Sunteți pe pagina 1din 14

Sinteza 29

Iulie 2013

Achiziii publice

Detectarea
i
corectarea
erorilor
comune n achiziiile
publice
CUPRINS
Ce este o eroare n domeniul achiziiilor publice?
Cum sunt detectate i corectate erorile n domeniul achiziiilor publice?
Clasificarea erorilor i impactul acestora asupra rezultatelor unei proceduri de achiziie
public
Care sunt cele mai comune erori n domeniul achiziiilor publice?
Acest document a fost elaborat cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. Opiniile exprimate n
prezentul document nu pot fi considerate sub nicio form ca reflectnd poziia oficial a Uniunii
Europene, i nu reflect n mod necesar punctele de vedere ale OECD i ale rilor sale membre
sau ale rilor beneficiare participante n cadrul Programului SIGMA.
Acest document, precum i orice hart inclus n prezentul document, nu sunt de natur a
prejudicia statutul sau suveranitatea asupra oricrui teritoriu, delimitarea frontierelor i limitele
internaionale precum i numele oricrui teritoriu, ora sau regiune.
Publicat original de ctre OECD n limba englez sub titlul: Detecting and Correcting Common
Errors in Public Procurement SIGMA Public Procurement Brief 29 2013 OECD
Toate drepturile rezervate.
2014 Societatea de avocai Ceparu i Irimia pentru aceast ediie n limba romn.
Calitatea acestei traduceri i coerena sa cu limbajul original al textului lucrrii revine n
exclusivitate n responsabilitatea autorului acestei traduceri. n cazul unor discrepane ntre
lucrarea original i traducere, va prevala textul lucrrii originale.

SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

Cum sunt definite ,,erorile" n domeniul achiziiilor publice?


n sensul acestei sinteze, erorile1 n domeniul achiziiilor publice sunt nelese ca fiind
nclcri ale normelor (principiilor) privind achiziiile publice, indiferent de stadiul
procedurii sau de consecinele acestora pentru bugetul public.
Erorile n achiziiile publice pot fi svrite:
nainte de iniierea oficial a unei proceduri de achiziie public (n faza de planificare a
achiziiilor specifice: de exemplu n timpul procesului de estimare a valorii de achiziie
sau de luare a deciziei cu privire la aplicarea unei proceduri specifice) - deciziile luate n
afara procedurii formale de achiziie public (nainte) au fr ndoial un impact asupra
cursului aciunilor ntreprinse de autoritatea contractant; sau
n cursul unei proceduri de achiziie public (de exemplu n timpul evalurii incorecte a
capacitilor operatorului economic, aplicarea greit a normelor privind selectarea
operatorilor economici, sau evaluarea greit a ofertelor ); sau
dup ce procedura a fost finalizat i contractul atribuit (de exemplu eecul de a publica
un anun de atribuire a contractului, modificarea ilegal a unui contract deja ncheiat, sau
atribuirea unor lucrri sau servicii suplimentare fr ca s fie ndeplinite condiiile).

Cum sunt detectate erorile?


Erorile n domeniul achiziiilor publice sunt de obicei detectate i tratate prin intermediul
urmtoarelor mecanisme (proceduri):
Cile de atac exercitate prin aciuni ale operatorilor economici mpotriva deciziilor
autoritilor contractante (aciuni care iniiaz o revizuire de ctre instana de judecat
sau de ctre un alt organism de control independent);
Auditurile efectuate de organismele de audit de stat (audituri externe), precum i
auditurile efectuate de ctre o unitate specializat din cadrul organizaiei (audituri
interne);
Verificri (inspecii) efectuate de un organism specializat (de exemplu autoritatea
public privind achiziiile sau Ministerul de Finane), sau de un alt organism de
supraveghere competent, la cerere (plngeri ale prilor relevante) sau din oficiu, din
proprie iniiativ;
Controale efectuate de alte structuri administrative sau financiare de inspecie i
ageniile de supraveghere a respectrii legii.

Cum pot fi clasificate erorile n achiziiile publice?


n funcie de criteriile aplicate, pot fi identificate diferite tipuri de erori n procesul de achiziie
public. n sensul acestei sinteze, distincia dintre erori a fost bazat pe criteriul impactului
erorii asupra rezultatelor procedurii de achiziie. Erorile pot fi astfel clasificate ca:
- Erori substaniale (grave); sau
- Erori nesubstaniale (minore).
Auditorii Curii de Conturi Europene (CCE) fac aceeai distincie. n broura sa intitulat
"Definirea i tratarea erorilor DAS2", CCE indic faptul c erorile sunt relevante n sensul DAS,
1

Definiia dat de Curtea de Conturi European: ,,Operaiunile (sau poriunile acestora) i/sau aciunile legate de
acestea care nu sunt efectuate n conformitate cu prevederile juridice sau reglementare aplicabile sunt considerate
erori."
2
http://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/DAS_ERRORS/DAS_ERRORS_RO.PDF
DAS este un acronim francez folosit pentru o declaraie de asigurare (n francez: Dclaration d'Assurance).
Aceasta se refer la avizul anual emis de Curtea de Conturi European, n conformitate cu articolul 287 alineatul (1)
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (UE), cu privire la toate veniturile i cheltuielile UE.
SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

