Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
La data de 1 iulie 1990, a nceput prima etap a Uniunii Economice i Monetare (UEM). Aceasta
s-a caracterizat n principal prin abolirea barierelor interne pentru libera circulaie a bunurilor,
persoanelor, serviciilor i a capitalului n interiorul statelor membre UE.
A doua etap a debutat cu nfiinarea Institutului Monetar European (IME), precursorul Bncii
Centrale Europene (BCE), la data de 1 ianuarie 1994. Cea de-a doua etap a fost destinat pregtirilor
tehnice necesare pentru crearea monedei unice, punerea n aplicare a unei discipline fiscale i pentru
ntrirea convergenei politicilor economice i monetare ale statelor membre UE. BCE a fost instituit n
luna iunie 1998, iar n a doua jumtate a anului s-a dedicat punerii n aplicare a pregtirilor stabilite de
IME.
La data de 1 ianuarie 1999, a nceput etapa a treia, de altfel i ultima din cadrul UEM, cu fixarea
irevocabil a paritilor monedelor provenind din cele 11 state membre participante i cu introducerea
monedei unice euro. De asemenea, ncepnd cu aceast dat, Consiliul guvernatorilor BCE este
responsabil cu implementarea politicii monetare unice pentru zona euro. n prealabil, n luna mai 1998,
Consiliul Uniunii Europene, reunit la nivel de efi de stat sau de guvern, a confirmat respectarea criteriilor
pentru adoptarea monedei unice de ctre cele 11 state dintre cele 15 state membre UE la acea dat
Belgia, Germania, Irlanda, Spania, Frana, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Austria, Portugalia i
Finlanda. Grecia a aderat la zona euro la data de 1 ianuarie 2001.
Prima substituire a monedei fiduciare a fost finalizat la data de 1 ianuarie 2002 odat cu
introducerea bancnotelor i monedelor euro. n luna ianuarie 2007, Slovenia a devenit cel de-al 13-lea stat
membru al zonei euro, iar Cipru i Malta s-au alturat zonei euro la 1 ianuarie 2008.
Convergena i Uniunea Economic i Monetar
n vederea asigurrii unei convergene reale, Tratatul de instituire a Comunitii Europene
(Tratatul CE) stabilete criteriile care trebuie respectate de fiecare stat membru UE nainte de participarea
la cea de-a treia etap a Uniunii Economice i Monetare (UEM).
Lansarea monedei euro la data de 1 ianuarie 1999 a eliminat costurile aferente tranzaciilor
valutare i astfel au rezultat economii considerabile de costuri. n cadrul zonei euro, nu mai exist costuri
referitoare la:
raporteaz cazurile de neregularitate sau suspiciune de fraud detectate n
cadrul activitii de audit;
audit
Organizarea intern
Curtea de Conturi este organizat i funcioneaz n colegiu iar Membrii si adopt rapoartele de
i opiniile prin vot majoritar. edinele Curii de Conturi nu sunt publice.
Curtea i stabilete propriul regulament de ordine interioar care este supus spre aprobare Consiliului
UE.
Curtea de Conturi este organizat n grupuri de audit care sunt formate din mai multe divizii
specializate n anumite domenii bugetare. Grupul de audit CEAD (Coordonare, Evaluare, Asigurare i
Dezvoltare) are drept misiune coordonarea Declaraiei de asigurare, precum i asigurarea calitii i
dezvoltrii metodologiei de audit a Curii.
Fiecare membru este repartizat de ctre Curte ntr-un grup de audit. Fiecare grup este condus de
un "decan" ales prin vot de ctre i dintre membrii Curii, pentru un mandat de doi ani care poate fi
rennoit. Decanul, n colaborare cu ceilali membri ai grupului, se ocup de buna funcionare a acestuia i
a diviziilor care i sunt subordonate.
Un Comitet administrativ, alctuit din membri care reprezint fiecare grup de audit, are drept
misiune rezolvarea problemelor administrative care necesit o decizie oficial din partea Curii.
ncepnd din anul 2004, unele documente pot fi adoptate fr a fi dezbtute de ctre Curte, dac
dou treimi dintre membrii unui grup de audit sau a comitetului administrativ sunt de acord cu decizia
respectiv.
