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(ISSN: 2179-6742)
*
Jason Brennan
Traduo de Aluzio Couto
Reviso de L. H. Marques Segundo89
sufrgio universal tem, na maioria dos casos, de ser substitudo por uma
epistocracia moderada, na qual o sufrgio restrito a cidados dotados de
suficiente competncia poltica. Em si, a epistocracia parece colidir com a exigncia
Como uma pessoa inocente, eu no deveria ter de tolerar isso. Seria errado
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Muitas vezes pessoas foram impedidas de votar por razes moralmente arbitrrias
como a cor da pele ou o sexo. Essa prtica era injusta. Mesmo assim, por mais que
vrias pessoas tenham sido impedidas por ms razes, pode haver boas razes
para negar o poder a muitos. Como paralelo, seria injusto impedir cidados ateus
de dirigir porque eles so ateus. Entretanto, mesmo que essa lei fosse injusta, disso
certos cidados o direito legal de exercer poder poltico sobre os outros. Uma
forma de epistocracia com sufrgio restrito moralmente superior democracia
com sufrgio universal. De modo geral, um regime epistocrtico na medida em
Estou, dessa forma, argumentando em favor de algo que poderia ser chamado
Em meu artigo Polluting the Polls: When Citzens Should Not Vote, Australasian Journal of
Philosophy, 87 (2009), pp. 535-49, argumento que cidados incompetentes tm a obrigao moral de no
votar, mas no que cidados incompetentes no devem ter o direito ao voto. Este artigo vai alm e
argumenta que os cidados devem ser impedidos de votar caso sejam incompetentes.
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mais justa ou idealmente justa de governo. Meu objetivo limitado: todo o resto
sufrgio restrito pode ainda ser injusto melhor do que o sufrgio universal, mas
no bom o suficiente para se qualificar como justo. O sufrgio restrito pode ser
injusto, mas menos injusto do que o sufrgio universal incondicional.
imposta sobre os outros por meio da fora, ela deve ser tomada por pessoas
razoveis e competentes de um modo razovel e competente. Na seo III examino
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Os filsofos, entre outros, por vezes asseveram que qualquer um que esteja
sujeito ao poder poltico deve ter voz em como esse poder usado.91 Garantir aos
cidados poder poltico pode, em alguma medida, reconcili-los com seu prprio
governo, uma vez que isso reduz o grau em que o governo uma imposio sobre
governar e decidir o que ser de ns, mas no temos qualquer direito bsico de
mandar e decidir pelos outros. No temos qualquer direito bsico de conduzir as
vidas de outras pessoas e impor regras sobre elas.92
Estar imbudo de tal poder, por pouco que seja, algo que exige justificao.
cada cidado, 1/n da autoridade poltica total (digo de jure porque o poder
poltico efetivo ou de facto dos cidados varia dependendo das circunstncias.
Obama e eu temos os mesmos direitos de voto, mas ele tem muito mais poder
poltico efetivo do que eu). Assim, por exemplo, em uma democracia de trs
cidados, cada um deles detm, de jure, um tero do poder total. Para uma
pequena. Mesmo assim, sair de uma situao em que se tem 0 poder poltico para
uma em que se tem 1/n algo moralmente significativo. Posso apontar para cada
Ver J. Waldron, Participation: the Right of Righs, Proceedings of The Aristotelian Society, 98 (1998),
pp. 307-37, na p. 310.
92
Ver R. Arneson, The Supposed Right to a Democratic Say, in T. Christiano e J. Christman (eds.),
Contemporary Debates in Political Philosophy (Oxford: Wiley-Blackwell, 2009), pp. 197-212, e
Democracy is Not Intrinsically Just, in K. Dowding et al. (eds.), Justice and Democracy (Cambridge
University Press, 2004), pp. 40-58.
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atuao de um jri. Em casos criminais, os jris detm um srio poder sobre o ru.
A deciso do jri pode alterar significativamente as perspectivas de vida do ru e
infligir a privao de sua propriedade, liberdade e vida.
Seguem trs jris hipotticos.
o julgamento, eles admitem que decidiram o caso dessa maneira (ou temos
outras fontes robustas que evidenciam que foi assim mesmo que eles
tomaram sua deciso).
decidiram o caso dessa maneira (ou temos outras fontes robustas que
evidenciam que foi assim mesmo que eles tomaram sua deciso).
admitem que decidiram o caso dessa maneira (ou temos outras fontes
robustas que evidenciam que foi assim mesmo que eles tomaram sua
deciso).
