Facultatea de Drept

Universitatea Al. I. Cuza din Iai

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Suport de curs - IFR

Asist. univ. dr. Carmen MOLDOVAN

I. DEFINIREA I TRSTURILE DREPTULUI INTERNAIONAL

PUBLIC
1. Definiia evolutiv a noiunii drept internaional public
Dreptul internaional public poate fi definit ca o ramur autonom de drept, constituit
dintr-un ansamblu de principii i norme juridice, scrise sau nescrise, create n principal de
ctre state, pe baza acordului lor de voin expres sau tacit, dar i de ctre ceilali subieci de
drept internaional public, n scopul reglementrii raporturilor internaionale dintre ele n
domeniile de interes reciproc.
Iniial, a fost considerat ca ansamblu de reguli ce reglementeaz relaiile dintre state,
ntruct pn n secolul XX, doar statele erau considerate subieci ai dreptului internaional
public. n prezent, dreptul internaional public nu mai reglementeaz n exclusivitate relaiile
interstatale, ci constituie un ansamblu de reguli de conduit aplicabile n relaiile dintre
organizaiile internaionale interguvernamentale, dintre state i aceste organizaii sau n
raporturile dintre state i alte entiti juridice care nu sunt recunoscute ca subieci de drept
internaional, dar care au regimuri juridice stabilite de dreptul internaional (organizaii
internaionale non-guvernamentale, persoane fizice, persoane juridice).

2. Elementele constitutive ale denumirii drept internaional public

n literatura de specialitate se subliniaz necesitatea de a se face distincie ntre
elementele componente ale denumirii acestei discipline:
a) termenul de drept se refer la fora juridic a acestui ansamblu de norme.
Normele de drept internaional public au valoare obligatorie n raporturile dintre subiecii si,
care se deosebesc de regulile de curtoazie (comitas gentium), adoptate de ctre state n scopul
artrii consideraiei reciproce.
b) termenul internaional traseaz distincia fa de dreptul intern al statelor, n
privina izvoarelor, subiecilor, controlului aplicrii normelor i vocaia de a fi aplicate de
ctre toate statele;
c) termenul public a fost adugat la denumirea originar de drept internaional, la
nceputul secolului XIX. Termenul public nu trebuie s conduc la ideea c acest ansamblu
de norme se integreaz n dreptul public intern, fa de acesta existnd importante deosebiri n
ceea ce privete modul de elaborare al normelor, destinatarii acestora, izvoarele, structura
normelor.

3. Distincii ntre dreptul internaional public i dreptul internaional privat

n prezent, se admite n general c dreptul internaional cunoate dou subdiviziuni:
dreptul internaional public i dreptul internaional privat. Primul se refer la raporturile
stabilite n principal ntre state i organizaiile interguvernamentale. Cel de-al doilea
reglementeaz raporturile dintre particulari (persoane fizice i persoane juridice), care conin
un element de extraneitate, avnd ca obiect soluionarea conflictelor de legi, adic
determinarea dreptului aplicabil, n cazul n care pentru soluionarea unui litigiu sunt incidente
dou sau mai multe sisteme juridice naionale.
Se consider c folosirea denumirii de drept internaional, neurmat de vreun alt
termen, desemneaz dreptul internaional public.

4. Trsturile specifice ale dreptului internaional public

4.1. Identificarea particularitilor dreptului internaional
Dreptul internaional public se particularizeaz printr-o serie de aspecte ce l
deosebesc de celelalte ramuri de drept.
1. Metoda de reglementare specific - poziia de egalitate a statelor. Potrivit
dispoziiilor art. 2 pct. 1 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), n cadrul relaiilor
internaionale, statele se afl n raporturi de egalitate juridic, n virtutea suveranitii de stat.
2. Crearea normelor de drept internaional prin acordul de voin al statelor. Procesul
de creare a normelor dreptului internaional se caracterizeaz n primul rnd prin absena unor
organisme cu atribuii legislative, ca n dreptul intern. Regulile de conduit iau natere prin
acordul de voin al subiecilor si - n principal, statele i organizaiile internaionale
interguvernamentale - i se adreseaz tot acestora.
3. Normele juridice sunt puse n aplicare de ctre creatorii acestora. Ordinea juridic
internaional este caracterizat prin lipsa unor organe administrative cu atribuii n
supravegherea executrii regulilor adoptate. Dreptul internaional public a fost numit un drept
de coordonare, n care raporturile juridice iau natere pe orizontal, ceea ce implic
autocenzurarea i cenzurarea reciproc a statelor.
4. Absena sanciunii din structura normelor de drept internaional. Norma juridic de
drept internaional public se caracterizeaz prin lipsa elementului sanciune din structura sa,
datorit caracterului lor consensual. Cu alte cuvinte, punerea n aplicare a unei norme nu se
bazeaz pe elementul coercitiv.

5. Caracterul facultativ al jurisdiciei instanelor internaionale. Ordinea juridic

internaional se caracterizeaz prin lipsa unui sistem de instane cu competen general,
teritorial i material cu caracter obligatoriu. Statele sunt cele care decid crearea instanelor
internaionale, modul acestora de funcionare, precum i sesizarea acestora cu soluionarea
unui anumit litigiu.
Curtea Internaional de Justiie (CIJ) este organul judiciar principal al ONU. Mai este
denumit i Curtea mondial i este singura instan universal cu competen general.
Poate fi sesizat doar de state, n condiiile art. 36 din Statutul CIJ, dac aleg ca soluionarea
unui diferend s fie fcut de aceast instan.
A fost instituit n iunie 1945 prin Carta Naiunilor Unite i a nceput activitatea n
aprilie 1946. Curtea Internaional de Justiie nu trebuie confundat cu alte instane
internaionale care au sediul la Haga, de care se deosebete, prin natura activitii i a prilor
care o pot sesiza. Cu titlu de exemplu, pot fi menionate: Tribunalul Penal Internaional pentru
fosta Iugoslavie (TPIY), Curtea Penal Internaional (CPI), prima instan penal
internaional permanent; Tribunalul Special pentru Liban (TSL); Curtea Permanent de
Arbitraj (CPA).
Romnia a acceptat ca obligatorie ipso facto jurisdicia Curii Internaionale de
Justiie, n iunie 2015.

5. Diviziuni ale dreptului internaional public

Varietatea domeniilor reglementate de norme de drept internaional i evoluia relaiilor
dintre state n aceast privin i intercondiionarea relaiilor dintre state, au determinat, n
timp, apariia unor reglementri foarte detaliate ale anumitor domenii, cu existen
autonom, care pot fi individualizate astfel:
a) dreptul diplomatic i consular - are la baz Convenia de la Viena din 1961 cu
privire la relaiile diplomatice i Convenia de la Viena din 1963 cu privire la relaiile
consulare;
b) dreptul tratatelor - este constituit din regulile codificate n Convenia de la Viena
din 1969 cu privire la dreptul tratatelor ncheiate ntre state i Convenia de la Viena din
1986 cu privire la dreptul tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau ntre
organizaii internaionale).
c) dreptul internaional umanitar este constituit din norme prin care se stabilesc
obligaii absolute n sarcina statelor i altor entiti (micri de eliberare naional,
beligerani), aplicabile n orice situaii n care se recurge la fora armat, fie n cadrul
4

relaiilor dintre state, fie n rzboaie civile sau conflicte dintre grupuri narmate organizate.
Sursele principale ale dreptului internaional umanitar sunt patru Convenii de la Geneva din
12 august 1949 (Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele
armate n campanie/Prima Convenie de la Geneva; Convenia pentru mbuntirea soartei
rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare/A doua Convenie de la
Geneva; Convenia cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi/A treia Convenie de la
Geneva; Convenia referitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi/A patra
Convenie de la Geneva) i dou Protocoale adiionale la acestea, din 10 iunie 1977
(Protocolul adiional nr. 1 la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia
victimelor conflictelor armate internaionale; Protocolul adiional nr. 2 la Conveniile de la
Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter
internaional).
d) dreptul fluvial sau al cursurilor internaionale de ap - constnd n regulile aplicabile
pe fluviile internaionale, adoptate ncepnd cu reglementrile Congresului de la Viena din
1825 care a consacrat principiul libertii navigaiei i care au fost ulterior extinse pe
continentul european i a pus bazele diverselor regimuri ale fluviilor, printre care i
Dunrea.
e) dreptul mrii reprezentnd n prezent, n principal, codificarea regulilor realizat
prin Convenia de la Montego Bay din 1982 asupra dreptului mrii;
f) dreptul spaiului aerian - este constituit n principal din normele Conveniei cu
privire la aviaia civil internaional, adoptat la Chicago, n 1944. Aceasta a creat
Organizaia Internaional a Aviaiei Civile, ca agenie specializat a ONU, cu atribuii n
reglementarea i coordonarea transportului aerian.
g) dreptul spaiului cosmic - constituie un ansamblu de norme cuprinse n tratate
internaionale, rezoluii ale Adunrii Generale a ONU i acte ale altor organizaii
internaionale, ce reglementeaz activitile legate de spaiul extra-atmosferic: conservarea
spaiului i a mediului terestru, rspunderea pentru prejudiciile cauzate de obiectele spaiale,
soluionarea litigiilor, salvarea astronauilor, folosirea tehnologiilor legate de spaiul
extraatmosferic, schimbul de informaii cu privire la pericolele poteniale din spaiul extraatmosferic. Instrumentul juridic fundamental este Tratatul din 1967 cu privire la principiile
care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic,
inclusiv a Lunii i celorlalte corpuri cereti.
h) dreptul internaional al drepturilor omului - a crei reglementare a debutat cu
adoptarea Conveniei privind reprimarea i pedepsirea crimei de genocid, din 1948, cu
5

Declaraia universal a drepturilor omului din 1948, a continuat cu adoptarea Pactelor din
1966 - Pactul cu privire la drepturile civile i politice i Pactul internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale, precum i a altor convenii internaionale de mare
importan i care au influenat dezvoltarea sistemelor regionale de protecie a drepturilor
omului);
i) dreptul internaional economic - reglementeaz relaiile economice dintre state i
cuprinde o arie divers de domenii, ce mbin elemente din dreptul comerului internaional,
drept internaional privat, reglementri din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului,
norme de drept financiar i fiscal, reglementri ale Fondului Monetar Internaional i Bncii
Mondiale, tratamentul investiiilor strine;
j) dreptul internaional penal este de dat relativ recent i include reguli i principii
cu privire la stabilirea rspunderii persoanelor fizice pentru comiterea de fapte calificate
infraciuni internaionale.
Noiunea crime de rzboi este prevzut de Convenia de la Geneva din 1949 i de
Protocolul Adiional I i presupune nclcri grave i alte violri grave ale normelor dreptului
internaional umanitar aplicabile n conflictele armate internaionale i interne.
Noiunea crime mpotriva umanitii cuprinde nclcri grave ale demnitii umane
sau umilirea ori degradarea grav a fiinelor umane, care, conform Statutului de la Roma al
Curii Penale Internaionale, sunt comise n cadrul unui atac sistematic sau general ndreptat
mpotriva populaiei civile.
Genocidul este cea mai grav infraciune i cuprinde acte ca uciderea sau provocarea
de suferine fizice sau psihice grave, comise cu intenia de a distruge n totalitate sau n parte,
un grup naional, etnic, rasial sau religios. Definiia acestei crime internaionale este prevzut
in extenso n Convenia privind prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948.
Instanele internaionale specializate n aceast materie sunt fie nfiinate ad-hoc de
Organizaia Naiunilor Unite pentru a sanciona nclcri grave ale dreptului internaional
penal sau ale dreptului internaional umanitar (Tribunalul Penal Internaional pentru fosta
Iugoslavie, Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda), fie cu existen permanent
(Curtea Penal Internaional, inaugurat n anul 2002). O a treia categorie de instane este
reprezentat de tribunalele penale mixte sau hibride, nfiinate n cadrul sistemelor
jurisdicionale naionale, cu acordul statelor respective, ca instane specializate n judecarea
infraciunilor internaionale, din care fac parte judectori avnd naionalitatea acelui stat.
Aceste instane au o competen limitat la anumite perioade de timp n care au avut loc
conflicte i nclcri ale drepturilor fundamentale. Sunt incluse n aceast categorie tribunalele
6

din Timorul de Est (Panelurile speciale pentru Timorul de Est, nfiinate n 2000), Kosovo
(cunoscute sub denumirea Regulation 64 Panels), Cambodgia (Extraodinary Chambers in
the Courts of Cambodgia (ECCC)- Camerele Extraordinare pentru Cambodgia, nfiinate n
2001), Sierra Leone (Curtea Special pentru Sierra Leone,

nfiinat n 2002), Irak

(Tribunalul Special Irakian, nfiinat n 2003), Liban (Tribunalul Special pentru Liban,
inaugurat la 1 martie 2009).
k) dreptul internaional al mediului, aprut ca urmare a preocuprilor statelor n
domeniul ecologic, intensificate n anii 1970 i concretizate ntr-un numr mare de
instrumente juridice care au ca obiect de reglementare raporturile de cooperare dintre state i
alte entiti internaionale pentru protejarea biosferei mpotriva deteriorrilor majore i
dezechilibrelor care ar putea s i perturbe funcionarea normal.

6. Repere ale evoluiei istorice a dreptului internaional public

Dreptul internaional ca drept al naiunilor s-a cristalizat ca sistem sau disciplin
separat o dat cu apariia statelor moderne, n secolele XVI i XVII. Evoluia sa a fost una
neuniform, inegal i n salturi.
nc din perioada antic s-au format practici privind schimbul de trimii diplomatici i
unele reguli privind privilegiile i imunitile aplicabile acestora, stabilite pe baz bilateral.
Cel mai vechi tratat cunoscut dateaz din secolul XIII . Chr., ncheiat de faraonul
Egiptului i regele hitiilor.
n secolele VI i VII . Chr., n China au fost ncheiate mai multe tratate de bun
vecintate, prin care se renuna la rzboi i se instituia arbitrajul ca modalitate de soluionare
a nenelegerilor dintre state. Confucius, n secolul VI . Chr., vorbea n scrierile sale despre
constituirea unei asociaii internaionale, care s cuprind toate statele al crei scop s fie
aplicarea principiului bunei-credine.
n India, n secolul V . Chr., au fost adoptate legile lui Manu, care consemneaz
existena unor misiuni diplomatice ad-hoc. Tratatele erau considerate sacre i erau ncheiate
cu pronunarea unui jurmnt religios.
Grecia i Roma antic au avut un rol important n evoluia dreptului internaional, n
secolele VI-IV . Chr., fiind ncheiate mai multe tratate internaionale cu diferite obiecte:
religioase, de pace, militare, de neagresiune, comerciale sau coninnd reguli de declarare i
purtare a rzboiului. Persoana solilor era inviolabil, se acorda o anumit protecie
strinilor. Din acea perioad s-a conturat principiul pacta sunt servanda, n materia aplicrii
tratatelor internaionale, de actualitate i n prezent.
7

n Evul Mediu, pn la Pacea Westfalic (din 1648), s-a nregistrat o stagnare a

dezvoltrii dreptului internaional, comparativ cu perioada precedent. Au fost ncercri de
codificare n domeniul dreptului mrii, prin legi interne Legile Oleronului (secolul XII),
Consolato del Mare (secolul XIV), prin care se enuna libertatea de navigaie a navelor
statelor neutre, pe timp de rzboi. n timp, au aprut aa numitele practici negative ntre
state constnd n folosirea forei armate pentru ncheierea tratatelor, pirateria devine o
practic obinuit n comerul pe mare, au fost create diverse regimuri de dependen.
n aceast perioad au fost formulate teorii care au pus bazele dreptului internaional
modern. Relevan prezint scrierile lui Hugo Grotius, considerat printele dreptului
internaional modern. Lucrrile sale cele mai importante sunt De Jure Belli Ac Pacis Despre dreptul rzboiului i pcii - (1625) prin care a ncercat s redea o expunere
sistematic a regulilor dreptului internaional existente la acea dat - i Mare Liberum
Marea Liber - (1609) o prezentare a doctrinei libertii mrilor, care n timp a ajuns s fie
acceptat ca principiu al dreptului internaional public.
Pacea de la Westfalia a pus capt rzboiului de 30 de ani (1618-1648) i a stabilit un
sistem-cadru de pace i cooperare n Europa, care a rezistat mai mult de 100 de ani. Fcea
referire, inter alia, la coexistena dintre catolicism i protestantism, fiind astfel prefigurat
libertatea religioas n Europa. Pacea de la Westfalia a proclamat principiul pacta sunt
servanda i este considerat piatra unghiular a dreptului internaional public.
Declaraia de independen a Statelor Unite ale Americii, din 1776 i Revoluia
francez, din 1789 au avut un rol important n apariia principiilor suveranitii naionale, a
dreptului popoarelor de a dispune de propria soart (dreptul la autodeterminare).
Secolul XIX a reprezentat o perioad caracterizat prin spirit practic, pozitivist i
expansionist, prin idei i filosofii raionaliste, care au contribuit n mod semnificativ la
dezvoltarea i evoluia dreptului internaional.
Actul final al Congresului de la Viena, din 1815 a pus capt n mod formal rzboaielor
napoleoniene i a pus bazele unui sistem multilateral sofisticat de cooperare politic i
economic n Europa, ale cror principale aspecte au rezistat i au fost aplicate pn la
izbucnirea primului rzboi mondial, printre care, menionm: codificarea parial a dreptului
diplomatic, proclamarea libertii navigaiei pe fluviile internaionale, interzicerea
comerului cu sclavi, recunoaterea neutralitii permanente a Elveiei.
n urma Congresului de la Paris, din 1856, au fost codificate regulile de purtare a
rzboiului pe mare, a fost reglementat regimul Dunrii ca fluviu internaional, s-a hotrt

neutralitatea Mrii Negre, s-au recunoscut rilor Romne drepturi proprii n relaiile
comerciale internaionale, au dobndit dreptul de a ncheia tratate de comer i navigaie.
Prin prima convenie multilateral, Convenia de la Geneva, din 1864, au fost puse
bazele unei noi ramuri a dreptului internaional dreptul umanitar. Aceasta cuprindea reguli
privind mbuntirea soartei militarilor rnii n campaniile militare, tratamentul militarilor
rnii sau bolnavi n rzboiul terestru.
Ca efect al revoluiei industriale, au aprut primele organizaii internaionale, numite
uniuni administrative Uniunea Telegrafic Universal (1865), Oficiul Internaional al
Administraiei Telegrafice i Uniunea Monetar Latin (1865).
Conferinele de la Haga, din 1899 i 1907, ncheiate cu adoptarea mai multor convenii
internaionale, au codificat legile i obiceiurile rzboiului.
Dup primul rzboi mondial, prin tratatele de pace de la Paris, din 1919, (Sistemul de
la Versailles) s-au adus modificri ordinii juridice internaionale. Au aprut noi state
independente n Europa (Austria, Ungaria, Iugoslavia, Polonia, Cehoslovacia, Romnia).
A fost creat prima organizaie cu vocaie universal Liga Naiunilor-, cu scopul de
aprare a pcii internaionale. Instituirea acesteia este de o importan deosebit din mai multe
motive:
i.

a fost prima organizaie interguvernamental cu vocaie universal;

ii.

a instituit primul cadru general pentru rezolvarea diferendelor politice i pentru

pstrarea pcii;

iii.

a nfiinat prima instan permanent - Curtea Permanent de Justiie Internaional;

iv.

a instituit sistemul mandatelor, pentru supravegherea teritoriilor care nu se

autoguvernau, sisteme considerate a fi prima ncercare de stabilire a instituiilor de
protejare a drepturilor fundamentale.
Pactul Briand-Kellogg, semnat la Paris, n 1928 i intrat n vigoare n 1929, prevedea

obligaia statelor de a renuna la folosirea rzboiului ca instrument al politicii naionale a

statelor i astfel a fost scos n afara legii.
Dup cel de al doilea rzboi mondial, a fost creat Organizaia Naiunilor Unite
(ONU), prin semnarea Cartei ONU la 24 octombrie 1945. n ciuda aspectelor negative i a
deficienelor pe care le subliniaz literatura de specialitate, aceasta observ i accentueaz
rolul esenial pe care ONU l prezint n configurarea societii internaionale actuale.

7. Codificarea dreptului internaional public

Activitatea de codificare a dreptului internaional public presupune culegerea i
sistematizarea, ntr-un singur corp comun, a regulilor care pn la acest moment, erau
separate, de ctre o autoritate competent n acest sens.
Necesitatea codificrii regulilor de drept internaional a fost o preocupare a statelor
nc din secolul XIX. O relevan deosebit au Conferinele de la Haga, din 1899 i 1907. De
remarcat este faptul c, n urma Conferinei de la Haga din 1907, au fost adoptate 13 convenii
internaionale, privind modalitile de rezolvare panic a diferendelor dintre state (anchet,
conciliere, arbitraj, crearea unei instane permanente de prize maritime), precum i regulile de
purtare a rzboiului.
n cadrul ONU, n 1947, a fost instituit de ctre Adunarea General a ONU, Comisia
de Drept Internaional (International Law Commission), care are ca scop promovarea
dezvoltrii progresive a dreptului internaional i codificarea acestuia. Este compus din 34 de
membri din Europa, Africa, Asia i continentul american, alei pe o perioad de 5 ani, de pe
liste prezentate de guvernele naionale.
Comisia elaboreaz propuneri, proiecte de tratate internaional,e pe care le supune
ateniei i comentariilor statelor membre ONU, redacteaz rapoarte i studii cu privire la
diverse subiecte ncredinate de Adunarea General. Toate aceste documente ntocmite n
cursul activitii sale, pot constitui dovezi ale existenei regulilor cutumiare sau mijloace de
determinare a normelor dreptului internaional.
Pn n prezent, aceasta a avut ca rezultat adoptarea unor tratate n domenii deosebit
de importante ca: dreptul internaional al tratatelor (Convenia de la Viena din 1969 cu privire
la dreptul tratatelor), dreptul mrii (Conveniile de la Geneva din 1958, Convenia de la
Montego Bay din 1982 cu privire la dreptul mrii), dreptul diplomatic i consular (Convenia
de la Viena din 1961 cu privire la relaii diplomatice i Convenia de la Viena din 1963 cu
privire la relaiile consulare). Sunt i exemple de domenii n care procesul de codificare nc
nu s-a finalizat: rspunderea internaional a statelor, protecia diplomatic.

8. Particularitile normei de drept internaional public

Normele dreptului internaional public au ca principal caracteristic natura
consensual, n sensul c sunt create prin acordul de voin al actorilor internaionali, ce poate
fi exprimat n mod expres (prin ncheierea de tratate internaionale) sau tacit (pe calea cutumei

10

internaionale), ceea ce determin lipsa elementului sanciune din structura normei de drept
internaional public (ca regul).
Declanarea mecanismelor de constrngere pentru nclcarea normelor dreptului
internaional are un caracter excepional i este o consecin a abaterii de la conduita acceptat
iniial de ctre un stat. Constrngerea poate avea caracter individual sau colectiv.
Constrngerea individual poate fi exercitat de statul care se consider victim a unei
agresiuni (dreptul la autoaprare) i poate consta n diferite msuri, cum ar fi: ruperea
relaiilor diplomatice, embargoul, retorsiunea sau represaliile. Constrngerea colectiv poate
fi exercitat n cadrul organizaiilor interguvernamentale, internaionale sau regionale i poate
consta, de exemplu, n: suspendarea dreptului la vot, suspendarea calitii de membru sau prin
aplicarea celei mai severe sanciuni - excluderea din organizaie.

9. Ierarhia normelor dreptului internaional public

ntre normele dreptului internaional, cele jus cogens constituie o categorie special,
controversat ca natur juridic, dar aflat n vrful ierarhiei. Acest aspect rezult n mod
neechivoc din dispoziiile art. 53 i 64 din Convenia privind dreptul tratatelor de la Viena din
1969.
Potrivit dispoziiilor art. 53:
Este nul orice tratat care, n momentul ncheierii sale, este n conflict cu o norm
imperativ a dreptului internaional general. n sensul prezentei Convenii, o norm a
dreptului internaional general este o norm acceptat i recunoscut de comunitatea
internaional a statelor n ansamblul ei drept norm de la care nu este permis nicio
derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o nou norm a dreptului internaional
general avnd acelai caracter.
Identificarea efectiv a normelor juridice cu caracter jus cogens poate constitui un
proces dificil, n lipsa unor criterii strict obiective care trebuie utilizate.
Curtea Internaional de Justiie a constatat caracterul de norme opozabile erga omens
a drepturilor i obligaiilor statelor instituite n Convenia pentru prevenirea crimei de
genocid, din 1948. Sunt considerate, de asemenea ca avnd caracter jus cogens urmtoarele
reguli: principiul nereturnrii (non-refoulement) aplicabil n privina refugiailor, principiul
egalitii i nediscriminrii (n materia protejrii drepturilor i libertilor fundamentale),
interzicerea torturii.

11

Comisia de Drept Internaional, nc din anul 1980 a calificat interdicia agresiunii,

deci a folosirii forei contrar dispoziiilor Cartei ONU, ca avnd caracter jus cogens.