Curtea desemneaz i un auditor intern, care rspunde n faa unui comitet de audit format din trei
membri ai Curii i un expert extern.
Bugetul Curii
Curtea de Conturi este finanat de la bugetul general al Uniunii Europene adoptat de ctre
Parlamentul European, dup consultarea prealabil a Consiliului.
n 2004, bugetul Curii se ridica la circa 113 milioane euro, ceea ce reprezint aproximativ 0,1 %
din totalul cheltuielilor Uniunii Europene i 1.8 % din totalul cheltuielilor administrative ale instituiilor i
organismelor UE.
La iniiativa proprie a Curii de Conturi, situaiile financiare ale instituiei fac obiectul unui audit
efectuat de o firm de audit privat. Rezultatele acestui audit sunt comunicate Parlamentului European i
Consiliului. Situaiile financiare nsoite de un raport de audit sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, precum i pe site-ul web al Curii de Conturi.
Ca i n cazul celorlate instituii ale Uniunii Europene, execuia bugetului Curii este supus
dezbaterii n Parlamentul European care decide descrcarea de gestiune bugetar ce urmeaz a fi acordat
instituiei pentru fiecare exerciiu financiar.
Rapoartele i opiniile Curii de Conturi
Raportul
anual
conine, pentru fiecare exerciiu financiar, declaraia de asigurare a Curii precum i alte observaii cu
privire la execuia bugetului general al Uniunii Europene i al Fondurilor Europene pentru Dezvoltare;
Rapoarte
anuale
specifice
cu privire la fiecare organism i agenie a Uniunii Europene;
Rapoarte
speciale
care conin rezultatele auditurilor financiare i auditurilor performanei aprofundate, efectuate de Curtea
de Conturi n domeniile bugetare, sau ale auditurilor efectuate pe probleme specifice de gestiune;
Opinii
ale Curii cu privire la reglementri noi sau modificri ale reglementrilor cu caracter financiar.
Raportul anual este publicat n luna noiembrie a anului ce urmeaz dup exerciiul financiar
auditat. Rapoartele speciale i opiniile pot fi publicate n orice moment al anului.
Rapoartele de audit i opiniile Curii sunt transmise n mod oficial preedinilor instituiilor
europene i comisiei de control bugetar a Parlamentului European. Raportul anual mai este trimis i ctre
comitetul bugetar al Consiliului, ctre Parlamentele naionale i ctre preedinii Instituiilor Supreme de
Audit din statele membre.
n momentul publicrii, rapoartele de audit i comunicatele de pres ce le nsoesc, sunt transmise
att presei internaionale ct i altor pri interesate.
Prezentarea n faa Parlamentului European i a Consiliului
6
Preedintele Curii de Conturi prezint raportul anual n faa Parlamentului European reunit n
plen, dup ce l-a prezentat n faa comisiei de control bugetar. n cursul dezbaterii ulterioare, Comisia are
posibilitatea de a-i expune punctul de vedere. Aceste prezentri publice sunt urmrite cu interes sporit de
ctre presa internaional. Preedintele Curii prezint raportul i Consiliului ECOFIN format din minitrii
economiei i finanelor din statele membre.
Rapoartele speciale, precum i rapoartele anuale specifice, sunt de regul prezentate comisiei de
control bugetar a Parlamentului European de ctre membrul Curii care este responsabil de acest aspect.
n plus, i alte comisii sau comitete specializate din cadrul Parlamentului European i Consiliului
analizeaz sau iau n considerare rapoartele Curii de Conturi.
Parlamentul European adopt deciziile lund n considerare observaiile de audit ale Curii. Pe
baza concluziilor de audit ale acesteia, Consiliul formuleaz recomandri cu privire la msurile corectoare
ce trebuie luate de ctre Comisie sau alt instituie UE.
Procedura anual de descrcare de gestiune
Rapoartele Curii de Conturi Europene pentru un anumit exerciiu financiar servesc drept punct de
plecare n procedura anual de descrcare de gestiune. Aceasta nchide ciclul de operaiuni referitoare la
responsabilitatea cu privire la utilizarea fondurilor comunitare, nceput cu civa ani n urm, odat cu
aprobarea bugetului de ctre Parlament i Consiliu.