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permissvel ao governo fazer valer a deciso do jri contra o ru). Rus que sabem
O princpio da competncia
injusto privar cidados de sua vida, liberdade ou propriedade, ou alterar
significativamente suas perspectivas de vida pela fora ou ameaas de fora
que tais pessoas possam agir competentemente em outros casos particulares). Ele
geral, tem bom carter epistmico e moral) quando essas decises so tomadas de
modo inapropriado. O princpio implica que:
incompetente (mesmo que as decises tenham sido tomadas por pessoas que,
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Em suma, o princpio da competncia exige que cada deciso de um dado tipo seja
tomada competentemente por pessoas competentes.
mostrando que a maioria dos jris so competentes. O ru pode objetar que esse,
neste caso, no foi. No podemos privar algum de sua liberdade, propriedade ou
vida por causa de uma deciso incompetente meramente porque outros jris so
competentes.
outros casos. Assim, devemos garantir o cumprimento sua deciso e voc deve se
submeter a ela. O ru poderia objetar dizendo que bom que o jri fez um trabalho
apenas quando tomam decises corretas. Em vez disso, ele afirma que lhes falta
tenham de ter crenas morais corretas e ajam segundo essas crenas. Em vez disso,
minha inteno invocar uma ideia comum s filosofias polticas que se inserem
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acima, os membros do jri agem de forma negligente para com o ru. Do ponto de
vista do ru, a deciso do jri importantssima e o resultado imposto
letras. Por acaso, as letras revelam uma medicao e meu mdico a prescreve.
forar a tomar a medicao (tal como os jris tm o poder de impor suas decises
sobre os rus), isso seria intolervel.
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tipos de incompetncia. Pela lei, uma vez que condenaes criminais podem privar
julgamento justo e a um jri imparcial. Aps o julgamento, caso se revele que o jri
tomou sua deciso de modo corrupto ou incompetente, tal como nos trs casos
acima, pode haver base legal para reverter a deciso do jri.
direito a jris competentes, podem haver razes similares para sustentar que
cidados tm direito a governantes competentes.
hinos nacionais. Eles elaboram polticas e escolhem cursos de ao que podem ter
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luz de (1) e (2), os cidados podem exigir, como um direito, competncia dos
oficiais do governo e dos responsveis por tomar decises. Infelizmente, esse
direito no raro e talvez quase sempre impossvel de se fazer aplicar, mas, para
se ter um direito, no exigido que a sua aplicao seja garantida. Afinal, quando
Hitler e Stlin assassinaram milhes de pessoas, ns diramos que Hitler e Stlin
violaram o direito delas vida por mais que a essas pessoas esse direito no se
fizesse valer. Dizer que os cidados podem exigir competncia dos oficiais do
governo e daqueles responsveis por tomar decises como um direito dizer que,
poder exigem dos candidatos certas qualificaes para que o poder seja concedido.
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No devemos subestimar o dano que o mau voto pode causar. Ele pode ser
governo fez era previsvel para qualquer pessoa razovel e bem informada, o que
tornam culpveis os seus apoiadores.
Apesar do mau voto, podemos ainda ter boas polticas; e podemos ter ms
polticas apesar do bom voto. Mesmo assim, o voto faz diferena. Em geral, quanto
piores nos pleitos: eles so piores ao escolher bons lderes e tendem a escolher as
piores polticas nos referendos. Eleitorados de baixa qualidade tambm tendem a
reduzir a qualidade dos candidatos que aparecem na cdula de votao. Um
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maneira (ou temos outras fontes robustas que evidenciam que foi assim
mesmo que eles tomaram sua deciso).
eleio dessa maneira (ou temos outras fontes robustas que evidenciam que
foi assim mesmo que eles tomaram sua deciso).
sociedade. Pode haver, por exemplo, uma minoria de eleitores bem informada,
racional e moralmente razovel, ou pode haver pessoas inocentes que no votam,
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Algum poderia objetar que h um hiato entre afirmar (a) que o eleitorado
(como um todo) deve ser competente e tomar decises competentes, e (b) que os
eleitorado como um coletivo tome suas decises de modo competente, mas isso
no implica que os eleitores individuais devam ser competentes.
