Gheorghe Andrei Marius

Razboiul global impotriva terorismului si reforma

institutiilor de intelligence

Profesor :

lect. univ. Horaiu Blidaru

Disciplina : Conceptul de intelligence: abordri teoretice i implicaii

practice

UNIVERSITATEA CRESTINA DIMITRIE CANTEMIR

Cuprins :
I.

Definitia terorismul;

II.

Masurile de securitate adoptate de guvernul american impotriva

terorismului;

III.

Reforma institutiilor de intelligence

IV.

Poziia oficiala a Uniunii Europene n legatura cu lupta impotriva

terorismului international ;

V.

Poziia oficial a statului romn;

VI.

Concluzii

I. Definitia terorismului
Nu exista o definitie a terorismului unanim acceptata deoarece diferitele definitii
propuse au fost considerate mult prea specifice sau mult prea generale. Confom
Dictionarului Explicativ al Limbii Romane, editia din anul 1998, terorismul reprezinta
totalitatea actelor de violenta comise de un grup sau de o organizatie pentru a crea un
climat de insecuritate sau pentru a schimba forma de guvernamant a unui stat; editia
aceluiasi dictionar din anul 2002 defineste terorismul ca fiind folosirea deliberata si
sistematica a unor mijloace violente sau amenintari de natura sa provoace teama si
neincredere, panica si nesiguranta, ignorand orice norme umanitare. In editia din anul
2006 putem observa o schimbare in definitie, schimbare adusa de mentionarea legaturii
terorismului cu politica: terorism 1.Folosirea sistematica a masurilor de violenta si
intimidare in vederea atingerii unui scop politic; 2.Totalitatea actelor de violenta pe care
le savarseste o organizatie sau un regim politic reactionar.
In ceea ce priveste terorismul au aparut doua curente de gandire si anume unul care
priveste terorismul ca pe o alta forma de razboi, o simpla lupta armata si unul care
considera ca terorismul este o forma speciala a diferitelor actelor de violenta.
Lipsa unei definitii unanim acceptate a terorismului nu impiedica totusi gasirea
particularitatii acestei forme de manifestare a violentei. Scopul terorismului este
intotdeauna politic, specific doar politic deoarece in general, scopurile ideiologice si
religioase sunt privite ca si motivatii si nu scopuri in sine. Caracterul mai special al
terorismului vis-a-vis de celelalte forme de manifestare a violentei se observa din faptul
ca tinta lui este reprezentata de populatia civila. Si nu in ultimul rand trebuie sa tinem
cont de faptul ca esenta terorismului consta in folosirea sau amenintarea cu folosirea
violentei pentru atingerea unui scop.
Atacul terorist asupra Worl Trade Center din 11 septembrie anul 2001 a socat
intreaga lume nu numai prin violenta si numarul de victime produse cat si prin faptul
teroristii nu au cerut nimic, ci doar si-au demonstrat puterea, daca am putea sa o numim
astfel, cu alte cuvinte, nu a fost lasata posibilitatea unor negocieri care sa duca la
rezolvarea pe o cale non-violenta a situatiei.
Datorita modului in care s-a produs acest atac, cat si consecintelor rezultate, s-a
trecut la o noua abordare a terorismului. Aici trebuie amintit faptul ca orice manifestare a
violentei produce victime, neincredere si panica de cele mai multe ori, dar acest atac
asupra turnurilor gemene se deosebeste de celelalte actiuni de acest gen nu numai prin
numarul de victime si daune provocate, ci si prin ceea ce a urmat dupa producerea sa, si
anume destabilizarea economica si o mai mare neincredere a populatiei cu privire la
siguranta ce le este este oferita de stat.

