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TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE

DE MARSEILLE
PREMIERE CHAMBRE CIVILE
JUGEMENT N 16/

DU 31 Mars 2016

Enrlement nE : 16/00621
AFFAIRE :
FEDERATION SYNDICALE LUNION COLLEGIALE, M.
Patrice PETIT, M. Meyer SABBAH (Me Nathan HAZZAN)
C/ UNION REGIONALE DES PROFESSIONNELS DE SANTE
MEDECINS LIBERAUX DE PROVENCE ALPES COTE DAZUR, M. Laurent
SACCOMANO (Me Julien AYOUN)
DBATS : A l'audience Publique du 25 Fvrier 2016
COMPOSITION DU TRIBUNAL lors des dbats et du dlibr :
Prsident :
Assesseur :
Assesseur :

ALLARD Fabienne, Vice-Prsident (Rdacteur)

ATTALI Marie-Pierre, Vice-Prsident
DE BECHILLON Louise, Juge

Greffier lors des dbats : VOLPES Pascale

Vu le rapport fait laudience
A l'issue de laquelle, les parties ont t avises que le prononc de la dcision
aurait lieu par mise disposition au greffe le : 31 Mars 2016
Jugement sign par ALLARD Fabienne, Vice-Prsident et par ALLIONE
Bernadette, Greffier laquelle la minute de la dcision a t remise par le
magistrat signataire.

NATURE DU JUGEMENT
contradictoire et en premier ressort

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NOM DES PARTIES

DEMANDEURS
FEDERATION SYNDICALE LUNION COLLEGIALE
dont le sige social est sis 455 Promenade des Anglais - Immeuble Arnice 06200 NICE, reprsente par son Prsident en exercice le Docteur Meyer
SABBAH
Monsieur Patrice PETIT
n le 26 Dcembre 1947 ECOMMOY (72), de nationalit Franaise, domicili
33 Boulevard dOxford - 06400 CANNES
Monsieur Meyer SABBAH
n le 21 Juin 1956 RABAT (MAROC), de nationalit Franaise, domicili 2
Avenue Thiers - 06130 GRASSE
reprsents par Me Nathan HAZZAN, avocat postulant au barreau de
MARSEILLE et par Me Thibaud VIDAL de la SELARLU VIDAL
AVOCATS, avocat plaidant au barreau de PARIS

CONTRE
DEFENDEURS
UNION REGIONALE DES PROFESSIONNELS DE SANTE MEDECINS
LIBERAUX DE PROVENCE ALPES COTE DAZUR (URPS ML PACA)
Association loi de 1901, dont le sige social est sis 37-39 Boulevard Vincent
Delpuech - 13006 MARSEILLE, prise en la personne de son prsident y
domicili
Monsieur Laurent SACCOMANO
domicili 120 Avenue de Grasse - 06370 MOUANS SARTOUX, pris en sa
qualit dlu lURPS ML PACA aux lections du 12 Octobre 2015 et dsign
prsident de lURPS ML PACA par lassemble irrgulire du 12 Dcembre
2015
reprsents par Me Julien AYOUN, avocat postulant au barreau de
MARSEILLE et par Me Marion le MARCHAND, avocat plaidant au
barreau de LYON

