4.

PROCEDURA INSOLVENEI COMERCIANILOR

4.1. Noiune. Evoluia procedurii

119

4.2. Msuri de prevenie a insolvenei

120

4.3. Domeniul de aplicare al Legii nr. 85/2006

125

4.4. Obiectul i caracterele procedurii insolvenei

129

4.5. Insolvena debitorului (ncetarea de pli)

131

4.6. Participanii la procedura insolvenei

134

4.7. Desfurarea procedurii insolvenei

145

4.8. Reorganizarea judiciar

162

4.9. Falimentul

163

4.10. Rspunderea pentru aplicarea procedurii insolvenei

170

Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat

173

Teste de autoevaluare

174

Lucrare de verificare

175

Bibliografie minimal

175

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s identifici domeniul de aplicare al Legii nr.

85/2006;

s descrii specificul procedurii insolvenei;

s precizezi cauzele care au determinat apariia

instituiei falimentului;

s explici procedura de reorganizare judiciar i pe

cea a falimentului.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 6 ore

4.1.

Noiune. Principiile procedurii insolvenei

Insolvena este reglementat prin Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire
a insolvenei i de insolvena. Legea nr. 85/2014 definete n cadrul art. 5 pct. 48
procedura romn de Insolvena ca fiind orice procedur reglementat de lege, cu
excepia procedurilor de prevenire a insolvenei. Acestei definiii generoase i se vor
circumscrie deci toate procedurile reglementate, de asemenea, n actul normativ, i
anume procedura general a insolvenei, procedura de reorganizare, procedura
general a falimentului i procedura simplificat a insolvenei. Prin opoziie cu
procedura romn de insolvena, procedura strin este procedura colectiv,
public, judiciar sau administrativ, care se desfoar n conformitate cu legislaia
n materie de insolvena a unui stat strin, inclusiv procedura provizorie, n care
bunurile i activitatea debitorului sunt supuse controlului sau supravegherii unei
instane strine, n scopul reorganizrii sau lichidrii activitii acelui debitor (art. 5
pct. 49). Dei actul normativ d i o definiie a procedurii colective (procedura n
care creditorii particip mpreun la urmrirea i recuperarea creanelor lor, n
modalitile prevzute de lege (art. 5 pct. 44), ea nu trebuie privit ca fiind o
procedur distinct de cele enumerate mai sus, deoarece toate procedurile
reglementate de lege au acest caracter.
n cadrul art. 5 pct. 29 actul normativ ofer i definiia Insolvenei ca fiind acea stare
a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti
disponibile pentru plata datoriilor certe, lichide i exigibile.
n literatura de drept comercial, procedura insolvenei a fost definit ca fiind un
ansamblu de norme juridice prin care se urmrete obinerea fondurilor bneti
pentru plata datoriilor debitorului aflat n insolvena fa de creditorii si, n
condiiile stabilite difereniat pe categorii de debitori, prin reorganizarea judiciar
bazat pe un plan de reorganizare sau prin faliment (St.D. Crpenaru, op. cit., 2014,
p. 707; pentru alte definiii privind procedura insolvenei, a se vedea S. Angheni, M,
Volonciu, C. Stoica, op. cit., p. 247.).
Domeniul de aplicare a procedurii este stabilit de art. 3 din Legea nr. 85/2014, care
prevede c procedurile prevzute se aplic profesionitilor, astfel cum sunt definii la
art. 3 alin. (2) C. civ., cu excepia celor care exercit profesii liberale, precum i a
celor cu privire la care se prevd dispoziii speciale n ceea ce privete regimul
insolvenei lor.
Aadar, din analiza textului i coroborarea art. 3 alin. (2) C. civ. cu art. 8 din Legea
nr. 71/2011, se poate concluziona c actul normativ se va aplica profesionitilor
persoane fizice sau juridice, fr a se distinge dac acetia desfoar activiti care
urmresc sau nu obinerea de profit, adic indiferent de natura activitii lor, civil
sau comercial, cu excepia titularilor activitilor liberale.
Este de precizat c dispoziiile art. 3 alin. (2) din Legea nr. 85/2014, care prevd
expres aplicarea acestei norme i regiilor autonome care pot fi considerate
profesioniti n nelesul art. 3 alin. (2) C. civ., rezolv o incapacitate de redactare a
unei legi speciale incidente acestor entiti, astfel cum era prevzut a se realiza n art.
151 din Legea nr. 85/2006.
Pe lng profesionitii care exercit profesii liberale sunt exceptate de la aplicarea
Legii nr. 85/2014 unitile i instituiile de nvmnt preuniversitar, universitar i
entitile prevzute la art. 7 din O.G. nr. 57/2002 privind cercetarea tiinific i
dezvoltarea tehnologic121.

2. Principiile procedurii insolvenei

Dup cum se prevede n art. 4 din Legea nr. 85/2014, procedurile de prevenire a
insolvenei i de insolvena se bazeaz pe urmtoarele principii fundamentale:
1. maximizarea gradului de valorificare a activelor i de recuperare a creanelor;
2. acordarea unei anse debitorilor de redresare eficient i efectiv a afacerii,
fie prin intermediul procedurilor de prevenire a insolvenei, fie prin procedura de
reorganizare judiciar;
3. asigurarea unei proceduri eficiente, inclusiv prin mecanisme adecvate de
comunicare i derulare a procedurii ntr-un timp util i rezonabil, ntr-o manier
obiectiv i imparial, cu un minim de costuri;
4. asigurarea unui tratament egal al creditorilor de acelai rang;
5. asigurarea unui grad ridicat de transparen i previzibilitate n procedur;
6. recunoaterea drepturilor existente ale creditorilor i respectarea ordinii de
prioritate a creanelor, avnd la baz un set de reguli clar determinate i uniform
aplicabile;
7. limitarea riscului de credit i a riscului sistemic asociat tranzaciilor cu instrumente
financiare derivate prin recunoaterea compensrii cu exigibilitate imediat
n cazul insolvenei sau al unei proceduri de prevenire a insolvenei unui cocontractant, avnd ca efect reducerea riscului de credit la o sum net datorat ntre
pri sau chiar la zero atunci cnd, pentru acoperirea expunerii nete, au fost
transferate garanii financiare;
8. asigurarea accesului la surse de finanare n procedurile de prevenire a
insolvenei, n perioada de observaie i de reorganizare, cu crearea unui regim
adecvat pentru protejarea acestor creane;
9. fundamentarea votului pentru aprobarea planului de reorganizare pe criterii
clare, cu asigurarea unui tratament egal ntre creditorii de acelai rang, a recunoaterii
prioritilor comparative i a acceptrii unei decizii a majoritii, urmnd s
se ofere celorlali creditori pli egale sau mai mari dect ar primi n faliment;
10. favorizarea, n procedurile de prevenire a insolvenei,
gocierii amiabile a creanelor i a ncheierii unui concordat preventiv;

negocierii/rene-

de

insolven,

11. valorificarea n timp util i ntr-o manier ct mai eficient a activelor;

12. n cazul grupului de societi,
scopul abordrii integrate a acestora;

coordonarea

procedurilor

13. administrarea procedurilor de prevenire a insolvenei i de insolven de

ctre practicieni n insolven i desfurarea acestora sub controlul instanei de
judecat.
3. Scopul, cile i modalitile de realizare
Finalitatea procedurii insolvenei const n plata tuturor datoriilor pe care le are
debitorul aflat n dificultate financiar, cu observaia ns c acoperirea pasivului i
salvarea debitorului nu se exclud.
Potrivit prevederilor art. 2 din Legea nr. 85/2014, scopul acestei legi este instituirea
unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului, cu acordarea, atunci
cnd este posibil, a ansei de redresare a activitii acestuia. Se observ c legiuitorul
pune pe primul plan acoperirea pasivului, stipulnd acordarea ansei de redresare n
subsidiar, n msura existenei unei asemenea posibiliti.

Cile de realizare a scopului procedurii insolvenei sunt procedura general i

procedura simplificat, iar modalitile de realizare sunt procedura reorganizrii
judiciare i procedura falimentului131.
n definiia legii, procedura general este procedura de insolven prin care un
debitor care ndeplinete condiiile prevzute la art. 38 alin. (1), fr a le ndeplini
simultan i pe cele de la art. 38 alin. (2), intr, dup perioada de observaie, succesiv,
n procedura de reorganizare judiciar i n procedura falimentului sau, separat,
numai n reorganizare judiciar ori doar n procedura falimentului.
Potrivit art. 5 pct. 42 din lege, perioada de observaie este perioada cuprins ntre
data deschiderii procedurii insolvenei i data confirmrii planului de reorganizare
sau, dup caz, a intrrii n faliment.
Procedura simplificat reprezint procedura de insolven prevzut de Legea nr.
85/2014 prin care debitorul care ndeplinete condiiile prevzute la art. 38 alin. (2)
intr direct n procedura falimentului, fie odat cu deschiderea procedurii insolvenei,
fie dup o perioad de observaie de maximum 20 de zile, perioad n care vor fi
analizate elementele prevzute la art. 38 alin. (2) lit. c) i d).
Procedura reorganizrii judiciare ca modalitate de realizare a procedurii
insolvenei este procedura ce se aplic debitorului n insolven, persoan juridic, n
vederea achitrii datoriilor acestuia, conform programului de plat a creanelor.
Procedura de reorganizare presupune ntocmirea, aprobarea, confirmarea, implementarea i respectarea unui plan, numit plan de reorganizare, care poate s prevad,
nelimitativ, mpreun sau separat: restructurarea operaional i/sau financiar a
debitorului; restructurarea corporativ prin modificarea structurii de capital social;
restrngerea activitii prin lichidarea parial sau total a activului din averea
debitorului.
Procedura falimentului este procedura de insolven, concursual, colectiv si
egalitar, care se aplic debitorului n vederea lichidrii averii acestuia pentru acoperirea pasivului, urmat de radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat.
Aadar, conchidem c procedura insolvenei reglementat prin Legea nr. 85/2014
este o procedur special n raport cu procedurile dreptului comun de valorificare a
creanelor ori de executare silit. Dei este o procedur special, procedura
insolvenei se completeaz, n msura compatibilitii, cu legislaia dreptului comun
aplicabil n materie, astfel cum dispune expres art. 342 alin. (1) din Legea nr.
85/2014, care prevede c dispoziiile ei se completeaz, n msura compatibilitii
lor, cu cele ale Codului de procedur civil i Codului civil. De asemenea, n alin. (2)
al aceluiai articol se precizeaz faptul c prevederile capitolului l al titlului III nu
sunt aplicabile raporturilor de drept internaional privat din domeniul insolvenei care
cad sub incidena Regulamentului (CE) nr. 1346/2000 referitor la procedurile de
insolven111.
4. Caracterele procedurii insolvenei
Majoritatea autorilor de drept comercial (St.D. Crpenaru, op. cit., 2014, p. 707; a se
vedea i S. Angheni, M. Volonciu, C. Stoica, op. cit., p. 247-248; I, Schiau, op. cit., p.
318. 131, V. Neme, p.478) arat c procedura insolvenei prezint urmtoarele
caractere: caracterul judiciar, caracterul colectiv (concursual), caracterul de remediu
sau de executare silit i caracterul personal.
Caracterul judiciar al procedurii insolvenei const n aceea c toate actele i
operaiunile pe care le implic aceast procedur sunt reglementate de lege i se

realizeaz sub controlul i supravegherea judiciar de ctre instanele judectoreti i

de ctre celelalte organe care aplic procedura insolvenei, respectiv judec-torulsindic, administratorul judiciar i lichidatorul.
Caracterul personal se exprim prin aceea c, n funcie de categoria de persoane
din care face parte debitorul, i se va aplica procedura general sau procedura
simplificat.
Procedura insolvenei are un caracter colectiv (concursual), deoarece n cadrul ei se
urmrete satisfacerea tuturor creanelor creditorilor debitorului aflat n stare de
insolven, cu observaia c va exista un concurs al creditorilor n cadrul acestei
proceduri, interesele patrimoniale ale acestora fiind satisfcute ntr-o anumit ordine
stabilit de lege. Caracterul colectiv (concursual) al procedurii insol-venei o
deosebete de procedura executrii silite din dreptul comun, care este o procedur
individual.
Caracterul de remediu sau, dup caz, de executare silit const n faptul c n
cadrul procedurii se urmrete acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven, fie
prin procedura reorganizrii, fie prin procedura falimentului. Se nelege c
procedura reorganizrii constituie un remediu al debitorului, deoarece acesta i
pstreaz existena, iar procedura falimentului, prin lichidarea averii debitorului,
conduce la dispariia definitiv a debitorului insolvent.

4.2. Condiiile aplicrii procedurii insolvenei

Potrivit Legii nr. 85/2014, pentru aplicarea procedurii insolvenei e necesar a fi ndeplinite dou condiii: debitorul s fac parte din categoriile de entiti crora li se
aplic procedura insolvenei i debitorul s se afle n stare de insolven.
Subseciunea 1. Debitorul sa fac parte din categoriile de entiti crora li se aplica procedura
insolvenei
Una dintre condiiile aplicrii procedurii insolvenei privete ndeplinirea calitii de
debitor n accepiunea Legii nr. 85/2014.
Potrivit art. 5 pct. 26, debitor este persoana fizic sau juridic care poate fi subiect al
unei proceduri prevzute de lege. Aceste dispoziii se vor corobora, pe de o parte, cu
cele ale art. 3, care impun condiia ca subiectul s fie profesionist (prevznd n
acelai timp i excepiile, asupra crora nu vom reveni), precum i cu cele ale art. 38,
care reglementeaz destinatarii procedurii generale i pe cei ai procedurii
simplificate.
1. Categoriile de debitori crora li se aplic procedura general
Procedura general se aplic urmtoarelor categorii de debitori (profesioniti) aflai
n stare de insolven sau de insolven iminent, cu excepia celor crora li se aplic
procedura simplificat.
1.1.

Societile reglementate de Legea nr. 31/1990

Procedura general se aplic tuturor societilor care se constituie i funcioneaz n

condiiile Legii nr. 31/1990 privind societile, indiferent de forma juridic pe care o
mbrac acestea, ns vizeaz doar societile aflate n incapacitate de pli, nu i
asociailor sau acionarilor, dup caz. De asemenea, procedura general se va aplica
i instituiilor de credit reglementate de O.U.G. nr. 99/2006 privind instituiile de
credit i adecvarea capitalului, precum i societilor de asigurare prevzute de Legea
nr. 32/2000 privind activitatea de asigurare i supravegherea asigurrilor, cu

precizarea c pentru entitile care fac obiectul acestor legi se va putea aplica numai
procedura falimentului, potrivit Legii nr. 85/2014, fr a se parcurge o procedur a
reorganizrii lor. Soluia oferit de legiuitor are ca temei faptul c aceste societi fac
obiectul unor proceduri administrative de redresare financiar (pentru care nu este
necesar concursul instanelor judectoreti) derulate sub autoritatea Bncii Naionale
a Romniei pentru instituiile de credit, respectiv sub monitorizarea Autoritii de
Supraveghere Financiar n cazul societilor de asigurare.
Ct privete regimul filialelor i sucursalelor, artm c filialele - avnd personalitate
juridic i fiind subiecte de drept distincte de societile care le-au nfiinat, vor putea
avea calitate de debitor, spre deosebire de sucursale care, neavnd personalitate
juridic, vor atrage, n caz de insuficien a fondurilor bneti disponibile ale
sucursalei pentru plata datoriilor exigibile, deschiderea procedurii insolvenei asupra
societii fondatoare.
1.2.

Societile cooperative

Aceste tipuri de societi sunt reglementate prin Legea nr. 1/2005 privind organizarea
i funcionarea cooperaiei. Potrivit art. 7 din Legea nr. 1/2005, societatea
cooperativ este o asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz,
constituit pe baza consimmntului liber exprimat de acestea, n scopul promovrii
intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori, fiind deinut
n comun i controlat democratic de ctre membrii si, n conformitate cu principiile
cooperatiste. Regimul juridic al societilor cooperative este asemntor cu cel al
societilor, n practic, societile cooperative sunt destul de puin ntlnite.
1.3.

Organizaiile cooperatiste

Organizaiile cooperatiste organizate n domeniul agriculturii sunt reglementate prin

Legea cooperaiei agricole nr. 566/2004 i ca structur sunt similare societilor
cooperative i implicit societilor reglementate de Legea nr. 31/1990. La fel ca i
societile cooperative, organizaiile cooperatiste sunt destul de rar ntlnite n
peisajul entitilor juridice.
1.4.

Societile agricole

Principala reglementare a societilor agricole o constituie Legea nr. 36/1991 privind

societile agricole i alte forme de asociere din agricultur, potrivit creia societatea
agricola reprezint o form asociativ din domeniul agriculturii, de tip privat, cu
capital variabil i cu numr nelimitat i variabil de asociai (minim 10), avnd ca
obiect exploatarea agricol a pmntului, uneltelor, animalelor i altor mijloace aduse
n societate, precum i realizarea de investiii de interes general.
1.5.

Grupurile de interes economic

Regulile prevzute de Legea nr. 161/2003 aplicabile constituirii i funcionrii

grupurilor de interes economic sunt asemntoare cu cele din materia societilor
consacrate de Legea nr. 31/1990 cu diferenele date de existena sau lipsa capitalului,
obinerea sau nerealizarea profitului, calitatea de comerciant sau necomerciant a
grupului, care ns nu pun sub semnul ntrebrii calitatea grupului de subiect al
procedurii insolvenei, deoarece legea nu stabilete vreo condiie n acest sens.
1.6.

Asociaiile i fundaiile

Asociaiile i fundaiile pot fi destinatare ale procedurii generale reglementate de

Legea nr. 85/2014, ntruct sunt profesioniti n accepiunea legii civile. Soluia se
ntemeiaz i pe dispoziiile art. 48 din O.G. nr. 26/2000, care prevede c att asociaiile, ct i fundaiile pot desfura activiti economice. Mai mult dect att,
activitatea pe care o desfoar este organizat astfel nct s poat fi considerat

drept ntreprindere n accepiunea Codului civil, iar titularii unor astfel de activiti,
adic asociaiile i fundaiile, au statutul de profesioniti.
1.7.

Sindicatele i patronatele

Sindicatele i patronatele sunt persoane juridice de drept privat care desfoar i

activiti economice i, ca atare, pot fi destinatare ale procedurii insolvenei, avnd i
ele calitatea de profesioniti n nelesul reglementarilor actuale.
1.8.

Debitori exceptai de la aplicarea procedurii generale

Legea nr. 85/2014 stabilete n cadrul art. 38 alin. (1) faptul c procedura general se
aplic debitorilor prevzui la art. 3, cu excepia celor crora li se aplic procedura
simplificat.
2. Categorii de debitori supui procedurii simplificate
Sfera de aplicare a procedurii simplificate este stabilit prin art. 38 ain. (2). potrivit
cu care procedura simplificat se aplic debitorilor aflai n stare de insol-ven, care
se ncadreaz n una dintre urmtoarele categorii:
a) profesioniti persoane fizice supuse obligaiei
comerului, cu excepia celor care exercit profesii liberale;

de

nregistrare

registrul

b) ntreprinderi familiale, membrii ntreprinderii familiale;

c) debiitori care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1) i ndeplinesc una
dintre urmtoarele condiii:
1. nu dein niciun bun n patrimoniul lor;
2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite;
3. administratorul nu poate fi gsit;
4. sediul social/profesional
registrul comerului;

nu

mai

exist

sau

nu

corespunde

adresei

din

d) persoane juridice dizolvate voluntar, judiciar sau de drept, anterior formulrii

cererii introductive, chiar dac lichidatorul judiciar nu a fost numit sau, dei numit
meniunea privitoare la numirea sa nu a fost nscris n registrul comerului;
e) debitori care
faliment;

i-au

declarat

prin

cererea

introductiv

intenia

de

intrare

O orice persoan care desfoar activiti specifice profesionitilor, care nu a obinut

autorizarea cerut de lege pentru exploatarea unei ntreprinderi i nu este nregistrat
n registrele speciale de publicitate; aplicarea prezentei legi fa de aceste persoane
nu exclude sanciunile aplicabile pentru lipsa autorizrii sau nregistrrii respectivei
persoane.
Este de reinut c sunt supui procedurii generale debitorii per soane juridice care au
calitate de profesionist i nu sunt exceptai de la aplicarea Legii nr. 85/2014 potrivit
art. 3.
Apoi, profesionitilor persoane fizice care desfoar activiti economice i le revine
obligaia de nregistrare n registrul comerului, ntreprinderilor familiale i
membrilor ntreprinderilor familiale li se va aplica ntotdeauna procedura
simplificat, n considerarea art. 38 i prin raportare la modul de definire a celor dou
proceduri, socotim necesar o ultim observaie, i anume c procedura simplificat
este aplicabil i profesionitilor persoane juridice care desfoar activiti

economice, dar numai n anumite condiii, i anume cele prevzute la Itt. c), d) sau e)
ale alin (2) din art. 38.
2.1.

