Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Uniunea Europeana in Cautarea Viitorului
Uniunea Europeana in Cautarea Viitorului
JINGA, ION
S-a nscut la 1 septembrie 1961.
Studii: Facultatea de Fizic, Universitatea Bucureti (1981-1986); Facultatea de
Drept, Universitatea Bucureti (1987-1992); coala Naional de Studii Politice i
Administrative, Bucureti, studii post-universitare (1990-1992); Master n integrarea european, Colegiul Europei, Bruges, Belgia (1991-1992); Doctor n Drept,
Facultatea de Drept a Academiei Al.I. Cuza, Bucureti (1995-1999).
Specializri i documentri: Institutul de Studii Internaionale al Universitii Leeds,
Marea Britanie (1993); Bursa NATO de cercetare (1997-1999).
Activitatea: Inginer fizician, Institutul de Reactori Nucleari Energetici, Piteti (19861991); ef Birou relaii externe, Prefectura Arge (1991-1992); Secretar III,
Direcia Uniunea European, MAE (1992-1994); Consilier de cabinet, Cabinetul
Ministrului de Externe, MAE (1994-1995); Secretar I, Misiunea Romniei pe lng
UE, Bruxelles (1995-1998); ef-adjunct de Misiune, Misiunea Romniei pe lng
Uniunea European, Bruxelles (1998-1999); Consilier n Direcia Uniunea European, MAE (1999-2000); ef-adjunct de Misiune, apoi nsrcinat cu afaceri ad
interim, Misiunea Romniei pe lng Uniunea European, Bruxelles (2000-2001);
membru al Delegaiei Romniei la Convenia privind viitorul Europei i coordonator al Secretariatului Naional al Delegaiei (2002); Director general pentru
Uniunea European, MAE (2002-2003); profesor asociat, Academia Diplomatic,
MAE, titular al cursului de Integrare european (2002-2003); profesor asociat,
SNSPA, Facultatea de tiine Administrative, titular al cursului Drept Comunitar
i, respectiv, Instituii comunitare (1992-1995, 1999-2000 i 2002-2003);
membru n Colegiul tiinific al Revistei Romne de Drept Comunitar (din 2003);
Ambasadorul Romniei n Regatul Belgiei (din mai 2003); membru n Groupe
Europen dEvaluation et de Prospective (din mai 2005); Guest speaker i key
speaker la conferine i seminarii privind aderarea Romniei la UE, Universitatea
Valladolid, Spania (2002), Colegiul Europei de la Bruges, Belgia (2003), Universitatea Libera din Bruxelles (2004, 2007), London School of Economics (2004),
Parlamentul European (2004, 2005, 2006) i Institutul European de Relaii Internaionale din Bruxelles (2007).
Publicaii: Autor i coautor a 4 cri: Uniunea European: realiti i perspective
(1999); Dicionar de termeni comunitari (2000); Organizaii europene i euroatlantice (2001); Organizaii europene i euroatlantice (2005) i a numeroase studii articole pe problematica integrrii europene, publicate n diverse reviste de specialitate.
Distincii: Ordinul Naional Pentru Merit n Grad de Ofier (2000); Officier de
lOrdre National du Mrite (2003); Crucea Patriarhal a Bisericii Ortodoxe
Romne (2005); Nominalizat de revista Diplomatic News pentru titlul de
Ambasadorul anului 2006 n Belgia (2006); diplom de Excelen i titlul de
Fiu al Argeului (2007); Cetean de Onoare al Municipiului CmpulungMuscel (2007).
Ion Jinga
Uniunea European
n cutarea viitorului
Studii europene
VI
JINGA, ION
Uniunea European n cutarea viitorului : studii
europene / Ion Jinga. - Bucureti : Editura C.H. Beck, 2008
ISBN 978-973-115-298-1
341.217(4) UE
Editura C.H. Beck Str. Serg. Nuu Ion nr. 2, sector 5,
Bucureti
Tel.: (021) 410.08.47; (021) 410.08.09;
(021) 410.08.73; (021) 410.08.46
Fax: (021) 410.08.48
E-mail: comenzi@beck.ro
Redactor:
Luminia Chioran
Tehnoredactor: Ctlin Mantu
Cuprins
Capitolul I. Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n reforma
instituional a Uniunii Europene? ........................................................ 1
Seciunea 1. Mandatul unei Conferine Interguvernamentale
cu final ateptat ..................................................................................... 1
Seciunea a 2-a. Negocieri i poziionri de toamn ............................. 4
Seciunea a 3-a. Compromisul salvator............................................... 10
Seciunea a 4-a. Competenele Uniunii Europene .............................. 13
Seciunea a 5-a. Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) ...... 15
Seciunea a 6-a. n loc de concluzii .................................................... 22
Capitolul al II-lea. Tratatul Constituional: o idee abandonat? ..... 27
Seciunea 1. Convenia privind Viitorul Europei: n cutarea
unui nou Tratat pentru Uniunea European ........................................ 27
1. Uniunea European la nceputul secolului XXI ....................... 27
2. Temele aflate pe agenda Conveniei Europene ........................ 31
2.1. Repartizarea competenelor ................................................ 31
2.2. Rolul parlamentelor naionale ............................................. 33
2.3. Simplificarea Tratatelor ...................................................... 34
2.4. Statutul Cartei Drepturilor Fundamentale (CDF) ............... 34
3. Principalele opiuni .................................................................. 36
4. n cutarea soluiilor ................................................................. 44
5. Proiectul de Tratat Constituional............................................. 47
6. n loc de concluzii .................................................................... 51
Seciunea a 2-a. Conferina Interguvernamental ntre ateptri
i realitate ............................................................................................ 55
Seciunea a 3-a. Tratatul Constituional: spre o nou arhitectur
a Uniunii Europene ............................................................................. 68
Seciunea a 4-a. Constituia European: reflecii asupra unei
perioade de reflecie ............................................................................ 76
VI
Capitolul I
Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n
reforma instituional a Uniunii Europene?
Seciunea 1
Mandatul unei Conferine Interguvernamentale
cu final ateptat
Europa a ieit din criza instituional i este dispus s se confrunte
cu provocri viitoare. A fost prima declaraie pe care premierul
portughez Jose Socrates, n calitate de preedinte al Consiliului European,
a fcut-o presei internaionale n dimineaa zilei de 19 octombrie 2007, la
ncheierea reuniunii informale a summit-ului UE de la Lisabona, dup ce
efii de stat sau de guvern ai celor 27 state membre au ajuns la un acord
final asupra viitorului Tratat de Reform.
Soluia de compromis intermediat de preedinia portughez a UE a
permis ncheierea Conferinei Interguvernamentale privind reforma
instituional a Uniunii (CIG), care debutase la Bruxelles la 23 iulie 2007,
n baza mandatului Consiliului European din 21-23 iunie 2007. Se
finaliza, astfel, un proces nceput la 28 februarie 2002, odat cu lansarea
Conveniei privind Viitorul Europei (Convenia European), continuat
n 2003-2004 de o prim CIG ce a preluat o parte semnificativ din
propunerile Conveniei Europene i le-a codificat n ceea ce s-a numit
Tratatul Constituional (TC), a crui ratificare a fost ns blocat n vara
anului 2005 de veto-urile francez i olandez, ceea ce a impus o perioad
de reflecie de un an, timp n care s-au cutat diferite formule de depire a impasului politic. A urmat Declaraia de la Berlin, din 25 martie
2007, prin care s-a dat semnalul relansrii negocierilor privind reforma
instituiilor comunitare, iar apoi Consiliul European de la Bruxelles, din
iunie 2007, unde s-a reuit un acord privind negocierea unui Tratat de
Reform (TR) care s nlocuiasc Tratatul Constituional (abandonat
cretere a integrrii n domeniile cooperrii judiciare, penale i poliieneti; este subliniat caracterul specific al PESC, prin plasarea sa separat
de celelalte politici ale UE; s-a decis introducerea unor declaraii interpretative privind PESC i mandatul naltului Reprezentant UE pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate.
n fine, o modificare important se refer definiia majoritii calificate: formula convenit prevedea prelungirea aplicrii mecanismului de la
Nisa pn la 1 noiembrie 2014, dup care va intra n vigoare dubla
majoritate definit n TC. Polonia a obinut, ca o garanie suplimentar, o
perioad de tranziie ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017, n care
orice stat membru poate solicita ca, la adoptarea unei anumite decizii, s
fie folosit tot sistemul de vot de la Nisa. De asemenea, va putea fi
invocat i o clauz de tipul Compromisului de la Ioannina, care s
permit statelor ce se opun adoptrii unei decizii, dar nu ntrunesc minoritatea de blocaj, s coboare pragul acestei minoriti, n urma unor
consultri organizate ntr-un interval rezonabil de timp.
Compromisul de la Ioannina a fost adoptat n perioada negocierilor
de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei, cnd numrul total de voturi n
Consiliu a crescut la 87. Spania i Marea Britanie au insistat atunci ca
minoritatea de blocaj n Consiliu s rmn la nivelul de 23 voturi,
existent cnd UE avea 12 membri, n timp ce alte ri doreau ca acest prag
s fie ridicat la 27 voturi. Soluia s-a tradus ntr-o decizie din 29 martie
1994 a Consiliului UE, care prevedea c dac un grup de ri membre ce
totalizeaz un numr de voturi cuprins ntre 23 i 25 i declara intenia de
a se opune adoptrii unei decizii, Preedinia Consiliului va face tot ce-i
st n putere pentru a se ajunge, ntr-un interval rezonabil, la o soluie care
s poat fi adoptat cu cel puin 65 voturi (cu alte cuvinte, minoritatea de
blocaj revenea la 23 voturi). n toate celelalte cazuri, minoritatea de
blocaj era de 27 voturi. Compromisul de la Ioannina a fost meninut pn
la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, la 1 ianuarie 2003.
Mandatul CIG a pstrat, totui, n bun msur, substana Tratatului
Constituional, deoarece a meninut preedinia fix a Consiliului European i sistemul de vot cu dubl majoritate (chiar dac acesta va fi
introdus cu o ntrziere de civa ani), CDF urma s devin document
juridic obligatoriu, va fi creat postul de ministru de Externe al UE, practic
cu aceleai prerogative menionate n TC, dar sub denumirea de nalt
reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate.