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EXPOS DU LITIGE
LUnion Rgionale des Professionnels de Sant (URPS) est une association qui
regroupe les professionnels de sant exerant titre libral. Ses membres sont lus par
les professionnels de sant de la rgion o ils exercent, llection tant renouvele tous
les cinq ans.
Par un dcret du 20 mai 2015, modifiant les dispositions relatives au renouvellement des
URPS, le ministre de la sant a fix la date des lections des membres des assembles
des URPS regroupant les mdecins au 12 octobre 2015.
Suite au rsultat de ces lections, le bureau en place de lURPS PACA a fait convoquer
une assemble gnrale pour le 12 dcembre 2015. A cette date, le bureau de
lassociation a t lu avec pour Prsident le Dr Laurent SACCOMANO.
Se plaignant de labsence de pouvoir des votants et dirrgularits lors du vote, la
Fdration syndicale LUNION COLLEGIALE, Patrice PETIT et Meyer SABBAH ont,
par exploit en date du 23 dcembre 2015, aprs y avoir t autoriss en application de
larticle 485 du code de procdure civile, fait assigner heure indique lUNION
RGIONALE DES PROFESSIONNELS DE SANT MDECINS LIBRAUX de
PACA et Laurent SACCOMANO devant le juge des rfrs de Marseille afin dobtenir
la suspension des effets de llection assortie de linterdiction de prsenter le procs
verbal dlection, ainsi que la dsignation dun mandataire ad hoc leffet dorganiser
une assemble gnrale en vue de llection des membres du bureau.
Par ordonnance du 4 janvier 2016, le juge des rfrs a dit ny avoir lieu rfr sur les
demandes de la Fdration syndicale LUNION COLLEGIALE, Patrice PETIT et Meyer
SABBAH en labsence de trouble manifestement illicite.
Sur autorisation du Prsident du tribunal de grande instance de Marseille en date du 22
dcembre 2015, la fdration syndicale LUNION COLLEGIALE, Patrice PETIT et
Meyer SABBAH ont, par exploit en date du 23 dcembre 2015, fait assigner LUNION
RGIONALE DES PROFESSIONNELS DE SANT MDECINS LIBRAUX de
PACA et Laurent SACCOMANO devant le tribunal de grande instance de Marseille
laudience du 21 janvier 2016, afin dobtenir lannulation de lassemble gnrale du
12 dcembre 2015.
Lors de laudience du 21 janvier 2016, laffaire a t renvoye laudience du 25 fvrier
2016.
A cette date, les conseils des parties ont t entendus en leurs demandes.
A lissue des dbats, la dcision a t mise en dlibr au 31 mars 2016, date laquelle
la prsent jugement a t rendu.
******
La FDRATION SYNDICALE DE LUNION COLLEGIALE, Patrice PETIT et
Meyer SABBAH demandent au tribunal de :
- dire et juger leurs demandes recevables ;
- annuler lassemble gnrale du 12 dcembre 2015 ainsi que llection des membres
du bureau ;
- enjoindre lURPS ML PACA prise en la personne de son Prsident dorganiser dans
le dlai dun mois compter de la dcision, une nouvelle lection ;
- assortir cette injonction dune astreinte de 200 euros par jour de retard pendant un dlai

-4de quatre mois ;

