ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD

Excma. CORTE DE JUSTICIA:

Hctor Ral Santander, abogado, Mat. N 4866; por el

SINDICATO UNIDO DE TRABAJADORES DE LA EDUCACIN;

VVEE se presenta y dice:

I.- PERSONERA.Que viene a solicitar tenga por acreditada la personera

invocada con las copias del poder que acompaa, de cuya vigencia da fe.

II.-DATOS PERSONALES.Que el SINDICATO UNIDO DE TRABAJADORES DE

LA EDUCACIN es una entidad sindical con personera gremial Nro. 866
otorgada por el Ministerio de Trabajo de la Nacin (Dto. 4110/54), teniendo
como zona de actuacin todo el territorio de la Provincia de Mendoza, y agrupa al
personal docente y de servicio en cualquier rama o nivel, ya sean activos, pasivo
o aspirantes a cargo de entes educacionales del orden provincial, municipal o
privado de la Provincia de Mendoza.
Que a tales efectos viene a acompaar copias certificadas del
estatuto de la asociacin y la certificacin emitida por el Ministerio de Trabajo de
la Nacin.

III.- DOMICILIO PROCESAL.

Que a todos los efectos del presente proceso viene a
constituir domicilio procesal en calle CORONEL PLAZA 556 de la Ciudad de
Mendoza; lo que solicita se tenga presente a todos sus efectos.

IV.-

ACCION

DE

INCONSTITUCIONALIDAD.

OBJETO.
Que, siguiendo expresas instrucciones de su mandante, el
SINDICATO UNIDO DE TRABAJADORES DE LA EDUCACIN, viene a
promover accin de inconstitucionalidad, en los trminos artculo 223 del CPC y
artculo 144 inc. 3 de la Constitucin de la Provincia de Mendoza; contra la
Provincia de Mendoza, por lo que deber correrse traslado al Sr. Gobernador de la
Provincia de Mendoza Lic. Alfredo V. Cornejo, con domicilio legal en calle L.
Peltier 351, Casa de Gobierno, 4 piso, Cuerpo Central, de la Ciudad de
Mendoza; solicitando que al sentenciar Usa declare la inconstitucionalidad del
Decreto 228-P.E.- 2016 y de la Ley que lo refrenda, Ley N 8847 (P.B.O.:
23/03/16); en tanto y en cuanto incluyen de manera unilateral un tem en la
estructura salarial docente denominado tem aula, solicitando que al
sentenciar declare la inconstitucionalidad de esa modalidad retributiva del trabajo
docente y ordene a la demandada a retomar la negociacin con la actora para
incorporar dicho tem en la estructura actual del salario docente, sea que se trate de
cargos y/o de horas ctedra, sin exclusiones. Asimismo requiere se declare
inconstitucional el decreto en cuanto dispone porcentajes diferentes de aumento
salarial discriminando entre cargos y horas ctedra, por lo que se solicita tambin
que se condene a la demandada a equiparar el porcentaje de aumento conferido a
horas ctedra con el porcentaje acordado a cargos docentes, sin exclusiones, de
acuerdo con la actora dentro del rgimen de la negociacin colectiva vigente.
En subsidio, para el caso en que VVEE no hicieran lugar a lo
solicitado en el prrafo que antecede, solicita condene a la demandada a estar a
derecho del modo que VVEE consideren legtimo.
En subsidio esta parte solicita se condene a la demandada a pagar el denominado
tem aula, en las condiciones establecidas en el decreto, tambin a los docentes

que se desempean en cargos jerrquicos no directivo y tambin a aquellos que se

encuentren ejerciendo la docencia con ttulo supletorio, sean titulares o suplentes.
Todo ello con costas.
V.- LEGITIMACION ACTIVA.
El Sindicato Unido de Trabajadores de la Educacin es una
entidad con personera gremial y tiene el deber de defender a los trabajadores del
sector, titulares, suplentes o aspirantes a cargos (Estatuto del SUTE - Art. 1 2 y arts. 2 y 3 de la Ley 23.551), tanto docentes como no docentes.
As surge de los fines explicitados en su Estatuto, el cual se
acompaa, dndolo por reproducido en honor a la brevedad; y as tambin surge
de la doctrina y jurisprudencia ampliamente mayoritaria en ese sentido.
Uno de los mayores progresos producidos por la reforma
constitucional de 1994, adems de la constitucionalizacin de la accin de
amparo, en el artculo 43 segundo prrafo, la reglamentacin de la proteccin de
los derechos de la sociedad como ente moral o colectivo. Con la citada reforma
mltiples manifestaciones de derechos sectoriales o grupales, sociales o
econmicos, que integran la sociedad han encontrado su proteccin constitucional
pudiendo estar en juicio las asociaciones representativas en defensa de los
derechos pblicos o colectivos que tienen las entidades para resguardar los
derechos constitucionales vulnerados de sus integrantes.
La expresin incidencia colectiva tiene el sentido de
definir el efecto de la legitimacin de rganos que no actan en nombre propio
sino a nombre del sector o clase grupal cuyos derechos colectivos se encuentran
afectados (La Reforma de la Constitucin, Explicada por miembros de la
Comisin de Redaccin, captulo sobre el Amparo, el habeas data y el habeas
corpus en la reforma de la Constitucin Nacional, a cargo del H. Quiroga Lavi
pg. 151 y la opinin favorable de Morello en El Amparo, rgimen procesal,
pg.214).

La Corte Suprema de Justicia desde hace aos admite la

accin declarativa de inconstitucionalidad dentro de los lmites del art. 322 del
Cdigo Procesal que requiere la existencia de un agravio a un derecho
constitucional y un estado de incertidumbre sobre el alcance de la relacin
jurdica perjudicial para sus representados (Fallos 310:144).
En la presente causa se impugna el Decreto Provincial Nro.
228 emitido por el Gobernador de la Provincia de Mendoza para fecha 14 de marzo
de 2.016 -publicado en el Boletn Oficial de la Provincia para fecha 16 de marzo de
2.016- y la ley provincial que lo ratifica, en tanto otorga un aumento salarial
discriminado por cargos, horas ctedra y celadores, aplicando porcentajes distintos
en cada caso, los que han sido establecidos unilateralmente por el Ejecutivo
Provincial; y se incorpora a la estructura salarial docente un tem salarial
denominado tem aula de creacin unilateral, afectando a los docentes
representados por el Sindicato Unido de Trabajadores de la Educacin; toda vez que
incurre en fraude a la ley, trato discriminatorio y da por tierra con el sistema de
negociacin colectiva para el sector pblico institucionalizado por el Estado
mendocino desde fines del ao 1999; y al infringir las pautas de remuneracin para
el sector excluye discrecionalmente a los trabajadores docentes de las garantas
previstas en los artculos: 6 -incs. b y h-, y 37 a 44 del Estatuto del Docente
Ley 4.934. Tambin viola Convenios Colectivos de Trabajo vigentes entre las
partes; violando de manera manifiesta las disposiciones constitucionales en materia
de legalidad de los actos administrativos y constitucionalidad de los actos
legislativos arremetiendo contra las garantas constitucionales de retribucin justa,
negociacin colectiva, igualdad ante la ley, igual remuneracin por igual trabajo,
razonabilidad y el principio de supremaca y jerarqua de la constitucin y las leyes;
garantas establecidas en los artculos 14 bis, 16, 17, 28, 31 y 33 de la Constitucin
Nacional y Arts. 1, 7, 16, 30, 34, 47 y 48 de la Constitucin Provincial.

Respecto a la legitimacin del Sindicato para actuar por el

sector que representa, ha resuelto la Suprema Corte de Justicia, Sala I, en autos
Nro. 71.055 "SUTE C/ DGE P/ ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD" y
74.029 "S.U.T.E. C/ D.G.E. P/ ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD",
ambas sentencias de fecha 20 de octubre de 2.003; resolviendo planteos de falta
de legitimacin y falta de personera planteados por la demandada.
En estos precedentes, el tribunal, luego de analizar los
antecedentes de la misma sala (fallo de fecha 04/05/89 "U.Ce.De. y Ots.
C/Gobierno de la Prov. De Mendoza" ED 133-721; JA 1989-iii-876 y L.S. 20901; FALLO DEL 02/12/1996 "Exprinter Banco S.A. en j. Rec. De Queja, L.S.
269-080, publicado en Jurisprudencia de las Cortes y Superiores Tribunales de
Provincia t. 4 pag. 211; JA 1997-IV-48; J. de Mza. 48-06; LL 1997-D-755; Doc.
Jud. 1997-3-762 y Foro de Cuyo 24-139; y fallo del 05/03/2003, L.S. 318-24 -en
el que legitima a integrantes de la Junta de Disciplina de la D.G.E. para impugnar
una resolucin que regula su funcionamiento-); y jurisprudencia sentada por otros
tribunales (C.S.N. 22/04/97 "Asociacin de Grandes Usuarios de Energa
Elctrica c/Gobierno de la Provincia de Bs.As.", Doc. Jud. 1997-2-428; Superior
Tribunal de Crdoba 08/06/1999, "Alberti y Ots. C/ Provincia de Crdoba", LL
2000-1053; Superior Tribunal de Justicia de Tierra del Fuego, 23/10/1997
"Miranda c/ Municipalidad de Ro Grande" Doc. Jud. 1998-3-1210 y L.L. 1998E-198, con nota de Germn Bidart Campos en L.L. 1.998-F-79; S.C.Bs.As.
10/04/2002 "Asociacin de Maestros de la Pcia. de Bs. As. C/ Provincia de Bs.
As." J.A. 2002-II-148; entre otros); concluye: "...Estimo equivocada la
interpretacin que la demandada propone de los arts. 23 y 31 de la Ley 23.551,
por las siguientes razones: a) Desde lo estrictamente normativo, advierto que el
art. 2 de ese ordenamiento dispone que las asociaciones tienen por objeto la
defensa de los intereses de los trabajadores, y el art. 3 entiende por tal todo
cuanto se relacione con sus condiciones de trabajo, y el art. 3 entiende por tal

todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida y de trabajo, razn por la
cual la accin sindical debe contribuir a remover los obstculos que dificulten
la realizacin plena del trabajador. .... b) Esta solucin se adeca al derecho
constitucional de acceso a la justicia y al texto constitucional regulador del
amparo,... .... Por lo expuesto, debe rechazarse la defensa de falta de
legitimacin, y la defensa de falta de representacin, que es su
consecuencia...."; (el resaltado le pertenece al suscrito).

VI.-

PLAZO.

Que para fecha 16 de marzo de 2016 se public en el Boletn

Oficial el Decreto Nro. 228-P.E.-2016, y la ratificacin legislativa se public para
fecha 28 de marzo de 2016 en el Boletn Oficial de la Provincia de Mendoza, por
lo que la presente se interpone dentro del trmino procesal correspondiente, lo
que solicita se tenga presente a todos sus efectos.

VII.-

ANTECEDENTES

NORMATIVOS

DE

HECHO.La constitucin provincial establece en el artculo 1, que

La Provincia de Mendoza es parte integrante e inseparable de la Nacin
Argentina y la Constitucin Nacional es su Ley Suprema.
La Constitucin Nacional, establece en el artculo 14 bis,
que: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes,
las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor,
jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; igual
remuneracin por igual tarea;; garantizando a los gremios concertar
convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje y el
derecho de huelga.

En la Provincia de Mendoza, las garantas constitucionales

del art. 14 bis CN han sido reglamentados por diferentes normas, por la Ley 4934
Estatuto del Docente- en tanto establece la estructura salarial para el sector
docente, por la Ley 6656 en cuanto dispuso en el artculo 24 la adhesin de la
Provincia de Mendoza a la Ley Nacional 24.185 y finalmente por el artculo 107
de la Ley 7.183 en tanto establecen el mecanismo de la negociacin colectiva
para establecer salarios y condiciones de trabajo para el sector pblico.
En ese marco normativo la actora ha venido negociando con
la demandada diversos aspectos de la relacin laboral.
La ley 4934, Estatuto del Docente, dictada por la Legislatura
Provincial el 12 de setiembre de 1984 (P.B.O.: 02/10/1984),

dispuso en el

artculo 37 que: La retribucin del personal docente en actividad se compone

de: a) asignacin por estado docente; b) asignacin por cargo u hora ctedra,
segn corresponda; c) adicional por dedicacin funcional; d) adicional por
dedicacin exclusiva; e) bonificacin por funcin diferenciada; f) bonificacin
por ubicacin, escuela frontera, escuela albergue y escuela hogar "Carlos Mara
Biedma". g) bonificacin por antigedad. h) asignaciones familiares.
Denominase salario real, a los efectos jubilatorios, a los emolumentos a que se
refieren los incisos a), b), c), d), e), f) y g).; regulacin que completa en los
artculos inmediatamente siguientes.
Esa estructura remunerativa fue complementada con los
Convenios Colectivos de Trabajo celebrados entre las partes a partir del ao
2004-, y con esas pautas percibieron sus haberes los docentes provinciales
dependientes de la Direccin General de Escuelas durante los ltimos aos.
Para fecha 28 de mayo de 2.004 se publica en el Boletn
Oficial de la Provincia, el Decreto 955/2004 P.E.; en el que el Gobierno de la
Provincia de Mendoza convoca a Negociaciones Colectivas para el sector
pblico.

El propio decreto a su vez declara la vigencia de lo dispuesto

en el artculo 107 de la Ley 7.183 (P.B.O. 29/01/2004) e invoca expresamente el
convenio Nro. 154 de la O.I.T. (ratificado por Ley Nacional N 23.544).
El artculo 107 de la Ley 7183 dispone: Convenciones
Colectivas del Sector Pblico. Las estructuras salariales y las condiciones de
trabajo de los empleados del sector publico, organismos descentralizados,
cuentas especiales y otras entidades, debern ser tratados en el mbito de las
paritarias del sector ya convocadas por el poder ejecutivo, por efecto de la ley
nacional n 24.185 o n 14.250 segn corresponda, ley provincial n 6656 y
decreto de convocatoria 681/99. El poder ejecutivo deber designar sus
representantes para cada sector (administracin, salud, educacin, organismos
descentralizados) e iniciar las convenciones antes del 30 de abril del 2004.
La ley provincial N 6656 dispuso en el artculo 24 la
adhesin de la Provincia de Mendoza a la Ley Nacional 24.185, en los siguientes
trminos: Artculo 24 CONVENCIONES COLECTIVAS - Adhirase la
Provincia de Mendoza a la Ley Nacional N 24185 de Convenciones Colectivas
para el Sector Pblico, siendo Autoridad de Aplicacin la que designe el Poder
Ejecutivo, en cada caso y con la coordinacin de la Subsecretara de Trabajo de
la Provincia..
El artculo 6 de la Ley 14250 establece la ultractividad de
los convenios colectivos de trabajo (Texto Ordenado segn Decreto N
1135/2004 P.E.N. P.B.O 03/09/2004).
En el marco del Decreto 955/2004, se inicia el trmite para
conformar la Comisin Negociadora, en el mbito del Ministerio de Gobierno de
la Provincia de Mendoza, rgano que dicta la resolucin Nro. 170-G-2004 (P.B.O.
30/07/2004) y finalmente la Resolucin Nro. 265-G-04; en la que reconoce al
Sindicato Unido de Trabajadores de la Educacin como nica entidad sindical con
representacin suficiente para negociar colectivamente en el Sector Educacin.

Desde esa poca, a la fecha, la Direccin General de Escuelas

y el Sindicato Unido de Trabajadores de la Educacin han firmado numerosos
acuerdos sobre cuestiones salariales, licencias, cambios de funciones, vivienda, y
organismos colegiados, entre muchos otros.
El Decreto 228/2016, fue dictado luego de solo cinco reuniones
paritarias, en las que el gobierno dio por terminada la negociacin en dos
oportunidades; y dispuso un aumento salarial para los trabajadores del sector
educacin, discriminando el incremento dispuesto segn se trate de cargos, de horas
ctedra o de celadores, del siguiente modo: Artculo 1 - Dispngase un
incremento sobre la Asignacin de la Clase y el Estado Docente para el Cargo
Docente del siete por ciento (7%) desde el mes de marzo al mes de julio de 2016
inclusive y del siete coma siete por ciento (7,7%) desde el mes de agosto en
adelante, siendo este ltimo acumulativo al del primer periodo enunciado.
Artculo 2 - Dispngase un incremento sobre la Asignacin de la clase y el Estado
Docente para la Hora Ctedra de todos los niveles del cinco por ciento (5%) desde
el mes de marzo al mes de julio de 2016 inclusive y del cuatro por ciento (4%)
desde el mes de agosto en adelante, siendo este ltimo acumulativo al del primer
periodo enunciado..
Mientras que para celadores establece: Artculo 10 Dispngase un incremento para los Celadores dependientes de la Direccin
General de Escuela del nueve por ciento (9%) sobre Asignacin de la clase y
Convenio Celadores paritaria 2008 desde el mes de marzo al mes de julio de 2016
inclusive y de siete por ciento (7%) sobre Asignacin de la clase y Convenio
Celadores paritaria 2008 desde el mes de agosto en adelante, siendo este ltimo
acumulativo al del primer perodo enunciado. Fjese el Adicional remunerativo
Celadores Paritaria 2013, en pesos quinientos dieciocho ($ 518), desde el mes de

marzo al mes de julio de 2016 inclusive y en pesos setecientos sesenta y ocho ($

768) desde el mes de agosto en adelante..
Asimismo, en cuanto a docentes dispone: Articulo 6 Dispngase la aplicacin para el Cargo Docente y Horas Ctedras de todos los
niveles y modalidades de un adicional salarial denominado "Item Aula" desde el
mes de marzo de 2016 en adelante. El mismo ser el equivalente al 10% de la
Asignacin de la Clase, Estado Docente, Zona y Antigedad. El referido adicional
ser percibido: 1. hasta la concurrencia de dos cargos de base, en ambos cargos; 2.
un cargo jerrquico y hasta 16 horas ctedras; y, 3. en caso de que el docente solo
se desempee en horas ctedras, hasta la cantidad de 36 horas..
Dicho adicional ser percibido en los trminos establecidos en
el artculo 8 del Decreto, por todo agente comprendido en la Ley 4934 y sus
modificatorias, que preste servicios en la Direccin General de Escuelas, con ttulo
docente o habilitante y que cumpla las funciones para las que ha sido designado,
durante la totalidad de los das hbiles laborables del mes respectivo, a excepcin
de los agentes que estn en cambio de funciones, mientras dure el mismo, o en
misin especial fuera del sistema educativo..

VIII.- HECHOS PERTINENTES Y CONDUCENTES EN

LOS QUE SE FUNDA LA PETICIN.
VIII.1.- El estado provincial, recin para fecha 15/02/2016
formula una propuesta concreta en la mesa de negociaciones, mantenida con el
Sindicato Unido de Trabajadores de la Educacin para tratar el tema incremento
salarial 2016, ofreciendo para cargos docentes, un incremento del 7% al bsico y
estado docente; mientras que para horas ctedra ofrece un incremento del 5% al
bsico y al estado docente; y para ambos casos un adicional aula -no
remunerativo ni bonificable- equivalente a un 10% de bsico, estado docente,

1
0

antigedad y zona, con un tope mximo de $ 1300 por cada cargo y por cada
grupo de hasta 18 hs. ctedra, que pudiera tener el mismo agente, admitiendo que se
pagaran las mismas sumas hasta en dos cargos y/o hasta dos grupos de 18 horas
ctedra, o proporcionalmente segn los casos. En todos los casos la propuesta era
para el perodo marzo-julio del ao 2016 (Ver actas de fecha 15/02/2016).
En el caso del adicional aula, el Gobierno Provincial,
estableci en su propuesta, que no iba a ser percibido por los trabajadores con
licencias, cambio de funciones y misiones especiales y que se trataba de un tem no
remunerativo ni bonificable.
El Sindicato cuestiona la propuesta y se acuerda que las partes
se reuniran en sede del Ministerio de Gobierno el da 16 de febrero de 2016 a los
efectos de evaluar alternativas; en virtud de ello la Subsecretara de Trabajo fija
nueva audiencia para el da 17 de febrero de 2016.- (Ver actas de fecha 15/02/2016).
VIII.2.- El da 17 de febrero de 2016 la demandada concurre a
la mesa de negociaciones con una propuesta salarial que incluye algunos retoques
a la propuesta inicial, comienzan sealando que el tem aula se mantiene y que no
ser percibido por los trabajadores/as en licencia ordinaria, licencia por maternidad,
licencia por motivos de accidente o enfermedad profesional. Ante la insistencia del
gobierno respecto de tem aula, el escaso aumento general y la discriminacin por
categoras de trabajadores, el Sindicato mantiene su rechazo y finalmente la
Subsecretara de Trabajo fija fecha de audiencia para fecha 22 de febrero de 2016.
(Ver acta del 17/02/2016).
VIII.3.- Para fecha 22 de febrero de 2016, las partes se renen
nuevamente en el mbito de la negociacin colectiva y el Gobierno expresa que la
propuesta salarial ya presentada se mantiene en todos sus trminos, con excepcin
del tem aula, a cuyo respecto proponen extenderlo para que tambin lo
perciban- a los trabajadores/as que hagan uso de la licencia anual ordinaria (art. 38
Ley 5811), las trabajadoras con licencia por maternidad (art. 54 Ley 5811) y quienes

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1

se encuentren de licencia por enfermedad profesional y/o accidente de trabajo.

Asimismo lo extienden a los trabajadores/as que registren hasta 3 inasistencias por
mes no acumulables en el ao- y que sean justificadas por alguna de las licencias
previstas en la Ley 5811 y dems normativa vigente y aplicable al caso.
La propuesta es rechazada por parte del Sindicato considerando
que es insuficiente, exigiendo el mismo porcentaje de incremento para todos los
trabajadores de la educacin y que el mismo se aplique en el sueldo bsico; como
as tambin, cuestionando que el gobierno insiste con mantener fuera del cobro del
item aula a los docentes con cambios de funciones, a los que se encuentren o
contraigan enfermedades inculpables (art. 40 Ley 5811), licencias por violencia de
gnero, licencias por paternidad, por cuidado de familiar enfermo, por capacitacin
docente (art. 6 inc. l y ll de la ley 4934), entre las otras que autoriza la Ley
5811.
En la misma ocasin el Sindicato le reprocha al Gobierno no
haber escuchado argumento alguno por parte del los representantes del Ejecutivo
que sustenten la propuesta efectuada. En la misma ocasin la entidad sindical
manifest: manifestamos una vez ms que este sindicato contina con
intenciones de seguir negociando y sosteniendo la paritaria que tanto nos ha
costado conseguir.
La respuesta de la representacin del Gobierno fue
inmediata, dio por terminada la negociacin salarial.
VIII.4.- En fecha 29 de febrero de 2016 se lleva a cabo una
huelga convocada por el Sindicato y una numerosa marcha por las calles de
Mendoza, que concluye en un acto frente a Casa de Gobierno. Se adjuntan notas
periodsticas. La huelga tiene un alto grado de acatamiento y el reclamo es por un
incremento de haberes digno y en rechazo al tem aula. Las protestan continan el
da sbado 05 de marzo de 2016 en el tradicional Carrusel de la Vendimia.

1
2

Intertanto, la Subsecretara de Trabajo de la Provincia de

Mendoza, que en muchas ocasiones anteriores convoc a la conciliacin
obligatoria, no interviene.
VIII.5.- La Subsecretara no ha intervenido para promover
ningn acercamiento entre las partes, ni para procurar una solucin del conflicto,
por el contrario, como rgano del Estado Provincial le impidi a esta parte la
permanencia de la escribana del Sindicato durante las reuniones paritarias, como
esta parte requiri ante el manejo que se haca en la Subsecretara con la
redaccin de las actas. (Ver acta de fecha 02/03/2016).Su nica intervencin en el conflicto ha sido para sancionar a
la actora.
VIII.6.- El da 08 de marzo de 2016, las partes retoman la
negociacin y la representacin del Estado Provincial manifiesta su ltima
propuesta, que resulta ser la misma inicial, con las modificaciones ya reseadas que
se hicieron al item aula y con ms los incrementos que el Estado Nacional haba
concedido en concepto de Fondo de Incentivo Docente (FONID) y una pequea
variacin favorable para el incremento a celadores.
Esta fue la ltima propuesta del Poder Ejecutivo, la que
mantiene la misma discriminacin entre cargos, horas ctedra y celadores; solo
incluye bajos porcentajes de incremento salarial y condiciona el cobro del tem
aula a la renuncia del ejercicio y goce de otros derechos solo para el sector docente,
toda vez que la ley 5811 hasta la fecha contina vigente y sin restricciones para los
dems trabajadores del sector estatal.
La propuesta es rechazada por el Sindicato, por insuficiente y
porque arbitrariamente mantiene el tem aula, pues ello implica que pone
-solamente a los docentes- en la encrucijada de ejercer los derechos que les acord
el mismo estado en la Ley 5811 y en Convenios Colectivos de Trabajo
homologados (ratificados tambin por la legislatura provincial) y perder el 10 % de

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3

sus haberes, o renunciar a derechos adquiridos para continuar percibiendo el tem

aula; esto implica una disminucin en las contraprestaciones que el Estado
Provincial le debe a los docentes, implica la afectacin de derechos adquiridos,
arremete contra la vigencia de los Convenios Colectivos vigentes para el sector y ha
sido dispuesta de modo unilateral por el Gobierno, desentendindose del marco
normativo establecido por la Constitucin y las leyes dictadas en su consecuencia,
incumpliendo la legislacin provincial que estableci como mecanismo para
determinar las contraprestaciones a favor de los trabajadores del Estado, la
negociacin colectiva.
VIII.7.- La demandada, finalmente ha dictado el decreto
impugnado, violando disposiciones constitucionales expresas, violando el rgimen
de gobierno establecido para el sistema educativo provincial, violando el rgimen de
la negociacin colectiva y convenios internacionales ratificados por el pas,
derogando de hecho el rgimen de la negociacin colectiva para el sector educacin
entre otras cuestiones de hecho y de derecho que se desarrollan en el presente
escrito.
VIII.8.- Por ltimo, la Legislatura Provincial ha ratificado el
decreto en crisis recurriendo a un procedimiento irregular en la Cmara de
Diputados de la Provincia de Mendoza.

IX.- LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y

DERECHOS CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDOS QUE SE VEN
AFECTADOS POR EL DECRETO 228 Y LA NORMA RATIFICATORIA.
Las normas y derechos afectados por las disposiciones
impugnadas tienen rango constitucional tanto a nivel nacional como provincial.
Seguidamente se intentar un anlisis de cada una/o de las
normas violentadas y de los derechos afectados, demostrando como el Estado
Provincial ha incurrido en disposiciones inconstitucionales y ha violado derechos y

1
4

garantas consagrados a favor de la actora y sus representados, con los instrumentos

atacados en esta instancia judicial.

IX.1.- EL DECRETO 228/2016 VIOLA LA NORMATIVA

CONSTITUCIONAL Y LEGAL EN TANTO EL PODER EJECUTIVO SE
ARROGA POTESTADES QUE LA CONSTITUCION Y LA LEY
PROVINCIAL DE EDUCACION N 6970 ESTABLECEN EN EL AMBITO
DE LA DIRECCION GENERAL DE ESCUELAS COMO ORGANO
AUTARQUICO Y EXTRA PODER DE JERARQUIA CONSTITUCIONAL.
DISPOSICIONES

SOBRE

POLITICAS

EDUCATIVAS

SIN

LA

INTERVENCION DEL CONSEJO GENERAL DE EDUCACION.

En efecto, la LPE establece que la Direccin General de
Escuelas es un ente autrquico gobernado por tres rganos directivos y cuenta con
un patrimonio propio integrado por el 35% del presupuesto provincial.
Asimismo establece que las polticas educativas deben
consultarse OBLIGATORIAMENTE con el Consejo General de Educacin.
El Decreto 228/2016 resulta inconstitucional porque el
Gobernador se arroga facultades que estn establecidas por la Constitucin
Provincial y su reglamentacin legislativa en otro rgano de gobierno, en
jurisdiccin de la Direccin General de Escuelas, violando su obligacin de
hacer cumplir las leyes.
Surge de los considerandos 24 a 27 del propio decreto, que
con el incremento salarial dispuesto unilateralmente por el Poder Ejecutivo, se
pretenden implementar polticas educativas, vase cuando el Gobernador afirma:
Que as las cosas, se ha planteado la incorporacin de
un componente salarial de tipo remunerativo, que se denomin "tem aula",
destinado a reconocer e incentivar al docente que de manera diaria y constante
ya sea dando clases, formando parte del equipo directivo o en otra funcin del

1
5

escalafn docente para la que concurs y para la que fue designado, logra que
nuestros alumnos puedan recibir en forma ininterrumpida la educacin que el
Estado est obligado a prestar y que en ltima instancia da sentido al propio
sistema educativo;
Que el deterioro en los niveles del aprendizaje en los
distintos niveles del sistema de enseanza en los ltimos aos hace necesario
reenfocar los esfuerzos ms grandes en poner en valor la tarea docente
efectiva;
Que la realidad del sistema ha mostrado que proliferaron los
cargos docentes alejados del aula, ejerciendo funciones de todo tipo ajenas a la
realidad de la enseanza aprendizaje. El referido tem, apunta a producir el
cambio cultural imprescindible de volver a revalorizar la tarea docente en todas
sus dimensiones e instancias;
Que tal reconocimiento, junto con otras medidas, que
incluso han sido llevadas a la propia mesa paritaria, como la necesidad de
capacitacin continua, la carrera horizontal docente y el control de
ausentismo, tienen por finalidad alcanzar las metas de mejor calidad en el
servicio que debe cumplir la gestin a cargo del Estado; (el resaltado le
pertenece al suscrito).
Tales polticas educativas no estn en la rbita del Poder
Ejecutivo sino en el rgano constitucional, extra poder y autrquico creado por la
Constitucin Nacional y regulado por la Ley 6970.
Esas polticas educativas, por disposicin de la Ley
vigente, deben someterse obligatoriamente a consulta del Consejo General de
Educacin de la Provincia de Mendoza cuya constitucin fue ordenada por
sentencia (firme), dictada en autos N 126.691 SINDICTATO UNIDO DE
TRABAJADORES DE LA EDUCACIN C/ DIRECCIN GENERAL DE
ESCUELAS P/ ACCIN DE AMPARO para fecha 27 de abril de 2.005 por

1
6

el 23 Juzgado en lo Civil Comercial y Minas de la Primera Circunscripcin

Judicial de la Provincia de Mendoza.
En dicha sentencia, la Jueza sostuvo: de la lectura de la
L.6970 y de la Constitucin Provincial resulta indubitada la jerarqua
constitucional del Consejo consultivo, su participacin dentro de la D.G.E. como
rgano de gobierno consultivo y la importancia de su asesoramiento y consulta
obligada respecto de la planificacin general de la poltica educativa provincial,
el seguimiento y evaluacin de la planificacin general y sus resultados, los
planes de estudio, diseos curriculares de todos los niveles, ciclos, modalidades y
servicios educativos experimentales, todos aquellos temas relacionados con el
ordenamiento educativo, y las normas educativas tendientes a regular
innovaciones en el sistema educativo provincial. (art. 142 L.6970).
As, resulta palmaria la inconstitucionalidad del Decreto
impugnado, toda vez que el Gobernador dispone por s mismo, sin
intervencin alguna del Consejo Provincial de Educacin, sobre polticas
educativas y fondos que estn legalmente bajo la administracin de la
Direccin General de Escuelas y sus rganos de gobierno, tanto del fondo
permanente establecido en el artculo 161 inc. a, como de los aportes nacionales
previstos en el inc. b del mismo artculo de la L.E.P. (Ver el artculo 3 del
Decreto 228/2016: Determnese que el incremento referido ser complementado
con el aumento del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID), asignacin
creada por la Ley 25.053, en dos tramos, a partir de febrero de 2016 en pesos
cuatrocientos ($ 400), establecindolo en pesos novecientos diez ($ 910) y a
partir del mes de julio 2016, en pesos trescientos ($ 300), establecindolo en
pesos un mil doscientos diez ($ 1.210), sumas que sern adelantadas por el
Estado Provincial, a cuenta del aporte Nacional, conforme a lo establecido en la
Paritaria Nacional firmada el 25 de febrero de 2016 (Expediente N
1243441/07)..

1
7

En efecto, la Constitucin de la Provincia de Mendoza ha

regulado el funcionamiento de la Direccin General de Escuelas en sus artculos
211 a 217, entre los que prev la existencia de un Consejo General de Educacin
(art. 212 inc. 5).
Esas disposiciones constitucionales fueron reguladas por la
Legislatura Provincial en la Ley 6970.
Dicha ley, en el apartado II establece las funciones del
Consejo General de Educacin como un mbito de consenso de la poltica
educativa provincial, a fin de garantizar su continuidad y proyeccin en el
tiempo. (art. 141).
Con esa finalidad dispone que el Consejo General de
Educacin es un rgano de consulta obligada tanto en lo respectivo a la
poltica educativa general como para todos aquellos temas relacionados con el
ordenamiento educativo. (Art. 142 - El Consejo General de Educacin cumplir
funciones de asesoramiento y consulta obligada respecto de: a) Planificacin
general de la poltica educativa provincial para el corto, mediano y largo plazo.
b) El seguimiento y evaluacin de las acciones previstas en la planificacin
general y de sus resultados d) Todos aquellos temas relacionados con el
ordenamiento educativo..); tramites obligatorios que no se han cumplido para
el dictado del Decreto 228/2016.
IX.1.1.- Marco jurdico de la Direccin General de
Escuelas como rgano constitucional autrquico. rganos de direccin y
conduccin: Director General de Escuelas. Consejo Administrativo de la
Enseanza Pblica. Consejo general de educacin. El financiamiento de la
Educacin. Ley Provincial de Educacin N 6970.
La Constitucin de la Provincia de Mendoza, a partir del
artculo 211, establece un rgano constitucional, al que le compete especialmente
la administracin escolar: la Direccin General de Escuelas.

1
8

Se

trata

de

una

institucin

autrquica

prevista

constitucionalmente y por imperio legal y supralegal una entidad autrquica que

ostenta personera jurdica propia y autnoma y as establece la existencia de tres
rganos de Gobierno de la Educacin, un Director General de Escuelas, un
Consejo Administrativo de la Enseanza Pblica y Consejo General de
Educacin.
El carcter autrquico de la Direccin General de Escuelas ha
sido declarado expresamente en numerosos precedentes jurisprudenciales de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin (in re C-359, Caja Complementaria para
la Actividad Docente c/ Mendoza Prov. de p/ Ej. Fiscal; O-24, Obra Social para
la Actividad Docente c/ Mendoza Prov. de s/Ej. Fiscal; A-29 Asociacin de
Trabajadores del Estado c/ Mendoza Prov. de s/ Cob. Cuota Sindical, en todos
los casos de la Secretara de Juicios originarios de ese Supremo Tribunal).
En cada uno de sus fallos, la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, recept la tesis de la autarqua y personera jurdica propia de
la Direccin General de Escuelas como rgano instituido por la Constitucin
y la ley para el Gobierno escolar.
La Ley 6.970 (P.B.O. el 01/02/2002), en el Captulo II, bajo
el titulo DE LOS RGANOS DE GOBIERNO, dispone que: El Gobierno del
Sistema Educativo, dentro de su jurisdiccin, es responsabilidad indelegable del
Estado Provincial y se ejerce a travs de los rganos pertinentes establecidos en
la Constitucin Provincial y en la presente ley. (art. 128 LPE).
Establece, a partir del artculo 131, que ...La Direccin
General de Escuelas es un rgano autrquico del Estado Provincial, con
jerarqua constitucional, a cargo del Director General de Escuelas, del Consejo
Administrativo de la Enseanza Pblica y del Consejo General de Educacin,
el que tendr funciones consultivas.....

