Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CAP. I
Dispoziii generale
ART. 1
Scopul ordonanei
Prezenta ordonana reglementeaz controlul intern i controlul financiar preventiv la
entitile publice i cu privire la utilizarea fondurilor publice i administrarea patrimoniului
public.
ART. 2
Definiii
In nelesul prezentei ordonane, termenii i expresiile de mai jos se definesc dup
cum urmeaz:
a) angajament legal - orice act cu efect juridic, din care rezulta sau ar putea rezulta o
obligaie pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public;
b) conformitate - caracteristica unei operaiuni, a unor acte sau fapte administrative
produse n cadrul unei entiti publice de a corespunde politicii asumate n mod expres
n domeniul respectiv de ctre entitatea n cauza sau de ctre o autoritate superioar
acesteia, potrivit legii;
c) control financiar preventiv - activitatea prin care se verifica legalitatea i
regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului
public, nainte de aprobarea acestora;
d) control intern - ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitii publice,
inclusiv auditul intern, stabilite de conducere n concordanta cu obiectivele acesteia i cu
reglementrile legale, n vederea asigurrii administrrii fondurilor n mod economic,
eficient i eficace; acesta include, de asemenea, structurile organizatorice, metodele i
procedurile;
e) controlor delegat - funcionarul public al Ministerului Finanelor Publice, care
exercita atribuii de control financiar preventiv delegat, n mod independent, potrivit
prezentei ordonane;
f) credit de angajament - limita maxima a cheltuielilor ce pot fi angajate n timpul
exerciiului bugetar, n limitele aprobate;
g) credit bugetar - suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxima pana la
care se pot ordonana i efectua plati n cursul anului bugetar pentru angajamentele
contractate n cursul exerciiului bugetar si/sau din exerciii anterioare pentru aciuni
multianuale, respectiv se pot angaja, ordonana i efectua plati din buget pentru celelalte
aciuni;
h) economicitate - minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea
rezultatelor estimate ale unei activiti, cu meninerea calitii corespunztoare a acestor
rezultate;
i) eficacitate - gradul de ndeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare dintre
activiti i raportul dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al activitii respective;
j) eficienta - maximizarea rezultatelor unei activiti n relatie cu resursele utilizate;
k) fonduri publice - sumele alocate din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului,
bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau
parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor
speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii,
bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale
cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigura din fonduri publice, bugetul
fondurilor externe nerambursabile, credite externe contractate sau garantate de
autoritile administraiei publice locale, mprumuturi interne contractate de autoritile
administraiei publice locale, precum i din bugetele instituiilor publice finanate integral
sau parial din bugetele locale;
l) inspecie - verificarea efectuat la fata locului, n scopul constatrii unor eventuale
abateri de la legalitate i al lurii de msuri pentru protejarea fondurilor publice i a
patrimoniului public i pentru repararea prejudiciului produs, dup caz;
m) entitate publica - autoritate publica, instituie publica, companie/societate naionala,
regie autonom, societate comercial la care statul sau o unitate administrativ-teritorial
este acionar majoritar, cu personalitate juridic, care utilizeaz/administreaz fonduri
publice si/sau patrimoniu public;
n) instituie publica - Parlamentul, Administraia Prezidentiala, ministerele, celelalte
organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice
autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de
finanare a acestora;
o) legalitate - caracteristica unei operaiuni de a respecta toate prevederile legale care
ii sunt aplicabile, n vigoare la data efecturii acesteia;
p) operaiune - orice aciune cu efect financiar pe seama fondurilor publice sau a
patrimoniului public, indiferent de natura acesteia;
q) oportunitate - caracteristica unei operaiuni de a servi n mod adecvat, n
circumstane date, realizrii unor obiective ale politicilor asumate;
r) ordonator de credite - persoana imputernicita prin lege sau prin delegare, potrivit
legii, sa dispun i sa aprobe operaiuni;
s) patrimoniu public - totalitatea drepturilor i obligaiilor statului, unitilor
administrativ-teritoriale sau ale entitilor publice ale acestora, dobndite sau asumate
cu orice titlu. Drepturile i obligaiile statului i ale unitilor administrativ-teritoriale se
refer att la bunurile din domeniul public, cat i la cele din domeniul privat al statului i
al unitilor administrativ-teritoriale;
t) persoana desemnat cu exercitarea controlului financiar preventiv propriu persoana din cadrul compartimentelor de specialitate, numita de conductorul entitii
publice pentru exercitarea controlului financiar preventiv propriu sau persoana care
ndeplinete aceasta atribuie pe baza de contract, n condiiile legii;
u) proiect de operaiune - orice document prin care se urmrete efectuarea unei
operaiuni, n forma pregatita n vederea aprobrii sale de ctre autoritatea competenta,
potrivit legii;
v) regularitate - caracteristica unei operaiuni de a respecta sub toate aspectele
ansamblul principiilor i regulilor procedurale i metodologice care sunt aplicabile
categoriei de operaiuni din care face parte.