Profesionitii persoane fizice

Prin O.U.G. nr. 44/2008 s-a reglementat cadrul legal de desfurare a activitilor
economice de ctre persoanele fizice. Potrivit reglementrii menionate, persoanele
fizice pot desfura activiti economice individual i independent, ca persoane fizice
autorizate, ca ntreprinztori titulari ai unei ntreprinderi individuale i ca membri ai
unei ntreprinderi familiale (art. 4 din ordonan).
O.U.G. nr. 44/2008 prevede n mod expres n art. 20 c persoana fizic autorizat, n
caz de insolven, va fi supus procedurii simplificate prevzute de Legea nr.
85/2006 (n prezent Legea nr. 85/2014), dac are calitatea de comerciant (profesionist
n accepiunea Codului civil). Persoana fizic titular a ntreprinderii individuale, n
caz de insotven, va fi supus, de asemenea, procedurii simplificate (art. 26 din
O.U.G. nr. 44/2008).
2.2.

ntreprinderile familiale

ntreprinderea familial nu reprezint un subiect de drept distinct de membrii ce o

alctuiesc. O.U.G. nr. 44/2008, n art. 31, prevede n mod expres c membrii
ntreprinderii familiale sunt comerciani persoane fizice de la data nregistrrii
ntreprinderii n registrul comerului i rspund solidar i indivizibil pentru datoriile
contractate de reprezentant n exploatarea ntreprinderii cu patrimoniul de
afectaiune, dac acesta a fost constituit, i, n completare, cu ntreg patrimoniul,
corespunztor cotelor de participare prevzute n acordul de constituire, dup caz.
Acest statut juridic al ntreprinderii familiale a ndreptit opinia exprimat n
literatura de specialitate (St.D. Crpenaru, op. cit., 2009, p. 706) potrivit creia
procedura simplificat se aplic tuturor membrilor ntreprinderii familiale,
2.3.
Debitori care fac parte din categoriile prevzute de art. 38 alin. (1) din
lege, care ndeplinesc una dintre condiiile menionate la art. 38 alin. (2) lit.c)pct.
1-4
Acestor categorii de debitori, destinatari i ai procedurii generale, procedura
simplificat le este aplicabil numai pentru cazurile expres prevzute de art. 38 alin.
(2) lit. c), i anume:
1. debitorii nu dein niciun bun n patrimoniul lor - situaia definit de legiuitor este mai apropiat
de starea de insolvabilitate dect de cea de insolven, urmnd a se dovedi, practic, faptul c
patrimoniul debitorului este golit de coninut ( Potrivit art. 1417 alin. (2) C. civ., starea de
insolvabilitate rezult din inferioritatea activului patrimonial ce poate fi supus, potrivit legii,
executrii silite, fa de valoarea total a datoriilor exigibile, iar conform O.G. nr. 92/2003,
insolvabilitatea este starea debitorului ale crui venituri sau bunuri urmribile au o valoare mai mic
dect obligaiile fiscale de plat sau care nu are venituri ori bunuri urmribile.);
2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite - n acest caz.
constatarea poate aparine chiar lichidatorului, care n practic se va afla ui
imposibilitatea de a intra n posesia acestor documente deoarece, foarte frecvent
demersurile ntreprinse de acesta pentru a identifica sediul social sau administratorii
societii rmnnd fr rezultat;
3. administratorul nu poate fi gsit - n aceast situaie este necesar ca legat de
persoana administratorilor s nu se mai dein informaii;
4. sediul social/profesional nu mai exist sau nu corespunde adresei din
registrul comerului - inexistena sediului se va interpreta n acest caz n sensJ
nederulri de activiti la ultimul sediu nregistrat n registrul comerului.

2.4.
Persoane juridice dizolvate voluntar, judiciar sau de drept, anterior
formulrii cererii introductive, chiar dac lichidatorul judiciar nu a fost numit
sau, dei numit, meniunea privitoare la numirea sa nu a fost nscrisa n
registrul comerului
Legea nu distinge, stfel c procedura simplificat se aplic societilor dizolvate
anterior cererii introductive, indiferent de cauza de dizolvare. Fa de reglementrile
legale, n doctrina juridic se susine c procedura simplificat este aplicabil chiar
dac societatea dizolvat se afl n faza de lichidare (St.D. Crpenaru, op. cit., 2009,
p. 707), cu att mai mult cu ct lichidatorului numrt n procedura de lichidare
prevzut de Legea nr. 31/1990 i este recunoscut dreptul de a formula cereri
introductive dac sunt ndeplinite condiiile Legii nr. 85/2014.
2.5.
Debitorii care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de intrare
n faliment
Procedura insolvenei poate fi declarat i la cererea debitorului. Cererea debitorului
poate fi nsoit, potrivit art. 67 alin. (1) lit. g), de o declaraie prin care debitorul i
arat intenia de intrare n procedur simplificat sau de reorganizare, conform unui
plan, prin restructurarea activitii ori prin lichidarea, n tot sau n parte, a averii, n
vederea stingerii datoriilor sale.
2.6.
Orice persoan care desfoar activiti specifice profesionitilor, care
nu a obinut autorizarea cerut de lege pentru exploatarea unei ntreprinderi i
nu este nregistrat n registrele speciale de publicitate
Acest caz are n vedere entitile care, dei exploateaz o ntreprindere i pot fi
considerate profesioniti, nu au fost nregistrate n registrele de publicitate sau nu iau autorizat, n condiiile legii, activitatea desfurat.
Aplicarea prezentei legi fa de aceste persoane nu exclude sanciunile incidente
pentru lipsa autorizrii sau nregistrrii respectivei persoane.
Subseciunea a 2-a. Insolvena debitorului
1. Noiunea de insolven
Cea de-a doua condiie necesar aplicrii procedurii insolvenei este ca debitorii
prevzui de art. 38 din Legea nr. 85/2014 s fie n stare de insolven. n nelesul
Legii nr. 85/2014 (art. 5 pct. 29), insolven este acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru
plata datoriilor certe, lichide i exigibile. Din reglementarea legal se deduc elementele definitorii ale insolvenei, respectiv insuficiena fondurilor bneti disponibile i neplata datoriilor scadente.
Insolven este starea debitorului care presupune lipsa ori insuficiena resurselor
financiare necesare plii creanelor creditorilor, n concret, un debitor se afl n stare
de insolven dac nu dispune de sume de bani cu care s-i plteasc datoriile.
Pentru aplicarea procedurii insolvenei, n reglementarea Legii nr. 85/2014 intereseaz lipsa fondurilor bneti, adic starea de insolven, i nu dezechilibrul dintre
activele i pasivele debitorului, insolvabilitatea. Neplata datoriilor scadente ca element definitoriu al insolvenei privete obligaiile care au ca obiect plata unor sume
de bani, i nu orice fel de obligaii ale debitorului. Trebuie reinut c nu intereseaz
natura datoriilor n legtur cu care debitorul se afl n incapacitate de plat.
Datoriile pot fi de natur comercial, civil, fiscal, salarial etc., important este
neplata datoriilor constnd n sume de bani, i nu natura juridic a acestora.

Pentru ca datoriile s fie apte a atrage starea de insolven trebuie s fie certe, lichide
i exigibile. Numai neplata datoriilor certe, lichide i exigibile justific aplicarea
procedurii insolvenei:
-

datoriile sunt certe cnd existena lor nendoielnic rezult dintr-un titlu executoriu [art. 662
alin. (2) C. proc. civ.];

datoriile sunt lichide atunci cnd obiectul lor este determinat sau cnd titlul
executoriu conine elementele care permit stabilirea lui [art. 662 alin. (3) C. proc. civ.];

datoriile sunt exigibile cnd au ajuns la scaden sau cnd

deczut din beneficiul termenului de plat [art. 662 alin. (4) C. proc. civ.].

debitorul

este

Prin crean cert, n sensul Legii nr. 85/2014, se nelege acea crean a crei
existen rezult din nsui actul de crean sau i din alte acte, chiar neautentice,
emanate de la debitor sau recunoscute de dnsul. Legea nr. 85/2014 instituie i o
condiie care privete ntinderea datoriilor pentru a se putea aplica procedura
insolvenei. Astfel, pentru a fi introdus cererea creditorului, cuantumul minim al
creanei (valoare prag) este de 40.000 lei, iar pentru salariai, de 6 salarii medii brute
pe economie/salariat (art. 5 pct. 72 din lege). Aadar, neplata datoriilor scadente ca
element al insolvenei privete datoriile certe lichide i exigibile care se nscriu n
cuantumul minim prevzut de lege. Creditorii vor putea ns solicita deschiderea
procedurii insolvenei doar n cazul n care, dup compensarea datoriilor reciproce,
de orice natur, suma datorat acestora va depi valoarea prag.
De observat c se afl n insolven debitorul care are o singur datorie sau m multe
datorii certe, lichide, exigibile pe care nu le-a pltit, n consecin, se afl n stare de
insolven i implicit poate fi supus procedurilor reglementate de Legea nr. 85/2014
i debitorul care are o singur datorie ce ndeplinete condiiile prevzute de lege.
2. Insolven prezumat i insolven iminent a debitorului
Legea nr. 85/2014 distinge ntre dou forme de manifestare a strii de insof-ven,
respectiv insolven prezumat i insolven iminent:
-

insolven este prezumat atunci cnd debitorul, dup 60 de zile de la scaden, nu a pltit
datoria sa fa de unul sau mai muli creditori [art. 5 pct. 29 lit. a
din lege]; prezumia este una relativ;

insolven este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea

plti ta scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data
scadenei [art. 5 pct. 29 lit. b) din lege].
Aa cum n mod corect s-a subliniat n literatura de specialitate (St.D. Crpenaru,
op. cit., 2014, p. 719), insolven prezumat este o stare actual a debitorului, n timp
ce insolven iminent este o stare care va surveni n viitor datorit lipsei
disponibilitilor bneti la data scadenei obligaiilor viitoare. Ceea ce difereniaz
cele dou noiuni este exigibilitatea datoriilor, n cazul insolvenei prezumate este
necesar, pe lng mplinirea scadenei, i trecerea unui termen de 60 de zile de la
aceast dat, iar n situaia insolvenei iminente se impune a se dovedi c la scaden
nu se vor putea plti datoriile care devin exigibile cu fondurile bneti disponibile la
acel moment. Distincia ntre cele dou forme de manifestare a strii de insolven se
translateaz i asupra titularilor cererii. Astfel, potrivit art. 5 pct. 20, creditor
ndreptit s solicite deschiderea procedurii insolvenei este acel creditor a crui
crean asupra patrimoniului debitorului este cert, lichid i exigibil de mai mult de
60 de zile. n privina debitorului titular al cererii introductive, art. 66 alin. (1)
precizeaz c debitorul aflat n stare de insolven este obligat s adreseze
tribunalului o cerere pentru a fi supus dispoziiilor legii, n termen de maximum 30

de zile de la apariia strii de insolven, pe cnd, potrivit art. 66 alin. (4), debitorul n
cazul cruia apariia strii de insolven este iminent va putea s adreseze
tribunalului o cerere pentru declanarea procedurii.
3. Delimitarea insolvenei de insolvabilitatea debitorului
Insolvena este starea care presupune incapacitatea debitorului de plat a datoriilor
bneti. Din aceast cauz, procedurile reglementate de Legea nr. 85/2014 se aplic
debitorilor aflai n insolven, iar nu debitorilor aflai n insolvabilitate.
Insolvabilitatea este acea stare n care elementele pasive depesc elementele active
din patrimoniul debitorului.
Un debitor insolvent, dar solvabil va opta pentru procedura reorganizrii judiciare, n
timp ce debitorul insolvent i insolvabil va fi supus procedurii falimentului. De altfel,
art. 38 alin. (2) lit. c) pct. 1 din Legea nr. 85/2014 prevede c debitorii care nu dein
niciun bun n patrimoniu vor intra direct n procedura simplificat.
4. Dovada insolvenei debitorului
Insolvena debitorului va fi supus, sub aspect probator, dispoziiilor Codului de
procedur civil n materia regimului probelor.
ntruct n derularea raporturilor juridice nscrisurile sunt foarte frecvent folosite,
fr ndoial c acestea pot fi administrate ca mijloace de prob pentru dovada
insolvenei. n literatura de specialitate se apreciaz c proba cu martori nu poate fi
folosit pentru stabilirea strii de insolvena a debitorului (St.D. Crpenaru, op.
cit., 2014, p. 720), n condiiile Codului de procedur civil - art. 309 alin, (2) nu trebuie ns ignorat c se poate face dovada cu martori, contra unui profesionist, a
oricrui act juridic, indiferent de valoarea lui, dac a fost fcut de acesta n exerciiul
activitii sale profesionale, n afar de cazul n care legea special cere prob scris
[cu observarea, de asemenea, a prevederilor art. 309 alin. (3) i (4)].
Cererea debitorului are valoarea unei mrturisiri fcute de ctre debitor asupra strii
de insolvena n care pretinde c se afl. Acest mijloc de prob ns nu este suficient
n dovedirea insolvenei, astfel c cererea debitorului trebuie s fie nsoit de actele
enumerate de art. 67 alin. (1), Legea nr. 85/2014 stipulnd n cadrul alin. (2) faptul c
nedepunerea documentelor prevzute la alin. (1) lit. a)-g), k), l), m) atrage
respingerea cererii de deschidere a procedurii, cu excepia cazurilor prevzute la art.
38 alin. (2) lit. c) i d), precum i a cazului n care cererea de deschidere a procedurii
este formulat de lichidatorul numit n procedura de lichidare prevzut de Legea nr.
31/1990.
Legiuitorul consider c debitorul care nu pltete datoriile scadente ntr-un termen
mai mare de 60 de zile de la scaden se afl n stare de insolven. Prin urmare,
neplata datoriilor dup 60 de zile de la scaden creeaz prezumia c debitorul se
afl n stare de insolvent. Desigur c debitorul asupra cruia planeaz prezumia de
insolven poate solicita administrarea unor probe din care s rezulte contrariul.
Bunoar, debitorul poate proba refuzul plii datoriilor invocnd, potrivii art. 1556
C, civ., exceptio non adimpieti contractus mpotriva cererii creditorului.
n ceea ce privete insolven iminent, proba acestei stri cade n sarcina exclusiv a
debitorului, n susinerea sa, debrtorul poate administra orice mijloace de prob din
care s rezulte c la scaden nu va dispune de sumele de bani necesare achitrii
datoriilor ctre creditori. Astfel de probe pot privi situaii precum: pierderea unor
segmente de pia, furnizori, clieni sau parteneri de afaceri; lipsa interesului fa de
produsele, lucrrile, serviciile, specifice obiectului su de activitate; existena unor
reglementri care ngrdesc ori interzic sau instituie cerine pe care debitorul nu le

poate ndeplini; imposibilitatea recuperrii creanelor pe care le are fa de anumii

debitori aflai n faliment.
4.3. Participanii la procedura insolvenei
Fiind o procedur judiciar i concursual (colectiv), procedura insolvenei se aplic
de ctre instanele judectoreti i anumite organe abilitate de lege. Art. 40 din Legea
nr. 85/2014 dispune c organele care aplic procedura sunt: instanele judectoreti,
judectorul-sindic, administratorul judiciar i lichidatorul. Dar, fiind concursual, la
procedura insolvenei particip i alte persoane interesate.
Subseciunea 1. Organele care aplica procedura insolvenei
1. Instanele judectoreti
Din punct de vedere al competenei materiale, instanele judectoreti ndrituite s
aplice procedura insolvenei sunt tribunalul i curtea de apel.
1.1.

Tribunalul

Potrivit Legii nr. 85/2014, toate procedurile prevzute de prezenta lege, cu excepia
apelului prevzut la art. 43, sunt de competena tribunalului sau, dac este cazul, a
tribunalului specializat, n a crui circumscripie debitorul i-a avut sediul
social/profesional cel puin 6 luni anterior datei sesizrii instanei.
Rezult c unicul criteriu n raport de care se stabilete competena teritorial a
tribunalului l reprezint sediul debitorului, astfel cum figureaz acesta n registrul de
eviden i publicitate. Legea nr. 85/2014 [art. 41 alin. (3)] prevede c tribunalul
legal nvestit cu o cerere de deschidere a procedurii insolvenei potrivit alin. (1),
rmne competent s soluioneze cauza, indiferent de schimbrile ulterioare de sediu
ale debitorului.
1.2.