Uma forma dessa objeo pode sustentar que o eleitorado como um coletivo
tende a fazer excelentes escolhas mesmo que muitos eleitores ou a maioria deles
informados, ele toma as mesmas decises que seriam tomadas por um eleitorado
composto apenas de eleitores informados. No entanto, a maioria dos tericos da
democracia
agora
sustentam
que
esses
modelos
matemticos,
embora
Pode-se tambm objetar que o eleitorado como um todo tem poder, ao passo
objeo, mas parece valer a pena explorar o espao conceitual em causa. Indicarei
apenas algumas respostas rpidas objeo.
consequncia com poder poltico. O direito ao voto parece ser um tipo de poder
poltico. No se espera que o meu voto ou o de David Duke mude o resultado de
Para crticas aplicao do milagre da agregao democracia real, ver S. Althaus, Collective
Preferences in Democratic Politics: Opinion Surveys and the Will of the People (Cambridge University
Press, 2003); B. Caplan, The Myth of the Rational Voter (Princeton University Press, 2007); Brennan, The
Ethics of Voting (Princeton University Press, 2011), pp. 169-75. Para uma discusso sobre por que o
teorema do jri de Condorcet no se aplica a democracias reais, ver D. Estlund, Democratic Authority
(Princeton University Press, 2008), cap. 11.
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Noto de passagem que o trabalho emprico sobre o comportamento dos eleitores sugere que eles tendem
a ser altrustas mas mal informados quando seus votos no contam muito. Tendem, no entanto, a se tornar
mais egostas e bem informados nos casos raros em que seus votos contam muito. Ver, e.g., T Feddersen
et al., Moral Bias in Large Elections: Theory and Experimental Evidence, American Political Science
Review, 103 (2009), pp. 175-92.
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sufrgio restrito viole algum outro princpio de justia. Pode ser que o sufrgio
universal incondicional e o sufrgio restrito sejam objetveis e injustos para o
tanto. Se for esse o caso, a moralidade pode exigir uma terceira alternativa de
alocao de poder ou, caso no haja uma terceira alternativa vivel ou defensvel,
a escolha do melhor dos dois sistemas.
que o sufrgio restrito seja injusto, menos injusto do que o sufrgio universal. Se
tivssemos de escolher o menor de dois males, deveramos escolher o sufrgio
restrito.
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Assim, nesta seo irei considerar uma objeo feita por David Estlund em seu
recente livro Democratic Authority. H duas boas razes para levar em conta suas
sufrgio universal porque pensam que o nico mtodo de deciso justo. Estlund
tem objees poderosas a essas justificaes procedimentalistas: a ideia de justia
procedimental (...) um valor muito frgil e ocasional para explicar, sem qualquer
apelo a padres de bons resultados independentes do procedimento, a importncia
moral da democracia.95 Ele argumenta que tomar decises a partir do lanamento
de uma moeda ou pela loteria , em princpio, to justo quanto tomar decises por
meio de uma democracia com sufrgio universal. Eu acrescentaria que, na prtica,
o lanamento de moedas certamente mais justo do que a democracia com
sufrgio universal, uma vez que menos sujeita ao rentismo, manipulao,
corrupo e demagogia do que os procedimentos democrticos de votao.
Estlund, Replies to Saunders, Lister, and Quong, Representation, 46 (2010), pp. 53-67, na p. 53.
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Acerca do segundo ponto: Estlund aceita vrias das premissas que aceito. Ele
qualidade das polticas que implementa e que a qualidade das decises polticas
ao sufrgio universal. Ele aceita vrias das minhas premissas, mas no pensa que
essas premissas justificam o sufrgio restrito. A esse respeito, ele um grande
oponente da posio que defendo aqui.
Uma razo pela qual vou para um lado enquanto Estlund vai para o outro o
fato de meu projeto ser diferente do dele. Estlund quer explicar como a democracia
sob as condies certas poderia ser plenamente justa. Ele admite que essas
condies podem ser um tanto ideais e que podem exigir dos eleitores muito mais
do que eles provavelmente esto dispostos a dar.96 Logo, mesmo que a teoria de
teramos de elaborar uma teoria no ideal, uma teoria do segundo melhor, para
saber quais instituies defender quando as melhores instituies so inviveis.
Estlund no diz muito sobre isso (ver, e.g., p. 265). Neste artigo estou trabalhando
em uma teoria no ideal. Entre dois sistemas polticos viveis, mas imperfeitos e
injustos, quero determinar qual o prefervel.
O livro Democratic Authority, cap. 14, Utophobia: Concession and Aspiration in Democratic Theory,
explica a razo pela qual Estlund pensa que seu projeto normativo no ameaado se os Sistema que ele
defende se revelar invivel. Ele admite (p. 275) que no est oferecendo uma teoria do segundo melhor,
mas aqui estou oferecendo uma teoria do segundo melhor.
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Princpio da verdade:
Princpio do conhecimento:
Princpio da autoridade:
qualquer poder, quanto mais um poder maior sobre os outros. Sempre podemos
dizer aos experts voc pode at saber mais que eu, mas quem fez de voc meu
ltimo lbum da Celine Dion mesmo se tiver uma prova indisputvel de que eu o
amaria. E assim por diante.
