Buzducea Unicef Analiza Situ Copii Din

ANALIZA SITUAIEI COPIILOR
DIN ROMNIA
Autori
Marian Preda (coordonator)
Doru Buzducea
Dana Frcanu
Vlad Grigora
Florin Lazr
Georgiana-Cristina Rentea
Bucureti, 2013
Lucrare realizat cu sprijinul Reprezentanei UNICEF n Romnia.
Autori
Marian Preda (coordonator), Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social
Doru Buzducea, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social
Dana Frcanu, Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate
Vlad Grigora, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social
Florin Lazr, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social
Georgiana-Cristina Rentea, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social
Responsabili proiect din partea UNICEF
Voica Pop
Mihai Magheru
Rezultatele i interpretrile exprimate n aceast lucrare aparin autorilor i nu reflect

neaprat opiniile UNICEF.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
Analiza situaiei copiilor din Romnia / Marian Preda (coord.), Doru
Buzducea, Dana Frcanu, .... - UNICEF, Bucureti: Vanemonde, 2013
ISBN 978-973-1733-44-9
I. Preda, Marian
II. Buzducea, Doru
III. Frcanu, Dana Otilia
364.442.6-053.2
Paginare i pregtire de tipar: Butoi Daniel
Editura VANEMONDE
Tel./Fax: 012 - 331.02.00
e-mail: vanemonde@gmail.com
ISBN 978-973-1733-44-9
CUPRINS
INTRODUCERE .......................................................................................................................5
ANALIZA SITUAIEI COPILULUI DIN ROMNIA ...........................................................9
1. Educaie (Marian Preda, Georgiana-Cristina Rentea)........................................................9
1.1. Accesul la educaie....................................................................................................10
1.2. Abandonul colar ......................................................................................................19
1.3. Egalitatea de anse ....................................................................................................20
1.4. Programe i alternative educaionale ........................................................................22
1.5. Calitatea sistemului de educaie................................................................................24
1.6. Legea educaiei naionale (Legea nr. 1/2011) ...........................................................28
Concluzii i recomandri .................................................................................................30
2. Sntate (Dana Frcanu)...............................................................................................36
2.1. Starea de sntate ......................................................................................................36
2.2. Accesul la sntate i calitatea serviciilor de sntate ..............................................42
2.3. Provocri actuale n sistemul de sntate..................................................................49
3. Protecie social (Florin Lazr, Vlad Grigora )...............................................................55
3.1. Consideraii generale privind protecia social.........................................................55
3.2. Cheltuielile de protecie social din Romnia i UE ................................................56
3.3. Srcie i consumul specific copiilor........................................................................59
3.4. Sistemul de protecie social a copilului...................................................................65
4. Copii n alte situaii de vulnerabilitate (Doru Buzducea) ................................................93
4.1. Copii separai de familie ...........................................................................................94
4.2. Copii n situaii de abuz, neglijare, exploatare..........................................................97
4.3. Copii cu dizabiliti...................................................................................................99
4.4. Copii cu prini plecai la munc n strintate.......................................................102
4.5. Copii de etnie roma.................................................................................................103
4.6. Copii care triesc cu HIV/SIDA .............................................................................104
4.7. Copii i adolesceni utilizatori de droguri...............................................................106
Concluzii i recomandri ...............................................................................................107
Bibliografie ............................................................................................................................109
Anexa 1. Lista tabelelor, graficelor........................................................................................ 116
Anexa 2. Date statistice detaliate ........................................................................................... 118
Anexa 3. Standardele de cost/an pentru serviciile sociale destinate proteciei i promovrii
drepturilor copilului ...............................................................................................................137
INTRODUCERE
INTRODUCERE
Situaia copilului n Romnia a fost influenat n ultimii ani de apariia i evoluia crizei
economice, schimbare major n contextul socio-economic naional i internaional care a
generat schimbri att n veniturile i cheltuielile familiilor ct i n veniturile publice i n
atitudinea Guvernului fa de Buget i de componena sa de protecie social.
Romnia a nregistrat n 2009 (primul an n care criza s-a resimit serios) scderi att n
valorile absolute ale PIB-ului, a crui valoare nu a ajuns nici n 2010 la valoarea din anul
2008 (vezi tabelul 1), ct i n veniturile bugetare.
Tabel 1. Evoluia PIB-ului, veniturilor i cheltuielilor bugetare ale Romniei n perioada 2007-2010
2007
2008
2009
2010
416
515
491
512
127
164,5
157
169
137
3,34
189
3.68
193
4.24
202
4.20
PIB (miliarde lei)

Venituri bugetare (aproximativ)
Cheltuieli guvernamentale
totale (milioane lei)
LCU/EURO (Eurostat)
Sursa: Eurostat si Ministerul Finantelor
Comparnd PIB-ul Romniei per capita cu al altor ri din UE constatm c n 2009 i 2010
valoarea pentru Romnia era de aproximativ 45-46% din media UE-27 (doar Bulgaria fiind
puin n urm, avnd 44%).
Grafic 1. GDP per capita in Purchasing Power Standards (PPS) (EU-27 = 100)
Sursa: EUROSTAT

Diferenele ntre regiuni (aprox 85% din media UE pentru Bucureti-Ilfov i aproximativ
36% pentru Regiunea Nord-Est) sunt baza pentru o discuie mai de detaliu.
Media veniturilor din PIB care au ajuns n bugetele de venituri ale statelor UE era de 44,1%
n anul 2009 potrivit Eurostat. n cadrul Uniunii Europene, Romnia, cu 32% din PIB colectat
la buget (31% pe datele Ministerului Finanelor Publice) era pe ultimul loc, Bulgaria avnd
un procent de 36% iar Suedia 53,7 %. (De precizat c ne referim la toate veniturile publice,
adica la bugetul general consolidat, care include i bugetele asigurrilor sociale).
Pe componenta de cheltuieli, constatm c n timp ce cheltuielile publice medii pentru UE-
ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

27 au fost n 2009 de 45,8% din PIB (deficitul mediu de 1,7%) n Romnia erau de 39%
(deficitul de 7-8% din PIB). Prin comparaie, Bulgaria cheltuia 40,6% (deficit sub 5%) din
PIB, iar Suedia 54,9% (cu un deficit de doar 1,2%!!).
Rezult c Romania a cheltuit n 2009 cu aproximativ 20% mai mult dect a produs (dect
veniturile), diferena aceasta convertindu-se n datorie public. Aceasta a condus la o presiune
mare pentru reducerea cheltuielilor publice, fapt ce a afectat major att veniturile bugetarilor
(muli dintre ei prini) ct i anumite beneficii sociale care au fost redimensionate.
Dup cum rezult din Graficele 2a, 2b si 2c, avnd un PIB per capita mic i venituri bugetare
reduse, Romnia se afl la coada listei rilor UE n privinta cheltuielilor cu protecia social.
Grafic 2. Cheltuieli cu protecia social, educaia i sntatea, ca procent din PIB, 2009
2 a) Ponderea cheltuielilor cu protecia social n PIB
2 b) Ponderea cheltuielilor cu educaia n PIB
2 c) Ponderea cheltuielilor cu sntatea n PIB
Sursa: EUROSTAT
Tabel 2.Beneficii, ca % din totalul cheltuielilor guvernamentale, 2005-2010

Tipul programului
2005
2006
2007
1. Venit minim garantat
2. Beneficii pentru familie i copil
2.1. Alocaie universal
2.2. Indemnizaie pentru creterea copilului
2.3. Alocaie complementar/monoparental
2.4. Alte beneficii
3. Burse
0,5
1,7
0,4
0,5
0,7
0,3
0,4
2,9
0,4
1,4
0,4
0,7
0,3
0,3
2,8
0,8
1,0
0,3
0,7
0,4
2008
2009
2010
0,2
2,8
1,3
0,7
0,2
0,6
0,4
0,2
3,5
1,5
0,9
0,3
0,8
0,4
0,4
3,6
1,5
1,1
0,3
0,7
0,3
INTRODUCERE
Cheltuielile cu asistena social propriu-zis au crescut mult dup 2005 n valoare relativ
dar, n valoare absolut, ele nu sunt foarte mari (dei ridic problema corectei intiri a celor cu
adevrat n nevoie i incapabili de a se ajuta singuri). n schimb, cheltuielile cu pensiile, care
sunt beneficii contributorii i ar trebui pltite din banii colectai la fondurile de asigurri
reprezentau 17% din toate cheltuielile publice n 2007 i n 2-3 ani au ajuns la peste 25% din
bugetul de cheltuieli (dintre care doar 4/5 sunt colectai de la asigurai, restul, aproximativ
12 miliarde de lei sau 3 miliarde de euro fiind deficit acoperit de la bugetul de stat).
Pe lng grevarea bugetului de resurse, care ntr-o anumit proporie ar putea ajunge la
protecia social a copilului, deficitele mari i succesive ale fondului de pensii arunc pe
umerii generaiilor actuale i viitoare de copii datorii uriae, care vor greva serios ansele lor
la o via n concordan cu eforturile i meritele lor, precum i asigurarea echitabilitii ntre
generaii diferite.
Romnia, care ntr-un Raport UNICEF din 1995 i propunea s fie o societate centrat pe
copil1 este acum o societate centrat pe pensionari. Ca dovad, rata srciei absolute era n
2010 de 8% pentru copii sau tineri i de doar 2,6% pentru persoanele de peste 60 de ani, n
majoritate pensionari (Figura 3).
Grafic 3. Rata srciei absolute, 2010
Sursa: Calculele autorilor pe baza de date ABF, INS.
Nu este de mirare ca numrul de nscui vii, rata fertilitii totale i rata brut de nscui vii la
1000 de persoane au sczut dup 1990 i sunt n pragul unui nou declin generat att de criz
ct i de emigraie, n special a tinerilor, i de intrarea n perioada de fertilitate a generaiilor
deja reduse, nscute dup 1989.
Romnia are n contextul UE rate brute mici de nscui vii i n uoar scdere, aa cum se
poate observa din Graficele 4 i 5.

Zamfir,
C., Zamfir, E. (coord.), (1997), Pentru o societate centrat pe copil, Bucureti: Editura Alternative
Grafic 4. Rata brut de nscui vii (numr de nscui vii la 1000 de persoane), 2010
Sursa: EUROSTAT
Grafic 5. Rata brut de cretere, 2010
Sursa: EUROSTAT
Recent, Institutul Naional de Statistic a anunat c n primele 7 luni, n Romnia s-au nscut
aproximativ 110 mii de copii i exist premisele unei cohorte de sub 200 mii nscui vii n
2011, cea mai mic din 1955 ncoace. Cu siguran tendina de reducere a numrului de copii
se va pstra n urmtorii ani i este nevoie de decizii politice pentru o stabilizare a populaiei,
pentru reducerea srciei copiilor i a familiilor cu copii, meninerea n ar a tinerilor, viitorii
prini, i creterea ratei totale a fertilitii. Probabil c expresia tradiional cine nu are
btrni s-i cumpere va trebui schimbat n cine nu are copii s-i cumpere, evident prin
politici socio-demografice pragmatice i eficiente.

1. EDUCA}IE
ANALIZA SITUAIEI COPILULUI DIN ROMNIA

1. Educaie (Marian Preda, Georgiana-Cristina Rentea)
Educaia, stipulat i reglementat att prin documentele internaionale (e.g. Convenia cu
privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite
n 1989) ct i prin legislaia intern a fiecrui stat, are un rol important n orice ar. Aceasta
reprezint formarea indivizilor n ceea ce privete achiziionarea de cunotine, abiliti i
competene necesare att dezvoltrii personale ct i pregtirii pentru viaa social,
economic i cultural a societii.
Constituia Romniei stipuleaz dreptul la educaie prin nvmntul general obligatoriu,
prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte
forme de instrucie i de perfecionare (art. 32 alin. 1).
Idealul educaional n context romnesc este de a asigura dezvoltarea liber, integral i
armonioas a individualitii umane, n formarea personalitii autonome i n asumarea unui
sistem de valori sunt necesare pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru dezvoltarea
spiritului antreprenorial, pentru participarea ceteneasc activ n societate, pentru
incluziune social i pentru angajare pe piaa muncii. Finalitatea educaiei i a formrii
profesionale a copiilor, tinerilor i adulilor vizeaz formarea de competene (ansamblu
multifuncional i transferabil de cunotine), deprinderi/abiliti i aptitudini.

n 2011 a intrat n vigoare Legea nr. 1 / 2011 a educaiei naionale, care reafirm dreptul de a
avea acces n mod egal, fr discriminare, la toate nivelurile de nvmnt (preuniversitar,
superior, precum i la nvarea pe tot parcursul vieii), att cetenilor romni ct i
cetaenilor statelor membre ale Uniunii Europene, ai statelor aparinnd Spaiului Economic
European i ai Confederaiei Elveiene, minorilor solicitani de azil sau care au dobndit o
form de protecie n Romnia, minorilor strini i apatrizi a cror edere pe teritoriul
Romniei este oficial recunoscut conform legislaiei. Potrivit aceleiai legi, nvmntul
general obligatoriu este de 10 clase i cuprinde nvmntul primar i cel gimnazial
(ncepnd cu clasa pregtitoare i finaliznd cu clasa a IX-a; nvmntul liceal se dorete s
devin obligatoriu pn n anul 2020). Oferit n mod gratuit, nvmntul obligatoriu are ca
scop realizarea finalitilor educaiei i a formrii profesionale prin sistemul naional de
nvmnt (art 32, alin 4).
Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013 a
analizat i a trasat direcii de aciune n toate domeniile de interes pentru copii (social,
familial, educaional, de sntate etc.), n vederea proteciei i respectrii drepturilor
copilului, precum i a mbuntirii condiiei copilului i a valorizrii sale n societatea
romneasc (p.1-2). Sunt vizai toi copiii, indiferent de naionalitate aflai pe teritoriul
Romniei ct i copiii ceteni romni aflai n strintate. Totodat, Romnia recunoate
dreptul minoritilor naionale (peste 20 de minoriti) de a studia n cadrul nvmntului
preuniversitar toate disciplinele n limba matern, cu excepia disciplinei Limba i literatura
romn (Legea 1/2011, art. 46). n 2004, funcionau un numr de 2.633 coli cu predare i n
limba minoritilor naionale: 1.963 n limba maghiar, 404 n limba rromani, 166 n limba
german, 35 n limba slovac, 32 n limba srb, restul de 29 n alte limbi minoritare
(Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013). Se
dorete astfel cuprinderea tuturor copiilor i se ncearc trecerea de la accentul pe protecia
copilului aflat n dificultate la protecia drepturilor copiilor n general. Unul dintre domeniile
9

principale de interes este educaia, iar ca direcie de aciune o reprezint protecia i
promovarea drepturilor copilului prin realizarea unui acces egal la educaie pentru toi copiii
(cap. VII, p. 28).
Dei educaia este oferit n mod gratuit tuturor copiilor, exist costuri cu colarizarea care nu
pot fi susinute de ctre toi prinii (rechizite, manuale suplimentare celor oferite n mod
gratuit, uniforme la cererea unitilor de nvmnt, transportul pn la unitatea colar sau
cazarea, n special n cazul elevilor care provin din mediul rural etc.), ceea ce conduce att la
apariia ct i la meninerea unor discrepane, n special n ceea ce privete copiii provenii
din familiile aflate n situaii de vulnerabilitate, din mediul rural sau din comuniti de romi.
Legea educaiei naionale ofer programe de sprijinire a elevilor care provin din familii cu
venituri mici, de tip remedial pentru elevii cu cerine speciale, al cror scop este reducerea
acestor inegaliti, creterea calitii educaiei i a participrii colare. Pn la intrarea n
vigoare a noii legi a educaiei (februarie 2011), n vederea realizrii accesului egal la
educaie, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS), ca instituie
responsabil, a ntreprins o serie de programe de susinere social a participrii la educaia
obligatorie i post-obligatorie, printre care enumerm: asigurarea rechizitelor colare gratuite
pentru elevii care provin din familii cu venituri reduse, asigurarea unui ajutor financiar de
200 euro n vederea stimulrii achiziionrii de calculatoare n vederea creterii gradului de
cunotine informaionale, asigurarea prin programul naional Bani de liceu a unei burse
lunare de 180 lei pentru elevii din familii defavorizate socio-economic, n vederea continurii
studiilor dup clasa a VIII-a n nvmntul liceal sau n colile de arte i meserii (MECT,
2008a), acordarea de produse lactate i de panificaie pentru precolari, elevii din clasele IVIII din nvmntul de stat, prin programul naional Cornul i laptele etc. Pentru cei care
au prsit nvmntul colar i au depit vrsta de colarizare se ofer posibilitatea
completrii studiilor prin programe de tipul A doua ans.
Accesul la activiti extracolare al elevilor, garantat, de asemenea, prin lege, este facilitat la
nivel de instituii publice prin intermediul palatelor i cluburilor copiilor (care au statut de
uniti de nvmnt).
Accesul la educaie, n special al grupurilor dezavantajate, a fost n mare msur facilitat prin
programele implementate cu sprijinul Reprezentanei UNICEF n Romnia. O analiz mai
atent a acestora o vom realiza pe parcursul acestui capitol.
1.1. Accesul la educaie

Schimbrile demografice din Romnia (scderea ratei natalitii, n special) au avut implicaii
i n ceea ce privete evoluia efectivelor de elevi (nvmnt precolar, primar, gimnazial,
liceal, profesional).
10
1. EDUCA}IE
Tabel 3. Populaia colar pe niveluri de educaie i medii de reziden
Ani
Niveluri de instruire
Medii de
rezidena
2007
2008
2009
2010
Numr
persoane
Numr
persoane
Numr
persoane
Numr
persoane
Urban
Rural
332568
317756
340394
312461
352857
313266
364115
309621
Urban
412105
413159
408381
404679
Rural
446306
439490
430793
417941
Urban
472768
453668
442272
435349
Rural
441653
429970
421922
417131
Elevi nscrii n nvmntul

liceal secundar ciclul 2
Urban
745619
735786
779290
800508
Rural
45729
48575
58438
66035

profesional secundar ciclul 2
Urban
183068
156683
97859
47936
Rural
37267
32571
17586
6602
3434839
3362757
3322664
3269917
Copii nscrii n grdinie

primar-clasele I-IV
gimnazial -clasele V-VIII
secundar ciclul 1
TOTAL
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Dup cum reiese din datele expuse n perioada de referin 2007-2010, efectivele de elevi au
continuat trendul descendent nceput n 1997 pe fondul scderii cu aproximativ 40% a
numrului de nscui vii n generaiile nscute dup 1990, fa de cele din perioada 19671990.
Pe niveluri de nvmnt, cel precolar a cunoscut o uoar cretere n ultimii ani, ca i cel
liceal, determinat n mare msur de introducerea celor 10 ani de colarizare obligatorie, dar
i de desfiinarea colilor de Arte i Meserii (SAM). Celelalte niveluri, primar, gimnazial
profesional, au cunoscut scderi ale efectivelor de elevi.
Se remarc aici raportul mult prea mic (1:8) ntre elevii cuprini n nvmntul profesional
i cei cuprini n nvmntul liceal. Creterea exagerat a numrului de tineri dintr-o
generaie nscrii n licee (peste 80%) reduce calitatea procesului educaional i le creeaz
acestora false ateptri cu privire la accesul n nvmntul universitar, continund cu
ocuparea unui loc de munc la nivel de absolveni de facultate. Dac nainte de 1989
generaiile de 360-400 mii de copii beneficiau de aproximativ 200 mii de locuri n licee, i de
aproximativ 40 mii de locuri la facultate (10-12% dintr-o cohort i 25-30% dintre
absolvenii de liceu), n ultimii ani s-a trecut n cealalt extrem: peste 80% dintre tinerii
dintr-o generaie au locuri la licee i intr n examenul de bacalaureat, iar 62 mii au locuri
subventionate de stat la facultate (aproape 30%). Dac includem i studenii nscrii pe
locurile cu tax, obinem un procent de peste 50% dintr-o generaie comparativ cu 10-12%
nainte de 1989. Ca urmare, pregtirea studenilor ajunge s fie una sczut.
Rezultatele slabe obinute n urma susinerii examenului de bacalaureat reprezint o
consecin att a corectitudinii sporite a examinrii ct i un cumul de factori precum:
- accentul pe includerea elevilor n special n cadrul nvmntului liceal n detrimentul celui
profesional, determinat i de interesul universitilor de a avea mai muli studeni);
11

-
neatractivitatea profesiei de cadru didactic (salarii demotivante, reduceri salariale

aplicate n contextul situaiei economice naionale dificile, statut profesional mai
puin valorizat de societate);
- calitatea slab a cadrelor didactice (dispariia liceelor cu profil pedagogic care
impuneau formare suplimentar prin alocarea unui numr mai mare de ani de
studiu, posibilitatea de a deveni cadru didactic numai prin finalizarea modului
pedagogic din cadrul studiilor universitare de licen);
- proceduri de evaluare n cadrul examenului de bacalaureat modificate n mod
constant (sistemul de notare la bacaluareat a presupus att utilizarea calificativelor
ct i a notelor, aplicate diferit de an la an);
- valoarea ataat educaiei de ctre elev i familia acestuia etc.
Propunerea de generalizare a nvmntului liceal este una eronat, fr legitimitate
economic sau/i moral. Imperativ este reforma curricular i adaptarea rapid a tuturor
ciclurilor de nvmnt la cerinele pieei muncii i a societii globale actuale.
n ceea ce privete gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar (numrul
total copiilor, elevilor i studenilor cuprini n toate nivelurile de nvmnt, indiferent de
vrst, ca raport procentual din totalul populaiei din aceeai grup de vrst (7-23 ani i
peste), acesta a fost de 79,7% n anul 2007, 79,6% n 2008 i 77,6% n 2010, urmnd un trend
descendent. n funcie de gen, ponderea populaiei feminine de vrst colar este mai mare
dect cea masculin.
Tabel 4. Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colara, pe sexe
Ani
Grupe de vrst ale populaiei colare
3 - 6 ani
7 - 10 ani
11 - 14 ani
15 - 18 ani
Sexe
Masculin
Feminin
Masculin
Feminin
Masculin
Feminin
Masculin
Feminin
2007
2008
%
81,1
82,6
96,2
95,7
94,6
94,2
75,4
79,5
2009
2010
%
%
%
80,9
81,2
81,4
82,6
82,6
82,8
95,2
95,2
94,8
94,8
94,7
94,4
94,5
94,7
94,2
94,3
94,4
93,7
77,4
80,2
80,1
81,1
82,5
81,5
Tabel 5.Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar, pe sexe

Ani
3 - 23 i peste
Sexe
2007
2008
2009
2010
Masculin
77,2
77,4
76,7
76
Feminin
82,3
82
80,7
79,3
Total
79,7
79,6
78,7
77,6
12
1. EDUCA}IE
Raportndu-ne la media UE n ceea ce privete participarea colar a elevilor (3-19 ani),
Romnia a nregistrat n 2006 o rat de 83,8%, fa de media UE (92,1 %) (European
Commission, 2009).

Sectorul public predomin, n anul 2008/2009 nregistrnd 88,93% (Comisia European,
2010). Sectorul privat n domeniul educaional este reprezentat n preuniversitar n special de
instituiile de nvmnt precolar, necesitate izvort din incapacitatea grdinielor de stat
de a face fa numrului mare de nscrieri, situaie ntlnit n cazul marilor aglomerri
urbane.

Participarea colar, indiferent de nivel, a fost sprijinit att prin dezvoltarea de programe
specifice ct i prin msuri care ineau de condiionarea acordarii prestaiilor sociale (e.g.
alocaia de stat era acordat doar acelor copii care frecventau coala, alocaia pentru
sustinerea familiei se acord dup principiul frecventrii colii de ctre copiii familiilor
beneficiare).

Educaia timpurie i nvmntul precolar
Conform Legii nr. 1/2011, nvmntul precolar (grupa mic, grupa mijlocie i grupa mare)
este inclus n educaia timpurie (0-6 ani), alturi de nivelul anteprecolar (0-3 ani), grupa
pregtitoare revenind nvmntului primar. n ceea ce privete rata de participare pentru
intervalul de vrst 0-4 ani, aceasta era n 2008 de 79% fa de media UE de 90,1% (Eurostat,
2011), n timp ce pentru intervalul 4-6/7 ani era de 82,8% fa de media UE de 99,5%
(European Commission, 2011). n funcie de gen, gradul de cuprindere al populaiei de vrsta
colar 3-6 ani este mai mare n rndul fetelor, 82,8% comparativ cu 81,8% biei n 2010.
Tabel 6.Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar, pe sexe
Ani
Grupe de vrst ale populaiei
colare
Sexe
3 - 6 ani
Masculin
Feminin
2007
2008
2009
2010
%
81,1
82,6
%
%
%
80,9
81,2
81,4
82,6
82,6
82,8
Interesul pentru educaia timpurie a crescut n special n ultimii ani, cel puin la nivel de
strategie si proiecte. Astfel, au fost lansate Proiectul de Reform a Educaiei Timpurii 20062011 si Proiectul pentru Educaie Timpurie Inclusiv 2006-2011. n 2008, n Romnia a fost
semnat Pactul Naional pentru Educaie, de ctre toate partidele parlamentare, de Academia
Romn i reprezentanii altor 22 de organizaii sindicale, studeneti, de asociaia prinilor,
de alte ONG-uri interesate de domeniul educaiei i cercetrii n Romnia, care cuprinde
8 puncte principale de aciune, unul dintre ele viznd transformarea educaiei timpurii ntr-un
bun public.
UNICEF, prin studiul realizat n 2002 (Stativa, Anghelescu, 2002), a adus n discuie situaia
creelor, necesitatea elaborrii unui curriculum privind educaia copiilor pn la 3 ani,
formarea cadrelor didactice astfel nct s ajung s rspund nevoilor individuale i de grup
ale copiilor din cree.
13

Tot n 2007 a fost adoptat un Curriculum pentru educaia timpurie a copiilor cu vrsta
cuprins ntre natere i 6-7 ani (aprobat prin Ordin MECT nr. 5233/2008), care vizeaz
direciile de politic educaional n acest domeniu i are ca finaliti dezvoltarea general a
copilului i pregtirea acestuia pentru coal i via fr a pierde din vedere respectarea
nevoilor individuale i a ritmului propriu de dezvoltare, implicarea copilului n propria
dezvoltare i jocul ca activitate fundamental (p. 5).
In 2010 au fost finalizate i adoptate prin Ordin de ministru Reperele fundamentale de
nvare i dezvoltare timpurie de la natere la 6/7 ani, document de referin n armonizarea
politicilor i interveniilor n domeniul dezvoltrii timpurii a copilului. Elaborarea Reperelor
s-a facut la initiaiva i cu sprijinul UNICEF Romnia, ca parte dintr-o iniiativ global
UNICEF care a cuprins peste 40 de ri. Pe baza acestor repere a fost elaborat un curriculum
pentru copiii cu vrsta cuprins ntre 0-3 ani i a fost revizuit curriculumul existent pentru
copiii cu vrsta cuprins ntre 3-6/7 ani.
mprirea curriculumului n funcie de cele dou etape: anteprecolar (0-3 ani) i precolar
(3-6 ani), conduce la o mai bun abordare n ceea ce privete nivelul de dezvoltare a copilului
i adaptarea activitilor educaionale (alturi de cele care deriv din celelalte dou domenii:
sntatea i protecia copilului) la nevoile specifice vrstei. Curriculumul naional pentru
educaia timpurie este centrat pe dezvoltarea fizic, cognitiv, emoional i social a
copiilor, respectiv pe remedierea precoce a eventualelor deficiene de dezvoltare.
n 2010 a fost revizuit Strategia Naional pentru Educaie Timpurie, parte a Strategiei
convergente privind dezvoltarea timpurie a copilului (elaborat n 2005), care se concentreaz
pe nevoile multiple ale copilului innd cont de sntate, nutriie, educaie timpurie,
stimularea psiho-social, deci abordarea integrat a domeniilor necesare unei dezvoltri
armonioase a copilului. n acelai timp, copilul este vzut ca un participant activ la propriul
proces de dezvoltare alturi de prini, cadre didactice i alte persoane implicate. UNICEF a
sprijinit att elaborarea ct i revizuirea strategiei.
nvmntul precolar (3-6 ani) se organizeaz n grdinie cu program normal, prelungit i
sptmnal. Dei numrul copiilor a cror vrst corespunde includerii n acest nivel de
educaie a sczut, reeaua de instituii colare nc se confrunt cu un deficit de uniti de
nvmnt la acest nivel n marile orae, ceea ce conduce la o aglomerare care afecteaz
calitatea educaiei, dar i la excludere prin limitarea locurilor. n mediul rural, excluderea de
la participarea la educaia timpurie este determinat de factori precum slaba dezvoltare a
reelei de grdinie (condiii improprii, dotri necorespunztoare), precum i de lipsa cadrelor
didactice, a modelului familial care ncurajeaz educaia copilului n familie pn la debutul
colar al acestuia. Exist i situaii n care efectivul de copii de vrst precolar este
insuficient pentru a permite organizarea de activiti n unitile de nvmnt, n special n
zonele rurale cu populaie redus, mbtrnit sau izolat geografic.
n ceea ce privete grupurile dezavantajate, n cazul copiilor romi, sub 3% dintre acetia sunt
nscrii la cree (Ionescu i Matache, 2010), iar numai 20% frecventeaz grdinia (EUMAP,
2007). Conform studiului Participare, absenteism colar i experiena discriminrii n cazul
romilor din Romnia (Surdu, 2011), copiii romi care au frecventat crea provin n general din
familii ocupate pe piaa forei de munc, care au un nivel de educaie mai ridicat, i care sunt
mai puin tradiionali. Participarea copiilor romi la grdini (raportndu-se la eantionul
studiat) este de 66,6%. Diferene exist i n ceea ce privete mediul de provenin,
participarea la grdini n mediul rural fiind de 36,7 %, iar n mediul urban de 17,8%.
14
1. EDUCA}IE
Motivele care stau la baza unei participri reduse sunt legate de lipsa grdinielor n zona de
reziden (29,6%), lipsa resurselor financiare (23,6%).
n cadrul programelor de educaie timpurie s-a acordat o atenie crescut i programelor de
educaie parental. n 1998, Programul Educai aa, furnizat de Fundaia Copiii Notri,
dup un model iniiat de Institutul Olandez pentru ngrijiri i Bunstare (NIZW) a constituit
un program pilot experimentat mpreun cu Ministerul Educaiei i Cercetrii n trei judee. n
anul 2000, cu sprijinul UNICEF, programul a fost dezvoltat pn a ajuns s fie implementat
n toate judeele din ar. Programul Educai aa a fost preluat de ctre Ministerul Educaiei
i Cercetrii ca Program Naional de Educaie Parental n nvmntul Precolar.
Dincolo de desfurarea unor programe naionale de educaie parental pentru dezvoltarea i
susinerea acestui domeniu de intervenie n Romnia, UNICEF, Ministerul Educaiei,
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Ministerul Sntii i ONGurile furnizoare de programe de educaie parental au elaborarat Strategia Naionala Integrata
pentru Formarea i Dezvoltarea Competenelor Parentale, supusa dezbaterii publice prin
publicarea spre consultare pe pagina de internet a Ministerului Educatiei in 2010.
nvmntul primar cuprindea clasele I-IV, conform legii nr. 84/1995 a nvmntului
(abrogat n februarie 2011), iar conform noii legi a educaiei naionale (nr. 1/2011) clasa
pregtitoare i clasele I-IV (pn la adoptarea noii legi, clasa pregtitoare fiind inclus n
nvmntul precolar). Prin includerea n nvmntul primar, clasa pregtitoare a devenit
obligatorie, n acest fel toi copiii avnd ansa de a dobndi cunotinele necesare pentru a
intra n clasa nti. Se ateapt ca astfel copiii provenii din grupuri dezavantajate s aib
rezultate mai bune n clasa nti, ceea ce creaz premisele unor anse egale.
Efectivul de elevi al ciclului primar se afl n scdere, att n mediul urban ct i rural.
Ani
Elevi nscrii n
nvmantul primar-clasele
I-IV
2007
2008
2009
2010
Numr
persoane
Numr
persoane
Numr
persoane
Numr
persoane
Total
858411
852649
839174
822620
Urban
412105
413159
408381
404679
Rural
446306
439490
430793
417941
Medii de
reziden
Gradul de cuprindere n nvmntul primar a sczut. Componenta de gen scoate, de

asemenea, n eviden discrepane, fetele avnd o participare uor mai redus la acest nivel.
15