ART. 3
Obiectivele generale ale controlului intern
Controlul intern are urmtoarele obiective generale:
- realizarea, la un nivel corespunztor de calitate, a atribuiilor instituiilor publice,
stabilite n concordanta cu propria lor misiune, n condiii de regularitate, eficacitate,
economicitate i eficienta;
- protejarea fondurilor publice impotriva pierderilor datorate erorii, risipei, abuzului sau
fraudei;
- respectarea legii, a reglementrilor i deciziilor conducerii;
- dezvoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare, actualizare
i difuzare a datelor i informaiilor financiare i de conducere, precum i a unor sisteme
i proceduri de informare publica adecvat prin rapoarte periodice.
ART. 4
Obligaiile conductorului instituiei publice n domeniul controlului intern; cerinele
controlului intern
CAP. II
Dispoziii privind controlul financiar preventiv
SECIUNEA I
Dispoziii generale privind controlul financiar preventiv
ART. 6
Obiectul controlului financiar preventiv
(1) Fac obiectul controlului financiar preventiv proiectele de operaiuni care vizeaz, n
principal:
a) angajamente legale i credite bugetare sau credite de angajament, dup caz;
b) deschiderea i repartizarea de credite bugetare;
c) modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale clasificaiei bugetare a
creditelor aprobate, inclusiv prin virari de credite;
d) ordonanarea cheltuielilor;
e) efectuarea de ncasri n numerar;
f) constituirea veniturilor publice, n privina autorizrii i a stabilirii titlurilor de
ncasare;
g) reducerea, ealonarea sau anularea titlurilor de ncasare;
h) constituirea resurselor proprii ale bugetului Uniunii Europene, reprezentnd
contribuia viitoare a Romniei la acest organism;
i) recuperarea sumelor avansate i care ulterior au devenit necuvenite;
j) vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat al
statului sau al unitilor administrativ-teritoriale;
k) concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public al statului sau al
unitilor administrativ-teritoriale;
l) alte tipuri de operaiuni, stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice.
(2) In funcie de specificul entitii publice, conductorul acesteia poate decide
exercitarea controlului financiar preventiv i asupra altor tipuri de proiecte de operaiuni
dect cele prevzute la alin. (1).
ART. 7
Coninutul controlului financiar preventiv
Controlul financiar preventiv consta n verificarea sistematica a proiectelor de
operaiuni care fac obiectul acestuia potrivit art. 6 din punctul de vedere al:
a) legalitii i regularitatii;
b) ncadrrii n limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament, dup caz,
stabilite potrivit legii.
ART. 8
Organizarea controlului financiar preventiv
(1) Ministerul Finanelor Publice este autoritatea de coordonare i reglementare a
controlului financiar preventiv pentru toate entitile publice.
(2) Controlul financiar preventiv se organizeaz i se exercita de autoriti
competente, n mod unitar, potrivit prevederilor prezentei ordonane i ale actelor
normative emise n aplicarea acesteia.
(3) Controlul financiar preventiv se organizeaz i se exercita n urmtoarele forme:
a) controlul financiar preventiv propriu, la toate entitile publice i asupra tuturor
operaiunilor cu impact financiar asupra fondurilor publice i a patrimoniului public;
b) controlul financiar preventiv delegat, la ordonatorii principali de credite ai bugetului
de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i ai bugetului oricrui fond special,
la Fondul naional i la ageniile de implementare a fondurilor comunitare, precum i la
alte entiti publice cu risc ridicat, prin controlori delegai ai Ministerului Finanelor
Publice.
(4) Controlul financiar preventiv se va integra, n mod treptat, n sfera rspunderii
manageriale pe msur ce controlul managerial va asigura eliminarea riscurilor n
administrarea fondurilor publice. Atingerea acestui nivel va fi evaluat de misiuni de
audit dispuse de ministrul economiei i finanelor, n condiiile legii.
SECIUNEA a II-a
Dispoziii privind controlul financiar preventiv propriu
ART. 9
Organizarea controlului financiar preventiv propriu
(1) Entitile publice, prin conductorii acestora, au obligaia de a organiza controlul
financiar preventiv propriu i evidenta angajamentelor n cadrul compartimentului
contabil.
(2) Conductorii entitilor publice au obligaia sa stabileasc proiectele de operaiuni
supuse controlului financiar preventiv, potrivit art. 6, documentele justificative i circuitul
acestora, cu respectarea dispoziiilor legale.