,,dac ar afecta n suficient msur, fie individual, fie prin agregarea cu alte erori, deciziile
destinatarilor opiniei de audit." n conformitate cu politica CCE, este nerealist s se presupun
c nu exist erori care apar n practic, de asemenea ,,un anumit grad de toleran n privina
nivelului just de exactitate este acceptabil."
n sensul acestei sinteze, erorile substaniale (grave) sunt cele care au un impact asupra
rezultatelor procedurii specifice de achiziie public. Cu alte cuvinte, rezultatele procedurii ar fi
fost diferite dac nu ar fi fost comis o eroare. De exemplu, respingerea nefondat, din motive
formale, a ofertei care se ntmpl s fie cea mai bun prezentat n cadrul procedurii are n
mod clar un impact asupra rezultatelor procedurii, prin faptul c este aleas o ofert mai puin
avantajoas (sau pur i simplu mai scump). Erorile nesubstaniale (minore) sunt toate
celelalte erori care apar n aplicarea normelor privind achiziiile publice, care nu afecteaz
rezultatele procedurii (de exemplu, aceeai ofert ar fi fost selectat ca fiind cea mai bun
chiar dac nicio eroare nu ar fi fost comis, sau n niciun caz operatorul economic care a fost
respins n mod greit nu ar fi fost ctigtorul procedurii). Cu alte cuvinte, eecul de a publica
un anun de participare (invitaie la licitaie), n cazul n care o astfel de notificare a fost cerut
de lege, i eecul de a publica sau publicarea cu ntrziere a unui anun de atribuire a
contractului, constituie, ambele, nclcri ale dispoziiilor specifice privind achiziiile publice,
dei acestea au consecine diferite pentru achiziiile n cauz. n mod similar, o autoritate
contractant care nu a cerut unui ofertant s prezinte documentele lips sau incomplete (n timp
ce a solicitat astfel de documente de la ali participani) ncalc regulile formale care prevd c o
astfel de solicitare trebuie fcut. Cu toate acestea, n cazul n care oferta depus de ofertant,
care din cauza unui pre mai mare propus n oferta sa, nu are nicio ans de a ctiga
contractul, o astfel de nclcare este neimportant , deoarece rezultatele procedurii ar fi rmas
aceleai chiar dac autoritatea contractant ar fi respectat n ntregime obligaiile sale. Totui,
distincia dintre erorile substaniale i cele nesubstanialae nu este bine delimitat i
necesit o abordare de la caz la caz, precum i o evaluare atent a circumstanelor particulare.
Erorile formale, chiar dac nu au un impact asupra rezultatului procedurii, ar trebui s fie
detectate i aduse la cunotina autoritii contractante n cauz n scop educaional i preventiv
(ulterior, n circumstane diferite, o astfel de eroare poate afecta rezultatul procedurii de
achiziie).
Aceast sintez prezint o list cuprinznd cele mai comune erori n domeniul achiziiilor
publice, mpreun cu o scurt explicaie a normelor relevante nclcate, metode de detectare,
consecinele nclcrii, i modaliti de eliminare (corecie). Lista prezentat mai jos nu este
menit s fie o list exhaustiv a posibilelor erori (care poate varia ntre legislaiile naionale att
timp ct regulile pot fi diferite). Dimpotriv, lista este limitat la cele mai universale erori. De
asemenea, trebuie amintit faptul c, cu ct sunt mai complicate i mai prescriptive normele n
vigoare, cu att mai probabil, mai devreme sau mai trziu, se vor produce nclcri ale acestor
norme.
Erorile indicate mai jos au fost grupate n funcie de stadiul procesului de achiziie public.

Care sunt cele mai comune erori n domeniul achiziiilor publice?


1. Erori privind planificarea, pregtirea i lansarea procedurii
a) Neaplicarea normelor privind achiziiile publice
Normele privind achiziiile publice definesc categorii (tipuri) de instituii, organisme sau persoane
care sunt obligate s respecte normele specifice la atribuirea contractelor cu titlu oneros (de
exemplu contracte care pot fi exprimate n termeni monetari) referitoare la livrarea de bunuri,
prestri de servicii sau execuia de lucrri. n cazul n care instituia (organismul) care este
definit de aceste norme n calitate de autoritate contractant ncheie un contract fr a aplica
regulile pe care ar fi trebuit s le respecte, se ncalc normele privind achiziiile publice. Acest
tip de nclcare se poate produce, de exemplu, n urmtoarele situaii :
Autoritatea contractant atribuie direct (unui anumit contractant) un contract care n mod
normal ar trebui s fie ncheiat n urma unei proceduri transparente i competitive.
SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

Autoritatea contractant se sustrage n mod ilegal de la aplicarea normelor privind


achiziiile publice, bazndu-se pe o exceptare specific de la normele privind achiziiile
publice, atunci cnd, de fapt, nu sunt ndeplinite (n totalitate) condiiile de neaplicare a
acestor norme (de exemplu obiectul contractul sau circumstanele n care se aplic nu
apar, sau valoarea de achiziie depete pragul financiar care determin aplicarea
acestor norme).
Rareori, exist de asemenea cazuri n care autoritatea contractant ncheie contractul
urmnd o procedur care poate fi transparent i competitiv n sine, dar care nu este
procedura cerut de legea privind achiziiile publice (de exemplu anunul pentru licitaie
a fost publicat, dar nu ntr-un loc cerut de lege, cum ar fi publicarea la nivel naional sau
local n loc de publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene).
Neaplicarea normelor de achiziii publice, prevzute de legea privind achiziiile publice,
este una dintre cele mai grave nclcri ale normelor de achiziii publice. n mod particular
este cazul n care, ca urmare a neaplicrii acestor norme de achiziii publice, contractul n cauz
este atribuit direct unui anumit contractant, fr a oferi altor operatori economici ansa de a-i
exprima interesul lor. Nu numai c aceast neaplicare a normelor este mpotriva principiilor
fundamentale ale achiziiilor publice, dar poate fi, de asemenea, duntoare pentru bugetele
publice n cazul n care autoritatea contractant pltete mai mult pentru bunuri sau servicii
dect ar fi pltit n cazul n care ar fi fost aplicate proceduri competitive i transparente.
O astfel de eroare, n cazul n care deja a fost ncheiat contractul, poate fi remediat
numai prin declararea inefectivitii contractului (n conformitate cu prevederile Directivei
2007/66/CE privind cile de atac) i prin lansarea unei noi proceduri competitive de
achiziie.
b) Alegerea incorect a procedurii de achiziie public
n conformitate cu normele UE privind achiziiile publice, stabilite de Directiva Sectorului Public
2004/18, exist dou proceduri de atribuire de baz: licitaia deschis i restrns. Aceste
proceduri sunt tratate ca fiind procedurile de tip ,,standard", ceea ce nseamn c acestea pot fi
aplicate ntotdeauna i alegerea cu privire la care procedur urmeaz s fie aplicat este lsat
la latitudinea autoritii contractante. n temeiul Directivei privind utilitile (2004/17), entitile
contractante pot alege n mod liber ntre licitaiile deschise, restrnse i procedurile de
negociere, cu condiia s fie fcut o invitaie la procedur (de exemplu publicarea unui anun
de participare sau o alt form de apel pentru competiie). Toate celelalte proceduri sunt
excepionale i pot fi aplicate numai n mprejurri speciale, care sunt strict definite de
directivele respective ale UE, cum ar fi o necesitate de atribuire a contractului, urgent,
neprevzut, i pentru motive obiective pentru care doar un anumit furnizor este capabil de a
executa contractul, precum i alte condiii similare care sunt strict definite i de strict
interpretare. Autoritatea contractant care nu respect normele relevante referitoare la alegerea
corect a procedurii de atribuire ncalc normele privind achiziiile publice, n special n cazul n
care aceasta atribuie direct un contract fr nicio convocare la licitaie.
Ca i n cazul discutat la punctul 1 a) de mai sus, aceast nclcare poate fi remediat
numai prin declararea inefectivitii contractului n cauz i prin lansarea unei noi
proceduri competitive de achiziie.
c) Aplicarea incorect a normelor referitoare la estimarea valorii achiziiei
Aplicarea normelor naionale i UE privind achiziiile publice depinde n mod normal de valoarea
contractului n cauz. De exemplu, directivele UE se aplic doar pentru valori ale contractului
care depesc anumite limite valorice specifice. La calcularea valorii estimate a contractelor de
achiziie public se aplic o serie de principii generale, precum i norme mai detaliate.
nclcarea normelor privind achiziiile publice are loc n cazul n care autoritatea contractant:
subestimeaz valoarea contractului, n scopul de a evita aplicarea unor norme
specifice, prin urmare, n contextul european al achiziiilor, contractul este promovat
SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