Curtea de apel

Potrivit dispoziiilor art. 43 din Legea nr. 85/2014, curtea de apel este instana de apel
pentru hotrrile pronunate de judectorul-sindic. Termenul de apel este de 7 zile de
la comunicarea hotrrii, realizat prin publicare n Buletinul procedurilor de
insolven, dac legea nu prevede altfel. Legea prevede c apelul se judec de
complete specializate, de urgent, n vederea soluionrii apelului, se trimit la curtea
de apel, n copie certificat de grefierul-sef al tribunalului, numai actele care
intereseaz soluionarea cii de atac, selectate de judectorul-sindic.
Prin derogare de la prevederile Codului de procedur civil, hotrrile judectoruluisindic nu vor putea fi suspendate de instana de apel dect n situaia n care apelul
privete:
a) sentina de deschidere a procedurii insolvenei mpotriva debitorului;
b) sentina prin care se decide intrarea n procedura simplificat;
c) sentina prin care se decide intrarea n faliment;
d) sentina de soluionare a contestaiei la planul de distribuire a fondurilor obinute
din lichidare i din ncasarea de creane;
e) sentina de soluionare a contestaiilor mpotriva msurilor administratorului
judiciar/lichidatorului judiciar;
f) ncheierea prin care s-a confirmat practicianul n insolven;
g) ncheierea prin care a fost nlocuit practicianul n insolven;

h) sentina prin care s-au soluionat aciunile n anulare prevzute la art. 117- 122.
2. Judectorul-sindic
Toate procedurile atribuite de Legea nr. 85/2014 n competena tribunalului sunt
exercitate de ctre judectorul-sindic. Judectorul-sindic este desemnat de ctre
preedintele tribunalului n condiiile art. 53 din Legea nr. 304/2004 pentru
organizarea judiciar111.
Principalele atribuii ale judectorului-sindic sunt reglementate de art. 45 din Legea
nr. 85/2014 i sunt urmtoarele:
a. pronunarea motivat a hotrrii de deschidere a procedurii i, dup caz, de intrare
n faliment att prin procedura general, ct i prin procedura simplificat;
b. judecarea contestaiei debitorului mpotriva cererii introductive a creditorilor
pentru nceperea procedurii;
c. judecarea opoziiei creditorilor la deschiderea procedurii;
d. desemnarea motivat, dup verificarea eventualelor incompatibiliti, prin sentina
de deschidere a procedurii, dup caz, a administratorului judiciar
provizoriu/lichidatorului judiciar provizoriu, solicitat de creditorul care a depus
cererea de deschidere a procedurii ori de ctre debitor, dac cererea i aparine
acestuia, n lipsa unei astfel de propuneri fcute de ctre debitor sau de ctre oricare
dintre creditori, desemnarea se va face dintre practicienii n insolven nscrii n
Tabloul Uniunii Naionale a Practicienilor n Insolven din Romnia, care i-au
depus ofert la dosar. Dac nu s-a depus nicio ofert, va desemna aleatoriu pe oricare
dintre practicienii n insotvent nscrii n Tabloul Uniunii Naionale a Practicienilor
n Insolven din Romnia. In cazul n care att debitorul, ct i creditorul au solicitat
desemnarea cte unui administrator judiciar/lichidator judiciar va avea prevalent
cererea creditorului.
e. confirmarea, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau a lichidatorului
desemnat de adunarea creditorilor sau de creditorul care deine mai mult de 50% din
valoarea creanelor.;
f. nlocuirea, pentru motive temeinice, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau
a lichidatorului;
g. judecarea cererilor de a i se ridica debitorului dreptul de a-i mai conduce
activitatea;
h. judecarea cererilor de atragere a rspunderii membrilor organelor de conducere
care au contribuit la ajungerea debitorului n insolven, potrivit art. 169, sesizarea
organelor de cercetare penal n legtur cu svrirea unei infraciuni;
k) judecarea aciunilor introduse de administratorul judiciar sau de lichidator pentru
anularea unor acte ori operaiuni frauduloase, potrivit prevederilor art. 117-122 i a
aciunilor n nulitatea plilor sau operaiunilor efectuate de ctre debitor, fr drept,
dup deschiderea procedurii;
j. judecarea contestaiilor debitorului, ale comitetului creditorilor ori ale oricrei
persoane interesate mpotriva msurilor luate de administratorul judiciar sau de
lichidator;
k. confirmarea planului de reorganizare, dup votarea lui de ctre creditori;
I. soluionarea cererii administratorului judiciar sau a creditorilor de ntrerupere a
procedurii de reorganizare judiciar i de intrare n faliment;

m. soluionarea contestaiilor formulate la rapoartele administratorului judiciar sau

ale lichidatorului;
n. judecarea aciunii n anularea hotrrii adunrii creditorilor;
o. pronunarea hotrrii de nchidere a procedurii;
p. dispunerea convocrii adunrii creditorilor, cu o anumit ordine de zi;
q. pronunarea hotrrii de nchidere a procedurii;
r. orice alte atribuii prevzute de lege.
Potrivit art. 45 alin. (2) din lege, atribuiile judectorului-sindic sunt limitate la
controlul judectoresc al activitii administratorului judiciar i/sau al lichidatorului
i la procesele i cererile de natur judiciar aferente procedurii insolvenei.
Hotrrile judectorului-sindic sunt definitive i executorii. Ele pot fi atacate,
separat, numai cu apel [art. 46 alin. (1)].
ncetarea atribuiilor judectorului-sindic are loc prin nlocuirea acestuia, precum i
n cazul nchiderii procedurii insolvenei. Art. 180 din lege dispune c, prin
nchiderea procedurii, judectorul-sindic, administratorul/lichidatorul i toate
persoanele care i-au asistat sunt descrcai de orice ndatoriri sau responsabiliti cu
privire la procedur, debitor i averea lui, creditori, titulari de drepturi de preferin,
acionari sau asociai.
3. Administratorul judiciar
Administratorul judiciar este persoana fizic sau juridic compatibil, practician n
insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s exercite atribuiile prevzute de
lege n perioada de observaie i pe durata procedurii de reorganizare. Potrivit
dispoziiilor art. 57 alin. (8), administratorul judiciar, persoan fizic sau persoan
juridic, inclusiv reprezentantul acesteia, trebuie s aib calitatea de practician n
insolven. Statutul juridic al practicienilor n insolven este reglementat prin
O.U.G. nr. 86/2006 privind organizarea activitii practicienilor n insolven111.
Administratorul judiciar este desemnat n condiiile prevzute de art. 57 din Legea n
r. 85/2014. Astfel, cnd cererea introductiv este formulat de ctre debitor, acesta
poate s propun un administrator judiciar. Aceeai posibilitate de propunere a unui
administrator judiciar o au i creditorii prin cererea introductiv de
instan, n cazul n care titularul cererii introductive nu propune un administrator
judiciar, atunci judectorul-sindic desemneaz el un administrator judiciar cu caracter
provizoriu.
Desemnarea administratorului judiciar de ctre judectorul sindic, prin sentina de
deschidere a procedurii, are caracter provizoriu deoarece n cadrul prime edine a
adunrii credrtorilor, creditorii care dein mai mult de 50% din valoarea total a
creanelor cu drept de vot pot decide desemnarea unui administrator judiciar,
stabilindu-i i onorariul. Creditorii pot decide ns i confirmarea administratorului
judiciar provizoriu, fr a mai fi necesar confirmarea judectorului-sindic [ari. 57
alin. (2)]. Creditorul care deine mai mult de 50% din valoarea total a creanelor
poate s decid, fr consultarea adunrii creditorilor, desemnarea unu administrator
judiciar ori lichidator judiciar n locul administratorului judiciar sau lichidatorului
judiciar provizoriu ori s confirme administratorul judiciar provizoriu/lichidatorul
judiciar provizoriu i s i stabileasc onorariul [art. 57 alin. (3)].

Decizia creditorilor luat n condiiile de mai sus poate fi contestat pentru motive de
nelegalitate, iar nu n ceea ce privete oportunitatea. Contestaia trebuie depus n
termen de 5 zile de la publicarea deciziei n Buletinul procedurilor de insolven.
n orice stadiu al procedurii, judectorul-sindic, din oficiu sau ca urmare a adoptrii
unei hotrri a adunrii credrtorilor n acest sens, cu votul a mai mult de 50% din
valoarea total a creanelor cu drept de vot, l poate nlocui pe administratorul
judiciar/lichidatorul judiciar, pentru motive temeinice, nlocuirea se judec n camera
de consiliu, de urgen, cu citarea administratorului judiciar i a comitetului
creditorilor [art. 57 alin. (4)].
nainte de desemnarea sa, administratorul judiciar trebuie s fac dovada c este
asigurat pentru rspundere profesional, prin subscrierea unei polie de asigurare
valabile, care s acopere eventualele prejudicii cauzate n ndeplinirea atribuiilor
sale [art. 57 alin. (9)].
Principalele atribuii ale administratorului judiciar, n cadrul Legii nr. 85/2014, sunt:
a. examinarea situaiei economice a debitorului i a documentelor depuse conform
prevederilor art. 67 sau art. 74 i ntocmirea unui raport prin care s propun fie
intrarea n procedura simplificat, fie continuarea perioadei de observaie n cadrul
procedurii generale i supunerea acelui raport judectorului-sindic, ntr-un termen
stabilit de acesta, dar care nu va putea depi 20 de zile de la desemnarea
administratorului judiciar;
b. examinarea activitii debitorului i ntocmirea unui raport amnunit asupra
cauzelor i mprejurrilor care au dus la apariia strii de insolven, cu menionarea
eventualelor indicii sau elemente preliminare privind persoanele crora le-ar fi
imputabil i cu privire la existena premiselor angajrii rspunderii acestora, n
condiiile prevederilor art. 169-173, precum i asupra posibilitii reale de
reorganizare a activitii debitorului ori a motivelor care nu permit reorganizarea i
depunerea la dosarul cauzei, ntr-un termen stabilit de judectorul-sindic, dar care nu
va putea depi 40 de zile de la desemnarea administratorului judiciar;
c. ntocmirea actelor prevzute la art. 67 alin. (1), n cazul n care debitorul nu i-a
ndeplinit obligaia respectiv nuntrul termenelor legale, precum i verificarea,
corectarea i completarea informaiilor cuprinse n actele respective, cnd acestea au
fost prezentate de debitor;
d. elaborarea planului de reorganizare a activitii debitorului, n funcie de cuprinsul
raportului prevzut la lit. a);
e. supravegherea operaiunilor de gestionare a patrimoniului debitorului;
f. conducerea integral, respectiv n parte, a activitii debitorului, n acest ultim caz
cu respectarea precizrilor exprese ale judectorului-sindic cu privire la atribuiile
sale i la condiiile de efectuare a plilor din contul averii debitorului;
g. convocarea, prezidarea i asigurarea secretariatului edinelor adunrii creditorilor
sau ale acionarilor, asociailor ori membrilor debitorului persoan juridic;
h. introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n
dauna drepturilor creditorilor, precum i a unor transferuri cu caracter patrimonial, a
unor operaiuni comerciale ncheiate de debitor i a constituirii unor garanii acordate
de acesta, susceptibile a prejudicia drepturile creditorilor;
i. sesizarea de urgen a judectorului-sindic n cazul n care constat c nu exist
bunuri n averea debitorului ori c acestea sunt insuficiente pentru a acoperi
cheltuielile de procedur;

j. denunarea unor contracte ncheiate de debitor;

k. verificarea creanelor i, atunci cnd este cazul, formularea de obieciuni la
acestea, notificarea creditorilor n cazul nenscrierii sau nscrierii pariale a
creanelor, precum i ntocmirea tabelelor creanelor;
l. ncasarea creanelor; urmrirea ncasrii creanelor referitoare la bunurile din
averea debitorului sau la sumele de bani transferate de ctre debitor nainte de
deschiderea procedurii; formularea i susinerea aciunilor In pretenii pentru
ncasarea creanelor debitorului, pentru aceasta putnd angaja avocai;
m. cu condiia confirmrii de ctre judectorul-sindic, ncheierea de tranzacii,
descrcarea de datorii, descrcarea fideiusorilor, renunarea la garanii reale;
n. sesizarea judectorului-sindic n legtur cu orice problem care ar cere o
soluionare de ctre acesta;
o. inventarierea bunurilor debitorului;
p. dispunerea evalurii bunurilor debitorului, astfel nct aceasta s fie realizat pn
la data stabilit pentru depunerea tabelului definitiv al creanelor;
q. transmiterea spre publicare n BPI a unui anun cu privire la depunerea la dosar a
raportului de evaluare, n termen de dou zile de la depunere.
De asemenea, judectorul-sindic poate stabili administratorului judiciar, prin
ncheiere, orice alte atribuii n afara celor stabilite la art. 58 alin. (1), cu excepia
celor prevzute de lege n competena exclusiv a acestuia.
Administratorul judiciar poate fi nlocuit pentru motive temeinice n condiiile art. 57
din lege. Legea stipuleaz c, dac practicianul n cauz refuz numirea n calitate de
administrator judiciar ori odat desemnat n aceast calitate, din culp sau cu rea
credin, nu ndeplinete ori ndeplinete cu ntrziere atribuiile prevzute de lege
sau stabilite de judectorul-sindic, va putea fi sancionat de ctre judectorul-sindic
cu amend (art. 60). Dac n aceast ultim situaie a fost cauzat un prejudiciu,
judectorul sindic poate, la cererea oricrei pri interesate, s oblige administratorul
judiciar la repararea acestuia, cumulndu-se astfel amenda judiciar cu angajarea
rspunderii civile [art. 60 alin. (3)].
Practicianul n insolven nu va putea fi sancionat sau obligat la plata oricror
cheltuieli de judecat, amenzi, daune sau oricror altor sume, de ctre instana de
judecat sau de alt autoritate, pentru fapte sau omisiuni imputabile debitorului [art.
57 alin. (11)].
4. Lichidatorul
Lichidatorul este persoana fizic sau juridic, practician n insolven, autorizat n
condiiile legii, desemnat s conduc activitatea debitorului i s exercite atribuiile
prevzute de lege n cadrul procedurii falimentului, att n procedura general, ct i
n cea simplificat. Lichidatorul este desemnat dup aceleai reguli ca i
administratorul judiciar. Legea permite desemnarea n calitate de lichidator a
administratorului judiciar desemnat anterior.
Pe data stabilirii atribuiilor lichidatorului de ctre judectorul-sindic, mandatul
administratorului judiciar nceteaz.
Potrivit art. 64 din Legea nr. 85/2014, principalele atribuii ale lichidatorului, n
cadrul prezentei legi, sunt:
a. examinarea activitii debitorului asupra cruia se iniiaz procedura
simplificat n raport cu situaia de fapt i ntocmirea unui raport amnunit asupra

cauzelor i mprejurrilor care au dus la insolven, cu menionarea persoanelor

crora le-ar fi imputabil, i a existenei premiselor angajrii rspunderii acestora n
condiiile art. 169-173, ntr-un termen stabilit de judectorul-sindic, dar care nu va
putea depi 40 de zile de la desemnarea lichidatorului judiciar, dac un raport cu
acest obiect nu fusese ntocmit anterior de administratorul judiciar;
b. conducerea activitii debitorului;
c. introducerea de aciuni pentru anularea actelor i operaiunilor frauduloase
ncheiate de debitor n dauna drepturilor creditorilor, precum i a unor transferuri cu
caracter patrimonial, a unor operaiuni comerciale ncheiate de debitor i a
constituirii unor cauze de preferin, susceptibile a prejudicia drepturile creditorilor;
d. aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor i luarea msurilor corespunztoare
pentru conservarea lor;
e. denunarea unor contracte ncheiate de debitor;
f. verificarea creanelor i, atunci cnd este cazul, formularea de obieciuni la acestea,
notificarea creditorilor n cazul nenscrierii sau nscrierii pariale a creanelor,
precum i ntocmirea tabelelor creanelor;
g. urmrirea ncasrii creanelor din averea debitorului, rezultate din transferul de
bunuri sau de sume de bani efectuat de acesta naintea deschiderii procedurii,
ncasarea creanelor; formularea i susinerea aciunilor n pretenii pentru ncasarea
creanelor debitorului, pentru aceasta putnd angaja avocai;
h. primirea plilor pe seama debitorului i consemnarea lor n contul averii
debitorului;
i. vnzarea bunurilor din averea debitorului, n conformitate cu prevederile prezentei
legi;
j. ncheierea de tranzacii, descrcarea de datorii, descrcarea fideiusorilor,
renunarea la garanii reale sub condiia confirmrii de ctre judectorul-sindic;
k. sesizarea judectorului-sindic cu orice problem care ar cere o soluionare de ctre
acesta;
l. orice alte atribuii stabilite prin ncheiere de ctre judectorul-sindic.
Exercitarea atribuiilor de ctre lichidator este remunerat. Remuneraia se stabilete,
ca n cazul administratorului judiciar, de ctre judectorul-sindic sau creditori, dup
caz.
Msurile ntreprinse de lichidator pot fi i ele contestate dup regulile contestaiei
msurilor ntreprinse de ctre administratorul judiciar.
Lichidatorul se poate folosi de anumite persoane de specialitate n exercitarea
atribuiilor reglementate de lege sau stabilite de judectorul-sindic.
Lichidatorul poate fi nlocuit din oficiu sau la cererea comitetului creditorilor, pentru
motive temeinice, n orice stadiu al procedurii. La fel ca i administratorul judiciar,
lichidatorul care refuz numirea sa sau nu-i ndeplinete atribuiile ori le
ndeplinete n mod defectuos poate fi sancionat cu amend judiciar n condiiile
legii.
Subseciunea a 2-a. Ali participani la procedura insolvenei

La procedura insolvenei, pe lng organele abilitate cu aplicarea procedurii, mai

particip adunarea general a creditorilor, comitetul creditorilor i administratorul
special, n cele ce urmeaz, vom evoca succint statutul juridic al acestor participani
la procedura insolvenei.
1. Adunarea creditorilor
Adunarea creditorilor cuprinde pe toi creditorii cunoscui ai debitorului supus
procedurii insolvenei, indiferent de tipul creanei deinut (garantat, chirografar,
salarial etc.). n conformitate cu definiia din art. 5 pct. 19, creditor ndreptit s
participe la procedur este acel titular al unui drept de crean asupra averii
debitorului, care a nregistrat o cerere de nscriere a creanei, n urma admiterii creia
acesta dobndete drepturile i obligaiile reglementate de lege pentru fiecare stadiu
al procedurii. Calitatea de creditor nceteaz ca urmare a nenscrierii sau a nlturrii
din tabelele creditorilor ntocmite succesiv n procedur, precum i prin nchiderea
procedurii (au calitatea de creditor, fr a depune personal declaraiile de crean,
salariaii debitorului).
n cadrul adunrii creditorilor, creditorii discut i aprob actele i operaiunile date
de lege n competena lor. Potrivit legii, adunarea creditorilor poate fi convocat de
administratorul judiciar sau, dup caz, de lichidator, de comitetul creditorilor sau de
ctre creditorii care dein creane n valoare de cel puin 30% din valoarea total a
creanelor cu drept de vot sau de ctre judectorul sindic, n situaia n care adunarea
a fost convocat de comitetul creditorilor sau de ctre creditori, pentru eliminarea
blocajelor, dac administratorul judiciar sau lichidatorul judiciar refuz s prezideze
adunarea creditorilor ori nu se prezint la data i locul convocrii, aceasta va fi
prezidat de preedintele comitetului creditorilor ori, n lips, de creditorul care a
cerut convocarea, reprezentai sau asistai de un avocat ori de un consilier juridic [art.
47 alin. (3)].
Principalele atribuii ale adunrii creditorilor sunt urmtoarele:
a.

alege comitetul creditorilor;

b.

analizeaz situaia debitorului;

c.

analizeaz i aprob rapoartele comitetului creditorilor;

d.

discut msurile luate de administratorul judiciar sau de lichidator;

e.

dezbate i voteaz, n condiiile legii, planul de reorganizare.

2. Comitetul creditorilor
Comitetul creditorilor este desemnat de judectorul-sindic sau ales de adunarea
creditorilor n condiiile legii.
Dup ntocmirea tabelului preliminar de creane, judectorul-sindic poate desemna,
prin ncheiere, n raport cu numrul creditorilor, un comitet format din 3 sau 5
creditori dintre cei cu drept de vot, cu creanele beneficiind de cauze de preferin,
creanele bugetare i chirografare cele mai mari, prin valoare. Pentru necesitile
procedurii, judectorul-sindic va desemna, pe baza propunerii creditorilor, un
preedinte al comitetului creditorilor. Comitetul creditorilor urmeaz a fi citat prin
preedintele astfel desemnat, iar n lips, prin oricare dintre membrii comitetului
creditorilor.
Potrivit art. 51 din Legea nr. 85/2014, comitetul creditorilor are urmtoarele atribuii:
a. s analizeze situaia debitorului i s fac recomandri adunrii creditorilor cu
privire la continuarea activitii debitorului i la planurile de reorganizare propuse;

b. s negocieze cu administratorul judiciar sau cu lichidatorul care dorete s fie

desemnat de ctre creditori n dosar condiiile numirii;
c. s ia cunotin despre rapoartele ntocmite de administratorul judiciar sau de
lichidator, s le analizeze i, dac este cazul, s fac contestaii la acestea;
d. s ntocmeasc rapoarte, pe care s le prezinte adunrii creditorilor, privind
msurile luate de administratorul judiciar sau de lichidator i efectele acestora i s
propun, motivat, i alte msuri;
e. s solicite ridicarea dreptului de administrare al debitorului;
f. s introduc aciuni pentru anularea unor acte sau operaiuni frauduloase, fcute de
debitor n dauna creditorilor, potrivit prevederilor art. 117 alin. (1), atunci cnd astfel
de aciuni nu au fost introduse de administratorul judiciar sau de lichidator.
Comitetul creditorilor se ntrunete la cererea administratorului judiciar sau a
lichidatorului, dup caz, ori la cererea oricrui membru. Comitetul creditorilor ia
decizii cu majoritatea simpl din totalul numrului de membri ai acestuia, mpotriva
aciunilor, msurilor i deciziilor luate de comitetul creditorilor, orice creditor poate
formula contestaie la judectorul-sindic, n termen de 5 zile de la publicarea
procesului-verbal al comitetului creditorilor n BPI.
n cazul n care un membru al comitetului creditorilor voteaz repetat n situaie de
conflict de interese ori n cazul lipsei repetate nejustificate de la edinele comitetului
creditorilor, la cererea oricrui creditor, judectorul-sindic l va nlocui pe respectivul
membru al comitetului creditorilor, n mod provizoriu, urmnd ca adunarea
creditorilor s l confirme pe cel provizoriu sau s aleag un alt membru [art. 51 alin.
(7)].
3. Administratorul special
Potrivit art. 5 pct 4, administratorul special este persoana fizic sau juridic
desemnat de adunarea general a acionarilor/asociailor/membrilor debitorului,
mputernicit s le reprezinte interesele n procedur i, atunci cnd debitorului i se
permite s i administreze activitatea, s efectueze, n numele i pe contul acestuia,
actele de administrare necesare.
Rezult c rolul administratorului special n procedura insolvenei difer dup cum
debitorului i s-a ridicat sau i s-a pstrat dreptul de administrare a activitii. Dac
judectorul dispune pstrarea dreptului de administrare de ctre debitor,
administratorul special efectueaz actele specifice administrrii, iar dac debitorului i
se ridic dreptul de administrare, mandatul administratorului special se reduce la
reprezentarea intereselor acionarilor/asociailor [art. 56 alin. (2) din Legea nr.
85/2014].
Administratorul special este desemnat de adunarea general a acionarilor/asociailor
sau membrilor persoanei juridice, convocat n termen de maximum 10 zile de la
notificarea deschiderii procedurii de ctre administratorul judiciar/lichidatorul
provizoriu i prezidat de acesta.
Dac adunarea asociailor/acionarilor/membrilor, convocat potrivit celor mai sus
artate, nu desemneaz un administrator special, debitorului i se va ridica dreptul de
administrare, dac acesta nu a fost deja ridicat, iar debitorul, respectiv
asociaii/acionarii/membrii sunt deczui din drepturile recunoscute de procedur i
care sunt exercitate prin administrator special.