Tabel 8. Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar, pe sexe
Ani
7 - 10 ani
Sexe
2007
2008
2009
2010
Masculin
96,2
Feminin
95,7
95,2
95,2
94,8
94,8
94,7
94,4
n ceea ce privete grupurile dezvantajate, studiile arat c la vrsta de 6 ani, ponderea

copiilor romi care sunt la coal este de peste 5 ori mai mic dect media naional (Surdu,
2011). Acelai studiu mai relev c segregarea este mai accentuat n ciclul primar (64,5%
dintre elevii romi nva n clase segregate) i n mediul rural (68,6% dintre elevii romi nva
n clase segregate fa de 47,6% n mediul urban), dei segregarea este interzis prin lege; de
asemenea, un procent de 9,8% nva n clase n care toi elevii sunt romi. Un alt raport
(Ionescu i Matache, 2010) concluzioneaz faptul c n cadrul colilor n care copiii romi
i/sau cei cu nevoi speciale formeaz majoritatea sunt de obicei de proast calitate calificrile
profesionale ale cadrelor didactice i condiiile n care funcioneaz sunt n general
necorespunztoare.
nvmntul secundar, conform legii educaiei, cuprinde nvmntul secundar inferior
sau gimnazial (clasele V-IX) i nvmntul secundar superior sau liceal (clasele de liceu XXII/XIII, cu urmtoarele filiere: teoretic, vocaional i tehnologic). nvmntul liceal,
vocaional i tehnologic, nvmntul profesional i cel postliceal se organizeaz pentru
specializri i calificri stabilite de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului,
n conformitate cu Registrul naional al calificrilor, asigurndu-se n acest mod o corelare a
curriculumului educaional cu cerinele pieei muncii.
Ani
Elevi nscrii n nvmantul

gimnazial -clasele V-VIII
secundar ciclul 1
liceal secundar ciclul 2

profesional secundar ciclul 2
Medii de
reziden
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
2007
2008
2009
2010
Numr
persoane
Numr
persoane
Numr
persoane
Numr
persoane
914421
472768
441653
883638
453668
429970
864194
442272
421922
852480
435349
417131
791348
745619
45729
220335
183068
37267
784361
837728
866543
735786
779290
800508
48575
58438
66035
189254
115445
54538
156683
97859
47936
32571
17586
6602
n anul colar 2009/2010, efectivul de elevi al ciclului secundar superior (conform legii
84/1995 a nvmntului, acesta era format din clasele IX-XII/XIII i colile profesionale),
era n cretere fa de 2008/2009, primnd i de aceast dat mediul urban. n ceea ce privete
nvmntul profesional (IX-X), efectivul de elevi este n scdere, colile de arte i meserii
16
1. EDUCA}IE
(SAM) fiind desfiinate ncepnd cu anul colar 2009-2010, ceea ce a condus la o cretere a
elevilor din licee. Diferene nc exist ntre mediul urban i rural, elevii din mediul urban
fiind mai numeroi dect cei din mediul rural.
nvmntul secundar inferior/gimnazial (clasele V-IX conform legii 85/1993 i V-IX
conform Legii nr. 1/2011) a cunoscut o scdere a efectivelor de elevi (MECTS, 2011).
Participarea este mai sczut n mediul rural dect cel urban (89,5% comparativ cu 109%).
Rata brut de cuprindere a depsit valoarea de 100% (urban i rural) n anul colar 2007/2008
cnd au intrat la gimnaziu elevii din prima generaie care au debutat colar la vrsta de 6 ani
(n 2003 a avut loc scderea vrstei de debut colar de la 7 la 6 ani) alturi de cei care au
nceput coala la 7 ani.
Legea educaiei prevede i alternative pentru absolvenii de gimnaziu care nu pot continua
urmtorul nivel de studiu (nvmntul secundar), anume nscrierea i finalizarea unui
program de pregtire profesional conform Cadrului naional al calificrilor, dar nu mai trziu
de mplinirea vrstei de 18 ani.
Din analiza pe baza Anchetelor bugetelor de familie, 2010, datele mprite pe grupe de vrst
(apropiate ciclurilor de nvmnt) pe ani ne indic o acoperire apropiat de 100% a copiilor
cu statut de elev la grupa de vrst 11-14 ani - Anexa 2 Tabel 11. n cazul grupei 7-10 ani
procentul este de doar 91%, ns acest lucru este foarte probabil datorat faptului c o parte din
acetia nu au fost nc nscrii la coal (aceast explicaie este consistent cu faptul c pe
grupa 11-14 ani procentul este constant n timp). Analiza n dinamic a ultimilor ani ne indic
faptul c n rndul persoanelor de 15-18 ani procentul celor cu statut de elev pare s fi crescut
(cea mai consistent cretere nregistrndu-se n 2007) de la 82% n 2006 la 89% n 2010.
Analiza pe medii de reziden ne indic procente apropiate pe grupele de vrst 7-10 ani i
11-14 ani, dar i diferene de peste 10 puncte procentuale pe grupa de vrst 15-18 ani
(diferena se adncete i mai mult pe grupa de vrst 19-23 de ani). Atunci cnd analizm
datele n evoluie, observm o reducere a inegalitii pe medii n ultimii ani pentru grupa de
vrst 15-18 ani - Anexa 2 Tabel 12 (participarea colar pare s fi crescut mai rapid n
mediul rural compartiv cu cel urban).
Grafic 6. Procentajul persoanelor cu statut de elev/student, pe grupe de vrst i medii de reziden
120
100
90
92
98
98
94
83
80
52
60
40
26
20
0
7-10 ani
11-14 ani
Urban
15-18 ani
19-23 ani
Rural
Sursa: ABF, 2010
17

Analiza pe chintile de consum difereniaz mai clar att profilul copiilor/tinerilor care nu
frecventeaz o form de nvmnt ct i grupurile ce au beneficiat cel mai mult de creterea
accesului la educaie - Anexa 2 Tabel 13. Astfel, pentru grupa 11-14 ani, dac dintre cei
mai sraci 20% dintre copii frecventeaz o form de nvmnt 94%, procentul urc la 100%
pentru cei din cea de-a cincea chintil. Diferena dintre prima i cea de-a cincea chintil
crete rapid la 25 de puncte procentuale pentru cei de 15-18 ani i la peste 40 de puncte
procentuale pentru tinerii cu vrste ntre 19 i 23 de ani. Din nou este de observat faptul c n
ultimii ani se observ o uoar mbuntire a participrii colare pentru copiii/tinerii cu
venituri reduse.
ntruct efectul venitului se poate confunda cu cel al mediului de reziden vom analiza
participarea colar pe medii de reziden pentru persoanele ce au venituri similare.
Observm n continuare diferene importante pe medii de reziden (chiar i atunci cnd
indivizii fac parte din aceeai grup de venit) Tabel 10. De exemplu, n 2010, pe grupa de
vrst 15-18 ani, dac 85% dintre persoanele din mediul urban din prima chintil frecventau
o form de nvmnt, n mediul rural procentul era de doar 63%. Se poate observa totodat
un efect de interaciune ntre mediu i venit pentru tinerii ntre 15 i 18 ani diferenele de
participare pe medii sunt mai mari la persoanele cu venituri mici, comparativ cu cele cu
venituri mai ridicate (n cazul lor mediul de reziden este mai puin important).
Tabel 10. Procentajul persoanelor cu statut de elev/student, pe grupe de vrst, medii de reziden i ani
15-18 ani
2006
19-23 ani
15-18 ani
2010
19-23 ani
Urban
Rural
Urban
Rural
Urban
Rural
Urban
Rural
Q1
74
56
26
11
85
63
31
13
Q2
85
72
39
19
91
83
44
23
Q3
91
78
49
20
96
90
49
31
Q4
91
84
56
36
98
91
56
38
Q5
96
88
61
48
98
96
65
49

Dincolo de participarea colar din prezent, este important s vedem i care este stocul de
educaie pe care tinerii l-au dobndit atunci cnd prsesc sistemul de nvmnt. Astfel,
dintre persoanele ntre 19 i 23 de ani, 3% nu mai urmeaz o form de nvmnt dei au
absolvit cel mult coala primar iar un procent de 15% a absolvit doar studiile gimnaziale Anexa 2 Tabel 14 . Diferenele pe chintile de venit sunt extrem de puternice n acest caz
dintre tinerii din prima chintil 11% au absolvit cel mult coala primar i ali 32% doar
gimnaziul dei nu mai frecventeaz o form de nvmnt, n timp ce n cazul celor din
chintila 5 procentele sunt de doar 1% i respectiv 4%. Mediul este din nou un factor relevant
50% dintre tinerii din mediul rural din prima chintil nu mai frecventeaz nici o form de
nvmnt i au absolvit cel mult studiile gimnaziale (procentul este de doar 30% pentru
persoanele din urban).
Analiza simultan a predictorilor statutului de elev/student ne indic pe lng venitul
respondenilor i mediul de reziden din care fac parte i alte variabile importante:
- Persoanele de alt etnie dect roma au anse de 4 ori mai mari de a urma o form de
nvmnt comparativ cu persoanele de etnie rom, chiar i atunci cnd inem sub
control venitul gospodriei, mediul de reziden sau chiar nivelul de educaie al
capului de gospodrie.
18
1. EDUCA}IE
-
Sexul respondentului este de asemenea un predictor semnificativ fetele avnd anse

mai ridicate dect bieii de a urma n prezent o form de nvmnt.
Nivelul de educaie al capului de gospodrie este de asemenea un predictor
semnificativ tinerii ce stau n gospodrii n care capul de gospodrie are studii
superioare celor liceale au anse de 9 ori mai ridicate dect cei ai cror capi de
gospodrie au cel mult liceu, innd constante toate celelalte variabile (venit, mediu
etc.).
Tabel 11. Predictori pentru statutul de elev/student pe grupe de vrst (cu regresia logistic)
Logaritm din consum pe adult echivalent
Urban versus Rural
Alta etnie versus Roma
Vrsta n ani mplinii
Feminin versus Masculin
Vrsta medie a persoanelor peste 14 ani din gosp
Capul de gosp. Vocaional/de ucenici versus cel mult
gimnaziu
Capul de gosp. Liceu versus Cel mult gimnaziu
Capul de gosp. Peste liceu versus Cel mult gimnaziu
Pseudo R2
Statut de elev (15-18 ani)

4,47***
2,55***
4,42***
0,37***
1,37**
1,06***
Elev/student (19-23 ani)

2,30***
1,88***
4,37***
0,56***
1,65***
1,07***
3,62***
2,42***
7,13***
9,15***
0,3424
4,80***
9,36***
0,2403
*** p<0.01; **p<0.05; *p<0.1

Citire: Coeficienii de regresie reprezint rapoarte de anse: de exemplu o persoan din mediul urban
are anse de 2,55 ori mai mari dect o persoan din mediul rural de a avea statutul de elev
1.2. Abandonul colar

Abandonul colar la nivelul tuturor ciclurilor de nvmnt a cunoscut un trend descendent
(MECTS, 2011). Astfel, n anul colar 2007/2008 acesta era n nvmntul primar i
gimnazial de 1,9%, mai mare n mediul rural 2,2% fa de 1,7% n urban, i mai prezent n
rndul bieilor (2,2%) dect cel al fetelor (1,7%). n 2008/2009 a sczut cu 0,2%, pstrnduse diferenele n funcie de mediul de provenine i gen. n 2006/2007 rata abandonului
colar n mediul urban a depit-o pe cea din mediul rural (2,2 % fa de 1,8%). La nivel
liceal i profesional s-au nregistrat procente ngrijortoare (n 2006/2007, 3,3%, respectiv
8,2%).
Rata de prsire timpurie a colii (18-24 ani) era de 16,6 % n 2009 comparativ cu media UE
de 14,4%. Fa de anul 2008 (15,9 %) s-a nregistrat o cretere, iar fa de anul 2000 o
scdere seminificativ (22,9 %) (European Commission, 2011).
Determinanii abandonului colar raportai la elev i familia sa au fost identificai ca fiind
dificultile materiale, modelul parental sau al frailor mai mari, anturajul, intrarea prematur
pe piaa muncii, gradul de dezorganizare al familiei, ncrederea sczut n rolul educaiei,
migraia, etnia (Voicu, 2010).
n ceea ce privete categoria copiilor aflai n situaie de vulnerabilitate determinat de
veniturile insuficiente, pentru reducerea sau ndeprtarea problemelor corelate cu participarea
colar, pe parcursul studiilor se ofer burse sociale de studii i alte forme de sprijin material
(rechizite, transport gratuit etc.).
Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile
educaiei i cercetrii din Romnia (2007) consider c sistemul de nvmnt actual este
19

inechitabil, deoarece nu ofer elevilor, indiferent de mediul socio-economic sau cultural din
care provin, aceleai oportuniti de nvare i de rezultate (p. 8). Astfel, apar discrepane n
funcie de mediul de provenien (urban-rural), doar 24,54% dintre elevii din mediul rural
ajung s urmeze liceul, rezultatele lor la materii ca limba romn, matematic i tiine
ajungnd s fie de 2-6 ori mai sczute dect ale celor din mediul urban. Acelai raport
menioneaz c n 2005 aproximativ 80% dintre tinerii necolarizai sunt romi, dintre care
38% sunt analfabei funcional. Proporia de copii romi nscrii n nvmntul primar este de
64%, fa de 98,9% - media naional. n ceea ce privete abandonul colar, elevii romi
nregistreaz, conform datelor oferite de coli, o rat a abandonului de 6,7%, dar studiile
sociologice relev un nivel mai ridicat, de 9% (Duminic, Ivasiuc, 2010), factorii
determinani innd de situaia economic, rezultatele colare sub standard obinute de elevii
romi, implicarea prinilor romi n educaia copiilor etc.. Acest lucru ar trebui s ridice mari
semne de ntrebare autoritilor responsabile n domeniul educaiei, care ar trebui s
regndeasc programele destinate creterii participrii colare i reducerii abandonului n
cazul acestor categorii de elevi. Accentul pe educaia timpurie i includerea acestora ncepnd
cu acest nivel ar putea avea rezultate pozitive, mai ales ca studiile (Surdu, 2011) arat c
75,9% dintre copiii romi care au abandonat educaia nu au frecventat nvmntul precolar.
UNICEF a avut un rol important n promovarea educaiei timpurii prin organizarea de
programe intensive de educaie precolar adresate copiilor romi (Grdinia Estival n 2002
i Gradinia Bilingv n 2005), formarea cadrelor didactice, realizarea includerii componentei
interculturale n curriculumul colar etc.
n scopul prevenirii abandonului colar i a absenteismului, UNICEF a lansat n 2010
campania privind participarea colar. n acest scop au fost identificate cele mai
dezavantajate comuniti care nregistreaz un nivel ridicat al abandonului colar, inclusiv
comuniti rome.
Campania promoveaz respectarea dreptului fundamental la educaie al tuturor copiilor i
principiul echitii prin sprijinirea celor mai vulnerabili copii, inclusiv copiii romi i a
familiilor acestora. Campania a fost lansat n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului (MECTS) i a fost implementat cu succes n 38 de comuniti din
16 judee n anul colar 2010-2011. Interveniile s-au derulat la nivelul colii, familiei i
comunitii. Un accent deosebit a fost pus pe formarea resurselor umane la nivelul
comunitii, n special a mediatorilor colari, cadrelor didactice i a directorilor. Campania a
continuat n anul colar 2011-2012 prin includerea a 103 noi coli.
1.3. Egalitatea de anse

Romnia garanteaz prin legea educaiei dreptul la educaie gratuit tuturor persoanelor cu
cerine educaionale speciale sau alte tipuri de cerine educaionale. nvmntul special i
special integrat sunt parte component a sistemului naional de nvmnt, cel preuniversitar,
adaptnd procesul educaional la nevoia special a acestor persoane (planuri de nvmnt,
de programe colare, de programe de asisten psihopedagogic, de manuale i de
metodologii didactice alternative), asigurnd totodat i o form de asisten educaional,
social i medical complex.
nc de la nceputul anilor '90, UNICEF a avut un rol important n adresarea problematicii
referitoare la situaia copiilor cu cerine educative speciale (CES). Termeni precum educaia
incluziv sau integrarea socio-educaional a copiilor cu CES erau o noutate pentru sistemul
romnesc de la acea vreme, care facea o delimitare clar ntre elevii din colile normale, de
20
1. EDUCA}IE
mas, i cei din colile speciale, fr posibilitatea de ntreptrundere ntre cele dou tipuri de
educaie colar. UNICEF a contribuit la definirea acestor termeni.
Educaia integrat are n vedere asigurarea de anse egale elevilor cu CES, n timp ce
educaia incluziv aduce n prim plan perspectiva social i necesitatea adaptrii mediului
colar la categoriile de copii pe care le reunete i n mod special la situaia celor care sunt
expui marginalizrii i excluderii (Vrsma, 2010). n abordarea problematicii copiilor cu
CES un rol important l are luarea n considerare alturi de persoana vizat (copilul cu CES)
i a resurselor umane (cadrele didactice i pregtirea necesar), a curriculumului i a
materialelor didactice, a familiei i comunitii, a dotrii corespunzatoare a colii i a
atitudinii tuturor actorilor implicai.
nvmntul special integrat se poate organiza n clase speciale i individual sau, de dorit, n
grupe integrate n clase de mas, n funcie de tipul i gradul deficienei, evaluat i stabilit de
ctre Centrele judeene de resurse i asisten educaional (CJRAE), respectiv de Centrul
Municipiului Bucureti de Resurse i Asisten Educaional (CMBRAE), n colaborare cu
comisiile pentru protecia copilului din cadrul direciilor generale judeene/a municipiului
Bucureti de asisten social i protecia copilului. Prin crearea CJRAE i a CMBRAE se
urmrete intervenia timpurie n ceea ce privete evaluarea i monitorizarea copiilor n
scopul depistrii anumitor deficiene i oferirii de sprijin celor cu cerine educaionale
speciale sau cu risc n dezvoltarea competenelor personale.
Copiii i tinerii cu cerine educaionale speciale, colarizai n unitile de nvmnt special
sau de mas, beneficiaz de msuri de asisten social (asigurarea alocaiei zilnice de hran,
a rechizitelor colare, a mbrcmintei i a nclmintei n cuantum egal cu cel pentru copiii
aflai n sistemul de protecie a copilului, precum i de gzduire gratuit n internate sau
centrele de asistare pentru copiii cu cerine educaionale speciale din cadrul direciilor
generale judeene de asisten social i protecia copilului). Durata colarizrii poate fi mai
mare dect cea precizat de lege i se stabilete n funcie de gradul i tipul deficienei.
n asigurarea accesului la instituiile de nvmnt preuniversitar, statul vine n sprijinul
elevilor cu probleme si nevoi sociale, cerine educaionale speciale, asigurnd decontarea
cheltuielilor de transport la cea mai apropiat unitate colar sau decontarea cheltuielor cu
cazarea i masa n cadrul internatelor colare. Elevii i tinerii cu cerine educaionale speciale
pot dobndi calificri profesionale corespunztoare tipului i gradului de deficien. Pentru
copiii, elevii i tinerii cu boli cronice sau cu boli care necesit perioade de spitalizare mai
mari de 4 sptmni se organizeaz grupe sau clase n cadrul unitii sanitare n care acetia
sunt internai, iar pentru cei care, din motive medicale sau din cauza unei dizabiliti, sunt
nedeplasabili, se organizeaz colarizare la domiciliu, pe o perioad determinat.
n 2005, din totalul de 66.674 de copii ncadrai ntr-un grad de handicap aflai n evidena
serviciilor de evaluare complex din cadrul Direciilor Generale de Asisten Social i
Protecia Copilului, 20.082 au frecventat o form de nvmnt (dintre care 5.968 au fost
integrai n nvmntul de mas i 1.709 au urmat nvmnt la domiciliu; numrul
profesorilor de sprijin, conform statisticilor MECTS, fiind de 386) (Strategia Naional n
domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013). Studiul UNICEF (Horga,
Jigau, 2010) relev prezena a 13.125 copii cu CES, integrai n nvmntul de mas n anul
colar 2008/2009, cei mai muli n coli din mediul urban, care sunt mai pregtite s rspund
nevoilor din punct de vedere al resurselor umane i al dotrilor.
21

colarizarea minorilor din centrele de reeducare, din penitenciarele pentru minori i tineri se
realizeaz cu respectarea Curriculumului naional, inspectoratele colare asigurnd necesarul
de cadre didactice prin inspectoratele colare.
Att n mediul urban ct i n cel rural au existat i exist cazuri de segregare colar a
copiilor romi, ceea ce a determinat scderea performanelor colare ale acestora. n acelai
timp, rata de participare colar a elevilor romi este mai redus, iar cea a abandonului colar
mai ridicat, comparativ cu cea a elevilor populaiei majoritare. n scopul sprijinirii elevilor
romi n ceea ce privete accesul la educaie, anual, ncepnd cu 1999, prin ordin al ministrului
sunt create n licee locuri speciale pentru romi, pe baza msurilor afirmative. Rezultatele
slabe ale examenului de bacalaureat din 2011 au condus la o subocupare a locurilor speciale
pentru romi. Dincolo de aceast situaie, care a afectat nu numai elevii de etnie roma, ci
ntregul efectiv de elevi care au susinut examenul de bacalaureat n 2011, cercetrile
calitative au scos n eviden i cazuri ale elevilor romi care nu au mai apelat la msuri
afirmative, subliniind performanele colare pozitive ale copiilor romi (Duminic, Ivasiuc,
2010). Mass media relev ns cazuri de nedeclarare a etniei din partea elevilor romi pentru a
evita situaiile de discriminare, prefernd astfel s candideze pe aceleai locuri cu ceilali
elevi, indiferent c au sau nu rezultate colare care s le asigure cu succes admiterea la liceu.
UNICEF a sprijinit n mod constant i susinut accesul la o educaie de calitate a copiilor romi
prin: dezvoltarea i publicarea de manuale colare n limba romani, materiale didactice
auxiliare n limba romani, programe de formare a profesorilor de limba romani i a
mediatorilor colari, programe de promovare a diversitii, a educaiei interculturale i a
stimei de sine, precum i programe de promovare a participrii colare i de prevenire a
abandonului.
1.4. Programe i alternative educaionale

n sistemul naional de nvmnt, de stat i privat, pot fi iniiate i organizate alternative
educaionale: programul Step by Step, sistemul educaional Waldorf, pedagogia Montessori
etc. Printre msurile materiale i financiare de sustinere a accesului la educatie n
nvmntul de stat enumerm: asigurarea manualelor colare gratuite, burse colare,
asigurarea gratuit a rechizitelor colare pentru elevii care provin din familii dezavantajate,
asigurarea de produse lactate i de panificaie (Cornul i laptele) etc.
n ceea ce privete elevii cu deficiene de nvare, legea educaiei prevede ca acetia s
beneficieze, n mod obligatoriu, de educaie de tip remedial pentru dobndirea sau
completarea competenelor-cheie.
Vom descrie o parte a programelor derulate pn n prezent n scopul susinerii accesului la
educatie, inclusiv numrul beneficiarilor acestora, precum i alte programe care urmeaz a fi
implementate prin legea educaiei.
Programului naional de protecie social "Bani de liceu" (HG nr. 1488/2004)
Se adreseaz elevilor care frecventeaz cursurile de zi la nivel liceal sau profesional i const
n acordarea unui sprijin financiar lunar n valoare de 180 lei, acelora dintre elevi ale cror
venituri se afl sub un anumit prag, facilitndu-se astfel accesul la educaie. Programul
vizeaz n special elevii din familiile cu venituri foarte mici (maximum 150 lei/membru de
familie) n cadrul crora riscul de abandon colar este mai mare sau participarea la nivel de
22
1. EDUCA}IE
nvmnt secundar superior este mai redus. n ceea ce privete numrul beneficiarilor
acestui program2, n anul colar 2007-2008, efectivul de elevi la nivel de nvmnt liceal era
de 788.827, iar la nivel profesional 220.322 elevi, dintre acetia, au beneficiat de bani de
liceu 140.328 elevi (aproximativ 14% din efectivul de elevi). n anul colar 2008/2009,
numrul elevilor beneficiari a crescut la 155.684 (14,64%), iar n 2009/2010, 124.935 elevi
(13,14%) au primit bani pentru liceu. De-a lungul celor 3 ani de referin, cele mai multe
cereri au fost nregistrate n judeele Suceava, Iai, Vaslui, Bacu, Dolj, Olt.
Programul educaional "A doua ans"
Se adreseaz persoanelor care doresc s finalizeze nvmntul primar i gimnazial, dar care
din diferite motive au depit cu peste 4 ani vrsta corespunztoare clasei. Acestea au ca scop
sprijinirea copiilor/tinerilor care au prsit prematur sistemul de educaie, astfel nct acetia
s i poat completa i finaliza nvmntul obligatoriu i s poat obine o calificare
profesional.
Cornul i laptele
Program lansat n 2009 (OUG nr. 96/2002) ca beneficiu universal acordat precolarilor i
elevilor din clasele I-VIII (iniial a cuprins doar clasele I-IV) a beneficiat de o evaluare a
impactului n 2009 (Arpinte, 2009) prin intermediul unei cercetri calitative care a relevat
faptul c programul i-a dovedit eficiena n special pentru copiii din grupurile dezavantajate,
elevii din mediul rural, elevii de etnie rom, copii din familii srace din mediul urban, pentru
care uneori a constituit o surs important de hran. Se consider c programul a avut o
influen pozitiv asupra reducerii abandonului colar doar n ceea ce privete elevii din
familii foarte srace, mai ales n faza iniial a programului, la nivel precolar i primar.
Programul "Euro200"( Legea 269/2004)
Const n acordarea unui ajutor financiar n vederea stimulrii achiziionrii de calculatoare
de ctre elevii i studenii (nvmnt de stat sau particular acreditat) n vrst de pn la 26
de ani, care provin din familii cu venituri brute lunare de maximun 150 lei pe membru de
familie.
n 2011, 21559 (21447 elevi i 112 studeni) au beneficiat de aceast form de sprijin, n
scdere fa de 2010 cnd au fost 22392 de elevi i studeni (22326 elevi i 66 studeni). Cei
mai muli beneficiari provin din judeele Iai (2082), Suceava (1353), Vaslui (1303), Bacu
(1168), Dolj (1168).3
n 2009, guvernul a luat n calcul posibilitatea suspendrii acestui sprijin financiar n vederea
revizuirii criteriilor de acordare, decizie motivat de faptul c mai mult de jumatate dintre
beneficiarii care au depus cereri au declarat ca nu au niciun venit. Suspendarea nu s-a
realizat, ns ncepnd cu anul 2010, condiiile de selecie ale beneficiarilor n cadrul
programului au fost modificate. Astfel, la cererea de acordare a sprijinului financiar pentru
achiziionarea unui calculator se vor anexa documente privind rezultatele colare i numrul
de absene nemotivate n anul colar anterior, dar i luarea n calcul a veniturilor poteniale
(bunuri mobile i imobile care ar putea fi valorificate) ale membrilor familiei atunci cnd se

2
Date obinute prin calcule personale pe baza informaiilor furnizate de MECTS n Raportul asupra sistemului
naional de nvmnt 2010, date furnizate pe site-ul programului Bani pentru liceu,
http://banideliceu.edu.ro/, accesat la 7.07.2011
Euro 200-Acordarea ajutorului financiar pentru achiziionarea de calculatoare,
http://euro200.edu.ro/nomenclatoare2010/jfile/Judete/index.html
23

stabilete venitul brut lunar. Situaia colar i numrul de absene nemotivate vor fi luate n
calcul n cazul n care elevii au venituri egale. Prin introducerea acestor criterii, se ateapt ca
elevii s acorde mai mult importan rezultatelor colare i participrii n cadrul procesului
de nvmnt.
Judeele din regiunea Moldovei au cei mai muli beneficiari ai programelor educaionale care
constau n sprijin financiar (Programul naional de protecie social "Bani de liceu",
Programul "Euro 200"). Acest fapt indic direcionarea ajutorului ctre categoriile de elevi
cele mai dezvantajate, n aceste judee fiind nregistrate rate ale srciei mai mari.
Dotarea cu calculatoare de tip desktop a unitilor n care se desfoar nvmnt liceal
i profesional de stat (OUG nr. 87/2008)
A fost lansat n 2008 avnd ca scop facilitatea accesului tinerilor la primul lor calculator n
vederea formrii de competene n utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor, ceea ce
va conduce implicit la o cretere a calitii activitii n nvmnt. Elevii au astfel
posibilitatea de a utiliza la domiciliu un calculator urmnd ca la finalizarea studiilor liceale,
respectiv profesionale, s returneze echipamentul instituiei de nvmnt. Suma alocat
pentru achiziionarea unui calculator n cadrul acestui program este de pn la 400 euro,
inclusiv sistemul de operare i software-ul educaional. Ministerul Educaiei, conform
legislaiei trebuia s achiziioneze anual calculatoare de tip desktop n funcie de numrul
elevilor din clasa a IX-a. Elevii beneficiari ai acestui program nu mai puteau beneficia i de
suma de 200 euro (Legea 269/2004) n vederea achiziionrii unui calculator. Conform
documentaiei de atribuire (MECT, 20084) au fost solicitate 445.449 calculatoare
educaionale, iar graficul livrrilor acestor calculatoare arat c n luna noiembrie 2008 au
fost oferite liceelor i colilor profesionale 1516 calculatoare, iar n luna decembrie 2008,
28500 calculatoare5, acest lucru scond n eviden ritmul lent de distribuie al
calculatoarelor ctre unitile colare. n 2010, ordonana 87/2008 a fost respins nu din
cauza utilitii proiectului, ci a lipsei fondurilor alocate acestui proiect de la bugetul de stat.
Astfel, singura modalitate de sprijin financiar acordat elevilor n scopul achiziionrii unui
calculator rmne programul Euro 200, fiind binecunoscut faptul c suma de 200 euro este
n cele mai multe cazuri insuficient cumprrii de ctre un elev sau student a unui calculator
a crui configuraie minim este impus de legislaia n vigoare.
Programul "coala dup coal"
Poate fi organizat n cadrul unitilor de nvmnt dup orele de curs, n cadrul unui
parteneriat cu autoritile publice locale, organizaii nonguvernamentale cu competene n
domeniu i asociaiile de prini, n scopul oferirii de activitati educative, recreative, de timp
liber, pentru consolidarea competenelor dobndite sau de accelerare a nvrii, precum i
activiti de nvare remedial.
1.5. Calitatea sistemului de educaie

Studiile comparative internaionale furnizeaz informaii referitoare la nivelul performanelor
colare, dar i ale deprinderilor, abilitilor i cunotinelor acumulate prin intermediul
sistemului educaional. Rezultatele obinute de Romnia la aceste teste ne-au poziionat n
partea inferioar a clasamentului, sistemul de educaie romnesc nefiind astfel adaptat la
cerinele societii bazate pe cunoatere (idealul privind educaia promovat de Agenda

4
MECT, iulie 2008, Documentaia de atribuire pentru achiziia public de calculatoare de tip desktop pentru
unitile n care se desfoar nvmnt liceal i profesional de stat, www.e-licitatie.ro
MECTS, Dotarea cu calculatoare tip desktop, www.edu.ro/index.php/articles/c513/ accesat la 20.07.2011
24
1. EDUCA}IE
Lisabona). De altfel, aceast situaie a fost relevat i n Raportul Comisiei Prezideniale
pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii (2008),
concluzionnd c actualul sistem de educaie nu este capabil s asigure Romniei o poziie
competitiv n economia cunoaterii.
Studiul Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS) realizat la nivel
internaional ofer date privind rezultatele la discipline precum matematica sau alte tiine,
obinute de elevii claselor IV-VIII. Acesta ofer seturi de date pentru anii 1995, 1999, 2003 i
2007, pentru anul 2011 nefiind inc finalizat analiza datelor colectate. Conform acestui
studiu, scorul mediu obinut la cele patru etape de realizare a studiului de ctre elevii romni
ai claselor a VIII-a a fost sub media internaional, excepie fiind anul 2003, cnd punctajul
obinut de elevii romni a fost cu puin peste media internaional. Dintre rile vecine,
Ungaria se plaseaz n prima parte a clasamentului cu un scor mediu de 517, n timp de
Bulgaria a nregistrat 464 puncte, devansnd astfel Romnia.
Un alt studiu comparativ internaional, PISA (2009), iniiat de OECD, acoper trei domenii
principale: citire/lectur (2000, 2009), matematic (2003), tiine (2006), i este aplicat
elevilor cu vrsta de 15 ani. Romnia a participat la acest studiu ncepnd cu anul 2000.
Rezultatele obinute de Romnia n 2009 au fost i de aceast dat sub media internaional,
scorul mediu obinut (citire/lectur) a fost 424, ocupnd locul 49 din 65 de ri participante
OECD (rile vecine precum Bulgaria-429, Ungaria-494 sau Polonia-500 devansndu-ne).
Comparnd rezultatele obinute la studiile PISA anterioare anului 2009, Romnia se plaseaz
constant sub media OECD.
Studiul Progress in International Reading Literacy Study (PIRLS6) msoara nivelul de
ntelegere al unui text, capacitatea de citire i interpretare la finalizarea ciclului primar (clasa
a IV-a). n 2006, rezultatele obinute de Romnia au clasat-o pe locul 36 din 45 de state
participante, cu un scor mediu de 489 puncte comparativ cu 512 obinut n 2001 (locul 22 din
35 de tri participante). Astfel, comparnd punctajele obinute n urma acestor evaluri,
Romnia a cunoscut un declin al performanelor elevilor de clasa a IV-a, indiferent de gen.
Comparativ cu Romnia (489), alte ri vecine precum Bulgaria (547) sau Ungaria (551) au
obinut n 2006 scoruri medii considerabil mai ridicate, clasndu-se n partea superioar a
clasamentului. Un alt element de menionat este acela c vrsta de debut colar a copiilor n
Romnia este de 7 ani (caracteristic a rilor Est europene) comparativ cu alte ri la nivel
internaional unde media este de 5-6 ani. Printre factorii care ar contribuit la nregistrarea
unor performane sczute n cazul Romniei, studiul relev c 25% dintre elevi nu aveau
acas mai mult de 10 cri pentru copii, 30% au prini care citesc mai puin de o or pe
sptmn, lipsa capacitii de a citi la nceperea colii primare la peste 20% dintre copii
(conform declaraiilor prinilor) etc.
Raportul Comisiei Europene (European Commission, 2009) privind progresele nregistrate n
nvmnt i formare relev nivelul de performan sczut al elevilor romni n ceea ce
privete capacitatea de citire, cunotinele de matematic i tiine. Elevii romni, n proporie
de 40,4% (2009) au rezultate slabe n ceea ce privete capacitatea de citire, cunotinele de
matematic i tiine. O mbuntire a situaiei a avut loc fa de rezultatele obinute n 2006
(35,4%) i 2000 (41.3%), ns suntem departe att de media european de 17.7% (2009) ct i
de obiectivul propus prin Strategia Europa 2020 (reducerea rezultatelor slabe n domeniile
indicate sub 15 %).