Seciunea a 2-a
Negocieri i poziionri de toamn
n cadrul primei reuniuni a CIG, preedinia portughez a UE a
prezentat trei proiecte de documente: Proiectul de Tratat modificnd
Tratatul Uniunii Europene i Tratatul Comunitii Europene, protocoalele propuse spre anexare noului Tratat (n numr de 12 i care privesc:
rolul parlamentelor naionale; aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii; Eurogrupul; cooperarea structurat permanent n
materie de PESA; condiiile de aderare a UE la Convenia European a
Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale; piaa intern i politica
de concuren; aplicabilitatea CDF la sistemul de drept britanic;
exercitarea competenelor mixte; serviciile de interes general; dispoziiile
tranzitorii; modificarea protocoalelor existente, anexate TUE i TCE;
modificarea Tratatului Euratom) i un proiect al declaraiilor ce vor fi
anexate viitorului Tratat.
Dup o prim examinare, la 24-25 iulie 2007, a celor trei documente
nsumnd 277 pagini, experii juriti din statele membre s-au rentlnit n
perioada 29 august 3 octombrie, pentru revizuirea proiectului TR. La
finalul reuniunii informale Gymnich a minitrilor de externe, organizat
de preedinia portughez a Uniunii la 7-8 septembrie la Viana do
10
Seciunea a 3-a
Compromisul salvator
Acesta era contextul n care a debutat, la 18 octombrie 2007,
reuniunea Consiliului European informal de la Lisabona. Acordul asupra
formei finale a viitorului Tratat a fost obinut n noaptea de joi spre vineri
(18-19 octombrie), dup o ultim rund de negocieri n care s-au operat
noi retuuri pentru a da satisfacie celor care formulaser revendicri.
Declaraiile liderilor europeni au exprimat, aproape la unison, sentimentul
de uurare c perioada de criza instituional a fost depit cu succes.
Premierul britanic, Gordon Brown, s-a declarat mulumit c liniile roii
stabilite de Marea Britanie au fost garantate, interesele britanice au fost
protejate, cancelarul german, Angela Merkel, a vorbit despre un
progres politic decisiv, preedintele polonez, Lech Kaczynski, a declarat
c ara sa a obinut tot ce voia, iar premierul italian, Romano Prodi,
avea motive s fie bucuros pentru c obinuse locul suplimentar solicitat
n Parlamentul European. Preedintele Romniei, Traian Bsescu,
declara, la rndul sau, la conferina de pres convocat imediat dup
finalizarea negocierilor, c Uniunea European are Tratat. Este un efort
de ase ani al UE i sincer m bucur c am fost parte la aceste frmntri, anunnd c i Romnia va ratifica Tratatul n anul 2008, n timp ce
omologul su francez, Nicolas Sarkozy, aprecia tranant c Dup toate
prin cte am trecut n ultimele cinci luni, ar trebui s le piar cheful
Compromisul salvator
11
tuturor de probleme instituionale! Mai puin mulumit s-a artat preedintele Parlamentului European, Hans-Gert Pttering, deoarece, pentru a
da satisfacie Italiei i a nu depi, n acelai timp, numrul de 750
membri cu drept de vot n PE, liderii statelor membre au decis c preedintele PE nu va mai avea drept de vot. ntr-o declaraie fcuta publicaiei
germane Welt am Sonntag, actualul preedinte al PE afirma: Consiliul
European nu poate decide cine are drept de vot n Parlament. Preedintele
Parlamentului nu voteaz n general, deoarece se concentreaz asupra
modului de desfurare a votului. Dar nu poate s accepte s i fie retras
dreptul de vot. Drepturile deputatului care este preedinte al Parlamentului nu pot fi limitate. Se pare c a avut dreptate, din moment ce,
ulterior, n perioada ultimelor ajustri juridice ale textului convenit la
Lisabona, s-a decis c preedintele PE i va pstra dreptul de vot (deci
vor fi 751 voturi n PE!), formularea urmnd s se regseasc n textul semnat la 13 decembrie 2007 de ctre liderii celor 27 state membre ale UE.
O privire n culisele compromisului care a permis soluionarea
dosarului mecanismul Ioannina exemplific fineea jocului de negociere ntre juritii care au avut misiunea de a debloca situaia i reliefeaz
o data n plus, dac mai era nevoie, importana prezenei unui corp de
experi naionali de nalt profesionalism n acele compartimente ale instituiilor UE unde se concep soluiile n domenii de maxim interes pentru
rile membre. Aa cum am artat, problema cea mai sensibil pe care
Consiliul European informal de la Lisabona a trebuit s o soluioneze
pentru a permite finalizarea lucrrilor Conferinei Interguvernamentale a
fost solicitarea Poloniei de includere a mecanismului Ioannina n
viitorul Tratat, obiectivul autoritilor de la Varovia fiind acela de a
permanentiza acest mecanism ce permite amnarea adoptrii unei decizii
de ctre Consiliul UE dac aceast decizie nu reflect interesele unui
numr de state membre care, mpreun, nu ntrunesc numrul minim de
voturi necesare blocrii acelei decizii (minoritatea de blocare).
Reamintim c Polonia a fost nemulumit de renunarea la sistemul de
vot prevzut n Tratatul de la Nisa, deoarece acesta i este mai favorabil
dect votul cu dubla majoritate. Sistemul de vot Nisa ofer Poloniei un
numr de voturi egal cu cel al Spaniei (27 voturi) i apropiat de cele
alocate Franei, Germaniei, Italiei i Marii Britanii (29 voturi), n condiiile n care populaia sa este considerabil mai mic dect cele ale rilor
menionate. Noua procedur a votului cu dubl majoritate 55% din
12
13
Seciunea a 4-a
Competenele Uniunii Europene
Tratatul de Reform clarific i reglementeaz categoriile i domeniile
de competene ale Uniunii Europene, enumerarea lor fiind fcut prin
introducerea unui nou Titlu I (art. 2-6) n proiectul de Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire
a Comunitii Europene.
Astfel, art. 2 stipuleaz c: 1. n cazul n care Tratatele atribuie
Uniunii competena exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai
Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere
14
juridic, statele membre putnd face acest lucru numai n cazul n care sunt
abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii. 2. n
cazul n care Tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele
membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot
legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest
domeniu. Statele membre i exercit competena n msura n care
Uniunea nu i-a exercitat competena (). 3. Statele membre i coordoneaz politicile economice i de ocupare a forei de munc n conformitate cu condiiile prevzute n prezentul Tratat, pentru definirea crora
Uniunea dispune de competen. 4. Uniunea dispune de competen ()
pentru definirea i punerea n aplicare a unei politici externe i de
securitate comune, inclusiv pentru definirea progresiv a unei politici de
aprare comune. 5. n anumite domenii i n condiiile prevzute de
Tratate, Uniunea dispune de competena de a ntreprinde aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a
nlocui ns prin aceasta competena lor n aceste domenii.
Articolul 3 enumer ariile de competen exclusiv: Uniunea dispune
de competen exclusiv n urmtoarele domenii: uniunea vamal; stabilirea normelor privind concurena necesar funcionrii pieei interne;
politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;
conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune
privind pescuitul; politica comercial comun, n timp ce art. 4 fixeaz
competenele mixte: 1. Uniunea dispune de competena partajat cu
statele membre n cazul n care Tratatele i atribuie o competen care nu
se refer la domeniile prevzute la art. 3 i 6. 2. Competenele partajate
ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele domenii principale: piaa intern; politica social, pentru aspectele definite n prezentul
Tratat; coeziunea economic, social i teritorial; agricultura i
pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; mediul;
protecia consumatorului; transporturile; reelele transeuropene; energia;
spaiul de libertate, securitate i justiie; obiectivele comune de securitate
n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul
Tratat. 3. n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului,
Uniunea dispune de competen pentru a desfura aciuni (), fr s
poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria
competen. 4. n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i al ajutorului
umanitar, Uniunea dispune de competena pentru a ntreprinde aciuni i
15
Seciunea a 5-a
Serviciul European de Aciune Extern (SEAE)
Unul dintre principalele elemente de noutate ale Tratatului de
Reform n raport cu Tratatul de la Nisa n vigoare n acest moment se
refer la crearea unui Serviciu European de Aciune Extern (SEAE),
care s aib ca misiune sprijinirea activitii naltului Reprezentant al UE
pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate. nfiinarea SEAE a fost
preluat ca atare de Tratatul de Reform din fostul Tratat Constituional,
crearea acestei structuri constituind, alturi de nfiinarea funciei de
ministru european al afacerilor externe, una dintre cele mai importante
inovaii instituionale prevzute de TC. Dezbaterea privind nfiinarea
unui astfel de serviciu odat cu intrarea n vigoare a TR, are la origine
discuiile iniiate n 2004, n perioada procesului de ratificare a TC.
Conform concluziilor Consiliului European din decembrie 2004, naltul
16
17
18
19
20
21
22
Seciunea a 6-a
n loc de concluzii
Sintetiznd rezultatele reuniunii efilor de stat sau de guvern din rile
membre UE de la Lisabona, din 18-19 octombrie 2007, cteva observaii
se impun. Mai nti c, dei pe agenda summit-ului s-a aflat i dimensiunea extern a Strategiei Lisabona, dezbaterile au fost dominate de
obinerea unui acord politic asupra Tratatului de Reform, n condiiile n
care procesul de redactare a textului la nivel juridic se ncheiase la
3 octombrie. Dat fiind mandatul precis pe care Consiliul European din
21-23 iunie 2007 l trasase CIG, precum i eforturile echipelor tehnice de
a identifica soluii acceptabile pentru toat lumea, reuniunea la vrf de la
Lisabona a discutat puine probleme cu potenial de blocaj al negocierilor.
Era vorba, n primul rnd, de cererea Poloniei de includere n viitorul
Tratat a mecanismului Ioannina i de solicitarea Italiei de modificare a
bazei de calcul pentru stabilirea componenei Parlamentului European. La
acestea s-au adugat cteva chestiuni ce ineau mai degrab de mrirea
marjei de negociere a ctorva state membre dect de coninutul Tratatului:
implicarea Parlamentului European n desemnarea naltului Reprezentant
al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate (solicitarea
PE), creterea numrului avocailor generali la Curtea European de
Justiie (solicitarea Poloniei), grafia monedei Euro cu caractere chirilice
(Bulgaria), limitarea accesului studenilor strini n universitile austriece
de medicin (Austria), extinderea competenelor Consiliului (Republica
Ceh). Pentru toate aceste cereri s-au gsit formule de compromis nsuite
de ctre toi actorii implicai n negocieri.