10. Raportul dintre dreptul intern i dreptul internaional

10.1. Noiuni generale
n privina aplicrii normelor dreptului internaional de ctre state, se pune problema
receptrii de ctre acestea a regulilor de drept internaional, n cadrul ordinii sale juridice
interne i a stabilirii raportului dintre cele dou categorii de reguli, n ipoteza existenei unui
conflict ntre ele.
Dei n aparen s-ar putea afirma c regulile dreptului internaional public nu privesc
sistemul naional de drept, ntruct reglementeaz alte raporturi juridice, n realitate, n
situaii concrete, se poate pune problema aplicrii regulilor de drept internaional de ctre
autoriti interne.
n privina relaiei dintre cele dou ordini juridice, Curtea Permanent de Justiie
Internaional a afirmat urmtoarele: Din perspectiva dreptului internaional i a Curii
care este organul su, legile naionale sunt simple fapte, manifestri de voin ale statelor,
la fel ca i hotrrile judectoreti sau msurile administrative.
10.2. Teoriile cu privire la raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern
Din perspectiva dreptului naional, n privina raportului dintre dreptul internaional
public i dreptul intern, au fost elaborate dou doctrine principale: doctrina dualist i
doctrina monist.
Doctrina dualist. Potrivit acestei doctrine, dreptul internaional i dreptul intern
constituie dou ordini juridice distincte, ce nu intr n conflict, ntruct au subieci diferii,
domenii de reglementare i aplicare diferite, izvoare i destinatari diferii.
Pentru ca o norm juridic de drept internaional public s poat fi aplicat de ctre
state, se impune receptarea acesteia n ordinea juridic intern a statului respectiv, singura
care prezint relevan i are for obligatorie.
Doctrina monist. Potrivit acestei doctrine, exist o ordine juridic unic, format din
norme de drept intern i norme de drept internaional public, ce are ca destinatari att
particulari, indivizi, ct i state i alte entiti juridice. Aceast doctrin cunoate dou
subdiviziuni:
a) preeminena dreptului internaional asupra dreptului intern

12

Aceast teorie susine c exist o ordine juridic universal, care este superioar
ordinilor juridice interne ale statelor, care au competene limitate la dreptul intern al statelor.
n caz de contradicie ntre normele internaionale i cele interne vor avea prioritate primele.
b) preeminena dreptului intern asupra dreptului internaional
Potrivit acestei teorii, dreptul internaional public deriv din dreptul intern al statelor i
reprezint doar o prelungire a acestuia, o sum a normelor de drept intern ale diverselor state
care reglementeaz relaiile lor externe
Niciuna dintre aceste teorii nu trebuie absolutizate. n temeiul principiului suveranitii,
fiecare stat are atributul de a stabili, raportul dintre dreptul intern i cel internaional, iar n
identificarea acestuia, ar trebui adoptat o abordare care s aib n vedere realitatea i
coninutul concret al sistemului juridic al fiecrui stat.
10.3. Raportul drept internaional - drept intern potrivit Constituiei Romniei
n aceast privin, Legea fundamental a Romniei, prevede mai multe posibile
rezolvri ale neconcordanelor dintre norma juridic intern i cea de drept internaional, n
funcie de caracterul universal sau regional al regulii dreptului internaional i n funcie de
domeniul reglementat. Relevan pentru aceast discuie prezint urmtoarele dispoziii:
1) Articolul 20 alin. 2, aparent consacr o dubl soluie, n domeniul proteciei
drepturilor i libertilor fundamentale:
a) raportul stabilit este de preeminen a dreptului internaional asupra dreptului intern,
ca regul, n cazul existenei de neconcordane.
b) preeminena dreptului intern asupra dreptului internaional, n cazul n care acesta
conine prevederi mai favorabile. Aceast abordare este expresia aplicrii principiului
subsidiaritii mecanismelor dreptului internaional de protecie a drepturilor i libertilor
fundamentale. Tratatele internaionale n acest domeniu stabilesc standarde minime pe care
statele trebuie s le respecte, standarde la care statul poate aduga prevederi sau garanii
suplimentare.
2) Potrivit dispoziiilor art. 11 alin. 2 din Constituie, Tratatele ratificate de Parlament,
potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
3) n privina raportului dintre dreptul intern i dreptul Uniunii Europene, relevante sunt
dispoziiile art. 148 alin. 2, potrivit crora Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor
constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter
obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea
prevederilor actului de aderare.
13

II. SURSELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

1. Distincia surse formale-surse materiale
Izvoarele (sursele) materiale reprezint factorii extrajuridici care determin sau
contribuie la formarea normelor de drept internaional public: raporturile de putere ntre
entitile politice participante la relaiile internaionale, interesele specifice ale acestor entiti,
opinia public, ideologii privind societatea internaional.
Izvoarele (sursele) formale reprezint mijloacele juridice prin care se exprim normele
dreptului internaional public. Practic, izvoarele formale sunt formele juridice care exprim
acordul de voin dintre dou sau mai multe subiecte de drept internaional public.
Problema izvoarelor dreptului internaional prezint particularitatea c nu uzeaz de
aceast distincie, ci se face diferen ntre noiunea de izvoare (surse) principale i cea de
metode auxiliare de soluionare a litigiilor dintre state.

2. Sediul materiei
Sediul materiei izvoarelor dreptului internaional public este art. 38 din Statutul Curii
Internaionale de Justiie. Acesta prevede:
1. Curtea, a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional
diferendele care i sunt supuse, va aplica: a. conveniile internaionale, fie generale, fie
speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b. cutuma
internaional, ca dovad a unei politici generale, acceptat ca drept; c. principiile generale
de drept recunoscute de naiunile civilizate; d. sub rezerva dispoziiilor articolului 59,
hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor
naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept.
2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et
bono, dac prile sunt de acord cu aceasta.
Textul nu folosete denumirea izvoare sau surse formale ale dreptului
internaional i nu are ca scop s reglementeze aceast materie, motiv pentru care s-a pus
problema dac sursele enumerate constituie izvoare ale dreptului internaional sau modaliti
pe care le folosete Curtea Internaional de Justiie n soluionarea litigiilor cu care este
sesizat.
Opinia majoritar este c articolul 38 cuprinde enumerarea izvoarelor dreptului
internaional public.

14

2.1. Observaii legate de modul de formulare al textului articolului 38 din Statutul CIJ
n legtur cu formularea textului art. 38 din Statut i folosirea anumite termeni sau
expresii, pot fi fcute o serie de observaii, cu relevan n interpretarea acestui text.
a) Inoportunitatea unor expresii folosite. Noiunea de naiuni civilizate cuprins la
alin. 1, lit. c) poate fi vzut ca manifestarea unei concepii coloniale, n contradicie cu
principiul suveranitii egale a statelor.
b) Instituirea unei ierarhizri a izvoarelor dreptului internaional. Opinia majoritar
este c dispoziia analizat cuprinde, indirect, o ierarhizare a surselor dreptului internaional
avnd n vedere ordinea n care acestea sunt menionate (de la litera a la d) i folosirea
noiunii de mijloace subsidiare de determinare a regulilor de drept la lit. d, - adic
hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor
naiuni.
c) Caracterul incomplet al enumerrii. Enumerarea cuprins n art. 38 nu este exhaustiv,
ntruct dreptul internaional contemporan recunoate i alte surse juridice: actele unilaterale
ale statelor, actele unilaterale ale organizaiilor internaionale, care produc efecte juridice n
relaiile dintre state.

3. Distincia surse (izvoare) principale surse (izvoare) subsidiare

Sunt surse principale ale dreptului internaional tratatul i cutuma internaional.
Sunt considerate a fi izvoare subsidiare sau auxiliare: principiile generale de drept,
jurisprudena CIJ i a tribunalelor arbitrale internaionale, doctrina, actele unilaterale ale
statelor, actele organizaiilor internaionale i echitatea.
Suntem parial de acord cu denumrile folosite pentru aceast clasificare, ntruct aa
numitele izvoare subsidiare nu reprezint n realitate veritabile izvoare de drept, astfel c n
cazul lor, mai adecvat este denumirea de metode auxiliare de determinare a regulilor de drept
internaional.
Astfel, hotrrile judectoreti pronunate de ctre Curte, n virtutea art. 59 din Statut,
produc efecte juridice doar pentru statele pri i pentru cauza n care au fost pronunate. n
lipsa unei fore juridice obligatorii generale, considerm c hotrrile Curii nu produc efecte
erga omnes, astfel nct s constituie izvor de drept internaional. Autoritatea deosebit
recunoscut acestora derivat din prestigiul Curii nu determin transformarea hotrrilor n
surse de drept.

15

4. Sursele principale de drept internaional public

4.1. Tratatul internaional
4.4.1. Elemente definitorii
n prezent, tratatele sunt considerate a fi principalele modaliti de creare a obligaiilor
juridice ntre state i acoper domenii foarte variate ale relaiilor internaionale - politic,
economic, militar, protecia mediului, lupta contra criminalitii, drepturile omului.
ncheierea tratatelor pentru reglementarea relaiilor dintre state a fost folosit nc din
antichitate. Se consider c cel mai vechi tratat cunoscut este Tratatul Sublim ncheiat ntre
faraonul egiptean Ramses al II-lea i regele hitiilor Hattuil al III-lea, n anul 1269 .Chr.,
care recunotea starea de pace i prietenie ntre cele dou popoare pentru totdeauna i de
neagresiune n viitoarele relaii dintre ele.
Articolul 2 pct. 1, lit. a) din Convenia de la Viena din 1969, cuprinde definiia expres
a tratatului internaional. Potrivit acestei dispoziii, prin expresia tratat se nelege un acord
internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este
consemnat ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar
fi denumirea sa particular.
Convenia de la Viena a consacrat neutralitatea terminologic, adic sensul extins al
termenului tratat, ce cuprinde toate actele juridice care ndeplinesc condiiile definiiei.
Din definiie, rezult c un tratat internaional secaracterizeaz prin urmtoarele
aspecte:
a) este un acord de voin ntre state, consemnat n form scris;
b) este guvernat de regulile dreptului internaional;
c) poate fi consemnat ntr-un unic instrument juridic sau n mai multe instrumente juridice
conexe;
d) nu prezint relevan denumirea concret pe care o poart.
Termenul tratat nglobeaz toate actele juridice care se circumscriu definiiei amintite
i pot avea mai multe denumiri: convenie, pact, acord, protocol, cart, statut, schimb de note,
compromis, modus vivendi, gentlemens agreement.
Convenia reprezint o nelegere, prin care sunt reglementate relaiile dintr-un
domeniu specific, bine definit al raporturilor internaionale.
Pactul este denumirea dat unor nelegeri cu caracter solemn, ntr-un anumit domeniu
al relaiilor politice, dar nu exclusiv.
Termenul acord desemneaz nelegeri intervenite mai ales n domeniile economic,
financiar, comercial, cultural, n domenii ct mai concrete.
16

Termenul protocol se folosete, n mod obinuit, pentru a indica un act accesoriu la un

tratat preexistent, n scopul completrii, modificrii sau interpretrii acestuia, dar poate fi i o
nelegere de sine stttoare.
Prin cart i statut se desemneaz acordul juridic prin care se constituie o organizaie
internaional. Termenul statut este folosit i n cazul unei nelegeri prin care se
reglementeaz un anumit regim juridic sau un tratat de reglementare a organizrii i
funcionrii unor instituii.
Schimbul de note sau de scrisori este o nelegere bilateral n form simplificat,
ncheiat prin note verbale sau scrisori cu coninut identic, prin care se reglementeaz expeditiv
o problem specific.
Compromisul reprezint un acord prin care prile convin s trimit un litigiu spre
soluionare unei instane arbitrale sau judiciare internaionale.
Modus vivendi desemneaz un acord cu caracter provizoriu, ce urmeaz a fi ulterior
nlocuit de un acord cuprinznd clauze detaliate.
Termenul gentlemens agreement se refer la acordurile orale ale reprezentanilor
subiecilor de drept internaional public. El constituie o excepie de la regula formei scrise a
tratatelor.

4.2. Cutuma internaional - surs principal a dreptului internaional public

4.2.1. Definirea cutumei internaionale
Cutuma internaional este cel mai vechi izvor de drept internaional public i a
reprezentat mult timp sursa prioritar a acestuia.
Potrivit art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, cutuma internaional
reprezint o practic general, acceptat ca drept. Cutuma internaional, ca surs
principal de drept internaional public, poate fi definit ca o practic general, relativ
ndelungat i uniform a statelor, considerat de ele ca exprimnd o regul de conduit cu
for juridic obligatorie.
Principala caracteristic a cutumei internaionale este caracterul nescris i crearea sa
prin acordul tacit al statelor.
4.2.2. Elementele normei cutumiare
Pentru existena unei norme cutumiare, este necesar ntrunirea cumulativ a dou
elemente: elementul material (sau obiectiv) i elementul psihologic (sau intenional ori
subiectiv), n lipsa acestora, nu orice practic a statelor poate fi considerat regul cutumiar.

17

A. Elementul material (obiectiv)

Elementul obiectiv al cutumei presupune conduita sau comportamentul statelor, care
trebuie s ntruneasc o serie caracteristici generale.
a) Aria de rspndire a regulii - conduita trebuie s fie comun unui numr mare de
state, considerate a fi reprezentative pentru procesul de conturare a regulii respective. Cu
privire la acest element, concepia a evoluat n timp, de la uniformitate i practic general a
tuturor statelor, la state reprezentative, pentru care regula respectiv prezint relevan.
Curtea Internaional de Justiie a recunoscut i posibilitatea crerii unei reguli
cutumiare locale sau regionale, ntre dou state (Cauza privind Dreptul de trecere pe teritoriul
indian).
b) Conduita statelor s constea n acte repetate n timp. n Cauza Dreptul de trecere pe
teritoriul indian, Curtea a constatat existena unei practici constante o perioad de timp de
peste 150 de ani, pe care statele au respectat-o ca pe o regul cu caracter obligatoriu.
Factorul timp nu a fost interpretat n mod absolut, ulterior punndu-se accentul pe
frecvena sporit a actelor statelor n relaiile internaionale.
Conduita statelor poate rezulta att din acte juridice interne ct i din acte
internaionale. Actele interne ale statelor care s contureze elementul material al cutumei pot
fi acte ale organelor executive, n special ale ministerelor afacerilor externe, legislative,
practica judiciar intern.
Actele internaionale care redau conduita statelor ca element al cutumei pot fi: ncheierea
unor tratate multilaterale care codific norme cutumiare deja existente i aplicate, respectarea
de ctre state a clauzelor unor tratate la care nu sunt pri, ca i cnd ar fi obligatorii pentru
ele.

B. Elementul psihologic (subiectiv)- opinio juris sive necessitatis

Elementul subiectiv al cutumei reprezint convingerea statelor c, prin conduita
adoptat, se supun unei obligaii juridice - opinio juris sive necessitatis. Prin existena acestui
element se face distincia ntre o practic a statelor ca expresie a unei reguli cutumiare i o
conduit a statelor determinat de reguli de curtoazie internaional.
n ceea ce privete dovada existenei unei reguli cutumiare, partea care o invoc,
trebuie s probeze c acea regul are caracter obligatoriu pentru cealalt parte, mpotriva crei
o invoc.

18

4.2.3. Opoziia statelor la formarea unei reguli cutumiare

Din cauza modului specific de creare a normelor cutumiare, se poate afirma c acestea
nu au opozabilitate erga omnes.
n cadrul relaiilor internaionale, anumite state se pot manifesta mpotriva crerii unei reguli
noi cutumiare. n cazul acestora se folosete denumirea persistent objector, care desemneaz
acel stat care, n faza incipient de formare a unei noi reguli, n mod deschis i constant se
opune unei anumite practici.
4.3. Raportul dintre tratat i cutum
Att tratatul, ct i cutuma sunt considerate izvoare principale ale dreptului internaional
public i au for juridic egal, neexistnd un raport de subordonare ntre ele. Datorit
modului de creare, ce presupune forma scris i parcurgerea unor proceduri clar determinate,
tratatul internaional prezint avantaje fa de cutum.
Rolul cutumei n cadrul relaiilor internaionale nu poate fi ns minimizat. n general, se
subliniaz dezavantajele pe care le prezint regulile cutumiare, sub aspectul probrii existenei
i coninutului lor. ns, acestea au o anumit suplee i o anumit rapiditate cu care se pot
adopta, fiind expresia nevoilor i valorilor pe care comunitatea de state le are la un moment
dat, care ns nu constituie o garanie a aplicrii efective a acestora.
Regulile cutumiare au fost supuse unui proces de codificare intens n anumite domenii
(dreptul tratatelor, dreptul mrii, dreptul diplomatic i consular), ns acesta nu semnific
eliminarea cutumei din ansamblul surselor dreptului internaional public i nici nu transform
norma cutumiar n norm convenional.

5. Alte surse ale dreptului internaional public

5.1. Actele unilaterale n dreptul internaional public
Actele unilaterale pot fi definite ca instrumente juridice care exprim voina unui
subiect de drept internaional public i care produc efecte juridice. Sunt incluse n aceast
categorie actele unilaterale ale statelor i actele unilaterale ale organizaiilor internaionale.
5.1.1. Actele unilaterale ale statelor
Din practica statelor, a rezultat c anumite acte emannd de la un stat sunt susceptibile
de a produce efecte juridice, att pentru subiectul cruia i sunt imputabile, ct i pentru alte
state fa de care creeaz drepturi i obligaii. Dreptul internaional nu prevede cerine
speciale cu privire la forma actelor unilaterale emannd de la state.

19

Principalele categorii de acte unilaterale ale statelor sunt: recunoaterea, declaraia,

notificarea, recunoaterea, protestul, renunarea i promisiunea.
Recunoaterea, considerat cel mai important i frecvent dintre actele unilaterale,
presupune manifestarea de voin prin care un stat, n mod oficial, constat i accept ca fiind
legitim o situaie de fapt, o situaie internaional, o regul de drept internaional, un act
juridic al unui alt subiect de drept sau apariia unei noi entiti juridice.
Declaraia unilateral desemneaz anumite acte care exprim poziia unui stat cu
privire la o anumit situaie juridic i o anumit conduit pe care o va urma.
Notificarea este actul solemn prin care se aduce la cunotina unuia sau mai multor
state un fapt determinat generator de efecte juridice.
Protestul exprim refuzul expres al unui stat de a recunoate ca legitim o pretenie
sau o stare de fapt i este, astfel, opusul actului de recunoatere. Protestul nu poate rezulta i
n mod tacit, lipsa lui constituind de fapt acceptare a unei anumite situaii juridice sau a unei
reguli.
Renunarea este actul expres prin care statul, de bun-voie cedeaz sau renun la un
drept sau privilegiu al su.
Promisiunea este un act unilateral prin care un stat i asum n mod individual, o serie
de obligaii fa de un alt stat.

5.1.2. Actele organizaiilor internaionale - Soft law

Organizaiile internaionale, prin instituiile lor specifice, pot adopta mai multe tipuri
de acte care reglementeaz:
- reguli privind mecanismul de funcionare a acestora i constituie dreptul intern al
organizaiei (dobndirea sau pierderea calitii de membru, structura organizaiei),
- reguli privind ndeplinirea obiectivelor specifice ale organizaiei, care au ca
destinatari statele membre pot fi recomandri, rezoluii, decizii, avize i reprezint actele
unilaterale ale organizaiei.
Pentru a desemna actele unilaterale ale organizaiilor internaionale care nu se
circumscriu noiunii tradiionale a izvoarelor dreptului internaional, o parte a doctrinei
folosete expresia soft law. Aceasta face referire i la fora lor juridic, ntruct, n general, ele
au doar un caracter de recomandare i nu impun obligaii juridice statelor.
Aptitudinea diferitelor categorii de acte unilaterale ale organizaiilor internaionale de
a fi izvoare de drept internaional trebuie analizat n concret, n funcie de clauzele relevante

20

ale actului constitutiv al organizaiei i de evoluia ulterioar a atitudinii statelor membre cu

privire la coninutul acestora.

6. Mijloace auxiliare (surse auxiliare) ale dreptului internaional public

6.1. Principiile generale de drept
Distincia ntre noiunea principii generale de drept i noiunea principii
fundamentale ale dreptului internaional public
Articolul 38 pct. 1 lit. c) din Statutul C.I.J este lacunar i ambiguu, ntruct
menioneaz principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate.
Din formularea textului nu rezult dac este vorba despre principii generale ale
sistemelor juridice naionale sau de principii generale ale dreptului internaional public, ce
exprim valori fundamentale ale relaiilor internaionale. Se consider c principiile generale
de drept, ca surse ale dreptului internaional public, sunt principii comune majoritii
sistemelor juridice naionale, multe dintre ele avndu-i originea n dreptul roman, neputnd fi
confundate cu principiile fundamentale ale dreptului internaional public.
Din categoria principiilor generale pot fi amintite: principiul bunei credine n
ndeplinirea obligaiilor asumate (pacta sunt servanda); autoritatea lucrului judecat; principiul
rspunderii pentru prejudiciul cauzat; principiul legalitii incriminrii; interpretarea
termenilor potrivit sensului lor obinuit; nimeni nu poate fi judector n propria sa cauz;
interzicerea abuzului de drept.
6.2. Hotrrile judectoreti
Dispoziiile art. 59 din Statutul Curii Internaionale de Justiie stabilesc n mod neechivoc
efectul relativ al hotrrilor pronunate - acestea produc efecte juridice ntre prile litigiului i
doar pentru cauza respectiv. Rezult n mod cert c hotrrile judectoreti ale Curii
Internaionale de Justiie nu creeaz norme juridice, ci doar le aplic, le precizeaz coninutul
i nu constituie precedente judiciare, chiar dac sunt preluate i invocate ca mijloace auxiliare.
Doctrina de specialitate apreciaz c, n prezent, instanele internaionale soluioneaz i
se pronun asupra unor probleme care nu intereseaz doar prile n litigiu, ci comunitatea
internaional, n ansamblu. Instanele specializate n protejarea drepturilor omului au
contribuit la crearea unei ordini juridice de drept internaional bazate pe respectarea
drepturilor fundamentale n orice circumstane. Deciziile tribunalelor penale ad hoc au
contribuit la combaterea impunitii i promovarea respectrii regulilor dreptului internaional
public.
21

6.3. Doctrina
Doctrina nu reprezint un izvor formal al dreptului internaional public, ntruct nu
creeaz norme juridice, ci constat existena anumitor principii, norme i instituii ale
dreptului internaional i formuleaz propuneri (cu valoare de lege ferenda), prin care s se
rspund necesitailor din societatea internaional, la un moment dat.
Doctrina ca surs auxiliar a dreptului internaional cuprinde: opinii individuale ale
specialitilor n drept internaional, lucrrile unor foruri internaionale prestigioase - Comisia
de Drept Internaional a ONU, Asociaia de Drept Internaional (I.L.A.), Institutul de Drept
Internaional (I.D.I.), care desfoar activiti ample de documentare i sistematizare a
normelor dreptului internaional public.
n aceast categorie, pot fi incluse i opiniile minoritare (separate sau individuale) ale
judectorilor Curii Internaionale de Justiie. Opinia separat sau dizident aparine unui
judector aflat n minoritate i conine opoziia sa la dispozitivul hotrrii i motivarea n fapt.
Opinia individual aparine unui judector care este de acord cu dispozitivul unei hotrri, dar
nu i cu motivele pe care se sprijin aceasta.
6.4. Echitatea
Art. 38 alin. 2 din Statutul CIJ prevede posibilitatea de a se recurge la soluionarea
litigiilor n echitate, ce presupune neaplicarea strict a regulilor existente i pronunarea
soluiei conform nelepciunii judectorilor, bunului sim i spiritului de dreptate.
Soluionarea unui litigiu n echitate reprezint o excepie de la aplicarea surselor
menionate de art. 38 la alin. 1 i nu poate fi folosit dect cu acordul expres al prilor.

7. Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

7.1.Noiune i delimitri
n materia principiilor trebuie fcut distincie ntre urmtoarele noiuni ce par
similare, dar se deosebesc prin natura juridic i coninut:
-

principii generale de drept intern (analizate deja)

principii fundamentale ale dreptului internaional

principii generale ale dreptului internaional.

Principiile generale ale dreptului internaional sunt proprii acestei ordini juridice i nu
provin din dreptul intern al statelor. n doctrina de specialitate, se face distincie ntre noiunea
de principii generale ale dreptului internaional i cea de principii fundamentale ale dreptului
22

internaional. Principiile fundamentale ale dreptului internaional au fost definite ca reguli de

conduit abstractizate i general acceptate, cu aplicare universal i caracter imperativ, ce dau
expresie i protejeaz o valoare fundamental n raporturile dintre subiectele de drept
internaional.

7.2. Sediul materiei i identificarea principiilor fundamentale

Principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan sunt consemnate n
urmtoarele acte juridice internaionale:
- Carta ONU - art. 2, coroborat cu celelalte dispoziii ale Cartei;
- Declaraia Adunrii Generale a ONU din 1970 referitoare la principiile dreptului
internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta
ONU prevede un numr de apte principii:
1)

interzicerea recurgerii la for sau ameninarea cu fora;

2)

soluionarea pe cale panic a diferendelor internaionale;

3)

neimixtiunea n afacerile interne ale unui stat;

4)

cooperarea ntre state;

5)

egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor la autodeterminare;

6)

egalitatea suveran a statelor;

7)

ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor internaionale asumate (pacta sunt

servanda).
- Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), semnat la
Helsinki, n 1975 de 33 state europene, Statele Unite ale Americii i Canada, cuprinznd
Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participanteprevede cele apte principii dezvoltate n 1970, la care mai adaug trei principii:
1) integritatea teritorial;
2) inviolabilitatea frontierelor;
3) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale.
- Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 1990, adoptat n cadrul CSCE, reconfirm cele
zece principii enunate anterior.

7.3. Caracteristicile principiilor fundamentale ale dreptului internaional

Principiile dreptului internaional public prezint urmtoarele trsturi:

23

a) generalitatea coninutului principiilor sunt expresia unui proces de generalizare i

abstractizare a celor mai importante i mai cunoscute norme de drept internaional;
b) universalitatea principiile se aplic tuturor domeniilor n care statele ncheie raporturi
juridice de drept internaional;
b) interdependena - presupune c respectarea unui principiu nu se poate realiza dect cu
respectarea celorlalte;
c) constituie un corp omogen de norme juridice avnd ca obiectiv garantarea scopurilor
superioare ale ONU constnd n asigurarea pcii i securitii internaionale;
d) au valoare imperativ, de jus cogens, care determin opozabilitatea acestora i legitimitatea
lor.
7.4. Coninutul juridic al principiilor fundamentale ale dreptului internaional public
1. Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile internaionale
(principiul neagresiunii) este esenial pentru ordinea juridic internaional actual, fiind
rezultatul evoluiei relaiilor interstatale i a concepiilor cu privire la legitimitatea i
legalitatea modalitilor de soluionare a nenelegerilor dintre state, exprimate n cadrul unor
acte normative internaionale.
Noiunea ameninare cu fora nu este definit n Carta ONU, motiv pentru care
exist dezbateri cu privire la coninutul acesteia i dac interpretarea sa ar trebui s restrictiv
(s includ doar folosirea forei armate) sau extensiv (s includ i constrngerea economic,
politic sau de alt natur exercitat mpotriva unui stat).
n lipsa unui act normativ internaional care s prevad o definiie extensiv a acestei
noiuni, se consider c ea face referire la fora armat, nu la fora economic a unui stat i
include conduita constnd n intimidarea cu folosirea forei armate, demonstraii de for sau
efectuarea de manevre militare n vecintatea frontierelor unui stat; concentrarea de trupe la
frontierele unui stat; ntreruperea legturilor de comunicaii.
De la acest principiu sunt admisibile urmtoarele derogri, cnd poate fi folosit fora
n relaiile internaionale:
a) aciunile de autoaprare a statului victim a agresiunii din partea unui alt stat
(autoaprare exercitat individual sau colectiv, n temeiul art. 51 din Carta ONU;
b) lupta pentru independen i constituire ntr-un stat (dreptul de autodeterminare);
c) aplicarea msurilor de constrngere specifice n cadrul ONU, prin decizia
Consiliului de Securitate al ONU, n aplicarea Capitolului VII din Carta ONU.

