Sunteți pe pagina 1din 18

RO

26.11.2015

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 310/1

I
(Acte legislative)

REGULAMENTE
REGULAMENTUL (UE) 2015/2120 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI
din 25 noiembrie 2015
de stabilire a unor msuri privind accesul la internetul deschis i de modificare a Directivei
2002/22/CE privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile
electronice de comunicaii i a Regulamentului (UE) nr. 531/2012 privind roamingul n reelele
publice de comunicaii mobile n interiorul Uniunii
(Text cu relevan pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 114,
avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,
dup transmiterea proiectului de act legislativ parlamentelor naionale,
avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European (1),
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor (2),
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar (3),
ntruct:
(1)

Prezentul regulament vizeaz stabilirea unor norme comune privind garantarea tratamentului egal i nediscrimi
natoriu al traficului la furnizarea de servicii de acces la internet i n ce privete drepturile conexe ale utilizatorilor
finali. Regulamentul vizeaz s protejeze utilizatorii finali i, n acelai timp, s garanteze funcionarea continu a
ecosistemului de internet ca motor al inovrii. Reformele din domeniul serviciilor de roaming ar trebui s ofere
utilizatorilor finali ncredere s rmn conectai atunci cnd cltoresc n cadrul Uniunii i ar trebui s conduc, n
timp, la convergena tarifelor i a altor condiii n cadrul Uniunii.

(2)

Msurile prevzute n prezentul regulament respect principiul neutralitii tehnologice, ceea ce nseamn c nici
nu impun, nici nu discrimineaz n favoarea utilizrii unui anumit tip de tehnologie.

(3)

n ultimele decenii, internetul s-a dezvoltat ca o platform deschis de inovare cu puine obstacole n calea
accesului utilizatorilor finali, al furnizorilor de coninut, de aplicaii i de servicii i al furnizorilor de servicii de
acces la internet. Cadrul de reglementare existent vizeaz s promoveze capacitatea utilizatorilor finali de a accesa
i a distribui informaii sau de a utiliza aplicaiile i serviciile dorite. Cu toate acestea, un numr important de
utilizatori finali sunt afectai de practici de gestionare a traficului care blocheaz sau ncetinesc anumite aplicaii sau
servicii. Aceste tendine impun adoptarea unor norme comune la nivelul Uniunii pentru a asigura un internet
deschis i a evita fragmentarea pieei interne care rezult din msurile adoptate n fiecare stat membru.

(1) JO C 177, 11.6.2014, p. 64.


(2) JO C 126, 26.4.2014, p. 53.
(3) Poziia Parlamentului European din 3 aprilie 2014 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial) i Poziia n prim lectur a Consiliului din
1 octombrie 2015 (JO C 365, 4.11.2015, p. 1). Poziia Parlamentului European din 27 octombrie 2015 (nepublicat nc n Jurnalul
Oficial).

L 310/2

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

26.11.2015

(4)

Serviciul de acces la internet furnizeaz acces la internet i, n principiu, la toate punctele terminale ale acestuia,
indiferent de tehnologia de reea sau de echipamentul terminal utilizat de utilizatorul final. Cu toate acestea, din
motive care nu depind de furnizorii de servicii de acces la internet, anumite puncte terminale ale internetului pot s
nu fie ntotdeauna accesibile. Prin urmare, se consider c respectivii furnizori i respect obligaia referitoare la
furnizarea unui serviciu de acces la internet n sensul prezentului regulament atunci cnd respectivul serviciu
asigur conectivitatea la practic toate punctele terminale ale internetului. Prin urmare, furnizorii de servicii de
acces la internet nu ar trebui s limiteze conectivitatea la niciun punct terminal accesibil al internetului.

(5)

Atunci cnd acceseaz internetul, utilizatorii finali ar trebui s aib libertatea de a alege ntre diferitele tipuri de
echipamente terminale, astfel cum sunt definite n Directiva 2008/63/CE a Comisiei (1). Furnizorii de servicii de
acces la internet nu ar trebui s impun restricii de utilizare a echipamentelor terminale pentru conectarea la reea
n plus fa de cele impuse de productorii sau distribuitorii de echipamente terminale n conformitate cu dreptul
Uniunii.

(6)

Utilizatorii finali ar trebui s aib dreptul de a accesa i de a distribui informaii i coninut i de a utiliza i a pune
la dispoziie aplicaii i servicii fr discriminare, prin intermediul serviciului lor de acces la internet. Exercitarea
acestui drept nu ar trebui s aduc atingere dreptului Uniunii sau legislaiei naionale conforme cu dreptul Uniunii,
n ceea ce privete legalitatea coninutului, a aplicaiilor sau a serviciilor. Prezentul regulament nu urmrete s
reglementeze legalitatea coninutului, a aplicaiilor sau a serviciilor, nici procedurile, cerinele i garaniile aferente.
Aspectele n cauz rmn, prin urmare, sub incidena dreptului Uniunii sau a legislaiei naionale conforme cu
dreptul Uniunii.

(7)

n vederea exercitrii dreptului de a avea acces i de a distribui informaii i coninut i de a utiliza i a pune la
dispoziie aplicaiile i serviciile dorite, utilizatorii finali ar trebui s aib libertatea de a conveni cu furnizorii de
servicii de acces la internet cu privire la tarifele privind volumele de date i vitezele specifice serviciilor de acces la
internet. Astfel de acorduri, precum i toate practicile comerciale ale furnizorilor de servicii de acces la internet, nu
ar trebui s limiteze exercitarea drepturilor menionate i, prin urmare, s eludeze dispoziiile prezentului regu
lament privind garantarea accesului la internetul deschis. Autoritile naionale de reglementare i alte autoriti
competente ar trebui s fie abilitate s intervin mpotriva acordurilor sau a practicilor comerciale care, avnd n
vedere amploarea lor, conduc la situaii n care posibilitatea de alegere a utilizatorilor finali este redus semnificativ
n practic. n acest scop, evaluarea acordurilor i a practicilor comerciale ar trebui, printre altele, s in seama de
poziiile de pia respective ale furnizorilor de servicii de acces la internet i ale furnizorilor de coninut, de aplicaii
i de servicii, n cauz. Autoritile naionale de reglementare i alte autoriti competente ar trebui s fie obligate,
ca parte a funciei lor de monitorizare i de aplicare, s intervin atunci cnd acordurile sau practicile comerciale ar
determina subminarea esenei drepturilor utilizatorilor finali.

(8)

Atunci cnd furnizeaz servicii de acces la internet, furnizorii respectivelor servicii ar trebui s trateze toate tipurile
de trafic n mod egal, fr discriminri, restricii sau imixtiuni, indiferent de expeditor, destinatar, coninut, aplicaie
sau serviciu, ori de echipamentul terminal. n conformitate cu principiile generale ale dreptului Uniunii i cu
jurisprudena constant, situaiile similare nu ar trebui s fie tratate n mod diferit, iar situaiile diferite nu ar
trebui s fie tratate n acelai mod, cu excepia cazului n care un astfel de tratament se justific n mod obiectiv.

(9)

Obiectivul gestionrii rezonabile a traficului urmrete s contribuie la o utilizare eficient a resurselor reelelor,
precum i la o optimizare a calitii globale de transport care s rspund la cerinele de calitate tehnic a
serviciului obiectiv diferite referitoare la categorii specifice de trafic, i, prin urmare, la coninutul, aplicaiile i
serviciile transmise. Msurile rezonabile de gestionare a traficului aplicate de furnizorii de servicii de acces la
internet ar trebui s fie transparente, nediscriminatorii i proporionale i nu ar trebui s se bazeze pe consideraii
de ordin comercial. Cerina ca msurile de gestionare a traficului s nu fie discriminatorii nu mpiedic furnizorii de
servicii de acces la internet s pun n aplicare, n vederea optimizrii calitii globale a transmiterii, msuri de
gestionare a traficului care s fac distincia ntre categorii de trafic obiectiv diferite. Pentru a optimiza calitatea
global i experiena utilizatorilor, orice astfel de distincie ar trebui s fie permis doar pe baza cerinelor tehnice
de calitate a serviciului obiectiv diferite (de exemplu n ceea ce privete timpul de laten, variaia ntrzierii de
transfer a pachetelor de date, pierderea pachetelor de date i lrgimea de band) ale anumitor categorii de trafic i
nu pe baza unor considerente de ordin comercial. Astfel de msuri care fac distincie ar trebui s fie proporionale
n raport cu scopul optimizrii calitii globale i ar trebui s trateze traficul echivalent n mod egal. Astfel de
msuri nu ar trebui s fie meninute n vigoare mai mult dect este necesar.

(10)

Gestionarea rezonabil a traficului nu necesit tehnici care s monitorizeze coninutul specific al traficului de date
transmis prin serviciul de acces la internet.

(1) Directiva 2008/63/CE a Comisiei din 20 iunie 2008 privind concurena pe pieele echipamentelor terminale pentru telecomunicaii
(JO L 162, 21.6.2008, p. 20).

26.11.2015

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 310/3

(11)

Orice practici de gestionare a traficului care depesc aceste msuri rezonabile de gestionare a traficului prin
blocarea, ncetinirea, modificarea, restricionarea, imixtiunea n, degradarea sau discriminarea ntre anumite
coninuturi, aplicaii sau servicii ori categorii specifice de coninuturi, aplicaii sau servicii ar trebui interzise,
sub rezerva unor excepii definite i justificate, prevzute n prezentul regulament. Aceste excepii ar trebui s
fac obiectul unor cerine stricte privind interpretarea i proporionalitatea. Anumite coninuturi, servicii i aplicaii
ar trebui s fie protejate, alturi de categorii specifice ale acestora, din cauza impactului negativ asupra posibilitii
de alegere a utilizatorului final i a inovrii, al blocrii sau al altor msuri restrictive care nu intr sub incidena
excepiilor justificate. Normele de combatere a modificrii coninutului, a aplicaiilor sau a serviciilor se refer la o
modificare a coninutului comunicrii, dar nu interzic tehnicile nediscriminatorii de compresie a datelor care reduc
dimensiunea unui fiier de date fr vreo modificare a coninutului. O astfel de compresie permite o utilizare mai
eficient a resurselor limitate i este n interesul utilizatorilor finali, acela de a reduce volumul de date, de a spori
viteza i de a mbunti experiena de utilizare a coninuturilor, a aplicaiilor sau a serviciilor n cauz.

(12)

Msurile de gestionare a traficului care depesc msurile rezonabile de gestionare a traficului menionate anterior,
se pot aplica numai n msura n care este necesar i pentru att timp ct este necesar pentru a se conforma celor
trei excepii justificate prevzute n prezentul regulament.

