Sunteți pe pagina 1din 111

Introducere

Contrar ateptrilor iniiale, ncheierea rzboiului rece a adus att


nvingtorilor ct i nvinilor mai multe tensiuni dect se ateptau. n felul
acesta multe tensiuni care existau n form latent au izbucnit cu destul de mare
intensitate, iar trecerea de la un sistem social la altul s-a dovedit dificil,
anevoioas, de lung durat i plin de situaii neprevzute, generatoare de crize
sau conflicte care au degenerat chiar n lupte armate i rzboaie, care au marcat
cursul istoriei.
Aceste condiii au generat crize politico-militare fr precedent n istorie i care,
firesc reclamau o rezolvare grabnic. Mecanismele de care dispuneau structurile
de securitate (avem n vedere mai ales ONU i celelalte organizaii regionale
OSCE, OSA, OUA, ASEAN etc) s-au dovedit ineficiente i depite de situaie.
S-au impus n felul acesta noi forme, noi ncercri de a gestiona crizele tot mai
frecvente care izbucneau.
n perioada contemporan, criza nu mai este numai interstatal. ntr-o
ordine posterioar rzboiului rece, statele nu mai dein nici monopolul violenei
armate, nici pe al puterii economice i chiar militare. Statele nu mai sunt actorii
privilegiai ai jocului internaional.
Mai mult dect att, uneori prefer sarcina de a rezolva propriile probleme
organizaiilor internaionale, devenite actori cu un statut deplin al crizelor
internaionale i al procesului de reglementare a acestora.
Crizele sunt definite n funcie de caracteristicile acestora i a domeniului
de manifestare.
Astfel o criz politic nu seamn cu una militar i nici o criz economic nu
seamn cu una social, dei ele au multe legturi, interconexiuni, stri i
momente simetrice, asemntoare sau chiar identice.
Factorul politic este ns prezent n toate tipurile de criz, ntr-o msur
mai mare sau mai mic. Dintre toate tipurile de criz, cele politico-militare sunt
de cea mai mare complexitate i prezint cel mai grav pericol pentru pace i
stabilitate.
n acest context riscurile la adresa securitii statelor europene n general,
i la adresa securitii naionale n special, cunosc o proliferare i modaliti de
manifestare pn de curnd necunoscute. Aceste riscuri, identificate tot mai mult
drept consecine ale dificultilor i rivalitilor n plan economic, social, politic,
militar, religios sau alt natur, avnd n vedere evoluiile i efectele globale,
regionale i naionale, in mai mult de manifestarea unor convulsii n plan
intern sau internaional dect posibilitatea apariiei unor agresiuni clasice.

Am spune c, aproape normal, au aprut i dispute n legtur cu aspectele


legale ale diferitelor tipuri de intervenie. Fr a intra n detalii, subliniez totui
c ne aflm ntr-o perioad n care gestionarea noilor crize conduce att la
gsirea unor soluii inedite, ct i la reconstruirea dreptului internaional.
Sfritul de secol XX i nceputul secolului XXI au adus cele mai multe
intervenii pentru gestionarea situaiilor de criz. Prin aderarea Romniei la
NATO i UE aceasta a devenit pentru prima oar n istoria sa bimilenar un
participant activ la gestionarea situaiilor de criz. Dei acest lucru cere eforturi
materiale, umane i financiare deosebit de mari i implic uneori i pierderi
dureroase de viei omeneti, consider c este un lucru bun, care ne pune lng
cei care asigur pacea i stabilitatea n lume. Am devenit astfel, dintr-o ar cu
un deficit cronic de securitate, ntr-un furnizor de stabilitate, securitate i pace.
Pentru atingerea intereselor sale legitime, Statul romn parte integrant
a comunitii euroatlantice i participant activ la noua construcie european
promoveaz, protejeaz i apr democraia, acioneaz pentru afirmarea deplin
a identitii naionale.
nfptuirea acestor obiective presupune identificarea oportun i
contracararea pro-activ a riscurilor i ameninrilor, prevenirea conflictelor i
managementul eficient al riscurilor, al situaiilor de criz i al consecinelor lor
promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii n vecintatea
Romniei i n alte zone de interes strategic, transformarea instituiilor i
mbuntirea capabilitilor naionale. n condiiile n care n relaiile
internaionale tendinele majore sunt de extindere a democraiei i cooperarea
instituionalizat, pentru Romnia esenial este promovarea intereselor
naionale prin mijloace panice politice, diplomatice, economice i culturale.
n acelai timp ns, pentru protejarea i aprarea intereselor sale legitime, statul
romn trebuie s fie pregtit ca, mpreun cu aliaii i partenerii, s foloseasc
toate mijloacele legale - inclusiv cele ce privesc ntrebuinarea elementelor de
for ale capacitii naionale ca soluie de ultim instan.
n cadrul promovrii stabilitii regionale i globale, inclusiv prin
utilizarea diplomaiei aprrii, Armata Romniei ndeplinete misiuni specifice
gestionrii unor situaii de criz.
Integrarea Romniei n NATO i UE va determina continuarea participrii
gruprilor de fore din Armata Romniei la operaii de rspuns la crize n cadrul
structurilor Euro-Atlantice. n acest context armata va fi angajat n diferite
tipuri de operaii care vor cuprinde ntreaga gam utilizat de statele membre
att ale NATO ct i ale UE, operaii pe care Armata Romn le-a utilizat numai
parial, n funcie de nelegerile/acordurile la care Romnia a fost parte.

Planificarea pregtirii i participrii la operaii de rspuns la crize n afara


teritoriului statului romn este influenat de procedurile standard de operare i
de regulile de angajare ca instrumente de aciune n teatrul de operaii.
Ceea ce doresc s mai menionez n introducere, este faptul c Romnia a
devenit pentru prima oar n istoria sa bimilenar un participant activ la
gestionarea situaiilor de criz. Dei aceast aciune cere eforturi materiale,
financiare i umane deosebit de mari i uneori implic i pierderi dureroase de
viei omeneti consider c este un lucru pozitiv care ne aeaz alturi de actori
globali importani care asigur pacea i stabilitatea n lume.
Tematica propus de tema tezei de doctorat este extrem de generoas i i
propune s identifice elemente complexe din problematica actual a mediului
internaional de securitate n care crizele reprezint o permanen, iar
managementul lor o necesitate. Nu n ultima instan este o ncercare de
identificare a domeniilor de interoperabilitate ale Armatei Romniei cu armatele
aliate sau partenere n vederea participrii eficient la gestionarea crizelor
politico militare.
Din dorina de rspunde ct mai bine la problematica propus prin titlul
tezei de doctorat am structurat demersul meu tiinific n patru capitole
importante, fiecare dintre acestea coninnd mai multe subcapitole.
n primul capitol am abordat problematica complex a mediului
internaional de securitate ncercnd s identific principalele trsturi, tendine i
vulnerabiliti care l definesc. Din coninutul amplu al mediului global de
securitate am fcut o analiz a dou dimensiuni eseniale ale acestuia i anume,
fenomenul globalizrii i terorismul ca ameninare continu a pcii i stabilitii
lumii n mileniul trei. Opinm c acest prim capitol constituie punctul de plecare
n acest demers tiinific pentru studiul celorlalte domenii incluse n coninutul
tezei de doctorat.
n capitolul doi am abordat crizele politico militare din punct de vedere
conceptual. O parte considerabil din acest capitol am consacrato ncercrii de
definire a crizei n general i a celei politico militare, n special. Evoluia
conceptului de criz, clasificarea conceptului de criz n raport cu rzboiul sau
diferendul internaional, tipologia, fizionomia, criteriile de clasificare, dinamica
i evoluia crizelor sunt principalele aspecte pe care am dorit s le abordez i s
le clarific, n msura n care am reuit.
Un loc de asemenea important n cuprinsul acestui capitol l constituie
modalitile de managerizare a crizelor politico militare. De asemenea am
trecut n revist principalele organizaii care au n competen gestionarea
crizelor politico militare respectiv, ONU, OSCE, UE i NATO. ONU este o
organizaie cu vocaie universal n domeniul securitii i creeaz cadrul

general pentru aciunea celorlalte organizaii. OSCE este o organizaie regional


cu atribuii mai ales n domeniul diplomaiei preventive. UE, n urma
extinderilor succesive devine reprezentantul legitim al ntregii Europe, iar
NATO se transform rapid dintr-o structur de aprare colectiv, n una de
securitate.
Al treilea capitol i propune s identifice modalitile de intervenie
pentru gestionarea crizelor. n coninut abordez iniial din punct de vedere
teoretic modalitile de gestionare a crizelor i domeniile politico diplomatice,
informaionale, economice i militare. n acest capitol mai scoatem n eviden
modul de gestionare a crizelor n actualul mediu de securitate de ctre ONU, UE
i NATO i caracterul multinaional i strategic al acestor intervenii.
La fel de important este de asemenea i problematica operaiilor de
rspuns la crize, tipologia acestor aciuni i misiunile ce pot fi primite de ctre
forele participante la intervenie. Finalul acestui capitol l reprezint fizionomia,
coninutul i aciunile militare post conflict.
Ultimul capitol al lucrrii lam consacrat aspectelor participrii Romniei
la prevenirea i gestionarea crizelor politico militare dup ncheierea
rzboiului rece. Romnia se situeaz n rndul rilor care particip la
gestionarea crizelor nu numai n zona sa de influen sau interes ci i acolo unde
situaia o cere. Acest tip de aciuni implic nevoia i capacitatea Romniei de a
i proiecta i susine forele n zone ndeprtate ale globului.
Am evideniat concepia de angajare a Armatei Romniei n misiuni n
afara teritoriului naional, modul de pregtire al forelor pentru misiune i
activitile ce trebuiesc executate pentru desfurarea acestora n teatrele de
operaii.
Concluziile desprinse vin s ntregeasc o lucrare pe care o apreciem ca
fiind de un ridicat nivel tiinific.

CAPITOLUL 2
CRIZELE POLITICO-MILITARE LA NCEPUT DE MILENIU

Studiul crizelor politico-militare sub forma unei anumite metodologii, care


s aplice principii tiinifice este de dat recent.

Primele sinteze n acest domeniu au fost stimulate de criza rachetelor din


Cuba.
n perioada rzboiului rece, pentru nelegerea i gestionarea conflictului
dintre EST i VEST a fost dezvoltat analiza crizelor.
Originea cuvntului criz se afl n greaca veche, astfel verbul Krinsiu
nseamn a judeca, apoi a separa sau a discrimina sau a decide.
Cuvntul latin Krisis, cu nelesul de astzi, sufer transformri succesive n
limbile romanice.
n esen etimologia cuvntului este legat de noiunea de a decide.

2.1. Definirea situaiilor de criz


n evoluia conceptului de criz au fost enunate multe definiii, formulate, fie
de factorii politico-militari de decizie, fie de cercettori ai fenomenului. De
fapt studiul crizelor a determinat apariia i evoluia unei noi discipline a
relaiilor internaionale, ceea ce numim managementul crizelor.
Criza n cmpul relaiilor internaionale este un fenomen deosebit de
important, dar exist mai multe definiii ale acestui fenomen al vieii
internaionale, definiii ce sugereaz lipsa consensului n abordare.
Charles Hermann1 a formulat urmtoarea definiie: O criz este o situaie
care: amenin obiectivele prioritare ale unitii decizionale; reduce timpul
de reacie disponibil nainte ca decizia s se transforme n aciune;
survenirea sa ia prin surprindere membrii unitii decizionale.
Raymond Aron, analizeaz criza drept perioada unui conflict ntre dou sau
mai multe state, care intervine atunci cnd una dintre pri a pus cealalt
parte n defensiv asupra unui punct precis sau care poate fi precizat i
este nevoie de luarea unei decizii asupra rspunsului care trebuie dat
acestei provocri.
Despre crizele rzboiului rece acelai autor scria: atunci cnd posibilitatea
rzboiului nu poate fi luat n calcul ... criza este acea form de violen
reinut, de confruntare nedus pn la capt, menit s exercite o
presiune asupra celuilalt pentru a-l constrnge s renune la interesele sale
legitime i pentru a obine de la acesta concesii care nu depesc pragul
mizei i riscului rzboiului total2.
1 C.F. Herman

Crisis in Foreign Policy Indianapolis, Bobs Marril CO, 1969.

n 1974, generalul francez Beaufre considera c o criz reprezint o stare


de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escalade ctre un
conflict armat, iar adversarul este mpiedicat s obin un anumit avantaj
politic sau militar, acest avantaj reprezint miza crizei i, prin urmare,
riscul minim pentru cel care se afl n defensiv.
n proiectul de lege romnesc privind Sistemul Naional de Management
Integrat al crizelor la art.2(1) se d urmtoarea definiie: Criza este o
situaie de anormalitate, la nivel naional sau internaional, n care sunt
ameninate sau perturbate condiiile de via, sntate i mediu, prosperitatea,
stabilitatea politic, economic sau social, ordinea i valorile
constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului, iar
pentru revenirea la starea de normalitate este necesar adoptarea de
msuri specifice, prin aciunea unitar a sistemelor naionale cu competene
n domeniu.
Din aceast definiie i altele se pot desprinde anumite caracteristici ale
crizei:
criza marcheaz ruptura unui status quo i contestarea unei
stri de echilibru;
criza are un caracter relativ datorit modului diferit n care
actorii o percep ;
existena, n orice criz, a posibilitii de escaladare a
acesteia, de confruntri militare;
dinamica procesului de luare a deciziilor este accelerat
datorit necesitii de a lua decizii importante n condiiile n
care nu exist acces imediat la informaiile indispensabile
pentru adoptarea unei decizii corecte, ntr-o atmosfer
marcat de nelinite tensionat, ntr-un interval de timp
limitat.
Prin urmare, criza este un fenomen acut i nu cronic i n consecin,
dinamicile procesului de luare a deciziilor este deosebit.
n sintez, criza mai poate fi definit drept un moment de ruptur n
interiorul unui sistem organizat.

2 Raymond Aron Peace and War, A. Theory of International Relations

Double et co Inc, New York, 1966.

Ea implic, n procesul lurii deciziei, definirea unei poziii, fie n


favoarea transformrii, fie n favoarea conservrii unui sistem dat, n
perspectiva ntoarcerii la starea de echilibru.
Criza, n toate situaiile, nseamn riscuri pentru securitatea naional sau
internaional i necesit luarea rapid a unor decizii adecvate pentru
rezolvarea sa. Manifestarea crizelor este determinat de situaia care le
genereaz i de domeniul n care acestea se manifest. De exemplu, criza
economic nu seamn cu criza militar, dei exist conexiuni, stri i
momente de simetrie ntre cele dou tipuri de crize.
Crizele au totui caracteristicile generale comune: pe timpul crizei, viteza
de desfurare este mai mare dect viteza de reacie a organismelor
implicate n gestionarea ei; criza reprezint o surpriz pentru una sau mai
multe din prile implicate n conflict; fiecare criz are o scar proprie de
evoluie (Anexa nr. 4); se manifest lipsa informaiilor; exist interese n joc,
care pot fi de natur economic, politic, diplomatic, militar, social,
etnic, religioas etc.; orice criz este monitorizat din exterior, instituiile
implicate n gestionarea crizelor i concentreaz atenia spre planificarea
aciunilor pe termen scurt; intervenia mass-media este concentrat pe
interesele proprii.
Multe din crizele aprute n ultimii zeci de ani sunt motivate la nceput de
rivaliti etnice sau religioase ce nu pot fi soluionate foarte repede. Crizele
implic muli ali actori, care trebuiesc luai n seam, cuprini n relaiile
de colaborare sau de lucru, ceea ce reprezint o dimensiune special i o
provocare pentru gestionarea crizelor. Crizele mai sunt caracterizate i de un
mare grad de incertitudine. Sunt acumulate cantiti impresionante de
informaii, din diverse medii i pe multiple canale, n care este dificil de
fcut diferena ntre real i fals, ntre brf i zvon, despre ceea ce cred
populaia sau decidenii.
Decizia trebuia s fie luat de actorul care prezint legitimitate, cunoate
orizontul populaiei i este credibil. Decidentul trebuie s neutralizeze lipsa de
certitudine, s ofere motivaia, s menin spiritul de mobilizare i de
organizare pentru public, pregtindu-l astfel pentru reacii formalizate dup
decriptarea indicatorilor de stare i formularea unui rspuns adecvat la
criz. Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar
pentru evaluare i reacie.
Chiar dac este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat de
motive care cu greu i pot justifica violena n alte condiii. Urgena are
dou paliere de adresare: unul se refer la necesitatea de a salva oamenii,
bunurile, iar al doilea la necesitatea ndeprtrii pericolului, destabilizrii
sau prbuirii sistemului.

2.2. Tipologia crizelor


n funcie de fenomenul (domeniul) n care se manifest crizele, la fel ca i
conflictele, acestea pot fi: politice, economice, sociale, informaionale,
culturale, financiare, etnice, religioase, militare i politico-militare.
n funcie de zona (aria) de manifestare, de implicaiile politice i de
entitile angajate, crizele i conflictele pot fi : naionale dac se manifest
n interiorul granielor unui stat; frontiere atunci cnd sunt implicate dou
state care au grania comun; regionale sau globale.
Atunci cnd sistemele politice ajung n impas i cnd acestea epuizeaz toate
posibilitile i se apeleaz la fora armatei, crizele sunt politico-militare.
Acest tip de criz reprezint nivelul superior al unei crize politice interne
i internaionale.
n orice domeniu al activitii umane pot aprea crize, dar este important s
percepem acele domenii i acele crize care au rolul determinant n
fenomenul conflictualitii.
n funcie de spaiul pe care se manifest acestea, ele pot fi: globale,
continentale, zonale (regionale).
n funcie de calitatea i caracteristicile entitilor angajate ele pot fi:
religioase, inter-etnice, inter-instituionale, inter-categorii sociale, interprofesionale.
n funcie de intensitate, crizele i conflictele pot fi: de joas intensitate, de
intensitate medie i de mare intensitate. n raport de nivelul intensitii
crizele pot evolua spre conflicte violente i chiar pot genera rzboaie.
Etapele pe care le parcurg de regul, crizele sunt urmtoarele: anormalitate,
pre-criz, criz i conflict (rzboi), refacere i reabilitare, reconstrucie,
normalizare sau escaladare, dezacord, confruntare, conflict, atenuare,
stabilitate.
Grania dintre normalitate i anormalitate este extrem de subire, nu
ntotdeauna sesizndu-se trecerea acestei frontiere.
Normalitatea este liniar, variabilele n desfurarea fenomenului i
proceselor politice, economice, sociale, informaionale i militare se
ncadreaz n limite generoase, diferite de la o societate la alta, de la o
perioad la alta.

Trecerea de la o stare la alta, de la normalitate la anormalitate nu cunoate


un prag, o limit sau o linie de desprire precis. Sesizarea anormalitii se
poate face tardiv, cnd situaia poate fi deja mult complicat.
Anormalitatea poate fi interpretat ca o degradare major a normalitii, n
care binele se amestec cu rul.
Etapa de precriz este caracterizat prin amplificarea micrilor
necontrolate sau haotice din interiorul sistemului.
Etapa preconflictual presupune, n general, dou faze: deosebirea i opoziia.
Deosebirea nu duce totdeauna la opoziie, iar opoziia nu are ca finalitate de
fiecare dat conflictul.

2.2.1. Tipuri de crize. Fizionomia crizelor


n continuare, vom ncerca o identificare a particularitilor tipurilor de crize
n raport cu factorii care le determin i cu domeniile n care acestea se
manifest.
Criza politic reprezint o situaie nou, creat n mediul naional sau
internaional, caracterizat prin existena unei ameninri la adresa
obiectivelor sau a intereselor politice. Evidenierea crizei de natur politic
poate fi pus n eviden de indici sau factori cum ar fi : implicarea
partidelor politice n dispute prelungite care pot conduce la reacii extreme
fa de politica intern a statului; amplificarea i virulena manifestrilor i
aciunilor forelor politice aflate n opoziie, n scopul obinerii puterii; lipsa
consensului politic n abordarea problemelor fundamentale ale statului;
implicarea partidelor politice n problemele sindicale pentru a obine capital
politic; reacia unor categorii sociale sau grupuri de ceteni fa de unele
msuri luate de guvern.
Criza diplomatic - se caracterizeaz prin situaia n care n relaiile
internaionale, ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional sau
internaional, prin declaraii sau activiti de natur diplomatic ce afecteaz
interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice sau de alt natur,
iar valorile diplomaiei unui stat sunt puse n pericol.
Criza diplomatic apare atunci cnd se renun la calea tratativelor.
Acest tip de criz se manifest de regul, prin renunarea la comunicare i la
medierea strilor conflictuale.
Criza financiar - este reprezentat de situaia care apare, n special n
instituiile financiar-bancare, dar i administrative, ori economice, de stat sau

private, ori chiar la nivel de stat, fiind determinat de managementul


ineficient.
Criza economic reprezint o stare negativ, determinat de manifestri sau
msuri care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice. Acest
tip de criz reprezint o stare complex, ca rezultat al unor combinaii de
crize de naturi diferite.
Indicii crizei economice sunt : declinul economic i naional; nrutirea
condiiilor de via pentru populaie; erodarea bazei economice a securitii
naionale; dezechilibrul balanei comerciale; deficitul bugetar etc.
Criza militar - este o situaie creat prin trecerea de la starea de pace, la
starea de conflict, n cadrul creia una sau toate prile implicate au folosit
violena pentru impunerea obiectivelor, cu scopul de a-i apra valorile
fundamentale. Criza de natur militar este precedat de urmtorii indici:
concentrarea de fore i mijloace n apropierea frontierelor naionale;
realizarea de aliane militare cu scop mascat sau neprecizat; reorganizarea
unor sisteme militare; redislocarea unor comandamente ctre frontier;
executarea de exerciii i antrenamente mascate; penetrarea reelelor de
comunicaii militare n scopul procurrii de informaii; pregtirile intense ale
unitilor de aviaie etc.
Criza social - este o situaie aprut ca urmare a unor manifestri i
ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor sociale ale unui stat, care
afecteaz valori prioritare de natur social. Criza social nu se manifest
numai n domeniul social, ci se combin de regul cu alte crize - de natur
economic, politic, sindical etc.
Principalii indici ai unei crize sociale sunt dai de: creterea nemulumirilor
populaiei determinat de costurile ridicate ale dezvoltri economico-sociale,
nivelul de trai sczut, diminuarea accentuat a gradului de ocupare a forei
de munc; creterea omajului i insuficienta protecie social; creterea
fenomenului infracional, apariia unor manifestri sociale de amploare etc.
Criza psihologic - descrie starea unei persoane sau a unor grupuri care,
ntr-o anumit situaie, fie nu reacioneaz, fie este neutralizat ori este
determinat s acioneze contrar intereselor proprii.
Criza tehnologic - apare i se manifest prin lipsa de tehnologie necesar
rezolvrii unei stri tensionate, ce se creeaz ca urmare a folosirii unor
tehnologi uzate sau depite.
Criza informaional - se refer n principiu la lipsa informaiilor, a datelor
necesare lurii unor decizii rapide i eficiente ntr-un domeniu de activitate.
Acest tip de criz poate fi total sau parial.

De regul, principalele caracteristici sunt: bruierea sistemului militar de


transmisiuni; distrugerea unor noduri sau centre de transmitere i
recepionare a datelor; dezinformarea prin comunicarea de date false;
interceptarea de transmisii sau documente; spargerea sistemelor de criptare,
etc.
Criza ecologic este caracterizat prin afectarea parametrilor de normalitate ai
florei, faunei, atmosferei, solului, subsolului i ai reelei de ap, pe un anumit
teritoriu, ca urmare a modificrilor provocate de factori obiectivi sau subiectivi.
Criza local - apare pe un spaiu limitat i se manifest n domeniile
economic, politic, social, etc.
Criza regional - are ca spaiu de manifestare suprafaa unei ri i cuprinde
unul sau mai multe domenii fundamentale.
Criza regional se manifest pe suprafaa a cel puin dou state i n cel
puin un domeniu de interes pentru statele implicate.
Criza internaional poate fi caracterizat printr-o amploare spaial
dezvoltat ntr-un domeniu de interes i poate fi extins la nivel
internaional.
Ameninrile teroriste, fenomenul de nclzire a planetei, penetrarea stratului
de ozon reprezint numai cteva fenomene care afecteaz planeta.
n ceea ce privete modul de manifestare crizele pot lua forme latente sau
manifeste.
Dup gradul de complexitate, crizele pot fi simple, complexe i combinate.

2.2.2. Crize, rzboaie i diferende internaionale. Delimitri teoretice


Criza politico-militar reprezint o stare de tranzit, fie ctre conflict fie ctre
o reaezare, de unde necesitatea de a stabili care este pragul care separ o
criz de un diferend sau de un rzboi.
Rzboiul i criza reprezint dou nivele de manifestare ale unui fenomen mai
complex i mai larg, diferendul internaional.
n cadrul diferendului internaional, relaiile dintre state mbrac forme
diverse de manifestare (Anexa nr. 5).
a) Diferende internaionale fr criz sau rzboi reprezint situaiile n care
ntr-un mod mai mult sau mai puin direct statele se amenin reciproc. n

aceste situaii gama de mijloace pentru atingerea scopurilor este extrem de


diversificat.
n acest tip de situaii se manifest starea de tensiune permanent, pe o
perioad lung de timp, instabile prin natur i susceptibile de a exploda.
Dac ameninarea sau recurgerea la fora armat rmne doar o
eventualitate, relaiile dintre statele desprite de un diferend se nscriu ntro fragil normalitate.
b) Crizele care nu se transform n rzboi pot aprea ntre dou sau mai
multe state care ntr-un moment neprevzut se confrunt cu o situaie dificil
de acceptat care presupune riscuri i ameninri la adresa proprie.
n aceast situaie deciziile trebuie luate rapid ntruct exist riscul ca s
antreneze reacii violente ale celeilalte pri.
c) Crizele care preced rzboiul i rzboaiele propriu-zise.
n secolul trecut majoritatea crizelor au fost controlate ntr-un mod panic
sau prin folosirea limitat a forei.
Gestionarea defectuoas a unei crize politico-militare a avut de cele mai
multe ori ca rezultat rzboiul sau conflictul armat.
Unii specialiti n domeniu au opinat c pe parcursul derulrii rzboaielor pot
fi deosebite mai multe tipuri de crize. Exist i alte tipuri de abordri care
disting ntre criz i situaii de criz, ntre o criz clar n mediul
internaional i dificultile trectoare, survenite pe timpul rzboiului.
De asemenea rzboiul poate constitui de multe ori o criz pentru un stat
care nu este implicat n mod direct dar care ulterior s-ar putea implica din
diferite considerente.

2.2.3. Cauze i forme de manifestare a crizelor


Crizele se pot manifesta la patru niveluri: individual, al organizaiei, al
societii i al sistemului. La nivelul individual, criza i are sursele n erorile
provenite din: lipsa ateniei sau neglijena, nerespectarea unor reguli
prestabilite, lipsa de cunoatere a problemelor sau evaluarea greit a
acestora, perceperea fals a realitii etc. La nivelul organizaional, criza se
declaneaz n lipsa instrumentelor pentru managementul eficient, lipsa
responsabilitilor, incapacitate de problematizare, probleme de informare,
conflicte i competiia de interese, costurile de rezolvare ale crizelor.

La nivel societal, instabilitatea politic, tensiunile intergrupuri, recesiunea


economic, degradarea mediului sunt surse ale crizei, n schimb la nivelul
ntregului sistem avem de-a face cu complexitatea interaciunilor.
Trebuie s facem distincie ntre tipurile de criz i cele care se manifest
n statele aflate n tranziie, ntruct i sistemele de management trebuie s
reflecte anumite particulariti.
n aceast categorie de state se manifest o caracteristic important, i
anume aceea c majoritatea reprezint crize de sistem, generate de
controversatele procese de reform. Cauzele acestora sunt profunde i se
propag, se schimb i acioneaz pe un spaiu de timp nedefinit.
O alt trstur este accentuarea crizei de autoritate la toate nivelurile
societii, att n relaiile individuale, ct i n raporturile cu structurile
naionale sau internaionale. Relaiile dintre cei care exercit autoritatea i cei
care reacioneaz la exercitarea autoritii se transform la toate nivelurile,
dnd natere unor mprejurri n care supunerea nu mai poate fi
necondiionat. Studiile sociologice scot n eviden faptul c autoritile
sunt acum contestate n toate domeniile activitii umane. Instituiile nu
mai sunt respectate. Biserica, familia, coala, armata, statul - au pierdut o
mare parte din respectul ce le era acordat altdat n mod automat.
Criza autoritii este mai mult dect o reconsiderare a modului n care
trebuia exprimat autoritatea, este ea nsi o surs de criz. n statele n
care natura sistemului social este n schimbare fenomenul este mult mai
pronunat.
Procesele complicate din sfera politic, social, cultural i din celelalte
domenii ale existenei sociale, la care putem aduga unele accidente sau
dezastre care se produc, fac deosebit de dificile revederea i structurarea
unui management adecvat al crizelor. Cauzele specifice care produc crizele
din aceste ri ar putea s includ: restructurarea relaiilor specifice statului
totalitar la cele ale statului democratic, erodarea structurilor de autoritate
statal; micorarea competenei guvernelor n rezolvarea problemelor de
tranziie; valenele noi ale suveranitii n contextul presiunilor generate de
globalizare; scandaluri de corupie sau de alt natur care afecteaz
imaginea i potena unor segmente ale clasei politice; problemele economice
n tranziia ctre economia de pia; alte cauze care apar prin combinarea
unor factori.
Toate acestea genereaz criza general a societilor n tranziie, din care se
desprind, n funcie de evoluii: crizele politice guvernamentale, crizele
economico-sociale, manifestate prin demonstraii de amploare nsoite de
violen, blocarea cilor de acces, greve ale foamei etc.; crizele financiar-

bancare, determinate de mari extorcri sau deturnri de fonduri; crizele


etnice, reprezentate de micri ori conflicte n rndul minoritilor etnice,
ncercrile de separare sau de dobndire a unei mai mari autonomii.
Caracteristic pentru rile care traverseaz o perioad de tranziie de la un
regim la altul este faptul c, din cauza fragilitii sistemelor politice,
sociale, economico-financiare, unele situaii pot aprea brusc i pot evolua
rapid, degenernd dintr-o criz local ntr-una zonal sau chiar
internaional.
Pe msur ce dificultile prin care trec aceste societi se vor atenua ca
urmare a reformelor, mecanismele i procedurile de management vor trebui
adaptate potrivit situaiilor concrete din fiecare ar. Nu pot exista structuri
birocratice standard, cu aceleai funcii i aceleai prioriti peste tot.
Perfecionarea proceselor decizionale are ca scop aducerea organizaiei n
reeaua de relaii, n mediul cruia trebuie s i fac fa i cruia toi actorii
scenei politice i sociale trebuia, de asemenea s i fac fa.

2.2.4. Criterii de clasificare a crizelor politico-internaionale


Printre criteriile propuse de ctre specialiti n literatura de gen pentru
clasificarea crizelor internaionale amintim: criteriul geografic i cronologic,
intensitate sau rezultat (panice sau beligerante); numrul de pri implicate
(mondiale, religioase, bilateral); originale i cauzele declanatoare ale
crizelor (subite sau progresive, fortuite sau voluntare); influena crizelor
asupra evoluiilor geopolitice (crize induse, crize angrenaj, crize calculate,
crize accidentale).
a. Folosind clasificarea ce are drept perioad de referin perioada rzboiului
rece combinat cu un criteriu geografic deosebim:
crizele periferice care afecteaz interesele periferice ale mai
multor puteri. Nu se soldeaz cu rzboi deoarece nu primesc
interesele fundamentale ale marilor puteri implicate;
crizele de centru ale rzboiului rece sunt crize succesive care
se deruleaz n centrul sistemului internaional (Ex. Berlin) i
se propag spre periferie (Budapesta, Praga, Marea Mediteran);
crizele ulterioare rzboiului rece (dup 1990).

