Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Autor:
Conductor tiinific: Gheorghe Rusu
Chiinu 2003
Cuprins
Introducere .......3.
Cap.I. Aspecte teoretice viznd apariia fraudelor economice .....13
1.1 .Condiiile i cauzele fraudelor economice ...14
1.2 .Caracteristica i clasificarea fraudelor economice ...31
Cap.II. Analiza fraudelor economice i gestionarea procesului de
combatere a lor.........54
2.1. Analiza fraudelor economice i specificul gestionrii procesului de
minimalizare a lor ......55
2.2. Specificul estimrii i prognozrii fraudelor economice ......78
2.3.
Particularitile,
structura
direciile
de
perfecionare
Introducere
Actualitatea temei. Procesul de tranziie la economia de pia,
performanele eseniale realizate n relaiile economice, schimbrile radicale
survenite n mentalitatea agenilor economici sunt nsoite de o serie de
fenomene negative, inclusiv fraudarea relaiilor social-economice i extinderea
sectorului economiei subterane.
Specificul reformelor economice (la macronivel) din Republica Moldova
e nsoit de nenumrate fraude i infraciuni economice, care nu numai c
mpiedic creterea economic, ci i resping potenialii investitori strini. n
condiiile corupiei pentru investitori nu e clar ce comportament trebuie s
adopte i care va fi, de fapt, preul pentru o efectiv activitate de afaceri.
Fraudele economice, corupia i crima organizat au impus anumite reguli i
diverse forme de susinere financiar. Spre deosebire de agenii economici
autohtoni, care, n condiiile creterii numrului fraudelor economice i
nfloririi corupiei, pot s se acomodeze la regulile stabilite de acestea sau
ncearc s evite activitile impuse de ele, investitorii strini prefer s activeze
n condiii normale, care exclud aceste fenomene.
Rezolvarea problemelor impuse de aceste tendine negative din economia
naional necesit identificarea cauzelor, criteriilor i specificului fraudelor
economice, elaborarea i implementarea unei strategii de combatere a fraudelor
economice ce ar asigura o nalt eficien i stabilitate a activitii economiei
reale i reprimarea relaiilor economice.
Exist cteva abordri privind determinarea cauzelor, specificului i cilor
de combatere a fraudelor economice. Una din ele const n activizarea
procesului de suprimare a acestui fenomen, inclusiv reorganizarea sistemului
juridic, nsprirea legislaiei penale, centralizarea sistemului de control i
majorarea esenial a amenzilor i penalitilor la care sunt supui agenii
economici vinovai de nclcarea legii.
3
posibilitatea
utilizrii
rezultatelor
cercetrilor
efectuate
pentru
12
13
Liberalizarea presupune slbirea sau anularea restriciilor pentru genurile de activitate economic i stabilirea
preurilor n ar, operaiunile de comer intern, de import i export i schimbul liber al monedei naionale pe alte
valute i viceversa, precum i crearea fr obstacol a diverselor forme de gospodrire i trecerea lor liber dintrun domeniu n altul.
14
Acest apogeu de tensionare a dus la demisia Guvernelor Sangheli, Ciubuc i Sturza i celui de dup alegerile
anticipate din 2000 cu venirea la putere a comunitilor, care pledeaz pentru o orientare i mai accentuat
social i pentru un stat al bunstrii generale. Primii pai ai patidului de guvernmnt actual au dovedit
realizarea acestei tendine prin mrirea considerabil a cheltuielilor sociale, a pensiilor, introducerea unui ir de
faciliti sociale i implicarea rolului statului n economia real. Aceast tendin pozitiv, la prima vedere,
poate s duc la micorarea acumulrilor i investiilor n economia real, la creterea inflaiei i la epuizarea
veniturilor obinute deja, la creterea srciei i la falimentul total .
16
.. : Moscova, 1996.
Gwartney J.D.&Stroup R.L. What everyone should know abaut economies and prosperity 1993, traducere
autorizat 1996, Kolonna Publications, p.25 .
7
Gwartney J.D. i Straup R.L. What everyone shold know about economics and prosperity, 1993, traducere
autorizat 1996, Kollona Publications, p.25-46.
6
17
Situaia a ajuns pn la faptul c Parlamentul adopt legi care dau posibilitatea serviciilor speciale de a provoca
mita la funcionarii de stat.
19
Excutarea
bugetului
consolidat(%)
52.4
50.0
48,1
53.4
39.2
89.6
Executarea
bugetelor locale
(%)
44.8
60.0
32.8
28.5
I. Veniturile, inclusiv:
1. Impozite pe venit
2. Impozite interne pe mrfuri i servicii
3. Taxa pe valoarea adugat
4. Accize
5. Venituri din activitatea de antreprenoriat i
54.3
din proprietate
6. Amenzi i sanciuni administrative
62.6
46.0
7.Venituri din vnzarea capitalului fix i din
71.8
92.7
transferuri
II.Cheltuieli, inclusiv:
58.6
48.2
1.Servicii de stat cu destinaie general
69.0
72.7
2. nvmnt
49.2
48.4
3. Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret
51.6
57.4
4.Ocrotirea sntii
44.8
36.0
5. Asigurarea i susinerea social
44.5
42.8
6. Deservirea datoriilor de stat
76.1
Sursa: Datele Ministerului Finanelor al Republicii Moldova
Dup cum vedem n tabelul 1, plile la bugetul consolidat n medie pe anii
James Shlesinger, om de stat al SUA, scria: Mijlocul politic adesea devine scop n sine i const n faptul c,
fr prea mult zgomot, se iau banii de la contribuabil, apoi se distribuie n rndurile numeroilor pretendeni,
asigurndu-i o susinere destoinic la alegeri. Politica, cel puin n ce privete atragerea voturilor algtorilor,
reprezint arta amgirii subtile sau, mai bine zis, arta de a amgi i de a nu fi prins cu minciuna.
23
26
30
O categorie de delicte
administrative. nclcri
ale legislaiei, care,
conform legii, nu
constituie o crim ce
afecteaz economia,
pasibil de a fi
sancionat n baza
Codului cu privire la
contraveniile
administrative
O serie de aciuni cu
caracter civil care
afecteaz economia
statului i care nu
constituie o crim
sau un delict
administrativ, al crui
prejudiciu suportat de
buget se repar pe
cale judiciar,
conform normelor
Codului Civil
15
Sheely L.I., Law and the soviet second economy, Research in Law. Devience and social control 1983, p. 324.
17
Wiles P.,The Second Economy , Its Definitional Problems, in Alessandrini and B.Dallago, The Unofficial
Economy (Aldershot: Gowe, 1998) p.21-33.
18
Feige E. The Anatomy of the Underground Economy, in S.Alessandrini and B.Dallago, The Unoficial
Economy, Aldershot: Gower, 1987, p.83-106.
19
Pentru prima dat n Moldova fenomenul fraudelor economice i al economiei subterane, cauzele, proporiile
i influena ei asupra evoluiei economiei naionale au fost examinate de S.Certan i N.Cordoneanu; vezi
Analiza i estimarea dezvoltrii informale n Republica Moldova p.8; S.Certan i N.Cordoneanu Economia
tenebr a Republicii Moldova: aspecte calitative i cantitative p.6-11.
20
E.H.Sutherland , White Collar Criminality , American Sociological Review 5: 1-12 (februarie 1940) , p. 2-3.
33
cetean.
Categoria de fraud economic este analizat n Criminologie teoretic.
Teorii reprezentative i politic criminologic22, sub redacia lui Tudor Amza.
Fenomenul fraudei economico-financiare, n opinia autorului, se studiaz sub
mai multe aspecte. n primul rnd, autorul consemneaz c aceste delicte sunt
svrite n sfera relaiilor economico-financiare de subieci speciali. n toate
cazurile, se urmrete scopul de a obine un profit ilegal. n al doilea rnd,
autorul arat c termenul de fraud economico-financiar se fundamenteaz pe
21
Dan Drosu aguna, M.E. Tutungiu Evaziunea fiscal, Ed. Oscar Print, Bucureti 1995, p.58.
Tudor Amza Criminologie teoretic. Teorii reprezentative i politic criminologic , Ed. Luminalex ,
Bucureti 2000.
34
22
cel al fraudei gulerelor albe, care este mai larg i cuprinde mai multe fapte i
activiti ilicite.
Frauda economic desemneaz nu numai infraciunile prevzute de lege,
dar i o utilizare abil a posibilitilor oferite de sistemul legislativ.
Frauda economic poate fi rezultanta logic a defectelor i inadvertenelor
legislaiei imperfecte i ru asimilate. Frauda economic este o derivat a
metodelor i modalitilor defectuoase de aplicare. Totodat, fraudele economice
vizeaz i neprevederile legiuitorului a crui fiscalitate excesiv este tot aa de
vinovat ca i cei pe care i provoac prin aceasta la evaziune. La baza fraudelor
economice se afl att obiectul, ct i subiectul, cnd sarcinile fiscale apas prea
greu asupra unei baze impozabile, acesta tinde s evadeze. Este o specie de
reflex economic, care face s dispar capitalurile pe care fiscul vrea s le
impun peste msur. Un impozit excesiv pune pe fug materia impozabil.
Amenzile nu-l vor determina pe contribuabil s declare exact veniturile sale, ci l
vor determina s ia o serie de msuri mai ingenioase, pentru a se eschiva pe
viitor de la obligaiile fa de stat.
Natura subectiv a contribuabilului ntotdeauna tinde s pun interesul
comun dup interesul particular. Aceast natur omeneasc este nclinat s
considere impozitul mai mult ca prejudiciu i nu ca o legitim contribuie la
cheltuielile publice i s vad ntotdeauna cu ochi ri pe acela care vrea s-i
micoreze averea. Este cunoscut c, din cele mai vechi timpuri, contribuabilii au
cutat s-i reduc obligaiile fiscale, recurgnd la cele mai variate i ingenioase
metode i fraude economice. A nela statul se consider, n mentalitatea
obinuit, o prob de abilitate.
n condiiile economiei de pia, statul se confrunt cu fenomene
evazioniste ce au luat proporii de mas din cauza tendinei de a fi sustrase de
sub incidena legii valori adugate ct mai substaniale. Proliferarea faptelor
ilegale, n special a celor din domeniul economico-financiar, este o consecin a
unor imperfeciuni ale legislaiei sau a lipsei unor reglementri. n perioada
tranziiei la economia de pia, lacunele legislative sunt mai evidente.
35
relaiilor
economice
internaionale;
liberalizarea
relaiilor
23
Criteriul funcional - se are n vedere ivirea fraudelor economice i combaterea lor n dependen de funciile i
activitile agenilor economici neoficiali.
24
Principiile structurale constau n direciile i sferele unde au loc fraudele economice
37
monopolismului
privat
statal,
neomonopolismului,
25
susinerea
monopolismului,
neomonopolismului,
corporatismului).
6. Un loc aparte n sistemul de fraude aparine fraudelor i infraciunilor
economice ce afecteaz relaiile din sfera comerului i prestrii serviciilor
ctre populaie (comercializarea mrfurilor de proast calitate, falsificarea
lor, nelarea clienilor).