II. Masurile de securitate adoptate de guvernul american impotriva

terorismului

Doua avioane deturnate de kamikaze islamisti lovesc cele doua turnuri ale World
Trade Center din New York. Un alt aparat loveste Pentagonul, un al patrulea se
prabuseste pe un camp din Pennsylvania. Aceste atacuri, fara precedent pe teritoriul SUA,
costa viata a 2.973 persoane, in afara de kamikaze. Cele doua turnuri gemene se
prabusesc la cateva ore de la atacuri, America ramanand in stare de soc. Atentatele sunt
revendicate de al-Qaida, cu baza in Afganistan.
In replica, guvernul lui George W. Bush lanseaza "razboiul impotriva terorismului"
care incepe cu rasturnarea regimului talibanilor de catre o coalitie internationala condusa
de SUA. Opt ani mai tarziu, circa 112.000 militari straini sunt prezenti in continuare in
Afganistan pentru a sustine guvernul de la Kabul in fata rebeliunii talibanilor, care au
recastigat teren in ultimii trei ani.
La 19 martie 2003, guvernul Bush lanseaza invadarea Irakului lui Saddam
Hussein, cu sustinerea a catorva aliati, ca britanicii. Insa aceasta ofensiva, condusa sub
acuzatia ca Irakul ar avea arme de distrugere in masa, divizeaza profund occidentalii. La
sfarsitul lui 2009, mai sunt 115.000 militari americani in Irak, unde zeci de mii de civili
au fost ucisi, ca si aproape 4.400 de militari americani si 320 militari din alte tari.
Fostul Presedintele american George W. Bush a aparat metodele controversate
folosite in razboiul sau impotriva terorismului, subliniind ca, la finalul celor doua
mandate ale sale la Casa Alba, securitatea Statelor Unite este mai solida decat la inceput.
Dupa 11 septembrie 2001, "au trecut peste sapte ani fara ca niciun alt atentat sa fie comis
pe teritoriul" american, a declarat Bush, intr-un discurs rostit la academia FBI din
Quantico (Virginia). "Nu este vorba de noroc", a adaugat el, citat de AFP , precizand
faptul ca nu s-au mai produs atentate datorita angajamentelor militare din Afganistan si
Irak, puse sub semnul razboiului impotriva terorismului, datorita unei serii de programe
speciale, foarte contestate, si datorita reformei FBI.1
Bush a vorbit despre infiintarea Departamentului de Securitate Nationala, a
postului de director al serviciilor de informatii, dar si despre suplimentarea efectivelor
agentiilor de spionaj si intensificarea cooperarii dintre ele.
Bush s-a retras de la Casa Alba in 20 ianuarie 2009, dupa opt ani marcati de
atentatele vizand World Trade Center si Pentagonul, razboaiele din Irak si Afganistan si
razboiul impotriva terorismului, declarat dupa 11 septembrie 2001.

http://www.fbi.gov/news/pressrel

Preedintele american Barack Obama la nominalizat pe consilierul Casei Albe n

domeniul luptei mpotriva terorismului John Brennan la conducerea CIA, a declarat un
oficial din cadrul administraiei pentru AFP. "Brennan se bucur de deplina ncredere a
preedintelui", a declarat acest oficial sub protecia anonimatului. "De patru ani, el a fost
implicat n toate dosarele majore privind securitatea naional i va deveni operaional
imediat la efia CIA", a precizat sursa citat.2
John Brennan, n vrst de 57 de ani, a ocupat timp de 25 de ani din cariera sa
numeroase posturi n cadrul CIA, lucrnd n special n Arabia Saudit, i este considerat
un specialist n Orientul Mijlociu , iar de la atentatele teroriste de la 11 septembrie se afl
pe linia frontului n lupta mpotriva Al-Qaida.
Ca raspuns impotriva terorismului s-au demarat numeroase operatiuni cum ar fi :
Operatiunea Active Endeavour inceputa la 4 octombrie 2001 si continuand pana astazi.
Aceasta operatiune se ocupa cu inchiderea cailor de acces maritim si controlarea
traficului maritim in lume, in special dintre Asia (Orientiul Mijlociu) si Africa spre
Europa si Statele Unite. Punctul de forta al acestei operatiuni este Gibraltarul, intr-o
masura sau alta si Bab-el-Mandeb, partial Dardanele si Sharm el-Sheikh. Pana la 31
decembrie 2010 au fost monitorizate 100 de mii de nave, abordate 100 si escortate
aproape 500.3
Operatiunea Enduring Freedom (Cornul Africei Somalia / CJTF-HOA) La un an de
la inceputul ostilitatilor in Afganistan, ramasitele teroriste din aceasta tara au inceput sa
se regrupeze pe axa Yemen Cornul Africii (Somalia Eritreia). Toate statele mentionate
sunt de fapte state fara o conducere centrala puternica, de fapt societati tribale, poate mai
accentuate. Dupa 2009 exista o prezenta continua a unor forte occidentale (si australiene)
in apele regiunii. Activitatile terestre sunt punctuale si nu prea mediatizate. Nu pare sa
aiba un succes nici macar partial.4
Operatiunea Enduring Freedom (Afganistan / OEF-A) a inceput pe 7 octombrie 2001 si
continua pana astazi. Realizarile au fost: demolarea regimului taliban, instaurarea unui
regim cvasi ales de afgani, construirea si antrenarea unei forte afgane, distrugerea masiva
a structurilor al-Qaeda, inclusiv a unor lideri centrali si a liderului suprem5.
Costurile financiare ale Razboiul impotriva terorismului, conform datelor
formale ale Congresului American, au fost pana la data respectivului raport, 29 martie
2011: Irak 806 miliarde USD; Afganistan 444 miliarde USD; alte operatiuni si
cheltuieli pentru conolidarea securitatii 29 de miliarde USD, alte 6 miliarde USD nu au
fost alocate.6

http://www.afp.com/

http://www.shipping.nato.int/operations/AE/Pages/default.aspx

http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/4517971.stm

Christopher N. Koontz, ed (2008)

Congressional Research Service: The Cost of Iraq, Afghanistan, and

Other Global War on Terror Operations Since 9/11

III. Reforma institutiilor de intelligence

ntr-un studiu asupra politicii de intelligence din unele democraii consacrate,
realizat pentru Departamentul Securitii Naionale din SUA, se susine c pentru sporirea
eficienei organizaiilor i a activitilor de intelligence sunt necesare unele schimbri.
Problemele la care factorii de decizie vor trebui s avanseze soluii sunt urmtoarele:
Dificulti n capacitatea de a identifica ameninri individuale provenite din
cadrul unei naiuni cu o populaie diversificat etnic. Terorismul va fi mereu o ameninare
provenit din partea unui grup mai mic sau mai numeros de indivizi, situaie n care
structurile de intelligence trebuie s fie capabile s depisteze orice semnal, fie i minor,
privind comportamente amenintoare. Exist ngrijorarea c efortul intelligence-ului
naional din SUA i din alte state, aa cum este el constituit astzi, nu este suficient pentru
a detecta toate ameninrile la adresa securitii; n condiiile n care se constat un
dezechilibru evident ntre capacitatea de culegere i cea de analiz a informaiilor.
Nevoia unei suficiente adaptabiliti pentru a rspunde ameninrilor dinamice.
Cele mai multe organizaii teroriste au demonstrat c i pot schimba rapid
comportamentul, i pot adapta i readapta tacticile, n faa unor presiuni contrateroriste.
Pentru a fi agile i eficiente, ageniile de intelligence trebuie s fie capabile s fac acelai
lucru. De aceea, organizaiile cu birocraie extins trebuie s fac frecvent schimbri
pentru a-i optimiza abilitile incluznd i obiectivele societale ale controlului
intelligence-ului.
Problemele cooperrii interagenii. n SUA exist sute de organizaii
independente, entiti guvernamentale i nonguvernamentale, care n mod normal nu sunt
asociate misiunilor de securitate, dar care dein informaii ce pot indica activiti cu
privire la ameninri. Totui, implicarea dezorganizat a prea multor factori n activiti
de intelligence poate duce la creterea riscului ca informaia s fie fragmentat, duplicat
i ineficient.
Diferene privind modalitile n care opereaz instituiile de ordine public i
organizaiile de intelligence. n foarte multe state, activitile de prevenire a terorismului
sunt repartizate ntre diferite organizaii de ordine public i securitate i ageniile de
intelligence. Cum aceste organizaii prezint culturi instituionale i prioriti diferite, este
destul de anevoios ca acestea s acioneze eficient i unitar n prevenirea terorismului. Se
argumenteaz c este nevoie de o delimitare legislativ mai clar privind sarcinile de
intelligence pentru fiecare organizaie n parte, dei n unele cazuri analizarea
informaiilor are de ctigat de pe urma cunotinelor i experienei altor instituii ale
statului care, la rndul lor, pot beneficia de expertiza specific a ageniilor.
ngrijorare privind efectele activitilor de intelligence asupra persoanelor
private i a libertilor civile. Activitile de intelligence care necesit intruziunea statului
n viaa privat a individului sporesc semnificativ temerea c efectele acestor activiti
sunt un atentat la libertatea individului i a naiunii, n general. Foarte muli oameni i-au
pus ntrebri despre tipul, modalitatea i cantitatea de informaii pe care le culeg