6
http://pirls.bc.edu/pirls2006/intl_rpt.html
25
Calitatea educaiei este afectat n mare msur i de situaia spaiilor colare (infrastructura)
i a dotrilor existente (resursele fizice). Investiiile n infrastructur au fost sczute i
orientate n special ctre unitile colare din mediul urban. Acest lucru a fcut ca multe
cldiri s nu mai corespund standardelor n ceea ce privete starea sau dotarea lor. n multe
uniti colare din mediul rural exist nc probleme n ceea ce privete accesul la utilitile
de baz (ap curent, canalizare etc.).
Dei tehnologiile TIC reprezint un instrument de creare i dezvoltate a unei societi a
cunoaterii i inovaiei (Strategia de la Lisabona), n Romnia doar 36% dintre coli sunt
conectate la internet, cele mai multe aflate de asemenea n mediul urban (Comisia
Prezidenial pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii din
Romnia, 2008). Proiectul de Informatizare a tuturor colilor din mediul rural i conectare la
internet (2005) demarat de MECT a avut ca scop att asigurarea accesului la resursele de
internet a celor 1,1 milioane de elevi (n 2005) din mediul rural prin crearea unui Centru
informaional la nivelul a 2884 comune ct i reducerea decalajelor dintre mediul urban i
rural.
Curriculum colar
Rezultatele la testele comparative internaionale au poziionat Romnia n a doua parte a
clasamentului, ceea ce a determinat necesitatea regndirii programei colare. Un studiu
realizat n 2007 (Miclea, 2007) arta c att prinii ct i elevii consider actualul curriculum
ca transmind mult informaie, dar puin cunoatere, elevii cu greu pot opera cu informaia
primit la clas, avnd ca i consecin stresul i epuizarea pe de-o parte i apelul la meditaii
n particular, pe de alt parte.
Prin legea educaiei, n nvmntul preuniversitar se aplic Curriculumul naional elaborat
n conformitate cu nevoile specifice dezvoltrii personale i cu nevoile pieei forei de munc
i ale fiecrei comuniti, n baza principiului subsidiaritii. coala (din a crei conducere fac
parte i reprezentani ai prinilor) are un rol important n elaborarea Curriculumului, acesta
incluznd att pachete disciplinare opionale ofertate la nivel naional, regional i local, ct i
pachete disciplinare opionale ofertate la nivelul unitii de nvmnt. Profesorul are
libertatea de a decide cum s foloseasc 25% din timpul alocat disciplinei, putnd opta pentru
nvare remedial, n cazul copiilor cu probleme speciale, pentru consolidarea cunotinelor
sau pentru stimularea elevilor capabili de performane superioare, conform unor planuri
individuale de nvare elaborate pentru fiecare elev.
Situaia resurselor umane
Numrul cadrelor didactice este n scdere att n mediul urban ct i rural. Este afectat de
aceast scdere n special nvmntul primar, gimnazial i profesional (MECTS, 2011).
26
1. EDUCA}IE
Tabel 12. Personalul didactic pe niveluri de educaie i medii de reziden
Ani
n nvmntul
precolar
n nvmntul
primar
Medii de
reziden
n nvmntul liceal
n nvmntul
professional
2008
2009
2010
Numr
persoane
Numr
persoane
Numr
persoane
Numr
persoane
Total
37348
38253
38322
37353
Urban
21119
21905
22202
22032
Rural
16229
16348
16120
15321
Total
52115
51696
49817
45291
Urban
22637
22497
22012
20166
Rural
29478
29199
27805
25125
80706
80681
79059
73511
Urban
38327
37633
36642
33474
Rural
42379
43048
42417
40037
Total
n nvmntul
gimnazial
2007
Total
61620
60647
60255
59609
Urban
58287
57167
56077
55095
Rural
3333
3480
4178
4514
Total
5939
5129
2803
116
Urban
3838
3090
1745
111
Rural
2101
2039
1058
5
Cadrele didactice au rol definitoriu n ceea ce privete asigurarea calitii procesului de

nvmnt. n Romnia, criza economic a pus presiune pe aceast categorie profesional
odat cu reducerea salariilor din sectorul bugetar7, cu implicaii directe asupra calitii
predrii. Aciunile de protest n strad pe parcursul anului 2010 au condus la ntreruperi ale
activitii didactice i la posibile ntreptrunderi ale sferei profesionale cu cea personal,
determinate de reducerile salariale imprevizibile.
Referitor la structura pe vrste a cadrelor didactice, Raportul Comisiei Prezideniale (2007)
trage un semnal de alarm asupra faptului c media de vrst a personalului didactic este de
40 de ani la femei i de 44 de ani la brbai. Raportul asupra sistemului de nvmnt (2010)
consider c procentul de cadre didactice calificate la nivelul nvmntului precolar este de
96,4%, nregistrnd cel mai sczut nivel de calificare comparativ cu celelalte niveluri de
nvmnt (primar, 98,5% i gimnazial, 97,1%). Diferenele n ceea ce privete calificarea
cadrelor didactice rmn n defavoarea mediului rural.
Numrul de elevi raportat la profesor, n nvmntul precolar este de 17 precolari/cadru
didactic, primar de 16 elevi/cadru didactic, gimnazial de 11 elevi/cadru didactic, liceal i
profesional de 15 elevi/cadru didactic, fiind superior mediei UE (2009), de 14 elevi/cadru
didactic n primar i 11 n gimnazial (European Commission, 2009).
n mediul rural exist o lips a cadrelor didactice, dar i situaii n care la nivel primar clasele

7
Reducerea cu 25% a drepturilor de natur salarial prin Legea 118/2010 privind unele masuri necesare in
vederea restabilirii echilibrului bugetar. Lege nr. 118/2010, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 441
din 30 iunie 2010
27

I-IV se desfoar simultan sau nvmntul gimnazial este organizat la nivel de comun,
reunind elevii de la satele care sunt arondate comunei.
Migraia n scop economic a afectat parial numrul cadrelor didactice, care au renunat la
profesie i au ales s emigreze ctre tri occidentale, uneori prin migraie avnd loc i o
deprofesionalizare a acestora prin ocuparea unor posturi mai slab calificate dect cea de
profesor.
Imigraia, dei nu este una masiv n Romnia, necesit o pregtire special a profesorilor,
care vor trebui s dobndeasc unele competene interculturale, alturi de contientizarea
obstacolelor copiilor imigrani n ceea ce privete nsuirea unor cunotine ntr-o alt limb
dect cea matern.
Meditaiile au devenit o practic frecventa att pentru profesori ct i pentru elevi. Veniturile
salariale insuficiente i-au determinat pe muli profesori s ofere meditaii elevilor aflai n
diferite stadii ale educaiei. Trecerea de la un nivel de educaie la altul (de la gimnaziu la
liceu, de la liceu la facultate) a condus la creterea interesului pentru meditaii. Pe de alt
parte, meditaiile pot determina inegaliti de tratament, prin favorizarea la clas a elevilor
care primesc un astfel de sprijin contra cost. S-au ntlnit ns i situaii n care dificultatea
materiei de la clas i punea pe elevi n imposibilitatea de a nelege singuri i astfel
meditaiile deveneau singura surs de a deprinde corect coninutul materiei (Miclea, 2007).
Finanarea educaiei
Legea educaiei naionale nr.1/2011 introduce n nvmntul preuniversitar principiul de
finanare de baz resursa financiar urmeaz elevul, alocaia bugetar pentru fiecare elev se
transfer unitii colare de care acesta aparine. Prin realizarea finanrii per elev se poate
realiza o transparen a utilizrii fondurilor de la bugetul de stat i din bugetele autoritilor
publice locale, crescnd n acelai timp competiia ntre coli.
Anual, pentru finanarea educaiei, legislativ se aloc din bugetul de stat i bugetele publice
locale cel puin 6% din PIB-ul anului respectiv, n realitate ns n niciun an nu a fost alocat
acest procent. De asemenea, exist posibilitatea ca instituiile de nvmnt s obin i s
utilizeze n mod autonom venituri.
1.6. Legea educaiei naionale (Legea nr. 1/2011)

n 2011 a intrat n vigoare Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale, care prin prevederile ei
ncearc s reformeze sistemul de educaie astfel nct s se rspund nevoilor generaiilor de
elevi, dar i standardelor i obiectivelor asumate la nivel european.
Educaia timpurie (0-6 ani) format din nivelul anteprecolar (0-3 ani) i nvmntul
precolar (3-6 ani), care cuprinde grupa mic, grupa mijlocie i grupa mare, reprezint o
noutate a legii educaiei nr.1/2011. Legea anterioar a educaiei se referea doar la grupa de
vrst 3 i 6/7 ani (nvmntul precolar), neexistnd referiri pentru copiii cu vrste ntre 0
i 3 ani sau pentru instituiile cu atribuii pentru aceast grup de vrst.
Derivat din ceea ce se numete lifelong learning (nvarea permanent/pe tot parcursul
vieii), educaia timpurie aduce n prim plan importana educaiei, sntii i a proteciei
copilului ntr-o manier integrat. O astfel de abordare a aprut ca urmare a modificrilor care
au avut loc n viaa de familie, n special n ceea ce privete rolul femeii n creterea i
educarea copiilor i participarea acesteia pe piaa forei de munc. Astfel, s-au creat noi nevoi
cu privire la dezvoltarea timpurie a copiilor, un rol important revenind serviciilor publice,
ceea ce a condus la o redefinire a politicilor sociale, educaionale i din domeniul sntii.
28
1. EDUCA}IE
nvmntul primar (I-IV) a preluat i clasa pregtitoare, care a devenit obligatorie, n
vechea lege a educaiei aceasta fiind inclus n nvmntul precolar. Curriculumul clasei
pregtitoare vizeaz dezvoltarea fizic, socioemoional, cognitiv a limbajului i
comunicrii, precum i dezvoltarea capacitilor i a atitudinilor n nvare, asigurnd
totodat punile ctre dezvoltarea competenelor-cheie aferente Curriculumului naional
pentru nvmntului primar i gimnazial.
Prin obligativitatea participrii la clasa pregtitoare, vrsta copiilor care intr n nvmntul
obligatoriu va cobor la 6 ani, iar cea de finalizare a nvmntului general obligatoriu
(format din nvmntul primar i secundar inferior/gimnazial) va fi de 16 ani, care coincide
cu vrsta legal de acces pe piaa forei de munc.
Prin includerea clasei a IX-a la ciclul secundar inferior/gimnazial s-ar putea crea premisele
creterii numrului de elevi din mediul rural care s finalizeze nvmntul obligatoriu, prin
eliminarea unor obstacole precum distana dintre localitatea de domiciliu i cea n care se afl
liceul sau lipsa veniturilor care s le ofere posibilitatea de a suporta costurile cu transportul,
cazarea i masa.
n consiliul de administraie al unitilor de nvmnt preuniversitar, inclusiv cel precolar
i primar, vor fi inclui i reprezentani ai prinilor. Prezena prinilor n cadrul consiliului
de administratie, organ de conducere al unitii de nvmnt, permite att asigurarea
transparenei ct i participarea n mod direct la procesul de decizie.
Legea prevede reducerea numrului de ore alocat disciplinelor (predare, evaluare, nvare n
clasa asistat de ctre cadrul didactic) din planurile-cadru de nvmnt la maximum 20 de
ore/sptmn la nvmntul primar, 25 de ore /sptmn n gimnazial i 30 de
ore//sptmn n liceal. Aceasta presupune o regndire a curriculumului fiecrei materii, dar
i a manualelor. n cazurile n care numrul de ore alocat unei discipline nu este suficient
consolidrii informaiei, prin programele de tipul coala dup coal profesorii pot sprijini
elevii n acest scop.
Curriculumul naional aferent nvmntului primar i gimnazial dorete s creeze un anumit
profil de formare a elevului prin concentrarea pe 8 domenii de competene-cheie:
a) comunicare n limba romn i n limba matern, n cazul minoritilor naionale;
b) comunicare n limbi strine; c) competene de baz de matematic, tiine i tehnologie;
d) competene digitale de utilizare a tehnologiei informaiei ca instrument de nvare i
cunoatere; e) competene sociale i civice; f) competene antreprenoriale; g) competene de
sensibilizare i de expresie cultural; h) competena de a nva s nvei. nvmntul liceal
este centrat pe dezvoltarea i diversificarea competenelor-cheie i formarea competenelor
specifice n funcie de filier, profil, specializare sau calificare.
Sunt menionate o serie de discipline cu caracter obligatoriu precum: educaia fizic i
sportul, tehnologia informaiei i comunicrii (opional doar pentru elevii din clasele I-IV).
Legea stipuleaz introducerea portofoliului educaional, care cuprinde totalitatea diplomelor,
a certificatelor sau a altor nscrisuri obinute n urma evalurii competenelor dobandite, a
participrii la activiti de nvare indiferent de context, formal, nonformal, informal. Se
observ astfel tendina de centralizare a tuturor rezultatelor obinute pe parcursul pregtirii
colare, ncepnd cu clasa pregtitoare. Portofoliul educaional se transpune n cartea de
identitate educaional a elevului i este un element central al evalurii procesului
educaional, acesta avnd o anumit pondere n ceea ce privete admiterea la liceu sau la
29

coala profesional. Un alt element de noutate l reprezint introducerea nvrii nonformale
i informale, alturi de cea formal, ceea ce poate crea premisele orientrii elevilor spre
activitile extracurriculare care pot contribui la formarea de deprinderi, abiliti i
competene.
Educaia permanent/nvarea pe tot parcursul vieii este menionat att n legea anterioar
a educaiei ct i n cea prezent, cu deosebirea c n prezent acest tip de educaie este
prezentat prin toate avantajele lui la toate nivelurile de educaie, incluznd att contextele
formale (instituionale) ct i cele nonformale i informale, n scopul formrii sau dezvoltrii
competenelor dintr-o multipl perspectiv: personal, civic, social sau ocupaional.
Educaia permanent vizeaz formarea i dezvoltarea competenelor-cheie i a competenelor
specifice unui domeniu de activitate sau a unei calificri.
Statul garanteaz i susine, inclusiv financiar, accesul la educaie i formare profesional
continu att pentru grupurile dezavantajate sau vulnerabile ct i pentru persoanele care
intenioneaz s urmeze programe de educaie permanent. Statul asigur accesul gratuit la
servicii de consiliere i orientare n carier tuturor elevilor, aflai n cutarea unui loc de
munc.
Legea educaiei stipuleaz introducerea unui sprijin financiar n cuantum de 500 euro, din
partea statului, acordat la naterea fiecrui copil cetean romn pentru exercitarea dreptului
la educaie permanent. Suma constituit n depozit poate fi suplimentat de ctre prinii
copilului prin direcionarea unui procent de pn la 2% din valoarea impozitului anual pe
veniturile din salarii. Sumele vor fi folosite strict pentru educaia permanent, iar MECTS va
elabora o metodologie prin care se certific destinaia sumelor pentru educaia permanent.
Suma poate fi folosit ncepnd cu vrsta de 16 ani, iar utilizarea acesteia n alt scop dect cel
al educaiei permanente constituie infraciune. Considerm c este necesar n primul rnd
informarea prinilor cu privire la existena acestui sprijin i la posibilitatea de suplimentare a
sumei iniiale prin contribuia procentual anual din veniturile salariale.
De asemenea, n elaborarea metodologiei privind folosirea sumei n scopul prevzut de lege
este necesar crearea unui grup de lucru n care s fie implicai alturi de reprezentanii
MECTS i ali experi din domeniul nonguvernamental, inclusiv reprezentani ai prinilor, n
vederea prevenirii anumitor situaii problematice.
Pregtirea viitoarelor cadre didactice devine esenial n contexul asigurrii calitii educaiei
preuniversitare. n acest sens, absolvirea studiilor universitare de licent, urmat de cea a unui
master didactic cu durata de 2 ani i realizarea unui stagiu de practic timp de un an colar
ntr-o unitate de nvmnt, devin condiii eseniale i obligatorii pentru ocuparea funciei
didactice n nvmntul preuniversitar. Odat cu promovarea examenului de definitivat,
toate cadrele didactice din preuniversitar dobndesc titlul de profesor cu drept de practic,
astfel avnd loc o uniformizare a funciei didactice.
Concluzii i recomandri
Schimbrile demografice din Romnia (scderea ratei natalitii, n special) au avut implicaii
i n ceea ce privete evoluia efectivelor de elevi (nvmnt precolar, primar, gimnazial,
liceal, profesional). Astfel, n perioada de referin 2007-2010, efectivele de elevi s-au redus
cu peste 100 mii (MECTS, 2011). Dup cum reiese din datele expuse, efectivele de elevi au
continuat trendul descendent nceput n 1997, pe fondul scderii cu aproximativ 40% a
numrului de nscui vii n generaiile nscute dup 1990, fa de cele din perioada 19671990. Aceste cohorte subdimensionate au ajuns ncepnd cu 2009 la nivelul nvmntului
30
1. EDUCA}IE
superior i pe piaa muncii. Dac pentru piaa muncii reducerea potenialului de intrri nu a
avut efecte negative, pentru nvmntul superior consecinele au fost semnificative,
existnd premisele nchiderii multor faculti i chiar universiti ale cror evaluri indic
rezultate slabe din punct de vedere.
n 2011 a intrat n vigoare o nou lege a educaiei (Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale),
care reafirm dreptul de a avea acces n mod egal, fr discriminare, la toate nivelurile de
nvmnt (preuniversitar, superior, precum i la nvarea pe tot parcursul vieii), att pentru
cetenii romni ct i cetenii strini a cror edere pe teritoriul Romniei este oficial
recunoscut conform legislaiei. Potrivit aceleiai legi, nvmntul general obligatoriu,
oferit n mod gratuit, este de 10 clase i cuprinde nvmntul primar i cel gimnazial
(ncepnd cu clasa pregtitoare i finaliznd cu clasa a IX-a); nvmntul liceal se dorete s
devin obligatoriu pn n anul 2020.
Educaia timpurie i nvmntul precolar
- Legea educaiei introduce conceptul de educaie timpurie (0-6 ani) care cuprinde
nvmntul anteprecolar i precolar, grupa pregtitoare trecnd la nvmntul
primar. mprirea curriculumului n funcie de cele dou etape: anteprecolar (0-3
ani) i precolar (3-6 ani), conduce la o mai bun abordare n ceea ce privete nivelul
de dezvoltare a copilului i adaptarea activitilor educaionale (alturi de cele care
deriv din celelalte dou domenii: sntatea i protecia copilului) la nevoile specifice
vrstei. Curriculumul naional pentru educaia timpurie este centrat pe dezvoltarea
fizic, cognitiv, emoional i social a copiilor, respectiv pe remedierea precoce a
eventualelor deficiene de dezvoltare.
- dei numrul copiilor a cror vrst corespunde includerii n acest nivel de educaie a
sczut, reeaua de instituii colare nc se confrunt cu un deficit de uniti de
nvmnt la acest nivel, n special n marile orae, ceea ce conduce la o aglomerare
care afecteaz calitatea educaiei, dar i la excludere prin limitarea locurilor.
- copiii romi sunt cei mai dezavantajai, acetia avnd o partipare sczut att la cree
ct i la grdinie.
Recomandri
- o reform i o integrare a serviciilor destinate grupei de vrst 0-3 ani (nvmntul
anteprecolar) n cadrul serviciilor deja existente att prin adoptarea Curriculumului
naional pentru educaia timpurie ct i prin formarea de resurse umane care s poat
desfsura n mod corespunztor i activiti educaionale.
- o corelare a tuturor planurilor de aciune din partea tuturor instituiilor abilitate n
domeniul educaiei timpurii, cu accent pe nvmntul anteprecolar, unde activitile
educaionale trebuie s devin o component la fel de important ca ngrijirea
copilului - pe care s-a insistat n mod deosebit pn n prezent. Este nevoie de
acordarea unui sprijin special categoriilor vulnerabile, n special copiii romi, care
nregistreaz o participare redus la acest nivel de nvmnt, putndu-se astfel crea
premisele realizrii egalitii de anse.
- promovarea i implementarea de politici i programe care s stimuleze participarea la
educaie anteprecolar i precolar n vederea atingerii obiectivelor Europa
2020.Implementarea de msuri pentru creterea accesului la servicii de educaie
anteprecolar i precolar, n special pentru copiii din grupuri vulnerabile i
dezavantajate.
- sprijinirea grupurilor vulnerabile prin programe care s promoveze o viziune integrat
de dezvoltare timpurie a copilului, prin programe de educaie parental i prin
msurile sociale speciale adresate
31

La nivel european a fost demonstrat faptul c pe termen lung investiia n educaia timpurie i
nvmntul precolar au rezultate mai bune dect la celelalte niveluri de educaie.8
nvmntul primar
- a fost restructurat prin legea educaiei, cuprinznd alturi de clasele I-IV i clasa
pregtitoare;
- prin obligativitatea participrii la clasa pregtitoare se creeaz premisele unor anse
egale, n acest fel toi copiii avnd ansa de a dobndi cunotinele necesare pentru a
intra n clasa nti; vrsta copiilor care intr n nvmntul obligatoriu va cobor la 6
ani, iar cea de finalizare a nvmntului general obligatoriu va fi de 16 ani, vrst
care coincide cu vrsta legal de acces pe piaa forei de munc:
- n ceea ce privete grupurile dezvantajate, ponderea copiilor romi care sunt la coal
este cu mult mai mic dect cea naional.
Recomandri
- includerea n legislaia secundar a unor prevederi specifice i a unor mecanisme de
monitorizare pentru prevenirea i reducerea fenomenelor de absenteism, abandon
colar i prsire timpurie a sistemului de educaie.
- preluarea de ctre MECTS i celelate organisme i autoriti responsabile a modelelor
de bun practic de prevenire i combatere a absenteismului i abandonului scolar (ex.
Campania UNICEF Hai la scoal), bugetarea i extinderea lor la nivel naional.
- consolidarea reelei de mediatori colari i dezvoltarea de programe de formare pentru
stimularea i mbunatirea participrii colare.
- dezvoltarea reelelor de consilieri colari i includerea de personal specializat care s
asigure integrarea elevilor cu CES n nvmntul de mas.
- implementarea programelor de sprijin de tip after-school adresate n special copiilor
din categorii vulnerabile. Se recomand dezvoltarea de activiti extracurriculare care
s rspund intereselor elevilor n vederea completrii portofoliului educaional care
pune accent i pe activitile cu caracter non-formal i informal.
nvmntul secundar
- nvmntul secundar inferior/gimnazial a cunoscut o scdere a efectivelor de elevi.
- n ceea ce privete nvmntul profesional (IX-X), efectivul de elevi este n scdere,
colile de arte i meserii (SAM) fiind desfiinate ncepnd cu anul colar 2009-2010,
ceea ce a condus la o cretere a numrului elevilor din licee. Diferene nc exist
ntre mediul urban i rural, elevii din mediul urban fiind mai numeroi n nvmntul
liceal n timp ce elevii din mediul rural predomin n nvmntul profesional.
- legea educaiei prevede i alternative pentru absolvenii de gimnaziu care nu pot
continua urmtorul nivel de studiu (nvmntul secundar superior sau liceal), anume
nscrierea i finalizarea unui program de pregtire profesional conform Cadrului
naional al calificrilor, dar nu mai trziu de mplinirea vrstei de 18 ani.
- prin includerea clasei a IX-a la ciclul secundar inferior/gimnazial s-ar putea crea
premisele creterii numrului de elevi din mediul rural care s finalizeze nvmntul
obligatoriu, prin eliminarea unor obstacole precum distana dintre localitatea de
domiciliu i cea n care se afl liceul sau lipsa veniturilor care s le ofere posibilitatea
de a suporta costurile cu transportul, cazarea i masa.

European
Commission, 2006, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND

TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, Efficiency and equity in european education and training systems,
COM(2006) 481 final, Brussels
32
1. EDUCA}IE
Recomandri
- includerea n legislaia secundar a unor prevederi specifice i a unor mecanisme de
monitorizare pentru prevenirea i reducerea fenomenelor de absenteism, abandon
colar i prsire timpurie a sistemului de educaie.
- preluarea de ctre MECTS i celelate organisme i autoriti responsabile a modelelor
de bun practic de prevenire i combatere a absenteismului i abandonului scolar (ex.
Campania UNICEF Hai la coal), bugetarea i extinderea lor la nivel naional.
- consolidarea reelei de mediatori colari i dezvoltarea de programe de formare pentru
stimularea i mbunatirea participrii colare.
- dezvoltarea reelelor de consilieri colari i includerea de personal specializat care s
asigure integrarea elevilor cu CES n nvmntul de mas.
- implementarea programelor de sprijin de tip after-school adresate n special copiilor
din categorii vulnerabile.
- dezvoltarea de activiti extracurriculare care s rspund intereselor elevilor n
vederea completrii portofoliului educaional care pune accent i pe activitile cu
caracter non-formal i informal, acesta avnd o anumit pondere n ceea ce privete
admiterea la liceu sau la coala profesional.
- prezena n cadrul colilor a consilierilor de orientare n carier pentru sprijinirea
elevilor care care nu mai continu nvmntul secundar superior sau liceal n
vederea nscrierii la un program de pregtire pregtire profesional conform Cadrului
naional al calificrilor.
Analiza datelor din Ancheta Bugetelor de Familie din anul 2010 ne indic urmtoarele:
- urmarea unei forme de nvmnt a copiilor i tinerilor ne indic o cretere a
procentului celor cu statut de elev/student n rndul persoanelor de 15-18 ani (de la
82% n 2006 la 89% n 2010). Diferenele de participare colar sunt de peste 10
puncte procentuale ntre persoanele de 15-18 ani din urban comparativ cu cele din
rural (totui se observ o reducere a inegalitii dintre medii n ultimii ani); diferena
este i mai puternic la tinerii cu vrste ntre 19 i 23 de ani.
- accesul la educaie al copiilor i tinerilor este puternic influenat de venitul
gospodriilor din care fac parte, de mediul de reziden (chiar dac efectul acestuia
este uor mai sczut la persoanele cu venituri mai ridicate), de etnie, sexul persoanei
(fetele avnd anse mai ridicate de a avea statutul de elev/student) sau de nivelul de
educaie al capului de gospodrie.
- analiza stocului de educaie la tinerii de 19-23 de ani ne indic un procent de 3% ce
nu urmeaz nici o form de nvmnt i au absolvit cel mult coala primar i ali
15% ce au absolvit doar studii gimnaziale (i nu merg la coal n prezent).
Diferenele sunt puternice atunci cnd analizm indicatorul n funcie de venit i
mediul de reziden.
n ceea ce privete grupurile dezvantajate, rata de participare colar a elevilor romi este mai
redus, iar cea a abandonului colar mai ridicat la toate nivelurile de educaie.
Dei educaia este oferit n mod gratuit tuturor copiilor, exist costuri cu colarizarea care nu
pot fi suportate de ctre toi prinii (rechizite, manuale suplimentare celor oferite n mod
gratuit, uniforme la cererea unitilor de nvmnt, transportul pn la unitatea colar sau
cazarea, n special n cazul elevilor care provin din mediul rural etc.), ceea ce conduce att la
apariia ct i la meninerea unor discrepane, n special n ceea ce privete copiii provenii
din familiile aflate n situaii de vulnerabilitate, din mediul rural sau din comuniti de romi.
Pentru reducerea sau ndeprtarea unor astfel de situaii, legea educaiei naionale ofer
33

programe de sprijinire a elevilor care provin din familii cu venituri mici, de tip remedial
pentru elevii cu cerine speciale, al cror scop este reducerea acestor inegaliti, creterea
calitii educaiei i a participrii colare.
Rezultatele obinute de Romnia la testele internaionale referitoare la nivelul performanelor
colare, dar i ale deprinderilor, abilitilor i cunotinelor acumulate prin intermediul
sistemului educaional ne-au poziionat n partea inferioar a clasamentului, sistemul de
educaie romnesc nefiind astfel adaptat la cerinele societii bazate pe cunoatere (idealul
privind educaia promovat de Agenda Lisabona).
Numrul cadrelor didactice este n scdere att n mediul urban ct i rural. Este afectat de
aceast scdere n special nvmntul primar, gimnazial i profesional. Diferenele n ceea
ce privete calificarea cadrelor didactice rmn n defavoarea mediului rural.
Introducerea n nvmntul preuniversitar a principiului de finanare de baz resursa
financiar urmeaz elevul va presupune transferul alocaiei bugetare pentru fiecare elev la
nivelul unitii colare de care acesta aparine. Prin realizarea finanrii per elev se poate
realiza o transparen a utilizrii fondurilor de la bugetul de stat i din bugetele autoritilor
publice locale, crescnd n acelai timp competiia ntre coli.
Curriculumul naional aferent nvmntului primar i gimnazial dorete s creeze un anumit
profil de formare a elevului prin concentrarea pe 8 domenii de competene-cheie.
Printre factorii care au determinat obinerea de rezultate sczute a elevilor n urma susinerii
examenului de bacalaureat am dori s menionm includerea masiv a elevilor n
nvmntul liceal n detrimentul colilor vocaionale, lipsa atractivitii resurselor umane
bine pregtite n sistemul educaional din cauza salariilor demotivante, statutului profesional
mai puin valorizat de ctre societate etc., proceduri modificate anual n cadrul examenului de
bacalaureat, valoarea ataat educaiei de ctre elev i familia sa etc.
Alternativa corect este limitarea ponderii tinerilor dintr-o cohorta, care sunt nscrii la liceu,
la 50-60% i redirecionarea unei ponderi ct mai mari dintre ceilali elevi ctre nvmntul
vocaional, care s le asigure integrarea rapid i eficient pe piaa muncii. n consecin,
propunerea unor partide politice de generalizare a nvmntului liceal este una eronata, fr
legitimitate economic sau/i moral. Imperativ este reforma curricular i adaptarea rapid
a tuturor ciclurilor de nvmnt la cerinele pieei muncii i a societii globale actuale. La
nivel european este recunoscut faptul c inegalitile n educaie i formare profesional au
costuri ascunse foarte mari care rar sunt fcute publice.
Practic, sistemul de educaie primar i secundar are premise instituionale favorabile, dar
considerm c ar trebui s se focalizeze pe cteva direcii n implementarea schimbrilor
aduse de legislative sau practica educaional:
- Reforma curricular real (calitatea programelor i a manualelor este criticat de cei mai
muli actori din sistem) i adaptarea tematicii manualelor la prioritile societii actuale
(teme mai frecvente privind economia de pia, spiritul antreprenorial, drepturile omului,
democraia participativ, societatea global, progresele tiintei etc) i a formelor de
predare/prezentare a leciilor la nevoile reale ale generaiilor specifice erei digitale.
- Concentrarea pe reducerea decalajelor de gen i crearea unor programe de meninere
n coal i creterea performanelor.

