoriile de drepturi i principii incluse n
Protocolul adiional la Cart. Raporteaz aceste drepturi i principii la
cazuri concrete.

3.1.2. Organizaia pentru Securitatea i Cooperarea n Europa


La 1 august 1975, s-a adoptat i s-a semnat Actul final al Conferinei de la
Helsinki, care a marcat naterea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa (care, n 1994, a devenit Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa (O.S.C.E.). A fost momentul cnd s-a pus baza unui proces ce a
determinat marile transformri petrecute pe continentul nostru. Dei include
toate rile europene, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa nu
este o organizaie strict european, ci include Statele Unite i Canada, care au
fost membre chiar de la nceput.
Actul Final de la Helsinki (AFA) a fost semnat, n 1975, de 33 de state
europene, inclusiv fosta Uniune Sovietic, i de Statele Unite i Canada.
Dup ncheierea rzboiului rece, componena O.S.C.E. s-a lrgit la 52 de
state, incluznd Albania i noile state independente din fosta Uniune
Sovietic.
Actul Final de la Helsinki a deschis o nou etap n procesul de negociere,
statornicind o legtur deosebit de ingenioas ntre drepturile omului i
preocuprile pentru securitate. Aceast legtur, care plasa drepturile omului pe
un loc important n relaiile politice Est-Vest, nu i-a pierdut nsemntatea o
dat cu ncheierea rzboiului rece. O.S.C.E. joac i astzi un rol important n
Europa i influeneaz politicile privind drepturile omului n multe dintre rile
membre.
Din analiza coninutului Actului Final de la Helsinki, s-au putut observa
principiile fundamentale i direciile de aciune pe care acest instrument le
propune.
n literatura de specialitate sunt subliniate dou mari perioade ale procesului
Helsinki: din 1975 pn n 1990 i din noiembrie 1990 n continuare. Prima
perioad reprezint etapa n care s-a cristalizat i s-a consolidat procesul, iar
cea de-a doua etap ar fi ceea ce am putea numi etapa instituional.
n desfurarea activitii, O.S.C.E. i-a creat un sistem de organizare, i
anume:
Protecia internaional a drepturilor omului

48

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Consiliul care cuprinde minitrii de externe ai rilor membre i se reunete


cel puin o dat pe an. El are, printre alte atribuii, i pe cea a pregtirii
ntlnirilor la vrf ale efilor de state i de guverne;
Comitetul funcionarilor superiori, care, printre alte atribuii, se ntrunete
i pentru a pregti reuniunile consiliului;
naltul Comisar al O.S.C.E. pentru Minoritile Naionale, care urmrete
respectarea drepturilor minoritilor naionale pentru a detensiona
problemele legate de acestea, astfel nct s nu degenereze n conflicte n
zona O.S.C.E.;
Secretariatul O.S.C.E., cu sarcini administrative;
Centrul de prevenire a conflictelor, compus dintr-un secretariat i un
comitet consultativ;
Biroul pentru alegeri libere faciliteaz contacte i schimb de informaii cu
privire la alegerile din statele participante.
Actul Final de la Helsinki este un document voluminos, cuprinznd patru
capitole. Primul capitol, intitulat Aspecte legate de securitatea n Europa,
conine dou seciuni (relaii ntre statele participante i aspecte ale securitii
i dezarmrii). Capitolul II se refer la Cooperarea n domeniul economiei,
tiinei i tehnologiei i mediului nconjurtor. Subiectul capitolului III este
Cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii. Capitolul IV, ultimul, face
precizri referitoare la aa-numitul proces de urmare.
n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, statele participante
au acionat n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite i
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Ele i-au ndeplinit, de asemenea,
obligaiile ce le-au revenit n virtutea declaraiilor i acordurilor internaionale
n acest domeniu la care au fost pri, inclusiv, Pactele internaionale privind
drepturile omului.
Trebuie menionat faptul c unele dintre statele participante, inclusiv fosta
Uniune Sovietic, nu au recunoscut niciodat n mod formal obligaia de a se
conforma Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Dup asumarea
angajamentului de a respecta drepturile egale pentru popoare i dreptul acestora
la autodeterminare, statele participante au recunoscut c popoarele au
ntotdeauna dreptul de a hotr, n deplin libertate, statutul lor politic intern i
extern, cnd i cum doresc, fr amestec din afar.

Reine
cele dou
principii!

Cele dou principii: drepturi egale pentru popoare i dreptul acestora la


autodeterminare, au suscitat vii discuii n cadrul dialogului Est-Vest. Eforturile
fostei Uniuni Sovietice i a aliailor si de a nbui discuiile pe marginea
acestui subiect, prin invocarea principiului neamestecului n treburile interne, a
periclitat uneori existena O.S.C.E. Aceste ncercri, ns, s-au redus i, spre
sfritul anilor 1980, abordarea unor nclcri specifice drepturilor omului a
devenit o chestiune obinuit n cadrul reuniunilor O.S.C.E. Aceste reuniuni au
lrgit n mod substanial catalogul drepturilor omului al Actului Final de la
Helsinki.

Protecia internaional a drepturilor omului

49

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Procesul O. S. C. E
Procesul O.S.C.E. rezid n convocarea, de ctre statele participante, a unor
conferine interguvernamentale periodice, n scopul de a realiza un schimb de
vederi aprofundate att asupra implementrii prevederilor Actului Final de la
Helsinki, ct i asupra intensificrii relaiilor reciproce, ntririi securitii i
dezvoltrii cooperrii n Europa, i dezvoltrii procesului de destindere n
viitor. Aceste reuniuni au avut un dublu rol: s funcioneze drept cadru pentru
examinarea respectrii angajamentelor privind drepturile omului i s ofere un
mecanism pentru lrgirea catalogului drepturilor omului.
Impactul important pe care l are O.S.C.E. n sfera drepturilor omului poate
fi atribuit n parte procesului de continuare a demersurilor prevzute n
Capitolul IV al Actului Final de la Helsinki, cunoscut sub denumirea
Procesul O.S.C.E.
Existena acestui proces de negociere a permis completarea prin revizuire
extensiv, a Actului Final de la Helsinki, cu ocazia conferinelor ulterioare.
Aceste reuniuni au constituit un prilej pentru a atrage atenia opiniei publice
asupra unor state care nu erau la nlimea angajamentelor asumate privind
drepturile omului.
Fiecare aciune este finalizat prin ncheierea unui document final adoptat
prin consens. n aceste documente sunt enunate noi angajamente n cadrul
O.S.C.E., sau sunt extinse, modificate sau interpretate, din punct de vedere al
ntinderii i al nelesului, cele existente. Este vorba de un proces dinamic i
creator care a generat un ansamblu din ce n ce mai cuprinztor de angajamente
O.S.C.E. n sfera drepturilor omului. Pentru a nelege natura i evoluia
acestora, este necesar a examina documentele adoptate la ncheierea fiecreia
dintre conferinele O.S.C.E. la care au fost abordate aspecte legate de drepturile
omului.

Sarcina de lucru 2
Rezum n 5 fraze principiile fundamentale i direciile de aciune pe
care le propune Actului Final de la Helsinki. Fiecare fraz va avea
minim 5 rnduri.