Dac un administrator special nu a fost desemnat, pentru soluionarea aciunilor

prevzute la art. 117-122 (anularea actelor frauduloase) ori a celor rezultnd din
nerespectarea art. 84, debitorul va fi reprezentat de un curator special desemnat
dintre organele de conducere statutare aflate n exerciiul funciunii la data
deschiderii procedurii. Desemnarea se va face de ctre judectorul-sindic n camera
de consiliu i fr citarea prilor, n cazul n care ulterior adunarea general a
asociailor/acionarilor/membrilor alege un administrator special, acesta va prelua
procedura n stadiul n care se gsete la data desemnrii.
Potrivit dispoziiilor art. 56 din lege, administratorul special are urmtoarele atribuii:
a) particip, n calitate de reprezentant al debitorului, la judecarea aciunilor
prevzute la art. 117-122 ori a celor rezultnd din nerespectarea art. 84;
b) formuleaz contestaii n cadrul procedurii reglementate de lege;
c) propune un plan de reorganizare;
d) administreaz activitatea debitorului, sub supravegherea administratorului judiciar,
dup confirmarea planului, doar n situaia n care nu i s-a ridicat debitorului dreptul
de administrare;
e) dup intrarea n faliment, particip la inventar, semnnd actul, primete raportul
final i situaia financiar de nchidere i particip la edina convocat pentru
soluionarea obieciunilor i aprobarea raportului;
f) primete notificarea nchiderii procedurii.
n perioada de observaie, debitorul va putea s continue desfurarea activitilor
curente i poate efectua pli ctre creditorii cunoscui, care se ncadreaz n
condiiile obinuite de exercitare a activitii curente, sub supravegherea
administratorului judiciar, dac debitorul a fcut o cerere de reorganizare, n sensul
art. 67 alin. (1) lit. g), i nu i-a fost ridicat dreptul de administrare sau sub conducerea
administratorului judiciar, dac debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare [art.
87 alin. (1)].
Actele, operaiunile i plile care depesc condiiile obinuite de exercitare a
activitii curente vor putea fi autorizate n exercitarea atribuiilor de supraveghere de
administratorul judiciar care convoac o edin a comitetului creditorilor n vederea
supunerii spre aprobare a cererii administratorului special [art. 87 alin. (2)].
Administratorul special desemnat ntr-o procedur de insolven rspunde pentru
nclcarea dispoziiilor art. 87, judectorul-sindic, la cererea administratorului
judiciar, a adunrii creditorilor, formulat de preedintele comitetului creditorilor sau
de un alt creditor desemnat de aceasta ori la cererea creditorului ce deine 50% din
valoarea creanelor nscrise la masa credal putnd dispune ca o parte din pasivul
astfel produs s fie suportat de ctre administratorul special, fr s depeasc
prejudiciul aflat n legtur de cauzalitate cu actele sau operaiunile astfel desfurate
[art. 84 alin. (2)].
Dup deschiderea procedurii i numirea administratorului special, adunarea general
a acionarilor/asociailor/membrilor i suspend activitatea i se va puteantruni, la
convocarea administratorului judiciar, prevzute de lege (art. 55).
Seciunea a 5-a. Deschiderea procedurii insolvenei
Procedura insolvenei se declaneaz pe baza unei cereri introduse la tribunal de
ctre persoanele prevzute n mod expres de lege. n art. 65, Legea nr. 85/2014

prevede c procedura insolvenei este deschis printr-o cerere adresat tribunalului de

ctre debitor sau de ctre unul sau mai muli creditori, precum i de orice alte
persoane sau instituii prevzute de lege. n condiiile stabilite de art. 65 din lege,
Autoritatea de Supraveghere Financiar poate introduce cerere mpotriva entitilor
reglementate i supravegheate de aceasta, care, potrivit datelor de care dispune,
ndeplinesc condiiile iniierii procedurii. Banca Naional a Romniei poate cere
deschiderea procedurii falimentului asupra instituiilor de credit (art. 219 din Legea
nr. 85/2014). Potrivit art. 245 din Legea nr. 85/2014, Autoritatea de Supraveghere
Financiar poate cere deschiderea procedurii asupra societilor de asigurare/reasigurare.
Aadar, rezumm c pot introduce o cerere de deschidere a procedurii insolvenei
debitorul, creditorii debitorului i, n anumite situaii speciale, Banca Naional a
Romniei i Autoritatea de Supraveghere Financiar.
1. Cererea debitorului
1.1.

Noiuni generale

n conformitate cu legislaia actual, debitorul are posibilitatea introducerii cererii de

insolven, iar n anumite situaii expres prevzute de lege este chiar obligat n acest
sens. n nelesul Legii nr. 85/2014, art. 5 pct. 26, debitorul este persoana fizic sau
persoana juridic care poate fi subiect al unei proceduri prevzute de aceast lege.
1.2.

Condiiile cererii debitorului

Articolul 66 alin. (1) din lege statueaz cu valoare de principiu c debitorul aflat n
stare de insolven este obligat s adreseze tribunalului o cerere pentru a fi supus
procedurii prevzute de aceast lege, n termen de maximum 30 de zile de la apariia
strii de insolven.
Dac la data expirrii termenului de 30 de zile de la apariia strii de insolven
debitorul este angrenat, cu bun-credin, n negocieri extrajudiciare pentru restructurarea datoriilor sale, acesta are obligaia de a adresa tribunalului o cerere
pentru a fi supus procedurii prevzute de aceast lege, n termen de 5 zile de la
euarea negocierii [art. 66 alin. (2)].
Dac n cursul negocierilor derulate n cadrul unei proceduri de mandat ad-hoc sau
de concordat preventiv, debitorul ajunge n stare de insolven, dar exist presupunerea rezonabil, bazat pe indicii temeinice, c rezultatele negocierilor ar putea
fi valorificate n termen scurt prin ncheierea unui acord extrajudiciar, debitorul de
bun-credin trebuie s introduc cererea de deschidere a procedurii insolvenei n
termen de 5 zile de la euarea negocierilor. n caz contrar, debitorul trebuie s
introduc cererea de deschidere a procedurii insolvenei n termen de 30 de zile de la
apariia strii de insolven [art. 66 alin. (6)].
Art. 66 alin. (4)] d dreptul debitorului s adreseze o cerere de deschidere a
procedurii insolvenei i n situaia n care apariia strii de insolven este iminent.
Insolven este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la
scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data
scadenei.
n toate cazurile, legea dispune c cererile persoanelor juridice vor fi semnate de
persoanele care, potrivit actelor constitutive sau statutelor, au calitatea de a le
reprezenta, fr a fi necesar o hotrre a asociailor/acionarilor, n cazul n care prin
cererea debitorului se solicit aplicarea procedurii simplificate, se va depune i
hotrrea adunrii generale a asociailor/acionarilor n acest sens.

Introducerea prematur, cu rea-credin, de ctre debitor a unei cereri de deschidere a

procedurii atrage rspunderea patrimonial a debitorului pentru prejudiciile pricinuite
[art. 66 alin. (9)].
Neintroducerea sau introducerea tardiv, de ctre debitorul persoan fizic ori de
reprezentantul legal al persoanei juridice debitoare, a cererii de deschidere a
procedurii n termen, care depete cu mai mult de 6 luni termenul prevzut de lege,
constituie infraciunea de bancrut simpl i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni
la un an sau cu amend [art. 240 C. pen.].
1.3. Obiectul cererii debitorului
Potrivit legii, debitorul poate solicita tribunalului deschiderea procedurii simplificate
sau deschiderea procedurii de reorganizare, n acest sens, art. 67 alin. (1) lit. g)
dispune c cererea debitorului trebuie s fie nsoit de o declaraie prin care
debitorul i arat intenia de intrare n procedura simplificat sau de reorganizare,
conform unui plan, prin restructurarea activitii ori prin lichidarea, n tot sau n
parte, a averii, n vederea stingerii datoriilor sale. Dac debitorul nu-i manifest
opiunea pentru vreuna din cele dou proceduri, se prezum c acesta este de acord
cu iniierea procedurii simplificate.
De reinut c nu pot formula o cerere de reorganizare judiciar debitorii, persoane
juridice, care n ultimii 5 ani, precedeni hotrrii de deschidere a procedurii, au mai
fost supui unei astfel de proceduri (art. 69 din lege).
Potrivit prevederilor art. 67 alin. (1) din lege, cererea debitorului trebuie s fie
nsoit de urmtoarele acte:
a)

ultima situaie financiar anual, certificat de ctre administrator i cenzor/auditor, balana

de
verificare
pentru
luna
precedent
datei
nregistrrii
cererii
de deschidere a procedurii;

b)

o list complet a tuturor bunurilor debitorului, incluznd toate conturile i

bncile prin care debitorul i ruleaz fondurile; pentru bunurile grevate se vor
meniona datele din registrele de publicitate;

c)

o list a numelor i a adreselor creditorilor, oricum ar fi creanele acestora:

certe sau sub condiie, lichide ori nelichide, scadente sau nescadente, necontestate ori
contestate, artndu-se suma, cauza i drepturile de preferin;

d)

o list cuprinznd plile i transferurile patrimoniale efectuate de debitor n

cele 6 luni anterioare nregistrrii cererii introductive;

e) contul de profit i pierdere pe anul anterior depunerii cererii;

f)

lista membrilor grupului de interes economic sau, dup caz, a asociailor cu

rspundere nelimitat, pentru societile n nume colectiv i cele n comandit;

g) o declaraie prin care debitorul i arat intenia de intrare n procedura

simplificat sau de reorganizare, conform unui plan, prin restructurarea activitii ori
prin lichidarea, n tot sau n parte, a averii, n vederea stingerii datoriilor sale;
h) o descriere sumar a modalitilor pe care le are n vedere pentru reorganizarea activitii;
i) o declaraie pe propria rspundere, autentificat la notar ori certificat de un avocat, sau un
certificat de la registrul societilor agricole ori, dup caz, oficiul registrului comerului n a crui
raz teritorial se afl sediul profesional/sediul social, din care s rezulte dac a mai fost supus
procedurii prevzute de prezenta lege ntr-un interval de 5 ani anterior formulrii cererii
introductive;

j) o declaraie pe propria rspundere autentificat de notar sau certificat de avocat, din care s
rezulte c el sau administratorii, directorii i/sau acionarii/asociaii/asociaii comanditari care dein
controlul debitorului nu au fost condamnai definitiv pentru svrirea unei infraciuni intenionate
contra patrimoniului, de corupie i de serviciu, de fals, precum i pentru infraciunile prevzute de
Legea nr. 22/1969, Legea nr. 31/1990, Legea nr. 82/1991, Legea nr. 21/1996, Legea nr. 78/2000,
Legea nr. 656/2002, Legea nr. 571/2003, Legea nr. 241/2005 i infraciunile prevzute de prezenta
lege n ultimii 5 ani anterior deschiderii procedurii;
k) un certificat de admitere la tranzacionare pe o pia reglementat a valorilor mobiliare sau a altor
instrumente financiare emise;
l) o declaraie prin care debitorul arat dac este membru al unui grup de societi, cu precizarea
acestora;
m) dovada codului unic de nregistrare;
n) dovada notificrii organului fiscal competent.
Documentele artate se depun odat cu cererea de deschidere a procedurii sau, cel
mai trziu, pn la termenul de judecat stabilit de judectorul-sindic. Nedepunerea
documentelor prevzute la art. 67 alin. (1) lit. a)-g), k), l), m) atrage respingerea
cererii de deschidere a procedurii, cu excepia cazurilor prevzute la art. 38 alin. (2)
lit. c) i d), precum i a cazului n care cererea de deschidere a procedurii este
formulat de lichidatorul numit n procedura de lichidare prevzut de Legea nr.
31/1990. Nedepunerea documentelor prevzute la lit. h), i) i j) este sancionat cu
decderea din dreptul de a depune un plan de reorganizare.
1.4.

Soluionarea cererii debitorului

Legea dispune c cererea debitorului trebuie judecat de urgen n termen de 10 zile

n camera de consiliu, fr citarea prilor [art. 66 alin. (10)]. Soluiile pe care le
pronun judectorul-sindic n urma analizei cererii debitorului sunt reglementate de
art. 71 din lege. Potrivit textului de lege menionat, dac cererea debitorului
corespunde cerinelor prevzute la art. 66, judectorul-sindic va pronuna o ncheiere
de deschidere a procedurii generale, n cazul n care prin declaraia fcut conform
art. 67 alin. (1) lit. g) debitorul i arat intenia de a intra n procedura simplificat
ori se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 38 alin. (2), judectorul va
pronuna o ncheiere de deschidere a procedurii simplificate.
Prin ncheierea de deschidere a procedurii, judectorul-sindic va dispune administratorului judiciar sau, dup caz, lichidatorului s efectueze notificrile prevzute
la art. 100 din lege.
1.6.

Opoziia creditorilor

n cazul n care, n termen de 10 zile de la primirea notificrii, creditorii se opun

deschiderii procedurii, judectorul-sindic va ine, n termen de 5 zile, o edin la
care vor fi citai administratorul judiciar, debitorul i creditorii care se opun deschiderii procedurii, n urma creia va soluiona deodat, printr-o sentin, toate opoziiile. Dac admite opoziia, judectorul-sindic va revoca ncheierea de deschidere a
procedurii. Trebuie precizat c opoziia nu are caracterul unei ci de atac mpotriva
ncheierii de deschidere a procedurii, ci reprezint numai un mijloc de aprare pus de
lege la ndemna creditorilor.
2. Cererea creditorilor
2.1.

Noiuni generale

Creditorii pot i ei introduce cerere privind deschiderea procedurii insolvenei.

Legitimarea procesual activ a creditorilor privind deschiderea procedurii insol-

venei se fundamenteaz pe creanele pe care le dein mpotriva debitorului. Cererea

creditorilor trebuie s ndeplineasc cerinele prevzute de Legea nr. 85/2014.
Potrivit art. 5 pct. 20, creditor ndreptit s solicite deschiderea procedurii insolvenei este creditorul a crui crean asupra patrimoniului debitorului este cert,
lichid i exigibil de mai mult de 60 de zile.
2.2.

Condiiile cererii creditorilor

Potrivit Legii nr. 85/2014 (art. 70), orice creditor ndreptit s solicite deschiderea
procedurii prevzute de lege poate introduce o cerere de deschidere a procedurii
mpotriva unui debitor prezumat n insolven. Rezult c, spre deosebire de cererea
debitorului, cererea creditorilor, n toate cazurile, este facultativ, iar nu obligatorie.
De precizat c legea opereaz cu noiunile de: a) creditor ndreptit sa participe la
procedur; b) creditor ndreptit s solicite deschiderea proceduri insolvenei dar
numai creditorul ndreptit s solicite deschiderea procedurii insolvenei poate s
formuleze cererea de insolven.
Creana creditorului ndreptit s solicite deschiderea procedurii insolvenei trebuie
s ndeplineasc condiiile valorii-prag stabilite de lege. Valoarea-prag reprezint
cuantumul minim al creanei, pentru a putea fi introdus cererea creditorului. Aceasta
este de 40.000 lei, iar pentru salariai, de 6 salarii medii brute pe economie/pe salariat
(art. 5 pct. 72). Jurisprudena a decis c valoarea prag poale fi alctuit att din
capital, ct i din dobnzi sau penaliti prin cumulul acestorapj
2.3.

Cuprinsul cererii creditorilor

Potrivit dispoziiilor art. 70 din lege, cererea creditorilor trebuie s cuprind

urmtoarele meniuni:
a) cuantumul i temeiul creanei;
b) existena unui
potrivit legii;

drept

de

preferin,

constituit

de

ctre

debitor

sau

instituit

c) existena unor msuri asigurtorii asupra bunurilor debitorului;

d) declaraia privind eventuala intenie de a participa la reorganizarea debitorului, caz n care
va trebui s precizeze, cel puin la nivel de principiu, modalitatea
n care nelege s participe la reorganizare.
Creditorul trebuie s anexeze documentele justificative ale creanei i ale actelor de
constituire ale cauzelor de preferin [art. 70 alin. (2)].
2.4.

Obiectul cererii creditorilor

Creditorul poate solicita deschiderea procedurii generale sau a procedurii simplificate

n funcie de situaia patrimonial a debitorului sau de categoria din care acesta face
parte n conformitate cu dispoziiile art. 38 din lege.
Dac ntre momentul nregistrrii cererii de ctre un creditor i cel al judecrii acestei
cereri sunt formulate cereri de ctre ali creditori mpotriva aceluiai debitor,
tribunalul, prin serviciul de registratur, va verifica, din oficiu, la data nregistrrii,
existena dosarului pe rol i va nregistra cererea la dosarul existent. Judectorul-sindic va stabili ndeplinirea condiiilor prevzute de lege referitoare la cuantumul
minim al creanelor, n raport cu valoarea nsumat a creanelor tuturor creditorilor
care au formulat cereri i cu respectarea valorii-prag prevzute de lege, i va
comunica cererile debitorului [art. 70 alin. (3)].
2.5. Soluionarea cererii creditorilor

Soluiile pe care le poate pronuna judectorul-sindic n urma analizei cererii

creditorilor de deschidere a procedurii insolvenei sunt reglementate de art 72 din
lege. Astfel, n conformitate cu textul de lege mai sus citat, n termen de 48 de ore de
la nregistrarea cererii creditorului ndreptit s solicite deschiderea procedurii
insolvenei, instana o va comunica debitorului i organului fiscal competent. In
termen de 10 zile de la primirea cererii, debitorul este obligat fie s conteste, fie s
recunoasc existena strii de insolven.
La cererea debitorului, judectorul-sindic i poate obliga pe creditorii care au
introdus cererea s consemneze, n termen de 5 zile, la o banc, o cauiune de pn la
10% din valoarea creanelor, dar nu mai mult de 40.000 lei. Cauiunea va fi restituit
creditorilor, dac cererea lor va admis. Dac cererea va fi respins, cauiunea va fi
folosit pentru a acoperi pagubele suferite de debitor. Dac nu este consemnat n
termen de 5 zile de la comunicarea msurii, cererea de deschidere a procedurii va fi
respinsa [art. 72 alin. (1), (4), (6) din lege].
n cazul achitrii, pn la nchiderea dezbaterilor, a creanei creditorului care a
solicitat deschiderea procedurii, judectorul-sindic va respinge cererea ca rmas fr
obiect, cauiunea depus fiind restituit n mod corespunztor.
Dac debitorul nu pltete creana creditorului pn la nchiderea dezbaterilor, iar
judectorul-sindic stabilete c debitorul este n stare de insolven, i va respinge
contestaia i va deschide, printr-o sentin, fie procedura general a insolvenei, fie
procedura simplificat dup caz [art. 72 alin. (6)].
Dac judectorul-sindic stabilete c debitorul nu este n stare de insolven, respinge
cererea creditorilor, care va fi considerat ca lipsit de orice efect chiar de la
nregistrarea ei. in acest caz, cauiunea va fi folosit pentru a acoperi pagubele
suferite de debitor, pentru introducerea cu rea-credin a unei astfel de cereri,
conform dispoziiei judectorului-sindic.
Noua lege nu preia dispoziiile din vechea reglementare, care prevedeau faptul c n
situaia n care debitorul contesta cu rea-credin starea de insolven, contestaia sa
fiind respins, era deczut din dreptul de a propune plan de reorganizare, astfel c n
condiiile actuale, indiferent de atitudinea debitorului, decderea din dreptul de a
propune un plan nu va mai opera.
Prin sentina de deschidere a procedurii generale, judectorul-sindic va desemna un
administrator judiciar, iar n cazul deschiderii procedurii simplificate, va desemna un
lichidator provizoriu. Desemnarea se va face n conformitate cu prevederile art. 45
alin. (1) lit. d), coroborate cu cele ale art. 57 alin. (1) din lege.
n termen de 10 zile de la deschiderea procedurii, debitorul este obligat s depun la
dosarul cauzei actele i informaiile prevzute la art. 67 alin. (1) din lege.
3. Efectele deschiderii procedurii insolvenei
Deschiderea procedurii insotvenei produce anumite efecte juridice expres prevzute
de Legea nr. 85/2014. Efectele juridice ale deschiderii procedurii insolvena nu
privesc persoana debitorului, ci patrimoniul su, i se refer la drepturile si obligaiile
debitorului, precum i la drepturile terilor privind valorificarea creanelor mpotriva
debitorului.
3.1.

