REFERAT

Politici referitoare la sistemul naional de transport

Introducere
Romnia, prin aezareasa geografic, reprezint o zon de intersecie a magistralelor internaionale
de transport, care leag att nordul de sudul Europei, ct i vestul de estul acesteia. Reeaua de
transport asigur legtura att cu toate reelele rilor vecine, ct i cu cele din rile Europei i
Asiei.
La Conferina Pan-European a Transporturilor de la Creta din 1994 s-au stabilit i la Conferina
de la Helsinki din 1998 s-au reconfirmat, coridoarele pan-europene de transport, teritoriul Romniei
fiind strbtut de trei dintre coridoare:

Coridorul IV: Berlin-Nurnberg-Praga-BudapestaBucureti-Constana-Salonic-Istanbul;

Coridorul IX: Helsinki-St. Petersburg-MoscovaPskov-Kiev-Liubashevska-ChiinuBucureti Dimitrovgrad-Alexandropolis;
Coridorul VII: Dunrea, inclusiv legtura pe Canalul Dunre-Marea Neagr.

Coridoarele IV i IX sunt multimodale, cuprinznd noduri i centre de colectare i distribuie ntre

modurile de transport: rutier, feroviar, fl uvial i maritim.
Situat pe coridorul de tranzit dintre Europa de Vest i Orientul Mijlociu, ea nsi o putere
regional, productor i consumator, Romnia, odat devenit independent n a doua jumtate a
secolului al XIX-lea, a nceput s i dezvolte transporturile investind n crearea unor infrastructuri
la nivelul tehnologic cel mai nalt al perioadei respective.
Potenialul oferit de avantajele naturale - ar riveran la Marea Neagr i ar dunrean
strbtut pe o lungime de 1.075 km de cea mai important cale navigabil din Europa, fl uviul
Dunrea - a conferit Romniei o poziie strategic favorabil, n zona de confl uen a polilor
generatori de transporturi din Europa, Balcani i Orientul Mijlociu. Acestei poziii i s-au conferit noi
valene o dat cu realizarea legturii directe dintre Marea Neagr i Marea Nordului ca urmare a
construirii Canalului Dunre-Marea Neagr n anul 1984 i a fi nalizrii cii navigabile RhinMainDunre n anul 1992.
Modificrile produse n spaiul fostei Iugoslavii i a fostei URSS au generat o restructurare total
a schemei tradiionale de transport din zon i au condus la punerea n valoare a infrastructurilor de
transport i a poziiei geografi ce favorabile pe care Romania le deine. Totodat, n vederea mririi
gradului de atractivitate n porturile maritime i fl uviale i n apropierea punctelor de trecere a
frontierei au fost nfi inate zone libere (n prezent funcioneaz zonele libere Constana Sud i
Basarabi, Sulina, Galai, Brila, Giurgiu, CurticiArad), care pun la dispoziia investitorilor strini
toate facilitile specifi ce acestora. Dei este recunoscut c, din motive obiective, starea tehnic a
infrastructurii romneti nu corespunde n totalitate standardelor europene, trebuie menionat o
realitate de cea mai mare importan: Romnia are o reea de infrastructuri (drumuri, ci ferate, ci
navigabile, canale navigabile, porturi maritime i fl uviale, aeroporturi, ci aeriene) care asigur
realizarea conectrii tuturor localitilor la reeaua naional de transport i la sistemele
internaionale de transport.

Politica de transport n Romnia

2

Cadrul regional Restructurarea politic i economic din Europa de Est n decursul ultimei
decade a dus la schimbri substaniale n sistemul de transport n zon. Volumul transporturilor, care
s-a redus semnifi cativ ca urmare a recesiunii economice de la nceputul anilor 1990, este din nou n
cretere datorit redresrii economice. Balana modal (ponderea de pia a diferitelor moduri de
transport), dei este mult mai bun dect n Uniunea European, se dezvolt ctre un sistem axat pe
transportul rutier. La fel ca i n Uniunea European, tendinele transportului n rile candidate se
ndeprteaz de la obiectivele unei strategii de dezvoltare durabil, de exemplu prin ruperea
legturii ce exist n prezent ntre creterea economic i extinderea activitilor de transport i
trecerea de la transportul rutier la cel pe cale ferat, pe ap ori public.
Consumul de energie necesar transporturilor i emisiile (de gaze care contribuie la amplificarea
efectului de ser) pe cap de locuitor n rile candidate sunt nc de 3-4 ori mai reduse dect n
Uniunea European, iar emisiile de oxizi de azot pe cap de locuitor sunt cu circa 50% mai sczute.
Reeaua rutier i cea feroviar nu sunt att de dense i, din acest motiv, fragmentarea teritoriului
este mai puin pronunat. ns aceast situaie se modifi c foarte rapid. La fel ca i n Uniunea
European, emisiile de gaze cu efect de ser precum i consumul de energie sunt n continu
cretere. Parcul auto este n general cu patru pn la cinci ani mai vechi, iar rile candidate sunt n
urma celor din Uniunea European cu civa ani n ceea ce privete tehnologiile ecologice i
combustibilii nepoluani.
Reducerea emisiilor unor gaze poluante (de exemplu NOx) arat c rile candidate sunt pe cale s
nving decalajul datorat tehnologiei. Cu toate acestea, calitatea aerului urban rmne nc
necorespunztoare. Creterea trafi cului echivaleaz din ce n ce mai mult cu mbuntirile aduse
siguranei automobilelor i infrastructurii; n rile candidate, numrul victimelor accidentelor
rutiere s-a stabilizat n jurul cifrei de 21.000 pe an, fa de 41.000 n rile Uniunii Europene.
O reea de infrastructur a transporturilor bine pus la punct este coloana vertebral a societii i
a economiei, precum i a integrrii viitoare a rilor candidate n Uniunea European. Dezvoltarea
TEN-T i extinderea acesteia ctre est este una din prioritile cheie ale politicii comune de
transport. Cu toate acestea, nu s-au realizat evaluri strategice ale TEN-T i ale extinderii acesteia
cu privire la mediul nconjurtor i nici nu au fost evaluate benefi ciile i efectele economice i
sociale ale reelei. Datele cu privire la investiiile n infrastructur sunt vechi, iar cifrele recente
privind fi nanarea investiiilor de ctre bncile internaionale indic faptul c actualmente se acord
o importan prioritar construirii reelei rutiere i nu celei de cale ferat. Aceasta reprezint un risc
pentru erodarea contribuiei pe care a avut-o transportul pe calea ferat n sistemul transporturilor
din rile candidate.
Recent, n Uniunea European au aprut noi orientri politice care au scopul s stpneasc
dezvoltarea transporturilor i s mbunteasc balana modal. Aceste orientri includ
internalizarea externalitilor, acorduri voluntare ale industriei, revitalizarea cilor de comunicaii
pe calea ferat i pe ap, stabilirea unor obiective i inte, o coordonare mai bun a planifi crii
modului de ulitizare a terenului i utilizarea evalurilor strategice de mediu pentru a susine planifi
carea infrastructurii. n Uniunea European s-au nregistrat deja progrese n acest sens. De
asemenea, rile candidate ar putea benefi cia de experiena Uniunii Europene n ceea ce privete
aceste instrumente relativ noi. ncepnd cu summitul de la Cardiff din anul 1998, apte State
Membre au dezvoltat strategii naionale integrate de transport i protecie a mediului, iar alte apte
3

state au pus sau pun la punct sisteme de monitorizare naionale bazate pe indicatori. De asemenea,
Consiliul Transporturilor a invitat viitoarele ri membre s adopte principiile de integrare ale
Uniunii Europene. Cu toate acestea, strategiile integrate i sistemele de monitorizare naionale
bazate pe indicatori lipsesc nc n rile candidate.

Strategia Naional de Transport

Geostrategia Cilor de Transport este documentul programatic al Ministerului

Transporturilor. Prezint o scurt istorie a dezvoltrii transportului n Romnia, informaii
cuprinztoare privind starea infrastructurii de transport i o list de proiecte n desfurare i planifi
cate. Viziunea strategiei cuprinde organizarea reelei naionale de transport astfel nct s acopere
ntregul teritoriu, eliminarea zonelor ce prezint un defi cit n privina volumului i calitii
transportului, satisfacerea nevoilor de mobilitate ale cetenilor, dezvoltarea transportului
intermodal, asigurarea siguranei i protecia mediului.
Modernizarea, reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de transport cuprind urmtoarele
prioriti: construcia de autostrzi, pentru a integra infrastructura de transport a Romniei n
Reeaua Trans-European; modernizarea infrastructurii rutiere i feroviare, construcia de poduri i
variante de ocolire n cadrul coridoarelor IV i IX pentru a crete mobilitatea populaiei, bunurilor i
serviciilor; modifi carea sistemului actual de taxe din sectorul de transport feroviar i rutier pentru a
mri accesibilitatea la servicii i pentru atingerea standardelor europene. Consumul energetic al
diferitelor moduri de transport, costurile externe (impactul asupra sntii, accidentele, poluarea
aerului, schimbrile climatice, daunele aduse reelei de transport, pierderea biodiversitii etc.) nu
sunt luate n considerare ntr-un cadru general.
Opiunile strategice n domeniul infrastructurilor de transport au n vedere dezvoltarea unor reele
de infrastructuri fi zice specializate i efi ciente, compatibile cu infrastructurile europene i
internaionale care s susin dezvoltarea durabil a teritoriului naional i care s asigure:
afirmarea poziiei Romniei ca principal plac turnant a transporturilor continentale i
intercontinentale pe principalele rute geografice Vest-Est i Nord-Sud;
organizarea reelelor nationale pentru toate modurile de transport astfel nct s se asigure o
mai bun acoperire a teritoriului;
eliminarea zonelor defi citare din punct de vedere al volumului i al calitii transportului i
satisfacerea mai bun a nevoilor de deplasare a cetenilor;
dezvoltarea transportului intermodal att n trafic, ct i n zonele de impact cu principalele
coridoare europene;
asigurarea unei ct mai mari securiti n transport i a proteciei mediului nconjurtor.
Obiectivele specifice au n vedere reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor de
transport pentru mbuntirea confortului cltorilor, creterea siguranei acestora i a efi cientizrii
transportului de marf n vederea alinierii sistemului naional de transport la sistemul european.

Totodat se are n vedere maximizarea efectelor pozitive asupra mediului i minimizarea impactului
global i local pe care activitile de transport le genereaz i sunt axate n general pe:
a) stoparea degradrii infrastructurii i meninerea n exploatare a sistemului de transport;
b) aducerea n parametrii de funcionare i valorifi carea capacitilor existente prin repararea i
modernizarea infrastructurilor;
c) nlturarea sau prevenirea apariiei restriciilor de circulaie i eliminarea blocajelor i
aglomerrilor; - creterea capacitii pe anumite seciuni ale coridoarelor pan-europene de
transport IV, VII, IX i continuarea lucrrilor pentru realizarea reelei TINA7 , n vederea
asigurrii interconectrii i interoperabilitii ntre rute i moduri de transport;
d) interconectarea cu coridorul TRACECA8;
e) promovarea tehnologiilor de transport ecologice;
f) integrarea drumurilor de interes local n reeaua de infrastructur naional.

Politica n domeniul transporturilor

Hotrrea nr. 24/2004 a Parlamentului Romniei din decembrie 2004 pentru acordarea ncrederii
Guvernului definete n anexa 2 a Programului de Guvernare pentru perioada 2005-2008, n cadrul
capitolului 17, politica n domeniul transporturilor.
Astfel, Guvernul Romniei intenioneaz s aplice o strategie care are n vedere dezvoltarea
echilibrat a economiei locale i regionale, precum i integrarea reelei naionale de transport (i
logistic) n reeaua european, respectiv n cea internaional.

Transportul feroviar
n ceea ce privete dezvoltarea transportului feroviar, Guvernul Romniei are n vedere o serie de
msuri precum:
reorganizarea activitii societilor comerciale feroviare din Romnia conform
directivelor UE; - stabilirea strategiilor pentru optimizarea costurilor i funcionarea
n condiii de efi cien economic;
privatizarea transportului feroviar de mrfuri;
pregtirea transportului feroviar de cltori de lung parcurs pentru privatizare
(parteneriat);
eliminarea punctelor periculoase i a restriciilor de vitez de pe infrastructura
feroviar public, creterea vitezei tehnice i comerciale cu minimum 20%;
finalizarea lucrrilor pe coridorul Trans-European IV: Cmpina-Braov, BucuretiConstana, Curtici Arad-Simeria, precum i a tronsonului PitetiRmnicu Vlcea;
parteneriat privind gestionarea patrimoniului auxiliar, telecomunicaii pe suport de
fibra optic, mecanizarea cii, transportul de cltori de noapte (dotare cu vagoane
de dormit), servicii informatice, transportul feroviar local de cltori, servicii
auxiliare diverse.
5

 Infrastructura rutier
Strategia n domeniul infrastructurii rutiere vizeaz trei componente:
satisfacerea deplin a utilizatorului;
interconectarea i interoperabilitatea reelei de drumuri din Romnia cu reeaua de
drumuri din UE;
corelarea dezvoltrii reelei de drumuri publice cu prioritile dezvoltrii economice
a Romniei;
dezvoltarea reelei de drumuri publice din Romnia i mbuntirea indicilor
calitativi (densitate, lungime, mbrcmini moderne) se vor face n condiii de
siguran i confort, asigurndu-se protecia mediului.
Politicile rutiere pe care Guvernul Romniei intenioneaz s le promoveze sunt urmtoarele:
Reconfi gurarea reelei de drumuri publice;
Dezvoltarea reelei de drumuri publice;
Reorganizarea administraiei naionale a drumurilor publice.
Transportul naval
Strategia n transportul naval vizeaz n principal:
folosirea avantajului competitiv al Dunrii (coridorul VII european) n condiiile
integrrii n Uniunea European;
dezvoltarea capacitilor de operare i depozitare n porturile de la Dunre;
dezvoltarea i intensifi carea trafi cului de mrfuri n tranzit prin porturile maritime
i fluvio-maritime;
dezvoltarea turismului de croazier pe Dunre;
modernizarea i dezvoltarea fl otei fl uviale de mrfuri i pasageri;
stimularea iniiativei private n crearea unei fl ote maritime sub pavilion romnesc,
adaptate la cerinele economiei naionale, n corelaie cu acordarea de faciliti de
pavilion att pentru reintrarea Romniei n circuitul internaional de transport
maritim, ct i pentru a folosi condiiile deosebite de care dispune ara noastr n
pregtirea i instruirea personalului navigant maritim.

Transportul aerian

Obiectivele Guvernului Romniei n domeniul transporturilor aeriene vizeaz susinerea unui

mediu competitiv n aviaia civil, care s asigure siguran i securitate depline, n concordan cu
standardele internaionale, precum i promovarea unui transport aerian efi cient. Pentru a crea i
ntreine un mediu competitiv al aviaiei civile naionale, orientat ctre servicii sigure i de calitate,
Guvernul Romniei are n vedere:
interesul utilizatorilor de aviaie civil;
structur de reglementare bine defi nit;
politici obligatorii n domeniu, elaborate cu consultarea tuturor categoriilor de
utilizatori.

Obiectivul politicii nationale privind transportul rutier de bunuri i de pasageri este crearea
condiiilor optime pentru furnizarea eficient a serviciilor de transport; promovarea unui sistem
comun eficient de transport rutier; contribuirea la armonizarea condiiilor de concuren dintre
operatorii de transport; ncurajarea respectrii regulilor privind condiiile de munc n acest sector.
n acest sens, este important faptul c anumite aspecte din politica de transport rutier trebuie
dezvoltate n continuare, precum:
-

reguli comune pentru accesul pe pia i la profesie; condiii echitabile de concuren;

aspecte sociale (orar de lucru, perioade de lucru i odihn, tahograf);
taxarea transportului rutier (taxe i tarife);
constrngeri i sanciuni; promovarea acordurilor internaionale (Interbus, acorduri de
tranzit); restricii de circulaie