Dup acordul politic obinut la 18-19 octombrie 2007, n perioada
12-16 noiembrie au avut loc reuniuni de formalizare, la nivelul tehnic al
experilor juriti, a modificrilor agreate la summit, textul Tratatului fiind
finalizat la 23 noiembrie. Tratatul de Reform, devenit Tratatul de la
Lisabona, deoarece a fost semnat n capitala Portugaliei, la 13 decembrie
2007, preia principalele inovaii ale Tratatului Constituional, pstrnd
n loc de concluzii
23
24
n loc de concluzii
25
26
Capitolul al II-lea
Tratatul Constituional: o idee abandonat?
Am vzut n prima parte a acestui volum care a fost miza, cum s-au
desfurat negocierile i care sunt elementele de for ale Tratatului de la
Lisabona. Paginile care urmeaz vor ncerca s puncteze reperele istoriei
recente a dosarului instituional european, nceput n februarie 2002,
odat cu lansarea Conveniei privind Viitorul Europei i pn la Consiliul
European din iunie 2007, care a trasat mandatul Conferinei Interguvernamentale ce a pregtit Tratatul de Reform semnat la Lisabona, la
13 decembrie 2007.
Seciunea 1
Convenia privind Viitorul Europei: n cutarea unui
nou Tratat pentru Uniunea European
1. Uniunea European la nceputul secolului XXI
Avnd la origine voina politic i clarviziunea unor lideri politici ai
Europei abia ieit din cel mai devastator rzboi pe care omenirea l-a
cunoscut vreodat, procesul de integrare european s-a bazat mult vreme
pe crearea i aprofundarea unor forme noi, adesea ingenioase, de cooperare tehnic i economic. Dup o jumtate de secol de istorie ce poate fi
considerat o poveste de succes, UE este acum la rscruce, deoarece
agenda sa include astzi dou obiective majore: lrgirea frontierelor sale
prin admiterea rilor central i est-europene i adncirea integrrii. Dac
primul obiectiv reprezint o condiie prealabil pentru stabilitatea, democraia i prosperitatea continentului, cel de-al doilea presupune rspunsuri la
ntrebri de genul: Ce fel de Europ dorim pentru urmtoarele decenii?
Cum putem gestiona eficient problemele globalizrii? Ce nelegem prin
identitate european? Care va fi rolul UE n arena internaional?
28
29
30
31
32
33
34
35
36
eventualitatea unor soluii consensuale, viitoarea Conferin interguvernamental s poat prelua formulele identificate la nivelul acestui forum.
Lucrrile Conveniei s-au desfurat n trei etape. O prim faz, cea de
prezentare i culegere a opiniilor, a acoperit perioada martie-iulie 2002.
n faza a doua, prevzut pentru intervalul septembrie-decembrie 2002,
Convenia s-a concentrat pe analizarea i dezbaterea pe fond a poziiilor
expuse, iar n ultima etap, ntre ianuarie i 10 iulie 2003, au fost
elaborate i definitivate propunerile ce vor fi naintate Conferinei interguvernamentale.
3. Principalele opiuni
Dup aproape opt luni de dezbateri i reflecii, timp n care a fost greu
de decelat o tendin majoritar n cadrul Conveniei, la sfritul lunii
octombrie 2002, Preedintele Valery Giscard DEstaing a prezentat un
proiect preliminar de Tratat Constituional al UE. Proiectul care avea
rolul de a canaliza discuiile i a le orienta spre un rezultat convergent
urma s fie supus aprobrii plenului Conveniei la nceputul anului 2003,
incorpornd i rezultatele celor 11 grupuri de lucru.
Conform acestui document, structura viitorului Tratat al UE urma s
se articuleze n trei pari: arhitectura constituional a UE; politicile i
aciunile Uniunii (cuprinznd bazele juridice ale Tratatului i specificnd
pentru fiecare domeniu tipul de competen, aciunile i procedurile);
dispoziii generale i tranzitorii. La acestea urmau s se adauge un numr
de protocoale adiionale. Partea constituionala era precedat de un
preambul definind sintagma de Uniune (cu alternativele Uniunea
European, Statele Unite ale Europei sau Europa Unit), valorile i
obiectivele ei.
Proiectul preliminar de Tratat definea UE drept o Uniune de state
europene, care i conserv identitatea naional, i coordoneaz politicile la nivel comunitar i exercit, printr-un model federal, anumite competene comune, care urmeaz a fi definite. CDF urma s fie integrat
prii constituionale a Tratatului, iar repartizarea competenelor se articula n patru categorii: competene exclusive ale Uniunii; competene
partajate ntre Uniune i statele membre; domenii de competen unde
Uniunea susine sau coordoneaz aciunile statelor membre, fr a deine
competene legislative; politici comune gestionate conform unor moda-
37
38
39
40
41
42
43
44
4. n cutarea soluiilor
Dezbaterile din perioada aprilie-mai 2003, consacrate reformei
instituionale a UE, au marcat intrarea lucrrilor Conveniei n ultima
linie dreapt. Practic, n perioada rmas pn la ncheierea formal a
activitii acestui forum, urmau s se confrunte dou tendine: pe de o
parte, un grup care ncearc exploatarea maximal a ceea ce este considerat a fi metoda conveniei, n general reprezentanii statelor mici i
ai PE, cu obiectivul obinerii unui rezultat ct mai concludent al
Conveniei, chiar dac ar fi fost necesar o prelungire n timp a mandatului acesteia; pe de alt parte, un grup al crui lider era Marea Britanie,
dar din care fceau parte unele state nordice, Italia i Spania, care pleda
pentru respectarea calendarului iniial, iar dac Convenia nu era capabil
s ajung la identificarea soluiilor, aceasta s fie fcut de ctre CIG.
45
46
47
48
49
legislative (legea european i legea-cadru european), acte non-legislative (regulamentul european i decizia european), acte neobligatorii
(recomandarea i avizul). Este introdus categoria actelor delegate care
vor permite autoritii legislative s se concentreze asupra aspectelor
fundamentale, delegnd aspectele tehnice Comisiei. Actele de execuie
(regulamentul european de execuie i decizia european de execuie) vor
fi utilizate pentru implementarea actelor legislative i vor putea fi adoptate de ctre Comisie sau Consiliu. Vor fi prevzute proceduri specifice
pentru adoptarea actelor juridice n sfera PESC, a celei de Aprare
Comun i n materie penal.
f) Parlamentele naionale primesc un rol sporit n procesul politic
european. n acest sens, proiectul prevede informarea parlamentelor
naionale de ctre Comisia european n legtur cu toate propunerile
legislative pe care aceasta le elaboreaz, participarea parlamentelor
naionale la sistemul de alert timpurie privind monitorizarea respectrii
principiului subsidiaritii, extinderea cooperrii inter-instituionale ntre
Parlamentul European i parlamentele naionale i consolidarea rolului
COSAC.
g) Protocolul asupra respectrii aplicrii principiilor subsidiaritii i
proporionalitii prevede instituirea unui sistem de alert timpurie
pentru asigurarea respectrii principiului subsidiaritii, posibilitatea
recursului indirect al parlamentelor naionale n faa Curii de Justiie a
UE (prin intermediul statelor membre), Comitetul Regiunilor putnd
adresa direct un astfel de recurs pentru actele legislative n legtura cu
care Tratatul prevede consultarea sa.
h) Formula cooperrii consolidate a fost extins i la domeniul
PESC, cu excepia aprrii. O cooperare mai strns poate fi, ns,
instituit i n materie de aprare, n virtutea creia un stat ce particip la
aceast cooperare poate solicita sprijinul celorlalte ri participante n
cazul unei agresiuni asupra teritoriului su.
i) Va fi nfiinat o Agenie european pentru Armament, Cercetare i
Capaciti Militare, sub autoritatea Consiliului UE, avnd rolul de a identifica obiectivele de capaciti militare ale statelor membre, a armoniza
capacitile operaionale ale acestora i a iniia proiecte multilaterale n
materie, inclusiv n domeniul cercetrii din tehnologia militar.
j) A fost creat postul de Preedinte al Consiliului European, cu mandat
de 2,5 ani, rennoibil o dat.
50
51
6. n loc de concluzii
La 10 iulie 2003, Convenia european i-a ncheiat lucrrile, n
aceeai incint n care le ncepuse cu 16 luni n urm: hemiciclul de la
Bruxelles al Parlamentului European. Proiectul de Tratat Constituional
coninea 338 articole ce defineau politicile i instituiile UE i reprezentau
rezultatul a 26 reuniuni plenare, 11 grupuri de lucru, 5436 minute de
intervenii orale, 692.250 accesri ale site-ului internet al Conveniei.
Decizia aparinea acum efilor de stat sau de guvern ai statelor membre
UE-25, care urmau s redacteze versiunea final a viitoarei legi fundamentale a Uniunii, n cadrul Conferinei interguvernamentale prevzute s
nceap la Roma, la 4 octombrie 2003.
52
53
54
55
Negocierile n cadrul Conferinei interguvernamentale se vor desfura, cel mai probabil, la nivel politic (sunt state membre care solicit ca
discuiile s fie exclusiv la nivel politic), ns este posibil i constituirea
unui grup de sprijin la nivel diplomatic i juridic. n ceea ce privete
substana discuiilor, se prefigureaz deja ca agenda s fie dominat de
reforma instituional, existnd semnale c numeroase state membre
doresc rediscutarea unor prevederi instituionale stabilite n documentul
elaborat de convenia european Competenele Preedintelui Consiliului
European, funcionarea preediniei rotative a Consiliului UE, mandatul
Ministrului european de externe, structura Colegiului Comisiei. Alte
subiecte ar mai putea fi legate de mai buna definire a votului cu majoritate calificat, chestiuni privind guvernarea economic i politica
extern comun (PESC/PESA).