European
Commission, 2006, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND

TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, Efficiency and equity in european education and training systems,
COM(2006) 481 final, Brussels
34
1. EDUCA}IE
-
Reducerea decalajelor de etnie (programe mai eficiente pentru elevii romi din
comunitile dezavantajate), de mediu social (mediul rural, dar i anumite regiuni
trebuie intite n mod special), n primul rnd prin mbuntirea accesului la o
educaie de calitate, dar i prin continuarea programelor de protecie social,
educaionale de tipul "Bani de liceu", Cornul i laptele, "A doua ans".
- Implementarea dup orele de curs a programului "coala dup coal", introdus prin
legea educaiei, prin implicarea att a autoritilor publice locale ct i a celorlai
actori importani n derularea activitilor educaionale (prini, ONG-uri etc.) i luare
n calcul a mai multor factori precum: nevoile educaionale ale elevilor (consolidarea
competenelor dobndite sau de accelerare a nvrii, precum i activiti de nvare
remedial), dezvoltarea de activiti extracurriculare la nivel local care s rspund
intereselor elevilor n vederea completrii portofoliului educaional care pune accent
i pe activitile cu caracter non-formal i informal.
- Sprijinirea cadrelor didactice n adaptarea procesului educaional la nevoile societii
actuale prin accentul pus pe dezvoltarea de abiliti i mai puin pe acumularea de
informaie. Asigurarea unui cadru de formare iniial a celor care doresc s urmeze o
carier didactic, dar i accesul la formare continu pentru cadrele didactice. Alturi
de cerinele impuse de legea educaiei cadrelor didactice pentru ocuparea funciei
didactice n nvmntul preuniversitar (absolvirea de ctre cadrele didactice a
studiilor universitare de licen, urmat de cea a unui master didactic cu durata de
2 ani i realizarea unui stagiu de practic timp de un an colar ntr-o unitate de
nvmnt) s-ar putea oferi posibilitatea de participare la training-uri, workshop-uri
alturi de specialiti din alte instituii de nvmnt din ar sau chiar de la nivel
european (Romnia are acces la fonduri europene n cadrul crora formarea resurselor
umane este o component principal), n care s li se ofere posibilitatea de a dobndi
i aplica alte metode de predare care au avut rezultate bune n rndul elevilor.
Legea educaiei aduce cteva schimbri majore, printre care enumerm: (1). importana crescut
acordat educaiei timpurii, (2). flexibilitatea cadrelor didactice de a decide cum s foloseasc
25% din timpul alocat disciplinei, putnd opta pentru nvare remedial, n cazul copiilor cu
probleme speciale, pentru consolidarea cunotinelor sau pentru stimularea elevilor capabili de
performane superioare, conform unor planuri individuale de nvare elaborate pentru fiecare
elev, (3). transparena procesului decizional prin includerea n conducerea colii a reprezentanilor
prinilor, (4). aplicarea n nvmntul preuniversitar a unui Curriculum naional elaborat n
conformitate cu nevoile specifice dezvoltrii personale i cu nevoile pieei forei de munc i ale
fiecrei comuniti, n baza principiului subsidiaritii, (5). reducerea numrului de ore alocat
disciplinelor, i posibilitatea de sprijinire a elevilor prin intermediul programelor de tipul coala
dup coal, (6). introducerea portofoliului educaional (cartea de identitate educaional a
elevului), care cuprinde totalitatea diplomelor, a certificatelor sau a altor nscrisuri obinute n
urma evalurii competenelor dobandite, a participrii la activiti de nvare indiferent de
context, formal, nonformal, informal, ncepnd cu clasa pregtitoare; reprezentnd un element
central al evalurii procesului educaional, o anumit pondere contnd la admiterea la liceu sau la
coala profesional, (7). introducerea unui sprijin financiar n cuantum de 500 euro, din partea
statului, acordat la naterea fiecrui copil cetean romn pentru exercitarea dreptului la educaie
permanent; suma constituit n depozit poate fi suplimentat de ctre prinii copilului prin
direcionarea unui procent de pn la 2% din valoarea impozitului anual pe veniturile din salarii.
35
2. Sntate (Dana Frcanu)

Romnia se situeaz pe poziia 32 din cele 33 de state din Uniunea European incluse n
analiza performanei sistemelor de sntate (Indexul Consumatorului European de Sntate,
2009 Grafic 7). La categoria oferta i accesul la servicii de sntate Romnia se situeaz
pe poziia 30, la categoria rezultatele ngrijirilor medicale pe poziia 29, iar la categoria
drepturile pacienilor i accesul la informaie, pe poziia 28 din cele 33 de ri analizate
(Bjrnberg, Cebolla, Lindblad, 2009).
Grafic 7. Scorul Indexului Total al Consumatorului de Sntate European
Sursa: European Health Consumer Index 2009
Acest clasament reconfirm, dup dou decenii de reform perpetu, nemulumirea care
persist n rndul tuturor prilor interesate (populaia general, lumea medical, autoriti
centrale i locale, societate civil i asociaii de pacieni) asupra performanei sistemului de
sntate din Romnia, ct i locul modest pe care Romnia l ocup ntre rile europene n
privina indicatorilor care msoar starea de sntate a populaiei.
Din punct de vedere al strii de sntate, populaia Romniei prezint nc unii dintre cei mai
defavorabili indicatori din regiunea European, nu doar de la nivelul Uniunii Europene. i
starea de sntate a mamei i copilului situeaz Romnia pe ultimele locuri ntre cele 53 de
ri din regiunea european a Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS), dei exist o tendina
continu de mbuntire a acestor indicatori la nivel naional.
2.1. Starea de sntate

Mortalitatea infantil si mortalitatea la copii pn la 5 ani sunt indicatorii cei mai sensibili
ai strii de sntate a populaiei infantile i n acelai timp indicatori globali ai dezvoltrii
economice i sociale. ntre rile regiunii OMS Europa, Romnia se situa n anul 2009 pe
poziia a doua, dup Kyrgystan, cu o rata a mortalitii infantile de 10,12 la 1000 nscui vii,
dubl fa de media UE27 (4,28) (Grafic 8).
Principalele cauze de deces ale copiilor sub 1 an, n ordinea frecvenei, sunt: cauzele
perinatale, afeciunile respiratorii, anomaliile congenitale i accidentele; modelul
epidemiologic al mortalitii infantile se apropie astfel de cel al rilor dezvoltate, decesele
cauzate de afeciunile respiratorii nemaifiind n ultimii 5 ani prima cauz de deces la aceast
categorie de vrst. Cauzele perinatale, legate de patologia nregistrat la natere, constituie
prima cauz de deces la copilul sub 1 an. Mortalitatea neonatal precoce (0-6 zile) a sczut
constant n ultimii ani, atingnd valoarea de 3,73 n anul 2009, fiind totui aproape dubl
36
2. S~N~TATE
fa de media UE-27, unde n acelai an se nregistra o valoare de 2,01 (European Health
for All Database, 2011). Mortalitatea neonatal precoce a fost recunoscut de Ministerul
Sntii ca o prioritate, fapt dovedit de investiiile continue din ultimii 20 de ani n domeniu.
n cadrul ultimului mprumut de la Banca Mondial pentru sntate, nc n derulare,
componenta cu bugetul cel mai mare (aprox.129 milioane USD) se adreseaz asistenei
medicale maternale i neonatale, prin reabilitarea a peste 150 de uniti, dotarea cu
echipament modern, formarea personalului medical din domeniu.
Grafic 8. Mortalitatea infantil n regiunea european OMS, 2009
Kyrgyzstan
Infant deaths per 1000 live births, 2009
Romania
European Region
EU members since 2004 or 2007
Croatia
Hungary
Lithuania
United Kingdom
EU
Netherlands
Austria
EU members before May 2004
Eur-A
Portugal
Ireland
Norway
Greece
Czech Republic
Finland
Iceland
0
10
20
30
Sursa: WHO, European Health for All Database, updated January 2011
Decesele sub 1 an i n special din perioada neonatal sunt direct influenate de greutatea
mic la natere. Prevalena greutii sub 2500 grame la natere n Romnia a fost n 2009 de
8%, similar mediei UE-27 (WHO/European Health for All Database). Greutatea la natere
este un indicator deosebit de sensibil al strii de sntate si de nutriie al femeii pe parcursul
sarcinii i un puternic predictor al mortalitii infantile i al sntii pe termen lung al
copiilor. Prevenirea greutii mici la natere ar necesita o intervenie particular n cadrul
Programului Naional de Sntate a Femeii i Copilului al Ministerului Sntii, dedicat
ngrijirilor prenatale de baz pentru toate femeile nsrcinate, promovarea unei nutriii i a
unui stil de viat sntos. Un studiu recent al Institutului pentru Ocrotirea Mamei i Copilului
efectuat n 2009, nc nepublicat, relev faptul c, fa de standardul Ministerului Sntii de
8 consultaii prenatale pentru gravida cu sarcin normal, anual, 8000 dintre gravide nu
efectueaz nici o vizit prenatal, iar 40000 efectueaz numai 1-3 consultaii prenatale numr insuficient pentru a preveni, depista i trata patologii sau disfuncii ale sarcinii.
Suplimentarea cu fier - pentru combaterea anemiei la gravide se face numai n 63% din
cazuri, iar acid folic primesc numai 15% din gravide (Institutul pentru ocrotirea mamei i
copilului, Federatia ONG din protecia copilului).
Decesele 0-1 an cauzate de afeciuni respiratorii nregistreaz valori constant mari n mediul
rural (4,9 n anul 2009 fa de 1,9 n mediul urban), confirmnd cauzalitatea
multifactorial a strii de sntate (nivelul de dezvoltare economic i social, nivelul de
educaie), dar i accesul redus la servicii de sntate; decesele cauzate de afeciuni respiratorii
sunt considerate, de foarte muli ani, decese evitabile, n rile cu economie dezvoltat i mai
ales cu sisteme de sntate performante.
Decesele prin anomalii congenitale, n proporie de 21,6% n anul 2009 (Ministerul Sntii,
2010) constituie a treia cauz de deces la copiii 0-1 an. n rndul anomaliilor congenitale,
37

53,3% dintre decese se datoreaz malformaiilor congenitale de cord i ale aparatului
circulator, care pot fi n mare parte corectate chirurgical. n Romnia ns, numai dou din
cele cinci institute pentru boli cardiovasculare abordeaz aceast patologie la sugar.
Decesele la domiciliu reprezint 25% din total deceselor sub 1 an n 2008, conform unei
anchete a Ministerului Sntii din anul 2009; dac se exclud ns copiii decedai n
materniti i care nu ajung la domiciliu, ponderea deceselor la domiciliu crete la 40%.
Motivaia decesului la domiciliu a fost apreciat conform aceluiai studiu n 36% din cazuri
prin nesolicitarea serviciilor medicale de ctre prini i n 39% din cazuri prin evoluia
supra-acut a bolii. In 67% din cazuri, afeciunile respiratorii au constituit cauza principal de
deces, iar n 14% din cazuri accidentele cu deces imediat. Ponderea mare a deceselor la
domiciliu poate pune n discuie eficacitatea serviciilor reelei de asisten medical primar
precum i reconsiderarea serviciilor comunitare de baz (asistena medical comunitar,
mediatorii sanitari pentru comunitile de romi), care odat cu procesul de descentralizare n
sistemul de sntate au rmas incomplet reglementate i depind n totalitate de msura n care
autoritile locale le percep importana pentru comunitate.
Mortalitatea la copiii sub 5 ani
Tendina este de reducere constant a mortalitii generale la grupa de vrst sub 0-4 ani, n
timp ce la grupele de vrst 5+, mortalitatea general a rmas constant n ultimii ani.
Tabel 13. Mortalitatea general pe grupe de vrst n Romnia, 2004-2009
Mortalitate 0-19 ani (decese la 1ooo locuitori din grupa de vrst respectiv)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0 - 4 ani
4,0
3,7
3,4
2,9
2,7
2,5
5 - 9 ani
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
10 - 14 ani
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
15 - 19 ani
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,5
Sursa: Ministerul Sntii/Centrul naional pentru organizarea i asigurarea sistemului informaional i
informatic n domeniul sntii, Anuar de statistic sanitar 2009, Bucureti 2010
Mortalitatea la copii sub 5 ani este un indicator sintetic utilizat de ctre Organizaia Mondial
a Sntii i UNICEF i preluat de majoritatea organismelor internaionale; nsumeaz
decesele perioadei 0-1 an i 1-4 ani, raportate la 1000 nscui vii. Din anul 2004, este
calculat i analizat i de instituiile specializate din Romnia. Mortalitatea la copiii sub cinci
ani (sau probabilitatea de a deceda nainte de mplinirea vrstei de 5 ani la 1000 nscui vii) a
fost n anul 2009 de 12, sitund Romnia pe ultimul loc n rndul rilor UE-27 (valoarea
nregistrat n 2009 fiind de 5,12) i foarte aproape de media regiunii OMS Europa
(14/1000 locuitori) (Grafic 9).
n Romnia, peste 40% din decesele sub 5 ani sunt datorate unor cauze evitabile. Principalele
cauze de deces pentru grupa de vrst 1-4 ani sunt accidentele, urmate de afeciuni
respiratorii i la distan malformaii congenitale si tumori. Proporia copiilor decedai n anul
2008 prin accidente (32% din total) i prin afeciuni respiratorii (26% din total) se menine,
cu mici fluctuaii, constant n ultimii 8 ani.
38
2. S~N~TATE
Grafic 9. Probabilitatea de a deceda pn la vrsta de 5 ani n regiunea european OMS, 2009
Probability of dying before age 5 years per 1000 live births, 2009
Kyrgyzstan
Romania
European Region
EU members since 2004 or 2007
Croatia
Hungary
Lithuania
United Kingdom
EU
Austria
Netherlands
Portugal
EU members before May 2004
Eur-A
Ireland
Greece
Norway
Czech Republic
Finland
Iceland
0
10
20
30
40
Sursa: WHO, European Health for All Database, updated January 2011
Statusul nutriional al copiilor n vrst de pn la 5 ani, n Romnia, este afectat de greutatea

medie la natere, de prevalena crescut a copiilor cu greutate mic la natere, de valorile
hemoglobinei. Din nefericire, nu sunt disponibile date noi, ultimul studiu privind prevalena
anemiei la copii n Romnia fiind realizat n anul 2005 (Institutul pentru ocrotirea mamei i
copilului/Ministerul Sntii Publice/UNICEF). Conform acestui studiu, prevalena anemiei
este de 59 % la 12 luni de via i 57% la copiii de 1-2 ani. Prevalena anemiei se coreleaz
puternic cu mediul de provenien (fiind mai mare la copiii din mediul rural) i cu nivelul de
instrucie al mamei (fiind mai mare la copiii cu mame cu nivel de educaie sczut), dar i cu
durata alptrii la sn. Conform studiului menionat anterior, vrsta median n Romnia
pentru alptarea exclusiv la sn este de 3,2 luni, iar mediana vrstei pentru nrcare este de
4 luni, semnificativ redus fa de recomandrile internaionale (5-6 luni alptare exclusiv la
sn i 12-24 de luni vrsta de nrcare). n cadrul Programului Naional pentru Sntatea
Femeii i Copilului al Ministerului Sntii, exist o intervenie dedicat profilaxiei anemiei
copilului mic.
Bolile transmisibile ca tuberculoza i infeciile cu transmitere sexual, asociate n general cu
nivelul de srcie i dezvoltare, reprezint o problem prioritar de sntate public n
Romnia, cu o inciden n populaia general de 5-7 ori mai mare dect media rilor
UE-27. n populaia general, incidena tuberculozei n anul 2009 era de 97,2/100.000, fa de
media UE-27 cu o inciden de 13,47). Incidena tuberculozei n populaia 0-18 ani
urmrete acelai trend ca n populaia general, cu o reducere continu ncepnd cu anul
2002, dar cu valori foarte ridicate comparativ cu media rilor din Uniunea European.
Teleorman, Ilfov, Giurgiu, Vaslui sunt judeele cu cea mai ridicat inciden a tuberculozei la
copii, de 2 sau 3 ori mai mare dect media naional (Grafic 10).
39

Grafic 10. Incidena tuberculozei la copiii sub 15 ani, 2010
Incidena tuberculozei 0-14 ani, pe judee, 2010

0
2
0
4
0
6
0
8
0
1
0
0
2
7
.2
R
O
M
A
N
IA
A
lb
a
A
ra
d
A
rg
e
s
B
a
c
a
u
B
ih
o
r
B
is
trita
-N
a
s
.
B
o
to
s
a
n
i
B
ra
s
o
v
B
ra
ila
B
u
z
a
u
C
a
ra
s
C
a
la
ra
s
i
C
lu
j
C
o
n
s
ta
n
ta
C
o
v
a
s
n
a
D
im
b
o
v
ita
D
o
lj
G
a
la
ti
G
iu
rg
iu
rj
G
o
H
a
rg
h
ita
H
u
n
e
d
o
a
ra
Ia
lo
m
ita
Ia
s
i
Ilfo
v
M
a
ra
m
u
re
s
M
e
h
e
d
in
ti
M
u
re
s
N
e
a
m
t
O
lt
P
ra
h
o
v
a
S
a
tu
-M
a
re
S
a
la
j
S
ib
iu
S
u
c
e
a
v
a
T
e
le
o
rm
a
n
T
im
is
T
u
lc
e
a
V
a
s
lu
i
V
lc
e
a
V
ra
n
c
e
a
u
re
s
ti
B
u
c
2
1
.9
9
.8
2
3
.7
1
9
.8
3
0
.7
1
3
.9
1
8
.6
3
2
.4
2
6
.6
1
2
.1
2
8
.2
1
8
.8
1
6
.4
3
5
1
7
.2
2
5
.2
3
3
.7
4
5
.9
7
2
.3
2
6
.7
1
4
1
0
.2
2
7
.4
2
8
7
9
.8
3
6
.6
2
8
.7
3
5
.3
1
4
.6
2
6
.6
1
5
.9
1
8
.3
1
0
.9
1
4
.3
1
7
.5
9
8
.2
3
0
.6
4
3
.8
5
3
.8
2
0
.7
1
4
.2
2
2
.7
Sursa: PNCT/Institutul de Pneumologie Marius Nasta/Ministerul Sntii 2010
Incidena infeciilor cu transmitere sexual (ITS) n Romnia (sifilis, gonoree, chlamydia)

este cea mai ridicat n rndul rilor Uniunii Europene, cu o valoare de 18.4 cazuri noi la
100000 locuitori n anul 2009, dei la nivel naional se nregistreaz o tendin permanent
de scdere a incidenei ITS dup anul 2000. La copiii cu vrsta ntre 0-14 ani, dup creterea
numrului de noi cazuri de la 363 n 2000 la 592 n 2002, se observ o tendin de scdere n
fiecare an, n 2009 nregistrndu-se numai 40 de cazuri noi.
n grupa de vrst de 15-19 ani numrul de cazuri noi de boli cu transmitere sexuala n 2009
a fost de 346 cazuri (134 biei i 212 fete), mai mic dect n 2008 cnd au fost nregistrate
529 de cazuri (Grafic 11). Problema infeciilor cu transmitere sexual rmne cea a
credibilitii raportrii, diferite studii estimnd o inciden i o prevalen a acestor infecii
mai mare dect cea raportat.
Grafic 11. Incidena infeciilor cu transmitere sexual 0-19 ani, 2001-2009

new cases
2500
2000
1500
1000
500
0
3000
2322
2382
2249
1787
1572
1196
363
2000
482
2001
592
2002
1000
687
299

0-14 years
2003
221
2004
113

15-19 years
2005
63
2006
76
2007
346
40
529
41
2008
2009
Sursa: INS, Programul Monee Romnia 2010/ Ministerul Sntii 2009
40
2. S~N~TATE
Sntatea mintal
n grupa de vrst 10-14 ani se nregistreaz o scdere a sinuciderilor i automutilrii
intenionate de la 27 de cazuri n 2004 la 13 cazuri n 2009, la grupa de vrst 15-19 ani
numrul cazurilor de sinucidere a rmas relativ constant (68 cazuri n 2004, 62 de cazuri n
2009) (EU, 2010).
In ceea ce privete sntatea mintal la copii, Romnia se confrunt ns cu o situaie nou i
insuficient acoperit de programe i intervenii guvernamentale: problemele de sntate
mintal ale copiilor ai cror familii sunt la munc n strintate. n domeniul educaiei, exist
documente de politici care abordeaz aceast problem, iar sntatea mintal este inclus n
curriculum colar de educaie pentru sntate, care face ns parte din disciplinele opionale;
este necesar evaluarea amplitudinii acestui fenomen i dezvoltarea de politici intersectoriale.
UNICEF si Centrul National de Sanatate Mintala au elaborat un draft de strategie privind
sanatatea mintala a copiilor de la nastere la 6/7ani, strategie care ar trebui sa fie supusa
dezbaterii publice si aprobata.
Bolile cronice
Ponderea bolilor cronice n structura morbiditii infantile a crescut in ultima perioada. Din ce
n ce mai multe astfel de afeciuni pot fi diagnosticate precoce, beneficiind de intervenii de
profilaxie secundar pentru evitarea complicaiilor, creterea calitii vieii i integrarea
social a acestor bolnavi. In programul de sntate a femeii i copilului sunt incluse n
prezent patru afeciuni care beneficiaz de intervenii specifice: fibroza chistic, intolerana la
gluten, astmul bronic i imunodeficienele primitive. Pentru primele dou afeciuni exist
constituite registre naionale
Stil de via i comportamente de sntate
Conform datelor Ministerului Sntii centralizate de INS, n anul 2009 se nregistrau un
numr de 3582 de persoane nregistrate cu dependen de droguri i substane psihoactive,
din care 7 copii 0-14 ani, 105 tineri 15-19 ani i 447 tineri 20-24 de ani. Tendina pare a fi
descresctoare, cu excepia grupei de vrst 20-24 de ani, unde se nregistreaz valori uor
cresctoare n ultimii 3 ani (2007-2009), daca acest fapt nu se datoreaz slbiciunii sistemului
de colectare de date a Ministerului Sntii. Situaia copiilor consumatori de droguri este
analizat detaliat ntr-un capitol ulterior, datorit importanei care trebuie acordat acestui
grup populaional la risc
n ceea ce privete consumul de tutun, studiul condus de INS n 2008 arat un procent de
27,3% fumtori n rndul grupei de vrst 15-24 de ani; ponderea tinerilor este mai mare n
rndul fumtorilor brbai -35,7%, n timp ce doar 18,4% din tinerele sub 24 de ani fumeaz,
12% dintre acestea fumnd ocazional i doar 6,4% zilnic. Procentul de fumtori n rndul
tinerilor 15-24 de ani este uor crescut n mediul urban (28,9%) fa de mediul rural (25,1%)
(UNICEF/INS, 2010).
Comportamentul alimentar i activitatea fizic, ca factori determinani ai strii de sntate a
copiilor i adolescenilor, au fost evaluate n 2010 n rndul cohortelor de copii de 11, 13 i
15 ani, prin studiul HBCS/OMS Comportamente de Sntate la Copiii i Adolescenii din
Romnia: comportament alimentar i activitate( Asociaia Romn de Psihologia SntiiARPS, 2010). Studiul repet studiul HBCS realizat n Romnia n anii 2005-2006. n anul
2010, Romnia s-a poziionat pe unul dintre ultimele locuri din cele 42 de ri participante, n
ceea ce privete ponderea copiilor care iau regulat micul dejun n timpul sptmnii, aproape
jumtate din copii luai n studiu (47%) nepracticnd acest comportament. n ceea ce privete
41

consumul de buturi rcoritoare carbogazoase, n 2010 aproximativ 20% din tineri consum
n exces sucuri cu adaus de zahr fa de 40% n 2006, iar un procent de 37 - 56% dintre copii
declar c mnnc dulciuri zilnic. n ceea ce privete activitatea fizic, activitatea zilnic
timp de o or la copiii si adolesceni din Romnia este mult sub media raportat de copiii din
ri ca Slovacia, Finlanda, USA, Irlanda, dar fa de 2006, se constat o uoar cretere a
practicrii exerciiului fizic.
Indicele de mas corporal (IMC) se obine mprind greutatea n kilograme la ptratul
nlimii n metri; un IMC crescut n perioada copilriei i adolescenei este puternic asociat
cu statutul de obezitate la vrsta adult i cu moarte prematur. Conform studiului HBSC
2010, ponderea copiilor de 15 ani supraponderali este dubl fa de anul 2006 (Grafic 12).
Grafic 12. Indicele de mas corporal, 11, 13 i 15 ani, pe sexe, 2010
Sursa: ARPS, Studiu HBSC/ WHO, 2010; ICM obinut prin autoevaluare
2.2. Accesul la sntate i calitatea serviciilor de sntate

Dup 20 de ani de reform continu, sistemul de sntate din Romnia rmne n continuare
centrat pe asistena medical spitaliceasc, n defavoarea serviciilor de baz - medicin
primar i comunitar, care sunt n mare msur singurele servicii medicale disponibile n
mediul rural.
Asistena medical primar
n Romnia, prin asistena medical primar (AMP) se asigur accesul universal i echitabil
la servicii de sntate pentru mam i copil:
- femeile gravide i luzele fr venit sau cu un venit sub salariul de baz minim brut pe
ar sunt asigurate fr plata contribuiei, beneficiaz de medicamente gratuite i sunt
exceptate de la oricare co-plat prevazut pentru celelalte categorii de populaie
- toi copiii pn la vrsta de 18 ani sunt asigurai fr plata contribuiei la fondul
asigurarilor sociale de sanatate; astfel, serviciile de sntate (servicii de promovare a
sntii i prevenirea mbolnvirilor, servicii medicale de urgen, curative, de reabilitare
42
2. S~N~TATE
i paleative), sunt incluse n pachetul de baz finanat de FNUASS, copiii fiind asigurai
prin efectul legii.
medicii de familie au prin lege obligaia de a inscrie din oficiu copiii care nu au fost
nscrii pe lista unui medic de familie, odat cu prima consultaie a copilului bolnav n
localitatea de domiciliu sau de reedint a acestuia; de asemenea, gravidele i luzele
nenscrise pe lista unui medic de familie trebuie nscrise la prima consultaie ori la
sesizarea reprezentanilor din sistemul de asisten comunitar/social;
medicii de familie nu au voie s refuze nscrierea pe list a copiilor, la solicitarea
parinilor, aparintorilor legali, sau a autoritilor locale (casa de asigurari de sntate,
primarie, direcii de protecie a copilului etc)
plata per capita a medicilor de familie este ajustat n funcie de vrsta asigurailor:
numrul de puncte pe persoan fiind mai mare pentru copii dect pentru aduli; de
asemenea, numrul de puncte acordate pentru copiii ncredinai sau dai n plasament
unui serviciu public specializat sau unui organism privat autorizat este mai mare decat
pentru ceilali copii.
Conform datelor CNAS, n anul 2010 erau 11.932 de medici de familie n contract cu
FNUASS, dar gradul de acoperire a mediului rural cu medici de familie este n continuare
insuficient n multe zone din ar; numrul medicilor de familie tineri este foarte sczut, iar al
celor care se stabilesc n mediul rural i mai redus.
Asistena medical primar a reprezentat sectorul de ngrijiri de sntate cel mai afectat de
necesitatea reducerii cheltuielilor publice cu sntatea n contextul economic din ultimii ani,
att prin scderea progresiv a fondului alocat din fondul asigurrilor sociale de sntate
(Tabel 14), ct i prin modificri de fond a modalitii de finanare, care au descurajat
medicii de familie s furnizeze asisten medical de calitate copiilor 0-18 ani.
Tabel 14. Evoluia finanrii n asistena primar 2009-2011
Milioane lei
% n total cheltuieli FNUASS
2008
2009
2010
1.456,5
1.104,3
1.067,4
8,8%
7.2%
6.1%
Sursa: CNAS, Raport de activitate 2008-2010, www.cnas.ro
Anul 2010 a adus i restructurarea modalitii de finanare a serviciilor pentru din asistena
primar, inclusiv a asistenei materno-infantile:
- Serviciile preventive pentru mama i copil (urmrirea gravidei, examenele de bilan la
copil, vaccinrile, etc) au fost incluse n plata per capita, iar ponderea plii per capita s-a
redus, de la 90/10 in 2009, la 70/30 n 2010 i 50/50 n 2011. Nu se poate cuantifica
trendul volumului acestor servicii, avnd n vedere c serviciile din per capita nu sunt
obligatorii de raportat.
- Conceptul de serviciu medical a fost asimilat consultaiei medicale, plata per serviciu
devenind exclusiv plat pentru consultaii medicale, cu un numr zilnic limitat la 20 de
consultaii la cabinet i una n medie la domiciliu, determinnd medicii de familie s se
focalizeze pe serviciile curative, n detrimentul celor de promovare a sntii sau
preventive (Grafic 13).
- Grupele de vrst cu punctaj (respectiv plat) difereniat, s-au modificat n defavoarea
copiilor 0-18 ani: dac pn n anul 2009 coeficienii alocai copiilor erau mai mari i pe
grupe de vrst mai mici (0-1 an: 14.5 puncte, 1-4 ani:12 puncte, 5-18 ani:10 puncte),
ncepnd cu 2010 grupele s-au restrns la: 0-3 ani: 11,2 puncte, 4-59 ani: 7,2 puncte.
Medicii de familie sunt demotivai s nscrie pe listele lor copii, care, mai ales la vrste
mici, solicit frecvent asisten medical i conduc la un volum mai mare de munc; pe de
43

alt parte, serviciile furnizate copiilor nu se bazeaz pe costuri reale. Este foarte necesar
calculul costului serviciilor medicale n asistena medical primar pentru mbuntirea
transparenei i standardizarea practicii medicale/creterea calitii serviciilor; este aria
unde Unicef sprijin proactiv CNAS n prezent.
i plata serviciilor acordate de ctre medicul de familie copiilor instituionalizai s-a diminuat
ncepnd cu anul 2010.
Grafic 13. Volumul de servicii furnizate n asistena primar, 2006-2010
Sursa: CNAS, Raportul de activitate pentru anul 2010, www.cnas.ro
Fluctuaiile n finanare sunt considerate cauza principal a limitrii calitii serviciilor

medicale n asistena primar; incertitudinea finanrii limiteaz pn la anulare investiiile
medicilor de familie n dotarea cu aparatur de specialitate a cabinetelor, adresabilitatea
pacienilor direct ctre asistena spitaliceasc rmnnd n continuare foarte crescut. Pe de
alt parte, nu exist standarde de calitate, care s fie asociate cu volumul i costul serviciilor
furnizate copiilor. Exist un numr limitat de protocoale de ngrijire sau ghiduri terapeutice,
aplicate neunitar conform unui studiu naional efectuat n rndul medicilor de familie n
2010, mai puin de jumtate dintre medici declarnd c utilizeaz ghiduri clinice sau c
investigheaz ntr-un fel sau altul satisfacia pacienilor cu serviciile medicale primite (OMS,
NIVEL, CPSS, 2010).
Asistena medical comunitar
In anul 2002, asistena medical comunitar a fost introdus de Ministerul Sntii n
PNSMC ca o intervenie necesar creterii accesului la servicii de sntate a mamei i
copilului, n special pentru populaia din mediul rural i zonele defavorizate. Au fost astfel
reglementate profesiile de asistent medical comunitar (AMC) i mediator sanitar pentru
comunitile de romi (MSR); personalul a fost recrutat din comuniti, instruit cu sprijinul
organizaiilor internaionale (UNICEF, UNFPA, USAID) i angajat de ctre direciile
judeene de sntate public (DJSP) ale Ministerul Sntii, sau n unele cazuri de spitalele
judeene. Asistena medical comunitar a continuat s se dezvolte n urmtorii ani, n anul
44
2. S~N~TATE
2009 funcionnd la nivel naional 951 AMC i 366 MSR (coala Naional de Sntate
Public, 2009).
ncepnd cu anul 2009, n contextul descentralizrii, reeaua de asisten medical comunitar
a fost preluat de ctre autoritile locale, rmnnd n coordonarea metodologic a
Ministerului Sntii. Finanarea asistenei comunitare (n principal a salariilor AMC i MSR
angajati de primrii) dup 2009 s-a realizat prin transferuri bugetare de la Ministerul Sntii
ctre autoritile locale. Procesul de transfer ctre autoritile locale s-a derulat neuniform,
datorit reglementrilor legislative incomplete, a comunicrii deficitare dintre autoritile
centrale i locale (mai ales asupra surselor de finanare a acestei activiti), precum i a
nelegerii reduse a decidenilor locali a importanei pentru comunitate a acestui nivel de
ngrijire. Nu toate primriile au acceptat s angajeze asistenii comunitari sau mediatorii, dei
HG 459/2010 norma un asistent medical comunitar la 500 de persoane asistate i un mediator
sanitar rom la 800 de persoane consiliate.
O analiz a cadrului legislativ actual, voluminos de altfel n urma reglementrilor succesive,
relev deficiene n ceea ce privete asigurarea calitii activitii i asigurarea pe termen lung
cu personal calificat sau instruit n furnizarea de servicii comunitare:
- majoritatea contractelor de munc sunt ncheiate de ctre primrii pe perioade
determinate, datorit incertitudinii surselor de finanare; aceast abordare induce
nesigurana locului de munc i demotivare; n condiiile deficitului de asistente medicale
din sistemul de sntate, majoritatea asistentelor medicale comunitare pleac ctre
posturile din unitile sanitare atunci cnd acestea devin disponibile;
- nu exist un program standardizat de formare continu a asistentului medical comunitar
sau a mediatorilor sanitari i nu sunt prevzute fonduri cu aceast destinaie; singurele
programe de formare n prezent sunt iniiative izolate ale unor instituii publice sau
organizaii non-guvernamentale, prin proiecte finanate din fonduri europene;
- nu exist ghiduri de practic n activitatea de asisten medical comunitar, care s
permit o abordare unitar a serviciilor furnizate; nu exist planuri de furnizare integrat a
serviciilor medicale i sociale la nivelul autoritilor locale i exist zone de suprapunere
a atribuiilor personalului comunitar; colaborarea cu nivelul de asisten medical primar
sau spitaliceasc nu e clar i detaliat reglementat;
- exist o variabilitate foarte mare n rndul autoritilor locale n ceea ce privete
acoperirea costurilor de funcionare ale asistenei medicale comunitare, n lipsa unor
standarde de cost; astfel, asigurarea truselor medicale a asistentelor comunitare sau
acoperirea cheltuielilor minime (transport, consumabile, telefonie) ale AMC i MSR
depind de importana pe care fiecare primrie o acord acestui sector.
O cercetare din 2011 privind mediatorii sanitari pentru comunitile de romi confirm
afirmaiile de mai sus demonstreaz c mediatorii sanitari contribuie la creterea accesului la
servicii de baz n comunitile de romi, iar adresabilitatea la serviciile materno-infantile
rmne activitatea prioritar a mediatorilor sanitari (Centrul Romilor pentru Politici de
Sntate SASTIPEN, Institutul Naional de Sntate Public, 2011):
- 84% dintre respondenii din rural i 47% din urban ntlnesc mediatoarea sanitar n zon
cel puin sptmnal; 89% dintre femei merg cu copilul la medicul de familie n prima
lun de via; 93% dintre femei i-au vaccinat ultimul nscut conform calendarului de
vaccinri - 37% dintre femei declarnd c au fost sftuite de MSR n ceea ce privete
vaccinarea; 53% dintre mame au fost sftuite de cineva n legtur cu modul n care ar
trebui hrnii copii n primele 6 luni sau n primul an de zile n timp ce n comunitile de
45

control procentul este de doar 30% (diferena datorndu-se n principal aciunii
mediatoarelor sanitare);
- aproximativ 1 mediator sanitar din 5 consider c cel mai puin corect le este apreciat
activitatea de ctre conducerea primriei, asistentul social din primrie i reprezentanii
DJSP, dar exist i medici de familie care nu le vd utilitatea;
- doar 18 din 28 de respondeni/responsabili de MSR din primrii au declarat c este
prevzut n contractul mediatoarei sanitare obligaia de a raporta rezultatele muncii ei.
Nu exist criterii de performan pentru evaluarea muncii MSR; n destul de multe
localiti, mediatoarele sanitare desfoar i activiti nespecifice postului.
Dei descentralizarea serviciilor de asisten medical comunitar spre autoritile locale
reprezint abordarea corect, nevoile comunitii fiind mai bine cunoscute local,
reglementrile prezente nu sunt suficiente, punnd n pericol sustenabilitatea unui program al
Ministerului Sntii care i-a dovedit utilitatea, mai ales n domeniul serviciilor maternoinfantile.
Asistena medical spitaliceasc
Romnia are una dintre cele mai ridicate rate de internare, cu 24,92 internri la 100 de
locuitori n 2009, fa de media EU27 de 17,7% (WHO, European Health for All Database).
Numrul serviciilor medicale este n continu cretere n ultimii ani, indicnd o utilizare
excesiv a capacitii spitaliceti, fapt confirmat i de ponderea foarte mare (51,74% n 2009,
respectiv 52,73% n 2010) a cheltuielilor n totalul Fondului Naional al Asigurrilor Sociale
de Sntate FNUAS (CNAS, 2010).
La grupa de vrst 0-18 ani, numrul de internri n perioada 2007-2010 a fost n jur de
1.000.000 de cazuri anual (Tabel 15) cu excepia anului 2010 cnd se observ o reducere a
numrului de internri, explicaia fiind limitarea volumului contractat cu FNUASS n
contextul economic dat.
Tabel 15. Servicii medicale spitaliceti 0-18 ani, Romnia, 2007 2010
An
Nr. cazuri
(ajustat)
Durata Medie de
Spitalizare
Indice de
Case-Mix
Tariful pe Caz
Ponderat
Finanare
(RON)
2007
1,053,752
7.67
0.76
1222
977,561,791
2008
1,073,523
7.70
0.85
1380
1,263,936,575
2009
1,066,698
7.57
0.89
1380
1,317,474,851
2010
995,942
7.39
0.90
1390
1,249,033,863
Total
4,189,915
0.85
4,808,007,080
* A fost ajustat numrul de cazuri pentru anii 2007 i 2010, prin dublarea numrului cazurilor pe 6 luni
Sursa: Baza de date cu pacienti spitalizai, Scoala Naional de Sntate Public,
Management i Perfecionare n Domeniul Sanitar, 2011
n ceea ce privete calitatea asistenei medicale spitaliceti, spitalele nu sunt nc acreditate,