24

a) Legitima aprare. n art. 51 din Carta ONU se prevede: Nici o dispoziie din
prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau
colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui Membru al Naiunilor
Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii
i securitii internaionale.
Pentru a fi considerat legitim folosirea forei armate n acest temei, trebuie
ndeplinite o serie de condiii: s se produc un atac mpotriva unui membru al ONU;
utilizarea forei s fie necesar pentru aprarea securitii statului victim i s fie
proporional cu intensitatea atacului; msurile s fie aduse la cunotina Consiliului de
Securitate al ONU, care, n temeiul art. 51 alin. 2 din Carta ONU, poate lua oricnd aciunile
pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii
internaionale.
Carta ONU nu consacr un drept la legitim aprare anticipat i nici preventiv.
Cele dou forme se deosebesc de dreptul la legitim aprare prevzut n mod expres de art. 51
prin caracterul atacului cruia i rspunde statul victim - un atac actual, n derulare.
b) Dreptul la autodeterminare. Aceast excepie constituie la rndul su, un principiu
fundamental al dreptului internaional public, consacrat n mod expres de Carta ONU i
analizat n cuprinsul acestui capitol.
c)

Aplicarea de sanciuni de ctre Consiliul de Securitate al ONU n temeiul Capitolului

VII al Cartei ONU. Consiliul de Securitate al ONU are atribuii n aplicarea msurilor de
constrngere mpotriva statului agresor, n temeiul dispoziiilor Capitolului VII din Carta
ONU. Potrivit art. 42 din Carta ONU, Consiliul de Securitate poate ntreprinde cu fore
aeriene, navale sau terestre orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea
sau restabilirea pcii i securitii internaionale.
2. Principiul soluionrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale este o
consecin fireasc a principiului enunat anterior i presupune obligaia ce revine statelor de a
rezolva nenelegerile dintre ele exclusiv prin folosirea de mijloace panice. n prezent, sediul
materiei acestui principiu este Carta ONU, care prevede i c alegerea mijloacelor efective de
soluionare a diferendelor dintre ele, mijloace ce vor fi analizate detaliat n capitolul privind
soluionarea diferendelor internaionale.
3. Principiul neamestecului n afacerile interne ale altui stat (Principiul neimixtiunii sau
al neinterveniei) este foarte strns legat de cel al suveranitii egale a statelor i poate fi
considerat o consecin a acestuia. n art. 2 pct. 7 al Cartei ONU se prevede interdicia pentru
state de a se amesteca n chestiuni care aparin esenial competenei interne a statelor.
25

O formulare mai detaliat a acestui principiu este prevzut n Actul Final de la

Helsinki din 1970.
4. Principiul cooperrii dintre state constituie, potrivit dispoziiilor art. 1 pct. 3 din Carta
ONU, unul din scopurile organizaiei. O dezvoltare a coninutului acestui principiu este cuprins
n Actul Final de la Helsinki din 1975.

Coninutul acestui principiu este format din drepturi i obligaii pentru state:
cooperarea are ca scop asigurarea pcii i securitii mondiale, fiecare stat are dreptul de a
coopera cu alte state, pe baze bilaterale sau multilaterale, n domeniile de interes reciproc.
5. Dreptul la autodeterminare a fost consacrat expres dup al doilea rzboi mondial, n art.
1 pct. 2 al Cartei ONU, ca unul dintre scopurile i principiile Organizaiei. Acest drept este
recunoscut popoarelor, nu minoritilor naionale, nefiind compatibil cu scopurile i
principiile ONU invocarea lui de micri secesioniste ntemeiate pe acest criteriu.
Include un ansamblu de drepturi pentru popoarele care lupt pentru constituirea ntr-un
stat: dreptul de a se constitui n state independente, dreptul de a le fi recunoscut lupta
mpotriva dominaiei strine, de a-i stabili n mod liber statutul politic, de a promova
dezvoltarea economic, social i cultural proprie (Declaraia privind acordarea
independenei rilor i popoarelor coloniale, adoptat de Adunarea General a ONU, n
1960).
6. Principiul egalitii suverane a statelor este prevzut n art. 2 pct. 1 din Carta ONU. n
coninutul acestui principiu mai pot fi incluse urmtoarele drepturi ale statelor, alturi de
obligaiile corelative ce revin celorlalte state: dreptul de a participa la relaiile internaionale n
temeiul personalitii juridice de drept internaional, dreptul la respectarea integritii sale
teritoriale, participarea la organizaii internaionale, obligaia de a respecta cu bun-credin
obligaiile asumate, egalitatea capacitii juridice a statelor n dobndirea drepturilor i
asumarea obligaiilor, imunitatea de jurisdicie i de executare.
7. Principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor (pacta sunt servanda) este
cunoscut din antichitate i poate fi considerat fundamentul aplicrii normelor dreptului
internaional i a respectrii celorlalte principii ale dreptului internaional.
8. Principiul integritii teritoriale a statelor. Carta ONU n art. 2 pct. 4 stabilete obligaia
negativ a statelor de a abine de la folosirea forei mpotriva integritii teritoriale ori
independenei politice a vreunui stat.Acest principiu se coreleaz cu principiul neagresiunii.
Ca o consecin a acestui principiu, teritoriul unui stat nu poate face obiectul achiziiei din
partea altui stat ca urmare a recurgerii la for sau la ameninarea cu fora sau ca urmare a
folosirii presiunilor de natur militar, politic sau economic.
26

9. Principiul inviolabilitii frontierelor completeaz principiul integritii teritoriale, ntre

ele existnd o relaie de interdependen. Consacrarea sa expres n Actul final de la Helsinki
a fost determinat de concepia statelor c respectarea frontierelor existente este o condiie
indispensabil de convieuire panic a statelor.
10. Principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale. Carta ONU n art. 2 pct.
3 prevede indirect acest principiu, ca un domeniu n care statelor membre le revine obligaia
de a coopera n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor
fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
Afirmarea direct i clar a principiului este n Actul Final de la Helsinki, din 1975, la
pct. VII, sub denumirea Respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv
a libertii de gndire, contiin, religie sau de convingere.

III. DREPTUL INTERNAIONAL AL TRATATELOR

1. Consideraii generale
Sediul materiei este reprezentat de dou convenii ncheiate la Viena: Convenia
privind dreptul tratatelor ncheiate de state (din anul 1969) i Convenia privind dreptul
tratatelor dintre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale (din anul
1986).
Convenia de la Viena din 1969 conine, n art. 2 lit. a) definiia expres a noiunii de
tratat, n urmtorii termeni: prin expresia tratat se nelege un acord internaional ncheiat
n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument
unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa particular.
Principalele trsturi ale tratatelor internaionale, conform acestei definiii au fost
analizate n seciunea referitoare la izvoarele (sursele) dreptului internaional public.
Convenia de la Viena din 1969 cuprinde reguli generale privind tratatele
internaionale i se aplic tuturor tratatelor internaionale.
Convenia de la Viena din 1986, n art. 2 lit. a), prevede aceeai definiie a termenului
tratat, cu deosebirea c include precizarea c acesta este ncheiat (i)ntre unul sau mai multe
state i una sau mai multe organizaii internaionale; sau (ii) ntre organizaii internaionale.
2. Clasificarea tratatelor
27

n principiu, n doctrina de specialitate se face distincie ntre dou metode de clasificare a

tratatelor: material i formal.
2.1. Clasificarea material
- Tratate-legi i tratate-contract. Aceast clasificare a fost realizat de doctrina clasic de
drept internaional. Se consider c tratatele legi au valoare normativ i conin reguli
generale de comportament susceptibile de a fi aplicate unui numr mare de state, iar tratatele
contracte sunt ncheiate ntre un numr mai redus de state i obiectul lor este format din
prestaii reciproce la care s-au obligat prile.
- Tratate generale i tratate speciale. Aceast clasificare are ca punct de pornire dispoziiile
art. 38 paragr. 1 lit. a) din Statutul Curii Internaionale de Justiie, care se refer n mod
expres la conveniile generale i speciale, fr a conine i alte elemente pentru definirea i
deosebirea acestora. Pot fi considerate tratate speciale cele care privesc un domeniu particular,
pot avea un numr redus de pri i au un rol important n conturarea regulilor
cutumiare.Tratatele generale conin reguli impersonale, cu caracter general i permanent,
permit aderarea altor state i constituie surse distincte ale dreptului internaional public.
- Tratate normative i tratate constitutive de organizaii internaionale. Diferena dintre cele
dou categorii este dat de faptul c primele dintre ele stabilesc reguli de conduit, iar cele din
a doua categorie determin existena organizaiilor internaionale, stabilesc structura
instituional i modul de funcionare a acesteia.
2.2. Clasificarea formal
- Dup calitatea prilor. n funcie de acest criteriu se disting tratate ncheiate ntre state,
tratate ncheiate ntre state i organizaii internaionale i tratate ncheiate organizaii
internaionale.
- Dup numrul prilor. n funcie de acest criteriu, tratatele internaionale se clasific n
tratate bilaterale i tratate multilaterale.
- Dup procedura ncheierii lor. n funcie de acest criteriu, se disting tratatele solemne i
acordurile n form simplificat.
- Dup durata valabilitii lor. n funcie de acest criteriu, tratatele internaionale se mpart n
tratate cu termen (care prevd n textul lor termenul pn la care produce efecte juridice) i
tratate fr termen (spre exemplu tratatele de pace, cele ncheiate n materia drepturilor
omului).
- Dup posibilitatea de aderare (sau de solidaritate). n funcie de acest criteriu, se disting
tratatele deschise (care permit accesul i altor subieci de drept internaional, diferii de cei

28

care au participat la adoptarea textului tratatelor, de a deveni parte la ele) i tratatele nchise
(care exclud aceast posibilitate).
- Dup ntinderea efectelor lor. n funcie de acest criteriu se disting: tratatele universale,
tratatele regionale.
- Dup obiectul i scopul lor. n funcie de acest criteriu, tratatele se clasific n: tratate
politice, economice, militare, culturale.

3. Condiiile de validitate ale tratatelor internaionale

Pentru ca un act juridic s fie calificat tratat internaional i s produc efecte juridice,
este necesar ndeplinirea unor condiii de validitate, de fond i de form.
3.1. Condiii de fond
3.1.1. Calitatea de subiect de drept internaional a prilor
Pot fi pri ale unui tratat internaional doar subiecii dreptului internaional - statele i
organizaiile internaionale interguvernamentale. n ceea ce privete capacitatea organizaiilor
interguvernamentale de a ncheia tratate internaionale, dispoziiile art. 6 din Convenia din
1986 precizeaz c este guvernat de regulile acelei organizaiei.
3.1.2. Existena unui acord de voin ntre prile contractante
Dreptul tratatelor este dominat de regula consensualismului, care presupune c statele
se angajeaz, n mod liber, de pe poziii de egalitate s pun n aplicare clauzele tratatelor pe
care le ncheie. Eventualele modificri ale coninutului obligaiilor prilor se pot realiza tot
prin acordul de voin al statelor pri. Conform acestui principiu, toate detaliile privind
adoptarea, intrarea n vigoare i producerea de efecte juridice, schimbarea clauzelor, sunt
determinate prin acordul de voin al statelor.
Pe lng condiiile specific de valabilitate a unui tratat internaional, referitoare la
capacitatea special n aceast privin a subiecilor de drept internaional, pentru validitatea
ca act juridic, este nevoie i de ndeplinirea urmtoarelor cerine: exprimarea liber a
consimmntului, n sensul neafectrii acestuia de vicii de consimmnt, liceitatea obiectului
tratatului.

3.1.2.1 Viciile de consimmnt

La baza dreptului internaional se afl autonomia de voin a statelor, deci libertatea
consimmntului de a deveni parte la tratate internaionale constituie un element esenial
pentru existena acestuia. Viciile de consimmnt pot fi grupate dup modul n care s-au
produs, n vicii prin care consimmntul este fals ntruct autorul a crezut adevrate
29

mprejurri care erau false - eroare i dol i situaiile n care consimmntul a fost obinut
prin constrngere exercitat direct asupra statului sau asupra reprezentantului statului.
A. Eroarea - viciu de consimmnt
n privina aplicrii erorii ca viciu de consimmnt, Convenia de la Viena din 1969,
stabilete condiii restrictive: s fie asupra unui fapt sau asupra unei situaii despre care statul
credea c exist la momentul ncheierii tratatului (este exclus eroarea de drept); s afecteze
baza esenial a consimmntului statului; statul care o invoc s nu fi contribuit la
producerea ei.
B. Dolul
Dolul constituie un act ilicit care antreneaz rspunderea autorului su. Spre deosebire
de detaliile prevzute n cazul erorii, Convenia din 1969 este lacunar i desemneaz dolul
drept conduita frauduloas a unui alt stat care a participat la negociere.
C. Exercitarea constrngerii
Se consider c violena se poate exercita prin modaliti diverse, nu doar militare i
c tratatele de pace, ncheiate la finalul unui rzboi, constituie un astfel de exemplu.
Constrngerea poate fi exercitat asupra unui stat prin ameninarea sau folosirea forei i
asupra reprezentantului unui stat.
C.1. Constrngerea exercitat asupra statului
Convenia din 1969 prevede sanciunea nulitii pentru obinerea ncheierii unui tratat
internaional prin ameninare sau prin folosirea forei, cu violarea principiilor de drept
internaional prevzute n Carta Naiunilor Unite. Textul nu se refer n mod expres doar la
exercitarea forei armate, ns referirea la principiile prevzute n Carta ONU, poate determina
o astfel de concluzie.
C.2. Constrngerea exercitat asupra reprezentantului statului se materializeaz prin acte
ndeplinite mpotriva reprezentatului unui stat ca individ (ameninri privind libertatea sau
integritatea fizic a persoanei) i care denatureaz actul juridic ncheiat. Convenia de la
Viena prevede n mod expres sanciunea pentru o astfel de ipotez: exprimarea
consimmntului astfel este lipsit de efecte juridice.
D. Coruperea reprezentantului unui stat de ctre alt stat, potrivit Conveniei de la Viena din
1969 poate fi invocat ca viciu de consimmnt, deci statul victim are facultatea de a invoca
acest viciu de consimmnt, a face dovada lui sau a menine prevederile tratatului respectiv
ca aplicabile.
30

E. Neconformitatea consimmntului cu dreptul intern al unui stat

Acest viciu de consimmnt presupune darea de ctre stat a unui consimmnt
imperfect, ntruct nu este n conformitate cu regulile de drept constituional intern. Pentru a
atrage consecina nulitii tratatului, trebuie s priveasc nclcarea vdit a normelor
fundamentale de drept intern privitoare la ratificarea sau aprobarea tratatelor.
Spre deosebire de celelalte vicii de consimmnt analizate, n acest caz nu este vorba
despre atingerea substanei nsei a tratatului, ci de aplicarea incorect a procedurilor interne
de ratificare n vigoare n statul n cauz, deci de nclcarea ordinii juridice a acestuia.

3.1. 3. Crearea de efecte juridice

Efectele juridice pot consta fie n stabilirea unei norme de conduit obligatorie cu
caracter general, fie n crearea, modificarea sau stingerea unor drepturi sau obligaii reciproce
ntre pri.
3.1.4. Supunerea dreptului internaional
Aceast condiie este prevzut n mod expres n Convenia din 1969 i n Convenia
din 1986 i face diferena ntre actele juridice calificate tratate internaionale i actele juridice
ce sunt guvernate de dreptul internaional privat, respectiv, actele juridice care sunt ncheiate
ntre entiti care au i calitate de subieci de drept internaional ori ntre acestea i persoane
juridice sau fizice. Pot fi incluse n aceast categorie, actele juridice ncheiate ntre state ori
ntre acestea i persoane juridice sau fizice strine privitoare la mprumuturi de bani, nchirieri
de terenuri i cldiri.

3.2 Condiii de form

Att definiia dat Convenia din 1969 ct i cea din 1986 instituie anumite reguli de
formalism ale tratatelor. Astfel, ambele convenii se refer la forma scris a tratatelor
internaionale, fiind excluse acordurile verbale din sfera lor de aplicare.

4. ncheierea tratatelor
Pentru ca tratatul s existe, n conformitate cu dispoziiile Conveniei de la Viena din
1969, trebuie derulate o serie de proceduri, grupate sub sintagma ncheierea tratatului
internaional. Aceast etap esenial pentru existena tratatului internaional, presupune

31

parcurgerea a trei faze: 1) adoptarea tratatului internaional; 2) autentificarea lui i 3)

exprimarea consimmntului de a fi pri la tratat.
4.1. Adoptarea textului tratatului internaional are loc, n general, n urma
negocierilor purtate ntre reprezentanii statelor. Durata negocierilor nu este prestabilit i se
poate ntinde pe perioade considerabile de timp. Negocierile se desfoar acolo unde aleg
statele participante (sediul unei organizaii internaionale, instituii ale unuia dintre state) i
dup regulile asupra crora acestea convin.
La negocieri statele sunt reprezentate prin persoane care fac dovada deplinelor
puteri (full powers). n sensul art. 2 din Convenie, prin expresia "depline puteri", se
nelege un document emannd de la autoritatea competent a unui stat i desemnnd una sau
mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau
autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima consimmntul statului de a fi legat
printr-un tratat sau pentru a ndeplini oricare alt act cu privire la tratat.
Convenia instituie prezumie c anumite categorii de persoane sunt reprezentani ai
statului lor, datorit funciei pe care o ndeplinesc i, ca urmare, nu sunt obligai s prezinte
depline puteri. Aceste persoane sunt:
a) efii de stat, efii guvernelor i minitrii afacerilor externe, pentru toate actele
referitoare la ncheierea unui tratat;
b) efii de misiune diplomatic, pentru adoptarea textului unui tratat ce se ncheie
ntre statul acreditat i statul acreditar;
c) reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe lng o
organizaie internaional, ori pe lng un organ al acesteia, pentru adoptarea textului unui
tratat n aceast conferin, organizaie sau organ.
n privina numrului de voturi cu care se adopt textul unui tratat internaional,
Conveia prevede c regula unanimitii sau regula majoritii de dou treimi dintre statele
participantei votante, pentru tratatele ncheiate n cadrul unor conferine internaionale.
Aceast regul are caracter supletiv, statele putnd alege aplicarea unei alte reguli.
4.2. Autentificarea textului tratatului are loc ntr-un cadru solemn i prezint o
semnificaie deosebit de important pentru existena tratatului internaional. Potrivit
Conveniei din 1969, prin derularea procedurilor i formalitilor specifice acestei etape, se
consacr caracterul autentic i definitiv al textului tratatului, ca urmare a finalizrii etapei
negocierilor. Din momentul autentificrii, textul tratatului exist, clauzele sale nu mai fac
obiectul negocierilor ntre state i nu mai pot suferi modificri.
32

Scopul acestor formaliti este ca, anterior drii consimmntului de a fi legate de un

tratat internaional, statele s tie cu precizie care este coninutul tratatului respectiv, clauzele
definitive i care nu mai pot fi modificate.
Structura textului tratatului astfel adoptate este urmtoarea: titlul, preambul sau parte
introductiv (cuprinde denumirea tratatului, obiectul de reglementare, identificarea statelor
care l-au adoptat, scopurile pentru care a fost adoptat), dispozitiv (cuprinde totalitatea
clauzelor tratatului, n care sunt consemnate drepturile i obligaiile prilor), dispoziii finale
(privind depozitarul, modalitatea de intrare n vigoare, termenul pentru care i va produce
efectele, dac a fost stabilit un astfel de termen de ctre pri).
Convenia prevede ca forme de autentificare: semnarea ad referendum sau parafarea.
Semnarea ad referendum presupune aplicarea semnturii reprezentantului unui stat pe textul
tratatului, urmat de meniunea ad referendum. Semnificaia acestei modaliti este cea a unei
semnri provizorii, date sub rezerva confirmrii de ctre stat. Semntura devine definitiv n
momentul n care este confirmat de ctre autoritatea competent a statului.
Parafarea presupune nscrierea iniialelor reprezentantului statului pe textul tratatului;
ea atest autenticitatea proiectului de tratat negociat i nu presupune asumarea vreunei
obligaii din cuprinsul acestuia.
Un tratat poate fi autentificat n mai multe limbi, caz n care, toate variantele vor avea
aceeai for juridic. Tratatele ncheiate n cadrul ONU sunt autentificate n cele ase limbi
oficiale ale organizaiei: englez, rus, francez, chinez, spaniol i arab. Identificarea
textelor autentice ale unui tratat internaional prezint relevan pentru interpretarea clauzelor
sau a anumitor termeni neclari din cuprinsul acestuia.
4.3. Exprimarea consimmntului de a deveni parte la tratat finalizeaz procedura
ncheierii tratatului internaional i se poate realiza prin mai multe modaliti, prevzute
alternativ de Convenia de la Viena din 1969: Consimmntul unui stat de a fi legat printrun tratat poate fi exprimat prin semntur, prin schimbul instrumentelor care constituie un
tratat, prin ratificare, acceptare, aderare sau aprobare, ori prin oricare alt mijloc convenit.
a) Semnarea tratatului
Exprimarea consimmntului statului de a fi parte la tratat se realizeaz prin
semnare: cnd aceast modalitate a fost aleas de ctre pri, este prevzut de textul tratatului
sau cnd intenia de a da semnturii aceast valoare rezult din deplinele puteri date de stat
reprezentantului su.
b) Schimbul de instrumente

33

Aceast modalitate de exprimare a consimmntului are aplicabilitate n urmtoarele

ipotezele: a) cnd instrumentele prevd c schimbul lor va avea acest efect, sau b) cnd este
stabilit pe alt cale c aceste state conveniser ca schimbul instrumentelor sa aib acest
efect.
Termenul instrumente poate desemna o varietate de documente folosite ntre dou
state: not, scrisoare, telegram, mesaj, coresponden, comunicare, memorandum, semnate
sau parafate ori note verbale nsoite sau nu de sigiliu.
c) Ratificarea, acceptarea sau aprobarea tratatului
Ratificarea, aprobarea sau acceptarea reprezint modaliti alternative de exprimare a
consimmntului. Exprimarea consimmntului unui stat de a fi legat de un tratat prin
ratificare, aprobare sau acceptare presupune parcurgerea a dou etape:
i) emiterea unui instrument de ratificare, de acceptare sau aprobare de ctre un
autoritatea competent a statului n a exprima intenia statului de a fi legat prin tratatul n
cauz, i
ii) depunerea (pentru tratate multilaterale) sau schimbul (pentru tratatele bilaterale)
instrumentelor de ratificare, acceptare sau aprobare.
d) Aderarea la tratat constituie modalitate de exprimare a consimmntului statului
de a fi legat de un tratat, atunci cnd tratatul prevede aceast modalitate.
Se aplic doar n cazul tratatelor multilaterale, n ipoteza n are un stat nu a participat
la negocierea i semnarea tratatului la care dorete s devin parte, cu condiia ca aceast
modalitate s fie prevzut n textul tratatului ori prile s permit aderarea ulterioar a altor
state.

5. Rezerva la tratatele internaionale

5.1. Definire
Potrivit art. 2 din Convenia de la Viena din 1969, rezerva reprezint o declaraie
unilateral, oricare ar fi coninutul sau denumirea sa, fcut de un stat atunci cnd
semneaz, accept sau aprob un tratat, ori ader la acesta, prin care i manifest intenia
de a exclude sau modifica efectul juridic al unor dispoziii din tratat cu privire la aplicarea
lor fa de statul respectiv.
Rezerva la tratat constituie o instituie juridic aplicabil doar tratatelor multilaterale.
Utilitatea acestei instituii este de a se conferi posibilitatea de a deveni parte la tratat i
statelor care nu sunt de acord cu toate clauzele unui tratat, avnd n vedere c tratatele

34

multilaterale n general se adopt cu votul majoritii statelor participante i votante. Statul

care formuleaz o rezerv la un tratat internaional se numete stat rezervatar.
5.2. Condiiile de fond i de form
5.2.1. Condiiile de fond
Convenia din 1969 prevede n mod expres condiiile de fond pentru validitatea unei
rezerve la un tratat internaional: a) rezerva s nu fie interzis expres de tratat; b) tratatul s
nu dispun c pot fi fcute numai anumite rezerve printre care nu figureaz rezerva
respectiv; sau c) n alte cazuri dect cele prevzute la alineatele a) si b), rezerva s nu fie
incompatibil cu obiectul i scopul tratatului.
Primele dou condiii pot fi verificate fr mari dificulti, ntruct rezult din
dispoziii exprese ale textului unui tratat internaional. Verificarea celei de a treia condiii
implic o analiz a dispoziiilor din tratat care conin obiectuul i scopul aceastuia i poate
constitui un proces mai dificil.
Rezerva nu are caracter irevocabil, ea poate fi retras de ctre statul rezervatar.
5.2.2. Condiiile de form pentru validitatea unei rezerve se refer la forma scris a rezervei i
momentul n care poate fi formulat.
a) Forma scris
Potrivit dispoziiilor din Convenia de la Viena din 1969, rezervele i retragerea
rezervelor se formuleaz n scris i trebuie comunicate prilor contractante i celorlalte state
care au dreptul de a deveni pri la tratat.
b) Momentul formulrii
Formularea rezervei se face, de regul, la momentul exprimrii consimmntului
statului de a deveni parte la tratat. Aprecierea validitii rezervelor, conform mecanismului
instituit prin Convenia de la Viena din 1969, revine n primul rnd statelor pri la un tratat.
5.3. Procedura i efectele rezervelor
Pentru ca o rezerv la un tratat internaional s produc efecte juridice, ea trebuie
acceptat de ctre celelalte pri ale tratatului respectiv, n mod expres sau n mod tacit. n
conformitate cu dispoziiile din Convenie, se consider c o rezerv a fost acceptat de un
stat dac acesta nu a formulat vreo obieciune la rezerv pn la expirarea a dousprezece
luni de la data la care i-a fost notificat sau la data la care i-a exprimat consimmntul de
a fi legat prin tratat, dac aceast dat este posterioar.

35

n ceea ce privete efectele produse de rezerve, se produce o fragmentare a aplicrii

dispoziiilor acestuia, ntruct nu mai are loc o aplicare unitar i uniform a tuturor clauzelor
tratatului, fa de toate statele pri. Convenia din 1969 reglementeaz mai multe ipoteze:
-

n cazul acceptrii exprese sau tacite a rezervei, urmeaz ca ntre statul rezervatar
i cel care a acceptat rezerva, s se aplice clauzele modificate potrivit rezervei
formulate i acceptate;

dac statul care a formulat obiecie la rezerv nu s-a opus intrrii n vigoare a
tratatului ntre el i statul autor al rezervei, dispoziiile din tratat la care se refer
rezerva, nu se vor aplica ntre statul rezervatar i cel care a formulat rezerva;

ntre celelalte state pri ale unui tratat internaional, raporturile juridice generate
de clauzele tratatului, nu se modific.

6. Intrarea n vigoare a tratatelor

Potrivit Conveniei de la Viena din anul 1969, tratatul intr n vigoare la data i dup
modalitile stabilite n tratat sau prin acordul prilor contractante. n lipsa acestor
determinri, tratatul intr n vigoare n momentul n care consimmntul de a fi legat prin
tratatul respectiv a fost stabilit pentru toate prile contractante.
Intrarea n vigoare a tratatelor are ca efect obligativitatea clauzelor acestora pentru
statele pri.