numai la nivel naional (sau nu este promovat deloc) limitnd astfel n mod semnificativ
accesul companiilor strine la informaiile privind posibilitatea de ofertare.
mparte n mod artificial contractul n pri mai mici i aplic n consecin proceduri
mai puin transparente i mai puin competitive; divizarea unui contract n pri mai mici
este permis (fiind chiar recomandat ca un mijloc de a crete ansele ntreprinderilor
mici i mijlocii - IMM-uri) n cazul n care nu se face n mod deliberat pentru a se evita
obligaia de a aplica norme relevante.
Studiu de caz
Autoritatea contractant a atribuit direct un contract pentru dezvoltarea unui nou sistem IT (la
care se refer ca fiind versiunea de ,,prob" sau de ,,test"), cu o valoare estimat sub pragul
naional de 14.000 de euro3 (prin urmare nu a fost publicat niciun anun de contractare).
Autoritatea contractant a omis s stipuleze n contract faptul c drepturile de autor legate de
sistem urmau s fie transferate ctre autoritatea contractant. Ulterior, susinnd c
contractantul a avut drepturi exclusive n ceea ce privete dezvoltarea ulterioar a sistemului
informatic, autoritatea contractant a atribuit ctre aceeai companie o serie de contracte legate
de modernizarea i dezvoltarea de software. n acest fel autoritatea contractant a nceput cu
un contract foarte modest ca valoare i apoi a ncredinat la aceeai ntreprindere, fr nicio
concuren, prestarea de servicii cu o valoare cumulat de 18.000.000 EUR.
nu cumuleaz furnizri, servicii i lucrri identice sau similare care urmeaz s fie
acordate ntr-o anumit perioad de timp i aplic proceduri mai puin transparente i
mai puin competitive, ntruct ar trebui s se aplice normele care se aplic la valoarea
total a tuturor prilor cumulate.
Prevederile de cumulare nseamn c trebuie luat n considerare numrul tuturor contractelor
similare, fiecare dintre acestea putnd fi sub un prag valoric specific, i dispoziiile aplicabile
peste pragul valoric ar trebui s fie, de asemenea, aplicate contractelor care dac sunt luate
separat au valoarea sub acest prag. Autoritatea contractant, n cazul n care decide s atribuie
un contract pe loturi, ar trebui s ia n considerare valoarea lotului respectiv i s aplice
dispoziiile (procedurile) care sunt relevante pentru valoarea contractului luat ca un ntreg.
nclcarea normelor privind estimarea valorii contractului i privind interdicia de divizare
artificial, constituie o nclcare substanial, mai ales n cazul n care rezult din
aplicarea de proceduri netransparente i necompetitive (cum ar fi o atribuire direct).
Din nou, n cazul n care, n locul unei proceduri transparente i competitive, autoritatea
contractant, ca urmare a divizrii artificiale a contractelor, a aplicat o procedur
netransparent i necompetitiv, cum ar fi de exemplu atribuirea direct, aceast
nclcare poate fi remediat numai prin anularea procedurii de achiziie n cazul n care
contractul nu a fost nc semnat, sau, n cazul n care acesta a fost deja ncheiat, prin
declararea inefectivitii contractului.
Studiu de caz
Autoritatea contractant a atribuit patru contracte de lucrri similare pentru construcia unui
sistem de canalizare. Valorile contractelor respective au fost: 1) 1.525.649 EURO; 2) 951.368
EURO; 3) 1.260.502 EURO, i 4) 1.490.807 EURO. Valoarea total a tuturor loturilor s-a ridicat
la 5.228.326 EURO. n conformitate cu normele UE toate loturile ar trebui s fie publicate n
3