Crizele din Somalia, Cambodgia, Rwanda sunt crize periferice, n timp ce


crizele din fosta Iugoslavie, Irak sau cele poteniale din Coreea de Nord i
Iran pun n discuie fundamentul organizrii noului raport de putere i sunt
crize de sistem. Diferena esenial fa de perioada rzboiului rece const
n ncercarea de a rezolva crize nu prin nfruntare, ci prin cooperarea dintre
succesorii acestora.
b. Clasificarea crizelor n funcie de originile i cauzele acestora:
crizele progresive sunt cele care se deruleaz n stare latent, evolund
gradual. Ea se declaneaz n punctul culminant al unui proces lent
de acumulare i de escaladare a tensiunii ntre doi adversari. Durata
de incubaie este lung. Exploatarea progresiv a resurselor naturale,
punerea n aplicare n mod progresiv a unor tehnologii noi, creterea
demografic sau a fenomenului migraiei populaiilor, sunt factori
care pot exercita o presiune gradual asupra unui sistem internaional
sau a unui stat, pn cnd depesc pragul tolerabilitii i genereaz
o criz.
Potenialele crize de acest tip sunt cele care privesc Iranul sau Coreea de
Nord. Posibila consolidare a puterii nucleare a acestora constituie un motiv
de preocupare pentru comunitatea internaional.
De asemenea migraia evreilor n Palestina n prima jumtate a secolului XX a
stat, ntr-o msur mare sau mai mic, la originea diverselor crize ale
Orientului Mijlociu dup 1947, ilustrnd rolul pe care migraiile
internaionale l pot avea n declanarea crizelor. La fel, dezastrele naturale,
precum i seceta extrem care a produs n Somalia foametea i rzboiul
civil a fost la originea unei crize evolutive i graduale;
crizele subite sunt declanate de evenimentele dificil de prevzut,
punctuale i de foarte scurt durat. Criza subit este dificil de
prevenit de ctre guvernani, ea caracterizndu-se printr-o surpriz
aproape total. Debutul unei crize subite poate fi marcat prin apariia
unui eveniment sau moment dramatic n relaiile dintre dou state i
are ca rezultant ruperea echilibrului i stabilitii n raporturile
bilaterale dintre cele dou pri.
Rzboiul dintre Somalia i Etiopia din 1977, luarea de ostatici americani la
Teheran n 1979, atentatul de la Berlin din 1986, masacrele din Rwanda
din 1990 au fost evenimente brute i generatoare de crize;
clasificarea crizelor n crize voluntare sau fortuite depinde de perspectiva
de abordare. O criz poate fi declanat uneori ca rezultat al unei
politici deliberate. Un stat sper ca, n acest mod, s obin de la alt

stat un anumit avantaj pentru a-i ameliora propria poziie sau stare
de securitate. Pentru unul dintre state criza este voluntar, pentru
cellalt, ea este fortuit.
Cnd Hitler a remilitarizat Renania n 1936 sau cnd a solicitat
dezmembrarea Cehoslovaciei n 1938, cancelarul german tia c i va
constrnge adversarii s riposteze; c va avea o tensiune care va conduce
inevitabil la declanarea unei crize internaionale grave, din care spera s ias
nvingtor, consolidnd statutul internaional al Germaniei. Situaii similare sunt
n cazul colonelului Nasser care a naionalizat Canalul Suez n 1956 sau
cnd srbii din Bosnia au invadat Srebenia n iulie 1995 pentru a-i alunga
pe musulmani.
c. Clasificarea crizelor n funcie de rolul acestora
n cadrul acestei clasificri sunt luate n considerare locul crizei n
evoluiile internaionale i rolul pe care factorii de decizie l-au rezervat
acestora, n funcie de interesele urmrite. Exist, astfel, crize induse, crize
angrenaj, crize calculate i crize accidentale:
criza indus este n general, o criz voit dar i subit. Este declanat
de un stat care urmrete provocarea unui conflict armat. Statul
agresor caut un pretext, procur un casus belli pentru a declana un
rzboi care i este necesar n acel moment. Statul acioneaz n aa
fel nct cealalt parte s par responsabil de declanarea crizei i
deci, a rzboiului. Acesta folosete toate mijloacele diplomatice i
politice pentru a-i izola adversarul, asigurndu-i sprijinul opiniei
publice i solidaritatea ct mai mult posibil, ai comunitii
internaionale.
Diferite crize induse au aprut de exemplu atunci cnd Hitler a urmrit s
extind stpnirea german prin for i ncercnd s plaseze
responsabilitatea confruntrilor asupra vecinilor. Statele europene, prin
politica de appeacement nu au permis ca aceste crize s ating punctul
culminant - declanarea rzboiului. Ultima criz de acest fel, cea iniiat n
1939 mpotriva Poloniei, s-a soldat, dup cum era prevzut, printr-un rzboi
despre care se spera c va fi limitat.
Prin urmare, statul care declaneaz criza indus nu urmrete un acord sau
compromis ci victoria absolut. Pretextul declanrii crizei este construit. n
crizele obinuite decizia de a recurge la for este luat n timpul crizei n
timp ce n cazul crizelor induse ea este luat cu mult naintea declanrii
acestora. Astfel, la invadarea Kuweitului la 1 august 1990, Saddam Hussein
i-a asumat riscul i chiar a vrut declanarea unui conflict.

criza angrenaj i are originea n voina unui stat de a schimba status


quo-ul internaional. Este cazul unui conflict ntre dou state care se
extinde la alte state fr ca acestea din urm s fi dorit aceasta ci
pentru c ele au perceput n mod progresiv o ameninare la adresa
lor sau s-au considerat implicate.
Aceste crize secundare, derivate din confruntri n derulare, pot conduce la
rndul lor la diferende intense. Statele implicate ntr-o criz angrenaj
ncearc s obin un acord diplomatic care le-ar permite s evite
ostilitile ns adesea se dovedete c interesele lor naionale sunt
ireconciliabile. Criza angrenaj conduce adesea la rzboi.
Evenimentele care au condus la primul rzboi mondial ofer mai multe
exemple n acest sens (de exemplu implicarea Belgiei neutre n conflagraie
datorit vecintii geografice cu Frana i Germania, implicarea n rzboi a
S.U.A. datorit torpilrii de ctre submarinele germane a vaselor britanice;
implicarea Finlandei n cel de-al doilea rzboi mondial, datorit vecintii
sale cu U.R.S.S., etc. ).
criza calculat este o criz voluntar dintre cele mai frecvente,
declanat din dorina de a modifica raporturile de fore i de
echilibrul internaional. Criza este provocat pentru a transforma un
status quo nesatisfctor. Ea poate servi la introducerea unor date noi
n negocierile n curs pentru a debloca negocierile aflate n impas.
Criza calculat poate fi utilizat pentru a surmonta dificultile aduse
pe propriul sistem politic intern.
Criza calculat este utilizat i pentru a profita de vulnerabilitatea
conductorilor prii adverse . Ea permite agresorului s transforme brusc
sistemul internaional i se urmrete obinerea de la alt stat de avantaje
importante cum ar fi teritoriu, resurse strategice, avantaje economice dar i
influena politic sau recunoaterea internaional. Statul agresor lanseaz
deliberat o provocare statului advers prin diverse presiuni pornind de la
simple agresiuni declarative pn la ameninarea cu rzboiul.
Specificitatea acestui tip de criz const n aceea c se urmrete
convingerea statului adversar s renune la atitudinea sa ntr-o anumit
problem fr a fi nevoie de rzboi. Succesul crizei calculate depinde de
msura n care obiectivul urmrit poate fi atins fr a declana rzboiul. El
depinde att de credibilitatea ameninrilor preferate ct i de receptivitatea
adversarului la argumentele prezentate.
Acest tip de comportament politic este numit pe marginea prpastiei sau
brinkmanship dup expresia lui John Foster Dulles, secretarul de stat al
preedintelui Eisenhower.

Exemple de crize calculate care declaneaz rzboaie sunt criza balcanic din
1914, criza Berlinului declanat de U.R.S.S. creia i-au ripostat aliaii n
1968, criza din Orientul Mijlociu din 1967, iniiat de colonelul Nasser
care a declanat rzboiul de 6 zile i nfrngerea umilitoare a Egiptului i
a cauzei arabe. Exemple de crize mai bine calculate sunt criza bosniac
din 1908, remilitarizarea Romniei, criza din Munchen din 1938 i lansarea
de ctre preedintele Sadat a trupelor egiptene pentru luarea cu asalt a
Canalului de Suez (6 octombrie 1973).
criza accidental este o criz subit i nedeliberat care se produce
rar. Factorii de decizie ai statelor implicate au impresia c declanarea
crizei nu a fost dorit i nici sancionat de vreunul dintre actorii
internaionali. Criza izbucnete aproape spontan i fr provocare de
orice natur. Ea este declanat de acte, decizii sau incidente de
rutin, aparent inofensive. Din cauza unor circumstane nefericite, a
unor nenelegeri sau a unor erori de apreciere, unul sau mai multe
state se gsesc aruncate n mijlocul unei crize. n cazul unei crize
fortuite nu exist stat agresor sau victim.
Printre crizele accidentale sunt i cele cauzate de nepriceperea sau lipsa de
informare a executanilor, din inteniile subversive ale unor grupuri mici de
rebeli sau de indivizi care acioneaz n nume personal. Declanat n
acest mod, criza este accidental chiar dac a fost premeditat de persoane
particulare deoarece nu a fost dorit, nici creat i nici susinut de
responsabili politici.
Astfel, atentatul de la Sarajevo din 28 iunie 1914 este realizat de un
naionalist srb, fr ca guvernul de la Belgrad s fi cunoscut, dirijat sau
ncurajat atentatul.
n ciuda consecinelor sale covritoare aciunea terorist a criminalului aprea
iniial ca un eveniment semifortuit. Aceast crim este condamnabil ns
este actul unui individ n principiu fr semnificaia politic. Guvernul
srb a fost implicat ntr-o criz de care nu a fost responsabil.
Cu toate acestea, criza accidental creeaz nvingtori i nvini. Aceste
diferende sunt purttoare de schimbri poteniale fa de care factori de
decizie ce trebuia s i contureze o poziie, pro sau contra. Omul de stat
confruntat cu o criz accidental are interesul de a folosi ocazia pentru
a-i crea un anume avantaj.
Criza accidental ofer, deci, aceleai ocazii, propune aceleai avantaje i
prezint aceleai riscuri ca orice alt tip de criz. ns ea nu las timp
pentru a evalua i planifica exploatarea consecinelor. Criza accidental
presupune o reflecie i aciune rapide.

2.3. Consideraii privind evoluia crizelor


La nceputul mileniului al III-lea omenirea cunoate profunde schimbri
structurale, care determin un ansamblu de fenomene interdependente cu
manifestri n plan social, economic, politic, diplomatic, militar, cultural,
religios, ecologic i de alt natur, menite s contribuie la crearea unei noi
ordinii n lume. S-a conturat astfel o situaie geo-politic i geo-strategic
nou, caracterizat prin desfurarea simultan a unor procese contradictorii
diferite de cele din perioada rzboiului rece.
n acest context riscurile ce se menin la adresa securitii internaionale, n
general, i la adresa securitii statului romn n particular, se manifest
sub forme complexe, diverse i atipice, provenind din domenii i direcii
multiple, ceea ce face tot mai dificil prevenirea i nlturarea lor. Aceste
riscuri, identificate tot mai mult cu situaii (poteniale sau reale) de criz, ca
i consecinele dificultilor economice, sociale, politice, militare sau de alt
natur sunt mai puin legate de posibilitatea unor agresiuni tipice, innd
mai mult de manifestarea unor convulsii n plan intern sau internaional.

2.3.1. Dinamica crizei politico-militare


n ncercarea de a dezvolta spre o dimensiune cuprinztoare demersul de
studiere a evoluiei crizelor politico-militare, am pornit de la fundamentele
conceptuale exprimate de teoria haosului. Iniiat pe baza scrierilor filozofului
grec Hesiod, respectiv pe baza poemului cosmologic Teogonia, teoria haosului
(haologia) a cptat importan abia la nceputul secolului XX, i dei
rmne o teorie uluitoare i controversat, n acelai timp, este privit n
prezent ca una dintre cele mai importante de la apariia teoriei cuantice la
nceputul veacului al XIX-lea.
Raportat la indivizii umani, la grupurile sociale mai mari sau mai mici i
la societate n ansamblul su, haosul ne apare astfel ca un generator de
dezechilibre datorate abaterilor de la normele stabilite i acceptate de
majoritatea indivizilor, motiv care a fcut ca el s fie asimilat sub
denumirea de anomie, un termen care provine din limba greac i care
nseamn fr lege, i care face n general referire la indivizii care
acioneaz numai sub influena propriilor triri i se consider responsabili
numai n faa propriilor valori, nerecunoscnd autoritatea nici unei norme
sociale.
Aplicate la scar global, coordonatele traiectoriei pe care evolueaz
societatea uman la nceputul secolului XXI relev la rndul su o cert

stare de anomie, nfiat printr-un impresionant tablou al violenei ce


descrie att caracteristicile actualei ordini mondiale ct i procesele derivate
sau adiacente care nsoesc schimbarea ordinii globale n epoca post Rzboi Rece.
Aceast stare de anomie a fost n perioada postbelic un puternic generator
de conflicte n relaiile internaionale, proces susinut n perioada respectiv
i de o acerb curs a narmrilor, desfurat inclusiv n domeniul nuclear,
bani care ar fi putut fi folosii pentru soluionarea altor stri anomice, de
natur social, prezente n majoritatea statelor lumii. De altfel, putem spune
c echilibrul fragil manifestat prin existena a dou blocuri doctrinarideologice antagoniste a fost mai degrab un echilibru al terorii, marcat de
frecvente momente de ncordare maxim a relaiilor globale, n care au
existat nu de puine ori situaii, precum criza rachetelor din 1962 sau
intervenia n Cehoslovacia n 1968, n care acest echilibru fragil s fie
aproape de a fi rupt i s declaneze un rzboi devastator.
Destrmarea ordinii mondiale bazat pe bipolaritate i crearea unei ordini
mondiale bazat pe unipolaritate, n care singura superputere a rmas SUA, a
creat fenomene anomice de alt natur, ceea ce face ca n continuare
armonia planetar s rmn o iluzie, iar principala caracteristic a acestei
ere, globalizarea, s fie totodat un important generator de dezordine mondial,
haos, cu efecte neateptate, imposibil de prevzut n faza sa de nceput.
Fenomenul globalizrii, marcat de un uria avans al tiinei i tehnologiei,
d o nou dezvoltare libertii de micare i de exprimare, accesului la
tehnologie i informaie, genernd pe de o parte mirajul unui impuls
pozitiv ctre toate domeniile vieii sociale i atrgnd totodat i o serie de
fenomene anomice semnificative.
Din aceast perspectiv putem remarca faptul c n prezentul context al
globalizrii, entitile economice, financiare, culturale, religioase se elibereaz
i ele de frontierele teritoriale i de normele juridice naionale i se
conseteaz la grupuri analoge, folosind tehnologii sofisticate permind astfel
proliferarea universalizrii fenomenelor anomice aferente fiecrui domeniu.
Mai mult, aceste fenomene anomice sunt nsoite de ample activiti
infracionale, aflate ntr-o continu dezvoltare, att ca manifestare spaial ct
i n ceea ce privete complexitatea, pentru a include n cele din urm, ntr-o
form sau alta, ntr-un grad mai sczut sau mai nalt, violena.
Prin introducerea n aceast ecuaie a violenei, demersul nostru ne poart
ctre o asociere sau opoziie de tensiuni omniprezeni n societatea noastr,
respectiv conflictul i rzboiul.

Elementul central al acestei asocieri sau opoziii este ns omniprezena sa


n societatea contemporan, fapt ce din punct de vedere conceptual i
confer o oarecare ambiguitate.
Ambiguitatea rezult ns tocmai din percepia strii ce descrie aceast
asociere respectiv, fie de disfuncionalitate ncadrat n normalitatea
existenial, fie drept o catastrof.
Diversitatea i complexitatea factorilor destabilizatori, multitudinea formelor
de manifestare i, mai ales, predictibilitatea redus a evoluiei acestora au
fcut din studiul evoluiei i managementului crizelor un concept la fel de
important ca i cele legate de educaie, finane, economie de pia ori
industriale.
Crizele politico-militare nu se declaneaz din ntmplare sau pe neateptate.
Exist aproape ntotdeauna o perioad de trecere de la starea de normalitate
la cea de anormalitate.
Pentru a reduce pe ct posibil efectele apariiei i evoluiei necontrolate a
crizelor este necesar a urmri cu deosebit atenie evoluia situaiei politicomilitare pentru a sesiza la timp orice modificare ce poate conduce la criz.
Spectrul larg al crizelor din ultimele decenii demonstreaz modul de
manifestare i procesele care au loc n cadrul unei crize care afecteaz aproape
toate domeniile de activitate din interiorul unui stat, relaiile dintre state,
echilibrul unei zone sau chiar la scar global, aa cum a fost cazul
evenimentelor din 11 septembrie 2001 din Statele Unite ale Americii3 .
Studiul i analiza dinamicii crizei politico-militare ofer posibilitatea analitilor
i decidenilor politico-militari s asigure un management eficient al
acestora.
1. Declanarea crizei politico-militare
Criza este declanat de o serie de circumstane de diverse tipuri, printre care
menionm :
declaraii politice care se pot manifesta ca ameninri,
acuzaii, formulare de pretenii, proteste. Este de menionat
c, n perioada contemporan, caracterizat prin preocuparea
pentru respectarea principiului nerecurgerii la for, este
greu de imaginat o situaie de declanare a unei crize
susceptibile de a produce o ameninare cu folosirea forei
numai pe baza unor declaraii demonstrative;
3 Gl.bg./r.) dr.Octavian Dumitrescu, Fenomenul Militar, Editura Semne, 2004,
pag.204

demonstraiile militare care pot consta, n micri de trupe


fr folosirea forei sau acte directe ostile - aut of War
operations, cum ar fi intrarea, la 7 martie 1936, a batalioanelor
germane n zona renan, demilitarizat prin Tratatul de la
Versailles din 1919. n configuraia relaiilor dintre state n
epoca posterioar rzboiului rece, exist o posibilitate mai
mare ca demonstraiile militare venite peste o situaie de
criz preexistent s escaladeze ntr-un conflict;
aciuni violente indirecte cum ar fi rebeliunile dintr-o ar
ter, actele de violen, actele de violen mpotriva unui
aliat, a unui stat prieten sau a unui vecin, foarte caracteristice
circumstanelor declanrii celui de-al doilea rzboi mondial;
actele de natur politic precum sanciuni diplomatice,
ncheierea de aliane, nclcarea unor tratate sau angajamente
internaionale, etc. Spre exemplu, luarea ca ostatici a
diplomailor americani la Teheran n 1979, revendicat iniial
de studenii iranieni i asumat apoi de guvern, cu nclcarea
prevederilor Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice
i consulare, a stat la originea unei crize care a durat mai
muli ani i n care s-a recurs, pentru soluionare, la jurisdicia
Curii Internaionale de Justiie;
o aciune de folosire a forei de ctre un stat fa de un alt
stat (atac armat, bombardamente, confruntarea naval,
violarea spaiului terestru sau aerian); Exemplu : invadarea, la
1 august 1990, a Kuweitului de ctre Irak. Criza astfel
provocat depete rapid cadrul restrns al raporturilor ntre
Irak i Kuweit, se ntinde la statele din Orientul Mijlociu i
apoi la un numr mai mare de state occidentale, preocupate
de interesele lor economice, politice i strategice;
mutaiile survenite n mediul politico-strategic al statelor cum ar
fi, introducerea unor noi tehnologii militare, acumularea de
capabiliti ofensive, rezoluii ale unor organizaii
internaionale.
Spre exemplu, Rezoluia ONU din noiembrie 1947, prin care Palestina este
divizat ntre arabi i evrei marcheaz, n mod formal declanarea unei
crize deosebit de complexe.
tulburri interne care pun n discuie stabilitatea sau existena
unui regim i care constrnge alte state s intervin (lovituri
de stat, insurecii, atentate, sabotaje, aciuni teroriste, etc.);

msuri de ordin economic (embargo-uri, rzboi economic,


sanciuni financiare);
Spre exemplu, decretul generalului egiptean Nasser din 26 iulie 1956 de
naionalizare a Companiei Canalului Suez, provoac o intens criz la Paris
i la Londra n care sunt antrenai, din diverse motive, Washingtonul i
Moscova, cteva state scandinave i ONU de asemenea, ajutorul umanitar,
alimentar i financiar destinat populaiei somaleze prin misiune ONU poate
deveni cauza unor confruntri violente, urmate de intervenia n for a
comunitii internaionale.
Eliberarea Organizaiei Naiunilor Unite de problemele rzboiului rece i-a
permis acestei organizaii s joace un rol mai important. n anii '90 s-a
nregistrat un progres att n activitile de meninere a pcii, ct i n cele
pacificatoare. n aceast decad au fost negociate i semnate de trei ori
mai multe acorduri de pace dect n cele trei anterioare.
2. Modalitile de luare a deciziilor
O criz se caracterizeaz att prin modul n care este declanat de un stat,
ct i prin modul n care cellalt stat sau celelalte state implicate
reacioneaz i iau decizii.
n cazul unei crize grave, care poate declana un rzboi, un grup redus de
persoane, de nivel ierarhic ridicat are sarcina de a monitoriza situaia i de
a propune msurile care trebuie luate pentru depirea crizei. Numrul redus de
persoane implicate n instrumentarea crizei faciliteaz comunicarea n cadrul
grupului decizional i se evit astfel complicaiile birocratice ale unei
structuri complexe, consumatoare de timp, iar reaciile se produc n timp
real.
n cazul unei crize prelungite, de mai mic intensitate, care las mai mult
timp de reacie, procesul de luare a deciziilor i punerea lor n aplicare are
un caracter administrativ mai pronunat. Sunt implicate mai multe persoane,
sunt prelucrate mai multe informaii, consensul este obinut mai dificil.
n anul 1962 se nfiineaz pentru prima oar n statele occidentale, anumite
mecanisme de instituionalizare a procesului de luare a deciziilor aa
numitele celule de criz cu scopul de a minimiza efectele imprevizibile
impuse de necesitatea lurii unor decizii n intervale scurte de timp, uzura
fizic i intelectual.
3. Comportamentul actorilor
Comportamentul protagonitilor unei crize rezult din percepia lor asupra
situaiei de risc. Desfurarea crizei, modul de gestionare a acesteia,

rezultatul su final depind n mare msur de alegerea efectuat de


persoanele care gestioneaz criza i care opteaz ntre diferitele tactici i
alternative.
a. Identificarea cauzei crizei
Rezolvarea unei crize este un proces care implic un anumit timp de
reacie, verificarea informaiilor, consultarea experilor, analizarea rezultatelor
investigaiei.
Declanarea unei crize presupune modificarea unui status quo. Statul care
a jucat un rol pasiv n declanarea crizei trebuie s hotrasc dac accept
modificarea strii de fapt care se prefigureaz. n general, decizia iniial
luat este aceea de a nu accepta faptul mplinit. Se declaneaz astfel o
criz care afecteaz interesele sau valorile statului agresat. Acceptarea
modificrii status quo-ului este singurul care ndeprteaz pericolul
confruntrii i dezamorseaz criza.
n afara cazului n care modificrile de echilibru sunt acceptate ca atare,
statul afectat are, n principiu, trei opiuni, acceptarea ca atare a modificrilor
de echilibru, ntoarcerea la status quo anterior sau ncercarea de a profita de
schimbarea crizei.
b. Alegerea modalitii de reacie
Dup stabilirea opiunii trebuie alese mijloacele de reacie: militare, politicodiplomatice sau economice. Acestea pot fi demersuri diplomatice, proteste,
embargouri, boicoturi, nghearea conturilor, demonstraii militare, folosirea
forei etc. Cu toate acestea, modul n care se declaneaz criza este cel
mai adesea factorul determinant pentru declanarea unei replici violente.
Replica este adesea proporional cu ceea ce a declanat-o.
4. Sfritul crizei i rezultatele sale imediate
Exist diverse tipuri de rezultate care pot fi obinute n urma unei crize i
ele se afl n relaie direct cu maniera de abordare a crizei folosit de
state. n orice situaie, rezultatul imediat al crizei determin un nou
echilibru.
Succesul presupune c un stat i-a atins obiectivele pe care i le-a fixat.
Pericolele iminente pentru securitatea rii respective i ameninrile la adresa
intereselor i valorilor sale fundamentale au fost ndeprtate. Statul
adversar este nfrnt, este constrns s renune, propriile sale obiective nu
au putut fi atinse.

Eecul presupune c un stat accept condiiile puse de adversarul su


pentru a iei din criz. Este posibil s fi sacrificat anumite valori i
interese fundamentale.
Terminologia succes - eec reflect o abordare de tipul joc de sum nul.
Rezultatele imediate ale unei crize i percepiile protagonitilor, nvingtori
sau nvini, sunt relative.
Chiar dac o tabr a ctigat, prin acest relativ succes se poate obine, n
locul unei stabiliti consolidate, o mai mare tensiune chiar din cauza
crizei care tocmai s-a ncheiat.
Compromisul este un mod mai nuanat de soluionare a unor crize. n acest
caz, protagonitii nu au reuit s ating toate obiectivele pe care i le-au
fixat dar au ncheiat un acord. Constrni fiind de diferite motive, actorii
consimt la diverse schimbri ale sistemului internaional pe care ar fi
preferat s le evite. Factorii care favorizeaz compromisul pot fi : interesul
naional, epuizarea actorilor, teama de escaladare a crizei, lipsa resurselor,
absena sau pierderea sprijinului politic manifestat de opinia public
naional sau internaional, presiunile exercitate de state tere sau
organizaii internaionale, etc.
Impactul presupune c scopurile fixate de prile n conflict nu sunt
atinse. Tensiunile i sursele de conflict nu sunt eliminate.
Exemplu: criza iugoslav, amorsat n iunie 1991 i care i-a urmat logica
timp de mai muli ani.
Modul n care actorii percep rezultatele unei crize poate avea o influen
determinant asupra evoluiei acesteia. Rezultatul poate fi evaluat n
funcie de caracterul su: ambiguu, definitiv, consimit sau discutat.
Rezultatele crizelor, precum i opinia i percepia actorilor asupra lor au o
influen inevitabil asupra configuraiei sistemului internaional care rezult
n urma crizei. Dei imprevizibil i prin urmare, greu de gestionat, criza
rmne un mecanism destul de eficace de transformare voluntar a
sistemului internaional.

2.3.2.Concepia NATO privind evoluia crizelor


Specialitii Centrului European pentru Studii de Securitate George C.
Marshall consider c spectrul crizelor, cu care se confrunt organizaiile de
securitate, include att crizele internaionale, ct i pe cele cu o dimensiune
pur naional: forma de auto-aprare individual sau colectiv ( a cror
importan a fost subliniat de atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001);

crize ce necesit un rspuns sau operaii de meninere a pcii, aa cum s-a


ntmplat n Balcani i n Orientul Mijlociu, dezastre naturale, tehnologice i
umanitare ce afecteaz mai multe state4.
Crizele naionale pot fi de natur politic, economic, social, de mediu,
tehnologic sau chiar umanitar. De remarcat este faptul c, att la nivel
naional, ct i la nivel internaional, crizele reprezint adesea o combinaie
complex ntre aceste tipuri diferite.
Se apreciaz c n cadrul procesului evolutiv al crizelor sunt n concepia
NATO urmtoarele etape: pace-escaladare (inclusiv dezacord, confruntare,
conflict armat) - dezescaladare (inclusiv reconstrucia i realizarea unei noi
stabiliti).
Un element chiar al sistemului de gestionare a crizelor const n capacitatea
de a rspunde tuturor tipurilor acestora, de la perioada de stabilitate i precriz, pn la toate stadiile enumerate anterior.
1. Etapele escaladrii crizei
Analiznd faza escaladrii crizei am putea identifica urmtoarele momente
(Anexa nr. 6):
a. Curba de evoluie, tipic unei crize, ncepe la stadiul numit PACE. Acest
moment este fcut cunoscut, eventual declarat, pe timpul interaciunii de
rutin dintre state, fiecare urmrind atingerea propriilor interese.
La acest moment, etichetat sau denumit ca fiind STAREA DE PACE,
implic un stadiu al crizei n care exist foarte puine aciuni de violen sau
chiar acestea lipsesc, neexistnd nici un fel de ameninare la adresa
obiectivelor de nalt prioritate.
Aceasta nu impune, n mod necesar, absena tensiunilor dintre adversarii
poteniali.
Principala activitate pentru managementul crizei este monitorizarea de
rutin a situaiei, care include culegerea i prelucrarea datelor i
informaiilor.
b. Curba evoluiei grafice a crizei va continua s urce ajungnd la o nou
etap sau nivel, numit DEZACORD, care semnific creterea n
intensitate a crizei, precum i a ameninrii la adresa obiectivelor prioritare
nalte. Acum, la acest stadiu, criza este caracterizat printr-o atmosfer de
4 Cf.Col. conf .univ. dr. Dnu Manta, Managementul crizelor n NATO, operaia
de rspuns la crize nou-ART.5, Ed. UNAp, 2005, pag.22.

suspiciune i nesiguran, n legtur cu aciunile i motivaiile prilor


implicate.
Aceast stare este caracterizat de asemenea, de un nivel ridicat al alertei,
precum i de adaptarea unor poziii sau dispozitive de intimidare i
descurajare.
Determinarea cu exactitate a intensitii crizei i planificarea de rspuns
sunt activitile prioritare pentru managementul crizei, cu accent i/sau
concentrat pe culegerea de informaii i nelegerea ct mai bine a situaiei
din punct de vedere al faptelor sau evenimentelor produse care au generat
criza, al obiectivelor i ambiiilor prilor implicate, precum i a strategiilor
posibile care ar putea s urmeze n ncercarea de a-i realiza obiectivele.
c. Curba crizei ar putea apoi s progreseze, mai departe, atingnd nivelul de
CONFRUNTARE, care semnific faptul c aciunile de o violen n cretere
sunt ntreprinse de una sau mai multe pri i c o criz care se
agraveaz, din ce n ce mai mult, este pe cale s se contureze tot mai bine.
Starea aceasta a crizei este marcat de o ngrijorare i preocupare activ cu
motivaii i aciuni ale prilor adverse. Ea este caracterizat de exerciii
militare ( de o agresivitate n cretere pe msura creterii intensitii crizei),
de pregtiri pentru deplasarea i desfurarea forelor, desfurrii operative
reale, precum i emiterea unor declaraii ultimative. Principala activitate
pentru managementul crizei este aceea de limitare i meninere a crizei sub
control, concomitent cu pregtirea pentru a face fa unui conflict armat,
dac acesta va deveni inevitabil.
d. n etapa urmtoare a crizei, curba evoluiei acesteia atinge apogeul, ceea ce
semnific atingerea stadiului de CONFLICT ARMAT.
Aceast etap a crizei, prin nsi denumirea sa, recunoate faptul c
limitarea i meninerea sub control a crizei, precum i prevenirea
escaladrii s-ar putea s eueze, conducnd la un posibil conflict armat,
dei nu inevitabil.
2. Etapele dezescaladrii crizei.
a. Evident, la un moment dat, dup erodarea i epuizarea energiilor
negative care au generat conflictul, intensitatea violenelor crizei va scdea,
marcnd nceputul etapei de REGRES. Prin nsi denumirea acestei etape
se recunoate c evoluia crizei este acum n regres conducnd ctre un
nou stadiu al crizei n care nivelul violenei dintre pri se micoreaz.
Aceast etap ar putea marca nceperea retragerii forelor, i recunoaterea
c ameninarea la adresa obiectivelor de nalt prioritate s-a redus.

Aceasta nu nseamn c criza s-a ncheiat i nici c ea a fost rezolvat


ntr-un mod favorabil. Acest stadiu al crizei este caracterizat de un puternic
sentiment de ncredere, n continu cretere, c ceea ce a fost mai ru a trecut
i c adversarii acioneaz n direcia realizrii unei situaii post-criz,
acceptabile de stabilitate i ncredere reciproc. Principala activitate pentru
managementul crizei este dezangajarea forelor, caracterizat de redislocarea
forelor militare i negocierea pcii.
b. n urmtoarea etap a DEZESCALADRII, curba crizei coboar la un
nivel relativ sczut al intensitii, semnificnd nceperea unei aa numite
etape de NOU STABILITATE, care s-ar putea situa la un nivel mai
ridicat sau mai sczut dect cel iniial, dinaintea izbucnirii crizei. Din nou,
trebuie amintit c PACEA nu implic absena n mod complet a
tensiunilor dintre pri. Mai degrab, ea indic un nou status quo care este
acceptabil de ctre toate prile implicate n criz. Foarte adesea
intensitatea crizei asociat cu acest status quo va fi mai mare dect cea
asociat cu starea de la nceputul crizei ( PACEA).
Esenial pentru aceast etap a crizei NOUA STABILITATE - este
ndeprtarea, dispariia sau hibernarea ameninrii la adresa obiectivelor cu
nalt prioritate care au cauzat criza la nceput. Principalele activiti pentru
managementul crizei legate de aciunile de CONSTRUCIE A PCII au
ca scop s realizeze o situaie stabil, avnd att un climat propice de
munc ct i durabilitate n timp.