- condamner lURPS ML PACA payer chacun des demandeurs une somme de 3.000
euros en application de larticle 700 du code de procdure civile ;
- la condamner aux dpens ;
- ordonner lexcution provisoire de la dcision.
Au soutien de leurs prtentions, ils font valoir :
* sur la recevabilit de lassignation jour fixe, que la dcision autorisant assigner
en application de larticle 788 du code de procdure civile est une mesure
dadministration judiciaire insuceptible de contestation devant le juge du fond ;
* sur la qualit et lintrt agir, que le Dr SABBAH est lu, de mme, que Patrice
PETIT de sorte quen cette qualit ils sont recevables contester la rgularit des
lections et que LUNION COLLEGIALE est un syndicat reprsentatif, habilit en tant
que tel, prsenter des listes de candidats aux lections, de sorte quelle est, de mme,
recevable agir en annulation des dites lections ;
* en ce qui concerne la qualit pour dfendre des dfendeurs, que Laurent
SACCOMANO a t lu, aux termes de ces lections Prsident du bureau de sorte quil
reprsente lURPS jusqu une ventuelle annulation des lections et quil a, en tant que
tel, qualit pour dfendre laction ;
* sur le fond, que les mandats des lus de 2015 ne prenant effet qu compter du 1er
janvier 2016, une lection du bureau le 12 dcembre 2015 tait impossible, faute pour
les membres de lassemble de disposer du pouvoir de voter ; que les statuts imposent
un dlai de convocation aux AG de 21 jours et quen lespce, si une convocation a t
adresse aux membres le 17 novembre 2015 par LRAR, cest un simple mail du 11
dcembre 2015 qui les a aviss que lassemble aurait une porte dlibrative ; que le
jour du vote de graves irrgularits ont t commises dans la mesure o le nombre de
votes des mdecins reprsents tait suprieur au nombre de procuration donnes et
enfin que certains mdecins ne pouvaient voter, tel le Dr DYCKMANS qui a cess toute
activit librale aprs le 1er janvier 2016, alors quil a particip au vote du 12 dcembre
2015. Selon eux llection est vicie en regard des dispositions statutaires de
lassociation et doit imprativement tre annule.
En dfense, lURPS ML PACA et Laurent SACCOMANO demandent au tribunal de :
A titre principal, dclarer irrecevables les demandes des requrants en labsence de
runion des conditions de larticle 788 du code de procdure civile quant lurgence,
de labsence de qualit ou dintrt agir de la Fdration LUNION COLLGIALE et
de labsence de qualit de Laurent SACCOMANO pour dfendre laction ;
A titre subsidiaire, dbouter les requrants de lensemble de leurs demandes ;
En tout tat de cause :
- condamner les requrants payer chacun lURPS ML PACA la somme de 700 euros,
Laurent SACCOMANO la somme de 700 euros au titre des frais irrptibles ;
- condamner les requrants aux dpens ;
- condamner chacun des requrants payer une amende civile de 3.000 euros pour
recours abusif en application de larticle 32-1 du code de procdure civile.
Au soutien de leurs prtentions, ils font valoir :
* sur la recevabilit de lassignation jour fixe, que les requrants ne visent ni dans leur
requte, ni dans lassignation dlivre en suite de celle-ci, les dispositions des articles
788 792 du code de procdure civile et ne justifient pas de lurgence ;
* sur la qualit et lintrt agir, que lURPS ML PACA ne compte pas parmi ses
membres de syndicats de sorte que la fdration Union Collgiale ntant pas membre
na ni qualit ni intrt agir ; quau surplus elle nest pas un syndicat reprsentatif au
sens de larticle R 162-54-1 du code de la scurit sociale mme si elle a t autorise
prsenter des syndicats aux lections des assembles des URPS, de sorte quelle na
ni qualit ni intrt agir ;
* en ce qui concerne la qualit pour dfendre des dfendeurs, que Laurent
SACCOMANO ntait pas, la date de lassignation, Prsident en exercice de lURPS

-5ML PACA puisquil na pris ses fonctions quau 1er janvier 2016 ;
* sur le fond, que les violations allgues ne sont pas tayes ainsi que la relev le juge
des rfrs ; que les membres lus ont t rgulirement convoqus le 17 novembre
2015 lassemble gnrale fixe au 12 dcembre 2015 ; quil tait ncessaire de fixer
celle-ci avant lexpiration des mandats afin dviter toute vacance dans la direction de
lURPS ; que les membres taient aviss du caractre lectif de lassemble puisque
lerreur matrielle affectant la premire convocation a t rectifie dans un courrier
lectronique du 11 dcembre 2015 ; que le personnel administratif prsent na constat
aucune irrgularit dans le droulement des oprations ; quil y a eu deux types de
procurations, celles concernant les lus absents en dbut de sance et celles concernant
les lus ayant quitt la sance avant sa leve et que les pouvoirs avant et en cours de
sances correspondent parfaitement aux listes dmargement signes avant louverture
de sance et chaque vote ; que toutes les procurations ont pu tre vrifies en sance ;
que sagissant de Georges DYCKMANS, son dpart la retraite ntait susceptible
davoir, lui seul, aucune incidence, la qualit de membre se perdant par la seule
radiation prononce lorsquun membre cesse son activit librale et que la saisine du
juge en priode de ftes de fin danne par des procdures exceptionnelles dmontre que
LUNION COLLEGIALE et Meyer SABBAH avaient uniquement lobjectif dexercer
une pression sur lURPS, conformment une stratgie habituelle de contestation
systmatique empreinte de la plus grande mauvaise foi et nhsitant pas utiliser des
mthodes dloyales.
Il sera rfr aux critures des parties pour un plus ample expos des moyens.