(13)

n primul rnd, pot interveni situaii n care furnizorii de servicii de acces la internet se gsesc sub incidena actelor
legislative ale Uniunii sau a legislaiei naionale conforme cu dreptul Uniunii (de exemplu, referitoare la legalitatea
coninutului, a aplicaiilor sau a serviciilor, sau referitoare la sigurana public), inclusiv a dreptului penal, care
solicit, de exemplu, blocarea anumitor coninuturi, aplicaii sau servicii. De asemenea, pot interveni situaii n care
furnizorii respectivi se gsesc sub incidena unor msuri conforme cu dreptul Uniunii, care pun n aplicare sau care
aplic acte legislative ale Uniunii sau legislaia naional, cum ar fi msuri cu aplicare general, hotrri judec
toreti, decizii ale autoritilor publice nvestite cu competenele pertinente sau alte msuri care s asigure
respectarea respectivelor acte legislative ale Uniunii sau a legislaiei naionale (de exemplu, obligaiile de a
respecta hotrrile judectoreti sau ordinele autoritilor publice care solicit blocarea coninutul ilegal). Cerina
de a se conforma dreptului Uniunii se refer, printre altele, la respectarea cerinelor Cartei drepturilor fundamentale
a Uniunii Europene (Carta) n ceea ce privete limitarea exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale. Astfel
cum se prevede n Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului (1), orice msuri de limitare a
drepturilor sau libertilor fundamentale pot fi impuse doar dac sunt adecvate, proporionale i necesare ntr-o
societate democratic, iar punerea lor n aplicare face obiectul unor garanii procedurale adecvate n conformitate
cu dispoziiile Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv
prevederile referitoare la protecia juridic efectiv i principiul procesului echitabil.

(14)

n al doilea rnd, astfel de msuri de gestionare a traficului care depesc msurile rezonabile de gestionare a
traficului menionate mai sus ar putea fi necesare pentru a proteja integritatea i securitatea reelei, de exemplu n
ceea ce privete prevenirea atacurilor cibernetice prin difuzarea de programe informatice ostile sau furtul de
identitate al utilizatorilor finali prin intermediul programelor-spion (spyware).

(15)

n al treilea rnd, astfel de msuri care depesc msurile rezonabile de gestionare a traficului ar putea fi, de
asemenea, necesare n vederea prevenirii congestionrii iminente a reelei, i anume n situaii n care
congestionarea este pe cale s se materializeze, i pentru atenuarea efectelor congestionrii reelelor, cu condiia
ca o astfel de congestie s se produc doar temporar sau n condiii excepionale. Principiul proporionalitii
impune ca msurile de gestionare a traficului bazate pe aceast excepie s trateze n acelai fel categoriile de trafic
echivalente. Congestionarea temporar ar trebui s fie interpretat ca referindu-se la situaii specifice de scurt
durat, cnd o cretere brusc a numrului de utilizatori n plus fa de utilizatorii obinuii sau o cretere brusc a
cererii pentru anumite coninuturi, aplicaii sau servicii poate depi capacitatea de transmisie a unor elemente ale
reelei i poate face restul reelei mai puin reactiv. Congestionarea temporar poate aprea n special n reelele
mobile, care sunt supuse unor condiii mai variabile, cum ar fi obstrucii fizice, calitate redus a recepiei n interior
sau un numr variabil de utilizatori activi care i schimb locaia. Dei poate fi previzibil c o astfel de
congestionare temporar poate aprea, din cnd n cnd, n anumite puncte din reea astfel nct s nu poat
fi considerat excepional poate s nu se repete att de frecvent sau pe perioade att de lungi nct o lrgire a
capacitii s fie justificat din punct de vedere economic. Congestionarea excepional ar trebui s fie interpretat
ca referindu-se la situaii de congestionare imprevizibile i inevitabile, att pentru reelele mobile, ct i pentru cele
fixe. Aceste situaii pot fi provocate, de exemplu, de o defeciune tehnic, cum ar fi o ntrerupere a serviciului
datorat defectrii cablurilor sau a altor elemente de infrastructur, de schimbri neateptate n rutarea traficului sau
de creterea semnificativ a traficului din reea ca urmare a unei urgene sau a altor situaii care nu depind de

(1) Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru
reelele i serviciile de comunicaii electronice (Directiv-cadru) (JO L 108, 24.4.2002, p. 33).

L 310/4

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

26.11.2015

furnizorul de servicii de acces la internet. Astfel de probleme de congestionare sunt susceptibile s se produc rar,
dar pot fi grave i nu sunt neaprat de scurt durat. Necesitatea de a aplica msuri de gestionare a traficului care
depesc cadrul msurilor rezonabile de gestionare a traficului,pentru a preveni sau a reduce efectele congestionrii
temporare sau excepionale a reelei, nu ar trebui s ofere furnizorilor de servicii de acces la internet posibilitatea de
a eluda interdicia general privind blocarea, ncetinirea, modificarea, restricionarea, imixtiunea cu, degradarea sau
discriminarea ntre anumite coninuturi, aplicaii sau servicii, sau ntre categorii specifice ale acestora. Congestionri
ale reelei recurente i care dureaz mai mult, care nu sunt nici excepionale i nici temporare nu ar trebui s
beneficieze de o astfel de excepie, ci ar trebui abordate, mai degrab, prin extinderea capacitii reelelor.
(16)

Exist cerere din partea furnizorilor de coninuturi, aplicaii i servicii pentru a putea oferi servicii de comunicaii
electronice, altele dect serviciile de acces la internet, pentru care este necesar un nivel de calitate specific, care nu
este asigurat de serviciile de acces la internet. Astfel de niveluri de calitate specifice sunt, de exemplu, cerute de
unele servicii care rspund unui interes public sau de unele noi servicii de comunicaii machine-to-machine
(servicii de comunicaii M2M). Furnizorii de comunicaii electronice destinate publicului, inclusiv furnizorii de
servicii de acces la internet i furnizorii de coninuturi, aplicaii i servicii ar trebui, drept urmare, s aib libertatea
de a oferi alte servicii dect serviciile de acces la internet i care s fie optimizate pentru coninuturi, aplicaii sau
servicii specifice sau o combinaie a acestora, n cazul n care optimizarea este necesar pentru a ndeplini cerinele
cu privire la coninuturi, aplicaii sau servicii pentru un anumit nivel de calitate. Autoritile naionale de regle
mentare ar trebui s verifice dac i n ce msur aceast optimizare este necesar n mod obiectiv pentru a asigura
una sau mai multe caracteristici specifice i eseniale ale coninuturilor, aplicaiilor sau serviciilor i pentru a
permite o asigurare a calitii corespunztoare care s fie furnizat utilizatorilor finali, mai degrab dect simpla
acordare a prioritii generale fa de coninuturile, aplicaiile sau serviciile comparabile disponibile prin intermediul
serviciului de acces la internet i eludnd prin aceasta dispoziiile privind msurile de gestionare a traficului
aplicabile serviciilor de acces la internet.

(17)

Pentru a evita furnizarea unor astfel de servicii adiionale cu un impact negativ asupra disponibilitii sau a calitii
generale a serviciilor de acces la internet pentru utilizatorii finali, trebuie s fie asigurat o capacitate suficient.
Furnizorii de comunicaii electronice destinate publicului, inclusiv furnizorii de servicii de acces la internet ar
trebui, prin urmare, s ofere astfel de servicii adiionale sau s ncheie acorduri corespunztoare cu furnizori de
coninuturi, aplicaii sau servicii care faciliteaz astfel de servicii adiionale, numai n cazul n care capacitatea reelei
este suficient pentru a le furniza n plus fa de orice servicii de acces la internet furnizate. Dispoziiile din
prezentul regulament referitoare la garantarea accesului la internetul deschis nu ar trebui s fie eludate prin
intermediul altor servicii utilizabile sau oferite ca nlocuitor al serviciilor de acces la internet. Cu toate acestea,
simplul fapt c serviciile pentru non-rezideniali, cum ar fi reelele private virtuale, ar putea, de asemenea, s ofere
acces la internet nu ar trebui s permit ca acestea s fie considerate ca substitut al serviciului de acces la internet,
cu condiia ca furnizarea acestui tip de acces la internet de ctre un furnizor de comunicaii electronice destinate
publicului respect articolul 3 alineatele (1) - (4) din prezentul regulament i, prin urmare, nu poate fi considerat o
eludare a dispoziiilor menionate. Furnizarea unor astfel de servicii, altele dect serviciile de acces la internet, nu ar
trebui s fie n detrimentul disponibilitii i a calitii generale a serviciilor de acces la internet pentru utilizatorii
finali. n reelele de telefonie mobil, volumul traficului ntr-o anumit celul de comunicaii radio este mai greu de
anticipat, din cauza numrului variabil de utilizatorii finali activi i, din acest motiv, se poate produce un impact
asupra calitii serviciului de acces la internet pentru utilizatorii finali n situaii imprevizibile. n reelele mobile,
calitatea general a serviciilor de acces la internet pentru utilizatorii finali nu ar trebui s se considere c a suferit
un detriment atunci cnd impactul negativ cumulat al serviciilor, altele dect serviciile de acces la internet, este
inevitabil, minim i limitat la o scurt durat. Autoritile naionale de reglementare ar trebui s se asigure c
furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului respect aceast cerin. n acest sens, autori
tile naionale de reglementare ar trebui s evalueze impactul asupra disponibilitii i calitii generale a serviciilor
de acces la internet prin analizarea, printre altele, a parametrilor de calitate a serviciului (timpul de laten, variaia
ntrzierii de transfer a pachetelor de date, pierderea pachetelor de date), a nivelurilor i efectelor congestionrii
reelei, a vitezelor efective fa de cele promovate, a performanei serviciilor de acces la internet comparativ cu alte
servicii dect serviciile de acces la internet i a calitii percepute de utilizatorii finali.

(18)

Dispoziiile privind garantarea accesului la internetul deschis ar trebui s fie completate de dispoziii eficace pentru
utilizatorii finali care s abordeze aspectele referitoare, n special, la serviciile de acces la internet i s le permit
utilizatorilor finali s aleag n cunotin de cauz. Dispoziiile respective ar trebui s se aplice n plus fa de
dispoziiile aplicabile ale Directivei 2002/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului (1), iar statele membre ar
trebui s poat s menin sau s adopte msuri mai ample. Furnizorii de servicii de acces la internet ar trebui s
informeze n mod clar utilizatorii finali cu privire la posibilul impact al practicilor de gestionare a traficului aplicate
asupra calitii serviciilor de acces la internet, a vieii private a utilizatorilor finali i a proteciei datelor cu caracter
personal, precum i cu privire la posibilul impact al altor servicii dect serviciile de acces la internet la care sunt

(1) Directiva 2002/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 privind serviciul universal i drepturile utiliza
torilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice (directiva privind serviciul universal) (JO L 108, 24.4.2002, p. 51).