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autoridade nas costas dos epistocratas, Estlund faz com que a defesa da
argumentar que os experts devem ser os chefes: eles apenas precisam argumentar
qualificada estabelece que qualquer base para a distribuio de poder poltico tem
Como um sistema eleitoral de elite (que veda o poder aos incompetentes) pode
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bsico acerca dos candidatos. O propsito do exame seria o de impedir o voto dos
cidados severamente incompetentes. Isso seria feito barrando os cidados
concordem sobre o lugar onde a linha entre competncia e incompetncia deva ser
traada (isso no significa que inexiste uma verdade a respeito de como traar a
linha, mas apenas que essa verdade no ser reconhecida como tal por todas as
Vou agora esboar algumas razes, algumas de Estlund e outras minhas, para
pensar que distribuir o poder com base no exame de competncia eleitoral violaria
a exigncia de aceitabilidade qualificada. Por exemplo, algumas pessoas razoveis
competente mesmo que no passe no exame. O exame pode gerar muitos falsos
negativos. Suponha que Sally nada conhea os candidatos, mas sabe que sua irm
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inteligente e razovel apoia certos candidatos. Se Sally sabe que sua irm tem boas
credenciais, ento o fato de que sua irm prefere um candidato pode ser uma
evidncia suficientemente forte para Sally acreditar que o candidato bom. Isso
pode ser suficiente para fazer dela uma eleitora competente. No entanto, ns no
podemos testar com facilidade esse tipo de competncia.
conhecimento de um modo que no seria aceito por todos. Suponha, por exemplo,
liberdades civis mas causaria uma recesso. Suponha agora que o exame
desqualifica alguns eleitores porque eles no tm noes bsica de economia. O
boas razes para inclu-lo no exame. Uma pessoa razovel, entretanto, poderia
acreditar que o candidato A to pior que o candidato B no quesito liberdades
Os exames poderiam tambm estar sujeitos ao que Estlund (p. 215) chama de a
objeo demogrfica:
(Sua objeo original era ao esquema de voto plural de Mill (que conferiria votos
extras aos bem-educados), mas eu a modifiquei para us-la aqui). Vou referir-me
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tal exerccio). No entanto, uma pessoa razovel poderia temer que o eleitorado
restrito, apesar de ser mensuravelmente mais competente do que a populao em
faria de fato escolhas piores do que um eleitorado irrestrito. Pelo contrrio, ele
provavelmente faria escolhas melhores. Mas Estlund argumenta que uma pessoa
razovel poderia temer que o eleitorado restrito fizesse escolhas piores
sistematicamente. No podemos mostrar decisivamente que esse temor
infundado. Isso suficiente, pensa Estlund, para mostrar que o sufrgio restrito
no pode satisfazer a exigncia de aceitabilidade qualificada.
argumentar que a epistocracia pude ser perfeitamente justa, teria de refutar todas
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barco. Em suas formas ideais, elas no estariam sujeitas s objees que apresentei
aqui, mas em suas formas realistas elas estariam sujeitas a elas.
IV. ESCOLHENDO A MENOR INJUSTIA
Suponha, pelas razes especificadas acima, que a democracia com sufrgio
democracia:
1.
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incompetentes. Estamos acostumados com essa prtica, mas ela objetvel pelas
razes que especifiquei acima. No devemos tolerar isso em julgamentos. Espero
que os leitores consigam ver o paralelo entre democracias e jris e reconheam
que tomadas de deciso incompetentes em poltica so to injustas (s vezes mais,
s vezes menos) quanto em julgamentos. Infelizmente, estou lutando uma batalha
difcil. A maioria dos leitores foi ensinada desde a infncia que as democracias e o
tambm lutou uma batalha difcil). No posso esperar que os leitores sintam pelas
democracias incompetentes a mesma repulsa moral que sentem por jris
bom nosso nosso exame e de quo boa a evidncia que podemos fornecer em
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exclui alguns cidados porque sustentam que eles so incompetentes para votar.
A maioria das democracias estabelece limites legais de idade. Elas exigem que
Toda pessoa razovel pode aceitar que as crianas tendem a ser incompetentes
para votar e que a maioria dos adultos poderia votar de modo competente se eles
se esforassem. Toda pessoa razovel pode aceitar que a transio (gradual) da
no
eleitores,
detentores
no
detentores
do
poder,
Ver, e.g., S. Olsson, Childrens Suffrage: a Critique of the Importance of Voter Knowledge for the
Well-being of Democracy, International Journal of Childrens Rights, 16 (2008), pp. 55-76.