Dup criteriul structural, fraudele economice pot fi clasificate n cteva
grupe, n funcie de sfera economic unde e comis frauda.
n literatura de specialitate, exist diverse concepii de clasificare a
fraudelor economice, n corelaie cu clasificarea activitii economice subterane.
Una din ele este reprezintat de modelul de clasificare a fraudelor
economice n concordan cu evidenierea diverselor sectoare neoficiale ale
economiei subterane, analizat n lucrrile economitilor din Occident. Dar, n
ansamblul de concepii de clasificare a fraudelor economice din sectoarele
economice, se evideniaz dou poziii studiate de economitii J.J.Thomas,
27
n prezent circa 36 de structuri statale locale controleaz i supravegheaz acest business, ncepnd cu poliia
economic, garda financiar, standardul de stat, camera de comer i terminnd cu serviciul de pompieri,
salubritate etc.
41
28
Handy C. The future of work: a guide to a changing society, Oxford, Basil Blackwell, 1984, p.942, aici este
analizat corelaia dintre sectorul neformal i fraudele economice n lucrarea lui Thomas J.J. Informal
Economie Activity, the London school of economics and political Serence, 1982, p.341; Problema clasificrii
activitii economice n sectorul neformal i a fraudelor economice este studiat i de Cassel D.
Sehattenwirschatt eine wacstums branche, List Forum, 1982 vol.II, p.343-363.
29
Aceste i alte genuri de activitate sunt studiate n literatura mondial, vezi The Servey Reasearch Center at the
University of Michigan p.29-30. Murfhy M. Comparative estimates of the value of haose work in the United
States for 1976 Reviw of income and wealth, 28, p.29-43.
42
Wisniewski Marian, The Sources and Dimension of the Second Economy in Poland, Journal of the
Economic Commitee of the Polish Academz of Science and the Polish Economic Society, 1986, nr.2, p.248.
31
Caracterul i specificul de combatere a fraudelor economice vor fi examinate n cap.III.
32
Specificul acestui sector este analizat n Dallago Bruno The undergraund Economy in the United States,
Lexigton Books, p.199-208.
43
Astfel de model dinamic de apariie a fraudelor economice n sectorul neformal a fost examinat n lucrarea lui
Juan Braun i Norman V. Loaza Taxation, public serveces and the informal sector in a model of endogenous
growth, World Bank Working Paper N 1334, Washington DC, 1994, p.50.
44
Turnham D., Employment and development: a new review of evidence, Development Center Shedres,
OECP, Paris, 1993, p.147.
35
Working Paper N 1334, Washington DC, 1996, p.50. n rile dezvoltate, angajarea n cmpul muncii asigur
cca 30% din ntreaga for de munc nregistrat. L.V. Normen, Labor regulations and the the informal
economy, International World Bank.
45
eschiveze de la plata impozitelor, mai ales a celor indirecte: accize, diverse taxe
etc.
O alt grup de fraude economice n sectorul nereglementat e generat de
eschivarea sau ocolirea legislaiei i, mai ales, a reglementrilor, instruciunilor
i dispoziiilor departamentale i ministeriale. Asemenea fraude, de regul, sunt
comise de ambele pri - i de stat i de agenii economici. Funcionarii publici,
din diferite motive, ncalc legislaia, fapt care duce la comiterea fraudelor
economice. De exemplu, decizia Guvernului Republicii Moldova de a interzice
importarea combustibilului cu autocisternele, anularea patentelor, stoparea
procesului de liceniere pe un termen indefinit n legtur cu comasarea
comisiilor de licen departamentale, i crearea Comisiei Unice de liceniere,
toate acestea conduc la adncirea fraudelor economice i nclcarea legilor din
partea agenilor economici. Practic, n asemenea cazuri, Guvernul nclc legile,
schimbnd modul de liceniere. Acelai lucru se refer la anularea patentelor,
introducerea standardelor de stat sovietice pentru serviciile sociale. De exemplu,
Gosstandart pentru ntreprinderile din alimentaia public prevede s fie
introduse standardele sovietice din anii 80, inclusiv fiele tehnologice,
introducerea programului de lucru al ntreprinderii etc. Multe speculaii exist n
sistemul de standardizare a utilajului, obiectelor de msurat 36. Aceleai probleme
apar n relaiile dintre serviciile de pompieri, de sanitrie, de zootehnie, de
salubritate .a.m.d. i agenii economici.
Din alt punct de vedere, agenii economici ncalc mereu legislaia sub
diferite forme: nu pltesc deloc sau parial asigurarea social pentru lucrtorii
angajai; folosesc munca angajailor nclcnd regulile de securitate a muncii,
fixndu-le o remuneraie mai mic dect salariul minim; unii ageni economici
nu declar numrul total de angajai.
Un tip de fraude economice n sectorul nereglat este condiionat de
evitarea cerinelor (parial sau n ntregime) autoritilor de stat la diferite
36
De exemplu, n fiecare an intreprinderea este nevoit s verifice utilajul anumite servicii de standardizare
pentru care trebuie s plteasc taxe i mit. ns n condiiile de pia principalul controlor trebuie s fie
concurena. Este evident c agentul care nu ndeplinete cerinele de servire la nivel este forat s dea faliment.
46
prestare
UN, A System of Natiomnal Accounts and Supporting Tables, United Nations Studies Methods,
1953,N2:New-York; ibidem 1968,N2, rev.3:New-York.
38
Carter M. Issues in the hidden economy a survey, Economic Record, 60 1984, p. 208-221.
39
Blades D. Crime: what should be recorded in the National acounds and what difference would it take, in
W.Gaertnev and A.Wenif, Berlin 1985, p.45-48.
49
n acest sens, este logic aciunea Preedintelui Republicii Moldova V.Voronin, de a implica Germania n lupta
contra evaziunii vamale din Transnistria.
41
n literatura de specialitate exist o poziie diametral opus. Dup prerea acestora din punct de vedere
moral i a imaginii rii n lume, este imposibil utilizarea banilor murdari. n aceeai direcie poate
s acioneze legea cu privire la controlul tranzaciilor mai mari de 810 000 USD. Acest fapt poate s duc la
emigrarea capitalului din ar n zonele libere.
50
Pentru prima dat Preedintele Voronin a reacionat adecvat la fraudele economice comise de Guvernul Tarlev.
Reacia a fost momentan i s-a terminat cu demisia demnitarilor.
51
43
Pentru prima dat V.Voronin a retras baza oficial de fraude economice anulnd tampila vamal a Moldovei
pentru Transnistria.
44
Interaciunea sectorului real cu cel subteran i a fraudelor economice comise ntre ele se afl n centrul
ateniei multor savani. De exemplu, Tuchteldt delimiteaz civa factori i cauzele acestor influene: inclusiv
caracterul poverii fiscale i a asigurrilor sociale de stat; creterea deficitului bugetar; sporirea dobnzilor la
rezidenii strini; reducerea numrului de ore lucrtoare etc., vezi Tuchtteldt, Schattenwirshft-ein sweiter
wirtschafskreislauf, Zeitschriff fur wirtschattspolitk, 1984, vol.33 nr.1, p.13-43. Factorii i cauzele principale de
interaciune ntre sectoarele oficiale i subterane i a fraudelor economice sunt analizate i n lucrrile
economitilor: Carter M., Duchene G., Ferge L., Gershuny J. Carter M., Usues in the hidden economy a
survey, Economic record 60, 1984, p. 209-221; Duchene G., Lanalyse de la seconde economie, in Larigene,
1981,p.256-287; Ferge L. Edgar, A new perspective on macroeconomic phenomena, the theory and
measurement of the unobserved sector of United States economy; Causes, consequences and implications,
Madison Leiden 1980; Gershuny J.I. and Pahl R.E. Work autside employment: some preliminary speculations,
New Universities Quaterly, 1979, vol.34, p.120-125.
52
53
54
oficial i
subteran;
7. Masa monetar n circulaie i viteza de rotaie a banilor;
8. Dimensiunile i specificul extinderii i influenei sectorului subteran n
sistemul economic;
9. Structura i specificul balanei de pli, a exportului i importului i a
operaiunilor financiare care influeneaz fraudele economice;
10.Structura i volumul datoriei de stat;
11.Dinamica investiiilor i influena lor asupra creterii sau descreterii
numrului locurilor de munc i a omajului.
55
1994
4737
pre -30.9
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
6480
-1.4
7798
-5.9
8917
1.6
9122
-6.5
12322
-3.4
16020
2.1
19019
6.1
56
comparabil %
3.PIB pe cap locuitor USD
4.Deficit bugetar
274
5.Surse
de
finanare
deficitului:
a)Surse interne
Credite BNM
Vnzri HVS
6.Datoria de stat 270
400
347
470.7
753
527.8
667
464.9
305
321.3
395
354.1
166
407.8
370
258
291
737
984
608
497
104
1572
314
281
33
1911
113
0
112
2023
370
184
186
2405
563
1009
18.3
8
1756
473
250
5.37
644
1032
595
1315
43.7
39
2504
662
305
10.52
475
610
707
1315
18.4
31
3510
945
408
12.43
477
783
898
1507
6.3
9.8
4787
1053
519
12.87
572
889
501.4
47.8
687.4
59.8
768.8
137.4
1354.1
158.1
476
intern:
HVS
110
275
459
Credite BNM
367
461.5
512
7.Rata inflaiei(%)
23.8
15.1
11.2
8.Indice pre consum (anual)
30
24
12
9.Masa monetar(M3)
1244
1434
1923
10.Bugetul minim de consum
311
388
440
11.Salariu mediu lunar
143
187
220
12.Cursul de schimb(media)
4.5
4.6
4.62
13.Export (FOB)mil.USD
746
823
890
14.Import(FOB)mil.USD
841
1083
1238
15.Depozite bancare:
n moned naional
764.4
n valut strin, USD
Sursa: Calculat dup datele Guvernului Republicii Moldova
Deficitul bugetar reprezint aceeai infecie pentru economie, ca i contaminarea sngelui. Presiunea mare a
deficitului bugetar are acelai efect ca i tensiunea nalt a sngelui n organismul uman.
57
367 mil.lei, n 1995, la 1507 mil.lei, n 2001) sau sunt procurate hrtii de valoare
ale statului, care au atins cifra de circa 0,9 mild.lei n 2001. n ambele cazuri, are
loc procesul de finanare a deficitului bugetar prin metode inflaioniste, care
conduc la micorarea veniturilor unor ageni economici i tinuirea lor de ctre
ali ageni. n asemenea cazuri, se creeaz condiii pentru comiterea fraudelor
economice, fie de ctre stat - prin devalorizarea monedei naionale i reducerea
veniturilor majoritii populaiei, fie de ctre agenii economici - prin tinuirea
veniturilor. O astfel de modalitate de finanare a deficitului bugetar afecteaz
economia naional. n paralel cu provocarea creterii inflaiei, are loc
extinderea finanrilor deficitului bugetar prin creditele acordate de Banca
Naional a Moldovei i trecerea acestor credite la datoria intern a statului, care
a crescut n 2001, fa de 1995, de cca 9 ori, atingnd suma de 2,4 mild.lei (vezi
tabelul 2). Acest fenomen duce la sustragerea resurselor creditare din circuitul
economic i reducerea mijloacelor circulante extrem de necesare economiei,
deoarece acestea servesc sistemul economic. innd cont de faptul c nivelul
volumului mijloacelor circulante oficiale e i aa foarte sczut, reducerea i
tocarea lor n urma creditrii deficitului bugetar agraveaz problema asigurrii
economiei cu mijloacele circuitului economic. Problema optimizrii volumului
mijloacelor circulante n economie se agraveaz i mai mult, dac avem n
vedere c n structura economiei Republicii Moldova predomin CAI, unde
rotaia mijloacelor circulante este lent. Deficitul mijloacelor circulante,
sustragerea creditelor din economie, creterea datoriei publice interne, a inflaiei
conduce la sporirea numerarului n circulaie n raport cu depozitele bancare.