Ridicarea dreptului debitorului de a-i administra averea

Acest efect este consacrat de art. 85 din lege, potrivit cruia deschiderea procedurii
ridic debitorului dreptul de administrare -constnd n dreptul de a-i conduce

activitatea, de a-i administra bunurile dm avere i de a dispune de ele - dac acesta

(debitorul) nu i-a declarat.
Potrivit art. 67 alin. (1) lit. g), debitorul va depune o declaraie prin care i arat
intenia de intrare n procedur simplificat sau de reorganizare, conform unui plan,
prin restructurarea activitii ori prin lichidarea, n tot sau n parte, a averii, n
vederea stingerii datoriilor sale), intenia de reorganizare. Ridicarea dreptului de
administrare se dispune i n cazul n care debitorul nu i-a declarat intenia de
reorganizare n termenul prevzut la art. 74 (10 zile de la deschiderea procedurii).
Judectorul-sindic va putea ridica n tot sau n parte dreptul de administrare aj
debitorului odat cu desemnarea unui administrator judiciar, indicnd totodat i
condiia de exercitare a conducerii debitorului de ctre acesta. Dreptul de administrare al debitorului nceteaz de drept la data la care se dispune deschiderea falimentului [art. 85 alin. (4) din lege].
Creditorii, comitetul creditorilor ori administratorul judiciar pot oricnd adresa
judectorului-sindic o cerere de a se ridica debitorului dreptul de administrare, cu
condiia dovedirii pierderilor continue din averea debitorului sau lipsa probabilitii
de realizarea a unui plan raional de activitate [art. 85 alin. (5)].
3.2.
Suspendarea aciunilor judiciare, extrajudiciare i a msurilor de executare silita pentru realizarea creanelor asupra debitorului sau a bunurilor sale
Articolul 75 din lege stipuleaz c la data deschiderii procedurii se suspend de drept
toate aciunile judiciare, extrajudiciare sau msurile de executare silit pentru
realizarea creanelor asupra averii debitorului, n vederea suspendrii aciunilor judiciare, extrajudiciare i a msurilor de executare silit, prin sentina de deschidere a
procedurii, judectorul-sindic va dispune comunicarea acesteia ctre instanele
judectoreti n a cror jurisdicie se afl sediul debitorului declarat la registrul comerului i tuturor bncilor unde debitorul are deschise conturi (art. 76 din lege).
Nu sunt supuse suspendrii de drept prevzute:
a) cile de atac promovate de debitor mpotriva aciunilor unui/unor creditor/creditori ncepute
naintea
deschiderii
procedurii
i
nici
aciunile
civile
din
procesele
penale ndreptate mpotriva debitorului;
b) aciunile judiciare ndreptate mpotriva codebitorilor i/sau terilor garani;
c) aciunile judiciare pentru determinarea existenei i/sau cuantumului unor creane asupra
debitorului, nscute dup data deschiderii procedurii.
Prin excepie, creditorul titular al unei creane ce beneficiaz de o cauz de preferin poate solicita
judectorului-sindic, cu citarea comitetului creditorilor, a administratorului special i a
administratorului judiciar, ridicarea suspendrii aciunilor judiciare, extrajudiciare i a msurilor de
executare silit cu privire la creana sa i valorificarea imediat, n cadrul procedurii, cu aplicarea
corespunztoare a dispoziiilor art 154-158 i cu condiia achitrii din pre a cheltuielilor prevzute
la art. 159 alin. (1) pct. 1, a bunului asupra cruia poart cauza de preferin n situaiile prevzute
de lege (art. 78).
3.3.
Suspendarea cursului prescripiei aciunilor de realizarea a creanelor
mpotriva debitorului
Articolul 79 din Legea nr. 85/2014 prevede c deschiderea procedurii suspend orice
termene de prescripie a aciunilor prevzute de art. 75 alin. (1) din lege. n
consecin, de la data deschiderii procedurii opereaz suspendarea prescripiei aciunilor judiciare, extrajudiciare, precum i msurile de executare silit pentru realizarea creanelor asupra averii debitorului.

3.4.

Suspendarea curgerii dobnzilor, majorrilor i penalitilor

Acest efect este consacrat de art. 80 din lege, potrivit cruia nici o dobnd, majorare
sau penalitate de orice fel ori cheltuial, numit generic accesorii, nu va putea fi
adugat creanelor nscute anterior datei deschiderii procedurii, cu excepia
situaiilor prevzute la art. 103. Astfel, creanele beneficiare ale unei cauze de
preferin se nscriu n tabelul definitiv pn la valoarea de pia a garaniei stabilit
prin evaluare, dispus de administratorul judiciar sau de lichidator, efectuat de un
evaluator.
Dac se confirm un plan de reorganizare, dobnzile, majorrile ori penalitile de
orice fel sau cheltuielile accesorii la obligaiile nscute ulterior datei deschiderii
procedurii generale se achit n conformitate cu actele din care rezult i cu prevederile programului de pli. In cazul n care planul eueaz, acestea se datoreaz
pn Ia data deschiderii procedurii falimentului.
3.5.
Suspendarea tranzacionrii pe pieele reglementate a aciunilor
emise de debitor
Ca urmare a deschiderii procedurii i pn la data confirmrii planului de reorganizare, aciunile societilor emitente, n sensul Legii nr. 297/2004 privind piaa de
capital, se suspend de la tranzacionare cu ncepere de la data primirii comunicrii
de ctre Autoritatea de Supraveghere Financiar [art. 81 alin. (1)].
Seciunea a 6-a. Regimul actelor juridice anterioare deschiderii procedurii
1. Cadrul general
Odat intrat n insolven, se analizeaz toat activitatea debitorului desfurat
anterior deschiderii procedurii. Dac se constat c anumite acte juridice contravin
operaiunilor comerciale ori interesului creditorilor, acestea pot fi desfiinate, n
concepia Legii nr. 85/2006 existau dou categorii de acte juridice care sunt
susceptibile de anulare: actele juridice frauduloase i actele juridice privind
constituirea sau transmiterea unor drepturi patrimonialeenumerate de legiuitor n
dou articole distincte (art. 79 i art. 80).
n noua lege a insotvenei textele cuprinse n vechea reglementare, cu anumite
modificri, au fost reunite n cadrul art. 117 actele frauduloase anulabile.
Cadrul general al aciunii pentru anularea actelor sau operaiunilor frauduloase este
prevzut de lege n alin. (1) al art. 117, care prevede c administratorul
judiciar/lichidatorul judiciar poate introduce la judectorul-sindic aciuni pentru
anularea actelor sau operaiunilor frauduloase ale debitorului n dauna drepturilor
creditorilor, n cei 2 ani anteriori deschiderii procedurii.
Nulitatea poart asupra actelor sau operaiunilor frauduloase ncheiate de debitor n
dauna creditorilor. Se are astfel n vedere fraudarea intereselor creditorilor, cu
precizarea pertinent coninut n literatura de specialitate privind rolul instanei
judectoreti, care va aprecia n funcie de situaia concret dedus judecii asupra
bunei sau relei-credtne a debitorului i asupra caracterului fraudulos al actului
juridic. Intervalul de 2 ani prevzut de lege poart denumirea n doctrin de perioad
suspect din cauza faptului c n acest interval care precede deschiderea procedurii
insotvenei exist un potenial ridicat de fraudare a creditorilor prin actele ncheiate
de debitor n sperana evitrii eecului afacerii sale.
Aciunea pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n dauna
creditorilor poate fi introdus de administratorul judiciar/lichidator n termen de 1 an
de la data expirrii termenului stabilit pentru ntocmirea raportului prevzut la art.
97, dar nu mai trziu de 16 luni de la data deschiderii procedurii (art. 118 din lege).

Comitetul creditorilor poate introduce aciunea n anulare dac administratorul/lichidatorul rmne n pasivitate. Poate introduce aceast aciune, n aceleai
condiii, creditorul care deine mai mult de 50% din valoarea creanelor nscrise la
masa credal. Cererea pentru anularea unui act de constituire sau transfer cu caracter
patrimonial se va nota, din oficiu, n registrele de publicitate aferente [art. 122 alin.
(1) din lege]. Nu se va putea cere anularea unui act de constituire sau de transfer cu
caracter patrimonial, fcut de ctre debitor n cursul desfurrii normale a activitii
sale curente (art. 119).
2. Acte sau operaiuni pentru care se poate cere anularea
2.1. Acte i operaiuni pentru care legea instituie o prezumie relativ de fraud
n dauna creditorilor
Urmtoarele acte sau operaiuni ale debitorului vor putea fi anulate, pentru restituirea
bunurilor transferate sau a valorii altor prestaii executate [art. 117 alin. (2)]:
a) acte de transfer cu titlu gratuit, efectuate n cei 2 ani anteriori deschiderii
procedurii; sunt exceptate sponsorizrile n scop umanitar.
b) operaiuni n care prestaia debitorului depete vdit pe cea primit,
efectuate n cele 6 luni anterioare deschiderii procedurii.
Intr n aceast categorie toate contractele i operaiunile comerciale n care
prestaiile debitorului depesc vdit contravaloarea prestaiilor primite. Sunt avute
n vedere actele i operaiunile comerciale efectuate n cele ase luni anterioare
deschiderii procedurii, perioada suspect fiind mai redus n acest caz;
c) acte ncheiate n cei 2 ani anteriori deschiderii procedurii, cu intenia tuturor
prilor implicate n acestea de a sustrage bunuri de la urmrirea de ctre creditori
sau de a le leza n orice alt fel drepturile.
Dup cum se observ din textul legii, n aceast ipotez se impune ca titularul
aciunii s fac dovada participrii la fraud a cocontractanilor;
d) acte de transfer de proprietate ctre un creditor pentru stingerea unei datorii
anterioare sau n folosul acestuia, efectuate n cele 6 luni anterioare deschiderii
procedurii, dac suma pe care creditorul ar putea s o obin n caz de faliment al
debitorului este mai mic dect valoarea actului de transfer.
e) constituirea unui drept de preferin pentru o crean care era chirografar, ncele 6
luni anterioare deschiderii procedurii.
f) plile anticipate ale datoriilor, efectuate n cele 6 luni anterioare deschideri
procedurii, dac scadena lor fusese stabilit pentru o dat ulterioar deschideri
procedurii.
Actele juridice prin care debitorul pltete nainte de scaden datoriile sunt lovite i
ele de nulitate, cu condiia ca scadena s fi fost stabilit anterior deschiderii
procedurii. Regula derog de la art. 1414 C. civ., care prevede c plata efectuat
nainte de mplinirea termenului nu se supune restituirii;
g) actele de transfer sau asumarea de obligaii efectuate de debitor ntr-o perioad de
2 ani anteriori datei deschiderii procedurii, cu intenia de a ascunde/ntrzia starea de
insolven ori de a frauda un creditor.
Potrivit art. 117 alin. (3), dispoziiile alin. (2) lit. d)-f) nu sunt aplicabile actelor
ncheiate, cu bun-credin, n executarea unui acord cu creditorii, ncheiat ca urmare
a unor negocieri extrajudiciare pentru restructurarea datoriilor debitorului, sub
rezerva ca acordul s fi fost de natur a conduce, n mod rezonabil, la redresarea

financiar a debitorului i s nu aib ca scop prejudicierea i/sau discriminarea unor

creditori. Prevederile de mai sus se aplic i actelor juridice ncheiate n cadrul
procedurilor de prevenire a insolvenei.
2.2. Acte juridice privind constituirea sau transmiterea de drepturi patrimoniale
Urmtoarele acte sau operaiuni, ncheiate n cei 2 ani anteriori datei deschiderii
procedurii cu persoanele aflate n raporturi juridice cu debitorul, vor putea, de asemenea, s fie anulate, iar prestaiile recuperate [art. 117 alin. (4)]:
a) cu un asociat comanditat sau cu un asociat deinnd cel puin 20% din capitalul societii ori,
dup caz, din drepturile de vot n adunarea general a asociailor, n situaia n care debitorul
este acea societate n comandit, respectiv o societate agricol, n nume colectiv sau cu
rspundere limitat;
b) cu un membru sau administrator, atunci cnd debitorul este un grup de interes economic;
c) cu un acionar deinnd cel puin 20% din aciunile debitorului ori, dup caz, din drepturile
de vot n adunarea general a acionarilor, n situaia n care debitorul este respectiva
societate pe aciuni;
d) cu un administrator, director sau un membru al organelor de supraveghere a debitorului,
societate cooperativ, societate pe aciuni cu rspundere limitat sau,
dup caz, societate agricol;
e) cu orice alt persoan fizic ori juridic, deinnd o poziie de control asupra debitorului sau
a activitii sale;
f) cu un coproprietar sau proprietar devlma asupra unui bun comun; g) cu soul, rudele sau afinii
pn la gradul al patrulea inclusiv, ai persoanelor fizice enumerate la lit. a)-f).
3. Efectele anulrii actelor juridice
Regimul juridic al efectelor anulrii actelor juridice ncheiate de debitor anterior
deschiderii procedurii insolvenei este consacrat de art. 120 din Legea nr. 85/2014.
Potrivit textului citat, ca efect al nulitii, terul dobnditor va trebui s restituie averii
debitorului bunul transferat sau, dac bunul nu mai exist ori exist impedimente de
orice natur pentru preluarea acestuia de ctre debitor, valoarea acestuia de la data
transferului stabilit prin expertiz de specialitate, n caz de restituire, prile vor fi
repuse n situaia anterioar, astfel nct sarcinile existente la data transferului vor fi
renscrise.
Terul dobnditor care a restituit bunul sau valoarea acestuia are mpotriva averii o
crean de aceeai valoare, la care se poate aduga cel mult sporul de valoare a
bunului, determinat de eventualele investiii efectuate de acesta, cu condiia ca terul
s fi acceptat transferul cu bun-credin i fr intenia de a-i mpiedica, ntrzia ori
nela pe creditorii debitorului. La cererea sa, terul dobnditor de bun-credin va fi
nscris n tabelele de creane cu creana nscut n urma restituirii bunului sau valorii
acestuia ctre averea debitorului potrivit art. 120 i va putea participa la distribuiri.
Terul dobnditor de rea-credin va fi ndreptit s primeasc doar preul pltit i va
participa, de asemenea, la distribuiri n condiiile art. 161 pct. 10 lit. a) din lege. n
caz contrar, terul dobnditor pierde creana sau bunul rezultat din repunerea n
situaia anterioar, n favoarea averii debitorului. Reaua-credin a terului dobnditor
trebuie dovedit.
Terul dobnditor cu titlu gratuit de bun-credin va restitui bunurile n starea n care
se gsesc, iar n lipsa acestora va restitui diferena de valoare cu care s-a mbogit.

Terul de rea-credin va restitui, n toate cazurile, ntreaga valoare, precum i

fructele percepute.
4. Aciunea n anulare mpotriva terului subdobnditor
Legea nr. 85/2014 prevede n art. 121 c administratorul judiciar, lichidatorul,
comitetul creditorilor sau creditorul care deine mai mult de 50% din valoarea
creanelor nscrise la masa credal va putea introduce aciune pentru a recupera de la
subdobnditor bunul ori valoarea bunului transferat de ctre debitor, numai dac
subdobnditorul nu a pltit valoarea corespunztoare a bunului i cunotea sau
trebuia s cunoasc faptul c transferul iniial este susceptibil de a fi anulat, n cazul
n care subdobnditorul este so, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv al
debitorului, se prezum relativ c acesta a cunoscut faptul c transferul iniial este
susceptibil de a fi anulat.
5. Contractele aflate n curs de executare
5.1.

Precizri prealabile

Este posibil ca la momentul deschiderii procedurii insolvenei debitorul s aib

contracte n curs de derulare. Legea nr. 85/2014 consacr anumite reguli privind
contractele i operaiunile aflate n curs de derulare la data deschiderii procedurii,
precum i ulterior acestui moment. Cu valoare de principiu, legea stipuleaz c
operaiunile i contractele aflate n derulare se consider meninute la data deschiderii procedurii. Orice clauze contractuale de desfiinare a contractelor n derulare, de decdere din beneficiul termenului sau de declarare a exigibilitii anticipate
pentru motivul deschiderii procedurii sunt nule (art. 123).
ntr-un termen de prescripie de 3 luni de la data deschiderii procedurii,
administratorul judiciar/lichidatorul judiciar poate s denune orice contract,
nchirierile neexpirate, alte contracte pe termen lung, att timp ct aceste contracte nu
au fost executate n totalitate ori substanial de ctre toate prile implicate.
Administratorul judiciar/lichidatorul trebuie s rspund, n termen de 30 de zile,
unei notificri a contractantului, formulate n primele 3 luni de la deschiderea procedurii, prin care i se cere s denune contractul; n lipsa unui astfel de rspuns,
administratorul judiciar/lichidatorul nu va mai putea cere executarea contractului,
acesta fiind socotit denunat, n cazul denunrii unui contract, contractantul poate
introduce aciune pentru despgubiri mpotriva debitorului. Tot astfel, pe parcursul
perioadei de observaie, cu acordul contractanilor, administratorul judiciar va putea
s modifice clauzele contractelor ncheiate de debitor, inclusiv contractele de credit,
astfel nct acestea s asigure echivalena viitoarelor prestaii.
5.2.

Regimul juridic al actelor aflate n curs de derulare

a.

Contractele cu executare succesiv

Administratorul judiciar/lichidatorul poate s menin contractele cu executare

succesiv aflate n curs de executare. Meninerea contractelor nu-l oblig ns pe
administratorul judiciar/lichidator s fac pli restante pentru perioadele anterioare
deschiderii procedurii. Pentru astfel de pli, creditorul poate formula declaraie de
crean mpotriva debitorului [art. 123 alin. (9)].
b.

Contractele de vnzare-cumprare a bunurilor mobile

Regimul juridic al contractelor de vnzare-cumprare aflate n curs de executare este

consacrat de art. 124 din lege, care pevede c, dac un bun mobil, vndut debitorului
i nepltit de acesta, era n tranzit la data deschiderii procedurii i bunul nu se afl
nc la dispoziia debitorului, iar alte pri nu au dobndit drepturi asupra lui, atunci

vnztorul i poate lua napoi bunul. Toate cheltuielile vor fi suportate de ctre
vnztor, cu obligaia acestuia de a restitui debitorului plile primite n avans.
Dac vnztorul este de acord ca bunul s fie livrat, el va putea recupera preul prin
nscrierea creanei sale n tabelul de creane. Dac administratorul
judiciar/lichidatorul cere ca bunul s fie livrat, el va trebui s ia msuri s se
plteasc din averea debitorului ntregul pre datorat n baza contractului.
c.

