Analiza cheltuielilor publice pe funcii ale statului n domeniile:

social cultural, economic, protecia mediului , aprare i ordine

intern.
1. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale
Structura cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale n Romnia:
a)nvmnt; b)sntate; c) cultur, recreere i religie; d)asigurri i
asisten social
Sursele de finanare a cheltuielilor pentru aciuni social-culturale
- fondurile bugetare (bugetul de stat, al asigurrilor sociale, fondurile
speciale, bugetele locale);
- cotizaii sau contribuii suportate de persoanele fizice i juridice care
alimenteaz fonduri financiare cu destinaie special (bugetul
asigurrilor sociale, fondul pentru omaj);
- veniturile realizate de instituiile social-culturale;
- veniturile populaiei din care se suprot diferite taxe, cotizaii etc.;
- fondurile organizaiilor fr scop lucrativ;
- ajutorul financiar extern (credite rambursabile i ajutoare nerambursabile
acordate de organizaii precum UNESCO, UNICEF, OMS, Banca
Mondial, UE etc.).
Cheltuieli publice pentru nvmnt
Factorii ce influeneaz aceste cheltuieli: demografici, economici, sociali
i politici
La nivel naional:

Finanarea cheltuielilor publice pentru nvmnt: de baz,

complementar, suplimentar

Finanarea de baz
Structur
a) Cheltuieli de personal didactic,
nedidactic i auxiliar aferent
desfurrii n bune condiii a
procesului de nvmnt;
b) Cheltuieli pentru perfecionarea
personalului didactic;
c) Cheltuieli
pentru
procurarea
manualelor colare acordate n
mod
gratuit
elevilor
din
nvmntul
preuniversitar
obligatoriu;
d) Dotri cu mijloace de nvmnt
corespunztor
curriculum-ului
colar;
e) Cheltuieli materiale i pnetru
servicii curente;
f) Cheltuieli pentru asigurarea unor
faciliti de transport pe cale
ferat
acordate
elevilor
i
cadrelor didactice.

Surse /criterii/fundamentare
SURSE
Buget de stat
Buget local
Bugetul consiliului judeean (fondul
de echilibrare al bugetelor locale)
Venituri proprii
Surse externe
CRITERII
Numrul de elevi ai unitii de
nvmnt
FUNDAMENTARE
Indicatori de baz:
Cost standard/elev
Coeficieni de difereniere pe medii,
niveluri, profiluri i filiere de
nvmnt

FINANAREA COMPLEMENTAR
Structur
Surse / criterii / fundamentare
a) Cheltuieli de capital
SURSE
b) Cheltuieli cu cofinanarea unor
Buget de stat
programe naionale de
Buget local
reabilitare a infrastructurii
Bugetul consiliului judeean (fondul de
colare realizate cu finanare
echilibrare al bugetelor locale)
extern;
Venituri proprii
c) Cheltuieli cu bursele elevilor;
d) Cheltuieli cu subvenionarea
CRITERII
activitii cantinelor i
starea, dispersia, mrimea i dotrile
internatelor colare;
unitii de nvmnt
e) Cheltuieli pentru finanarea unor
Necesarul de burse sociale i alte
programe naionale de sprijin al
forme de sprijin social pentru elevi
elevilor programul Laptele i
cornul, Rechizite colare,
FUNDAMENTARE
etc.;
- note de fundamentare i devize de
f) Cheltuieli pentru asigurarea
cheltuieli i/sau indicatori de consum,
faciliti acordate elevilor i

cadrelor didactice pentru

transportul auto;
g) Cheltuieli pentru activiti
cultural-educative.

FINANAREA SUPLIMENTAR
Structur

pe tipuri de cheltuieli

Surse / criterii / fundamentare

a) Cheltuieli generate de colarizarea SURSE

elevilor aparinnd minoritilor

Buget de stat
naionale;

Buget local
b) Cheltuieli determinate de

Bugetul consiliului judeean (fondul de

necesitatea atragerii i meninerii echilibrare al bugetelor locale)
n nvmnt a copiilor i tinerilor
Venituri proprii surse externe
de vrst colar care manifest
tendine de abandon colar;
CRITERII
c) Cheltuieli generate de prezena n
Numrul de elevi beneficiari de
coal a unor elevi cu probleme
finanare suplimentar
sociale deosebite;
d) Cheltuieli necesare pentru
FUNDAMENTARE
stimularea elevilor cu capaciti

Programe de finanare suplimentar

creative i de nvare deosebite;
aprobat de Direcia nvmnt a CJ cu
e) Cheltuieli determinate de
avizul consiliilor locale
colarizarea elevilor cu dizabiliti

Coeficieni de corecie exprimai ca

de nvare.
procente aplicate costului standard/elev
Cheltuielile publice pentru sntate
-prezint o tendin de cretere datorit unor factori, precum: creterea numrului
populaiei, modificarea structurii demografice, accentuarea factorilor de risc,
apariia unor noi tipuri de mbolnviri, creterea costului prestaiilor medicale,
creterea duratei medii de via
-sunt destinate: ntreinerii i funcionrii instituiilor sanitare; finanrii unor aciuni
de prevenire a mbolnvirilor, evitare a accidentelor i de educaie sanitar; insituii
medicale de stat i private

Sisteme de finanare a sntii:

Sistemul german (Bismark): Se bazeaz pe cotizaii obligatorii suportate
att de salariai, ct i de ntreprinderi; Cotizaiile sunt mobilizate de
instituii speciale (case de asigurri); Pacienii nu pltesc nimic pentru
consultaii, tratamente etc.; Raportul dintre finanarea public i ce pe
baz de cotizaii: 25-75%; se aplic n Germania, Belgia, Luxemburg,
Olanda, Frana, Austria
Sistemul englez: ofer ngrijiri medicale gratuite pentru toi indivizii;
Sistem bazat pe resursele financiare provenite din impozite; Pacienii nu
pltesc nimic, dar au obligaia de a se nscrie la un medic care primete
remuneraia de la Sistemul Naional de Sntate; Finanarea bugetar:
85%, restul se suport din ale fonduri sau de ctre pacieni
(medicamentele); se aplic n Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia,
Suedia, Grecia, Italia, Canada, Marea Britanie
Sistemul american: Asigurarea sntii se realizeaz ntr-o mare
msur prin intermediul pieei, prin asigurrile private de sntate; aceste
sume nu sunt considerate obligatorii; Se caracterizeaz prin asigurri
individuale pe baze contractuale; Acordarea serviciilor medicale se face prin
sistem privat, orientat, n mod predominant, spre profit; Este un sistem orientat
excesiv ctre intervenii pentru afeciuni acute, n defavoarea celor profilactice;
Statul american finaneaz dou programe n domeniul sntii: MEDICARE
(destinat persoanelor n vrst de peste 65 de ani i celor aflai n incapaciatte
de munc) i MEDICAID (pentru persoane cu venituri sub pragul srciei)

Finanarea cheltuielilor publice pentru sntate n Romnia

Cheltuielile publice pentru securitate social

-cuprind cheltuieli pentru acordarea de ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii unor
persoane salariate sau nesalariate (btrni, invalizi, handicapai, omeri, femei,
copii, tineri)
Securitatea social cuprinde un ansamblu de prestaii care asigur individului
i familiei un venit minim i l protejeaz n faa unor evenimente considerate a
fi riscuri sociale i care acioneaz negativ asupra nivelului de trai.
Riscurile sociale: Riscuri fizice, care afecteaz parial sau total capacitatea de
munc; Riscuri economice, care mpiedic o persoan s exercite o activitate
productoare de venit omajul; Riscuri sociale propriu-zise, care afecteaz
n mod substanial veniturile persoanelor cheltuielile medicale
Mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale:
- Plata unor cotizaii pentru constituirea fondurilor securitii sociale
- Activitatea de asigurare a securitii sociale are la baz principiul
mutualitii, solidaritii, echitii i asigurrii
- Universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor sociale
- Existena unor instituii si n sectorul privat care furnizeaz prestaii sau
servicii sociale
- Existena sau nu a unui venit minim garantat
Finanarea cheltuielilor pentru securitate social
- Asigurrile sociale i ajutorul de omaj: contribuii ale salariailor, liberprofesionitilor i a patronilor sau subvenii din fondurile bugetare
- Asistena social: fonduri bugetare, fonduri speciale, donaii, contribuii
voluntare, resurse de la organizaii non-guvernamentale
Cheltuieli pentru ajutorul de omaj
- Form de susinere material a persoanelor peste o vrst stabilit
legal, care nu exercit o munc retribuit sau nu sunt lucrtori
independeni
- Se acord dintr-un fond financiar constitui din contribuii obligatorii ale
salriailor i patronilor, din subvenii alocate din fonduri bugetare
- Asigurarea de omaj: protejeaz indivizii mpotriva pierderii unui anumit
nivel al veniturilor i asigur o anumit rat de nlocuire a salariului
anterior; se finaneaz din cotizaii pltite de salariai i patroni; se
acord n raport de nivelul salariului avut anterior, de perioada lucrat i
de cea de contribuie

 Cheltuielile pentru asisten social

- Cuprind aciunile ntreprinse de societate pentru ocrotirea i susinerea
material a familiilor i persoanelor n vrst i fr venituri, a sracilor,
a persoanelor handicapate, invalizilor, fotilor combatani, a emigranilor,
refugiailor, vagabonzilor
- alocaii pentru copii, pentru soia (soul) care este singur() i crete un
copil, btrni, persoane defavorizate (invalizi de rzboi, vduve, orfani
etc.)
Exemplu, n Romnia distingem urmtoarele forme:
- Alocaia de stat pentru copii
- Alocaie suplimentar acordat familiilor care au n ntreinere doi sau
mai mui copii
- Ajutor socia lunar pentru soiile de militari n termen acer nu au venituri
i au copii sau sunt invalide
- Alocaie pentru copii nou-nscui
- Alocaii lunare pentru copii minori dai n plasament familial
- Venitul minim garantat: orientat direct ctre persoanele aflate n situaie
de srcie sau sub ameninarea de a deveni srace i presupune
acordarea lunar a unor ajutoare sociale
- Ajutorarea persoanelor handicapate
2. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice
Finanarea regiilor autonome sau a societilor comerciale cu capital de
stat, privat sau mixt, fermierilor i a altor mici ntreprinztori
Sunt ndreptate n principal ctre ntreprinderile de stat
Sunt finanate i ntreprinderi private n caz de dificulti financiare
Aciunile economice cuprind: Aciuni generale economice, comerciale i de munc;
Combustibili i energie; Industria extractiv, prelucrtoare i construcii; Agricultura
si silvicultura, Transporturi; Comunicaii; Cercetare i dezvoltare n domeniul
economic; Ale aciuni economice
Forme ale ajutoarelor financiare ale statului
Ajutoare financiare directe: presupun intervenie bneasc direct din
partea statului (subvenii, investiii, mprumuturi cu dobnd
subvenionat, ajutoare financiare de la buget acordate pentru difuzarea
de informaii, studii de marketing, organizarea de expoziii, avansuri
rambursabile)
Ajutoare financiare indirecte (avantajele fiscale (cheltuieli fiscale, tax
expenditures), mprumuturile garantate de stat)
Ajutoarele financiare directe

 Subveniile
Forma cea mai important a ajutorului financiar direct al statului
Ajutor nerambursabil, acordat unilateral i fr contraprestaie, dar
condiionat i are afectaie special
au un caracter discreionar i reprezint o manifestare a puterii de
a cheltui a autoritilor publice, bazat pe existena unei
comuniti de interese
Subveni interne (de funcionare de exploatare): acordate
pentru a acoperi pirederile ntreprinderilor cauzate de
diferena dintre preul (tarifele) de vnzare impuse de stat i
costurile de producie. Se acord, n special, companiilor din
transportul urban, agricultur, energie i gaz pentru
consumul casnic etc.
Subvenii externe (prime de export): se acord de ctre stat
exportatorilor pentru acoperirea diferenei ntre preul cel mai
mare pe piaa intern pentru produsul care se export i
preul cel mai sczut de pe piaa extern (beneficiaz, n
principal, agricultorii pentru produsele de natur agricol
exprotate)
Investiiile:
resurse financiare pe care statul le aloc pentru dezvoltarea sectorului
public i a altor sectoare
Se realizeaz avnd ca obiectiv principal satisfacerea intereseului
general i nu numai criteriul obinerii de profit
mprumuturi cu dobnd subvenionat: dobnd redus i termene de
rambursare avantajoase
Ajutoare financiare de la buget acordate pentru difuzarea de informaii, studii
de marketing, organizarea de expoziii etc.
Avansurile rambursabile: form de ajutor financiar public prin care se acord
ntre 20%-50% din valoarea necesar realizrii unor aciuni de prospectare i
prezentare n strintate a unor produse noi.

3.Cheltuielile pentru servicii publice generale

4.Cheltuielile pentru aprare naional