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INTRODUCCIN.
El sector de hidrocarburos en Bolivia tienen importancia significativa por su contribucin al
Producto Interno Bruto (PIB), a las exportaciones y a los Ingresos del Tesoro General de la
Nacin (TGN). El sector de hidrocarburos a participado en promedio en el PIB en 4.2% entre
1990 y 1998 y a crecido en una tasa anual de 3.2% entre 1990 y 1996 y ms de 15% entre
1966 y 1998, tambin a contribuido aproximadamente con el 40% de los ingresos fiscales y ha
generado el 10% de las exportaciones totales.
Entre 1982 y 1985 la economa boliviana present profundos desequilibrios
macroeconmicos, que desembocaron en un proceso hiperinflacionario entre 1984 y 1985.
durante este periodo, denominado el periodo de crisis de la economa boliviana e
hiperinflacin, se aplicaron seis programas de correctivos econmicos, que bsicamente
consistan en medidas de estabilizacin, entre las que se pueden destacar medidas de control
de precios y tipo de cambio, polticas fiscales en materia de tarifas pblicas, reformas
tributarias, manejos de encaje legal, desvalorizacin de las obligaciones contradas en
moneda extranjera, y entrega obligatoria de divisas. Sin embargo, todas estas medidas no
fueron suficientes para lograr estabilizar y reactivar la economa, presentndose una distorsin
completa en los macro precios, que desemboc en el proceso hiperinflacionario.
Frente a esta situacin a fines de agosto de 1985 se dict la nueva poltica econmica (NPE),
que era bsicamente un programa de ajuste y estabilidad con el propsito de detener el
proceso hiperinflacionario, reestablecer los equilibrios macroeconmicos y generar un
crecimiento sostenido en el largo plazo. Este programa estaba dirigido a reducir la demanda
agregada, a travs de polticas fiscales y monetarias restrictivas y reformas tributarias,
liberalizacin de los macro precios y a la aplicacin de medidas de ajuste estructural, como
ser la apertura de la economa, reestructuracin y racionalizacin del aparato productivo y
administrativo del estado.
Las bases legales de estas reformas fueron el Decreto Supremo (DS) 21060 de estabilidad
macroeconmica y la Ley N 843 de reforma tributaria. Continuando estas reformas
estructurales globales, para lograr una mayor participacin privada se dicta en 1990 la Ley de
Inversiones y en 1992 las leyes de Privatizaciones y Medio Ambiente.
A partir de 1993, se ha iniciado en Bolivia una segunda fase de reformas estructurales
basadas principalmente en los procesos de Participacin Popular, Reforma Educativa y
Capitalizacin de las Empresas Pblicas, dentro de las cuales se encuentra la Empresa
Estatal del Petrleo Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Tambin se
promulgaron leyes: Del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), 1606 de Modificaciones a
la Ley 843 (Tributaria), la Ley de Electricidad y otras leyes sectoriales con el objetivo de
promover un crecimiento sostenible en el largo plazo. En 1996, se promulga la Ley de
Hidrocarburos y en 1997 el DS 24914, que reglamenta el rgimen de precios de productos de
petrleo.
Estas medidas son el resultado de la continuidad del proceso de reformas estructurales
iniciado en 1985, consiguindose a la fecha importaciones logros respecto a la estabilidad
macroeconmica, con una tasa de inflacin de un dgito y mantenimiento de un tipo de cambio
competitivo, que permite un incremento de las exportaciones no tradicionales. Sin embargo, el
con el grupo BTB (British Gas, Tenneco y BHP), actual BBP Holdings, para el desarrollo,
estudios y bsqueda de recursos para la obra. El contrato con la YPFB se prorroga por un
ao.
Agosto de 1995 - Firma del documento "Estructura Econmica y Comercial del Proyecto" por
todos los socios (en los tramos boliviano y brasileo), establecindose las premisas bsicas
del proyecto integrado. Las empresas asociadas del lado brasileo comienzan a tener
participacin accionaria en el tramo boliviano y viceversa.
13 de junio de 1996 - La Cmara de Polticas de Infraestructura aprueba Proyecto de Gas
Natural Bolivia-Brasil, e identifica al Gasoducto como una prioridad del Gobierno Federal.
5 de agosto de 1996 - Los cancilleres de Brasil y de Bolivia firman el Acuerdo Internacional,
que otorga Exencin o Franquicia Impositiva durante la fase de construccin. Petrobras e
YPFB firman un contrato de financiamiento y construccin de ductos en el territorio boliviano.
26 de agosto de 1996 - Petrobras transfiere la gestin del proyecto a su subsidiaria Petrofrtil,
que en mayo de 1998 comienza a llamarse Gaspetro.
30 de agosto de 1996 - Emisin de la primera orden de compra de tubos.