(3) Evidenta angajamentelor se organizeaz, se tine, se actualizeaz i se raporteaz
conform normelor metodologice aprobate prin ordin al ministrului finanelor publice.
(4) Ministerul Finanelor Publice organizeaz controlul financiar preventiv propriu i
pentru operaiunile privind bugetul trezoreriei statului, operaiunile privind datoria publica
i alte operaiuni specifice Ministerului Finanelor Publice.
(5) Controlul financiar preventiv propriu se exercita, prin viza, de persoane din cadrul
compartimentelor de specialitate, desemnate n acest sens de ctre conductorul
entitii publice. Actul de numire va cuprinde i limitele de competenta n exercitarea
controlului financiar preventiv propriu. Persoanele desemnate sa efectueze aceasta
activitate sunt altele dect cele care iniiaz operaiunea supus vizei.
(6) Numirea, suspendarea, destituirea sau schimbarea personalului care desfoar
activiti de control financiar preventiv propriu se face de ctre conductorul entitii
publice, cu acordul entitii publice superioare, iar n cazul entitilor publice n care se
exercita funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, al bugetului
asigurrilor sociale de stat sau al bugetului oricrui fond special, cu acordul Ministerului
Finanelor Publice. Persoanele desemnate cu exercitarea activitii de control financiar
preventiv propriu trebuie sa aib competentele profesionale solicitate de aceasta
activitate. Ele vor respecta un cod specific de norme profesionale, elaborat de Ministerul
Finanelor Publice, care va cuprinde i condiiile i criteriile unitare pe care entitile
publice trebuie sa le respecte n cazul numirii, suspendrii, destituirii sau schimbrii
personalului care desfoar aceasta activitate.
(7) Prin decizie interna a conductorului entitii publice, persoanele desemnate sa
efectueze controlul financiar preventiv propriu pot beneficia de un spor pentru
complexitatea muncii de pana la 25% aplicat la salariul de baza brut lunar.
(8) Evaluarea activitii persoanei care desfoar activiti de control financiar
preventiv propriu se face de ctre conductorul entitii publice, cu acordul entitii
publice care a avizat numirea, anual, prin calificative, pe baza informaiilor cuprinse n
rapoartele auditului public intern i n rapoartele Curii de Conturi, unde este cazul.
(9) Ministerul Finanelor Publice va elabora norme metodologice privind cadrul
general al atribuiilor i exercitrii controlului financiar preventiv propriu. De asemenea,
Ministerul Finanelor Publice va aviza norme metodologice specifice privind organizarea
i exercitarea controlului financiar preventiv propriu, elaborate de ordonatorii principali
de credite ai bugetului de stat, ai bugetului asigurrilor sociale de stat, ai bugetului
oricrui fond special, precum i pentru operaiunile Fondului naional i ale ageniilor de
implementare care deruleaz fonduri comunitare.
(10) Ministerul Finanelor Publice va coordona sistemul de pregtire profesional a
persoanelor desemnate sa efectueze controlul financiar preventiv.
ART. 10
Viza de control financiar preventiv propriu
(1) Se supun aprobrii ordonatorului de credite numai proiectele de operaiuni care
respecta ntru totul cerinele de legalitate, regularitate i ncadrare n limitele creditelor
bugetare sau creditelor de angajament aprobate, dup caz, care poarta viza de control
financiar preventiv propriu.
(2) Viza de control financiar preventiv propriu se exercita prin semntura persoanelor
n drept, competente n acest sens potrivit prezentei ordonane, i prin aplicarea de ctre
acestea a sigiliului personal.
(3) In vederea acordrii vizei de control financiar preventiv propriu, proiectele de
operaiuni se prezint nsoite de documentele justificative corespunztoare, certificate
n privina realitii i legalitii prin semntura conductorilor compartimentelor de
specialitate care iniiaz operaiunea respectiva.
(4) Conductorii compartimentelor de specialitate prevzui la alin. (3) rspund pentru
realitatea, regularitatea i legalitatea operaiunilor ale cror documente justificative le-au
certificat. Obinerea vizei de control financiar preventiv propriu pe documente care
cuprind date nereale sau inexacte si/sau care se dovedesc ulterior nelegale nu
exonereaz de rspundere pe efii compartimentelor de specialitate care le-au ntocmit.
(5) Persoanele n drept sa exercite controlul financiar preventiv propriu rspund,
potrivit legii, n raport de culpa lor, pentru legalitatea, regularitatea i ncadrarea n
limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament aprobate, dup caz, n privina
operaiunilor pentru care au acordat viza de control financiar preventiv propriu.
(6) In cazurile n care dispoziiile legale prevd avizarea operaiunilor de ctre
compartimentul de specialitate juridic, proiectul de operaiune va fi prezentat pentru
control financiar preventiv propriu cu viza efului compartimentului juridic. Persoanele n
drept sa exercite controlul financiar preventiv propriu pot cere avizul compartimentului de
specialitate juridic ori de cte ori considera ca necesitile o impun.