Acest proces favorizeaz fraudele economice i extinderea sectorului subteran,
deoarece reducerea mijloacelor circulante n economie creeaz condiii pentru
speculaii eseniale cu resurse creditare, ridicarea nivelului de barterizare a
economiei i creterea gradului de tinuire a veniturilor.
Finanarea deficitului bugetar din contul sporirii emiterii hrtiilor de
valoare de stat (n perioada 1995-2001, HVS au crescut de cca 9 ori, atingnd
suma de 898 mil.lei) i vnzarea lor cu o dobnd mai mare dect cea de pia,
58
politicii
economice
procesului
de
gestionare
60
Franta
Anglia
Estonia
Germania
Polonia
Croatia
Belgia
Itali a
Iugoslavia
Ucraina
50
40
30
20
10
0
procesul de agravare a fraudelor economice constituie unul din cei mai eseniali
factori de destabilizare a sistemului economic i influeneaz negativ instituiile
statului. Ca rezultat, are loc creterea i mai rapid a deficitului bugetului de stat,
se activeaz procesul de devalorizare a monedelor naionale i a valutelor
internaionale, crete esenial omajul real. Asemenea tendine negative au loc, n
asamblu, i n economia Republicii Moldova. A crescut omajul real, cursul de
schimb al leului, de la 4,5 pentru un dolar SUA n 1995 la 13,62 n 2001 (vezi
tabelul 2).
Specificul gestionrii economiei n Republica Moldova, n ultimii 12 ani
se caracterizeaz prin existena unui aparat de stat birocratizat, corupt i politizat.
n anii 1988-2000, s-a ajuns pn la cazul cnd fiecare partid avea cota sa de
funcii n Guvern, iar Guvernul nu era creat dup principiul de echip unic i
nici pe baz profesional, nepolitizat, ci din contra, dup principiul 2+2+2+1.
Dup acelai principiu era divizat nu numai funcia de ministru, dar se
mpreau i vacanele de viceministru i de efi ai direciilor. Cu alte cuvinte
fiecare minister se transforma ntr-un microparlament. E limpede c, n aa mod,
Guvernul fiind politizat era i corupt i servea interesele partidelor.
Alt deosebire a sistemului de gestionare a economiei i de combatere a
fraudelor economice const n lipsa n acest sistem a unui mecanism de
reglementare a circuitului resurselor materiale i financiare pe baza unor
normative ale economiei de pia. Acest mecanism trebuie s conin anumite
elemente, inclusiv:
normativele de dobndire, utilizare, gestionare i vnzare a resurselor
naturale, care trebuie s fie similare cu cele acceptate de comunitatea
internaional financiar-creditar. Aceste normative trebuie s fie elaborate
pornind de la specificul tehnologic i ramural;
sistemul de reglementare a rentabilitii resurselor materiale i financiare. (n
prezent se iau n eviden de ctre agenii economici numai cheltuielile de
procurare i de utilizare a resurselor materiale. Acest sistem este ineficient i
permite agenilor economici s micoreze esenial volumul cheltuielilor i,
61
Calculele pe baza dosarelor de control ale ntreprinderilor de vinificaie ale Republicii Moldova.
62
Pseudoliberalizarea presupune nlocuirea restriciilor directe de stat prin introducerea sistemului de liceniere
(faciliti i condiii de monopol) n diferite genuri de activitate i preuri, diferite operaiuni de import i export.
n anii 90 cteva firme, beneficiind de faciliti i nepltind nici un fel de impozite, au exportat din ar un
volum considerabil din PIB n Rusia (buturi spirtoase, tutun, conserve etc.) la un pre simbolic i au importat n
Republica Moldova metale, inclusiv neferoase i, primind licen la reexport, au vndut la preuri mondiale
aceste produse n Occident, China, Taiwan.
n perioada 1989-1994, unele firme, avnd licene exclusive, au realizat sume enorme de venituri, aducnd
Republicii Moldova pierderi de miliarde dolari SUA. De exemplu, pn nu demult firma Seabeco a beneficiat
de faciliti exclusive la export-importul produselor. Aceeai situaie este n zonele libere privind facilitarea
activitilor unor firme i fonduri anuale prin Legea Bugetului.
66
pierderi de miliarde USD, din cauz c statul nu a inut sub control exportul
produselor complexului agroindustrial ctre Rusia i importul de metale, produse
petroliere, forestiere la preuri mai joase dect cele mondiale i apoi reexportarea
lor pentru crearea rezervei valutare.
Aceast procedur a fost promovat de politicienii corupi prin intermediul
firmelor-fantom i a companiilor favorizate. Este vorba de prima etap dup
obinerea Independenei, a fraudelor economice i de apariie a sectorului
subteran i criminal. n anii 1989-1992, sectorul subteran dirija i cuprindea cca
30% din PIB oficial, cauznd pierderi considerabile bugetului i micornd de
dou ori PIB. Statul, n asemenea situaie, a fost nevoit s introduc un sistem
ramificat de subvenii i s acopere pierderile de la import-export, mrind
concomitent cheltuielile bugetului de stat.
Majorarea impozitelor i cheltuielilor a iniiat, la rndul su, o alt etap
de extindere a fraudelor economice i a sectorului subteran. n aceast etap (anii
1992-1995), practic, fiecare agent economic, ntr-o msur sau alta, era implicat
n fraudele economice. Acei ageni economici, care n anii precedeni acceptau i
ndeplineau legile fiscale, au fost nevoii s plece n sectorul neoficial din cauza
imposibilitii de a plti toate impozitele i de a suporta presiunea fiscal.
A treia etap de fraudare a economiei a cuprins perioada 1995-1998, dup
venirea la putere a partidului democrat-agrar. Aceast etap se caractetizeaz prin
creterea considerabil a fraudelor economice la nivel de stat i trecerea masiv a
agenilor economici n sectorul subteran. Specificul acestei etape const n
creterea considerabil a garaniilor de stat care au trecut de un miliard USD,
creterea esenial a datoriei publice, subvenionarea i creditarea la o rat
sczut a sectorului agrar (colhozuri, sovhozuri), mai bine zis a conductorilor
acestor gospodrii. Practic, n aceast perioad, gospodriile agrare au ncetat s
mai plteasc impozite la stat, iar Parlamentul a adoptat hotrrea de a nghea
plile lor la buget.
A patra etap de fraudare a economiei include anii 1998-2000. Specificul
acestei etape const n mprirea guvernrii statului de ctre patru puteri politice.
67
50
n anii 1995-1998, se stimula producerea laptelui prin subvenionarea fiecrui litru de lapte cu 0.5 lei din
bugetul de stat. De asemenea, era subvenionat producia de cereale.
51
Preul rezervelor de cereale permise pentru export alctuia 60% din preul mondial.
68
Tabelul 3
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
713.0
850.7
711.5
1998.7
1018.9
11.7
558.3
1.19
0.99
2.8
1.43
0.016
0.78
240.1
307.4
269
1530.0
967.1
553.8
100
1,28
1,12
6,37
4,02
2,31
472.9
543.3
442.5
468.7
51.8
11.7
4.5
1.15
0.94
0.99
0.11
0.2.5
0.95
1033.9
1335.1
1505.6
1760.9
1635.3
2291.2
3101.3
100
1,29
1,45
1,70
1,58
2,21
2,99
1994
Datoria
extern 371
(mil. USD)
Rata de cretere 100
(1994=100)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
576
916
1071.6 989.7
978,5
865,2
668.8
1,55
2,47
2,89
2,64
2,33
89.3
2,67
70
Furtul i mituirea are loc prin diferite metode. De exemplu, este majorat esenial preul utilajului i tehnicii
importate, rata dobnzii este exagerat. De asemenea, sunt exagerate normativele de evaluare a produciei etc.
71
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
845
987
1202
1444
1592
1759
1830
11.0
10.0
127.53
ns,
din
cauza
bancrutizrii
majoritii
ntreprinderilor
Coeficientul de utilizare a fondurilor fixe se calculeaz dup formula A=PIB/FFx100%. Sursa: vezi
Windebank Jan, The informal economy in France, Averbury The academic Publishing Group, 1991,p.83 i
materialele Centrului de Statistic al Republicii Moldova. Dac A>100%, are loc creterea economic, iar dac
A<100% - declinul economic (depresiune).
73
54
1996, ,
/ k, 1997, p.50.
55
n rile baltice i Polonia creterea economic a nceput la nivelul inflaiei de 30-45%. Aceasta a fost
contribuia susinerii eseniale din partea FMI i BM, sursa citat p.50
56
M.Bruno i W.Esterli Crizele profunde i reforma, 1997,N2, p.6,22; estimeez aceste valori n limitele 2549% anual.
74
57
Cea de-a doua etap a inflaiei(1993-1994) se caracterizeaz prin pseudoliberalizarea total a preurilor, suspendarea subveniilor i susinerea ramurilor
vitale din cauza expansiunii monetare58. n aceast perioad, a avut loc
extinderea sectorului subteran pe seama celui oficial.
Cea de treia etap a inflaiei (1995 pn n prezent) se caracterizeaz
prin faptul promovrii difereniate a procesului pseudoliberalizrii, n continuare,
a diverselor genuri de activitate i realizrii unei politici financiare drastice, care
a permis reducerea inflaiei oficiale, dar a crescut inflaia disimulat. ns, n anii
2001-2002, a nceput procesul deschis de cretere a inflaiei, n urma majorrii
considerabile a pensiilor i indemnizaiilor i a scderii puterii de cumprare a
leului de cca 2 ori. n aceast perioad, fraudele economice au cptat un
caracter total.
Aceast etap a fraudelor economice a fost caracterizat de economistul
. foarte adecvat, menionndu-se c problema multilateral a
tranziiei la economia de pia este redus la procesul de acaparare a proprietii
prin orice mijloace. Metoda de privatizare criminal, pus la baza lor, a dus la
apariia capitalismului nomenclaturist-criminal, necunoscut pn acum, la
nsuirea bunurilor necaracteristice relaiilor de pia. Acolo, unde mai mult de o
jumtate din produsul global (n Moldova circa 80% din PIB) este acaparat,
sfidnd concurena loial, pe calea aplicrii ilegale a puterii administrative,
corupiei, antajului, delapidrilor, nu exist relaii de pia adevrate59.
Procesul de fraudare a economiei n aceast etap se reproduce din cauza
c relaiile de pia sunt denaturate i conin elemente tenebroase i clar
criminale. Altfel spus, economia Moldovei se caracterizeaz prin mari fraude
economice i prin extinderea sectorului neoficial al economiei n paralel cu o
reglementare ineficient de ctre stat a activitii economice i prin lipsa unei
piee moderne nzestrate cu toate atributele sale.
58
1996, ,
/ k, 1997, p.47.
59
., , , 1997, N7, p.74.
76
77
Tanzi V., The undergroud economy in the United States: estimtes and implications, Banca Nazionale de
Lavoro Quaterly Review 135, 1980 (December), p.427-453.
61
Aceast metod de estimare a veniturilor din fraudarea economic se numete metoda coeficientului circulaiei
monetare (currency ratio method) Gutmann sau metoda currency ratio method simplificat. Vezi Gutmann
P.M. The Subterreneen Economy, Financial Analysis Journal, November, 1977, p.26-28.
62
Feige E.L., How Big is the Irregular Economy?, Challenge, November-December, 1979, p.5-13.
78
Vezi Frank M., Essay on the undercordet economy by the fiscal approach and its incedence on income on
wealth distribution in Belgium, Paper presented at the Eighteenth General Conference of the IARIW,
Luxembourg, August 21-27 1982, p.70-78.
64
Kendrick J., Problems in the International Comparison of Economic Accounts, Princeton University Press:
princeton, NJ, 1957.
65
Edgar L. Feige demonstreaz c toate metodele particulare currency ratio constituie variante ale modelului
general, (vezi Feige L.Edgar, The meaning and measurement of the underground economy in Edgar L.Feige
The underground economies, Cambridge University Press, 1989, p.37-43).
79
1991-1995
1996-2000
5,4
24
55
14,2
11
120
2001-2005 (variante)
I
6-8
18-22
55-60
II
14-16
10-11
110-120
III
20-22
6-8
130-132
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei are mputerniciri foarte largi, inclusiv
suspendarea operaiunilor n conturile bancare, sechestrarea mijloacelor bneti, bunurilor materiale, datoriilor
debitoare i altor active ale persoanei fizice i juridice, n cazul de neonorrii obligaiunilor fa de buget,
ptrunderea n locuine fr acordul locatarilor.
81
1991-1995
1996-2000
2662
15370
50
85
2001-2005 (variante)
I
13000
80
II
16000
85
III
21000
92
Conform calculelor pe baza datelor European Expertise Service, Guvernul Republicii Moldova, Marcova E.
Economia tenebr i impactul ei asupra securitii economice a statului, Chiinu 2000, p.76.
82
De exemplu, Moldovan Economic Trends january-march 1998, p.8. Departamentul Analize Statistice i
Sociologice al Republicii Moldova a estimat o cretere a sectorului subteran de la cca 15%, n 1993, la 16%, n
1996, iar Centrul a estimat acest indice la 55-65%, n 1998. n lucrrile economitilor din Moldova, sunt folosite
diverse metode de estimare a sectorului subteran. Dup aprecierile acestor savani, sectorul subteran a crescut de
la 40% din PIB, n 1994 pn la 55%, n 1995.
69
, //
N29, 1998.
70
M = Y + P
BC = Y + P
unde: M modificarea masei monetare;
Y modificarea PIB;
BC bani n circulaie.
P modificarea preurilor
Tabelul 8
Indicatorii principali ai sistemului bancar n Republica Moldova
(mil.lei)
Indicatori
Active interne(net)
Creditul intern
Cereri fa de Guvern
Hrtii de valoare
Credite n economie
Masa monetar M3
Masa monetar M2
Bani n circulaie
Depozitele total
Depozitele n lei
-la vedere
persoane fizice
persoane juridice
-pe termen
persoane fizice
persoane juridice
Depozitele n valut strin
-la vedere
persoane fizice
1998
2385.3
3296.5
1535.7
1485.8
1760.8
1755.8
1358.0
855.3
899.2
501.4
202.4
15.9
186.6
299.0
253.1
45.9
397.8
205.7
84
1999
2341.8
3413.9
1778.6
1881.4
1635.218
2504.3
1811.1
1122.0
1380.2
687.0
340.0
13.5
326.5
347.0
275.8
71.2
693.2
345.1
32.2
2000
2407.3
3926.6
1635.4
1996.8
2291.2
3509.6
2514.4
1469.3
2040.1
1045.0
493.8
25.0
468.8
551.2
452.0
99.1
995.2
368.1
53.2
2001
3484.1
5151.4
2050.1
2375.7
3101.3
4787.3
3464.8
1834.2
2952.8
1630.3
601.9
53.1
548.8
1028.4
831.0
197.4
1322.5
512.9
81.5
persoane juridice
-pe termen
persoane fizice
persoane juridice
PIB nominal
Viteza
Multiplul monetar
Coeficient(lichiditii Dz n lei)
Coeficient(lichiditii Dz totale)
Nivelul inflaiei
Coeficientul rezervelor bancare
Coeficientul rezervelor
obligatorii
192.1
Coeficientul monetizrii
9122
5.20
1.66
1.71
0.95
18.20
0.23
0.15
312.8
348.1
250.5
97.6
12322
4.92
1.67
1.63
0.81
43.70
0.27
0.16
314.9
627.1
406.2
220.9
16020
4.56
1.80
1.41
0.72
18.50
0.23
0.15
431.4
809.6
649.9
159.7
19019
3.97
1.92
1.13
0.62
6.30
0.22
0.11
0.14
0.192
0.23
0.203
0.16
0.219
0.20
0.252
1997
1922.6
1405.9
56.0
11.2
9817.0
1.3
85
1998
1999
2000
1927.3 2453.0 3498.9
1605.1 1718.5 2519.6
37.1
52.8
103.6
18.2
43.8
18.4
8804.0 12321.6 15979.5
-11.0
-3.4
1.9
2001
4787.3
3464.8
89.9
6.3
1909
6.1
Creterea neacoperit(%)
Masa monetar folosit n
deservirea fraudelor economice
(mil.lei)
Viteza de rotaie*
Volumul fraudelor economice
(mil.lei)
Ponderea fraudelor economice
n PIB oficial(%)
43.5
837.1
29.9
576.0
12.4
304.7
83.3
2914.5
77.6
3714.1
6.3
5274.0
5.5
3168.0
5.4
1645.4
5.7
16495.8
5.2
19148
59.1
36.0
13.4
103.2
100.7
1997
1998
1999
2000
2001
972,0
959,3
1122,0
1458,6
1834,2
693,1
712,8
820,5
1052,2
12631,2
56,4
38,4
57,4
77,8
74,3
11,2
18,2
43,8
18,4
6,3
71
n baza acestei metode, au fost efectuate estimri ale economiei subterane de ctre Andrei Rotaru n lucrarea sa
Cererea i oferta de bani n rile cu economia tenebr dezvoltat, Academia de Studii Economice a Moldovei,
Chiinu- 2000.
72
8917,0
8804,0
12321,6
15979,5
19019
PIB legal
1,3
-11,0
-3,4
1,9
6,1
Creterea PIB
43,9
31,2
17,0
57,5
61,9
Creterea neacoperit
426,5
299,5
191,0
838,0
2135,2
Bani n circulaie folosii n
economia fraudat
12,4
10,6
12,7
13,1
10,4
Viteza de rotaie a banilor n
circulaie
5288,6
3177,3
2416,1
10986,3
11772,8
Volumul fraudelor economice
59,3
36,1
19,6
68,8
61,9
Ponderea volumului fraudelor
economice n PIB legal (%)
Evident, creterea inflaiei majoreaz masa monetar pentru meninerea
Vezi: Marcova, Elena Economia tenebr i impactul ei asupra securitii economice a statului, Chiinu
2000, p.79-90.
88
o mrime aditiv, Vs
Simis K.M., The Machinery of Corruption in the soviet Union, Survey, 1997, volumul 23, N 4, p. 80
89
1996
0.96
1997
-0.56
1998
-0.61
1999
-0.85
2000
-0.96
2001
-0.98
circulante
Profitul brut
Mijloacele circulante n % fa
1.0
0.976
0.51
0.920
0.20
0.980
0.10
0.915
0.05
0.850
0.01
0.790
de datoria de creditor
Sursa: Datele Ministerului Finanelor al Republicii Moldova
92
1996
12.7
1997
15.2
1998
16.2
1999
17.3
2000
18.2
2001
20.1
90.8
raport cu profitul
75
Dac statul promoveaz o politic economic de reprimare, limitare i constrngere a activitii economice
private, se creeaz o situaie i mai periculoas pentru economie i, anual, capitalul bancar fuge din ar.
Meninerea acestei politci pe un termen relativ lung poate conduce la accelerarea defoltului i bancrutizrii rii.
93
1991-1995
1996-2000
2001-2005 (variante)
I
II
III
384
4634
4500
5000
6100
2233
10372
9000
12000
15100
2617
85.3
15006
86.3
13500 17000
66.6
70.5
21200
71.2
50.8
80.0
75
85
94
80
lichidrii
monopolismului,
mbinnd
pentru
aceasta
economice
pentru
toate
formele
de
business,
curmarea
monopolismului.
Mecanismul de combatere a fraudelor economice trebuie s conin acele
reglementri de stat care sunt aprobate i acceptate de agenii economici i care
asigur optimizarea poverii fiscale, efectuarea transferurilor i subveniilor
necesare pentru stimularea activitii gospodriilor casnice i firmelor mici i a
sistemului agrar.
Toate acestea, fr folosirea forei de reprimare i constrngere juridic, va
permite ieirea agenilor economici din sectorul subteran i sporirea cu cca 1,5
miliarde de lei a plilor la buget, pornind de la 10% din cota total de impozit a
agenilor economici din sectorul subteran. Aceast sum se poate obine, avnd
n vedere c fraudele economice din sectorul subteran alctuiesc 80-85% din
PIB, adic peste 15 miliarde lei i, dac se va reduce cota fiscal la 10% din
ntregul venit al agentului subteran, suma global a impozitelor va atinge cca 1,5
miliarde lei. Dar aceasta se poate obine nu numai datorit schimbrilor eseniale
survenite n procesul de reformare, expuse conform primei variante, ci i n
urma implementrii unei serii de garanii economice i sociale acordate de stat,
asigurrii constituionale a imunitii agenilor economici care au funcionat n
76
E limpede c promovarea pn n prezent a concepiei monetariste dure este considerat o politic dintre cele
mai lesne de realizat fa de politica monetar-creditar moderat.
96
77
evalurii,
efectuate
de
ctre
organizaia
Transparency
17,7 mil.lei, fiind asigurat o restituire n mrime de 76,3% sau 13,5 mil.lei. Pe
parcursul anului 2001, au fost descoperite 18973 contravenii economicofinanciare, n privina crora au fost aplicate amenzi n suma total de cca 3
mil.lei, cu confiscarea bunurilor materiale n valoare de aproximativ 4,3 mil.lei,
aceste bunuri fiind transmise oficiilor fiscale teritoriale pentru a fi vndute.
