DREPTUL MEDIULUI 2014-2015

22.10.2014
CURS 2
Obiective:
1. Funciile dreptului mediului
2. Izvoarele dreptului mediului
3. Principiile dreptului mediului
1. Funciile dreptului mediului

Dreptul ndeplinete o serie de funcii specifice pentru realizarea

obiectivelor unei dezvoltri sociale echilibrate, n armonie cu ocrotirea,
conservarea i ameliorarea naturii nconjurtoare.
Ecologizarea la toate nivelurile, creterea rolului factorului public n acest
domeniu se pare a fi o soluie pentru optimizarea mediului ambiant.
Dreptul mediului ndeplinete o serie de funcii specifice n raport
cu scopurile principale pe care le urmrete asigurarea.
A. Funcia de promovare a obiectivelor ecodezvoltrii
Se realizeaz prin stimularea unui tip superior de dezvoltare care s mbine n mod
armonios cerinele unei creteri economice rapide cu cele ale conservrii i ameliorrii calitii
naturale ale mediului ambiant.

B. Funcia de protecie a mediului

Prin lege sunt prevzute o serie de dispoziii i norme tehnice prin a cror respectare se
asigur prevenirea polurii oricrui factor de mediu, combaterea polurii, precum i nlturarea
efectelor negative pe care le pot produce produsele i substanele chimice.
Aceste obiective se realizeaz prin stabilirea obligaiilor de instalare i funcionare a
instalaiilor de purificare a gazelor i epurare a apelor uzate, la parametri proiectai, realizarea
investiiilor intensificarea valorificrii substanelor reziduale utilizabile, creterea fertilitii
solurilor, combaterea eroziunii i degradrii fondului forestier, administrarea judicioas a
ngrmintelor chimice i pesticidelor etc.
n acelai timp normele privind rspunderea juridic n domeniul ecologic contribuie la
prevenirea sau combaterea actelor sau faptelor prin care se aduce atingerea calitii mediului.
C. Funcia de organizare i instituionalizare a aciunii sociale n favoarea
proteciei i dezvoltrii mediului

Cu ajutorul normelor de drept se creeaz i perfecioneaz n permanen structurile

organizatorice necesare gestionrii i administrrii problemelor proteciei i dezvoltrii mediului
ambiant, coordonrii aciunilor desfurate la diferite niveluri i n diverse planuri pentru
mplinirea acestui obiectiv vital al contemporaneitii. n temeiul acestei funcii de cale juridic
se stabilesc i funcioneaz structurile necesare n vederea identificrii, analizei, deciziei i
nfptuirii diferitelor msuri viznd soluionarea problemelor ecologice.
D.Funcia de promovare i cooperare internaional n domeniul mediului
Dreptul reprezint un important factor al cooperrii dintre state n vederea armonizrii i
coordonrii activitilor naionale cu cele pe plan regional i internaional pentru adoptarea i
implementarea unor msuri corespunztoare potrivit specificului geografic al fiecrui stat.
Totodat prin normele juridice se realizeaz optimizarea i diversificarea
cooperrii economice internaionale, a transferului de tehnologii, a asigurrii
unei asistene tehnice, la diversele probleme ale proteciei i dezvoltrii
calitii naturale ale mediului ambiant.

2. Izvoarele dreptului mediului

Izvorul principal de drept al mediului l reprezint legea, urmat n secundar de
cutum, precum i de o serie de mijloace auxiliare (jurispruden, doctrin, drept
comparat).
a) Legea reprezint dreptul scris (jus scriptum) expresia prin intermediul
puterii publice competente n acest sens a unei reguli a unei voine formulate pentru
viitor i enunat ntr-un text.
Lege orice regul juridic scris, indiferent de titlul dat actului legislativ
(constituie, cod, tratat internaional, ordonane, regulamente, hotrri ale guvernului
etc.
b) Constituia este legea fundamental a rii, face trimiteri concrete la
problemele mediului.
Din punct de vedere juridic, prevederile constituionale n materie stabilesc trei
categorii de obligaii n sarcina statului viznd:
1 - exploatarea raional n concordan cu interesul naional;
2 - refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic;
3 - crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii.
4 Aceste obligaii configureaz dreptul fundamental corelativ al cet enilor la
conservarea si protecia mediului.
c) Codul
Ca reglementare juridic de ansamblu a unui anumit domeniu, codul rspunde
cel mai bine nevoii de abordare global a problemelor proteciei mediului (Ex. Codul
Silvic). Elaborarea si adoptarea unui cod al mediului stimuleaz procesul general de
reglementare in materie si marcheaza maturizarea dreptului mediului.