ART. 11
Separarea atribuiilor
Persoana care exercita controlul financiar preventiv propriu nu trebuie sa fie implicata,
prin sarcinile de serviciu, n efectuarea operaiunii supuse controlului financiar preventiv
propriu.
SECIUNEA a III-a
Dispoziii privind controlul financiar preventiv delegat
ART. 12
Organizarea controlului financiar preventiv delegat
(1) Controlul financiar preventiv delegat se organizeaz i se exercita de ctre
Ministerul Finanelor Publice prin controlori delegai.
(2) Ministrul finanelor publice numete, pentru fiecare instituie publica n care se
exercita funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, bugetului
asigurrilor sociale de stat sau al bugetului oricrui fond special, unul sau mai muli
controlori delegai, n funcie de volumul i de complexitatea activitii instituiei publice
respective. De asemenea, ministrul finanelor publice numete unul sau mai muli
controlori delegai pentru operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului, pentru
operaiuni privind datoria publica i pentru alte operaiuni specifice Ministerului
salarizarea controlorilor financiari din cadrul Curii de Conturi, potrivit prevederilor alin.
(2) i evalurii performantelor profesionale individuale.
--------------*) Ordonana de urgenta a Guvernului nr. 160/2000, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 510 din 19 octombrie 2000, a fost aprobat prin Legea nr.
711/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 160/2000 privind
salarizarea controlorilor financiari din cadrul Curii de Conturi, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 785 din 11 decembrie 2001.
ART. 19
Corpul controlorilor delegai
(1) Corpul controlorilor delegai se organizeaz ca un compartiment distinct n
structura Ministerului Finanelor Publice, la nivel central i teritorial, i cuprinde
ansamblul controlorilor delegai.
(2) Corpul controlorilor delegai asigura, n principal:
a) aplicarea i dezvoltarea principiilor i practicilor avansate de buna conduita
financiar;
b) colaborarea i schimburile profesionale ntre controlorii delegai;
c) colaborarea i schimburile profesionale cu alte structuri de profil interne, externe i
internaionale.
(3) Corpul controlorilor delegai este condus de controlorul financiar ef.
(4) Controlorul financiar ef are 2 adjunci ale cror atribuii se stabilesc prin ordin al
ministrului finanelor publice, la propunerea controlorului financiar ef.
(5) Tot n structura Ministerului Finanelor Publice, pe lng Corpul controlorilor
delegai i n subordinea controlorului financiar ef, funcioneaz o direcie de
specialitate care asigura suportul metodologic i informaional necesar n activitatea
Corpului controlorilor delegai i ale carei atribuii se stabilesc prin ordin al ministrului
finanelor publice, la propunerea controlorului financiar ef.
(6) Controlorul financiar ef i adjunctii acestuia sunt numii prin hotrre a Guvernului
pentru un mandat de 6 ani, pe baza propunerii nominale fcute de ctre ministrul
finanelor publice n urma intervievarii a 6 candidai desemnai din rndul controlorilor
delegai de ctre Corpul controlorilor delegai, n edina plenara, cu majoritate simpla.
La data edinei plenare de desemnare a celor 6 candidai este obligatoriu ca numrul
controlorilor delegai ncadrai efectiv i efectiv prezeni la edina sa fie cel puin
jumtate din numrul de posturi de controlor delegat, stabilit potrivit prevederilor art. 15
alin. (1).
(7) Aceeai persoana nu poate ndeplini mai mult de un mandat n funcia de controlor
financiar ef; de asemenea, aceeai persoana nu poate ndeplini mai mult de un mandat
n funcia de controlor financiar ef adjunct.
(8) Controlorul financiar ef ndeplinete, n principal, urmtoarele atribuii:
a) susine, n fata ministrului finanelor publice, a Guvernului i a altor autoriti, dup
caz, soluiile date n exerciiul atribuiilor sale de ctre oricare dintre controlorii delegai;
b) organizeaz sistemul informaional i urmrete realizarea n mod efectiv i n timp
util a schimbului de informaii ntre controlorii delegai;
c) prezint ministrului finanelor publice, trimestrial, rapoarte privind activitatea
controlorilor delegai, situaia inteniilor i refuzurilor de viza, precum i aspectele
importante privind utilizarea fondurilor publice;
d) asigura formularea de opinii neutre, potrivit prevederilor art. 13 alin. (5);
e) organizeaz i urmrete colectarea, prelucrarea i nregistrarea statistica a
informaiilor privind activitatea de control financiar preventiv delegat i efectueaz
evaluarea acesteia;