2 semestre de 1996 -- Petrobras negocia contratos de venta de gas con los estados de Mato
Grosso do Sul, San Pablo, Paran, Santa Catarina y Ro Grande do Sul.
1 de septiembre de 1997 - Puesta en marcha de las obras.
Diciembre de 1997 - Puesta en marcha de las actividades de las dos empresas responsables
por el transporte de gas: en Brasil, la Transportadora Brasilera del Gasoducto Bolivia-Brasil
S.A. (TBG), y en Bolivia la empresa Gas Transboliviano (GTB). Firma del acuerdo de
accionistas de ambas empresas, con la consecuente adhesin de los socios privados a la
Gaspetro en la formacin de la TBG; y de la Gaspetro y otros socios en la Transredes, en la
formacin de la GTB.
1.4 VENTAJAS DE LA CAPITALIZACIN.
Tres son las principales ventajas:
La capitalizacin atrajo nuevas inversiones y tecnologa para nuestras empresas creando ms
fuentes de trabajo y hacindolas ms eficientes. Empresas con buena administracin,
significarn mejores productos y servicios de mayor calidad para la poblacin nacional.
La capitalizacin liber recursos estatales, de manera que estos pueden ser usados en
programas de desarrollo social y rural. Los programas de esta ndole son de mxima
prioridad para el gobierno, que quiere otorgar una mejor calidad de vida a los ciudadanos
bolivianos.
La capitalizacin trata de asegurar que el patrimonio de las empresas pblicas beneficie a sus
verdaderos dueos: los bolivianos, otorgndoles una jubilacin digna.
1.5 BENEFICIOS DE LA CAPITALIZACIN.
Los recursos de la capitalizacin benefician a la sociedad boliviana generando empleo,
modernizando las empresas, adems los beneficios que obtendrn las empresas
Este principio nos muestra claramente que un pas que posee reservas inmensas de recurso
naturales no renovables que son explotados y a su ves exportados, significa que tienen una
ventaja comparativa con relacin a otros pases, ya que al tener esta ventaja estamos
hablando de tecnologa de punta, especializacin en el trabajo, competitividad, calidad en el
proceso productivo y por ende tenemos una mejora en el nivel de vida, crecimiento econmico
y una estabilidad en la economa, etc.
Un aspecto muy importante en el comercio internacional es la inversin extranjera que se
realiza a travs de inyecciones de capital entre pases, ya sea por acuerdos bilaterales o
multilaterales, que son generadores de ingresos, empleos, mayor movimiento de capital que
este a su vez estabiliza la economa e incrementa la inversin.
TRES TIPOS DE GANANCIAS DEL COMERCIO.
Las transacciones realizadas entre residentes de diferentes pases se encuentran en algunas
de estas tres categoras: Intercambios de bienes y servicios por bienes y servicios;
intercambio de bienes y servicios por activos e intercambio de activos por activos. En algn
momento dado los pases incurren en algunas de estas categoras.
Un segundo conjunto de ganancias del comercio proviene del comercio Inter - temporal como
resultado del intercambio de bienes y servicios corrientes por bienes y servicios futuros, es as
por ejemplo cuando un pas en va de desarrollo pide prstamos al extranjero para poder
importar materiales para un proyecto de inversin en el pas, toma parte en el comercio Inter.
Temporal.
LA INVERSION EXTRANJERA DIRECTA Y LAS EMPRESAS MULTINACIONALES.
Esta es una transaccin relativamente simple, en la que el prestatario no recibe otra demanda
del prestamista que la devolucin; sin embargo una parte importante del movimiento
internacional de capital adopta una forma diferente, la de inversin extranjera directa, que no
solo implica una transferencia de recursos, sino tambin la adquisicin del control.
Las empresas multinacionales con frecuencia son un vehculo para los prstamos financieros
internacionales, la existencia de empresas multinacionales no refleja necesariamente un flujo
neto de capital de un pas a otro.
El principal aspecto de la inversin extranjera directa es permitir la formacin de
organizaciones multinacionales, es decir el propsito esencial es la ampliacin del control.
LA ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES TRADICIONALES DE LOS PAISES EN
VIAS DE DESARROLLO.
La dependencia de los precios de los pases en vas de desarrollo con respecto a los pases
industriales se debe a que son sensibles a las polticas macroeconmicas de las economas
industrializadas. Como las exportaciones de estas pequeas economas representan gran
parte de sus ganancias (exportaciones de materias primas), les resulta muy inconveniente la
existencia de su dependencia, ya que una reduccin de la demanda agregada de los pases
industrializados, repercute en una cada de los precios de los productos y un descenso de sus
rentas reales.
CARACTERSTICAS MACROECONMICAS DE LOS PASES EN VAS DE
DESARROLLO.
resto del mundo cada uno con dos factores de produccin, tierra y trabajo; producen solo un
bien (producto), as en este mundo no hay lugar para el mundo ordinario; la tierra y el trabajo
son los nicos recursos escasos.