1
9

Esta Entidad autrquica constitucional, con competencia

especial, que administra y dirige la educacin, tiene (o debe tener) un fondo
permanente que debe estar conformado por el treinta y cinco por ciento (35%) del
Presupuesto de la Provincia (arts. 160 y 161 inc. a Ley 6970) y en todos los
casos el presupuesto para educacin que rija cada ao, no podr ser inferior a los
recursos presupuestados por ley el ao anterior.
La Constitucin establece dos rganos constitucionales que
participan en la administracin del sistema educativo provincial conjuntamente
con el Director General de Escuelas, para la gestin educativa propiamente
dicha y la Ley 6970 en su artculo 136, regulando esas disposiciones
constitucionales ha regulado la funcin del Consejo General de Educacin,
con funciones deliberativas, de asesoramiento y consulta obligatoria, para
asegurar la participacin de la sociedad en el desarrollo de la Educacin
Provincial; en cuanto a la administracin patrimonial y gestin administrativa se
reglamentan las funciones y atribuciones del Consejo Administrativo de la
Enseanza Pblica (Art. 135).
IX.1.2.- Atribuciones del Consejo General de Educacin
como rgano de conduccin de la Direccin General de Escuelas y
finalidades de la Ley Provincial de Educacin (en adelante LPE).
Limitaciones a las facultades discrecionales del Director General de Escuelas.
El artculo 136 de la LPE dispone: El Consejo General de
Educacin tendr funciones deliberativas, de asesoramiento y consulta, para
asegurar la participacin de la sociedad en el desarrollo de la Educacin
Provincial..
Para asegurar la participacin de la sociedad en el
desarrollo de la Educacin Provincial; establece como se integrar el Consejo
General de Educacin; lo hace en el artculo 140; cuando dispone: El Consejo
General de Educacin estar integrado de la siguiente forma: a) El Director

2
0

General de Escuelas. b) Un (1) representante de cada partido poltico con

representacin parlamentaria, con acuerdo del Senado. c) Un (1) representante
por cada gremio docente que acte en el mbito provincial. d) Cuatro (4)
representantes del sector acadmico, elegidos por el Director General de
Escuelas, a propuesta de instituciones acadmicas, pblicas y privadas, de
reconocida trayectoria en el medio. e) Un (1) representante por los Consejos
Regionales. f) Un (1) representante del nivel de Educacin Superior no
Universitario.(Texto modificado segn ley 7660, Art. 1).
Seguidamente establece que: El Consejo General de
Educacin ser un mbito de consenso de la poltica educativa provincial, a fin
de garantizar su continuidad y proyeccin en el tiempo. (art. 141 LPE).
La ley intenta poner el sistema educativo y las polticas
educativas a resguardo de facultades discrecionales de los funcionarios del
Gobierno Escolar y con mayor razn del Ejecutivo Provincial; integrando la
voluntad y competencia del Director General de Escuelas con el debate y
discusin

en el Consejo, al cual le atribuye esa funcin, y para reforzarlo

establece el carcter obligatorio de la consulta.

Esta cuestin no es menor, la regulacin del sistema
educativo provincial previsto por la ley requiere el consenso, o cuando menos
el debate sobre las polticas educativas del Estado, tanto en el corto como en
el mediano y largo plazo.
La LPE con la implementacin y regulacin del Consejo
General de Educacin pretende evitar decisiones apresuradas, inconsultas o
imprudentes; los efectos dainos de las marchas y contramarchas en materia
educativa, procurando la prudencia de las decisiones.
Tanto la Constitucin Provincial como la LPE establecen una
forma de gestionar el inters colectivo en materia de educacin; ms all de los
caprichos de los funcionarios de turno, requieren debate previo, exigen seriedad y

2
1

estudio de las medidas a implementar; en definitiva requiere que se promueva el

consenso social para el manejo y gestin del derecho social a la educacin,
tratando de evitar el abuso de mayoras polticas circunstanciales.
IX.1.3.- La consulta obligatoria al Consejo General de
Educacin como rgano de conduccin de la Direccin General de Escuelas.
La ley tiene una particularidad fundamental, establece en el
artculo 142, que El Consejo General de Educacin cumplir funciones de
asesoramiento y consulta obligada respecto de: a) Planificacin general de la
poltica educativa provincial para el corto, mediano y largo plazo. b) El
seguimiento y evaluacin de las acciones previstas en la planificacin general y
de sus resultados. c) Los planes de estudio, diseos curriculares de todos los
niveles, ciclos, modalidades y servicios educativos experimentales. d) Todos
aquellos temas relacionados con el ordenamiento educativo. e) Normas
educativas tendientes a regular innovaciones en el sistema educativo provincial.
(el resaltado le pertenece al suscrito).
Esto implica que el Director General de Escuelas no puede
resolver sobre polticas educativas sin la previa consulta al Consejo General de
Educacin, sobre ninguno de los aspectos establecidos por la LPE en su artculo
142. Obviamente tampoco lo puede hacer el titular del Poder Ejecutivo, cuya
obligacin constitucional es hacer cumplir las leyes.
La LPE prev como procedimiento INELUDIBLE para el
Director General de Escuelas el asesoramiento y consulta al Consejo General
de Educacin, el cual obviamente debe ejercer sus funciones deliberativas
para cumplir su cometido; de este modo la LPE garantiza que para la gestin
del bien jurdicamente protegido (la educacin) la Direccin General de
Escuelas debe debatir en el mbito de los rganos de conduccin Director
General y Consejo General de Educacin- sobre cualquier propuesta o

2
2

innovacin tendiente a cualquier tema vinculado con el ordenamiento

educativo.
El artculo 136 LPE establece que: El Consejo General de
Educacin tendr funciones deliberativas, de asesoramiento y consulta, para
asegurar la participacin de la sociedad en el desarrollo de la Educacin
Provincial.; modificando sustancialmente el viejo y tradicional esquema
administrativo de los rganos ejecutivos, creando un verdadero rgano complejo
a cargo de la Direccin General de Escuelas; en el que la voluntad de la
reparticin ya no es discrecional del Director General sino que ahora se integra
con el rgano de consulta obligatoria y asesoramiento Consejo General de
Educacin- para definir las polticas educativas.

IX.3.- LA CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA DE

MENDOZA

PROHIBE

EL

PAGO

DE

ADICIONALES

EXTRAORDINARIOS POR EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES PARA

LAS QUE EL TRABAJADOR/A HA SIDO DESIGNADO.
En efecto, el artculo 39 de la Constitucin Provincial
establece, que: No podr dictarse ley ni disposicin que tenga por objeto
acordar remuneracin extraordinaria a ningn funcionario o empleado de los
poderes pblicos, mientras lo sean, por servicios hechos o que les encarguen en
el ejercicio de sus funciones, o por comisiones especiales o extraordinarias. (el
resaltado le pertenece al suscrito).
Resulta evidente que la Constitucin Provincial prohbe el
pago de adicionales extraordinarios como contraprestacin por el ejercicio de las
funciones para las cuales el empleado ha sido designado, como as tambin para
el caso de misiones especiales.
El tem aula constituye una remuneracin extraordinaria
toda vez que no forma parte de la remuneracin normal y habitual del

2
3

docente, est establecida por fuera de la estructura salarial ordinaria y ha

sido expresamente establecida para aquellos que cumplan la funcin
especfica para la que han sido designados y para las misiones especiales que
se desempeen dentro del sistema educativo.
Vase la letra del Artculo 8 del Decreto 228/2016:
Determnese que el referido "Item Aula" ser percibido, a partir del mes de
marzo de 2016, por todo agente comprendido en la Ley 4934 y sus
modificatorias, que preste servicios en la Direccin General de Escuelas, con
ttulo docente o habilitante y que cumpla las funciones para las que ha sido
designado, durante la totalidad de los das hbiles laborables del mes respectivo,
a excepcin de los agentes que estn en cambio de funciones, mientras dure el
mismo, o en misin especial fuera del sistema educativo. (el resaltado le
pertenece al suscrito).
La prohibicin constitucional tiene que ver con un principio
elemental del derecho laboral y de la regulacin que tiene el trabajo estatal, en el
sentido que es un deber del docente desempear digna y eficazmente las
funciones inherentes a su cargo (Artculo 5 inc. a Ley 4934 Estatuto del
Docente-); en concordancia con el artculo 13 inc. a del Decreto Ley 560/73
que obliga al personal a La prestacin personal del servicio, con eficiencia,
capacidad y diligencia, en el lugar, condiciones de tiempo y forma, que
determinen las disposiciones reglamentarias correspondientes;.
Si esos extremos no se verifican, el Gobierno Escolar tiene
las facultades de control y disciplinarias suficientes para sancionar al trabajador/a
renuente a cumplir con sus obligaciones.
IX.4.- NULIDAD DE LA LEY 8847 POR VIOLACION
DEL REGLAMENTO INTERNO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS.
La ley que ratifica el Decreto 228/2016 es nula porque el
trmite de la sesin en la Cmara de Diputados ha sido manipulado gravemente

2
4

-por el Presidente de la misma- para obtener una votacin favorable a la

ratificacin solicitada por el Poder Ejecutivo sin cumplir con los requisitos
establecidos por el Reglamento Interno.
La sesin en que se ratific el Decreto 228/2016 tiene por lo
menos dos vicios graves, que en el contexto de paridad de votos a favor y en
contra del Decreto en crisis, resultaron decisivos para obtener la ratificacin del
mismo.
El primer vicio gravsimo es que el Presidente de la Cmara
ejerci irregularmente su derecho a desempatar la votacin.
El otro vicio determinante de la nulidad absoluta de la
decisin legislativa est determinado por el hecho de que dos Diputados no
votaron en la segunda votacin que se realiz, cuando estaban obligados a hacerlo
y aun cuando dicha irregularidad fue denunciada a viva voz en el recinto y
durante la votacin- por el Vicepresidente Primero de la Cmara.
IX.4.1.-

El

Presidente

de

la

Cmara

ejerci

irregularmente su derecho a desempatar la votacin.

El trmite de ratificacin legislativa del Decreto 228/2016 se
inicia para fecha 15 de marzo de 2016 y sin haber sido publicado, siendo las
10:41 hs las actuaciones ingresaron a la Cmara de Senadores para su tratamiento.
En efecto, as lo dice textualmente el cargo suscripto por la
Jefa de Mesa de Entradas del Senado, Sra. Alicia Agero, estampado en el
margen superior de la nota N 105-L de remisin enviada por el Poder Ejecutivo
que diera origen al Expediente N 67402-2016.
Con trmite exprs y en sesin especial convocada al efecto,
el da 18 de marzo de 2016, la Cmara de Senadores con 21 votos a favor y 17 en
contra, lo ratific envindolo de forma inmediata para su tratamiento a la Cmara
de Diputados.

2
5

El mismo da 18 de marzo, la Cmara de Diputados dio

ingreso a las actuaciones bajo el Expediente N 70513-2016 convocando a sesin
especial para el primer da hbil posterior, es decir el lunes 21 de marzo de 2016.
La sesin no se llev a cabo en la fecha prevista atento a la
falta de quorum, al respecto el artculo 88 de la Constitucin de Mendoza dice:
Ninguna Cmara podr sesionar sin la mayora absoluta de sus miembros
es decir, la mitad ms uno de los diputados, lo que requera la presencia en el
recinto a la hora convocada de por lo menos 25 diputados sentados en sus bancas,
nmero que no se alcanz. Se reitera el llamado a sesin especial para el da 23 de
marzo de 2016.
Como se puede verificar en las noticias de esos das, era de
pblico conocimiento que la ratificacin del decreto era rechazada por un nmero
importante de legisladores y apoyada por el Bloque Oficialista. En efecto el
Bloque FPV y el Bloque FIT haban adelantado a los medios de comunicacin su
voto de rechazo.
Para el Presidente de la Cmara, era fundamental conservar
la cohesin de Bloque Frente Cambiemos para lograr un voto mayoritario por la
ratificacin. Como se manifestara pblicamente al momento de su designacin
como Presidente de la Cmara, Nstor Pares, tiene como tarea encomendada por
el Gobernador, impulsar todos los proyectos que enve el Poder Ejecutivo a la
Legislatura. (Vase en http://www.elsol.com.ar/nota/249111 Cornejo necesita
un alfil para mover el tablero en Diputados y as conseguir votos para los
proyectos a los que apunte).Algunos diputados del Bloque Oficialista Frente Cambiemos,
en particular del Frente Renovador y del Partido Demcrata, haban hecho
declaraciones contradictorias en relacin a su acuerdo con el contenido y forma
de emisin del decreto, que haca presagiar cambios de ltimo momento en la

2
6

votacin acordada en el seno del Bloque oficialista para lograr la ratificacin del
Decreto.
El da 23 de marzo de 2016 se inici la sesin con el quorum
necesario y se produjeron los discursos por parte de los diputados que solicitaron
hacer uso de la palabra, hasta que la Presidencia dio por cerrado el debate y puso
a votacin el asunto.
La primera votacin arroj un empate con 23 votos a favor y
23 votos en contra del Decreto 228/2016 con dos abstenciones, la de los
Diputados Marcos Niven y Guillermo Pereyra integrantes del bloque oficialistay as se completaba el nmero del pleno de la Cmara que es 48 diputados.
Esa situacin obligaba al Presidente de la Cmara a reabrir la
discusin, por aplicacin del artculo 196 del Reglamento, y solo si ante esta
nueva discusin se mantuviera el empate el Presidente debe hacer una tercera
votacin.
Es solo en la tercera votacin siempre que subsista el
empate- que el Presidente de la Cmara puede ejercer el doble voto.
En efecto, el artculo 196 del Reglamento de la Cmara, lo
establece muy claramente: Si una votacin nominal se empatase, se reabrir la
discusin y si despus de ella hubiese nuevo empate, se har otra nueva
votacin en donde el Presidente tendr doble voto..
Est claramente establecido que si bien el reglamento Interno
habilita el doble voto del Presidente para el caso de empate, a fin de posibilitar el
ejercicio de esa facultad excepcional, la Presidencia debe cumplir una serie de
pasos previos necesarios y obligatorios que hacen a la validez de la
habilitacin del doble voto.
La simple lectura del artculo transcripto, indica que ante un
empate, la Presidencia debe realizar dos votaciones ms que arrojen