n Romnia acest prag este de 30.000 euro, fiind prevzut de art.19 din ORDONANA DE URGEN nr. 34 din 19
aprilie 2006 (actualizat) privind atribuirea contractelor de achizitie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii
SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) chiar dac acestea au fost acordate prin proceduri
separate (cum a fost cazul aici), deoarece valoarea cumulat a achiziiilor a depit 5.000.000
EURO. Cu toate acestea, autoritatea contractant a aplicat normele privind achiziiile publice ca
i n cazul n care fiecare lot ar fi fcut obiectul unei achiziii cu totul diferite i a omis s publice
un anun de participare n JOUE, nclcnd astfel regulile de cumulare susmenionate.
d) Descrierea incorect a obiectului achiziiei
Regulile de achiziii publice, de transparen i competitivate, ar fi inutile dac ar fi posibil s se
defineasc obiectul achiziiei publice ntr-un mod tendenios, limitnd astfel accesul la achiziia
public n aa manier nct numai un anumit furnizor va fi n msur s furnizeze bunurile sau
serviciile necesare. Prin urmare, obiectul achiziiei publice ar trebui s fie descris n termeni de
specificaii tehnice, care s ofere acces egal ofertanilor i care s previn crearea de obstacole
nejustificate n calea deschiderii achiziiei publice ctre concuren. Obiectul contractului de
achiziie public ar trebui s fie descris ntr-un mod neechivoc i exhaustiv, cu ajutorul unei
formulri suficient de precise i cuprinztoare, lund n considerare toate cerinele i
circumstanele care ar putea avea un impact asupra pregtirii unei oferte.
Autoritatea contractant ncalc legea n cazul n care descrie obiectul achiziiei publice ntr-un
mod care ar putea restrnge neloial concurena; n mod particular se ncalc legea atunci cnd
se descrie obiectul achiziiei publice prin referire la mrci, brevete sau origine, cu excepia
cazului cnd referina este justificat de natura obiectului contractului sau cnd autoritatea
contractant nu poate descrie altfel obiectul cu suficient precizie, i cu condiia ca o astfel de
trimitere s fie nsoit de cuvintele ,,sau echivalent".
Erorile privind specificaiile tendenioase, fcute ca la comand, sunt printre cele mai dificil de
detectat. Cu toate acestea, de obicei operatorii economici aduc la cunotina instituiilor
abilitate aceste erori, formulnd plngeri cu privire la msurile care i priveaz de ansele
de a oferi bunuri sau servicii. Pentru a dovedi autoritii contractante faptul c normele
privind achiziiile au fost nclcate, s-ar putea s fie necesar s se apeleze la experi
independeni externi, n domeniul specific, pentru a-i exprima opiniile.
e) Cerine de participare, care nu sunt n conformitate cu principiile egalitii de
tratament, proporionalitii i ale concurenei reale
Scopul cerinelor de calificare (selecie) este de a identifica acei operatori economici care au
capacitatea de a executa i finaliza contractul care urmeaz s fie atribuit. Autoritatea
contractant trebuie s stabileasc cerine egale pentru toi operatorii economici. La stabilirea
condiiilor de participare autoritatea contractant poate solicita niveluri minime de capacitate pe
care operatorii economici trebuie s ndeplineasc (singuri sau, dup caz, n funcie de
capacitile unor tere pri). Aceste condiii ar trebui s fie raportate la i proporionale cu
obiectul achiziiei publice. Legislaia UE n forma sa actual prevede ca criteriile de calificare
s fie limitate la o evaluare n scopul de a stabili dac motivele de excludere (obligatorii sau
opionale) au fost ndeplinite, precum i la o evaluare a adecvrii operatorului economic de a
presta servicii, a situaiei sale economice i financiare, precum i a capacitii sale tehnice
i/sau profesionale.
Urmtoarele criterii de calificare au fost considerate nelegale de ctre Curtea European de
Justiie (CEJ), n jurisprudena sa:
Acordarea de preferin operatorilor economici care i desfoar activitatea principal
n regiunea n care trebuie s fie efectuate lucrrile care fac obiectul achiziiilor publice;
Participarea la procedura de achiziii publice este restricionat la ofertanii la care
majoritatea de capital este deinut n mod public;
Cerina de a dovedi c proiectantul este membru al asociaiei arhitecilor din ara
autoritii contractante;

SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

Excluderea ofertanilor de la procedur pentru simplul motiv c primesc o subvenie


public;
Condiia ca ofertantul s trebuiasc s aib, n momentul n care oferta este depus,
un birou deschis pentru public n capitala provinciei unde serviciul urmeaz s fie
furnizat.
Cu privire la aplicarea criteriilor de calificare, pot fi comise urmtoarele erori:
Criterii discriminatorii legate de calificare sau criterii care distorsioneaz concurena
Studiu de caz
ntr-o procedur de achiziie publice referitoare la servicii de supervizare cu privire la construirea
unui sistem de canalizare, autoritatea contractant solicit operatorilor economici dovada c au
experien n servicii similare, obinute n urma unei proceduri de achiziie public i care au fost
finanate din fonduri de ajutor extern (cum ar fi fondurile UE, mecanismul financiar norvegian
sau Banca Mondial). Aceast cerin a fost considerat a fi discriminatorie i de natur s
distorsioneze concurena.
Cerine care nu au legtur cu produsele, serviciile sau lucrrile care fac obiectul
achiziiei i/sau cerine care sunt disproporionate i care nu pot fi ndeplinite numai de
un numr limitat de operatori economici.
Studii de caz
Autoritatea contractant a atribuit un contract pentru servicii de supervizare cu privire la
construirea unui sistem de canalizare. Valoarea serviciilor a fost estimat la modica suma de
60.000 EUR. Autoritatea contractant a cerut, printre alte condiii, ca operatorii economici
interesai n furnizarea acestor servicii s dein o poli de asigurare pentru o sum de 2,5
milioane EUR. Concluzia inspectorilor care au auditat procedura a fost c autoritatea
contractant a stabilit o cerin disproporionat de mare.
ntr-o alt procedur, cu privire la reabilitarea unei staii de cale ferat, operatorii economici au
fost obligai s demonstreze experiena n diferite tipuri de lucrri (construcii de parcri, reele
de electricitate, ci ferate, etc), care a fost obinut n timpul punerii n aplicare a unui
singur proiect. Operatorilor economici le-a fost exclus dovedirea capacitii tehnice prin
demonstrarea experienei, cu privire la diferite tipuri de lucrri, obinute n proiecte separate.
Aici, de asemenea, inspectorii au gsit cerina referitoare la modul n care poate fi demonstrat
capacitatea tehnic ca fiind contrar normelor achiziiilor publice.
Solicitarea de la operatorii economici de documente care sunt irelevante pentru
procedur: n conformitate cu regulile susmenionate, autoritatea contractant comite o
eroare n cazul n care, n scopul de a demonstra c operatorul economic este de
ncredere i capabil de a executa contractul n cauz, solicit documente care nu sunt
necesare, cum ar fi documente care nu sunt legate de cerinele sau condiiile impuse de
autoritatea contractant.
nclcrile privind descrierea obiectului achiziiei publice pot fi remediate n cazul n care
au fost suficient de din timp detectate i contestate de ctre operatorii economici n
cadrul procedurii de achiziie public. Pentru a corecta aceast nclcare, ar fi suficient
s se tearg sau s se modifice n caietul de sarcini toate criteriile discriminatorii sau
cerinele care nu au legtur cu obiectul achiziiei. n plus, autoritatea contractant,
probabil, ar trebui s modifice anunul de participare n cazul n care aceast modificare
se refer la informaiile incluse n anunul de participare.
f) Aplicarea incorect a criteriilor de evaluare (atribuire) a ofertelor
Criteriile de atribuire reprezint baza pe care o autoritate contractant alege cea mai bun
ofert, i prin urmare atribuie un contract. Criteriile de atribuire trebuie s fie stabilite n prealabil
SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

de ctre autoritatea contractant i nu pot fi prejudiciabile concurenei loiale. Aplicarea corect a