Protecia internaional a drepturilor omului

50

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

3.1.3. Actul final de la Helsinki nu este un tratat


Actul final de la Helsinki a fost conceput ca un instrument coninnd
declaraiile de angajare politic. Prin urmare, nerespectarea de ctre un stat a
unuia dintre aceste angajamente va atrage dup sine consecine politice i nu
juridice. Cu alte cuvinte, nerespectarea unui angajament nu va constitui un
motiv pentru tragerea la rspundere n baza dreptului internaional, dar ar
putea avea repercusiuni politice. Nici documentele O.S.C.E. ncheiate
ulterior nu au urmrit instituirea unei obligaii juridice, cu excepia cazurilor
cnd s-a convenit altfel.
Numeroasele instrumente crora le-a dat natere Actul Final de la Helsinki,
relev faptul c acest caracter de neobligativitate nu a fost n detrimentul
obiectivelor pentru atingerea crora au fost create. Ele s-au dovedit deseori
utile ca standarde ce puteau fi invocate pe plan naional i internaional pentru
a ndemna statele s remedieze nclcri ale drepturilor omului.
n elaborarea, interpretarea i aplicarea legilor i reglementrilor naionale,
organele executive i legislative naionale, instanele judectoreti i
administrative interne au recurs la aceste instrumente. Ele i-au demonstrat
utilitatea i pentru organizaiile neguvernamentale naionale i internaionale n
efortul acestora de a sprijini respectarea drepturilor omului.
Catalogul Organizaiei pentru Securitatea i Cooperarea n Europa al drepturilor
Pe lng enunarea drepturilor de baz din Convenia European a Drepturilor
Omului sau Pactele Internaionale, Catalogul O.S.C.E. abordeaz i drepturile
minoritilor, aspecte legate de preeminena dreptului, valorile democraiei,
alegeri etc.
Este nendoielnic faptul c O.S.C.E. a deschis calea abordrii drepturilor
omului care pornete de la premisa c drepturile individuale sunt cel mai
bine ocrotite n statele care sunt adepte ale preeminenei valorilor
democraiei i care sunt astfel organizate nct permit nflorirea acestor
concepte. O dat cu ncheierea Rzboiului Rece, aceast idee a fost
mbriat i n alte pri ale lumii.
Documentul final al Conferinei de la Madrid (1983) i cel al Conferinei de la
Viena (1989) au lrgit catalogul O. S. C. E. al Drepturilor Omului, dar
realizarea cea mai important a fost adoptarea Documentului final al
Conferinei de la Copenhaga (1990). Acest instrument conine capitole
privitoare la preeminena dreptului, alegeri libere i valorile democraiei, care
confer noi dimensiuni catalogului O.S.C.E. al drepturilor omului.
Documentele O.S.C.E. ulterioare, de la Carta de la Paris pentru o nou Europ
(1990), Documentul final de la Moscova (1991), Documentul din 1992 de la
Helsinki (Sfidrile schimbrii), pn la Documentul de la Budapesta din
1994 (Ctre un Parteneriat autentic ntr-o nou er), au extins aceste
angajamente, fiind incluse i referirile la dreptul internaional umanitar i
drepturile refugiailor. n Capitolul VIII, paragraful 2, al Documentului de la
Protecia internaional a drepturilor omului

51

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Budapesta, se arat: Drepturile omului i libertile fundamentale,


preeminena dreptului i instituiile democratice stau la baza pcii i securitii,
constituind o contribuie major la prevenirea conflictelor. Salvgardarea
drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale, este o component de baz esenial a societii democratice civile.
De la preocuparea internaional tradiional pentru drepturile omului,
O.S.C.E. a trecut la emiterea cu claritate a acelor principii democratice
constituionale de baz i a mijloacelor juridice care s garanteze exercitarea de
ctre toate instituiile statale a autoritii de stat n conformitate cu legile
adoptate.
Mecanismul Dimensiunii Umane al O.S.C.E.
Documentul final adoptat ca urmare a Conferinei de la Viena (1989), reafirm,
nc din preambul, dorina statelor participante de a promova cooperarea i
dialogul dintre ele, de a asigura exerciiul efectiv al drepturilor omului i
libertilor fundamentale i de a facilita contactele i comunicarea dintre
popoare. Documentele conferinelor O.S.C.E. care au urmat, printre care cele
de la Copenhaga (1990), Moscova (1991) i Helsinki (1992), au lrgit sfera de
cuprindere a acestui mecanism pentru a-l face mai eficace. Menionm c
Documentul Conferinei de la Viena din 1989 stabilea Mecanismul privind
Dimensiunea Uman care s abordeze cazurile de nerespectare de ctre state a
angajamentelor legate de dimensiunea uman.
n prezent acest mecanism rezid ntr-un proces de negociere, mediere i
investigaie, ce se desfoar n mai multe etape i presupune negocieri
multilaterale, misiuni O.S.C.E. de experi i raportori cu sprijinul Biroului
O.S.C.E. pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului. Un astfel de
proces este, de obicei, declanat de o plngere a unuia sau mai multor state,
prin care unui alt stat i se imput c nu este la nlimea angajamentelor sale
din cadrul O. S. C. E., referitoare la dimensiunea uman. Urmeaz schimburi
diplomatice ntre statele interesate, pentru care sunt stabilite termene limit.
Dac problema nu se soluioneaz, statele n cauz pot supune ateniei tuturor
statelor O. S. C. E. diferendul respectiv, pe care l pot, de asemenea, include pe
agenda conferinelor O. S. C. E. Dac acest procedeu nu d rezultate, exist
posibilitatea constituirii unor misiuni O.S.C.E. de experi sau de raportori care
s investigheze acuzaiile. Aceste misiuni sunt stabilite, de regul, cu
asentimentul statelor interesate, dei acest acord nu este necesar n situaii
grave.
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale
Documentul Conferinei de la Copenhaga (1990) este cel care proclam o
serie de angajamente O.S.C.E. cu referire la drepturile persoanelor
aparinnd minoritilor naionale. Aceste angajamente au fost extinse n
Raportul Reuniunii de la Geneva la nivel de experi privind minoritile
naionale (1991). Acest raport a fost, la rndul su, inclus n Documentul
Conferinei de la Moscova (1991).

Protecia internaional a drepturilor omului

52

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Dup sfritul Rzboiului Rece, problemele legate de minoriti au nceput s


constituie o ameninare la adresa tranziiei panice ctre democraie n Europa
Central i de Est i n fostele Republici Sovietice.
n 1992, O.S.C.E. a nfiinat instituia naltului Comisar pentru Minoritile
Naionale.
Principala funcie a naltului Comisar este de a se ocupa de problemele legate
de minoriti nainte ca aceste probleme s degenereze n conflicte grave. n
ndeplinirea mandatului su, naltul Comisar trebuie s se conduc dup
principiile i angajamentele O.S.C.E. i s i desfoare activitatea n
confidenialitate i s acioneze independent de toate prile implicate n
tensiune. Conferina de la Copenhaga (1990) i tragicele evenimente din fosta
Iugoslavie i din alte pri ale lumii, explic interesul renscut pentru normele
i instituiile internaionale viznd protecia minoritilor. Ca urmare, n 1992,
Naiunile Unite au adoptat Declaraia asupra drepturilor persoanelor
aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice. n 1995,
Consiliul Europei a adoptat la Strasbourg Convenia cadru pentru protecia
minoritilor naionale, care este primul instrument multilateral juridic
obligatoriu. Obiectivul Conveniei este acela de a specifica principiile juridice
pe care Statele se angajeaz s le respecte n vederea asigurrii proteciei
minoritilor naionale.
Aceste noi instrumente ale Organizaiei Naiunilor Unite i Consiliului
Europei, consolideaz cadrul normativ care st la baza mandatului ncredinat
naltului Comisar pentru Minoriti Naionale.