dei au trecut aproape 5 ani de la intrarea n vigoare a legii 95/2006, care prevedea acest
lucru. Multe dintre spitalele actuale nu ndeplinesc condiii standard pentru furnizarea de
servicii medicale, dar continu s funcioneze, iar casele judeene de asigurri de sntate
ncheie contracte de servicii cu toate spitalele din jude, performante sau nu. Introducerea
mecanismelor de plat bazate pe complexitatea cazurilor tratate (sistem DRG) ar fi trebuit sa
aib un impact favorabil asupra performantei spitalelor i a calitii serviciilor furnizate de
acestea, dar lipsa unor msuri compensatorii care s se asigure monitorizare noului sistem de
finanare sau introducerea unor standarde de calitate a ngrijirilor spitaliceti (protocoale
clinice, ghiduri de practic, mecanisme de acreditare a spitalelor, etc), au condus la efectul
46
2. S~N~TATE
advers, spitalele utiliznd diverse mecanisme precum creterea numrului de internri sau a
indicelui de complexitate a cazurilor (ICM), pentru a-i mri finanarea de la FNUASS, fr
mbuntirea calitii serviciilor furnizate.
Pe de alt parte, ponderea cheltuielilor de personal n asistena spitaliceasc este de
aproximativ 70%, multe spitale neavnd astfel fonduri suficiente pentru achiziionarea tuturor
medicamentelor i materialelor sanitare necesare; a devenit regul pentru pacieni, inclusiv
copii, cumprarea pe perioada spitalizrii de medicamente i consumabile, iar prevederea
legal conform creia pacienii i pot recupera cheltuielile de la spital este neaplicabil.
Creterea continu a cheltuielilor spitaliceti a fcut ca raionalizarea acestui sector s fie o
recomandare continu a experilor internaionali i o preocupare permanent a decidenilor,
care au abordat strategii de intervenie succesive:
- Dup anul 1990, numrul de paturi de spital s-a redus continuu; paturile de pediatrie au
fost reduse de la 12673 paturi n 2001 la 9342 paturi n 2009 (Ministerul Sntii/Centrul
naional pentru organizarea i asigurarea sistemului informaional i informatic n
domeniul sntii);
- n anul 2002 a avut loc prima etap a procesului de descentralizare, prin transferul a
aproximativ 200 de spitale n patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale. Transferul a
permis finanarea opional din bugetele locale a reparaiilor, investiiilor i unor
cheltuieli de funcionare, ns nu a fost nsoit i de atribuii n privina managementului
unitilor sanitare sau de suplimentarea veniturilor bugetele locale. Astfel, prima tentativ
de descentralizare n sntate nu a adus rezultatele scontate la nivelul sistemului de
sntate, dei unele dintre autoritile locale au alocat fonduri substaniale pentru
echipamente i pentru reabilitarea acestor spitale;
- ntre 2008 i 2010, managementul a 370 de spitale, sanatorii, centre de sntate i
preventorii a fost descentralizat autoritilor administraiei publice locale; puterile
autoritilor locale de a influena managementul i organizarea spitalelor sunt, n prezent,
considerabile; creterea eficienei i calitii ngrijirilor spitaliceti pot crete ns doar
dup corectarea numeroaselor deficiene normative nc existente (detaliate la seciunea
privind descentralizarea);
- n anul 2011, Ministerul Sntii a decis restructurarea/nchiderea unui numr de 67
spitale mici sau centre de sntate, majoritatea avnd i secii de pediatrie n structur (15,
16). nchiderea spitalelor mici nu este soluia salvatoare pentru sistem. Analiznd datele
disponibile la SNSPMPS (coala Naional de Sntate Public, Management i
Perfecionare n Domeniul Sanitar, 2011), se constat c ponderea celor mai mici 100 de
spitale finanate n sistem DRG n totalul cheltuielilor spitaliceti este de aproximativ
6-7 %, nchiderea spitalelor neaducnd economii substaniale.
Restructurarea sectorului spitalicesc s-a fcut fr o analiz aprofundat a situaiei, respectiv
a serviciilor de sntate alternative existente sau necesare, i mai ales fr o informare
adecvat a populaiei i celorlalte pri interesate, conducnd la o reacie generalizat de
rezisten la schimbare din partea diferiilor actori (populaie, autoriti centrale i locale,
personal medical, asociaii profesionale sau de pacieni, mass-media). n prezent este
imposibil de analizat dac, msura de restructurare a sectorului spitalicesc, necesar n
principiu pentru mbuntirea performanei sistemului de sntate, i va atinge scopul
propus, nefiind evidene c accesul pacienilor, inclusiv copiilor din comunitile respective la
servicii medicale este echitabil asigurat, sau dac este o msur arbitrar, datorat nevoii de
reducere a cheltuielilor din sistemul de sntate i ca un rspuns la condiionalitile impuse
de organismele internaionale (FMI, Banca Mondial) n contextul economic prezent;
47

Programul Naional de Sntate a Femeii i Copilului al Ministerului Sntii
Conform statisticilor internaionale, Romnia aloc programelor de sntate public i
prevenie cel mai mare procent din totalul cheltuielilor pentru sntate ntre arile UE-27
Grafic 14. n realitate, o pondere important a programelor naionale de sntate sunt
programe curative sau care finaneaz funcionarea instituiilor bugetare din subordinea
Ministerului Sntii. n plus, sunt finanate unele activiti care n majoritatea rilor
europene aparin exclusiv domeniul privat sau domeniului de cercetare (de exemplu
fertilizarea n vitro, respectiv tratamentul chirurgical al unor afeciuni complexe prin
chirurgie minim invaziv asistat robotic).
Grafic 14. Ponderea cheltuielilor cu programe de sntate public i promovarea sntii, 2008
(PPP EUR pe locuitor)
Sursa: Baza de date OECD, baza de date Eurostat, ultima actualizare 01.02.2011
n condiiile subfinanrii sistemului de sntate n general i n particular a unor servicii de

sntate de baz, finanarea chirurgiei robotice sau a fertilizrii in vitro de la bugetul de stat
sunt greu de explicat, n condiiile n care sntatea are cel mai mic procent din PIB
comparativ cu UE-27.
Dei principiul care a constituit fundamentul programelor naionale de sntate a fost c
Ministerul Sntii va elabora i finana programe n domeniul preventiv i n arii prioritare
de sntate public, iar CNAS va finana programele curative, au existat permanent
suprapuneri semnificative ale celor dou instituii, datorate att criteriilor neadecvate folosite
pentru desemnarea atribuiilor ce le revin, ct i nevoii permanente de cretere a finanrii
sistemului de sntate (pentru activitatea curativ) de la bugetul de stat, suplimentar fa de
fondurile colectate n sistemul asigurrilor sociale de sntate.
Programele naionale de sntate, sub-programele i interveniile sufer foarte puine
modificri de la an la an; nu sunt evidene c interveniile au la baz metodologii de analiz a
nevoilor i stabilire a prioritilor; monitorizarea implementrii programelor este financiar,
nu programatic/tehnic; este imposibil de evaluat n prezent dac interveniile din
programele naionale de sntate au un impact n ariile prioritare de sntate public din
Romnia.
Puine dintre programele naionale de sntate ale Ministerul Sntii n ultimii 20 de ani n
Romnia sunt programe de sntate public, dar din fericire aici se ncadreaz multe dintre
interveniile (sub-programele) din cadrul Programului National de Sanatate a Femeii i
48
2. S~N~TATE
Copilului (PNSFC). Acesta include subprograme prin care se acord n special servicii de
prevenie primar, dar i servicii de diagnostic precoce i tratament. Programele care vizeaz
doar prevenia primara au fost n ultimii ani aceleai dar din PNSFC 2011-2012 a fost
exclus intervenia privind asigurarea sntii orale a copiilor. ase din cele zece programe
menionate mai sus se deruleaz cu participarea sectorului de ngrijiri primare.
Screening-ul la nou-nscui: prin Programul Naional pentru Sntatea Femeii i Copilului
(PNSFC) al Ministerului Sntii, se efectueaz depistarea la natere a fenilcetonuriei si
hipotiroidismului n 22 de judee; n prezent, sunt n eviden i tratament 54 copii cu
fenilcetonurie si 69 cu hipotiroidism; programul de screening, nceput ca proiect pilot n urm
cu peste 20 de ani, nu a fost extins la nivel naional, ridicnd astfel probleme de echitate i
acces la servicii de sntate pentru nou-nscut i copil. Romnia este singura ar din UE-27
si chiar din Europa de sud est care nu efectueaz acest screening pentru toi nou-nscuii.
Exist i un program de screening pentru retinopatia prematurului n 16 din cele 20 de
materniti regionale; de aceste servicii beneficiaz ns n principal copiii din oraele mari,
ntruct regionalizarea naterilor la risc nu mai este funcional odat cu descentralizarea
serviciilor de sntate; exist i un program de screening pentru identificarea deficienelor de
auz la nou-nscut, de asemenea limitat la un numr de judee.
Screening-ul gravidei pentru sindromul Down ns, dei relativ ieftin i neinvaziv, este
finanat n PNSMC ntr-un numr limitat de judee i acoper un numr limitat de poteniale
beneficiare, iar asigurrile sociale de sntate nu ramburseaz aceste investigaii, care nu sunt
astfel recomandate uzual gravidelor.
Bugetul Programului national de sntate a femeii i copilului (PNSFC) a fost relativ constant
n ultimii patru ani, cu excepia anului 2010 cnd aproape s-a dublat (Tabel 16).
Tabel 16. Evoluia bugetului Programului naional de sntate a femeii i copilului (PNSFC) 2008-2011
PNSFS
Buget (mii lei)
2008
36.000
2009
36.228
2010
77.000
2011
40.000
Sursa:Ministerul Sntii
Anul 2011 aduce o schimbare n planificarea programelor naionale, acestea devenind

programe bianuale (2011-2012), ceea ce va permite instituiilor implementatatoare o mai
bun planificare a activitilor i respectiv o previziune bugetar pentru cel de al doilea an de
implementare. Este prematur ns a emite ipoteze asupra rezultatelor acestei schimbri, n
condiiile n care capacitile de planificare, management, monitorizare i evaluare att la
nivel central, ct i a instituiilor care au n coordonare aceste programe de sntate au rmas
nemodificate.
2.3. Provocri actuale n sistemul de sntate

Finanarea sistemului de sntate i alocarea resurselor
Finanarea sistemului de sntate a reprezentat i continu s reprezinte o provocare pentru
oricare guvern la putere, din dou perspective:
(a) Romnia se situeaz pe ultimul loc ntre rile din Uniunea European, cu aproximativ
5,5% din PIB cheltuieli totale pentru sntate (Grafic 15), chiar dac n cifre absolute
finanarea sectorului de sntate aproape s-a dublat ntre 2006 i 2010 (Grafic 16).
(b) alocarea resurselor nu corespunde prioritilor de sntate public, este ineficient i
49

inechitabil; exist o lips a disciplinei financiare n cheltuirea fondurilor, n special n
asistena spitaliceasc i medicamente, cu acumulare de datorii ctre furnizori, care se
rostogolesc de la un financiar la altul; aceste probleme nu au fost rezolvate de guvernele de
pn acum.
Grafic 15. Cheltuielile pentru sntate ca procent din PIB, 2008
Sursa: OMS Conturi naionale de sntate, baza de date OECD, baza de date EUROSTAT, ultima actualizare
01.02.2011
Grafic 16. Veniturile n sistemul public de sntate
Sursa: Societatea Academic Romn, Criz i reform n sistemul de sntate. O radiografie la zi, 2010
O surs de venituri important la cheltuielile pentru sntate este reprezentat de cheltuielile

private ale populaiei (din procentul de 5,5% din PIB alocat sntii, 4,5% reprezint
cheltuial public, inclusiv investiii i 1% cheltuial privat, conform estimrilor
internaionale). Lipsa unui cadru fiscal suficient de stimulativ, concomitent cu ponderea nc
redus a furnizorilor privai de servicii de sntate, mpreun cu reglementrile nc neclare a
asigurrilor de sntate private fac ca ponderea mare a cheltuielilor directe pentru sntate s
aparin populaiei prin plile directe, crescnd astfel vulnerabilitatea financiar a populaiei
i reducnd accesul la serviciile de sntate necesare, n special a populaiei cu venituri
reduse.
Exist diferene semnificative n alocarea resurselor medicale (furnizori de servicii medicale,
personal medical, resurse financiare) ntre regiunile de dezvoltare, dar mai ales ntre mediul
urban i rural, aproximativ jumtate din populaia Romniei fiind astfel direct expus
problemelor majore de echitate i accesibilitate la servicii de sntate de baz.
50
2. S~N~TATE
Nu exist criteriile standardizate i transparente ca s stea la baza alocrii resurselor, n
special a celor legate de investiii; sunt descrise numeroase situaii n care echipamente
costisitoare achiziionate din bani publici stau ulterior nefolosite, fie din cauza lipsei de
personal fie din cauza lipsei de fonduri pentru instalare sau pentru achiziionarea de
consumabile. Alocarea arbitrar, alturi de lipsa evalurii rezultatelor pentru investiiile
fcute conduc la o utilizare ineficient a fondurilor publice, cu impact direct asupra strii de
sntate a populaiei (Comisia prezidenial pentru analiza i elaborarea politicilor din
domeniul sntii publice din Romnia, 2008).
Percepia populaiei asupra corupiei i plile informale
Sntatea este perceput ca unul dintre instituiile corupte din Romnia, alturi de Parlament,
Guvern, Poliie, Justiie i Administraia public, conform unui studiu din 2010 a Institutului
Romn pentru Evaluare i Strategie (Institutului Romn pentru Evaluare i Strategie, 2010),
cu o not de 6,01 pe o scal de la 1 la 10, unde 1 nsemna deloc corupt, iar 10 nsemna foarte
corupt). Datele sunt concordante cu Barometrul Sanitar 2009, realizat de Centrul pentru
Politici i Servicii de Sntate (CPSS) n 2009, unde mai mult de trei ptrimi dintre
respondeni (78,3%) consider c n ultimii ani corupia din sistemul de sntate a crescut sau
a rmas la fel, iar unul din cinci respondeni (20,5%) consider corupia ca fiind principala
problem a sistemului medical romnesc. Principalele motive pentru care respondenii
apreciaz c exist corupie n sectorul sanitar sunt: obinuina societii de a da sau a lua
mit (73,4%) i lipsa sanciunilor (70,9%); Diferite rapoarte recente menioneaz caracterul
diversificat al fenomenului corupiei n sntate: achiziii de bunuri i servicii, construcii,
introducerea de noi medicamente i tehnologii medicale, etc, att la nivel central ct i la
nivelul furnizorilor de servicii de sntate i n domeniul distribuiei de medicamente. Dei
plile neoficiale ale pacienilor nu trebuie echivalate cu fenomenul de corupiei din sntate,
nici nu pot fi excluse, datorit poverii pe care o reprezint pentru populaie, ntr-un sistem
declarat construit pe principiul accesului universal i echitabil la servicii de sntate. n
studiul CPSS, la seciunea privind serviciile medicale spitaliceti, cel mai important aspect
care ar trebui schimbat n spitalele din Romnia este a fost considerat (de aproximativ 33%
dintre respondeni) grija fa de pacient i eliminarea pgilor. De asemenea, este de
menionat c 64,8% dintre respondenii utilizatori de servicii medicale n ultimele 12 luni
menioneaz cumprarea de medicamente sau alte materiale sanitare la ultima internare, o
alt form de pli neoficiale/suplimentare substaniale n sistemul de sntate (Centrul pentru
Politici i Servicii de Sntate, 2009). Cel mai recent studiu la nivel naional disponibil n
privina plilor informale (Asociaia pentru Implementarea Democraiei, IMAS, 2010),
relev c 81% dintre respondeni consider c modul n care este tratat un pacient este
influenat de suma de bani pe care acesta o ofer pentru serviciile medicale primite. Din nou,
spitalul este locul unde peste jumtate dintre respondeni declar c au oferit bani att
medicilor ct i asistentelor medicale.
Definitivarea procesului de descentralizare a serviciilor de sntate
Descentralizarea serviciilor de sntate reprezint oportunitatea apropierii serviciilor de
sntate de nevoile populaiei, copiilor, comunitii, creterii accesului echitabil la servicii de
sntate, dar sunt multe probleme de reglementat sau rezolvat pentru ca procesul de
descentralizare s i ating obiectivele propuse:
- n prezent, sistemul de servicii de sntate este profund fragmentat. Lipsesc mecanismele
de integrare a serviciilor medico-sociale la nivel local i de coordonare la nivel judeean i
regional a serviciilor medicale disponibile; nici sistemul de finanare actual nu
ncurajeaz abordare integrat a serviciilor de sntate sau lucrul la nivel local n echipele
multidisciplinare. Fr reglementri adiionale, va fi greu de asigurat i continuitatea
51
ngrijirilor de sntate (asisten medical comunitar, primar, servicii ambulatorii,

asisten spitaliceasc) sau controlul costurilor, autoritile locale neavnd nici o prghie
n controlul trimiterilor pacienilor ctre nivelurile de asisten superioare (de exemplu
spitalul judeean sau accesarea direct a serviciilor de urgen).
Capacitatea administrativ a autoritilor locale de a gestiona servicii de sntate extrem
de specializate, funcionnd ntr-un context legislativ vast, este n prezent foarte limitat.
Resursele umane din direciile judeene de sntate public (DJSP) nu au fost transferate
autoritilor locale, dei cea mai mare parte a atribuiile acestora au fost transferate. ntrun sistem cu resurse financiare reduse, i costurile Ministerului Sntii rmn crescute
prin pstrarea personalului DJSP, i costurile administraiei locale vor crete, legea
prevznd obligativitatea ca toate consiliile judeene i primriile cu cel puin 3 spitale n
subordine s-i nfiineze structuri distincte de management. n plus, va fi dificil pentru
administraia local s gseasc disponibile resurse umane specializate n planificarea i
managementul serviciilor de sntate.
O alt provocare a procesului de descentralizare n sntate este legat de finanarea de la
bugetele locale. Pe lng managementul spitalelor, autoritile locale au n
responsabilitate asistena medical comunitar, cabinetele medicale colare, unitile
medico-sociale cu paturi, etc. Dei unele salarii i cheltuielile cu medicamentele i
materialele sanitare consumabile mai sunt acoperite din subvenii de la bugetul de stat,
bugetele locale suport restul cheltuielilor. Este dificil de precizat sustenabilitatea
financiar a tuturor acestor servicii, mai ale n condiiile n care distribuia unor uniti cu
paturi s-a fcut doar pentru c existau fizic ntr-un anumit teritoriu, dei deservesc i
populaia din alte comuniti, respectiv alte judee; mecanisme de redistribuire a
cheltuielilor ntre comunitile beneficiare nu exist, iar transferurile de la bugetul de stat
ctre bugetele locale n cauz nu au fost suplimentate proporional n ultimii ani.
Serviciile de promovare a sntii, serviciile preventive, de profilaxie primar i
secundar rmn n responsabilitatea primordial a Ministerului Sntii; exist riscul ca
aceste servicii s fie mai greu de integrat prin uniti asupra crora ministerul nu mai are
prghii de control, i exist riscul ca autoritile locale s nu le perceap importana real
pentru comunitate, mai ales cnd aceste servicii sunt la concuren cu asistena medical
curativ, n directa lor responsabilitate.
Spitalele reprezint ns pentru autoritile locale marea provocare. Fr a avea dreptul s
influeneze structura veniturilor spitalelor (cu tarifele pentru servicii stabilite la nivelul
CNAS i negociate, relativ formal, cu managementul spitalelor), autoritile locale
rspund de managementul acestui sector, de furnizarea de servicii spitaliceti de calitate i
adecvate nevoilor populaiei pe care o deservesc. De exemplu, prevederile prezente
stipuleaz c din bugetul contractat cu Casa Judeean de Asigurri de Sntate,
maximum de 70% din fonduri pot fi utilizate pentru cheltuielile de personal. Ori datele
arat c la spitale, bugetele din asigurrile de sntate nu acoper volumul de servicii
solicitate de populaie, dar i c personalul medical (medici i asistente) este deficitar.
Astfel, dac autoritile locale consider necesar angajarea de personal suplimentar
pentru mbuntirea calitii ngrijirilor, i costurile personalului depesc 70 % din
bugetul contractat, diferena trebuie acoperit din bugetele locale. n plus, este neclar n
reglementrile actuale dac autoritile locale sunt responsabile de eventualele deficite
finale ale spitalelor, cu apariia de arierate noi, lucru de ateptat n contextul n care nu au
nici o putere de decizie asupra veniturilor spitalelor i lund n considerare c spitalele nu
au manageri de profesie. Nici responsabilitatea asupra asigurrii calitii serviciilor de
sntate nu este clar reglementat n procesul de descentralizare, rmnnd o decizie
local; dac pentru standardele igienico-sanitare sau pentru condiiile de hran i cazare
lucrurile se pot mbunti prin investiii locale n infrastructur, asigurarea calitii
52
2. S~N~TATE
actului medical trebuie reglementat prin standarde naionale, iar implementarea
standardelor monitorizat centralizat, prin procesul de acreditare, a crui implementare,
legiferat prin lege acum cinci ani, nu s-a produs.
Descentralizarea este soluia necesar asigurrii accesului echitabil la servicii de sntate de
calitate pentru populaie i n special pentru anumite grupe populaionale cum sunt copii, sau
pentru populaiile vulnerabile, dar pentru atingerea obiectivelor propuse sunt nc necesare
multe reglementri adiionale, precum i elaborarea i implementarea de politici sanitare i
intervenii centralizate care s asigure servicii de sntate integrate i cost-eficace, inclusiv
servicii de promovare a sntii i prevenire a mbolnvirilor.
Dei exist o tendina continu de mbuntire a indicatorilor care msoar starea de sntate
a copiilor, rata mortalitii infantile n Romnia (10,12) este nc dubl fa de media
rilor din Uniunea European. Ponderea crescut n mortalitatea infantil a deceselor la
domiciliu (40% n 2008, din care 67% afeciuni respiratorii), faptul c 40% din decesele sub
5 ani sunt datorate unor cauze evitabile (n principal accidente i afeciuni respiratorii),
incidena crescut a bolilor transmisibile de exemplu tuberculoza , demonstreaz
capacitatea nc limitat a sistemului de a oferi copiilor servicii medicale de baz (n principal
n asistena medical primar i comunitar) accesibile i de calitate.
Sistemul de sntate pune n continuare accent pe asistena medical spitaliceasc, n
defavoarea serviciilor de baz - medicin primar i comunitar, care sunt n mare msur
singurele servicii medicale disponibile n mediul rural. Gradul de acoperire a mediului rural
cu medici de familie este n continuare insuficient n multe zone din ar. Finanarea
asistenei primare s-a redus de la 8% n 2008 la 6,2% n 2010. Restructurarea din 2010 a
modalitilor de plat i a tarifelor pentru serviciile preventive pentru mam i copil
(urmrirea gravidei, examenele de bilan la copil, vaccinrile, etc) nu ncurajeaz medicii de
familie s le practice la volumul i calitatea dorit; i importana ngrijirilor acordate de ctre
medicul de familie copiilor instituionalizai a diminuat pentru decideni, plata pentru aceste
servicii reducndu-se ncepnd cu anul 2010; fluctuaiile n finanare limiteaz investiiile
medicilor de familie n dotarea cu aparatur de specialitate a cabinetelor, calitatea serviciilor
rmnnd limitat, iar adresabilitatea direct ctre asistena spitaliceasc este foarte crescut.
n ceea ce privete calitatea asistenei medicale spitaliceti, spitalele nu sunt acreditate, nu
exist nici un sistem de asigurare sau control a calitii serviciilor furnizate.
Procesul de descentralizare, dei apropie serviciile de sntate de nevoile copiilor i
comunitii, aduce autoritilor locale nenumrate provocri: capacitatea administrativ i
managerial a administraiei publice locale de a gestiona un sistem de servicii de sntate
extrem de specializat i diversificat care funcioneaz ntr-un context legislativ complex,
integrarea la nivel local, judeean i regional a serviciilor de sntate, asigurarea
sustenabilitii financiare a serviciilor de sntate, n condiiile n care sursele de finanare
sunt diversificate (FNUASS, Ministerul Sntii, transferuri de la bugetul de stat, surse
locale) iar cheltuielile publice cu sntatea nu depesc 4,5% din PIB - cel mai redus nivel n
rndul rilor din Uniunea European.
Recomandri
Serviciile de sntate adresate populaiei 0-18 ani nu pot fi scoase din contextul general al
organizrii, finanrii i furnizrii serviciilor de sntate n general; deficienele structurale
53

ale sistemului se reflect direct n calitatea i accesul copiilor la servicii de sntate; sunt
necesare astfel msuri sistemice care s contribuie la asigurarea accesului egal al copiilor la
servicii de sntate de calitate:
- Revizuirea i armonizarea reglementrilor care guverneaz sistemul de sntate, mai ales
din perspectiva procesului de descentralizare a serviciilor de sntate; cadrul legislativ i
normativ prezent este incomplet sau, uneori, confuz, existnd suprapuneri ntre rolurile i
responsabilitile diferitelor niveluri decizionale sau instituionale.
- Creterea treptat a nivelului de finanare a sistemului de sntate, n paralel cu
consolidarea mecanismelor de control i disciplin financiar, dar i cu dezvoltarea unui
sistem de alocare echitabil a resurselor n sntate bazat pe criterii transparente i pe
baza prioritilor de sntate public; eliminarea plilor informale.
- Elaborarea de politici coerente de formare, dezvoltare i alocare a resurselor umane din
sntate. Romnia are n prezent cel mai redus numr de medici i asisteni medicali din
Uniunea European la 100.000 de locuitori, personalul medical continund s migreze
odat cu intrarea Romniei n Uniunea European; sunt necesare politici de dezvoltare i
reinere a personalului medical, inclusiv de asigurare a distribuiei teritoriale echitabile a
resurselor umane din sntate.
- Dezvoltarea unui sistem de asigurare i mbuntire a calitii serviciilor de sntate,
acreditarea furnizorilor i elaborarea de programe anuale de evaluare a calitii i
performanei serviciilor de sntate.
- Finalizarea procesului de descentralizare a serviciilor de sntate, cu asigurarea unui
cadru normativ coerent i a instrumentelor manageriale, tehnice i financiare la nivelul
administraiei locale.
- Introducerea procesului de planificare a serviciilor de sntate, care s se bazeze pe o
analiz riguroas a nevoilor locale, judeene i regionale, odat cu consolidarea
capacitilor de la nivel central i local; Operaionalizarea conceptului de reea de ngrijiri
i a nivelului regional de servicii medicale specializate este n mod particular necesar n
contextul descentralizrii serviciilor de sntate.
- Asigurarea de servicii de sntate integrate la nivel local, judeean i regional cu creterea
ponderii asistenei medicale primare i comunitare; asigurarea de mecanisme stimulative
n asistena primar pentru serviciile furnizate copiilor, mai ales a serviciilor de
promovare a sntii i preventive
- Reevaluarea n general a programelor naionale de sntate, i n particular a Programului
naional de sntate a femeii i copilului, cu finanarea doar a acelor intervenii care
rspund prioritilor de sntate ale copiilor i cu asigurarea distribuiei teritoriale
echitabile a acestor intervenii.
54
3. PROTEC}IE SOCIAL~
3. Protecie social (Florin Lazr, Vlad Grigora)

3.1. Consideraii generale privind protecia social
Obiectivul general al oricrui sistem de protecie social este acela de a asigura bunstarea
cetenilor si, mai concret de a combate srcia i excluziunea social (European
Commission, 2011b). Amploarea srciei denot incapacitatea sistemului de a-i atinge acest
obiectiv. Dac pentru un sistem de sntate efectele interveniilor sunt evideniate de
mbolnviri i decese, pentru un sistem de protecie social evaluarea ine cont de aspecte
precum rata srciei sau inegalitatea social existente n societate.
Pentru a fi eficient n utilizarea resurselor un sistem de protecie social ar trebui, la modul
ideal, s elimine (sau s reduc la minimum) cele dou tipuri majore de erori: cea de
supraincluziune i cea de excluziune. Cu alte cuvinte ar trebui s nu acorde sprijin celor care
nu au nevoie de el, i n acelai timp s aib mecanisme prin care s i includ pe toi cei care
au nevoie de asisten/ajutor n vederea unei bune funcionri sociale. n practic, sistemele
de protecie social nu reuesc s elimine n totalitate aceste erori, efectele fiind pe de o parte
fraudarea sistemului de cei care profit de organizarea defectuoas a acestuia, iar pe de alt
parte imposibilitatea de a utiliza mecanismele legale de sprijin de ctre cei care ar avea
dreptul s beneficieze de acesta. O alt explicaie pentru eroarea de excluziune poate fi
inexistena unor prevederi/politici pentru unele categorii de beneficiari/persoane aflate n
nevoie fie din considerente ideologice (Guvernul de o anumit orientare politic decide s
nu se implice n reglementarea unei situaii ex. cstoria ntre persoane de acelai sex), fie
datorit noutii (la un moment dat a) situaiilor problematice (ex. servicii de suport
psihologic pentru victimele dezastrelor naturale, ale terorismului, pentru soldaii implicai n
rzboaie, copiii strzii etc.).
Discursul public din ultimii ani din Romnia pare a se centra mai mult pe reducerea amplorii
erorii de supraincluziune i, ntr-o mai mic msur, pe cuprinderea tuturor celor care au
nevoie de sprijin temporar. Blamarea celor care beneficiaz de ajutorul statului (blamarea
victimei) nu este specific Romniei, avnd puternice rdcini ideologice n
(neo)liberalismul american. Stigmatizarea beneficiarilor de asisten din partea statului este
considerat c previne demotivarea cetenilor n a munci, fiind nsoit de beneficii sociale
reduse ca valoare i durat de acordare (Pop, 2005). De asemenea, pentru a preveni irosirea
banilor contribuabililor se promoveaz un ajutor intit ctre cei mai sraci dintre sraci,
vorbindu-se de cei care merit s fie ajutai (n general cei n dificultate din motive obiective,
precum prezena unei dizabiliti, copii) i cei care nu merit s fie ajutai (n principiu cei
api de munc). Toate acestea sunt elemente ce caracterizeaz n literatura de specialitate din
domeniul politicilor sociale un stat al bunstrii liberal regsit n ri precum SUA,
Australia, Canada, Japonia, Marea Britanie (Esping-Andersen, 1990). Fr a intra n detalii
privind modelele de politici sociale10trebuie menionat c cel puin alte dou modele de
politici sociale sunt prezente n lumea civilizat: conservator-corporatist prezent n Germania,
Austria, Belgia etc. i social-democrat ntlnit n rile Scandinave i Olanda. Numeroase
studii (Korpi & Palme, 1998; Blekesaune & Quadagno, 2003; Kumlin & Rothstein, 2005)
care au analizat evoluia politicilor sociale din mai multe ri au artat c rile cu politici
sociale extinse/generoase, care acord mai multe beneficii universaliste reuesc ntr-o mai
mare msur dect cele cu politici minimale i intervenii focalizate s reduc inegalitile

10
Pentru mai multe informaii despre modele de politici sociale se pot consulta n limba romn, printre altele:
Zamfir & Zamfir, 1995; Lazr, 2000; Preda, 2001; Pop, 2002, 2005; Lazr, 2010.
55

sociale i rata srciei, suportul social pentru aceste politici fiind mai mare. De cealalt parte
sunt autori (Goodin et al, 1999) care sugereaz c diferitele strategii de politici sociale sunt
modaliti funcionale specifice de a rspunde problemelor sociale, neputndu-se spune c un
model este mai bun dect altul. Din perspectiva suportului social pentru politici sociale se
pare c n ciuda criticilor, opinia public din statele bunstrii sprijin n continuare
msurile de sprijin luate de state, fiind chiar identificate noi arii de intervenie sau de cretere
a implicrii publice (Taylor-Gooby, 2011; Vis et al., 2011).
Alt tem prezent n dezbaterea public, relevant pentru sistemul de protecie social se
refer la sintagma stat asistenial. Datele prezentate la nceputul acestui capitol cu privire la
cheltuielile sociale arat faptul c Romnia se situeaz departe de media european n aceast
privin, discursul politic privind cheltuielile sociale excesive care ar arta un stat de tip
asistenial11 prezent n Romnia este nefondat i marcat ideologic. De asemenea, adeseori
se face confuzia ntre asisten social i protecie social, adugndu-se o not peiorativ i
acuzatoare celor care sunt beneficiari de orice fel de asisten din partea statului. Prin
generalizarea situaiilor excepionale n care o persoan primete diferite prestaii de asisten
social avnd venituri mai mari dect dac ar munci, se alimenteaz atitudinile negative fa
de beneficiari. Se trece cu uurin peste incoerena sistemului, peste deficienele de
organizare i peste faptul c marea majoritate a celor care lucreaz n sistemul de asisten
social pe plan local, nu sunt asisteni sociali calificai (cu studii superioare) aceast situaie
fiind acceptat tacit de autoritile publice n ultimii 21 de ani. n loc s profesionalizeze
sistemul de asisten social prin angajarea de personal calificat n domeniu, diferitele
guvernri care s-au succedat dup 1989 au perpetuat un soi de clientelism politic, sistemul de
asisten social fiind ocupat de persoane cu alte calificri, care nu au putut face dect s
implementeze msuri administrative i nu specializate. Metaforic putem spune c s-a apelat la
mcelari n loc de medici n interveniile asupra vieilor oamenilor n nevoie.
Pentru a avea o imagine de ansamblu asupra sistemului de protecie social a copilului din
Romnia vom ncepe acest capitol cu prezentarea cheltuielilor de protecie social n context
european, urmat de analiza situaiei socio-economice a copilului. Vom continua cu referiri la
sistemul propriu-zis de protecie social din Romnia, respectiv beneficiile sociale n bani
(prestaii) i cele n natur (servicii), urmrind impactul diferitelor msuri asupra copilului i
familiei. Aceste aspecte sunt analizate pe fondul msurilor adoptate de autoritile romne
pentru a rspunde efectelor crizei economice i a schimbrilor n domeniul politicilor sociale
adresate copilului i familiei (sau cu impact asupra acestora) din ultimii 2 ani.
3.2. Cheltuielile de protecie social din Romnia i UE

La nivel general, cheltuielile de protecie social din Romnia ca procent din PIB sunt printre
cele mai mici din Uniunea European (Kuitto, 2011, vezi Anexa 2 Tabel 15), ajungnd de la
13.03% n 2000, la 14.25 n 2008 (ultimul an cu date comparabile disponibile la nivelul
Uniunii), fluctund la jumtate din media UE (Grafic 17, Tabel 17). n anul 2000 numai
Bulgaria cheltuia mai puin dect Romnia, iar n 2008 Letonia (vezi Anexa 2 Tabel 15).