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Estlund contra as leis de idade. Um temor o de que adultos com mais de 18 anos,
anos faria escolhas piores do que a populao em geral caso todos, incluindo as
sistema
bem
administrado
de
exames
de
competncia
seria
mas o faria imperfeitamente, razo pela qual no poderia ser aceito por todas as
pessoas razoveis. Estlund (p. 37) teme que Sob o sufrgio desigual, algumas
um
bom
sistema
de
exames
de
competncia
no
negaria
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A esta altura, penso que forneci uma base para decidir o que mais
Tanto (a) leis de idade e (b) uma poltica que garante o cumprimento das
3.
4.
distino que todas as pessoas podem aceitar em abstrato, mas sobre a qual, na
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sua deciso de modo incompetente. O sufrgio universal, dessa forma, parece ser
intrinsecamente mais injusto do que o sufrgio restrito.
teriam alguns maus efeitos previsveis. Por exemplo, poderia ser o caso de que
oprimidos,
graas
condies
desvantajosas
de
seu
se saiam melhor do que decises tomadas ao acaso. Minha objeo vai no sentido
99
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poder poltico. Talvez seja melhor, at certo ponto, produzir resultados justos de
uma maneira injusta do que produzir resultados injustos de uma maneira justa.
e assim aprimorar a qualidade das decises. Pode parecer que restringir o sufrgio
ter como consequncia direta a obteno de resultados (em geral) melhores. Nem
tanto.
competncia poderiam ser usados para excluir as pessoas que votariam contra o
partido no poder. Grupos de interesse especiais poderiam lutar para controlar a
agncia que supervisiona os exames. Por mais que o exame fosse equnime e justo
em princpio, pouco provvel que seria administrado, na prtica, de uma maneira
perfeitamente equnime e justa. Se o sistema de exames de competncia for mal
universal. Mesmo quando o governo garante por meio de lei que apenas os
competentes tero poder, no h garantia de que a garantia legal ter sucesso.
Por outro lado, temos bons estudos sobre as patologias que envolvem a tomada
sobre que polticas econmicas iro promover seus fins.100 Sua situao pior do
B. Caplan, Systematically Biased Beliefs about Economics: Robust Evidence of Judgmental
Anomalies from the Survey of Americans and Economists on the Economy, Economic Journal, 112
(2002), pp. 1-26, e The Myth of the Rational Voter (Princeton University Press, 2008).
100
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que a ignorncia econmica. Eles sabem menos do que nada. Scott Althaus usa
conjuntos de dados diferentes dos usados por Caplan, mas chega s mesmas
concluses.101 Ele argumenta que cidados bem informados tm preferncias
polticas sistematicamente diferentes das exibidas por cidados desinformados. Se
Healy produziu uma srie de artigos mostrando que os eleitores nos Estados
Unidos e em outros lugares culpam candidatos eleitos pelo mau tempo.102 Diana
Mutz mostrou que os cidados mais politicamente ativos tendem a ser (em minhas
dos eleitores, mas perguntar o que deveramos fazer luz dos fatos, sejam eles
quais forem. Ainda assim, h evidncia significativa de que muitos eleitores so
politicamente incompetentes. Isso no uma surpresa. Como Thomas Christiano
(um ardente democrata) diz, difcil ver como os cidados podem satisfazer
mesmo que moderadamente os padres para crenas acerca de como melhor
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uma vez que no temos certeza de quo bem funcionar o sistema de exame de
menos injustos do que as democracias com sufrgio universal. H boas razes para
pensar que eles iro produzir melhores resultados do que os produzidos pela
democracia com sufrgio universal, muito embora haja razes para temer que no
ser o caso. Uma vez que no temos certeza das consequncias, mas temos ao
mesmo tempo razes para esperar que elas seriam positivas, podemos, de incio,
experimentar sistemas de exame de competncia em uma escala pequena. Seria
timo, por exemplo, que um estado americano testasse o sistema primeiro (seria
democracia fosse ainda mais corrupta ou ento que colapsasse no caos. luz da
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pequena escala. Um democrata poderia, por exemplo, invocar uma forma robusta
com isso, Burke afirma, h uma presuno em favor das instituies sociais prexistentes. Embora essas instituies possam parecer injustas e imperfeitas com a
no era contra tentar pequenas melhorias aqui e ali. Ele provavelmente seria
favorvel ideia de experimentar em uma escala modesta, progredindo em caso de
sucesso a escalas maiores.
V. SUMRIO E CONCLUSO
A democracia tem feito muito bem s pessoas. Os melhores governos que existem,
aqui e agora, so os democrticos com sufrgio universal. Isso no significa que a
democracia seja perfeitamente justa, ou que ningum poderia fazer ainda melhor.
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