Avnd n vedere c din 100 de infraciuni se depisteaz sau se
nregistreaz oficial doar una, calitatea administrrii i combaterii fraudelor
economice este foarte sczut, aproape nul. Aceast deducie e confirmat de
faptul c Republica Moldova se situeaz pe locul 15 din 20 de ri incluse n
studiul BERD i BM, dup calitatea acestei administrri la nivel microeconomic,
pe ultimul loc, dup calitatea administrrii integrale, i dup calitatea
administrrii macroeconomice i calitatea infrastructurii, i pe penultimul loc,
dup gradul de supremaie a legii79.
Particularitile i specificul mecanismului reglementrii de stat, creat n
economia rii, const n imposibilitatea delimitrii intereselor de stat i a celor
de grup, evidenierii clare a fraudelor i infraciunilor economice fa de o
administrare absolut ineficient. Aceste fenomene, n ultima perioad, au atins o
amplitudine destul de mare, n urma implicrii intereselor de grup ale partidelor
politice de guvernmnt. Specificul mecanismului ineficient de administrare
include instrumente speciale de extindere a poverii fiscale i de absorbire a
surselor financiare care ar putea fi alocate n sistemul social, inclusiv n
ocrotirea sntii, educaie, asigurare social i altele.
Un element specific n structura mecanismului administrrii de stat,
ineficient din punct de vedere al intereselor naionale, l reprezint formarea
unui submecanism oligarhic, politic i economic, care las n urm necesitile
societii, impunnd acesteia din urm preteniile sale, i contribuie la creterea
79
Asigurarea protejrii proprietii de ctre sistemul legal este la un nivel de 25% i de 3,5 ori mai redus dect
n Estonia. Agenii economici consum cca 17% din timpul rezervat produciei, pentru depirea obstacolelor
birocratice. Acest indicator este maximal fa de toate rile n tranziie, iar n rile dezvoltate constituie doar
3%. Indicele uzurprii puterii, influena clanurilor asupra deciziilor n Moldova este de 46%, cednd
Azerbaidjanului i Ucrainei. Dup frecvena i dimensiunea mitei, n comparaie cu veniturile anuale, care pune
productorii ntr-o situaie descurajatoare i dezastruoas, Moldova este una din cele mai corupte ri, dup
Georgia, Armenia, Azerbaidjan i Ucraina.
103
Moldova
4.20
4.13
4.83
3.31
4.19
4.81
2.79
3.08
2.87
Tadjikistan
5.06
5.22
4.67
4.34
4.36
4.28
4.07
4.01
3.9
3.92
4.39
3.64
4.07
3.65
3.55
3.53
2.9
1 nu mpiedic deloc, 2 cteodat mpiedic, 3 mpiedic, 4 mpiedic mult, 5 foarte mult mpiedic,
6 blocheaz. Vezi Corupia i calitatea guvernrii: cazul Moldovei, Transparency International Moldova,
p.29
104
2.85
2.73
3.63
2.88
2.87
2.51
corupie n sistemul de
Numai n mun.Chiinu, pe parcursul anului 2001, volumul evaziunilor fiscale au alctuit 45,3 mil.lei, inclusiv
sanciuni financiare - 17,5 mil.lei. Evaziunea fiscal are loc sub diferite forme, inclusiv trecerea n cont a
sumelor TVA conform facturilor eliberate de furnizori, care nu prezint declaraiile TVA, facturile pe serviciile
prestate, ce n-au fost utilizate n scopuri de ntreprinztor. Nu toate sumele ncasate pentru serviciile de transport
se includ n volumul realizrilor, nu se prezint declaraii cu privire la impozitul pe venit al persoanei ce practic
activitatea de ntreprinztor, pstrarea, transportarea sau comercializarea bunurilor materiale de provenien
legal, nenregistrarea valorilor materiale n evidena contabil, admiterea primirii resurselor bneti n numerar
fr folosirea mainilor de cas i control. Rezultatele verificrilor au atestat c majoritatea nclcrilor legislaiei
fiscale in de calcularea incorect a taxei pe valoarea adugat i accizului, atribuirea incorect a TVA la
decontrile cu bugetul, tinuirea ncasrilor de la realizarea i prestarea serviciilor, atribuirea sumelor la
deduceri neconformate documentar i a celor ce nu sunt legate de activitatea de ntreprinztor. n anul 2001 au
fost remise organelor de anchet 533 materiale, suma pagubei constituind 77 mil.lei., iar n anul 2000, respectiv
440 materiale, suma pagubei constituind 132 mil.lei. Din numrul total de materiale naintate, au fost intentate
74 dosare penale, comparativ cu 57 n anul 2000. n 426 de cazuri s-a refuzat intentarea procesului penal,
inclusiv n anul 2000 186 de cazuri, n anul 2001 240 cazuri. n 2001, s-au naintat n instanele de judecat
348 de aciuni n sum de 36 mil.lei, dintre care 306 cu privire la ncasarea sanciunilor financiare n sum de 11
mil.lei i 42 de aciuni din alte motive. n anul 2000, au fost ntreprinse 527 aciuni n sum de 96 mil.lei. Pentru
prima dat n cei 11 ani organele de anchet au definitivat 4 materiale ale Serviciului Fiscal cu sentina i
pedeapsa de 3 ani privaiune de libertate pentru evaziuni fiscale de proporii mari. n prezent materialele se
examineaz n instana de judecat.
106
82
Un exemplu caracteristic i o form frecvent de eschivare de la plile vamale sunt tertipurile birocratice la
importul energiei. De exemplu, biroul vamal Bli a sancionat SA Red-Nord pentru neachitarea plii pentru
dreptul de import, n timpul stabilit, a energiei electrice n sum de 3,6 mil.lei, deoarece importul energiei nu era
nsoit de documentele necesare. ns prin hotrrea Guvernului din 17 ianuarie 2002 s-a anulat decizia biroului
vamal motivndu-se c SA Red-Nord era lipsit de posibilitatea de a declara vmii energia importat, fiindc
nu erau stabilite preurile de import i c Guvernul Republicii Moldova se afl n negocieri cu compania rus
Itera.
Apar lucruri foarte stranii. Producia s-a livrat fr a se stabili preul acestei producii i evitnd astfel plile la
buget n volum de 3,6 mil.lei.
83
Vezi Transparency International Moldova Corupia i calitatea guvernrii, cazul Moldova, p.41.
107
6
5
5,17
4,36
4,69
4,11
4
3
2
1
0
Diminuarea taxelor
oficiale la
exportul/importul
produc'iei
Ridicarea salariului
Pedepsirea mai
colaboratorilor
severa a persoanelor
fiscului si vamei
corupte
Transparentizarea
procesului de
colectare a
impozitelor
De exemplu, sunt greu de evaluat fraudele economice, corupia sau administrarea proast n cazul n care 30
mii de tone de floarea-soarelui, 30 tone de porumb, 15 mii tone de gru i 5 tone de orz, transferate de ctre
funcionatrii publici firmei Thelles-Maj pentru export, a cauzat bugetului pierderi n sum de 4,9 mil.dolari
SUA.
86
Exist o multitudine de forme i metode de fraude economice n procesul privatizrii proprietii de stat,
inclusiv prin neinventarierea intenionat a obiectivelor la ntreprinderile de supunere unional, exagerarea
valorii amortizrii.
111
n cea bancar i invers. Drept rezultat, fraudele economice au atins 10-15% din
tot consumul de gaze. n aceeai proporie cresc preurile la gaze n Moldova
fa de preurile din rile vecine.
Aceleai procese au loc i n sistemul energetic. Firmele intermediare care
aprovizioneaz Moldova cu energie electric se mbogesc direct proporional
cu creterea datoriei statului pentru energie. Are loc integrarea intereselor unui
grup de funcionari publici cu interesele corupte ale firmelor-fantom i
intermediare. Este necesar s se ia msuri urgente, deoarece extinderea acestui
proces continu. De exemplu, la 03.09.2001, MAI a intentat un dosar penal,
conform art.164 indice 2 Cod Penal pe cazul de evaziune fiscal comis de ctre
IS Moldtranselectro, care, ncheind contracte cu IS
i SRL Energoalians-Kiev,
Ucraina, a importat energie electric n sum de 30 mil.USD, neachitnd taxele
vamale i TVA n sum de 12.086 mil.lei.
La 11.05.01, a fost intentat alt dosar penal, conform art.123 prim Cod
Penal, directorului ntreprinderii mixte moldo-ucrainene Energetical Service
Company, care, fiind intermediar n afacerile dintre ntreprinderea de Stat
Moldtranselectro i furnizorii de energie electric din Ucraina, a sustras 1
mil.USD.
Aceleai fenomene se produc i n sistemul de aprovizionare cu
combustibil. Poziia de monopol a companiei Luck-Oil i manipulrile cu
preurile i intermedierile au condus la situaia n care preurile la combustibil n
Moldova sunt de 2 ori mai mari dect n rile vecine. E limpede c supraprofitul
companiei este mprit cu grupurile aflate la putere.
Cutarea surselor alternative de energie electric i gaze naturale trebuie
s se afle n centrul ateniei Guvernului Republicii Moldova i Centrului de
combatere a fraudelor economice.
Un element efectiv de perfecionare a structurii mecanismului de
combatere a fraudelor economice este perfecionarea i implementarea unui
mecanism eficient de contracarare a fraudelor economice comise n sistemul
113
administrativ
de
reglementare
acest
sector. Astfel,
vndute n alte ri, motivnd c nu s-au ntors de acolo din diverse cauze, au loc
transportri ilegale de pasageri i mrfuri, se in lan furturile de tren i de bunuri
transportate pe cile ferate etc.
Un rol nsemnat i un loc aparte n structura mecanismului de reformare
economic i de perfecionare a strategiei de combatere a fraudelor economice
aparin programelor de schimbare a funciilor i de debirocratizare a
controlului de stat, de adaptare a aparatului de stat la condiiile economiei
libere de pia. n prezent funciile aparatului de stat sunt suprabirocratizate,
depunndu-se toate eforturile pentru transformarea sistemului privat ntr-o
marionet a sistemului birocratic, implicnd sitemul neoficial i oficial prin
diverse metode n orbita corupiei i trecndu-l pe agentul economic n sectorul
subteran cu scopul de a-l extorca de bani. Formele de atragere a
ntreprinztorilor n orbita birocratic de fraudare economic sunt foarte rafinate
i diverse, ncepnd cu trgnarea nregistrrii firmei i limitarea funciilor de
activitate a lor (nu este clar din ce motive, firma are dreptul numai la 10 genuri
de activitate legitim87, iar pentru a-i lrgi activitatea funcional iari trebuie
s plteasc), mituirea pentru a cpta licen sau brevet de activitate, limitarea
permisiunilor de a elibera licen 88, i terminnd cu controlul de stat, al crui
scop, adesea, este hruirea managerilor firmei i extorcarea lor de bani.
Sondajul efectuat de Centrul de Investigaii Strategice i Reforme a constatat c
micul business este controlat de Inspectoratul Fiscal de la 12 pn la 20 de ori pe
an. Frecvena controalelor din partea Standardului de Stat, sistemului
epidemiologic, organelor de salubritate, pompierilor etc. nu este mai mic.