2.3.3. Modelul european privind dinamica crizelor


Activitatea n sfera politico-militar a comunitii internaionale ntr-o situaie
de criz const n identificarea i aplicarea instrumentelor necesare
rezolvrii crizei5 . Comunitatea internaional dispune de instrumentele legale
precum Carta Naiunilor Unite ce ofer cadrul politic pentru o asemenea
aciune - dar i de mijloacele diplomatice, politice, economice i militare
pentru a lua decizii importante atunci cnd este nevoie.
Scopul principal al aciunilor politico-militare ar trebui s fie ntotdeauna
restabilirea legii i ordinii, ceea ce ar avea un impact pozitiv i asupra
activitii organizaiilor umanitare.
n acest context, i UE dorete clarificarea conceptual a tensiunilor de
criz. n raportul EU Crisis Response Capability6, se consider c, la prima
analiz, este evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la
5 Cf. Col. conf. univ. dr. Dnu Manta; Managementul crizelor n NATO. Operaia de
rspuns criza nou - ART.5, pag.25.

sensul de situaie pre-conflict, n care mediul este volatil, pacea foarte


fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a rspunde la criz, nu
de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat. Se vorbete despre
prevenirea conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei,
ci i n escaladarea i revenirea ulterioar7. De la aceast constatare
pornete i modelul de rspuns la criz pe care l propune Uniunea
European (Anexa nr.7).
Din punct de vedere al tiinelor militare, pe un continuum de la armonie
la rzboi, stabilit de Centrul pentru Prevenirea Conflictului8, gradaiile
reprezint un fel de barometru al pcii i conflictului: pace stabil, pace
instabil, criz, rzboi, reconstrucie, criz post-conflict, reconciliere.
Teoretic n urma analizei mediului nconjurtor, n cazul unei crize, poate
fi caracterizat astfel: nencredere; polarizarea diferenelor sociale i politice;
uzul armelor; desfurarea unor aciuni provocatoare, a unor aciuni sporadice,
neorganizate cu un nivel sczut de violen; perceperea intereselor prilor ca
fiind incompatibile; ostilitate intergrupal; represiune, insurgen, violarea
sistematic a drepturilor omului; declinul percepiei asupra legitimitii
guvernului naional; mobilizare naional .a.m.d.
Timpul de aciune ntr-un astfel de caz este scurt, iar rspunsul este format
practic ntr-un set de reacii condiionate care vizeaz ca obiective primare:
reducerea i controlul mijloacelor specifice de coerciie ce pot fi folosite
n conflictele violente; blocarea aciunilor violente; reducerea tensiunilor;
nghearea ostilitilor; rezolvarea disputelor politice; meninerea nivelului
primar de securitate; crearea unor mijloace non-violente pentru rezolvarea
crizei.
Aceste obiective pot fi atinse cu ajutorul instrumentelor de natur
diplomatic, militar, economic, social i politic adaptat fiecrui caz.
Crizele post-conflict pot fi caracterizate prin urmtoarele: numr mare de
victime; declinul sprijinului politic pentru forele armate; distrugerea
infrastructurii instituionale; lipsa serviciilor sociale; nencredere; polarizare
politic; instabilitate politic; tranziia politic.

6 Cf.Internaional crisis Group Raport nr.2, EU crisis Response Capability,


Institutions and Processes for Conflict Preventiv and Management 2001.
7 Ibidem.
8 Ibidem.

n ultimii ani, s-au concretizat o serie de dezvoltri referitoare la gestionarea


crizei, prevenirea crizei; pregtirea; nvarea (crisis learning) i cercetarea cu
scopul influenrii.

2.4. Modaliti de managerizare a crizelor


Managementul crizelor reprezint, un set de msuri i aciuni destinate a
stopa n ultimul moment evoluia conflictului ctre un curs violent sau a
stopa extinderea violenelor ctre rzboi, sau Managementul crizelor cuprinde
ansamblul mecanismelor, procedurilor i activitilor prin care factori de
decizie stabilesc i pun n aplicare n mod unitar msurile necesare pentru
prevenirea i controlul crizelor, precum i pentru nlturarea efectelor
acestora, n scopul revenirii la normalitate.
n ultimii ani s-au concretizat o serie de dezvoltri referitoare la gestionarea
crizei: prevenirea crizei, pregtirea, nvarea (crisis learning) i cercetarea n
scopul influenrii.
Principalele structuri cu atribuii n domeniul gestionrii crizelor politicomilitare sunt ONU, OSCE, UE i NATO.
2.4.1. ONU i rolul su n gestionarea crizelor politico-militare
Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie cu vocaie universal ce a
fost creat dup cel de-al doilea rzboi mondial pentru a asigura pacea i
securitatea internaional.
Organizarea i sarcinile principale ale ONU
Organizaia Naiunilor Unite este alctuit n prezent de 195 de state care
s-au declarat hotrte s protejeze generaiile viitoare de flagelul
rzboiului, s reafirme credina n drepturile fundamentale ale omului, n
demnitatea i valoarea persoanei umane i s creeze condiiile necesare
meninerii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i alte
izvoare ale dreptului internaional9.
Carta Naiunilor Unite, semnat la 26 iunie 1945, la San Francisco, afirm
c principalele obiective (Art.1) sunt:
1. S menin pacea i securitatea internaional i n acest scop s ia
msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor
mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor
nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n
9 The Charter of ONU

conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori


rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional, aplanarea ori
rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea
duce la o nclcare a pcii.
2. S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, intensitate pe respectarea
principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul lui de a dispune de
ele nsele i s ia orice alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii
mondiale.
3. S realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor
internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n
promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor
fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
Dup rzboaie mondiale devastatoare, garantarea pcii i securitii
internaionale a devenit o sarcin central a Organizaiei. S-a dorit desprinderea
unor nvminte din prima ncercare ratat de nfiinare a unei uniuni a
popoarelor, n perioada interbelic - un sistem colectiv de securitate,
denumit Liga Naiunilor.
De la nfiinarea Organizaiei cea mai mare provocare o constituiau
rzboaiele interstatale, aceast situaie s-a schimbat n mod fundamental pe
parcursul ultimelor decenii: conflictele armate dintre state au sczut ca
numr, n schimb cele din interiorul statelor au cunoscut o cretere imens,
la fel i unele fenomene mai noi, precum terorismul transnaional,
proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de arme mici (Anexa nr.
8).
ONU este construit dup urmtoarea schem : organe principale i organe
subsidiare. Organele principale ale ONU sunt : Adunarea General format din
totalitatea membrilor, Consiliul de Securitate, alctuit din 15 state (5 membri
permaneni i 10 nepermaneni), Consiliul Economic i Social format din 54
de membri, Consiliul de Tutel (n prezent suspendat) i Curtea
Internaional de Justiie care are 15 judectori.
Organele subsidiare sunt constituite de organe principale sub forma unor
comitete, comisii, programe specializate i au drept scop asigurarea bunei
funcionri a organelor principale.
Dintre organele principale ale ONU sunt competente s acioneze pentru
garantarea pcii, rezolvarea diferendelor i asigurarea securitii internaionale.
Consiliul de Securitate, Adunarea General i n anumite condiii, Secretariatul
General al Organizaiei.
Proceduri ale ONU de gestionare a crizelor

ONU i-a pstrat timp de 60 de ani mandatul, n esen, neschimbat. Cu


toate acestea, natura aciunilor de prevenire a conflictelor i de gestionare a
crizelor s-a schimbat, cu precdere dup ncheierea rzboiului rece.
Preocuprile i procedurile ONU de prevenire i gestionare a instabilitii
a crizelor i a situaiilor post-conflict sunt ntr-o permanent evoluie i
adaptare.
Pn la sfritul anilor '80 principalele organisme ale ONU dispuneau de
un spaiu limitat de manevr. Rareori se ntmpl ca secretarii generali s
invoce articolul 99 din Carta ONU, cu excepia unei singure situaii
explicite, nregistrate n Congo, n 1960, i a ctorva situaii implicite,
respectiv Coreea (n 1950), Laos (n 1961), Pakistan (n 1971), Vietnam (n
1972), Liban (n 1976 i 1978) i Iran/Irak (n 1980). Dei mandatul ONU
are o aplicabilitate universal i orice conflict care amenin pacea i
securitatea internaional poate fi introdus pe ordinea de zi; modalitatea n
care au fost abordate crizele a depins adesea de interesele marilor puteri
(respectiv ale celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate).
Cu toate c procedurile declarative explicite de prevenire (declaratory
preventions) pot avea un impact redus n sensul descrierii i prezentrii
prealabile a anumitor tipuri de comportament considerate inacceptabile, ele
constituie totui cadrul unui mandat, astfel de cadre politice sunt, de
exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, din 1948, precum i
unele documente de dat mai recent, care pot contribui la pregtirea
terenului pentru noi abordri. Printre acestea, se numr Declaraia
Consiliului de Securitate din ianuarie 1992 i Rezoluiile Consiliului de
Securitate 678 i 688, lor li se adaug Manualul reglementrii panice a
conflictelor ntre state i Declaraia privind misiunile informative ale ONU n
domeniul meninerii pcii i securitii internaionale din 1991, care ofer
structurilor ONU o mai puternic baz de aciune i le acord sprijin n
eforturile de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor.
Exist n cadrul ONU proceduri clare de luare a deciziilor. Carta O.N.U.
prevede, n articolul 34, c organismul mputernicit s ia n discuie
orice situaie de criz de pe glob este Consiliul de Securitate.
De asemenea, potrivit articolului 35, orice stat membru poate aduce n
atenia Consiliului de Securitate orice conflict care amenin pacea i
securitatea internaional.
Efectivele de prevenire a conflictelor de care dispune ONU au cunoscut o
consolidare semnificativ de la sfritul anilor '80.
n 1982, Secretarul General a dispus nfiinarea oficial a unui dispozitiv de
alert rapid sub forma Biroului pentru Cercetare i Culegere de Informaii

(ORCI Office for Research and Collection of Information). Un sistem


interdepartamental de alert rapid s-a creat n 1991, de ctre Comisia de
Coordonare Administrativ a ONU (A.C.E.-UN Administrative Coordinating
Commitee) n domeniul umanitar. Apoi s-a nfiinat un mecanism
consultativ eficient care include un nucleu de organisme ca: FAO,
Departamentul Problemelor Politice i Umanitare, UNHCR, UNICEF,
UNDP, WFP i Centrul pentru Drepturile Omului, Tehnologiile avansate
din domeniul comunicaiilor asigur transmisiuni rapide prin radio, e-mail,
satelit, ntre sediile din New York i din lumea ntreag, permind
transmiterea n timp optim a informaiilor i analizelor ctre Secretarul
General.
Conform documentelor oficiale, noile proceduri ONU de prevenire i
gestionare a crizelor sunt:
identificarea i gestionarea timpurie a zonelor poteniale de criz,
prin intermediul unor surse, cum ar fi ambasadorii la O.N.U. i/sau
ofierii politici din teritoriu, care funcioneaz ca rezideni - coordonatori
i/sau reprezentani ai misiunilor ONU de prevenire a conflictelor ;
legturi operaionale ntre organismele nsrcinate cu problemele
politice i umanitare i operaiunile de meninere a pcii, de alert
rapid la sediul ONU, prin intermediul unui nucleu de birouri i
agenii specializate ale ONU, cu responsabiliti n domeniu (Anexa nr.
9);
pregtirea unui inventar al unitilor militare disponibile i al
nivelului de pregtire i dotare a acestora, ca i consolidarea pregtirii
personalului militar i civil implicat n operaiunile de meninere a pcii,
la New York i la nivel regional n ntreaga lume;
consolidarea conducerii colective a Consiliului de Securitate prin
eforturi de includere a monitorizrii i dup caz, a aplicrii
instrumentelor existente n domeniul dezarmrii, controlului
armamentului i reproliferrii, iar la nevoie prin avertizare urmat de
impunerea de sanciuni;
mai bun coordonare ntre operaiunile de realizare i cele de
meninere a pcii cu celelalte eforturi depuse n cadrul sistemului, ca i cu
elementele exterioare de contact din domenii relevante, cu organizaii
neguvernamentale i alte entiti de interes public (de exemplu, mediile
tiinifice) de natur s asigure att respectarea pcii negociat, ct i a
altor acorduri dintre pri;

integrarea i protecia refugiailor, precum i repartizarea lor


voluntar;
pregtirea unei liste de experi pentru misiunile ad-hoc n domeniul
asistenei umanitare i a drepturilor omului;
sporirea resurselor bugetare, n concordan cu extinderea
activitilor de meninere a pcii, prin stabilirea unui fond de rezerv
special destinat acestora.
Numeroase conflicte s-au dovedit copleitoare pentru forele i resursele
Consiliului de Securitate n perioada rzboiului rece. Cu toate acestea, a
fost posibil limitarea sau restrngerea sferei de aciune a multor conflicte
regionale, care ar fi putut degenera n confruntri ntre superputeri.
Instrumente juridice de gestionare a crizelor n sistemul ONU
Instrumentele juridice eseniale care conin un mandat aplicabil n procesul
prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor sunt incluse n Carta Naiunilor
Unite, cu precdere n articolele 1, 11(2), 24 din capitolele VI i VII, articolele
40 i, n special, articolele 41 i 99.
Articolul 1 arat c scopul ONU este s menin pacea i securitatea
internaional i n acest scop, s ia msuri colective eficiente pentru
prevenirea i eradicarea ameninrilor la adresa pcii, i s faciliteze, prin
mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului
internaional, negocierile sau reglementarea panic a disputelor internaionale
sau a situaiilor care ar putea duce la o nclcare a pcii.10
Articolul 24 specific funciunile i atribuiile Consiliului de Securitate, creia
statele membre i-au conferit responsabilitatea meninerii pcii i securitii.
Articolul 25 prevede c statele membre ale ONU sunt de acord s duc la
ndeplinire deciziile Consiliului de Securitate n conformitate cu prevederile
Cartei.
Capitolele VI i VII ale Cartei privesc reglementarea panic a diferendelor i
aciunilor care pun n pericol pacea, ncalc pacea sau reprezint acte de
agresiune.
n ceea ce privete reglementarea panic a diferendelor, n baza articolului 33,
Consiliul de Securitate solicit prilor n conflict stingerea acestora prin
mijloace ca: negocierea, medierea, concilierea, arbitrajul, reglementarea pe cale
10 Carta ONU, pag.3

juridic, recursul la asistena organismelor regionale sau alte mijloace, la


alegerea prilor.
n conformitate cu articolul 34, statele membre sunt de acord ca investigarea de
ctre Consiliul de Securitate a oricrei dispute, oricrei situaii care poate avea
ca efect friciuni ntre membrii comunitii internaionale sau care ar putea da
natere unui conflict, pentru a determina n ce msur pacea i securitatea
internaional sunt ameninate.
n articolul 40 din capitolul VII se arat c, pentru a preveni agravarea situaiei,
Consiliul de Securitate poate solicita prilor implicate s respecte anumite
msuri temporare, pe care acesta le consider necesare sau de dorit.
Potrivit articolului 41 Consiliul de Securitate poate folosi embargoul asupra
armamentului sau diverse sanciuni de natur nemilitar.
Pe baza articolului 35, oricare dintre statele membre poate supune orice situaie
conflictual ateniei Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale. Mai mult
de att, oricare dintre membrii Adunrii Generale, poate propune introducerea
unui punct pe ordinea de zi. Propunerea este adresat Biroului Adunrii
Generale, ce cuprinde 23 de vicepreedini, care decid includerea acelui punct pe
ordinea de zi a Adunrii Generale.
Secretarul General poate fi solicitat s joace rolul de mediator i consultant al
guvernelor n domeniul prevenirii conflictelor. n exercitarea atribuiei de prim
administrator al ONU, el adopt decizii politice.
Articolul 99 i confer puteri prin care el poate supune ateniei Consiliului de
Securitate orice problem care, n opinia sa, ar putea amenina meninerea
pcii i securitii internaionale.11
n vederea gestionrii crizelor, att Secretarul General, ct i Consiliul de
Securitate pot aciona:
pentru a emite un aviz;
pentru a aciona ca mediatori;
pentru a lua diverse alte msuri
Organizaia Naiunilor Unite coordoneaz eforturile de prevenire a conflictelor,
n msura n care statele i menin sprijinul i i pstreaz voina politic n
aceast problematic. Activitatea ONU de prevenire i gestionare a conflictelor
se realizeaz nu numai prin folosirea mandatului i a procedurii de adoptare a
11 Carta ONU, pag.25

deciziilor, ci i prin dispozitivele de prevenire a crizelor i prin metode de


gestionare a acestora, pe care le-a creditat n cadrul sistemului.
Articolul 52 din Carta Naiunilor Unite menioneaz existena unor acorduri
sau unor organisme regionale destinate s se ocupe de problemele privind
meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu
caracter regional.12
Secretarul general al ONU a optat, n 1992 n Agenda pentru Pace pentru o
interpretare larg a noiunii de acord general. El include aici organismele de
aprare reciproc i instituiile interguvernamentale de dezvoltare economic.
Secretarul general are n vedere i colaborarea Consiliului de Securitate cu o
serie de organisme din America Central.
ONU colaboreaz cu OSA n Somalia, cu OUA, Liga Statelor Arabe i
Conferina Islamic, n Balcani colaboreaz cu Conferina pentru pace n
Iugoslavia constituit la iniiativa Uniunii Europene, cu OSCE. Aceast
colaborare cu o pluritate de organizaii a facilitat ncheierea de acorduri de pace
n fosta Iugoslavie, denumite acordurile de la Dayton.

2.4.2. Contribuia O.S.C.E. la gestionarea crizelor politico militare


Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), fosta Conferin
asupra Securitii i Cooperrii n Europa (CSCE), este o organizaie pan
european de securitate, alctuit din 55 de state, aezate pe un ntins spaiu
geografic. Aceast organizaie se ncadreaz din punct de vedere funcional, n
prevederile Capitolului VIII din Carta ONU i rmne, n mod tradiional, un
forum pentru consultare i negociere ntre statele membre, are cteva instituii
care negociaz deciziile i obligaiile care sunt apoi impuse statelor prin decizie
politic. Totodat, aceasta este conceput ca un instrument fundamental pentru
avertizarea din timp i prevenire a conflictelor, gestionarea crizelor i
reconstrucia postconflict n Europa.
Originile OSCE / CSCE pornesc din anii 50, cnd apare ideea convocrii unei
conferine general europene pentru securitate. Au loc, mai nti, o serie de
aciuni n diferite foruri sau grupuri de diferite ri pentru punerea n oper a
acestei idei, ntr-o perioad caracterizat drept destindere n relaiile Est
Vest. Un rol deosebit n cadrul acestor aciuni au jucat rile mici i mijlocii.
Procesul este demarat deja n anul 1970, cci din acel moment au fost create
condiiile pentru naterea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa
(CSCE), forum multilateral de dialog i negociere ntre Est i Vest.
12 Carta ONU, pag.15

La 22 noiembrie 1972, la Dipoli (lng Helsinki), reprezentani ai statelor


europene, ai SUA i Canadei se ntlnesc n vederea pregtirii Conferinei. Se
deruleaz o serie de consultri pregtitoare, pe mai multe planuri, iar rezultatele
acestora au fost cuprinse n recomandrile de la Helsinki (Cartea bleu), adoptat
de ctre minitrii de externe ai rilor participante.
La 18 septembrie 1973, la Geneva, experii statelor participante au nceput
activitatea de elaborare a Actului Final, care a durat pn n 1975.
La 1 august 1975, experii statelor participante au nceput la Geneva activitatea
de elaborare a Actului Final al CSCE, cunoscut i sub denumirea de Acordurile
de la Helsinki. Acest document a pus bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE
i cuprinde mai degrab obligaii politice dect de alt natur, problemele legate
de aspectele politico militare ale securitii n Europa, cooperarea n domeniul
economic i de mediu, cooperarea n domeniul umanitar i n alte domenii. ntro prezentare succint, principiile cuprinse n Decalogul de la Helsinki, parte
integrant a Actului Final, sunt:
I.

Egalitatea suveran, respectarea drepturilor inerente


suveranitii.

II.

Nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora.

III.

Inviolabilitatea frontierelor.

IV.

Integritatea teritorial a statelor.

V.

Reglementarea panic a diferendelor.

VI.

Neamestecul n treburile interne.

VII. Respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale,


inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau de
convingere.
VIII. Egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul popoarelor de a
dispune de ele nsele.
IX.

Cooperarea ntre state.

X.

ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate conform


dreptului internaional.

Actul final de la Helsinki a pus bazele pentru viitoarea dezvoltare a procesului


CSCE. Documentul cuprinde trei domenii principale de activitate:
1. Probleme referitoare la aspectele politico-militare ale securitii
n Europa;

2. Cooperarea n domeniul umanitar;


3. Cooperarea n domeniul economic, tehnico tiinific,
tehnologic i al mediului nconjurtor.
Etapele i momentele mai importante ale evoluiei CSCE n scopul
implementrii acordului sunt: Belgrad (1977 1978), Madrid (1980 1983),
Stockholm (1983 1986), Viena (1986 1989), Helsinki (1992), Budapesta
(1994), Lisabona (1996) i Istanbul (1999).
Dei pn n anul 1990 climatul politic a fost defavorabil, procesul CSCE nu s-a
ntrerupt, chiar dac au fost i multe momente de stagnare. Normele i valorile
democratice n esen au fost respectate, iar statele europene au continuat s se
ntlneasc chiar n mprejurri vitrege.
Instituii i structuri
Consiliul Ministerial, iniial denumit Consiliul de Minitri deine, n perioada
dintre summit-uri, puterea de decizie n problemele curente . El este compus din
minitrii de externe ai statelor membre. Consiliul Ministerial se reunete cel
puin odat pe an, dar nu n anul n care se desfoar summit-ul, spre a analiza
aspectele procesului de securitate relevante pentru OSCE, a analiza i evalua
activitile desfurate de organizaie, asigurnd astfel ndeplinirea obiectivelor
principale stabilite n cadrul summit-urilor, a lua deciziile cuvenite necesare.
Consiliul Superior, iniial denumit Consiliul Funcionarilor Superiori se
reunete la nivel de directori din ministerele afacerilor externe ale statelor
membre. El a fost constituit spre a pregti aplicarea deciziilor luate de Consiliul
Ministerial, iar n perioada dintre sesiunile Consiliului Ministerial s
supravegheze, s coordoneze i s exercite managementul problemelor curente
ale OSCE.
Consiliul Permanent, iniial denumit Comitetul Permanent, are sediul la Viena i
este principala structur avnd ca activitate de baz desfurarea consultrilor
politice i derularea procesului de luare a deciziilor n toate problemele din
competena OSCE. Este responsabil cu desfurarea activitilor cotidiene, de
rutin, ale organizaiei.
Forumul pentru cooperare n domeniul securitii este format din reprezentanii
rilor participante la OSCE, care se reunesc sptmnal la Centrul pentru
congrese din palatul Hosburg din Viena, pentru a negocia i a se consulta n
legtur cu msurile viznd ntrirea securitii i stabilitii n Europa.
Preedintele n exerciiu este investit cu responsabilitatea general pentru
msurile executive i pentru coordonarea activitilor curente ale OSCE. Aceste
responsabiliti includ: coordonarea activitii structurilor i instituiilor OSCE,

reprezentarea organizaiei n exterior, supervizarea activitilor referitoare la


prevenirea conflictelor, managementul crizelor i msurile necesare pentru
trecerea de la faza de conflict la cea postconflict. n fiecare an un alt stat
membru este desemnat pentru ocuparea acestei funcii.
Secretarul general acioneaz n calitate de reprezentant al preedintelui
executiv i l sprijin pe acesta n toate activitile ce au drept scop ndeplinirea
obiectivelor organizaiei.
Secretariatul sub conducerea secretarului general, asigur sprijinul operaional
pentru organizaie i are sediul la Viena.
Secretariatul OSCE are n structura sa urmtoarele entiti:
Biroul secretarului general l sprijin pe secretarul general n
ndeplinirea atribuiilor sale de manager general i administrator.
naltul comisar pentru minoriti naionale - este un instrument de
lucru creat pentru a gestiona tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu
potenial ce poate genera un conflict, care s pun n pericol pacea.
Centrul pentru Prevenirea Conflictelor este responsabil pentru
sprijinirea preedintelui executiv n ndeplinirea sarcinilor sale specifice n
domeniul prevenirii conflictelor, managementul crizelor i revenirea la
normalitate.
Departamentul pentru Administraie i Operaii rspunde de politica de
personal, de serviciile administrative, de organizarea uniunilor i
conferinelor, de activitatea de documentare i protocol.
Coordonatorul activitilor OSCE n domeniul Economic i al
Proteciei Mediului acioneaz mpreun cu secretariatul OSCE n sprijinul
preedintelui executiv, fiind abilitat n domeniul activitilor economice,
sociale i de mediu, precum i n cel al securitii.
Biroul de la Praga al Secretariatului asigur asisten n domeniul
informaiilor publice, adpostete o parte important a arhivelor O.S.C.E.
Biroul pentru Instituii democratice i Drepturile Omului are ca
atribuii principale: promovarea alegerilor democratice, asigurarea sprijinului
n consolidarea instituiilor democratice i a drepturilor omului, ntrirea
instituiilor civile, contribuia la prevenirea conflictelor.
Reprezentantul pentru libertate mass media are misiunea de a acorda
asisten guvernelor statelor membre n domeniul asigurrii unor surse de
informare libere, independente i pluraliste pentru opinia public.

Adunarea Parlamentar a OSCE este constituit din parlamentari


aparinnd statelor participante, avnd scopul de a promova implicarea mai
activ i mai profund n procesul pan european, cu obiectivul declarat de a
realiza n viitor o structur interparlamentar.
Curtea pentru Conciliere i Arbitraj acest organism a fost nfiinat
prin convenia referitoare la Conciliere i Arbitraj n cadrul OSCE. Ea a fost
constituit n scopul de a gsi o rezolvare disputelor care i sunt supuse spre
analiz de ctre statele OSCE.
Prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor
n ntreaga lume este bine cunoscut c, prevenirea conflictelor este cea mai bun
investiie. Eforturile i costurile umanitare, financiare i politice, necesare pentru
prevenirea conflictelor sunt mult mai mari dect cele impuse de meninerea pcii
sau reconstrucia unei societi, a unei ri dup declanarea unui conflict
violent. Aceasta este principala motivaie a creterii rolului OSCE n prevenirea
conflictelor i gestionarea crizelor.
O asemenea abordare, acceptat astzi de toate statele membre ale OSCE,
pornete de la premisa c orice conflict, indiferent de natura sa, nu este
inevitabil i poate fi prevenit, dac se fac eforturile necesare la momentul
potrivit.
Prima aciune care trebuie ntreprins este identificarea surselor poteniale de
conflict i analiza acestora n vederea soluionrii lor. Dup aceasta trebuiesc
luate msuri concrete pentru evitarea unei confruntri armate. Msurile de
prevenire dac sunt luate n faza premergtoare unei situaii conflictuale, atunci
se poate declana din vreme o alarm timpurie, care s permit mpiedicarea
izbucnirii conflictelor violente. Dup declanarea alarmei timpurii trebuiesc
adoptate msurile care se ntreprind pentru ca prin diplomaia preventiv statele
participante la OSCE s fie dispuse i s manifeste voin politic necesar
pentru folosirea, n acest scop, a mecanismelor instituiei pan europene. Statele
respective trebuie s fie pregtite s acorde sprijin politic i material concret ce
nu permite evoluia unui conflict ntr-o situaie de criz mult mai complex i
mult mai grea de rezolvat.
Aciunea i demersurile diplomaiei preventive vizeaz n general, dou tipuri de
conflicte previzibile: cele imediate, pe termen scurt i conflictele pe termen
lung.
Prevenirea conflictelor se realizeaz prin aciuni diplomatice care privesc toate
componentele conceptului global de securitate, n nelegerea sa actual, de la
aspectele referitoare la meninerea i ntrirea pcii i a securitii, pn la
respectarea drepturilor omului i a libertilor democratice.

Prevenirea durabil a conflictelor n Europa nu poate fi conceput dect pe


termen lung, ntruct o asemenea aciune vizeaz implicit instaurarea unei
democraii viabile i organizarea instituiilor care o susin, asigurarea unui climat
de ncredere ntre populaie i guvernani, instituirea de structuri pentru
promovarea drepturilor omului, eliminarea tuturor formelor de discriminare
rasial i respectarea minoritilor.
n conformitate cu Declaraia reuniunii la vrf de la Helsinki din 1992, OSCE a
ntreprins mai multe misiuni oficiale i a trimis reprezentani ai Preedintelui
OSCE n misiuni de anchet, de raport, de monitorizare i de bune oficii,
pentru a-i ntri capacitile de management al crizelor i prevenire a
conflictelor.
n ultimii ani, astfel de misiuni ale OSCE au fost ntreprinse n Kosovo, Sandjak,
Voivodina, Skopje, Georgia, Estonia, Tadjikistan, Moldova, Croaia, Letonia,
Nagorno Karabah, i Cecenia.
Din septembrie 1992, au nceput s funcioneze misiuni de ajutor pentru
aplicarea sanciunilor n Albania, Bulgaria, Croaia, n fosta Republic Iugoslav
a Macedoniei, n Romnia i Ungaria, pentru aplicarea sanciunilor aprobate de
ONU mpotriva Republicii Federative a Iugoslaviei (Serbia i Muntenegru).
n 1996 OSCE a organizat alegeri generale n Bosnia Heregovina conform
Acordului de pace de la Dayton, iar n septembrie 1997 au urmat alegeri
municipale. n 1997, reprezentantul preedintelui OSCE a participat la gsirea
unei soluii politice pentru criza din Albania. OSCE a monitorizat alegerile ce au
urmat.
Una dintre cele mai mari provocri pentru OSCE a constituit-o intervenia
internaional din Kosovo, n scopul ncetrii conflictului i reinstaurrii pcii i
stabilitii. Este i momentul cheie cnd se dezvolt, ca urmare a intensitii unui
conflict, o legtur strns ntre NATO i OSCE.
NATO a creat o for militar operaional special, pentru a ajuta la evacuarea
urgent a misiunii OSCE de verificare din Kosovo, n situaia n care aceasta era
supus riscurilor n urma escaladrii conflictului.
Raportul OSCE, din 12 iulie 2005, privitor la Croaia prezint att succesele, ct
i necesitatea continurii eforturilor. Repatrierea refugiailor, supremaia legii i
drepturile minoritilor sunt domeniile n care Croaia trebuie s continue pentru
a-i ndeplini angajamentele internaionale. Croaia a fcut progrese
semnificative n dezvoltarea instituiilor democratice, sporirea libertilor presei
i democratizarea forei de poliie. Cu toate acestea, raportul cere continuarea
eforturilor n domeniile repatrierii refugiailor, supremaiei legii, i drepturilor
minoritilor.

Este evident c, n prezent, nici statele participante, luate individual, nici OSCE,
n ansamblul su, ca instituie, nu sunt n msur s acioneze prompt i hotrt
la nevoile impuse de prevenire a conflictelor. Procesul de luare a deciziilor i
punerea lor n practic este anevoios i complicat, instituia pan european
fiind nc departe de a deveni o structur de armonizare rapid a poziiilor n
spaiul OSCE. Numai rspunsul i relaia OSCE, n ansamblul su, ca o
comunitate de state independente, poate s determine succesul sau insuccesul
eforturilor sale de diplomaie preventiv.
Fr ndoial, fiecare stat participant este primul responsabil pentru procesele
de transformare care au loc pe teritoriul su, n domeniile politic, instituional,
economic, social, etc. innd seama ns de schimbrile care au avut loc pe
continent, de relaiile prezente, este evident, n acelai timp c un ajutor
internaional este esenial. OSCE nu este numai o comunitate de valori, ci i o
comunitate de responsabiliti.