MOTIFS DE LA DCISION
Sur la recevabilit de lassignation
Les dfendeurs soutiennent que lassignation serait irrecevable dans la mesure o dune
part les demandeurs nauraient vis ni dans leur requte ni dans lassignation dlivre
en suite de celle-ci les dispositions des articles 788 792 du code de procdure civile,
dautre part nauraient pas justifi dans lassignation de lurgence justifiant lapplication
de ces dispositions.
Cependant, lautorisation dassigner jour fixe ressort de lapprciation souveraine du
Prsident du tribunal ou du magistrat dlgu et ne peut tre remise en cause devant le
juge du fond.
Dans ces conditions, le moyen dirrecevabilit, qui sanalyse au demeurant davantage
en un moyen de nullit, sera rejet.
Sur la qualit et lintrt agir des parties
Les dfendeurs soutiennent que la Fdration LUNION COLLEGIALE na ni qualit
ni intrt agir dans la mesure o, dune part lURPS ML PACA ne compte pas parmi
ses membres de syndicats, dautre part elle nest pas un syndicat reprsentatif au sens
de larticle R 162-54-1 du code de la scurit sociale.
Cependant, ainsi que la fait remarquer le juge des rfrs, tout syndicat, mme non
reprsentatif, qui a des adhrents dans une association et qui a t habilit prsenter
des candidats llection de ses membres, a intrt et qualit pour agir en justice afin
den contester la validit, peu important, par ailleurs, que le syndicat ne fasse pas partie
des organisations syndicales considres comme reprsentatives par le gouvernement.
La reprsentativit dtermine en effet la seule qualit dun syndicat pour participer aux
ngociations conventionnelles et signer la convention mdicale. Certes, larticle D 403116 du code de la sant publique dispose que les membres des unions rgionales dsigns

-6le sont par les organisations syndicales de la profession, reconnues reprsentatives au

niveau national en application de l'article L. 162-33. Cependant, cette rgle ne concerne
que les membres des URPS dsigns par arrt du Ministre de la scurit sociale et non
ceux qui sont lus.
Ainsi, ds linstant o un syndicat est habilit prsenter des listes de candidats une
lection, il a ncessairement qualit et intrt pour agir en annulation du rsultat de
celles-ci.
Enfin, en ce qui concerne la qualit pour dfendre de Laurent SACCOMANO, certes,
le mandat de lintress na pris effet quau 1er janvier 2016, mais dune part, il a t lu
lassemble gnrale du 12 dcembre 2015 en qualit de reprsentant lgal de lURPS
ML PACA, de sorte quil a seul qualit jusqu lannulation ventuelle de cette
assemble gnrale, pour reprsenter la structure. Il sera galement relev que si
lassignation a t dlivre le 23 dcembre 2015 soit avant que son mandat prenne effet,
laudience tait fixe au 21 janvier 2016, de sorte quil tait seul habilit reprsenter
lURPS ML PACA cette date et, la procdure jour fixe tant de nature orale,
formuler toutes demandes reconventionnelles dans les intrts de lURPS.
Dans ces conditions, il ne peut utilement tre soutenu que lintress na pas qualit
pour dfendre laction, tant enfin relev que la qualit pour dfendre consacre un
moyen dirrecevabilit susceptible de rgularisation et que ds lors quau jour de
laudience le Prsident en exercice de lURPS a t attrait dans la cause, il doit tre
considr, mme sil navait pas lors de lassignation qualit pour dfendre, que ce
moyen dirrecevabilit a t rgularis. Il sera donc cart comme tant inoprant.
Sur la demande dannulation de lassemble gnrale du 12 dcembre 2015
Les URPS telle lURPS ML PACA sont des associations rgies par la loi de 1901.
Celle-ci laisse une grande libert sur les modes de gestion et dorganisation des
associations. Ainsi, la composition, le mode de nomination et le rle des dirigeants de
lassociation sont laisss la libert des statuts et la loi ne prvoit aucune disposition
spcifique sur le bureau des associations.
Les modalits de dsignation des membres du bureau doivent donc tre prvues dans les
statuts, complts le cas chant par un rglement intrieur.
En lespce, les statuts sont muets sur le calendrier devant prsider llection des
membres du bureau lors du renouvellement des membres lus de lassociation.
Cependant, le dcret 2015-560 du 20 mai 2015 modifiant les dispositions relatives au
renouvellement des unions rgionales des professionnels de sant, dispose en son article
3, que par drogation aux dispositions de larticle D 4031-3 du code de la sant
publique, les mandats arrivant chance avant le 31 dcembre 2015 sont prorogs
jusqu cette date et que les mandats autres que ceux mentionns au 1, prennent fin le
31 dcembre 2015.
Il se dduit de ce texte que le mandat des membres lus de lURPS ML PACA avant les
lections qui ont eu lieu le 12 octobre 2015 conformment larrt du 20 mai 2015, a
expir le 31 dcembre 2015.
LUNION COLLEGIALE et Meyer SABBAH soutiennent quen application du II de
larticle 3 du dcret du 20 mai 2015, le mandat des membres des URPS lus la faveur
des lections du 12 octobre 2015 na pris effet quau 1er janvier 2016.
Cependant, le code de la sant publique dans sa section III du chapitre unique du titre
III du livre prliminaire de la quatrime partie distingue expressment entre les URPS
dont les membres sont dsigns et celles dont les membres sont lus.