Funcionarii publici nu las din ghearele lor sectorul de antreprenoriat,
extorcndu-l de bani i lipsindu-l de orice speran pe viitor.
Acest proces s-a intensificat o dat cu venirea la putere a partidului de
guvernmnt, care a contrapus, prin politica unor reprezentani ai acestei puteri,
87
Palata de nregistrare permite a fixa n statutul ntreprinderii numai 10 tipuri de activitate. Pentru al XI-lea tip
trebuie de rennoit statutul ntreprinderii, pentru care are de pltit din nou.
88
De exemplu, Ministerul Ocrotirii Sntii, din 45 de cereri de la firme pentru a desfura activitate de
antreprenoriat, a satisfcut doar 3. Se poate bnuit ct de mare este gradul de corupie n acest minister, pentru a
primi licen.
115
Moldovei la munc n alte ri, unde sunt remunerai mai ru dect se prevedea
iniial sau deloc, devenind sclavi ai organizaiilor mafiote locale. Intentarea
dosarelor (cca 50 de dosare numai n anul 2002) unor firme care angajeaz ilegal
persoane pentru a munci n alte ri i tendina de stopare a migraiei ilegale nu
rezolv problema supravieuirii majoritii populaiei Republicii Moldova.
Corupia sistemului birocratic n mbinare cu o guvernare proast,
neprofesional extorcheaz agenii economici de bani, fapt care provoac
nrutirea disciplinei economice, nrutirea calitii bunurilor i serviciilor pe
pia. n prezent, nclcrile privind calitatea produciei sunt foarte frecvente.
Produsele alimentare nu corespund standardelor de calitate n proporie de 40%,
mfurile pentru copii de 70%, produsele importate - de 79%. Este necesar s
se elaboreze un mecanism de reglementare a veniturilor, pentru a asigura o
tendin de echitate social.
Un segment foarte sensibil i dificil de realizat n structura mecanismului
de combatere a fraudelor economice constituie limitarea corupiei n
structurile de for i a sistemului judiciar etc.
Forma de exprimare a acestor fraude const n creterea numrului
dosarelor penale clasate, sau disprute, reducerea sentinei de ispire a pedepsei
sau achitarea persoanei. Indiferena i neobiectivitatea activitii structurilor de
for i a sistemului judiciar ar putea dinui i de acum ncolo, mai ales dup
monopolizarea puterii politice n ar, care va conduce la diminuarea
credibilitii populaiei n sistemul de guvernare.
Un loc aparte n perfecionarea structurii mecanismului de combatere a
fraudelor economice aparine elaborrii unui sistem de msuri pentru
contracararea celui mai periculos fenomen din ar - criminalitatea.
Sistemul de suprabirocratizare i corupie creeaz condiii favorabile pentru
desfurarea crimelor care, n prezent, au cptat un caracter organizat. n urma
integrrii puterii de stat cu structurile neformale, procesul de substituire a
structurilor statale de ctre cele subterane s-a accelerat.
117
Traficul lunar de heroin n Moldova se estimeaz la 150-200 kg, la preul cu ridicata de 1500 USD a unui kg
n Pakistan, 10 000 USD n Turcia, 40 000 USD n Anglia, iar preul cu amnuntul atingnd 120 000 USD/1 kg.
90
Dosarele penale ce in de droguri nu ajung n judecat, reducndu-se numrul de circa 1,5 ori de la 15 n 1996
pn la 7 n prezent. Performarea n linii generale a mecanismului de combatere a fraudelor economice i a
fiecrui element i segment n parte presupune analiza direciilor concrete de combatere a fraudelor economice.
91
Fraudele economice i crim a puterii de guvernare constau n adncirea crizei economice, politice i sociale.
119
exproprierea expropriatorilor i
Toate
acestea
nu
au
condus
la
asigurarea
stabilizrii
92
93
Prin creterea economic stabil se subnelege creterea permanent a potenialului i volumului de producie.
Politica de relansare economic, ns este orientat spre factorii ce determin volumul ofertei i capacitatea de
producie, adic spre reproducia lrgit i acumularea investiiilor, recalificarea forei de munc i promovarea
rezultatelor progresului tiinific i tehnic.
122
94
Abia s-a nceput procesul de argumentare i nfiinare a acestui sitem unic de combatere a fraudelor
economice, dar, deja, au aprut oponeni, care afirm c noul Centru se va transforma ntr-unul de represiune i
de blocare a forelor politice de opoziie.
123
95
. 1998, .157-162, ,
- 1994, 1991, , 1982.
96
Dup estimrile Internal Revenue Service, n urma fraudelor economice venitul nenrgistrat n SUA cu
scopul evitrii perceperii impozitelor, a constituit n 1976 de la 100 la 135 mild.USD.
97
Isachsen A.J. and Stroms, The size on growth of the hidden economy in novway, paper prezented at the
Eighteenth General Conference of Lariw, Luxemburg, August 21-27, p.1-3; Feige E. The Anatomy of the
underground economy, in S.Alessandrini and B.Dallago, The unofficial economy, Gower 1987, p. 83-106
125
ctre stat a activitii antreprenoriale i acordarea unor faciliti; promovarea unei politici creditar-monetare,
manipularea ofertei de mijloace bneti i ratei bancare; orientarea spre meninerea ratei inflaiei mai jos de
creterea PIB.
127
99
Meninerea stabilitii, de exemplu, politicii legislative are o mare importan pentru sucesul reformei,
deoarece, n condiiile cnd legile se schimb de 5-10 ori n timp de 10 ani, reforma i pierde efectul i apar
posibiliti de evitare a rigorilor legislaiei.
128
- sistemul juridic;
- sfera social-cultural.
Principala cale de combatere a fraudelor economice, care ar permite
crearea unor condiii adecvate pentru nlturarea cauzelor fraudelor i
infraciunilor economice, este cea economic, care include o serie de msuri cu
caracter reglementator i restrictiv:
Optimizarea politicii fiscale101, adic stabilirea nivelului taxelor i
impozitelor pe baza modelelor tiinifice implementate n alte ri, dar s se
dea preferin unui model care s corespund situaiei financiare i nevoilor
agenilor economici reali la momentul actual102 i s nu mpiedice progresul
tehnic al unitilor economice. Astfel, ar aprea condiii favorabile pentru
ieirea agenilor economici din sectorul subteran mai ales din cel neformal,
nereglementat;
Perfecionarea i simplificarea modalitilor de nregistrare
a agenilor
101
Problema politicii fiscale optime este una dintre cele mai dificile n economie. Nu exist o soluie standard
pentru aceast important problem, ci doar una n dinamic, care trebuie identificat i mereu revizuit.
Totodat, exist mari diferene n estimarea presiunii fiscale. Conform datelor Ministerului Finanelor, presiunea
fiscal n Republica Moldova constituie 30%. Centrul de studiere a problemelor pieei consider presiunea
fiscal egal cu 40-50%, iar antreprenorii susin c aceasta depete 50% din venitul lor. Aceast divergen de
preri necesit elaborarea unei strategii i metodologii de optimizare a politicii fiscale.
102
Se are n vedere ca statul s acorde o serie de faciliti agenilor economici care permanent produc bunuri i
prestez servicii, i remunereaz la timp angajaii, vars cu regularitate cotizaii n fondul social i achit
impozitele curente.
130
diversificarea
activitilor
economice;
stimularea
spiritului
de
103
Metode i forme
de ordin
economic
Perfecionarea
Rspunderea
penal
Rspunderea
civil
Rspunderea
contravenional
Metode i forme
de ordin
administrativ
cadrului
Optimizarea
politicii fiscale
Dezvoltarea
diferitelor forme
de proprietate
Reducerea
inflaie
Metode i forme
de ordin politicosociale
legislativ
Abolirea
fenomenelor
firmelor
fantome i
splrii banilor
Elaborarea
strategiei naionale
antifraud
Lichidarea
omajului
Interdicii i
restricii
(interzicerea unui
anumit gen de
activitate etc.)
Reducerea
deficitului
bugetar
Faciliti i
nlesniri
(acordarea unor
faciliti pentru
achitarea
sistematic a
impozitelor etc.)
Sanciuni i
penaliti
financiare
Selectarea i
instruirea cadrelor
pentru activitatea
respectiv
132
Contracararea
corupiei i
protecionismului
Transparena sub
diferite forme
Educaia fiscal
Rspunderea
diciplinar
133
n prezent, diverse departamente se ocup de problema combaterii fraudelor economice, dar o fac n mod
separat. Deseori, organele de resort se dubleaz unul pe altul, nesoluionnd cazurile concrete de combatere a
fraudelor economice.
136
105
n acest capitol, evideniem i accentum, n linii generale, necesitatea elaborrii unor metodologii i metode
noi de combatere a fraudelor economice. Problemele concrete, structurale i primare de elaborare a acestor
metodologii le vom examina separat.
138
106
Este necesar elaborarea unui Cod Economic dup principiile,de exemplu, ale Codului Vamal. Principiile i
modalitile de ntocmire a Codului Economic se pot baza pe clasificarea fraudelor.
139
140
proprietate,
privatizarea
ntreprinderilor
din
industriile
tutunului,
n prezent, exist dou tipuri de mecanisme de gospodrire: de pia i de stat. Mecanismul de stat de
gospodrire susine ntreprinderile de stat, care stimuleaz fraudele economice i nsuirea proprietii i
bunurilor publice prin intermediul diverselor firme-fantom.
143
n favoarea nclcrilor drepturilor constituionale ale populaiei i cererii unor dovezi legitime privind
veniturile se aduce ca exemplu legea similar care a fost adoptat n Lituania.
Vezi: Lituania Activiti antiorupie, 1999.
147
n prezent, expertiza legilor i a amendamentelor o efectueaz, de regul, secia juridic i comisia juridic de
numiri i imuniti a Parlamentului, ceea ce este foarte insuficient din punct de vedere a realizrii strategiei de
formare a mediului instituional.
111
Deseori, n procesul transferrii de la o instituie la alta, dosarele sufer modificri eseniale sau chiar dispar.
148
n prezent, plile la buget se efectueaz dup criteriul nivelului de activitate economic a teritoriului
respectiv, iar cheltuielile - dup alt criteriu, dup numrul i structura populaiei, care este foarte divers n
diferite teritorii. Drept rezultat, raportul plilor n buget i subveniilor de la Bugetul de Stat variaz considerabil
de la un teritoriu la altul. Acest principiu de acumulare a veniturilor i de subvenionare a necesitilor teritoriilor
de la Bugetul de Stat nu stimuleaz administraiile locale s combat fraudele economice, inclusiv evaziunile
fiscale i s maximalizeze ncasrile impozitelor la Bugetul de Stat.
150
procesului
de
dirijare
relaiilor
social-economice,
modernizarea
aparatului
Ministerelor
Economiei,
Finanelor,
Privatizrii etc., cadrelor care gestioneaz achiziiile publice etc. O alt cale
important este perfecionarea profesional a cadrelor poliiei, Departamentului
Vamal,
Centrului
de
Combaterea
Crimelor
Economice,
procuraturii,
de
importan
strategic
care
determin
suveranitatea
De exemplu, prim-ministrul d din fondul de rezerv un milion de lei unei biserici pentru reparaii, apoi acest
milion se transfer din fondul de rezerv la articolul Construcii capitale. n aa mod, o jumtate din buget se
poate trece prin fondul de rezerv.