2.4.3. Uniunea European n managementul crizelor politico militare


Probleme generale
La 20 octombrie 2004, a fost semnat la Roma Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa, adoptat de ctre Consiliul European de la Bruxelles,
la 17 18 iunie 2004. Dup 54 de ani de la semnarea la Paris, a Tratatului
CECO (24 octombrie 1950) i 47 ani i 7 luni de la semnarea Tratatelor CEE i
EURATOM (Roma, 25 martie 1957). Uniunea European a pit astfel, spre un
nou statut, depind formal ncadrarea n categoria organizaiilor internaionale,
deoarece noul Tratat confer construciei comunitare cadrul juridic unitar pentru
exercitarea unor competene ce in mai degrab de esena statului federal n
moned unic, buget provenit din resurse proprii, control integrat la frontiere, o
serie de politici comune, decise i gestionate direct de la Bruxelles, o politic
extern comun, nfiinarea Parchetului European, a Jandarmeriei Europene, a
Poliiei Europene de Frontier, precum i atribuii, deocamdat la stadiul de
nceput n domenii ca aprarea i securitatea.
De altfel, ntreaga evoluie a construciei comunitare a fost una de la
interguvernamental spre integrat, chiar dac, de-a lungul celor peste 50 de ani
de istorie, Comunitatea European (astzi Uniunea European) a cunoscut o
perioad de recul i euroscepticism.
Numit de unii Constituia, iar de alii Tratat constituional, documentul
semnat la 29 octombrie 2004 este rezultatul unui lung proces care a nceput cu
declaraia de la Laeken, din decembrie 2001, a continuat n cadrul Conveniei
privind viitorul Europei (28 februarie 2002 10 iulie 2003) i a fost finalizat de

ctre Conferina Interguvernamental a statelor membre a UE (4 octombrie 2003


18 iunie 2004).
Dup 5 decenii de istorie, la nceputul secolului XXI, Uniunea European se afl
la rscruce, ntruct trebuie s rspund la dou provocri majore: lrgirea
frontierelor sale i aprofundarea procesului de integrare european.
Dac primul obiectiv reprezint o condiie prealabil pentru stabilitatea,
democraia i prosperitatea continentului, cel de-al doilea presupunea rspunsuri
la ntrebri eseniale pentru construcia european: Ce fel de Europ dorim
pentru urmtoarele decenii? Cum putem gestiona eficient problemele
globalizrii? Ce nelegem prin identitate european? Care va fi rolul UE n
arena internaional?
n plan economic, asistm la un fenomen progresiv de globalizare ce afecteaz
ntreaga lume. n plan politic, UE a ajuns n faza n care este, practic obligat ca,
dup realizarea uniunii monetare, s avanseze spre o uniune politic.
n planul securitii, se constat apariia unor riscuri cum ar fi: atentate teroriste
majore, conflicte locale de sorginte etnic sau religioas n Europa sau n
imediata vecintate, crima organizat cu dimensiuni transfrontaliere.
n plan social, populaia are percepii diferite, uneori chiar contradictorii despre
ceea ce se decide la Bruxelles.
Noul tratat prevede posibilitatea dezvoltrii unei veritabile aprri europene i
introduce o clauz de solidaritate a statelor UE n faa unui atac extern asupra
unuia dintre ele.
Istorie, principii i documente
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a
nceput n anul 1951, ntre 6 ri europene (Belgia, Germania, Frana, Italia,
Olanda i Luxemburg). Dup 50 de ani i 6 valuri de aderare (1973: Danemarca,
Irlanda i Marea Britanie; 1981: Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995:
Austria, Finlanda, Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria; 2007: Bulgaria i Romnia),
Uniunea European are astzi 27 de state membre.
Principiile pe care se bazeaz funcionarea UE sunt: Uniunea European
respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de
guvernmnt sunt bazate pe principii democratice; respect drepturile
fundamentale garantate de Convenia European pentru aprarea drepturilor i a
libertilor fundamentale ale omului din 4 noiembrie 1950.
Documentele pe care se fundamenteaz sunt trei tratate de baz: Tratatul de
constituire al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) din 23

iulie 1952; Tratatul de constituire al Comunitii Economice Europene (CEE),


intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; Tratatul de constituire al Comunitii
Europene a Energiei Atomice (EURATOM), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Ultimele dou sunt cunoscute avnd o denumire comun Tratatul de la Roma.
Aceste trei tratate de baz au cunoscut modificri i completri majore:
Actul Uniunii Europene care adaug la domeniile de competen
comunitar i cooperarea n materie de politic extern, intrat n vigoare la 1
iulie 1987;
Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht i intrat n
vigoare la 1 noiembrie 1993 (Anexa nr. 10);
Tratatul de la Amsterdam cu privire la formarea Uniunii Europene
intrat n vigoare la 1 mai 1999 (Anexa nr. 11);
Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, care consfinete
reforma instituiilor europene dup extinderea UE i dezvolt competenele
comunitare existente (Anexa nr. 12);
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat la Roma
pe 29 octombrie 2004.
Principalele obiective ale UE sunt:
Promovarea progresului economic i social (piaa unica a fost instituit
n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999);
Afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional (prin
ajutor umanitar pentru rile membre, politic extern i de securitate
comun, implicare n rezolvarea crizelor internaionale, etc.);
Instituirea ceteniei europene (care nu nlocuiete cetenia naionala
dar o completeaz);
Dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie.
Organisme i instituii
Instituiile Uniunii Europene au fost create pentru a da expresie unei apropieri
din ce n ce mai reale a naiunilor europene.
Instituiile comunitare nu au personalitate juridic i reprezint structura
acional cea mai important a UE, avnd rolul esenial n cadrul construciei
comunitare. Fiecare din aceste instituii are un loc i un rol bine situat n
structura organizaional a comunitilor, rspunznd unei necesiti
fundamentale.

Uniunea European este compus din 5 instituii principale, plus cteva alte
organisme cu funcii specializate:
Parlamentul European, care reprezint cetenii Uniunii Europene, i
care este ales prin vot direct de ctre acetia avnd funcia de a participa la
procesul legislativ i de a controla activitatea Uniunii. Deine 20 de comitete
care i desfoar edinele la Bruxelles.
Consiliul Uniunii Europene ( Consiliul de Minitri), care reprezint
fiecare stat membru, este reuniunea efilor de stat sau de guvern, la care
particip i preedintele Comisiei Europene. Ia decizii n sfera iniiativelor
politice majore.
Comisia European, care reprezint interesele generale ale U.E.. Este
organul executiv al U.E., compus dintr-un colegiu de membri (comisari)
inclusiv preedintele, numii de guvernele naionale, reprezint exclusiv
interesele comunitare.
Curtea de Justiie a Comunitii Europene care se ngrijete de
respectarea legilor europene. Este compus din 25 de judectori i 8 avocai
generali.
Curtea de Conturi European care verific finanarea activitilor U.E.,
alctuit din 25 de membri. Membri sunt numii de ctre consiliul Uniunii
Europene pentru o perioad de 6 ani.
Aceste instituii sunt sprijinite de instituii europene cum ar fi:
Avocatul poporului n Uniunea European ( care se ocup de plngerile
cetenilor cu privire la administraia la nivel european);
Banca Europeana de Investiii ( instituia financiar a UE);
Banca Central European ( rspunde de politica monetar n zona
euro);
Comitetul economic i social.
Politica European de Securitate i Aprare
Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) s-a cristalizat
la nivelul Consiliului European de la Kln ( iunie 1999 ) n perioada ce a urmat
conflictului din Kosovo i subsecvent nelegerii franco-britanice de la St.Malo (
decembrie 1998 ), dobndind valene noi prin deciziile ulterioare ale aceluiai
for european de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), Lisabona (23-24 martie
2000), Goteborg (15-16 iunie 2001), Laeken ( 14-15 decembrie 2001), Sevilla
(21-22 iunie 2002), Bruxelles (24-25 decembrie 2002), Copenhaga (12-13

decembrie 2002), Bruxelles (20-21 martie 2003), Salonic (19-20 iunie 2003) i
Bruxelles (12-13 decembrie 2003)13.
PESA reprezint dorina Europei de a dispune de capacitile militare i civile
necesare pentru prestana de care are nevoie pe arena vieii internaionale.
n concluzie, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome
i, n cazul n care NATO ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unei
operaiuni militare sub comanda UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea
resurselor de ctre statele membre la astfel de aciuni reprezint decizii
suverane.
Controlul politic al PESA este realizat de ctre efii de stat i de guverne ale
statelor membre, iar cel financiar de ctre parlamentele naionale.
Principalul obiectiv al PESA l reprezint capacitatea statelor membre de a
mobiliza, a desfura n termen de 60 zile i a susine cel puin un an, fore
militare de valoarea a 15 brigzi, cu un efectiv de 50000-60000 militari.
Aceste fore trebuie s fie capabile s ndeplineasc ntreaga gam de misiuni
Petersberg14.
Pentru facilitarea procesului decizional, s-a ajuns la un acord n ceea ce privete
nfiinarea unor organisme politice i militare permanente: Comitetul Politic de
Securitate, Comitetul Militar i Statul Major (Anexa nr. 13).
Comitetul Politic de Securitate ( cunoscut prin acronimul su franuzesc COPS),
reunete reprezentani naionali permaneni cu rang de ambasadori, componena
sa fiind similar Consiliului Nord-Atlantic al NATO.
Comitetul Militar al UE ( EUMC, EU Military Committee), asemntor
Comitetului Militar al NATO, este compus din minitrii aprrii sau
reprezentani militari ai acestora din statele membre.
Statul Major al UE ( EU Military Staff, EUMS) se ocup de avertizarea
timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru sarcinile
Petersberg, inclusiv identificarea forelor europene naionale i multinaionale i
implementeaz, sub ndrumarea EUMC, politicile i deciziile PESA.
PESA mai include, n conformitate cu decizia Consiliului European de la Santa
Maria Da Feira, o for civil de reacie rapid format de 5000 de ofieri de
13 Murean, Liviu, Pop Adrian, Banciu Florin, Politica European de Securitate i
aprare , Institutul European din Romnia, Bucureti 2004, pag.88.
14 Plngu, Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor
militare, Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000, n Monitor Strategic nr.2, 2000

poliie, care s fie capabil s desfoare 1000 dintre acetia n termen de 30 de


zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti,
ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice,
supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului, etc.
Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i
a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de
crize s-a fcut prin instituirea Comitetului pentru Aspectele Civile ale
Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism al PESA15.
Prevenirea i gestionarea crizelor
La nivelul Uniunii Europene, procedurile de prevenire i gestionare a
conflictelor ar fi: prevenirea declarativ, alerta timpurie, meninerea i
impunerea pcii, cooperarea cu organizaiile internaionale (Anexa nr.7 ).
Prevenirea declarativ reprezint un factor important n politica extern a
Uniunii Europene. Prin aceast metod se definesc i se comunic att tipul de
comportament care este dorit sau cerut, ct i tipul de comportament care nu va
fi acceptat.
Comisia European are responsabilitatea de a propune msuri specifice din
proprie iniiativ sau la cererea Consiliului de Minitri. Aceasta nseamn c
statele membre pot introduce n mod direct un conflict pe ordinea de zi a Uniunii
Europene.
Comisia European dispune de o infrastructur permanent i are experien n
domenii cum ar fi sanciunile sau asistena economic, financiar sau de alt
natur, dar deciziile trebuiesc confirmate de ctre Consiliu.
Parlamentul European are posibiliti limitate de gestionare a crizelor, totui
acesta dispune de anumite instrumente care i permit s influeneze unele
probleme specifice. Avnd o autoritate bugetar are puterea de a respinge
bugetul pentru a influena reacia la anumite conflicte sau poate ncuraja sau
sanciona anumite evoluii din anumite state.
Uniunea European dispune de mai multe surse de informaii, care pot furniza
celor responsabili o alert timpurie.
Comisia European are o reea de peste o sut de misiuni diplomatice peste
hotare, iar Preedintele Comisiei alturi de Directoratul General pentru relaii
externe al Comisiei, are legturi directe la nivel nalt cu un numr mare de state
i de organizaii internaionale sau regionale.
15 Tibil, George, Opere, citate, pag.136

Evoluiile recente sporesc posibilitatea Uniunii Europene de a construi fore de


meninere i impunere a pcii.
Se intenioneaz a se constitui o For de Reacie Rapid a Uniunii
Europene compus din 60000 de militari la care va participa i Romnia.
Cooperarea cu organizaiile internaionale ( OIG i ONG ) poate constitui o alt
procedur de gestionare a conflictelor de ctre Uniunea European.
n acest context se semneaz cooperarea Uniunii Europene cu ONU, OSCE i
NATO.
Cooperarea cu organizaiile internaionale neguvernamentale (ONG) se refer la
sprijinirea procesului de democratizare i respectarea drepturilor omului,
asisten alimentar, ajutor umanitar, sprijin pentru refugiai.
n concluzie, pentru ca Uniunea European s ajung la o concepie comun de
aciune a statelor membre privind zonele de conflict potenial i msurile care
sunt necesare pentru gestionarea conflictelor este nevoie de o atitudine
proeuropean n cadrul ntregii comuniti.
Doar atunci va fi posibil s se elimine tensiunile care persist ntre state i s se
realizeze o veritabil capacitate a Uniunii Europene de gestionare a crizelor.

2.4.4. Managementul crizelor politico - militare de ctre NATO


De-a lungul timpului, NATO a ctigat o vast experien n domeniul prevenirii
conflictelor i gestionrii crizelor. Apariia a noi riscuri i ameninri au fcut ca
Aliana s se adapteze pe moment pentru a face fa noilor situaii de criz.
Probleme generale despre NATO
NATO este o organizaie guvernamental, n care rile membre i pstreaz
suveranitatea i independena, bazat pe cooperare politic i militar.
Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washington pe 4 aprilie 1949, a creat o
alian ntre zece naiuni independente europene i dou nord americane,
angajate n aprarea reciproc. n urma unor extinderi succesive n prezent
numrul rilor membre este de 26, printre aceste ri aflndu-se i Romnia.
Conform Preambulului Tratatului Nord Atlantic, membrii Alianei se
angajeaz s salvgardeze libertatea, motenirea comun i civilizaia popoarelor,
bazat pe principiile democraiei, drepturilor omului i guvernrii legii.16
16 Manualul NATO, 2001, pag.56

n interiorul NATO este garantat faptul c nici o ar nu este nevoit s se bazeze


n rezolvarea problemelor de securitate doar pe propriile fore. Potrivit
articolului 5 din Tratat, dac o ar membr este atacat, ceilali aliai vor
interveni, inclusiv prin folosirea forei armate.
n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euroatlantic, NATO
contribuie la prevenirea eficient a conflictelor i la angajarea activ la
managementul crizelor, inclusiv n operaiuni de rspuns la crize, s promoveze
pe scar larg parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din spaiul
euroatlantic, n scopul creterii transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii
de aciune comun.
NATO nu intervine n problemele interne ale vreunui stat membru, dei
consultrile din cadrul organizaiei se pot referi la orice subiect. n cazul unor
diferenduri ntre statele membre, acestea pot accepta medierea Secretarului
general al NATO.
NATO este structurat n dou pri: civil i militar. Cartierul general al
Alianei, care este att sediu politic ct i sediu permanent al Consiliului Nord
Atlantic, i are sediul la Bruxelles (Belgia).
n Consiliul Atlanticului de Nord, fiecare stat membru este reprezentat de un
ambasador permanent, asistat de o delegaie naional.
Organizaia este prezidat de un secretar general. Acesta este numit de ctre
guvernele rilor membre ca preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord, al
Comitetului pentru planificarea aprrii i al Grupului pentru planificare
nuclear, precum i ca preedinte de drept al altor comitete i ef executiv al
NATO.
Secretarul general al NATO este preedintele Consiliului Parteneriatului Euro
Atlantic i al Grupului de Cooperare Mediteranean, preedinte asociat al
Consiliului NATO Rusia. Este de asemenea preedinte asociat al comisiei
NATO Ucraina. n lipsa secretarului general, organizaia Nord Atlantic este
condus de un lociitor.
Din punct de vedere al structurii militare a NATO, cea mai nalt autoritate este
Comitetul militar i i desfoar activitatea sub autoritatea politic general a
Consiliului Nord Atlantic, a Comitetului pentru planificarea aprrii i a
Grupului pentru planificarea nuclear.
Preedintele Comitetului militar este ales de ctre efii de Stat Major desemnat
pentru un mandat de trei ani.

nalii comandani ai NATO sunt Comandantul Suprem al Forelor Aliate din


Europa (SACEUR) i Comandantul Suprem al Forelor Aliate din zona
Atlanticului (SACLANT).
Marele Cartier General al puterilor aliate din Europa (SHAPE), aflat la Mons
(Belgia), are misiunea de a asigura securitatea zonei ce se ntinde de la punctul
nordic reprezentat de Norvegia pn n sudul Europei. El este format din dou
comandamente subordonate Forelor Aliate din nordul Europei (AFNORTH), cu
sediul la Brunssum, Olanda i Forele Aliate din Europa de sud (AFSOUTH), cu
sediul la Napoli, Italia.
Comandamentul Aliat al Atlanticului (ACLANT) are cartierul general la Norfolk
(Statul Virginia, SUA). Zona sa de responsabilitate se ntinde de la Polul Nord la
Tropicul Racului i de la apele teritoriale ale Americii de Nord la rmurile
Europei i Africii, exceptnd Canalul Mnecii i Insulele Britanice.
Forele armate sunt mprite n trei categorii: fore de reacie imediat i rapid,
fore principale de aprare i fore de ntrire.
Forele de reacie imediat i rapid sunt alctuite din uniti terestre, aeriene i
navale, meninute la un nivel nalt de pregtire i disponibile n termen scurt n
cazul unei situaii de criz.
Forele principale de aprare includ fore terestre, aeriene i navale active i de
rezerv, capabile s asigure descurajarea i aprarea n faa ameninrilor de
orice tip sau n caz de agresiune.
Forele de ntrire sunt acele uniti care pot fi trimise ca ntriri n orice regiune
sau arie maritim a NATO.
Cea mai mare parte a forelor NATO rmn sub comanda naional deplin pn
n momentul n care se decide, la nivel politic, efectuarea unor operaiuni
specifice.
n contextul schimbrilor complexe care au avut loc n Europa n ultimii ani, la
nivelul NATO s-a simit nevoia unei abordri adaptate la noile provocri aprute
la adresa securitii.
Summit-ul de la Washington din aprilie 1999, a aprobat noul Concept Strategic
al NATO care identific scopul Alianei i sarcinile sale fundamentale de
securitate, caracteristicile eseniale ale noului mediu de securitate, care specific
elementele unei abordri mai largi de ctre NATO a securitii i care furnizeaz
orientrile necesare pentru continuarea adaptrii forelor sale militare.
n summit-urile de la Praga 2002 i Istanbul 2004, s-au adoptat msuri care s
racordeze organizaia la noile realiti i provocri ale nceputului de secol i
mileniu.

Capabilitile militare eficiente pentru ntregul spectru de circumstane


previzibile constituie baza capacitii Alianei de a contribui la prevenirea
conflictelor i la managementul crizelor prin operaiuni non articolul 5 de
rspuns la crize.
Reforma structurii de comand militar integral a NATO cuprinde dou
comandamente strategice, unul pentru Europa i unul pentru Atlantic, cu o
structur subordonat simplificat, de comandamente regionale i sub
regionale.
n plus, noua structur ncorporeaz un cadru pentru operaiile de comand
implicnd dislocare rapid, participare multinaional, uniti de categorii
ntrunite adaptate la cerinele noului concept al Alianei de Fore ntrunite
Multinaionale Operaionale (CJTF).
Managementul crizelor politico militare n concepia NATO
Concepia Strategic a Alianei din 1999 consider managementul crizelor drept
misiunea de securitate fundamental i oblig Aliana s fie pregtit dup caz i
prin consens, conform articolului 7 al Tratatului de la Washington s contribuie
efectiv la prevenirea conflictelor i s se angajeze activ la managementul
crizelor, inclusiv n Operaiile de Rspuns la Criz (CROs). n acest scop Aliana
i-a dezvoltat mecanisme de consultare, nelegeri privind managementul crizei,
capabiliti militare i planuri de protecie civil n caz de urgen.
O parte tot mai important a eficacitii misiunilor NATO de management al
crizelor se refer la contribuia distinct a Alianei la eforturile comunitii
internaionale mai largi de prezervare i restaurare a pcii i de prevenire a
conflictelor.
n acest context, NATO s-a oferit s sprijine dup caz i n conformitate cu
propriile sale mecanisme operaiile de meninere a pcii i alte operaii sub
autoritatea Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite sau n
responsabilitatea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
Parteneriatul strategic din ce n ce mai intens dintre NATO i UE, inclusiv prin
sprijinul acordat de NATO operaiilor sub conducerea UE n care sunt folosite
dotrile i capabilitile NATO este de asemenea semnificativ, n aceeai msur
n care este i lrgirea cooperrii cu naiunile membre NATO care fac parte din
Consiliul Parteneriatului Euroatlantic (EAPC) i Dialogul Mediteranean.
Dup summit-ul de la Washington din 1999, s-a considerat c instrumentele
NATO pentru managementul crizelor nu mai sunt adaptate la riscurile i
provocrile cu care s-ar putea confrunta Aliana. Ca atare, n august 2001,
Consiliul Nord Atlantic (NAC) a aprobat directivele politice cu privire la

dezvoltarea unui singur Sistem NATO Integrat de Rspuns la Situaiile de Criz


(NCRS) (Anexa nr. 14).
n lumina noilor riscuri ct i din nevoia ca Aliana s fie capabil s rezolve un
set ct mai complex i mai pretenios de cerine ale managementului crizelor n
situaiile prevzute de Art.5 i neprevzute de acesta, inclusiv un posibil sprijin
acordat de NATO operaiilor din afara jurisdiciei sale (non - NATO) n care se
implic unul sau mai muli membri ai Alianei, summit-ul de la Praga din 2002 a
luat hotrri importante n privina poziiei generale a NATO n domeniul
aprrii.
Participanii la summit au hotrt urmtoarele:
au aprobat Concepia Militar de Aprare contra terorismului ca parte a unui
pachet mai amplu de msuri pentru ntrirea capabilitilor NATO n acest
domeniu, care cuprindea i nelegeri privind distribuirea mai bun a
informaiilor i un rspuns mai bun la criz;
au elaborat directive n continuare pentru completarea revizuirii nelegerilor
privind comanda NATO;
au elaborat un pachet privind sporirea capabilitilor de aprare ale Alianei,
Angajamentul de la Praga privind capabilitile (P.C.C.)
Sistemul NATO de rspuns la criz (NCRS)
Scopul NCRS este de a asigura pregtirea i sprijinul necesare n prevenirea
crizelor i conflictelor i n managementul crizelor pentru ntreaga gam de
operaii prevzut n Art.5 i altele.
Pentru a realiza aceste lucruri, NCRS trebuie s fie n msur:
a)

s fie un sistem de management al crizelor complet


integrat care s susin Aliana n rspunsul dat la o
gam larg de crize;

b)

s asigure controlul politic necesar din partea


Consiliului asupra Msurilor de Rspuns la Criz
(CRMs) delegndu-i autoritatea pentru a lua msuri
potrivite de mbuntire a flexibilitii i vitezei de
reacie. Delegarea autoritii necesit de fiecare dat
aprobarea expres a Consiliului;

c)

s mbunteasc interaciunea civili militari i s


aib n vedere msurile privind inter relaiile
dintre civili i militari;

d)

s includ o ntreag gam de msuri sub autoritatea


Consiliului n sprijinul eforturilor de prevenire a
crizei i conflictului;

e)

s in cont i s permit Alianei s reacioneze la


avertizrile furnizate de Sistemul de Avertizare i
Culegere de Informaii al NATO (NIWS) ntr-o
manier sincronizat;

f)

s completeze i s sprijine Sistemul de Planificare


Operativ al NATO;

g)

s atrag ncrederea autoritilor politice, militare i


civile ale NATO;

h)

s evite suprapunerea inutil cu alte procedee sau cu


alte nelegeri ale N.A.T.O.;

i)

s fie capabil s sprijine operaiile n funcie de caz


i cu aprobarea NAC folosind dotrile i
capabilitile NATO sub conducerea altor organizaii
internaionale;

j)

s fie capabil s sprijine implicarea naiunilor care


nu sunt membre ale NATO n funcie de caz i cu
aprobarea NAC n rspunsul la criz atunci cnd
este cazul.

Componente ale Sistemului de Rspuns la Criz al NATO


NCRS are cinci componente care nu sunt legate de vreo succesiune prestabilit a
evenimentelor:
1) Operaiunile preventive sunt orientri largi sau moduri de desfurare a
aciunii avute n vedere de comitetele superioare ale NATO care au ca
responsabilitate managementul crizelor i sunt aprobate de NAC.
Operaiunile preventive se refer la opiunile n vederea soluionrii crizei
sau conflictului ajutnd Consiliul / Comitetul de Planificare a Aprrii (DPC)
s aprecieze care poate fi replica posibil la criz pe cale de apariie sau
existent.
2) Msurile de rspuns la criz (CMRS) sunt aciuni pregtite n detaliu, gata
s fie implementate imediat la nivel corespunztor. Aceste aciuni sunt
pregtite n avans i prevd proceduri detaliate de implementare.
3) Prevenirea surprinderii cuprinde acele aciuni defensive civile i militare
care trebuie ntreprinse rapid pentru a pune n siguran forele, populaia

i/sau dotrile principale militare i civile n cazul unui atac. Scopul acestor
aciuni este de a oferi forelor, populaiei i/sau dotrilor principale militare
i civile posibilitatea s-i ndeplineasc misiunea eficient.
4) Prevenirea agresiunii cuprinde aciunile desemnate pentru operaiile
prevzute de Art.5 al Tratatului. Acesta marcheaz trecerea de la condiia de
pregtire la dezvoltarea pregtirii i situaia gata de lupt i autorizarea
angajrii forelor NATO mpotriva statelor, actorilor nonstatali sau forelor
care desfoar sau sprijin activ o agresiune mpotriva teritoriilor i/sau
forelor NATO. Prevenirea agresiunii (contra agresiunea) urmeaz a fi
declarat la nceputul sau imediat dup nceperea ostilitilor.
5) Strile de alert de securitate NATO sunt acele msuri antiteroriste i
antisabotaj care pot fi adoptate de comandamentele NATO i de ctre statele
membre pentru a contracara aceste ameninri. Conducerea n cadrul acestei
componente revine Oficiului de Securitate NATO i este inclus n NCRS,
pentru a fi siguri c strile de alert sunt armonizate n ntreaga Alian n
situaiile de Criz pentru a asigura o corelare reciproc ntre strile de alert
i celelalte componente ale NCRS n cazul unei crize.
Organisme ale NATO cu competene n managementul crizelor
NATO dispune de mai multe organisme care au atribuii n domeniul
managementului crizelor.
Consiliul / DPC cea mai nalt autoritate a Alianei este Consiliul Nord
Atlantic (NAC). n problemele privind politica de aprare care implic structura
integrat a forelor cea mai nalt autoritate este Comitetul de Planificare a
Aprrii (DPC) care este alctuit din toi aliaii, cu excepia Franei. Consiliul /
DPC are trei funcii pe timpul perioadelor de tensiune i criz:
s asigure un punct de focalizare n cadrul Alianei pentru schimbul de
informaii i alte date;
s acioneze ca un forum pentru consultri, inclusiv n domeniul nuclear, n
care aliaii s-i poat exprima i compara opiniile;
s serveasc drept forum pentru armonizarea opiniilor sub forma unor decizii
colective.
Statul Major Internaional (IS) asigur sprijin direct Consiliului / DPC i
comitetelor civile ale acestuia. Faciliteaz consensul ntre aliai astfel:
conduce ntrunirile i servete ca principal moderator n construirea
consensului;

pregtete recomandrile politice pentru secretarul general i pentru oficialii


cei mai importani;
asigur msurile ulterioare pentru implementarea hotrrilor.
Comitetul Politic este un forum pentru consultri politice obinuite. Comitetul
pregtete studierea problemelor politice n vederea discutrii lor n Consiliu i
pune la dispoziie rapoarte despre subiectele ce urmeaz a fi dezbtute.
Grupul de Coordonare Politic (PCG) rspunde de asigurarea consilierii
NAC/DPC n ceea ce privete implicaiile politice / militare ale managementului
crizei. Acord consultan i recomandri pentru:
aspectele politice/militare ale planificrii pentru situaii
neprevzute;
aspectele politice sensibile ale Planurilor de Operaii
(OPLANS);
desfurarea operaiilor specifice;
mobilitatea i refacerea forelor Alianei, inclusiv primirea i
sprijinirea de ctre naiunile gazd i coordonarea cu
ageniile civile.
Comitetul Superior pentru Planificarea Proteciei Civile n Situaii de Urgen
(SCEPC) - este un comitet care se subordoneaz direct fa de NAC i
conlucreaz atunci cnd este cazul cu Consiliul Parteneriatului Euro Atlantic.
Are rolul de a da o orientare strategic proteciei civile n situaii de urgen CEP
i activiti de pregtire.
Comitetul Militar (MC) este autoritatea militar suprem n Alian i
reprezint sursa primar de consiliere militar a secretarului general i a
NAC/DPC. MC este preocupat n principal pe linia comandanilor strategici i a
consilierii NAC/DPC n problemele care in de politica militar i de strategie.
Statul Major Militar Internaional (IMS) este un stat major n sprijinul MC.
Responsabilitile i organizarea IMS pe timp de criz este indicat n
Procedurile Standard de Operare a IMS n Managementul Crizei (IMSSOP-3).
Principalele atribuii ale sale sunt:
s ofere sprijin pentru MC;
s concentreze i s interpreteze informaiile militare culese;
s proceseze propunerile de aciuni militare;

s proceseze directivele i indicaiile MC ctre comandantul


strategic al Comandamentului Aliat al Operaiilor (ACO);
s elaboreze i s proceseze analiza militar strategic.
Forele NATO pentru gestionarea crizelor
n eventualitatea unei crize, forele militare ale Alianei pot completa i ntri
aciunile politice cu o abordare larg a securitii, contribuind prin aceasta la
managementul acestui fel de crize i la soluionarea lor pe cale panic.
Forele NATO se grupeaz n urmtoarele dou tipuri de fore, dup capacitile
acestora de a fi dislocate:
fore dislocabile (DF) forele disponibile pentru o gam larg de misiuni
N.A.T.O. complet dislocabile pe ntreg teritoriul Alianei i n afara acestuia.
Acestea sunt organizate n fore naionale i fore multinaionale;
fore locale (IPF) fore predominant solicitate pentru aprarea colectiv n
cadrul sau n apropierea teritoriului naiunii care le asigur. Acestea nu au
nevoie s fie total dislocabile i sunt furnizate n primul rnd de o anumit
naiune. Reflectnd nivelurile lor de pregtire, ele sunt:
fore cu pregtire nalt (HRF);
fore cu pregtire de lupt mai sczut (FLR)
fore n constituire pe termen ndelungat (LTBF)
Actualmente se afl n dezvoltare n cadrul Alianei concepia forelor operative
ntrunite combinate. CJTF este o for multinaional (combinat) i din mai
multe categorii de fore (for ntrunit) organizat spre a aciona operativ,
complet dislocabil i alctuit pentru o ntreag serie de misiuni ale Alianei,
necesitnd comand multinaional, integrat i controlat de ctre CJTFHQ).
2.5. Momente de intervenie n situaii de criz sau conflict
Pentru a rspunde problematicii acestui capitol i a identifica
momentele de intervenie n situaii de criz sau conflict opinm c este
necesar o analiz a procesului de gestionare a crizelor politico-militare, ca
fenomen ce nsoete n permanen evoluia actorilor statali pe scena
internaional.
Gestionarea crizei poate fi neleas n general ca un proces care
implic organizarea i planificarea msurilor menite s aduc criza sub
controlul gestionrilor crizei i s permit acestora, ca prin aciunile pe care
le ntreprind, s opreasc evoluia viitoare a crizei prin ajungerea la o soluie
acceptabil. Asemenea proceduri i activiti cuprind obinerea i evaluarea

informaiilor, analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, elaborarea


opiunilor de aciune i compararea lor, implementarea opiunilor alese pentru
analiza reaciei prilor implicate.
Managementul crizelor nu este un concept nou pentru nici unul dintre
actorii principali de pe scena politic internaional constituii n
organizaii cu vocaie universal sau regional, ntruct toate aceste
organizaii (organisme) i structurile lor acionale au gestionat chiar de la
crearea lor diferite crize, de diverse intensiti.

2.5.1. Aspecte doctrinare


Pentru a fonda pacea viitoare pe ci mai puin imperfecte i
sngeroase dect cel pe care le ofer rzboiul, se consider c ar trebui
gsit un alt inamic n locul celui propriu confruntrilor militare. Acest
inamic exterior, necesar pentru mobilizarea energiilor, ar fi reprezentat de
ceea ce se opune evoluiilor panice i armonioase a omenirii. Soluia
crizelor provocate/controlate pare s fi fost anticipat i de tiina
palemologic, care consider c rzboiul nu poate fi pur i simplu
nlturat, desfiinat, ci el trebuie nlocuit prin alte instituii sociale, care si exercite funciile fr violen i distrugeri17.
n condiiile n care conceptele de criz i managementul crizei - ca
proces - tind s nglobeze conceptul de rzboi, putem s anticipm i noul
model strategic al gestionrii crizelor. Acest model este necesar ca urmare
a faptului c schimbrile de structur la nivelul strategiei militare scot n
eviden c, la clasica strategie a rzboiului, s-au adugat elemente noi:
diplomaia violenei- constnd n bazarea politicii i relaiilor
internaionale pe superioritatea tehnologic;

strategia crizelor - constnd n controlul (gestionarea)


crizelor politico-militare, inclusiv la mare distan, cu ajutorul unui suport
tehnico-militar perfecionat (informaii, mobilitatea trupelor, aciuni rapide,
superioritatea mijloacelor de lupt folosite etc.);

polivalena mijloacelor militare n sensul c o parte din ele


(cele nucleare n primul rnd) nu sunt destinate att pentru atingerea unui
scop politic n rzboi, ci sunt instrumente de descurajare, presiune i
intimidare ale politicii n timp de pace;

tendina de maximizare a forei distructive a mijloacelor de


ducere a luptei armate, ceea ce face ca evoluia confruntrii militare s
poat depi nivelul clasic i s alunece spontan n mediul iraional;

17 Cf. Corneliu Soare, Teorii militare contemporane, Editura Militar, Bucureti, 1978, pag. 53

dereglarea raporturilor dintre politic, strategie i tehnologie n


sensul c politica devine uneori iraional, strategia militar i sporete
dependena de tehnologie, iar tehnologia este deturnat de la utilizarea ei
fireasc, adic scopul dezvoltrii economice;

amplificarea ncordrii i strilor conflictuale n relaiile dintre


state n cadrul relaiilor internaionale.
n funcie de timpul de reacie, exist trei tipuri diferite de abordare n
managementul crizei;

Preventiv - pentru a preveni problemele s evolueze i s se


transforme n crize internaionale;

Pro-activ - dac timpul preventiv eueaz, se acioneaz de


timpuriu pentru soluionarea unei crize n curs de apariie, nainte ca situaia
s se nruteasc;

Reactiv pentru a rspunde la o criz dup ce aceasta s-a


declanat.
Orice am ncerca s spunem despre criz, vom constata c are
multe puncte comune cu rzboiul viitorului. Alvin Toffler aprecia c, dac
pn la criza din Golful Persic, rzboiul cunoscuse n evoluia sa trei
trepte (corespunztoare celor dou sisteme economice fundamentale pe care
le-au parcurs statele lumii - agricol i industrial - i ultimul, informaional,
tranzitat de unele state acum), lumea se va ndrepta ctre un nou tip de
rzboi, cel al rzboiului previzibil.