11
Formula stat asistenial are o conotaie peiorativ sugernd c avem de-a face cu un stat care este excesiv
preocupat s intervin pentru cetenii si. Sintagma ncetenit n literatura de specialitate internaional
este cea de welfare state/stat al bunstrii, n literatura de sorginte german fiind folosit sintagma stat
social, iar n cea francez stat-providen. Pentru o discuie mai larg pe aceast tem vezi: Preda, 2001;
Pop, 2005; Lazr, 2010.
56
Grafic 17. Cheltuieli pentru protecie social, 2000-2008, Romnia i media UE-27 ca procent din PIB
30.0
26.4
26.6
26.9
27.2
27.1
27.1
26.7
13.0
12.8
13.6
13.1
12.8
13.4
12.8
25.7
26.4
13.6
14.3
25.0
20.0
15.0
EU27
Romania
10.0
5.0
0.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Sursa: Eurostat ESSPROS (European System of Integrated Social Protection Statistics)

(online data code : spr_exp_sum)
n cifre absolute (n euro, n euro per capita, n euro la Standardul Puterii de Cumprare
(SPC) diferena dintre Romnia i media UE este foarte mare, dei valoarea cheltuielilor a
crescut relativ constant n ara noastr. Astfel, cheltuielile de protecie social pe cap de
locuitor exprimate n euro la SPC, dei aproape s-au triplat ca valoare absolut fa de 2000,
erau nc de 4 ori mai mici n 2008 dect media UE (26%), n 2000 fiind de 8 ori mai mici.
Acelai indicator, dar pentru cheltuielile alocate familiei i copilului este de 3 ori mai mic
dect media UE (34%).
Tabel 17. Evoluia cheltuielilor pentru protecie social i a celor pentru familie i copil, 2000-2008,
n Romnia i media UE-27
Anul
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Cheltuieli de protecie social ca procent din PIB

EU-27
Romnia
RO din media
UE
26.42
26.59
26.85
27.22
27.09
27.12
26.71
25.74
26.36
13.03
12.78
13.56
13.06
12.82
13.44
12.82
13.55
14.25
0.49
0.48
0.51
0.48
0.47
0.50
0.48
0.53
Cheltuieli de protecie social n euro la Standardul Puterii de Cumprare (SPC) per capita
0.54
EU-27
Romnia
RO din media
UE
5033.99
5265.30
5501.62
5648.12
5870.49
6102.39
6324.75
6427.27
6603.59
646.70
711.31
815.82
847.29
947.17
1056.44
1163.13
1405.06
1715.82
0.14
0.15
0.15
0.16
0.17
Cheltuieli pentru familie i copil n euro per capita
0.18
0.22
0.26
EU-27
Romnia
RO din media
UE
398.77
410.39
436.33
448.43
461.22
465.63
476.90
503.76
523.24
27.17
30.81
37.35
34.82
43.97
67.85
79.59
96.83
96.66
0.07
0.08
0.09
0.08
0.10
0.15
0.17
0.19
0.18
0.13
Cheltuieli pentru familie i copil n euro la SPC per capita

EU-27
Romnia
RO din media
UE
398.77
410.39
436.33
448.43
461.22
465.63
476.90
503.76
523.24
74.43
83.70
100.76
93.43
115.34
144.59
159.47
173.43
179.11
0.19
0.20
0.23
0.21
0.25
0.31
0.33
0.34
0.34
57

Cheltuieli pentru familie i copil ca procent din PIB
EU-27
2.09
2.07
2.13
2.16
2.13
2.07
2.01
2.02
2.09
Romnia
RO din media
UE
1.50
1.50
1.67
1.44
1.56
1.84
1.76
1.67
1.49
0.72
0.73
0.79
0.67
0.73
0.89
0.87
0.83
0.71
Cheltuieli pentru familie i copil ca procent din cheltuielile de protecie social

EU-27
Romnia
RO din media
UE
7.92
7.79
7.93
7.94
7.86
7.63
7.54
7.84
7.92
11.51
11.77
12.35
11.03
12.18
13.69
13.71
12.34
10.44
1.45
1.51
1.56
1.39
1.55
1.79
1.82
1.57
1.32
Note:
1. cheltuielile de protecie social includ i cheltuielile de administrare a schemelor de
protecie social
2. Conform metodologiei europene privind protecia social, exist 8 funcii de protecie
social: boala/ngrijirea sntii, invaliditate, btrnee, urma, familie/copii, omaj,
locuin i excluziune social neclasificat anterior
Sursa: Eurostat ESSPROS (European System of Integrated Social Protection Statistics)
(online data code : spr_exp_sum)
Singurul indicator la care Romnia a cheltuit constant mai mult dect media european este
cel referitor la cheltuielile pentru familie i copil ca procent din cheltuielile de protecie
social, n 2007 i 2008 acest indicator fiind totui n scdere fa de 2005-2006 cnd
crescuse (cel mai probabil datorit introducerii alocaiei de susinere i a trusoului pentru
nou-nscui i a creterii alocaiei pentru copilul de pn la 2 ani la 200 lei). Nu sunt
disponibile date comparabile mai recente n sistemul Eurostat. La nivelul Uniunii Europene
se apreciaz c 80 de milioane de persoane sunt la risc de srcie (16%) dintre care 25
milioane de copii (19% dintre copii). Unul dintre obiectivele incluse n Strategia Europa 2020
vizeaz explicit protecia social: reducerea cu 20 de milioane a numrului de persoane aflate
n srcie, inta asumat de Romnia fiind reducerea cu 580.000 persoane a numrului celor
la risc de srcie sau excluziune social, fa de anul 2008 (European Commission, 2011b). O
analiz recent a Strategiei Europa 2020 n domeniul social i a transpunerii acesteia de
Statele Membre (European Commission, 2011b, 16) menioneaz obiectivele specifice pentru
lupta mpotriva srciei copilului i msurile avute n vedere:
- ntrirea interveniilor din copilria timpurie n domenii precum sntatea i educaia;
- sprijinirea participrii pe piaa muncii a prinilor, n special prini singuri i a celui
de al doilea printe (furnizarea de servicii de ngrijire a copilului, reconcilierea muncii
cu viaa de familie);
- investiii pentru acces i calitate a serviciilor de ngrijire pentru copil (standarde de
calitate, profesionalizarea personalului etc.);
- asigurarea finanrii i calitii altor servicii (locuire, ngrijirea sntii etc.)
importante pentru familii i copii;
- garantarea unui sprijin material adecvat familiilor printr-o combinaie de beneficii
universalite i selective/focalizate.
De asemenea, cele mai multe State Membre au inte specifice privind reducerea srciei n
rndul copiilor, multe dintre ele accentund rolul educaiei n prevenirea transmiterii
intergeneraionale a srciei. Un exemplu n acest sens este Marea Britanie care nu i-a
stabilit inte pentru combaterea srciei la nivelul ntregii populaii ci eliminarea srciei
copilului.
58
3.3. Srcie i consumul specific copiilor

Unul dintre aspectele fundamentale privind situaia copilului (n special n perioadele de criz
economic) l reprezint standardul economic al acestuia pe de o parte analizat prin
vulnerabilitatea la srcie (neleas ca incapacitatea de consum a bunurilor i serviciilor de
baz) i pe de alt parte prin accesarea efectiv a serviciilor i bunurilor relevante la aceast
vrst (de la consumul educaional la cel pentru jucrii sau recreere).
3.3.1. Standardul economic la nivel european
Cel mai utilizat indicator la nivelul Uniunii Europene pentru descrierea situaiei socioeconomice l reprezint rata srciei relative (pragul luat n considerare fiind cel mai adesea
60% din venitul median naional pe adult echivalent). Totui, dei iniial pragul era considerat
ca reprezentnd nivelul venitului pentru o via adecvat indiferent de context, el este
perceput ca avnd probleme serioase de asigurare a comparabilitii ntre ri. Astfel, dac
pragul anual pentru o persoan singur poate varia de la valori de circa 4000 de Euro la PPS
pentru ri precum Bulgaria, Letonia sau Ungaria la mai mult de 10.000 Euro n cazul
vechilor ri ale Uniunii Europene, ceea ce face ca standardul de via al unei persoane
definite ca srac n ultimele ri s fie sczut de chiar 3 sau patru ori comparativ cu cel al
altor persoane din ri cu o situaie material mai bun (EUROSTAT, 2009:2). Avnd n
vedere aceste limite, reprezentanii EUROSTAT i nuaneaz poziia i afirm c dat fiind
natura arbitrar a pragului stabilit i faptul c un venit sub acest prag nu este nici o condiie
necesar i nici una suficient pentru a avea un standard sczut de via, acest indicator
trebuie privit ca o msur a riscului de srcie.( EUROSTAT 2009: 11).
Chiar i utiliznd acest indicator slab, datele din 2009 la nivelul ntregii populaii ne indic o
situaie critic pentru Romnia, ce ocup penultima poziie (cu o rat de 22,4) dup Letonia.
Diferena dintre Romnia i celelalte ri este puternic atunci cnd o comparm cu UE-15
(pentru care se nregistreaz o rat de 16,1%) ns discrepana este vizibil chiar i atunci
cnd o comparm cu celelalte 12 ri nou intrate (17,1).
Analiza srciei relative a copilului ne indic o situaie i mai dramatic - Romnia ocupnd
n 2009 ultima poziie n Europa cu o rat cu peste 7 puncte procentuale mai ridicat dect
cea din Letonia, ceea ce indic o vulnerabilitate mult mai ridicat a copiilor de aici
comparativ cu cea a celor din restul Uniunii Europene (rata srciei la nivelul tuturor celor 27
de ri este de doar 19,9% fa de 32,9% n cazul Romniei).
Grafic 18. Rata srciei relative la copil n Uniunea European, 2009
Sursa: Estimri EUROSTAT
Avnd n vedere limitele serioase ale centrrii analizei doar asupra srciei relative, n
59

Februarie 2009 a fost adugat setului de indicatori EU privind protecia social unul privind
deprivarea material12. Indicatorul de deprivare material pare s diferenieze mult mai
puternic ntre ri13 i s identifice clustere naturale mult mai clare dect cele observabile cu
ajutorul srciei relative. Astfel, dac la nivelul celor 12 ri nou intrate indicatorul calculat
pentru persoanele de sub 18 ani ia valoarea de 37,4, la nivelul celorlalte 15 ri valoarea este
de doar 15,1%. Romnia nregistreaz mpreun cu Bulgaria cele mai ridicate valori (57% i
respectiv 57,9%), la mai mult de 10 puncte procentuale distan de Ungaria sau Lituania. Este
important ns de observat c datele n timp par a nregistra o mbuntire mai rapid n
cazul Romniei a valorilor acestui indicator - diferena este de 12 puncte procentuale din
2006 pn n 2009 (n timp ce la nivelul ntregii Uniuni Europene scderea n aceeai
perioad a fost de doar dou puncte procentuale - de la 21,6 la 19,6).
Grafic 19. Procentajul copiilor deprivai material la nivelul Uniunii Europene
Sursa: Estimri EUROSTAT
Un alt indicator ce reflect situaia socio-economic a copilului, n puternic legtur cu cel

al deprivrii materiale l reprezint gradul de supraaglomerare14 dintr-o locuin. i la acest
indicator Romnia se situeaz pe ultima poziie (n apropierea Letoniei i a Lituaniei), ns la
o distan de circa 10 puncte procentuale de rile vecine Ungaria i Bulgaria. Dramatic este
ns faptul c i n cazul acestui indicator valorile rilor nou intrate (din care face parte i
Romnia) se afl la o distana extrem de ridicat de cea a celorlalte 15 ri (diferena global
este de la 61,3% la 14,3%). n plus, nu se nregistreaz o mbuntire a acestui indicator n
ultimii ani n Romnia - n perioada 2007-2009 indicatorul s-a modificat de la 72,7 la 73,4 (n
timp ce la nivelul ntregii Uniuni Europene procentul a cunoscut chiar o uoar scdere).

12
13
14
Deprivarea material este definit ca fiind lipsa a cel puin 3 din urmtorii 9 itemi: capacitatea de a face fa
unor cheltuieli neateptate, capacitatea de a plti o vacan de o sptmn, existena datoriilor (credite,
chirie, utiliti), capacitatea de a avea o mas cu carne, pui sau pete o dat la dou zile, capacitatea de a ine
casa la o temperatur adecvat, posesia unei maini de splat, a unui televizor color, a unui telefon sau a unei
maini personale.
Este interesant de observat c rata srciei relative coreleaz slab cu indicatorul de deprivare relativ
(corelaia la nivel de ar este de doar 0,42 - ( EUROSTAT 2009: 11)).
Conform acestui indicator se consider c o persoan locuiete ntr-o gospodrie supraaglomerat dac
gospodria nu are la dispoziie un minim de camere egal cu: o camer pentru ntreaga gospodrie, o camer
pentru un cuplu din gospodrie, o camer pentru fiecare epersoan singur de 18 ani i peste, o camer
pentru fiecare dou persoane de acelai sex ntre 12 i 17 ani, o camer pentru fiecare persoan singur ntre
12 i 17 ani neinclus n categoria anterioar, o camer pentru fiecare doi copii sub 12 ani.
60
3.3.2. Dinamica i profilul srciei copiilor n Romnia
n Romnia, n ultimii ani de zile, rata srciei absolute a nregistrat o scdere puternic
ajungnd la doar 4,4% n 2009, fa de 9,8% cu doar doi ani de zile n urm). Dei aceast
evoluie de pn n 2009 este vizibil i n cazul copiilor, totui, acetia mpreun cu tinerii
(18-23 ani) reprezentau grupurile cu cea mai mare probabilitate de a se afla n srcie (cu o
rat cu dou puncte procentuale mai ridicat n cazul primului grup i cu 3 puncte n cazul
celui de-al doilea). Important este ns faptul c recesiunea economic, ce devine vizibil n
datele de sondaj din 2010, pare a afecta ntr-o msur mai ridicat tot aceste dou grupuri rata srciei pare s sufere o cretere mai rapid n cazul persoanelor 0-17 ani i 18-23 ani
comparativ cu cea nregistrat pentru toate celelalte grupe de vst (dac la persoanele de 60+
ani rata srciei a crescut cu doar 8% n 2010 fa de 2009, n cazul copiilor rata nregistreaz
o cretere de 29% - Tabel 20).
Grafic 20. Rata srciei absolute pe grupe de vrst, 2007-2010, (%)
Sursa: Date ABF, INS. Calculele autosilo
Printre factorii ce prezic nivelul de srcie al copiilor, precum i creterea vulnerabilitii

acestora n contextul crizei economice, observm c mediul de reziden joac un rol
important - Anexa 2 Tabel 1. Astfel, n mediul urban rata srciei rmne aproape
neschimbat n 2010 fa de 200915, modificarea ratei srciei din 2010 fa de 2009
datorndu-se exclusiv evoluiei din mediul rural unde sufer o cretere de la 8,9% la 12,4%.
ngrijortor este ns faptul c diferena de srcie dintre cele dou medii era ridicat i
nainte de 2010 i c astfel se adncete i mai mult dac n urban rata srciei este de doar
3,5% n rural aceasta ajunge la 12,4%.
Regiunea de dezvoltare este un alt predictor semnificativ al nivelului srciei n regiunile
Nord-Est, Sud-Vest i Sud-Est nregistrndu-se n mod sistematic rate ale srciei mai ridicate
dect n toate celelalte regiuni - Anexa 2 Tabel 3 . n regiunea Nord-Est srcia pare s fi
nregistrat cea mai rapid cretere n 2010 (de la 6,1 la 7,7 puncte procentuale), n timp ce n
regiuni precum Vest sau Nord-Vest creterea este aproape insesizabil.
Un alt factor ce discrimineaz puternic rata srciei la copii (dup cum o face i pe populaia
general) este etnia diferena ntre copiii de etnie romn sau maghiar i copiii de etnie

15 Absena creterii ratei srciei nu presupune constana consumului, ci doar c procentul persoanelor aflate
sub pragul srciei nu s-a modificat.
61

rom este extrem de ridicat (i.e. de la 6,3% n cazul persoanelor de etnie romn la 35,3% n
cazul persoanelor de etnie rom Grafic 21
Grafic 21). Diferena se pstreaz la acelai nivel i pe medii de reziden (2% pentru copiii de
etnie romn fa de 27,3% n cazul celor de etnie rom n urban i 10,6% fa de 41,1% n
rural - Anexa 2 Tabel 2).
Grafic 21. Rata srciei la copii, pe medii de reziden i etnie, (%)
25
60
20
50
19.4
53.6
40
36.4
15
12.7
12.4
10
7.4
5
3.8
8.9
20
3.4
10
3.5
0
2007
30
27.7
19.7
16
11.1
11.8
6.5
1.3
2008
2009
Urban
Rural
2010
35.3
2007
2008
Romn
Maghiar
16.7
13.3
4.8
6.3
3
3.7
2009
Roma
2010
Alta
Sursa: Date ABF, INS. Calculele autorilor
Caracteristicile capului de gospodrie (indicatori proxy pentru statutul socio-demografic al

membrilor gospodriei) sunt de asemenea predictori pentru starea de srcie a copiilor ce fac
parte din gospodriile lor (Anexa 2 Tabel 5):
- n situaiile n care capul de gospodrie este de sex feminin, rata srciei este mai ridicat
(cel mai probabil din cauza faptului c acest gen de gospodrii sunt formate din familii
monoparentale cu resurse mai reduse).
- nivelul de educaie al capului de gospodrie reprezint de asemenea un predictor relevant
rata srciei copiilor este de 38,8% atunci cnd capul de gospodrie nu are educaie
formal i doar 2,2% atunci cnd capul de gospodrie a absolvit cel puin liceul.
Diferenele devin i mai puternice atunci cnd analizm rata srciei copiilor n funcie de
nivelul maxim de educaie al persoanelor de peste 14 ani din gosodrie.
- srcia este distribuit n mod diferit i n funcie de statutul ocupaional al capului de
gospodrie copiii din gospodrii ale cror capi de gospodrie sunt salariai sau
pensionari nregistreaz cele mai sczute rate ale srciei.
Toi factorii menionai anterior (regiunea, mediul, etnia, caracteristicile capilor de
gospodrie) i pstreaz consistena chiar i atunci cnd sunt analizai simultan ntr-un model
de regresie linear (i.e. statutul ocupaional al capului de gospodrie este relevant i atunci
cnd inem sub control ceilali predictori cum ar fi regiunea de dezvoltare, mediul de
reziden, vrsta medie a persoanelor peste 14 din gospodrie etc.) - Anexa 2 Tabel 6
3.3.3. Consumul de bunuri i servicii pentru copii
Independent de nivelul srciei, este relevant s nelegem amploarea i distribuia
consumului bunurilor i serviciilor pentru copii, precum i s observm dac se nregistreaz
diferene ntre 2009 i 2010 (ca urmare a scderii veniturilor din gospodrie). Exist cteva
categorii de consum relevante ce pot fi identificate n datele de anchet disponibile
cheltuieli cu bunuri de baz (haine/nclminte), cheltuieli necesare pentru educaie
62
(rechizite, cri sau servicii educative16) i cele de recreere/nvare (cum ar fi jocurile, bunuri
pentru sport sau servicii de turism). ntruct sumele cheltuite sunt disponibile la nivel de
gospodrie (iar unele nu sunt datorate doar copiilor din gospodrie), indicatorul cel mai
consistent l reprezint procentul copiilor n ale cror gospodrii s-au consumat
bunurile/serviciile respective. Totui, pentru bunurile dedicate copiilor (i.e. mbrcmintea
pentru copii, cheltuielile cu rechizite) vom putea analiza i sumele n valoare absolut.
Datele de mai jos ne indic o diferen de 30 de puncte procentuale n ceea ce privete
cumprarea de haine/mbrcminte pentru cei mai sraci 20% dintre copii (minorii din prima
chintil) comparativ cu cei din cea de-a cincea chintil (cei mai nstrii 20%). Diferena este
puternic dei n prima chintil se afl copii din gospodrii mai numeroase, n care mcar
pentru unii dintre ei s se fi cumprat cel puin un articol de mbrcminte n ultima lun.
Diferena se amplific atunci cnd analizm sumele medii pe copil cheltuite pe lun dac
pentru un copil din prima chintil suma medie cheltuit cu haine i nclminte a fost de 9,5
RON pe lun (n preuri ale lunii decembrie 2010), pentru copiii din cea de-a cincea chintil
suma este de peste 3 ori mai ridicat (32,4 RON pe lun) - Anexa 2 Tabel 7 .
Tabel 18. Procentul copiilor n a cror gospodrii s-au cumprat diferite bunuri/servicii n ultima
lun, pe chintile de consum17, 2010
Haine/nclminte pentru copii
Jocuri
Bunuri i servicii de recreere (inclusiv turism)
Rechizite/cri colare
Servicii educaie
Alimentaie cantin
Cri/ziare/reviste
Cri
Ziare/ reviste
Q1
40
3
1
19
2
1
7
1
7
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
51
54
60
69
55
5
9
13
25
11
1
4
5
13
5
27
29
28
30
27
3
7
8
18
8
2
3
5
8
4
14
25
39
57
28
1
2
3
11
3
14
24
38
53
27
Datele ne arat de asemenea c doar 3% dintre copiii din prima chintil fac parte din
gospodrii n care s-a cumprat cel puin un joc sau o jucrie n ultima lun, pe cnd pocentul
este de 25% n cazul copiilor din cea de-a cincea chintil. Diferena n termeni monetari este
ns mult mai ridicat dect att dac pentru cei mai sraci 20% dintre copii suma medie
cheltuit pe copil este de doar 0,3 RON, n cazul celor mai nstrii 20% suma este de 40 de
ori mai mare (12,6 RON) - Anexa 2 Tabel 7 . Diferene similare apar i n cazul bunurilor
i serviciilor de recreere (incluznd aici i serviciile de turism) doar 1% dintre cei mai
sraci copii fac parte din gospodrii n care s-au cheltuit sume de bani n ultima lun pe astfel
de bunuri i servicii, n timp ce pentru copiii din cea de-a cincea chintil procentul este de
16%.
Diferene semnificative se nregistreaz i n privina cheltuielilor cu educaia doar 19%
dintre copiii din prima chintil fac parte din gospodrii n care s-au cheltuit bani cu rechizite
sau cri colare n ultima lun, n timp ce procentul este de 30% n cazul celor din cea de-a
cincea chintil (n termeni monetari raportul de cheltuieli ntre cele dou grupe de copii este
de 1 la 4 de la 2,5 la 11,4 RON). Alte cheltuieli educaionale (incluznd aici educaia
precolar i primar, educaia gimnazial i liceal, pregtirea universitar precum i

16
Prin servicii de educaie nelegem serviciile ce se regsesc n Ancheta Bugetelor de Familie la rubricile
educaie precolar i primar, educaie gimnazial i liceal i pregtire universitar.
17
Chintilele mpart copiii n funcie de consumul gospodriilor lor n cinci categorii - de la cei mai sraci 20%
(Q1) la cei mai nstrii 20% (Q5).
63

pregtirea extracolar) cresc de asemenea exponenial pe msur ce crete venitul
gospodriilor din care fac parte copiii. Inegalitatea este puternic vizibil i atunci cnd
analizm cumprarea de cri sau ziare i reviste (dei acest tip de consum nu este specific
copiilor, are influene directe sau indirecte i asupra acestora).
Inegalitatea este ns i mai evident atunci cnd analizm doar elevii din cele 5 chintile (n
prima chintil fiind mai muli copii ce nu merg la coal ns au un elev n gospodrie)
Tabel 19. Astfel, 24% dintre elevii din prima chintil fac parte din gospodrii n care s-au
cheltuit bani pe rechizite/cri colare, n timp ce n cea de-a cincea chintil procentul este de
40%.
Tabel 19. Procentul elevilor n a cror gospodrii s-au cumprat diferite bunuri/servicii n ultima
lun, pe chintile de consum*, 2009-2010
2010
2009
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
24
31
33
36
40
33
Servicii educaie
2
3
7
8
16
7
Alimentaie cantin
1
2
3
4
4
3
21
29
33
38
41
32
Servicii educaie
2
2
5
9
16
7
Alimentaie cantin
1
2
4
3
3
2
* Chintilele sunt calculate pentru toi copiii, indiferent dac sunt elevi sau nu
Comparaia procentelor copiilor n ale cror gospodrii s-au cumprat bunuri i servicii
specifice lor pentru 2009 i 2010 indic valori aproape identice ceea ce nseamn c n
aceste gospodrii se ncearc pstrarea patternului de consum (Tabel 19 i Anexa 2 Tabel 8
7). Totui, comparaia ntre mediile sumelor cheltuite pentru aceste bunuri i servicii indic
uoare diferene de consum ntre cei doi ani. Astfel, dei diferena dintre cei doi ani este
semnificativ statistic doar pentru achiziionarea de haine i pentru cea de cri/ziare/reviste,
totui raportul dintre media sumelor din 2010 i cea a sumelor din 2009 este n mod invariabil
subunitar - Anexa 2 Tabel 7 . Cele mai mari diferene par a se nregistra n ceea ce privete
consumul pentru recreere, urmat de cel pentru cri i cel de servicii educaionale.
Este important de identificat, dincolo de distribuia de venit i ceilali factori relevani pentru
consumul de bunuri/servicii specifice copiilor. Spre deosebire predicia srciei, n acest caz
mediul de reziden nu pare s joace un rol important (nici chiar atunci cnd controlm pentru
nivelul consumului total al gospodriei) pentru nici un tip de consum cu excepia serviciilor
educaionale i a consumului de cri/ziare/reviste. n cazul consumului de cri, ziare i
reviste dac n mediul urban 40% dintre copii fac parte din gospodrii n care se
achiziioneaz astfel de bunuri, procentul este de doar 18% n cazul copiilor din rural (n mod
evident diferenele de educaie pot masca aceast diferen pe medii). Interesant este c, cel
puin la o prim impresie, consumul de haine/nclminte pentru copii pare s fie uor mai
ridicat n mediul rural comparativ cu cel urban (cel puin la chintilele inferioare).
Modelele de regresie (Anexa 2 Tabel 9. i Anexa 2 Tabel 10 ), utile pentru a decanta
efectul specific al mediului de cel al educaiei sau de cel al venitului realizate att pe sumele
cheltuite ct i pe simpla cumprare unui bun/serviciu (indiferent de suma pltit) ne indic:
- venitul gospodriei reprezint un predictor important att al cumprrii efective ct i al
sumei pltite pentru toate variabilele analizate;
- persoanele din urban au anse n general mai mari de a cumpra jucrii sau de a plti
servicii educaionale i mai mici de a cumpra haine (innd sub control, printre ali
predictori, nivelul de educaie i venitul);
- singurul predictor semnificativ pentru cumprarea rechizitelor l reprezint venitul
gospodriei (nivelul de educaie al prinilor sau mediul nu par a avea vreun rol);
64
pentru bunurile i serviciile de recreere, se pare c s-a nregistrat un recul al consumului
n anul 2010, chiar la acelai nivel de venit. Acelai lucru pare s se fi nregistrat i n
cazul sumelor cheltuite cu mbrcmintea/nclmintea copiilor.
Tabel 20. Procentul copiilor n ale cror gospodrii s-au cumprat bunuri/pltit servicii, pe medii (n
interiorul chintilelor), (%)
Haine/nclminte pentru copii
Jocuri
Bunuri i servicii de recreere (inclusiv turism)
Servicii educaie
Cri/ziare/reviste
Mediu
Urban
Rural
Urban
Rural
Urban
Rural
Urban
Rural
Urban
Rural
Urban
Rural
Q1
29
45
3
3
3
0
18
20
2
2
11
5
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
39
44
58
67
52
58
61
63
75
57
5
10
15
27
15
5
8
11
17
7
1
3
6
15
7
6
2
2
4
25
24
28
29
26
28
33
27
35
27
6
7
11
20
11
2
6
5
12
4
18
34
44
61
40
12
19
31
42
18
3.4. Sistemul de protecie social a copilului

Datele prezentate n seciunea anterioar relev o situaie socio-economic dezastruoas a
copilului i familiei din Romnia, cel puin comparativ cu celelalte ri membre ale UE. n
aceste condiii este relevant de analizat cum ncearc sistemul romnesc de protecie social
s se preocupe de copii pentru a remedia aspectele ce trebuie (i pot fi) remediate contribuind
astfel la mbuntirea situaiei copilului din Romnia.
3.4.1. Contextul general
Sistemul de protecie social a copilului i familiei din Romnia cuprinde instituii, msuri,
programe, cadrul legislativ, strategii ce vizeaz asigurarea bunstrii copiilor i familiilor cu
copii. Protecia social a copilului este asigurat prin beneficii sociale n bani (denumite n
legislaia romneasc prestaii) i n natur sub forma instituiilor de protecie social i
serviciilor de asisten social. Acestora li se adaug alte msuri (de asigurri sociale i de
asisten social) care sunt acordate familiilor dar sunt adresate (i) copiilor precum
concediul pre i post natal, indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului18, ajutorul
social acordat prin legea venitului minim garantat19 etc.
Sistemul de protecie a copilului a beneficiat n perioada de preaderare la UE de o atenie
special sub forma fondurilor nerambursabile, programelor i proiectelor, ajungnd s treac
prin reforme importante, care au dus la mbuntirea situaiei copiilor. Provocarea pentru
perioada 2008-2011 a fost de a menine i ntri progresele realizate anterior, fr a deteriora
situaia copiilor i a familiilor, ceea ce a fost greu de realizat n contextul crizei economice
mondiale ce a afectat i Romnia. Odat cu intrarea Romniei n UE n ianuarie 2007 marea
majoritate a finanrilor internaionale s-au redus semnificativ, iar unii finanatori au renunat
s mai finaneze proiecte din Romnia (ex. USAID, World Learning etc). De asemenea,