Ca o concluzie a acestei analize, putem afirma c proiectul de Tratat
instituind o Constituie pentru Europa nu reprezint un moment final al
construciei europene, ci un punct de plecare. Cu certitudine, rolul
esenial n adoptarea noului Tratat va reveni Conferinei interguvernamentale din octombrie 2003. Dincolo de toate acestea ns demersul
convenional nceput n 2002 i finalizat n 2003 nfieaz o Europ
deschis, n care att statele membre ct i cele candidate sunt chemate s
se pronune mpreun asupra viitorului Uniunii, o Europ pregtit s
abordeze marile probleme cu care se confrunt i s ofere soluii
veritabile, o Europ contient de locul i rolul su n lume.
august 2003
Seciunea a 2-a
Conferina Interguvernamental ntre
ateptri i realitate
Scriam, ntr-un articol anterior, c proiectul de Tratat Constituional
produs de Convenia privind viitorul Europei nu reprezint un moment
final al construciei europene, ci un punct de plecare. C aa stau
lucrurile, au dovedit-o dezbaterile din cadrul Conferinei Interguvernamentale, care au pornit avnd ca baz documentul Conveniei Europene,
ns multitudinea de poziii i interese specifice ale guvernelor statelor
56
57
58
59
60
61
62
63
avansri concrete n dosarele sensibile. Sub presiunea delegaiilor, Preedinia italian a deschis agenda, acceptnd, spre sfritul lunii octombrie,
ntreaga gam de subiecte la care s-au cerut amendamente. Reuniunea de
la Napoli s-a desfurat sub semnul crizei generate de dezbaterile
Consiliului ECOFIN privind Pactul de Stabilitate i Cretere, cnd Frana
i Germania au obinut derogri de la respectarea deficitului bugetar
impus de normele europene, ceea ce a oferit o justificare pentru poziia
Spaniei i Poloniei, care avertizaser mpotriva pericolului unui directorat franco-german i se opuneau introducerii votului cu dubl majoritate propus de Convenie, motivnd c s-ar consolida astfel influena
statelor mari n procesul decizional comunitar. n acelai timp, numeroase
ri, n special viitorii membri, insistau pentru respectarea principiului un
stat un comisar n stabilirea componenei Comisiei Europene, pentru a
contrabalansa influena statelor mari.
n aceste condiii, lipsa unor progrese concrete a determinat Frana i
Germania s readuc n discuie ideea crerii unui nucleu dur n cadrul
Uniunii Europene. Pe aceeai linie de gndire, parlamentul federal
belgian a adoptat o rezoluie prin care cerea guvernului s joace un rol
activ n dezvoltarea unor cooperri mai ambiioase n domenii ca
aprarea, politica economic, politica social, dac rezultatele CIG nu vor
respecta propunerile Conveniei. Prezent la deschiderea oficial a anului
academic la Colegiul Europei de la Bruges, la 1 decembrie 2003,
ministrul de externe german Joschka Fischer nu i-a ascuns dezamgirea
fa de absena unei perspective clare de deblocare a situaiei dup
conclavul de la Napoli, avertiznd asupra posibilitii ca un grup limitat
de state s avanseze independent de ceilali pe calea aprofundrii procesului de integrare. Poziia intransigent a tandemului franco-german i
perspectiva Europei cu dou viteze au fost atunci interpretate drept o
strategie de intimidare a statelor care doreau modificri de substan n
proiectul de Tratat Constituional elaborat de Convenia European.
Evoluiile ulterioare au artat ns c Frana, Germania i Belgia nu erau
dispuse la un compromis pe care l considerau c dilueaz standardele
viitoarei UE extinse, dnd prioritate intereselor naionale divergente.
Totui, un progres semnificativ s-a nregistrat la Napoli n ceea ce
privete politica de aprare a UE, datorit unei propuneri comune
franco-germano-britanice care a determinat soluia de compromis prin
stabilirea unor angajamente i condiii mai puin restrictive pentru
64
65
66
67
68
Seciunea a 3-a
Tratatul Constituional: spre o nou
arhitectur a Uniunii Europene
Motto:
Noi nu formm o coaliie de state, noi unim popoarele.
Jean Monnet
69
70
71
72
73
74
75
ns unul sau mai muli din ceilali membri au dificulti n a face acelai
lucru, atunci Consiliul European se va sesiza asupra acestei probleme. De
remarcat interesul redus pe care ratificarea acestui document att de
important pentru viitorul UE l suscit n rndul opiniei publice europene.
Un sondaj realizat n toamna anului 2004 n Frana, una din rile-motor
ale integrrii europene, arat c doar 18% din persoanele cu drept de vot
ar spune Da la un referendum pe aceast tem, n timp ce 15% s-ar
opune, iar restul nu sunt interesate de subiect. Este cert c, dincolo de entuziasmul manifestat de liderii UE imediat dup ncheierea Consiliului
European din iunie 2004, care a marcat finalizarea CIG, etapa ratificrii
Tratatului Constituional, n unele cazuri prin referendum, reprezint pentru
UE o provocare la fel de important ca i Conferina Interguvernamental.
n loc de concluzii: Uniunea European este o comunitate de valori,
fiind produsul mai multor mari tradiii religioase i filozofice. Ideile
grecilor i ale romanilor, cretinismul, iudaismul, umanismul i iluminismul ne-au fcut ceea ce suntem astzi. Experiena celui de-al Doilea
Rzboi Mondial i-a nvat pe europeni ct de fundamental este
acceptarea unor valori comune: pace, stabilitate, prosperitate. Pe msur
ce Uniunea European a avansat ns, mrindu-i dimensiunile i extinzndu-i competenele, entuziasmul fa de continuarea proiectului
european s-a pierdut printre proceduri complexe de decizie, calcule
bugetare i diferene de abordare politic. Cu ct Uniunea va avea mai
muli membri, cu att crete riscul ca aceste aspecte s devin mai
pregnante, iar cetenii s nu mai poat zri ceea ce este comun pentru
Europa. Crearea Conveniei Europene a avut rolul de a reduce aceast
percepie, de a da imaginea c viitorul UE se decide transparent i n
consultare cu societatea civil i cu principalii actori sociali. Tratatul
Constituional este rezultatul acestui efort. n preambulul su se afirm c
Europa este unit n diversitate. Diversitatea este evident; unitatea ns
nu poate fi gsit dect prin ntoarcerea la valorile pe care s-a construit
Uniunea European.
Dac va fi ratificat de ctre statele membre, Tratatul de instituire a
unei Constituii pentru Europa poate reprezenta o baz juridic de lucru
pentru arhitectura Uniunii Europene de mine.
ianuarie 2005
76
Seciunea a 4-a
Constituia European: reflecii asupra
unei perioade de reflecie
Proiectul european se afla astzi ntr-o criz considerat fr precedent. Procesul de integrare european, al crui obiectiv originar a fost
asigurarea pcii i prosperitii n jumtatea vestic a continentului, s-a
bazat mult vreme pe crearea i aprofundarea unor forme noi de cooperare tehnic i economic. Contextul i voina politic au permis ulterior o
evoluie progresiv de la interguvernamental spre integrat, cu dezvoltarea
unei dimensiuni politice care sa transforme, n perspectiv, Uniunea
European ntr-un actor global de prim for. Dar, dup o jumtate de
secol de istorie ce poate fi considerat o poveste de succes, UE este
acum la rscruce.
Respingerea prin referendum de ctre Frana i Olanda a Tratatului
Constituional a creat o situaie fr precedent n Uniunea European.
Este evident c avem de-a face cu un seism ce depete, ca amploare a
consecinelor, graniele celor dou ri, profunzimea crizei depinznd de
evoluiile din urmtoarele luni, corelate cu consecinele incapacitii
Consiliului European din 16-17 iunie 2005 de a adopta bugetul comunitar
pentru perioada 2007-2013.
Cu o participare record de 70% n Frana i 63% n Olanda (n timp ce
la alegerile pentru Parlamentul European din mai 2004 participarea a fost
de doar 34%), din care voturile negative au reprezentat 54,6% i, respectiv, 61,7%, rezultatul referendumurilor din 29 mai i, respectiv, 1 iunie
2005 reprezint ncheierea etapei voluntariste i vizionare a construciei
comunitare, bazat pe voina politic i entuziasm, imaginat de Jean
Monnet i Robert Schuman la nceputul anilor 50 ai secolului trecut. Nu
este prima criz i probabil nici ultima, dar dac nu va exista voina politic pentru a o gestiona corect, ea poate deveni cea mai profund sincop
n funcionarea construciei comunitare, cu consecine pe termen lung
asupra direciei de evoluie a procesului de unificare a continentului.
Pentru Frana, referendumul din 29 mai este a doua consultare de acest
gen pierdut de autoriti, dup cea din 1969 privind regionalizarea i
reforma Senatului francez, care a determinat demisia generalului De
Gaulle. La nivelul UE exist i alte precedente: Tratatul de la Masstricht a
77
78
n zona deciziei mixte naional/comunitar ceea ce, neexplicat corespunztor, poate crea confuzie i frustrare la nivelul opiniei publice.
Schimbarea radical a mediului internaional n ultimii ani, fenomenul
progresiv de globalizare ce afecteaz ntreaga lume, faptul c UE a ajuns
n faza n care este, practic, obligat ca, dup realizarea Uniunii monetare,
s avanseze spre o Uniune politic, n caz contrar nsemnnd c i-a atins
limitele, apariia unor noi riscuri de securitate (atentate teroriste majore,
conflicte locale de sorginte etnic sau religioas n Europa sau la porile
ei, crima organizat, migraie ilegal), precum i faptul c n plan social
populaia din statele membre ale UE se simte nc departe de ceea ce se
decide la Bruxelles, pentru ea i n numele ei, pot fi considerate tot attea
explicaii pentru situaia actual. O alt cauz o constituie percepia c
extinderea UE cu cei zece noi membri s-a fcut prea repede, iar indigestia prezis de unii analiti s apar la doi-trei ani dup valul masiv
din luna mai 2004, deci cnd Romnia i Bulgaria ar fi fost deja admise
n Uniune a venit, mai curnd, pe fondul anunrii continurii procesului de extindere cu alte noi ri candidate.
nainte de a fi respins n Frana i Olanda, Tratatul Constituional a
fost, totui, ratificat de 12 ri membre UE n ordinea cronologic,
Lituania, Ungaria, Slovenia, Italia, Grecia, Slovacia, Spania, Austria,
Germania, Cipru, Malta i Luxemburg (primul ministru luxemburghez,
Jean-Claude Junker, a avut curajul de a menine organizarea referendumului din 10 iulie 2005, iar rezultatul pozitiv i-a dat dreptate, cu toate
c entuziasmul populaiei sczuse simitor n ultimele sptmni) care
reprezint, n total, 50% din populaia UE. n Belgia, Tratatul a trecut de
Senat i Camera Reprezentanilor i se afl n faza final de aprobare la
nivelul parlamentelor regionale i comunitare, ceea ce face ca procentul
susintorilor documentului s reprezinte 52%-53% din populaia UE,
permind intrarea n perioada de reflecie anunat de Consiliul
European din 16-17 iunie a.c. dintr-o poziie ameliorat.