De asemenea, o succint analiz a conflictului din Kosovo din


perspectiva managementului crizei, ne poate conduce la concluzia c
rzboiul contemporan, cu att mai mult cel viitor, nu mai seamn de mult
cu rzboiul n sens clasic i c, o abordare mai serioas a acestui concept
prefigureaz metamorfozarea acestuia n criz sau o identificare a acestuia
(crizei) cu rzboiul de a treia generaie18.
Participarea naiunilor la operaiunile multinaionale de gestionare a
crizelor este astzi i va rmne i n viitor cu siguran , o modalitate
eficient de soluionare a diferendelor aprute oriunde n lume. Prin
urmare, pentru foarte mult vreme de acum ncolo, operaiunea de
gestionare a crizelor va fi o form de activitate politic, diplomatic,
umanitar i militar, o misiune de importan major a organizaiilor
internaionale, guvernelor i forelor armate din toate statele. Principiile
managementului crizei asigur o necesar orientare (ndrumare) pentru
reaciile probabile la situaiile de criz, importana fiecruia variind n funcie de
natura crizei.
18 Cf. Generic crisis management handbook, pag.196

n opinia noastr principiile la care ar trebui s rspund activitile de


management al crizei ar fi:
a. transparena - care presupune stabilirea obiectivelor i rolul
organizaiilor pe care gestionarul se sprijin i apoi cunoaterea i
nelegerea acestora de ctre prile implicate;
b. echilibrul - care oblig ca ntre msurile politice, diplomatice,
economice i militare, poate juca un rol important n managementul crizei;
c. oportunitatea - care impune de obicei termenul de urgen;
d. timpul - care poate fi folosit ca instrument de management al crizei,
prin ncetinirea vitezei de derulare a evenimentelor ;
e. flexibilitate - constnd n capacitatea de adaptare rapid la modificarea
circumstanelor;
f. iniiativ - care impune preluarea i pstrarea iniiativei pentru a spori
flexibilitatea n privina msurilor i reaciilor managementului crizei;
g. coordonarea - care presupune ca reaciile de la o criz la alta s
fie generate dintr-o surs (Consiliul Nord Atlantic, Consiliul Suprem de
Aprare a rii etc.) sau cel puin ele trebuie s fie extrem de bine
concentrate dac sunt implicate mai multe organizaii.
Cerinele managementului crizei sunt imperative generale, care pot fi
modificate i/sau adoptate n funcie de ctre organizaia (structura)
gestionar i se refer, n esen, la : cerinele de informaii, cerinele de
comunicaii, cerinele de planificare; cerinele de informare public; cerinele
de securitate.

2.5.2. Elementele managementului crizei n viziunea NATO


n viziunea specialitilor NATO elementele eseniale care asigur un
management eficient al crizelor sunt scopul, gravitatea crizei (severitatea),
intensitatea, ciclul de via al crizei i intensitatea acesteia.
1. Scopul
Specialitii NATO, apreciaz c managementul crizei poate fi neles, n
general, ca o activitate complex care implic organizare, aranjamente i
msuri care au ca scop:

aducerea crizei sub controlul managerilor de criz;


s permit managerilor de criz ca prin aciunile lor
modeleze cursul viitor al crizei pentru a ajunge la o soluie acceptabil.

Astfel de procedee i aciuni includ achiziionarea i evaluarea de


informaii, analiza situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, elaborarea
unor opiuni pentru aciune i compararea lor, punerea n aplicare a
opiunilor alese i, n final, ca rspuns (feed-back information) pentru a
nchide ciclul, analiza reaciei prilor implicate.
Aceast abordare face plin de sens descrierea crizei de cuprindere a
managementului crizei, n termeni care pot fi numii ciclul de via al crizei
i prin aceasta dezvoltarea unui proces de management al crizei.
Specialitii sunt de prere, de asemenea c, pentru ca o criz s fie
perceput de o parte ca fiind serioas/sever, ameninarea la obiectivele sau
valorile prioritate trebuie s fie credibil i n mare msur inacceptabil.
n acelai timp, criza trebuie s fie inacceptabil i prin prisma
gravitii i iminenei urmrilor acesteia. Dac ea are o amploare mai mare,
dar distant n timp (amploarea crizei urmnd s creasc odat cu trecerea
timpului) ar putea s fie apreciat ca o criz de un nivel sczut, ntruct se
consider c exist timp destul, suficient pentru a se decide msurile ce
trebuie luate.
n mod corespunztor, dac ameninarea este unic, criza este
apreciat ca fiind de nivel sczut, indiferent de ct de iminent/apropiat ar
fi ameninarea.
Se remarc, de asemenea, c percepiile referitoare la nivelul sau
gradul intensitii crizei, n general, se poate schimba odat cu trecerea
timpului, ca urmare a activitilor surprinztoare desfurate, de una sau
mai multe pri, ori de modul de evoluie al evenimentelor.
2. Gravitatea crizei sau severitatea
Dezvoltnd ideile, amintite mai sus, specialitii continu analiza i
apreciaz c un alt element caracteristic crizelor este severitatea sau
gravitatea acestora, la un anumit moment, definit ca mrimea i iminena unei
ameninri la valorile intereselor sau obiectivele prioritare ale prilor
implicate. Gravitatea crizei/severitatea, definit n acest mod, relev astfel
percepiile asupra ct de important este criza pentru prile implicate.
Aceast percepie este deosebit de important. Se consider de asemenea,
c din punct de vedere calitativ se poate atribui o valoare severitii sau
gravitii oricrei crize, dup modelul prezentat n (Anexa nr. 15).
Se observ c gravitatea unei crize se poate menine, n general, la
acelai nivel, pe parcursul evoluiei sale, dar se poate i modifica, n timp,
pe msur ce aceasta progreseaz, n funcie de aciunile ntreprinse de
ctre prile implicate

Din perspectiva prilor, implicate ntr-o criz, devine evident faptul


c problematica gravitii crizei este un element semnificativ care trebuie s
fie evaluat cu atenie n ncercarea de a rspunde acestei situaii.
Cu toate acestea, gravitatea unei crize nu este principalul factor
conductor al ecuaiei de management al crizei.
Acest element servete doar ca un indicator variabil care se reflect n
decizia politic pentru trecerea de la starea de pace la criz, sau n sens
invers la cea iniial.
3. Intensitatea crizei
O alt naiune asociat crizei este intensitatea acesteia sau, n alt fel
spus nivelul violenei.
n principiu, se apreciaz c intensitatea crizei este cu att mai mare sau
mai nalt, cu ct sunt mai agresive aciunile ntreprinse de o parte sau de
mai multe pri implicate n criz.
Aceast noiune este diferit de severitatea crizei. De exemplu, este
posibil ca o criz s fie foarte grav ( de o gravitate mare), dar de o
intensitate sczut. Reversul, este, de asemenea, posibil, precum i toate
celelalte combinaii.
Reprezentat grafic (Anexa nr. 16), intensitatea unei crize poate
fluctua, n mod semnificativ, de-a lungul unei perioade de timp, iar forma
acesteia nu depinde de punctul de vedere al vreunei pri implicate n
conflict, ci de msurtorile efectuate asupra violenei reale, nu de
perspectiv din care este privit criza de o parte sau alta.
4. Ciclul de via al crizei
Cauzele apariiei unei crize pot fi diferite conducnd la diferite tipuri
de crize cum ar fi cele economice, politice, militare, de mediu, sociale .a.m.d.
Foarte adesea, ns, crizele vor avea n coninutul lor un amestec de trsturi
caracteristice, care aparin unor tipuri distincte de criz, din care o trstur
va fi dominant, i lsndu-i amprenta va da caracterul specific acelei
crize.
Conflictul de interese care genereaz o criz, i care preocup n mod
deosebit prile adverse, va avea un caracter vital, deosebit de important, iar
de cele mai multe ori va fi legat direct sau indirect de menionarea,
extinderea sau protecia relaiilor de putere ale unui stat sau grup de state
ntr-un anumit domeniu.

O criz, de exemplu, economic, poate avea accente politice puternice


care conduc la deteriorarea relaiilor dintre pri, iar uneori chiar la
utilizarea instrumentelor militare.
n acest cadru general, scopul principal este gestionarea crizelor care
implic activiti militare poteniale, i care vizeaz s vin n ajutorul
ctigrii controlului asupra crizei i, astfel, s influeneze cursul viitor al
acesteia.
Plecnd de la aceast baz, se poate afirma c ciclul de via al
crizei, cu fazele i etapele principale ale acestuia, face posibil identificarea
principalelor activiti care se recomand pentru managementul crizelor n
funcie de etapa n care se gsete.

2.5.3. Etapele (momentele) managementului crizelor


Din punct de vedere procedural gestionarea crizei presupune:
monitorizarea situaiei, care include activitile obinuite de
obinere de informaii i implic culegerea de informaii, procesarea
acestora, stabilirea unei imagini generale a situaiei, analiza imaginii
obinute pentru a descoperi eventuala apariie a unor probleme noi sau
nefavorabile, a cror evoluie trebuie urmrit, activiti desfurate n cursul
tuturor strilor crizei;

sprijinirea identificrii
crizei care implic utilizarea
metodologiilor de supraveghere de rutin a situaiei, n scopul de a identifica
evenimentele i tendinele ce sugereaz apariia unei probleme posibil
nefavorabile. Cnd suspiciunile n acest sens sunt mai mari, se trece la
culegerea concentrat de informaii pentru a vedea motivele respective de
ngrijorare. Activitile de identificare a crizei se desfoar n cursul
strilor de pace i diferend;

dezamorsarea situaiei - implic stabilirea explicit a obiectivelor


naionale/instituionale, apoi elaborarea i adoptarea strategiilor/opiunilor
alternative de aciune i stabilirea criteriilor de alegere a acestora. Urmtorul
pas const n formarea planurilor de implementare, urmate de controlul i
supravegherea executrii acestor planuri i de evaluarea (prin intermediul
monitorizrii situaiei), a efectelor lor asupra situaiei i revizuirea, dac este
cazul, a obiectivelor naionale
(instituionale). Activitatea specific
dezamorsrii trebuie desfurat pe tot parcursul strilor diferend,
confruntare i conflict armat;

dezangajarea implic definirea n termeni generali a situaiei


stabile post-criz vizate a crea pe ct posibil prin negocieri i discuii cu
adversarii i n conformitate cu obiectivele naionale/instituionale. Aceast
faz implic elaborarea i convenirea unui program pentru implementarea

detensionrii situaiei, evaluarea riscului la fiecare etap a implementrii


mpreun
cu
planurile
pentru schimbarea
complet
(inversiunea
detensionrii, dac lucrurile nu evolueaz n direcia dorit (fapt ce va
conduce la revizuirea obiectivelor naionale/instituionale;

restabilirea pcii implic discuii pentru desfurarea unor aciuni


reciproc acceptabile i programe de sprijinire a situaiei stabile post criz care se
urmrete a se crea.
n aceast faz aciunile unilaterale nu sunt interzise, dar trebuie
evaluate riscurile, ameninrile i consecinele acestora.
Analiza principalelor Activiti de gestionare a crizei asociate fiecrei
stri a acesteia sugereaz o matrice pentru ntregul proces de gestionare a
crizei (Anexei nr. 17).
Activitile specifice gestionrii crizei sunt raportate pe de o parte la
cunoaterea evoluiei situaiei, iar pe de alt parte la gestionarea propriuzis a crizei.
Cele care privesc cunoaterea permanent a evoluiei situaiei cuprind
toate activitile privind aflarea i descrierea a ceea ce se petrece (nelegerea
motivaiei principalilor protagoniti ai crizei, stabilirea cauzelor eseniale ale
crizei i a elementelor generatoare de instabilitate, actualizarea acestor
evaluri i repartizarea lor la gestionarii crizei adecvai, la cerere).
Aciunile asociate gestionrii crizei includ activitile privind
supravegherea general (activiti coordonate de culegere de informaii i
obinere de informaii), evaluarea informaiilor i formarea imaginii de
ansamblu, elaborarea rapoartelor i repartizarea informaiilor, identificarea
principalelor pri implicate, a obiectivelor i strategiei lor, supravegherea
special, obinerea concentrat de informaii, evaluarea general a
consecinelor, pericolelor sau escaladrii poteniale.
Stabilirea explicit a obiectivelor naionale i instituionale statueaz
cadrul politic n care activitatea de gestionare a crizei urmeaz s se
desfoare. Deoarece alte pri vor fi inevitabil implicate, este necesar
stabilirea de planuri de lucru i colaborare cu acestea. Unele relaii de
acest gen pot fi contradictorii, motiv pentru care este foarte important
stabilirea unor reguli concrete i clare de angajare (ROE).
Stabilirea cadrului politic include, identificarea celor care vor fi n
mod clar implicai, consultri cu aliaii, tere pri i posibile pri
implicate, stabilirea obiectivelor politicii; coordonarea cu aliaii i cu terele
pri ; definirea ROE.
Planurile alternative de aciune politico-militar trebuie s fie
elaborate n concordan cu obiectivele naionale sau instituionale, apoi

acestea trebuie comparate ntre ele din punctul de vedere al riscurilor,


avantajelor i costurilor, pentru a se renuna la planurile mai puin viabile,
pentru a permite o examinare mai amnunit a acelor opiuni care au rmas
i pentru luarea n considerare a influenei poteniale de constrngere a
factorilor politici.
Ultima faz a acestui proces presupune stabilirea concret a
misiunilor, formularea strategiilor sau opiunilor alternative, stabilirea
criteriilor de evaluare a riscului, avantajelor i costurilor.

2.5.4. Modelul NATO de gestionare a crizelor


n accepiunea NATO, managementul crizelor este un concept n dezvoltare
continu, ce const n gestionarea spaiului de interes al Alianei a resurselor de
care dispune la acest moment organizaia, n concordan de ansamblu referitoare
la utilizarea puterii militare n prevenirea i gestionarea situaiilor de criz.
Obiectivul fundamental al Alianei n domeniul gestionrii crizelor l constituie
prevenirea conflictelor printr-o reacie controlat i asigurarea unei capaciti de
aciune la toate nivelurile crizei.
Aliana contribuie la reducerea tensiunilor, astfel nct s previn
transformarea lor n crize ce ar putea afecta major securitatea statelor,
precum i la gestionarea efectiv a crizelor aprute, pentru a preveni
transformarea lor n conflicte.
n acest scop, NATO are ca obiective:

asigurarea pregtirii civile i militare n mod corespunztor i


adaptat pentru toate nivelurile (tipurile) de crize inclusiv capacitatea de a
descuraja aciunile ndreptate mpotriva oricreia dintre naiunile membre;
controlul reaciei n cazul izbucnirii ostilitilor, n scopul
prevenirii escaladrii i convingerii agresorului s nceteze atacul i s se
retrag;
elaborarea de msuri, pe etape, ale soluionrii crizelor, acestea
constituindu-se n proceduri de operare pentru gestionarea crizelor;
respectarea principiilor care formeaz esena ideii de securitate
colectiv, n ansamblul su;
solidaritatea politic ntre rile membre;
dezvoltarea colaborrii n toate domeniile, pentru a promova
interesele comune i individuale;
mprirea rolurilor i responsabilitilor, precum i recunoaterea
angajamentelor reciproce;
hotrrea comun de a menine suficiente fore armate pentru
a aplica i susine strategia alianei.

Consultrile dintre rile membre NATO joac un rol fundamental n


gestionarea crizelor, dobndind o semnificaie aparte n perioadele de
tensiuni i criz.
n astfel de circumstane, adoptarea rapid a deciziilor, bazat pe
consensul asupra msurilor care trebuie luate n domeniul politic, militar i
al urgenelor civile depinde de consultrile imediate i permanente ntre
guvernele statelor membre.
Principalele instituii NATO pentru consultrile intensive necesare n
vederea lurii unor decizii n acest scop sunt CONSILIUL DE
PLANIFICARE i COMITETUL DE PLANIFICARE.
Acestea sunt asistate de ctre GRUPUL PENTRU COORDONAREA
ORIENTRILOR, COMITETUL POLITIC, COMITETUL MILITAR I
NALTUL COMITET PENTRU PLANIFICARE
N SITUAII
DE
URGEN CIVIL.
n caz de necesitate, pot interveni i alte comitete NATO.
Consultrile n cadrul alianei n domeniul gestionrii crizelor se
desfoar pe cel puin dou nivele:

nivelul 1 - schimb intens de informaii;


nivelul 2 - guvernele rilor membre comunic alianei msurile i
hotrrile care le-au adoptat i care, au inciden direct asupra intereselor
comune. Acestea permit rilor membre s ajung la un acord comun asupra
hotrrilor colective sau aciunilor de ansamblu, constituind argumente solide n
adoptarea unor rezoluii oficiale.
Practicile i procedurile care trebuie s fie aplicate au la baz concepia
NATO de gestionare a crizelor, iar suportul logistic, inclusiv sistemele de
comunicaii care sprijin procesul, sunt asigurate de CENTRUL DE
SERVICIU AL NATO care funcioneaz permanent.
Pentru meninerea i dezvoltarea capacitilor i capabilitilor de
reacie sunt proiectate exerciii de testare a procedurile de operare pentru
gestionarea crizelor, la care sunt ataate capitolele naionale i comandanii
strategici ai NATO. Aranjamentele, procedurile i facilitile utilizate n
gestionarea crizelor, precum i pregtirea i dirijarea exerciiilor n acest
domeniu sunt coordonate de ctre Comitetul Operaiunilor i Exerciiilor
Consiliului (COEC), organism care coordoneaz i activitile de gestionare a
crizelor cu rile partenere.
Nucleul sistemului de gestionare a crizelor este CENTRUL DE
SITUAII (SITCEN), care reprezint punctul de contact nsrcinat cu
monitorizarea situaiei internaionale, exploatarea comunicaiilor NATO,

asigurarea fluxului i schimbului de date i informaii secrete, actualizarea


bazei de date necesare personalului de gestionare a crizei, informarea
periodic a structurilor cheie din cadrul sistemului de gestionare a crizelor.
Pentru gestionarea situaiilor de urgen civil, responsabiliti
deosebite n
domeniu revin
NALTULUI
COMITET PENTRU
PLANIFICAREA SITUAIILOR DE URGEN CIVIL (SCEP). Acest
organism are sarcina de a coordona activitile unui numr de birouri i
comitete de planificare, acestea ocupndu-se de mobilizarea i folosirea
resurselor n urmtoarele domenii: transporturi oceanice; aviaie civil;
transporturi interioare de suprafaa n Europa; produse petroliere; industrie;
aprovizionare n agricultur; telecomunicaii civile; asisten medical; protecie
civil.
n cadrul NATO, modalitile i procedeele de gestionare a crizelor se
concretizeaz ntr-un set de documente de lucru, ntre care:

inventarul de msuri preventive;


catalogul generic cu opiunile de rspuns militar;
sistemul NATO de precauie;
planurile de operaii (OPLAN);
regulile de angajare a forelor (ROE).
Elaborate din timp i actualizate/adaptate n funcie de situaia
concret, acestea ofer organelor de conducere un ghid n elaborarea
deciziilor.
Conceptul strategic de Rspuns la crize (NATO Crisis Response System
NCRS) identific astfel procesul de gestionare a crizelor ca misiune
fundamental a NATO19.
n consecin, aliana i propune s aib capabilitatea de a participa
eficient la prevenirea conflictelor i s se angajeze activ n managementul
crizelor, conceput astfel nct s pun la dispoziia alianei un ansamblu de
opiuni i msuri destinate asigurrii unei reacii oportune i unitare pentru
gestionarea unei situaii de criz. Sistemul stabilete responsabilitile rilor
membre i partenere pentru atingerea acestui scop, vizndu-se totodat
extinderea gradului de cooperare ntre structurile civile i militare cu
atribuiuni n domeniu.
Msurile de rspuns la crize sunt aciuni predefinite, planificate
detaliat din timp i disponibile imediat pentru a fi implementate de ctre
19
Cf.AAP.6 Glosarul NATO de termeni i definiii

rile membre sau de ctre comandamentele NATO, n vederea ntririi


poziiei i mbuntirii gradului de pregtire al alianei, iniierii procesului de
activare a forelor, creterii gradului de protecie a acestora i dezvoltrii
unor opiuni de rspuns pentru ntregul spectru de crize, inclusiv pentru
situaii de ameninri/atacuri de natur terorist sau managementul
consecinelor unui dezastru major.
Aliana este pregtit s ndeplineasc ntreaga gam de misiuni
conform Articolului 5 i situaiilor non Articol 5, n situaii foarte diverse,
din care cele mai multe sunt greu de prevzut. n aceste condiii, procesul
de planificare se deruleaz n urmtoarele faze:
Faza 1 Informarea i alarmarea
Sistemul de informare i alarmare al NATO (NIWIS) asigur alarmarea
strategic n cazul oricrui pericol, risc sau atac ce poate afecta interesele
sau securitatea alianei. Activitatea de colectare i alarmare continu pe
toat durata procesului de luare a deciziei.
Informarea i alarmarea pot fi realizate de ctre unul sau mai multe state
membre NATO sau de ctre SACEUR (Comandamentul Suprem al Forelor Aliate
din Europa)20.
Faza 2 Evaluarea crizei
Aceast faz presupune furnizarea ctre toate structurile de conducere
politico-militar a NATO (Consiliul NATO NAC i Comitetul de
Planificare
a Aprrii - DPC), a informaiilor privind caracteristicile
eseniale ale crizei; modalitatea i momentul n care aliana se poate
implica, avnd n vedere evalurile naiunilor din punct de vedere politic,
militar i al urgenelor civile. Pe baza acestora se stabilesc variante ale
cursului aciunii, concomitent cu luarea msurilor preventive i de protecie
adecvate. n situaia n care se impune un rspuns la criz din partea
alianei, NAP/DPC poate investi naltul Comitet de Planificare a Urgenelor
Civile - Senior Civil Emergency Planning Commitee SCEPC, cu misiunea de
a iniia faza 3.
Faza 3 Rspunsul la criz
n aceast etap, aliana ia decizia privind strategia de rspuns. Primul
pas al aciunii de rspuns se face dup ce s-au derulat alte cteva msuri
diplomatice de amploare limitat, obiectivul final al acestei faze fiind
20 Cf. Manualul de operaii IHQ Vol. III.

elaborarea Directivei de Iniiere de ctre NAC21, care cuprinde toate aspectele


politice, militare i non-militare ale misiunii.
Faza 4 - Planificarea i execuia
n aceast faz, atenia este ndreptat spre planificarea operaional
i planificarea urgenelor civile. Directiva de Iniiere se va aplica sub forma
Concepiei Operaiei i Planului Operativ pentru structurile militare i a
msurilor de urgene civile pentru cele non-militare.
Faza 5 Revenirea la stabilitate
ntruct aciunile din fazele anterioare nu se desfoar n mod
obligatoriu n succesiunea enumerat ci n funcie de dezvoltarea crizei, n
cazul urgenelor civile sau dezastrelor, inclusiv ca urmare a utilizrii
mijloacelor de distrugere n mas, responsabil pentru coordonarea aciunilor
este Centrul Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre (Euro
Atlantic Desaster Response Coordination Centre - EDRCC), care planific
urgenele civile n strns cooperare cu rile partenere, cu un rol deosebit
de important pentru alian. n acest sens, Consiliul Nord Atlantic al
Parteneriatului (EAPC) se constituie ntr-un forum ce asigur posibilitatea
consultrii i cooperrii ntre rile partenere.
n aceast direcie, reuniunea NATO Rusia de la Roma din 28 mai
2002 stabilete un nou concept NATO-Rusia privind desfurarea operaiunilor
de meninere a pcii, care conine proceduri specifice de consultri i de luare
a deciziei, precum i msuri de cooperare cu alte organizaii internaionale, n
funcie de capabilitile acesteia. Astfel, NATO poate s conduc direct sau s
sprijine operaiile de stabilitate sau alte operaiuni mandatate de Consiliul de
Securitate al ONU, de ctre OSCE sau UE.
Principalele operaii n care acioneaz NATO pentru a gestiona
crizele sunt :
a) operaii de descurajare i aprare colectiv n baza articolului 5;
b) operaii de rspuns la crize n baza non-articol 5. n aceast ultim
categorie se nscriu operaiile de stabilitate, din care fac parte: combaterea
terorismului; controlul armamentelor; sprijinul operaiilor antidrog; asistena
umanitar; evacuarea necombatanilor; impunerea de sanciuni; sprijinul militar
al autoritilor civile; operaii de cutare-salvare; demonstraii de for;
aprarea i meninerea ordinii constituionale, precum i operaii de
meninere a pcii (prevenirea conflictului, restabilirea pcii, meninerea pcii,
impunerea pcii).
21 Cf.F.M.101.5.1.

Ultimul deceniu i jumtate a consemnat amplificarea pn la un


nivel nentlnit pn acum a numrului de situaii n care NATO s-a
implicat, n baza unor rezoluii ONU i Consiliului de Securitate, n
gestionarea unor crize izbucnite n cele mai diverse zone ale globului.

CAPITOLUL 3
MODALITI DE INTERVENIE PENTRU GESTIONAREA
CRIZELOR
Managementul crizelor reprezint, un set de msuri i aciuni destinate
a stopa n ultimul moment evoluia conflictului ctre un curs violent sau a
stopa extinderea violenelor ctre rzboi, sau, managementul crizelor cuprinde
ansamblul mecanismelor, procedurilor i activitilor prin care factorii de
decizie stabilesc i pun n aplicare n mod unitar msurile necesare pentru
prevenirea i controlul crizelor, precum i pentru nlturarea efectelor
acestora, n scopul revenirii la normalitate.
n ultimii ani s-au concretizat o serie de dezvoltri referitoare la
gestionarea crizei: prevenirea crizei, pregtirea, nvarea (crisis learning) i
cercetarea n scopul influenrii.
Principalele structuri cu atribuii n domeniul gestionrii crizelor
politico-militare sunt ONU, OSCE, UE i NATO (Anexa nr. 18).

3.1. Modaliti de gestionare a crizelor


Rspunsul la crize (interne, regionale, internaionale etc), pentru a fi
corect, oportun i eficient, trebuie s ndeplineasc n mod obligatoriu cteva
condiii eseniale, ntre care pot fi situate i urmtoarele: s fie dat n cunotin
de cauz, ceea ce nseamn ntreprinderea unor investigaii profunde pentru
nelegerea caracteristicilor i personalitii fenomenului; s fie preventiv,
anticipativ, pe ct posibil, ante-factum i nu post-factum; s ofere soluii; s se
concretizeze n aciuni; s includ asumarea de riscuri i, deci, suportarea
consecinelor nereuitei.
Pornind de aici, precum i de la analiza critic, managementul crizelor
trebuie s rspund unor interogaii, cum ar fi: Cu ce fel de criz avem de a
face? Care sunt cauzele care au generat-o? Care sunt caracteristicile ei? Care
este aria ei de rspndire? Care sunt efectele i implicaiile cunoscute? Care sunt
forele, mijloacele i situaiile care au declanat-o i cum sunt acestea angajate sau
afectate de procesul crizei i conflictului? Care sunt structurile i caracteristicile?
Care sunt evoluiile posibile? n acest sens, managementul include un proces de

cunoatere a situaiei politice i strategice i, pe aceast baz, unul de gestionare,


de administrare a crizei respective, care presupune: cunoaterea fenomenului de
criz; organizarea i desfurarea aciunilor pentru supravegherea, controlul i
rezolvarea ei.
Cunoaterea crizei presupune:
a)

Culegerea de date i informaii, analiza i structurarea acestora i desprinderea


concluziilor;
b)
Evaluarea i diagnosticarea care trebuie s cuprind: identificarea cadrului,
mediului i a caracteristicilor situaiei care au favorizat i favorizeaz criza;
identificarea cauzelor crizei; identificarea ariei de rspndire a crizei;
identificarea principalelor caracteristici; identificarea obiectivelor urmrite i
realizate, atunci cnd criza este provocat i are pri angajate ntr-o situaie
conflictual; identificarea prilor aflate n conflict (dac este vorba de
supravegherea unui conflict ntre dou sau mai multe tabere) sau a opozantului
(dac este vorba de o aciune mpotriva celui care gestioneaz
criza);
identificarea
i
evaluarea
punctelor
tari
i
a vulnerabilitilor;
identificarea sistemului de valori (de principii) care o susin; descoperirea
reelelor acionale, a modurilor de comunicaii i de conducere ale celor angajai
n conflict; evaluarea efectelor; evaluarea implicaiilor.
c)
Prognozarea evoluiei crizei: evaluarea posibilei desfurri a fenomenului;
identificarea i evaluarea cauzelor care determin continuarea i evoluia crizei;
deducerea obiectivelor care urmeaz a fi ndeplinite; identificarea (anticiparea)
structurilor acionale posibile, a alianelor i a noilor vulnerabiliti.
Organizarea aciunilor pentru soluionarea crizei impune:
a)

Supravegherea crizei: culegerea de date i informaii i analiza lor;


identificarea prilor aflate n conflict i a inteniilor lor; monitorizarea
aciunilor.
b)
Rezolvarea crizei: aciuni asupra cauzelor, n msura n care se cunosc;
contactarea prilor; organizarea negocierilor (cnd este cazul); stabilirea
forelor i mijloacelor care acioneaz n diferite etape ale crizei (politice,
diplomatice, informaionale, economice, de ordine public i siguran naional,
militare) i pregtirea acestora pentru astfel de aciuni; stabilirea modului de
aciune, a modului de angajare, a mandatului i a aciunilor propriu-zise (aciuni
asupra prilor; aciuni asupra liderilor; aciuni asupra punctelor tari; aciuni
asupra punctelor vulnerabile; aciuni asupra partenerilor; aciuni asupra reelelor i
bazelor, depozitelor i statelor care sprijin prile sau aciunile, n cazul
terorismului de orice fel sau n conflicte violente); represalii etc.
c)
Limitarea extinderii crizei: embargo; boicot; blocad; alte sanciuni stabilite de
ONU i alte organisme internaionale.
De asemenea, este necesar s fie organizate foarte bine i aciunile
postcriz sau postconflict, pentru lichidarea urmrilor i reluarea vieii normale.