-7Or, le II de larticle 3 du dcret du 20 mai 2015 concerne exclusivement les membres

des URPS qui sont dsigns. Les membres lus sont seulement concerns par le I.
Ainsi, aucune disposition expresse de la loi ou des dispositions rglementaires ne
dispose que le mandat des nouveaux membres lus des URPS, issus des lections du 12
octobre 2015, prend effet au 1er janvier 2016.
Cependant, le I du dcret prcit dispose expressment que les mandats des membres
lus des URPS sont prorogs jusquau 31 dcembre 2015. Il sen dduit quavant cette
date, seuls les membres de lancienne assemble taient habilits prendre une dcision.
Par analogie avec la rgle pose au II de larticle 3 du dcret du 20 mai 2015 qui a
expressment prvu que les mandants des membres dsigns ne prendraient effet quau
1er janvier 2016, il doit tre considr, alors que les mandats des membres lus ont
expressment t prorogs jusquau 31 dcembre 2015, que le mandat des membres
nouvellement lus, issus des lections du 12 octobre 2015, na lui mme pris effet quau
1er janvier 2016.
Dans ces conditions, les membres de lassemble qui ont vot lassemble gnrale
du 12 dcembre 2015 de lURPS ML PACA, qui sont ceux qui ont t lus lors des
lections du 12 octobre 2015, navaient aucun pouvoir pour ce faire, puisque leur
mandat ne devait prendre effet que le 1er janvier suivant. Les seuls qui taient habilits
voter cette date taient ceux qui taient en fonction, dont le mandat avait t
expressment prorog jusquau 31 dcembre 2015 par le dcret du 20 mai 2015.
Certes, il tait ncessaire que la direction de lassociation se mobilise avant le 1er janvier
afin dviter toute vacance du pouvoir dcisionnel de lURPS mais il tait parfaitement
loisible au Prsident de lURPS ML PACA, en poste jusquau 31 dcembre 2015, en
lespce, monsieur Jean-Franois GIORLA, de convoquer les nouveaux lus pour les
premiers jours de janvier une assemble gnrale afin de procder llection des
membres du bureau dans les meilleurs dlais.
Sur ce point, lURPS ML PACA ne fournit aucune argumentation, se contentant
daffirmer que lorganisation des lections pouvait avoir lieu nimporte quel moment
dans la mesure o le primtre de la rgion PACA ne changeait pas. Un tel
raisonnement procde dune confusion et fait litire de la question des pouvoirs
habilitant tout lu prendre, en excution du mandat que lui confie llection, une
dcision.
Un vote constitue une dcision, prise au nom des membres de lassociation par un
mandataire qui les reprsente et aucun lu ne peut prendre la moindre dcision ni voter
tant que son mandat nest pas effectif.
En dautres termes, une assemble ne peut valablement dlibrer quavec les membres
qui la composent et en lespce, lassemble de lURPS ML PACA tait compose
jusquau 31 dcembre 2015 des membres lus lors des lections prcdentes.
Quant au risque de paralysie de lURPS invoqu en dfense pour justifier lorganisation
dlection avant lchance des mandats de ses membres, il sera relev que lunion
rgionale des professionnels de sant a pour but de contribuer l'organisation et
l'volution de l'offre de sant au niveau rgional, notamment la prparation du projet
rgional de sant et sa mise en ouvre ; elle peut conclure des contrats avec l'agence
rgionale de sant et assurer des missions particulires impliquant les professionnels de
sant libraux dans les domaines de comptence de l'agence et elle assume les missions
qui leur sont confies par les conventions nationales prvues au titre VI du livre Ier du
code de la scurit sociale. Il ne ressort daucun des textes prcits que cette