26.11.2015

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 310/5

abonai, asupra calitii i a disponibilitii serviciilor respective de acces la internet. Pentru a le oferi opiuni
utilizatorilor finali n astfel de situaii, furnizorii de servicii de acces la internet ar trebui, aadar, s informeze
utilizatorii finali prin contract cu privire la viteza pe care o pot oferi n mod realist. Viteza disponibil n mod
normal este interpretat ca fiind viteza de care un utilizator final s-ar putea atepta s beneficieze n cea mai mare
parte a perioadei n care acceseaz serviciul n cauz. Furnizorii de servicii de acces la internet ar trebui, de
asemenea, s informeze consumatorii cu privire la cile de atac disponibile n conformitate cu legislaia
naional n cazul nerespectrii cerinelor de performan. Orice diferen semnificativ i permanent sau care
se repet la intervale regulate, dac este nregistrat de un mecanism de monitorizare certificat de ctre autoritatea
naional de reglementare, ntre performana real a serviciului i performana indicat n contract, ar trebui
considerat ca fiind o neconformitate de performan n scopul determinrii cilor de atac de care dispune
consumatorul n conformitate cu legislaia naional. Metodologia ar trebui s fie stabilit n cadrul orientrilor
Organismului Autoritilor Europene de Reglementare n Domeniul Comunicaiilor Electronice (OAREC) i s fie
revizuit i actualizat oricnd este necesar pentru a reflecta evoluia tehnologiei i a infrastructurii. Autoritile
naionale de reglementare ar trebui s asigure respectarea dispoziiilor din prezentul regulament cu privire la
msurile de asigurare a transparenei pentru a asigura accesul la internetul deschis.

(19)

Autoritile naionale de reglementare joac un rol esenial n asigurarea faptului c utilizatorii finali pot efectiv s
i exercite drepturile prevzute n prezentul regulament i c dispoziiile privind garantarea accesului la internetul
deschis sunt respectate. n acest scop, autoritilor naionale de reglementare ar trebui s le revin obligaii de
monitorizare i raportare i ar trebui s asigure faptul c furnizorii de comunicaii electronice destinate publicului,
inclusiv furnizorii de servicii de acces la internet, i ndeplinesc obligaiile referitoare la garantarea accesului la
internetul deschis. Acestea includ obligaia de a asigura o capacitate de reea suficient pentru furnizarea de servicii
de acces la internet nediscriminatorii de nalt calitate, a cror calitate general nu ar trebui s sufere un prejudiciu
din cauza furnizrii altor servicii dect serviciile de acces la internet, cu un nivel de calitate specific. Autoritile
naionale de reglementare ar trebui, de asemenea, s aib competena de a impune cerine privind caracteristicile
tehnice, cerine minime de calitate a serviciilor i alte msuri adecvate tuturor furnizorilor de comunicaii elec
tronice destinate publicului sau doar unora dintre acetia, dac acest lucru este necesar pentru a asigura respectarea
dispoziiilor din prezentul regulament referitoare la garantarea accesului la internetul deschis sau pentru a preveni
degradarea calitii generale a serviciului n cazul serviciilor de acces la internet pentru utilizatorii finali. n acest
scop, autoritile naionale de reglementare ar trebui s in cont n cea mai mare msur de orientrile relevante
ale OAREC.

(20)

Piaa comunicaiilor mobile este n continuare fragmentat n Uniune i nu exist nicio reea de telefonie mobil
care s acopere toate statele membre. n consecin, pentru a furniza servicii de comunicaii mobile clienilor lor
naionali care cltoresc n Uniune, furnizorii de servicii de roaming trebuie s achiziioneze servicii de roaming de
gros de la sau s fac schimb de servicii de roaming de gros cu operatorii dintr-un stat membru vizitat.

(21)

Obiectivul de politic stabilit n Regulamentul (UE) nr. 531/2012 al Parlamentului European i al Consiliului (1) este
ca diferena dintre tarifele de roaming i cele naionale s se apropie de zero. Cu toate acestea, obiectivul final de a
elimina diferena dintre tarifele naionale i tarifele de roaming nu poate fi atins n mod durabil cu nivelul observat
al tarifelor de gros. Prin urmare, prezentul regulament stabilete c suprataxele de roaming cu amnuntul ar trebui
eliminate ncepnd cu 15 iunie 2017, cu condiia ca problemele actuale observate pe pieele de gros pentru servicii
de roaming s fi fost rezolvate. n acest sens, Comisia ar trebui s efectueze o analiz a pieei serviciilor de roaming
de gros i ar trebui s prezinte o propunere legislativ bazat pe rezultatul acestei analize.

(22)

n acelai timp, furnizorii de servicii de roaming ar trebui s poat s aplice o politic a utilizrii rezonabile n
legtur cu consumul de servicii de roaming cu amnuntul reglementate oferite la preul cu amnuntul aplicabil n
plan naional. Politica utilizrii rezonabile are rolul de a preveni utilizarea anormal sau abuziv, de ctre clienii
serviciilor de roaming, a serviciilor de roaming cu amnuntul reglementate, cum ar fi utilizarea acestor servicii de
ctre clienii serviciului de roaming ntr-un alt stat membru dect cel al furnizorului lor naional n alte scopuri
dect pentru cltorii periodice. Orice politic a utilizrii rezonabile ar trebui s le permit clienilor furnizorului de
servicii de roaming s consume volume de servicii de roaming cu amnuntul reglementate la preul cu amnuntul
aplicabil n plan naional care este compatibil cu planul tarifar al fiecruia dintre ei.

(1) Regulamentul (UE) nr. 531/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iunie 2012 privind roamingul n reelele publice
de comunicaii mobile n interiorul Uniunii (JO L 172, 30.6.2012, p. 10).

L 310/6

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

26.11.2015

(23)

n situaii specifice i excepionale, dac un furnizor de servicii de roaming nu este capabil s i recupereze
costurile globale reale i preconizate ale furnizrii de servicii de roaming cu amnuntul reglementate din veniturile
sale globale efective i preconizate generate de furnizarea unor astfel de servicii, furnizorul de servicii de roaming
respectiv ar trebui s poat solicita autorizaia de a aplica o supratax, n vederea asigurrii durabilitii modelului
su de tarifare n plan naional. Evaluarea durabilitii modelului de tarifare n plan naional ar trebui s se bazeze
pe factorii obiectivi i relevani specifici furnizorului de servicii de roaming respectiv, inclusiv diferenele obiective
dintre furnizorii de servicii de roaming din statul membru n cauz i nivelul preurilor i veniturilor pe plan
naional. Acesta poate fi cazul, de exemplu, pentru modelele forfetare cu amnuntul aplicate pe plan naional ale
operatorilor cu dezechilibre semnificative de trafic negativ, n cazurile n care preul unitar naional implicit este
sczut, iar veniturile globale ale operatorului sunt, de asemenea, sczute n comparaie cu costurile serviciilor de
roaming sau atunci cnd preul unitar naional implicit este sczut, iar consumul efectiv sau preconizat de servicii
de roaming este ridicat. n momentul n care att piaa de gros, ct i cea cu amnuntul pentru serviciile de
roaming s-au adaptat pe deplin la generalizarea serviciilor de roaming la nivelul tarifelor naionale i aceasta a
devenit o caracteristic normal a planurilor tarifare cu amnuntul, astfel de mprejurri excepionale nu mai sunt
preconizate s apar. Pentru a evita ca modelul naional de tarifare al furnizorilor de servicii de roaming s devin
nesustenabil din cauza acestor probleme de recuperare a costurilor, genernd un risc de a avea o influen
considerabil asupra evoluiei preurilor de pe piaa intern sau aa-numitul efect al vaselor comunicante, n
cazurile menionate mai sus, furnizorii de servicii de roaming, dup obinerea autorizaiei din partea autoritii
naionale de reglementare, ar trebui s poat s aplice o supratax serviciilor de roaming cu amnuntul regle
mentate ns numai n msura necesar pentru a recupera toate costurile relevante aferente furnizrii acestor
servicii.

(24)

n acest scop, costurile suportate n vederea furnizrii de servicii de roaming cu amnuntul reglementate ar trebui
s fie determinate prin corelare tarifele de gros efective ale serviciilor de roaming aplicate traficului de ieire n
roaming al furnizorului de servicii de roaming n cauz care depete traficul de intrare n roaming, precum i
prin trimitere la un provizion rezonabil pentru costurile indivize i comune. Veniturile provenite din servicii de
roaming cu amnuntul reglementate ar trebui s fie determinate prin corelaie cu veniturile la nivelul preurilor
naionale care pot fi atribuite consumului de servicii de roaming reglementate, fie pe baz de pre unitar, fie ca
proporie dintr-un tarif forfetar care s reflecte proporia efectiv i, respectiv, cea preconizat a consumului de
servicii de roaming reglementate de ctre clienii din Uniune, pe de o parte, i consumul de pe piaa naional, pe
de alt parte. Ar trebui s se in seama i de consumul de servicii de roaming cu amnuntul reglementate i de
consumul naional realizat de ctre clienii furnizorului de servicii de roaming, precum i de nivelul concurenei,
preurilor i veniturilor de pe piaa naional, i de orice riscuri observabile c roamingul la preurile cu amnuntul
la nivel naional ar afecta n mod semnificativ evoluia acestor preuri.

(25)

Pentru a asigura o tranziie fr probleme de la Regulamentul (UE) nr. 531/2012 la eliminarea suprataxelor de
roaming cu amnuntul, prezentul regulament ar trebui s se introduc o perioad de tranziie, n care furnizorii de
servicii de roaming ar trebui s aib posibilitatea de a aduga o supratax la preurile practicate pe piaa intern
pentru serviciile de roaming cu amnuntul reglementate furnizate. Acest regim tranzitoriu ar trebui s pregteasc
deja schimbarea fundamental a abordrii, prin incorporarea roamingului la nivelul Uniunii n cadrul planurilor
tarifare naionale oferite n cadrul diferitelor piee naionale. n consecin, punctul de plecare al regimului
tranzitoriu ar trebui s fie preurile cu amnuntul pe plan naional, care pot fi supuse unei suprataxe care nu
poate depi tariful maxim de gros al serviciilor de roaming aplicabile n perioada imediat anterioar perioadei de
tranziie. Un astfel de regim tranzitoriu ar trebui, de asemenea, s asigure reducerea semnificativ a preurilor
pentru clieni de la data aplicrii prezentului regulament i nu ar trebui, n cazul n care se adaug la preul cu
amnuntul pe plan naional, s conduc n niciun caz la un pre cu amnuntul mai ridicat dect tariful maxim cu
amnuntul al serviciilor de roaming reglementate, aplicabil n perioada imediat anterioar perioadei de tranziie.

(26)

Preul naional cu amnuntul relevant ar trebui s fie egal cu tariful naional unitar cu amnuntul. Cu toate acestea,
n situaii n care nu exist preuri naionale cu amnuntul specifice care ar putea fi utilizate ca baz pentru un
serviciu de roaming cu amnuntul reglementat (de exemplu, n cazul unor planuri tarifare nelimitate pe plan
naional, a unor pachete sau a unor tarife naionale care nu includ date), preul naional cu amnuntul ar trebui s
fie considerat ca fiind acelai mecanism de tarifare ca n cazul n care clientul ar fi consumat planul tarifar naional
n statul membru al respectivului client.