guvernele, sub motivul aprrii securitii naionale. O alt preocupare este legat de
perioada de timp n care guvernul are dreptul de a stoca aceste informaii, certitudinea
distrugerii acestora la expirarea duratei de stocare i modalitatea n care statul poate fi
tras la rspundere n caz de abuz.

IV. Poziia oficiala a Uniunii Europene n legatura cu lupta

impotriva terorismului international
Uniunea Europeana confruntat n prezent cu o ordine mondial complex i
fragil, Uniunea se implic din ce n ce mai mult n prevenirea conflictelor, n meninerea
pcii i n activitile de combatere a terorismului, sprijinind eforturile de reconstrucie a
Irakului i Afganistanului.
Deoarece terorismul reprezint o ameninare la adresa securitii, libertii i
valorilor Uniunii Europene i la adresa cetenilor UE, aciunile Uniunii sunt menite s
ofere un rspuns adecvat i adaptat pentru a combate acest fenomen. Prevenirea,
protecia, urmrirea i rspunsul sunt cele patru axe ale abordrii globale a UE. Uniunea
depune eforturi susinute pentru a preveni i a reprima actele teroriste, precum i pentru a
proteja infrastructurile i cetenii. De asemenea, UE abordeaz problema cauzelor,
resurselor i capacitilor terorismului. Cooperarea internaional i coordonarea ntre
organele responsabile cu aplicarea legii i ntre autoritile judiciare din cadrul UE sunt
eseniale pentru a asigura eficacitatea luptei mpotriva acestui fenomen transnaional.
Tratatul de la Amsterdam a pus bazele aciunilor UE n acest domeniu, pn atunci
limitate la cteva state membre. Aceste aciuni s-au intensificat dup atacurile teroriste
din Statele Unite (n 2001) i din Europa (Madrid 2004, Londra 2005).\
De la atacurile din 11 septembrie 2001, Uniunea European (UE) este hotrt s
intensifice lupta mpotriva terorismului. n acest scop, a adoptat o decizie-cadru prin care
le solicit statelor membre s i apropie legislaiile i care stabilete regulile minime n
ceea ce privete infraciunile teroriste. Dup ce definete infraciunile teroriste, deciziacadru precizeaz pedepsele pe care statele membre ale UE trebuie s le integreze n
legislaia lor naional.7
Aceast decizie-cadru armonizeaz definirea infraciunilor teroriste n toate statele
membre ale UE prin introducerea unei definiii specifice i comune. Conceptul de
terorism este o combinaie de dou elemente:
7

http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_terrorism/index_ro.htm

un element obiectiv, ntruct se refer la o list de fapte penale grave (crim,

vtmri corporale, luarea de ostatici, antajul, fabricarea de arme, comiterea unor
atacuri, ameninarea de a svri oricare din faptele menionate mai sus etc.);
un element subiectiv, ntruct aceste fapte sunt considerate infraciuni teroriste
atunci cnd sunt svrite cu scopul de a intimida grav o populaie, de a
constrnge nelegitim un guvern sau o organizaie internaional s ndeplineasc
sau s se abin de la a ndeplini un act oarecare sau de a destabiliza grav sau a
distruge structurile fundamentale politice, constituionale, economice sau sociale
ale unei ri sau organizaii internaionale.