Crizele sunt numeroase, extrem de diversificate i, n consecin, la fel de


numeroase, de diversificate i de particularizate trebuie s fie i formele i
procedeele de aciune. S-a dovedit c ncadrarea acestora n tipicuri sau n tipare
nu este, de cele mai multe ori, binevenit. De aici nu rezult c astfel de forme i
procedee trebuie s fie haotice (pentru c starea de haos este paradisul crizelor,
conflictelor i actelor de terorism), ci doar cerina ca ele s fie inteligente,
ingenioase i, mai presus de orice, eficiente. Statele, Organizaia Naiunilor Unite,
organismele internaionale au stabilit o mulime de acorduri, convenii i norme
privind relaiile ntre state, dreptul pcii i al rzboiului, precum i principii,
reguli i norme de rezolvare a conflictelor i situaiilor de criz. Acestea nu sunt
ns suficiente i nu se constituie n soluii concrete. E drept, soluiile nu trebuie s
eludeze normele de drept internaional, dar i aceste norme trebuie s fie tot
timpul actualizate la condiiile concrete ale situaiei internaionale, la realitile
vieii. Totui, atta timp ct ele n-au fost schimbate, nu pot s nu fie respectate.
Aciunea NATO asupra Iugoslaviei, fr mandat ONU, ca i rzboiul din Irak
din martie-aprilie 2003, a creat un precedent deosebit de periculos, de unde s-a
dedus, n mod simplist, c noua ordine mondial, concept iniiat de preedintele
Bush pe la nceputul deceniului 9 al secolului trecut, ar fi ea nsi un imperiu al
arbitrariului i voinei celor puternici, deci tot o stare de haos.
Acest precedent i multe altele, mai puin spectaculoase, dar la fel de
primejdioase, fac extrem de dificil procesul de elaborare i desfurare a
aciunilor statelor, instituiilor, organismelor internaionale i chiar ale Alianei
Nord-Atlantice pentru rezolvarea crizelor, inclusiv a celor generate de proliferarea
terorismului. i aa aciunile mpotriva terorismului, att cele de protecie i de
aprare (antiterorism), ct i cele ofensive, de lichidare a cauzelor, structurilor,
reelelor i cuiburilor teroriste sunt foarte dificile, ntruct se desfoar
mpotriva unui inamic aparent nenarmat (dar care poate aciona cu orice fel de
arme, inclusiv chimice, biologice, radiologice i nucleare), nelocalizat (dar care
poate aciona oriunde i asupra oricui) i fr reguli, principii i strategii (dar care
poate ntrebuina orice fel de strategii i de tactici i desfura orice fel de aciuni,
de la cele cu bombe artizanale, la cele asupra reelelor Internet). Forele i
mijloacele la dispoziie pentru rezolvarea crizelor rmn cele cunoscute: politice i
diplomatice, informaionale, economice, de ordine public i siguran naional i,
n ultim instan, cele militare, mai ales forele speciale, dar i celelalte categorii de
fore.
3.1.1. Aciuni politice i diplomatice
Carta ONU consider c principala modalitate de rezolvare a oricror diferende
o constituie dialogul, mai exact, dialogul politic. n esena lui, dialogul politic este
un instrument al politicii, adic o modalitate prin care se relev interesele,
deosebirile, opiniile, zonele de confluen i zonele divergente i, pe aceast
baz, se caut i se gsesc soluiile cele mai potrivite.

n relaiile dintre state i n interiorul acestora, n cadrul structurilor care le


compun, dialogul se consider a fi mijlocul cel mai simplu, cel mai util, cel mai la
ndemn i cel mai eficient pentru soluionarea oricror probleme.
Dialogul politic este foarte important, este hotrtor i n rezolvarea crizelor.
Chiar dac, pe parcurs, se poate recurge i la alte mijloace - economice, militare,
informaionale, sau de alt natur -, n cele din urm, tot dialogul politic este cel care
pune lucrurile la punct.
Formele dialogului politic sunt numeroase, fluide, independente i
transparente la semnificaie. Exist dialog de informare, de investigare a situaiei, a
crizelor i mprejurrilor n care a avut loc un eveniment sau s-a declanat o criz, de
tatonare, de evaluare, de presiune i chiar de impunere a punctului de vedere al uneia
dintre pri, al unei aliane sau al comunitii internaionale etc.
Dialogul se realizeaz la diferite niveluri, de la cel mai nalt, ntre efii de
state - Summit-ul -, pn la nivelul experilor. El poate fi dus n mod direct, adesea
nemijlocit, sau pe ci diplomatice, n acest caz constnd n schimburi de scrisori i
telegrame efectuate prin intermediul ambasadelor, ca i n alte activiti specifice
diplomaiei.
Presiunea politic este o alt form prin care se ncearc s se impun
prilor aflate n conflict sau prii opozante, un anumit tip de comportament, n
sensul acceptrii unor soluii pentru rezolvarea crizei, a diferendelor etnice sau de
alt natur, pentru izolarea unui stat agresor, pentru combaterea terorismului etc.
n acelai scop poate fi utilizat i avertismentul.
n ceea ce privete soluionarea crizelor i mai ales combaterea
terorismului, exist o serie de convenii, ntre care:
Convenia de la Tokio, din 14 septembrie 1963, referitoare la infraciuni i
alte acte svrite la bordul aeronavelor. Ea definete conceptul de Capturare de
aeronave", fr s stabileasc i msuri corespunztoare mpotriva celora care
svresc asemenea fapte. Romnia a ratificat aceast convenie la 21 septembrie
1973.
Convenia de la Haga din 16 decembrie 1970, completeaz Convenia de
la Tokio, avnd ca scop legiferarea unor aciuni ferme mpotriva actelor i
autorilor deturnrilor aeronavelor. n aceast convenie se vorbete de pirateria
aerian i se stabilesc pedepse severe mpotriva autorilor. Romnia a ratificat
Convenia de la Haga, la 19 aprilie 1972.
Convenia de la Montreal s-a ncheiat la 23 septembrie 1971 i se refer la
modalitile de reprimare a acelor acte care pun n pericol securitatea aviaiei
civile. Este, de asemenea, o convenie important pentru formarea unui front
mpotriva terorismului aerian, care, la acea dat, se manifesta mai ales sub forma

deturnrii de nave i lurii de ostatici dintre pasageri sau dintre membrii


echipajelor. Ea a fost ratificat de Romnia la 30 mai 1976.
La 5 februarie 1974, la New York a fost adoptat o alt convenie pentru
prevenirea i reprimarea persoanelor care se bucur de protecie internaional,
inclusiv ageni diplomatici, iar la 13 decembrie 1979, prin rezoluia Adunrii
Generale a ONU, a fost adoptat Convenia internaional mpotriva lurii de
ostatici.
Toate aceste documente i multe altele dovedesc voina politic i civic a
comunitii internaionale pentru combaterea terorismului i rezolvarea pe cale
politic a crizelor de orice fel.
Sistemul de restricii i de constrngeri acceptate are ca obiectiv realizarea
unei comuniuni de fore - politice, n primul rnd - i a unui complex de aciuni
i de reacii la strile de anormalitate, la situaiile de criz i, mai ales, la actele
de terorism. Acest sistem nu este ns suficient, n urma atacului terorist asupra
Statelor Unite ale Americii, s-a desprins imperativul elaborrii unei strategii
complexe, inclusiv militare, pentru lichidarea terorismului i rezolvarea, printr-o
puternic i necesar coaliie mondial, a situaiilor de criz.
Scopurile i obiectivele aciunilor politice i diplomatice pentru rezolvarea
situaiilor de criz i combaterea terorismului i altor pericole i ameninri
asimetrice vizeaz: prevenirea i dezamorsarea situaiilor generatoare de crize i
conflicte; contientizarea prilor aflate n conflict i a opiniei publice asupra
cauzelor i, mai ales, asupra efectelor crizelor respective; ndemnul la reflecie,
la luciditate; realizarea unei puternice opinii naionale sau internaionale n
favoarea rezolvrii imediate, pe cale politic, a diferendului, a situaiei, a crizei,
astfel nct efectele negative i cele secundare s fie ct mai mici sau, n orice caz,
suportabile; evitarea confruntrilor violente, a pierderilor de viei i a distrugerii
bunurilor materiale; suveranitatea legii, a dreptului i a raiunii; prevenirea extinderii
crizei sau a conflictului.

3.1.2. Activiti informaionale


Se poate spune c, n managementul crizelor, sistemele informaionale structuri i aciuni - reprezint ochii i urechile celor care i asum responsabilitatea
gestionrii i, n consecin, a supravegherii i, ntr-o form sau alta, a rezolvrii
crizelor. De aceea, serviciile de informaii i structurile de analiz, evaluare i
prognoz a mediului internaional de securitate a situaiilor generatoare de crize i
conflicte trebuie tratate cu toat atenia. Misiunea lor este extrem de dificil, de
rezultatul aciunii lor depinznd n cea mai mare msur calitatea, oportunitatea i
eficiena deciziilor care se iau.

Exist trei modaliti importante de circulaie a informaiei de la surse la factori de


decizie, fiecare din acestea avnd avantajele i dezavantajele ei:
a)

datele i informaiile ajung nemijlocit, nepreluate i neanalizate, la factorul


de decizie, urmnd ca aici ele s fie analizate i prelucrate;
b)
datele suport un proces de prelucrare, sunt transformate n informaii, evaluri
i prognoze, abia acestea ajungnd la factorul de decizie;
c)
combinarea celor dou ci, n funcie de condiiile concrete i de cerina de
informaie.
Circulaia datelor i informaiilor ar urma, n aceast viziune, urmtorul
flux:

a. Date
b. Informaii

SURSE

Compartiment de analiz
Serviciu de informaii
Factor de decizie
Sistem acional

EFECT

Circuitul a prezint avantajul neprelucrrii datelor, n acest caz, decidentul


are posibilitatea s analizeze n mod direct, nemijlocit datele, s evalueze fr
intermediari situaia i s desprind concluziile de rigoare. Dezavantajul acestui
circuit este fluxul enorm de date i redundana foarte mare, ceea ce ar putea s duc
la intoxicarea informaional a decidentului, la un consum foarte mare de timp
cu prelucrarea datelor i analize nesemnificative i, datorit acestui fapt, la
punerea lui n imposibilitatea de a desprinde cele mai juste concluzii i de a lua
decizii corecte, n timp oportun.
Circuitul b ofer decidentului informaii (nu date), evaluri i prognoze,
ceea ce l ajut direct n reprezentarea rapid a situaiei, lsndu-i suficient timp
pentru analiza altor factori i elaborarea deciziei. i acest circuit are un
dezavantaj destul de mare, n sensul c el creeaz dependene care, n anumite
mprejurri, mai ales cnd este vorba de soluionarea

crizelor, pot deveni periculoase. Astfel, serviciul de informaii respectiv, prin


informaiile, evalurile i prognozele pe care le pune la dispoziia decidentului,
poate influena n mod hotrt decizia.
De aceea, pentru a evita astfel de efecte, unii decideni prefer folosirea
corespunztoare, combinat, a celor dou circuite, uneori chiar constituirea unui
compartiment separat de triere, verificare i analiz a datelor, informaiilor,
evalurilor i prognozelor, astfel nct eroarea care vine dinspre sistemul de
informaii s fie nlturat sau redus la dimensiuni i determinaii
nesemnificative. Acest compartiment nu se justific totdeauna; dimpotriv, s-ar
putea s devin un element-cheie, extrem de puternic, n fluxul decizional, ceea
ce iari ar crea pericolul voluntarismului, subiectivismului i influenei
unilaterale.
Toate elementele sistemului informaional - surse, codificare-decodificare,
analiz, evaluare, prognoz - au o mare importan i trebuie s funcioneze
ireproabil. Pe plan mondial, ndeosebi la rile foarte dezvoltate, exist tendina
creterii ponderii elementului tehnic i a scderii celui uman, la nivelul surselor,
ceea ce poate induce erori foarte grave n sistemul de analiz, evaluare i
prognozare a fenomenului. Spre exemplu, mijloacele tehnice - satelii, sisteme
de supraveghere i ascultare electronic etc. - nu dau rezultate foarte bune n
cazul culegerii datelor i informaiilor despre organizaiile i reelele teroriste,
iar implicarea sursei umane devine riscant i foarte costisitoare. Dar, n
sistemul culegerii datelor i informaiilor din mediile conflictuale, fr
implicarea corespunztoare a elementului uman la nivelul sursei, nu se poate.
Atacurile teroriste de la New York i Washington din 11 septembrie 2001, ca i
cele de la Madrid din 11 martie 2004, precum i situaia actual din Irak arat c
reducerea prezenei elementului uman la nivelul surselor de informaii face s
creasc enorm vulnerabilitatea sistemului de protecie i de reacie la crize.
n concluzie, formele i procedeele de aciune informaionale vizeaz:
crearea unor surse diversificate, omniprezente, n reele sau n
sistem mozaic, care s supravegheze permanent, prin toate mijloacele (umane i
tehnice), mediile conflictuale, zonele instabile, reelele, modurile i centrele
vitale ale terorismului, crimei organizate, traficului transfrontalier, structurile i
mediile fundamentaliste, lumea interlop, lumea corupt, zonele de falii intra
sau intercivilizaionale etc;

realizarea unui flux permanent de date i informaii din aceste medii


i zone;

crearea unor filtre i sisteme puternice de protecie a surselor i


factorilor de analiz la dezinformare, intoxicare i influenare;

optimizarea compartimentelor i structurilor de preluare a datelor,


analiz, sintez, evaluare i prognozare i eventuala lor specializare pe zone, crize
i aciuni;

realizarea unor sisteme active, ofensive informaionale de


dezinformare, inducere n eroare, intoxicare, ameninare i influenare a prilor
aflate n conflict i a principalilor actori din zonele de criz;

cucerirea i meninerea iniiativei strategice i supremaiei (umane


sau tehnice) n mediul rzboiului informaional.

3.1.3. Activiti economice


Procesul accentuat de mondializare a economiei i informaiei aduce
factorului economic coordonate noi, inexistente n vechime, n economia de tip
autarhic, i n epoca modern, n economia de tip industrial. Factorul economic
se constituie ntr-o baz de susinere a dinamicii sociale, ntr-un factor
determinant al realitii sociale, ntr-un element de putere real, cu influene i
determinaii hotrtoare n toate mediile.
Crizele sociale se produc, n general, pe fondul recesiunii economice, al
incapacitii economiei de a se reproduce, de a genera surse de venituri i
bunstare. Soluia indiscutabil a celor mai multe dintre crize este dezvoltarea
economic a zonei respective, asigurarea unor ctiguri substaniale pentru
populaie i, pe aceast baz, a unui nivel de trai ridicat, ceea ce reprezint unul
din principalii factori determinani ai stabilitii i securitii. Numai c un astfel
de lucru nu este totdeauna posibil.
La ora actual, exist o mare i ineluctabil contradicie ntre tendina de
mondializare, de regrupare pe criterii de eficien a marilor corporaii economice
i persistena mentalitilor, valorilor i trebuinelor identitare naionale.
Desigur, n final, mondializarea informaiei i economiei va duce la
mondializarea societilor, a culturilor, a valorilor. Dar, pn atunci, antinomia
mondial-naional persist i se manifest (tot antinomic) ca surs de progres, de
globalizare social i, n acelai timp, ca frn a dezvoltrii unor zone, ca surs
de conflict social, adesea, chiar violent.
Mondializarea are o component de progres economic, informaional,
cultural i social normal, n virtutea legii dezvoltrii societii omeneti, care
asambleaz experienele i valorile naionale, i una de distrugere a opozanilor,
a valorilor naiunilor. Exponenii acesteia din urm sunt cercuri de interese care
doresc s domine lumea, reele ale criminalitii i lumii interlope (i ele se
mondializeaz), grupuri influente care urmresc ctigarea unor piee, sectuirea
unor ri, accesul nengrdit i exclusiv la materii prime, exploatarea ilicit a
unor surse de mbogire rapid i nelimitat.

Exist un conflict organic ntre cele dou componente contradictorii ale


procesului de mondializare, care nu poate fi soluionat dect prin distrugerea
tendinelor negative, subversive. Exist ns i alte dou conflicte majore n
interiorul acestui proces:
a)

ntre tendina progresist, constructiv n esena ei, de mondializare


economic prin integrare i rezistena la globalizare a economiilor naionale;
b)
ntre tendina distructiv de mondializare economic prin dezintegrarea
violent a economiilor naionale i opoziia naiunilor la acest proces.
Marea majoritate a crizelor acestei planete, ca i unele dintre aciunile
teroriste, i au cauzele aici, n aceast realitate, care nu este totdeauna
cunoscut, investigat cu minuie i neleas n dinamica ei, n legitatea ei.
n procesul de gestionare, prin mijloace economice, aciunile se nscriu n
urmtoarele fluxuri principale:
a)
b)
c)
d)

din i n interiorul statelor naionale, pentru rezolvarea crizelor specifice;


dinspre statele puternice, cu interese economice globale sau regionale;
dinspre marile concerne economice transnaionale spre zonele lor de interes;
dinspre organismele internaionale.
Aciunile economice pe plan naional vizeaz, n general, n faza
preventiv, revigorarea produciei, asigurarea locurilor de munc, creterea
salariilor i alte msuri menite s mbunteasc mediul social, de afaceri i s
optimizeze piaa forelor de munc. Exist, desigur, i sanciuni economice
externe, care au menirea de a descuraja generatorii de crize sau de a pune capt
unor conflicte.
Statele puternice, marile uniti economice transnaionale, ca i
organismele internaionale folosesc o gam diversificat de forme i procedee de
aciune, dintre care nu lipsesc: sanciunile economice, embargoul, boicotul i
blocada economic.
Din pcate, comunitatea internaional ntrebuineaz sanciunile i
msurile economice restrictive ndeosebi ca mijloace de presiune pentru a impune
un anumit comportament sau pentru a rezolva, prin presiune i descurajare, o
situaie conflictual.
Factorul economic poate fi ns, n primul rnd, un element de prevenire a
crizelor, de terapie pentru mediile i zonele cu predispoziie conflictual. Pactul de
stabilitate pentru zona de sud-est a Europei, ca i Planul Marshall, este argumentul
incontestabil al eficienei unor asemenea msuri. Dac numai 1% din sumele
cheltuite pentru aciuni distructive i destabilizatoare n Balcani ar fi fost investite
pentru ridicarea economic a zonei, cele mai multe dintre conflictele care au
nsngerat tragic acest col de lume n-ar fi avut loc niciodat.

3.1.4. Activiti militare


Nu exist, propriu-zis, o gestionare militar a crizelor. Gestionarea este
totdeauna politico-militar, ntruct decizia aparine i trebuie s aparin
factorului politic. Componenta militar, pe baza deciziei politice i a regulilor de
angajare, trebuie s elaboreze i s transpun n teren o strategie militar de
gestionare a respectivei crize, n care sunt prevzute nu doar forele, mijloacele i
regulile de angajare, ci, n mod concret, structura forelor, cantitatea mijloacelor
i modalitile concrete de aciune. Este, de altfel, ceea ce a efectuat i Statul
Major Militar European, planificnd operaiile Concordia", Artemis" i
Althea.22

3.2. Modaliti de participare la gestionarea crizelor


cu mandat ONU
Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie cu vocaie universal ce
a fost creat dup cel de-al doilea rzboi mondial pentru a asigura pacea i
securitatea internaional.
Organizarea i sarcinile principale ale ONU.
Organizaia Naiunilor Unite este alctuit n prezent de 195 de state
care s-au declarat hotrte s protejeze generaiile viitoare de flagelul
rzboiului, s reafirme credina n drepturile fundamentale ale omului, n
demnitatea i valoarea persoanei umane i s creeze condiiile necesare
meninerii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i alte
izvoare ale dreptului internaional.
Carta Naiunilor Unite, semnat la 26 iunie 1945, la San Francisco,
afirm c principalele obiective sunt (Art.1)23:

22 La 2 decembrie 2004, a fost lansat operaia Althea, n cadrul creia


Uniunea European a preluat de la NATO misiunea de gestionare a situaiei din
Bosnia Heregovina, denumit pn la aceast dat SFOR. Pe teren se afl 7000
de militari europeni, dintre care 1000 sunt britanici, 820 italieni, 800 germani,
550 spanioli, 450 francezi.Ue comand 33 de naiuni, dintre care 11 neeuropene,
inclusiv Turcia, care are n Bosnia 400 de militari. Cu unsprezece ani n urm,
Europa nu era n msur s gestioneze criza din aceast zon i a fost nevoie de
intervenia prompt i ferm a Statelor Unite. Frana este angajat, n acest timp,
n Kosovo, Afganistan i Coasta de Filde, precum i n primele 2 operaii
desfurate de Statul Major Militar European, Concordia, n Macedonia, i
Artemis, n Zair.
23 Carta ONU, pag. 3.

1. S menin pacea i securitatea internaional i n acest


scop s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea
ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune
sau altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n
conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori
rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional, aplanarea ori
rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea
duce la o nclcare a pcii.
2. S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, intensitate pe
respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul lui de a
dispune de ele nsele i s ia orice alte msuri potrivite pentru consolidarea
pcii mondiale.
3. S
realizeze cooperarea internaional n rezolvarea
problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau
umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i
libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau
religie.
Dup rzboaie mondiale devastatoare, garantarea pcii i securitii
internaionale a devenit o sarcin central a Organizaiei . S-a dorit
desprinderea unor nvminte din prima ncercare ratat de nfiinare a
unei uniuni a popoarelor, n perioada interbelic - un sistem colectiv de
securitate, denumit Liga Naiunilor.
De la nfiinarea Organizaiei cea mai mare provocare o constituiau
rzboaiele interstatale, aceast situaie s-a schimbat n mod fundamental pe
parcursul ultimelor decenii: conflictele armate dintre state au sczut ca
numr, n schimb cele din interiorul statelor au cunoscut o cretere imens,
la fel i unele fenomene mai noi, precum terorismul transnaional,
proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de arme mici.
ONU este construit dup urmtoarea schem : organe principale i
organe subsidiare. Organele principale ale ONU sunt : Adunarea General
format din totalitatea membrilor, Consiliul de securitate, alctuit din 15
state (5 membri permaneni i 10 nepermaneni), Consiliul Economic i
Social format din 54 de membri, Consiliul de Tutel (n prezent suspendat)
i Curtea Internaional de Justiie care are 15 judectori.
Organele subsidiare sunt constituite de organe principale sub forma
unor comitete, comisii, programe specializate i au drept scop asigurarea
bunei funcionri a organelor principale.
Dintre organele principale ale ONU sunt competente s acioneze pentru
garantarea pcii, rezolvarea diferendelor i asigurarea securitii internaionale,

Consiliul de Securitate, Adunarea General i n anumite condiii, Secretariatul


General al Organizaiei.
Proceduri ale ONU de gestionare a crizelor
ONU i-a pstrat timp de 60 de ani mandatul, n esen, neschimbat.
Cu toate acestea, natura aciunilor de prevenire a conflictelor i de
gestionare a crizelor s-a schimbat, cu precdere dup ncheierea rzboiului
rece.
Preocuprile i procedurile ONU de prevenire i gestionare a
instabilitii a crizelor i a situaiilor post-conflict sunt ntr-o permanent
evoluie i adaptare.
Pn la sfritul anilor '80 principalele organisme ale ONU
dispuneau de un spaiu limitat de manevr. Rareori se ntmpl ca
secretarii generali s invoce articolul 99 din Carta ONU, cu excepia unei
singure situaii explicite, nregistrate n Congo, n 1960, i a ctorva
situaii implicite, respectiv Coreea (n 1950), Laos (n 1961), Pakistan (n
1971), Vietnam (n 1972), Liban (n 1976 i 1978) i Iran/Irak (n 1980).
Dei mandatul ONU are o aplicabilitate universal i orice conflict care
amenin pacea i securitatea internaional poate fi introdus pe ordinea de
zi, modalitatea n care au fost abordate crizele a depins adesea de
interesele marilor puteri (respectiv ale celor cinci membri permaneni ai
Consiliului de Securitate).
Cu toate
c procedurile declarative explicite de prevenire
(declaratory preventions) pot avea un impact redus n sensul descrierii i
prezentrii prealabile a anumitor tipuri de comportament considerate
inacceptabile, ele constituie totui cadrul unui mandat, astfel de cadre
politice sunt, de exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, din
1948, precum i unele documente de dat mai recent, care pot contribui
la pregtirea terenului pentru noi abordri. Printre acestea, se numr
Declaraia Consiliului de Securitate din ianuarie 1992 i Rezoluiile
Consiliului de Securitate 678 i 688, lor li se adaug Manualul
reglementrii panice a conflictelor ntre state i Declaraia privind misiunile
informative ale ONU n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale
din 1991, care ofer structurilor ONU o mai puternic baz de aciune i
le acord sprijin n eforturile de prevenire a conflictelor i de gestionare a
crizelor.
Exist n cadrul ONU proceduri clare de luare a deciziilor. Carta
ONU prevede, n articolul 34, c organismul mputernicit s ia n
discuie orice situaie de criz de pe glob este Consiliul de Securitate.

De asemenea, potrivit articolului 35, orice stat membru poate aduce


n atenia Consiliului de Securitate orice conflict care amenin pacea i
securitatea internaional.
Efectivele de prevenire a conflictelor de care dispune
cunoscut o consolidare semnificativ de la sfritul anilor '80.

ONU au

n 1982, secretarul General a dispus nfiinarea oficial a unui


dispozitiv de alert rapid sub forma Biroului pentru Cercetare i Culegere
de Informaii (ORCI Office for Research and Collection of Information). Un
sistem interdepartamental de alert rapid s-a creat n 1991, de ctre
Comisia de Coordonare Administrativ a ONU (ACE-UN Administrative
Coordinating Commitee) n domeniul umanitar. Apoi s-a nfiinat un
mecanism consultativ eficient care include un nucleu de organisme ca:
FAO, departamentul problemelor Politice i Umanitare, UNHCR, UNICEF,
UNDP, WFP i centrul pentru Drepturile Omului. Tehnologiile avansate
din domeniul comunicaiilor asigur transmisiuni rapide prin radio, e-mail,
satelit, ntre sediile din New York i din lumea ntreag, permind
transmiterea n timp optim a informaiilor i analizelor ctre Secretarul
General.
Conform documentelor oficiale, noile proceduri ONU de prevenire i
gestionare a crizelor sunt:

identificarea i gestionarea timpurie a zonelor poteniale


de criz, prin intermediul unor surse, cum ar fi ambasadorii la ONU i/sau
ofierii politici din teritoriu, care funcioneaz ca rezideni - coordonatori
i/sau reprezentani ai misiunilor ONU de prevenire a conflictelor ;
legturi operaionale
ntre organismele nsrcinate cu
problemele politice i umanitare i operaiunile de meninere a pcii, de
alert rapid la sediul ONU, prin intermediul unui nucleu de birouri i
agenii specializate ale ONU, cu responsabiliti n domeniu;
pregtirea unui
inventar al unitilor militare
disponibile i al nivelului de pregtire i dotare a acestora, ca i
consolidarea pregtirii personalului militar i civil implicat n operaiunile
de meninere a pcii, la New York i la nivel regional n ntreaga lume;
consolidarea conducerii
colective a Consiliului de
Securitate prin eforturi de includere a monitorizrii i dup caz, a aplicrii
instrumentelor existente n domeniul dezarmrii, controlului armamentului
i neproliferrii, iar la nevoie prin avertizare urmat de impunerea de
sanciuni;
o mai bun coordonare ntre operaiunile de realizare i
cele de meninere a pcii cu celelalte eforturi depuse n cadrul sistemului, ca
i cu elementele exterioare de contact din domenii relevate, cu organizaii

neguvernamentale i alte entiti de interes public (de exemplu, mediile


tiinifice) de natur s asigure att respectarea pcii negociat, ct i a
altor acorduri dintre pri;

integrarea i protecia refugiailor, precum i repartizarea


lor voluntar;

pregtirea unei liste de experi pentru misiunile ad-hoc n


domeniul asistenei umanitare i a drepturilor omului;

sporirea resurselor bugetare, n concordan cu extinderea


activitilor de meninere a pcii, prin stabilirea unui fond de rezerv special
destinat acestora. Numeroase conflicte s-au dovedit copleitoare pentru
forele i resursele Consiliului de Securitate n perioada rzboiului rece.
Cu toate acestea, a fost posibil limitarea sau restrngerea sferei de
aciune a multor conflicte regionale, care ar fi putut degenera n
confruntri ntre superputeri.
Instrumente juridice de gestionare a crizelor n sistemul ONU.
Instrumentele juridice eseniale care conin un mandat aplicabil n
procesul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor sunt incluse n Carta
Naiunilor Unite, cu precdere n articolele 1, 11(2), 24 din capitolele VI i VII,
articolele 40 i, n special, articolele 41 i 99.
Articolul1arat c scopul ONU este s menin pacea i securitatea
internaional i n acest scop, s ia msuri colective eficiente pentru
prevenirea i eradicarea ameninrilor la adresa pcii, i s faciliteze, prin
mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului
internaional, negocierile sau reglementarea panic a disputelor internaionale
sau a situaiilor care ar putea duce la o nclcare a pcii.24
Articolul 24 specific funciunile i atribuiile Consiliului de Securitate,
creia statele membre i-au conferit responsabilitatea meninerii pcii i
securitii.
Articolul 25 prevede c statele membre ale ONU sunt de acord s duc
la ndeplinire deciziile Consiliului de Securitate n conformitate cu prevederile
Cartei.
Capitolele VI i VII ale Cartei privesc reglementarea panic a
diferendelor i aciunilor care pun n pericol pacea, ncalc pacea sau reprezint
acte de agresiune.
n ceea ce privete reglementarea panic a diferendelor, n baza
articolului 33, Consiliul de Securitate solicit prilor n conflict stingerea
acestora prin mijloace ca: negocierea, medierea, concilierea, arbitrajul,
24 Carta O.N.U., pag.3

reglementarea pe cale juridic, recursul la asistena organismelor regionale sau


alte mijloace, la alegerea prilor.
n conformitate cu articolul 34, statele membre sunt de acord ca
investigarea de ctre Consiliul de Securitate a oricrei dispute, oricrei situaii
care poate avea ca efect friciuni ntre membrii comunitii internaionale sau
care ar putea da natere unui conflict, pentru a determina n ce msur pacea i
securitatea internaional sunt ameninate.
n articolul 40 din capitolul VII se arat c, pentru a preveni agravarea
situaiei, Consiliul de Securitate poate solicita prilor implicate s respecte
anumite msuri temporare, pe care acesta le consider necesare sau de dorit.
Potrivit articolului 41 Consiliul de Securitate poate folosi embargoul
asupra armamentului sau diverse sanciuni de natur nemilitar.
Pe baza articolului 35, oricare dintre statele membre poate supune orice
situaie conflictual ateniei Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale.
Mai mult de att, oricare dintre membrii Adunrii Generale, poate propune
introducerea unui punct pe ordinea de zi. Propunerea este adresat Biroului
Adunrii Generale, ce cuprinde 23 de vicepreedini, care decid includerea
acelui punct pe ordinea de zi a Adunrii Generale.
Secretarul General poate fi solicitat s joace rolul de mediator i
consultant al guvernelor n domeniul prevenirii conflictelor. n exercitarea
atribuiei de prim administrator al ONU, el adopt decizii politice.
Articolul 99 i confer puteri prin care el poate supune ateniei
Consiliului de Securitate orice problem care, n opinia sa, ar putea amenina
meninerea pcii i securitii internaionale.25
n vederea gestionrii crizelor, att Secretarul General, ct i Consiliul de
Securitate pot aciona:

pentru a emite un aviz;


pentru a aciona ca mediatori;
pentru a lua diverse alte msuri
Organizaia Naiunilor Unite coordoneaz eforturile de prevenire a
conflictelor, n msura n care statele i menin sprijinul i i pstreaz voina
politic n aceast problematic. Activitatea ONU de prevenire i gestionare a
conflictelor se realizeaz nu numai prin folosirea mandatului i a procedurii de
adoptare a deciziilor, ci i prin dispozitivele de prevenire a crizelor i prin
metode de gestionare a acestora, pe care le-a creditat n cadrul sistemului.
25 Carta ONU, pag.25

Articolul 52 din Carta Naiunilor Unite menioneaz existena unor


acorduri sau unor organisme regionale destinate s se ocupe de problemele
privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de
aciuni cu caracter regional26.
Secretarul general al ONU a optat, n 1992 n Agenda pentru Pace
pentru o interpretare larg a noiunii de acord general. El include aici
organismele de aprare reciproc i instituiile interguvernamentale de
dezvoltare economic. Secretarul general are n vedere i colaborarea
Consiliului de Securitate cu o serie de organisme n America Central.
ONU colaboreaz cu OSA n Somalia, cu OUA, Liga Satelor Arabe i
Conferina Islamic, n Balcani colaboreaz cu Conferina pentru pace, n
Iugoslavia constituit la iniiativa Uniunii Europene, cu OSCE. Aceast colaborare
cu o pluritate de organizaii a facilitat ncheierea de acorduri de pace n fosta
Iugoslavie, denumite acordurile de la Dayton.

3.3. Modaliti de participare la gestionarea crizelor


cu mandat NATO
De-a lungul timpului, NATO a ctigat o vast experien n domeniul
prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor. Apariia a noi riscuri i ameninri au
fcut ca Aliana s se adapteze pe moment pentru a face fa noilor situaii de criz
(Anexa nr. 19).
Managementul crizelor politico militare n concepia NATO.
Concepia Strategic a Alianei din 1999 consider managementul crizelor
drept misiunea de securitate fundamental i oblig Aliana s fie pregtit, dup
caz i prin consens, conform articolului 7 al Tratatului de la Washington, s
contribuie efectiv la prevenirea conflictelor i s se angajeze activ la
managementul crizelor, inclusiv n Operaiile de Rspuns la Criz (CROs). n
acest scop Aliana i-a dezvoltat mecanisme de consultare, nelegeri privind
managementul crizei, capabiliti militare i planuri de protecie civil n caz de
urgen.
O parte tot mai important a eficacitii misiunilor NATO de management
al crizelor se refer la contribuia distinct a Alianei la eforturile comunitii
internaionale mai largi de prezervare i restaurare a pcii i de prevenire a
conflictelor.
n acest context, NATO s-a oferit s sprijine dup caz i n conformitate cu
propriile sale mecanisme operaiile de meninere a pcii i alte operaii sub
26 Carta ONU, pag.15

autoritatea Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite sau n


responsabilitatea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
Parteneriatul strategic din ce n ce mai intens dintre NATO i UE, inclusiv
prin sprijinul acordat de NATO operaiilor sub conducerea UE n care sunt
folosite dotrile i capabilitile NATO este de asemenea semnificativ, n aceeai
msur n care este i lrgirea cooperrii cu naiunile membre NATO care fac
parte din Consiliul Parteneriatului Euroatlantic (EAPC) i Dialogul
Mediteranean.
Dup summit-ul de la Washington din 1999, s-a considerat c
instrumentele NATO pentru managementul crizelor nu mai sunt adaptate la
riscurile i provocrile cu care s-ar putea confrunta Aliana. Ca atare, n august
2001, Consiliul Nord Atlantic (NAC) a aprobat directivele politice cu privire
la dezvoltarea unui singur Sistem NATO integrat de Rspuns la Situaiile de
Criz (NCRS).
n lumina noilor riscuri ct i din nevoia ca Aliana s fie capabil s
rezolve un set ct mai complex i mai pretenios de cerine ale managementului
crizelor n situaiile prevzute de Art.5 i neprevzute de acesta, inclusiv un
posibil sprijin acordat de NATO operaiilor din afara jurisdiciei sale (non NATO) n care se implic unul sau mai muli membri ai Alianei, summit-ul de
la Praga din 2002 a luat hotrri importante n privina poziiei generale a NATO
n domeniul aprrii.
Participanii la summit au hotrt urmtoarele:
au aprobat Concepia Militar de Aprare contra terorismului ca parte a
unui pachet mai amplu de msuri pentru ntrirea capabilitilor NATO n acest
domeniu, care cuprindea i nelegeri privind distribuirea mai bun a
informaiilor i un rspuns mai bun la criz;

au elaborat directive n continuare pentru completarea revizuirii


nelegerilor privind comanda NATO;

au elaborat un pachet privind sporirea capabilitilor de aprare ale


Alianei, Angajamentul de la Praga privind capabilitile (PCC)
Sistemul NATO de rspuns la criz (NCRS)

Scopul NCRS este de a asigura pregtirea i sprijinul necesare n


prevenirea crizelor i conflictelor i n managementul crizelor pentru ntreaga
gam de operaii prevzut n Art.5 i altele.
Pentru a realiza aceste lucruri, NCRS trebuie s fie n msur:
a.

s fie un sistem de management al crizelor complet integrat care


s susin Aliana n rspunsul dat la o gam larg de crize;

b.

c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.

s asigure controlul politic necesar din partea Consiliului asupra


Msurilor de Rspuns la Criz (CRMs) delegndu-i autoritatatea pentru a lua
msuri potrivite de mbuntire a flexibilitii i vitezei de reacie. Delegarea
autoritii necesit de fiecare dat aprobarea expres a Consiliului;
s mbunteasc interaciunea civili militari i s aib n
vedere msurile privind inter relaiile dintre civili i militari;
s includ o ntreag gam de msuri sub autoritatea Consiliului
n sprijinul eforturilor de prevenire a crizei i conflictului;
s in cont i s permit Alianei s reacioneze la avertizrile
furnizate de Sistemul de Avertizare i Culegere de Informaii al NATO (NIWS)
ntr-o manier sincronizat;
s completeze i s sprijine Sistemul de Planificare Operativ al
NATO;
s atrag ncrederea autoritilor politice, militare i civile ale
NATO;
s evite suprapunerea inutil cu alte procedee sau cu alte nelegeri ale
NATO;
s fie capabil s sprijine operaiile n funcie de caz i cu
aprobarea NAC folosind dotrile i capabilitile NATO sub conducerea altor
organizaii internaionale;
s fie capabil s sprijine implicarea naiunilor care nu sunt
membre ale NATO n funcie de caz i cu aprobarea NAC n rspunsul la criz
atunci cnd este cazul.
Componente ale Sistemului de Rspuns la Criz al NATO.
NCRS are cinci componente care nu sunt legate de vreo succesiune
prestabilit a evenimentelor:

1.

Operaiunile preventive sunt orientri largi sau moduri de desfurare a


aciunii avute n vedere de comitetele superioare ale NATO care au ca
responsabilitate managementul crizelor i sunt aprobate de NAC. Operaiunile
preventive se refer la opiunile n vederea soluionrii crizei sau conflictului
ajutnd Consiliul / Comitetul de Planificare a Aprrii (DPC) s aprecieze care
poate fi replica posibil la criza pe cale de apariie sau existent.
2.
Msurile de rspuns la criz (CMRS) sunt aciuni pregtite n detaliu, gata
s fie implementate imediat la nivel corespunztor. Aceste aciuni sunt pregtite
n avans i prevd proceduri detaliate de implementare.
3.
Prevenirea surprinderii cuprinde acele aciuni defensive civile i militare
care trebuie ntreprinse rapid pentru a pune n siguran forele, populaia i/sau
dotrile principale militare i civile n cazul unui atac. Scopul acestor aciuni
este de a oferi forelor, populaiei i/sau dotrilor principale militare i civile
posibilitatea s-i ndeplineasc misiunea eficient.
4.
Prevenirea agresiunii cuprinde aciunile desemnate pentru operaiile
prevzute de Art.5 al Tratatului. Acesta marcheaz trecerea de la condiia de

pregtire la dezvoltarea pregtirii i situaia gata de lupt i autorizarea angajrii


forelor NATO mpotriva statelor, actorilor nonstatali sau forelor care
desfoar sau sprijin activ o agresiune mpotriva teritoriilor i/sau forelor
NATO. Prevenirea agresiunii (contra agresiunea) urmeaz a fi declarat la
nceputul sau imediat dup nceperea ostilitilor.
5.
Strile de alert de securitate NATO sunt acele msuri antiteroriste i
antisabotaj care pot fi adoptate de comandamentele NATO i de ctre statele membre
pentru a contracara aceste ameninri. Conducerea n cadrul acestei componente
revine Oficiului de Securitate NATO i este inclus n NCRS pentru a fi siguri c
strile de alert sunt armonizate n ntreaga Alian n situaiile de Criz pentru a
asigura o corelare reciproc ntre strile de alert i celelalte componente ale NCRS
n cazul unei crize (Anexa nr. 20).
Organisme ale NATO cu competene n managementul crizelor
NATO dispune de mai multe organisme care au atribuii n domeniul
managementului crizelor.
Consiliul DPC cea mai nalt autoritate a Alianei este Consiliul Nord
Atlantic (NAC). n problemele privind politica de aprare care implic structura
integrat a forelor cea mai nalt autoritate este Comitetul de Planificare a
Aprrii (DPC) care este alctuit din toi aliaii, cu excepia Franei. Consiliul
DPC are trei funcii pe timpul perioadelor de tensiune i criz:
s asigure un punct de focalizare n cadrul Alianei pentru schimbul de
informaii i alte date;

s acioneze ca un forum pentru consultri, inclusiv n domeniul nuclear,


n care aliaii s-i poat exprima i compara opiniile;

s serveasc drept forum pentru armonizarea opiniilor sub forma unor


decizii colective.
Statul Major Internaional (IS) asigur sprijin direct Consiliului DPC i
comitetelor civile ale acestuia. Faciliteaz consensul ntre aliai astfel:

conduce ntrunirile i servete ca principal moderator n construirea


consensului;

pregtete recomandrile politice pentru secretarul general i pentru


oficialii cei mai importani;

asigur msurile ulterioare pentru implementarea hotrrilor.


Comitetul Politic este un forum pentru consultri politice obinuite.
Comitetul pregtete studierea problemelor politice n vederea discutrii lor n
Consiliu i pune la dispoziie rapoarte despre subiectele ce urmeaz a fi
dezbtute.

Grupul de Coordonare Politic (PCG) rspunde de asigurarea


consilierii NAC/DPC n ceea ce privete implicaiile politice / militare ale
managementului crizei. Acord consultan i recomandri pentru:
aspectele politice/militare ale planificrii pentru situaii

neprevzute;

aspectele politice sensibile ale Planurilor de Operaii

(OPLANS);

desfurarea operaiilor specifice;


mobilitatea i refacerea forelor Alianei, inclusiv primirea i
sprijinirea de ctre naiunile gazd i coordonarea cu ageniile civile
Comitetul Superior pentru Planificarea Proteciei Civile n Situaii de
Urgen (SCEPC) - este un comitet care se subordoneaz direct fa de NAC i
conlucreaz atunci cnd este cazul cu Consiliul Parteneriatului Euro Atlantic.
Are rolul de a da o orientare strategic proteciei civile n situaii de urgen CEP
i activiti de pregtire.
Comitetul Militar (MC) este autoritatea militar suprem n Alian i
reprezint sursa primar de consiliere militar a secretarului general i a
NAC/DPC. MC este preocupat n principal pe linia comandanilor strategici i a
consilierii NAC/DPC n problemele care in de politica militar i de strategie.
Statul Major Militar Internaional (IMS) este un stat major n sprijinul
MC. Responsabilitile i organizarea IMS pe timp de criz este indicat n
Procedurile Standard de Operare a IMS n Managementul Crizei (IMSSOP-3).
Principalele atribuii ale sale sunt:

s ofere sprijin pentru MC;


s concentreze i s interpreteze informaiile militare culese;
s proceseze propunerile de aciuni militare;
s proceseze directivele i indicaiile MC ctre comandantul
strategic al Comandamentului Aliat al Operaiilor (ACO);

s elaboreze i s proceseze analiza militar strategic.


Forele NATO pentru gestionarea crizelor
n eventualitatea unei crize, forele militare ale Alianei pot completa i
ntri aciunile politice cu o abordare larg a securitii, contribuind prin aceasta
la managementul acestui fel de crize i la soluionarea lor pe cale panic.

Forele NATO se grupeaz n urmtoarele dou tipuri de fore, dup


capacitile acestora de a fi dislocate:

fore dislocabile (DF) forele disponibile pentru o gam


larg de misiuni NATO complet dislocabile pe ntreg teritoriul Alianei i n
afara acestuia. Acestea sunt organizate n fore naionale i fore multinaionale;

fore locale (IPF) fore predominant solicitate pentru


aprarea colectiv n cadrul sau n apropierea teritoriului naiunii care le asigur.
Acestea nu au nevoie s fie total dislocabile i sunt furnizate n primul rnd de o
anumit naiune.
Reflectnd nivelurile lor de pregtire, ele sunt:

fore cu pregtire nalt (HRF);


fore cu pregtire de lupt mai sczut (FLR);
fore n constituire pe termen ndelungat (LTBF).
Actualmente se afl n dezvoltare n cadrul Alianei concepia forelor
operative ntrunite combinate. CJTF este o for multinaional (combinat) i
din mai multe categorii de fore (for ntrunit) organizat spre a aciona
operativ, complet dislocabil i alctuit pentru o ntreag serie de misiuni ale
Alianei, necesitnd comand multinaional, integrat i controlat de ctre
CJTFHQ).

3.4. Caracterul interveniilor n situaii de criz


Schimbrile majore intervenite pe plan mondial dup ncheierea
Rzboiului Rece au atras dup sine i o serie de modificri importante n
domeniul artei militare contemporane, n cadrul strategiei militare aprnd noi
concepte menite s intimideze, ntr-un fel sau altul din punct de vedere
strategic fizionomia noii ordini mondiale. Unul dintre aceste concepte
fundamentale, care genereaz deja o adevrat doctrin, este i cel de
operaii militare ca rspuns la crize, subiect ce a nceput s intre n atenia
gnditorilor militari contemporani pe la mijlocul anilor '90, cnd au aprut
primele indicii ale destinderii dintre Est i Vest.
Subiectul constituie n prezent una din preocuprile majore ale unor
importante instituii de studii strategice, ale marilor puteri, dar i ale
Academiei Internaionale a Pcii n cadrul creia se gsesc n derulare o serie
ntreag de programe de cercetare.
n decursul anilor a fost dobndit o experien aparte n domeniul
prevenirii conflictelor i gestionrii din care a rezultat caracterul multinaional
i strategic al acestor tipuri de operaii.

3.4.1.Caracterul multinaional
Aspectul multinaional al operaiilor de rspuns la crize are o determinare
ce ine de politica recent n domeniul pcii i securitii n lume, care a
devenit una din preocuprile primordiale ale organizaiilor politice i politicomilitare regionale i mondiale. Astfel, dac n doctrina de origine, motivaia

caracterului multinaional este subliniat ca o msur de credibilitate fa de


aliai sau o modalitate prin care se realizeaz prezena naintat necesar
ntririi stabilitii regionale, ct i o capacitate deosebit de a rspunde rapid la
o situaie de criz att unilateral, ct i n mod deosebit, ca parte a unui efort
multinaional27 n ultima decad a secolului trecut motivaia s-a schimbat. Astfel
intervenia pentru prevenirea sau stingerea unor conflicte specifice
perioadei pe care o traverseaz lumea contemporan a pus n eviden, cu tot
mai mult pregnan, necesitatea i eficiena unor tipuri de operaii (de sprijin
al pcii, umanitare, salvare-evacuare, situaii de criz intern) incluse n largul
concept al operaiilor de stabilitate iniiate, concepute, conduse i desfurate
cu o larg participare multinaional, sub egida Consiliului de Securitate al
ONU sau ale organismelor regionale (OSCE, UE sau NATO) i sub protecia
juridic a legilor de drept internaional.
Pe de alt parte, multinaionalitatea acestui tip de operaii are n
subsidiar dorina unui numr ct mai mare de state, printre care se numr
i Romnia, de a contribui la realizarea unui nou climat de securitate, a unei
noi arhitecturi de securitate colectiv pe plan regional i mondial. Avnd n
vedere costurile uriae pe care le presupun interveniile ntr-o zon de
conflict i diversitatea operaiilor militare de rspuns la crize (urgene civile,
combaterea terorismului, a traficului de droguri, a recrudescenei datorate
fundamentalismului religios etc.), mprirea acestor costuri printr-o participare
multinaional n conjuncia cu organismele umanitare internaionale
guvernamentale i/sau neguvernamentale, private sau religioase, reprezint o
soluie mult mai viabil i mai eficient.
Nu n ultimul rnd, caracterul multinaional al operaiilor ajut la crearea
unui climat de ncredere ntre state, la alinierea unor interese de grup ctre o
direcie benefic, realizndu-se astfel mult doritul climat de destindere n
relaiile internaionale, propice nfptuirii securitii globale n interesul
naiunilor.
Totodat, caracterul multinaional al operaiilor prin instrumentele juridice
existente pe plan internaional, asigur conjugarea obiectivelor politice care
guverneaz operaiile, cu aciunile militare non-violente i cu eforturile
componentelor civile (tot mai numeroase n acest gen de operaii), spre
finaliti durabile i pacifiste.
Prin misiunile cu finalitate n interesul ceteanului din rile gazd,
armata romn se altur prin participarea sa, componentei civile de
gestionare a situaiilor de criz.
27 Cf. Colectiv, Studii de politic de aprare. Teorie, doctrin, art i istoria
militar, Editura Vasile Crlova, Bucureti, 1996, pag.48.

3.4.2.Caracterul strategic
Operaiile de stabilitate au i o valoare strategic, dat nu neaprat prin
valoarea numeric a forelor, de nivelul la care se desfoar sau de amploarea
lor, ci de o serie de elemente i trsturi eseniale care le confer acest
aspect. Astfel, chiar n cazul unei operaii a crei iniiere este un act unilateral
i const n lovituri punitive, raiduri sau demonstraii de for etc., actul n
sine este motivat de ctre cel care execut intervenia prin necesitatea
ndeplinirii unor obiective de securitate naional, caracterul operaiei devenind
n mod obiectiv de nivel strategic.
n acest caz, operaiile de rspuns la crize i aduc contribuia la
ndeplinirea obiectivelor de securitate naional prin sprijinul acordat
aciunilor de descurajare a unor poteniali agresori, precum i prin opiunile
de rspuns la situaii de criz. Ele sunt adesea pretabile descurajrii unor
poteniali agresori i mpiedicrii lor de a folosi violena pentru ndeplinirea
propriilor obiective.
n al doilea rnd, caracterul strategic este determinat i de faptul c,
prin desfurarea unor astfel de operaii. Se induce convingerea c exist
o voin i o capacitate de rspuns credibile, care pot transforma orice
aciune agresiv ntr-un insucces, iar consecinele negative vor anula orice
succes ipotetic pe care sconteaz un potenial agresor.
Astfel, ntr-o serie de operaii de rspuns la criz cu caracter combativ, cum
ar fi operaiile de impunere a pcii, loviturile punitive sau raidurile sunt menite s
asigure descurajarea strategic a unui potenial agresor, demonstrnd voin i
capacitatea de a folosi fr ezitare fora dac acest lucru devine necesar, iar
alte operaii de rspuns la crize (cum sunt meninerea sau construcia pcii i
ajutorul umanitar) sunt menite s realizeze percepii favorabile pe plan
internaional, prin msuri de ntrire a climatului de cooperare panic,
promovarea valorilor democratice i a stabilitii.
Aadar, caracterul multinaional i cel strategic al operaiilor de
rspuns la crize impun elaborarea unor reguli de angajare specifice care s
uniformizeze modul de aciune al forelor, indiferent de apartenena acestora.
Edificat pe aria vast i divers a acestui gen de aciuni militare i
non-militare, fizionomia aciunilor de rspuns la criz este dat de un complex
de factori ce o individualizeaz net n raport cu operaiile militare clasice
acetia fiind n principal: situaia politico-economic i strategic de
insecuritate, scopul politic i strategic, obiectivele vizate, forele i mijloacele
de aciune specifice, concepia i intensitatea operaiei, atitudinea fa de

adversar, spaiul de desfurare, tipurile dominante de aciune i modul de


manifestare a violenei.
Chiar dac operaiile de rspuns la crize sunt extrem de diferite ca
fizionomie fa de operaiile militare clasice, dar i de diplomaia
preventiv, totui mediile de desfurare a acestor operaii i a activitilor
pe care ele le presupun sunt caracterizate de cteva trsturi comune.

3.4.3. Trsturi ale operaiilor de rspuns la criz


1. Prioritatea obiectivelor politice
Ca i n operaiile clasice, n operaiile de rspuns la crize comandanii
adopt planuri i ntreprind aciuni care vin n sprijinul realizrii obiectivelor
politice. Prin aplicabilitatea lor, asupra ntregii game de aciuni militare, dou
aspecte sunt importante n mod deosebit. n primul rnd, personalul de la toate
nivelurile trebuie s neleag obiectivele politice ale operaiei i impactul
potenial al unor aciuni neadevrate asupra scopului final al acesteia.
nelegerea obiectivelor politice permite evitarea unor aciuni care ar putea
avea efecte adverse asupra forei i a misiunii la nivel tactic sau operativ,
precum i efecte catastrofale asupra aciunii la nivel strategic, mai ales c se
poate ntmpla ca personal cu grade inferioare s fie n situaia de a lua
decizii care ar putea avea implicaii strategice majore.
n al doilea rnd, comandanii trebuie s aib permanent n vedere
schimbrile care pot aprea n ceea ce privete obiectivele, situaia sau forele
participante i care ar putea necesita adaptarea operaiilor. Aceste schimbri
pot fi subtile, iar greelile n detectarea i operarea corecturilor necesare pot
duce la executarea unor aciuni care nu sprijin atingerea obiectivelor ci,
dimpotriv, pot cauza pierderi nedorite.
2. Complexitatea, ambiguitatea i incertitudinea
Operaiile de rspuns la crize au loc adesea n situaii politice, militare i
culturale, fluide i dinamice. Ambiguitatea poate fi cauzat de nerezolvarea unor
aspecte politice ale situaiei, de o nelegere neclar a obiectivului final
propus sau de dificultatea de a obine consensul internaional. n plus, fora
desfurat poate fi puin sau deloc familiarizat cu zona de aciune sau cu
aspectele etnice i culturale complexe care, n unele cazuri duc la
nenelegeri. Complexitatea acestui tip de operaii poate deriva din
dificultatea de a identifica prile n conflict, absena unor elemente de baz n
ceea ce privete legea i ordinea, distrugerea masiv a infrastructurii fizice i
sociale i a instituiilor, fragilitatea acordurilor de ncetare a focului,
distrugerea mediului nconjurtor, pericolul izbucnirii unor epidemii, emigraia
(fuga populaiei locale).

Prin urmare, comandanii trebuie s asigure o dirijare precis a efortului


pentru a sprijini obiectivele politice chiar dac situaia este n permanent
schimbare.
3. Prile n conflict
n funcie de situaie prile aflate n conflict pot sau nu s aib
armate regulate sau grupuri organizate, cu o structur militar bine
definit, aciunile se pot desfura n cadrul unui stat n dezintegrare, n
care elementele turbulente sau ostile i unitile paramilitare pot s fie
prezente, deciziile liderilor locali s nu reueasc realizarea coeziunii
elementelor subordonate, iar grupuri de indivizi, sindicatele sau alte
elemente ostile din populaie s se manifeste extrem de activ.
Trebuie avut n vedere de asemenea, multitudinea de partide care
poate exista n statul respectiv, fiecare avnd o agend proprie de lucru, chiar i
idealuri diferite.
Forele beligerante pot fi de la fore insurgente, pn la fore militare
lrgite, avnd structuri operaionale terestre, aeriene i navale. Armele pot
fi de la cele cu muniie convenional i mine, pn la arme de distrugere n
mas, cum ar fi armele nucleare, biologice i chimice. Sistemele de
armament de care dispun prile aflate n conflict pot, de asemenea, include
rachete sol-aer i sol-sol, precum i arunctoare cu btaie mare.
4. Procesul de planificare
n operaiile de rspuns la crize, planificarea operaiei presupune
acelai proces ca pentru oricare operaie militar. nainte de nceperea
procesului de planificare, cei care lucreaz la plan, trebuie s se documenteze
pentru a reui nelegerea n totalitate a misiunilor specifice i situaia final
dorit.
n orice caz, numrul mare de repere temporale i dispersarea lor pe
urgene i categorii, pentru civili i militari de exemplu, impun planificri
simultane pentru fiecare nivel al unei operaii.
Acest proces trebuie s aib n vedere implicaiile n localizarea,
durata operaiei i n structura forei.
5. Localizarea operaiilor
Operaiile de rspuns la crize se desfoar dup caz, ntr-un cadru
auster sau ntr-unul urban, dens populat. i ntr-un caz i n altul, logistica
poate defini o problem major cnd aciunile propriu-zise au loc n zone
ndeprtate, izolate, cu o atmosfer nesntoas i condiii foarte aspre de
clim i cu un relief frmntat, unde largi ntinderi de teren au o reea de

transport insuficient. Aceleai probleme pot s apar i cnd operaia este


localizat n orae cu o infrastructur slab dezvoltat. De aceea, desfurarea
forelor n teren impune o atent corelare a timpilor de aciune cu asigurarea
resurselor, pentru ca misiunea s fie ndeplinit chiar i n cazul apariiei
unor situaii nedorite.
6. Durata operaiilor
Operaiile de rspuns la crize necesit, de cele mai multe ori, angajare pe
termene lungi, pentru a rezolva situaiile care au condus la escaladarea crizei
(conflictului).
Situaia existent poate fi rezultatul unor probleme adunate de-a lungul
anilor, iar prile aflate n disput pot considera c violena este justificat i
inevitabil.
Tocmai de aceea, soluiile pe termen lung, care sunt n primul rnd de
natur politic, nu pot fi obinute prin aciuni de scurt durat. ncadrrile
temporale stricte pentru durata unei operaii sunt rezultatul deciziilor
politice de la nivel nalt.
Pe de o parte, declaraia privind durata operaiei poate s vin din
iniiativa prilor aflate n conflict, iar pe de alt parte, stabilirea unei date
precise pentru participarea la operaia de rspuns la criz constituie
avertisment pentru beligerani ce trebuie s acioneze cu seriozitate pentru
soluionarea diferendelor.
ntr-un astfel de caz, stabilirea criteriilor i condiiilor care definesc o
soluie final de succes urmrete rezolvarea acesteia ntr-un interval
rezonabil de timp i direcionarea eforturilor spre aspectele cele mai
importante ale soluiei respective.
7. Structura i compunerea Forei
n ceea ce privete selecionarea Forei pentru operaia de rspuns la
criz, trebuie s se in seama de rolul structurilor sale n teatrul de operaii. De
asemenea, posibila diminuare a riscurilor i meninerea flexibilitii sunt alte
aspecte legate de care trebuie s se in seama.
n toate situaiile este important ca deciziile politico-militare s asigure acea
compunere a Forei care este n concordan cu misiunea acesteia, evitnd limitri care
nu corespund misiunii sau ameninrilor posibile i pot provoca un risc ce altfel
putea fi evitat.
Un alt aspect important n planificarea structurii Forei l constituie
meninerea integritii structurilor componente ori de cte ori este posibil.
Unitile care s-au instruit mpreun, acioneaz ntr-un cadru de comand

normal i folosesc procedurile standard stabilite, sunt pregtite mai bine s-i
ndeplineasc cu succes misiunile.
Integritatea unitilor, flexibilitatea, organizarea modular i versatilitatea au
o importan deosebit pentru structurile destinate s fac parte din gruprile
multinaionale.
8. Coordonarea
n cazul operaiilor de rspuns la crize pot fi implicate structuri
aparinnd mai multor state. De aceea, comandanii trebuie s se asigure c
activitile sunt strns integrate la toate nivelurile strategic, operativ i
tactic - astfel nct s fie optimizat efortul tuturor i s se previn aceste
aciuni care pot fi contraproductive scopului final al operaiei.
9. Organizaiile non-guvernamentale i organizaiile particulare de
voluntari
n multe situaii, n teatrul de operaii condiiile ostile desfurrii
aciunilor apar din cauza unor dezastre naturale sau provocate de om i din
alte situaii locale, specifice, cum ar fi: oameni n suferin, boala, violrile
drepturilor omului, rzboaiele civile sau privaiunile care prezint o
ameninare serioas la adresa vieii sau pentru pierderea proprietii. Toate
acestea pot caracteriza mediul de desfurare al operaiilor de rspuns la crize.
De aceea comandanii trebuie s-i coordoneze aciunile att cu organizaiile
sponsor (din afara rii gazd), altele dect cele militare, cu cele ale rii
unde se desfoar operaia, ct mai ales cu multitudinea de organizaii nonguvernamentale, cu cele particulare de voluntari i cu cele care sunt
implicate n uurarea suferinelor umane.
Din acest punct de vedere, structurile cum sunt centrele CIMIC, sunt
special destinate pentru facilitarea acestui proces.
Doar printr-o foarte bun cooperare i coordonare a aciunilor se poate
soluiona adecvat tragedia uman determinat de situaia de criz. De aceea este
de dorit ca toi participanii s neleag intenia, metodele i dispoziiile acestor
agenii i s sprijine spiritul de cooperare i interesul comun. Prin cooperare,
aceste dou categorii de organizaii ajut la realizarea unei tranziii mai facile
spre situaia final dorit.
10. Determinrile reuitei
n operaiile de rspuns la crize, reglementarea situaiei i nu victoria
reprezint unitatea de msur a succesului. Reglementarea situaiei nu se obine
doar prin operaii militare, ci printr-o combinaie de aciuni ce pot cuprinde
toate elementele puterii naiunii gazd i a diverilor factori internaionali, o

soluie obinut prin conciliere ntre prile aflate n disput fiind de


preferat folosirii forei.
Pe lng elementele enumerate mai sus, ali factori ce caracterizeaz
angajarea forelor ntr-o operaie de rspuns la crize mai pot fi i: situaia
geopolitic, condiiile sociale i culturile indigene, nivelul conflictului,
numrul i posibilitile prilor aflate n disput, eficiena actului de
guvernare, respectul fa de lege i ordine etc.
Apreciem c aceti factori care caracterizeaz angajarea forelor
influeneaz n mod decisiv, caracterul operaiilor, durata i finalitile
acestora.
n operaiile de rspuns la crize, aciunile militare sunt complementare
activitilor diplomatice, economice i chiar umanitare, ce urmresc s se
constituie ca un arc de bolt peste obiectivele politice, o victorie militar
tradiional nefiind msura adecvat pentru comensurarea succesului. Este, de
asemenea important s se recunoasc atunci cnd misiunea nu poate fi
ndeplinit, ntruct cauza poate deriva din anumii factori, cum ar fi
renunarea la acordurile ncheiate ntre pri sau chiar la comunitatea
internaional.
n astfel de cazuri, comunicarea politico-militar rmne cea mai
important.
n principiu, ntr-o astfel de operaie msurarea eficacitii poate fi
dificil de determinat la nivel tactic i operativ, deoarece implic aprecieri de
nivel strategic.
Cu toate acestea, elementele de msurare i pot ajuta, la un nivel
tactic i operativ pe comandani i pe oamenii politici s evalueze
ndeplinirea misiunii.

3.5. Aspecte doctrinare ale operaiilor de rspuns la criz


Pn de curnd, n limbajul de specialitate, sintagmele aciunii tipice
i aciunii atipice au fost puin utilizate, iar teoreticienii militari le-au
abordat sporadic i nu au ncercat s defineasc termenii respectivi.
Dac despre categoria aciunilor militare tipice, care includ bine
cunoscutele manifestri acionale circumscrise luptei armate exist deja
fundamentri teoretice foarte amnunite, cele referitoare la aciunile militare
atipice sunt n proces de elaborare. n dicionar, noiunea de atipic este

definit ca aciune, lucru, fenomen, care se deosebete (difer) 28 de tipul


obinuit i este greu de clarificat sau o aciune care nu prezint caracterele
tipului obinuit29. Totodat noiunea de tipic este interpretat ca fiind un
stereotip, obicei, tradiie, norm, regul, care prezint particularitile
anterioare; care ntrunete n mod pregnant trsturile specifice, eseniale ale
unui grup de obiecte sau fiind, caracteristic, specific30.
Astzi, funciei principale pe care armatele au avut-o nc din
antichitate i pn n urm cu circa douzeci de ani, aceea de a duce i a
ctiga rzboiul, i s-a adugat i o alta, anume aceea de a asigura meninerea
pcii i stabilitii regionale i globale, combaterea terorismului i de a
descuraja rzboiul prin executarea unor operaii care implic mult mai puin
violen sau chiar o exclud.
n definirea noiunii de aciune militar atipic se consider c aceasta
este o aciune uman care se desfoar cu armele sau n vederea folosirii
lor, cu o structur complex, n care sunt cuprinse elementele militare, dar i
de alt natur31.
Din punct de vedere teoretico-metodologic, n aceast categorie trebuie
incluse i operaiile de rspuns la crize (CRO).

3.5.1. Probleme generale privind operaiile de rspuns la crize


Se tie c, n mod tradiional, atunci cnd se vorbea de confruntarea
militar se avea n vedere fenomenul luptei armate sau chiar a rzboiului n
ansamblul su, iar aceasta pentru c, pn de curnd, gndirea militar a fost
dominat mai degrab de viziunea clausewitzian asupra confruntrilor armate,
potrivit creia, n rzboi forele sunt destinate n special pentru zdrobirea i
nimicirea forei inamice, distrugerea potenialului militar, economic i a
elementelor materiale de putere ale statului inamic, care i permit acestuia s
duc lupta armat, interzicerea ocuprii teritoriului propriu de ctre inamic sau
eliberarea acestuia, capturarea i ocuparea teritoriului propriu sau eliberarea
acestuia.
28 Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti,
1996, pag. 40.
29 Ibidem.
30 Ibidem, pag.403.
31 Cf. Tratat de tiin militar, vol. 1, Editura Militar, Bucureti, 2001, pag.40.

ndeplinirea acestor obiective n ntregime sau n parte, prin utilizarea


instrumentului militar, presupune folosirea forelor armate i a logisticii adecvate
pentru executarea unor misiuni diverse i i oblig s se aeze la masa
tratativelor pentru a accepta condiiile politice propuse de nvingtor sau
pentru a capitula.
Spre deosebire de clasicele confruntri care implic lupta armat,
operaiile de rspuns la crize se bazeaz pe aciuni militare, care se execut
n conformitate cu legislaia internaional referitoare la folosirea forelor
armate i cu obligaiile asumate pentru realizarea pcii i securitii
internaionale, precum i cu legislaia intern privind folosirea forelor
armate n operaii de aprare i meninere a ordinii constituionale, de
intervenie n situaii de urgen civil i de sprijin a autoritilor publice.
ncercnd o definiie proprie a operaiilor de rspuns la crize, n opinia
noastr acestea sunt operaii militare care cuprind o gam larg de aciuni prin
care se urmrete ndeplinirea unor scopuri variate, care includ realizarea
intereselor i obiectivelor naionale, descurajarea i prevenirea rzboiului,
promovarea sau, dup caz, reinstaurarea pcii, reducerea tensiunii dintre
state sub nivelul conflictului armat i rezolvarea crizelor internaionale,
precum i sprijinirea autoritilor civile n rezolvarea situaiilor de criz
intern.
Pentru faptul c nu presupun deloc lupta armat sau presupun acest
gen de confruntare ntr-o mic msur, operaiile de rspuns la crize pot fi
considerate aciuni militare atipice.
Ele pot include proceduri att ale operaiilor de lupt, ct i ale celor
ce nu presupun lupta, desfurate n timp de pace, criz, precum i n
situaii de rzboi i au scopul de a modela mediul de securitate, de a
mbunti nelegerea reciproc cu alte ri sau de a spori gradul de
interoperabilitate cu partenerii de alian i cu potenialii parteneri de
coaliie.
Ameninarea se poate
partener, n ambele cazuri
prentmpinare, realizndu-se
amenin stabilitatea intern i

manifesta n interior sau poate viza un


acionndu-se printr-o reacie rapid, de
n acelai timp descurajarea forei care
extern.

Totodat, operaiile de rspuns la criz au i rolul de a preveni


agravarea situaiei i apariia nevoii de a desfura fore mult mai
importante, uneori prezena forelor fiind suficient pentru respectarea
nelegerii postconflict sau pentru prevenirea degenerrii crizei n rzboi.

Operaiile se desfoar cel mai adesea ntr-un mediu dinamic, n


raioane de operaii exterioare teritoriului naional i necesitnd dislocarea
unor fore.
Astfel, o misiune poate consta doar ntr-un dialog cu forele naiunii
gazd, ntr-un schimb de experien ntre militari, dar poate fi dificil, de
executare a operaiilor de lupt pentru ndeplinirea unei misiuni de
impunere a pcii.
O caracteristic important a operaiilor de rspuns la crize este
aceea c forele repartizate sau de care poate dispune un comandant pot
include structuri netradiionale, cum ar fi unitile de poliie ale naiunii
gazd, interprei i muncitori angajai cu contract, precum i fore
multinaionale.
Operaiile de rspuns la crize sunt complexe i solicit ndeosebi
unitile i subunitile, adic structurile militare de nivel inferior.
Aciunile militare ajut la restabilirea legii i ordinii n zonele de
conflict, dar simpla prezen a forelor armate nu garanteaz ntotdeauna
stabilitatea, uneori fiind necesare operaii ofensive sau de aprare pentru
nfrngerea unui inamic care se opune stabilizrii situaiei. De aceea,
abilitatea forelor armate de a gestiona o criz este direct legat de modul
cum este perceput capacitatea lor, de a ataca i de a se apra, dup
necesiti. Exemplul cel mai elocvent n acest sens este cel al Irakului,
unde aciunile forelor ostile sunt cvasipermanente i au provocat deja peste
dou mii de victime numai n rndul forelor americane.
n funcie de momentul angajrii, forele destinate pot executa
operaii de rspuns la crize naintea ostilitilor, n situaii de criz, pe timpul
ostilitilor i dup ostiliti.
naintea ostilitilor, operaiile sunt concentrate asupra descurajrii sau
prevenirii conflictului, n situaii de criz pot soluiona escaladarea acestuia,
iar pe timpul ostilitilor, ele pot ajuta la mpiedicarea generalizrii
conflictului, pot acorda asisten i ncuraja prile aflate n conflict s se
aeze la masa tratativelor.
Dup ostiliti, operaiile de rspuns la crize pot asigura un mediu de
securitate care permite autoritilor civile s preia controlul.
n concordan cu obiectivele politice i angajamentele internaionale
ale Romniei, marile uniti i unitile din forele terestre trebuie s fie n

msur s participe la operaii multinaionale de rspuns


desfurate fie pe teritoriul naional, fie n afara acestuia32.

la

crize

n funcie de scopul lor politico-militar, operaiile de rspuns la crize


pot fi operaii de stabilitate sau operaii de sprijin.
Avnd n vedere dificultile deosebite de realizare a unitii de efort n
operaiile multinaionale, pe timpul pregtirii i desfurrii acestora se au n
vedere urmtorii factori specifici: scopurile i obiectivele alianei (coaliiei),
doctrinele militare i pregtirea forelor, tehnica de lupt, diferenele culturale,
limbajul, lucrul n echip i ncrederea.
Concluzionnd asupra statutului de operaii de rspuns la criz putem
afirma urmtoarele :
operaiile de rspuns la crize au un caracter multinaional i o
important dimensiune civil. Ca operaii multinaionale, operaiile de rspuns
la crize sunt operaii multifuncionale, care cuprind activiti politice, militare
i civile, iniiate i executate n conformitate cu dreptul internaional, pentru
a contribui la prevenirea i rezolvarea crizei (conflictului)33;

conceptul de Operaii de rspuns la crize ncorporeaz


totalitatea aciunilor n operaiile non articol 5, de la sprijinul pcii i pn
la aciuni militare pentru impunerea sanciunilor i a embargoului. n doctrina
american, termenul similar pentru operaii non articol 5 de rspuns la criz
este cel de operaii de stabilitate, acestea cuprinznd o gam mai larg de
operaii ca de exemplu: raidul, loviturile, demonstraia de for, sprijinul
operaiilor antidrog, combaterea terorismului34;

gradualitatea apelului la procedurile ce implic utilizarea


forei definete drumul de la operaia simpl, de sprijin a unor organizaii
civile, la unele complexe, de tip sprijin al pcii i pn la una de angajare
militar, de tip conflict.
Aciunile militare trebuie pregtite pentru toate treptele unei crize,
pentru a evita situaiile n care nu ar gsi rspunsul adecvat la evoluiile
negative ale unor conflicte.

n procesul de management al crizei se remarc grija pentru aspectele


politice (fixarea unui obiectiv clar, decizia n comun, legitimitatea i
credibilitatea aciunilor), precum i celor militare (libertatea de utilizare a forei,
unitatea de comand i securitatea).
32 Cf. FT-1, Doctrina operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2004, art.1001.
33 Cf. SMG/PE-3.15, art.0102.
34 Ibidem, art.0103.

CONCLUZII
Dup dispariia bipolaritii, societatea omeneasc a intrat ntr-o
procesualitate complex de trecere de la o ordine bazat pe echilibrul forelor la
o alt ordine care urmeaz a fi fundamentat pe principiile valorilor
democratice, ale drepturilor omului i respectului culturilor i civilizaiei
planetei. Aceast perioad de tranziie spre o nou ordine este denumit stare
de haos i se supune altor legi dect cele ale societilor consolidate. De unde
rezult c mediul de securitate este fluid, flexibil, n care sunt posibile tot felul
de construcii, de organizri reorganizri, n funcie de predominante, de
impactul unor tendine, dar i n raport de dinamica intereselor i schimbrile
fizionomice la nivelul polilor de putere.
Exist o singur certitudine, lumea viitorului nu va fi una omogen, cu o
distribuie egal a puterii, a bogiilor, a resurselor i capacitilor, a riscurilor i
ameninrilor, ci una extrem de fragmentat, n care se va ncerca ns o
defragmentare parial i interesat i o reconstrucie ca i n jurul unor poli de
putere complex definite prin superputere mondial, mari puteri globale, mari
puteri regionale, organisme internaionale, surse i resurse, aliane economice,
culturale i militare i lumea interlop etc.
Mediul de securitate va fi identificat i definit, deopotriv pe reuniunea i
intersecia acestor poli de putere, fiind deci condiionat complex, puternic
fragmentat i greu de gestionat i echilibrat.
Evoluiile care au loc n sistemul internaional sub impactul acumulrilor
tiinifice i tehnologice, generatoare de schimbri adesea spectaculoase n
raporturile de putere, economice, politice, militare dintre state, confer perioadei
de la sfritul rzboiului rece caracteristicile unei etape a celor mai mari
reaezri n relaiile politice i de securitate.
Dei riscurile de insecuritate sunt evaluate n general corect de state n
propriile strategii de securitate, nu se prevd suficiente aciuni ca rspunsuri
specifice la noile riscuri, provocri i crize ce s-au conturat la acest nceput de
secol i mileniu: terorismul, subordonarea politic i economic a statelor slabe,
subversiunea i destabilizarea intern, eroziunea cultural a rilor mici, slab
dezvoltate economic, riscurile ecologice majore, riscurile proliferrii noilor
produse tiinifice cu efecte distructive.
Pericolul unei confruntri militare majore a disprut dup ncheierea
rzboiului rece, noile riscuri i ameninri de diferite tipuri, ca i vulnerabilitile
sistemului de securitate actual conduc uneori la apariia unor crize. Considerate ca
fenomene de anormalitate, crizele sunt o prezen constant n evoluia omenirii i
ele apar ca elemente dificile ale raporturilor politice, economice, sociale, culturale

etc, ca urmare a unor acumulri de tensiuni, disfuncionaliti, impunnd trecerea la


o nou ordine.
Dei crearea unei ordini internaionale a nceput i se deruleaz cu
rapiditate, lrgirea NATO i UE creeaz premise mai bune att pentru securitate
ct i pentru mai buna gestionare a crizelor politico-militare, acestea continu s
se prolifereze. Trebuie menionat c diferitele crize politico-militare nu afecteaz
numai rile i zonele n cauz, ci toate statele lumii ntr-o form sau alta. Din
acest motiv este necesar un management adecvat pentru gestionarea acestora i
realizarea unei noi stabiliti.
La nivelul zonei de proximitate a Romniei, mediul de securitate a
cunoscut cele mai profunde schimbri din istoria ultimilor cincizeci de ani, iar
perioada de tranziie actual, aa cum este denumit n analizele de specialitate,
are urmri i implicaii dintre cele mai importante la nivel regional sau global.
Spaiul de interes geopolitic i geostrategic al rii noastre, respectiv zona
central i sud-est european a fost i rmne att sub influena evoluiilor din
Europa i Asia, ct i a celor transatlantice, ceea ce face ca schimbrile care au
loc n aceast lume, n special evenimentele legate de securitate, s aib cauze
multiple i diverse, de cele mai multe ori originare n interesele unor actori
globali de securitate.
Asupra statelor din zona de proximitate a Romniei pot fi identificai o
serie de factori de risc, din ce n ce mai dinamici. Ei se manifest ca urmare a
unor evoluii negative, interstatale, ce pot degenera n acte destabilizatoare,
tensiuni i crize politice.
La nivel local, mediul de securitate din zona adiacent Romniei continu
s fie afectat de procesele globale i regionale att n sens pozitiv, ct i n sens
negativ. Evoluia nefavorabil a situaiei fostelor conflicte din spaiile exiugoslav i ex-sovietic menine ntreaga zon central i est-european n condiii
de nsemntate pe termen mediu i lung, demersurile organismelor internaionale
de securitate asigurnd stabilitate numai pe termen scurt. Definiiile date crizelor
sunt numeroase, majoritatea dintre acestea asigurnd clasificarea conceptului.
Preocuparea pentru crizele politico-militare este justificat de gradul de
periculozitate pe care l reprezint. Acest tip de criz desemneaz, de regul,
situaia conflictual generat de administrarea insuficient a unei situaii critice
profunde de ctre o putere politic, care nu reuete s satisfac raionalitatea
sociali pentru care au fost create i produc violen militar. Orice criz politicomilitar decurge dintr-o situaie social critic ce exercit presiuni asupra
relaiilor i aciunilor sociale, legate de obicei de problema puterii, ceea ce
conduce pentru rezolvarea problemei la violena militar. De regul criza
politico-militar constituie o etap superioar a unei crize politice interne sau
internaionale.

Principalele crize n perioada la care ne referim i au originea n efectul


de rzboi rece i starea de dezordine care s-a instalat dup ncheierea acestuia.
Crearea unei noi ordini internaionale a nceput i se deruleaz cu
rapiditate,lrgirea NATO i UE crend premise mai bune att pentru securitate
ct i pentru mai buna gestionare a crizelor, acestea continu s se prolifereze.
Cele mai grave crize politico-militare sunt cele generate de atacurile teroriste de
la 11 septembrie 2001 asupra SUA i riposta dat prin declanarea rzboiului
mpotriva terorismului. Crize de acelai gen se manifest n multe zone ale
lumii:Balcani, Orientul Mijlociu i Apropiat, Africa, spaiul ex-sovietic, Asia de
Sud i Sud-Est etc. Puncte importante de pornire pe calea aplicrii unor msuri
eficiente, pot fi oferite de maturizarea i obiectivizarea prevenirii i
managementului crizelor pe calea elaborrii i aplicrii unor standarde generalaplicate. Atunci cnd managementul crizelor a prsit terenul abordrilor cu un
caracter general s-a adresat-nu ntotdeauna cu succesul scontat-unor situaii
conflictuale deschise, concrete. Managementul crizelor a devenit o component
important a strategiilor, organismelor cu preocuprii n domeniul securitii, n
special ONU, NATO, UE i OSCE. n acest cadru, aciunilor militare speciale
care dau coninut managementului crizelor-intervenii de meninere a pcii i de
restabilire sau impunere a pcii-li se adaug sprijinul politico-diplomatic acordat
prilor implicate pentru soluionarea conflictelor, asisten umanitar, ajutorul
pentru normalizarea vieii sociale.
Evoluia NATO de dup 1990 ilustreaz nu numai preocuparea de a
rspunde eficient noilor riscuri i ameninri, ci i tendina statelor membre i a
structurilor sale de conducere de a transforma Aliana ntr-un nucleu politicoeconomic al unui eventual sistem de securitate cu vocaie general european.
Pledeaz n acest sens, urmtorii factori: modificrile de doctrin i structurale;
preocuprile de a proiecta stabilitatea existent n vestul Europei n partea de est
a continentului, prin sprijinirea proceselor de afirmare a societilor democratice
n centrul i estul european, n special prin asistena acordat restructurrii
organismelor militare i asigurrii controlului civil asupra armatelor din aceste
ri, precum i pregtirile pe care le fac pentru a participa, n caz de necesitate, la
misiuni de meninere a pcii i la cele de impunere a pcii n afara prevederilor
art.5; intenia de extindere treptat spre est, prin includerea rilor central i esteuropene; dezvoltarea unor relaii de parteneriat i cooperare cu Federaia Rus
n vederea crerii unui mediu de securitate i stabilitate mondial.
n ceea ce privete Romnia, concepia privind securitatea naional
prezentat n strategia de securitate a Romniei, adoptat de ctre Consiliul
Suprem de Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006, ia n
considerare problemele securitii pe toate planurile, att din punct de vedere
militar, ct i nemilitar, cu nelegerea corespunztoare a raporturilor dintre
acestea, a modalitilor n care se manifest riscurile i ameninrile actuale, att
pe plan intern, ct i internaional.

Aciunile ce se cer a fi ntreprinse pentru prevenirea i managementul


crizelor, prevzute n documentele menionate, trebuiesc circumscrise unui cadru
organizatoric coerent, eficient i n concordan cu structurile i mecanismele
internaionale, astfel nct s fie posibil aplicarea integral a acestei concepii
prin msuri practice.
Integrarea deplin n structurile militare Europene i Euro-Atlantice
rmne un obiectiv prioritar al politicii de aprare naional i toate eforturile
noastre sprijin acest demers.
n acest sens, consider c ar fi necesar constituirea unei structuri de
analiz pe domenii care privesc securitatea - economic, militar, cultural,
psihologic, informaional, etc. - n subordinea Consiliului Suprem de Aprare a
rii, cu rol de a oferi studii, programe, propuneri i soluii pentru prevenirea,
contracararea i managementul riscurilor i crizelor. Pentru Romnia, o bun
gestionare a crizelor reprezint un imperativ naional n mediul activ de
securitate. Principiul fundamental de aciune n situaii de criz l reprezint
protejarea i salvarea vieii oamenilor. O activitate sistematic de anticipare i
prevenire a crizelor i un mecanism eficient de evitare i gestionare, constituie
cerine naionale i reprezint o condiie pentru integrarea Romniei n
structurile europene. Armata Romniei joac un rol activ n dezvoltarea
cooperrii cu armatele altor state pentru a susine ntrirea ncrederii i
stabilitii.
Actualul mediu de securitate permite realizarea reformei armatei noastre
n cadrul unor limite de risc acceptabile. ntr-un mediu de securitate
contradictoriu, complex, dinamic i incert, condiiile economico-financiare
existente n Romnia i n alte state din regiune reprezint o surs potenial de
instabilitate. Aceasta ar putea ntrzia efectele pozitive n plan regional i ar accentua
tendinele negative. n acest context, armata noastr trebuie s fie pregtit s rspund
provocrilor nceputului secolului XXI, care se manifest cu precdere n spaiul de
interes strategic militar al Romniei. n cadrul promovrii stabilitii regionale i
globale, Armata Romniei este n msur s ndeplineasc o gam larg de misiuni
specifice gestionrii unor situaii de criz. Angajarea Armatei la aceste tipuri de aciuni
se va realiza n conformitate cu planurile guvernamentale i locale
(zonale,departamentale), va avea un caracter gradual i flexibil, aceasta participnd
numai cu fore stabilite pentru astfel de aciuni, nzestrate n mod corespunztor.
Rolul expediionar al forelor armate, configurat ca urmare a noilor sale
misiuni, contribuie la deteritorializarea aprrii naionale i necesit personal
profesionist, capabil s ndeplineasc activitile cu un nalt grad
de
specializare.
Participarea rii noastre cu grupri de fore ale armatei la operaiile de
rspuns la crize n cadrul structurilor Euro-Atlantice trebuie privit ca o onorare

a obligaiilor internaionale pe linie militar i o promovare a propriilor interese


naionale, nu ca o expresie a imperativelor impuse de marile puteri.
Participarea rii noastre la operaii de rspuns la crize presupune
pregtirea personalului armatei n planificarea i desfurarea acestui tip de
operaii precum i o nzestrare care s permit executarea acestui tip important
de misiuni.

Analiza consecinelor crizei politico-militar n perioada de iniializare a


conflictului din Ciad
Masterand:
Emil ERBAN
Diplomaia Aprrii
anul I

Martie, 2009
Introducere Africa, un nou actor n plan geopolitic
Africa este de departe cea mai srac zon a lumii. Sistemul financiarbancar i industria sunt ca i inexistente, doar prin cteva ri din nord i n
Africa de Sud putndu-se vorbi de o activitate economic real. De aceea criza
economic mondial ce afecteaz acum ntreaga lume va fi resimit aici cel mai
puin sau chiar deloc, mai ales c majoritatea rilor sunt n criz de peste o
jumtate de secol.
Dei are bogii inestimabile, Africa nu le utilizeaz. Principala bogie a
"continentului negru" o reprezint fora de munc. Populaia african reprezint
aproape 13,3% din populaia globului, dar ea realizeaz mai puin de 2% din
produsul mondial brut (PMB). Dei 80% din africani triesc de pe urma
agriculturii, aceasta contribuie cu doar 3-4% n PMB deoarece solul este infertil
i expus eroziunii. n consecin agricultura este una de subzisten. rile

africane au resurse de subsol bogate. Aur, diamante, petrol, gaze naturale, cupru,
magneziu sau fosfaii naturali sunt doar cteva din exemple. Cu toate acestea
valoarea adugat ncasat de rile exportatoare este redus deoarece aceste
resurse sunt exportate n stare brut i nu prelucrat, singura ar care profit
ceva mai mult de pe urma resurselor minerale fiind Africa de Sud.
n ciuda organizrii relativ democratice, majoritatea statelor africane se
confrunt cu instabilitate politic, dictaturi sngeroase, confruntri tribale n
cadrul aceluiai stat sau rzboaie ntre naii. Acest aspect combinat cu
multitudinea resurselor africane au contribuit la accederea continentului negru
pe lista prioritilor geopolitice ale marilor puteri. Clasica influen francez,
peste care se adaug noul interes asiatic (China i India), interesul sporit al SUA
i totodat dorina continu a religiei islamice de a domina partea nordic a
continentului au transformat Africa ntr-un teatru de rzboi n care se pompoeaz
armament i rezult statistici macabre. Ca i exemplu al importan ei crescnde a
acestui nou teatru geopolitic, SUA a ntreprins exerciii militare cu 46 din cele
53 de state Africane. Pentagonul deine o baz militar n Djibouti, are o masiv
prezen militar n Uganda. SUA importa mai mult petrol din Africa dect din
Orientul Mijlociu, iar prezena crescnd a Chinei deranjeaz Washingtonul35.
Darfur este o regiune din Sudan aprig disputata de marile puteri datorit
uriaelor rezerve de petrol de aici, caracteristic specific a Africii de Vest
(subsahariana), zona care include Ciadul, Sudanul, Republica Africii Centrale,
Camerunul i Nigeria. Trei milioane de sudanezi au devenit refugiai, au fost
rnii sau ucii n urma conflictului din Darfur, acest mare conflict aflat n zona
de grani a Sudanului neputnd s nu afecteze i vecinii.
Aadar conflictul din Ciad a devenit la rndui o parte a confruntrii pentru
resursele din spaiul Africii de Vest, rebelii din Ciad finnd, conform majoritii
surselor, finantai i narmai de guvernul Sudanului vecin. Sudanul ncearc
astfel s-i plteasc polia preedintelui Ciadului, Idriss Deby, pentru susinerea
rebelilor din provincia sudaneza Darfur.
Ciad radiografie a strii comflictuale
De aproximativ 20 de ani, actorul politic numrul unu din Ciad, eroul
razboaielor civile, al loviturilor de stat i al scandalurilor este Idriss Deby. n
februarie 1979, primul ministru Hissene Habre a organizat o lovitur de stat
mpotriva preedintelui Malloum i a preluat puterea n Ciad, n plin razboi civil
cu alte 11 grupri narmate de opoziie. Deby i s-a alturat lui Habre, care a
obinut integral puterea la sfritul primului razboi civil (1979-1982). Pentru
loialitatea dovedit, preedintele Habre l-a numit pe Deby comandant ef al
Armatei. n 1984, Deby s-a remarcat militar obinnd victoria mpotriva for elor
pro-libiene din estul Ciadului.
35 http://www.tehrantimes.com/index_View.asp?code=159812;

ns, n 1989, a intervenit un conflict ntre preedintele Habre i generalul


Deby asupra puterilor pe care le cptase Garda prezidenial. Habre l-a acuzat
pe Deby c pregtea o lovitura de stat. Acesta din urma s-a refugiat n Libia.
Ulterior, el s-a deplasat n Sudan, unde a format Mi carea Patriotic de Salvare,
un grup insurgent, susinut de Libia, de Sudan i Fran a, care a nceput ac iunile
militare contra regimului Habre n octombrie 1989. La 10 noiembrie 1990,
trupele lui Deby au dat atacul decisiv, iar pe 2 decembrie au ptruns n
N'Djamena, unde au organizat o adevarat baie de snge. Dupa trei luni de
guvern provizoriu, la 28 februarie 1991, Deby a fost proclamat preedinte al
Ciadului. Dup dou mandate ctigate lejer, n iunie 2005 generalul Deby a
organizat un referendum care nltura obstacolul constituional care l impiedica
s candideze de mai mult de dou ori. Aa c, la 3 mai 2006, Deby a candidat
pentru a treia oar la preedenia Ciadului, ctignd din nou alegerile.
Dupa realegerea sa ca preedinte din 2006, trei grupri de opozi ie au
ncercat s-l debarce pe Deby: Uniunea Forelor Democratice (UFD), este
condus de fostul ministru al Aprrii, Mahamat Nouri. Al doilea grup de rebeli
din Ciad - Reuniunea Forelor pentru Schimbare (RFC) - l are n frunte pe fostul
ef de Stat Major, Timan Erdimi. Ultimul grup de rebeli este compus din
fundamentalitii islamici care formeaz UFDD-Fundamentalist, condus de
Abdelwahid Aboud Makaye. Cele trei grupari, divizate de diferene etnice i
religioase, au format totui o alian n decembrie 2007 devenind un adversar
foarte putrenic al regimului de la N'Djamena.
Aadar, n 2007, aflat sub presiunea sutelor de mii de refugiai provenii din
Darfur i n plin rzboi civil, Ciadul era una dintre cele mai fierbini zone ale
globului. Agresiunile erau omniprezente, represaliile sngeroase asemenea,
situaia urmnd s degenereze ulterior odat cu atacarea capitalei de ctre for ele
opozante preedintelui.
Implicaii diplomatice n jurul agresiunilor din Ciad
Ciadul a intrat n atentia marilor puteri datorita rezervelor de petrol din
zona Doba. Companiile americne Exxon Mobil i Chevron, precum i compania
malaeziana de stat Petronas, au investit 3,7 miliarde de dolari n construc ia unui
oleoduct ntre Doba (Ciad) i portul Kribi (Camerun), la Oceanul Atlantic.
Rezerva de petrol din bazinul Doba (sudul Ciadului) a fost estimata de expertii
americani la aproximativ 1 miliard de barili. Oleoductul american din Ciad
masoara 1050 km i are o capacitate de 225.000 de barili/zi. Din iulie 2003,
oleoductul a inceput sa functioneze.
Razboaiele i loviturile de stat au venit n contextul n care "Human
Development Index" al ONU situeaza Ciadul printre primele cinci cele mai
sarace ri din lume. Circa 80% din populatia Ciadului - fosta colonie francez,
care i-a catigat independena abia n 1960 traiete sub limita saraciei. Afar
de petrol, principalul produs exportat este bumbacul. Cum preul mondial al
bumbacului a nregistrat o scdere serioas, producia Ciadului este

subvenionat de Frana, de Olanda, de UE i de "International Bank for


Reconstruction and Development" (IBRD). Aadar, conflictul nu putea scpa de
sub atenia diplomaiei franceze, a celei a UE ca ntreg, a SUA, a statelor vecine
sau a celor cu interese regionale i, bineneles, a ONU.
Poziia ONU referitoare la Ciad
Dup ce n prelabil a incercat s medieze situaia sutelor de mii de oameni
rmai pe drumuri n zona Darfur, Consiliul de Securitate al Natiunilor Unite a
dat ulterior und verde pentru sprijinirea presedintelui Idriss Deby i a
condamnat atacul rebelilor asupra capitalei Ciadului, Ndjamena 36. Proiectul de
declaraie redactat de Frana care viza tocmai condamnarea atacurilor mpotriva
guvernului ciadian i a oricror tentative de destabilizare prin for a trebuit s
fie n prealabil discutat de diplomaia rus, care a discutat intens documentul la
Moscova, dar a necesitat i o coordonare cu poziia oficial a Uniunii Africane.
Poziia secretaruluui general al ONU, Ban Ki-moon, a fost clar pacifist
acesta declarndu-se "profund alarmat de periculoasa situatie din Ciad". ntruct
unii dintre combatanti preau s vina din Sudanul vecin, Ban Ki-moon "a facut
apel la toate rile din regiune s respecte inviolabilitatea frontierelor
internaionale i s previn orice incursiune lansat de pe teritoriul lor".
Interesul francez
Probabil statul cu cele mai multe interese, cel puin din punct de vedere
istoric, n regiune, Frana nu i-a ascuns deloc susinerea fa de regimul deja
existent n Ciad. Frana avea mari interese n toat Africa, ntrucat majoritatea
erau foste colonii franceze - ns Ciad-ul n mod deosebit poate fi comparat
pentru francezi cu ce este Irakul pentru americani, asemanarea fiind cu att mai
realist ntrucat trupe franceze staioneaz n Ciad. Emind pretenii la resursele
nord-africane Frana a susinut o rezolvare amiabil a conflictului prin susinerea
regimului lui Deby. Probabil aceasta este soluia care avantaja toate puterile cu
interese petroliere n zon, o regiune stabil fiind propice unui mediu de afaceri
eficient.
Diplomaia francez s-a impus ca lider al ntregii Uniuni Europene ntruct
majoritatea proiectelor n legtur cu situaia ciadez au fost elaborate n
concordan cu opiniile preedintelui Sarkozy sau al altor personaliti franceze.
Astfel Frana i-a asumat rolul de pilot state al rilor europene conform
conceptului aprobat de Consiliu UE n 18 iunie 200737, care presupunea o
protecie a statelor membre n legtur cu un conflict sau stare de criz ntr-o
ar din afara uniunii, mai ales cnd aceste ri europene nu ar avea reprezentani
n regiunea conflictual.
Implicarea Uniunii Europene n conflict
36 http://www.infomondo.ro/extern;
37 http://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files_156/chad_190/france-andchad_5738;

Restricionat de reducerea resurselor de toate felurile, UE trebuia i


trebuie s se reorienteze ctre zone nc neadjudecate, Africa de Nord fiind
probabil una din principalele inte ale diplmaiei europene. Impulsionat de
Frana, UE a trebuit s ia rapid o poziie oficial, devenind pricipala organiza ie
care avnd consimmntul ONU a adoptat o atitudine activ, care presupunea o
intrevenie militar a EUROFOR n zon.
Uniunea Europeana a aprobat n 2007 trimiterea forei armate n Ciad i
Republica Centrafrican, n zona de frontier cu Darfur, pentru a asigura acolo
cu polititi ai ONU securitatea populaiei afectate de rzboi. UE urma s
efectueze o operaiune militar n estul Ciadului i n nord-estul Republicii
Centrafricane (...) pentru o durata de un an, denumit "Eufor Ciad-RCA",
conform deciziei minitrilor afacerilor externe ai UE la Luxemburg. Aprobat la
25 septembrie prin Rezoluia 1778 a Consiliului de Securitate, misiunea celor
2.500 pn la 3.000 de soldai urmau s coopereze cu cei 300 de politi ti trimi i
de ONU, pentru proteja refugiaii i a favoriza ntoarcerea lor acasa38.
Ulterior au existat mai multe poziii ale UE i ncercri de trimitere a
forelor n numr de 3500-3700 de militari din 14 armate europene 39, printre care
i Romnia. Totui datorit faptului c trimiterea de trupe UE n Ciad a fost i
este un proiect exclusiv francez, Frana avnd cele mai multe motive pentru a
interveni n Ciad, nc nu s-a luat o decizie final, ri precum Romnia
revizuindui poziia iniial.
Poziia Uniunii Africane
Proiectul de declaraie neconstrngtoare propus de Frana n cadrul ONU
urma tocmai s exprime sprijinul Consiliului fa de comunicatul Uniunii
Africane (UA), adoptat n urma summitului de la Addis Abeba. Acolo UA
condamna atacurile mpotriva guvernului ciadian, i exprima sprijinul pentru
integritatea teritorial a Ciadului i nsrcina presedenia UA i pe conducatorul
Libiei, Mouammar al-Ghaddafi, s efectueze o mediere n conflict. Fiind greu de
luptat cu interesele marilor puteri n zona Darfur, poziia african conducea ctre
o rezolvare panic a conflictului, UA avnd ca obiectiv limitarea la maximum a
strilor conflictuale ale continentului, foarte afectat de rzboaie, lovituri de stat,
genocide etc n ultimele decenii.
n cadrul continentului negru ns, nu trebuie deloc neglijat poziia
Sudanului, stat care oficial se gsea mpotriva regimului preedintelui Deby, ar
care cerea sprijinul altor puteri regionale precum Libia n vederea ndeplinirii
obiectivelor fa de Ciad.
Pasivitatea SUA
38 http://www.romanialibera.ro/a108774/ue-autorizeaza-trimiterea-de-soldati-inciad-si-r-centrafricana.html;
39 http://www.dw-world.de/dw/article/0,2144,3140945,00.html;

Pentagonul a creat un stat major, de sine statator, AFRICOM (African


Command), care urma s dirijeze operaiunile militare, n primul rand pe cele
din Africa de Vest i Central. n acest context se explic interesul uria al SUA
i UE pentru mica regiune deertica Darfur. Semnificativ, prin AFRICOM,
Statele Unite i plaseaz planurile strategice din Africa la cel mai nalt interes
militar40. ns, contrar celorlalte conflicte contemporane, SUA nu a fost n
perioada premergtoare conflictului din Ciad un actor de baz al scenei
diplomatice. Declanarea conflictului n Ciad nu a produs iniial dect evacuarea
personalului diplomatic i implicarea diplomatic la nivelul Naiunilor Unite.
Romnia, parte a interesului comun european
Parte a proiectului european, condus de Frana, n ceea ce privete
trimiterea de trupe n Ciad, ara noastr i-a luat angajamentul de a s ine 120 de
militari n aceast regiune nord-african. Trimiterea de trupe romneti nu a fost,
conform diplomaiei romne, puse n faa unui scandal mediatic, o decizie
exclusiv a guvernului, ci o propunere care a fost naintat ntr-un memorandum
Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT).
ns decizia iniial nu a fost respectat din mai multe motive printre care i
cele financiare, poziia Romniei fiind momentan neutr, ara noastr
neparticipnd cu trupe n zon.
Concluzii
Perspectivele continentului african nu sunt roz. n zilele noastre, numai n
Ciad se afl 236.000 de refugiai din Darfur, iar alte 173.000 de persoane i-au
prsit locuinele.
Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a aprobat recent desfurarea
unei fore mixte ONU - UE n estul Ciadului i nord-estul Republicii
Centrafricane, pentru a asigura protecia civililor afectai de conflictul din
regiunea vecin Darfur41.
ntr-o rezoluie depus de Frana i adoptat n unanimitate, Consiliul a
autorizat "stabilirea, n Ciad i n Republica Centrafrican (...), a unei prezene
multidimimensionale pentru crearea condiiilor favorabile revenirii voluntari i
durabili a refugiailor i a persoanelor deplasate". Fora comun va fi o misiune
de poliie ONU, susinut militar de UE, care fusese aprobat n trecut de ctre
cei 27 de membrii comunitari.
n sperana c se va putea acorda ajutor pentru populaia din vecintatea
regiunii sudaneze Darfur, destabilizat de un conflict sngeros, i favorizarea
revenirii refugiailor i c regiunea intens disputat se va stabiliza n viitorul
apropiat, diplomaia global va lucra permanent.
40 http://www.ziua.ro/prt.php?id=241258&data=2008-08-09;
41 http://www.gandul.info/flux/consiliul-securitate-aproba-forta-onu-ue-ciadrepublica-centrafr.html?3996;935683;

Diplomaia va rmne cu siguran cea mai eficient cale de a promova


pacea n Africa de Nord, deoarece zicala violena genereaz la rndu-i violen
nu-i gsete aplicabilitate mai mare nicieri n lume. Disputat ntre preten iile
colonialisto-economice ale Europei conduse de Frana i nevoia de influen
regional a marilor puteri consacrate precum SUA, dar i a celor n expansiune,
precum China, regiunea Sudan Ciad Republica Centrafican va constitui pe
viitor unul dintre principalele teatre de lupt diplomatice, ct i, la nevoie,
militare.
UE are interese puternice n zona nord-african i vede n aceasta o
probabil cale de a-i asigura o independen energetic. Ca parte a mai multor
organizaii intrenaionale, Romnia va fi probabil implicat, direct sau indirect
n lupta pentru resursele africane i n medierea conflictelor din aceast regiune.
De aceea, prerea personal este c n viitorul apropiat i ara noastr va trimite
trupe n regiune.