Sarcina de lucru 3
Argumenteaz n 10-12 rnduri impactul noilor instrumente ale
Organizaiei Naiunilor Unite i Consiliului Europei asupra cadrului
normativ existent.

3.2.

Sistemul interamerican al drepturilor omului

3.2.1. Introducere
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, pe continentul american a fost nfiinat
Organizaia Statelor Americane (OSA), care are la baz Tratatul interamerican
de asisten reciproc de la Rio de Janeiro din 1947, care instituie un sistem de
autoaprare colectiv, i Pactul de la Bogota din 1948 (Bolintineanu &
Nstase, Drept internaional contemporan, 1995, p. 113).
OSA este o organizaie interguvernamental compus din 35 de membri,
printre care toate statele suverane de pe cele dou continente americane.
Protecia internaional a drepturilor omului

53

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Protecia internaional a drepturilor omului

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

54

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Aceste state sunt: Antigua i Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,


Belize, Bolivia, Brazilia, Canada, Chile, Columbia, Costa Rica, Cuba,
Dominica, Republica Dominican, Ecuador, El Salvador, Grenada,
Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexic, Nicaragua, Panama,
Paraguay, Peru, Sf. Cristofor i Nevis, Sf. Lucia, Sf. Viceniu i Grenadine,
Surinam, Trinidad-Tobago, Statele Unite, Uruguay i Venezuela. Dei
guvernul Castro a fost exclus din Organizaie n 1962, Cuba rmne stat
membru.
Organizaia Statelor Americane i ndeplinete atribuiile prin diverse
organisme, care include Adunarea General i Consiliul Permanent. Adunarea
General este organul suprem care se ntrunete anual i ori de cte ori este
necesar n sesiuni extraordinare. Fiecare stat membru are un vot n cadrul
Adunrii Generale. Consiliul Permanent este format din reprezentanii
permaneni n OSA ai fiecrui stat membru. Consiliul este organul decizional al
Organizaiei n perioada dintre sesiunile Adunrii Generale, ndeplinind i
diverse alte funcii legate de soluionarea diferendelor i meninerea pcii.
Ambele organisme au competena de a se ocupa de chestiunile referitoare la
drepturile omului (Ciuc, 1998, p. 146).
Sistemul interamerican privind drepturile omului, provine din dou surse
juridice distincte: Carta OSA i Convenia american a drepturilor omului.
Sistemul ce se bazeaz pe Cart se aplic tuturor celor 35 de state membre ale
OSA. Sistemul Conveniei este obligatoriu numai pentru statele pri la aceast
Convenie. Cele dou sisteme se suprapun i interacioneaz n mai multe
moduri, ceea ce face uneori dificil o delimitare ntre ele.
Sistemul bazat pe Carta OSA
Normele i instituiile sistemului interamerican care privesc drepturile omului
i sunt bazate pe Cart, s-au dezvoltat de-a lungul unei perioade de 60 de ani,
aceast evoluie fiind influenat de diverse considerente juridice i politice.
Cele mai importante momente legate de aspectul juridic, au fost: promulgarea
Declaraiei Americane a Drepturilor i ndatoririlor Omului, nfiinarea
Comisiei Interamericane pentru Drepturile Omului, amendarea Cartei OSA n
1970 i intrarea n vigoare a Conveniei Americane a Drepturilor Omului.
Carta, tratat multilateral care este actul de constituire al OSA, a fost
deschis spre semnare n 1948 la Bogota, Columbia i a intrat n vigoare n
1951. Ea a fost amendat prin Protocolul de la Buenos Aires, ncheiat n
1967 i a intrat n vigoare n 1970.
Carta fcea puine referiri la drepturile omului, totui conferina la nivel
diplomatic, care a adoptat-o n 1948, a adoptat i declaraia American a
Drepturilor i ndatoririlor Omului. Amendamentele la Carta OSA, aduse prin
Protocolul de la Buenos Aires, au introdus cteva schimbri importante
referitoare la drepturile omului, consolidnd n mod semnificativ caracterul
normativ al Declaraiei Americane.
Protecia internaional a drepturilor omului

55

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Omului


Adoptat la 2 mai 1948, n cadrul Conferinei Internaionale a statelor
americane, include cele mai importante drepturi fundamentale prevzute de
Declaraia Universal, cu care, de altfel, are multe lucruri n comun.
Preambulul Declaraiei Americane subliniaz c protecia internaional a
drepturilor omului trebuie s fie principiul conductor n elaborarea unui drept
American. Declaraia American enun 27 de drepturi i zece ndatoriri.
Catalogul drepturilor cuprinde att drepturi civile i politice, ct i economice,
sociale i culturale. Cele 27 de drepturi recunoscute de acest document, sunt:
dreptul la via, la libertatea i securitatea persoanei (art.1); dreptul la egalitate
n fa legii (art.II); dreptul la libertate religioas i credin; dreptul la
libertatea de investigaie, opinie i expresie; dreptul la protecia onoarei, a
reputaiei personale a vieii private i de familie; dreptul la familie i la
protecia acesteia; dreptul la protecie pentru mame i copii; dreptul de
reedin i de micare; dreptul la inviolabilitatea domiciliului; dreptul la
inviolabilitatea i trimiterea corespondenei; dreptul la pstrarea sntii i a
bunstrii; dreptul la educaie (art. XII); dreptul de a beneficia de cultur;
dreptul la munc i la remuneraie echitabil; dreptul la odihn i la folosina
acestuia; dreptul la asigurri sociale; dreptul la recunoaterea personalitii
juridice i a drepturilor civile (art.XVII); dreptul la un proces echitabil; dreptul
la naionalitate; dreptul la vot i de a participa la guvernare; dreptul de
ntrunire; dreptul de asociere; dreptul de proprietate; dreptul de petiionare;
dreptul la protecie mpotriva arestrii arbitrare; dreptul la un proces judiciar
corespunztor (art. XXVI); dreptul de azil.
Dup cum rezult din titlul declaraiei, aceasta prevede, n capitolul al doilea,
ndatoriri ale omului (zece ndatoriri) incluznd: datoria fa de societate, fa
de copii i prini, de a primi educaie, de a vota, de a respecta legea, de a fi util
comunitii i naiunii, de a plti taxele i de a munci. De asemenea, sunt
enumerate ndatoririle legate de securitate i bunstare social, precum i
datoria de a se abine de la activiti politice ntr-o ar strin.
n acest document exist referiri la posibilitatea restrngerii drepturilor
prevzute n art. XXVIII impuse de drepturile altora, de securitatea tuturor i
de necesitatea just a bunstrii generale i de promovarea democraiei.
Dei, iniial, a fost considerat fr obligativitate juridic de cei care au
elaborat-o ncetul cu ncetul, statutul juridic al Declaraiei Americane a
nceput s se schimbe. Astzi, Declaraia este considerat a fi instrumentul
normativ care reprezint interpretarea de autoritate a drepturilor
fundamentale ale persoanei proclamate de articolul 3 (K) al cartei OSA. n
acest sens, Curtea Interamerican a Drepturilor Omului s-a pronunat c
pentru statele membre ale Organizaiei, Declaraia este textul care definete
drepturile omului la care face referire Carta Declaraia este, pentru aceste
state, surs de obligaii internaionale legate de Carta Organizaiei.
Prin urmare, Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Omului are
caracter normativ pentru statele membre ale organizaiei.
Protecia internaional a drepturilor omului