18
Aceste cheltuieli intr n calculele pentru funcia Familie/Copii de ctre Eurostat.

Cheltuielile cu ajutorul social acordat prin legea venitului minim garantat, conform metodologiei Eurostat
(ESSPROS), nu intr n calculul cheltuielilor cu funcia Familie/Copii, dar intr n calculul totalului
cheltuielilor cu protecia social (indicator care se regsete n graficul 13).
19
65

programele PHARE care au avut componente importante destinate proteciei copilului s-au
ncheiat, existnd pentru o scurt perioad programul de facilitare a tranziiei. O mare parte a
finanrilor externe au fost accesate de organizaiile neguvernamentale (ONG-uri), multe din
cele ce se bazau numai pe aceste finanri externe avnd dificulti majore n continuarea
programelor sau chiar de funcionare (Lambru, Vameu, 2010; Lambru, 2011).
Programele naionale adresate copiilor i familiilor din Romnia au cunoscut modificri
semnificative n ultimii 2 ani. O mare parte dintre aceste modificri se plaseaz n contextul
general al schimbrilor legislative, de politici i strategii aprute pe fondul msurilor de
combatere a efectelor crizei economice. Dei la nivel mondial criza i-a fcut simite efectele
din anul 2008, n Romnia acestea s-au resimit mai acut n 2009 i 2010, ani n care PIB a
suferit scderi importante (n cei 2 ani aproximativ 9%). Anul 2010 marcheaz unele dintre
cele mai drastice msuri de austeritate din istoria recent a Romniei, cu reduceri salariale de
25% n instituiile publice, eliminarea sau reducerea unor beneficii sociale (cu 15%),
reducerea investiiilor i blocarea achiziiilor publice i a posturilor (sistarea angajrilor) n
instituiile publice, creterea TVA cu 5% de la 19 la 24%, disponibilizarea a aproximativ
100,000 de angajai din instituiile publice (UNICEF, 2010 Annual Report). Msurile de
austeritate au fost luate n contextul acordului cu FMI, UE i Banca Mondial, prin care
Romnia a primit un mprumut de aprox. 20 miliarde euro pentru perioada 2009-2011. n
2011 a mai primit un mprumut de tip preventiv de aprox. 5.5 miliarde euro (3.5 mld. Euro de
la FMI, 1.5 mld. Euro de la UE i 400 mil. de la Banca Mondial). De asemenea, alte 500
mil. euro urmau a fi acordate Romniei pn n 2013 pentru reformarea sistemului de
asisten social pe baza memorandumului ncheiat cu Banca Mondial. De altfel, Strategia
de reform a sistemului de asisten social 2011 2013 nsoit de Planul de aciune a fost
parte a condiiilor pentru acordarea mprumutului, eliberarea tranelor de bani fiind
condiionat de atingerea intelor agreate cu Banca Mondial.
Programele europene/fondurile structurale finanate prin Fondul Social European (FSE)
ntmpin dificulti de implementare. Comisia European a suspendat n anul 2010 pentru 6
luni finanrile prin POSDRU pentru a verifica neregulile transmise legate de sistemul
informatic i administrativ, iar din octombrie 2010 pn n martie 2011 POSDRU nu a fcut
pli ctre implementatorii care solicitaser prefinanarea, punnd astfel n dificultate
organizaiile ce obinuser dreptul de a implementa proiecte.
3.4.2. Schimbri instituionale
n domeniul politicilor i programelor adresate copilului i familiei, dup intrarea n vigoare a
pachetului legislativ din 2004 privind promovarea i protecia drepturilor copilului au aprut
unele modificri menite a contribui la ntrirea cadrului legislativ. Una dintre schimbri se
refer la transformarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului
(ANPDC) iniial, prin contopire cu Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei (ANPF),
n Autoritatea Naional pentru Familie i Protecia Drepturilor Copilului (ANFPDC), iar apoi
desfiinarea acesteia i transformarea n Direcie n cadrul Ministerului Muncii n 2010
(DGPC). Schimbrile produse au avut drept argument reducerea aparatului administrativ
central i o mai bun coordonare a activitilor n domeniul social (i alte agenii
guvernamentale au fost reorganizate-desfiinate ex. ANES, ANPH). Problemele legate de
supradimensionarea structurilor centrale i de slaba coordonare ntre diferitele agenii
guvernamentale/fragmentarea responsabilitii au fost semnalate anterior (Buzducea, 2009;
Cojocaru, 2009) i parial recunoscute chiar de Minister (a se vedea expunerea de motive la
proiectul de lege a asistenei sociale).
66
Aa cum am menionat mai sus, i ANPH s-a transformat n Direcie general n cadrul
Ministerului Muncii, aparent ntrindu-se n schimb rolul Inspeciei Sociale (dup ce iniial
fusese desfiinat i atribuiile preluate de Inspecia Muncii) i al Ageniei pentru Prestaii
Sociale (acum Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social). Singura instituie central
din domeniul proteciei copilului care a fost autonom pn n decembrie 2012, n subordinea
Guvernului era Oficiul Romn pentru Adopii (ORA), ulterior aceasta trecnd n subordinea
Ministerului Muncii20.
n termeni de instituii de asisten social, structura anterioar era una stufoas la nivel
central i cu suprapuneri de roluri i responsabiliti, iar pe msur ce ne apropiam de nivelul
local, de implementare a politicilor, aveam de-a face cu instituii mai puine ca numr,
personal, capacitate, dar cu responsabiliti mult mai numeroase. Imaginea unei piramide cu
vrful n jos poate fi ilustrativ n acest sens.
Schimbrile n structura administrativ a Ministerului Muncii nu par a afecta, cel puin
deocamdat, situaia copilului, n afara rolului potenial mai sczut al Direciei generale
pentru protecia copilului n influenarea deciziilor privitoare la copii. Pe de alt parte este de
ateptat o mai bun coordonare a politicilor sociale, strategiilor i legislaiei n domeniul
asistenei sociale i implicit n cel al proteciei copilui.
3.4.3. Schimbri legislative: reforma n domeniul asistenei sociale
La nceputul anului 2011 a fost elaborat i aprobat Strategia privind reforma n domeniul
asistenei sociale 2011-2013, iar ulterior i Planul de aciune pentru implementarea
Strategiei, acesta constituind baza memorandumului de mprumut cu Banca Mondial. De
asemenea n decembrie 2011 a aprut o nou lege a asistenei sociale (292/2011).
Strategia pornete de la analiza cheltuielilor cu asistena social care au crescut ntre 2005 i
2010 cu aproape 1,5% din PIB, fiind o dublare (de la 1.4% la 2.86%) fr a avea impactul
scontat i a numrului mare de drepturi de natur social evideniate de un audit din 2008
realizat de Ministerul de Finane, respectiv 202 (dar numai 14 erau administrate de MMFPS).
Argumente suplimentare sunt legate de focalizarea insuficient/redus a prestaiilor i de
descurajarea muncii. Nu se menioneaz nimic despre serviciile sociale. Conform Strategiei,
pentru corectarea problemelor identificate sunt propuse un set de obiective specifice i msuri
care urmeaz a conduce la urmtoarele rezultate principale:
economii fiscale estimate la circa 0.72% din PIB la nivelul anului 2013;
creterea ponderii cheltuielilor cu prestaiile sociale pentru primele decile, care ajung la
circa 50% din totalul acestora, cu alte cuvinte, focalizarea prestaiilor sociale asupra
persoanelor cu cele mai reduse venituri;
reducerea costurilor de acces la prestaiile sociale ale beneficiarilor cu circa 20%, prin
armonizarea i simplificarea procedurilor de cerere i recertificare;
economii bugetare, prin reducerea erorilor i fraudei din sistemul prestaiilor sociale de
circa 0.1% din PIB anual;
reducerea numrului de persoane cu vrsta i apte de munc care depind de sistemul de
asisten social cu cel puin 100,000 persoane;
reducerea numrului de prestaii sociale administrate de MMFPS de la 14 la mai puine,
prin consolidarea prestaiilor pentru familiile cu venituri mici ntr-un singur program

20
n acest raport am folosit denumirea Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale valabil la data
elaborrii textului. Din decembrie 2012 aceasta a fost schimbat n Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice.
67

reprezentat de venitul minim de inserie, precum i prin consolidarea plilor ctre
persoanele cu handicap.
Sursa: Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale 2011-2013.
Obiectivele generale ale Strategiei sunt: (1) mbuntirea echitii; (2) Creterea gradului de
activare/participare social a beneficiarilor de servicii i prestaii sociale; (3) Eficientizarea
utilizrii fondurilor n sistemul de asisten social; (4) mbuntirea eficienei funcionale a
sistemului de asisten social; (5) Creterea capacitii de analiz, prognoz, planificare
strategic, monitorizare i evaluare; i (6) mbuntirea calitii resurselor umane din sistem,
(cu componente cantitativ i calitativ). Aciunile prevzute a fi ntreprinse care i privesc
(i) pe copii se refer la:
armonizarea procedurilor de acordare a alocaiilor de susinere cu alte prestaii sociale i
recertificarea beneficiarilor dup noile criterii stabilite;
realizarea de inspecii periodice pentru a verifica acordarea alocaiilor i indemnizaiei
pentru creterea i ngrijirea copilului;
introducerea unui nou tip de beneficiu, denumit venit minim de inserie ce va include i
alocaiile de susinere pentru familiile cu copii;
condiionarea acordrii prestaiilor sociale de participarea n diferite programe sociale, la
recomandarea asistentului social (ex. Educaie pentru sntate, a doua ans); astfel este
de ateptat s creasc rolul asistentului social i al serviciilor sociale care pot astfel fi
corelate mai bine cu prestaiile;
o mai bun coordonare a bazelor de date prin interconectarea celor care dein date cu
caracter social i mbuntirea sistemului informatic;
mbuntirea focalizrii prestaiilor sociale ctre cei mai sraci dintre sraci;
simplificarea procedurilor de accesare a drepturilor de natur social prin introducerea
unui formular unic de acces, astfel reducndu-se costurile administrative, ct i pentru
beneficiari;
elaborarea de planuri de aciune sectoriale (inclusiv pentru protecia copilului) i
implementarea acestora;
organizarea unei structuri de tip Observator Social (acesta putnd colecta i analiza i
date cu privire la situaia copilului);
profesionalizarea angajailor din sistemul de asisten social prin angajarea numai de
specialiti, precum i prin participarea acestora la cursuri de formare continu (fiind
precizate inte privind ponderea celor cu studii superioare de specialitate n serviciile de
asisten social i cei care particip la cursuri);
elaborarea i armonizarea standardelor de calitate pentru serviciile sociale.
Dei msurile care vizeaz n mod direct copilul sunt puine, este de ateptat ca i situaia
acestuia s fie influenat. Msura n care efectele vor fi pozitive n sensul mbuntirii
situaiei copilului depinde de modul de implementare. Dac msurile ce vizeaz prestaiile
sunt finanate prin acordul cu Banca Mondial, cele care in de resursele umane din sistem i
profesionalizarea acestora vor trebui puse n aplicare cu resurse proprii ale MMFPS sau din
alte surse. O mare parte din schimbri se vor putea realiza prin modificri legislative.
Experiena romneasc nu este ns una de succes n punerea n practic a Strategiilor i
Planurilor de aciune. Accentul cel mai important este pus n Strategie pe verificarea
condiionalitilor i pe reducerea cheltuielilor i ntr-o msur mult mai mic pe dezvoltarea
serviciilor existente i a unora noi (ex. cele de prevenire a separrii copilului de familie).
68
Noua lege a asistenei sociale
n sensul acestor schimbri, chiar dac nu suficient de coerent corelat cu Strategia este noua
lege a asistenei sociale, care a fost adoptat n sesiunea din toamna anului 2011. De
menionat este c avem de-a face cu a 3-a lege a asistenei sociale n interval de 10 ani
(anterioarele fiind 705/2001 i 47/2006), ceea ce arat instabilitatea legislativ din domeniu!
Expunerea de motive la proiectul de lege face trimitere la un numr mic de probleme ale
sistemului de asisten social, respectiv accentul disproporionat pe prestaii n detrimentul
serviciilor sociale, fr a se reui reducerea riscului de excluziune social (prin acordarea
unui numr mare de prestaii dar mici ca valoare) i supra-incluziunea unor persoane care nu
se afl n nevoie (ex. alocaii) i cumularea unor prestaii sociale de aceeai persoan
demotivnd munca. n acelai document sunt menionate:
fragmentarea responsabilitii ntre mai multe instituii ale administraiei publice
centrale, ct i diluarea rolului de coordonare al MMFPS, n condiiile descentralizrii
unor responsabiliti din domeniul asistenei sociale ctre autoritile locale (),
imposibilitatea monitorizrii eficiente a impactului programelor de prestaii i servicii
sociale.(MMFPS, 2011, Expunere de motive la Proiectul de lege a asistenei sociale,
pag. 2)
Pornind de la aceste realiti noua lege i propune printre altele:
creterea gradului de responsabilizare a persoanei i familiei n depirea situaiei de
dificultate coroborat cu reducerea gradului de implicare a statului;
complementaritatea dintre prestaii (acestea i schimb numele n beneficii sociale) i
servicii sociale i a acestora cu sistemul de asigurri sociale, ba chiar primordialitatea
serviciilor n detrimentul beneficiilor sociale;
evaluarea permanent a eficienei i eficacitii interveniilor n raport cu nevoile
beneficiarilor;
ncurajarea participrii pe piaa muncii a beneficiarilor i eliminarea dependenei de
sistem;
reducerea numrului de beneficii sociale (numai 4 categorii, de la 54 la 9);
introducerea unui indicator unic de acordare a beneficiilor sociale care s ajute la
reglementarea modalitilor de acordare i a cuantumurilor acestora, corelat cu stabilirea
unui plafon maxim al veniturilor din beneficii sociale primite de o
persoan/familie/gospodrie;
introducerea unui formular unic de acces/cerere la beneficii sociale;
creterea rolului furnizorilor privai de servicii sociale prin reglementarea
contractrii/externalizrii acestora;
nfiinarea Institutului Naional al Dizabilitii pentru mai buna coordonare i evaluare a
criteriilor de ncadrare n grad de handicap i ntrirea rolului Inspeciei Sociale;
instituirea venitului minim de inserie (n locul VMG) reprezentnd suma care asigur
nevoile de baz ale vieii, stabilit n raport cu pragul srciei prevzut conform procedurii
utilizat la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, stabilit n Strategia 2020;
creterea rolului autoritilor locale n finanarea serviciilor de asisten social i
separarea responsabilitilor de furnizare de servicii sociale de cele de subcontractare i
subvenionare, n corelaie cu nfiinarea i organizarea de servicii sociale numai n
funcie de nevoile locale i de resursele materiale i financiare disponibile;
introducerea unor tipuri noi de servicii: ngrijirea de lung durat, serviciile de ngrijire
personal, evaluarea persoanelor cu dizabiliti n baza unor criterii elaborate conform
Clasificrii internaionale a funcionrii, Dizabilitii i Sntii (CIF) promovat de
OMS;
69
creterea implicrii voluntarilor n acordarea serviciilor sociale;

angajarea personalului din sistem ca personal contractual;
menionarea unor reguli de finanare a serviciilor i beneficiilor sociale i a ponderii
diferiilor actori implicai (spre exemplu: ntre 80% -100% pentru serviciile sociale
adresate copilului care necesit protecie special sunt asigurai de la bugetul de stat i
pn la 60% pentru serviciile destinate copilului i familiei, n funcie de tipul serviciilor).
n termeni de costuri, cheltuielile cu asistena social se ateapt s scad de la 2,86% din PIB
n 2010 la 2,14% din PIB n 2012 i 2,08% din PIB n anul 2013. n ciuda faptului c multe
aspecte au fost contestate de ONG-uri21 i sindicate, legea a fost promulgat n decembrie
2011.
Din perspectiva situaiei copilului, aceast lege aduce unele mbuntiri prin creterea rolului
serviciilor sociale, multe aspecte legate de implementarea efectiv nefiind nc suficient de
bine precizate. De asemenea, creterea rolului asistentului social n stabilirea msurilor i
aciunilor pe care beneficiarii unor prestaii sociale trebuie s le ntreprind (spre ex.
participarea la anumite programe) poate fi benefic pentru copil, n msura n care situaiile
de dificultate vor fi identificate din timp i vor exista soluii alternative viabile/servicii
disponbile n comunitate. Experiena bogat a ONG-urilor furnizoare de servicii sociale
pentru copil poate fi utilizat n situaia deschiderii externalizrii serviciilor, rmnnd a fi
stabilite modalitile concrete de achiziie a serviciilor. Este de ateptat s fie astfel favorizate
ONG-urile mari, cu experien mai mare n lucrul cu instituiile publice, n detrimentul celor
comunitare, de mai mici dimensiuni. n acelai timp se constat o disparitate regional i
urban/rural n ceea ce privete existena mediului asociativ, localitile mari i cele din mediul
urban fiind favorizate. Pe de alt parte, comunitile srace vor putea concesiona servicii
sociale ntr-o msur mult mai mic, neputnd rspunde adecvat nevoilor locale dect dac
alocrile de la bugetul de stat ar fi mai mari. La nivel individual, reducerea nivelului unor
prestaii i introducerea unor condiionaliti suplimentare (ex. aplicarea unui coeficient de
echivalen asupra indicatorului social de referin) va pune n dificultate familiile cu copii,
mai ales cele pentru care prestaiile sociale reprezint singura surs de venit.
O alt msur adoptat recent este HG nr. 23/2010 privind aprobarea standardelor de cost
pentru serviciile sociale, aceasta menionnd costurile minime pentru furnizarea serviciilor
sociale de ctre instituiile publice pe baza standardelor de calitate stabilite, dar putnd fi
suplimentate din bugetele judeene sau locale. Aceast msur vine s sprijine contractarea
serviciilor ctre furnizori privai, menionnd i normative de personal pentru diferite
categorii de servicii, astfel la art 4.al.3-5:
3) Normarea personalului, prevzut la alin. (1) lit. b), se realizeaz astfel:
a) n cazul serviciilor sociale acordate i organizate n centre rezideniale, personalul de
specialitate reprezint minimum 60% din numrul total de personal;
b) n cazul serviciilor sociale acordate i organizate n centre de zi, personalul de
specialitate reprezint minimum 80% din numrul total de personal.
(4) Pentru serviciile sociale prevzute la alin. (3) lit. a) i b), se repartizeaz maximum
dou posturi pentru funcii de conducere, respectiv un post pentru directorul sau eful de
centru i, dup caz, un post pentru coordonatorul personalului de specialitate.
(5) ncadrarea cu personal, potrivit prevederilor alin. (1) lit. c), se stabilete n funcie
de nevoile persoanelor beneficiare, precum i cu respectarea raportului numr de
beneficiari/numr de personal.

21
De exemplu este contestat condiionarea acordrii indemnizaiilor persoanelor cu handicap de situaia

material/nivelul veniturilor.
70
Anexa 1 la HG precizeaz standardele de cost anuale pe beneficiar i normativul de personal
pentru serviciile de protecie a copilului (vezi anexa 3), respectiv pentru: ngrijirea la asistent
maternal, pentru serviciile destinate copiilor cu dizabiliti, cu HIV/SIDA plasai la asisteni
maternali, pentru cei aflai n centru maternal, pentru serviciile de tip rezidenial destinate
copiilor (centre de plasament, case de tip familial, apartamente), pentru centrele de primire n
regim de urgen i alte servicii de tip rezidenial (centre de primire n regim de urgen,
adpost de noapte pentru copiii strzii, centre pentru copilul care svrete fapte penale i nu
rspunde penal etc), cei beneficiari ai centrelor de zi i ai centrelor de recuperare. Se observ
c serviciile de prevenire a separrii copilului de familie nu au precizate standarde de cost sau
de personal, UNICEF dorind ca acest aspect s fie reglementat ct mai curnd pentru a crea
premisa dezvoltrii acestor servicii la nivel comunitar.
3.4.4. Beneficii sociale n bani/prestaii
Alocaia de stat pentru copii
Cea mai important msur de protecie social adresat copilului este alocaia de stat,
acordat tuturor copiilor pn la mplinirea vrstei de 18 ani sau pn la finalizarea studiilor
liceale, coform Legii 61/1993. Caracterul universal a fost stabilit dup ce condiionarea de
participarea colar a fost declarat neconstituional n 2006 de Curtea Constituional
(Decizia nr. 277 din 21 martie 2006).
Alocaia de stat pentru copii a fost subiect de dispute i dezbatere public n 2010 din
perspectiva renunrii la principiul universalitii i acordarea acesteia n mod selectiv,
copiilor din familii cu venituri reduse, prin testarea mijloacelor de trai. n cele din urm
aceasta a rmas un drept cu caracter universal acordat tuturor copiilor. Argumentele n
favoarea universalitii alocaiei se refer la respectarea Conveniei privind Drepturile
Copilului care prevede dreptul copilului la protecie social, a Constituiei Romniei (care
prevede expres dreptul copilului de a primi protecie social sub form de alocaie) i a
Legii 272/2004 privind promovarea i protecia drepturilor copilului. Aceste argumente au
fost prezentate i de societatea civil la nceputul anului 2010 cnd posibilitatea condiionrii
de nivelul veniturilor prinilor a fost menionat public de Ministrul muncii din acel moment
i de eful Guvernului.
1. Art. 2 alin. (1) al Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului stabilete obligaia
Statelor semnatare de a respecta i de a garanta drepturile copilului, indiferent de ras,
culoare, sex, limb, religie, opinie politic, de naionalitate, apartenen etnic sau originea
social, de situaia material, incapacitatea fizic, de statutul la natere sau de statutul
dobndit al copilului ori al prinilor sau al reprezentanilor legali ai acestora.
2. Art. 16 alin. (1) din Constituia Romniei conine principiul egalitii n drepturi:
Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri. Iar art. 49 alin. (2) instituie alocaia de stat pentru copii ca form de
protecie a statului acordat tuturor copiilor (nu prinilor), fr discriminare (Statul
acord alocaii pentru copii...). Aceste dou articole sunt complementare, art. 49 alin.
(2) nu poate fi interpretat fr luarea n considerare a articolului 16 alin. (1). De altfel,
prevederea constituional din art. 49 nu conine nici o alt condiie n afara aceleia c
beneficiarii alocaiei s fie copii.
3. Legea 272 din 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului reitereaz principiul
nediscriminrii n garantarea drepturilor prevazute de lege tuturor copiilor. Art. 7 cuprinde,
printre criteriile discriminatorii interzise de lege, situaia material, adugnd i criteriul
legat de dificultile de formare i dezvoltare sau de alt gen ale copilului, ale prinilor ori ale
altor reprezentani legali sau de orice alt distincie.
71

4.Referindu-se la condiionarea acordrii alocaiei de stat de participarea colar a copiilor,
Curtea Constituional a declarat (Decizia nr. 277 din 21 martie 2006) ca fiind
neconstituionale art. 1 alin. (2) i art. 5 alin (1), preciznd c Aceast consacrare a dreptului
copiilor la ocrotire special, sub forma alocaiilor acordate de stat fr nici o discriminare,
corespunde principiilor generale care stau la baza statului romn.... Conform art. 147 din
Constituia Romniei i art. 11 C alin. (3) din Legea nr. 47 din 1992 cu privire la organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, deciziile i hotrrile Curii Constituionale sunt general
obligatorii. Chiar dac aceste decizii au fost pronunate doar pentru excepia referitoare la
participarea colar a copiilor, n viitor, iniiativa Guvernului de a elimina alocaiile pentru
copiii din familiile cu venituri mari se va confrunta cu aceeai declarare de
neconstituionalitate, motivaiile Curii aplicndu-se n mod similar.
Extras din comunicatul de pres al organizaiei Salvai Copiii din 23.02.2010
(http://www.comunicatedepresa.ro/salvati-copiii-romania/salvati-copiii-considera-caalocatia-de-stat-e-un-drept-universal-al-tuturor-copiilor)
Schimbrile administrative legate de gestionarea plii alocaiilor (atunci cnd alocaia era
condiionat de participarea colar, copiii de vrst colar, elevii o primeau prin intermediul
colilor, ulterior trecnd n responsabilitatea Direciilor de Munc i apoi a Ageniilor de
Prestaii Sociale) pe fondul scderii natalitii au condus la reducerea treptat a numrului de
copii beneficiari de alocaie.
Grafic 22. Evoluia numrului mediu lunar de beneficiari de alocaie de stat pentru copii, 2004-2010,
acordat din bugetul MMFPS
Not: ncepnd cu luna ianuarie 2008 alocaia a fost acordat exclusiv din bugetul MMFPS,
iar numrul de beneficiari din 2008 nu reflect numrul total de copii care au primit-o,
Sursa: MMFPS, 2011 Raport anual privind incluziunea social 2010.
n primul trimestru din 2011, 3,921,534 copii au beneficiat de alocaie (MMFPS, 2011
Buletin statistic trimestrial Trimestrul 1, 2011), n cretere fa de anul precedent (cu
aproape 30.000 de copii mai muli dect la sfritul anului 2010).
Valoarea alocaiei este difereniat n funcie de vrst (ncepnd cu anul 2005): pn la
mplinirea vrstei de 2 ani sau 3 ani pentru copiii cu dizabiliti suma acordat (n iulie 2011)
72
este de 200 lei, iar dup aceast vrst de 42 lei; pentru copiii cu dizabiliti suma este
majorat cu 100% (la 400, respectiv 84 lei). Prin intermediul alocaiei mai mari acordate n
primii 2 ani de via a copilului s-a urmrit creterea natalitii, n Strategia de reform n
domeniul asistenei sociale 2011-2013 afirmndu-se c impactul nu a fost cel scontat. Date
demografice (ex. CPARSD, 2009) au artat c astfel a crescut natalitatea ntr-o msur mai
mare n rndul familiilor/persoanelor care au muli copii i care au un nivel al veniturilor mai
mic, ceea ce se poate rsfrnge asupra situaiei economice a copilului. Introducerea alocaiei
difereniate, mai mari pentru copiii de pn n 2 ani, n anul 2005 (vezi Grafic 22) a condus la
o cretere important a numrului de beneficiari din acel an (cu aproape 200.000 copii).
Date anterioare (CPARSD, 2009) au artat (n 2007) c acoperirea alocaiei pentru copii este
influenat de nivelul veniturilor familiei, n sensul c pentru cei din chintilele superioare
influena alocaiei asupra veniturilor este redus (cum este de ateptat), dar are un impact
important n reducerea srciei n rndul copiilor (rezultat din rata srciei n rndul copiilor
nainte i dup acordarea alocaiei). Datele din Ancheta Bugetelor de Familie din anul 2010
prezentate n seciunea urmtoare confirm n mare msur cele deja constatate.
Acoperirea alocaiei de stat
Alocaia de stat pentru copii are cu ambele beneficii distincte (cel pentru copiii de 0-1 ani i
cel pentru cei peste 2 ani) o acoperire direct22 de peste 95%, cu valori apropiate pe chintile
de consum Tabel 21. Analiza targetizrii beneficiilor (procentul beneficiarilor ce se afl n
fiecare dintre chintile) ne indic valori apropiate de 20% pe fiecare chintil (fapt firesc avnd
n vedere c beneficiul este de tip universalist i nu este construit pentru a se orienta ctre
persoanele srace).
Tabel 21. Acoperirea i targetizarea alocaiilor de stat pentru copii, pe chintile de consum n 2010, (%)
Q1*
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
Acoperirea (direct) beneficiului pentru copiii de 0-1 an
98,4
94,7 96,5 94,6
91,2
95,1
Targetizarea (direct) beneficiului pt copiii de 0-1 an
20,7
20
20,3 19,8
19,2
100
Acoperirea (direct) beneficiului pentru copiii de 2-17 ani
94,1
97,2 97,9 97,2
96,1
96,5
Targetizarea (direct) beneficiului pt copiii de 2-17 ani
19,5
20,2 20,3 20,1
19,9
100
Acoperirea (direct) beneficiului pentru copiii de 0-17 ani
94,5
97,4 98,2 97,1
96,5
96,8
Targetizarea (direct) beneficiului pt copiii de 0-17 ani
19,6
20,1 20,3 20,1
19,9
100
* Chintilele sunt calculate n absena beneficiului pe grupe de vrste specifice (0-1 an, 2-17 i respectiv 0-17 ani)
Impactul alocaiei de stat asupra situaiei economice a copiilor

Pentru a nelege impactul beneficiilor asupra copiilor (sau a gospodriilor cu copii) putem s
analizm pe de o parte ponderea alocaiilor n total consum (pentru a vedea importana
relativ a acestora pentru gospodriile cu copii) i pe de alta s estimm nivelul srciei n
absena acestora (pentru a-l compara cu cel real). Aa cum era de ateptat avnd n vedere
cuantumurile distincte, cele dou beneficii (pentru copiii de 0-1 an i pentru 2 ani i peste) au
efecte diferite de amploare. n cazul gospodriilor cu cel puin un copil de 0-1 an, procentul
alocaiilor n total consum este unul important - de 9,5% - Anexa 2 Tabel 25. Totui, exist
i n cazul lor variaii puternice pe chintile dac 20,1%23 din consumul gospodriilor cu
copii de 0-1 an din prima chintil este dat de alocaiile pentru copii, n cazul gospodriilor din
cea mai nstrit chintil procentul este de aproape 4 ori mai redus (este de 5,8%).

22 Acoperire direct - fr a extinde statutul de beneficiar i atunci cnd un alt copil din gospodrie primete
transferul.
23 Procentul este de 20,1% pentru gospodriile din prima chintil i pentru c n prima chintil gospodriile
conin un numr mai mare de copii beneficiari (27% din numrul copiilor de 0-1 ani) - Anexa 2 Tabel 1.
73

Dei numrul de copii de peste 2 ani din gospodrii este mai ridicat dect cel al copiilor de
0-1 an, ponderea alocaiilor pentru copiii de 2-17 ani n consumul total al gospodriilor cu
persoane de aceast vrst este de doar 3,5%. Exist, din nou, diferene puternice ntre
gospodriile din prima chintil (pentru care alocaiile reprezint 7,6%) i cele din a cincea
pentru care alocaiile reprezint doar 1,8% n totalul consumului.
Totui, dat fiind acoperirea aproape total a alocaiilor, este de neles faptul c beneficiile pentru
ambele grupe de vrst au un impact semnificativ asupra srciei: n cazul copiilor de 0-1 ani rata
srciei scade de la 14% n absena beneficiului la 6,3% dup ce acesta a fost acordat (i n cazul
copiilor de 2-17 ani scderea, dei mai redus, este semnificativ) Tabel 22.
Tabel 22. Rata srciei la copii, nainte i dup acordarea alocaiei de stat pentru copii, 2010
Rata srciei la copiii 0-1 an
Rata srciei la copiii 2-17 ani
Rata srciei la copiii 0-1 an n absena alocaiei pentru 0-1 an
Rata srciei la copiii 0-17 ani n absena alocaiei pentru 0-1 an
Rata srciei la copiii 2-17 ani n absena alocaiei pentru 2-17 ani
Rata srciei la copiii 0-17 ani n absena alocaiei pentru 2-17 ani
Rata srciei la copiii 0-17 ani n absena alocaiilor pentru copii
%
6,3
8,1
8,0
14
9,5
11,6
11,4
12,7
Costuri
Din perspectiva costurilor, alocaia de stat implic cele mai mari costuri dintre prestaiile
necontributorii, n principal datorit caracterului ei universal i implicit numrului mare de
beneficiari. La nivelul anului 2010, cheltuielile pentru plata alocaiei pentru copiii de pn n
2 ani au reprezentat 56,7% din cheltuielile pentru alocaiile copiilor de peste 2 ani fr
dizabiliti (pe baza datelor MMFPS, 2011-Raport anual privind incluziunea social, 2010),
astfel c aproximativ o treime din sumele alocate pentru alocaiile copiilor sunt destinate
celor mai mici de 2 ani.
Cu toate acestea, valoarea alocaiei de stat este foarte mic raportat la diveri indicatori de incluziune
social, chiar i alocaia pentru copiii de pn n 2 ani fiind sub pragul srciei absolute.
74
Grafic 23. Comparaie privind nivelul unor indicatori de incluziune social i a unor prestaii
pentru copii, lei/persoan/lun 2011
Sursa: Prelucrri ale autorilor dup MMFPS, 2011e, Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social
conform Legii 416/2001 privind venitul minim garantat n luna aprilie 2011.
Alocaia de susinere
Stabilite prin Ordonana 105/2003, alocaia familial complementar i cea de susinere pentru
familia monoparental au vizat sprijinirea copiilor din familii cu venituri reduse, fiind msuri de
asisten social. ncepnd cu ianuarie 2011 acestea au fost contopite (ca alocaie de susinere
pentru familie, prin Legea 277/2010) - i s-a redus plafonul/nivelul de venituri de la care se acord
(de la 470 lei la 370 lei pe membru de familie), consecina fiind o reducere i a numrului copiilor
care au beneficiat de aceast alocaie (vezi MMFPS, 2011 Raport privind incluziunea social,
trimestrul I, 2011). Acordarea alocaiei pentru susinerea familiei este condiionat de participarea
colar a copiilor, aa cum erau i celelalte dou pe care le-a nlocuit.
n primul trimestru al anului 2011 au primit aceast alocaie n medie 163.128 familii, fa de
805.265 n anul 2010, adic de 5 ori mai puine familii. Reducerea cheltuielilor lunare a fost
tot de 5 ori ( de la 52.600.516 lei/lun la 10.372.912 lei)24.
Acoperirea alocaiei de susinere
Spre deosebire de alocaia de stat pentru copiii de tip universalist, alocaia de susinere este
conceput pentru a fi orientat ctre familiile cu copii aflate n dificultate financiar. De
aceea, ne ateptm ca targetizarea beneficiarilor i cea a beneficiilor s fie ndreptat ctre
gospodriile cu veniturile reduse, iar impactul asupra srciei s fie n consecin unul
semnificativ.
n 2010, alocaiile monoparentale i complementare aveau o acoperire ridicat a gospodriilor
cu copii (chiar dac datele de anchet ne indic un procent de doar 17,3% dintre gospodriile
cu cel puin un copil ce erau beneficiare de astfel de transferuri, tim din comparaia cu datele
administrative c aceast valoare este n realitate mai ridicat). Totui, n ciuda distorsiunilor,
datele de anchet ne permit construirea imaginii distribuiei beneficiarilor precum i a
importanei beneficiilor pentru acetia. Observm o targetizare foarte bun a alocaiei n
2010 41,7% dintre gospodriile beneficiare se aflau n prima chintil (71% se aflau n primele
dou chintile), iar distribuia sumelor acordate era similar ca structur. Totui, generozitatea