d) Legea propriu-zis
Poate fi izvor al dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaiile
sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea mediului. Reprezint unul din
izvoarele frecvente ale acestei ramuri de drept.
e) Decrete-legi
n condiiile n care reglementrile fac trimitere la dreptul mediului. Atunci
constituie izvor de drept al mediului.
f) Actele guvernamentale
Guvernul adopt dou categorii de acte:
1 a) HOTRRI (emise pentru organizarea executrii legilor);
2 b) ORDONANE (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare n limitele i n
condiiile prevzute de aceasta).
n msura n care aceste acte normative se refer la protecia, ocrotirea i
conservarea mediului, constituie izvoare ale dreptului mediului.
g) Acte ale autoritilor publice locale
Actele, respectiv hotrrile adoptate de Consiliile Locale n exercitarea
atribuiilor privind, refacerea i protecia mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii
vieii, protecia i conservarea monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i
rezervaiilor naturale, privind administrarea public local, precum i cele ale Consiliilor
Judeene, referitoare la organizarea i dezvoltare urbanistic a teritoriului i amenajarea
acestuia, constituie izvoare ale dreptului mediului.
h) Cutuma definit drept uzaj implantat ntr-o colectivitate i considerat
obligatoriu din punct de vedere juridic (Du Pasquier) cutuma, sau dreptul creat de
moravuri jus moribus constitutum, a avut un important rol de izvor de drept naintea
adoptrii codurilor moderne.
i) Uzurile internaionale
Uzuri stabilite ntr-o regiune sau ntr-un mediu comercial i care servesc la
complectarea ori interpretarea contractelor, pot s se refere i la obiceiuri, norme sau
standarde ecologice folosite.
j) Mijloace auxiliare
Dintre mijloacele auxiliare, jurisprudena doctrina i dreptul comparat se
regsesc i n dreptul mediului.
k) Jurisprudena (practica judiciar)
neleas ca dreptul (obiectiv) care se degaj din hotrrile adoptate de
instanele judectoreti, ea are un rol auxiliar (nu de izvor propriu-zis) contribuind la
fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente, ori la stimularea legislatorului i
adoptarea altor legi noi n spe (despre mediu).

l) DOCTRINA ca oper a teoreticienilor dreptului, are ca funcie analiza

dreptului pozitiv i pe aceast baz, constituirea unui ansamblu coerent i logic de
noiuni, concepte, date etc.
m) DREPTUL COMPARAT
Apariia i dezvoltarea de drepturi ale mediului n diverse ri ale lumii, fac indiscutabil
studiul comparativ al acestora. Anumite legi adoptate n anumite state, pot influena i
armoniza i pachetul legislativ privind legislaia de mediu din tere state. Deoarece
impactul de mediu privete concret problema globalizrii.

3. Principiile dreptului mediului

Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale, de maxim aplicabilitate,
care stau la baza ramurii de drept. n funcie de amploarea i influena lor asupra
continutului reglementrilor n domeniu, principiile dreptului mediului se clasific n:
principii fundamentale i principii generale.
Principiile fundamentale ale dreptului mediului sunt consacrate la toate nivelurile
acestuia i privesc ntregul domeniu, constituind structura care i confer unitate,
coeren, stabilitate i unicitate.
Principiile generale sunt consacrate la nivelul dreptului mediului i domin materiile
tradiionale ale acestuia (dreptul intern, dreptul comunitar, dreptul internaional) i
exprim specificul acestora.
Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului (aprobat prin Legea 265/2006), principiile i elementele strategice ce stau la
baza reglementrii juridice privind protecia mediului i a activitilor practice consacrate
asigurrii unei dezvoltri durabile sunt:
a) principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale;
b) principiul precauiei n luarea deciziei;
c) principiul aciunii preventive;
d) principiul reinerii poluanilor la surs;
e) principiul poluatorul pltete";
f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural;
g) utilizarea durabil a resurselor naturale;
h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la
justiie n probleme de mediu;
i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.
Principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale
Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale (agricultur, transport,
industrie, sntate), preocuparile pentru promovarea instrumentelor economice n
administrarea mediului, precum i relaia mediu-privatizare constituie prioriti n
construcia societii, avnd drept scop mbuntirea calitii mediului i realizarea
dezvoltrii durabile. n aceste condiii, o armonizare ntre nevoia dezvoltrii economice