56

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Protecia internaional a drepturilor omului

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

57

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Sarcina de lucru 4
Argumenteaz ntr-un eseu de o pagin raiunile pentru care n
Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Omului se prevede
posibilitatea restrngerii anumitor drepturi i impactul pe care acestea
l au pentru ceteni.

3.2.2. Convenia American a Drepturilor Omului


Convenia American a Drepturilor Omului a fost deschis spre semnare la
20 noiembrie 1969, la conferina diplomatic interamerican de la San Jose,
Costa Rica. A intrat n vigoare la 18 iulie 1978 i a fost ratificat, pn n
prezent, de 25 state membre ale OSA. Statele pri la Convenie sunt
urmtoarele: Argentina, Barbados, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Costa
Rica, Domenica, Republica Dominican, Ecuador, El Salvador, Grenada,
Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexic, Nicaragua, Panama, Paraguay,
Peru, Surinam, Trinidad-Tobago, Uruguay i Venezuala. Lipsesc Canada,
Statele Unite ale Americii i cteva dintre naiunile mai mici vorbitoare de
englez din regiunea Mrii Caraibilor. Statele Unite au semnat Convenia,
apoi a fost supus Senatului spre avizare i aprobare a ratificrii.
Acest document garanteaz n jur de douzeci de categorii largi de drepturi
civile i politice prevzute att n sistemul Naiunilor Unite, ct i n cel
european. Printre aceste drepturi, pot fi enumerate: dreptul de a avea
personalitate juridic (art.3), dreptul la via (art.4), dreptul la tratament uman,
dreptul de a nu fi inut n sclavie (art.6), dreptul la libertate personal, dreptul
la un proces corect (art.8), libertatea de a nu fi supus retroactivitii legilor,
dreptul la compensare pentru erori judiciare (art.10), dreptul la via
particular, libertatea contiinei i religie, libertatea de gndire i expresie
(art.13), dreptul la replic, dreptul de ntrunire, dreptul de asociere (art.16),
dreptul de a avea o familie, dreptul la nume (art.18), drepturile copilului,
dreptul la naionalitate, dreptul de proprietate, libertatea de micare i de
reziden (art.22), dreptul de a participa la guvernare, dreptul la protecie egal
n fa legii (art.24), dreptul la protecia juridic. La aceste garantri se adaug
o clauz de nediscriminare cuprinztoare i angajamentul statelor pri de a lua
msuri n mod progresiv pentru nfptuirea deplin a drepturilor pe care le
implic standardele n domeniul economic, social, ale educaiei, tiinei i
culturii enunate n Carta Organizaiei Statelor Americane (art.26).
Statele pri la Convenie au obligaia nu numai de a respecta drepturile
Protecia internaional a drepturilor omului

58

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

garantate de Convenie, dar i de a asigura exerciiul liber i deplin al


acestora. Prin urmare, statele au ndatoriri de a nu nclca drepturile
garantate de Convenie i de a adopta acele msuri care ar fi necesare pentru
a asigura beneficiul deplin acestor drepturi.
Articolul 27 al Conveniei permite statelor pri derogri de la obligaiile
asumate n timp de rzboi, pericol public sau alt stare de necesitate, care
amenin independena sau securitatea lor, cu condiia ca msurile pe care le
iau s nu contravin dreptului internaional i s nu implice discriminri bazate
pe ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social.
Convenia mai conine o aa-numit clauz federal, care permite statului
federal s-i asume obligaii mai restrnse (art.28), angajndu-se doar n raport
de acele chestiuni asupra crora i poate exercita jurisdicia legislativ i
judiciar. Aceasta nseamn, practic, o restrngere a obligaiilor favorabile
unor state (Ciuc, 1998, p. 153).
3.2.3. Organismele Conveniei Americane a Drepturilor Omului
Convenia prevede nfiinarea Comisiei Interamericane pentru Drepturile
Omului i a Curii Interamericane a Drepturilor Omului.
Ambele instituii au cte 7 membri alei. Membrii Comisiei sunt alei de toate
statele membre ale OSA, n timp ce judectorii Curii sunt alei numai de
statele pri la Convenie.
Comisia funcioneaz la sediul OSA din Washington, iar Curtea la San Jose,
Costa Rica. Att Comisia, ct i Curtea se ntrunesc n cel puin dou sesiuni
ordinare pe an, i se pot ntruni n sesiuni extraordinare ori de cte ori este
necesar.
Comisia Interamerican pentru Drepturile Omului
Atribuiile Comisiei sunt enunate la articolul 41 al Conveniei care codific
funciile existente ale Comisiei ca organ OSA. Comisia se ocup de petiiile
individuale i comunicrile inter-state. Devenind parte la Convenie, un stat
este considerat a fi acceptat jurisdicia Comisiei n privina examinrii
plngerilor particulare naintate mpotriva respectivului stat. Comisia se
poate ocupa de plngeri inter-state plngeri naintate de un stat parte
mpotriva unui alt stat parte numai n cazul n care ambele state, pe lng
faptul de a fi ratificat Convenia, au recunoscut i jurisdicia inter-state a
Comisiei (art.45).
n Convenia American, dreptul de a nainta petiii particulare este acordat nu
numai victimelor violrilor, ci i oricror persoane sau grup de persoane i
organizaii neguvernamentale (art.44). Admisibilitatea unei petiii este
condiionat, printre altele, de epuizare cilor de recurs interne n conformitate
cu principiile general recunoscute de dreptul internaional, i cerina ca petiiile
s fie naintate Comisiei n termen de ase luni de la data la care victima
pretinsei violri a fost ntiinat asupra hotrrii interne definitive privind
Protecia internaional a drepturilor omului

59

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

cazul su (art.46 (1)). ndeplinirea acestor cerine nu condiioneaz


admisibilitatea unei petiii, dac se poate demonstra c: 1) nu exist ci de
recurs interne de ocrotire mpotriva violrii drepturilor n discuie; 2) a existat
un refuz de a acorda acces la cile interne aplicabile n spe sau a existat o
ingerin n exercitarea acestora; 3) cile de recurs interne au suferit amnri
nejustificate (art.46 (2)).
Curtea Interamerican a Drepturilor Omului a interpretat cerina privind
epuizarea cilor de recurs interne ntr-un numr important de spee i avize
consultative, incluznd printre altele, excepiile preliminare. Regulile de
procedur ale Comisiei stipuleaz c guvernul reclamat are obligaia de a
proba neepuizarea cilor de recurs interne n cazul n care invoc aceast
obiecie, iar plngerea susine c ndeplinirea acelei cerine era imposibil.
n cazul plngerilor care nu sunt respinse ca inadmisibile, Comisia examineaz
alegaiile, solicit informaii guvernului vizat i ancheteaz faptele. Ca parte a
acestui demers, Comisia poate organiza audieri la care particip guvernul i
petiionarul. De asemenea, Comisia trebuie s se pun la dispoziia prilor
interesate n scopul de a se ajunge la o rezolvare prin bun nelegere a
diferendului cu respectarea drepturilor omului recunoscute n Convenie
(art.48 (6)). n cazul obinerii unei rezolvri prin bun nelegere, Comisia
redacteaz un raport care descrie faptele i soluia adoptat, ca urmare a
rezolvrii amiabile. Dac prile nu ajung la o rezolvare amiabil, Comisia
ntocmete un raport, prezentnd faptele i concluziile la care a ajuns n
privina cauzei (art.50).
Comisia particip la toate procedurile de examinare n contradictoriu n faa
Curii, att n cazul petiiilor particulare ct i n cazul petiiilor unui stat
mpotriva altuia. Comisia este mai mult dect simpl parte la dezbaterile Curii,
deoarece atunci cnd nainteaz o cauz Curii o nainteaz n numele unei
persoane sau al unui stat - i nu n nume propriu. Prin urmare, atunci cnd
Comisia se prezint n faa Curii, nu o face n calitate de parte, ci avnd
rolul de Ministerio Publico al sistemului interamerican.
Evideniem faptul c, n faa Curii, Comisia apare ca aprtor al ordinii
juridice stabilite prin Convenie.
Anual, Comisia Interamerican pentru Drepturile Omului ntocmete un raport
cu privire la activitile desfurate, care cuprinde relatri asupra cauzelor
aflate pe rolul Curii Internaionale a Drepturilor Omului.

Sarcina de lucru 5
Explic n trei fraze prevederea cuprins n Convenia American a
Drepturilor Omului conform creia statele pri au obligaia nu numai
de a respecta drepturile garantate de Convenie, dar i de a asigura
exerciiul liber i deplin al acestora.
Protecia internaional a drepturilor omului

60

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Curtea Interamerican a Drepturilor Omului


Curtea are competen contencioas, ceea ce i permite s hotrasc n
cauzele referitoare la imputri aduse unui stat-parte privind nclcarea
Conveniei. De asemenea, Curtea are competena de a formula avize
consultative de interpretare a Conveniei i a altor tratate cu privire la
drepturile omului.
Competena contencioas este definit de articolul 62 al Conveniei potrivit
cruia un Stat Parte poate declara c recunoate ca obligatorie de drept,
ipso facto i fr a fi necesar o convenie special, jurisdicia Curii n
toate chestiunile referitoare la interpretarea sau aplicarea Conveniei. O
astfel de declaraie poate fi fcut necondiionat pentru o durat
determinat sau pentru anumite cazuri. Jurisdicia Curii va acoperi toate
cauzele care i sunt supuse privind interpretarea i aplicarea dispoziiilor
Conveniei, cu condiia ca Statele Pri n cauza respectiv s recunoasc
sau s fie special n aplicarea paragrafelor precedente, fie printr-o
convenie special (art. 62 alin. 2 i 3).
Pn n prezent, declaraii de recunoatere a jurisdiciei Curii au fost fcute de
Argentina, Bolivia, Columbia, Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Surinam, Trinidad-Tobago,
Uruguay i Venezuela.
n articolul 61 (1), Convenia prevede c numai Statele Pri i Comisia au
dreptul de a deferi o cauz Curii. De aici, rezult c persoanele fizice care au
naintat o plngere Comisiei nu pot sesiza Curtea i depind n acest sens de
Comisie sau de un stat. De asemenea, nainte ca o cauz s poat fi deferit
Curii, trebuie s fie ndeplinite procedurile Comisiei aplicabile cauzei. Aa de
exemplu, n prima cauz contencioas naintat Curii, Guvernul Costa Rica, a
vrut s renune la procedurile Comisiei i cauza s fie examinat direct de
tribunal. Curtea a hotrt c nu are competen de a se ocupa de cauz nainte
ca aceasta s treac prin Comisie, subliniind c operaiunile procedurale n faa
Comisiei sunt obligatorii att pentru state ct i pentru persoane fizice. Dac sar permite s treac peste Comisie ar nsemna c statul ar dobndi un avantaj.
Trebuie menionat c n cauzele contencioase, Curtea sesizat cu o cauz are
puterea de a reexamina n totalitate constatrile de fapt i de drept ale Comisiei.
Curtea are i puterea de a se pronuna asupra oricror contestri privind
jurisdicia sa n cazul invocrii nerespectrii de ctre Comisie a procedurilor
stabilite. n cazul n care Curtea constat c exist o nclcare a unui drept sau a
unei liberti protejate de Convenie, va dispune ca prii lezate s i se asigure
Protecia internaional a drepturilor omului

61

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

beneficiul dreptului sau libertii nclcate. De asemenea, va dispune, dac este


cazul, ndreptarea consecinelor msurii sau situaiei care a constituit nclcarea
dreptului sau libertii respective i plata unei compensaii echitabile prii
lezate (art.63 (1)). Prin urmare, Curtea este mputernicit s dispun acordarea
unor despgubiri bneti i s pronune hotrri explicative, adic s specifice
i modalitatea n care statul ar trebui s ndrepte nclcarea.
Modul n care sunt puse n executare hotrrile pronunate de Curte este stabilit
de articolul 68 (2), care prevede c partea unei hotrri care stipuleaz
despgubiri bneti poate fi pus n executare n ara interesat, n conformitate
cu procedurile interne referitoare la executarea hotrrilor mpotriva statului.
La fiecare sesiunea ordinar a Adunrii Generale a Organizaiei Statelor
Americane, Curtea va supune Adunrii, spre examinare, un raport referitor la
activitatea sa n cursul anului precedent. n raport vor fi menionate, n mod
special, cauzele n care un stat nu s-a conformat hotrrilor Curii, formulnduse recomandri.
Dei Adunarea nu poate adopta rezoluii care s aib obligativitate juridic
pentru statele membre, rezoluiile de condamnare ale OSA au o considerabil
nsemntate politic, putnd duce la presiuni din partea opiniei publice.
Convenia American este singurul tratat important de drepturile omului care
admite n mod expres emiterea unor ordine de interdicie. Astfel, articolul 63
(2) al Conveniei, prevede c n cazuri de gravitate i urgen extreme, i
atunci cnd este necesar pentru a evita producerea unor prejudicii ireparabile
pentru persoane, Curtea va adopta acele msuri conservatorii considerate
adecvate n cauzele ce le are n curs de examinare. n privina unui caz nc
nededus Curii, aceasta poate aciona la cererea Comisiei. Aceast
dispoziie permite Curii s emit ordine de interdicie temporare n cauzele
n curs de examinare la Curte i n cazurile supuse Comisiei dar nc
nedeferite Curii.
Curtea are competena consultativ. Aceast competen este descris la
articolul 64 al Conveniei, astfel:
1. Statele membre ale Organizaiei pot consulta Curtea privind interpretarea
prezentei Convenii sau a altor tratate referitoare la protecia drepturilor omului
n statele americane.
2. Curtea, la cererea unui stat membru al Organizaiei, poate furniza statului
respectiv avize referitoare la compatibilitatea oricror legi interne ale acestuia
cu prevederile instrumentelor internaionale susnumite.
Competena consultativ a Curii nu este ns limitat la interpretarea
Conveniei, ci se extinde asupra oricror alte tratate referitoare la protecia
drepturilor omului n statele americane. Toate organele OSA, Adunarea
General, Consiliul Permanent etc., inclusiv Comisia Interamerican pentru
Drepturile Omului, pot solicita avize consultative. Curtea este, de asemenea,
mputernicit, la cererea oricrui stat membru al OSA, s formuleze avize
Protecia internaional a drepturilor omului

62

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

consultative care s constate dac legile interne ale statului sunt compatibile
cu Convenia sau cu tratatele de drepturile omului (art.64 (2)).
De la nfiinarea sa n 1979, Curtea a formulat un mare numr de avize
consultative. Interpretnd articolul 64 (2), Curtea a opinat c, n anumite
condiii, se poate considera c referirea la legi interne poate fi aplicat i
proiectelor de legi sau legilor n curs de adoptare, nu numai legislaiei deja n
vigoare.
Curtea este o instana judiciar al crei obiectiv este aplicarea i
interpretarea Conveniei americane a drepturilor omului (Statutul Curii, art.
1) i este un organ avnd competen n privina chestiunilor legate de
ndeplinirea angajamentelor asumate de Statele Pri la Convenie (art.33).
Pronunrile Curii dobndesc valoare de autoritate juridic din caracterul de
instan judiciar mputernicit s interpreteze i s aplice respectivul
instrument.
Dei Curtea nu a pronunat, pn n prezent, un numr mare de hotrri i
avize, acestea au avut o important contribuie la evoluia dreptului legat de
Convenie i pentru dreptul internaional privind drepturile omului n general.

Sarcina de lucru 6
Descrie n 5-10 rnduri competena cu care este nvestit Curtea
Interamerican a Drepturilor Omului.

3.3.

Sistemul african al drepturilor omului i popoarelor

3.3.1. Carta African privind Drepturile Omului i Popoarelor


Cnd a fost creat Organizaia Naiunilor Unite n anul 1945, numai trei state
africane erau independente: Egiptul, Etiopia i Liberia. n perioada ce a
urmat, un numr din ce n ce mai mare de state africane au luptat pentru
cucerirea independenei i, n acest context, s-a pus problema crerii unui
sistem regional de protecie a drepturilor (Ciuc, 1998, p. 154). nc din
1958, cnd Ghana i Guineea au format Uniunea Statelor Africane, ncep
tentativele de constituire a unei federaii panafricane. n perioada 1961-1963
au avut loc mai multe conferine, care au culminat cu cea de la Addis Abeba
din 1963, unde s-a impus ideea promovrii unitii i solidaritii tuturor
Protecia internaional a drepturilor omului

63

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

statelor africane. Carta Organizaiei Unitii Africane, semnat la 25 mai


1963 de reprezentanii a 30 de state, reafirm, nc din preambul, adeziunea
fa de Carta ONU i de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ca
fundament al cooperrii ntre state (Bolintineanu & Nstase, 2000, p. 115).
Carta African privind Drepturile Omului i Popoarelor a intrat n vigoare la 21
octombrie 1986. Ea instituie un sistem de protecie i promovare a drepturilor
omului menit s funcioneze n cadrul instituional al Organizaiei Unitii
Africane (OUA). Aceast organizaie interguvernamental regional opereaz
printr-un Secretariat permanent, diverse Conferine la nivel ministerial, un
Consiliu de Minitri i Adunarea efilor de Stat i de Guvern. Adunarea se
ntrunete o dat pe an i este organul politic suprem al OUA.
Carta African difer de Convenia European i de cea American din mai
multe puncte de vedere. n primul rnd, Carta African nu proclam numai
drepturi, ci i ndatoriri. n al doilea rnd, codific att drepturi ale individului,
ct i ale popoarelor. n al treilea rnd pe lng faptul c garanteaz drepturi
civile i politice, protejeaz, de asemenea, drepturi economice, sociale i
culturale. n al patrulea rnd, tratatul este elaborat ntr-o form care s permit
statelor-pri impunerea unor restrngeri i limitri extensive n privina
exerciiului drepturilor proclamate.
ntre dispoziiile Cartei i Pactele internaionale privind drepturile omului
exist o puternic asemnare, mai mult dect cu celelalte dou tratate
regionale ale drepturilor omului. Multe dintre drepturile i ndatoririle
enunate n Cart, pun accent pe tradiia african. Astfel, n preambul se
vorbete despre virtuile tradiiei istorice africane i valorile civilizaiei
africane care trebuie s constituie o surs de inspiraie i s-i pun amprenta
asupra conceptului de drepturile omului i popoarelor. Tot n preambul sunt
enunate i alte principii care stau la baza Cartei Africane i n care, din punct
de vedere conceptual, accentul pus pe dreptul la dezvoltare, drept al
popoarelor i corelarea diferitelor categorii de drepturi individuale, i au
izvorul n practica ONU generatoare de standarde.
Tot n prima parte a Cartei sunt enumerate drepturile economice, sociale i
culturale: dreptul de proprietate (articolul 14), dreptul la munc, la condiii
corespunztoare de munc i la retribuie egal pentru munc egal (art.15),
dreptul de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental care se poate
atinge (art.16 (1)), dreptul la educaie i dreptul de a participa la viaa
cultural a comunitii (art.17). Un concept similar se gsete la articolul 18, n
care familia este caracterizat drept unitatea fireasc i baza societii i care
enun, printre altele, c Statul va avea obligaia de a acorda sprijin familiei,
care este ocrotitorul moralei i valorilor tradiionale recunoscute de
comunitate. Articolul 18(3) prevede c Statul va asigura eliminarea oricrei
discriminri fa de femei i va asigura protecia drepturilor femeii i copilului
astfel cum se stipuleaz n declaraiile i conveniile internaionale.

Protecia internaional a drepturilor omului

64

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Trebuie menionat c dei catalogul de drepturi individuale mai sus menionat


este cuprinztor, formularea unora dintre drepturi pare s restrng exerciiul
unor drepturi i liberti. Aa de pild, articolul 8 proclam libertatea de
contiin, libera profesare i practicare a religiei, enun c nimeni,
respectnd legea i ordinea, nu poate fi supus unor msuri care s restrng
exerciiul acestor liberti. De asemenea, articolul 10 (1) prevede c fiecare
individ are dreptul la libera asociere cu condiia respectrii legii. n mod
similar este proclamat dreptul la libertatea de exprimare n articolul 9(2), care
prevede c fiecare individ are dreptul de a-i exprima i a-i rspndi opiniile
n conformitate cu legea. Celelalte drepturi, n special cele referitoare la
integritatea fizic a individului i la un proces corect, nu ngduie restriciile
care sunt permise n privina drepturilor aplicabile exercitrii libertilor
politice.
O alt particularitate a Cartei o constituie includerea drepturilor popoarelor
n cuprinsul su, descrise uneori ca fiind drepturi de a treia generaie.
Printre aceste drepturi se numr dreptul popoarelor la auto-determinare i la
deplina suveranitate asupra propriilor resurse naturale. Catalogul drepturilor
popoarelor mai cuprinde dreptul la dezvoltare, dreptul la pace, i dreptul la
un mediu general satisfctor, prielnic pentru dezvoltarea lor (art. 24).
Dreptul la dezvoltare este formulat n articolul 22 (1), dup cum urmeaz:
Toate popoarele au dreptul la dezvoltarea lor economic, social i cultural
cu respectarea libertii i identitii lor i beneficiind n mod egal de
patrimoniul comun al umanitii. Aceast formulare consolideaz agenda
politic a OUA la ONU, conferindu-i statutul de tratat.
n capitolul al II-lea al Cartei Africane sunt proclamate i ndatoriri, nu numai
drepturi. ndatoririle proclamate de Carta African se mpart n dou categorii.
Prima categorie cuprinde obligaiile ce pot fi caracterizate ca fiind corelative
drepturilor. Cealalt categorie poate fi descris ca nglobnd restricii ale
beneficiilor drepturilor, nfiate drept ndatoriri. Aa de exemplu, articolul 27
(2), care enun c drepturile i libertile fiecrui individ sunt exercitate n
condiiile respectrii drepturilor celorlali, a securitii colective, a moralei i
interesului comun, pare s codifice ambele categorii de obligaii. Obligaiile
din cea de a doua categorie sunt vag definite n articolele 28 i 29, care se
refer la principalele obligaii ce revin persoanei de a-i respecta prinii n
orice mprejurare, de a-i ntreine la nevoie i de a pstra i consolida
solidaritatea social i naional, n special atunci cnd cea din urm este n
pericol. Este de asemenea, instituit obligaia de a pstra i ntri valorile
culturale africane pozitive n relaia cu ali membri ai societii, n spiritul
toleranei, dialogului i consultrii i, n general, a contribui la promovarea
bunstrii morale a societii.
Carta African conine prevederi referitoare la obligaiile care revin
statelor-pri. Acestea sunt formulate ntr-o manier diferit de Pactele
Internaionale privind Drepturile Omului, dect Convenia American sau
cea European. Obligaia de baz a statelor pri la Carta African, este
Protecia internaional a drepturilor omului

65

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

statuat la articolul 1, care prevede c statele-pri recunosc drepturile,


ndatoririle i libertile consacrate de prezenta Cart i se angajeaz s
adopte msurile legislative sau de alt natur pentru a le face efective.
Aceast obligaie este completat prin articolul 62, care oblig statele-pri
s prezinte rapoarte din doi n doi ani referitor la msurile legislative sau de
alt natur pe care le-au adoptat pentru a nfptui drepturile garantate de
Cart.
Carta mai statueaz dou obligaii importante. Astfel, impune statelor-pri
ndatorirea de a promova i a asigura prin nvmnt, educaie i publicaii,
respectarea drepturilor garantate de Cart i de a avea grij ca aceste
drepturi precum i obligaiile i ndatoririle corespondente s fie nelese (art.
25). Cealalt obligaie este enunat la articolul 26 i anume aceea de a
garanta independena tribunalelor. Acest articol mai prevede c statele vor
permite nfiinarea i mbuntirea instituiilor naionale nsrcinate cu
promovarea i protecia drepturilor consacrate n Cart.
n vederea aplicrii dispoziiei Conveniei, Carta African dispune nfiinarea i
organizarea Comisiei Africane pentru Drepturile Omului i Popoarelor.

Sarcina de lucru 7
Selecteaz din curs 4 argumente pentru care Carta African privind
Drepturile Omului i Popoarelor difer de Convenia European i
de cea American.

3.3.2. Comisia African pentru Drepturile Omului i Popoarelor


Comisia prevzut de Cart este menit s promoveze drepturile omului i
popoarelor i s asigure protecia acestora n Africa (art.30). Comisia are n
componena sa 11 membri, alei de Adunarea efilor de Stat i de Guvern a
OUA de pe o list de persoane propuse de state. Membrii Comisiei sunt alei
pentru un mandat de ase ani i activeaz cu titlu personal. Comisia
ndeplinete atribuiile de promovare i cvasi-judiciare, cum ar fi: elaborarea de
studii, convocarea unor conferine, iniierea unor programe de publicare,
rspndirea de informaii i colaborarea cu instituiile naionale i locale cu
preocupri n sfera drepturilor omului. Comisia poate face cunoscute opiniile
sale, sau formula recomandri guvernelor (art. 45 (1) (a)). Comisia este
abilitat s supun ateniei unor guverne individuale domeniile cu probleme
relevate de studiile sale.
Atribuiile Comisiei Africane pot fi mprite n dou categorii: atribuii
Protecia internaional a drepturilor omului

66

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

interpretative i atribuii referitoare la soluionarea diferendelor privind


pretinse violri ale drepturilor omului. Atribuiile interpretative sunt
cuprinztoare i se aseamn competenei consultative a unora dintre
tribunalele internaionale (art.45(3)).
Comisia este mputernicit s formuleze i s stabileasc principii i norme
viznd soluionarea problemelor juridice legate de drepturile omului i ale
popoarelor i libertile fundamentale, pe baza crora guvernele africane i pot
fundamenta legislaia (art.45 (1)(b)). n activitatea pe care o desfoar,
comisia se inspir din dreptul internaional privind drepturile omului i ale
popoarelor. Izvoarele normative ale acestui drept, sunt: Carta ONU, Carta
OUA, Declaraia Universal a Drepturilor Omului i alte instrumente adoptate
de Naiunile Unite i rile africane n domeniul drepturilor omului i ale
popoarelor. n interpretarea i aplicarea Cartei Africane, Comisia este abilitat
s se inspire dintr-un vast corpus de norme de drept ncorporate Cartei
Africane.