7. nregistrarea tratatelor
Potrivit Conveniei din 1969, dup intrarea n vigoare a tratatelor, acestea vor fi
trimise Secretariatului Organizaiei Naiunilor Unite, pentru a fi nregistrate, clasate i
publicate. n cazul n care a fost desemnat un depozitar, se consider c acesta are autorizarea
de a ndeplini toate aceste acte.
Sanciunea nenregistrrii nu const n lipsa de validitate a tratatului internaional.
Scopul acestei formaliti de nregistrare l constituie asigurarea opozabilitii tratatului fa
de teri i fa de ONU.

8. Efectele tratatului internaional

De la data intrrii sale n vigoare, tratatul internaional produce efecte juridice, ca
regul, ntre prile contractante i, n mod excepional, fa de teri.
8.1. Relativitatea efectelor tratatelor internaionale

36

Convenia de la Viena din 1969 a consacrat principiul pacta sunt servanda, care
presupune c un tratat n vigoare leag prile i trebuie s fie executat cu bun-credin.
n privina forei executorii a tratatului internaional, raportat la dreptul intern al
statelor, dispoziiile din Convenie stabilesc regula c O parte nu poate invoca dispoziiile
dreptului su intern pentru a justifica neexecutarea unui tratat.
8.2. Excepii de la relativitatea tratatelor internaionale
Potrivit dispoziiilor din Convenia de la Viena din 1969, cu privire la statele tere,
regula este c Un tratat nu creeaz nici obligaii, nici drepturi pentru un stat ter fr
consimmntul su.
De la aceast regul, Convenia prevede mai multe situaii ce constituie excepii, n
care un stat poate fi inut de respectarea clauzelor unui tratat internaional la care nu a devenit
parte:
- caracterul obligatoriu al unui tratat internaional pentru state tere, urmare a formrii unei
reguli cutumiare internaionale enunate ntr-un tratat;
- n privina obligaiilor pentru state tere, Convenia prevede c din dispoziiile unui tratat pot
lua natere obligaii pentru un stat ter, cu ndeplinirea a dou condiii cumulative:
a) dac astfel au convenit prile n cuprinsul tratatului, i
b) dac statul ter accept n mod expres i n scris aceast obligaie.
- cu privire la posibilitatea crerii de drepturi pentru statele tere, Convenia prevede
urmtoarele condiii cumulative:
a) statele pri trebuie s convin ca dispoziia unui tratat s dea natere unui drept pentru
un stat ter sau un grup de state
b) statul ter s consimt.
Un exemplu de excepie de la relativitatea tratatelor, este clauza naiunii celei mai
favorizate, care este inclus ntr-un acord-cadru i susceptibil de aplicare fa de state care nu
sunt pri la acestea.

9. Aplicarea tratatelor internaionale

Aplicarea tratatelor presupune executarea drepturilor i obligaiilor reciproce stabilite
n cuprinsul su, pe baza acordului de voin al statelor, pe durata activitii tratatului, de la
data intrrii n vigoare, pn la ncetarea acestora.
9.1. Aplicarea n spaiu a tratatelor internaionale

37

Potrivit Conveniei de la Viena din 1969, un tratat internaional urmeaz a se aplica pe

ntregul teritoriu al statelor pri, cu excepia cazurilor n care este stabilit o alt intenie a
statelor, n textul tratatului.
n anumite situaii, statele pot decide ca un tratat s nu se aplice pe o parte din
teritoriul su, insernd aa numitele clauze federale (referitoare la teritoriul unuia dintre
statele federate) sau clauze coloniale (referitoare la teritoriul coloniilor). n ceea ce privete
clauza colonial, considerm c n prezent ea nu mai are aplicabilitate, n urma micrii de
decolonizare i afirmrii principiului egalitii suverane a statelor.
Tratatele prin care sunt stabilite regimuri juridice obiective ale unor teritorii care nu
sunt supuse suveranitii niciunui stat, sunt de asemenea, excepii de la principiul
teritorialitii. Cu titlu de exemplu, poate fi menionat Tratatul prin care se stabilete regimul
juridic al Antarcticii.
9.2. Aplicarea n timp a tratatelor internaionale
9.2.1. Regula neretroactivitii tratatelor internaionale presupune c tratatul urmeaz a se
aplica de la data intrrii sale n vigoare, adic urmeaz s i produc efectele constnd n
crearea de drepturi i obligaii pentru pri, deci dispoziiile unui tratat nu se aplic pentru acte
sau fapte care existau anterior intrrii sale n vigoare i nici actelor sau faptelor care au ncetat
la data intrrii n vigoare.
9.2.2. Tratatele succesive n timp
Datorit multitudinii relaiilor dintre state, la diferite niveluri, este posibil ca n mod
succesiv, ulterior exprimrii consimmntului de a fi parte la un anumit tratat internaional,
statele s devin pri i n alte tratate internaionale, fie multilaterale, fie bilaterale, universale
sau regionale, cu obiect de reglementare similar.
n cazul n care exist contradicii ntre reglementrile din cele dou categorii de
tratate (anterior i posterior), urmeaz a fi aplicate urmtoarele reguli:
- preeminena Cartei ONU fa de alte tratate internaionale, stabilit de art. 103 din Carta
ONU;
- cnd un tratat precizeaz c este subordonat unui tratat anterior sau posterior sau c nu
trebuie considerat ca fiind incompatibil cu cellalt tratat,se vor aplica dispoziiile tratatului
fa de care este subordonat;
- cnd toate prile la tratatul anterior sunt de asemenea pri la tratatul posterior, fr ca
tratatul anterior s fi expirat sau ca aplicarea s fi fost suspendat, tratatul anterior nu se aplic
dect n msura n care dispoziiile sale sunt compatibile cu cele ale tratatului.
9.2.3. Modificarea tratatului internaional
38

Aplicarea clauzelor unui tratat internaional poate suferi schimbri, n timp, n urma
procedurilor de modificare a acestora. Din punct de vedere tehnic, se folosesc termenii de
amendare (pentru modificri pariale sau de mai importan mai redus) sau revizuire (pentru
modificri de substan i extinse), ns din punct de vedere juridic, efectele sunt aceleai.
Potrivit Conveniei de la Viena din 1969, modificarea tratatelor internaionale
presupune respectarea urmtoarelor condiii:
- se realizeaz prin acordul de voin al prilor,
- pentru intrarea n vigoare a modificrilor, se parcurg, ca regul, aceleai etape
prevzute pentru intrarea n vigoare a tratatelor.
9.3. Interpretarea tratatelor internaionale
9.3.1. Regulile generale de interpretare a tratatelor internaionale
Potrivit dispoziiilor art. 31 par. 1 din Convenia de la Viena din 1969, Un tratat
trebuie s fie interpretat cu bun credin, potrivit sensului obinuit ce urmeaz a fi atribuit
termenilor tratatului n contextul lor i n lumina obiectului i scopului su.
Aceast dispoziie conine mai multe reguli codificate, de interpretare a dispoziiilor
neclare ale unui tratat internaional:
- aplicarea principiului bunei-credine. Aceasta trebuie pus n legtur cu menionarea
bunei-credine n materia executrii tratatelor internaionale.
- termenii trebuie interpretai lund n considerare sensul obinuit al acestora, nu un sens
special sau tehnic. Prin excepie, unui termen din tratat i se va da un sens special dac este
stabilit c aceasta a fost intenia prilor.
- clauzele tratatului internaional trebuie interpretate n contextul acestuia.
Noiunea de context al tratatului internaional se refer la preambul i anexele
tratatului i la urmtoarele aspecte:
a) orice acord n legtur cu tratatul i care a intervenit ntre pri cu prilejul ncheierii
tratatului;
b) orice instrument stabilit de ctre una sau mai multe pri cu prilejul ncheierii
tratatului i acceptat de celelalte pri ca instrument avnd legtur cu tratatul.
- clauzele tratatului trebuie interpretate innd cont de obiectul i scopul tratatului, care sunt
n mod obinuit menionate n preambul.
n principiu, interpretarea unei clauze neclare se realizeaz n funcie de intenia
prilor la ncheierea tratatului n cauz, potrivit regulii rationae temporis. Nu este ns exclus

39

ca interpretarea clauzelor neclare s se realizeze n funcie de evoluia dreptului ntr-un anumit

domeniu.

9.3.2. Mijloace complementare de interpretare a tratatelor internaionale

Convenia de la Viena din 1969 cuprinde referiri la mijloace complementare de
interpretare. Acestea sunt lucrrile pregtitoare (travaux prparatoires) i mprejurrile n
care a fost ncheiat tratatul.
Lucrrile pregtitoare conin propunerile i dezbaterile prilor participante la
adoptarea textului tratatului internaional i pot constitui un element util n stabilirea voinei i
inteniei statelor la ncheierea tratatului internaional.
Aceste mijloace sunt subsidiare i pot fi folosite n cazul n care, n urma folosirii
regulilor generale de interpretare, se ajunge la un sens ambiguu a clauzelor sau la un rezultat
absurd.
9.3.3. Interpretarea tratatelor autentificate n dou sau mai multe limbi
ntruct termenii unui tratat pot avea nelesuri diferite n variantele autentice n care
au fost adoptate, Convenia de la Viena din 1969 cuprinde reguli cu privire la interpretarea
acestora:
- regula forei juridice egale pentru toate versiunile n care a fost autentificat tratatul;
- prezumia c nelesul termenilor din diferitele variante autentice este acelai;
- dac, din compararea textelor autentice rezult o deosebire a nelesului termenilor,
iar aceasta nu poate fi nlturat prin aplicarea regulilor generale i nici a metodelor
complementare, se va reine sensul care mpac cel mai bine textele, innd seama de
obiectul i scopul tratatului (metoda concilierii textelor tratatului internaional).
9.4. ncetarea tratatelor internaionale
Un tratat internaional nceteaz s mai produc efecte juridice n temeiul dispoziiilor
sale (dac acestea conin prevederi exprese n acest sens) ori ale Conveniei de la Viena din
anul 1969. Consecina ncetrii tratatului internaional const n ncetarea efectelor acestuia,
deci a drepturilor i obligaiilor reciproce ale statelor pri din acel moment.

9.4.1. Principalele cauze codificate de ncetare a tratatului:

- Denunarea tratatului - reprezint o cauz de ncetare a tratatului specific tratatelor
bilaterale. n cazul tratatelor multilaterale, echivalentul denunrii l reprezint retragerea
prii contractante de la acel tratat, fr a avea consecine asupra efectelor tratatului pentru
40

celelalte pri. Denunarea sau retragerea sunt posibile dac tratatul prevede aceast
modalitate de ncetare, ca regul.
- Violarea substanial a unui tratat bilateral - poate constitui o cauz de ncetare a
valabilitii tratatului sau o cauz de suspendare a efectelor acestuia, fie ntre toate prile sau
fie doar ntre unele dintre ele.
- Ivirea unei situaii care face imposibil executarea poate fi invocat dac sunt ndeplinite
urmtoarele condiii:
a) aceast imposibilitate rezult din dispariia sau distrugerea definitiv a obiectului,
indispensabil pentru executarea acestui tratat. Prin urmare, imposibilitatea temporar de
executare nu poate constitui temei al ncetrii tratatului, poate fi doar o cauz de suspendare a
efectelor acestuia;
b) imposibilitatea s nu fie rezultatul unei violri a unei obligaii din tratat de ctre
partea care o invoc sau a unei obligaii internaionale fa de oricare alt parte la tratat.
- Schimbarea fundamental a mprejurrilor (rebus sic stantibus) - reprezint un principiu de
drept internaional cutumiar i nseamn c tratatul rmne valabil att timp ct mprejurrile
n care a fost ncheiat rmn aceleai.
Pentru a fi invocat o astfel de cauz de ncetare, este necesar ntrunirea cumulativ
a urmtoarelor condiii:
a) schimbarea mprejurrilor este fundamental i nu a putut fi prevzut de pri;
b) existena acestor mprejurri a constituit o baz esenial a consimmntului de a se
lega prin tratat;
c) aceast schimbare a avut ca efect transformarea radical a naturii obligaiilor care
rmn de executat n virtutea tratatului.
- Ruperea relaiilor diplomatice sau consulare poate fi invocat pentru ncetarea efectelor
unui tratat internaional n mod excepional, dac existena relaiilor diplomatice sau consulare
este indispensabil pentru aplicarea tratatului.
- Abrogarea tratatului - opereaz n ipoteza n care prile unui tratat ncheie un nou tratat, cu
acelai obiect, ns cu dispoziii contrare fa de cel anterior. Pentru a fi incident, toate prile
tratatului trebuie s convin asupra acestei cauze de ncetare a valabilitii tratatului i poate fi
expres (n cazul n care se adopt un tratat special de abrogare a tratatului anterior) sau tacit
(n situaia n care tratatul posterior primeaz ca aplicaie fa de cel anterior).

41

IV. STATUL SUBIECT ORIGINAR DE DREPT INTERNAIONAL

PUBLIC
1.

Consideraii

introductive

privind

identificarea

subiecilor

de

drept

internaional public
Subiecii de drept internaional public reprezint un element ce deosebete disciplina
dreptului internaional de alte ramuri ale dreptului. Pentru ca o entitate juridic s poat fi
considerat subiect de drept internaional, trebuie s prezinte o dubl calitate: s fie n acelai
timp att creatoare ct i destinatar al normelor juridice de drept internaional public.
Entitile cu privire la care nu exist controverse sub acest aspect sunt statele i organizaiile
internaionale interguvernamentale.
Statul este considerat subiectul originar, clasic, cu rol primordial n societatea
internaional. Organizaiile internaionale interguvernamentale sunt considerai subieci
derivai, deoarece sunt create prin acordul de voin al statelor, chiar dac dobndesc
personalitate juridic proprie. Spre

deosebire

de

state,

organizaiile

internaionale

interguvernamentale au competene funcionale, circumscrise realizrii obiectivelor i

scopurilor pentru care au fost create.
n materia subiecilor dreptului internaional public, au fost argumentate mai multe
teorii privind calitatea de subiect de drept internaional i a altor entiti juridice: micrile de
eliberare naional, societile transnaionale, organizaiile internaionale neguvernamentale i
indivizii.
n general, se admite c micrile pentru eliberare naional (popoarele care lupt pentru
eliberare naional), pot fi considerate subiect de drept internaional, cu caracter tranzitoriu i
limitat, pn la constituirea ntr-un stat independent. A fost inclus n aceast categorie
Autoritatea pentru Eliberarea Palestinei.
Organizaiile

internaionale

non-guvernamentale

(ONG)

reprezint

asociaii

internaionale, create prin voina persoanelor fizice sau juridice de naionalitate diferit, fr
obiect de activitate lucrativ, nregistrate n ordinea juridic a unui stat. Ca natur juridic, ele
reprezint entiti juridice naionale, ns datorit implicrii active pe plan internaional, n
domeniul lor de activitate i a colaborrii cu organizaii internaionale interguvernamentale, sa discutat despre includerea acestora n categoria subiectelor de drept internaional public.

42

Opinia majoritar la acest moment exclude aceast teorie, motivat, n principal, de modul
de creare al acestor entiti. Cu titlu de exemplu pot fi menionate: Comitetul pentru Crucea
Roie, Green Peace, Amnesty International, Human Rights Watch.
Societile (companiile) transnaionale (STN) reprezint firme, ntreprinderi care sunt
create n ordinea juridic a unor state, ca persoane juridice avnd naionalitatea acelui stat, cu
caracter lucrativ, cu centre de activitate cu sau fr personalitate juridic proprie pe teritoriul
altor state, dar nu sunt considerate subieci ai dreptului internaional.
Argumentele recunoaterii calitii de subiect de drept internaional indivizilor privesc, n
principal :
a) judecarea i condamnarea persoanelor fizice, pentru fapte foarte grave, considerate a fi
infraciuni internaionale, de ctre instane penale internaionale, instituite prin acordul de
voin al statelor (Curtea Penal Internaional, Tribunalul ad-hoc pentru fosta Iugoslavie,
Tribunalul pentru Rwanda, Tribunalul pentru Sierra Leone);
b) posibilitatea formulrii de plngeri mpotriva statelor, pentru nerespectarea drepturilor
i libertilor fundamentale, la instane internaionale specializate. Cu titlu de exemplu pot fi
menionate: Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea Inter-American a Drepturilor
Omului, Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor.
Opinia majoritar este c existena acestui cadru normativ nu confer calitate de subiect de
drept internaional indivizilor, ntruct acetia nu au prerogativa de a participa la elaborarea
normelor de drept internaional, fiind doar destinatari sau beneficiari ai acestora.

2. Statul - ca subiect primar de drept internaional public - noiune i elemente

n general, statul este definit ca o colectivitate uman, instalat permanent pe un
anumit teritoriu i avnd o structur de organe ale puterii de stat care se bucur de
suveranitate. n consecin, pentru a exista, statul trebuie s ntruneasc trei elemente
constitutive: teritoriul, populaia i guvernul (autoritile publice).
Se consider c definiia cea mai complet a noiunii de stat este coninut n
Convenia privind drepturile i obligaiile statelor, ncheiat n 1933, n cadrul Organizaiei
Statelor Americane (OSA). Potrivit definiiei cuprinse n acest tratat, Statul este un subiect
de drept internaional care posed urmtoarele caracteristici: a)populaie, b)un teritoriu,
c)un guvern) i d) capacitatea de a intra n relaii cu alte state.
Teritoriul de stat este baza material pentru existena statului, constnd n spaiul
(terestru, acvatic i aerian), delimitat prin frontiere, asupra cruia se exercit suveranitatea

43

unui anumit stat. Din perspectiva dreptului internaional, nu prezint relevan, pentru
existena statului, dimensiunile sau structura teritoriului.
Populaia reprezint colectivitatea uman legat permanent sau numai temporar de un
teritoriu anumit. Regimul juridic al diferitelor categorii de persoane aflate pe teritoriul unui
stat (ceteni inclusiv minoriti, strini, apatrizi, azilani, refugiai) este stabilit n primul
rnd de legislaia intern a statului, n conformitate cu instrumentele juridice internaionale la
care statul este parte, n privina anumitor categorii de persoane.
Din perspectiva dreptului internaional public, nu prezint relevan numrul de
indivizi care constituie populaia.
Guvernul (autoritile publice ale statului) reprezint un sistem de autoriti prin care
sunt exercitate prerogativele puterii de stat asupra ansamblului teritoriului i populaiei. Se
apreciaz c pentru existena acestui element constitutiv al statului este necesar ntrunirea a
dou condiii:
a) exclusivitatea - presupune caracterul unic al guvernului
b) efectivitatea presupune ca guvernul s exercite autoritatea n mod real.
Din perspectiva dreptului internaional, nu prezint relevan forma politic sau
constituional a guvernului.
Capacitatea de a intra n relaii cu alte state presupune aptitudinea statului de a exercita
toate atributele sale pe plan extern, n relaiile cu celelalte subiecte ale dreptului internaional.

3. Imunitatea de jurisdicie i de execuie a statelor

Statul are personalitate juridic de drept internaional public deplin, ce deriv din
suveranitatea sa. Aceasta presupune c, n raport cu celelalte state, are plenitudine de
competen privind teritoriul su i exclusivitatea exercitrii acesteia, iar personalitatea
statului are caracter erga omnes.
n raport cu statele tere, statului i revine obligaia de a nu aduce atingere drepturilor
acestora i de a-i ndeplini cu bun-credin angajamentele asumate. Printre drepturile terele
state, o importan deosebit prezint plenitudinea i exclusivitatea suveranitii statului pe
teritoriul propriu, oarecum i principiul neimixtiunii n afacerile interne ale unui alt stat. Din
aceast situaie rezult regula imunitii de jurisdicie i de execuie a unui stat n raport cu
celelalte state.
n prezent, se consider c imunitatea opereaz n privina actelor de suveranitate ale
statelor (jure imperii). n privina actelor n care statul figureaz ca entitate de drept privat, i

44

nceteaz aplicabilitatea acest principiu, fiind incident jurisdicia statului pe teritoriul cruia
actele respective i produc efectele.
Acesta este principiul imunitii restrictive (sau calificate) a statelor, consacrat i n
Convenia european asupra imunitii statelor, din 1972, fiind primul tratat multilateral ce
reglementeaz imunitatea statelor. La nivel universal, n cadrul ONU, a fost adoptat
Convenia asupra imunitii statelor i a proprietii lor, neintrat nc n vigoare. Aceasta
consacr principiul general al imunitii de jurisdicie a statului i a proprietii acestuia n
faa instanelor altor state pri.

4. Rspunderea internaional a statelor - consecin a exercitrii competenelor

acestora
4.1. Noiune i tipuri
Rspunderea internaional a statelor se ntemeiaz pe regula c orice nclcare a unei
obligaii decurgnd dintr-o norm de drept internaional atrage rspunderea autorului
nclcrii i obligarea acestuia la repararea prejudiciului cauzat.
Rspunderea internaional a statului poate avea dou forme:
a) rspunderea pentru fapte sau acte ilicite (contrare dreptului internaional);
b) rspunderea pentru consecine prejudiciabile produse prin acte neinterzise de dreptul
internaional sau pentru abuzul de drept.
4.2. Reglementare
n prezent, nu exist convenii internaionale care s reglementeze rspunderea
internaional a statului pentru fapte ilicite, aceast instituie juridic avnd natur cutumiar.
Comisia de Drept Internaional a ONU a desfurat, ncepnd cu 1949, activiti de
sistematizare i codificare a regulilor privind angajarea internaional a rspunderii statelor
pentru fapte ilicite i a redactat, de-a lungul timpului, propuneri de articole Adunrii Generale
a ONU, n aceast materie. Cel mai recent text este Proiectul de articole privind rspunderea
internaional a statului pentru fapte ilicite, din 2001.
4.3. Elementele rspunderii internaionale a statului pentru fapte ilicite
Potrivit concepiei Comisiei de Drept Internaional din cadrul ONU, exprimate n
Proiectul de articole din 2001, fundamentul rspunderii statelor este comiterea unui fapt ilicit.
n general, se consider c pentru antrenarea rspunderii internaionale a statelor este
necesar ntrunirea a trei elemente constitutive:
45

a) conduita ilicit, constnd n nclcarea unei norme de drept internaional;

b) imputabilitatea acestei conduite unui subiect de drept internaional;
c) producerea unui prejudiciu.
4.3.1. Conduita ilicit reprezint aciunea sau inaciunea unui stat prin care are loc nclcarea
unei obligaii internaionale aflate n vigoare, indiferent care este sursa acestei obligaii
(consensual, din tratate internaionale sau cutumiar).
Aprecierea caracterului ilicit al conduitei statului (fapt internaional ilicit) se realizeaz n
mod autonom fa de dreptul intern al statelor n cauz, prin aplicarea regulilor dreptului
internaional public.
Proiectul de articole adoptat n 1996 fcea distincie ntre dou categorii de fapte ilicite:
crime i delicte, n funcie de gravitatea acestora i natura obligaiilor nclcate. Proiectul de
articole din 2001 nu mai cuprinde aceast distincie i se refer generic, la fapte internaionale
ilicite.
Proiectul de articole din 2001 nu prevede expres o anumit form de vinovie, ca element
al rspunderii, astfel nct, pentru angajarea rspunderii este suficient actul statului,
independent de atitudinea sa subiectiv - intenie sau culp.
4.3.1.1. Cauzele care exclud caracterul ilicit al faptului internaional
Proiectul de articole din 2001 prevede o serie de mprejurri care exclud caracterul
ilicit al faptului internaional, ce pot fi grupate n dou categorii, dup cum decurg din
conduita victimei sau sunt independente de voina acesteia.
1. Cauze ce in de conduita victimei
Din aceast prim categorie a cauzelor ce exclud ilicitatea, fac parte: consimmntul
victimei, legitima aprare i contramsurile.
a) Consimmntul statului la nclcarea unei obligaii internaionale de ctre statul autor
poate constitui cauz exoneratoare, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
i) a fost expres i clar exprimat;
i) a fost exprimat anterior comiterii actului ilicit;
iii) a fost dat n absena oricrei constrngeri;
iv) nu privete o norm jus cogens.
b) Legitima aprare constituie un drept inerent al statelor, n cazul unui atac efectiv, din
partea altui stat, de a rspunde agresiunii folosind forele sale armate (principiul dreptului la
autoaprare individual sau colectiv consacrat de art. 51 al Cartei O.N.U.).
c) Contramsurile (mai sunt denumite i represalii sau sanciuni) reprezint conduita
adoptat de ctre un stat, ca rspuns la fapta ilicit a altui stat, prin aciuni care nu sunt n mod
46

obinuit conforme cu dreptul internaional, dar care dobndesc legitimitate, n contextul

comiterii unei fapte ilicite fa de el.
Contramsurile trebuie s respecte regula proporionalitii cu prejudiciul suferit, innd
seama de gravitatea faptului ilicit i de drepturile n cauz. nainte de a le aplica, statul n
cauz trebuie s notifice statul autor i s i cear ncetarea conduitei i respectarea obligaiilor
pe care i le-a asumat.
Represaliile pot avea i caracter de sanciune ce poate fi aplicat pentru comiterea unei
fapte contrare dreptului internaional, ns ntr-un cadru juridic diferit.