i protecia mediului este esenial. Aceast armonizare se regsete n strategia i

politica de mediu. Este absolut necesar ca factorii de decizie din diferite domenii s
caute metode de rezolvare simultan a unor probleme de mediu i s evite tranferarea
acestora de la o component a mediului la alta.
Principiul precauiei n luarea deciziei
Principiul precauiei este un principiu fundamental al dreptului mediului, conform
cruia absena certitudinii nu trebuie s mpiedice adoptarea de msuri care s previn
un risc de pagube grave i ireversibile pentru mediu. Altfel spus, precauia reclam ca
msurile de protecie a mediului s fie adoptate chiar dac nicio pagub nu se
prefigureaz la orizontul apropiat.
Principiul aciunii preventive
Principiul prevenirii presupune evaluarea riscului i impactului ecologic n vederea
adoptrii msurilor de evitare a producerii consecinelor negative pentru mediu ale
actiunilor socio-umane. Acest principiu implic att aciuni asupra cauzelor care produc
poluarea, ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de
mediu.
Principiul aciunii preventive se completeaz cu principiul precauiei. Diferena
const n aceea c n cazul prevenirii exist o certitudine asupra existenei i
consecinelor riscului adoptndu-se msuri n cunotin de cauz, pe cnd n situaia
precauiei trebuie s se adopte msuri fa de un risc necunoscut, cel mult bnuit.
Principiul reinerii poluanilor la surs
Reinerea poluanilor la surs trebuie s constituie nu numai un principiu moral, ci
i unul juridic, prin consacrarea expresa a legii. Astfel, reinerea poluanilor la surs se
poate realiza pe deplin doar prin asocierea msurilor de ordin juridic i administrativ cu
cele de ordin educaional, acestea din urma avnd menirea de a dezvolta contiina
ecologic a oamenilor.
Principiul poluatorul pltete"
Acest principiu presupune obligarea poluatorilor s suporte consecinele polurii
pe care o provoac. n acest sens este necesar stabilirea unui mecanism special de
rspundere, precum i utilizarea instrumentelor economico-fiscale.
Principiul poluatorul pltete" a fost dezvoltat ca o metod de alocare a costurilor
de meninere sub control a polurii. De asemenea, el poate fi aplicat ntr-o form, direct
ca o tax de poluare sau ca o penalitate.
Principiul conservrii
Acest principiu exprim necesitatea ntreinerii i reproducerii calitilor naturale ale
factorilor mediu i in special ale resurselor naturale. Principiul este aplicabil mai ales n
privina proteciei resurselor naturale i a conservrii biodiversitii, implicnd, printre
altele, crearea de arii protejate i proclamarea de monumente ale naturii.
Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu
Ca i componente principale a aprticiprii publicului la procesul decizional al
problemelor privind protecia mediului, Constituia Romniei garanteaz, n primul rnd,
libertatea de exprimare (art. 30) i dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie
de interes public (art.31). n completarea textului constituional, Hotrrea de Guvern nr.

878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul 1 asigur dreptul de acces la
informaiile privind mediul deinute de autoritile publice i stabilete condiiile, termenii
de baz i modalitile de exercitare a acestui drept.
Principiul informrii i cooperrii ntre state n domeniul proteciei mediului
Necesitatea cooperrii statelor pentru protecia i conservarea mediului a fost
subliniat la Conferina ONU de la Stockholm (1972), conferin care a constituit un
prim semnal de alarm asupra politicii statelor n ceea ce privete protectia mediului.
Conferina s-a desfurat sub lozinca Un singur pmnt, delegaii din cele 114
state participante proclamnd ziua de 5 iunie ca Ziua Mondial a Mediului. Documentul
principal al acestei conferine este Declaraia final asupra mediului, care pornete de la
premisa c omul este, n acelai timp, creatorul i distrugtorul ambianei care i ofer
suportul fizic al vieii i posibilitatea de a se dezvolta din punct de vedere social,
intelectual, moral i spiritual.Totodat, Declaraia subliniaz legtura organic dintre
protecia mediului i progresul economic i social al popoarelor, n contextul eliminrii
efectelor negative ale subdezvoltrii. n ceea ce privete cooperarea statelor n
domeniul proteciei mediului, n Declaraie se arat c: Chestiunile internaionale
raportndu-se la protecia i ameliorarea mediului ar trebui s fie abordate intr-un spirit
de cooperare de ctre toate arile mari sau mici, pe picior de egalitate. O cooperare
printr-un sistem de acorduri multilaterale sau bilaterale sau prin alte mijloace apropiate
i indispensabile pentru a limita n mod eficace, a preveni, a reduce i elimina atingerile
aduse mediului rezultnd din activitile exercitate n toate domeniile i din respectul
suveranitii i intereselor tuturor statelor.2

1 Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul a fost
publicat n M.Of. nr. 760/22 august 2005 i a transpus Directiva Parlamentului European i a
Consiliului UE 2003/4/CE cu privire la accesul publicului la informaie privind mediul.
2 Principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm