Despre cum se pierd banii publici:

Ct de performant este
administrarea public?

Authors:
Tatiana Savva
Chisinau, Decembrie 2015

Disclaimer

Sumar:

Introducere ..................................................................................................... 5
Raportul auditului mediului n domeniul biocombustibililor (HOTRREA
nr.1 din 27 ianuarie 2015 privind Raportul auditului mediului n domeniul
biocombustibililor) .......................................................................................... 6
RAPORTUL auditului Genereaz impact economic i social alocarea
fondurilor publice pentru nvmntul secundar profesional? ..................... 8
HOTRREA nr. 6 din 27 februarie 2015 cu privire la Raportul auditului
performanei Managementul gestionrii Programelor de ajutor social fiind
unul funcional, necesit mbuntiri continue .......................................... 10
HOTRREA nr. 14 din 16 iunie 2015 cu privire la Raportul auditului
Raportului Guvernului privind executarea bugetului asigurrilor sociale de
stat pe anul 2014 .......................................................................................... 12
HOTRREA nr.21 din 30.06.2015 cu privire la Rapoartele de audit asupra
conformitii Raportului Guvernului privind executarea fondurilor asigurrii
obligatorii de asisten medical n exerciiul bugetar 2014 i performanei
sistemului instituional la administrarea mijloacelor fondurilor asigurrii
obligatorii de asisten medical.................................................................. 13
HOTRREA nr.11 din 31 martie 2015 cu privire la Raportul auditului
performanei i ndeplinete adecvat Consiliul Concurenei funciile
atribuite, cu utilizarea econom a fondurilor alocate n condiiile msurrii i
raportrii obiective a rezultatelor obinute? ................................................ 15
HOTRREA nr.17 din 19 iunie 2015 cu privire la Raportul de audit privind
urmrirea ulterioar a aciunilor ntreprinse de entitile auditate n vederea
executrii cerinelor i implementrii recomandrilor din Raportul auditului
performanei efectuat de Curtea de Conturi n anul 2012 Activitatea
desfurat de reprezentanii statului, membrii consiliilor societilor
comerciale i administratorii acestora este comensurabil cu remunerarea
lor? .............................................................................................................. 17

Introducere
Lipsa viziunii de dezvoltare n domeniul biocombustibililor, nvmntului vocaional tehnic, asisten
social i medicin, duce la o performan sczut ale acesor sectoare, mai ales n condiiile utilizrii
ineficiente i netransparente ale banilor publici, i gradul de responsabilizare extrem de sczut al
managerilor instituiilor publice. Aceasta este una din principalele concluzii ale 9 din cele 14 rapoarte
publicate de ctre Curtea de Conturi n primul semestru a anului 2015. Amploarea iregularitilor
estimate de Curtea de Conturi (CC) a depit suma de 2 miliarde lei n prima jumtate a anului 2015.
Auditurile au scos la suprafa att probleme tehnice i operaionale n activitatea instituiilor auditate,
dar i lacune ale cadrului legislativ, care nu permit o administrate eficient ale acestora. n acelai
timp, instituiile publice vizate, de cele mai multe ori sunt reticente n a se reforma, principalul motor
de schimbare fiind presiunea partenerilor strini de dezvoltare.
Pe parcursul primului semestru al anului 2015, Curtea de Conturi a publicat 14 rapoarte de audit. Dintre
acestea, 9 rapoarte au evaluat ct de performante sunt instituiile care gestioneaz banii publici i ct de bine
corespund politicile existente i programele de de dezvoltare de mediu, agricultur, educaie asisten social
obiectivelor de dezvoltare ale rii. n premier, patru rapoarte s-au axat pe efectele reformelor efectuate n
domeniul proteciei sociale, biocombustibililor, educaiei tehnic-profesionale, protecia concurenei. Astfel, n
cele mai multe cazuri, politicile promovate n aceste domenii sunt depite i fragmentare, nu sunt
fundamentate i nu au o analiz a resurselor financiare necesare pentru implementarea lor. Mai mult,
planificarea defectuoas bugetar i incapacitatea Ministerelor de a aloca banii publici conform prioritilor de
finanare, pune n pericol implementarea reformelor n derulare.
Principala scuz a performanei sczute a instituiilor publice n sectorul public este lipsa personalului calificat
i capacitatea sczut a administraiei publice de a genera soluii la problemele identificate. Aceste probleme
sunt similare i n cazul rapoartelor de regularitate a utilizrii banilor publici, rezultnd ntr-o lips de viziune
de dezvoltare a acestor instituii publice i o lips a direciilor de investiii, i utilizarea ineficient a peste 2
miliarde de lei.
n acelai timp, dac instituiile vizate n rapoartele de audit anuale (BASS, FOAM) ar fi ndeplinit recomandrile
curii de Conturi din rapoartele anterioare, ar fi putut fi evitate crize de tipul incapacitatea de oferire a serviciilor
de ctre instituiile medicale, lipsa medicamentelor i crearea rezervelor de consumabile cu termen de expirare
scurt. Lipsa mecanismelor de control intern, a regulamentelor de monitorizare a rezultatelor a fcut ca pentru
mai mult de un miliard de lei s fie imposibil evaluarea rezultatelor.

Raportul auditului mediului n domeniul biocombustibililor

(HOTRREA nr.1 din 27 ianuarie 2015 privind Raportul
auditului mediului n domeniul biocombustibililor)
Auditul de mediu este un audit specific i const ntr-o evaluare sistematic i independent pentru a
determina dac activitile referitoare la mediu i rezultatele aferente corespund cerinelor iniiale. Altfel spus,
acest tip de audit servete unui scop dublu: ajut la fundamentarea deciziilor luate prin prisma prioritilor de
mediu i evalurii eficienei sistemice n domeniul biocombustibilor.
Dezvoltarea durabil a sectorului energetic este o prioritate naional. Utilizarea resurselor regenerabile de
energie, ar putea contribui la securitatea energetic a rii, dar i la protejarea mediului. Acest raport are
drept scop identificarea principalelor probleme din domeniul biocombustibilor i care au fost rezultatele
programelor i politicilor din acest domeniu i alinierea acestor prevederi cu politicile de mediu.
Diversificarea resurselor energetice i realizarea a cel puin 17% a energiei din surse regenerabile in
consumul final brut de energie in 2020 si cel puin 10% din consumul final de energie in sectorul
transporturilor. Principalele obiective de politici sunt descrise n Planul naional de aciuni n domeniul
energiei din surse regenerabile pentru anii 2013-2020.
Principala constatare a acestui raport este c pentru a dezvolta acest sector avem nevoie de politici mai bine
fundamentate racordate la cele mai bune practici, finanate corespunztor, iar acces la finanare al
beneficiarilor s fie unul simplu i echitabil. n acest context, auditul menioneaz c acest program de
dezvoltare nu este unul fundamentat din punct de vedere a resurselor existente de materii prime i
potenialul de cultivare ale acestora, la fel nu prezint o analiz a necesitilor de finanare pentru realizarea
aobiectivelor propuse. n acelai timp, nu exist date despre efectul cultivrii acestor materii asupra mediului,
biodiversitii autohtone i terenurilor agricole. La fel, programele existente, sunt create separat de
prioritile de mediu, agricultura i securitate alimentar, existnd posibilitatea ca efectele pozitive s fie net
inferioare celor negative ale dezvoltrii acestui program 1.
n ceea ce privete finanarea dezvoltrii domeniului bicombustibililor, planificarea resurselor necesare
pentru ndeplinirea obiectivelor de politici este una defectuoas, iar fragmentarea surselor face ca
monitorizarea progreselor s fie una dificil. Accesul la finanare este i el unul complicat din perspectiva
lipsei unui ghieu unic d einformare despre toate oportunitile existente oferite de Agenia pentru eficiena
energetic, Ministerul mediului i diferite uniti de implementare. Lipsa regulamentelor face ca procesul de
selectare al beneficiarilor s fie unul aleatoriu, iar n unele cazuri, banii sunt alocai n lipsa proiectelor.

Fapte diverse:
Instituii vizate: Ministerul Economiei, Ministerul Mediului, Agenia pentru Eficien Energetic, Ministerul
Agriculturii i Indistriei Alimentare.
Tipul recomadrilor formulate: 40% recomandri- de modificare a cadrului legal adaptarea cadrului legal la
aquis-ul comunitar, aciuni demarate din 2007, i nefinisate n prezent. Timp relativ de realizare a
msurilor: 2 ani.
..
1

MAIA a operat modificri n Codul funciar, astfel nct a fost prevzut includerea terenurilor cu bonitate
redus n circuitul agricol, fapt ce permite reglementarea utilizrii terenurilor agricole moderat productive
(care au gradul de evaluare a fertilitii naturale mai mic de 40 sau care se afl n luncile rurilor ori n alte
zone cu risc de inundaii) pentru plantaiile de culturi de plante energetice lemnoase (plop, salcie, salcm).
6

40% recomandri operaionale (elaborarea procedurilor de monitorizare a

proiectelor, elaborarea regulamentelor de solicitare a finanrilor etc). Timp relativ de realizare: 6 luni
calendaristice.
20% recomandri tehnice ( implementarea regulilor existente). Timp relativ
de realizare: caracter continuu
.

RAPORTUL auditului Genereaz impact economic i

social alocarea fondurilor publice pentru nvmntul
secundar profesional?
n ultimii 5 ani sistemul de nvmnt trece printr-un proces de reformare complex pe toate componentele
de formare ale acstuia: educaia timpurie, optimizarea reelei de coli, reformarea sistemului de educaie
tehnico-profesional i universitar. Scopul final al acestor reforme este de a oferi pe piaa muncii, poteniali
anagajai de calificri diferite, care s fie bine formai i s corespund cerinelor angajatorilor. Una din
prioritile declarate la nivel nainal este reformarea sectorului VET i susinerea financiar adecvat a
acestuia.
Acest raport de audit a evaluat performana sectorului VET, prin prisma cadrului instituional n domeniul
dat, eficienei utilizrii banilor publici i a evideniat posibilele slbiciuni ale sectorului, dar i soluiile de
remediere a problemelor depistate. n procesul de audit, reprezentanii CC au studiat ct de bine corespund
absolvenii acestor instituii, cerinelor pieei de munc, date oferite de ctre Ministerul Muncii, dar i a
interviurilor cu angajatorii.
Astfel dei alocaiile per ansamblu pentru educaie (9,2% n raport cu PIB-ul, media european fiind de
5,5% din PIB), impactul economic i social este unul irelevant, n mare parte din cauza c Ministerul nu a putut
direciona banii pentru susinerea acestei prioriti. n prezent standardele de finanare a instruirii unui elev n
sistemul VET menionate n strategiile de cheltuieli n educaie nu corespund realitii, Ministerul Educaiei
neavnd standarde de finanare ale instituiilor pentru ca acestea s ofere servicii de calitate beneficiarului. La
rndul su, Ministerul Finanelor acord bani acestui sector n baza cheltuielilor executate n ultimii ani, i nu
n baza necesitilor. Mai mult, la nivel central nu exist standarde de calitate care ar descrie ce servicii trebuie
s ofere o instituie VET unui beneficiar, din cauza lipsei de comunicare dintre ministerele de resort, dar mai
mult din cauza lipsei proprietarului problemei.
Chiar i n aceste condiii, nici una dintre instituiile centrale, MF, ME sau ME, nu dispun de informaii
despre ci bani se cheltuie n domeniu, cu excepia alocrilor de la bugetul de stat. Majoritatea alocaiilor de
la bugetul de stat sunt destinate plii salariilor i plii serviciilor. n acelai timp, anual bugetul destinat
renovrii bazei tehnico materiale este n medie de 5% din bugetul total, aceasta ducnd la nvechirea bazei
didactice, unele manuale fiind mai vechi de 30 de ani, iar coala profesional de tractoriti s fie n
imposibilitatea de a instrui practic ucenicii.
Mediul de afaceri din Republica Moldova, mai cu seam subiecii-exportatori, semnaleaz calitatea subperformant a studiilor candidailor la locurile de munc disponibile i insuficiena calificrii acestora. Acest
lucru se datoreaz lipsei curriculei de formare profesional, instruirea elevilor avnd loc conform standardelor
aplicate acum 30 de ani, mai mult de jumtate din absolvenii colilor profesional-tehnice neavnd pregtirea
tehnic necesar, cunotine rudimentare ale unei limbe strine, ceea ce face ca numai 25% din absolvenii
colilor profesionale s rmn angajai conform formrii dup trei ani de activare n cmpul muncii.

Fapte diverse:

Lipsa forei de munc calificate este menionat de 85% dintre ntreprinderi2. Unitile economice se
confrunt cel mai des cu decalajul semnificativ dintre necesitile privocaional-tehnic.
n cazul alocrilor de la bugetul de stat, principalele iregulariti de acordarea sporurilor salariale n
valoare de 5.5 milioane lei n anul precedent. Alte iregulariti in de gestiune a patrimoniului dat n
gestiune. Astfel din 75 de blocuri utilizate pentru cazarea elevilo, ntr-o stare bun se afl 25 de blocuri,
49 n stare satisfctoare i 42 nesatisfctoare. Conform proiectelor de construcie, capacitatea

..
2
Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor. Studiu realizat de PNUD i Guvernul Belgiei.

total de cazare a cminelor este de 20,9 mii persoane, efectiv, la situaia din 01.05.2014, fiind cazai:
elevi 8,3 mii, angajai ai instituiilor 0,4 mii, alte persoane 1,1 mii.
Totodat, se atest situaia n care ncperile din cmin nchiriate de persoane fizice au fost
reconstruite (modificate) sub form de apartamente, evitnd toate procedurile legale privind
autorizarea executrii lucrrilor de construcie, impactul fiind micorarea spaiului destinat cazrii
elevilor, n unele cazuri, acordndu-se cte 2.3 m.p per persoan fa de 10 m.p conform legii.
De asemenea, unele ISP nu planific corespunztor mijloacele necesare pentru achitarea
indemnizaiilor pentru elevii orfani i cei aflai sub tutel/curatel, conform Normelor provizorii
aprobate prin HG nr.870 din 28.07.20043. Totodat, dei, potrivit HG nr.870 din 28.07.2004,
cheltuielile pentru alimentaia elevilor orfani i celor aflai sub tutel/curatel snt stabilite n mrime
de 35 lei pentru o zi pe tot anul calendaristic, unele ISP au reinut din aceast valoare 10 lei
(deoarece acestea erau alocate pentru alimentarea elevilor din nvmntul profesional conform HG
nr.266 din 14.03.20064). Reinerile anuale au fost de circa 300 mii de lei.
Manualele de profil tehnic utilizate n instruirea ucenicilor sunt insuficiente dar i depite, unele din
ele avnd mai mult de 30 de ani vechime.

..
3
Hotrrea Guvernului nr.870 din 28.07.2004 Despre aprobarea Normelor provizorii de cheltuieli n bani pentru elevii (studenii) orfani i cei aflai
sub tutel/curatel din colile profesionale i de meserii, instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior, colile de tip internat i casele de
copii (n continuare HG nr.870 din 28.07.2004).

Hotrrea Guvernului nr.266 din 14.03.2006 Cu privire la alimentarea gratuit a elevilor din sistemul de nvmnt secundar profesional (n
continuare HG nr.266 din 14.03.2006).

HOTRREA nr. 6 din 27 februarie 2015 cu privire la

Raportul auditului performanei Managementul gestionrii
Programelor de ajutor social fiind unul funcional, necesit
mbuntiri continue
Acest audit de performan a fost efectuat la cererea Bncii Modiale, conform angajamentelor cuprinse n
Acordul de finanare, care a vizat Proiectul ,,Consolidarea eficacitii reelei de asisten social, ncheiat
ntre Republica Moldova i AID. Scopul acestuia a fost determinarea progreselor pe anumite componente ale
proiectului , i anume: implementarea i extinderea noului Sistem Informaional Automatizat ,,Ajutor social;
revizuirea parametrilor i criteriilor de eligibilitate pentru beneficiarii Programelor de ajutor social i
implementarea unui cadru metodologic intern, n vederea inspectrii corectitudinii de aplicare a cadrului
legislativ-normativ n domeniul asistenei sociale.
Astfel, dei au fost instituite mecanisme de monitorizare, evaluare i control ale procesului de acordare a
ajutoarelor sociale, obiectivele i indicatorii predefinii n cadrul Proiectului nu au atins rezultatele scontate,
situaie ce a condiionat nedebursarea mijloacelor creditare n valoare de 7,0 mil. dolari SUA. Totodat,din
cauza gestiunii ineficiente a banilor n acest proiect nu au fost realizate un i de aciuni vitale pentru
succesul proiectului:

neimplementarea standardelor n procesul prestrii serviciilor printr-un model nou de gestiune

neintegrarea modulului ,,Inspecia Social n cadrul Sistemului Informaional Automatizat ,,Ajutor

aplicabil Direciei Asisten Social i Protecie a Familiei;

social;

neajustarea la cerinele cadrului legal a regulamentelor de activitate ale direciilor de asisten

social iprotecie a familiei, fielor de post ale angajailor cu atribuii de stabilire i acordare a
ajutoarelor sociale;

neajustarea numrului unitilor de personal ale asistenilor sociali comunitari la cerinele cadrul
normativn vigoare;

neelaborarea unei politici de recrutare i formare a asistenilor sociali comunitari;

neinstituirea unor instrumente eficiente de control n vederea verificrii autenticitii datelor incluse n
cererile beneficiarilor de ajutoare sociale;

neimplementarea n cadrul direciilor de asisten social i protecie a familiei a unui sistem eficient
de control intern aferent procesului de stabilire i achitare a ajutoarelor sociale.

Astfel continu situaia n care potenialii beneficari au acces redus la programele de susinere social, pe de
o parte, i sistemul este fraudat de unii beneficiari pe de alt parte. Mai mult capacitatea redus a instituiilor
relevante de a genera idei, soluii i de a le implementa eficient este una redus. Acest lucru este cauzat n
primul rnd de lipsa motivaiilor angajailor i a managerilor de instituii de a lucra n sistemul public de
asisten social.

Fapte diverse:

10

Instituii auditate: 8.
Timp necesar pentru a ndeplini recomandrile: operaionale 6 luni.
Tehnice- caracter continuu.
Peste 90% din recomandri au fost reiterate din
raportul precedent.
n cazul a 0,3 mii cereri s-au constatat iregulariti cu impact financiar, n rezultat fiind achitate
neregulamentar pli sociale n volum de 347,7 mii lei, inclusiv:

58,5 mii lei, urmare a declarrii incorecte a veniturilor obinute;

111,1 mii lei urmare a necorespunderii statutului ocupaional;
28,0 mii lei urmare a nedeclarrii integrale a bunurilor deinute;
66,0 mii lei urmare a declarrii eronate a componenei familiei;
84,1 mii lei admise de asistenii sociali comunitari urmare a introducerii eronate a unor informaii
din cererile acceptate n SIAAS;

n cazul a 0,6 mii cereri s-au constatat nclcri de procedur admise de ctre responsabilii din cadrul
DASPF, privind neexaminarea n termenele stabilite a cererilor solicitanilor de ajutoare sociale, n
consecin afectnd dreptul legal al beneficiarilor de a fi susinui n perioade critice din partea statului.

11

HOTRREA nr. 14 din 16 iunie 2015 cu privire la Raportul

auditului Raportului Guvernului privind executarea
bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2014
Acest audit este unul de regularitate i are drept scop evaluarea fondurile publice ale bugetului
asigurrilor sociale de stat i dac acestea au fost administrate i gestionate n conformitate cu cadrul legal,
i evaluarea eficieenei mecanismelor i procedurile de monitorizare a procesului de declarare a contribuiilor
de asigurri sociale de stat obligatorii.
Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat este una din cele mai importante componente ale bugetului public
Naional. Veniturile totale BASS au fost executate n sum de 12028,8 mil.lei (98,7%), sau cu 163,6 mil.lei mai
puin din cauza reducerii transferurilor de la Bugetul de Stat i din cauza reducerii prestaiilor sociale, iar
cheltuielile n sum de 12019,5 mil.lei (97,9%), sau cu 251,7 mil.lei sub nivelul stabilit. Exerciiul bugetar a
fost ncheiat cu un excedent n sum de 9,3 mil.lei, care, potrivit prevederilor legale5, este tranzitoriu pe anul
bugetar urmtor i, respectiv, urmeaz a fi utilizat la acoperirea deficitului n limitele prevzute de legea
bugetar anual.

Astfel, cheltuielile BASS au fost executate sub nivelul precizat, situaie determinat de
diminuarea cheltuielilor pentru prestaiile de asigurri sociale i prestaiile de asisten
social. Concomitent, cheltuielile pentru ntreinerea Casei Naionale de Asigurri Sociale
au fost efectuate n limita stabilit, fiind admise unele neconformiti la procedurile de
achiziii publice, determinate de nerespectarea pe deplin a prevederilor legale.

..
5

Art.70 din Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale nr.181 din 25.07.2014 (n continuare Legea nr.181 din
25.07.2014).

12

HOTRREA nr.21 din 30.06.2015 cu privire la Rapoartele

de audit asupra conformitii Raportului Guvernului privind
executarea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
medical n exerciiul bugetar 2014 i performanei
sistemului instituional la administrarea mijloacelor
fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical
Coninutul Raportului de audit asupra conformitii Raportului Guvernului privind executarea fondurilor
asigurrii obligatorii de asisten medical n exerciiul bugetar 2014, se bazeaz pe conformitatea utilizrii
banilor publici din FAOAM n 2014. Acesta este un exerciiu anual al curii de conturi la fel ca i raportul
pentru conformitatea utilizrii banilor publici din Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat. Principala schimbare
fa de rapoartele trecute este includerea componentei de performan n acest hotrre, principala
concluzie fiind c sistemul instituional, procesele i mecanismele existente n gestionarea resurselor
financiare ale FAOAM destinate subprogramului Asistena medical spitaliceasc, Asistena
medical primar i Dezvoltarea i modernizarea instituiilor din domeniul ocrotirii sntii nu
au atins criteriile de performan i nu au asigurat utilizarea banilor n baza principiilor de economicitate,
eficien i eficacitate.
n anul 2014 veniturile FAOAM au fost n sum de 4637,7 mil.lei, iar cheltuielile au fost executate n sum de
4679,5 mil.lei, cu un deficit de 41,8 mil.lei, astfel nct cheltuielile FAOAM au depit cu 0,9% veniturile
acumulate. Principalele probleme in de lipsa unor indicatori de rezultat care ar permite evaluarea eficienei
utilizrii banilor, nefiind clar ci beneficiari vor putea fi deservii, cte instituii medicale contractate i ce fel
de servicii. Acest aspect intervine din cauza planificrii defectuoase, netransparente i neparticipative a
cheltuielilor din FAOAM. La fel nerespectarea prevederilor legale existenta, face posibil contractarea
serviciilor instituiilor medicale neacreditate, riscnd astfel bunstrea beneficiarilor. Contractarea i finanarea
serviciilor medicale spitaliceti are loc n absena indicatorilor de performan pe care aceste instituii
trebuie s le realizeze. Implementarea proiectelor investiionale are loc aleatoriu i discreionar, fr a
prioritiza obiectivele de investiii. Acest lucru are loc din cauza continuarii exercitrii atribuiilor de
administrare a Fondului de dezvoltare de ctre Comisia mixt, ceea ce contravine cadrului legal, atribuiile
repective fiind expres atribuite CNAM. Nerealizarea pe deplin a atribuiilor de ctre entitile implicate
(Ministerul Sntii, Comisia mixt, Agenia Medicamentului i Dispozitivelor Medicale, Compania Naional
de Asigurri n Medicin i instituiile medico-sanitare publice auditate), sub aspectul organizrii i
desfurrii procesului de control intern la toate etapele (de solicitare, aprobare, contractare, implementare
i raportare), a determinatadministrarea ineficient a mijloacelor alocate subprogramului Dezvoltarea i
modernizarea instituiilor din domeniul ocrotirii sntii. Astfel, aceste procese snt segmentate i
neevaluate fundamental de prile responsabile, n unele cazuri beneficiarii neraportnd indicatorii de
progres, ceea ce pentru 8 proiecte verificate (94,0 mil.lei) nu a fost asigurat utilizarea pe principii de
economicitate i eficien a mijloacelor FAOAM (74,5 mil.lei).

13

Fapt divers:

Deciziile Comisiei mixte au dus la formarea angajamentelor semnificative (230,0 mil.lei) fa de

beneficiarii de proiecte investiionale n lipsa suportului financiar.

la contractarea i finanarea serviciilor medicale spitaliceti (2195,4 mil.lei), nu au fost stabilii

indicatori de performan/rezultat care s stimuleze eficiena acordrii serviciilor medicale i s
contribuie la mbuntirea indicatorilor de sntate a populaiei;

14

HOTRREA nr.11 din 31 martie 2015 cu privire la Raportul

auditului performanei i ndeplinete adecvat Consiliul
Concurenei funciile atribuite, cu utilizarea econom a
fondurilor alocate n condiiile msurrii i raportrii
obiective a rezultatelor obinute?
Principalii indicatori de competitivitate global plaseaz Republica Moldova pe ultimele poziii ale
clasamentului mondial, relevnd necesitatea realizrii unor msuri majore n direcia eficientizrii regimului de
concuren existent. Consiliul Concurenei este o instituie relativ tnr, care are atribuii directe n
elaborarea cadrului legal n domeniul concurenei i monitorizarea actorilor pe pia. Perioada anilor 20112014 a fost marcat de reglementarea atribuiilor autoritii de concuren n baza a dou legi: Legea cu
privire la protecia concurenei2, care prezenta o serie de imperfeciuni ce au limitat eficiena activitii n
domeniul prevenirii i combaterii practicilor anticoncureniale, i Legea concurenei3 , adoptat n anul 2012.
Cu toate c adoptarea unei legi moderne a aliniat regimul de concuren din Republica Moldova la
standardele europene n materie de prevenire i combatere a practicilor anticoncureniale,concurenei
neloiale i realizrii concentrrilor economice pe pia, activitatea Consiliului Concurenei a fost perturbat
din cauza nerespectrii legilor existentela numirea cu ntrziere de ctre Parlament a membrilor Plenului
Consiliului Concurenei, lipsa capacitilor i a personalului n direciile concuren, lipsa valorilor-int pentru
indicatorii din documentul de planificare strategic pe anii 2012-2014, ceea ce nu a permis evaluarea,
monitorizarea i raportarea eficient a progreselor obinute, precum i lipsa unui asemenea document pe
perioada anilor 2015-2017. Dei bunele practici recomand evaluarea mediului concurenial din perspectiva
identificrii restrngerilor/barierelor sectoriale, Consiliul Concurenei nu a realizat o aa evaluare. Astfel, snt
necesare msuri concrete pentru naintarea propunerilor de mbuntire a mediului concurenial
Aceasta a dus la nregistrarea unor progrese neeseniale n evaluarea barierelor concureniale i n
realizarea investigaiilor utile pentru cercetarea pieei, imposibilitatea implementrii unor metode eficiente de
depistare a nelegerilor de tip cartel n cadrul legal existent, lipsa elaborrii mai detaliate a etapei de
planificare a investigaiilor, inexistena unui mecanism eficient de monitorizare a executrii prescripiilor etc.
La fel procesul de activitate al Consiliului, este unul rigid, care nu permite examinarea n timp util a
investigaiilor neplanificate, dar actuale i cu impact puternic asupra performanei pieei i bunstrii
consumatorului.
n acelai timp, instituia nu a implementat un sistem de control intern, dei au fost fcute eforturi n acest
sens. Lipsa procedurilor de control intern i nerespectarea cadrului legal existent a dus la depirea
cheltuielilor de personal cu peste 3 milioane lei, dintre care 2 milioane, au fost cheltuieli ineficiente i parial
iregulamentare (ajutor material, premii etc)

Fapt divers:

Astfel, pe parcursul anilor 2013-2014, tuturor angajailor le-au fost acordate cte 2 premii unice
pentru zilele profesionale ,,ziua economistului i ,,ziua juristului, dei unii au studii doar n
domeniul juridic, iar alii doar n domeniul economic. Tot personalul Consiliului Concurenei a mai
beneficiat i de premii cu ocazia ,, zilei funcionarului public, inclusiv persoanele care dein funcii
de demnitate public, acestora fiindu-le achitate mijloace n sum total de 56,7 mii lei. Membrii
Plenului Consiliului Concurenei au mai beneficiat de un premiu unic, acordat cu ocazia zilei
concurenei. Totodat, ntregului efectiv al Consiliului Concurenei, inclusiv brbailor, a fost
acordat difereniat, fr argumentarea cuantumului premiului pentru fiecare angajat, un premiu unic
n legtur cu srbtoarea de 8 martie.

15

Conform art.8 din Legea nr. 355-VIII din 23.12.2005 , persoanele care dein funcii de demnitate
public beneficiaz de un ajutor material n mrimea unui salariu mediu lunar. Misiunea de audit
atest c, n perioada anilor 2013-2014, membrilor Plenului Consiliului Concurenei le-a fost
acordat neregulamentar un al doilea ajutor material unic n sum total de 66,8 mii lei. De
asemenea, se menioneaz lipsa unor criterii uniforme i clare care ar indica modul, mrimea i
condiiile de acordare a ajutorului material, fiind evideniat faptul de acordare difereniat n anul
2013 a unui ajutor material unic.
Pe parcursul anului 2014, membrilor mai multor grupuri de lucru i comisii, n afar de salariul de
funcie i 8 premii unice, le-au mai fost achitate de la 2 pn la 4 premii unice i/sau suplimente n
sum total de 181,8 mii lei.
Consiliul Concurenei va achita annual chiria 4,95 mil.lei, inclusiv serviciile comunale, pentru un
spatiu pentru 117 angajai cnd de facto activeaz 52, ceea ce poate s constituie nu cea mai
optim variant pe termen lung.

..
6

Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23.12.2005.

16

HOTRREA nr.17 din 19 iunie 2015 cu privire la Raportul

de audit privind urmrirea ulterioar a aciunilor ntreprinse
de entitile auditate n vederea executrii cerinelor i
implementrii recomandrilor din Raportul auditului
performanei efectuat de Curtea de Conturi n anul 2012
Activitatea desfurat de reprezentanii statului, membrii
consiliilor societilor comerciale i administratorii
acestora este comensurabil cu remunerarea lor?
Acest raport este i el unul specific, mai exact este un raport de follow- up al unui raport efectuat anterior,
pentru a vedea cum au fost executate recomandrile i dac situaia s-a schimbat fa de periooada
auditului precedent. Raportul n care au fost fcute recomandrile este Raportul de audit privind urmrirea
ulterioar a aciunilor ntreprinse de entitile auditate n vederea executrii cerinelor i implementrii
recomandrilor din Raportul auditului performanei efectuat de Curtea de Conturi n anul 2012 ,,Activitatea
desfurat de reprezentanii statului, membrii consiliilor societilor comerciale i administratorii acestora
este comensurabil cu remunerarea lor?.
Concluzia misiunii de audit, care a vizat perioada anilor 2008-2011, este c autoritile publice centrale,
reprezentanii statului i membrii consiliilor societilor comerciale n-au asigurat un mecanism eficient de
administrare a proprietii publice n cadrul unor societi pe aciuni. Auditorii au identificat i o serie de
probleme care trebuiau s fie remediate, recomandnd perfecionarea cadrului legal i normativ relevant
domeniului, n care s fie specificate cerine bine definite, fa de activitatea reprezentanilor statului, pentru
ca remunerarea lor s fie una relevant i legat de rezultat. Astfel, din cele 19 cerine i recomandri adresate
entitilor auditate, 4 au fost executate integral, 6 executate parial, iar 9 n-au fost executate.
Principalele progrese in de modificarea prevederilor legale ce in de mrimea sumelor care pot fi
utilizate pentru binefacere i sursa acestot bani (din profitul net, fa de includerea acestora la cheltuieli) i de
elaborarea procedurilor interne privind implementarea mediului de control managerial de ctre ME i MF,
pentru implementarea corespunztoare a mecanismului de reprezentare a statului n societile comerciale i
a criteriilor de exercitare neconform a funciilor, care ulterior n caz de abuz stau la baza revocrii membrului
statului n Consiliile de administrare ale Societilor comerciale.
Aspecte care au rmas neschimbate fa de perioada anterioar este participarea reprezentanilor statului n
peste 5 consilii de administrare. Acest lucru poate intefera cu atribuiile la locul de munca de baz, la fel din
punct de vedere fizic, una si aceiai persoan nu poate participa n mai mult de 5 consilii, n caz contrar riscnd
ca interesele statului s nu fie respectate i protejate n deplin msur.
Dei prezena statului n consiliile de administrare garanteaz protejarea drepturilor acestuia, delegarea
persoanelor incompetente, a dus la prejudicierea intereselor statului n ntreprinderile menionate mai jos. Mai
ru, lipsa unor sarcini stabilite a reprezentantului statului n aceste consilii, face i mai complicat
monitorizarea activitii acestora.

Fapt divers:

n cadrul S.A. ,,Banca de Economii, n perioada anilor 2013-2014, rata de absentare a

reprezentanilor MF n cadrul consiliului societii, a fost cuprins ntre 11,7% i, respectiv, 80,0%.
Astfel, un membru a absentat la 175 din cele 387 de edine la care trebuia s participe (45,2%); un
alt membru respectiv, la 73 din cele 198 de edine (36,9%); al treilea membru la 72 din cele 90
de edine (80,0%); ali 2 membri la 9 edine (11,7%) i, respectiv, 13 edine (16,9%) din cele 77
de edine. Mai mult dect att, la 119 edine ale consiliului societii, potrivit proceselor-verbale
existente, n-a participat nici un membru din partea MF, ceea ce denot c reprezentanii statului n-au
participat la adoptarea deciziilor n cadrul a 32,0% din edinele consiliului;

17

la S.A. ,,Franzelua, din cele 23 de edine ale consiliului societii desfurate n perioada anilor
2013-2014, 3 reprezentani ai statului din partea MAIA au absentat de la 1 pn la 3 edine, iar
reprezentantul MF respectiv, la 10 edine (43,5%);
n mod similar, n cadrul S.A. ,,Ap-Canal Chiinu, din cele 10 edine ale consiliului, 4
reprezentani ai unicului acionar au absentat de la 1 pn la 3 edine.
S.A. Ap-Canal Chiinu, dei a nregistrat pierderi, pe parcursul anilor 2013-2014, totui a
efectuat aciuni de binefacere i sponsorizri n sum total de 328,1 mii lei;
S.A. ,,Banca de Economii, n pofida faptului c n anul 2014 a nregistrat o pierdere net de 244,5
mil.lei, a realizat sponsorizri n valoare total de 616,6 mii lei;
S.A. Franzelua a efectuat n anul 2014 aciuni de binefacere i de sponsorizare n valoare de 165,8
mii lei din contul mijloacelor disponibile.
n perioada anilor 2013-2014, n baza hotrrilor Adunrii generale a acionarilor, att reprezentanilor
unicului acionar n Consiliul S.A. ,,Ap-Canal Chiinu, ct i membrilor comisiei de cenzori, pe
lng indemnizaiile lunare, le-au fost achitate compensaii n sum total de 1,6 mil.lei, fr o
argumentare economic privind cuantumul i modul de formare a compensaiilor, n condiiile n care
n perioada de referin societatea a suportat pierderi semnificative.
n cazul S.A. ,,Ap-Canal Chiinu, dei s-au obinut pierderi de 100,6 mil.lei n anul 2014, urmare
casrii creanelor compromise, comparativ cu profitul de 72,5 mil.lei nregistrat n anul 2011,
remunerarea att a membrilor consiliului societii, ct i a conductorului s-a majorat. Aadar, venitul
mediu lunar al conductorului societii s-a majorat, respectiv, cu 9,0 mii lei, constituind 30,0 mii
lei n anul 2014. Similar, remunerarea lunar a membrilor consiliului societii s-a majorat cu
2,0 mii lei, n anul 2014 constituind 8,2 mii lei.
La S.A. ,,Moldtelecom, profitul s-a diminuat n anul 2014 fa de anul 2011 de la 202,2 mil.lei pn
la 62,8 mil.lei, urmare scderii vnzrilor din telefonia fix i a pierderilor din activitatea financiar,
datorit devalorizrii eseniale a valutei naionale. Cu toate c remunerarea s-a efectuat regulamentar,
venitul mediu lunar al membrilor consiliului societii s-a majorat cu 2,5 mii lei comparativ cu anul
2011. Totodat, venitul mediu lunar al conductorului societii comerciale s-a majorat nesemnificativ
fa de anul 2011, constituind 52,3 mii lei/ lunar, inclusiv premiul anual.
O alt situaie s-a constatat la S.A. ,,Franzelua. n anul 2014, aceasta a obinut un profit n
mrime de 1,4 mil.lei, comparativ cu pierderea net de 23,5 mil.lei nregistrat n anul 2011. Cu toate c
remunerarea lunar a managerului societii s-a diminuat de la 37,2 mii lei pn la 33,5 mii lei, cea a
membrilor consiliului societii s-a majorat cu 2,7 mii lei.

18