Contractele de vnzare-cumparare

Dac vnztorul unui bun a reinut titlul de proprietate pn la plata integral a

preului vnzrii, vnzarea va fi considerat executat de ctre vnztor i, n
consecin, administratorul judiciar/lichidatorul nu mai poate denuna contractul [art.
123 alin. (6)]. Bunul cu privire la care vnztorul a reinut titlul de proprietate intr n
averea debitorului, iar vnztorul beneficiaz de o cauz de preferin, potrivit art.
2347 C. civ.
d.
Contractele de vnzare-cumparare asupra unor bunuri tranzacionate pe o
piaa reglementat
Dac la data deschiderii procedurii, debitorul este parte ntr-un contract cuprins ntrun acord ce prevede transferul anumitor mrfuri, titluri reprezentative ale mrfurilor
sau active financiare cotate pe o pia reglementat de mrfuri, servicii i instrumente
financiare derivate, la o anumit dat sau ntr-o perioad determinat de timp, i
scadena intervine sau perioada expir dup data deschiderii procedurii, se va efectua
o operaiune de compensare bilateral a tuturor contractelor cuprinse n acordul
respectiv, iar diferena rezultat va trebui s fie pltit averii debitorului, dac aceasta
este creditoare, i va fi nscris n tabelul de creane, dac este o obligaie a averii
debitorului (art. 125 din lege).
e.

Contractele de nchiriere

Situaia juridic a contractelor de nchiriere aflate n curs de executare la data

deschiderii procedurii insolvenei este stabilit de art. 128 din legecare stipuleaz c,
n cazul n care debitorul n calitate de proprietar are ncheiate contracte de nchiriere
asupra unor imobile, acestea nu vor fi desfiinate, n afar de cazul n care chiria este
inferioar chiriei practicate pe pia.
Administratorul judiciar/lichidatorul poate s refuze asigurare serviciilor ce cad n
sarcina debitorului proprietar n beneficiul chiriaului. La rndul su, chiriaul poate
evacua imobilul i poate s cear nregistrarea creanei sale n tabelul de creane.
Chiriaul are i opiunea folosirii n continuare a imobilului cu scderea din chiria pe
care o pltete a costului serviciilor datorate de proprietar n baza contractului de
nchiriere. Dac chiriaul alege s continue a deine imobilul, nu va fi ndreptit la
nscrierea creanei n tabel.
f. Contractele de comision
n art. 126, legea prevede c, dac un comisionar deine titluri pentru bunuri ce
urmeaz a fi primite ori pentru marf, devine subiectul unei cereri introductive,
comitentul va fi ndreptit s-i ia napoi titlurile ori marfa sau s cear ca valoarea
lor s fie pltit de comisionar. Fr ndoial c legea are n vedere situaia cnd
debitorul are calitatea de comisionar ntr-un contract de comision.
g. Contractele de consignaie
Potrivit prevederilor art. 127, dac debitorul deine marf n calitate de consig-natar
sau orice alt bun care aparine altuia la data deschiderii procedurii, proprietarul va
avea dreptul s-i recupereze bunul, potrivit art. 2057 alin. (4) C. civ., n afar de

cazul n care debitorul are o cauz de preferin valabil asupra bunului. Dac marfa
sau bunurile nu se afl n posesia debitorului i el nu le poate recupera de la
deintorul actual, proprietarul va fi ndreptit s se nregistreze cu o crean la
valoarea pe care marfa sau bunurile le aveau.
h. Contractele privind prestrile de servicii specializate
n cazul n care, n temeiul unui contract, debitorul este obligat s presteze anumite
servicii specializate sau cu caracter personal, administratorul judiciar/lichidatorul
poate denuna acel contract, n condiiile art. 123 alin. (1) (art. 129).
i. Contractele de munc
Legea dispune c un contract de munc va putea fi denunat numai cu respectarea
termenelor legale de preaviz [art. 123 alin. (7)]. Prin derogare de la prevederile
Codului muncii, dup data deschiderii procedurii, desfacerea contractelor individuale
de munc ale personalului debitorului se va face de urgen de ctre administratorul
judiciar/lichidator, fr a fi necesar parcurgerea procedurii de conciliere colectiv.
Administratorul judiciar/lichidatorul va acorda personalului concediat doar termenul
legal de preaviz [art. 123 alin. (8) din Legea nr. 85/2014].
j. Contractele de nchiriere n care debitorul este locatar
Articolul 123 alin. (7) dispune c un contract de nchiriere, n care debitorul are
calitate de locatar, va putea fi denunat numai cu respectarea termenelor legale de
preaviz.

Sarcina de lucru 2
Enumer categoriile de debitori care pot fi supui procedurii
simplificate.

4.4. Primele masuri ale procedurii insolvenei

1. Noiuni generale
Declanarea procedurii insolvenei determin ca situaia debitorului s se schimbe n
mod substanial prin aceea c activitatea lui va fi monitorizat de ctre
administratorul judiciar/lichidator, sub supravegherea judectorului-sindic. De
asemenea, fiind o procedur colectiv de plat a creditorilor, acetia, precum i
entitile implicate, trebuie ncunotinai cu privire la deschiderea procedurii, n
consecin, primele msuri ce trebuie luate dup deschiderea procedurii insolvenei
sunt: notificarea deschiderii procedurii; declararea creanelor creditorilor; ntocmirea
i prezentarea unor rapoarte privind situaia debitorilor.
2. Notificarea deschiderii procedurii i a primelor msuri

Potrivit prevederilor art. 99 alin. (1) din Legea nr. 85/2014, n urma deschiderii
procedurii, administratorul judiciar va trimite o notificare tuturor creditorilor cunoscui, debitorului i oficiului registrului comerului sau, dup caz, registrului societilor agricole ori altor registre unde debitorul este nmatriculat/nregistrat, pentru
efectuarea meniunii. Legea dispune c notificarea se realizeaz conform prevederilor Codului de procedur civil.
De asemenea, notificarea se va publica, pe cheltuiala averii debitorului, ntr-un ziar
de larg circulaie i n Buletinul Procedurilor de Insolven. Dac debitorul are
bunuri supuse transcripiei, inscripiei sau nregistrrii n registrele de publicitate,
administratorul judiciar/lichidatorul este obligat s trimit instanelor, autoritilor ori
instituiilor care in aceste registre o copie de pe sentina de deschidere a procedurii,
spre a se face meniunea.
n conformitate cu art. 100 din Legea nr. 85/2014, notificarea cuprinde urmtoarele
elemente:
a) termenul-limit de depunere, de ctre creditori, a opoziiilor la sentina de
deschidere a procedurii, pronunat ca urmare a cererii formulate de debitor, n
condiiile art. 71 alin. (1), precum i termenul de soluionare a opoziiilor, care nu va
depi 10 zile de la data expirrii termenului de depunere a acestora;
b) termenul-limit pentru nregistrarea cererii de admitere a creanelor asupra
averii debitorului, care va fi de maximum 45 de zile de la deschiderea procedurii,
precum i cerinele pentru ca o crean nregistrat s fie considerat valabil;
c) termenul de verificare a creanelor, de ntocmire i publicare n BPI a tabelului preliminar de
creane, care nu va depi 20 de zile pentru procedura general
sau, respectiv, 10 zile, n cazul procedurii simplificate, de la expirarea termenului
prevzut la lit. b);
d) termenul de definitivare a tabelului creanelor, care nu va depi 25 zile n
cazul procedurii generale i al celei simplificate, de la expirarea termenului
corespunztor fiecrei proceduri, prevzut la lit. c);
e) locul, data i ora primei edine a adunrii generale a creditorilor, care va
avea loc n maximum 5 zile de la expirarea termenului prevzut la lit. c).
3. Declararea creanelor creditorilor
3.1. Cererea de admitere a creanelor
Cu excepia creanelor salariate, pentru a fi pltite, toate celelalte creane trebuie
nregistrate, verificate i nscrise n tabelul preliminar al creanelor i apoi n tabelul
definitiv al creanelor.
Potrivit dispoziiilor art. 102 din lege, creditorii ale cror creane sunt anterioare datei
de deschidere a procedurii vor depune cererea de admitere a creanelor n termenul
fixat n hotrrea de deschidere a procedurii. Creanele salariate sunt nregistrate din
oficiu de ctre administratorul judiciar conform evidentelor contabile ale debitorului.
Cererea de admitere a creanelor trebuie fcut chiar dac creanele nu sunt stabilite
printr-un titlu. Creanele nescadente sau sub condiie la data deschideri procedurii vor
fi admise provizoriu la masa credal i vor fi ndreptite s participe la distribuiri de
sume potrivit dispoziiilor legale. Creanele nscute dup data deschiderii procedurii
vor fi pltite conform documentelor din care rezult, nefiind necesar nscrierea lor la
masa credal.
Cererea de admitere a creanelor va cuprinde: numele/denumirea creditorului,
domiciliul/sediul, suma datorat, temeiul creanei, precum i meniuni cu privire la

eventualele cauze de preferin. La cerere vor fi anexate documentele justificative ale

creanei i ale actelor de constituire de cauze de preferin [art. 104 alin. (2) din
lege]. Cererile de admitere a creanelor sunt nregistrate ntr-un registru, care se
pstreaz la grefa tribunalului.
3.2. Verificarea creanelor i ntocmirea tabelului preliminar
Dup depunerea lor, toate creanele trebuie verificate, cu excepia creanelor
constatate prin hotrri judectoreti executorii, precum i prin hotrri arbitrate
executorii i a creanelor bugetare rezultate dintr-un titlu executoriu necontestat n
termenele prevzute de lege (art. 105). Toate creanele solicitate prin cererile nregistrate vor fi prezumate valabile i corecte dac nu sunt contestate de ctre debitor,
administratorul judiciar sau creditori [art. 102 alin. (9) din lege].
n urma verificrii creanelor, administratorul judiciar/lichidatorul trebuie s ntocmeasc i s nregistreze la tribunal tabelul preliminar al creanelor. Tabelul
preliminar de creane cuprinde toate creanele scadente sau nescadente, sub condiie
sau n litigiu, nscute nainte de data deschiderii procedurii, acceptate de ctre
administratorul judiciar n urma verificrii acestora, n tabel vor fi menionate att
suma solicitat de ctre creditor, ct i suma acceptat i rangul de prioritate. iar n
situaia creditorului aflat n procedura insolvenei se va arta i administratorul
judiciar/lichidatorul judiciar desemnat, n cazul procedurii simplificate, n acest tabel
se vor nregistra i creanele nscute dup deschiderea procedurii i pn la
momentul intrrii n faliment.
3.3. Contestarea creanelor creditorilor
Legea prevede c debitorul, creditorii i orice alt parte interesat pot formula
contestaii cu privire la creanele i drepturile de preferin trecute de administratorul
judiciar/lichidator n tabelul preliminar de creane (art. 111). Contestaiile trebuie
depuse la tribunal n termen de 7 zile de la publicarea n Buletinul procedurilor de
insolven a tabelului preliminar, att n procedura general, ct i n procedura
simplificat. Dac sunt formulate mai multe contestaii, acestea sunt soluionate de
ctre judectorul-sindic printr-o singur sentin, chiar dac pentru soluionarea
unora ar fi nevoie de administrarea de probe.
3.4. nregistrarea i afiarea tabelului definitiv al creanelor
Dup ce toate contestaiile la creane au fost soluionate, administratorul judiciar/lichidatorul va nregistra, de ndat, la tribunal i va publica n BPI tabelul definitiv al tuturor creanelor mpotriva averii debitorului cu artarea sumei, prioritii i
situaiei - garantat sau negarantat - a fiecrei creane [art. 112 alin. (1)].
Tabelul definitiv de creane cuprinde toate creanele asupra averii debitorului la data
deschiderii procedurii, acceptate n tabelul preliminar i mpotriva crora nu s-au
formulat contestaii, precum i creanele admise n urma soluionrii contestaiilor
sau cele admise provizoriu de ctre judectorul-sindic. n cazul procedurii simplificate, tabelul definitiv de creane cuprinde, pe lng creanele nscute anterior
deschiderii procedurii, i creanele nscute n perioada de observaie, ce au fost
admise la masa credal.
n conformitate cu dispoziiile art. 113 din lege, dup expirarea termenului de
depunere a contestaiilor i pn la nchiderea procedurii, orice parte interesat poate
face contestaie mpotriva trecerii unei creane sau a unui drept de preferin n
tabelul definitiv de creane ori n tabelele actualizate, n cazul descoperirii existenei
unui fals, doi sau unei erori eseniale care a determinat admiterea creanei sau a

dreptului de preferin, precum i n cazul descoperirii unor titluri hotrtoare i pn

atunci necunoscute.
4. Rapoartele administratorului judiciar privind situaia debitorului
4.1.

Precizri prealabile

Dup deschiderea procedurii insolvenei, administratorul judiciar trebuie s verifice

situaia patrimonial a debitorului i s fac propuneri cu privire la operaiunile ce
urmeaz a fi ntreprinse, n acest scop, administratorul judiciar trebuie s
ntocmeasc dou rapoarte pe care le prezint judectorului-sindic.
Primul raport are ca obiect stabilirea cii de urmat, respectiv intrarea n procedura
simplificat sau continuarea perioadei de observaie n procedura general. Perioada
de observaie este intervalul de timp cuprins ntre data deschiderii procedurii i data
confirmrii planului sau, dup caz, a intrrii n faliment (art. 5 pct. 42 din Legea nr.
85/2014).
Al doilea raport privete stabilirea modalitii n care se va realiza procedura
general: reorganizarea judiciar sau procedura falimentului.
4.2.

Primul raport al administratorului judiciar

Coninutul i condiiile ce privesc primul raport pe care trebuie s-l ntocmeasc

administratorul judiciar n procedura insolvenei sunt prevzute de art. 92 din lege. n
acord cu norma legal menionat, administratorul judiciar ntocmete i supune
judectorului-sindic, n termenul stabilit de acesta, care nu poate depi 20 de zile de
la desemnarea sa, un raport prin care s propun fie intrarea n procedura
simplificat, fie continuarea perioadei de observaie din procedura general.
Dac administratorul judiciar propune intrarea n faliment prin procedura simplificat, judectorul-sindic va supune aceast propunere dezbaterii prilor ntr-o
edin public n termen de maximum 15 zile de la primirea raportului.
Judectorul-sindic, dup ascultarea prilor interesate, va pronuna o sentin prin
care va aproba sau va respinge raportul supus dezbaterii, n cazul aprobrii
raportului, judectorul-sindic va decide, prin aceeai sentin, intrarea n faliment a
debitorului.
4.3. Al doilea raport al administratorului
Procedura de ntocmire a celui de-al doilea raport este reglementat de art. 97 din
Legea nr. 85/2014. Astfel, administratorul judiciar sau, dup caz, lichidatorul este
obligat s ntocmeasc i s supun judectorului-sindic, ntr-un termen de maximum
40 de zile de la desemnarea sa, un raport asupra cauzelor i mprejurrilor care au
dus la apariia insolvenei debitorului, cu indicarea persoanelor crora le-ar fi
imputabil. La cererea motivat a administratorului judiciar sau a lichidatorului
judiciar, n cazuri de o complexitate ridicat, termenul poate fi prelungit de ctre
judectorul-sindic cu o perioad de maximum 40 de zile. De asemenea, raportul
trebuie s prevad dac exist o posibilitate real de reorganizare efectiv a activitii
debitorului ori, dup caz, motivele care nu permit reorganizarea, nsoite de
propunerea de intrare n faliment.
n cazul n care administratorul judiciar menioneaz n raport c activitatea
debitorului poate fi redresat, atunci acesta trebuie s precizeze, atunci cnd recomand ca planul de reorganizare s fie propus de debitor, dac, la cererea debitorului,
colaboreaz la ntocmirea planului ori dac intenioneaz s propun un alt plan
singur sau mpreun cu unul ori mai muli creditori.

Dac administratorul judiciar, n raportul pe care l ntocmete, face propunerea de

intrare n faliment a debitorului, acesta este obligat s publice un anun referitor la
raport n Buletinul procedurilor de insolven, cu indicarea datei primei adunri a
creditorilor.
Administratorul judiciar este obligat s asigure posibilitatea consultrii raportului la
sediul su, pe cheltuiala solicitantului. O copie de pe raport va fi depus la grefa
tribunalului i la registrul comerului sau, dup caz, la registrul n care este nmatriculat debitorul i va fi comunicat debitorului [art. 97 alin. (6) din lege].
Adunarea creditorilor va aproba propunerea administratorului judiciar, prin votul
titularilor a cel puin dou treimi din creanele prezente la vot. Indiferent de rezultatul
votului, propunerea nu va fi aprobat n cazul n care unul sau mai muli creditori,
deinnd mpreun peste 20% din creanele cuprinse n tabelul preliminar de creane,
i anun intenia de a depune, n termenul legal, un plan de reorganizare a
debitorului.
n cazul aprobrii de ctre adunarea creditorilor a propunerii administratorului
judiciar, judectorul-sindic va decide, prin sentin, intrarea n faliment a debitorului.

4.5. Reorganizarea judiciar

1. Noiuni introductive
Procedura reorganizrii judiciare se va aplica n mprejurarea n care debitorul are
anse reale de redresare a situaiei sale economice prin msuri precum: lichidarea
unor bunuri; restructurarea activitilor; concedierea unor salariai; nchiderea unor
subuniti de lucru ale debitorului; denunarea unor contracte oneroase pentru debitor
etc. Reorganizarea judiciar a debitorului se face pe baza unui plan de reorganizare.
2. Planul de reorganizare
2.1.

Noiune

Planul de reorganizare constituie principalul instrument cu ajutorul cruia debitorul

i desfoar activitatea pe perioada reorganizrii pn la nchiderea procedurii sau,
dup caz, pn la intrarea n faliment. Legea stabilete reguli speciale privind
persoanele abilitate s propun i s elaboreze planul i, de asemenea, reguli cu
privire la: obiectul planului, cuprinsul planului, durata planului, durata reorganizrii,
aprobarea planului, confirmarea planului etc.
2.2.

Elaborarea planului

Potrivit legii, pot propune un plan de reorganizare: debitorul, administratorul judiciar

i creditorii.
2.2.1. Debitorul
Debitorul poate propune un plan de reorganizare cu aprobarea adunrii generale a
acionarilor/asociailor i cu condiia manifestrii inteniei de reorganizare prin
cererea introductiv. Planul poate fi propus de debitor n termen de 30 de zile de la
publicarea tabelului definitiv de creane [art. 132 alin. (1) lit. a)].
Nu va putea propune un plan de reorganizare debitorul care, ntr-un interval de 5 ani
anteriori formulrii cererilor introductive, a mai fost subiect al procedurii insol-venei
i nici debitorul care, el nsui, administratorii, directorii i/sau acionarii/asociaii/asociaii comanditari ai acestuia care dein controlul asupra sa, au fost
condamnai definitiv pentru svrirea unei infraciuni intenionate contra patrimoniului, de corupie i de serviciu, de fals, precum i pentru infraciunile prevzute de

Legea nr. 22/1969, Legea nr. 31/1990, Legea contabilitii nr. 82/1991, Legea concurenei nr. 21/1996, Legea nr. 78/2000, Legea nr. 656/2002, Legea .nr. 571/2003,
Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscate- i infraciunile
prevzute de Legea nr. 85/2014, n ultimii 5 ani anterior deschiderii procedurii.
2.2.2. Administratorul judiciar
Examinnd situaia economic a debitorului, administratorul judiciar cunoate
situaia patrimonial, fiind astfel n msur s propun un plan de reorganizare.
Administratorul judiciar poate propune un plan de reorganizare de la data desemnrii
sale i pn la mplinirea unui termen de 30 de zile de la data publicrii tabelului
definitiv de creane.
2.2.3. Creditorii
Legea dispune, n art. 132 alin. (1) lit. c), c unul sau mai muli creditori deinnd
mpreun cel puin 20% din valoarea total creanelor cuprinse n tabelul definitiv
de creane au posibilitatea ntocmirii i propunerii unui plan de reorganizare.
Creditorii pot propune planul de reorganizare n termen de 30 de zile de la data
publicrii tabelului definitiv de creane.
2.3.