Decizia-cadru definete un grup terorist ca o asociere structurat a mai mult de

dou persoane, stabilit n timp i care acioneaz concertat, i consider conducerea unui
grup terorist i participarea la activitile sale ca fiind infraciuni legate de un grup
terorist. Mai mult, statele membre trebuie s se asigure c anumite acte intenionate sunt
pedepsite ca infraciuni legate de activiti teroriste, chiar dac nu s-a svrit nicio
infraciune terorist. Printre acestea se numr:

instigarea public de a svri o infraciune terorist;

recrutarea i instruirea pentru terorism;
furtul agravat, antajul i falsificarea de documente administrative n vederea
svririi unei infraciuni teroriste.

Pentru pedepsirea infraciunilor teroriste, statele membre ale UE trebuie s

prevad n legislaia lor naional sanciuni penale efective, proporionale i disuasive,
susceptibile s conduc la extrdare. n plus, statele membre ale UE trebuie s impun
sanciuni mpotriva persoanelor juridice atunci cnd se dovedete c persoana fizic are
competene de reprezentare a persoanei juridice sau autoritatea de a exercita un control n
cadrul persoanei juridice care a svrit o infraciune terorist.
Statele membre ale UE trebuie s ia msurile necesare pentru:

a-i stabili competena cu privire la infraciunile teroriste;

a-i stabili competena n cazurile n care refuz predarea sau extrdarea unei
persoane suspectate sau condamnate pentru astfel de fapte ctre un alt stat
membru sau ctre o ar ter;
a-i coordona activitile i a stabili care dintre ele va ncepe urmrirea penal
mpotriva autorilor infraciunii, pentru a centraliza urmrirea penal ntr-un singur
stat membru, n cazul n care sunt implicate mai multe state membre.

De asemenea, statele membre vor garanta un ajutor adecvat pentru victime i pentru
familiile lor. 8

Directiva-cadru 2002/475/JHA a Consiliului din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului.

V. Poziia oficial a statului romn

Globalizarea terorismului a devenit o realitate ce nu poate fi contestat, o
ameninare la adresa securitii interne i internaionale i, implicit, un fenomen aflat n
responsabilitatea ntregii comuniti internaionale.

n condiiile unei strnse interaciuni ntre terorism i diverse forme de activitate

criminal (crim organizat, splarea banilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilegal de
arme i micrile ilegale de materiale nucleare, chimice, biologice i alte materiale cu
potenial distructiv etc), Romnia va continua eforturile pe linia prevenirii i combaterii
terorismului att pe plan naional ct i n cadrul forurilor de cooperare internaional
(UE, ONU, NATO, OSCE, CE), avnd la baz cadrul legal existent i cu respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
L
La nivel naional, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se
organizeaz i se desfoar unitar, potrivit Legii nr. 535/2004 privind prevenirea i
combatereaterorismului.
C
Consiliul Suprem de Aprare a rii a adoptat n aprilie 2002 Strategia
naional de prevenire i combatere a terorismului, document care prevede ca
principale obiective: identificarea i monitorizarea permanent a ameninrilor teroriste,
protejarea teritoriului naional i cetenilor romni, prevenirea funcionrii celulelor
teroriste pe teritoriul Romniei, participarea la eforturile internaionale n domeniu.In
Romnia, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se desfoar n mod unitar,
n cadrul Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT), ce
integreaz instituii i autoritii publice cu competene n domeniu. Serviciul Romn de
Informaii este coordonatorul tehnic al SNPCT i autoritatea naional n domeniul
combaterii terorismului9
R
Relaiile de cooperare ale Romniei pe linia prevenirii i combaterii terorismului
se desfoar n cadrul organizaiilor internaionale (ONU, UE, NATO, OSCE, Consiliul
Europei), precum i la nivel regional i bilateral. In acest sens, Romnia aplic
prevederile conveniilor ONU i ale Consiliului Europei n materie, implementeaz
obiectivele UE (Strategia i Planul de aciune UE de combatere a terorismului, Strategia
UE de combatere a finanrii terorismului, Strategia de comunicare media etc.), sprijin
msurile adoptate de NATO i OSCE, particip la iniiativele internaionale n domeniu
(Iniiativa de Proliferare a Securitii i Iniiativa Global pentru Combaterea
TerorismuluiNuclear).