criteriilor de atribuire a contractelor este crucial pentru procesul de atribuire a contractelor de
achiziii publice - n cazul n care nu sunt aplicate n mod corespunztor, procesul de licitaie,
evaluarea ofertelor, precum i decizia de atribuire a contractului pot fi viciate. Acest lucru ar
putea nsemna ca procesul de licitaie s trebuiasc s fie anulat i reluat, ct timp cea mai
bun ofert nu a fost selectat.
n timpul stabilirii criteriilor de atribuire, autoritatea contractant ar trebui n primul rnd s
respecte principiul de baz de nediscriminare (n special pe motive de naionalitate). n al doilea
rnd, criteriile de atribuire nu pot prejudicia concurena loial. n al treilea rnd, n conformitate
cu principiul transparenei, toate criteriile de atribuire (i sub-criteriile n cazul n care autoritatea
contractant decide s divid criteriile de evaluare n diferite elemente constitutive) trebuie s
fie comunicate n prealabil potenialilor ofertani, prin caietul de sarcini sau anunul de
participare. n al patrulea rnd, criteriile de atribuire ar trebui s fie formulate n aa fel nct s
permit tuturor ofertanilor rezonabil informai i diligeni s le interpreteze n acelai mod.
n cele din urm, autoritatea contractant trebuie s interpreteze criteriile de atribuire n
acelai mod pe tot parcursul procedurii.
Ca i n cazul criteriilor de selecie descrise mai sus, CEJ a identificat n jurisprudena sa unele
criterii de atribuire pe care le-a considerat a fi nelegale:
Luarea n considerare a unei liste a principalelor livrri efectuate de ofertant n trecut
(acest criteriu poate fi aplicat doar ca i criteriu de calificare, deoarece se refer la
capacitate, de exemplu la experiena operatorului economic);
Cerina ca produsul care face obiectul licitaiei s fie disponibil pentru inspectarea de
ctre autoritatea contractant, pe o raz de un anumit numr de kilometri;
Criteriul care nu este nsoit de cerine care s permit verificarea efectiv a exactitii
informaiilor furnizate n ofert;
Criteriul care recompenseaz, cu puncte suplimentare, existena la momentul n care
oferta a fost depus, a unei instalaii situate pe o raz de 1.000 de km de capitala unei
provincii sau de birouri deschise publicului n alte orae specificate.
Autoritatea contractant poate comite o eroare n aplicarea criteriilor de atribuire n cazul
n care:
Aplic criterii care sunt n contradicie cu legislaia privind achiziiile publice, n special cu
principiile transparenei i egalitii de tratament, cum ar fi s permit preferin de pre
pentru companiile situate n aceeai zon cu autoritatea contractant;
Aplic criterii care nu sunt permise ntr-o anumit procedur de achiziie public - de
exemplu, n dialogul competitiv autoritatea contractant aplic criteriul preul cel mai
sczut, cnd n acest caz, n conformitate cu norma relevant, ar trebui s aplice criteriul
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
Aplic criterii care prezint incertitudini cu privire la modul n care vor fi evaluai
ofertanii.
Studiu de caz
ntr-o procedur de achiziii publice privind atribuirea unui contract la cheie pentru proiectarea,
livrarea i construcia unui parc eolian, autoritatea contractant a stabilit, ca fiind unul dintre
criterii, evaluarea ,,condiiilor oferite n garanie" pe baz de ,,opinie de expert".
nclcrile legate de aplicarea criteriilor de atribuire pot fi remediate prin eliminarea sau
modificarea criteriilor care nu sunt conforme cu dispoziiile relevante. n cazul n care
acestea au fost publicate n anunul de participare, ar fi necesar publicarea unui anun

SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

de rectificare, urmat de prelungirea corespunztoare a perioadei de timp pentru


primirea ofertelor.
2. Erorile comise n timpul desfurrii procedurii
a) Nerespectarea termenelor prevzute n normele privind achiziiile publice
Scopul prevederilor care reglementeaz perioadele minime de timp de primire a ofertelor este
de a permite operatorilor economici, n special operatorilor strini, s pregteasc i s depun
oferte care ndeplinesc cerinele autoritii contractante.
Urmtoarele nereguli pot aprea n cursul procedurii de achiziie public:
Termenele prevzute sunt prea scurte pentru primirea ofertelor sau a cererilor de
participare, n special n cazul n care sunt mai scurte dect termenele minime impuse
de legea privind achiziiile publice.
Admiterea la procedur i evaluarea ofertelor care au fost primite dup expirarea
perioadei de timp; astfel de oferte trebuind s fie returnate nedeschise la ofertanii n
cauz, cu excepia cazului n care prezentarea cu ntrziere este rezultatul unei erori a
autoritii contractante (de exemplu, a indicat n mod greit locul de primire a ofertelor,
sau o defeciune a sistemelor informatice a fcut imposibil prezentarea ofertele
electronice n timp), n general admiterea la procedur a ofertelor care au fost primite
dup termenul limit echivaleaz cu o nclcare a principiului egalitii de tratament.
nclcrile privind punerea n aplicare a prevederilor referitoare la perioadele de timp pot
fi remediate n decursul procesului de achiziii publice. Prelungirea corespunztoare
(conform normelor) a perioadelor de timp relevante i notificarea acestui fapt tuturor
operatorilor economici n cauz, ar fi suficiente n mod normal.
b) Evaluarea incorect a calificrilor operatorilor economici, care are ca rezultat
descalificarea lor
n cazul n care autoritatea contractant evalueaz ofertele sau cererile de participare depuse,
aceasta ar trebui s verifice dac ofertanii sau candidaii nu ar trebui s fie exclui i apoi s
procedeze la verificare ndeplinirii criteriilor legate de calificare (selecie). O neregularitate
apare, astfel, n cazul n care autoritatea contractant descalific n mod eronat un operator
economic care de fapt ndeplinete toate cerinele sau, dimpotriv, n cazul n care autoritatea
contractant admite la procedur un operator economic care ar trebui s fie exclus sau s nu fie
invitat s depun o ofert. Aceast problem este strns legat de interpretarea corect a
documentelor prezentate de ctre participani (aceste documente sau declaraii pot s fie lips,
incomplete sau neclare). n caz de ndoial, autoritatea contractant trebuie s solicite clarificri
ofertantului (candidatului) n cauz, dar cu respectarea principiului egalitii de tratament (toi
participanii aflai n aceeai situaie ar trebui s fie tratai n acelai mod).
c) Evaluarea incorect a ofertelor, care are ca rezultat respingerea unei oferte conforme
sau eecul de a respinge o ofert neconform
Ofertele trebuie s fie evaluate n conformitate cu cerinele prevzute n specificaiile tehnice
care sunt precizate n anunul de participare sau n caietul de sarcini. Ofertele care sunt
neconforme n mod substanial ar trebui s fie respinse. A permite ofertanilor n cauz s
corecteze aceste oferte ar fi contrar principiului egalitii de tratament. Pe de alt parte, ofertele
care sunt neconforme cu acele cerine ale autoritii contractante, care nu sunt cerine
fundamentale, nu ar trebui s fie respinse imediat.
nclcrile legate de evaluarea ofertelor pot fi remediate prin reluarea procesului de evaluare,
urmat de o selecie a celei mai bune oferte.
d) Modificarea criteriilor de atribuire n cursul procesului de achiziie public
n general, criteriile publicate n anunul de participare (documentaia de atribuire) ar trebui s
fie criteriile aplicate. Cu toate acestea, n timpul procesului de licitaie, o autoritate contractant
SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