Obiectul i cuprinsul planului

Potrivit dispoziiilor art. 132 alin. (3) din Legea nr. 85/2014, planul de reorganizare
va putea s prevad fie restructurarea i continuarea activitii debitorului, fie
lichidarea unor bunuri din averea acestuia, fie o combinaie a celor dou variante de
reorganizare.
Planul de reorganizare trebuie s indice perspectivele de reorganizare ale debitorului
cu mijloacele financiare disponibile n raport de condiiile pieei. Planul va cuprinde,
de asemenea, msuri concordante cu ordinea publica, inclusiv n ceea ce privete
modalitatea de selecie, desemnare i nlocuire a administratorilor i a directorilor
[art. 133 alin. (1) din lege]. O alt meniune obligatorie a planului de reorganizare o
constituie programul de plat a creanelor. Executarea planului de reorganizare nu va
putea depi durata de 3 ani, socotii de la data confirmrii planului. Termenele de
plat stabilite prin contracte - inclusiv de credit sau de leasing - pot fi meninute prin
plan, chiar dac depesc perioada de 3 ani. Aceste termene pot fi i prelungite, cu
acordul expres al creditorilor, dac iniial erau mai scurte de 3 ani. Dup realizarea
tuturor obligaiilor din plan i nchiderea procedurii de reorganizare, aceste pli vor
continua conform contractelor din care rezult.
2.4.

Publicitatea i votarea planului

Administratorul judiciar este obligat s publice n termen de 5 zile de la depunerea

planului un anun referitor la acesta n Buletinul procedurilor de insolven, cu
indicarea celui care l-a propus, a datei cnd se va vota cu privire la plan n adunarea
creditorilor, precum i a faptului c este admisibil votarea prin coresponden [art.
137 alin. (1) din lege].
edina adunrii creditorilor n care se va exprima votul asupra planului de reorganizare se va ine n termen de 20-30 de zile de la publicarea anunului. Potrivit
legii (art. 138), fiecare crean beneficiaz de un drept de vot pe care titularul
acesteia l exercit n categoria de creane din care face parte creana respectiv.
2.5. Confirmarea planului de ctre judectorul-sindic
Planul de reorganizare va fi confirmat de ctre judectorul-sindic dac sunt
ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:

a) n cazul n care sunt 5 categorii, planul se consider acceptat dac cel puin
3 dintre categoriile de creane menionate n programul de pli, dintre cele prevzute la art.
138 alin. (3), accept planul cu condiia ca minimum una dintre categoriile defavorizate s
accepte planul i ca cel puin 30% din totalul valoric al masei
credale s accepte planul;
b) n cazul n care sunt trei categorii, planul se consider acceptat n cazul n
care cel puin dou categorii voteaz planul, cu condiia ca una dintre categoriile
defavorizate s accepte planul i ca cel puin 30% din totalul valoric al masei credale s
accepte planul;
c) n cazul n care sunt dou sau patru categorii, planul se consider acceptat n
cazul n care dac este votat de cel puin jumtate din numrul de categorii, cu
condiia ca una dintre categoriile defavorizate s accepte planul i ca cel puin 30%
din totalul valoric al masei credale s accepte planul;
d) fiecare categorie defavorizat de creane care a respins planul va fi supus
unui tratament corect i echitabil prin plan;
e) vor fi considerate creane nedefavorizate i vor fi considerate c au acceptat
planul creanele ce se vor achita integral n termen de 30 de zile de la confirmarea
planului ori n conformitate cu contractele de credit sau de leasing din care rezult;
f) planul respect, din
art. 133.

punct de vedere al

legalitii

i viabilitii,

prevederile

Dac judectorul-sindic confirm planul de reorganizare, activitatea debitorului va

trebui s respecte ntru totul msurile dispuse prin plan. Modificarea planului de
reorganizare, inclusiv prelungirea acestuia, se poate face oricnd pe parcursul procedurii de reorganizare, fr a se putea depi o durat total maxim a derulrii
planului de 4 ani de la confirmarea iniial. Modificarea poate fi propus de ctre
oricare dintre cei care au vocaia de a propune un plan, indiferent dac au propus sau
nu planul. Votarea modificrii de ctre adunarea creditorilor se va face cu creanele
rmase n sold, la data votului, n aceleai condiii ca i la votarea pla nului de
reorganizare. Modificarea planului va trebui s fie confirmat de judectorul-sindic
Dac niciun plan nu este confirmat i termenul pentru propunerea unui plan a expirat,
judectorul-sindic va dispune nceperea de ndat a procedurii falimentului.
2.6. Executarea planului de reorganizare
n urma confirmrii planului de reorganizare, activitatea debitorului se reorganizeaz
corespunztor msurilor stabilite prin plan. Tot astfel, creanele i drepturile
creditorilor i ale celorlalte pri interesate sunt modificate astfel cum este prevzut
nplan[art. 140 alin. (1)].
Debitorul supus reorganizrii i va conduce activitatea sub supravegherea
administratorului judiciar i n conformitate cu planul confirmat, pn cnd judectorul-sindic va dispune, motivat, fie nchiderea procedurii insolvenei i luarea msurilor pentru reinseria debitorului n activitatea de afaceri, fie ncetarea reorganizrii i trecerea la faliment. Conducerea debitorului pe parcursul reorganizrii se
realizeaz de administratorul special, sub supravegherea administratorului judiciar,
avea o situaie clar a activitii debitorului pe perioada reorganizrii, administratorul
special sau, dup caz, administratorul judiciar sunt obligai s prezinte trimestrial
rapoarte comitetului creditorilor asupra situaiei financiare a averii debitorului.
Dac debitorul nu se conformeaz planului sau desfurarea activitii aduce pierderi
averii sale, administratorul judiciar, comitetul creditorilor sau oricare dintre creditori,

precum i administratorul special pot solicita oricnd judectorului-sindic s aprobe

intrarea n faliment a debitorului.

Sarcina de lucru 3
Argumenteaz n 10 rnduri dac ntre insolven i insolvabilitate
exist vreo diferen.

4.6. Falimentul
1. Noiune
Procedura falimentului se aplic n situaiile n care nu este posibil redresarea
economic a debitorului, precum i n cazul debitorilor prevzui n mod expres de
lege. Art. 5 pct. 45 prevede c procedura falimentului reprezint procedura de
insolven, concursual, colectiv i egalitar, care se aplic debitorului n vederea
lichidrii averii acestuia pentru acoperirea pasivului, fiind urmat de radierea
debitorului din registrul n care este nmatriculat.
2. Cazurile de aplicare a procedurii falimentului
Potrivit dispoziiilor art. 145, judectorul-sindic va decide, prin sentin sau, dup
caz, prin ncheiere, n condiiile art. 71, intrarea n faliment n urmtoarele cazuri: a)
debitorul i-a declarat intenia de a intra n procedura simplificat;
b) debitorul nu i-a declarat intenia de reorganizare;
b) niciunul dintre celelalte subiecte de drept ndreptite nu a propus un plan de
reorganizare, n condiiile prevzute la art. 132, sau niciunul dintre planurile propuse nu a
fost acceptat i confirmat;
c) debitorul i-a declarat intenia de reorganizare, dar nu a propus un plan de
reorganizare ori planul propus de acesta nu a fost acceptat i confirmat;
d) obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite n condiiile
stipulate prin planul confirmat sau desfurarea activitii debitorului n decursul
reorganizrii sale aduce pierderi averii sale;
e) a fost aprobat raportul administratorului judiciar prin care se propune, dup
caz, intrarea debitorului n faliment, potrivit art. 92 alin. (5) sau art. 97 alin. (5);
c) n cazurile prevzute la art. 75 alin. (4) i art. 143 alin. (3).
3. Msurile dispuse de judectorul-sindic
Legea nr. 85/2014 stipuleaz n art. 145 alin. (2) c prin hotrrea de intrare n
faliment, judectorul-sindic va pronuna dizolvarea debitorului persoan juridic i
va dispune:

a) ridicarea dreptului de administrare al debitorului;

b) n cazul procedurii generale, desemnarea unui lichidator provizoriu, precum
i stabilirea atribuiilor i a onorariului acestuia, n conformitate cu criteriile aprobate
prin legea de organizare a profesiei.
c) n cazul procedurii simplificate, confirmarea, n calitate de lichidator,
administratorului judiciar, desemnat conform art. 57 alin. (2) sau art. 73, dup caz;

d) termenul maxim de la intrarea n faliment n cadrul procedurii generale, de

predare a gestiunii averii de la debitor/administratorul judiciar ctre lichidator, mpreun cu
lista actelor i operaiunilor efectuate dup deschiderea procedurii menionate la art. 84 alin.
(2);
e) ntocmirea de ctre administratorul judiciar i predarea ctre lichidator, n
termen de maximum 5 zile de la intrarea n faliment, n cadrul procedurii generale,
a unei liste cuprinznd numele i adresele creditorilor i toate creanele acestora la
data intrrii n faliment, cu indicarea celor nscute dup deschiderea procedurii;*
f) notificarea intrrii n faliment.
4. Notificarea intrrii debitorului n procedura falimentului
Notificarea intrrii debitorului n procedura falimentului difer dup cum intrarea n
faliment s-a fcut n cadrul procedurii generale sau n cadrul procedurii simplificate.
4.1. Notificarea n cadrul procedurii generale
n cazul n care debitorul intr n faliment n procedura general, lichidatorul va
trimite o notificare tuturor creditorilor, debitorului i registrului unde debitorul este
nmatriculat, pentru efectuarea meniunii. Notificarea se face cu respectarea dispoziiilor art. 61 alin. (2) i (3) din Legea nr. 85/2014. Potrivit dispoziiilor art. 145 alin.
(2) din Legea nr. 85/2014, notificarea va cuprinde:
a) termenul-limit pentru nregistrarea cererii de admitere a creanelor menionate la alin. (3),
n vederea ntocmirii tabelului suplimentar, care va fi de maximum
45 de zile de la data intrrii n faliment, precum i cerinele pentru ca o crean
nregistrat s fie considerat valabil; tabelul suplimentar cuprinde toate creanete
nscute dup data deschiderii procedurii generale i pn la data nceperii procedurii
falimentului, acceptate de ctre lichidatorul judiciar n urma verificrii acestora, n tabel vor
fi menionate att suma solicitat de ctre creditor, ct i suma
acceptat i rangul de preferin.
b) termenul de verificare a creanelor menionate la alin. (3), de ntocmire
publicare a tabelului suplimentar al acestora, care nu va depi 30 de zile de la
expirarea termenului prevzut la Irt. a);
c) termenul de depunere la tribunal a contestaiilor, care va fi de cel puin 7 zile
de la publicarea n BPI a tabelului suplimentar;
d) termenul de ntocmire a tabelului definitiv consolidat, care nu va depi 30 de
zile de la expirarea termenului prevzut la lit. b). Tabelul definitiv consolidat de
creane cuprinde totalitatea creanelor care figureaz ca admise n tabelul definitiv
de creane i cele din tabelul suplimentar necontestate, precum i cele rezultate n
urma soluionrii contestaiilor la tabelul suplimentar, n situaia n care s-a dispus
intrarea n faliment dup confirmarea unui plan de reorganizare, tabelul definitiv
consolidat va cuprinde: totalitatea creanelor ce figureaz ca admise n tabelul
definitiv de creane, cele din tabelul suplimentar necontestate, cele rezultate n urma
soluionrii contestaiilor la tabelul suplimentar, din care se vor deduce sumele
achitate pe parcursul derulrii planului de reorganizare.

4.2. Notificarea intrrii debitorului n faliment n cadrul procedurii simplificate

n cazul intrrii n faliment prin procedura simplificat, lichidatorul va trimite o
notificare privind intrarea n procedura falimentului i, n cazul debitorului persoan
juridic, ridicarea dreptului de administrare i dizolvarea acestuia, tuturor creditorilor
notificai conform art. 99, debitorului i oficiului registrului comerului sau, dup
caz, registrului n care debitorul este nmatriculat pentru efectuarea meniunii (art.
147 din lege).
5. Declararea creanelor n procedura falimentului
Pentru a fi satisfcute creanele n procedura falimentului, creditorii trebuie s
formuleze cerere de declarare a creanelor. Creanele vor fi nscrise n tabelul preliminar de creane i ulterior n tabelul definitiv de creane. Creanele asupra averii
debitorului, inclusiv cele bugetare, nscute dup data deschiderii procedurii, vor fi
supuse verificrii.
n cazul intrrii n faliment dup confirmarea unui plan de reorganizare, titularii
creanelor particip la distribuiri cu valoarea acestora. Creditorii nu sunt obligai s
restituie sumele ncasate n cursul reorganizrii (art. 148).
Creanele bneti asupra averii debitorului se consider scadente la data deschiderii
procedurii de faliment [art. 150 alin. (4) din lege].
6. Lichidarea averii debitorului
Principalul scop al falimentului, indiferent c el se aplic n cadrul procedurii generale sau n cadrul procedurii simplificate, este acela de lichidare a averii debitorului i de plat a creanelor creditorilor cunoscui, n vederea lichidrii averii debitorului, legea impune efectuarea unor operaiuni n sarcina lichidatorului desemnat.
6.1. Inventarierea averii debitorului
Una dintre primele msuri pe care trebuie s o ntreprind lichidatorul ca urmare a
intrrii n faliment este aceea de a ntocmi un inventar al averii debitorului. n
accepiunea Legii nr. 85/2014 (art. 5 pct. 5), averea debitorului reprezint totalitatea
bunurilor i drepturilor sale patrimoniale - inclusiv cele dobndite n cursul
procedurii insolvenei -, care pot face obiectul executrii silite, n condiiile
reglementate de Codul de procedur civil.
Bunurile din averea debitorului trebuie puse sub sigiliu, n concret, legea stipuleaz
c vor fi puse sub sigilii: magazinele, magaziile, depozitele, birourile, corespondena
comercial, arhiva, dispozitivele de stocare i prelucrare a informaiei, contractele,
mrfurile, i orice alte bunuri mobile aparinnd averii debitorului. Cu prilejul
operaiunilor de sigilare, lichidatorul este obligat s ia msurile necesare pentru
conservarea bunurilor. Nu vor fi puse sub sigilii:
a) obiectele care vor trebui valorificate de urgen pentru a se evita deteriorarea
lor material sau pierderea din valoare;
a) registrele de contabilitate;
b) cambiile i alte titluri de valoare scadente sau care urmeaz a fi scadente n
scurt timp, precum i aciunile ori alte titluri de participaie ale debitorului, care vor fi
luate de lichidator pentru a fi ncasate sau pentru a efectua activitile de conservare cerute;
c) cambiile i alte titluri de valoare scadente sau care urmeaz a fi scadente n
scurt timp, precum i aciunile ori alte titluri de participaie ale debitorului, care vor fi
preluate de lichidatorul judiciar pentru a fi ncasate sau pentru a efectua activitile
de conservare necesare;

d) numerarul pe care lichidatorul l va depune n banc n contul averii debitorului [art. 151
alin. (3)].
Inventarul trebuie s descrie toate bunurile identificate ale debitorului i va fi semnat
de lichidatorul judiciar i de ctre administratorul special, dac acesta particip la
inventariere (art. 153). Valorificarea se va efectua prin licitaie public, dup
evaluarea prealabil, pornind de la valoarea de lichidare indicat de evaluator.
6.2. Efectuarea lichidrii bunurilor din averea debitorului
Lichidarea bunurilor din averea debitorului se realizeaz dup regulile speciale
prevzute de Legea nr. 85/2014.
Lichidarea bunurilor din averea debitorului va fi efectuat de lichidatorul judiciar sub
controlul judectorului-sindic. Lichidarea va ncepe ndat dup finalizarea de ctre
lichidatorul judiciar a inventarierii i depunerea raportului de evaluare. Bunurile vor
putea fi evaluate i vndute n bloc sau individual. Evaluarea n bloc are n vedere fie
evaluarea totalitii bunurilor din averea debitorului, fie evaluarea sub-ansamblurilor
funcionale. Modalitatea de vnzare a bunurilor, respectiv licitaie public, negociere
direct sau o combinaie a celor dou i regulamentul de vnzare corespunztor
modalitii de vnzare pentru care se opteaz sunt aprobate de adunarea creditorilor,
pe baza propunerii lichidatorului judiciar [art 154 alin. (2)]. Raportul de evaluare va
fi depus la dosarul cauzei, iar un anun cu privire la depunerea acestuia i un extras
cuprinznd o sintez a sa se vor publica n BPI. Lichidatorul judiciar va convoca
adunarea creditorilor n termen de maximum 15 zile de la data depunerii raportului
de evaluare la dosarul cauzei, n vederea stabilirii modalitii de vnzare, n cazul
vnzrii bunurilor prin licitaie public, aceasta se va putea efectua i potrivit
Codului de procedur civil. Astfel, n cazul n care adunarea creditorilor nu aprob
un regulament de vnzare, potrivit art. 154 alin. (2), sau n ipoteza n care, dei a fost
aprobat un regulament de vnzare, bunurile nu au fost valorificate ntr-un termen
rezonabil, la cererea lichidatorului judiciar, aprobat de judectorul-sindic, vnzarea
bunurilor se va efectua prin licitaie public, potrivit Codului de procedur civil.
n cazul vnzrii prin negociere direct, lichidatorul judiciar va supune aprobrii
adunrii creditorilor i regulamentul de vnzare.
Vnzarea activelor se va face dup efectuarea publicaiilor de vnzare de ctre
administratorul judiciar/lichidator, ntr-un ziar de larg circulaie. Persoanele interesate vor putea inspecta bunurile supuse vnzrii dup efectuarea publicaiilor de
vnzare.
Valorile mobiliare vor fi vndute n condiiile Legii nr. 297/2004 privind piaa de
capital.
Lichidatorul judiciar va ncheia contracte de vnzare, iar sumele realizate din vnzri
vor fi depuse n contul de insolven al debitorului deschis potrivit art. 39 alin. (2).
Dac vnzarea activelor se va face prin licitaie public, procesul-verbal de
adjudecare semnat de lichidatorul judiciar constituie titlu de proprietate. Cnd legea
impune pentru transferul dreptului de proprietate forma autentic, contractele vor fi
perfectate de notarul public pe baza procesului-verbal de licitaie.
6.3. Distribuirea sumelor realizate n urma lichidrii
Sumele realizate n urma lichidrii bunurilor din averea debitorului se distribuie
creditorilor ndreptii.