n plan regional i bilateral, Romnia promoveaz o politic activ pentru

asigurarea securitii i stabilitii n Europa de Sud-Est, n Caucazul de Sud i n ntreaga
regiune a Dunrii i a Mrii Negre. Romnia are ncheiate, n plan bilateral, peste 50 de
acorduri de cooperare n domeniul combaterii terorismului, criminalitii organizate,
traficului ilegal de droguri, cu state europene i de pe continentul american. Se va acorda
9

http://www.sri.ro/categorii/23/antiterorism--contraterorism.html

o atenie sporit proceselor de radicalizare, de finanare a terorismului, proliferrii

armelor de distrugere n mas, criminalitii informaionale. Aciunile concrete n
domeniu se vor lua pe baza platformelor de cooperare stabilite, la nivel intern i
internaional, ntre instituiile cu atribuii n domeniu (poliie, servicii de informaii,
autoriti locale i centrale, comunitate academica, mass-media).

n Raportul privind terorismul pentru anul 2008 dat publicitii de ctre SUA la
1 mai 2009, sunt evideniate rezultatele Romniei n lupta pentru prevenirea i
combaterea terorismului (stabilirea mecanismelor interne, adoptarea legislaiei europene
n domeniu, aciunile pe linia combaterii finanrii terorismului, gzduirea Centrului
SECI, implementarea noului paaport biometric). 10

VI.

Concluzii

Fr ndoial, noile ameninri la adresa securitii interne i internaionale impun

reconceptualizarea activitii de intelligence, dublat,
firesc, de procesul continuu de adaptare, reformare i transformare a instituiilor care
compun Comunitatea Naional de Informaii i de adecvare a cadrului legislativ, astfel
nct activitile de management al informaiilor pentru securitate naional s devin o
cerin fundamental n reducerea constant i semnificativ a vulnerabilitilor.
Implementarea unei structuri integratoare, la nivel naional, de culegere, analiz,
evaluare i valorificare a informaiilor de interes strategic
permite gestionarea performant, unitar i coerent a tuturor domeniilor i
structurilor de informaii, devenind o component a conducerii strategice i specializate a
securitii naionale. De aceea, consider c se impune o reproiectare normativ i
organizatoric a Comunitii, avnd n vedere faptul c cel puin una dintre componentele
sale, i anume Serviciul Romn de Informaii, parcurge un proces intern de reform i
modernizare instituional. Cu alte cuvinte, modificarea unui element al sistemului ar
presupune modificarea sistemului. De asemenea, este nevoie de mult mai mult dect
luarea n discuie doar a unor msuri de organizare i coordonare unitar a activitilor de
informaii pentru securitatea naional, i acestea adoptate cu ceva timp n urm, ci a
tuturor msurilor care pot flexibiliza i optimiza cadrul de aciune al Comunitii, tocmai
n sperana c nfiinarea acesteia nu va rmne doar un proiect ambiios.

Bibliografie:
10

http://www.state.gov/s/ct/rls/crt/2008/

-http://www.afp.com/
-http://www.fbi.gov/news/pressrel
-http://www.shipping.nato.int/operations/AE/Pages/default.aspx
-http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/4517971.stm
-Christopher N. Koontz, ed (2008)
-Congressional Research Service: The Cost of Iraq, Afghanistan, and
-Other Global War on Terror Operations Since 9/11
-Directiva-cadru 2002/475/JHA a Consiliului din 13 iunie 2002 privind combaterea
terorismului.
-http://www.sri.ro/categorii/23/antiterorism--contraterorism.html
-http://www.state.gov/s/ct/rls/crt/2008/
-Saleh, Heba (11 septembrie 2001). Mixed response from Arab World. BBC News.
Accesat la 4 mai 2008.
-Khan, Aamer Ahmed (4 mai 2005). Pakistan and the 'key al-Qaeda' man. BBC.
Accesat la 8 septembrie 2006.
-Reform the Patriot Act -- Do not Expand It!. American Civil Liberties Union. Accesat
la 14 septembrie 2006.
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_terrorism/
index_ro.htm