2. Cauze independente de voina victimei

Fac parte din a doua categorie de cauze: fora major, starea de primejdie i starea de
necesitate.
a) Fora major - reprezint un eveniment exterior, imprevizibil i insurmontabil, din
cauza cruia statul a fost pus n situaia de a nu respecta o obligaie asumat pe plan
internaional. Pentru a opera exonerarea de rspundere, fora major trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
i) s constea ntr-un eveniment imprevizibil i irezistibil, iar acesta s fie anterior nclcrii
obligaiei internaionale;
ii) evenimentul s pun statul respectiv n imposibilitatea material de a-i ndeplini o
obligaie internaional;
iii) statul care invoc un eveniment produs de fora major s nu fi contribuit la producerea
lui.
b) Starea de primejdie - este situaia n care, datorit unor fenomene naturale
excepionale, care pun n primejdie deosebit anumite persoane sau bunuri, un stat decide n
mod deliberat nclcarea unei obligaii internaionale, pentru salvarea lor.
c) Starea de necesitate - const n mprejurarea deosebit care pune n pericol
interesele fundamentale a unui stat, spre exemplu n situaia punerii n pericol a statutului
teritorial, a capacitii de aprare sau independenei statului, a formei de guvernmnt.
4.3.2. Imputabilitatea conduitei ilicite
Regula general este c doar comportamentul ce poate fi atribuit statului la nivel
internaional poate antrena rspunderea acestuia, dac prin acesta se ncalc o obligaie
internaional. Este vorba despre conduita tuturor autoritilor statale (actele autoritilor
legislative, ale administraiei sale centrale i locale, ale autoritii judectoreti) sau a altor
47

entiti care au acionat n conformitate cu au acionat n conformitate cu ordinele sau sub

controlul acestor organe, deci ca ageni ai statului.
Pe lng actele ndeplinite de persoanele fizice care acioneaz n calitatea lor oficial, statul
poate rspunde i pentru fapte ale particularilor, n anumite condiii.
1. Acte ale autoritilor publice competente, avnd acest statut n ordinea juridic intern,
reprezint un fapt al statului respectiv, ntruct se afl sub controlul efectiv al acestuia i deci
sunt susceptibile s antreneze rspunderea sa internaional.
Pot fi incluse n aceast categorie:
- acte ale autoritilor administrative (acte abuzive de expulzare, nclcarea statutului
personalului diplomatic i consular);
- acte ale autoritii legislative (impunerea de taxe sau impozite abuzive i discriminatorii
pentru cetenii strini);
- acte ale autoritilor judiciare (pronunarea unor hotrri judectoreti care ncalc obligaiile
internaionale asumate de ctre stat);
- acte ale autoritilor guvernamentale care i-au depit atribuiile sau nu au respectat
mandatul primit.
2. Acte ale particularilor
n principiu, statul nu rspunde pentru actele particularilor, care nu i-ar putea fi
atribuite ntruct acetia nu se afl sub controlul su i nu acioneaz pe seama statului. Prin
excepie de la aceast regul, s-a considerat c poate fi angajat rspunderea statului pentru
fapte ilicite comise de simplii particulari, aflai sub jurisdicia sa, dac nu a luat msurile
adecvate pentru prevenirea unui incident, protejarea victimelor i prinderea fptuitorului (nu
i-a ndeplinit obligaia de vigilen ce revine organelor proprii).
3. Acte ilicite svrite n timpul unei insurecii
n cazul unei micri insurecionale care are loc pe teritoriul unui stat, angajarea
rspunderii statului pentru actele comise de guvern i de insurgeni n timpul unui rzboi civil
este determinat de succesul sau insuccesul micrii de insurecie:
- dac insurecia eueaz, guvernul legal este responsabil pentru actele agenilor si, dar nu i
pentru cele ale insurgenilor;
- dac micarea de insurecie iese victorioas, noul guvern instaurat astfel este responsabil
pentru toate actele comise de insurgeni, dar i pentru msurile luate de autoritatea nlturat,
insurgenii fiind considerai a aciona n mod retroactiv n numele statului n baza voinei
naionale.

48

4.3.3. Prejudiciul - element al rspunderii i formele reparrii sale

1. Prejudiciul i formele sale
Prejudiciul reprezint orice vtmare, att material ct i moral, rezultnd din faptul
material ilicit al unui stat.
Prejudiciul poate fi clasificat dup: natura vtmrii (material i moral), necesitatea de
a decurge din faptul ilicit (direct i indirect) i subiectul pasiv al vtmrii (mediat i imediat).
Prejudiciul material are o existen concret, ntruct poate fi cuantificat din punct de
vedere economic. Prejudiciul moral are un caracter abstract, fa de cel material, constnd
atingerea onoarei, demnitii sau prestigiului unui stat, prin fapte ca violarea spaiului aerian,
arderea drapelului naional.
Prejudiciul direct reprezint o vtmare ce decurge n mod necesar din svrirea
actului ilicit i este susceptibil de a antrena rspunderea internaional. Prejudiciul indirect nu
prezint o legtur de cauzalitate clar de tip cauzefect.
Prejudiciul imediat este vtmarea suferit de stat prin organele publice sau agenii si
oficiali. Prejudiciul mediat reprezint atingerea adus persoanelor fizice sau juridice de drept
intern. Statul poate aciona n numele cetenilor si n temeiul instituiei proteciei
diplomatice, pentru a-i valorifica un drept propriu al su, acela de a face s fie respectat, n
persoana resortisanilor si, dreptul internaional.
2. Repararea prejudiciului
Consecina stabilirii rspunderii internaionale a statului const n ncetarea activitii
ilicite i repararea integral a prejudiciului cauzat. Formele de reparare a prejudiciului sunt n
funcie de natura acestuia.
a) Repararea n natur a prejudiciului (restitutio in integrum) presupune, dac este
posibil, restabilirea situaiei anterioare producerii prejudiciului, prin nlturarea consecinelor
negative ale acestuia.
b) Repararea prin echivalent (despgubirile) reprezint forma cea mai frecvent
utilizat de reparare a prejudiciilor i este aplicabil att n cazul prejudiciilor materiale ct i
a celor morale, atunci cnd efectele faptului ilicit sunt ireversibile.
c) Satisfacia reprezint forma specific de reparare a prejudiciului moral i poate, n
concret s presupun: exprimarea unor scuze sau regrete oficiale din partea statului vinovat,
realizarea unor acte simbolice ca salutul i onorurile acordate steagului lezat; constatarea
nclcrii unei norme de drept internaional n cuprinsul unor hotrri judectoreti sau decizii
arbitrale.
49

5. Recunoaterea statelor i a guvernelor

5.1. Definirea recunoterii
Recunoaterea reprezint un act unilateral prin care un stat constat existena unei
situaii sau a unei entiti juridice noi, care pot produce efecte asupra intereselor sale i,
declar n mod expres sau admite implicit c acestea constituie elemente pe care se vor baza
relaiile sale juridice viitoare. Instituia recunoaterii are caracter cutumiar i nu a fost supus
pn n prezent unui proces de codificare.
5.2. Formele recunoaterii
Recunoaterea poate fi: a) de jure sau de facto, b) expres sau tacit i c) individual
sau colectiv.
a) Recunoaterea de jure reprezint recunoaterea irevocabil, deplin i definitiv a
unui stat. Recunoaterea de facto are un caracter limitativ i provizoriu, putnd fi revocat
oricnd. Ea constituie, de regul, o faz pregtitoare a recunoaterii de jure.
b) Recunoaterea expres se realizeaz prin note diplomatice, declaraii de
recunoatere, mesaj al efului statului, telegrame oficiale. Recunoaterea tacit poate fi dedus
dintr-un anumit comportament sau anumite acte juridice: stabilirea de relaii diplomatice,
ncheierea unui tratat bilateral.
c) Regula o constituie recunoaterea individual, dar n anumite condiii poate aprea
situaia unei recunoateri colective, din partea unui grup de state (de exemplu, recunoaterea
rilor din fosta Iugoslavie de ctre statele membre ale Uniunii Europene, pe baza unor criterii
comune).

5.3. Recunoaterea statelor

Recunoaterea unui stat este actul unilateral prin care unul sau mai multe state admit
c o entitate politic ndeplinete condiiile specifice ale unui stat i i exprim voina de a-l
considera membru al comunitii internaionale. Prin recunoatere, se exprim acceptarea de
ctre statul emitent, a validitii i opozabilitii fa de el, a noii entiti juridice.
Cu privire la caracterele juridice ale actului recunoaterii, exist divergene de opinii,
n doctrina de specialitate i se discut despre:
a) caracterul discreionar sau obligatoriu al actului recunoaterii unui nou stat

50

n general, se admite c un stat are o putere mare de apreciere n a recunoate sau nu

un nou stat, n funcie de interesele sale concrete, neexistnd obligaia de a recunoate sau
interdicia de a recunoate un nou stat aprut.
ns, se afirm c nu ar trebui recunoscute entitile noi sau situaiile juridice care au
fost create cu nclcarea regulilor imperative (jus cogens) ale dreptului internaional
dobndirea de noi teritorii prin folosirea forei sau prin ameninarea cu folosirea forei armate.
n sprijinul acestei afirmaii pot fi menionate o serie de documente internaionale care
limiteaz practic caracterul pur discreionar al actului de recunoatere:
- Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nr. 277 (1970), din 1970 n care
Consiliul a condamnat proclamarea ilegal a statutului de republic al teritoriului de ctre
regimul ilegal din Rhodesia de Sud;
- Declaraia Comunitii Europene privind liniile directoare ale recunoaterii noilor
state din Europa de Est i Uniunea Sovietic, din 16 decembrie 1991 a adoptat o poziie
comun privind recunoaterea noilor state, subliniind c este necesar.
b) caracterul declarativ sau constitutiv al actului recunoaterii unui stat
Teoria caracterului declarativ al recunoaterii afirm c existena unui stat ca subiect
de drept internaional nu este condiionat de atitudinea celorlalte state, ci de ntrunirea
cumulativ a celor trei elemente constitutive, iar statele de la care eman recunoaterea iau
doar act de aceast situaie de fapt nou. Teoria caracterului constitutiv al recunoaterii afirm
c recunoaterea este un al patrulea element pentru existena statului ca subiect de drept
internaional, pe lng teritoriu, populaie i guvern.
Se consider c i n lipsa recunoaterii, statul nou creat are drepturi i obligaii
internaionale, iar celelalte state au fa de el anumite obligaii decurgnd din normele
imperative respectarea integritii sale teritoriale.
Practica statelor ne arat c un stat poate exista ca subiect de drept internaional fr s
fie recunoscut de alte state: statul Israel nu a fost recunoscut de toate statele arabe vecine;
statul Kosovo nu a fost recunoscut de ctre toate statele Uniunii Europene.
O parte a doctrinei de specialitate pune n discuie existena unui caracter mixt al
recunoaterii, care produce att efecte declarative, ct i constitutive, ntruct numai prin
recunoaterea de ctre ali actori ai vieii internaionale, un stat nou se poate manifesta activ
ca subiect de drept internaional.
c) participarea unei entiti juridice la lucrrile unei conferine internaionale sau
admiterea entitii respective ca membru al organizaiei internaionale
51

Opinia majoritar este c admiterea participrii unui stat la lucrrile unei conferine
internaionale sau ca membru al unei organizaii internaionale nu echivaleaz cu
recunoaterea statului respectiv de ctre statele membre.
n doctrin se discut despre aa numitele state de facto, entiti care, n temeiul
principiului autodeterminrii, s-au desprins de statul metropol, n urma destrmrii unor state
federale (fosta URSS, fosta Republic Federativ Iugoslavia) i care ndeplinesc funcii
specifice ale unui stat, dar nu au fost recunoscute de jure de comunitatea internaional.
5.4. Recunoaterea guvernelor
Recunoaterea unui guvern reprezint actul unilateral prin care un stat consider
guvernul altui stat un organ al autoritii publice capabil s intermedieze relaiile dintre cele
dou state n condiii normale.
Recunoaterea guvernelor reprezint o situaie atipic, ntruct, de regul,
recunoaterea unui stat implic i recunoaterea guvernului acestuia. Recunoaterea separat a
guvernului unui stat are loc n situaii speciale, atunci cnd puterea este preluat prin mijloace
neconstituionale, de ctre un alt guvern ori n ipoteza n care pe acelai teritoriu, reclam
autoritatea dou guverne.
n general, pentru recunoaterea guvernelor, se pune n discuie ntrunirea cumulativ
a urmtoarelor condiii:
a) exercitarea efectiv a autoritii asupra ntregului teritoriu sau asupra unei pri
nsemnate din acesta;
b) sprijinul majoritii populaiei;
c) capacitatea de a se achita de obligaiile sale internaionale.

6. Neutralitatea statelor
6.1. Noiune i tipuri de neutralitate
Neutralitatea statelor constituie una dintre cele mai vechi instituii de drept
internaional i const n atitudinea i voina unui stat de a se poziiona cu caracter temporar
sau permanent n afara conflictelor militare.
Evoluia normelor i a instituiilor dreptului internaional public a determinat i o
evoluie a formelor de neutralitate a statelor. Astfel, se identific trei forme:
-

clasic (sau ocazional),

permanent (reprezentnd o opiune de durat a unui stat) i

52

difereniat (determinat de definirea agresiunii armate n cadrul Adunrii

Generale a O.N.U.).

Fiecare dintre aceste forme de neutralitate a statelor este supus unui regim juridic specific,
constnd ntr-un ansamblu de cerine (drepturi i obligaii) pe care statul neutru trebuie s le
respecte.
6.2. Neutralitatea ocazional
Neutralitatea ocazional (clasic) reprezint poziia unui stat de a nu se implica n
anumite conflicte militare n derulare, n schimbul garantrii independentei i integritii sale
teritoriale. Statul neutru trebuie s adopte un comportament prin care s respecte urmtoarele
trei cerine:
-

abinerea (statului i revine obligaia de a nu participa la ostiliti i de a nu oferi

sprijin n derularea operaiunilor militare),

prevenirea (presupune luarea de msuri pentru a se evita desfurarea oricror

operaiuni pe teritoriul su) i

imparialitatea (presupune ca statul neutru s trateze n mod egal prile n

conflict).

6.3. Neutralitatea permanent

Neutralitatea permanent s-a conturat ca statut juridic distinct al unui stat n secolul al
XIX-lea, reprezentnd o opiune de durat, nelegat de mprejurri conjuncturale de politic
extern. Statutul de neutralitate permanent presupune angajamentul statului de a rmne
neutru n orice conflicte viitoare care ar putea interveni ntre state (exemplul cel mai cunoscut
l constituie Elveia).
Obligaiile de comportament menionate anterior se menin i n cazul acestui tip de
neutralitate. Diferena esenial const n asumarea statutului de neutralitate att pe timp de
pace ct i pe timp de rzboi, nefiind legat de un anume conflict armat n derulare.
Dintre statele care au avut statut de neutralitate i continu s l aib i n prezent pot fi
menionate: Elveia, Austria, Vaticanul, Laos.
6.4. Neutralitatea difereniat (contemporan)
Apariia acestei forme de neutralitate caracterizeaz perioada ulterioar declarrii
ilegale a rzboiului, prin adoptarea Pactului Briand-Kellog (1928) i definirea noiunii de
agresiune armat printr-o rezoluie a Naiunilor Unite din 1974.

53

Statul neutru va respecta obligaiile de abinere i prevenire fa de statul agresor, dar

nu i pe cea de imparialitate el fiind ndreptit s acorde sprijin statului victim, care duce
un rzboi de autoaprare n faa unei agresiuni.
6.5.Compatibilitatea dintre statutul de neutralitate permanent i calitatea de membru
ONU
Posibilitatea pentru un stat neutru permanent de a fi i membru ONU a constituit
subiect de dezbateri, datorit mecanismului Cartei ONU de aciune n caz de ameninri
mpotriva pcii, instituit n Capitolul VII.
n temeiul regulilor prevzute n aceste capitol, Consiliul de Securitate poate dispune
msuri de constrngere, mergnd pn la folosirea forei armate n vederea meninerii sau
restabilirii pcii i securitii internaionale. Avnd n vedere c la aceste aciuni particip
statele membre, s-a discutat dac un stat neutru ar putea s respecte obligaiile impuse de
statutul su, n special obligaia de prevenire.
n sprijinul teoriei compatibilitii ntre neutralitatea permanent i calitatea de
membru O.N.U. au fost invocate dispoziii ale Cartei:
- art. 48 alin.1 din Carta precizeaz c msurile necesare executrii hotrrilor Consiliului de
Securitate pot fi luate i doar de unii membri, dup cum stabilete acest Consiliu;
- art. 43 al Cartei stabilete c statele care vor pune la dispoziia Consiliului de Securitate
forele armate, asisten i nlesnirile, inclusiv dreptul de trecere, o vor face doar n baza unor
acorduri.

7. Teritoriul de stat - element material al statului

7.1. Definire i identificarea componentelor sale
Teritoriul de stat reprezint spaiul geografic asupra cruia statul i exercit
suveranitatea sa deplin i exclusiv, n conformitate cu principiul fundamental al dreptului
internaional public enunat de art. 2 pct. 4 din Carta ONU.
n privina teritoriului, plenitudinea de competen a statului presupune c acesta este
ndreptit s stabileasc ntinderea competenelor sale, s reglementeze relaiile sociale n
cele mai diverse domenii, s i exercite jurisdicia, s dispun asupra resurselor naturale.
Teritoriul de stat este compus din: spaiul terestru, acvatic i aerian.
Spaiul terestru este compus din solul i subsolul (cu toate bogiile naturale) din
interiorul frontierelor de stat. Spaiul acvatic este format din apele interioare i marea
teritorial. Apele interioare pot cuprinde: fluvii, ruri, canale, lacuri, mri interioare, ape
54

maritime interioare. Fiind situate pe teritoriul unui stat, apele interioare se afl sub
suveranitatea respectivului stat. Drept consecin, acesta exercit asupra lor jurisdicie
deplin, stabilindu-le i regimul juridic precum i regulile de utilizare (astfel de reglementri
pot avea ca obiect: navigaia, exploatarea hidroenergetic i a resurselor naturale, msurile de
protecie ale mediului nconjurtor, msuri i lucrri de amenajare).
Marea teritorial reprezint fia de mare adiacent rmului, avnd o lime de
maxim 12 mile marine, distan msurat de la liniile de baz considerate ca fiind liniile
celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau liniile drepte care unesc punctele cele mai
avansate ale rmului. Limea maxim a mrii teritoriale, de 12 mile marine, a fost
consacrat prin Convenia asupra dreptului mrii (Montego Bay, 1982).
Spaiul aerian reprezint coloana de aer situat deasupra teritoriului terestru i a
spaiului acvatic al statelor. Pe plan vertical, spaiul aerian se ntinde pn la limita inferioar
a spaiului cosmic, propus ca fiind la 100110 km deasupra nivelului mrii. Statul are dreptul
de a stabili, prin intermediul legislaiei interne, reguli de utilizare a spaiului su aerian,
valabil att pentru aeronavele strine ct i pentru cele naionale.
Anumite elemente componente ale teritoriului de stat sunt reglementate i de dreptul
internaional:
- marea teritorial (Convenia privind dreptul mrii de la Montego Bay, din 1982
stabilete ntinderea maxim a acestei poriuni i dreptul de trecere inofensiv al navelor
strine comerciale i civile, fr autorizarea prealabil a acestuia, cu respectarea urmtoarelor
condiii: s fie continu, nentrerupt i inofensiv. De acest drept de trecere nu beneficiaz i
navele militare strine, care au nevoie de autorizarea prealabil a statului riveran pentru
tranzitarea mrii teritoriale a acestuia.);
- spaiul aerian (Convenia privind aviaia civil internaional, de la Chicago, n 1944
stabilete limite generale ale spaiului aerian i consacr aa numitele liberti ale aeruluilibertatea de tranzit fr escal, libertatea de escal necomercial, dreptul de ambarca i
debarca mrfuri i pasageri.
Pe lng componentele teritoriului de stat, anumite zone ale mrii, dei nu fac parte din
teritoriul de stat supus suveranitii exclusive a acestuia, fac obiectul exploatrii exclusive din
partea statului riveran zona contigu, zona economic exclusiv i platoul continental.
Zona contigu este zona adiacent mrii teritoriale, msurat de la limita superioar a
mrii teritoriale pn la o distan de 12 mile marine n larg. n aceast zon, statul riveran
exercit

atribuii de control vamal, fiscal, sanitar

Montego Bay din 1982).

55

i asupra imigrrii (Convenia de la

Zona economic exclusiv este zona adiacent mrii teritoriale msurat pn la o distan
de 200 mile marine n larg. Statul riveran exercit drepturi suverane de explorare i exploatare
a resurselor acestei zone (Convenia de la Montego Bay din 1982).
Platoul continental este prelungirea natural a rmului, dincolo de marea teritorial, pn
la limita extern a marginii continentale sau pn la o distan de 200 mile marine n larg,
msurate de la liniile de baz ale rmului. Statul riveran exercit drepturi suverane de
explorare i exploatare a resurselor acestei zone (Convenia de la Montego Bay din 1982).
7.2. Spaii geografice cu statut special
Anumite zone maritime i teritorii nu sunt supuse jurisdiciei niciunui stat, nu pot face
obiectul aproprierii de ctre state i au un regim juridic special: marea liber, Arctica i
Antarctica, spaiul cosmic i obiectele cereti.
Marea liber, conform Conveniei de la Montego Bay din 1982, nu este supus
suveranitii niciunui stat, fiind deschis tuturor statelor, fie riverane, fie fr litoral. n acest
spaiu, are aplicabilitate principiul libertii mrii, care cuprinde:
- libertatea de navigaie,
- libertatea de survol,
- libertatea de a pune cabluri i conducte submarine,
-libertatea de a construi insule artificiale i instalaii autorizate de dreptul internaional,
- libertatea pescuitului,
- libertatea cercetrii tiinifice.
Arctica (Polul Nord) prezint particularitatea c este n proporie de 2/3 alctuit din
ap. n privina delimitrii zonelor, a fost propus teoria sectoarelor, care reprezint de fapt o
aplicare rezonabil a principiului ocupaiei efective, fiind delimitate spaii pentru Federaia
Rus, Norvegia, Danemarca, Canada i Statele Unite ale Americii. Dintre acestea, Statele
Unite, Danemarca, Norvegia i Finlanda nu au fcut declaraii prin care s afirme drepturi
suverane asupra acestor sectoare.
Convenia privind dreptul mrii din 1982, conine prevederi referitoare la zonele
acoperite de gheuri, n care statele de coast au dreptul de a adopta i a aplica legi i
reglementri nediscriminatorii cu scopul de a preveni, reduce i controla poluarea mediului
mrcii de ctre nave, n zonele acoperite de gheuri situate n limitele zonei economice
exclusive.
Antarctica are un regim juridic internaional, stabilit prin Tratatul de Washington din
1 decembrie 1959. Acesta conine urmtoarele principii privind utilizarea Antarcticii:
56

folosirea n scopuri panice, demilitarizarea, neutralizarea i denuclearizarea acesteia, inclusiv

interzicerea eliminrii n zon a deeurilor radioactive, libertatea cercetrilor tiinifice i
colaborarea statelor n acest domeniu. Prin Protocolul asupra proteciei mediului n aceast
zon, semnat la Madrid, n 1991, se interzice prospectarea i mineritul pe o perioad de 50 de
ani.
Spaiul cosmic (extraatmosferic) i corpurile cereti nu fac parte din teritoriul de stat,
regimul lor este reglementat de Tratatul din 27 ianuarie 1967 cu privire la principiile care
guverneaz activitatea statelor n materia explorrii i utilizrii spaiului extraatmosferic,
inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti. Potrivit dispoziiilor acestui tratat, statele nu pot
exercita suveranitatea n aceste spaii, nesusceptibile de a fi apropriate, iar accesul n aceste
spaii este liber.
7.3. Delimitarea teritoriului. Frontiera de stat
7.3. 1. Definiie
Lund n considerare componentele teritoriului, frontiera de stat este linia real sau
imaginar trasat ntre diferite puncte care despart teritoriul unui stat sau, dup caz, de marea
liber i care se ntinde n nlime pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, iar n
adncime, n interiorul pmntului, pn la limitele accesibile tehnicii moderne. Frontiera de
stat reprezint linia ideal care delimiteaz competenele exclusive ale statului asupra unui
teritoriu.
Din punct de vedere juridic, noiunea de frontier este analizat att de dreptul intern
(care reglementeaz modul de stabilire a frontierei de stat, condiiile de trecere a frontierei,
paza i supravegherea acesteia), ct i de dreptul internaional public (frontiera delimitnd
spaiul n care un stat i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv).

7.3.2. Clasificarea frontierelor

Frontierele pot fi clasificate dup mai multe criterii, dintre care vom reine dou dintre
acestea: natura lor i elementele componente ale teritoriului pe care l delimiteaz.
Dup natura lor (punctele care le stabilesc), frontierele pot fi naturale, geometrice sau
astronomice. Frontierele naturale se stabilesc innd seama de particularitile geografice ale
teritoriului i pot fi situate pe albia unor fluvii sau ruri, nlimi, litoral. Frontierele
geometrice sunt linii drepte trasate ntre anumite puncte. Frontierele astronomice sunt fixate
pe parale sau meridiane ale globului pmntesc.

57

Din punctul de vedere al componentelor teritoriale, frontierele sunt terestre, fluviale,

maritime i aeriene. Frontiera terestr desparte uscatul ntre dou state. Frontiera fluvial se
stabilete, de regul, pe mijlocul enalului navigabil al fluviului respectiv (pe talvegul cursului
de ap, ca fiind linia care unete punctele cele mai adnci ale fluviului). Frontiera maritim
delimiteaz marea teritorial a statelor vecine, stabilirea ei reprezentnd o problem disputat
n dreptul internaional public. Frontiera aerian separ spaiile aeriene ale statelor prin linii
perpendiculare imaginare, care pornesc de la frontierele terestre, fluviale i maritime, pn la
limita inferioar a spaiului cosmic.