Protecia internaional a drepturilor omului

67

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Mecanismul de plngeri inter-state


Carta African nfiineaz un mecanism de plngeri inter-state care prevede
dou modaliti distincte de soluionare a unui litigiu. Prima modalitate este de
a oferi statului parte care consider c un alt stat a nclcat Carta, posibilitatea
de a supune respectiva chestiune ateniei statului vizat ntr-o comunicare
oficial, transmis n copie Comisiei. n cazul n care chestiunea nu este
reglementat, prin negocieri bilaterale sau prin orice alt procedur panic,
spre satisfacia celor dou state implicate, oricare dintre cele dou state se
poate adresa Comisiei n termen de trei luni de la data primirii comunicrii
iniiale de ctre statul reclamat (art.48). Cealalt modalitate este enunat la
art. 47 al Cartei. Statul-parte poate nainta o plngere inter-state direct
Comisiei, fr a parcurge procedura descris mai sus. O plngere deferit n
mod oficial Comisiei este tratat n acelai mod, iar procedurile aplicabile sunt
identice. Plngerea trebuie s ndeplineasc cerina ca toate remediile locale,
dac acestea exist, s fie epuizate, n afar de cazul n care este evident pentru
Comisie c procedura de realizare a acestor remedii ar fi prelungit n mod
nejustificat (art. 50). Dac aceast condiie de admisibilitate este ndeplinit,
Comisia procedeaz la investigarea faptelor, pentru a obine informaiile
pertinente legate de caz. Comisia poate utiliza i alte surse n afara
informaiilor furnizate de pri (art. 52). Dac nu se ajunge la o soluionare
amiabil, Comisia va ntocmi un raport expunnd faptele i concluziile (art.
52). Raportul este transmis statelor implicate i Adunrii efilor de Stat i de
Guvern a OUA. Comisia poate prezenta Adunrii orice recomandri pe care le
consider utile (art.50).
Mecanismul de plngeri individuale
Potrivit articolului 55 al Cartei Africane, Secretariatul Comisiei are sarcina de a
ntocmi o list a comunicrilor altele dect cele provenite de la statele pri la
prezenta Cart i a le transmite membrilor Comisiei. Respectivele comunicri
pot emana de la persoane fizice, organizaii neguvernamentale i diverse alte
entiti. Pentru a se lua n dezbatere o comunicare este suficient majoritatea
simpl a membrilor Comisiei. Comunicarea este supus diverselor condiii
privind admisibilitatea, i anume: epuizarea cilor de recurs interne i cerina
ca plngerea s nu se bazeze n mod exclusiv pe informaii difuzate prin massmedia (art. 56 (4)). Dac o comunicare particular nu dezvluie fie o serie de
nclcri grave fie nclcri masive, atunci nu constituie o cale de atac n
aplicarea Cartei.
Dup ce Comisia African pentru Drepturile Omului i Popoarelor a stabilit c
o plngere este admisibil i ntrunete condiiile cerute (nclcri grave sau
masive ale drepturilor omului sau ale popoarelor), Comisia trebuie s o
transmit Adunrii efilor de Stat i de Guvern, care este abilitat s decid
dac Comisia urmeaz s ntocmeasc elaborarea unui studiu aprofundat i s
prezinte un raport privind faptele, nsoit de concluziile i recomandrile sale
(art. 58 (2)). Fac excepie cazurile de necesitate, n care Comisia poate adresa
sesizarea direct Preedintelui Adunrii efilor de Stat i de Guvern care poate
cere un studiu aprofundat (art. 58 (3)). Studiul aprofundat mpreun cu
Protecia internaional a drepturilor omului

68

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

raportul, ntocmite de Comisie n urma autorizrii date de Adunare, rmn


confideniale pn n momentul n care Adunarea hotrte publicarea (art. 59
(3)). Rezult c singura sanciune real la ndemna Comisiei, i anume
publicitatea, este n mod evident ngrdit prin puterile conferite de Carta
African Adunrii, care este un organism politic.

Sarcina de lucru 8
Enumer atribuiile Comisiei Africane pentru Drepturile Omului i
Popoarelor (3-5 rnduri) i compar-le cu atribuiile celorlalte dou
Comisii (7-12 rnduri).

Rezumat
n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, statele
participante au acionat n conformitate cu scopurile i principiile
Cartei Naiunilor Unite i Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului.
Documentele adoptate de conferinele O. S. C. E., reafirm dorina
statelor participante de a promova cooperarea i dialogul dintre ele, de
a asigura exerciiul efectiv al drepturilor omului i libertilor
fundamentale i de a facilita contactele i comunicarea dintre popoare.
n 1992, O.S.C.E. a nfiinat instituia naltului Comisar pentru
Minoriti Naionale, care are misiunea de a se ocupa de probleme
legate de minoriti nainte ca aceste probleme s degenereze n
conflicte grave.
Sistemul interamerican al drepturilor omului este bazat pe Carta
O.S.A. care s-a dezvoltat n decursul celor peste 60 de ani. Evoluia
acestui sistem a fost influenat de diverse considerente juridice i
politice. Cele mai importante momente legate de aspectul juridic, au
fost: promulgarea Declaraiei Americane a Drepturilor i ndatoririlor
Omului, Convenia American a Drepturilor Omului, nfiinarea
Comisiei Interamericane pentru Drepturile Omului, amendarea Cartei
O.S.A. n 1970 i intrarea n vigoare a Conveniei Americane a
Drepturilor Omului.
Sistemul african al drepturilor omului i popoarelor este bazat pe
Carta Organizaiei Unitii Africane, semnat la 25 mai 1963. Carta
Organizaiei Unitii Africane instituie un sistem de protecie i
promovare a drepturilor omului menit s funcioneze n cadrul
instituional al Organizaiei Unitii Africane.
ntre dispoziiile Cartei i Pactele internaionale privind drepturile
omului, exist o puternic asemnare.
Pentru promovarea drepturilor omului i popoarelor, dar i pentru
asigurarea proteciei acestora a fost nfiinat Comisia African pentru
Drepturile Omului i Popoarelor. Comisia ndeplinete atribuiile de
Protecia internaional a drepturilor omului
promovare i cvasi-judiciare, cum ar fi: elaborarea de studii,
convocarea unor conferine, iniierea unor programe de publicare,
rspndirea de informaii i colaborarea cu instituiile naionale i
locale cu preocupri n sfera drepturilor omului.

69

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Teste de autoevaluare
1. Carta Social European a intrat n vigoare la:
a. 26 februarie 1965
b. 18 octombrie 1988
c. 5 mai 1988
2. Actul final de la Helsinki a fost conceput ca un instrument coninnd:
a. declaraiile de angajare juridic
b. declaraiile de angajare politic i juridic
c. declaraiile de angajare politic
3. Instituia naltului Comisar pentru Minoriti Naionale a fost nfiinat de
O.S.C.E. n anul:
a. 1990
b. 1992
c. 1994
4. Declaraia american a Drepturilor i ndatoririlor Omului a fost adoptat la:
a. 2 mai 1948
b. 1 august 1950
c. 15 septembrie 1970
5. Carta African privind Drepturile Omului i Popoarelor a intrat n vigoare
la:
a. 25 mai 1963
b. 25 iunie 1945
c. 21 octombrie 1986

Protecia internaional a drepturilor omului

70

Bibliografie minimal
Purd, Nicolau; Diaconu, Nicoleta (2007). Protecia juridic a drepturilor omului.
Bucureti: Universul Juridic, pp. 37-121.

Puc, B., Puc, A.(2004). Sistemul jurisdicional de protecie a drepturilor


omului. Galai: Editura Fundaiei Academice Danubius, pp. 60-98.
Mazilu, D. (2003). Drepturile omului, Bucureti: Lumina Lex, pp. 142-150.
Miga Beteliu, Raluca (2007). Protecia internaional a drepturilor omului.
Bucureti: Universul Juridic, pp. 40-94.

S-ar putea să vă placă și