153
comportare incorect. Aceast tendin poate s se extind n prezent, dup ce sa adoptat Legea cu privire la iniierea cazurilor de mit.
O alt cale de prevenire a fraudelor economice este demonopolizarea
informaiei i introducerea unui sistem obligatoriu de aducere la cunotin a
ntregului set de documente pe care organizaiile civile i cetenii urmeaz s le
prezinte funcionarilor publici. Majoritatea populaiei nu este informat corect
cu privire la structura i caracterul setului de documente ce trebuie prezentate
funcionarilor publici, n special la nivel local. Ca urmare, se comit fraude
economice chiar n procesul oferirii de ctre funcionarii publici a informaiei
necesare privind setul de documente de care au nevoie cetenii115.
Un obstacol esenial n extinderea fraudelor economice poate fi crearea
unor condiii egale pentru toi agenii economici, renunnd la instituirea
diverselor fonduri extrabugetare i la acordarea unor faciliti firmelor de
elit private, prin intermediul crora are loc procesul de splare a banilor.
Un rol aparte n combaterea fraudelor economice l joac accelerarea
trecerii contabilitii i a ntregului circuit financiar pe principii internaionale,
pentru a mri gradul de transparen i de corespundere a acestora economiei de
pia.
O verig important n lanul combaterii fraudelor economice, inclusiv a
corupiei, o reprezint prevederea n Legea cu privire la Centrul de Combatere a
Crimelor Economice a mecanismului de interesare direct a funcionarilor
Centrului, inclusiv prin crearea unui fond special i transferarea n acest fond a
unei cote din bunurile ilicite confiscate. Mrimea cotei defalcate pentru Centru
i modul de utilizare a mijloacelor fondului special trebuie s fie reglementate de
Parlament, dup examinarea obiectiv a activitii acestui Centru 116. Raportul
public prezentat de Centru n Parlament ar mri responsabilitatea i calitatea
activitii lui.
115
De exemplu, se comit fraudele economice n procesul prelungirii termenului actelor de identitate, sau
ntocmirii actelor noi. Populaia nefiind informat ce fel de documente trebuie s prezinte i n ce form pot fi
acordate serviciile respective, este nevoit s plteasc de 2-4 ori mai mult pentru urgentarea rezolvrii
problemelor stringente.
116
n legea Centrului, modul de utilizare a mijloacelor fondului special se reglemeteaz n baza hotrrilor i
deciziilor adoptate de Centru i aprobate de Guvern
155
de
primire
distribuire a
156
ajutoarelor umanitare i
nsemntatea i rolul acestui proces au nceput a crete mmai ales dup ce Republica Moldova a fost
recunoscut ca cea mai srac ar din Europa.
157
societatea civil i diverse personaliti din sfera politic i cea economic, care
s contribuie la soluionarea problemelor legate de contracararea fraudelor.
Un rol aparte n extinderea procesului de combatere a fraudelor
economice l joac mbuntirea imaginii rii i creterea influenei
instituiilor internaionale asupra realizrii strategiei antifraud.
Este necesar s se intervin pe lng organizaiile internaionale
(Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, Organizaia pentru Cooperare
Economic i Dezvoltare, BM, FMI etc.) cu propunerea de susinere financiar,
organizatoric .a.m.d. a strategiei de combatere a fraudelor economice. Este util
de a interveni pe lng aceste instituii, pentru a crea un Comitet de Coordonare
la nivel internaional i a echipelor de lucru n cteva domenii-cheie de
combatere a fraudelor economice.
Acest Comitet Internaional de Coordonare trebuie s constidere
combaterea fraudelor economice o component prioritar a strategiilor de
asisten, acordat rii, s efectueze analiza politic i economic a
fenomenului, precum i s aleag i s aprobe proiectele de realizare a strategiei
antifraud.
n fine, un element important al combaterii fraudelor economice const n
creterea rolului organizaiilor non-statale, al societii civile n ntregime, n
colaborarea i influena lor asupra procesului de control al funcionarilor publici.
Prin intermediul acestui Comitet, companiile naionale ar putea studia
experiena internaional, fapt care ar stimula adoptarea i implementarea unor
standarde nalte n procesul de combatere a fraudelor economice din Republica
Moldova.
160
ncheiere
Fenomenul fraudelor economice afecteaz sistemele economice ale multor
ri. Activizarea procesului de globalizare i liberalizare a proceselor economice
naionale la sfritul secolului XX au condus la unirea fraudelor economice i
extinderea sectorului subteran internaional pe seama reducerii sectoarelor
oficiale i securitii economice a statului. Tendinele negative ale dezvoltrii
economiei mondiale la nceputul secolului XXI determin specificul fraudelor
economice i extinderea sectorului subteran n rile de tranziie, inclusiv
Republica Moldova. Analiza modelelor i cauzelor existenei i extinderii
fraudelor economice i sectorului subteran, bazate pe diverse tipuri de clasificare
a procesului de creare a valorii adugate, a relevat specificul fraudelor
economice, particularitile circulaiei resurselor dintre sectorul subteran i cel
oficial n Republica Moldova.
Caracterul i particularitile reglementrilor de stat influeneaz
specificul i condiiile de cretere sau scdere a volumului fraudelor economice.
Analiza efectuat demonstreaz c ineficiena reglementrii de stat a proceselor
social-economice i de combatere a fraudelor economice etc., incapabile, din
anumite cauze, s asigure reformarea relaiilor economice i protejarea
sectorului privat, duce la amplificarea fraudelor economice i la slbirea
securitii economice a staului.
Studierea diverselor metode de estimare a dimensiunilor fraudelor
economice a evideniat mrimea, structura i sursele fraudelor economice,
inclusiv pierderile cauzate de extinderea sectorului subteran.
Analiza dimensiunilor fraudelor economice, bazat pe utilizarea
diverselor metode (metoda monetar, metoda cheltuielilor, metoda de rezolvare
grafic a principalelor identiti macroeconomice), ne demonstreaz tendina
vdit de extindere a fraudelor economice.
161
instruciuni
legal
argumentate
instituii
interregionale
167
de
eficiena
activitilor
mass-media,
educaionale,
de
rezultatele
investigaiilor, efectuate n sferele traficului ilicit de mrfuri, economicofinanciar, fiscal i bancar. Aceste activiti trebuie s promoveze printre
oamenii de afaceri ideea c Centrul este, n esen, un instrument eficient de
activizare a procesului de liberalizare economic i de extindere a sectorului
oficial, sporire a avantajelor agenilor economici oneti, i nicidecum un
organ de reprimare.
Combaterea reuit a fraudelor poate fi realizat doar dispunnd de
specialiti n materie, cunoaterea profund a situaiei operative n economia
naional, de tehnic modern, ce asigur mbuntirea sistemului antifraud i,
prin urmare, lichidarea mediului favorabil infraciunilor. Multe din activitile
recomandate sunt prea costisitoare pentru Guvern, sau nu corespund
capacitilor tehnice ale Centrului, pentru a implementa o strategie modern de
combatere a infraciunilor de ordin economic. O asisten financiar, tehnic i
profesional, un cadru legislativ binechibzuit i ajustat condiiilor economice
reale, inclusiv la legislaia internaional, i nu n ultimul rnd, un program
170
171
Bibliografie
1. Amza Tudor, Criminologie teoretic. Teorii reprezentative i politic
criminologic, Ed. Luminalex, Bucureti 2000.
2. Bdales D. Crime: what should be recordet in the National acounds and what
difference would it take, in W.Gaertnev and A.Wenif, Berlin 1985.
3. ,
// N29, ,1998.
4. Braun Juan i Norman V. Loaza Taxation, public serveces and the informal
sector in a model of endogenous growth, world Bank working Paper N
1334, Washington DC, 1994.
5. Buno Dallago The undergraund Economy in the United States , Lexigton
Books, p.199-208.
6. Bruno M.i W.Esterli criyele profunde i reforma, 1997, N2.
7. Carter M., Duchene G., Ferege L., Gershunz J. Carter M., usues in the
hidden economy a survey, Economic record 60,1984.
8. Carter M., Issues in the hidden economy a survey, Economic Record, 60,
1984.
9. Cassel D., Sehattenwirschatt eine wacstums branche, List Forum, 1982
vol.II.
10.Certan s., Cordoneanu N.,Analiza i estimarea dezvoltrii economiei
informale n Republica Moldova, Chiinu-1995, Ministerul Economiei i
Reformelor la Republicii Moldova I.C.S.I.T.E. din Moldova.
11.Carter S., Caraciuc L., Cordoneanu N., Economia tenebr a Republicii
Moldova: aspecte calitative i cantitative, Chiinu-1996, Ministerul
Economiei i Reformelor al Republicii Moldova.
12.Codul Fiscal al Republicii Moldova cu modoficrile i completrile
respective.
13.Codul Penal al Republicii Moldova, n redacia 1961 cu modoficrile i
completrile respective.
172
29. ., ., ., 1993.
30. Frank M., Essay on the undercorded economy by the fiscal approach and its
incedence on income on wealth distribution in Belgium, Paper presented at the
Eighteenth General Conference of the IARIW, Luxembourg. August 21-27,
1982.
31. Gershu8ny J.I. and Pahl R.E. Work autside employment: some preliminary
specularions, New Universities Quaterly, Financial Analysis Journal,
November, 1977.
32. Gutmen P.M. The Subtereneen Economy, Financial Analysis Journal,
November, 1977.
33. wartney J.D. and Stroup R.L. What everyone should know about
econiomies and prosperity 1993, traducere autorizat 1996, Kolonna
Publications.
34. Handy C. The future of work: a guide to a changing society, Oxford, Basil
Blakwell, 1984.
35. Hoan N., Evaziunea fiscal, Ed. Tribuna, Bucureti 1997.
36. Iani P.S.,
, Moscova 1997.
37. ., .
, 1997, N2.
38. Isachsen A.J. and Stroms, The size on growth of the hidden economy in
novway, paper prezented at the Eighteenth General Conference of Lariw,
Luxemburg, August 21-27.
39. Jkendrick J., Problems in the Interbnational Comparison of Economic
Accounts, Princeton University Press: Princeton, NJ, 1957.
40. Loghin Octavian, Tudorel Toader, Dreptul penal romn. Partea special,
Bucureti 1997.
41. p, -, 1994.
42. Marcova Elena, Economia tenebr i impactul ei asupra securiti
economice a statului, Chiinu 2000.