(27)

n vederea mbuntirii concurenei pe piaa serviciilor de roaming cu amnuntul, Regulamentul (UE) nr.
531/2012 prevede obligaia furnizorilor naionali de a le permite clienilor lor accesul la serviciile de voce, SMS
i comunicaii de date n roaming reglementate, furnizate ca pachet de orice furnizor alternativ de servicii de
roaming. Dat fiind c regimul de roaming cu amnuntul prevzut n prezentul regulament elimin n viitorul
apropiat tarifele de roaming cu amnuntul prevzute la articolele 8, 10 i 13 din Regulamentul (UE) nr. 531/2012,
nu ar mai fi proporional ca furnizorii naionali de roaming s fie obligai s pun n aplicare acest tip de vnzare
separat a serviciilor de roaming cu amnuntul reglementate. Furnizorii care le-au permis deja clienilor lor accesul
la serviciile de voce, SMS i comunicaii de date n roaming reglementate, furnizate ca pachet de orice furnizor
alternativ de servicii de roaming, pot continua s fac acest lucru. Pe de alt parte, nu se poate exclude faptul c
clienii serviciului de roaming ar putea beneficia de pe urma unor preuri cu amnuntul mai competitive, n special
pentru serviciile de comunicaii de date n roaming, pe pieele pe care le viziteaz. Avnd n vedere cererea

26.11.2015

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 310/7

crescnd pentru servicii de comunicaii de date n roaming i importana acestora, clienilor serviciului de roaming
ar trebui s li se ofere mijloace alternative de accesare a serviciilor de comunicaii de date n roaming atunci cnd
cltoresc n interiorul Uniunii. Prin urmare, ar trebui s fie meninut obligaia impus furnizorilor naionali i de
servicii de roaming de a nu mpiedica accesul clienilor la serviciile reglementate de comunicaii de date n roaming
furnizate direct ntr-o reea vizitat de ctre un furnizor alternativ de servicii de roaming, astfel cum este prevzut
n Regulamentul (UE) nr. 531/2012.
(28)

n conformitate cu principiul conform cruia partea apelant pltete, clienii serviciilor de telefonie la puncte
mobile nu pltesc pentru apelurile mobile naionale primite, iar costurile legate de terminarea unui apel n reeaua
prii apelate sunt incluse n preul cu amnuntul al apelantului. Convergena tarifelor de terminare a apelurilor la
puncte mobile n statele membre ar trebui s permit aplicarea aceluiai principiu pentru apelurile n roaming cu
amnuntul reglementate. Cu toate acestea, deoarece acest lucru nu s-a realizat deocamdat, n situaiile prevzute n
prezentul regulament n care furnizorilor de servicii de roaming li se permite s aplice o supratax pentru servicii
de roaming cu amnuntul reglementate, suprataxa aplicat pentru apelurile n roaming reglementate primite nu ar
trebui s depeasc media ponderat a tarifelor maxime de gros de terminare a apelurilor la puncte mobile
stabilit la nivelul Uniunii. Acesta este considerat a fi un regim tranzitoriu pn cnd Comisia abordeaz
aceast chestiune nesoluionat.

(29)

Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 531/2012 ar trebui modificat n consecin.

(30)

Prezentul regulament ar trebui s constituie o msur specific n sensul articolului 1 alineatul (5) din Directiva
2002/21/CE. Prin urmare, n cazul n care furnizorii de servicii de roaming reglementate la nivelul Uniunii aduc
modificri tarifelor lor de roaming cu amnuntul i politicilor aferente de utilizare a serviciilor de roaming pentru a
se conforma cerinelor prezentului regulament, astfel de modificri nu ar trebui s genereze niciun drept conform
cruia clienii serviciilor de telefonie la puncte mobile n temeiul legislaiei naionale de transpunere a cadrului de
reglementare actual pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice s se retrag din contractele lor.

(31)

Pentru a consolida drepturile clienilor serviciilor de roaming, stabilite prin Regulamentul (UE) nr. 531/2012,
prezentul regulament ar trebui s prevad n legtur cu serviciile de roaming cu amnuntul reglementate
cerine de transparen specifice aliniate cu condiiile specifice de tarifare i de volum care se aplic dup eliminarea
suprataxelor de roaming cu amnuntul. n special, ar trebui s se prevad notificarea n timp util i cu titlu gratuit,
a clienilor serviciului de roaming cu privire la politica utilizrii rezonabile, cu privire la momentul n care un
volum de servicii de voce, SMS i comunicaii de date n roaming, corespunztor unei utilizri rezonabile este
consumat n ntregime, cu privire la orice fel de supratax, precum i cu privire la consumul cumulat de servicii de
comunicaii de date n roaming reglementate.

(32)

Pentru a asigura condiii uniforme privind punerea n aplicare a prevederilor prezentului regulament, ar trebui s i
se confere Comisiei competene de executare n ceea ce privete stabilirea mediei ponderate a tarifelor maxime de
terminare a apelurilor la puncte mobile i a normelor detaliate privind aplicarea politicii utilizrii rezonabile i a
metodologiei pentru evaluarea sustenabilitii eliminrii suprataxelor de roaming cu amnuntul, precum i a
solicitrii care trebuie prezentat de ctre un furnizor de servicii de roaming n scopul evalurii respective.
Respectivele competene ar trebui exercitate n conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului
European i al Consiliului (1).

(33)

Prezentul regulament respect drepturile fundamentale i principiile consacrate, n special, de Cart, n special
protecia datelor cu caracter personal, libertatea de exprimare i de informare, libertatea de a desfura o activitate
comercial, nediscriminarea i protecia consumatorilor.

(34)

Deoarece obiectivul prezentului regulament, respectiv stabilirea de norme comune necesare pentru garantarea
accesului la internet deschis i eliminarea suprataxelor de roaming cu amnuntul, nu poate fi realizat n mod
satisfctor de statele membre ci, datorit dimensiunilor i efectelor sale, poate fi realizat mai bine la nivelul
Uniunii, Uniunea poate adopta msuri n conformitate cu principiul subsidiaritii prevzut la articolul 5 din
Tratatul privind Uniunea European. n conformitate cu principiul proporionalitii, astfel cum este prevzut la
articolul menionat anterior, prezentul regulament nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea acestui
obiectiv.

(35)

Autoritatea European pentru Protecia Datelor a fost consultat n conformitate cu articolul 28 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului (2) i a emis un aviz la 24 noiembrie
2013,

(1) Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor i
principiilor generale privind mecanismele de control de ctre statele membre al exercitrii competenelor de executare de ctre
Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13).
(2) Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecia persoanelor
fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind libera circulaie a
acestor date (JO L 8, 12.1.2001, p. 1).

L 310/8

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

26.11.2015

ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1
Obiect i domeniu de aplicare
(1)
Prezentul regulament stabilete norme comune privind garantarea tratamentului egal i nediscriminatoriu al
traficului n furnizarea de servicii de acces la internet i a drepturilor conexe ale utilizatorilor finali.
(2)
Prezentul regulament instituie un nou mecanism de stabilire a preurilor cu amnuntul pentru serviciile de roaming
reglementate la nivelul Uniunii cu scopul de a elimina suprataxele de roaming cu amnuntul fr a denatura pieele
naionale i cele vizitate.
Articolul 2
Definiii
n sensul prezentului regulament, se aplic definiiile prevzute la articolul 2 din Directiva 2002/21/CE.
De asemenea, se aplic urmtoarele definiii:
1. furnizor de comunicaii electronice destinate publicului nseamn o ntreprindere care furnizeaz reele publice de
comunicaii sau servicii de comunicaii electronice destinate publicului;
2. serviciu de acces la internet nseamn un serviciu de comunicaii electronice destinat publicului care asigur accesul la
internet i, astfel, conectivitatea dintre, teoretic, toate punctele terminale conectate la internet, indiferent de tehnologia
de reea i de echipamentele terminale utilizate.
Articolul 3
Garantarea accesului la internetul deschis
(1)
Utilizatorii finali au dreptul de a accesa i distribui informaii i coninut, de a utiliza i de a pune la dispoziie
aplicaii i servicii i de a folosi echipamente terminale la alegere, indiferent de locaia utilizatorului final sau a furnizo
rului, ori de locaia, originea ori destinaia informaiilor, coninutului, aplicaiilor sau serviciilor, prin intermediul servi
ciului lor de acces la internet.
Prezentul alineat nu aduce atingere dreptului Uniunii sau legislaiei naionale conforme cu dreptul Uniunii, n ceea ce
privete legalitatea coninutului, aplicaiilor sau serviciilor.
(2)
Contractele ntre furnizorii de servicii de acces la internet i utilizatorii finali cu privire la caracteristicile i condiiile
tehnice i comerciale ale serviciilor de acces la internet, cum ar fi preul, volumele de date sau viteza, precum i orice
practici comerciale utilizate de furnizorii de servicii de acces la internet nu limiteaz exercitarea drepturilor utilizatorilor
finali prevzute la alineatul (1).
(3)
Furnizorii de servicii de acces la internet trateaz tot traficul n mod egal, atunci cnd furnizeaz servicii de acces la
internet, fr discriminare, restricii sau imixtiuni i indiferent de expeditor i destinatar, de coninutul accesat sau
distribuit, de aplicaiile sau serviciile utilizate sau furnizate sau de echipamentul terminal folosit.
Primul paragraf nu mpiedic punerea n aplicare de ctre furnizorii de servicii de acces la internet a unor msuri
rezonabile de gestionare a traficului. Pentru a fi considerate rezonabile, astfel de msuri sunt transparente, nediscrimi
natorii i proporionale, i nu au la baz consideraii comerciale, ci cerinele tehnice de calitate a serviciului ale unor
categorii de trafic specifice care sunt diferite n mod obiectiv. Astfel de msuri nu includ monitorizarea coninutului
specific i nu sunt meninute n vigoare mai mult dect este necesar.
Furnizorii de servicii de acces la internet nu aplic msuri de gestionare a traficului care exced msurile prevzute la al
doilea paragraf i, n special, nu blocheaz, nu ncetinesc, nu modific, nu restricioneaz, nu interfereaz cu, nu
degradeaz sau nu discrimineaz coninut, aplicaii sau servicii specifice ori categorii specifice ale acestora, cu excepia
cazului n care este necesar i numai att timp ct este necesar, pentru:
(a) a respecta dreptul Uniunii sau legislaia naional conform cu dreptul Uniunii, sub incidena crora intr furnizorul
de servicii de acces la internet, sau msurile conforme cu dreptul Uniunii menite s pun n aplicare acte legislative ale
Uniunii sau legislaia naional, inclusiv hotrrile judectoreti sau ale autoritilor publice nvestite cu competenele
relevante;