Alte state membre au anunat ns c suspend procedurile de ratificare pn la evaluarea perioadei de reflecie Marea Britanie, Polonia,
Irlanda, Danemarca, Republica Ceh, Finlanda pentru a realiza o decantare a posibilitilor de depire a blocajului actual i a evita contaminarea opiniei publice cu sindromul votului negativ din Frana i Olanda.
n zilele care au urmat referendumurilor din Frana i Olanda s-au
ncercat o serie de evaluri privind consecinele respingerii Tratatului
79
80
81
82
83
84
anticipa c vor intra n calcul soluii pentru cei care nu l-au ratificat: noi
referendumuri n Frana i Olanda dup alegerile din 2007, eventuale
clauze de opting out (exist precedentele danez, britanic i irlandez) etc.
Este interesant de observat c n Frana, la o lun dup referendumul din
29 mai 2005, dezbaterea pe tema Tratatului Constituional continu. O
explicaie tentativ ar putea fi aceea a unui sentiment de frustrare n faa
consecinelor pe care votul negativ le poate avea asupra poziiei Franei n
cadrul UE.
n mediile de la Bruxelles se vehiculeaz i ipoteza prelurii de ctre
toate statele UE doar a unor pri din Tratat (de exemplu, primele dou
pri, Definiia i obiectivele Uniunii i Carta drepturilor fundamentale
ale Uniunii, n timp ce partea a treia, Politicile i funcionarea Uniunii, ar
urma s fie pstrat n forma actual din Tratatul de la Nisa). Aceasta
soluie este teoretic, deoarece Tratatul Constituional reprezint rodul
unui compromis, n care prevederi din partea nti au fost acceptate de
unele state la schimb cu altele din partea a treia. ntr-o astfel de situaie,
este clar c negocierile ar trebui reluate de la zero. Ceea ce ar fi ns
posibil este preluarea, pe cale administrativ (prin modificarea unor
reglementari interne) a unor elemente din Tratat, cum sunt Preedinia n
echip sau prezidarea de ctre naltul Reprezentant pentru PESC a
Consiliului Relaii Externe.
Nu este exclus nici constituirea unui nucleu dur care s preia
Tratatul Constituional, dar fr Frana i Marea Britanie este greu de
imaginat cine ar putea construi coloana vertebral a nucleului. O
declaraie anexat Tratatului Constituional (deci fr for juridic)
precizeaz c, dac la 1 noiembrie 2006, 4/5 din rile UE au acceptat
textul i dac unul sau mai multe state membre au dificulti n a-l
ratifica, Consiliul European se va sesiza asupra problemei. Termenul
este deja caduc, deoarece perspectiva intrrii n vigoare a Tratatului a fost
mpins spre 2008-2009. Esena declaraiei rmne ns valabil: dac
alte trei state resping Tratatul Constituional, documentul n forma sa
actual va fi abandonat.
n planul jocului de aliane, este de ateptat ca Marea Britanie, care
asigur Preedinia prin rotaie a Uniunii ntre 1 iulie 31 decembrie 2005,
s profite de noua situaie pentru a crea premizele unei noi formule de
leadership european. Pe aceasta linie, putem asista la propuneri britanice
interesante privind reflecia asupra Tratatului Constituional, premierul
85
Capitolul al III-lea
De la Tratatul Constituional la
Tratatul de la Lisabona
Seciunea 1
Uniunea european n cutarea viitorului
Scriam, n luna iulie 2005, ntr-un articol intitulat Tratatul Constituional al Uniunii Europene: reflecii asupra unei perioade de reflecie1,
c proiectul european, conceput la mijlocul secolului trecut prin clarviziunea unor lideri politici ai unei Europe abia ieite din cel de-al Doilea
Rzboi Mondial, se afl ntr-o criz considerat profund i c, dup o
jumtate de secol de istorie ce poate fi considerat o poveste de succes,
respingerea Tratatului Constituional de ctre Frana i Olanda a creat o
situaie fr precedent n Uniunea European.
Remarcam atunci c rezultatul referendumurilor din 29 mai (Frana)
i, respectiv, 1 iunie 2005 (Olanda) a marcat ncheierea etapei voluntarist-vizionare a construciei comunitare, bazat pe voin politic i
entuziasm, imaginat de Jean Monnet i Robert Schuman la nceputul
anilor 50 ai secolului XX. Reuniunea Consiliului European din iunie
2005 a adus n prim-plan ciocnirea dintre dou filozofii fundamentale
privind viitorul Uniunii Europene: una care susine liberalizarea i pune
accentul pe rolul esenial al pieei, cealalt care vede Uniunea drept un
proiect de integrare politic bazat pe solidaritate.
87
88
89
90
91
de aciune (twin-track approach). Prima presupunea adoptarea, n primvara anului 2007, cu prilejul aniversarii a 50 de ani de la semnarea
Tratatelor de la Roma prin care s-au nfiinat Comunitatea Economic
European i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), a
unei declaraii politice care s reprezinte baza pentru o decizie de
finalizare a procesului de reform instituional, urmnd ca n 2008-2009
s aib loc antamarea reformelor pentru toate politicile UE, odat cu
revizuirea perspectivelor financiare ale Uniunii. A doua linie de aciune,
care s se desfoare n paralel cu prima, const n continuarea dezbaterii
asupra Tratatului Constituional, cu posibil termen pentru rezolvarea
problemei n anul 2009.
92
93
94
reform instituional de substana a structurilor UE. Conform Concluziilor Consiliului European din 15-16 iunie 2006, data limit pentru
aceasta reforma este cel mai trziu n semestrul II al anului 2008.
Cum Preedinia UE va fi deinut n 2008 de Slovenia (semestrul I) i
Frana (semestrul II), este de presupus c antierul marilor reforme nu
va fi deschis naintea termenului limit, deoarece Slovenia stat mic,
aflat la prima experien n coordonarea european ar putea avea
dificulti s gestioneze o CIG cu o miza att de mare. n plus, pentru
Frana ar fi o excelent ocazie de revan dup ce a creat actuala criz a
UE prin eecul referendumului privind ratificarea Tratatului Constituional, tot ea ar fi cea care ar rezolva criza , confirmnd c rmne un
actor esenial n procesul de integrare european. Dup dou Tratate UE
olandeze consecutive Tratatele de la Maastricht i Amsterdam am
putea avea dou Tratate franceze Tratatul de la Nisa n 2000 i, eventual, Tratatul de la Strasbourg n 2008. Concretizarea unui astfel de
scenariu ar reprezenta o responsabilitate enorm pentru noul leadership
francez ce va rezulta n urma alegerilor din 2007.
Consiliul European din iunie 2006 a aprobat i propunerea fcut n
luna mai de ctre Jos Manuel Duro Barroso, de a pregti o Declaraie
privind valorile i principiile UE, care s fie adoptat cu ocazia celei
de-a 50-a aniversri a Tratatelor de la Roma. naintea summit-ului, premierul italian Romano Prodi i cancelarul german Angela Merkel au
discutat asupra locaiei evenimentului, rezultatul fiind o alt pist
dubl: declaraia va fi adoptat de liderii celor 27 state membre UE la
Consiliul European de la Berlin, iar ceremonia de aniversare solemn va
avea loc la Roma, cu participarea membrilor parlamentelor naionale i ai
Parlamentului European. Dincolo de sensibilitile naionale, exist
premize bune ca declaraia de la Berlin s fie parte a unui eventual pachet
de reform instituional, asupra cruia pare s se contureze un anumit
consens, i anume c viitorul Tratat UE revizuit nu se va mai numi
Constituie european (termenul a creat confuzii, alimentnd argumentele euro-scepticilor c identitile naionale se vor dizolva ntr-un stat
federal european condus de birocraii de la Bruxelles), va fi mai redus
ca dimensiune i mai simplu, incluznd doar valorile i principiile
Uniunii, drepturile cetenilor, arhitectura instituional de baz i procedurile comunitare de decizie.
95
96
97
98
99
100
au evaluat din nou greit. Suntem acum 25, pe cale s devenim 28 (cu
Bulgaria, Romnia i, puin mai trziu, Croaia). i pentru restul Balcanilor liderii notri s-au dovedit incapabili s opreasc mareea istoriei i au
acceptat c toate rile din regiune ar putea adera ntr-o zi, ceea ce ar duce
la o Uniune cu 33 de membri. Dac pn atunci Norvegia i Islanda vor
decide s se alture, vom avea o UE-35. Acum dosarul Turciei trebuie
luat n serios (...) Dar mareea nu se oprete aici. Dintr-o dat, Ucraina i-a
produs propria revoluie portocalie, de care nimeni nu o credea capabil
(...) Desigur, cnd Romnia va adera la UE, Republica Moldova va dori
s o urmeze rapid, mai ales dac i Ucraina merge n aceeai direcie.
Poate ne vom putea opri aici, la o Uniune cu 40 de membri i o populaie
de 640 milioane de locuitori pn n anul 2025. Cea mai dificil problem constituional ce trebuie rezolvat este ns adaptarea funcionrii instituiilor unei UE cu atia membri. Statele Unite pot funciona cu 50 de state, dar va putea face acelai lucru o Uniune Europeana
mai puin federal?.
Fascinant i demn de cea mai atent reflecie aceast ipotez.
Autorul su consider c, ntr-o UE-40, dou sunt scenariile de
lucru pentru configuraia funcionarii Uniunii: fie o evoluie spre Statele
Unite ale Europei, fie conturarea unui Nou Imperiu Medieval. n primul
caz, jurisdicia UE s-ar aplica egal i uniform tuturor statelor membre, iar
frontierele ntre Uniune i vecinii si vor fi clar definite. Diferena fundamental ntre Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei este
ns c, n timp ce Constituia american este spat n stnc, Constituia european risc s rmn o forma fluid i plastic pentru nc 50
de ani. Din contr, filozofia Noului Imperiu Medieval este aceea c,
dincolo de un nucleu al structurii de putere, UE va conine niveluri graduale de incluziune pentru o varietate de state asociate situate la periferie,
iar frontierele dintre interior i exterior vor fi difuze. Acest ultim
model poate fi favorizat i de strategia actual a Uniunii privind crearea
Politicii Europene de Vecintate (European Neighborhood Policy) pentru
rile din Europa de Est i sudul Marii Mediterane.
Fr a anticipa asupra direciilor de evoluie, putem presupune c
niciunul dintre scenarii nu se va realiza n form pur i c rezultanta
poate fi un compromis ntre cele dou. nainte ns de a ajunge acolo,
Uniunea European trebuie s-i rezolve dilemele prezentului, iar una
dintre acestea este ce se va ntmpla cu Tratatul Constituional. De soluia
101
102
Seciunea a 2-a
De la Tratatul Constituional la Tratatul de Reform.
Reflecii la debutul unei noi Conferine
Interguvernamentale a UE
Dup 36 ore de negocieri terminate n dimineaa zilei de 23 iunie,
Consiliul European prevzut iniial pentru 21-22 iunie 2007 a reuit s
ajung la un acord pentru mandatul de negociere a unui Tratat de
Reform care s nlocuiasc Tratatul Constituional (TC), cu sperana de
a pune, astfel, capt celor doi ani de criza instituional european.
Cancelarul german Angela Merkel declara, la ieirea din reuniune: A
fost nevoie de bunvoin, lucru deloc uor, dar ceea ce conteaz este c
am reuit s ne extragem din faza de reflecie n care Uniunea European
intrase dup referendumurile francez i olandez din 2005. Probabilitatea
de a avea un Tratat n vigoare ncepnd din 2009 este foarte mare.
Aa cum remarcam ntr-o analiz anterioar (Uniunea European n
cutarea viitorului1), rezultatul referendumurilor din 29 mai (Frana) i,
respectiv, 1 iunie 2005 (Olanda) a confirmat ncheierea etapei voluntarist-vizionare a construciei comunitare, bazat pe voin politic i
entuziasm, imaginat de Jean Monnet i Robert Schuman. Aminteam
atunci c 85% din coninutul Tratatului Constituional reprezint angajamente deja n vigoare ale statelor membre, ce sunt cuprinse n Tratatele
actuale (TUE, TCE i Euratom) i c doar 15% reprezint elemente de
noutate menite s adapteze funcionarea unei construcii comunitare cu 27
sau mai muli membri la provocrile globalizrii.
Consiliul European din 15-16 iunie 2006 reuise s traseze o hart a
reperelor urmtorilor doi ani, din perspectiva identificrii unei soluii
pentru Tratatul Constituional, sub forma unui proces cu patru etape:
1. Cu ocazia celei de-a 50-a aniversri a Tratatelor de la Roma, la
25 martie 2007, urma s aib loc la Berlin un Consiliu European extraordinar care s adopte o declaraie politic cu privire la valorile i ambiiile
Europei i s confirme angajamentul comun de a le realiza. 2. Viitoarea
preedinie german a UE era chemat s prezinte la Consiliul European
din iunie 2007 un raport asupra stadiului discuiilor pe tema Tratatului
1
103
104
105
106
Bruxelles, la 31 ianuarie 2007: n ceea ce privete Tratatul Constituional, doresc s asigur preedinia german c va avea n Romnia un
susintor al demersului su de revigorare a Tratatului i de avansare a
unei soluii consensuale. Avem nevoie de un Tratat solid, capabil s
consolideze legitimitatea aciunii politice la nivel comunitar. Credem c
deblocarea crizei constituionale este esenial pentru a da Europei capacitatea de a decide i a aciona dup definitivarea unui val de extindere
fr precedent.
i Parlamentul European i-a manifestat poziia pe acest subiect, n
perioada care a precedat summit-ul european din iunie. Comisia de
politic extern a PE a adoptat, la 21 mai 2007, un raport privind Tratatul
Constituional, redactat de ctre Elmar Brok (PPE) i Enrique Baron
Crespo (PSE). Raportul insist asupra pstrrii tuturor principiilor de
baz coninute n partea I a TC, inclusiv dubla natur a UE (Uniune de
state i ceteni), prioritatea legislaiei europene n faa normelor naionale
i personalitatea juridic a UE. Eurodeputaii au respins orice viitor
Tratat al UE care s fie mai puin ambiios dect actualul TC n ceea ce
privete protejarea drepturilor cetenilor i transparena n funcionarea
UE. Ei au cerut ca viitorul Tratat s in cont i de o serie de alte
subiecte dezbtute n perioada de reflecie: schimbrile climatice, solidaritatea energetic, politic de imigraie, modelul social european,
terorismul, dialogul ntre civilizaii i criteriile de aderare la UE.
Nu toi liderii statelor UE aveau ns aceleai opinii. Preedintele
Poloniei, Lech Kaczynski, aprecia la 11 mai 2007 c: proiectul de Tratat
simplificat al preedintelui Sarkozy este foarte interesant, dar i reitera
opoziia fa de sistemul de vot cu dubl majoritate: nu suntem n msur
s acceptm sistemul de vot actual. Polonia este ara care pierde cel mai
mult, poate la egalitate cu Olanda. Partenerul nostru german va profita cel
mai mult. La rndul sau, premierul Olandei, Jan Peter Balkenende, expunnd la 23 mai a.c., n faa Parlamentului European, viziunea guvernului
de la Haga cu privire la stadiul actual al construciei europene, arta c:
Europa este un proiect unic, de succes. Eforturile actuale trebuie s se
axeze mai degrab pe valorile i preocuprile comune, dect pe diferenele dintre statele membre. Europa a evoluat, pe de o parte, de la o
structur cu 6 membri la o Uniune cu 27 membri, de o manier perceput
de cetenii olandezi drept prea rapid, iar, pe de alt parte, i-a extins
competenele la numeroase politici. Este nevoie de timp pentru
107
108
109
perdani i Europa s-a pus n micare, dar i de cele ale fostului premier
britanic Tony Blair: cel mai important este c acordul obinut ne permite
s progresm n direcia unor lucruri care, n final, sunt mult mai
importante.
Mandatul de negociere a CIG conine o serie de elemente care se
situeaz sub nivelul prevederilor Tratatului Constituional. Astfel, se
revine la metoda clasic de amendare a tratatelor, renunndu-se la
formula propus prin TC, aceea a unui Tratat unic, consolidat; se renun
la simbolurile UE (imn, drapel, titulatura ministrului european de
Externe, termenul de Constituie) de menionat ns c drapelul i imnul
vor continua s fie utilizate ca i pn acum, chiar dac acest lucru nu va
avea o consacrare juridic n Tratat; este eliminat din textul viitorului
Tratat de Reform principiul supremaiei dreptului comunitar (care se va
regsi, totui, ntr-o declaraie anex); se pstreaz valoarea juridic
obligatorie a Cartei Drepturilor Fundamentale care ns nu va mai face
parte din textul Tratatului i va fi nsoit de o declaraie ce reconfirm
absena oricror implicaii asupra competenelor Uniunii, precum i de un
protocol care aduce precizri restrictive privind aplicabilitatea CDF n
dreptul intern britanic; va crete rolul parlamentelor naionale n procesul
decizional european, prin introducerea obligaiei Comisiei de a motiva
neluarea n considerare a obieciilor venind din partea unei majoriti a
legislativelor naionale; sunt introduse prevederi care faciliteaz neparticiparea la iniiative de cretere a integrrii n domeniile cooperrii
judiciare, penale i poliieneti; este subliniat caracterul specific al PESC,
prin plasarea sa separat de celelalte politici ale UE; se introduc declaraii
interpretative privind PESC i mandatul naltului Reprezentant UE pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate.
n fine, o modificare important privete definiia majoritii calificate:
formula convenit prevede prelungirea aplicrii mecanismului de la Nisa
pn la 1 noiembrie 2014, dup care va intra n vigoare dubla majoritate
definit n TC. Polonia a obinut ns, ca o garanie suplimentar, o perioad
de tranziie ntre 1 noiembrie 2014 i 1 aprilie 2017, n care orice stat
membru poate solicita ca la adoptarea unei anumite decizii s fie folosit tot
sistemul de vot de la Nisa. De asemenea, va putea fi invocat i o clauz de
tipul Compromisului de la Ioannina, care s permit statelor ce se opun
adoptrii unei decizii, dar nu ntrunesc minoritatea de blocaj s
beneficieze de o amnare a deciziei pentru un interval rezonabil de timp.
110
111
evidenia mai bine ponderea rilor mari, care vor putea bloca mai uor o
decizie. Noul sistem va intra ns efectiv n vigoare abia n 2017, deoarece n perioada de tranziie, ntre noiembrie 2014 i martie 2017, orice
stat membru poate solicita aplicarea actualului sistem de vot din Tratatul
de la Nisa. Nu n ultimul rnd, mandatul CIG confirm renunarea la
sistemul n piloni al UE i confer Uniunii personalitate juridic unic.
Proiectul de mandat adoptat de Consiliul European invit CIG s
redacteze un Tratat (denumit Tratat de Reform) care s modifice
Tratatele actuale pentru a ntri eficacitatea i legitimitatea democratic
a Uniunii extinse i a ameliora coerena aciunii sale externe. Se precizeaz c Tratatul de Reform va conine dou clauze de substan privind
modificarea Tratatului Uniunii Europene (TUE) care i va pstra
actualul nume i a Tratatului Comunitii Europene (TCE) care va fi
intitulat Tratatul privind funcionarea Uniunii, dat fiind faptul c UE va
fi dotat cu o personalitate juridic unic. Acordul de la Bruxelles din
23 iunie 2007 prevede, de asemenea, c modificrile tehnice aduse Tratatului Euratom i protocoalelor actuale anexate TUE i TCE, convenite de
ctre CIG din 2004, vor deveni protocoale ale Tratatului de Reform.
Preedinia portughez a UE indicase nc din luna mai 2007 c
dorete ca la reuniunea Consiliului European din iunie 2007 s primeasc
un mandat clar privind TC, avertiznd c absena unui astfel de mandat
risc s scoat subiectul de pe lista prioritilor preediniei Uniunii n
semestrul II din 2007. Acest mandat a fost dat. ntr-un discurs rostit la 27
iunie n faa Parlamentului European, primul ministru portughez Jos
Socrates a plasat reforma Tratatelor UE pe primul loc ntre cele trei
axe-cheie ale programului semestrial al Preediniei Uniunii, alturi de
agenda pentru modernizarea economiei i societii europene i de
ntrirea rolului Europei n lume: principala provocare este, n mod cert,
procesul de reform a Tratatului. Acordul obinut la ultimul Consiliu
European ofer un mandat clar i precis, aa cum Portugalia a considerat
ntotdeauna necesar. Iat de ce am decis s convocm Conferina Interguvernamental ncepnd cu 23 iulie, n acelai timp cu reuniunea Consiliului minitrilor de Externe. Obiectivul nostru este clar: s valorificm
ansa acordului obinut la Bruxelles i s aprobm un nou Tratat al
Uniunii Europene ct mai curnd posibil.
Prima reuniune a CIG s-a desfurat la Bruxelles la 23 iulie 2007 i a
durat o jumtate de or. n cadrul unei ceremonii desfurate n prezena
112
113
Capitolul al IV-lea
Romnia n Uniunea European
Seciunea 1
Coordonarea intern n politica european
1. Adaptarea administraiei naionale la specificul Uniunii
Europene
Aderarea la Uniunea European impune adaptarea administraiei
romneti la mecanismele de funcionare specifice instituiilor de la
Bruxelles, inclusiv n planul coordonrii interne, n vederea stabilirii
poziiei naionale n negocierile permanente pentru adoptarea legislaiei
comunitare, la nivelul Consiliului UE i al Comisiei Europene. O coordonare eficient ntre structurile administrative naionale, pentru pregtirea poziiei guvernului ntr-un anumit dosar ce necesit decizie luat la
Bruxelles, presupune evaluarea situaiei n timp real, viteza de reacie i
cunoaterea poziiei partenerilor elemente eseniale n promovarea
intereselor proprii. Fr a exista un model unic, anumite caracteristici ale
acestei coordonri se regsesc la toate administraiile naionale ale
statelor membre UE n procesul de concepere, adoptare i implementare a
politicilor comunitare. Din aceast perspectiv, modul n care se realizeaz coordonarea intern n domeniul afacerilor europene n actualele
ri ale UE poate constitui o surs util de inspiraie.
La mijlocul anilor 90, situaia statelor membre UE era asemnat cu
cea a nottorilor care, bazndu-se pe ndemnare i rezisten, se avnt
departe de rm pn cnd ajung n ape agitate i adnci, au obosit i nu
se mai pot ntoarce1.
115
116
Lobby-ul este prezent n toate fazele adoptrii deciziei, de la elaborarea propunerii Comisiei Europene i pn la negocierile formale din
Consiliu, fiind parte integrant a interaciunii ntre statele membre i
instituiile europene, pn n momentul cnd negocierile sunt ncheiate i
legislaia respectiv intr n vigoare.
n acest proces complicat, este deosebit de important abilitatea
administraiei naionale de a gestiona potenialele conflicte ntre poziiile
diferitelor ministere implicate, dar i ntre acestea i sectorul privat ce
poate fi afectat de noile reglementri comunitare. Oficialii naionali ce
negociaz legislaia european trebuie s fac fa la dou provocri
distincte: pe de o parte, sunt supui influenei venite de la toate nivelurile
guvernamentale i din sectorul privat i trebuie s acioneze pe baza
rezultantei acestor presiuni; pe de alt parte, ei sunt chemai s exercite
influen nu doar asupra partenerilor lor din Consiliul UE, dar i asupra
propriilor autoriti pentru a obine acceptarea rezultatului negocierilor i
implementarea legislaiei europene adoptate.
La rndul lor, grupurile de interese au obinut adesea succese ocolind
propriile autoriti naionale dup ce au euat n ncercarea de a le
convinge i tratnd direct cu Comisia European ori cu alte grupuri de
interese sau guverne. Uneori, grupurile de interese i oficialii guvernamentali lucreaz mpreun, alteori sunt pe poziii divergente, iar situaia
se regsete i ntre diferitele departamente din administraia naionala ori
ntre echipa de la Bruxelles i cea din ar.
Aceast realitate a fost sugestiv descris drept un triunghi de aur,
format din funcionari comunitari, funcionari naionali i grupuri de
interese, bazat pe interaciunea elitelor, ncredere i reputaie, oameni a
cror loialitate rmne esenialmente naional dar care i modific
ateptrile i comportamentul pentru a asigura funcionarea unui sistem
de nalt valoare1.
Pentru c interesele interne sunt adesea diferite i relativizate, sarcina
coordonrii poziiilor naionale ce trebuie aprate la nivelul Consiliului
UE este esenial n asigurarea eficienei politicii europene a unui stat
membru. Coordonarea naional trebuie s plece de la premiza diviziunii
funcionale a responsabilitilor ntre ministere, dar experiena arat c
1
W. Wessels, The Dynamics of Administrative Interaction: towards a European System of Cooperative States, Londra, 1990.
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
4. n loc de concluzii
Coordonarea intern a politicii europene constituie o precondiie
pentru o prezen eficient a reprezentanilor unei ri la negocierile
zilnice ce se desfoar n cadrul instituiilor comunitare de la Bruxelles
grupuri de lucru ale Consiliului, reuniuni ale COREPER, reuniuni cu
Comisia European sau ntlniri cu comisiile de specialitate ale
Parlamentului European. n Romnia, pn la ncheierea negocierilor de
aderare, coordonarea poziiilor ministerelor implicate n gestionarea
Acordului de asociere i n negocierea celor 31 capitole s-a fcut mai nti
de ctre MIE, cu MAE intervenind pe voletul politic i cu ministrul de
externe prezidnd Consiliul de Asociere, de Comitetul Interministerial
pentru Integrare European i, din 2002, de ctre Comitetul Executiv
pentru Integrare European, prezidat de primul ministru.
Etapa post-negocierii aderrii va trebui s aduc o fixare a
instrumentelor politico-administrative de coordonare, intervalul pn la 1
ianuarie 2007 fiind unul de rodare a sistemului la ritmul cotidian al
politicii europene de la Bruxelles. n perioada urmtoare, vor trebui
desemnai nu doar cei 35 de parlamentari observatori n PE, ci i experii
care vor participa la reuniunile celor aproape 160 grupuri de lucru la
nivelul Consiliului UE. Dac n unele cazuri nivelul de participare poate
fi mai redus i se poate nva din mers, n altele se cer specialiti de
nivel superior. Pentru Comitetul 133 (politica comercial comun), de
exemplu, nivelul de reprezentare este de director general, iar proveniena
acestora (statistic vorbind pentru cele 25 state membre) este de 50% din
MAE, 50% din ministerele economiei sau comerului.
Pregtirea participrii la aceste reuniuni, analizarea fluxului de
informaie i stabilirea msurilor de implementare sau reacie rapid
presupun un grad ridicat de coordonare, cu niveluri de arbitraj i decizie
bine definite. n egal msur, vor trebui construite, progresiv, relaii de
colaborare i ncredere cu omologii din statele membre i cu funcionarii
Comisiei, pentru ca, la momentul aderrii efective, s ne putem cupla
imediat la triunghiul de aur ce st la baza deciziei europene i de care
aminteam n prima parte a acestei analize.
martie 2005
129
Seciunea a 2-a
Lobby romnesc la Bruxelles
1. Rolul unui lobby naional n instituiile UE
Aderarea la Uniunea European impune adaptarea administraiei
romneti la mecanismele de funcionare specifice instituiilor de la
Bruxelles. Aceasta presupune att coordonarea intern ntre instituiile
romneti, pentru stabilirea poziiei naionale n procesul de adoptare a
legislaiei UE la nivelul Consiliului, Comisiei Europene i Parlamentului
European (aa-numitul triunghi instituional), ct i asigurarea unei reprezentri performante a Romniei n structurile comunitare de la Bruxelles.
Promovarea poziiei unui stat la nivelul Uniunii Europene se face
innd cont de interesul naional, de interesele comune i de sensibilitile
celorlalte tari membre. Ea presupune implicarea factorului de decizie
politic alturi de structurile administraiei naionale, precum i existena
unor circuite comunicaionale i de influen la nivelul principalelor
instituii ale UE, care s asigure un lobby informal, dar eficient n
interiorul structurilor comunitare. Acest tip de intervenie n procesul de
concepere i adoptare a politicilor comunitare se regsete n strategia de
influen la Bruxelles a tuturor statelor membre UE.
ntr-un material anterior1 am prezentat mecanismele de coordonare
intern utilizate de rile UE n procesul de decizie european. Obiectivul
analizei de fa l constituie evidenierea manierei n care statele membre
i asigur prezena unui corp profesionalizat la Bruxelles, fie c este
vorba de funcionari comunitari, de experi detaai n cadrul Consiliului,
Comisiei sau Parlamentului European sau de diplomaii din cadrul
Reprezentanei Permanente la UE.
Spuneam atunci c lobby-ul este prezent n toate fazele adoptrii deciziei, de la elaborarea propunerii Comisiei Europene i pn la negocierile
formale din Consiliu, fiind parte integrant a interaciunii ntre statele
membre i instituiile europene, pn n momentul cnd negocierile sunt
ncheiate i legislaia respectiv intr n vigoare.
n acest proces complex, oficialii naionali ce negociaz la Bruxelles
sunt supui influenei venite de la toate nivelurile guvernamentale i din
1
130
131
132
133
134
135
UE (denumirea, dup aderare, a actualei Misiuni pe lng UE). Reprezentana Permanent (RP) constituie un actor important n coordonarea
politicii europene a unui stat membru UE. n prezent, Misiunea Romniei
la UE are circa 50 de diplomai (provenind din diferite ministere), dar
dup aderare personalul cu statut diplomatic va crete pn la aproximativ
80 de posturi, la care se adaug nc circa 30 de posturi administrative.
Reamintim faptul c Reprezentana Permanent ndeplinete cinci
funcii-cheie: reprezint baza de la Bruxelles a negociatorilor naionali,
asigur coordonarea cu instituiile europene, interacioneaz direct cu
reprezentanii celorlalte state membre, menine legtura cu mass-media i
furnizeaz negociatori n majoritatea reuniunilor grupurilor de lucru din
Consiliu. Reprezentanele Permanente constituie i un punct de ntlnire
pentru oficialii naionali n vizit la Bruxelles, mai ales c cele mai multe
sunt plasate n cartierul european din zona Rond Point Schuman, ceea ce
permite accesul rapid spre principalele instituii comunitare.
Reprezentana Permanent are legturi strnse cu presa naional i
european de la Bruxelles i este, totodat, locul de unde se ncearc
influenarea dezvoltrilor din interiorul instituiilor comunitare, att ca
actor activ n negocierile din Consiliu, ct i ca prin aciuni de lobby.
Reprezentantele Permanente sunt implicate n monitorizarea activitii
Comisiei, informeaz capitala asupra elementelor de interes i susin
interesele rii respective atunci cnd poziia Comisiei vine n conflict cu
prioritile naionale. RP are, astfel, misiunea de alert rapid cu privire la
iniiativele Comisiei, pe care ncearc apoi s le corecteze sau le ncurajeaz, n funcie de instruciunile primite de acas. n egal msur,
Reprezentana Permanent este i o int pentru ncercrile de influenare
exercitate de ctre sectorul privat.
n practic, sarcinile ce revin RP impun diplomailor si dezvoltarea
unor contacte apropiate cu funcionarii Comisiei ce au aceeai naionalitate cu ei, formnd mpreun un lobby naional permanent la Bruxelles.
Pentru a fi eficient, RP trebuie s acioneze cu mult timp nainte ca o
nou iniiativ legislativ a Comisiei s fie formalizat, astfel nct s aib
rgazul necesar pentru informarea ministerelor naionale, organizarea
consultrilor inter-ministeriale i stabilirea strategiei de influenare a
Comisiei. Pentru urmrirea activitii Parlamentului European, de regul,
doi diplomai din RP acoper reuniunile comisiilor parlamentare i sesiunile plenare. RP menin relaii similare de lucru i cu Comitetul
136
Seciunea a 3-a
Profilul Romniei n Uniunea European
Prin integrarea n Uniunea European, Romnia va deveni parte a
celui mai performant sistem de organizare politic i economic cunoscut
n istorie, UE avnd astzi o serie de caracteristici ce o difereniaz de
structurile internaionale clasice i o apropie de cele federale: moned
unic, control unic la frontierele externe, sistem vamal unic, buget provenit n bun parte din resurse proprii, capacitate decizional pe teritoriul
statelor membre n domeniile sale de competen exclusiv sau mixt,
politici comune i un sistem de drept ce prevaleaz in faa normelor
juridice naionale.
n baza acestor realiti, profilul Romniei ca juctor n plan extern va
trebui s in cont de profilul UE i s se regseasc n acesta din urm.
Premiza de la care plecm este aceea a unei Romnii profund ancorate n
137
138
139
140
141
Seciunea a 4-a
Politica extern belgian n contextul procesului
de extindere a Uniunii Europene
Studierea politicii externe belgiene poate s par, la prima vedere, de
un interes limitat, pentru c, n raport cu marile echilibre i probleme
internaionale, aciunea Belgiei nu s-a dovedit niciodat una decisiv, care
s schimbe sensul marilor dosare europene sau internaionale. Imaginea
tradiional a Belgiei este marcat mai degrab de clieele privind
diferenele lingvistice, de complexitatea administrativ i varietatea de
ideologii specifice comunitilor i regiunilor sale, dect de participarea
n arena internaional.
Cu toate acestea, ntreaga istorie i evoluie a Belgiei sunt intrinsec
legate de viaa internaional, ncepnd de la apariia sa n 1830, printr-un
act unilateral contestatar, continund cu consolidarea ca stat printr-o
politic inteligent bazat pe multilateralismul epocii, n contextul rivalitilor franco-britanice din secolul al XIX-lea i culminnd cu poziia
Belgiei n cadrul Uniunii Europene ca stat fondator al construciei
comunitare i promotor constant al aprofundrii acesteia. Aceast
matrice multilateralist care a marcat politica extern belgian se
regsete n angajamentul su european, n ataamentul pe care Belgia l
are fa de ONU i n densitatea relaiilor sale bilaterale cu alte ri.
n termeni clasici, politica extern a unui stat este o politic de putere,
concretizat n capacitatea de aciune i intervenie de care acel stat poate
142
143
144
dimensiunii politice a UE. Aprarea i promovarea filozofiei comunitare se regsesc, astfel, n toate poziiile instituionale belgiene, ncepnd cu compromisul de la Luxemburg din 1966 (prin care s-a acceptat
revenirea de facto la regula unanimitii, pentru a putea readuce Frana
generalului De Gaulle la masa deciziei comunitare) i pn la Tratatele de
la Maastricht, Amsterdam i Nisa, trecnd prin Actul Unic European din
1987 i prin restabilirea votului cu majoritate calificat n Consiliu, n
aprilie 1982, n perioada preediniei belgiene a Comunitilor Europene.
De menionat c Belgia a susinut permanent rolul motor al Comisiei
Europene, pentru a limita puterea statelor mari n cadrul Comunitii i tot
ea este cea care a introdus n art. B din Tratatul de la Maastricht menionarea perspectivei unei eventuale comunitarizri a pilonilor PESC i
JAI, prefigurnd, astfel, abordarea Conveniei privind viitorul Europei
care, n 2003, a propus eliminarea sistemului celor trei piloni din
arhitectura instituional a UE. n ceea ce privete concertarea n cadrul
Benelux, aceasta a rmas permanent o structur de influen, chiar dac a
cunoscut de-a lungul anilor amplificri i reduceri de intensitate, n
funcie de interesele celor trei ri i de culoarea politic a guvernelor de
la Bruxelles, Haga i Luxemburg.
Din aceast perspectiv, este interesant de evaluat incidena pe care
extinderea Uniunii Europene cu 12 noi state membre (cei 10 care au
aderat la 1 mai 2004, plus Romnia i Bulgaria) o va avea asupra politicii
europene belgiene, dac mrirea considerabil a numrului de membri
afecteaz liniile de for enunate, dac sunt necesare reorientri ale politicii externe sau dac se mai poate vorbi de continuitate. Sunt ntrebri la
care rspunsurile pot fi valabile, generic, i pentru celelalte state membre
ale Uniunii. Pentru c Romnia se afla, n acest moment, n faza finala a
negocierilor de admitere ca membru al UE, dup care va urma etapa deloc
simpl a ratificrii Tratatului de aderare (n Belgia, procesul se va
desfura n ase parlamente!), aceste rspunsuri pot ajuta la modelarea
strategiei noastre de poziionare n intervalul 2005-2006 fa de statele
UE, precum i la sistemul de aliane post-2007.
Ca o prim constatare, se poate aprecia c extinderea UE nu va afecta
iniiativele Belgiei privind aprofundarea construciei comunitare. ntr-un
discurs inut la Berlin, la 25 noiembrie 2003, primul ministru belgian Guy
Verhofstadt afirma c guvernul su se va angaja n susinerea a dou
proiecte europene majore: aprarea comun i crearea unui impozit
145
146
147
148
149
150
Seciunea a 5-a
Un buget pentru Europa de mine
Consiliul European de la Bruxelles, din 15-16 decembrie 2005, a
ajuns la un acord politic asupra perspectivelor financiare ale Uniunii
pentru perioada 2007-2013. Dei evoluia anterioar a dosarului prea s
anticipeze un eec al summit-ului, pe ultima sut de metri la ora 2:30 n
noaptea de 16-17 decembrie, dup dou zile de negocieri n care alianele
conjuncturale s-au modificat de nenumrate ori , Preedinia britanic a
UE a prezentat o soluie de compromis care a permis liderilor europeni s
evite o criz ce s-ar fi adugat altor ocuri care au marcat UE n anul
2005 i ar fi putut zdruncina din temelii construcia comunitar.
151
152
153
excesiv a acestuia, fiind fixat la 1,27% din PIB, ceea ce corespunde unui
nivel de 1,25% din VNB.
154
155
156
157
158
159
160
161
162
6. Concluzii
Soluia care a permis acordul politic al liderilor UE asupra perspectivelor financiare pentru perioada 2007-2013 a reconfirmat capacitatea
163
164
165
Seciunea a 6-a
Uniunea European: sfidri i prioriti post-2006
Prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, la 1
ianuarie 2007, construcia comunitar imaginat cu 50 de ani n urm de
prinii fondatori, va reuni definitiv Vestul i Estul civilizaiei europene
n interiorul celui mai performant sistem de organizare politic i
economic cunoscut n istorie. Putem spune c, odat cu admiterea celor
dou ri riverane Mrii Negre, Uniunea European i-a atins masa
critic necesar pentru ca noiunea de Europ unit s capete contur
concret. Este ns de ateptat ca procesul de extindere a spaiului comunitar s continue, ceea ce va induce o presiune suplimentar pentru
regndirea prioritilor europene comune i a instrumentelor de realizare a
acestora, astfel nct s se evite ca, odat cu progresia geografic a UE, s
asistm la o regresie a ambiiilor sale de actor global i la o tendin n
sens invers, de la integrat spre interguvernamental.
n ultimii 20 de ani, Comunitatea European devenit n 1993
Uniunea European a crescut de la 12 la 27 de membri. n contextul
internaional actual, caracterizat de globalizare i integrare, orice proiecie
asupra viitorului Uniunii Europene ar trebui s ia n calcul un orizont
minim de timp de alte dou decenii i s in cont de vectorii de evoluie
la nivel mondial, n plan economic, social, energetic, de securitate,
protecia mediului etc.
Identificarea sfidrilor i stabilirea prioritilor agendei europene
comune constituie responsabilitatea factorilor de decizie politic. O surs
de inspiraie pot fi ns studiile Long Term Vision, realizate de ctre
Institutul Uniunii Europene pentru Studii de Securitate (EUISS): Strand
One Global Context Study for an initial ESDP Long Term Vision,
publicat n aprilie 2006 i Strand Two Future Military Environment,
publicat n iunie 2006, care au ca perspectiv temporal anii 2025-2030.
Conform acestora, tendinele de evoluie n urmtorii 20-25 de ani vor fi
marcate de o serie de vectori politici, economici i de securitate, ntre care
adncirea discrepanelor ntre dezvoltarea diferitelor regiuni ale lumii,
schimbri climatice, extinderea globalizrii i acutizarea competiiei
pentru accesul la resurse. Aceste fenomene vor influena domenii ca
demografia, energia, protecia mediului, cultura, guvernarea global,
tiina i tehnologia, cu consecine directe asupra Uniunii Europene.
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176