7.3.3. Stabilirea frontierelor

Regulile dreptului internaional nu stabilesc tehnici speciale pentru determinarea
frontierelor, alegerea criteriilor concrete de delimitare aparinnd statelor, care pot s ia n
considerare caracteristicile naturale ale unui teritoriu, eventualele delimitri anterioare sau pot
s fac o nou delimitare dup alte criterii.
Operaiunile practice de delimitare convenional a frontierelor cuprind n prezent
dou etape:
a) delimitarea: operaiune politic i juridic, n urma creia, se fixeaz spaiul n care
statele i vor exercita competenele i se descrie n amnunt traseul frontierei. Delimitarea
teritoriului trebuie s fie complet i definitiv i se poate realiza n mod unilateral, prin
acordul statelor vecine sau prin decizie judectoreasc ori arbitral.
b) demarcarea: operaiune tehnic, ce transpune n teren termenii nelegerii anterior
stabilite, fcndu-se msurtori i presupune instalarea de borne, repere convenite, semne de
demarcaie, materializndu-se traseul frontierei n teritoriu, cu ajutorul unor comisii speciale
cuprinznd militari, fore ale poliiei sau jandarmi, care consemneaz operaiunile tehnice ntrun raport sau proces verbal.
7.4. Modalitile de dobndire a teritoriului de stat
Modalitile legitime de dobndire a teritoriului de stat au evoluat o dat cu
dezvoltarea dreptului internaional public, iar n prezent esenial n acest domeniu este
interzicerea folosirii forei armate sau a ameninrii cu folosirea forei n relaiile dintre state.
O prim modalitate de dobndire de teritorii a fost stpnirea teritoriilor fr stpn
(terrae nullius). Aceast modalitate a fost una originar, anumite state lrgindu-i teritoriul
fr ca prin aceasta s rezulte o micorare a teritoriului altui stat. Teritoriile fr stpn erau

58

acele zone complet neocupate sau ocupate de o colectivitate uman organizat ntr-o manier
primitiv.
n prezent nu mai exist spaii terestre aflate n afara suveranitii unui stat, deci
aceast modalitate originar de dobndire a teritoriilor nu mai este posibil. n susinerea
acestei afirmaii este i opinia Curii Internaionale de Justiie, care n Avizul privind Sahara
occidental, a reinut c un teritoriu locuit de populaii organizate din punct de vedere social
i politic n triburi i aflate sub autoritatea efilor competeni de a le reprezenta, nu este
terra nulius.
Alte modaliti de dobndire de teritorii, n cursul istoriei au fost:
- cstoriile ntre familiile regale;
- partajele succesorale;
- decizii pontificale;
- teoria continuitii este o modalitate de dobndire a unor teritorii, prin care n numele
suveranitii exercitate asupra anumitor zone, aceasta era extins ulterior i la alte zone, mai
ntinse dect primele;
- teoria contiguitii (terra firma) este o modalitate de justificare a preteniilor asupra
unui teritoriu de apropierea cea mai mare a unui stat fa de teritoriul pretins;
- cesiunea de teritorii ntre state, materializat printr-un schimb de teritorii sau
transmiterea unor teritorii cu titlu oneros;
- cucerirea de teritorii, ca urmare a unor rzboaie: aceasta nu mai este considerat o
modalitate legal de dobndire a unor teritorii, datorit principiilor pe care se sprijin n
prezent dreptul internaional public.
n prezent, ocupaia i achiziia de teritorii aparinnd unui alt stat prin folosirea forei
este ilicit, teritoriul neaparinnd statului care l-a cucerit. Unicul mod de modificare a
configuraiei teritoriale a unui stat, admis de dreptul internaional contemporan, este acela
care i are fundamentul n consimmntul liber exprimat al populaiei care locuiete pe
teritoriul n cauz: printr-o hotrre a organului legislativ suprem (acesta fiind expresia
voinei poporului); prin organizarea unui referendum.
7.5. Mutaiile teritoriale i succesiunea statelor
7.5.1. Consideraii generale
Continuitatea statutului ca subiect de drept internaional nu este absolut i imuabil.
n anumite situaii, prin voina populaiei sau din cauze independente de aceasta, au loc
modificri ale configuraiei politice i teritoriale a statului, care determin transformri ce pot
59

consta chiar i n dispariia sa. Pentru aceste situaii, dreptul internaional folosete noiunea
de succesiune a statelor. nelesul acestei noiuni n dreptul internaional public este diferit de
cel din dreptul privat, unde accentul este pe ideea continuitii drepturilor i obligaiilor de la
un subiect de drept la altul.
n mod concret, mutaiile teritoriale care influeneaz existena statului ca subiect
deplin de drept internaional sunt:
a) dezmembrarea unui stat, n urma creia apar mai multe state independente;
b) reunirea mai multor state ntr-unul singur, pe calea fuziunii sau absorbiei;
c) desprinderea unui stat dintr-un alt stat i crearea unui nou stat independent;
d) transferul de teritorii de la un stat la altul.
Regulile aplicabile n materia succesiunii statelor sunt de natur cutumiar. n acest
domeniu, codificarea regulilor s-a realizat prin dou convenii internaionale, care
reglementeaz categoriile de raporturi juridice afectate de mutaiile din structura statului:
Convenia de la Viena din 1978 privind succesiunea statelor la tratate, intrat n vigoare n
1996 i Convenia de la Viena din 1983 privind succesiunea statelor la bunuri, arhive i
datorii, neintrat n vigoare.
Succesiunea a fost definit de Convenia din 1978 ca substituirea unui stat n locul
altui stat, n ceea ce privete rspunderea pentru relaiile internaionale ale unui teritoriu.
Prin stat succesor, n sensul Conveniei din 1978, se nelege statul care nlocuiete un
alt stat n cazul unei succesiuni. Prin stat predecesor, n sensul Conveniei, se nelege statul
care a fost nlocuit de un alt stat n cazul unei succesiuni.
n ciuda codificrii regulilor din aceast materie, se apreciaz c nu exist uniformitate
n aplicarea acestor reguli, practica statelor nefiind consecvent.

7.5.2. Succesiunea la tratate

Transmiterea drepturilor i obligaiilor statului predecesor la cel succesor, n materie
de tratate internaionale este determinat de tipul mutaiei teritoriale intervenite i de natura
tratatului n cauz.
Astfel, dispoziiile Conveniei din 1978 reglementeaz o serie de ipoteze aplicabile:
- n cazul fuziunii i dezmembrrii unui stat, ca regul general, opereaz meninerea
tratatelor care erau n vigoare la momentul modificrii teritoriale, n afara cazului cnd au
intervenit alte nelegeri ntre pri sau cnd aplicarea ar fi incompatibil cu scopul i obiectul
lor;

60

- n cazul transferului de teritoriu, tratatele ncheiate de statul predecesor i nceteaz

aplicarea pe teritoriul respectiv, n timp ce tratatele ncheiate de statul succesor i extind
aplicarea i asupra teritoriului care a devenit parte a acelui stat;
- nu sunt transferabile tratatele politice;
- sunt meninute n activitate tratatele tehnice;
- aplicarea principiului intransmisibilitii drepturilor i obligaiilor asumate de ctre statul
predecesor, n situaia noilor state independente, formate n urma procesului de decolonizare.

7.5.3. Succesiunea la organizaiile internaionale

Ca regul, nu are loc transmiterea automat a calitii de membru al unei organizaii
internaionale n care a fost membru statul predecesor. Pentru a deveni membru al
organizaiei, statul succesor trebuie s devin parte la tratatul constitutiv al acesteia, n urma
manifestrii exprese de voin i a ndeplinirii formalitilor privind primirea de noi membri,
stabilite n actul constitutiv al organizaiei.
n practica statelor, s-au nregistrat i excepii de la aceast regul, cnd statul succesor
a fost considerat continuator al statului predecesor i a luat locul acestuia n cadrul
organizaiei internaionale, cu toate c dispoziiile Conveniei nu prevede o astfel de noiune:
- n anul 1947, India i-a proclamat independena i a fost considerat continuatoarea Indiei
britanice i membru originar al ONU, cu toate obligaiile asumate pe teritoriul su de Imperiul
britanic. n acelai an, Pakistanul a devenit stat independent, dar a fost considerat stat nou,
fr drepturile i obligaiile asumate de statul predecesor.
- Federaia Rus a fost acceptat drept continuatoare de drept a fostei U.R.S.S. n cadrul
O.N.U., inclusiv ca membru permanent n Consiliul de Securitate.

7.5.4. Succesiunea la bunuri i arhive

n sensul Conveniei din 1983, noiunea bunuri de stat ale statului predecesor are neles
extins i desemneaz bunuri, drepturi i interese care la data succesiunii statelor, i conform
dreptului intern al statului predecesor, erau n proprietatea acestuia.
Se consider c n privina transferului bunurilor, exist o regul cutumiar potrivit creia,
se transmit statului succesor toate bunurile, mobile sau imobile, care au aparinut statului
predecesor, n principiu, fr despgubiri i fr a fi necesar un acord special n acest sens.
n funcie de natura modificrii teritoriale, Convenia reglementeaz i alte ipoteze:

61

n cazul n care are loc transferul unei pri din teritoriul de stat i nu exist un acord,
vor fi transferate ctre statul succesor imobilele aflate pe acel teritoriu i bunurile
mobile legate de activitatea statului predecesor pe acest teritoriu, iar celelalte mobile,
ntr-o proporie echitabil;

n cazul unui stat nou independent, statul succesor dobndete bunurile imobile ale
statului predecesor aflate pe teritoriul la care se aplic succesiunea.
n sensul Conveniei, prin arhive se neleg toate documentele, indiferent de dat i

categorie, acumulate sau primite de statul predecesor n exercitarea funciilor sale, care la
data succesiunii aparineau statului predecesor, conform legislaiei sale interne i erau
pstrate direct sau sub controlul statului ca arhive, indiferent de obiectul acestora.
Convenia reglementeaz mai multe ipoteze privind transmiterea arhivelor:
- n cazul transferului de teritoriu a unui stat, transmiterea arhivelor se va stabili pe
baz de acord;
- n lipsa unui acord, va fi pus la dispoziia statului succesor acea parte a arhivelor
necesar pentru administrarea normal a teritoriului n cauz i alte arhive de stat care au
legtur exclusiv sau principal cu acel teritoriu
- n cazul unui stat nou independent, vor fi dobndite arhivele care au aparinut
teritoriului pe care acesta s-a constituit i au devenit arhive ale statului predecesor n timpul
dependenei.
7.5.5. Succesiunea la datorii
Conform definiiei date de Convenia din 1983, datoria de stat reprezint o obligaie
financiar a statului predecesor care ia natere, n conformitate cu dreptul internaional, fa
de un alt stat, o organizaie internaional sau oricare alt subiect de drept internaional.
Principalele reguli instituite de Convenie sunt urmtoarele:
- n ipoteza transferului de teritoriu, se aplic regula conform creia trecerea datoriei
de la un stat la altul se face prin acord, iar n lipsa acordului transferul datoriei se va face ntro proporie echitabil;
- n cazul n care statul succesor este un nou stat independent, acesta nu motenete n
principiu datoriile statului predecesor (n afara unui acord care s stipuleze altfel);
- sunt transmisibile datoriile contractate de ctre statul predecesor ntr-un scop bine
determinat (lucrri publice).
Se consider c datoriile odioase nu se transmit de la statul predecesor la statul
succes. Noiunea se refer la datorii care au fost acumulate n legtur cu purtarea rzboaielor

62

(mprumuturi de rzboi) sau care sunt ataate de vechiul regim politic ntr-o att de mare
msur, nct transferul lor este inacceptabil pentru statul succesor.

8. Ali subieci de drept internaional public

8.1. Recunoaterea beligeranei i insurgenei
Problema recunoaterii beligeranei apare n cazul existenei unui conflict intern
prelungit (rzboi civil ce presupune un conflict armat ntre o parte a populaiei i guvernul
legitim al statului), atunci cnd insurgenii au organe de conducere politice i militare,
desfoar n mod organizat aciuni militare i dein controlul unei pri semnificative a
teritoriului statului.
Efectele recunoaterii n acest caz trebuie analizate dintr-o dubl perspectiv: a statului
pe teritoriul cruia se manifest i a statelor tere. Efectul recunoaterii calitii de beligerani
din partea guvernului statului respectiv const n neaplicarea fa de acetia a regimului penal
de drept comun (nu vor mai fi considerai infractori de drept comun), ci vor fi aplicabile
regulile dreptului umanitar (vor fi considerai prizonieri de rzboi). Efectul recunoaterii
insurgenilor de ctre state tere const n tratarea n mod egal a acestora i a guvernului din
statul respectiv.
8.2. Recunoaterea micrilor de eliberare naional
Recunoaterea micrilor de eliberare naional are efect declarativ i presupune
recunoaterea organelor lor de conducere de ctre statele care aleg s le acorde sprijin n lupta
lor pentru constituirea lor n state independente. Micrile de eliberare naionale au fost
prezente ca fenomen juridic n procesul de decolonizare pe continentul african, n anii 1960.
Micrile de eliberare naional se deosebesc de insurgeni prin urmtoarele elemente:
i) nu se pune n discuie obinerea prin mijloace nelegitime i exercitarea controlului
efectiv pe o parte a teritoriului unui stat,
ii) au caracter legitim, din perspectiva dreptului internaional public, n temeiul
dreptului la autodeterminare.
n practica statelor nu este ntlnit frecvent recunoaterea micrilor de eliberare
naional. ns, exist entiti juridice calificate micri de eliberare naional crora li s-a
facilitat accesul la relaiile din cadrul comunitii internaionale. Cu titlu de exemplu, poate fi
menionat participarea, ncepnd din 1974, n calitate de observator, a Organizaiei pentru
Eliberarea Palestinei, la lucrrile Adunrii Generale a ONU, iar din 1976 i la dezbaterile
Consiliului de Securitate referitoare la problema palestinian.
63

8.3. Sfntul Scaun

Dei nu ntrunete elementele constitutive faptice i juridice ale existenei statului, este
considerat a fi un subiect de drept internaional sui generis, ntruct n cadrul relaiilor
internaionale se comport ca un veritabil subiect:
- este membru n mai multe organizaii internaionale;
- are calitatea de observator n cadrul ONU i pe lng Consiliul Europei;
- particip la realizarea de tratate i convenii cu caracter umanitar, avnd capacitatea
de a ncheia tratate internaionale;
- Suveranul Pontif mediaz i acord bune oficii n soluionarea unor diferende
internaionale,
- este membru al Bncii de Dezvoltare a Consiliului Europei.
8.4. Ordinul de Malta
Denumirea complet a acestei entiti este Ordinul Suveran Militar Ospitalier al
Sfntului Ioan din Ierusalim, de Rodos i de Malta. Are originea n vremea cruciadelor i
constituie un subiect de drept internaional atipic, dar originar i sui generis, care n lipsa unui
teritoriu propriu, posed un statut internaional distinct de cel al Italiei, care este statul-gazd.
Din anul 1994, are calitate de observator la ONU. Are relaii diplomatice cu peste 105
de ri (printre care i Romnia) i desfoar n mod constant activiti umanitare, dar este
neutru, imparial i apolitic.

V. PROTEJAREA POPULAIEI N DREPTUL INTERNAIONAL

PUBLIC
1. Noiune
Populaia reprezint unul dintre elementele constitutive ale statului ca subiect de drept
internaional public. n sens restrns, noiunea poate fi definit ca reprezentnd totalitatea
persoanelor care au o legtur juridic cu statul de origine, constnd n cetenie, manifestare
a suveranitii statului. n sens larg, populaia unui stat poate fi definit ca totalitatea
persoanelor (ceteni, strini, apatrizi, refugiai) care se afl pe teritoriul statului. n mod
concret, pe teritoriul unui stat pot fi identificate urmtoarele categorii de persoane:

64

- cetenii sau naionalii statului, fa de care statul i exercit jurisdicia deplin i

care beneficiaz de protecia diplomatic (n aceast categorie sunt incluse i minoritile
naionale);
- persoane ce au cetenia altor state - strinii;
- persoane cu dubl cetenie (bipatrizii) sau lipsii de cetenie (apatrizii);
- categorii speciale: solicitanii de azil, refugiai, persoane strmutate.
Regimul juridic al fiecrei categorii de persoane aflate pe teritoriul unui stat la un
anumit moment, este n general reglementat prin normele interne ale statului, n baza
jurisdiciei sale teritoriale.
Dreptul internaional se manifest n acest domeniu prin existena unor convenii
internaionale care stabilesc standarde minime pe care statele pri trebuie s le asigure
anumitor categorii de persoane (refugiai, azilani, minoriti naionale) sau au ca obiectiv
reducerea cazurilor de apatridie sau pluripatridie ori reglementeaz regimul juridic al
categoriilor de persoane excluse de la aplicarea jurisdiciei statului pe al crui teritoriu se afl:
personalul diplomatic i consular, funcionarii internaionali cu statut special.

2. Cetenia
2.1. Noiune
n general, noiunea ceteniei desemneaz legtura politic i juridic permanent
dintre o persoan fizic i un stat, care genereaz ansamblul drepturilor i obligaiilor
reciproce dintre acea persoan i statul al crui cetean este.
n temeiul competenei exclusive a statului, legislaia intern a acestuia stabilete
aspectele privind dobndirea, retragerea sau renunarea la cetenie, motiv pentru care se
poate afirma c problema ceteniei este atributul legislaiei naionale. Corelativ acestui cadru
juridic, dreptul internaional reglementeaz unele aspecte generale ale ceteniei precum i
condiiile opozabilitii legturii de cetenie ntre o persoan i stat, fa de alte state:
- Declaraia universal a drepturilor omului, prevede c orice persoan are dreptul la o
cetenie i c nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i
schimba cetenia;
- Pactul internaional privind drepturile civile i politice consacr opozabilitatea
ceteniei (fiecare individ are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea sa
juridic).
n cazul n care o persoan are mai multe cetenii (bipatridie sau pluripatridie), se
pune problema identificrii ceteniei efective a acesteia. Se consider c definiia cea mai
65

complet a noiunii de cetenie a fost dat de ctre Curtea Internaional de Justiie, n cauza
Nottebohm, astfel: Cetenia este o legtur juridic fundamentat pe un fapt social de
legtur, pe o solidaritate efectiv de existen, de interese, de sentimente unite cu o
reciprocitate de drepturi i obligaii.
2.2. Naionalitatea persoanelor juridice
Persoanele juridice sunt distincte de persoanele fizice care le-au creat i care desfoar
activitate n cadrul acesteia. Stabilirea naionalitii persoanei fizice prezint importan din
perspectiva dreptului internaional public pentru asigurarea proteciei bunurilor persoanei
juridice i activitilor derulate de acestea n strintate.
Regula n materie este c naionalitatea persoanei juridice este cea a statului n care este
nmatriculat sau n care are sediul social ori sediul central.

3. Protecia diplomatic
3.1. Noiune i distincii
Noiunea protecie diplomatic nu privete statutul special de privilegii i imuniti
recunoscute diplomailor i nu trebuie confundat cu acesta, codificat prin Convenia de la
Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice.
Protecia diplomatic reprezint o instituie de drept internaional cutumiar, constnd
n ansamblul msurilor pe care un stat le poate lua n sprijinul cetenilor si, inclusiv prin
nsuirea preteniilor propriului cetean, pentru aprarea intereselor acestora, n raport cu
autoritile unui stat strin.
Se realizeaz prin intermediul reprezentanelor diplomatice i consulare ale statului de
origine, acreditate n statul pe teritoriul cruia se afl ceteanul n cauz, iar temeiul
exercitrii acesteia este legtura juridic dintre stat i persoan, exprimat prin cetenie.
Cu privire la natura juridic a proteciei diplomatice, opiniile sunt divergente. Opinia
majoritar, afirmat i n jurisprudena Curii Internaionale de Justiie, este c aceasta este o
funcie a suveranitii statelor i un atribut discreionar al acestora, iar nu o obligaie ce revine
statului fa de naionalii si, ntruct statul poate lua decizia de a se substitui ceteanului su
lezat n anumite drepturi i interese, doar dac sunt ndeplinite o serie de condiii cumulative.
Efectul exercitrii proteciei diplomatice const n modificarea elementelor raportului
juridic litigios: locul persoanei fizice sau juridice este luat de statul de cetenie, astfel nct
raportul juridic iniial devine unul ntre state, la baza acestui mecanism aflndu-se o ficiune
juridic.

66

Mijloacele concrete de exercitare a proteciei diplomatice de ctre un stat trebuie s fie

panice i pot implica att aciuni ale misiunilor diplomatice sau consulare, ct i iniierea de
proceduri contencioase n faa instanelor internaionale, de ctre statul de cetenie mpotriva
statului care a comis nclcarea, alegerea uneia dintre aceste modaliti constituind atributul
exclusiv al statului.
n funcie de modalitatea de realizare, protecia diplomatic poate fi clasificat n dou
categorii:
a) protecie necontencioas - exercitat prin reprezentanii diplomatici i consulari, n
cazul n care statul consider c naionalii si nu au beneficiat de toate garaniile la care aveau
dreptul, din partea statului strin
b) protecie contencioas - bazat pe ficiunea juridic n care statul de cetenie se
substituie n drepturile ceteanului su, mpotriva statului care i-a nclcat drepturile, n faa
unei instane internaionale.
3.2. Condiiile pentru exercitarea proteciei diplomatice
Pentru a fi exercitat protecia diplomatic de ctre un stat, este necesar ntrunirea
cumulativ a urmtoarelor condiii:
a) existena unei legturi de cetenie efective ntre persoan i stat;
b) epuizarea cilor interne de soluionare a problemei pentru care se cere exercitarea
proteciei diplomatice, n sistemul juridic al statului strin, care a comis nclcarea;
c) conduita persoanei solicitante: s nu fi svrit fapte cu caracter infracional mpotriva
intereselor statului strin reclamat sau de nclcare a dreptului internaional (doctrina
minilor curate).

4. Conflictele de cetenie
Atributul exclusiv al statelor de a stabili regulile de acordare a ceteniei, prin
aplicarea principiului jus soli sau a principiului jus sanguinis i posibilitatea combinrii
acestora, n anumite circumstane, poate determina aa numitele situaii de conflict de
cetenie, n care o persoan poate dobndi mai mult de o cetenie (conflict pozitiv de
cetenie sau pluripatridie ori bipatridie) sau se poate afla n situaia de a nu avea nicio
cetenie (conflict negativ de cetenie sau apatridie).
Existena unui conflict pozitiv de cetenie poate crea dificulti n relaia dintre
persoana respectiv i statele de cetenie, n privina efecturii serviciului militar i a
exercitrii de ctre stat a proteciei diplomatice.
67

Conflictul dintre obligaiile ce revin persoanelor fizice cu mai multe cetenii se rezolv
potrivit dispoziiilor conveniilor speciale ncheiate de ctre state n acest sens, iar n lipsa
unor astfel de convenii, fiecare stat are libertatea de a aplica legile sale interne.
Conflictul negativ de cetenie (apatridia) se refer la situaia persoanelor care sunt
lipsite de orice cetenie, fie au avut o cetenie dar au pierdut-o fr a dobndi o alta. Cu titlu
de exemplu, pot fi menionate urmtoarele situaii generatoare a cazurilor de apatridie:
naterea unor copii din prini apatrizi, pe teritoriul unui stat care acord cetenia potrivit
principiului jus sanguinis; pierderea ceteniei statului de origine prin cstoria cu un strin,
fr a se obine cetenia statului soului.
Consecina unor astfel de situaii este lipsa unei legturi personale cu un stat, ceea ce
determin lipsa oricrei protecii din partea vreunui stat. La nivel internaional, preocuparea
statelor n privina reducerii cazurilor de apatridie s-a concretizat n adoptarea a dou
convenii internaionale, la New York: Convenia privind statutul apatrizilor, adoptat n 1954
i Convenia pentru reducerea cazurilor de apatridie, adoptat n 1961.
n sensul art. 1 par. 1 din Convenia din 1954, prin termenul apatrid se nelege
persoana care nu este considerat cetean al niciunui stat.
4.1. Principalele dispoziii ale Conveniei din 1954 cu privire la statutul apatrizilor
Dispoziiile acestei convenii instituie un standard minim la care se oblig statele pri,
care au posibilitatea s recunoasc pentru persoanele apatride i alte drepturi n afara celor
nscrise n cuprinsul conveniei.
Persoana apatrid are obligaii fa de statul pe al crui teritoriu se afl, care presupun
n special respectarea legilor acestuia i a msurilor luate pentru meninerea ordinii publice.
n sensul Conveniei, statele pri se oblig s asigure respectarea urmtoarelor
drepturi pentru persoanele apatride:
- nediscriminarea pe motive de ras, religie sau ara de origine, n aplicarea garaniilor
Conveniei;
- aplicarea unui tratament cel puin la fel de favorabil cu cel aplicat naionalilor n
privina libertii de a practica o anumit religie precum i a libertii privind educaia
religioas a copiilor lor;
- acordarea unui regim juridic cel puin la fel de favorabil ca cel acordat strinilor n
general;
- recunoaterea dreptului de a dobndi bunuri mobile i imobile i alte drepturi n
legtur cu acestea, precum i dreptul de a nchiria bunuri mobile sau imobile, n condiii cel
puin la fel de favorabile ca cele garantate strinilor n general;
68

- recunoaterea dreptului de asociere n organizaii nepolitice, non-profit sau

comerciale, apatrizilor care se afl n mod legal pe teritoriul statului, n aceleai condiii ca i
strinilor n general;
- accesul la instanele de judecat, n aceleai condiii ca i cetenii statului, n
privina asistenei juridice i cu scutirea de la plata taxelor judiciare - cautio iudicatum solvi;
- dreptul de a desfura o activitate remunerat;
- dreptul de a exercita profesia liberal pentru care are competen;
- dreptul la educaie elementar, n aceleai condiii ca i proprii ceteni ai statului
gazd;
- emiterea documentelor de identitate de ctre statul contractant, pentru apatrizii care
se afl pe teritoriul su;
- emiterea documentelor de cltorie pentru apatrizii care nu dein astfel de
documente;
- statul-gazd nu va lua msura expulzrii unui apatrid aflat n mod legal pe teritoriul
su, dect pentru motive de securitate naional sau de ordine public, dar cu respectarea
garaniilor procesului echitabil.
4.2. Principalele prevederi ale Conveniei privind reducerea cazurilor de apatridie din
1961
Convenia din 1961 este considerat principalul instrument internaional care instituie
norme referitoare la acordarea i neretragerea ceteniei pentru a se preveni apariia cazurilor
de apatridie.
Dintre msurile prevzute de dispoziiile Conveniei amintim urmtoarele:
-

acordarea ceteniei de ctre statele contractante persoanei nscute pe teritoriul lor i

care altfel, ar deveni apatride;

-

copilul gsit pe teritoriul unui stat contractant, n lips de probe contrare, va fi

considerat a fi nscut pe teritoriul statului respectiv, din prini avnd cetenia acelui stat;
-

naterea pe o nav sau aeronav va fi considerat a fi avut loc pe teritoriul statului sub

al crui pavilion este nmatriculat nava sau aeronava;

-

dac legislaia unui stat contractant permite renunarea la cetenie, aceasta s nu duc

la pierderea ceteniei, cu excepia cazului n care persoana n cauz posed sau dobndete
o alt cetenie.

5. Regimul juridic al strinilor

69

5.1. Noiunea de strin

n general, noiunea strin desemneaz persoana care se afl pe teritoriul unui stat,
fr a avea cetenia acestuia i poate cuprinde mai multe categorii de persoane: rezideni i
nerezideni, imigrani sau neimigrani, persoane care se afl n condiii legale sau persoane
care se afl n condiii ilegale pe teritoriul uni stat, azilani i refugiai.
Statului de reedin i revin o serie de obligaii fa de persoanele strine, n
exercitarea competenei sale teritoriale, care pot fi de natur cutumiar sau consensual.
Obligaiile consensuale ale statului fa de persoanele strine pot deriva fie din convenii
bilaterale speciale prin care se urmrete protejarea, pe baz de reciprocitate, a unor anumite
drepturi sau din convenii multilaterale cu caracter universal sau regional.
Corelativ, statul de reedin are i atribute exclusive n reglementarea anumitor
aspecte ale statutului strinilor referitoare la: permiterea accesului acestora pe teritoriul su;
restricionarea exercitrii unor activiti de ctre strini pe teritoriul su.
5.2. Tipuri de tratamente juridice aplicabile strinilor
Doctrina de drept internaional trateaz n mod tradiional trei tipuri de regimuri
juridice aplicabile strinilor: regimul naional, regimul special, regimul clauzei naiunii celei
mai favorizate i regimul internaional minim.
a) Regimul naional reprezint cea mai extins protecie ce poate fi acordat strinilor
i presupune acordarea strinilor de ctre statul de reedin a acelorai drepturi ca i
propriilor ceteni, cu excepia drepturilor civice.
b) Regimul special desemneaz situaiile n care sunt garantate de ctre state, pe baz
de reciprocitate, anumite categorii de drepturi, fa de regimul general recunoscut pentru alte
categorii de strini, constituind o tehnic de ameliorare a tratamentului aplicat strinilor
provenind din cele dou state.
c) Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate (Clauza naiunii celei mai favorizate)
reprezint o excepie de la principiul relativitii tratatelor internaionale, ntruct presupune
c un stat extinde asupra cetenilor unui stat strin, n baza unor acorduri internaionale,
regimul cel mai avantajos acordat cetenilor unor state tere.
d) Regimul internaional minim (standardul minim) este pus n discuie n ipotezele n
care un stat nu ar avea obligaia de a aplica un anumit tratament juridic strinilor. Se consider
c acest tip de statut juridic se refer la obligaia statului de a proteja strinul contra
tratamentelor inumane sau degradante, de a permite strinului s ia legtura cu autoritile
statului al crui cetean este prin mijloacele specifice ale proteciei diplomatice i consulare.