Potrivit art. 159 alin. (1), fondurile obinute din vnzarea bunurilor din averea debitorului, grevate, n favoarea creditorului, de cauze de preferin, vor fi distribuite n
urmtoarea ordine:
a) taxe, timbre i orice alte cheltuieli aferente vnzrii bunurilor respective, inclusiv
cheltuielile necesare pentru conservarea i administrarea acestor bunuri,
precum i cheltuielile avansate de creditor n cadrul procedurii de executare silit,
creanele furnizorilor de utiliti nscute ulterior deschiderii procedurii, n condiiile
art. 77, remuneraiile persoanelor angajate n condiiile art. 57 alin. (2), art. 61 i
art. 63;
b) creanele creditorilor beneficiari ai unei cauze de preferin nscute n timpul
procedurii de insolven. Aceste creane cuprind capitalul, dobnzile, majorrile i
penalitile de orice fel;
c) creanele creditorilor beneficiari ai unei cauze de preferin, cuprinznd tot
capitalul, dobnzile, majorrile i penalitile de orice fel, inclusiv cheltuielile, precum i
cele corespunztoare art. 105 alin. (3) i art. 123 ain. (11) lit. a).
In cazul n care sumele realizate din vnzarea acestor bunuri ar fi insuficiente pentru
plata n ntregime a respectivelor creane, creditorii vor avea, pentru diferen,
creane chirografare sau bugetare, dup caz, care vor veni n concurs cu cele cuprinse
n categoria corespunztoare, potrivit naturii lor, prevzute la art. 161, i vor fi
supuse dispoziiilor art. 80. Dac dup plata sumelor prevzute la alin. (1) rezult o
diferen n plus, aceasta va fi depus, prin grija lichidatorului, n contul averii
debitorului.
La fiecare 3 luni, calculate de la data nceperii lichidrii, lichidatorul judiciar va
prezenta comitetului creditorilor un raport asupra fondurilor obinute din lichidare i
din ncasarea de creane, precum i un plan de distribuire ntre creditori, dac este
cazul.
6.4. Ordinea plii creanelor
Articolul 161 din Legea nr. 85/2014 prevede c creanele vor fi pltite, n cazul
falimentului, n urmtoarea ordine:
1. taxele, timbrele sau orice alte cheltuieli aferente procedurii instituite prin lege, inclusiv
cheltuielile necesare pentru conservarea i administrarea bunurilor din averea debitorului, pentru
continuarea activitii, precum i plata remuneraiilor persoanelor angajate n condiiile art. 57 alin.
(2), art. 61, 63 i 73, sub rezerva celor prevzute la art. 140 alin. (6);
2. creanele provenind din finanri acordate potrivit art. 87 alin. (4);
3. creanele izvorte din raporturi de munc;
4. creanele rezultnd din continuarea activitii debitorului dup deschiderea
procedurii, cele datorate cocontractanilor potrivit prevederilor art. 123 alin. (4) i
cele datorate terilor dobnditori de bun-credint sau subdobnditorilor care
restituie averii debitorului bunurile ori contravaloarea acestora potrivit prevederilor
art. 120 alin. (2), respectiv ale art. 121 alin. (1);
5. creanele bugetare;
6. creanele reprezentnd sumele datorate de ctre debitor unor teri, n baza
unor obligaii de ntreinere, alocaii pentru minori sau de plat a unor sume periodice
destinate asigurrii mijloacelor de existen;
7. creanele reprezentnd sumele stabilite de judectorul-sindic pentru ntreinerea debitorului
i a familiei sale, dac acesta este persoan fizic;

8. creanele reprezentnd credite bancare, cu cheltuielile i dobnzile aferente,

cele rezultate din livrri de produse, prestri de servicii sau alte lucrri, din chirii i
creanele corespunztoare art. 123 alin. (11) lit. b), inclusiv obligaiunile;
9. alte creane chirografare;
10. creanele subordonate, n urmtoarea ordine de preferin:
a)
creanele
nscute
n
patrimoniul
terilor
dobnditori
de
rea-credin
ai
bunurilor debitorului n temeiul art. 120 alin. (2), cele cuvenite subdobnditorilor de
rea-credin n condiiile art. 121 alin. (1), precum i creditele acordate persoanei
juridice debitoare de ctre un asociat sau acionar deinnd cel puin 10% din capitalul social,
respectiv
din
drepturile
de
vot
n
adunarea
general
a
asociailor
ori,
dup caz, de ctre un membru al grupului de interes economic;
b) creanele izvornd din acte cu titlu gratuit.
6.5. Provizionarea unor sume de bani
Cu ocazia distribuirilor pariale, urmtoarele sume vor fi provizionate:
1. sume proporionale datorate creditorilor
condiii suspensive care nu s-a realizat nc;

ale

cror

creane

sunt

supuse

unei

2. sume proporionale datorate proprietarilor de titluri la ordin sau la purttor i

care au originalele titlurilor, dar nu le-au prezentat;
3. sume proporionale datorate creanelor admise provizoriu;
4. rezervele destinate s acopere cheltuielile
inclusiv cele generate de litigiile n curs.

viitoare

ale

averii

debitorului,

Pentru creditorii cu creane nscrise n tabelul de creane consolidat definitiv, crora li

s-au alocat sume numai parial sau cu creane sub condiie suspensiv i care au luat
parte la distribuire, sumele cuvenite vor fi pstrate la banc, ntr-un cont special de
depozit, pn ce situaia lor va fi lmurit (art. 166 din lege).
6.6. Raportul final al lichidrii
Legea prevede n art. 167 c dup ce bunurile din averea debitorului au fost lichidate,
lichidatorul va supune judectorului-sindic un raport final nsoit de situaiile
financiare finale; copii de pe acestea vor fi comunicate tuturor creditorilor i
debitorului prin publicare n BPI. Judectorul-sindic va convoca adunarea creditorilor n termen de maximum 30 de zile de la afiarea raportului final. Creditorii pot
formula obieciuni la raportul final cu cel puin 5 zile nainte de data convocrii.
Creanele care la data nregistrrii raportului final vor fi nc sub condiie nu vor
participa la ultima distribuire.
La data edinei, judectorul-sindic va soluiona, prin ncheiere, toate obieciu-nle la
raportul final, l va aproba sau va dispune, dac este cazul, modificarea corespunztoare a acestuia. Dup ce judectorul-sindic aprob raportul final al lichidatorului, acesta va trebui s fac distribuirea final a tuturor fondurilor din averea
debitorului. Fondurile nereclamate n termen de 30 de zile de ctre cei ndreptii la
acestea vor fi depuse n contul prevzut la art. 39 alin. (4) din lege.

Sarcina de lucru 4
Enumer i explic 5 dintre atribuiile comitetului creditorilor.

4.7. nchiderea procedurii insolvenei

1. Cazurile de nchidere a procedurii insolvenei
Potrivit legii, procedura insolvenei se nchide cnd nu exist bunuri n averea
debitorului ori acestea sunt insuficiente pentru acoperirea cheltuielilor administrative,
dac nu exist nicio cerere de admitere a creanelor, cnd se constat ndeplinirea
tuturor obligaiilor de plat asumate prin planul confirmat, precum i plata creanelor
curente scadente, dac toi creditorii nscrii n tabelul definitiv al creanelor primesc
sumele ce li se datoreaz n perioada de observaie sau renun la judecat i n
cazurile prevzute de lege, specifice unei proceduri de faliment.
1.1.

Lipsa bunurilor

Potrivit art.. 174 din lege, n orice stadiu al procedurii, dac se constat c nu exist
bunuri n averea debitorului ori c acestea sunt insuficiente pentru a acoperi
cheltuielile administrative i niciun creditor nu se ofer s avanseze sumele
corespunztoare, judectorul-sindic va da o sentin de nchidere a procedurii, prin
care se dispune i radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat.
1.2.

Nedepunerea cererilor de admitere a creanelor

n cazul procedurii deschise n urma formulrii cererii introductive de ctre debitor,

n condiiile art. 71, dac judectorul-sindic constat, la expirarea termenului pentru
nregistrarea cererilor de admitere a creanelor, c nu s-a depus nicio cerere, va
pronuna o sentin de nchidere a procedurii.
1.3.

ndeplinirea obligaiilor din planul de reorganizare

Procedura de reorganizare prin continuarea activitii sau lichidare pe baz de plan se

va nchide n urma raportului administratorului judiciar prin care se constat
ndeplinirea tuturor obligaiilor de plat asumate n planul confirmat de ctre judectorul-sindic, precum i plata creanelor curente scadente.
1.4.
Creditorii nscrii n tabelul definitiv al creanelor primesc sumele ce li se
datoreaz n perioada de observaie sau renun la judecat n perioada de
observaie
n acest caz, judectorul-sindic va dispune nchiderea procedurii, fr a dispune
radierea debitorului din registrul n care este nregistrat.
1.5.

nchiderea procedurii de faliment

Potrivit legii, procedura de faliment va fi nchis atunci cnd judectorul-sindic a

aprobat raportul final, cnd toate fondurile sau bunurile din averea debitorului au fost
distribuite i cnd fondurile nereclamate au fost depuse la banc.
O situaie de excepie, care privete o distribuire parial, este consacrat de art. 176.
Astfel, dac creanele au fost complet acoperite prin distribuirile fcute, judectorulsindic va pronuna o sentin de nchidere a procedurii falimentului i de radiere a
debitorului din registrul n care este nmatriculat nainte ca bunurile din averea

debitorului s fi fost lichidate n ntregime, n cazul n care toi asociaii persoanei

juridice sau persoana fizic, dup caz, solicit acest lucru n termen de 30 de zile de
la notificarea lichidatorului judiciar fcut administratorului special. n acest caz,
bunurile trec n proprietatea indiviz a asociailor, urmnd a fi distribuite potrivit
cotelor de participare la capitalul social, n toate celelalte cazuri, procedura se
nchide numai dup lichidarea complet a activului, eventualele sume reziduale
ultimei distribuiri urmnd a fi depuse ntr-un cont la dispoziia asociailor sau persoanei fizice, dup caz.
Procedura se nchide, n toate situaiile, printr-o sentin pronunat de ctre
judectorul-sindic. Sentina de nchidere a procedurii va fi notificat de judectorulsindic direciei teritoriale a finanelor publice i oficiului registrului comerului sau,
dup caz, registrului societilor agricole unde debitorul este nmatriculat, pentru
efectuarea meniunii. Aceasta va fi notificat i tuturor creditorilor, prin publicare n
BPI.
2. Efectele nchiderii procedurii insolvenei
nchiderea procedurii insolvenei produce anumite efecte juridice care privesc
descrcarea judectorului-sindic de ndatoririle i responsabilitile sale i descrcarea debitorului de obligaiile anterioare.
2.1.

Descrcarea participanilor de ndatoririle i responsabilitile lor

Prin nchiderea procedurii insolvenei, judectorul-sindic este descrcat de orice

ndatoriri sau responsabiliti cu privire la procedur, debitor i averea tui, creditori,
titulari de drepturi de preferin, acionari sau asociai (art. 180 din lege), n aceleai
condiii opereaz descrcarea i n privina administratorului/lichidatorului i a
tuturor persoanelor care i-au asistat.
Administratorul judiciar/lichidatorul judiciar poate fi tras la rspundere pentru
exercitarea atribuiilor cu rea-credin sau grav neglijen. Se consider c exist
rea-credin atunci cnd administratorul judiciar/lichidatorul judiciar ncalc normele
de drept material ori procesual, urmrind sau acceptnd vtmarea unui interes
legitim. Exist grav neglijen atunci cnd administratorul judiciar/lichidatorul judiciar nu ndeplinete sau ndeplinete defectuos o obligaie legal i prin aceasta
determin vtmarea unui interes legitim [art. 182 alin. (1)].
Administratorul judiciar/lichidatorul judiciar poate fi tras i la rspundere civil,
penal, administrativ sau disciplinar pentru actele efectuate n cursul procedurii,
potrivit normelor de drept comun, cu observaia c n situaia n care acioneaz cu
bun-credin, n limitele atribuiilor prevzute de lege i a informaiilor disponibile,
nu poate fi tras la rspundere pentru actele procesuale efectuate ori pentru coninutul
nscrisurilor ntocmite n cadrul procedurii [art. 182 alin. (2) i (3)].
2.2.

Descrcarea debitorului de obligaiile anterioare

nchiderea procedurii insolvenei produce efecte juridice asupra datoriilor anterioare

ale debitorului persoan fizic, n sensul c acesta este considerat descrcat de
obligaiile pe care le avea nainte de intrarea n faliment.
n acest sens, art. 181 dispune c, prin nchiderea procedurii de faliment, debitorul
persoan fizic va fi descrcat de obligaiile pe care le avea nainte de intrarea n
faliment, ns sub rezerva de a nu fi gsit vinovat de bancrut frauduloas sau de
pli ori transferuri frauduloase; n astfel de situaii, el va fi descrcat de obligaii
numai n msura n care acestea au fost pltite n cadrul procedurii. La data
confirmrii unui plan de reorganizare, debitorul este descrcat de diferena dintre
valoarea obligaiilor pe care le avea nainte de confirmarea planului i cea prevzut

n plan. n cazul trecerii la faliment se revine la situaia consacrat n tabelul

definitiv, sczndu-se sumele achitate pe parcursul planului de reorganizare.

Sarcina de lucru 8
Care sunt efectele nchiderii procedurii insolvenei? Rspunde detaliat ]n
20 de rnduri la aceast ntrebare.

4.8. Rspunderea persoanelor care au contribuit la starea de insolven a

debitorului
Legea prevede, n art. 169 alin. (1) c, la cererea administratorului judiciar sau a
lichidatorului, judectorul-sindic poate dispune ca o parte sau ntregul pasiv al
debitorului, persoan juridic, ajuns n stare de insolven, s fie suportat de membrii
organelor de conducere i/sau supraveghere din cadrul societii, precum i de orice
alte persoane care au contribuit la starea de insolven a debitorului.
Din textul de lege reprodus rezult c rspunderea privete urmtoarele categorii de
persoane: administratorii i directorii societii, respectiv membrii directoratului i ai
consiliului de supraveghere, cenzorii, auditorii financiari i orice alte persoane care
au exercitat, n condiiile legii, funcii de conducere sau supraveghere n cadrul
debitorului persoan juridic , fiind aplicabil exclusiv debitorilor persoane juridice
i numai n situaia existenei unui pasiv neacoperit. Rspunderea se poate angaja n
toate formele procedurii, respectiv general, de reorganizare, simplificat sau faliment.
Pe lng cei implicai n conducerea i administrarea activitii debitorului, legea
reglementeaz rspunderea i a oricrei alte persoane care a contribuit la starea de
insolven a debitorului, n aceast categorie se pot include orice persoane care nu
intr n categoria organelor de conducere sau supraveghere, respectiv acionari/asociai, efi de departamente, contabili etc. Excepie vor face asociaii cu
rspundere nelimitat sau membrii societilor n nume colectiv sau n comandit,
respectiv ai grupurilor de interes economic. Potrivit art. 164, judectorul sindic va
putea autoriza executarea silit a bunurilor din patrimoniile lor n cazul n care
bunurile care alctuiesc averea unui grup de interes economic ori a unei societi n
nume colectiv sau n comandit nu sunt suficiente pentru plata creanelor nregistrate
n tabelul definitiv consolidat de creane.
n caz de pluralitate, rspunderea persoanelor prevzute la alin. (1) al art. 169 este
solidar, cu condiia ca apariia strii de insolven s fie contemporan sau
anterioar perioadei de timp n care i-au exercitat mandatul ori n care au deinut
poziia n care au contribuit la starea de insolven. Solidaritatea nu va opera dac
persoanele n cauz s-au opus n cadrul organelor colegiale de conducere de la actele
ori la faptele care au contribuit la starea de insolven sau au lipsit de la luarea
deciziilor care au contribuit la starea de insolven i au fcut s se consemneze,
ulterior lurii deciziei, opoziia lor la aceste decizii, n ceea ce privete anterioritatea
exercitrii mandatului sau deinerii poziiei, raportat la starea de insolven,

considerm c aceasta ar trebui interpretat prin raportare la apariia cauzelor acestei

stri, i nu la apariia strii propriu-zise de insolven.
a. Condiiile rspunderii
Legea statueaz anumite reguli speciale care guverneaz rspunderea persoanelor ce
au contribuit la starea de insolven a debitorului. Aceste reguli privesc natura
juridic a rspunderii, cererea de atragere a rspunderii, faptele care angajeaz
rspunderea, prescripia dreptului la aciune etc.
Pentru a fi atras rspunderea persoanelor care au contribuit la starea de insolven a
debitorului, este necesar formularea unei aciuni n rspundere a acestora. Aciunea
de atragere a rspunderii poate fi formulat de ctre administratorul judiciar sau de
ctre lichidator. De asemenea, poate introduce aceast aciune, n aceleai condiii,
creditorul care deine mai mult de 50% din valoarea creanelor nscrise la masa
credal. Cererea astfel introdus se va judeca separat, formndu-se un dosar asociat,
Rspunderea membrilor organelor de administrare i de conducere, precum i a
oricror persoane care au cauzat starea de insolven a debitorului se aplic numai
pentru faptele prevzute expres i limitativ de lege. Faptele ce atrag rspunderea
persoanelor care au contribuit la starea de insolven a debitorului suni prevzute la
art. 169 din lege:
a) au folosit bunurile sau creditele persoanei juridice n folosul propriu sau n cel
al unei alte persoane;
b) au fcut activiti de producie, comer
personal, sub acoperirea persoanei juridice;

sau

prestri

de

servicii

interes

c) au dispus, n interes personal, continuarea unei activiti care ducea, n mod

vdit, persoana juridic la ncetarea de pli;
d) au inut o contabilitate fictiv, au fcut s dispar unele documente contabile
sau nu au inut contabilitatea n conformitate cu legea;
e) au deturnat sau au ascuns o parte din activul persoanei juridice ori au mrit
n mod fictiv pasivul acesteia;
f) au folosit mijloace ruintoare pentru a procura persoanei juridice fonduri, n
scopul ntrzierii ncetrii de pli;
g) n luna precedent ncetrii plilor, au pltit sau au dispus s se plteasc
cu preferin unui creditor, n dauna celorlali creditori;
h) orice alt fapt svrit cu intenie, care a contribuit la starea de insolven a debitorului,
constatat potrivit prevederilor legii.
Natura juridic a rspunderii persoanelor cu rol n cadrul organelor de conducere
i/sau supraveghere din cadrul societiieste cea a rspunderii civile delictuale,
deoarece rspunderea este atras pentru fapte expres prevzute de lege.
Aciunea n rspundere se prescrie n termen de 3 ani. Prescripia ncepe s curg de
la data la care a fost cunoscut sau trebuia cunoscut persoana care a contribuit la
apariia strii de insolven, dar nu mai trziu de 2 ani de la data pronunrii
deschiderii procedurii (art. 170 din lege).
Articolul 169 din Legea nr. 85/2014 dispune c judectorul-sindic poate dispune ca o
parte sau ntreg pasivul debitorului, persoan juridic ajuns n stare de insolven, s
fie suportat de persoanele care au contribuit la starea de insolven.

ntinderea rspunderii persoanelor vizate de lege se va stabili n raport de legtura de

cauzalitate dintre fapta svrit i pasivul produs.
Efectele
rspunderii
insolven

persoanelor

care

au

contribuit

la

starea

de

Ca urmare a angajrii rspunderii persoanelor care au contribuit la starea de

insolven, acestea vor fi obligate la suportarea pasivului stabilit de ctre judectorulsindic. Judectorul-sindic va stabili cu exactitate sumele de bani ce urmeaz a fi
pltite de ctre persoanele care au contribuit la starea de insolven. n cazul n care
persoanele chemate s rspund nu vars sumele de bun-voie, acestea vor fi
executate silit. Executarea silit mpotriva persoanelor rspunztoare se efectueaz
de ctre executorul judectoresc, dup regulile Codului de procedur civil.
Sumele obinute ca urmare a tragerii la rspundere a persoanelor ce au cauzat
insolven vor intra n averea debitorului i vor fi destinate, n caz de reorganizare,
plii creanelor, potrivit programului de pli, completrii fondurilor necesare continurii activitii debitorului, iar n caz de faliment, acoperirii pasivului (art. 171 din
lege).
Potrivit dispoziiilor art. 173 alin. (2), dup nchiderea procedurii falimentului, sumele rezultate din executarea silit vor fi repartizate de ctre executorul judectoresc,
n conformitate cu prevederile legii, n temeiul tabelului definitiv consolidat de
creane pus la dispoziia sa de ctre lichidator.
Conform art. 139 alin. (8), rspunderea persoanelor pentru pasivul cauzat nu nltur
aplicarea legii penale pentru faptele care constituie infraciuni. Faptele care constituie
infraciuni sunt reglementate de Codul penal: bancruta simpl (art. 240), bancruta
frauduloas (art. 241), gestiunea frauduloas (art. 242), delapidarea (art. 295).
Persoana mpotriva creia s-a pronunat o hotrre definitiv de atragere a
rspunderii nu mai poate fi desemnat administrator sau, dac este administrator n
alte societi, va fi deczut din acest drept timp de 10 ani de la data rmnerii
definitive a hotrrii [art. 169 alin. (10)]. Publicitatea acestei msuri se asigur prin
comunicarea din oficiu a sentinei Oficiului Naional al Registrului Comerului.

Rezumat