-8association, bien quayant une mission importante intressant la collectivit, soit amene
prendre des dcisions en urgence de telle sorte quune absence de bureau durant
quelques jours serait susceptible de mettre en pril son fonctionnement ou les intrts
de la collectivit.
Enfin, si le juge des rfrs en a dcid diffremment, il sera rappel que les
ordonnances de rfr nont pas, au principal, autorit de la chose juge. Par ailleurs le
juge des rfrs ne sest prononc que sur lexistence dun trouble manifestement illicite
et une rponse ngative nexclut pas ncessairement lexistence dune vritable
irrgularit consacre aux termes dun dbat au fond.
Labsence de pouvoir des membres dune assemble gnrale lors dun vote consacre
une nullit caractre absolu dans la mesure o elle affecte une qualit essentielle de
ses membres.
En consquence, sans quil soit utile dentrer plus avant dans largumentation des parties
relative la rgularit du droulement des oprations de vote, il convient de faire droit
la demande dannulation de lassemble gnrale du 12 dcembre 2015 de lURPS ML
PACA.
Il sera fait injonction au Prsident de lURPS ML PACA de convoquer, dans le dlai
dun mois compter de la signification du prsent jugement, une nouvelle assemble
gnrale aux fins dlection des membres du bureau.
En revanche, il nest pas ncessaire dassortir cette injonction dune astreinte.
Sur la demande de dommages et intrts
L'exercice du droit d'ester en justice, de mme que la dfense une telle action,
constituent en principe un droit et ne dgnrent en abus pouvant donner lieu une
amende civile que dans les cas o le titulaire de ce droit en fait, dessein de nuire, un
usage prjudiciable autrui.
En lespce, il est fait droit la demande principale, de sorte que les dfendeurs ne
dmontrent pas la nature abusive du recours intent par les demandeurs lencontre des
lections des membres du bureau de lURPS ML PACA.
La demande damende civile sera donc rejete.
Succombant, lURPS ML PACA et Laurent SACCOMANO seront condamns aux
dpens.
Aucune considration dquit ne justifie, en revanche, de faire application des
dispositions de larticle 700 du code de procdure civile au profit de lune ou lautre des
parties.
Enfin, il ny a pas lieu dordonner lexcution provisoire du jugement.

PAR CES MOTIFS

LE TRIBUNAL
Statuant publiquement par mise disposition au greffe, par jugement contradictoire et
en premier ressort
Rejette les fins de non recevoir souleves par lURPS ML PACA et Laurent

-9SACCOMANO ;
Annule lassemble gnrale de lURPS ML PACA en date du 12 dcembre 2015 par
laquelle il a t procd llection des membres du bureau ;
Enjoint au Prsident de lURPS ML PACA de convoquer une assemble gnrale des
membres de lURPS dans le dlai dun mois compter de la signification du prsent
jugement, afin de procder llection des membres du bureau ;
Dit ny avoir lieu dassortir cette injonction dune astreinte ;
Condamne lURPS ML PACA et Laurent SACCOMANO aux dpens ;
Dboute les parties de leur demande dindemnit de larticle 700 du code de procdure
civile ;
Dit ny avoir lieu dassortir la dcision de lexcution provisoire.
AINSI JUGE ET PRONONCE PAR MISE A DISPOSITION AU GREFFE DE LA
PREMIERE CHAMBRE CIVILE DU TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DE
MARSEILLE LE 31 MARS 2016
LE GREFFIER

LE PRESIDENT