Cuanto mayor es la oferta de trabajo mayor es el producto; sin embargo como el Pmg. del
trabajo se reduce cuanto ms trabajadores se emplea.
El Pmg. del trabajo se reduce con el empleo. EL rea que esta debajo del Pmg. iguala al Pt..
Movilidad internacional del trabajo.
Nuestros trabajadores se desplazan de nuestro pas al extranjero de ese modo se
incrementara el salario real nacional mientras que aumentar la fuerza del trabajo y reducir el
salario en el resto del mundo.
Debe tenerse en cuenta tres puntos sobre esta redistribucin de la fuerza de trabajo mundial:
Conduce a la convergencia de salarios reales.
Incrementa la produccin mundial global.
A pesar de esta ganancia, algunas personas resultan perjudicadas con el cambio, la
movilidad internacional de factores, si bien permite en un principio estar mejor a todo el
mundo, en la prctica deja a algunos grupos.
Extensin del anlisis
La movilidad del trabajo es determinada por diferencias internacionales de recursos; tambin
como el comercio es beneficioso en el sentido de que incrementa la produccin mundial y sin
embargo esta asociada a fuertes efectos de distribucin de la renta que hacen estas
ganancias problemticas.
Ley de inversiones.
La disposicin legal que rige las inversiones en el pas es la Ley 1182 del 17 de septiembre de
1990 (Ley de Inversiones), sancionada por el Honorable Congreso Nacional, cuyo objetivo
principal es de estimular y garantizar la inversin nacional y extranjera para promover el
crecimiento y desarrollo econmico y social de Bolivia, mediante un sistema normativo abierto,
que rija las inversiones nacionales y extranjeras y que promueva el desarrollo econmico y
social en el pas.
A continuacin se resumen los alcances de la misma:
Los bienes y servicios podrn ser producidos y comercializados libremente en el pas, y los
precios podrn ser determinados de acuerdo a los intereses de los empresarios.
Los inversionistas nacionales y extranjeros se sujetarn al sistema tributario vigente.
Los sueldos y niveles salariales sern determinados de acuerdo mutuo entre empleados y
trabajadores.
Ninguna actividad econmica o financiera contara con privilegios proteccionistas del Estado, el
mismo que no reconoce forma alguna de monopolio privado.
Tanto los contratos entre empresas nacionales y extranjeras (joint venture), como las
actividades en zonas francas, han sido reglamentadas en forma especfica.
El Estado no avalar ni garantizar los crditos contrados por empresas privadas.
Ley de Capitalizacin.
Ley 1150 de 6 de marzo de 1985 (Ley de Capitalizacin) cuyo objetivo es constituir nuevas
sociedades de economa mixta, con la participacin de accionistas del sector privado y
trabajadores de las empresas pblicas.
El fin es atraer inversin, mayor riqueza, mejores servicios y sobre todo ms fuentes de
trabajo.
Ley de Privatizacin.
Ley 1130 de 24 de abril de 1992, cuyo objetivo es transferir al sector privado la
responsabilidad de manejar las empresas estatales, para una mejor administracin.
Ley de Hidrocarburos.
Ley 1689 de 30 de abril de 1996, cuyos objetivos son:
La segunda fase se inicio en 1995 e implico la capitalizacin de las seis empresas pblicas
ms grandes del pas, entre las que se puede mencionar parte de la empresa estatal del
petrleo Y.P.F.B. as como la privatizacin de 72 empresas estatales, incorporando un
concepto de equidad por medio de la distribucin de la propiedad del 50% de las empresas
capitalizadas, entre todos los ciudadanos bolivianos.
La tercera fase se inicio en 1998 con la privatizacin de las empresas estatales como ser Vinto
y las actividades residuales de Y.P.F.B., tales como redes de distribucin de gas natural, la
planta de engarrafado de GLP, refineras, aeroplantas, estaciones de servicio y almacenaje
comercial de derivados.
EL IMPACTO DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES EN EL SECTOR
HIDROCARBUROS.
El impacto de las reformas en el sector hidrocarburos, ser analizando el impacto sobre las
principales variables macroeconmicas: Inversin, Exportaciones y Finanzas Pblicas en el
mediano y largo plazo.
Inversin.
En este punto se analiza el efecto de las reformas estructurales sobre las inversiones del
sector como resultado del proceso de capitalizacin y del nuevo marco legal y regulatorio, as
como del gasoducto de exportacin de gas natural al Brasil.
Proceso de Capitalizacin.
La capitalizacin de las empresas estatales arroj un total de 1671 millones de dlares en
compromisos de inversin, equivalentes a un 24% del PIB. En el caso del sector
Hidrocarburos, la capitalizacin signific el 50% de estos compromisos, con una captacin de
recursos de 835 millones de dlares, de acuerdo al siguiente detalle:
CUADRO N 1
EMPRESAS CAPITALIZADAS
Socio Estratgico
Valor en libros
(Millones de
US$)
Monto de
Capitalizacin
(Millones de US$)
Premio
de la
oferta
Empresa
Petrolera
Chaco
Amoco Bolivia
Petroleum Company
100,9
306,7
204%
Empresa
Petrolera
Andina
89,2
264,8
197%
Unidad
Capitalizada
71,0
263,5
271%
Fuente: YPFB
Elaboracin propia en base a informacin pblica.
Nuevo Marco Legal, Regulatorio y Gasoducto de Exportacin.
Las inversiones de construccin del gasoducto al Brasil significaron una inversin de 435
millones de dlares y permitieron comprometer inversiones de las empresas capitalizadas por
un monto aproximado de 1911 millones de dlares.
Las inversiones esperadas como resultado directo del nuevo marco legal y regulatorio es de
1140 millones de dlares, monto al que debe aadirse 323 millones de dlares del proceso de
licitacin de 16 bloques de exploracin y explotacin y 125 millones de dlares por el resto de
campos marginales, haciendo un total de 448 millones de dlares; 34.3 millones de dlares
por conversin de contratos y otros de asociacin con PETROBRAS (como por ejemplo las
inversiones en los campos de San Alberto y San Antonio estimadas en 657 millones de
dlares).
En conjunto las reformas estructurales de la economa boliviana y en el sector Hidrocarburos y
el gasoducto Bolivia - Brasil, han significado inversiones comprometidas en los prximos 8
aos de 4300 millones de dlares, monto de inversin anual que es superior en 10 veces a las
realizadas anualmente por la empresa estatal y 3 veces superior anualmente a las realizadas
tanto por el sector pblico como privado petrolero, entre 1990 y 1996 (180 millones de dlares
en promedio anual).
CUADRO N 2
INVERSIONES
TOTAL
ESPERADAS*
Capitalizacin (8 aos)
834,9
1910,5
2745,40
Chaco S.A
306,7
415,0
721,70
Andina S.A
264,7
1179,0
1443,70
Transredes S.A
263,5
316,5
448,0
448,00
34,3
34,30
Otros (3)
657,0
657,00
Gasoducto al Brasil
435,0
435,00
Total hidrocarburos
2409,2
1910,5
580,00
4319,70
especial a los hidrocarburos (IEHD) y las regalas como resultado de los mayores niveles de
produccin y precios observados en esta gestin respecto a la anterior. Este aumento en
trminos absolutos no se reflej en trminos relativos por haberse registrado tambin mayores
recaudaciones por concepto de renta interna y aduanera.
La contribucin futura del sector hidrocarburos a las finanzas pblicas en el marco de la nueva
ley de hidrocarburos, depender de varios factores. Primero, de la evolucin de los precios
internacionales de referencias del petrleo. Segundo, obviamente de los volmenes de
produccin de los hidrocarburos existentes que contribuyen con el 50% del valor bruto de
produccin y principalmente de que se registre un incremento sustancial de la produccin de
los hidrocarburos nuevos, ya que estos solo contribuyen con el 18% de valor bruto de
produccin. Este incremento se espera como consecuencia de los mayores volmenes de
exportaciones de gas natural al Brasil y de las recaudaciones que graven al sector por
concepto de tributos generales (IVA, IT) y especficos (IEHD) por la venta de hidrocarburos y
derivados internamente.
IMPACTOS SOBRE LAS ACTIVIDADES, GESTION Y ESTRUCTURA DE MERCADO
DEL SECTOR HIDROCARBUROS.
A pesar de haberse realizado recientemente el proceso de reformas estructurales en el sector
hidrocarburos a nivel de upstream y la transferencia de las actividades de exploracin,
explotacin y transporte al sector privado, es posible observar algunos cambios en la
estructura de mercado de los hidrocarburos, realizando un anlisis comparativo entre el
periodo donde exista un rol masivo del sector pblico en las actividades del upstream, con
relacin a los tres aos de aplicacin de las reformas estructurales (1997 - 1999).
CUADRO N 12
UPSTREAM
DOWNSTREAM
-ANDINA S.A.
REFINERA:
-PETROBRAS
-BOLIPETRO S.A.
-BRITISH GAS INTERNATIONAL LTDA.
TRANSPORTE:
-CHACO S.A.
-FRONTERA BOLIVIA
DISTRIBUCIN DE GAS:
-POR LICITAR
COMERCIALIZACIN MAYORISTA:
-SHELL
-EBR
-DISPETROL
-PETROLEX S.A.
-DISCO
-COPENAC
COMERCIALIZACIN MINORISTA:
-VARIOS
-TOTAL EXPLORATION-PRODUCTION
-VINTAGE PETROLEUM