ar putea fi nevoit s ia n considerare noile circumstane care au un impact asupra criteriilor de


atribuire anunate, sau ar putea s fie nevoie s corecteze o omisiune sau o greeal.
Modificrile criteriilor de atribuire pot fi mprite n modificri substaniale i nesubstaniale. O
schimbare este substanial atunci cnd este probabil s aib repercusiuni asupra identitii
operatorilor economici care ar putea participa la procesul de licitaie. n general, atunci cnd are
loc o schimbare care este substanial este necesar s ne ntoarcem la stadiul la care a fost
fcut modificarea. De exemplu, schimbarea legat de aplicarea criteriului ofertei celei mai
avantajoase din punct de vedere economic, n locul criteriului preul cel mai sczut, este
substanial, deoarece este vorba despre unul dintre elementele care constituie baza deciziei
operatorilor economici dac s participe sau nu la procedura de achiziie public. Mai mult
dect att, schimbarea se refer la un element care ar fi trebuit s fi fost prezentat n anunul de
participare. Pe de alt parte, n principiu, o schimbare nesubstanial este permis. n
general ar fi suficient n acest caz un corrigendum la anunul de participare i/sau caietul de
sarcini, care ar trebui s fie nsoit de prelungirea corespunztoare i anunat n timp util a
termenului limit de depunere a ofertelor. Pentru a determina dac o schimbare este
substanial sau nesubstanial trebuie s se in cont de circumstanele specifice
fiecrui caz. n niciun caz criteriile de atribuire anunate (inclusiv ponderea relativ a
diferitelor criterii, aplicarea oricror subcriterii i ponderea acestora, precum i o
metodologie de evaluare mai detaliat) nu pot s fie modificate sau anulate n timpul
procesului de evaluare a ofertelor. La aceast etap, toate criteriile (i orice subcriteriu)
trebuie aplicate ca atare.
n cazul n care autoritatea contractant dorete s schimbe criteriile de atribuire n aa
fel nct aceasta se ridic la nivelul de schimbare substanial, aa cum este definit mai
sus, aceast schimbare necesit de obicei republicarea unei erate i prelungirea
termenului de depunere a ofertelor. Pe de alt parte, n cazul n care autoritatea
contractant a schimbat criteriile de atribuire dup ce perioada de depunere a ofertelor a
expirat, o astfel de nclcare poate fi remediat numai prin anularea ntregii proceduri i
prin republicarea ei.
e) Anularea procedurii fr un motiv valabil
Procedurile de achiziii publice, n special cele care sunt lansate cu un anun public pentru
concuren, nu ar trebui s fie anulate fr un motiv valabil. Motivul pentru aceast regul este
faptul c operatorii economici interesai rspunznd la o oportunitate de licitaie i lund parte la
procesul de achiziie public investesc timp i resurse n elaborarea ofertelor lor, efort care nu
poate fi considerat neglijabil. Normele privind achiziiile publice permit, de obicei, anularea
procedurii pentru motive importante, neprevzute, n special n cazul n care atribuirea
contractului, ca urmare a unei schimbri imprevizibile de circumstane, nu mai este n interesul
public. Necesitatea anulrii unui contract poate fi, de asemenea, rezultatul aciunilor ilicite ale
ofertanilor, dac se constat de exemplu c au acionat n complicitate. Poate de asemenea s
fie cazul s fie necesar s se anuleze o procedur n scopul de a corecta o procedur care este
ntr-att de viciat nct nu pot fi altfel eliminate neregulile comise de ctre autoritatea
contractant. De exemplu, n cazul n care, contrar normelor de achiziii publice nu a fost
publicat niciun anun pentru concuren, iar autoritatea contractant a devenit contient de
aceast nclcare, ar fi de preferat mai degrab s pun capt procedurii dect s continue cu
ncheierea unui contract, care ulterior ar putea fi declarat inefectiv de o instan sau de un alt
organism de control independent.
n orice caz, decizia autoritii contractante de a anula procedura de licitaie trebuie s fie
justificat pe deplin, mai ales n cazul n care anularea a fost cauzat de o schimbare a
circumstanele n care a fost anunat procedura de licitaie sau de alte motive neprevzute.
Anulare nentemeiat (terminarea) procedurii de achiziie public poate fi remediat printr-o
anulare a deciziei de ncetare a procedurii i prin atribuirea contractului n cauz.
f) Alte erori care apar n cursul procedurii

SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

10

Aplicarea incorect a regulilor de comunicare - de exemplu, autoritatea contractant


nu informeaz toi participanii cu privire la deciziile specifice adoptate n cursul
procedurii;
Euarea n a publica o erat4 la anunul de participare ntr-o situaie n care a existat o
schimbare n procedur referitoare la aceste elemente publicate n anunul de
participare - de exemplu autoritatea contractant prelungete perioada de timp pentru
primirea candidaturilor sau a ofertelor, dar nu public un anun privind modificarea;
Participarea din partea autoritii contractante a unei persoane care este ntr-o poziie de
conflict de interese - de exemplu persoana care este ntr-o relaie sau a fost angajat
de ctre operatorul economic care particip la procedura de achiziie public. n
conformitate cu principiul imparialitii, odat ce cererile de participare ale ofertanilor au
fost deschise, toi membrii comisiei de evaluare trebuie s declare orice potenial conflict
de interese; ei ar trebui s fie exceptai de la activitatea n continuare a comisiei de
licitaie i ar trebui s nu aib niciun cuvnt de spus n alegerea celei mai bune oferte.
Aceast nclcare este substanial, deoarece ar putea avea un impact asupra
rezultatelor procesului de achiziie.
n vederea lurii deciziei, dac s se anuleze integral procedura de achiziii publice sau dac s
se remedieze nclcrile menionate mai sus, n primul rnd ar trebui s se analizeze cazul
specific i impactul erorii cu privire la rezultatele procedurii.
3. Erorile comise dup selectarea celei mai bune oferte sau dup ncheierea unui
contract de achiziii publice
Normele privind achiziiile publice, inclusiv directivele UE, impun anumite cerine care trebuie
ndeplinite de ctre autoritatea contractant, chiar i dup ce procedura de atribuire este
finalizat. Unele dintre neregulile enumerate mai jos pot fi calificate n general drept abateri
substaniale, n timp ce altele, n funcie de circumstanele specifice, pot fi sau nu pot fi calificate
drept substaniale.
a) Euarea n a respecta termenul suspensiv
Autoritile contractante sunt obligate s atepte un anumit numr de zile de la decizia de
atribuire a contractului pn la ncheierea contractului cu ofertantul ctigtor. Acest ,,termen
suspensiv" permite ofertanilor, care nu au avut ofertele selectate, s conteste decizia autoritii
contractante i, prin urmare, previne atribuirea contractului pe baza unei decizii greite.
Autoritatea contractant care nu respect termenul suspensiv (ncheie contractul nainte de
expirarea perioadei) ncalc normele privind achiziiile publice. n conformitate cu normele UE,
aceast nclcare este tratat ca una substanial i ar trebui s conduc la declararea
inefectivitii contractulul numai dac nclcarea a privat ofertantul, care a apelat la calea de
atac, de posibilitatea de a solicita despgubiri precontractuale i cu condiia ca aceasta s fie
nsoit de o nclcare a normelor de procedur din sectorul public. Cu alte cuvinte, o nclcare
a normelor de suspendare, n sine, nu este suficient pentru a conduce la obligaia de a declara
nulitatea contractului. Numai dac aceast nclcare este combinat cu o nclcare a altor
norme privind achiziiile publice (de exemplu selectarea unei oferte neconforme sau a
unei oferte care nu a fost cea mai bun) i ofertantul vtmat (ofertantul a crui ofert nu
a fost aleas, contrar prevederilor legale), nu are nicio ans de a contesta decizia
autoritii contractante i, prin urmare, i pierde ansa de a ctiga contractul.
n cazul n care contractul a fost ncheiat nainte de expirarea termenului suspensiv,
aceast eroare a autoritii contractante nu poate fi remediat dect prin declararea
inefectivitii contractului. mprejurarea privind necesitatea anulrii contractului depinde
totui de faptul dac aceast nclcare ndeplinete condiia discutat mai sus.

http://simap.europa.eu/docs/simap/pdf_jol/ro/sf_014_ro.pdf

SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

11

b) Euarea n a informa participanii despre rezultatele procedurii


Odat ce este luat o decizie cu privire la selectarea ofertei ctigtoare, autoritatea
contractant are obligaia de a notifica toi operatorii economici interesai de rezultatele
procedurii. Aceast obligaie urmrete s ofere participanilor la procedur posibilitatea de a
contesta decizia autoritii contractante n cazul n care consider c aceasta este eronat. n
conformitate cu Directiva UE privind cile de atac5, autoritatea contractant are obligaia de a
comunica decizia de atribuire fiecrui ofertant i candidat interesat, mpreun cu un rezumat al
motivelor relevante pentru care a fost selectat o ofert n detrimentul celorlalte i cu o
declaraie precis cu privire la aplicarea termenului suspensiv. Eecul de a comunica rezultatele
procedurii reprezint o nclcare grav a normelor privind achiziiile publice, ntruct face
iluzorie posibilitatea de a contesta o decizie a autoritii contractante, n special n cazul n care
aceast abatere este corelat cu incapacitatea de a respecta regulile privind termenul
suspensiv. Cu toate acestea, determinarea faptului c aceast neregularitate are un impact
asupra rezultatelor procedurii depinde de circumstanele specifice ale cazului.
Acest tip de omisiune poate fi remediat prin efectuarea aciunii necesare (de exemplu
notificarea participanilor asupra rezultatelor procedurii). Este de fapt n interesul autoritii
contractante s informeze participanii la procedur despre rezultatele acesteia, din moment ce
perioada de depunere a cererilor de revizuire (contestaii, aciuni n instan) se calculeaz
ncepnd cu momentul n care informarea este trimis sau primit (n funcie de legea
aplicabil) de ctre operatorii economici n cauz.
c) Euarea n a publica un anun de atribuire a contractului
Normele UE stabilesc obligaia autoritii contractante de a comunica decizia de atribuire
(ncheierea) a unui contract de achiziii publice prin publicarea unui anun de atribuire6 n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE). De asemenea, aceast cerin este prevzut n
legislaia naional privind achiziiile publice. Notificarea ar trebui s aib loc n mod normal
imediat i nu mai trziu de un anumit numr de zile de la ncheierea contractului. Deoarece
acest anun nu este o parte a procedurii de achiziie public (care se finalizeaz cu decizia de a
atribui un contract unui anumit ofertant), de multe ori autoritile contractante l ignor. Este
totui un element care asigur o mai mare transparen, a crui importan nu poate fi negat,
dei impactul acestuia asupra funcionrii sistemului de achiziii publice nu este la fel ca de
exemplu n cazul eecului de a publica un anun de participare.
Acest tip de eroare poate fi uor remediat prin publicarea anunului necesar. Este de fapt n
interesul autoritii contractante s publice o astfel de notificare din moment ce perioada (mai
scurt) de revizuire ncepe s curg de la momentul acestei publicri.
d) Publicarea de informaii incomplete n anunul de atribuire a contractului sau
publicarea dup perioada de timp stabilit legal
Cu toate acestea, autoritatea contractant poate comite o eroare atunci cnd public un anun
de atribuire a contractului, prin comunicarea acestor informaii cu ntrziere (anunul este
publicat, dar mai trziu dect cere legea) sau cnd acesta nu conine toate informaiile
necesare. n ambele cazuri, aceast eroare constituie o nclcare a normelor de transparen,
deoarece mpiedic operatorii economici, instituiile publice - incluznd organismele de audit
sau de monitorizare - precum i opinia public, de la ndeplinirea funciilor de monitorizare. Se
poate ntmpla ca autoritatea contractant s eueze n a oferi informaii, de exemplu, cu privire
la identitatea operatorului economic selectat, motivele pentru selectarea acestei oferte, numrul
de oferte depuse i respinse, cel mai mic pre prezentat i preul ofertei ctigtoare a licitaiei.
Cu toate c acest eec reprezint o nclcare a normelor privind achiziiile publice, n mod
normal acesta nu are un impact asupra rezultatelor procedurii de achiziii publice ncheiate, n
5

http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l22006a_ro.htm
http://europa.eu/legislation_summaries/energy/internal_energy_market/l22006b_ro.htm
6
http://simap.europa.eu/docs/simap/pdf_jol/ro/sf_003_ro.pdf
SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