70

5. 3. Expulzarea i extrdarea
ncetarea ederii unui strin pe teritoriul unui stat poate avea loc din iniiativa acestuia
sau din iniiativa autoritilor statului respectiv. Expulzarea i extrdarea reprezint
modalitile prin care, n baza unor motive ntemeiate, statul poate pune capt prezenei unor
strini pe teritoriul su.
a) Expulzarea. Noiune i condiii de legalitate
Expulzarea are natura juridic a unei sanciuni i presupune obligarea strinului care a
pus n pericol ordinea public a statului de a-i prsi teritoriul ntr-o anumit perioad de
timp.
Msura expulzrii se dispune printr-un act administrativ al statului, n scopul ocrotirii
ordinii publice i securitii naionale. Statul care ia aceast msur are o putere de discreie
destul de extins n a aprecia ce anume nseamn noiunea ordine public i n ce condiii
aceasta este nclcat prin conduita strinului fa de care se ia msura expulzrii. ns,
aceast putere de apreciere nu este nelimitat i trebuie corelat cu standardelor de protecie a
drepturilor i libertilor fundamentale i cu dreptul internaional cutumiar.
Dreptul internaional general interzice, n mod imperativ, expulzarea propriilor
ceteni i expulzrile colective ale strinilor, actul prin care se dispune msura expulzrii,
avnd caracter individual. n acest sens, dispoziiile art. 4 din Protocolul adiional nr. 4 la
Convenia european a drepturilor omului prevd: Este interzis expulzarea colectiv a
strinilor.
Prin expulzare colectiv se nelege orice msur prin care se oblig strinii,
considerai ca un grup, s prseasc teritoriul unui stat, cu excepia cazului n care o astfel de
msur este luat n urma unei examinri rezonabile i obiective a cazului particular al
fiecrei persoane din grupul respectiv.
Msura expulzrii nu trebuie luat n mod abuziv i discriminatoriu. n acest sens,
relevan au dispoziiile din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din
1966, prevd c:
Un strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat parte la prezentul Pact nu
poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i, dac
raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, trebuie s aib posibilitatea de a
prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea
cazului su de ctre autoritatea competent, ori de ctre una sau mai multe persoane special
desemnate de numita autoritate, fiind reprezentat n acest scop.

71

b) Extrdarea. Noiune i principii aplicabile

Extrdarea const n predarea la cerere, de ctre un stat (statul solicitat) a unei
persoane aflate pe teritoriul su, ctre un alt stat (statul solicitant), pentru ca aceasta s fie
judecat sau pentru a executa o pedeaps la care a fost deja condamnat n acel stat.
Ca natur juridic, spre deosebire de expulzare, extrdarea reprezint un act de
asisten juridic internaional n lupta mpotriva criminalitii.
Extrdarea prezint urmtoarele caractere:
a) este un act juridic bilateral ncheiat ntre dou state: statul pe teritoriul cruia se
afl infractorul i cruia i se adreseaz cererea de extrdare (statul solicitat) i altul care este
interesat n judecarea i pedepsirea infractorului, formulnd o cerere de extrdare (statul
solicitant).
b) extrdarea se acord, de regul, pe baz de reciprocitate
Extrdarea unei persoane se acord, ca regul, n temeiul dispoziiilor unor convenii
internaionale care prevd expres obligaia de extrdare. n lipsa unor astfel de convenii,
acordarea extrdrii de ctre statul solicitat nu este obligatorie, dar ea poate avea loc, statul
solicitat avnd putere de apreciere deplin.
Instituia extrdrii este guvernat de urmtoarele condiii:
i) poate fi extrdat o persoan care se afl pe teritoriul statului solicitat, indiferent de
naionalitatea acestuia. Pot exista restricii n privina extrdrii propriilor ceteni, ns cu
privire la acest aspect, statele pot conveni s i extrdeze proprii ceteni;
ii) se consider c extrdarea se acord pentru infraciuni suficient de grave care s
justifice predarea persoanei n cauz. Statul solicitat poate refuza extrdarea dac autoritile
sale ncep desfurarea efectiv a activitilor de urmrire pentru acea fapt, conform
principiului aut judicare, aut dedere (a extrda sau a pedepsi);
iii) principiul dublei incriminri, conform cruia fapta pentru care se acord sau se
solicit extrdarea trebuie s fie prevzut ca infraciune att n legislaia statului solicitant,
ct i de cea a statului solicitat;
iv) principiul specialitii, care prevede c persoana extrdat nu poate fi judecat
pentru o alt infraciune dect pentru aceea pentru care s-a acordat extrdarea sau s nu poat
fi condamnat la executarea unei alte pedepse dect cea pentru care s-a obinut extrdarea.
5.3.1. Reguli comune ale expulzrii i extrdrii. Respectarea drepturilor fundamentale
ale omului

72

Cele dou msuri prin care nceteaz ederea unui cetean strin pe teritoriul unui stat
prezint i elemente comune.
Tendina actual n dreptul internaional este de a nu se permite expulzarea sau
extrdarea persoanelor ctre state unde integritatea lor fizic sau psihic ar avea de suferit.
Astfel, Comentariul general nr. 20, elaborat de ctre Comitetul ONU pentru Drepturile
Omului referitor la articolul 7 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
interzice tortura sau alte tratamente crude, inumane ori degradante.
ndeprtarea unor persoane strine de pe teritoriul statului pentru a se proteja ordinea
public i predarea unei persoane ctre autoritilor altor state spre a fi judecate sau pentru a
executa o pedeaps, trebuie s fie n concordan cu principiul respectrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, principiu fundamental al dreptului internaional public.
Statul solicitat poate refuza acordarea extrdrii dac persoana n cauz va fi supus pedepsei
capitale, pe care el a abolit-o sau dac exist riscul ca persoana n cauz s fie supus unor acte
de tortur sau tratamentelor degradante.

5.4. Refugiaii
5.4.1. Noiune i reglementare
Refugiaii reprezint o categorie distinct a strinilor care, din cauza mprejurrilor
dificile din ara de origine, ncearc s gseasc adpost i protecie ntr-un alt stat.
Potrivit art. 1, par. A alin. 2, din Convenia de la Geneva, din 1951, cu privire la
statutul refugiailor: termenul de refugiat se aplic oricrei persoane [...], care, [...],
temndu-se n mod ntemeiat c va fi persecutat din cauza rasei sale, a religiei,
naionalitii, apartenenei la un grup social sau datorit opiniilor sale politice, se gsete n
afara granielor rii a crei naionalitate o are i care nu poate sau, din cauza acestor
temeri, nu dorete s cear protecia acestui stat; sau care, nu are naionalitate i se gsete
nafara rii unde i avea reedina obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu
poate sau, din cauza acestei temeri, nu vrea s se ntoarc acolo.
Potrivit acestei dispoziii, definirea noiunii refugiat implic trei elemente: fizic,
psihologic (subiectiv) i cauzal. Din punct de vedere fizic, refugiatul este o persoan care a
prsit teritoriul rii sale i se gsete pe teritoriul unui alt stat. Existena acestui element
distinge refugiatul de o alt categorie de persoane migrante - persoanele strmutate, care au
prsit reedina lor obinuit din motive similare, dar care nu au trecut frontiera statului lor i
rmn pe teritoriul acestuia. Din punct de vedere psihologic, acordarea statutului de refugiat
73

este determinat de probarea unei temeri de persecuie pentru motive bine determinate n
textul anterior menionat (apartenena la o ras, la o religie, la o naionalitate, grup social sau
exprimarea unor opinii politice) care se constituie n elementul cauzal.
n textul iniial al Conveniei din 1951, era prevzut cerina ca situaia persoanelor s
fie rezultatul unui eveniment survenit anterior datei de 1 ianuarie 1951. Prin adoptarea
Protocolului din 31 ianuarie 1967 de la New York a fost eliminat limita temporal, datorit
apariiei de noi afluxuri de refugiai ulterior adoptrii Conveniei din 1951, care, prin trasarea
limitei temporale, ar fi fost excluse de la acordarea acestei forme de protecie.
Protecia refugiailor face i obiectul de reglementare a regulilor dreptului
internaional umanitar, n special a celei de a patra Convenii de la Geneva de la 12 august
1949, privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi i a Primului Protocol
adiional din 1977.
La nivel regional, cea mai extins definiie este cea dat de dat de Convenia african
adoptat n cadrul Organizaiei Uniunii Africane la 10 septembrie 1969, motivat de
mprejurarea c dispoziiile convenionale din 1951 nu i gseau corespondent n realitile
africane, dominate de afluxuri masive de refugiai datorate i unor cauze neincluse n cadrul
reglementrii din 1951, cum sunt rzboaiele de eliberare naional i rzboaiele civile.
Statele pri la Convenia ONU din 1951 i la Protocolul adiional se angajeaz s
acorde refugiailor, fr discriminare, acelai tratament de care beneficiaz i proprii ceteni,
n urmtoarele domenii: libertatea religioas, accesul la instanele judectoreti, dreptul la
nvmntul primar, aplicarea legislaiei muncii i asigurrilor sociale, protecia dreptului de
autor i a proprietii intelectuale.
Potrivit celor dou instrumente juridice, statele pri se oblig s acorde un statut de
egalitate ntre refugiai i strini n urmtoarele materii: libertatea de asociere, exercitarea unei
profesii, dobndirea de bunuri mobile i imobile, libertatea de circulaie.
n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite a fost nfiinat Biroul naltului Comisariat al
O.N.U. pentru Refugiai (UNCHR), cunoscut i sub denumirea de Agenia naltului
Comisariat al O.N.U. pentru Refugiai, cu atribuii n conducerea i coordonarea aciunilor
internaionale pentru protejarea refugiailor i cu rezolvarea problemelor refugiailor n
ntreaga lume.
Eforturile sale urmresc asigurarea pentru fiecare persoan a dreptului de a cere azil i
de gsi refugiu n alt stat, cu opiunea de reveni n mod voluntar pe teritoriul statului de
origine, de a se integra n comunitatea local ori de a se reinstala ntr-un stat ter. Are, de
asemenea atribuii i n a acorda ajutor persoanelor fr cetenie.
74

5.4.2. Principiul nereturnrii (non refoulement) refugiatului

Cel mai important efect al acordrii statutului de refugiat este nereturnarea persoanei
n statul de origine sau n teritorii unde exist riscul ca viaa sau libertatea acestuia s fie
ameninate pe motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau
opinie politic.
Avnd n vedere semnificaia acestui principiu, se poate afirma c respectarea lui este
n strns legtur cu dreptul de acces al persoanelor n cauz pe teritoriul statului primitor, cu
toate c nu exist o regul a dreptului internaional care s prevad obligaia statelor de a
permite accesul persoanelor pe teritoriul lor.
5.5. Dreptul de azil
5.5.1. Noiune i reglementare
Termenii azilani (persoane care solicit protecia unui stat sub forma acordrii
dreptului de azil) i refugiai se confund adeseori, statutul de azilant l poate precede pe cel
de refugiat, ns la baza tratamentului lor juridic se afl reglementri diferite.
Conform definiiei date de UNESCO, azilanii sunt persoane care au prsit ara lor de
origine n cutarea proteciei altui stat, la fel ca i refugiaii, dar care pot s nu ntruneasc n
mod strict condiiile cerute de Convenia din 1951.
Termenul azilant desemneaz persoana care a solicitat acordarea statutului de refugiat
i ateapt clarificarea statutului su. Termenul refugiat este folosit pentru a desemna o
persoan creia i-a fost deja acordat protecie din partea unui stat. Azilanii pot deveni
refugiai dac autoritile statului a crui protecie o cer consider c ei ndeplinesc condiiile
pentru acordarea acestui statut.
Definiia azilului poate s difere de la un stat la altul.
Consacrarea dreptului de azil a avut loc prin Declaraia universal a drepturilor
omului, care n art. 14 prevede: n cazul persecuiei, orice persoan are dreptul s caute azil
i s beneficieze de azil n alte ri, fiind astfel considerat un drept fundamental, din
perspectiva persoanei care solicit recunoaterea acestui regim juridic.
Un alt document internaional relevant n aceast materie este Rezoluia Adunrii
Generale a ONU nr. 2312 (XXII) din 1967, Declaraia cu privire la azilul teritorial, care face
legtura cu dispoziiile din Declaraia universal a drepturilor omului i prezint
caracteristicile dreptului de azil att din perspectiva individului solicitant al azilului, ct i din
perspectiva statului care acord azilul.

75

Relevan deosebit prezint urmtoarele aspecte ale Declaraiei cu privire la azilul

teritorial:
-

Declaraia face trimitere la caracterul suveran a acordrii azilului persoanelor care

ndeplinesc cerinele din Declaraia universal a drepturilor omului, inclusiv
persoanelor care lupt mpotriva colonialismului, i respectarea sa de ctre celelalte
state;

precizeaz c analizarea i evaluarea motivelor de acordare a dreptului de azil revine

statului care acord acest statut;

limiteaz acordarea dreptului de azil rationae persoane, prin precizarea c acest drept
nu poate fi invocat de ctre persoanele cu privire la care exist motive serioase pentru
a crede c au comis crime mpotriva pcii, crime de rzboi sau mpotriva umanitii,
astfel cum sunt aceste noiuni definite n instrumentele internaionale.

similar statutului juridic al refugiailor, statutul de azilant are ca efect deosebit de

important nereturnarea i neexpulzarea persoanei care se afl pe teritoriul statului n
care caut azil, n state n care ar putea s fie supus persecuiei.

Declaraia instituie i obligaia statelor care acord azil, de a nu permite persoanelor

crora le-au acordat acest drept, s aib activiti contrare scopurilor ONU.

5.5.2. Forme ale azilului. Distincii

n literatura de specialitate i jurisprudena Curii Internaionale de Justiie se discut
despre dou forme ale azilului: teritorial i diplomatic. Dintre acestea, dreptul internaional
recunoate ca veritabil form de protecie azilul teritorial.
Acesta se caracterizeaz prin acordarea proteciei de ctre un stat, pe teritoriul
acestuia, dup ce persoana n cauz a prsit teritoriul statului su de origine, fiind un act
umanitar.
Azilul diplomatic presupune acordarea de protecie n cadrul localurilor misiunilor
diplomatice ale unui stat strin aflate pe teritoriul statului de origine i care beneficiaz de
inviolabilitate, unor persoane care sunt persecutate sau urmrite de propriile autoriti pentru
delicte politice sau a cror via este ameninat ca urmare a unor rzboaie civile ori de
persoane particulare sau grupuri de persoane pentru motive politice n situaia n care
autoritile sunt incapabile s asigure ordinea public, deci n situaii instituionale anormale
n care nu mai funcioneaz separaia puterilor n stat (se produc lovituri de stat, revolte
militare, instaurarea unui regim dictatorial, a unui guvern de facto, are loc nlocuirea
instanelor obinuite cu instane plitice).
76

Aceast form de protecie poate fi oferit i de Biserica Catolic n nuniaturile

apostolice i de Ordinul Suveran de Malta n ambasadele sale. Nu poate fi acordat de Crucea
Roie i nici de organizaiile internaionale, deoarece este un atribut al statelor.
Acordarea acestei forme de protecie este specific rilor latino-americane, unde s-a
consolidat n secolele XIX i XX. Din perspectiva statului teritorial, poate fi interpretat ca un
act inamical sau ca o ingerin n afacerile interne.

VI. ORGANIZAIILE INTERGUVERNAMENTALE SUBIECI

SECUNDARI DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
1. Noiune
Organizaiile internaionale sunt rezultatul exprimrii voinei exprese a statelor la
probleme ce depesc limitele frontierelor de stat i necesit realizarea unor obiective
complexe i de amploare.
Datorit modului de creare, prin acordul de voin al statelor (subieci primari ai
dreptului internaional), doctrina le calific drept subieci derivai, cu toate c au personalitate
juridic distinct, spre deosebire de state, au competen funcional specializat i limitat la
obiectul lor de activitate i scopul pentru care au fost constituite.
Expresia

organizaie

internaional

desemneaz

organizaiile

internaionale

interguvernamentale.
Comisia de Drept Internaional, n art. 2 lit. a) din Proiectul de articole cu privire la
rspunderea organizaiilor internaionale, din 2011, o definete n urmtorii termeni:
organizaie constituit printr-un tratat sau alt instrument guvernat de dreptul internaional
i care are propria sa personalitate juridic.

2. Elementele constitutive ale organizaiilor internaionale

Din definiia menionat mai sus rezult elementele constitutive ale organizaiei
internaionale, care o difereniaz de cele non-guvernamentale:
- este o asociere de state, care sunt singurele entiti apte s constituie astfel de
organizaii;
- la baza constituirii organizaiilor se afl un tratat internaional, n care este
consemnat acordul de voin al statelor (numit i tratat constitutiv);
- organizaia are n structura sa o serie de organe specializate, cu atribuii specifice
pentru realizarea obiectivelor organizaiei;
77

- organizaia are personalitate juridic de drept internaional proprie, distinct de cea a

statelor membre.
2.1. Personalitatea de drept internaional a organizaiei internaionale
Personalitatea juridic proprie este opozabil erga omnes, are caracter obiectiv i se
manifest att n ordinea juridic intern ct i n cea internaional. Acest element este
esenial pentru distincia dintre organizaiile internaionale interguvernamentale i cele nonguvernamentale, care sunt lipsite de personalitate juridic de drept internaional public.
Dintre competenele organizaiilor interguvernamentale, n calitatea lor de subieci de
drepturi i obligaii n raporturile internaionale, pot fi menionate urmtoarele:
- elaborarea de norme juridice (privind organizarea proprie i administrarea bugetului);
- introducerea de reclamaii mpotriva altor subieci de drept internaional;
- dreptul de a ncheia tratate, conform Conveniei de la Viena din 1986 privind dreptul
tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale;
- dreptul de legaie pasiv (a menine legturi cu misiunile permanente ale statelor membre,
acreditate pe lng ele) i activ (de a numi misiuni permanente pe lng state i organizaii
internaionale).
2.2. Personalitatea de drept intern a organizaiilor internaionale interguvernamentale
Organizaia internaional, pe lng personalitatea de drept internaional, are i
personalitate de drept intern, noiune care desemneaz raporturile dintre organizaie i statul
pe al crui teritoriu i are sediul organizaia (ea neavnd un teritoriu propriu).
Acestea presupun diferite raporturi juridice ncheiate fie cu persoane fizice sau juridice
de drept intern din acele state, cu privire la cumprarea de bunuri, nchirierea unor spaii
pentru desfurarea activitii.

3. Structura instituional a organizaiei internaionale

Chiar dac sunt foarte numeroase i acioneaz n domenii foarte variate, din punctul
de vedere al structurii instituionale interne, n cadrul organizaiilor interguvernamentale,
procesul decizional este rezultatul participrii statelor membre. Din structura instituional a
organizaiilor fac parte, n general:
a) organe plenare, n care sunt reprezentate toate statele membre, cum ar fi: adunarea
general, comisiile plenare i reuniunile speciale (convocate pentru soluionarea unor aspecte
specifice n cadrul activitii organizaiei, cum ar fi congrese i conferine).
78

b) organe executive, cu caracter restrns ce pot fi denumite: comitet executiv, consiliu

executiv, Consiliu de Securitate (n cazul O.N.U.).
c) secretariat propriu - cu atribuii preponderent administrative, privind buna
funcionare a organizaiei i coordonarea eficient n cadrul diferitelor departamente sau
instituii specializate. Acesta este compus din funcionari internaionali, care beneficiaz, de
regul, de imunitate fiscal i jurisdicional i este condus de un secretar general sau
preedinte.
d) eventual, organisme cu atribuii jurisdicionale.

4. Clasificarea organizaiilor internaionale

A.Organizaii universale, organizaii regionale sau cu participare intercontinental
Aceasta este una dintre clasificrile cele mai importante ale organizaiilor
internaionale, n funcie de compunerea lor.
a) Exemplul clasic de organizaie cu vocaie universal este Organizaia Naiunilor
Unite. Alte exemple sunt: Organizaia Mondial a Comerului (World Trade Organization WTO), cu sediul al Geneva; Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD Organization for Economic Cooperation and Development).
b) Organizaiile regionale au aciune limitat la un anumit areal geografic i au o
dinamic proprie. Pe unele continente, relaiile interstatale sunt structurate n jurul unei
organizaii, cum este Organizaia Statelor Americane (OSA) sau Organizaia Unitii Africane
(OUA). Pe continentul european, au fost create mai multe ordini juridice, n domenii complet
distincte sau care interfereaz: Consiliul Europei, Uniunea European.
c) Organizaiile cu participare intercontinental au membri participani de pe mai
multe continente: Organizaia Atlanticului de Nord (NATO), Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa - OSCE (care grupeaz, pe lng state europene i state de pe
continentul nord-american).
B. Organizaii omnifuncionale sau organizaii specializate
Aceast clasificare este realizat n funcie de criteriul competenei organizaiilor.
ONU este organizaie omnifuncional, iar instituiile sale sunt organizaii specializate,
avnd competene n domeniul economic, politic, social, cultural, financiar, sntate public,
relaii de munc, alimentaie i agricultur. De-a lungul timpului, n cadrul ONU s-a dezvoltat
un adevrat sistem instituional, format din agenii specializate care la rndul lor au statut de
organizaii internaionale interguvernamentale specializate.

79

C.

Organizaii

interetatice

organizaii

supraetatice

(supranaionale

sau

integraioniste)
Criteriul acestei clasificri este autoritatea organizaiei n raporturile cu statele
membre.
Organizaiile interetatice sunt caracterizate prin lipsa sau dezvoltarea slab a puterii de
decizie i prin funcionarea organelor potrivit principiului unanimitii.
Organizaiile supraetatice au putere de decizie fa de membrii care le compun,
deciziile se iau potrivit principiului majoritii, pot avea autoritate direct i imediat asupra
ordinii juridice interne a statelor membre. Se consider c Uniunea European este singurul
exemplu al acestui tip de organizaii.

5. Rolul central al ONU n relaiile dintre state

5.1. Scopurile i principiile ONU
Carta ONU precizeaz n art. 1 i 2 care sunt scopurile i principiile organizaiei
mondiale. Acestea au fost analizate n prima parte a cursului.
n vederea transformrii acestor valori n aciuni, au fost identificate o serie de
obiective cheie: pace, securitate i dezarmare, dezvoltare i eradicarea srciei, protejarea
mediului nconjurtor, drepturile omului, democraie i bun guvernare, protejarea celor
vulnerabili (copiii i populaia civil care sufer de consecinele dezastrelor naturale,
genocidului, conflictelor armate), rezolvarea problemelor speciale din Africa (consolidarea
democraiei i oferirea de asisten Africii n lupta pentru pace durabil, eradicarea srciei i
dezvoltare durabil), consolidarea ONU (n sensul de a deveni un instrument mai eficient n
obinerea urmtoarelor obiective: lupta pentru dezvoltarea tuturor popoarelor lumii, lupta
mpotriva srciei, ignoranei i bolilor; lupta mpotriva nedreptilor; lupta mpotriva
violenei, terorii i criminalitii; lupta mpotriva distrugerii diului nconjurtor.
Acestea au fost sintetizate n opt obiective de dezvoltare sub denumirea Obiectivele de
dezvoltare ale Mileniului (Millenium Development Goals), de ndeplinit pn n 2015. Ca o
continuare a celor 8 Obiective de Dezvoltare ale Mileniului, Adunarea General a ONU, a
adoptat cu votul unanim al celor 193 de membri, n cadrul Summit-ului pentru o dezvoltare
durabil, n septembrie 2015, un nou plan de dezvoltare durabil pentru urmtorii 15 ani,
cuprinznd un numr de 17 obiective economice, sociale i de mediu, denumite Obiective
pentru Dezvoltarea Durabil (Sustainable Development Goals).

80

5.2. Sistemul instituiilor ONU

Modul n care au fost reglementate funciile i scopurile ONU face ca acesta s nu fie
o simpl organizaie, ci un sistem de structuri organizatorice i funcionale, cu competene n
domenii variate. n acest sistem, rolul principal revine ONU, care are n prezent 193 de
membri, fiind cel mai reprezentativ forum cu vocaie de universalitate.
ntre membrii ONU, pot fi distinse dou categorii:
i. membri fondatori (sau originari - 51 de state care au fost invitate i au participat la
Conferina de la San Francisco, n cadrul creia s-a redactat Carta ONU, ori care au semnat, n
1942, Declaraia Naiunilor Unite, dar care toate au ratificat Carta ONU nainte de sfritul
anului 1945), i
ii. membri admii (care au devenit pri la Cart dup intrarea sa n vigoare).

5.2.1. Structura instituional a ONU

Organele principale ale ONU sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate,
Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i
Secretariatul. Activitatea fiecruia dintre aceste organe (cu excepia Curii Internaionale, care
acioneaz ca organism judiciar independent) a fost conceput i reglementat de dispoziiile
Cartei ONU, ca una de cooperare cu celelalte organisme.
a) Adunarea General este organul deliberativ al ONU i este alctuit din toi
membrii Organizaiei, care iau decizii pe baz de egalitate.
Potrivit art. 10 din Carta ONU, funciile Adunrii Generale sunt foarte largi, ntruct
poate discuta orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte sau care se
refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart i sub rezerva
dispoziiilor Articolului 12, poate face recomandri Membrilor Naiunilor Unite sau
Consiliului de Securitate, ori Membrilor Organizaiei i Consiliului de Securitate n oricare
asemenea chestiuni sau cauze.
Adunarea General se ntrunete anual n sesiuni ordinare i n sesiuni extraordinare
sau speciale atunci cnd membrii organizaiei cad de acord asupra acestui lucru (art. 20 din
Cart).
Adunarea General iniiaz studii i face recomandri pentru promovarea cooperrii
internaionale n domeniul politic, ncurajarea dezvoltrii progresive a dreptului internaional
i codificarea lui, promovarea cooperrii n domeniile economic, social, cultural, nvmnt
i sntate, sprijinirea nfptuirii drepturilor omului i libertilor fundamentale. Adunarea

81

primete i examineaz raporturile anuale ale celorlalte organe ale Naiunilor Unite, precum i
bugetul organizaiei.
b) Consiliul de Securitate este principalul organism al ONU cu atribuii n meninerea
pcii i securitii internaionale. Conform art. 23 din Cart, este alctuit din 15 membri,
dintre care 5 membri permaneni: China, Frana, Regatul Unit al Marii Britanii, Federaia
Rus i Statele Unite ale Americii.
Cei 10 membri nepermaneni sunt alei pe o perioad de doi ani, innd cont de
contribuia la meninerea pcii i de regula reprezentrii geografice echitabile (care urmrete
s fie reprezentate toate regiunile globului).
Hotrrile Consiliului de Securitate, altele dect cele de procedur, se adopt cu votul
afirmativ a nou membri, care trebuie s cuprind voturile concordante ale tuturor membrilor
permaneni, care au drept de veto i pot bloca astfel luarea de hotrri de ctre Consiliu.
Spre deosebire de rezoluiile Adunrii Generale, care au caracter de recomandare,
hotrrile luate de Consiliu sunt obligatorii pentru state.
Atribuiile Consiliului de Securitate n soluionarea diferendelor i meninerea pcii
n privina meninerii pcii i a rezolvrii diferendelor dintre state, organismele ONU
au atribuii deosebit de importante i colaboreaz pentru realizarea acestora. Principiul de
baz este rezolvarea pe cale panic a diferendelor, conform capitolului VI din Cart i cu
doar cu titlu excepional, Consiliul de Securitate poate autoriza folosirea forei armate, n
condiiile capitolului VII din Carta ONU.
Consiliul de Securitate al ONU poate interveni n soluionarea unui diferend care
amenin pacea i securitatea internaional, din proprie iniiativ sau la cererea oricrui
membru al organizaiei ori a unui stat parte n diferend, nemembru al organizaiei, dar care
accept prevederile Cartei n aceast problem.
n condiiile art. 41 din Cart, nainte de a recurge la aciuni armate, Consiliul de
Securitate poate impune urmtoarele msuri: ntreruperea total sau parial a relaiilor
economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a
altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice. Consiliul de Securitate
poate impune sanciuni economice ca blocada i embargoul.
Blocada reprezint un sistem de msuri diplomatice, militare i economice prin care se
urmrete izolarea unui stat pentru a-l constrnge s accepte condiiile puse de statele care au
luat aceste msuri.