Autoritatea care acord descrcarea de gestiune - Parlamentul European - examineaz conturile
anuale aferente operaiunilor bugetului general elaborate de Comisia European. Parlamentul, la
propunerea comisiei sale de control bugetar i la recomandarea Consiliului, decide dac acord sau nu
descrcare de gestiune Comisiei i celorlalte instituii, pentru execuia bugetului din exerciiul financiar
respectiv.
Acordarea descrcrii de gestiune indic faptul c att Comisia ct i celelalte instituii ale UE au
administrat n mod corespunztor fondurile Uniunii Europene, c toate cheltuielile au fost conforme cu
legile i reglementrile n vigoare, c gestiunea financiar a fost eficace i c utilizarea creditelor a servit
obiectivelor politice pe care le-a fixat UE. Refuzul de a acorda descrcarea de gestiune reprezint una din
cele mai mari sanciuni pe care Parlamentul ar putea s le aplice Comisiei sau altor instituii europene.
Parlamentul mai poate s amne decizia cu privire la descrcarea de gestiune pn cnd Comisia sau alt
instituie european adopt msurile corectoare n vederea remedierii principalelor deficiene constatate.
n fiecare an, Comisia are obligaia de a informa autoritatea care acord descrcarea de gestiune
asupra msurilor luate ca urmare a deciziilor anterioare privind descrcarea de gestiune.
Monitorizarea impactului observaiilor de audit
La civa ani dup ncheierea unui audit, Curtea efectueaz o activitate prin care urmrete
impactul pe care l-au avut observaiile fcute anterior. Scopul const n a se stabili ce msuri corectoare
au fost luate ca urmare a recomandrilor fcute de Curte i de autoritatea care acord descrcarea de
gestiune. Rezultatele acestei activiti figureaz n raportul anual al Curii, ceea ce permite i autoritii
care acord descrcarea de gestiune s se informeze asupra acestor aspecte.
Pentru ca Uniunea European s aib ntr-adevr credibilitate n ochii ceteanului, multe politici
trebuie s fie implementate ntr-un mod eficace, iar gestiunea bugetului trebuie s fie eficient.
n practic, gestionarea programelor comunitare reprezint responsabilitatea Comisiei Europene,
dar i a administraiilor de la diferite nivele din statele membre i din rile beneficiare, pentru mai mult
de 80% din cheltuielile UE. Prin urmare, administrarea, organizarea i controlul fondurilor sunt din ce n
ce mai des asigurate la nivel naional i regional; procesul decizional este astfel mai transparent, mai rapid
i mai aproape de cetean.
Analiza politic a modului de administrare a Uniunii Europene are loc att la nivelul
Parlamentului European i a Consiliului, ct i la nivelul Parlamentelor naionale.
Mai mult dect att, mijloacele de informare n mas acord o atenie deosebit modului de
utilizare a fondurilor comunitare i un interes sporit cazurilor de fraud i de utilizare abuziv a acestor
fonduri.
n acest context, Curtea de Conturi European joac un rol crucial n calitate de auditor extern al
Uniunii Europene:
1.
prin rapoartele pe care le public, Curtea contribuie la promovarea
transparenei i la sporirea responsabilitii cu privire la modul de gestionare a fondurilor
comunitare;
2.
activitile de audit ale Curii permit garantarea faptului c fondurile
comunitare sunt colectate i utilizate n conformitate cu regulile i reglementrile n
vigoare;
3.
observaiile i recomandrile Curii i ajut pe cei responsabili de
gestionarea fondurilor comunitare s mbunteasc mereu rezultatele, iar acestea
contribuie la creterea performanei gestiunii financiare;
4.
rapoartele de audit ale Curii reprezint punctul de plecare pentru o analiz
democratic a utilizrii fondurilor comunitare de ctre Parlamentul European i de ctre
Consiliu.
Curtea de Conturi European contribuie la mbuntirea gestiunii financiare a fondurilor
comunitare la toate nivelele de gestiune, pentru a asigura utilizarea optim a resurselor n beneficiul
cetenilor Uniunii Europene.