12

special n cazul unei proceduri transparente i competitive, i ca atare nclcarea este mai mult
formal dect substanial. Cel mai probabil rezultatele procedurii ar fi fost aceleai i n cazul
n care autoritatea contractant ar fi respectat pe deplin cerinele de publicitate. Alta este
situaia n cazul n care publicarea anunului de atribuire a contractului are loc n cadrul unei
proceduri care nu a fost transparent i competitiv, cum ar fi procedura de negociere fr
publicarea prealabil a unui anun de participare. O astfel de notificare ar trebui s conin n
special informaii cu privire la motivele pentru aplicarea acestei proceduri (temeiuri legale care
justific lipsa de concuren). Lipsa acestor informaii, nu nseamn neaprat c legea a fost
nclcat n aceast privin, dar aceasta ar trebui s atrag atenia organelor competente cu
privire la aplicarea corect a derogrilor de la principiile generale.
e) ncheierea unui contract care nu este n concordan cu condiiile prevzute n oferta
ctigtoare
Autoritatea contractant trebuie s ncheie un contract cu ofertantul ctigtor n conformitate
cu termenii i condiiile ofertei operatorului economic. Cu alte cuvinte, termenii contractului
ncheiat ar trebui s reflecte angajamentele asumate n oferta care a fost selectat ca fiind cea
mai bun. Autoritatea contractant ar nclca principiului egalitii de tratament n cazul n care
ar permite ofertantului ctigtor s primeasc mai muli bani sau s ndeplineasc un contract
n condiii care sunt mai avantajoase pentru ofertant. Pe de alt parte, n mod excepional, n
cazuri foarte justificate este permis modificarea unui contract n raport cu oferta, n cazul n
care o astfel de necesitate rezult din circumstane care nu au putut fi prevzute n momentul n
care a fost selectat cea mai bun ofert precum i n alte circumstane precis determinate. Cu
toate acestea, aceste modificri nu ar trebui s vizeze angajamentele operatorului economic
incluse n ofert i care au fost evaluate n cursul procedurii de achiziii publice.
f) Modificarea unui contract n timpul execuiei sale, contrar normelor care permit o astfel
de modificare
Dup ce contractul cu ofertantul ctigtor a fost ncheiat, acesta trebuie s fie executat ca
atare i nu poate fi modificat dect n cazuri excepionale, de exemplu n cazul n care
necesitatea de modificare rezult din evenimente neprevzute. Modificarea substanial a
contractului este n general interzis. Se nelege n general c aceast interdicie se aplic,
n cazul n care o modificare face contractul s fie substanial diferit de cel ncheiat iniial. De
exemplu, astfel de modificri ar:
schimba echilibrul economic al contractului n favoarea contractantului;
include bunuri, servicii sau lucrri care nu au fcut obiectul procesului de achiziie
original;
avea ca rezultat, n cazul n care ar fi fost implementate n procesul de achiziie iniial,
selectarea unui alt operator economic sau atribuirea contractului unui alt ofertant.
Modificrile substaniale ale contractelor sunt interzise, cu excepia cazului n care sunt puse n
aplicare cu un nou anun de participare printr-un nou proces de achiziie public (transparent i
competitiv).
Pe de alt parte, modificrile contractului nu sunt percepute ca fiind substaniale:
n cazul n care acestea se refer la acele elemente ale contractului care nu altereaz
caracterul general al contractului; sau
n cazul n care au fost prevzute n documentaia referitoare la procedura de achiziie
original prin clauze sau opiuni de revizuire clare, precise i fr echivoc; astfel de
clauze sau opiuni trebuind s precizeze domeniul de aplicare i natura posibilelor
modificri, precum i condiiile n care aceste modificri pot fi exercitate.
Modificrile substaniale ale contractelor care sunt realizate n afara limitelor menionate mai
sus constituie nereguli grave n procesul de achiziie public.

SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

13

Modificarea substanial a contractului cu nclcarea normelor relevante poate fi remediat


numai prin declararea inefectivitii modificrii contractului.
g) Atribuirea de servicii sau lucrri suplimentare fr aplicarea unor proceduri
competitive i transparente
Legislaia UE i legile naionale de punere n aplicare a legislaiei UE permit n anumite condiii
atribuirea unui contract fr publicarea prealabil a unui anun de participare. Un astfel de caz
este atribuirea de lucrri sau servicii suplimentare, operatorului economic caruia i-a fost atribuit
contractul original, precum i atribuirea unui contract pentru lucrri sau servicii noi care
constituie repetarea serviciilor sau lucrrilor care au fost incluse n procesul de achiziie original.
Ca o excepie de la principiile generale de transparen i concuren, aceast procedur
opional poate fi utilizat n condiii strict definite (de exemplu referitoare la valoarea lucrrilor
sau serviciilor suplimentare sau noi, sau referitoare la perioada de timp n care opiunea poate fi
exercitat). n cazul n care nu sunt ndeplinite aceste condiii, atribuirea unor astfel de servicii
sau lucrri de ctre autoritatea contractant constituie o nclcare a normelor de achiziie
public.
ncheierea de contracte referitoare la servicii sau lucrri suplimentare ntr-un mod contrar
dispoziiilor relevante constituie o acordare ilegal a contractului. Un astfel de contract (sau
contracte) ar trebui s fie declarat inefectiv, conform celor prezentate la punctele 1 a) i 1 b) de
mai sus.
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR
Kristian Hartlev and Morten Wahl Liljenbl - Changes to Existing Contracts Under the EU Public
Procurement Rules and the Drafting of Review Clauses to Avoid the Need for a New Tender
http://kammeradvokaten.dk/media/1213263/Liljenb%C3%B8l%20Offprint.pdf.

SIGMA|Achiziii Publice Sinteza 29

14

S-ar putea să vă placă și