82

Embargoul este o msur cu caracter permanent, prin care un stat interzice

importurile, exporturile sau ieirea din porturile sale a navelor strine sau ordon reinerea
bunurilor de orice fel ce aparin unui ter.
n cazul n care Consiliul de Securitate decide adoptarea unor msuri de constrngere
cu folosirea forei armate, membrii ONU au obligaia, pe baza prevederilor Cartei, s pun la
dispoziia Consiliului, la cererea acestuia, forele armate necesare pentru crearea forei
internaionale.
Consiliul de Securitate are atribuii importante, alturi de Adunarea General, n
iniierea i desfurarea operaiunilor ONU pentru meninerea pcii. Acestea sunt aciuni
ntreprinse de ONU cu fore armate i civile n regiuni n care au izbucnit conflicte militare,
cu misiunea de a aplana a conflictul i a favoriza n acest fel soluionarea panic a
diferendelor.
c) Consiliul Economic i Social (ECOSOCEconomic and Social Council) este
organul principal al ONU cu atribuii n promovarea cooperrii economice i sociale la nivel
internaional. Are n componena sa 54 de membri, alei pe termen de trei ani. Principalele
funcii i atribuii ale ECOSOC constau n:
- efectuarea sau iniierea de studii privind problemele internaionale n domeniul economic,
social, cultural, al nvmntului, sntii i alte domenii complexe, precum i prezentarea
de recomandri n aceste probleme Adunrii Generale, membrilor ONU i instituiilor
specializate interesate;
- prezentarea de recomandri pentru respectarea efectiv a drepturilor omului i libertilor
fundamentale.
d) Consiliul de Tutel a fost creat pentru a aplica, sub autoritatea Adunrii Generale,
sistemul internaional de tutel, care cuprindea teritoriile ce au fost desprinse din statele
inamice, ca urmare a celui de-al doilea rzboi mondial i teritoriile care au fost supuse n mod
voluntar acestui sistem de ctre statele care au rspuns de administrarea lor. Consiliul este
compus din membrii permaneni ai Consiliului de Securitate.
La crearea ONU, numrul teritoriilor incluse n sistemul internaional de tutel era
important. De la crearea Consiliului de Tutel, mai mult de 70 de teritorii coloniale, incluznd
11 teritorii sub mandat, au devenit independente cu ajutorul ONU. Ultimul teritoriu devenit
independent a fost Palau, n 1994, motiv pentru care, Consiliul a decis s i suspende n mod
oficial funcionarea i s organizeze ntlniri atunci cnd se impune.
e) Curtea Internaional de Justiie (CIJ) este principalul organism judiciar al ONU,
ce funcioneaz pe baza Cartei ONU i a Statutului propriu, care face parte integrant din
83

Carta ONU. Sediul Curii este la Haga. Este compus din 15 judectori alei concomitent de
Adunarea General i Consiliul de Securitate.
f) Secretariatul este un organ cu atribuii executive.
Atribuiile Secretarului General constau n ndeplinirea funciilor care i sunt
ncredinate de ctre celelalte organe principale ale ONU, n prezentarea unui raport anual
asupra activitii organizaiei, ns nu vor fi limitate la acestea. Carta prevede de asemenea,
posibilitatea Secretarului General de a atrage atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei
probleme care ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale.
n activitatea sa, Secretarul General trebuie s acorde atenie preocuprilor statelor
membre, s susin valorile i autoritatea moral a Organizaiei i s fac demersuri pentru
meninerea pcii. Un alt rol pe care l are Secretarul General este cel de a oferi bunele sale
oficii, modalitate specific de prevenire sau de rezolvare panic a diferendelor dintre state.

6. Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor internaionale regionale

Pe lng rolul deosebit al organismelor ONU n aplanarea i soluionarea efectiv a
diferendelor sau nenelegerilor din state i organizaiile internaionale regionale au atribuii n
acest domeniu. Rolul organizaiilor regionale n soluionarea diferendelor dintre statele
membre este cel de for de discuii, consultri i negocieri, contacte informale, care pot avea
loc n cadrul ntlnirilor ocazionate de derularea activitii lor.
Organizaiile regionale pot fi desemnate de ONU s ntreprind toate eforturile pentru
soluionarea panic a diferendelor, nainte de a le supune Consiliului de Securitate.
a) n cadrul Organizaiei Statelor Americane (OAS), prin Carta de la Bogota (capitolul
V) i Tratatul american de soluionare panic a diferendelor de la Bogota (Pactul de la
Bogota), ambele din anul 1948, s-a prevzut prioritatea recurgerii de ctre prile contractante,
la procedurile regionale de soluionare panic a diferendelor, prin sistemul consacrat
mijloacelor panice de soluionare a lor: bune oficii, medierea, ancheta internaional,
concilierea internaional, recurgerea la soluionarea nenelegerilor pe cale judiciar ori
arbitral.
b) n cadrul Uniunii Africane (UA), create n 2002, urmare a desfiinrii Organizaiei
Unitii Africane (create n 1963), a fost creat, n 2003, Consiliul pentru Pace i Securitate
(Peace and Security Council), care are atribuii n promovarea pcii, securitii i stabilitii n
Africa, desfurarea diplomaiei preventive i meninerea pcii, gestionarea catastrofelor i a
aciunilor umanitare, i a fost conceput pentru a lua locul vechiului organism de meninere a
pcii i prevenire i soluionare a diferendelor dintre statele membre.
84

c) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE, fosta Conferin

pentru Securitate i Cooperare n Europa) prezint importan n privina soluionrii
diferendelor internaionale, prin documentele care au fost, de-a lungul timpului, adoptate n
cadrul su i care reglementeaz soluionarea panic a nenelegerilor dintre statele membre
i obligaia de a nu ntreprinde aciuni de natur a agrava situaia creat prin diferend.

VII. SOLUIONAREA DIFERENDELOR INTERNAIONALE

1. Consideraii generale
Mijloacele admise de soluionare a diferendelor internaionale s-au schimbat n secolul
XX, prin adoptarea Statutului Ligii Naiunilor i a Pactului Briand-Kellogg, care au avut ca
efect excluderea rzboiului din categoria mijloacelor legitime de rezolvare a diferendelor
dintre state. Principiul soluionrii panice a diferendelor a fost consacrat pentru prima dat n
Convenia I de la Haga din 1907, care a reglementat o parte dintre mijloacele panice: bunele
oficii, medierea, comisia de anchet i arbitrajul internaional.

2. Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale

Prin Carta ONU din 1945, mijloacele panice au devenit modalitatea exclusiv de
soluionare a diferendelor internaionale, cu caracter imperativ. Interzicerea rzboiului pentru
rezolvarea nenelegerilor dintre state are valoare de principiu fundamental al dreptului
internaional i de norm jus cogens.
Potrivit dispoziiilor art. 2 par. 3 din Carta ONU Toi Membrii Organizaiei vor
rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i
securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. Acest deziderat se
completeaz i cu dispoziiile art. 2 par. 4, potrivit cruia toi membrii organizaiei se vor
abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea
ei.
n sistemul ONU, condamnarea agresiunii, prevenirea i reprimarea ei ocup un loc
deosebit, fiind n centrul valorilor promovate de Carta ONU. Definiia agresiunii a fost
adoptat n 1976, prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 3314 (XXIX) din 14
decembrie 1976, fiind coninut n anexa acesteia.
Potrivit acesteia, se d o definiie foarte extensiv termenului agresiune, pornind de
la coninutul art. 2 par. 4 din Carta ONU, astfel:

85

Agresiunea este folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii,

integritii teritoriale sau independenei politice a unui alt stat, sau n orice alt mod
incompatibil cu Carta Organizaiei Naiunilor Unite, astfel cum este prevzut n aceast
definiie.
n privina folosirii forei cu autorizarea Consiliului de Securitate, Carta ONU
cuprinde o prevedere cu caracter general care stabilete competena acestuia de a califica o
aciune ca fiind o ameninare contra pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune. n
aceste condiii, Consiliul va face recomandri sau va decide msurile care trebuie adoptate
pentru restabilirea pcii i securitii.

3. Noiunea de diferend
Noiunea diferend a fost definit de ctre Curtea Permanent de Justiie
Internaional ca un dezacord asupra unei chestiuni de drept sau de fapt, o contradicie, o
opoziie de teze juridice sau de interese.
Sunt folosii ca sinonime pentru aceast noiune i termenii conflict, litigiu,
disput.
Din formularea definiiei acestei noiuni, se poate face distincia ntre diferendul de
juridic sau politic. Diferendul de natur juridic desemneaz dezacordul cu privire aplicarea
sau interpretarea normelor juridice existente. Diferendul politic desemneaz opoziia de
interese dintre state, fr a se pune problema contestrii unei reguli juridice sau a interpretrii
coninutului i efectelor acesteia.
Principiul soluionrii panice privete i rezolvarea situaiilor internaionale, definite
ca o stare de fapt, care pune n pericol pacea i securitatea internaional i care ar putea da
natere unui diferend.

4. Categoriile de mijloace panice de soluionare a diferendelor internaionale

n principiu, statele care se afl n diferend, pot alege n mod liber, pe baz de acord
ntre ele, mijlocul panic la care recurg pentru soluionarea nenelegerii dintre ele, cu excepia
cazului n care nu au stabilit n prealabil mijlocul de soluionare.
Sistemul mijloacelor panice de soluionare a diferendelor internaionale se clasific
n: mijloace politico-diplomatice, mijloace de soluionare a diferendelor n cadrul
organizaiilor internaionale cu caracter universal sau regional i mijloace jurisdicionale.

86

Mijloacele politico-diplomatice sunt: negocierea, ancheta, medierea, bunele oficii,

concilierea. Mijloacele jurisdicionale presupun recurgerea la arbitrajul internaional sau la
instanele internaionale (ndeosebi Curtea Internaional de Justiie).
4.1. Mijloace politico-diplomatice de soluionare a diferendelor
Trstura esenial comun a acestora este c soluiile adoptate n cadrul lor au
caracter de recomandare, iar procedura n sine nu este stabilit prin reguli stricte.
a) Negocierea reprezint prima procedur diplomatic de soluionare panic i se afl
la nsi baza diplomaiei. n materia soluionrii diferendelor dintre state, ea are un dublu rol:
pe de o parte, constituie un mijloc direct de rezolvare a nenelegerilor dintre state i, pe de
alt parte, poate constitui o faz prealabil recurgerii la jurisdicia internaional.
Negocierile trebuie s fie purtate de state cu bun-credin i s fie efective, adic
prile s adopte un astfel de comportament nct negocierile s aib sens, nu s fie doar
formale, prile nemodificndu-i poziia iniial, pentru a se accede la urmtoarea metod de
soluionare a nenelegerii dintre state.
Negocierile se poart, n general, de ctre funcionari ai ministerelor de externe,
membri ai misiunilor diplomatice, membri ai guvernelor i pot fi reluate la nivele diferite de
reprezentare (efi de stat).
b) Bunele oficii au fost reglementate ca mijloc de soluionare a diferendelor prin
Convenia de la Haga pentru soluionarea panic a conflictelor internaionale, din 1899.
Spre deosebire de negocieri, care se desfoar n mod direct ntre reprezentani ai
statelor pri ale nenelegerii, bunele oficii i medierea presupun intervenia unui ter acceptat
de ctre prile implicate n diferend.
Bunele oficii constau n aciunea terului de a ncerca s aproprie punctele de vedere
ale statelor, prin contacte formale sau informale.
c) Medierea presupune un cadru mai formal, cele dou pri la diferend recurg la
aceast modalitate pentru ca terul s aib rol de intermediar n purtarea tratativelor i s
realizeze negocieri paralele. Caracterul facultativ al medierii determin i caracterul
neobligatoriu al propunerilor mediatorului pentru prile n diferend, care le pot accepta sau
nu.
d) Concilierea internaional presupune derularea unei proceduri contradictorii, ntrun cadru preconstituit prin existena unor liste de conciliatori, dar n faa unui organ
nejurisdicional (comisia de conciliere) i fr caracter obligatoriu. Folosirea acestui mijloc de
rezolvare a diferendelor a cunoscut o adevrat dezvoltare n perioada interbelic, cnd au
87

fost ncheiate frecvent tratate de arbitraj i conciliere. i ulterior acestei perioade a fost
prevzut n anumite tratate de codificare, ca modalitate alternativ de soluionare a
nenelegerilor dintre state.
Comisia de conciliere prestabilit sau instituit de pri, va examina diferendul
existent ntre pri i va face recomandri asupra modului de soluionare, cuprinse ntr-un
raport. Recomandrile nu au caracter obligatoriu pentru prile n diferend, deosebindu-se
astfel de mijloacele jurisdicionale de soluionare a diferendelor.
e) Ancheta internaional a fost codificat ca mijloc de soluionare a diferendelor
dintre state prin Convenia de la Haga din 1889 i Convenia I de la Haga din anul 1907. Este
o procedur separat care are ca scop stabilirea faptelor (fact finding sau inquiry), dar care
las statelor competena de a determina consecinele acestora, n special n domeniul
rspunderii internaionale.
Activitatea comisiei de anchet, constnd n stabilirea situaiei de fapt, verificri,
inspecii, supraveghere (monitoring) are loc de regul, ntr-un cadru instituional, care s-a
dezvoltat n timp.
La acest mijloc, a recurs Romnia n 2004, cnd a declanat crearea unei Comisii de
Anchet Internaional, n baza art. 3 alin. 7 i Anexei IV din Convenia privind evaluarea
impactului asupra mediului n context transfrontalier, pentru a stabili dac lucrrile de
construcie a Canalului Bstroe n Delta ucrainean a Dunrii sunt de natur s produc un
impact negativ transfrontalier semnificativ n partea romneasc a Deltei Dunrii.
4.2. Mijloace cu caracter jurisdicional de soluionare a diferendelor
Din categoria mijloacelor cu caracter jurisdicional fac parte: arbitrajul internaional i
instanele de judecat internaionale permanente - dintre acestea, vom analiza rolul Curii
Internaionale de Justiie. Mijloacele jurisdicionale prezint trsturi comune: jurisdicia
internaional este, n principiu, facultativ, procedura se deruleaz potrivit principiului
contradictorialitii i se finalizeaz printr-o hotrre definitiv i cu caracter obligatoriu fa
de pri.

4.2.1. Arbitrajul internaional

Arbitrajul internaional constituie un mijloc de soluionare panic a diferendelor
internaionale, n cadrul cruia prile la un diferend, printr-un acord formal, ncredineaz
soluionarea diferendului unui ter i se supun deciziei acestuia, ca efect al unei proceduri
contencioase, n urma creia se pronun o hotrre definitiv.
88

Forma clasic a arbitrajului a fost reprezentat de arbitrajul realizat de ctre un ef de

stat, la cererea statelor n diferend, motivat de prestigiul moral i greutatea politic a persoanei
acestuia, considerat a fi garantul punerii n executare a hotrrii.
Dezvoltarea arbitrajului instituionalizat a avut loc la finalul secolului XIX, prin
codificarea acestuia ca modalitate de rezolvare a diferendelor, n Convenia de la Haga din
1889 pentru rezolvarea panic a conflictelor internaionale. A urmat Conferina de la Haga,
din 1907, n cadrul creia a fost instituit prin Convenia pentru rezolvarea panic a
diferendelor internaionale, Curtea Permanent de Arbitraj, cu sediul la Haga, n actualul
Palat al Pcii.
Convenia asupra dreptului mrii din anul 1982, a prevzut nfiinarea unui Arbitraj
special, cu competena de a soluiona diferendele ntre prile Conveniei, ivite n legtur cu
interpretarea sau aplicarea conveniilor n domeniul pescuitului, proteciei i conservrii
mediului marin, al cercetrii tiinifice marine, al navigaiei i al aprrii mediului marin.
Tot n cadrul ONU, la nivelul Bncii Mondiale i a Fondului Monetar Internaional, a
fost creat Centrul Internaional pentru Rezolvarea Diferendelor privind Investiiile
(International Center for Settlement of Investment Disputes - ICSID), prin Convenia cu
privire la rezolvarea diferendelor referitoare la investiii ntre state i cetenii altor state,
care instituie att un tribunal arbitral ct i o comisie de conciliere.
4.2.1.1. Formele de exprimare a acordului prilor de a recurge la arbitraj
Instana arbitral soluioneaz litigiul dintre pri n temeiul voinei acestora,
materializate n documente juridice - acord de compromis, clauz compromisorie, declaraie
unilateral - .
a) Compromisul (acordul de compromis) reprezint un tratat internaional, ncheiat de
prile implicate n diferend, prin supun soluionarea diferendului aprut ntre ele unei instane
arbitrale (care poate fi arbitru unic, colegiu ad-hoc sau tribunal arbitral preconstituit).
Acordul de compromis este guvernat de regulile dreptului tratatelor i, odat intrat n
vigoare, are valoare juridic obligatorie pentru prile n diferend.
b) Clauza compromisorie reprezint o clauz general sau special, inclus ntr-un
tratat internaional ncheiat de pri, anterior ivirii unei nenelegeri, prin care acestea aleg
arbitrajul pentru soluionarea eventualelor nenelegeri dintre ele cu privire la interpretarea sau
aplicarea acelui tratat, deci este avut n vedere un litigiu eventual.
c) Declaraia unilateral a statului se face la semnarea, ratificarea unui tratat ori la un
alt moment ulterior, pentru alegerea arbitrajului ca modalitate de rezolvare a diferendelor
privind aplicarea unui tratat internaional.
89

Orice tribunal arbitral i determin competena pe baza interpretrii compromisului

arbitral ori a altor tratate i a principiilor generale de drept, fr a face exces de putere; de
asemenea, acesta i stabilete i procedura pe care o urmeaz n soluionarea litigiului.
Sentina arbitral trebuie motivat i are for juridic obligatorie pentru prile
litigante i beneficiaz de autoritate de lucru judecat.

4.2.2. Jurisdicia internaional propriu-zis permanent

Spre deosebire de arbitraj, care este o form veche de rezolvare a nenelegerilor dintre
state, justiia internaional permanent este o idee mai recent i care nu a avut succes de la
prima ncercare. n acest sens, amintim Curtea Internaional a Prizelor Maritime, care a fost
reglementat prin Convenia (XII) de la Haga cu privire la instituirea unei Curi
Internaionale de Prize Maritime, din 18 octombrie 1907, care nu a intrat n vigoare.
n 1921, n cadrul Societii Naiunilor, a intrat n vigoare Statutul Curii Permanente
de Justiie, al crui rol a fost preluat de ctre Curtea Internaional de Justiie.
n prezent, jurisdicia internaional permanent este reprezentat de:
- Curtea Internaional de Justiie, la nivel universal, i
- instanele internaionale regionale: Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Curtea
European a Drepturilor Omului din cadrul Consiliului Europei, Curtea Inter-American din
cadrul Organizaiei Statelor Americane, Curtea African a Drepturilor Omului, n cadrul
Organizaiei Unitii Africane).
Instanele regionale menionate sunt calificate drept instane de a doua generaie,
deoarece la procedura derulat n faa lor pot lua parte nu doar statele, ci i persoane fizice,
grupuri de persoane fizice sau juridice, organizaii neguvernamentale.
4.2.2.1. Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al Naiunilor Unite,
conform art. 92 din Carta ONU. Are caracter permanent i funcioneaz n conformitate cu
Statutul su, stabilit pe baza Statutului Curii Permanente de Justiie Internaional, i care
face parte integrant din Cart.
Curtea poate fi sesizat de ctre toate statele membre ale ONU, care sunt pri ipso
facto i pri la Statutul Curii, dar i statelor nemembre ale ONU, dac acestea accept
Statutul Curii i au primit aprobarea Adunrii Generale a ONU sau a Consiliului de
Securitate.
1. Structura Curii
90

Curtea se compune din judectori permaneni, judectori ad-hoc i camerele

Curii.Sediul Curii Internaionale de Justiie este la Haga, n Palatul Pcii.
Judectorii permaneni sunt n numr de 15, alei pe 9 ani (i sunt reeligibili), de
Consiliul de Securitate i Adunarea General ONU, indiferent de cetenia lor, dintre
persoanele care se bucur de cea mai nalt consideraie moral i care ndeplinesc n rile lor
de origine condiiile de exercitare a celor mai nalte funcii judiciare sau sunt juriti cu nalt
competen n materia dreptului internaional.
Alegerea membrilor Curii trebuie s reflecte reprezentarea marilor forme de
civilizaie i principalele sisteme juridice ale lumii, potrivit principiului repartizrii geografice
(5 judectori din rile occidentale, 3 judectori din Africa, 3 judectori din Asia, 2 judectori
din America Latin, 2 judectori din Europa de Est).
Judectorii ad-hoc pot fi numii de orice parte la un diferend, dac nici unul din cei 15
judectori nu este cetean al su i are aceleai drepturi ca i ceilali judectori, dar numai
pentru diferendul la a crui judecat particip.
2. Competena Curii Internaionale de Justiie
Potrivit Statutului su, Curtea Internaional are dou tipuri de competen:
contencioas i necontencioas.
2.1. Competena contencioas a Curii este structurat la nivel personal (rationae persoane) i
material (rationae materiae).
Competena personal (ratione personae) este dat de subiecii de drept internaional
care se pot prezenta n faa sa, este deci o competen strict interetatic. Sub acest aspect,
Statutul CIJ limiteaz prile unui proces derulat n faa Curii doar la statele pri, excluznd
persoanele fizice i organizaiile internaionale.
Competena material (ratione materiae) vizeaz diferendele supuse judecii, cu
privire la care Statutul CIJ menioneaz dou categorii de cauze: cele pe care i le supun prile
i toate chestiunile prevzute n mod special n Carta ONU sau n tratatele i conveniile n
vigoare.
Din Statutul Curii, rezult c n competena acesteia intr orice diferend (de natur
juridic sau politic), ivit ntre statele care au acceptat jurisdicia Curii. Detalii i enumerarea
problemelor pe care le poate analiza Curtea sunt cuprinse n art. 36 par. 2 din Statut.
Jurisdicia Curii este fundamentat pe consimmntul statelor pri n litigiu, care
poate fi exprimat fie anterior apariiei nenelegerilor ntre state i indiferent de producerea
unui diferend fie dup producerea lui.
91

Exprimarea consimmntului anterior producerii unui diferend se realizeaz prin dou

modaliti:
-

printr-o declaraie unilateral, care se depune la Secretarul General al ONU, prin care
statul se oblig s supun jurisdiciei Curii toate diferendele care ar aprea n raport
cu alt stat care accept aceeai obligaie, sau

prin anumite tratate bilaterale sau multilaterale, n care statele includ o clauz
compromisorie, prin care accept s supun jurisdiciei Curii eventualele diferende
aprute ntre ele, n cazul aplicrii tratatului respectiv.
Exprimarea consimmntului dup producerea diferendului se face prin compromis,

care reprezint acordul special, ncheiat ntre state n acest scop i care include n coninutul
su problemele asupra crora prile doresc s se pronune Curtea.
Dreptul aplicabil de judectorii Curii este stabilit de dispoziiile art. 38 din Statutul
Curii Internaionale de Justiie, analizat n capitolul referitor la sursele dreptului internaional.
Procedura n faa Curii este stabilit prin Statutul Curii i Regulamentul su de
funcionare i include att faza scris, ct i cea oral, la care prile pot fi asistate, dezbaterile
fiind publice.
Limbile oficiale ale Curii sunt engleza i franceza. Curtea poate dispune cu titlu
provizoriu, luarea de msuri conservatorii. Cu titlu de exemplu, poate fi menionat ordonana
de msuri provizorii emis de Curte n Cauza LaGrand, la 3 martie 1999.
Hotrrea Curii se pronun cu majoritate de voturi, este motivat, prezint caracter
definitiv i obligatoriu, fiind opozabil doar prilor n litigiu fa de care se bucur de
autoritate de lucru judecat.
Punerea n executare a hotrrii se face de ctre Consiliul de Securitate (art. 94 din
Carta ONU), n ipoteza refuzului de executare de ctre statul obligat, care va putea lua
msurile necesare pentru aducerea la ndeplinire a hotrrii.
Curtea, la sesizarea oricreia dintre pri, poate s i interpreteze propria hotrre.
Hotrrile Curii sunt supuse revizuirii, dac s-a descoperit un fapt necunoscut de Curte sau de
partea care solicit revizuirea, pn la pronunarea hotrrii, de natur a influena decisiv
soluionarea diferendului.
2.2.Competena consultativ a C.I.J.
Curtea este abilitat s emit avize consultative n orice problem juridic, la
solicitarea Adunrii Generale ONU sau a Consiliului de Securitate.

92

Adunarea General ONU poate autoriza i alte organe ale ONU, ca instituii
specializate, s solicite avize n problemele privind sfera lor de activitate. Rzult c statele nu
pot solicita Curii pronunarea de avize consultative.
Avizul consultativ reprezint un rspuns calificat al Curii asupra unei probleme
juridice aflat n dezbaterea ONU ori a unei instituii specializate din cadrul organizaiei i nu
are caracter obligatoriu, dar prezint autoritate juridic deosebit, care determin respectarea
lor.

93