2
7

reiteradamente empate para que, en una tercera, la facultad de doble voto

quede habilitada.
Veamos la letra del artculo:
1-Si una votacin nominal se empatase, es decir que ante
una primera votacin cuyo resultado arroja un empate,
2- Se reabrir la discusin, es decir que la Presidencia
debe abrir nuevamente a debate el asunto, y tanto si los diputados hacen uso de la
de la palabra como si no, la Presidencia debe respetar la instancia de discusin y
cerrarla para proceder a llamar a una segunda votacin,
3- y si despus de ella la discusin- hubiera nuevo
empate, es decir que tras la primera votacin se debe realizar una segunda que
ratifique el empate.
4- Se har otra nueva en donde el Presidente tendr doble
voto. Es decir que la facultad de doble voto de la Presidencia, queda habilitada
recin en esta esta tercera votacin.
Ante la primera votacin empatada, la Presidencia abri a
debate el asunto, sin que ningn diputado solicitara el uso de la palabra, entonces
orden que por Secretaria se llamara a cada diputado a una segunda
votacin nominal.
Resultando nuevamente empatada la votacin, la Presidencia
directamente procedi a desempatar sin ms trmite.
2.- La segunda votacin es irregular porque los Diputados
Niven y Pereyra tenan que votar por la afirmativa o la negativa, ya que no
haban solicitado permiso para abstenerse nuevamente de votar.
La segunda votacin es una instancia autnoma de la
anterior, por ello requera, sin hesitacin, que los Diputados Marcos Niven y
Guillermo Pereyra votaran por la afirmativa o la negativa, ya que no haban

2
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solicitado permiso para abstenerse de votar nuevamente y estn compelidos por

Reglamento a manifestar su opinin negativa o afirmativa.
Vase que el artculo 193 del Reglamento Interno de la
Cmara de Diputados determina: Toda votacin se reducir a la afirmativa o
negativa precisamente en los trminos en que est escrito el artculo, proposicin
o perodo que se vote. y el artculo 197 establece: Antes de toda votacin, el
Presidente llamar para tomar parte en ella a los Diputados que se encuentren
en antesalas..
Sin embargo, por Secretaria de Presidencia se llam por
orden alfabtico a cada diputado a votar en forma nominal por segunda vez y
cuando fue nombrado, el Diputado Marcos Niven, el Secretario de Presidencia en
voz alta dijo Se abstuvo consignado tal circunstancia.
Ante esta situacin, el Vicepresidente Primero de la Cmara,
Diputado Jorge Tanus, hizo uso de la palabra y a viva voz, le hizo saber al
Presidente Pares que El Diputado Niven debe votar como lo determina el
reglamento, por la afirmativa o la negativa, ya que no ha solicitado permiso
para abtenerse. .
Sin embargo el Presidente de la Cmara decidi continuar
con la votacin sin hacer lugar a la clara observacin que le estaba realizando el
Vicepresidente Primero y haciendo extensiva la autorizacin de abstencin a los
Diputados Marcos Niven y Guillermo Pereyra; autorizacin que el cuerpo solo
haba autorizado en la primera votacin.
Es esta irregularidad la que posibilit un nuevo resultado de
23 votos por la afirmativa y 23 por la negativa con 2 abstenciones claramente
nulas.
As, el Presidente de la Cmara, en forma apresurada,
mientras algunos Diputados desde sus bancas, a viva voz, solicitaban la

2
9

rectificacin de la votacin, ejerciendo irregularmente la posibilidad de

desempatar, dio por concluida la sesin sin hacer lugar a dichas mociones.
IX.5.- VIOLACIN DEL DERECHO DE IGUALDAD
ANTE LA LEY (ART. 16 CN Y ART. 7 CPMZA).
La Constitucin Nacional, consagra el principio de igualdad
ante la ley en el artculo 16, en los siguientes trminos: Todos sus habitantes
son iguales ante la ley,; mientras que la Constitucin Provincial lo hace en su
artculo 7, del siguiente modo: Todos los habitantes de la Provincia son iguales
ante la ley y sta debe ser una misma para todos y tener una accin y fuerza
uniformes..
Las normas impugnadas, en la presente accin de
inconstitucionalidad, violan dichas disposiciones constitucionales, en tanto y en
cuanto solamente los docentes provinciales, se vern privados de las mismas
licencias establecidas en la Ley 5811 y en Convenios Colectivos vigentes, para
otros trabajadores del Estado.
Puesto en otros trminos, los docentes debern optar entre
cobrar una asignacin salarial (tem aula) o gozar de los mismos derechos a
licencias pagas que el mismo Estado Provincial les reconoce a los dems
trabajadores sin merma de sus ingresos.
Los trabajadores de la educacin docentes, son discriminados
negativamente respecto de otros trabajadores del estado.
IX.6.- VIOLACIN DEL DERECHO DE IGUAL
REMUNERACION POR IGUAL TRABAJO (Art. 14 BIS CN).
El incremento dispuesto por el Estado Provincial para los
docentes, implica una notable diferencia entre cargos y horas ctedra, as arremete
directamente contra la garanta constitucional de igual remuneracin por
igual tarea

que establece el artculo 14 bis CN.

3
0

Vase que el artculo 2 de la Ley 4934 Estatuto del

Docente-, claramente establece que: Se considera docente, a los efectos de esta
ley, a quien imparta, dirija, fiscalice u oriente la educacin general y la
enseanza sistematizada en cualquiera de los establecimientos a que se refiere
el articulo 1 y posea el titulo requerido, as como a quien colabore
directamente en esa funcin, con sujecin a las normas pedaggicas que dicte
el gobierno escolar, o realice tareas de apoyo escolar en establecimientos
oficiales que tengan a su cuidado menores en edad escolar.
No cabe ninguna duda que desempean tareas docentes tanto
aquellos que se desempean en cargos como los que lo hacen en horas ctedra, no
existiendo ninguna razn al menos ninguna expresada- que justifique un
aumento diferenciado entre ambas categoras de trabajadores.
IX.6.- VIOLACIN DEL DERECHO DE IGUALDAD
ANTE LA LEY DEL DERECHO DE IGUAL REMUNERACION POR
IGUAL TRABAJO (ARTS. 14 BIS 16 CN Y ART. 7 CPMZA.) POR LA
EXCLUSION DE LOS DOCENTES QUE SE DESEMPEAN EN
CARGOS JERARQUICOS NO DIRECTIVOS Y EN HORAS CTEDRA.
Reforzando la inconstitucionalidad denunciada en el punto
anterior cabe sealar que el Decreto 228/2016 tambin excluye por omisin- a
los docentes que desempean cargos jerrquicos no directivos y horas ctedra;
siendo los casos concretos los que enumera el art. 6 -inc. 6- de la Ley 6929:
El personal docente que revistare en cargos jerrquicos no directivos, como jefe
de seccin de escuelas tcnicas, jefe general de enseanza prctica, jefe de
trabajos prcticos, jefe de laboratorio y gabinete, jefe de preceptores, maestro
secretario de nivel primario o cargos anlogos, podr desempear hasta
diecisis (16) horas catedra de Nivel Inicial, E.G.B., Polimodal o regmenes
especiales o veinte (20) horas catedra de nivel superior o un cargo inicial del
escalafn docente de cualquier nivel o modalidad..

3
1

Vase que el artculo 6 del Decreto 228/2016, establece:

El referido adicional ser percibido: 1. hasta la concurrencia de dos cargos de
base, en ambos cargos; 2. un cargo jerrquico y hasta 16 horas ctedras; y, 3. en
caso de que el docente solo se desempee en horas ctedras, hasta la cantidad de
36 horas.; omitiendo los casos sealados en el prrafo anterior, con lo que
incurre en una violacin ms que evidente al principio de igualdad ante la ley y de
igual remuneracin por igual trabajo.
IX.7.- VIOLACIN DEL DERECHO DE IGUALDAD
ANTE LA LEY DEL DERECHO DE IGUAL REMUNERACION POR
IGUAL TRABAJO (ARTS. 14 BIS 16 CN Y ART. 7 CPMZA) POR LA
EXCLUSION DE LOS DOCENTES QUE SE DESEMPEAN COMO
TALES PERO CON TITULO SUPLETORIO.
Esta parte ya estableci en el punto IX.5.- VIOLACION DEL
DERECHO DE IGUAL REMUNERACION POR IGUAL TRABAJO (Art. 14
BIS CN), a quienes considera docentes la Ley 4934 Estatuto del Docente- en su
artculo 2.
Es obvio que quedan comprendidos los/as docentes que lo
hacen con ttulo supletorio.
El Estatuto del Docente establece en el artculo 16 como
condiciones para el ingreso a la docencia c) Poseer ttulo docente, conforme a
lo establecido en este Estatuto, y los Reglamentos que se dicten en su
consecuencia y en funcin de las necesidades, modalidades y conveniencias de la
enseanza e incumbencias a que aquellas correspondan., admitiendo tambin el
ingreso con ttulo habilitante en el inciso siguiente d)

Poseer titu-lo afn

con la especialidad respectiva, en su caso, cuando se trate de proveer

asignaturas o cargos tcnico-profesionales de actividades prcticas de gabinete,
laboratorios, plantas industriales en establecimientos de enseanza; y/o
certificados de capacitacin profesional para maestros de taller en los

3
2

establecimientos en que se imparte enseanza industrial, comercial, profesional

de mujeres y de oficios..
Es en el artculo 17 que admite el ingreso con ttulo
supletorio, en los siguientes trminos: Podr, excepcionalmente, ingresarse en
la docencia con certificado de capacitacin profesional afn con la materia y
contenido cultural y tcnico de la asignatura: a)

Cuando no exista para

determinada asignatura o cargo, ttulo en las condiciones previstas en el Artculo

16. b) Cuando no se presenten concursantes en las condiciones establecidos para
la provisin del respectivo cargo.
Se interpretan claramente las normas transcriptas con la
lectura del artculo 20 del mismo cuerpo normativo, en tanto establece: La
reglamentacin determinar las incumbencias de los ttulos declarados docentes,
habilitantes y supletorios, en orden excluyente, a que se refieren los artculos 16
y 17 de este Estatuto, y asimismo los puntajes que atribuir e cada uno de ellos
reconociendo preferencia a los otorgados por establecimientos de formacin de
profesores..
Solamente a modo enunciativo tngase presente que en
Educacin Primaria se desempean o pueden desempearse con ttulo 3
(supletorio) maestras de msica, de ingls y de informtica entre otros-, a esos
efectos puede verse la Resolucin N 809-DGE-2001 (P.B.O. 17/08/2001);
mientras que en Educacin Secundaria son muchos ms los casos de docentes que
se desempean con ttulo supletorio (o ttulo 3), siendo mayor todava la cantidad
de docentes que desempean cargos en Educacin Tcnica y Trabajo con ttulos
supletorios.
La exclusin de los trabajadores que ejercen la docencia con
ttulo supletorio no solo est absolutamente infundada sino tambin resulta
abiertamente discriminatoria e inconstitucional a la luz de los artculos 14 bis y 16
CN como as tambin respecto del artculo 7 de la Constitucin Provincial.

3
3

IX.8.-

VIOLACION

DE

LA

GARANTIA

CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE HUELGA ESTABLECIDA A

FAVOR DE LOS TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS EN EL
ARTCULO 14 BIS CN. PRACTICA DESLEAL POR SANCIONAR EL
EJERCICIO DEL DERECHO A HUELGA CON LA PRDIDA DE UNA
ASIGNACION SALARIAL.
Mientras el artculo 14 bis CN garantiza a los trabajadores el
derecho de asociacin sindical y el derecho a huelga, derechos reglamentados en
la Ley 23551, la que expresamente dispone que Sern consideradas prcticas
desleales y contrarias a la tica de las relaciones profesionales del trabajo por
parte de los empleadores, o en su caso, de las asociaciones profesionales que los
represente: e) Adoptar represalias contra los trabajadores en razn de su
participacin en medidas legtimas de accin sindical (Art. 53 Ley 23551); el
Decreto 228/2016 establece una sancin para los docentes que hagan uso del
derecho a huelga toda vez que al establecer excepciones para percibir el tem
aula a pesar de la inexistencia de asistencia perfecta- solo admite el caso en que se
registre hasta 3 inasistencias por mes y hasta diez (10) en el ao no
acumulables, siempre que las mismas hayan sido justificadas por alguna de las
licencias previstas en la Ley 5811, modificatorias y dems normativa vigente y
aplicable al caso, a excepcin de las referidas anteriormente.; dejando as
abierta la posibilidad de sancionar a los trabajadores docentes que ejerzan su
derecho constitucional a la huelga ya no solo con la prdida del salario normal y
habitual sino tambin con la prdida del adicional extraordinario denominado
tem aula.
Entonces el Gobierno se reserva la posibilidad de sancionar
con mayor rigor al huelguista hacindole perder tambin la remuneracin
extraordinaria; otro aspecto inconstitucional del Decreto atacado en tanto y en

3
4

cuanto incurre en una prctica desleal violatoria del derecho constitucional a la

huelga y al ejercicio de la libertad sindical.
IX.9. LA VIOLACION DEL CONVENIO SOBRE LAS
RELACIONES DE TRABAJO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA N
151 DE LA O.I.T. POR SANCIONAR EL EJERCICIO DEL DERECHO A
HUELGA CON LA PRDIDA DE UNA ASIGNACION SALARIAL.
El tem salarial dispuesto por el poder Poder Ejecutivo y
denominado tem aula, tambin resulta violatoria del Convenio 151 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por Ley 23.328, en particular
en tanto transgrede las normas del art. 4 incisos 1 y 2 -apartado b- de dicho
convenio.
El inciso 1 establece que Los empleados pblicos gozarn
de proteccin adecuada contra todo acto de discriminacin antisindical en
relacin con su empleo. agregando en el inc. 2 que Dicha proteccin se
ejercer especialmente contra todo acto que tenga por objeto: (b) despedir a
un empleado pblico, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de su
afiliacin a una organizacin de empleados pblicos o de su participacin en las
actividades normales de tal organizacin..
Como qued establecido en el punto anterior, el Decreto
228/2016, al sancionar con el descuento del tem aula a cualquier docente que
ejerza su derecho a huelga, no solo incurre en una prctica desleal prohibida por
la ley 23551, sino que viola los acuerdos y compromisos asumidos por la
Repblica Argentina en mbitos internacionales; pues resulta claro que el
Gobierno perjudicar especialmente a los docentes que participen en las
actividades normales de la organizacin sindical, como lo son la huelga y dems
medidas de accin directa que pueda disponer la actora o cualquiera de las otras
entidades sindicales que nuclean docentes mendocinos.

3
5

IX.10.CONSTITUCIONAL

VIOLACION

ESTABLECIDA

DE
A

LA
FAVOR

GARANTIA
DE

LOS

TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS PARA CELEBRAR CONVENIOS

COLECTIVOS DE TRABAJO. VIOLACION DEL C151 O.I.T. Y 154 O.I.T..
La Constitucin Nacional establece en el artculo 14 bis, que
El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que
asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor,
retribucin justa; igual remuneracin por igual tarea; organizacin
sindical libre y democrtica,.
Consecuentemente, garantiza a los ciudadanos que ejercen el
derecho a la sindicalizacin, es decir a los que constituyen gremios y/o
asociaciones sindicales, el derecho a concertar convenios colectivos de
trabajo.
Estas clusulas constitucionales deben integrarse con las
leyes dictadas por el Congreso de la Nacin y los tratados concluidos con otras
naciones y con las organizaciones internacionales, y las autoridades de cada
provincia estn obligadas a conformarse a ellas no obstante cualquiera
disposicin

en

contrario

que

contengan

las

leyes

constituciones

provinciales (arts. 31 y 75 inc. 22 CN).

Asimismo, la Constitucin Nacional inserta en el artculo 75
inc. 23 la clusula de progreso que implica Legislar y promover medidas de
accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el
pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por
los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular
respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con
discapacidad..
Estas clusulas constitucionales han sido reglamentadas por
leyes nacionales y provinciales.

3
6

En el mbito nacional con el dictado de las leyes 14250,

14786, 24185, 23328; 23544; 23451 y 23462 -entre otras-.
Ese plexo normativo se completa con las leyes 6656 (art. 24) y
7183 (art. 107) sancionadas por la legislatura provincial.
Cabe sealar que la ley 23328 ratifica el Convenio 151 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, el que establece: La solucin de los
conflictos que se planteen con motivo de la determinacin de las condiciones de
empleo se deber tratar de lograr, de manera apropiada a las condiciones
nacionales, por medio de la negociacin entre las partes o mediante
procedimientos independientes e imparciales, tales como la mediacin, la
conciliacin y el arbitraje, establecidos de modo que inspiren la confianza de los
interesados. (artculo 8 C151).
Sostuvo hace tiempo- Rudolf von Ihering, que el derecho
existe para realizarse, el derecho que no se materializa en la realidad es vana
palabrera.
La Corte Suprema de Justicia ha establecido que la
interpretacin y aplicacin de la Constitucin, con mayor razn de las normas que
deben ajustarse a aquella, debe ser hecha de un modo acorde con "...los grandes
objetivos de justicia social que persigue el art. 14 bis... (Snchez, Mara del
Carmen c/ ANSeS s/ reajustes varios; 17/05/05; T. 328 , P.; L.L. 20-05-05, nro.
108.934, L.L. 24-05-05, nro. 108.943, L.L. 01-06-05, nro. 108.980, E.D. 02-06-05,
nro 53.383).
Tambin, la Corte Nacional, ha destacado con nfasis, in re
Aquino, ...que el art. 14 bis de la Constitucin Nacional no ha tenido otra
finalidad que hacer de todo hombre y mujer trabajadores, sujetos de preferente
tutela constitucional. Al prescribir lo que dio en llamarse el principio protectorio:
El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes..., y que

3
7

la reforma de 1957 pretendi asegurar al trabajador un conjunto de derechos

inviolables (CSJN; Fallos: 252:158, 161, considerando 3).
Asimismo,

la

C.S.J.N.

ha

sostenido

que:

...La

inconsecuencia no se supone en el legislador y por esto se reconoce como

principio que las leyes deben interpretarse siempre evitando darles un sentido
que ponga en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras, y
adoptando como verdadero el que las concilie y deje a todas con valor y
efecto. -Del

dictamen de la Procuracin General, al que remiti la Corte

Suprema-. (Mayora: Petracchi, Highton de Nolasco, Maqueda, Zaffaroni,

Lorenzetti, Argibay; in re Montiel, Demetrio s/ Revisin de Sentencia. 08/08/06;
T. 329, P. 3082).
Esta parte afirma que con el dictado de las leyes 6656 y 7183 la
Provincia de Mendoza introdujo en el derecho pblico local el rgimen de la
negociacin colectiva para establecer Las estructuras salariales y las
condiciones de trabajo de los empleados del sector pblico,.
Establecida la existencia de un rgimen de negociacin
colectiva en el sector pblico, de origen constitucional, supralegal y legal; que
debe interpretarse de modo que todas las normas puedan conjugarse
sistemticamente y del modo que mejor protejan al trabajador y sus
organizaciones sindicales, esta parte demostrar que el Poder Ejecutivo, la
Direccin General de Escuelas y la Legislatura Provincial han incumplido con el
Rgimen de la Negociacin Colectiva para el Sector Pblico.
IX.10.1.- El Estado es el responsable de promover la
negociacin colectiva hasta agotar todas las instancias posibles.
La negociacin colectiva es definida por el Artculo 2 del
Convenio 154 sobre "el fomento de la negociacin colectiva", adoptado por la
Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo el da 19 de
junio de 1981, cuyo texto, forma parte integrante de la Ley 23544, del siguiente

3
8

modo: A los efectos del presente Convenio, la expresin negociacin colectiva

comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un
grupo de empleadores o una organizacin o varias organizaciones de
empleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de
trabajadores, por otra, con el fin de: a) fijar las condiciones de trabajo y empleo,
o b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o c) regular las
relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias
organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez..
Mientras que en el artculo 5, establece: 1. Se debern
adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para fomentar la
negociacin colectiva. 2. Las medidas a que se refiere el prrafo 1 de este
artculo debern tener por objeto que: a) La negociacin colectiva sea
posibilitada a todos los empleadores y a todas las categoras de trabajadores de
las ramas de actividad a que se aplique el presente Convenio; c) Sea
fomentado el establecimiento de reglas de procedimiento convenidas entre las
organizaciones de los empleadores y las organizaciones de los trabajadores; d)
La negociacin colectiva no resulte obstaculizada por la inexistencia de regla
que rijan su desarrollo o la insuficiencia o el carcter impropio de tales reglas;
e) Los rganos y procedimientos de solucin de los conflictos laborales estn
concebidos de tal manera que contribuyan a fomentar la negociacin
colectiva.
El Estado argentino, al ratificar dicho convenio se obliga a
darle cumplimiento.
Por su parte, la Ley 24185, establece: Artculo 9- Las
partes estarn obligadas a negociar de buena fe. Este principio comporta para
las partes los siguientes derechos y obligaciones: b) La realizacin de las
reuniones que sean necesarias, en los lugares y con la frecuencia y periodicidad
que sean adecuadas;d) El intercambio de la informacin necesaria a los fines

3
9

del examen de las cuestiones en debate;e) La realizacin de los esfuerzos

conducentes a lograr acuerdos que tengan en cuenta las diversas
circunstancias del caso.
La obligacin del Estado se extiende en el artculo 10 de la
misma ley, cuando dispone: El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ser la
autoridad administrativa de aplicacin de la presente ley, y en ejercicio de sus
funciones estar facultado para disponer la celebracin de las audiencias que
considere necesarias para lograr un acuerdo.; en el caso de la Provincia de
Mendoza, tal obligacin pesa sobre el Subsecretario de Trabajo (art. 24 Ley
6656).
A mayor abundamiento, vase que, en el artculo 16, la
misma ley establece: En caso de desacuerdo en el desarrollo de las
negociaciones, o que se suscitare un conflicto ocasionado por cuestiones que
puedan ser materia de ellas, cualesquiera de las partes deber comunicarlo al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, para formalizar los trmites de la
instancia obligatoria de conciliacin. El Ministerio podr tambin intervenir de
oficio si lo considerara oportuno, en atencin a la naturaleza del conflicto,
siendo de aplicacin lo dispuesto por la Ley 14.786.; en el caso de la Provincia
de Mendoza, tal obligacin pesa sobre el Subsecretario de Trabajo (art. 24 Ley
6656).
En el caso llevado a conocimiento de VVEE, por el contrario,
la nica iniciativa tomada por el Subsecretario fue el dictado de la Resolucin N
1650-SSTyE-2016, notificada el da 09/03/2014 a las 18.45 horas esto es con
menos de seis horas de anticipacin al inicio de la huelga dispuesta por el
Sindicato motivada en el hecho que la representacin del Gobierno haba dado
por terminada la negociacin salarial por segunda vez en cinco reuniones-.
La nica iniciativa tomada por el Subsecretario de Trabajo
fue esa intimacin, exigindole al SUTE que notifique el paro con la anticipacin

4
0

de 48 hs., bajo apercibimiento de aplicarle las sanciones artculo 4 inc. f) de la ley

25.212, norma que castiga la violacin de resoluciones dictadas con
motivo de los procedimientos de conciliacin obligatoria y arbitraje en conflictos
colectivos.; aun cuando la Subsecretara de Trabajo y el Estado Provincial
estaban en pleno conocimiento (desde el 07/03/2016 la primera y desde el
08/03/2016 la segunda) de la decisin del S.U.T.E. de convocar al paro que luego
hizo efectivo el da 10/03/2016; por lo que bien podra haber dispuesto la
conciliacin obligatoria inmediatamente, luego que el Estado Provincial dio por
terminada la negociacin salarial, puesto que el mismo 08/03/2016, en la mesa de
negociacin, el SUTE manifest que la efectivizacin de la huelga dependa de la
propuesta que llevara el Gobierno.
Finalmente dict la Resolucin N 1984-SSTyE-2016
rechazando la impugnacin presentada por esta parte y la Resolucin N 1986 en
la que dispone sancionar a la actora con una multa de PESOS VEINTEMIL ($
20.000) por la supuesta infraccin del artculo 4 inc. f) de la Ley 25.212.
Luego, la otra intervencin que tuvo el Subsecretario de
Trabajo fue para rechazar el pedido expreso por parte del SUTE, realizado en
fecha 21 de marzo de 2016, requirindole que llamara a conciliacin
obligatoria.
Porque el Estado Provincial en ningn momento consider
oportuno disponer la conciliacin obligatoria?
La respuesta es obvia y fue enunciada en la mesa, la
propuesta del gobierno era innegociable, el sindicato solo poda aceptarla o
rechazarla y el Gobierno tena urgencia en terminar con la supuesta
negociacin.
Es evidente, en tanto surge de sus propios dichos y actos, que
el Gobierno Provincial nada hizo para cumplir la manda constitucional y legal de
negociar con los legtimos representantes de los trabajadores del sector educacin.

4
1

Tanto el Director General de Escuelas como el Poder

Ejecutivo Provincial han impedido cualquier tipo de negociacin y acuerdo en el
mbito paritario establecidos por la legislacin provincial en el marco de los
Convenios Internacionales de la OIT ratificados por la Repblica Argentina y las
disposiciones constitucionales vigentes.
IX.10.2.- El Gobierno Provincial y el Director General de
Escuelas ya tenan definido como algo innegociable la imposicin del tem
aula y los porcentajes de incremento salarial, mantenindose en la misma
posicin durante la breve negociacin llevada a cabo antes del decreto
228/2016; en la conviccin que el SUTE deba admitir sus trminos o
dictaran un decreto.
Aun antes de presentar su propuesta de incremento salarial, el
Gobierno ya tena decidido que impondra sus trminos en la negociacin o
dictara un decreto.
Basta revisar algunos medios de comunicacin para verlo
claramente, por ejemplo el sitio web: http://www.sitioandino.com/nota/187959/,
se preguntaba el 04 de febrero de 2016 sobre Qu es el tem "aula" que el
gobierno llevar a la paritaria docente?.
En efecto, la periodista Cecilia Zabala afirmaba que:
Mientras el gobierno de Alfredo Cornejo avanza en medidas directas sobre los
empleados pblicos, sus beneficios y contrataciones; elabora un plan para
beneficiar solo a los docentes que estn en el aula. Otras provincias quieren
imitarlo. Lo cierto es que por estas horas los equipos paritarios arman,
rearman y disean, en una especie de proceso de ingeniera, la aplicacin del
tem "aula". "En Mendoza hay un docente por cada nueve chicos, pero hay
cursos con ms de 30 alumnos. Adems, que se pagan hasta tres sueldos por el
mismo cargo", fue el diagnstico que dio desde el momento de asuncin Cornejo.
Y en este sentido es que se avanza sobre este tem.

4
2

Como ya seal esta parte, ante la propuesta del Gobierno

incluyendo como incremento salarial un tem denominado aula que
inicialmente

era

no

remunerativo

ni

bonificable-,

el

SUTE

rechaz

terminantemente la propuesta por insuficiente y porque no sera cmplice de un

incremento inconstitucional.
Vase

por

ejemplo

en

el

sitio

http://www.elsol.com.ar/nota/256759, la nota de fecha 17/02/2016, titulada:

Paritarias Polmica por el "tem aula": el SUTE lo rechaza y el Gobierno
quiere "premiar"; en la cual la periodista -Laura Guevara- relata: Este
mircoles se reunieron por tercera vez el Gobierno y el SUTE para continuar la
discusin paritaria. Si bien el Ejecutivo ofreci el 22,6% de aumento de febrero a
julio y el blanqueo del tem "aula", el sindicato se mostr firme al rechazo por
completo del adicional. El Gobierno dej en claro que "es la mejor propuesta
que pueden ofrecer" El gremio rechaz esta oferta por considerarla
"insuficiente y discriminatoria" y, adems, Adrin Matenula -secretario general
del SUTE- aclar que no aceptarn "en ninguna medida el tem aula".
En similar sentido, en nota de fecha mircoles 17 de Febrero
de 2016, http://www.diariouno.com.ar/mendoza/el-sute-rechazo-el-item-aula-yle-pidieron-al-gobierno-una-nueva-oferta-salarial-20160217-n225559;

puede

leerse El Sute rechaz el tem aula y le pidieron al Gobierno una nueva oferta
salarial Adrin Mateluna, secretario general del gremio, mostr su
malestar por la continuidad del "tem aula" pese a las modificaciones que se le
realizaron con relacin a la oferta anterior..
Por su parte, el gobierno sin ningn prurito ya anunciaba:
el Gobernador dijo que espera la respuesta del sindicato para comenzar a
evaluar otorgar el aumento a travs de un decreto. (ver El tem aula incluye a
la mayora de los docentes GOBERNACIN febrero 23, 2016 4:46 pm
http://prensa.mendoza.gov.ar/el-item-aula-incluye-a-la-mayoria-de-los-docentes/).

4
3

El mismo anuncio sobre el dictado del decreto se haba

formulado antes, puede consultarse la nota del lunes 22 de Febrero de 2016,
publicada en http://www.diariouno.com.ar/mendoza/aumento-docente-si-no-hayacuerdo-podria-darse-decreto-20160222-n226265; donde se anuncia: Aumento
docente: si no hay acuerdo, podra darse por decreto. Hoy es la 4 reunin
paritaria entre el SUTE y el Gobierno. Si este ltimo no mejora la propuesta, el
gremio evala parar el 29. Ah el gobernador rubricara el alza salarial;
continua su relato la periodista Rosana Villegas, diciendo: Es que si el
paritario estatal insiste con que la propuesta econmica es del 22,6% incluyendo
el polmico "item aula" tal cual se present en la reunin paritaria anterior, el
gremio docente ya tiene el mandato del rechazo y evala comenzar con un paro.
Sin embargo, eso podra desencadenar que el gobernador Alfredo Cornejo
decida dar el aumento por decreto, El decreto, esa posibilidad. Nadie se
atreve a admitirlo a todas voces, pero en "off" ya hay funcionarios que aceptan
que de mantenerse el conflicto con los docentes, el gobernador Cornejo podra
dar el aumento del 22,6% por decreto: "Esa posibilidad siempre est",
aseguran..
Es muy ilustrativa tambin la nota de la periodista Paola
Piquer,

publicada

el

da

martes

01

de

Marzo

de

2016,

en

http://www.diariouno.com.ar/mendoza/sembraras-item-aula-y-dos-anoscosecharas-20160301-n227608; bajo el ttulo Sembrars tem aula y en dos

aos cosechars..., cuando relata que Alfredo Cornejo ha instruido a los
miembros de su gabinete para que las modificaciones profundas, las medidas
ms duras y la aplicacin de polticas pblicas que les permitan "brillar",
aunque en el corto plazo les traigan ms de un dolor de cabeza, las implementen
durante los dos primeros aos de gestin. Es decir, de aqu a las legislativas del
2017., afirmando luego que La decisin de premiar al maestro o profesor
que est con los alumnos a travs del tan famoso como conflictivo tem aula se la

4
4

adjudican, a coro, a Cornejo. Ser por eso que en los momentos ms lgidos de
la discusin cuando lo llamaron para sondear si se poda dar marcha atrs y,
as, evitar el paro ratific la disposicin sin pensarlo. "Ceder, ahora, no", fue la
respuesta., ya concluyendo su anlisis la periodista cuenta En el
Gobierno, no obstante, estn convencidos de que el enojo se ir diluyendo con el
paso de las semanas y con el cobro del salario de marzo, donde los nicos que no
se vern beneficiados con el total del 22,6% de incremento sern quienes tengan
licencia gremial, estn con cambios de funciones o disfruten de una "misin
especial". ."Si de repente a un docente se le declara un cncer y debe
faltar por ms de 3 das, es obvio que no le vamos a descontar el tem aula. El
objetivo no es castigar, es premiar a quienes trabajan vinculados y
compenetrados con el proceso educativo o hecho alico", explican por lo bajo. A
viva voz, en cambio, aseguran que de esta manera pondrn orden al sistema de
licencias docentes, en el cual se invierten $1.500 millones al ao, debido a que se
solicitan unas 500.000 entre enfermedades, capacitaciones y razones
particulares. "Son unos $125 millones mensuales para pagar das no trabajados.
Con ese dinero podramos construir unas 30 escuelas, pero no queremos
ahorrarlo, queremos que vuelva en servicio educativo", sintetiz el titular de la
DGE,.
Es evidente que el Gobierno no tena ninguna intencin de
negociar el tem aula ni los porcentajes de aumento salarial, de hecho as lo
manifest en la mesa de negociaciones, en la que dio por terminada la discusin
salarial en dos oportunidades en solo cinco reuniones.
La ausencia de voluntad de negociar sobre el porcentaje de
incremento salarial es evidente, la demandada se mantuvo en los mismos
porcentajes y perodos para el sector docentes- desde la primer propuesta salarial
que formul, modificndolo finalmente solo en tanto y en cuanto el Estado
Nacional aument el monto que todos los docentes del pas perciben en carcter

4
5

de incentivo docente (FONID) en el mbito de la Paritaria Docente Nacional,

como surge de las actas labradas en sede de la Subsecretara de Trabajo de la
Provincia de Mendoza.
IX.10.3.- El Gobierno Provincial incurre en afirmaciones
falsas cuando fundamenta el Decreto 228/2016.
En efecto, en los considerandos correspondientes a los
prrafos 17, 20 y 21 respectivamente- afirma: Que la administracin en todo
momento ha seguido con el principio esencial en las negociaciones colectivas de
la buena fe negocial (art. 4 de la Ley 23.546), lo que implica el cumplimiento de
una serie de reglas de comportamiento que se deben observar en toda
negociacin colectiva y que, conforme se expondr a continuacin, fueron
respetadas por la Administracin;, Que se cumpli en todo momento con el
deber de "intercambiar informacin necesaria a los fines del examen de las
cuestiones en debate, para entablar una discusin fundada y obtener un
acuerdo", como surge de las respectivas planillas de ejemplos de simulaciones de
la oferta presentada, fs. 31/120 y 128/ 218 de la pieza administrativa 16764/S/15,
permitiendo as un mejor entendimiento para la toma de decisin por parte del
sector gremial; y finalmente Que como se ha expresado, se procedi a
"realizar esfuerzos conducentes a lograr acuerdos", siempre aportando las
motivaciones de su discrepancia de manera decorosa, otorgando razones,
desarrollando negociaciones verdaderas y constructivas y evitando retrasos
injustificados. Tambin llevando sucesivas mejoras de oferta, buscando la mejor
opcin para el trabajador. (fs. 31/120, 128/ 218 y 223 de la pieza administrativa
16764/S/15);; cuando la nica informacin que habra brindado lo hizo por los
medios de comunicacin, pero en la mesa de negociacin nada aport.
Nunca puso de manifiesto que la verdadera intencin eran
intervenir el rgimen de licencias por un supuesto alto grado de inasistencias por
parte de los docentes, aun asumiendo esta parte que eso era lo que pretenda se le

4
6

requirieron explicaciones y los representantes gubernamentales se limitaron a

manifestar que se trataba de una decisin poltica -sin ms-.
El propio Subsecretario de Hacienda no pudo precisar cul
era el presupuesto que tena asignada la Direccin General de Escuelas, ni cul
era el monto de la masa salarial que se estaba afectando al incremento que
proponan.
Muchas de las crticas que ahora se formulan respecto del
decreto se hicieron en la mesa de negociacin y la nica respuesta lograda era
que queran hacer una propuesta que pudieran cumplir, pero ninguna
fundamentacin ni demostracin del estado de las finanzas provinciales dieron en
la discusin, mucho menos de las estadsticas que hacan pblicas por los medios
masivos de comunicacin respecto del ausentismo docente.
Casi est dems decir, pero tampoco aportaron informes ni
documentacin de ninguna ndole que sirviera para respaldar sus dichos, de las
actas y filmaciones hechas durante las reuniones surge con evidencia la ausencia
de respuestas y argumentos, exhibidos por los representantes del Gobierno
Provincial, que pone en evidencia las circunstancias denunciadas por esta parte y
que han quedado registradas tanto en las actas como en las grabaciones hechas de
las reuniones, a las que esta parte se remite en mrito a la brevedad.
IX.10.4.- El Gobierno Provincial demuestra su mala fe
negocial con el propio Decreto 228/2016 en tanto extiende el tem aula ms
all de lo ofrecido en la mesa de negociaciones.
En efecto, mientras en la negociacin ofreci el mismo
tem con un lmite de PESOS MIL TRESCIENTOS ($ 1300) en el Decreto N
228/2016 no le ese lmite.
Asimismo en la propuesta del Gobierno el tem aula no
comprenda a las misiones especiales, sin embargo el Ejecutivo Provincial en el
Decreto las incorpora.

4
7

Estas dos cuestiones son ms circunstancias de hecho que

tornan evidente la mala fe negocial con la que se ha manejado la demandada.
Por otra parte, en la propuesta llevada a la mesa de
negociaciones admita excepcionalmente hasta tres inasistencias por mes no
acumulables- y en el decreto las contempla pero con un lmite de diez al ao.
IX.10.5.- El Gobierno Provincial, con el Decreto 228/2016
viola Convenios Colectivos vigentes entre las partes.
En primer trmino cabe sealar que viola todos los
Convenios vigentes sobre estructura salarial al incorporar de manera unilateral
el denominado tem aula, modificando la estructura acordada entre las partes,
cuya construccin ha venido trabajndose en la mesa de negociacin desde el ao
2004.
Por otra parte viola los convenios celebrados oportunamente
y homologados expresamente por el Poder Ejecutivo en:
Decreto N 1026/2006 (P.B.O. el 09/06/06), Convenio
sobre proteccin de la maternidad en el que se garantiza el goce integro de
haberes no solo para la licencia por maternidad sino tambin para cualquier otra
licencia vinculada a su estado de embarazo, proteccin que se extiende desde la
notificacin del embarazo hasta los ocho meses posteriores al parto. El decreto
resulta violatorio de este Convenio en tanto y en cuanto el tem aula solo se
pagar durante la licencia por maternidad, excluyendo cualquier otra licencia
vinculada a su estado de embarazo.
Decreto N 1276/2006 (P.B.O. el 26/07/06), Convenio
sobre licencias por enfermedad, subsidio y cobertura de la obra social en el
que se establece el derecho a dos aos de licencia por enfermedad inculpable de
largo tratamiento con goce ntegro de haberes. El decreto resulta violatorio de
este Convenio en tanto y en cuanto el tem aula no se pagar en caso de
enfermedades inculpables de largo tratamiento.

4
8

Decreto N 112/2011 (P.B.O. el 23/02/2011), Convenio

sobre Licencias, Extensin Licencia por Cuidado de Familiar Enfermo y
Licencia por Razones Humanitarias en el que las partes acuerdan extender
a 30 das hbiles por ao calendario las licencias por cuidado de familiar enfermo
en casos de enfermedades terminales que requieran internacin en terapia
intensiva y/o cuidados especiales; como as tambin la posibilidad de extender la
licencia por razones humanitarias por el tiempo que la Direccin General de
Escuelas considere necesario previa consideracin de la Junta Mdica- y el
decreto las excluye del pago del tem aula.
IX.11.-

EL

EJECUTIVO

PROVINCIAL

TORNA

IMPOSIBLE CONTINUAR CON LA NEGOCIACION PARITARIA

DEROGANDOLA DE HECHO. VIOLACION DE LOS C151 Y 154 DE LA
O.I.T..
El Poder Ejecutivo no solo ha dado por cerrada la
negociacin salarial sino que de hecho est dejando sin efecto el mbito de la
negociacin colectiva para el sector educacin.
La

conducta

reprochada

la

demandada,

con

la

interpretacin que hace de las normas vigentes sobre la negociacin colectiva y

los efectos de los convenios colectivos ya celebrados entre las partes, torna
imposible cualquier negociacin sobre cualquier otro de los aspectos ya
abordados en anteriores convenios o pendientes de discusin segn el temario
acordado oportunamente.
En efecto, al interpretar que la Legislatura Provincial le ha
delegado al Ejecutivo la facultad de establecer los sueldos y condiciones del
empleo pblico, como surge de los considerandos del Decreto 228 cuando dice:
Que la discusin en paritaria implica hacer uso de una delegacin legislativa
en cabeza del Poder Ejecutivo, toda vez que el Poder Legislativo es el que
ostenta la competencia en la fijacin de condiciones de empleo pblico (conf. art.

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99 inciso 9 de la Constitucin de Mendoza);; el Gobierno Provincial est

cerrando cualquier posibilidad futura de retomar cualquier tipo de negociacin
colectiva, pues le bastara recurrir a la burda maniobra ya realizada,
presentndose a unas pocas reuniones con decisiones ya tomadas e innegociables,
para declarar cerrada la negociacin y recurrir nuevamente a un Decreto, lo que le
permitira modificar -unilateralmente- todos y cada uno de los convenios vigentes
para el sector, aprovechando la circunstancial mayora que tiene en la Legislatura
Provincial.
El proceder del Gobierno resulta as, tambin, violatorio del
C151 OIT en tanto y en cuanto el convenio ratificado por la Repblica Argentina
procura tanto la proteccin del Derecho de Sindicacin (art. 4 C151) como la
Solucin de Conflictos (art. 8 C151) para el sector pblico por medio de la
negociacin entre las partes o mediante procedimientos independientes e
imparciales de modo que inspiren la confianza de los interesados.
IX.12.- EL EJECUTIVO PROVINCIAL HACE UNA
INTERPRETACIN INCONSTITUCIONAL DEL REGIMEN DE LA
NEGOCIACION

COLECTIVA

PARA

EL

SECTOR

PBLICO

ESTABLECIDO POR LAS LEYES 6656 Y 7183.

El Decreto 228/2016, al interpretar que las leyes 6656 y 7183
constituyen una delegacin de facultades por parte del Poder Legislativo al
Poder Ejecutivo, incurre en un argumento falaz, malicioso e inconstitucional,
porque el Ejecutivo sabe o debe saber que el artculo 12 de la Constitucin
Provincial, establece que ninguno de los tres poderes podr arrogarse, bajo
pena de nulidad, facultades que no le estn deferidas por esta Constitucin, ni
delegar las que le correspondan..
Las leyes 6656 y 7183 en ningn momento delegan en el
Ejecutivo la facultad de establecer los salarios del sector pblico, lo que
establecen, regulando los derechos constitucionales ya invocados, es que el

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Ejecutivo debe tomar todas las medidas administrativas necesarias para hacer
efectiva la negociacin colectiva.
Aunque las leyes no lo expresen, est establecido en la
Constitucin Provincial, que la ejecucin de las leyes le corresponde al Poder
Ejecutivo (art. 128 inc. 2 C.P.Mza.), y la competencia para ejecutar las leyes
no implica delegacin de facultades al Poder Ejecutivo; en todo caso tal
delegacin debi ser expresa en tanto y en cuanto la competencia administrativa
no se presume (Art. 2 Ley 3909: La competencia administrativa es
irrenunciable e improrrogable, debiendo ser ejercida, directa y exclusivamente
por quien la tiene atribuida como propia, salvo los casos legtimos de
delegacin, avocacin y sustitucin.).
Tambin podemos citar ahora analgicamente- la Ley 3909,
en

cuanto

admite

expresamente

la

delegacin

de

competencias

administrativas y -aun as- exige que la misma sea expresamente establecida

en la norma. Vase el artculo 9 de la ley, cuando establece: La delegacin
debe ser expresa, contener en el mismo acto una clara y concreta enunciacin
de cules son las tareas, facultades y deberes que comprende y publicarse..
Es evidente, entonces, que el Poder Ejecutivo no tiene
facultad alguna para establecer por s los sueldos de la administracin pblica, y
que la ley provincial N 8847 que lo ratifica es inconstitucional, porque es ste el
acto legislativo la ley 8847- que est efectuando una delegacin
inconstitucional de atribuciones legislativas al ratificar un decreto del
Ejecutivo Provincial que viene a suplir el ejercicio de facultades establecidas
por la Constitucin Provincial en cabeza del Poder Legislativo, toda vez que
las leyes que establecen el Rgimen de la Negociacin Colectiva para el sector
pblico no hacen delegacin alguna de facultades legislativas, solo establecen un
sistema de negocin -previsto en el artculo 14 bis CN y C154 OIT- para llegar a
un acuerdo colectivo, pero de ninguna manera el Poder Ejecutivo puede arrogarse

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tal competencia sin incurrir en una flagrante violacin de las disposiciones

constitucionales citadas.

X.- PRUEBAS.
Que viene a ofrecer las siguientes pruebas de sus
afirmaciones, lo que solicita se tenga presente a todos sus efectos:

X.1.- INSTRUMENTAL.X.1.1.- Expediente Administrativo N 1015-S-04-0100 SINDICATO UNIDO

DE TRABAJADORES DE LA EDUCACIN S/ PARTICIPACIN EN
CONVENCIONES COLECTIVAS DE TRABAJO que tramita en la
Subsecretara de Trabajo de la Provincia de Mendoza, donde deber requerirse
mediante oficio de estilo.
X.1.2.- Expediente Administrativo N 16764-S-2015 que tramita en la
Subsecretara de Trabajo de la Provincia de Mendoza, donde deber requerirse
mediante oficio de estilo.
X.1.3.- Expediente N 2735-D-2016-02369 el que deber requerirse a la
Provincia de Mendoza, mediante oficio de estilo.
X.1.4.- Expediente N 67402-2016 el que deber requerirse a la Cmara de
Senadores de la Provincia de Mendoza, mediante oficio de estilo.
X.1.5.- Expediente N 70513-2016 el que deber requerirse a la Cmara de
Diputados de la Provincia de Mendoza, mediante oficio de estilo.
X.1.6.- Copia simple de la publicacin en el Boletn Oficial de las normas
impugnadas, solicitando que en caso de desconocimiento o impugnacin por parte
de la demandada se requieran sus originales o copia certificada al Boletn Oficial
de la Provincia de Mendoza.
X.1.7.- Copia impresa de las publicaciones aludidas en el presente escrito,
solicitando que en caso de desconocimiento o impugnacin por parte de la

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demandada se extraigan impresiones de las direcciones WEB indicadas en cada

caso por intermedio de la Secretara del Tribunal.
X.1.8.- Se requiera a la Cmara de Diputados que remita el Diario de Sesiones de
la sesin especial del da 23 de marzo de 2016 ratificacin legislativa del Decreto
228/2016.
X.1.9.- Se requiera a Radio Nihuil el audio de la votacin en la Cmara de
Diputados de la ratificacin legislativa del Decreto 228/2016 realizada el da 23
de marzo de 2016, que fue transmitido en directo y comentado por el Periodista
Alejandro Gamero desde el interior del Recinto.
X.1.10.- Deber requerirse a la Subsecretara de Trabajo de la Provincia de
Mendoza, sita en calle San Martn 601 de la Ciudad de Mendoza, las filmaciones
y grabaciones hechas por parte de la Subsecretara durante todas las reuniones
que tuvieron lugar entre la actora y los representantes del Estado Provincial con
anterioridad al dictado del Decreto 228/2016. No obstante esta parte acompaa
sus propias filmaciones con la presente.

XI.- RESERVA DEL CASO FEDERAL. RESERVA DE

FORMULAR DENUNCIAS INTERNACIONALES.
Se deja planteada expresa reserva del caso federal para el
supuesto improbable en que se rechace total o parcialmente la accin deducida, en
los trminos del art. 14 de la ley 48, a fin de articular oportunamente el recurso
extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin; siempre que en el
presente juicio se encuentran en discusin las declaraciones, garantas y
disposiciones constitucionales previstas en los artculos 14 bis; 16; 28; 31; 33; 43 y
75 inc. 22 de la Constitucin Nacional.
Asimismo esta parte formula reserva de formular las
correspondientes denuncias ante la O.I.T. y/o la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.

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XII.- PETITORIO
Por todo lo expuesto, solicita, que:
1.- Lo tenga por presentado en el carcter invocado, por parte y por constituido el
domicilio procesal indicado.
2.- Tenga por promovida la accin de inconstitucionalidad contra la Provincia de
Mendoza.
3.- Tenga por ofrecida la prueba instrumental y oportunamente la admita y ordene
la produccin de la que resulte pertinente.
4.- Oportunamente, se dicte sentencia admitiendo la accin de inconstitucionalidad
interpuesta, en todas sus partes, con costas.
5.- Tenga presente las reservas formuladas.
6.- Tenga presente no corresponde el pago de Tasa de Justicia, Derecho fijo ni
Aportes a la Caja Forense en virtud de lo dispuesto por el artculo 97 ap. V del
C.P.C..
7.- Imprima al presente escrito el trmite de ley.
Provea de conformidad. SER JUSTICIA.

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