174
..,
..,
..,
176
Anexa 1
rile
tranzitorii
Deficitul
PIB (%) rile
bugetului (% n preuri dezvoltate
fa de PIB)
constante
Moldova
Ucraina
Bulgaria
Ungaria
Macedonia
Polonia
Romnia
Slovenia
Croaia
Cehia
Iugoslavia
1986
0.3
0.1
2.9
-2.8
*
-0.3
4.3
*
*
*
*
1994
-8.0
-9.1
-7.0
-8.2
-2.6
-2.5
-3.5
-0.1
1.7
1.0
13.4
-6.6
-6.0
-0.6
-1.3
-8.6
-0.8
-3.5
-2.3
-6.2
-0.9
-7.8
Austria
Belgia
Germania
Grecia
Danemarca
Spania
Italia
Frana
Elveia
Suedia
Finlanda
Deficitul
PIB (%)
bugetului de n preuri
stat (% fa constante
de PIB)
1986 1994
-3.7 -4.0
2.5
-9.2 -5.3
2.1
-1.3 -2.5
3.6
-10.5 -12.5 1.6
3.4
-3.9
2.0
-6.0 -6.6
2.9
-11.6 -9.0
2.2
-2.7 -6.0
2.0
1.0
-1.2
1.8
-1.2 -13.4 1.0
3.5
-5.5
1.2
* datele lipsesc
Sursa : . :
, , 1995, N1, .111-121.
Aceast tendin a deficitului bugetar se menine i dup anii 1985-1994
pn n prezent.
177
Anexa 2
ri Rata medie
inflaiei n
2.8
Ucraina
1155.6
Belgia
2.6
Bulgaria
77.8
Germania
2.4
Ungaria
18.1
Grecia
16.7
Macedonia
588.2
Danemarca
3.2
Polonia
113.1
Spania
6.2
Romnia
79.0
Italia
5.7
Slovenia
346.7
Frana
3.1
Croaia
618.6
Elveia
3.0
Cehia
11.5
Suedia
5.7
Iugoslavia
856.4
Finlanda
4.1
Sursa: ., ,
, N12, . 102-115.
Studiile confirm c tendina de cretere a inflaiei s-a meninut i dup
1994 pn n prezent.
178
Anexa 3
Numerarul n % la depozite n rile din C.S.I.
rile
1989
1990
1991
Azerbaidjan
162.9
122.8
52.6
Belarus
13.8
11.7
10.4
Estonia
25.7
33.0
20.3
Georgia
153.2
122.7
67.4
Lituania
30.5
41.2
33.6
Turkmenistan
41.3
36.9
32.3
Ucraina
17.9
15.3
14.7
Moldova
10.0
Sursa: Conform calculelor Statistical Handbook: States of the Former URSS ,
Paper N3, WB, Washington DC, 1992, p.504
Anexa 4
Estimarea fraudelor economice n rile C.S.I. (% n raport cu PIB)
rile
1989
1990
1991
Moldova
10
10
10
Azerbaidjan
125.3
90.9
30.8
Estonia
7.75
13.9
3.11
Georgia
117.0
90.9
43.4
Lituania
11.8
21.0
14.5
Turkmenistan
21.1
17.3
*
Ucraina
1.0
*
*
*
- PIB subteran constituie mai puin de 1% din PIB oficial.
Sursa: Conform calculelor Statistical Hanbook: States of the Former URSS,
Paper N3, WB, Washington DC, 1992, p.504
179
Anexa 5
Dinamica produciei fabricate, vndute n stocuri n Republica Moldova
Indicatorii
Producia n stocuri (n % fa
de producia vndut)
Producia n stocuri (n % fa
de producia fabricat)
Producia fabricat (n % fa
de producia realizat)
Sursa: Conform calculelor
Republicii Moldova
1996
10.9
1997
7.3
1998
7.1
1999
6.2
2000
5.2
2001
4.8
10.5
7.3
6.9
5.5
4.2
3.3
96.4
95.6
94.2
92.2
90.1
85.2
Anexa 6
Dinamica rentabilitii prognozate i celei efective n Republica Moldova
(%)
Rentabilitatea
Prognozat
Efectiv
1996
36.9
1.5
1997
41.2
0.51
1998
39.5
0.4
1999
35.5
0.2
2000
25.1
0.1
2001
12.1
0.01
180
Anexa 7
Structura datoriei publice externe a Republicii Moldova
Denumirea
mprumutului
1
Romnia 1991
Romnia 1993
TOTAL
EEC, 1992
EEC, 1994
EEC, 1996
TOTAL
SUA 1992
SUA 1993 PL-480
(II)
SUA, 1994 PL-480
(III)
SUA 1995 PL-480
(IV)
TOTAL
China 1992
TOTAL
Rusia 40 bln.
Rusia 50 bln.
Rusia (Gazprom)
Rusia 1996
TOTAL
BIRD 1993
Rentabilitatea
BIRD 1993
BIRD SAL 1994
Destinaia
mprumutului
Suma creditului
(mii uniti)
Suma
creditului
(mii
USD)
2
Importul MLS
Importul petrolului
i motorinei
3
10.000 USD
20.000000 ROL
4
10.000
14.244
(1993-1994)
(1993-2000)
1995
Importul critic
Finanarea
deficitului bugetar
Finanarea
deficitului bugetar
27.00 ECU
45.00 ECU
31.590
54.000
(1992-1993)
(1994-1995)
(1992-1995)
(1994-2004)
1995
2000
15.000ECU
19000
1996
(1996-2006)
2002
Importul cerealelor
Importul cerealelor
10000 USD
10000 USD
9.854
9.823
1992
1993
(1992-2022)
(1993-2023)
1999
2000
Importul cerealelor
20000 USD
19.869
1994
(1994-2024
2001
Importul cerealelor
10000 USD
9.620
1995
(1995-2025)
2002
Importul MLC
30000RMB
3.758
(1992-1993)
(1993-1996)
1994
Reorganizarea
datoriilor la
mprumuturi
Reorganizarea
datoriilor la
mprumuturi
Plata pentru
Gazprom
Finanarea
deficitului bugetar
40000000 RUR
88.900
(1992-1993)
(1993-1997)
(19962000)
50000000 RUR
22.955
(1993-194)
(1993-1997)
(19952000)
140000 USD
140.000
1997-2003
1998
15000 USD
15000
1996-197
1996-1997
1997
20mil.USDresursele
energetice, 13.7
mln.USDagricultura,
26.2mil.USDdeficitul bugetar
Lichidarea
consecinelor
secetei
Ajustarea
structural
(restructurarea
agenilor
economici)
60000 USD
60000
(1993-1994)
(1993-2013)
19999
26000 USD
26000
(1993-194)
(1993-2010)
1998
60000 USD
60000
(1994-1996)
(1994-2015)
2000
181
Utilizarea
creditului
Termenul de
rambursare a
creditului
(ani)
Anul
nceputului
rambursrii
7
Dezvoltarea
agriculturii
2
Susinerea
sectorului privat
10000 USD
0.5
(1996-2016)
(196-2001)
2001
5
(1996-2016)
6
(1996-2001)
7
2001
5.307.500
YEN
39.932
10.664 DST
15000
1993
5.8 mil.DST
5.8 mil
DST
15000 USD
15000
9.398 DEM
6.578
1995
Reconstrucia
drumurilor
Finanarea
deficitului bugetar
Finanarea
deficitului bugetar
Susinerea pentru
export 1995
Finanarea
deficitului bugetar
28.600 USD
0.908
15 000 USD
15000
1996
30000 USD
30000 USD
75000 USD
75000
1997
1997-2002
2000
Importul orezului
Construirea
apeductului n
Gguzia
Reconstrucia
datoriei
13000 USD
15000 USD
13000
15000
1996-1997
1998
1996-2026
2003
18.4 USD
18.4
USD
2000
3
35000 USD
TOTAL
Japonia 1994
FMI (CCFF)
FMI
Coommerzbank
95
Kreditansalt fur
Wenderauf
(Simens)
BERD
Commerzbank 96
Merill Lynch
plasament privat
BIRD pre-exp
Merill Lynch
Eurobond 75mln.
$SUA
PL-480 1996 SUA
Export-Credit,
Banc Turcia
Hewlett Packard
(1993-1998) 1996
(1995-2000) 1997
(1996-1997) 1997
TOTAL
Anexa 8
Estimarea fraudelor economice n sfera de consum al energiei
electrice
Energia electric produs
Energia electric consumat de
populaie
1996
1997
1998
1999
2000
2001
658,4
786,3
936,3
911,4
926,2
932,5
101,2
154,5
182,2
236,5
268,8
275,2
182
557,2
631,7
754,1
674,9
657,4
657,3
Restul energiei electrice
0,07
0,08
0,08
0,08
0,08
Ponderea
cheltuielilor
pentru 0,09
energia electric n total cheltuieli
6190,8
9024,9 9426,4 8998,7
8116,3 8232,7
Volumul produciei totale
5036,0
5239,0 4137,4 5048,8
6383,6 6480,5
Volumul produciei legale
1154,8
3785,9 5289,0 3949,9
1732,7 3214,4
Volumul produciei tenebre
72,3
127,8
78,2
27,1
67,9
Ponderea produciei industriale 22,9
tenebre n cea legal
Sursa:Departamentul Analizei Statistice al Republicii Moldova; A.Rotaru
Cererea i oferta de bani n rile cu economia tenebr dezvoltat, tez de
doctor, ASEM-2000, p.8
Anexa 9
Estimarea fraudelor economice n baza indicatorilor demografici i
productivitii muncii
1996
4331,9
1142,1
568,3
n 2621,4
Populaia (total)
Populaia pn la 14 ani
Populaia dup 60 ani
Populaia
ocupat
activitatea economic (total)
Productivitatea medie (mii lei) 4,5
PIB
11796,4
Volumul produciei totale
1997
1998
1999
2000
2001
4317,5
1113,2
572,5
2631,8
4305,0
1086,6
575,1
2643,3
4293,6
1054,7
578,1
2660,8
4288,2
1025,1
580,8
2682,3
4273,1
1015,2
582,8
2692,3
5,1
5,9
8,2
9,6
9,7
13488,
0
51,3
15538,3
21741,2
25862,0
27861,0
70,3
76,4
61,8
79,8
Ponderea fraudelor economice 54,4
Sursa:Departamentul Analizei Statistice al Republicii Moldova; A.Rotaru
Cererea i oferta de bani n rile cu economia tenebr dezvoltat, tez de
doctor, ASEM-2000, p.8
Anexa 10
Estimarea fraudelor economice pe baza indicatorilor demografici PIB pe 1
lucrtor n economia real
1996
Populaia
ocupat
n 2621,4
1997
1998
1999
2000
2001
2631,8
2643,3
2660,8
2682,3
2692,3
183
activitatea
economic
(total)
1103,5
1001,4
849,4
Populaia ocupat n 1180,0
economia real
7658,0
8917,0
9122,1
12321,6
PIB
8,1
9,1
14,5
PIB pe 1 lucrtor n 6,5
economia real (mii lei)
PIB
total 17012,6 21266,7 24078,7 38599,6
(oficial+subteran) mii lei
138,5
164,0
213,3
Ponderea
fraudelor 122,2
economice n PIB real %
Sursa:Departamentul Analizei Statistice al Republicii
Cererea i oferta de bani n rile cu economia tenebr
doctor, ASEM-2000, p.8
184
713,8
832,1
15979,5
22,4
19019
22,8
60047,4
32465,4
275,8
170,7
Moldova; A.Rotaru
dezvoltat, tez de