26.11.2015

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 310/9

(b) a menine integritatea i securitatea reelei, ale serviciilor furnizate prin intermediul acestei reele i ale echipamentelor
terminale ale utilizatorilor finali;
(c) a evita congestionarea iminent a reelei i a atenua efectele congestionrii temporare sau excepionale a reelei, cu
condiia ca categorii echivalente de trafic s fie tratate n mod egal;
(4)
Orice msuri de gestionare a traficului pot s implice prelucrarea datelor cu caracter personal numai dac prelu
crarea acestora este necesar i proporional pentru a atinge obiectivele prevzute la alineatul (3). Aceast prelucrare a
datelor se efectueaz n conformitate cu Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului (1). Msurile de
gestionare a traficului respect de asemenea Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European i a Consiliului (2).
(5)
Furnizorii de comunicaii electronice destinate publicului, inclusiv furnizorii de servicii de acces la internet i
furnizorii de coninut, aplicaii i servicii au libertatea de a oferi servicii, altele dect serviciile de acces la internet, care
sunt optimizate pentru coninut, aplicaii sau servicii specifice sau o combinaie a acestora, n cazul n care optimizarea
este necesar pentru a ndeplini cerinele pentru un anumit nivel de calitate al coninutului, aplicaiilor sau serviciilor.
Furnizorii de comunicaii electronice destinate publicului, inclusiv furnizorii de servicii de acces la internet pot oferi sau
facilita astfel de servicii numai n cazul n care capacitatea reelei este suficient pentru a le furniza n plus fa de orice
servicii de acces la internet furnizate. Astfel de servicii nu pot fi utilizate sau oferite ca nlocuitor pentru serviciile de acces
la internet i nu afecteaz disponibilitatea sau calitatea general a serviciilor de acces la internet pentru utilizatorii finali.
Articolul 4
Msuri de asigurare a transparenei pentru a asigura accesul la internetul deschis
(1)
Furnizorii de servicii de acces la internet se asigur c orice contract care include servicii de acces la internet
precizeaz cel puin urmtoarele:
(a) informaii cu privire la modul n care msurile de gestionare a traficului aplicate de furnizorul respectiv ar putea afecta
calitatea serviciului de acces la internet, viaa privat a utilizatorilor finali i protecia datelor cu caracter personal;
(b) o explicaie clar i inteligibil privind modul n care orice limitare a volumului datelor, viteza i ali parametri de
calitate a serviciului pot influena n practic serviciile de acces la internet i, n special, utilizarea coninutului, a
aplicaiilor i a serviciilor;
(c) o explicaie clar i inteligibil a modului n care orice servicii, altele dect serviciile de acces la internet menionate la
articolul 3 alineatul (5), la care se aboneaz utilizatorul final, ar putea afecta, n practic, serviciile de acces la internet
furnizate aceluiai utilizator final;
(d) o explicaie clar i inteligibil cu privire la viteza minim, disponibil n mod normal, maxim i promovat de
descrcare i de ncrcare pe care o au serviciile de acces la internet n cazul unor reele fixe sau viteza estimat
maxim i promovat de descrcare i ncrcare pe care o au serviciile de acces la internet n cazul reelelor mobile,
precum i cu privire la modul n care deviaiile importante de la respectivele viteze de descrcare i de ncrcare
promovate ar putea afecta exercitarea drepturilor utilizatorilor finali prevzute la articolul 3 alineatul (1);
(e) o explicaie clar i inteligibil a cilor de atac aflate la dispoziia consumatorilor n conformitate cu legislaia
naional n cazul oricrei diferene permanente sau care se repet la intervale regulate, ntre performana real a
serviciului de acces la internet n ceea ce privete viteza sau ali parametri de calitate a serviciului i performana
indicat n conformitate cu literele (a) - (d).
Furnizorii de servicii de acces la internet public informaiile menionate la primul paragraf.
(2)
Furnizorii de servicii de acces la internet instituie proceduri transparente, simple i eficiente de soluionare a
reclamaiilor utilizatorilor finali cu privire la drepturile i obligaiile prevzute la articolul 3 i la alineatul (1) din
prezentul articol.
(1) Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce
privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date (JO L 281, 23.11.1995, p. 31).
(2) Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 iulie 2002 privind prelucrarea datelor personale i protejarea
confidenialitii n sectorul comunicaiilor publice (Directiva asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice) (JO L 201,
31.7.2002, p. 37).

L 310/10

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

26.11.2015

(3)
Cerinele prevzute la alineatele (1) i (2) sunt suplimentare celor prevzute n Directiva 2002/22/CE i nu
mpiedic statele membre s menin sau s introduc cerine suplimentare de monitorizare, informare i transparen,
inclusiv referitoare la coninutul, forma i modul de publicare a informaiilor. Respectivele cerine respect prezentul
regulament i dispoziiile relevante ale Directivelor 2002/21/CE i 2002/22/CE.
(4)
Orice diferen important, permanent sau care se repet la intervale regulate, ntre performana real a serviciului
de acces la internet n ceea ce privete viteza sau ali parametri de calitate a serviciului i performana indicat de
furnizorul de servicii de acces la internet n conformitate cu alineatul (1) literele (a) - (d), atunci cnd elementele
faptice relevante sunt stabilite de un mecanism de monitorizare certificat de autoritatea naional de reglementare, este
considerat ca fiind o neconformitate de performan n scopul utilizrii cilor de atac de care dispun consumatorii n
conformitate cu legislaia naional.
Prezentul alineat se aplic numai contractelor ncheiate sau rennoite de la data de 29 noiembrie 2015.
Articolul 5
Monitorizarea i asigurarea respectrii
(1)
Autoritile naionale de reglementare monitorizeaz ndeaproape i asigur respectarea articolelor 3 i 4 i
promoveaz disponibilitatea nentrerupt a serviciilor de acces la internet nediscriminatorii la niveluri de calitate care
reflect evoluia tehnologic. n aceste scopuri, autoritile naionale de reglementare pot impune cerine referitoare la
caracteristicile tehnice, cerine minime de calitate a serviciilor i alte msuri adecvate i necesare unuia sau mai multor
furnizori de comunicaii electronice destinate publicului, inclusiv furnizorilor de servicii de acces la internet.
Autoritile naionale de reglementare public rapoarte anuale cu privire la monitorizarea i constatrile lor, pe care le
transmit Comisiei i OAREC.
(2)
La solicitarea autoritii naionale de reglementare, furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publi
cului, inclusiv furnizorii de servicii de acces la internet, pun la dispoziia acesteia, informaii relevante pentru obligaiile
prevzute la articolele 3 i 4, n special informaii cu privire la gestionarea traficului i a capacitii reelelor lor, precum i
justificrile pentru eventualele msuri de gestionare a traficului aplicate. Furnizorii respectivi pun la dispoziie informaiile
solicitate cu respectarea termenelor i a nivelului de detaliu cerut de autoritatea naional de reglementare.
(3)
n scopul de a contribui la aplicarea consecvent a prezentului regulament, dup consultarea prilor interesate i n
strns cooperare cu Comisia, OAREC elaboreaz, pn la 30 august 2016, orientri pentru punerea n aplicare a
obligaiilor autoritilor naionale de reglementare n temeiul prezentului articol.
(4)
Prezentul articol nu aduce atingere atribuiilor care revin autoritilor naionale de reglementare sau altor autoriti
competente din statele membre, n conformitate cu dreptul Uniunii.
Articolul 6
Sanciuni
Statele membre stabilesc regimul sanciunilor aplicabile n cazul nclcrii articolelor 3, 4 i 5 i iau toate msurile
necesare pentru a asigura punerea n aplicare a acestora. Sanciunile prevzute trebuie s fie eficace, proporionale i
disuasive. Statele membre notific dispoziiile i msurile respective Comisiei pn la 30 aprilie 2016 i notific acesteia,
fr ntrziere, orice alt modificare ulterioar referitoare la acestea.
Articolul 7
Modificarea Regulamentului (UE) nr. 531/2012
Regulamentul (UE) nr. 531/2012 se modific dup cum urmeaz:
1.

La articolul 2, alineatul (2) se modific dup cum urmeaz:


(a) literele (i), (l) i (n) se elimin;
(b) se adaug urmtoarele litere:
(r) tarif naional cu amnuntul nseamn tariful naional unitar cu amnuntul aplicat de furnizorul de servicii
de roaming apelurilor efectuate i SMS-urilor trimise (ambele iniiate i terminate n reele de comunicaii
publice diferite n interiorul aceluiai stat membru), precum i datelor consumate de client; n cazul n care
nu exist un anumit tarif naional unitar cu amnuntul, tariful naional cu amnuntul se consider a fi acelai
mecanism de tarifare cu cel aplicat clientului pentru apelurile efectuate i SMS-urile trimise (ambele iniiate i
terminate n reele de comunicaii publice diferite n interiorul aceluiai stat membru), precum i datelor
consumate de client n statul su membru;

26.11.2015

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 310/11

(s) vnzarea separat a serviciilor de date n roaming cu amnuntul reglementate nseamn furnizarea servi
ciilor de date n roaming reglementate destinate clienilor n mod direct ntr-o reea vizitat de ctre un
furnizor alternativ de servicii de roaming..
2.

La articolul 3, alineatul (6) se nlocuiete cu urmtorul text:


(6)
Oferta de referin menionat la alineatul (5) este suficient de detaliat i include toate componentele necesare
pentru accesul de gros la servicii de roaming menionat la alineatul (3), oferind o descriere a ofertelor relevante
pentru accesul direct de gros la servicii de roaming i pentru accesul de gros la revnzarea de servicii de roaming,
precum i clauzele i condiiile aferente. Respectiva ofert de referin poate include condiii care s mpiedice
roamingul permanent sau utilizarea anormal sau abuziv a accesului de gros pentru servicii de roaming n alte
scopuri dect furnizarea de servicii de roaming reglementate clienilor furnizorilor de servicii de roaming, n timp ce
clienii cltoresc periodic n interiorul Uniunii. Dac este cazul, autoritile naionale de reglementare impun
efectuarea de modificri n cadrul ofertelor de referin pentru a permite ndeplinirea obligaiilor prevzute la
prezentul articol..

3.

Articolul 4 se modific dup cum urmeaz:


(a) titlul se nlocuiete cu urmtorul text:
Vnzarea separat a serviciilor de date n roaming cu amnuntul reglementate;
(b) la alineatul (1), primul paragraf se elimin;
(c) alineatele (4) i 5 se elimin.

4.

Articolul 5 se modific dup cum urmeaz:


(a) titlul se nlocuiete cu urmtorul text:
Punerea n aplicare a vnzrii separate a serviciilor de date n roaming cu amnuntul reglementate.
(b) alineatul (1) se nlocuiete cu urmtorul text:
(1)
Furnizorii naionali se achit de obligaia referitoare la vnzarea separat a serviciilor de date n roaming
cu amnuntul reglementate prevzute la articolul 4, astfel nct clienii lor s poat utiliza serviciile de date n
roaming reglementate separate. Furnizorii naionali trebuie s onoreze toate cererile rezonabile de acces la
infrastructur i la serviciile de asisten aferente care sunt relevante pentru vnzarea separat a serviciilor de
date n roaming cu amnuntul reglementate. Accesul la infrastructura i la serviciile de asisten respective care
sunt necesare pentru a permite vnzarea separat a serviciilor de date n roaming cu amnuntul reglementate,
inclusiv la serviciile de autentificare a utilizatorilor, este gratuit i nu implic niciun cost direct pentru clienii
serviciilor de roaming.;
(c) alineatul (2) se nlocuiete cu urmtorul text:
(2)
Pentru a se asigura c vnzarea separat a serviciilor de date n roaming cu amnuntul reglementate este
pus n aplicare n mod consecvent i simultan la nivelul Uniunii, Comisia adopt, prin intermediul actelor de
punere n aplicare i n urma consultrii OAREC, normele detaliate referitoare la o soluie tehnic pentru punerea
n aplicare a vnzrii separate a serviciilor de date n roaming cu amnuntul reglementate. Actele respective de
punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 6 alineatul (2).;
(d) la alineatul (3), teza introductiv se nlocuiete cu urmtorul text:
(3)
Soluia tehnic pentru punerea n aplicare a vnzrii separate a serviciilor de date n roaming cu
amnuntul reglementate trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:.

5.

Se introduc urmtoarele articole:


Articolul 6a
Eliminarea suprataxelor aplicate serviciilor de roaming cu amnuntul
ncepnd cu data de 15 iunie 2017, cu condiia ca actul legislativ adoptat n urma propunerii menionate la
articolul 19 alineatul (2) s fie aplicabil la data menionat, furnizorii de servicii de roaming nu percep nicio
supratax n plus fa de preul naional cu amnuntul clienilor serviciilor de roaming din orice stat membru
pentru niciun apel reglementat efectuat sau primit n roaming, pentru niciun mesaj SMS reglementat trimis n
roaming i pentru niciun fel de servicii reglementate de date n roaming utilizate, inclusiv MMS-uri, i nicio tax
de ordin general care s permit utilizarea echipamentului terminal sau a serviciului n strintate, sub rezerva
articolelor 6b i 6c.

L 310/12

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

26.11.2015

Articolul 6b
Utilizarea rezonabil
(1)
Furnizorii de servicii de roaming pot s aplice, n conformitate cu prezentul articol i cu actele de punere n
aplicare menionate la articolul 6d, o politic a utilizrii rezonabile n ceea ce privete consumul de servicii de
roaming cu amnuntul reglementate furnizate la nivelul de pre naional cu amnuntul, n scopul de a preveni
utilizarea abuziv sau anormal a serviciilor de roaming cu amnuntul reglementate de ctre clienii serviciilor de
roaming, cum ar fi utilizarea acestor servicii de ctre clienii serviciilor de roaming ntr-un alt stat membru dect cel
al furnizorului lor naional n alte scopuri dect pentru cltoriile periodice.
Orice politic a utilizrii rezonabile permite clienilor furnizorului de servicii de roaming s consume volume de
servicii de roaming cu amnuntul reglementate la nivelul de pre naional cu amnuntul aplicabil care este compatibil
cu planul tarifar al fiecruia dintre ei.
(2)
Articolul 6e se aplic serviciilor de roaming cu amnuntul reglementate care depesc orice limit n temeiul
oricrei politici a utilizrii rezonabile.
Articolul 6c
Durabilitatea eliminrii suprataxelor de roaming cu amnuntul
(1)
n situaii specifice i excepionale, n vederea asigurrii durabilitii modelului naional de taxare, dac un
furnizor de servicii de roaming nu este capabil s i recupereze costurile globale reale i preconizate ale furnizrii de
servicii de roaming reglementate n conformitate cu articolele 6a i 6b din veniturile sale globale efective i
preconizate generate de furnizarea unor astfel de servicii, furnizorul de servicii de roaming respectiv poate solicita
autorizaia de a aplica o supratax. Aceast supratax se aplic numai n msura n care este necesar pentru
recuperarea costurilor de furnizare a serviciilor de roaming cu amnuntul reglementate, innd seama de tarifele
de gros maxime aplicabile.
(2)
Dac un anumit furnizor de servicii de roaming decide s se prevaleze de alineatul (1) din prezentul articol,
acesta transmite fr ntrziere o cerere autoritii naionale de reglementare i pune la dispoziia acesteia toate
informaiile necesare n conformitate cu actele de punere n aplicare menionate la articolul 6d. Ulterior, la fiecare 12
luni, furnizorul de servicii de roaming actualizeaz informaiile respective i le transmite autoritii naionale de
reglementare.
(3)
La primirea unei cereri n temeiul alineatului (2), autoritatea naional de reglementare evalueaz dac
furnizorul de servicii de roaming a stabilit c nu este n msur s i recupereze costurile n conformitate cu
alineatul (1), astfel c durabilitatea modelului naional de taxare ar fi subminat. Evaluarea durabilitii modelului
naional de taxare se bazeaz pe factori obiectivi specifici relevani pentru furnizorul de servicii de roaming, inclusiv
diferenele obiective dintre furnizorii de servicii de roaming din statul membru n cauz i nivelul preurilor i
veniturilor naionale. Autoritatea naional de reglementare autorizeaz suprataxa dac sunt ndeplinite condiiile
prevzute la alineatul (1) i la prezentul alineat.
(4)
Cu excepia cazului n care cererea este vdit nentemeiat sau au fost furnizate informaii insuficiente,
autoritatea naional de reglementare autorizeaz suprataxa n termen de o lun de la primirea unei cereri n
temeiul alineatului (2). n cazul n care autoritatea naional de reglementare consider c cererea este n mod
evident nentemeiat sau c au fost furnizate informaii insuficiente, dup ce a acordat furnizorului de servicii de
roaming ocazia de a fi ascultat, aceasta ia o decizie definitiv, n termen de alte dou luni, privind autorizarea,
modificarea sau respingerea suprataxei respective.
Articolul 6d
Punerea n aplicare a politicii utilizrii rezonabile i a durabilitii eliminrii suprataxelor de roaming cu
amnuntul
(1)
Pn la data de 15 decembrie 2016, pentru a asigura aplicarea consecvent a dispoziiilor prevzute la
articolele 6b i 6c, Comisia, dup consultarea OAREC, adopt prin intermediul actelor de punere n aplicare,
norme detaliate referitoare la aplicarea politicii utilizrii rezonabile, precum i la metodologia de evaluare a durabi
litii eliminrii suprataxelor de roaming cu amnuntul i la cererea care urmeaz s fie transmis de furnizorul de
servicii de roaming n scopul evalurii respective. Respectivele acte de punere n aplicare se adopt n conformitate cu
procedura de examinare menionat la articolul 6 alineatul (2).
(2)
n ceea ce privete articolul 6b, atunci cnd adopt acte de punere n aplicare prin care se stabilesc norme
detaliate privind aplicarea politicii utilizrii rezonabile, Comisia ine seama de urmtoarele:
(a) evoluia modelelor de stabilire a preurilor i de consum n statele membre;
(b) gradul de convergen al nivelurilor preurilor naionale n ntreaga Uniune;

26.11.2015

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 310/13

(c) modelele de cltorie din Uniune;


(d) orice riscuri observabile de denaturare a concurenei i stimulentele pentru investiii pe pieele de origine i pe
pieele rilor vizitate.
(3)
n ceea ce privete articolul 6c, atunci cnd adopt acte de punere n aplicare prin care se stabilesc norme
detaliate privind metodologia de evaluare a durabilitii eliminrii suprataxelor de roaming cu amnuntul pentru un
anumit furnizor de servicii de roaming, Comisia se bazeaz pe urmtoarele:
(a) stabilirea costurilor globale efective i preconizate legate de furnizarea de servicii de roaming cu amnuntul
reglementate prin corelaie cu tarifele de gros reale ale serviciilor de roaming pentru un trafic dezechilibrat i o
cot rezonabil din costurile indivize i comune necesare pentru a furniza servicii de roaming cu amnuntul
reglementate;
(b) stabilirea veniturilor globale efective i preconizate generate de furnizarea de servicii de roaming cu amnuntul
reglementate;
(c) consumul de servicii de roaming cu amnuntul reglementate i consumul naional al clienilor furnizorului de
servicii de roaming;
(d) nivelul de concuren, preuri i venituri de pe piaa naional, precum i orice risc observabil ca serviciile de
roaming la preuri naionale cu amnuntul s afecteze n mod semnificativ evoluia unor astfel de preuri.
(4)
Comisia revizuiete periodic actele de punere n aplicare adoptate n conformitate cu alineatul (1) n funcie de
evoluia pieei.
(5)
Autoritile naionale de reglementare monitorizeaz i supravegheaz cu strictee aplicarea politicii utilizrii
rezonabile i msurile privind durabilitatea eliminrii suprataxelor de roaming cu amnuntul, acordnd maxim
consideraie factorilor relevani obiectivi specifici statului membru respectiv i diferenelor obiective relevante
dintre furnizorii de servicii de roaming. Fr a aduce atingere procedurii prevzute la articolul 6c alineatul (3),
autoritatea naional de reglementare asigur n timp util aplicarea cerinelor prevzute la articolele 6b i 6c i a
actelor de punere n aplicare adoptate n temeiul alineatului (1) din prezentul articol. Autoritatea naional de
reglementare poate, n orice moment, s solicite furnizorului de servicii de roaming s modifice sau s ntrerup
aplicarea suprataxei n cazul n care aceasta nu respect articolul 6b sau 6c. Autoritatea naional de reglementare
informeaz anual Comisia cu privire la aplicarea articolelor 6b i 6c i a prezentului articol.
Articolul 6e
Furnizarea serviciilor de roaming cu amnuntul reglementate
(1)
Fr a aduce atingere celui de-al doilea paragraf, n cazul n care un furnizor de servicii de roaming aplic o
supratax pentru consumul de servicii de roaming cu amnuntul reglementate care depesc orice limite stabilite prin
politica utilizrii rezonabile, aceasta ndeplinete urmtoarele cerine (exclusiv TVA):
(a) orice supratax aplicat pentru apelurile efectuate n roaming reglementat, mesaje SMS trimise n roaming
reglementat i serviciile de date n roaming reglementate nu depete plafoanele maxime ale tarifelor de gros
prevzute la articolul 7 alineatul (2), articolul 9 alineatul (1) i respectiv articolul 12 alineatul (1);
(b) suma dintre preul naional cu amnuntul i eventuala supratax aplicat pentru apelurile efectuate n roaming
reglementat, mesajele SMS trimise n roaming reglementate sau serviciile de date n roaming reglementate nu
depete 0,19 EUR pe minut, 0,06 EUR pe mesaj SMS i respectiv 0,20 EUR pe megabyte utilizat;
(c) orice supratax aplicat pentru apelurile n roaming reglementate primite nu depete media ponderat a
nivelurilor maxime ale tarifelor de terminare a apelurilor mobile n ntreaga Uniune, stabilite conform alineatului
(2).
Furnizorii de servicii de roaming nu aplic nicio supratax unui mesaj SMS primit n roaming reglementat sau unui
mesaj vocal primit n roaming. Acest lucru nu aduce atingere altor tarife aplicabile, cum ar fi tarifele pentru ascultarea
mesajelor respective.
Furnizorii de servicii de roaming taxeaz la secund apelurile efectuate i primite n roaming. Furnizorii de servicii de
roaming pot aplica apelurilor efectuate o perioad iniial minim de taxare, care s nu depeasc 30 de secunde.
Furnizorii de servicii de roaming i taxeaz clienii pentru furnizarea serviciilor reglementate de date n roaming pe
kilobyte, cu excepia MMS-lor, care pot fi taxate pe unitate. n acest caz, tariful cu amnuntul pe care un furnizor de
servicii de roaming l poate percepe clientului serviciilor de roaming pentru transmiterea sau primirea unui mesaj
MMS n roaming nu depete tariful de roaming cu amnuntul maxim pentru serviciile de date n roaming
reglementate stabilit la primul paragraf.

RO

L 310/14

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

26.11.2015

n perioada menionat la articolul 6f alineatul (1), prezentul alineat nu reprezint un obstacol n calea ofertelor care
furnizeaz clienilor serviciilor de roaming, n schimbul unui tarif zilnic sau al oricrui tarif regulat stabilit, un anumit
volum de consum de servicii de roaming regulate, cu condiia ca volumul consumat din volumul total inclus n ofert
s duc la un pre unitar pe apel efectuat n roaming reglementat, apel primit, mesaj SMS trimis i servicii de date n
roaming care s nu depeasc respectivul pre naional cu amnuntul plus suprataxa maxim stabilit la primul
paragraf din prezentul alineat.
(2)
Pn la data de 31 decembrie 2015, Comisia, dup consultarea OAREC i sub rezerva celui de al doilea
paragraf din prezentul alineat, adopt acte de punere n aplicare care stabilesc media ponderat a tarifelor de
terminare a apelurilor mobile menionate la alineatul (1) primul paragraf litera (c). Comisia reevalueaz anual
respectivele acte de punere n aplicare. Respectivele acte de punere n aplicare se adopt n conformitate cu
procedura de examinare menionat la articolul 6 alineatul (2).
Media ponderat a tarifelor de terminare a apelurilor mobile se bazeaz pe urmtoarele criterii:
(a) nivelul maxim al tarifelor de terminare a apelurilor impuse pe piaa serviciilor de gros de terminare a apelurilor
de voce n reelele individuale de telefonie mobil de ctre autoritile naionale de reglementare n conformitate
cu articolele 7 i 16 din directiva-cadru i cu articolul 13 din directiva privind accesul; i
(b) numrul total al abonailor n statele membre.
(3)
Furnizorii de servicii de roaming pot oferi, iar clienii serviciilor de roaming pot alege n mod intenionat un
alt tarif de roaming dect cel stabilit n conformitate cu articolele 6a, 6b i 6c i cu alineatul (1) din prezentul articol,
n virtutea cruia clienii serviciilor de roaming beneficiaz de un tarif diferit pentru serviciile de roaming regle
mentate dect cel de care ar fi beneficiat n absena unei astfel de alegeri. Furnizorul de servicii de roaming
reamintete respectivilor clieni ai serviciilor de roaming care este natura avantajelor n materie de roaming la
care renun.
Fr a aduce atingere primului paragraf, furnizorii de servicii de roaming aplic n mod automat tariful stabilit n
conformitate cu articolele 6a i 6b i cu alineatul (1) din prezentul articol tuturor clienilor existeni i noi ai
serviciului de roaming.
Orice client al serviciilor de roaming poate solicita n orice moment trecerea la sau de la tariful stabilit n confor
mitate cu articolele 6a, 6b i 6c i cu alineatul (1) din prezentul articol. n cazul n care clienii serviciilor de roaming
aleg n mod intenionat s treac de la sau napoi la tariful stabilit n conformitate cu articolele 6a, 6b i 6c i cu
alineatul (1) din prezentul articol, orice astfel de modificare se face n termen de o zi lucrtoare de la primirea cererii,
este gratuit i nu implic condiii sau restricii legate de elemente ale abonamentelor altele dect serviciile de
roaming. Furnizorii de servicii de roaming pot amna modificarea pn n momentul n care tariful de roaming
anterior a fost valabil timp de o perioad minim precizat care s nu depeasc dou luni.
(4)
Furnizorii de servicii de roaming se asigur c ntr-un contract care include orice tip de servicii de roaming cu
amnuntul reglementate se precizeaz principalele caracteristici ale serviciilor de roaming cu amnuntul reglementate
furnizate, printre care mai ales urmtoarele:
(a) planul tarifar sau planurile tarifare specifice i, pentru fiecare plan tarifar, tipurile de servicii oferite, inclusiv
volumele de comunicaii;
(b) orice restricie impus consumului de servicii de roaming cu amnuntul reglementate furnizate la nivelul tarifelor
naionale cu amnuntul aplicabile, n special informaii cuantificate cu privire la modul n care se aplic eventuala
politic a utilizrii rezonabile, prin corelaie cu preurile principale, volum sau ali parametri ai respectivelor
servicii de roaming cu amnuntul reglementate furnizate.
Furnizorii de servicii de roaming public informaiile menionate la primul paragraf.
Articolul 6f
Suprataxe tranzitorii de roaming cu amnuntul
(1)
De la 30 aprilie 2016 pn la 14 iunie 2017, furnizorii de servicii de roaming pot aplica o supratax n plus
fa de preul naional cu amnuntul pentru furnizarea de servicii de roaming cu amnuntul reglementate.
(2)
6.

Pe perioada menionat la alineatul (1) din prezentul articol, articolul 6e se aplic mutatis mutandis..

Articolele 8, 10 i 13 se elimin.

26.11.2015

7.

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 310/15

Articolul 14 se modific dup cum urmeaz:


(a) la alineatul (1), al doilea paragraf se nlocuiete cu urmtorul text:
Respectivele informaii personalizate de baz cu privire la tarife se exprim n moneda facturii din ara de origine
emis de furnizorul naional al clientului i includ informaii referitoare la:
(a) politica utilizrii rezonabile care vizeaz clientul serviciilor de roaming n interiorul Uniunii i suprataxele care
se aplic n plus fa de nivelul admis de politica utilizrii rezonabile; i
(b) orice supratax aplicat n conformitate cu articolul 6c.;
(b) la alineatul (1), al aselea paragraf se nlocuiete cu urmtorul text:
Primul, al doilea, al patrulea i al cincilea paragraf se aplic, cu excepia trimiterii la politica utilizrii rezonabile i
a suprataxei aplicate n conformitate cu articolul 6c, i n cazul serviciilor de voce i de SMS n roaming utilizate
de clienii serviciilor de roaming care cltoresc n afara Uniunii i care sunt furnizate de un furnizor de servicii
de roaming.;
(c) se introduce urmtorul alineat:
(2a)
Furnizorul de servicii de roaming trimite o notificare clientului serviciilor de roaming n cazul n care este
atins volumul total de utilizare rezonabil al consumului de servicii reglementate de voce sau de SMS-uri n
roaming sau un eventual plafon de utilizare aplicat n conformitate cu articolul 6c. Notificarea respectiv indic
suprataxa care va fi aplicat oricrui consum suplimentar de servicii reglementate de voce sau de SMS n roaming
efectuat de clientul serviciilor de roaming. Fiecare client are dreptul s solicite furnizorului de servicii de roaming
s sisteze trimiterea unor astfel de notificri i are dreptul s solicite furnizorului de servicii de roaming, n orice
moment i cu titlu gratuit, s i furnizeze din nou serviciul respectiv.;
(d) alineatul (3) se nlocuiete cu urmtorul text:
(3)
Furnizorii de servicii de roaming ofer tuturor clienilor informaii complete cu privire la tarifele de
roaming aplicabile n momentul contractrii abonamentului. De asemenea, furnizorii de servicii de roaming
ofer clienilor serviciilor lor de roaming informaii actualizate cu privire la tarifele de roaming aplicabile, fr
ntrzieri nejustificate, de fiecare dat cnd acestea se modific.
Furnizorii de servicii de roaming trimit un memento, la intervale de timp rezonabile, tuturor clienilor care au
optat pentru un alt tarif..

8.

Articolul 15 se modific dup cum urmeaz:


(a) alineatul (2) se nlocuiete cu urmtorul text:
(2)
Un mesaj automat de la furnizorul de servicii de roaming l informeaz pe client c acesta din urm
utilizeaz servicii de date n roaming reglementate i furnizeaz informaii personalizate de baz privind tarifele
(n moneda facturii din ara de origine emis de furnizorul naional al clientului), aplicabile furnizrii serviciilor de
date n roaming reglementate clientului respectiv al serviciilor de roaming din statul membru n cauz, cu
excepia cazului n care clientul a notificat furnizorului de servicii de roaming c nu solicit informaiile
respective.
Respectivele informaii personalizate de baz includ informaii referitoare la:
(a) politica utilizrii rezonabile care vizeaz clientul serviciilor de roaming n interiorul Uniunii i suprataxele care
se aplic n plus fa de nivelul admis de politica utilizrii rezonabile; i
(b) orice supratax aplicat n conformitate cu articolul 6c.
Informaiile se trimit pe dispozitivul mobil al clientului serviciilor de roaming, de exemplu printr-un SMS, un email sau o fereastr pop-up pe ecranul dispozitivului mobil, de fiecare dat cnd clientul intr ntr-un alt stat
membru dect cel al furnizorului su naional i acceseaz pentru prima oar un serviciu de comunicaii de date
n roaming n statul membru respectiv. Informaiile sunt furnizate n mod gratuit, n momentul n care un client
de roaming acceseaz un serviciu reglementat de comunicaii de date n roaming, prin mijloace adecvate, adaptate
astfel nct s faciliteze primirea i nelegerea fr dificulti.
Un client care a anunat furnizorul su de servicii de roaming c nu solicit informaiile tarifare automate are
dreptul, n orice moment i n mod gratuit, s solicite furnizorului de servicii de roaming s-i furnizeze din nou
serviciul respectiv.;

L 310/16

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

26.11.2015

(b) se adaug urmtorul alineat:


(2a)
Furnizorul de servicii de roaming trimite o notificare n cazul n care este atins volumul aplicabil de
utilizare rezonabil al consumului de servicii reglementate de roaming de date sau un eventual plafon de utilizare
aplicat n conformitate cu articolul 6c. Notificarea respectiv indic suprataxa privind serviciile de roaming
reglementate care va fi aplicat oricrui consum suplimentar de servicii reglementate de date n roaming
efectuat de clientul serviciilor de roaming. Fiecare client are dreptul s solicite furnizorului de servicii de
roaming s sisteze trimiterea unor astfel de notificri i are dreptul, n orice moment i cu titlu gratuit, s
solicite furnizorului de servicii de roaming s i furnizeze din nou serviciul respectiv.;
(c) la alineatul (3), primul paragraf se nlocuiete cu urmtorul text:
(3)
Fiecare furnizor de servicii de roaming acord tuturor clienilor serviciilor de roaming posibilitatea de a
opta intenionat i gratuit pentru un serviciu prin care se furnizeaz n timp util informaii privind consumul
cumulat exprimat n volum sau n moneda n care este emis factura ctre clientul serviciilor de roaming pentru
serviciile reglementate de comunicaii de date n roaming i care garanteaz c, fr consimmntul explicit al
clientului, cheltuielile cumulate pentru serviciile reglementate de comunicaii de date n roaming pe o perioad de
utilizare specificat, cu excepia mesajelor MMS facturate pe unitate, nu depesc un plafon financiar specificat.;
(d) la alineatul (6), primul paragraf se modific dup cum urmeaz:
(6)
Prezentul articol, cu excepia alineatului (5), a alineatului (2) al doilea paragraf i a alineatului (2a) i sub
rezerva celui de al doilea i celui de al treilea paragraf din prezentul alineat, se aplic i n cazul serviciilor de
comunicaii de date n roaming utilizate de clienii serviciilor de roaming care cltoresc n afara Uniunii i care
sunt furnizate de un furnizor de servicii de roaming..
9.

Articolul 16 se modific dup cum urmeaz:


(a) la alineatul (1), se adaug urmtorul paragraf:
Autoritile naionale de reglementare monitorizeaz i supravegheaz cu strictee furnizorii de servicii de
roaming care se prevaleaz de articolul 6b, articolul 6c i articolul 6e alineatul (3).;
(b) alineatul (2) se nlocuiete cu urmtorul text:
(2)
Autoritile naionale de reglementare pun la dispoziia publicului informaii actualizate privind aplicarea
prezentului regulament, n special a articolelor 6a, 6b, 6c, 6e, 7, 9 i 12, ntr-un mod care s asigure accesul uor
al prilor interesate la acestea..

10. Articolul 19 se nlocuiete cu urmtorul text:


Articolul 19
Reevaluare
(1)
Pn la 29 noiembrie 2015, Comisia ncepe o reevaluare a pieei de gros a serviciilor de roaming cu scopul de
a analiza msurile necesare pentru a permite eliminarea suprataxelor de roaming cu amnuntul pn la 15 iunie
2017. Comisia reevalueaz, printre altele, gradul de concuren de pe pieele de gros naionale, evalund mai ales
nivelul costurilor de gros suportate i al tarifelor de gros aplicate, precum i situaia concurenial a operatorilor cu
acoperire geografic limitat, inclusiv efectele acordurilor comerciale asupra concurenei, precum i capacitatea
operatorilor de a profita de economiile de scar. Comisia evalueaz, de asemenea, evoluia concurenei pe pieele
de roaming cu amnuntul i orice riscuri observabile de denaturare a concurenei, precum i stimulentele pentru
investiii pe pieele de origine i pe cele vizitate. Cu ocazia evalurii msurilor necesare pentru a permite eliminarea
suprataxelor de roaming cu amnuntul, Comisia ine seama de necesitatea de a se asigura operatorilor de reele
vizitate capacitatea de a-i recupera toate costurile de furnizare a serviciilor de roaming de gros reglementate, inclusiv
costurile indivize i comune. Comisia ine seama i de necesitatea de a preveni roaming-ul permanent sau utilizarea
anormal sau abuziv a accesului la roaming de gros n alte scopuri dect furnizarea de servicii de roaming
reglementate clienilor furnizorilor de servicii de roaming, n timp ce acetia cltoresc periodic n interiorul Uniunii.
(2)
Pn la 15 iunie 2016, Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului un raport coninnd rezultatele
reevalurii menionate la alineatul (1).
Raportul respectiv este nsoit de o propunere legislativ adecvat, precedat de o consultare public, prin care s se
modifice tarifele de gros pentru serviciile de roaming reglementate prevzute n prezentul regulament sau care s
prevad o alt soluie pentru a aborda problemele identificate la nivelul serviciilor de gros, cu scopul de a elimina
suprataxele de roaming cu amnuntul pn la 15 iunie 2017.

26.11.2015

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 310/17

(3)
n plus, la fiecare doi ani dup prezentarea raportului prevzut la alineatul (2), Comisia prezint Parlamentului
European i Consiliului un raport. Fiecare raport conine, printre altele, o evaluare a:
(a) disponibilitii i calitii serviciilor, inclusiv a celor care reprezint o alternativ la serviciile reglementate de voce,
de SMS i de comunicaii de date n roaming cu amnuntul, innd seama n special de evoluiile tehnologice;
(b) gradului de concuren de pe pieele de gros i cu amnuntul, n special situaia n materie de concuren a
operatorilor mici, independeni sau care i-au nceput recent activitatea, inclusiv efectele pe care le au asupra
concurenei att acordurile comerciale, ct i gradul de interconectare a operatorilor;
(c) msurii n care implementarea unor msuri structurale prevzute la articolele 3 i 4 a dat rezultate n ceea ce
privete evoluia concurenei pe piaa intern a serviciilor de roaming reglementate.
(4)
Pentru a analiza evoluia concurenei pe pieele de roaming la nivelul Uniunii, OAREC colecteaz periodic date
de la autoritile naionale de reglementare cu privire la evoluiile tarifelor de gros i cu amnuntul pentru serviciile
reglementate de voce, SMS i comunicaii de date n roaming. Aceste date sunt notificate Comisiei cel puin de dou
ori pe an. Comisa face publice datele respective.
Pe baza datelor colectate, OAREC prezint de asemenea periodic rapoarte cu privire la evoluia preurilor i a
modelelor de consum din statele membre, att pentru serviciile naionale, ct i pentru cele de roaming, precum
i cu privire la evoluia tarifelor efective de gros de roaming pentru traficul dezechilibrat dintre furnizorii de servicii
de roaming.
OAREC colecteaz, de asemenea, anual de la autoritile naionale de reglementare informaii privind transparena i
comparabilitatea diferitelor tarife propuse de operatori clienilor. Comisia face publice datele i constatrile respec
tive..
Articolul 8
Modificarea Directivei 2002/22/CE
La articolul 1 din Directiva 2002/22/CE, alineatul (3) se nlocuiete cu urmtorul text:
(3)
Msurile luate la nivel naional cu privire la accesul utilizatorilor finali la servicii i aplicaii i la utilizarea acestora
prin intermediul reelelor de comunicaii electronice respect drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor fizice,
inclusiv n ceea ce privete protecia vieii private i dreptul la un proces echitabil, astfel cum este definit la articolul 6 din
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale..
Articolul 9
Clauza de reexaminare
Pn la 30 aprilie 2019 i, ulterior, la fiecare patru ani, Comisia reexamineaz articolele 3, 4, 5 i 6 din prezentul
regulament i prezint un raport Parlamentului European i Consiliului; raportul este nsoit, dac este necesar, de
propuneri corespunztoare n vederea modificrii prezentului regulament.
Articolul 10
Intrarea n vigoare i dispoziii tranzitorii
(1)

Prezentul regulament intr n vigoare n a treia zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

(2)

Prezentul regulament se aplic de la 30 aprilie 2016, cu urmtoarele excepii:

(a) n cazul n care actul legislativ adoptat n urma propunerii menionate la articolul 19 alineatul (2) din Regulamentul
(UE) nr. 531/2012 se aplic de la 15 iunie 2017, articolul 7 punctul 5 din prezentul regulament referitor la articolele
6a - 6d din Regulamentul (UE) nr. 531/2012, articolul 7 punctul 7 literele (a) - (c) din prezentul regulament i
articolul 7 punctul 8 literele (a), (b) i (d) din prezentul regulament se aplic de la data respectiv.
n cazul n care actul legislativ respectiv nu se aplic la 15 iunie 2017, articolul 7 punctul 5 din prezentul regulament
referitor la articolul 6f din Regulamentul (UE) nr. 531/2012 continu s se aplice pn ce respectivul act legislativ
devine aplicabil.

L 310/18

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

26.11.2015

n cazul n care actul legislativ respectiv se aplic ulterior datei de 15 iunie 2017, de la data aplicrii actului legislativ
respectiv se aplic articolul 7 punctul 5 din prezentul regulament referitor la articolele 6a - 6d din Regulamentul (UE)
nr. 531/2012, articolul 7 punctul 7 literele (a) - (c) din prezentul regulament i articolul 7 punctul 8 literele (a), (b) i
(d) de la articolul 7 din prezentul regulament;
(b) Dispoziiile referitoare la conferirea competenelor de executare Comisiei, prevzute la articolul 7 punctul 4 litera (c)
din prezentul regulament i la articolul 7 punctul 5 de la din prezentul regulament referitor la articolele 6d i 6e
alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 531/2012, se aplic de la 29 noiembrie 2015;
(c) Articolul 5 alineatul (3) se aplic de la 29 noiembrie 2015;
(d) articolul 7 punctul 10 din prezentul regulament se aplic de la 29 noiembrie 2015.
(3)
Statele membre pot s menin n vigoare pn la 31 decembrie 2016, msurile naionale, inclusiv sisteme de
autoreglementare, care nu respect articolul 3 alineatul (2) sau (3), existente la 29 noiembrie 2015. Respectivele state
membre notific msurile respective Comisiei pn la 30 aprilie 2016.
(4)
Dispoziiile din Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 1203/2012 al Comisiei (1) referitoare la modalitatea
tehnic de implementare a accesului la serviciile locale de date n roaming ntr-o reea vizitat continu s se aplice pentru
vnzarea separat de servicii reglementate de comunicaii de date n roaming cu amnuntul pn la adoptarea actului de
punere n aplicare menionat la articolul 7 punctul 4 litera (c) din prezentul regulament.

Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele
membre.
Adoptat la Strasbourg, 25 noiembrie 2015.

Pentru Parlamentul European

Pentru Consiliu

Preedintele

Preedintele

M.SCHULZ

N.SCHMIT

(1) Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 1203/2012 al Comisiei din 14 decembrie 2012 privind vnzarea separat a serviciilor de
roaming cu amnuntul reglementate n interiorul Uniunii (JO L 347, 15.12.2012, p. 1).