24
Prelucrrile autorilor pe baza datelor MMFPS din Buletinele statistice trimestriale.
75

beneficiului (ponderea alocaiei n total consum pentru gospodriile beneficiare) este de doar
4% - cu o valoare de sub 6% chiar i pentru cea mai srac chintil. Valoarea sczut face ca
rata srciei la copii s scad n 2010 cu doar 0,6 puncte procentuale ca urmare a beneficiului,
n ciuda acoperirii importante a acestuia (23% dintre acetia primind beneficiul).
n urma modificrilor legislative ce au nlocuit vechile beneficii cu alocaia de susinere (prin
unirea celor dou tipuri de alocaie, prin introducerea de noi criterii de eligibilitate i prin
modificarea pragurilor de venit), observm o reducere drastic a numrului de gospodrii
beneficiare (confirmate i de datele de anchet Tabel 23). Reducerea numrului de
beneficiari pare s fi fost simultan i cu o uoar mbuntire a targetizrii beneficiului
(creterea este de la 71% de gospodrii beneficiare din primele dou chintile n 2010 la 78%
n 2011). Totui, generozitatea beneficiului (importana sumelor prin raportare la consumul
gospodriei) pare s se fi meninut la aceleai cote sczute.
Tabel 23. Indicatori de acoperire, targetizare i generozitate a alocaiilor de susinere a familiei,
pentru gospodriile cu cel puin un copil, pe chintile de consum n 2010 i 2011 (%)
Acoperirea beneficiului
Targetizarea gospodriilor beneficiare
Generozitatea (ponderea beneficiului n
consumul gospodriilor beneficiare)
An
2010
2011*
2010
2011*
2010
2011*
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
36,1
25,3
15,8
7
2,2
17,3
14,5
9,4
6,1
0,5
1,1
6,9
41,7
29,3
18,3
8,1
2,6
100
49,2
29
17,7
1,5
2,7
100
5,8
3,9
3,1
2,6
2
4
5,7
4,5
3,7
3,1
2,5
4,5
* Valori estimate pentru primul trimestru din 2011
Dei cu o acoperire mult mai redus n rndul gospodriilor cu copii, ajutorul social (venitul
minim garantat) are o intire chiar mai bun n rndul gospodriilor srace i un cuantum mai
important (cu o generozitate important 23% n consumul beneficiarilor din cea mai srac
chintil). Aceste elemente fac ca srcia n rndul copiilor s scad n urma acestui beneficiu
cu mai mult de un punct procentual de la 9,2% la 8%.
Indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului
ncepnd cu anul 2005 a fost instituit acordarea acestei indemnizaii pentru creterea i
ngrijirea copilului pn cnd acesta mplinete vrsta de 2 ani sau de 3 ani dac are o
dizabilitate (Ordonana de urgen nr. 148/2005). Pentru prinii care fuseser angajai
anterior naterii copilului timp de 9 luni i alegeau s revin la locul de munc nainte de
ncheierea perioadei se acorda un stimulent n valoare de 100 lei, pe lng salariul primit.
Aceast msur a fost luat spre a a nlocui prevederea anterioar conform creia printele
primea 85% din salariu pe perioada concediului pentru creterea i ngrjijirea copilului cu
aceeai durat. Suma iniial era de 800 lei, n 2005 fiind mprit n 200 lei ca alocaie
pentru copil i 600 lei ca sum lunar primit pe durata concediului. Dup ce o perioad de
timp au fost stabilite sume fixe, necorelate cu veniturile anterioare ale prinilor s-a revenit la
corelare, concediul putnd fi luat de oricare dintre prini, perioad n care primea 85% din
veniturile realizate n ultimul an, minim 600 lei/lun dar nu mai mult de 4000 lei. Dup ce n
cursul anului 2010 s-a redus plafonul maxim de la 4000 lei la 3400 lei (cu 15%), prin OUG
111/2010 s-a introdus posibilitatea de a alege ntre dou variante: opiunea 1: concediu 1 an
indemnizaie ntre 600-3400 lei, n funcie de media veniturilor, opiunea 2: concediu 2 ani,
indemnizaie ntre 600-1200 lei, n funcie de media veniturilor pe anul anterior. Cei care
opteaz pentru prima variant, dac se rentorc la locul de munc nainte de 12 luni,
beneficiaz de un stimulent de inserie acordat lunar n valoare de 500 de lei pn la
mplinirea vrstei de 2 ani de ctre copil (3 ani pentru copilul cu dizabiliti), aceast msur
76
viznd ncurajarea prinilor s revin ct mai curnd pe piaa muncii. Cei care opteaz
pentru varianta 2, dac se ntorc la locul de munc nainte de mplinirea celor 2 ani nu
primesc stimulent. Indemnizaia se acord i celor care adopt un copil (copilul este adoptat
sau ncredinat n vederea adopiei) sau l au n plasament (fr a fi asisteni maternali).
Grafic 24 Evoluia numrului mediu de beneficiari de indemnizaie pentru creterea copilului,
2006-2010
Datele anterioare noilor msuri (MMFPS, 2011- Raportul anual privind incluziunea social,
2010) au relevat pe de o parte c numrul celor care primesc stimulentul alegnd s revin la
serviciu era relativ mic (mai puin de 5% dintre cei care beneficiau de indemnizaie), iar pe de
alt parte o scdere a numrului celor care optau pentru acordarea stimulentului, aceasta i pe
fondul crizei economice i de locuri de munc sigure din 2009 i 2010. Date din primul
trimestru al anului 2011 arat o continuare a tendinelor nregistrate anterior n privina
scderii numrului (dar i a ponderii) beneficiarilor de stimulent, i o cretere a numrului
celor care beneficiaz de indemnizaie.
Acoperirea indemnizaiei pentru creterea copiliului
Datele de anchet la nivelul anului 2010 ne indic un procent de aproape 45% dintre
gospodriile cu copii de 0-1 an ce beneficiaz de indemnizaia pentru creterea copilului Tabel 24. Distribuia tranferului are un puternic caracter regresiv, chintilele superioare avnd o
acoperire mult mai bun doar 13,1% dintre gospodriile cu copii de 0-1 ani sunt acoperite
de beneficiu, n timp ce pentru cele mai nstrite 20% dintre gospodrii procentul este de
62,3%. Distribuia regresiv este uor observabil i prin analiza targetizrii beneficiarilor
doar 6% dintre gospodriile beneficiare se afl n prima chintil i doar 23% n primele dou
chintile. Mai mult dect att, targetizarea beneficiilor este i mai puternic orientat ctre
chintilele superioare (beneficiarii din acestea primind sume mai ridicate de bani) lucru de
ateptat avnd n vedere c, cel puin pentru cei cu venituri ridicate, beneficiul se calculeaz
n funcie de veniturile anterioare, iar pe de alt parte cei din chintilele inferioare au n mai
mic msur un loc de munc timp de 12 luni.
77
Avnd n vedere faptul c beneficiul este venitul de nlocuire principal pe perioada celor doi
ani pentru unul dintre prini, este explicabil faptul c pentru gospodriile ce l primesc,
indemnizaia reprezint de la cel puin 30% n total consum (pentru chintilele superioare) la
50% (n cazul celor chintilelor inferioare). Avnd n vedere generozitatea i acoperirea
ridicat, chiar dac beneficiul nu este intit ctre cele mai srace gospodrii, indemnizaia de
maternitate reuete s reduc srcia copiilor ntre 0 i 1 an la mai puin de jumtate de la
13,3% la doar 6,3% - Anexa 2 Tabel 25 (scderea este consistent i atunci cnd analizm
impactul programului asupra tuturor copiilor cu vrste ntre 0 i 17 ani) .
Tabel 24. Indicatori de acoperire, targetizare i generozitate a indemnizaiei de maternitate, pentru
gospodriile cu cel puin un copil, pe chintile de consum n 2010(%)
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
13,1
38,2
55,1
55,5
62,3
44,8
5,9
17,1
24,5
24,9
27,6
100
Targetizarea beneficiilor
4,6
14,3
21,1
23,8
36,2
100
Ponderea beneficiului n total consum
6,9
15,2
17,4
17,3
19,2
16,4
Generozitatea (ponderea beneficiului n consumul 49,8
37,1
32,4
34,3
30,9
33,4
gospodriilor beneficiare)
Chintile de gospodrii cu copii 0-1 ani calculate pe consumul pe adult echivalent n prezena beneficiului
Dei este un beneficiu acordat numai prinilor care au avut un loc de munc, fiind un
beneficiu de asigurri sociale plata se face din bugetul de stat i nu din bugetul de asigurri
sociale. Valoarea medie lunar a indemnizaiei a fost n primul trimestru al anului 2011 de
946,4 lei, existnd mari diferene ntre regiuni (825 lei n Sud-Vest Oltenia, fa de 1402 lei n
Bucureti-Ilfov). Ponderea predominant a beneficiarilor de indemnizaie i de stimulent este
a celor din mediul urban (peste dou treimi). Pentru beneficiarii de indemnizaie i stimulent
se pltesc contribuii de asigurri sociale de sntate de la bugetul de stat.
n primul trimestru din 2011 16,7% dintre familiile ndreptite s primesc indemnizaia sau
stimulentul (34.671 familii) aveau ca reprezentant legal brbai, mai multe n mediul rural
dect n urban.
Alte prestaii acordate copiilor i familiilor
Una dintre prestaiile de care beneficiaz indirect i copiii este ajutorul social; dei cu o
acoperire mult mai sczut n rndul gospodriilor cu copii, ajutorul social (venitul minim
garantat) are o intire bun n rndul chintilelor inferioare, i un cuantum mai important (cu o
generozitate important 23% n consumul beneficiarilor din cea mai srac chintil) dect
alocaiile pentru copii, respectiv cea de susinere. Aceste elemente fac ca srcia n rndul
copiilor s scad n urma acestui beneficiu cu mai mult de un punct procentual de la 9,2%
la 8%.
Prin Legea 416/2002 privind venitul minim garantat s-a instituit o msur de sprijin acordat la
naterea copilului (pentru primii 4 copii, o singur dat) ncepnd cu anul 2004, respectiv alocaia
de natere. n graficul de mai jos se remarc tendina cresctoare a numrului de beneficiari, pn
la jumtatea anului 2010 cnd a fost eliminat.
78
Grafic 25. Evoluia numrului total de beneficiari ai alocaiei pentru nou-nscui, 2004-2010
Not: ncepnd cu iulie 2010 aceast alocaie a fost eliminat

O soart similar a avut trusoul pentru nou-nscui acordat o singur dat, sub form de
produse de ngriire sau bani (vezi graficul de mai jos) i care a fost de asemenea eliminat n
iulie 2010.
Grafic 26. Evoluia numrului total de beneficiari ai trusoului pentru nou-nscui, 2007-2010
Not: ncepnd cu iulie 2010 aceast prestaie a fost eliminat

Prin Legea nr.118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului
bugetar au fost eliminate o serie de prestaii acordate familiilor i/sau copiilor precum
trusoul pentru nou-nscui, alocaia pentru nou-nscui/natere, acordarea unui sprijin
79

financiar la constituirea familiei. Dei nu avem date statistice cu privire la impactul eliminrii
acestor prestaii asupra srciei copilului se poate afirma fr reineri c astfel, situaia socioeconomic a copilului i a familiei s-a deteriorat. Impactul ridicat al VMG este un element
care pe de o parte arat c reuete s vin n ajutorul copiilor din familiile srace, dar pe de
alt parte arat i situaia foarte dificil n care se afl o parte important dintre copii. Avnd
n vedere creterea preconizat a cuantumurilor VMG i transformarea n venit minim de
inserie prin proiectul noii legi a asistenei sociale este de ateptat o mbuntire a situaiei
socio-economice a copiilor din familiile srace, dar abia din 2013 cnd este prevzut aceast
modificare legislativ.
Alocaia de plasament este acordat pentru copiii aflai n plasament familial, cuantumul
fiind de 97 lei/lun, iar pentru copilul cu dizabiliti de 145.5 lei. n primul trimestru din 2011
43.379 copii au beneficiat lunar de aceast alocaie (MMFPS, 2011 Raport privind
activitatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale n domeniul incluziunii sociale
n trimestrul I 2011).
Prestaii specifice sunt acordate copiilor cu dizabiliti/handicap grav sau accentuat
(indemnizaie, asistent personal angajat, buget complementar), celor cu HIV/SIDA (alocaie
de hran i indemnizaie de hran) dar acestea sunt abordate n seciunile distincte. Indirect,
copiii beneficiaz de ajutoare de urgen acordate familiilor i de ajutoarele pentru nclzirea
locuinei, dar nu sunt date disponibile privind includerea copiilor i impactul asupra situaiei
lor.
Reducerile operate asupra unora i eliminarea altor prestaii au deteriorat situaia socioeconomic a copilului i a familiilor din Romnia, un mare numr de persoane beneficiind de
acestea. Datele privind srcia n rndul copiilor la nivelul anului 2010 i trimestrul 1 2011
confirm acest fapt.
3.4.5. Beneficii n natur: Serviciile pentru familie i copil
Serviciile sociale sunt reglementate de Ordonana de urgen nr. 68/2003, n sensul acesteia
referindu-ne n fapt la serviciile de asisten social, nu la sensul lrgit de servicii sociale de
baz utilizat n literatura de specialitate din domeniul politicilor sociale. Definiia legal este:
Ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale
individuale, familiale sau de grup, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de
dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru prezervarea autonomiei i proteciei
persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea
incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii.
Legislaia (OU 69/2003) difereniaz serviciile sociale primare destinate prevenirii apariiei
sau extinderii unor situaii ce pot conduce la dificulti de integrare social i pe cele
specializate responsabile a interveni atunci cnd cele de prevenire nu sunt suficiente, avnd
scopul de a contribui la depirea unei situaii de nevoie social deja instalat.
Serviciile primare
n domeniul proteciei copilului, serviciile primare sunt asigurate (cel puin n principiu) de
autoritile administraiei publice locale, la nivel de primrie, iar cele specializate de
DGASPC-uri n servicii i instituii specializate n fiecare jude, respectiv sector al
Municipiului Bucureti.
Serviciile de prevenire a separrii copiilor de prini (centre de zi, centre de recuperare, centre
de consiliere, etc.) au fost dezvoltate de autoritile publice locale (APL), ajungnd la 31
martie 2011 s ofere servicii pentru 34,04% din copiii beneficiari de astfel de servicii, pentru
80
22,24% oferind organismele private acreditate, iar 43,72% sunt beneficiari ai serviciilor de
prevenire oferite de Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului. Totui,
predomin DGASPC-urile n furnizarea de servicii de prevenire pentru copii, n detrimentul
APL, acestea putnd juca un rol mai important, fiind mai aproape de comunitate i de
problem (conform principiului subsidiaritii enunat n Legea 272/2004). Implicarea APL
n programe de prevenire poate fi crescut prin nelegerea de ctre acestea a rolului
prevenirii, fie i din perspectiva economisii resurselor publice. Iniiative utilizate anterior prin
care APL plteau cheltuielile aferente gzduirii n instituii de protecie special pentru copiii
provenii din comunitate pot fi repuse n practic pentru a crete gradul acestora de
responsabilizare i implicare (programele de prevenire sunt mult mai ieftine dect cele de
asisten n servicii rezideniale vezi seciunea legat de costuri).
Descentralizarea a fost tem important de dezbatere, inclusiv n domeniul asistenei sociale,
multe comuniti fiind interesate de creterea gradului de autonomie n privina organizrii
serviciilor i instituiilor de asisten social n funcie de nevoile specifice. Legea 339/2004,
a fost urmat de Legea 195/2006 drept legi cadru ale descentralizrii. n 2009 o nou lege a
descentralizrii a aprut, dar n domeniul sntii, trecnd spitalele n administrarea
autoritilor locale, dup ce anterior i colile au avut aceeai soart. O alt schimbare
important a avut loc n anul 2011 odat cu desfiinarea unor uniti medicale i
transformarea lor n azile/centre de ngrijire pentru persoane vrstnice, MMFPS acordnd
finanri autoritilor publice locale pentru amenajarea i nfiinarea acestora. Aceast msur,
dei nu a avut un impact direct asupra copiilor, poate fi pus n discuie din perspectiva slabei
argumentaii care a stat la baza alegerii nfiinrii unitilor pentru ngrijirea persoanelor
vrstnice i nu a altor tipuri de instituii de asisten social insuficient dezvoltate n unele
comuniti (poate chiar pentru copii).
Analize recente realizate asupra procesului de descentralizare n domeniul proteciei sociale
(vezi raportul UNICEF/Mihai Magheru, 2010) au confirmat dificultile n descentralizarea
real, legate de incoerena msurilor legislative, suprapunerile de responsabiliti,
ambiguitile legislative, ncrcarea cu responsabiliti a celor de la nivel local, cel mai
adesea personal nespecializat (n fapt o singur persoan cu (foarte multe) atribuii n
domeniul asistenei sociale), fr resurse i care rspunde numai n faa primarului etc.
Descentralizarea responsabilitilor nu a fost nsoit de o alocare adecvat de resurse
financiare pentru punerea n practic a msurilor legiferate, iar multe dintre comunitile
locale au alte prioriti dect finanarea aciunilor cu caracter social sau pur i simplu nu au
aceste resurse.
Ca urmare a acestui tip de descentralizare i a celorlalte modificri cu caracter administrativ
dezvoltarea serviciilor de prevenire a nclcrii drepturilor copilului, a separrii copilului de
familie este una inegal i (mai degrab) foarte slab dezvoltat la nivelul local. Capacitatea
autoritilor locale de a dezvolta astfel de servicii este dependent de factori conjuncturali
precum iniiative materializate n proiecte cu finanare nerambursabil, atragerea de fonduri
din comunitate (mai rar) sau preocuparea sporit a primarului sau a factorilor de decizie locali
pentru domeniul proteciei copilului. Ilustrativ n acest sens este numrul foarte mic de
servicii de zi desfurate n mediul rural i numrul Structurilor Comunitare Consultative
prevzute a se nfiina prin legea 272/2004 n fiecare comunitate, iar n fapt acestea
funcionnd ntr-un numr foarte mic de comuniti, chiar dac exist formal.
Rolul serviciilor primare destinate copiilor este de a preveni separarea copiilor de familie, cu
excepia cazurilor cnd meninerea copilului n familie nu este n interesul superior al
copilului. Mai larg, se poate considera c acestea se refer la reducerea situaiilor de nclcare
81

a drepturilor copilului i prevenirea acestora. n momentul identificrii unui copil ale crui
drepturi sunt nclcate sau care este la risc de a-i fi nclcate, asistentul social de la nivel local
(SPAS) ntocmete un plan de servicii prin care stabilete serviciile i prestaiile/beneficiile
sociale ce pot fi acordate pentru a remedia situaia. Pentru ca aceast opiune s fie eficient
este necesar ca asistentul social s aib la dispoziie servicii la care s apeleze (ex. Servicii de
consiliere, centre de zi etc). Realitatea este c de cele mai multe ori n serviciile de asisten
social de la nivel local posturile de asistent social sunt ocupate de persoane fr pregtire de
specialitate (vezi mai jos seciunea privind resursele umane), existnd localiti (n special
comune) cu persoane cu atribuii de asisten social (i desigur fr calificare), pe lng
atribuiile de serviciu anterioare (ex. Secretar de primrie, ofier de stare civil, agent agricol,
bibliotecar etc.).
De asemenea, n mediul rural serviciile sociale disponibile sunt rare, iar planurile de servicii
sfresc prin a fi completate (de multe ori) numai atunci cnd eueaz i este necesar luarea
unei msuri de protecie special, respectiv ntocmirea unui plan individualizat de protecie
solicitat n instan. Pentru a veni n sprijinul asistentului social de la nivel local,
Legea 272/2004 prevede constituirea unor Structuri Comunitare Consultative (SCC) ca
modaliti informale de organizare a factorilor locali de decizie. Dei acestea au fost create n
mare parte din localitile din ar (vezi tabelul 25), ele funcioneaz rareori, fiind doar
formale. Datele la nivel naional privind SCC (prezentate n tabelul de mai jos) arat c n
aproximativ 60% din localitile din Romnia acestea exist, cu variaii importante ntre
judee n privina acoperirii de la numai 2% din comunele din judeul Clrai la 100% n
cele din Dmbovia, Giurgiu, Gorj i Iai. n oraele mici, ponderea SCC nfiinate este mai
mic dect n cele mari (municipii).
Tabel 25. Acoperirea cu Structuri Comunitare Consultative (SCC) la 31.03.2011 pe judee i pe uniti
administrativ teritoriale (UAT)
Jude
Comune
Alba
67
Din
care,
Cu
SCC
32
Arad
68
7.4
33.3
0.0
78
10.3
Arge
95
66
69.5
100.0
100.0
102
73
71.6
Bacu
85
70
82.4
60.0
33.3
93
74
79.6
Bihor
Bistria
Nsud
Botoani
91
64
70.3
83.3
75.0
101
72
71.3
58
22
37.9
33.3
0.0
62
23
37.1
71
62
87.3
100.0
100.0
78
69
88.5
Brila
40
39
97.5
100.0
100.0
44
43
97.7
Braov
48
6.3
0.0
0.0
58
5.2
Buzu
82
35
42.7
66.7
50.0
87
38
43.7
Clrai
Cara
Severin
Cluj
50
2.0
0.0
0.0
55
1.8
69
20
29.0
50.0
100.0
77
25
32.5
75
73
97.3
100.0
40.0
81
76
93.8
Constana
58
8.6
33.3
0.0
70
11.4
Covasna
40
16
40.0
33.3
50.0
45
18
40.0
Dmbovia
82
82
100.0
100.0
100.0
89
89
100.0
Dolj
104
84
80.8
75.0
33.3
111
88
79.3
82
Municipii
Din
care,
cu
SCC
3
42.9
Orae
47.8
Total
UAT
Din
care,
cu
SCC
1
78
Din
care,
cu
SCC
36
25.0
46.2
Galai
61
60
98.4
100.0
50.0
65
63
96.9
Giurgiu
51
51
100.0
100.0
0.0
54
53
98.1
Gorj
61
61
100.0
100.0
100.0
70
70
100.0
Harghita
58
23
39.7
20.0
25.0
67
25
37.3
Hunedoara
55
51
92.7
57.1
28.6
69
57
82.6
Ialomia
59
13
22.0
50.0
66.7
66
17
25.8
Iai
93
93
100.0
100.0
50.0
98
97
99.0
Ilfov
32
6.3
25.0
0.0
40
10.0
Maramure
63
43
68.3
11
10
90.9
100.0
76
55
72.4
Mehedini
61
58
95.1
100.0
50.0
66
62
93.9
Mure
91
9.9
28.6
50.0
102
13
12.7
Neam
78
43
55.1
100.0
100.0
83
48
57.8
Olt
104
66
63.5
66.7
50.0
112
71
63.4
Prahova
90
82
91.1
12
0.0
0.0
104
82
78.8
Slaj
57
14.0
0.0
0.0
61
13.1
Satu-Mare
59
44
74.6
50.0
50.0
65
47
72.3
Sibiu
53
33
62.3
44.4
0.0
64
37
57.8
Suceava
98
51
52.0
11
63.6
100.0
114
63
55.3
Teleorman
92
89
96.7
100.0
100.0
97
94
96.9
Timi
89
17
19.1
37.5
15
750.0
99
35
35.4
Tulcea
46
17.4
25.0
100.0
51
10
19.6
Vlcea
78
14
17.9
66.7
50.0
89
21
23.6
Vaslui
81
68
84.0
100.0
0.0
86
70
81.4
Vrancea
68
52
76.5
66.7
0.0
73
54
74.0
Total
2861
1718
60.0
217
119
54.8
102
63
61.8
3180
1900
59.7
Legend: SCC: structuri cumunitare consultative

UAT: Uniti administrativ teritoriale
Sursa datelor: Datele privind UAT existente provin de la INS, Baza de date Tempo Online; datele privind SCC
existente la 31.03.2011 Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia General Protecia
Copilului pe baza datelor furnizate de DGASPCuri.
Resursele umane
Datele privind resursele umane din sistemul de asisten social confirm deficitul de
personal pregtit angajat n domeniul asistenei sociale. Practic, peste 60% dintre cei care ar
trebui s desfoare programe de prevenire (61% dintre cei din SPAS i 64% dintre cei cu
atribuii de asisten social) nu au studii de specialitate! Dac ne referim numai la cei cu
studii superioare, numai aprox. 1 din 4 persoane cu atribuii de asisten social sau angajat n
SPAS are studii superioare de specialitate. Situaia pe judee (vezi Anexa 2 tabel 29 i tabel
30) sugereaz c acolo unde exist programe universitare de pregtire n asisten social se
nregistreaz ponderi semnificativ mai mari ale personalului cu studii superioare de
specialitate dect n celelalte judee.
83

Tabel 26. Situaia personalului cu atribuii de asisten social i a celui angajat n SPAS pe medii i
nivel de studii la 31.03.2011
studii
superioare
de
specialitate
578
fr
studii
1579
Rural
studii
postliceale
de
specialitate
135
42.62
452
6.21
3.64
66
0.91
15.60
241
3.31
fr
studii
Personal cu atribuii de
asisten social angajat n
cadrul Unitilor
administrativ teritoriale
fr SPAS
% din total categorie
Personal angajat al SPAS
% din total categorie
794
Urban
studii
postliceale
de
specialitate
138
studii
superioare
de
specialitate
481
21.43
4002
54.98
3.72
774
10.63
12.98
1744.5
23.96
Total
3705
7279.5
Not: Cei care au studii de specialitate (postliceale sau superioare) nu au neaprat n

domeniul asistenei sociale, ci (probabil) n domeniul socio-uman.
Sursa: Prelucrrile autorilor pe baza datelor MMFPS, Direcia General Protecia Copilului. Vezi anexa 2
tabelele 29 i 30.
Diferenele ntre mediul rural i cel urban sunt imense: n medie 1 angajat (indiferent de
studii i dac este SPAS sau nu) pe fiecare comun, fa de o medie de aproape 25 de angajai
cu atribuii de asisten social i n SPAS-uri din orae. Dei se estimeaz c la nivelul
ntregii ri, din 1994 pn n prezent au absolvit faculti de asisten social peste 20.000 de
studeni, din cei 11.000 de angajai din sistemul de asisten social primar numai
aproximativ 3,000 au studii superioare de specialitate (socio-uman). n DGASPC-uri, pe
componenta protecie a copilului, n aparatul propriu, n serviciile rezideniale i n cele de
ngrijire de zi la sfritul primului semestru al anului 2011 erau angajate 21.109 persoane, n
scdere cu 632 fa de sfritul anului 2010 i cu 4.784 (18.5%) mai puine dect la 31
decembrie 2007 (vezi anexa 2 tabel 32). De menionat c 40% din personalul DGASPC
(inclusiv asistenii maternali) este reprezentat de angajaii din instituii rezideniale, astfel c
puin peste 4.600 sunt n serviciile specializate ale DGASPC-urilor. n perioada 2007-2011
personalul DGASPC-urilor implicat n protecia copilului a sczut cu aproape 20%, n aceeai
perioad numrul asistenilor maternali profesioniti (AMP) scznd cu aproximativ 15%.
84
Grafic 27. Asisteni maternali profesioniti (AMP) i Personal angajat n aparatul al DGASPC-urilor,
componenta protecie a copilului, n servicii rezideniale i servicii de zi 2007-2011 i cu studii
superioare de asisten social.
Sursa: MMFPS, DGPC.
Situaia angajrii de personal cu studii de specialitate este dramatic i n DGASPC-uri (vezi

anexa 2 tabel 33) doar puin peste 8% dintre cei angajai n domeniul proteciei copilului
sunt asisteni sociali cu studii superioare (n cretere fa de 5.5% n 2007), din total
aproximativ o treime (32%) avnd studii superioare la finele semestrului 1, 2011. Cei cu
studii din domenii apropiate i relevante pentru domeniul asistenei sociale (sociologie,
psihologie, pedagogie) nsumeaz aproape ct cei cu studii de asisten social, ceea ce
confirm gradul redus de calificare de specialitate al angajailor din DGASPC-uri
(componenta de protecie a copilului). Fr a avea datele privind tipul de studii ale
personalului i din serviciile pentru persoane adulte, n condiiile n care domeniul proteciei
copilului este mai dezvoltat, este de presupus ca serviciile pentru aduli s fie i mai puin
populate de specialiti. Se constat o subcalificare a personalului care ofer servicii att
primare ct i specializate, nevoia de personal de specialitate fiind evident n aceste condiii.
n ciuda situaiei prezente, n cursul anului 2010, n concordan cu reducerile bugetare din
sistemul public, i n sistemul de asisten social s-au introdus reglementri care s conduc
la reducerea personalului. Prin Hotararea 967 din 15 septembrie 2010 pentru modificarea si
completarea Hotararii Guvernului nr. 1.434/2004 privind atributiile si Regulamentul-cadru de
organizare si functionare ale Directiei generale de asisten social i protecia copilului s-a
reorganizat structura DGASPC-urilor; n funcie de numrul de beneficiari de servicii,
respectiv prestaii pe an s-a stabilit un numr maxim de angajai (vezi tabelul de mai jos) i
un numr minim de compartimente (23). Astfel numrul de posturi s-a redus cu mai mult de
1.000 n a doua jumtate a anului 2010.
85

Numr de beneficiari de servicii
sociale/an
Sub 12.000
12.001-17.000
17.001-22.000
Peste 22.000
Numr de beneficiari de prestaii
sociale/an
sub 50.000
50.001-70.000
peste 70.000
Numr maxim de posturi

92
102
112
125
Numrul mediu anual de

beneficiari/1 post*
Sub 130.4
130.4 - 166.6
151.8 196.4
Peste 176
55
60
65
Sub 909
833.4 1166.6
Peste 1076.9
NOT: Se adaug un manager de caz la 50 de cazuri pentru copiii din sistemul de protecie
special i un manager de caz la 50 de asisteni maternali profesioniti.
Pentru serviciul de prevenire a separrii copilului de familie sunt alocate maxim 20 de
posturi.
*Prelucrrile autorilor
Sursa: HG 967/2010
Tabelul de mai sus sugereaz o ncrctur de aproximativ 3-4 beneficiari pe sptmn

pentru un post din serviciile de asisten social i 20 de beneficiari de prestaii sptmnal.
Dei nu pare mult, dac avem n vedere c procesul de intervenie este unul de durat i
cazurile se cumuleaz, iar posturile din sistem nu cuprind numai specialiti care lucreaz
direct cu persoanele ci i personal administrativ, atunci lucrurile se schimb.
Dac raportm numrul de asisteni sociali la numrul de locuitori, Romnia cu cei
aproximativ 5.000 de asisteni sociali activi (dintre care aproape 3.500 nscrii n Colegiul
Naional al Asistenilor Sociali) raportat la 21.5 mil. locuitori are un raport de 4.300 locuitori
la 1 asistent social, mult sub nivelul altor ri europene (Campanini et al., 2010) precum
Suedia (1/300), Marea Britanie (1/600) sau Italia (1/1600).
innd cont c resursele umane din sistem sunt calificate necorespunztor i
insuficiente, serviciile de suport pentru familie i copil sunt foarte puine, sistemele de
sprijin (precum SCC) aflate la dispoziia asistentului social de la nivel local sunt
formale, este greu de presupus c programele de prevenire (din mediul rural n special)
vor avea rezultate vizibile.
Serviciile specializate
Fr a ne propune o analiz comprehensiv a serviciilor adresate copiilor i familiei, n
ultimii 2 ani acestea nu au cunoscut progrese vizibile. Informaii de pres au evideniat
situaii generatoare de ngrijorare n care asisteni maternali au renunat la copiii aflai n
ngrjire pe fondul scderii veniturilor ca urmare a reducerii unor beneficii sociale pe perioada
crizei economice. Raportul trimestrial al MMFPS n domeniul proteciei copilului din primul
trimestru din 2011 relev c, fa de acelai trimestru al anului 2010, numrul copiilor
ngrijii la asisteni maternali profesioniti a sczut cu aproape 700 (mai exact 697), fiind
vorba de o scdere cu aproximativ 3,5%, nefiind disponibile date cu privire la motivele
acestei scderi (putnd fi vorba de mplinirea vrstei de 18 ani, de adopia copilului, de
revocarea msurii la iniiativa DGASPC sau alte situaii nelegate de renunarea unilateral a
asistentului maternal).
Datele comparative privind cheltuielile sociale n interiorul UE arat c beneficiile n natur
sunt minoritare, preponderent fiind acordate beneficii n bani. De asemenea, mai mult de
jumtate dintre beneficiile acordate nu sunt condiionate de nivelul veniturilor.
86
Grafic 28 . Beneficiile de protecie social n bani i n natur ca % din beneficiile sociale totale n
UE 2008
innd cont de aceast realitate, avem o prim explicaie a rolului sczut acordat serviciilor
de asisten social n cadrul sistemului de protecie social. Totui, domeniul proteciei
copilului este, aa cum am precizat nc de la nceputul acestui capitol, unul care a beneficiat
de sprijin consistent, n special n dezvoltarea serviciilor alternative la ngrijirea n instituiile
rezideniale de mari dimensiuni existente anterior.
Programele de interes naional (PIN) cu finanare public a MMFPS/ANPDC au continuat i
dup intrarea Romniei n UE, cu excepia anului 2010 cnd nu s-au acordat finanri (vezi
anexa 2 tabelul 31). Cele mai multe dintre aceste programe au fost implementate de
instituiile publice, uneori n parteneriat cu ONG-uri. Datele pentru perioada 2007-2011
relev un numr foarte mic de proiecte finanate, estimrile pentru 2011 i 2012 artnd o
cretere a alocrilor. Tipurile de proiecte finanate au variat de la nfiinarea de servicii
alternative instituionalizrii, servicii pentru copiii strzii sau pentru victimele violenei
domestice (vezi anexa 2 tabelul 31). Sumele cheltuite au fost diferite de la an la an, pentru
2012 fiind estimat a se aloca aproape 12 milioane lei pentru programe ce vizeaz nchiderea
de instituii vechi i dezvoltarea de servicii alternative i intervenii n situaii de violen n
familie.
Tabelul de mai jos evideniaz cteva dintre schimbrile din sistemul de protecie rezidenial
a copilului, respectiv creterea numrului de instituii rezideniale (de aproximativ 4 ori) pn
n 2007, urmat de o uoar tendin de scdere (poate nu ntmpltor odat cu intrarea
Romniei n UE i retragerea celorlali finanatori externi), coroborat cu o cretere
spectaculoas a numrului de servicii alternative la instituiile de tip rezidenial clasic
dezvoltate de serviciile publice specializate pentru protecia copilului (de mai bine de 20 de
ori mai multe n 2010 fa de 1999).
87

Tabel 27. Evoluia numrului de uniti pentru protecia copilului aflat n dificultate n Romnia,
1999-2010.
Tipuri de uniti
pentru protecia
copilului aflat n
dificultate
Instituii
rezideniale, din
care
- Ale serviciilor
publice specializate
- Ale organizaiilor
private autorizate
Numr sevicii
alternative la
instituii de tip
rezidenial clasic
dezvoltate de
serviciile publice
specializate pentru
protecia copilului
Ani
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
464
738
754
841
1274
1369
1382
1545
1635
1595
1593
1554
290
513
508
540
950
983
995
1140
1251
1209
1217
1193
174
225
246
301
324
386
387
405
384
385
376
361
45
131
226
394
537
593
589
578
860
916
946
945
Sursa: Institutul naional de statistic, baza de date TEMPO Online.
Resursele umane din sistemul de protecie a copilului (DGASPC-uri), incluznd att personal
de ngrijire (ex. asisteni maternali), ct i de specialitate, dup mai mult de un deceniu n
care s-au diversificat i au crescut ca numr, au suferit reduceri i ajustri importante n 2010
i 2011 (vezi i capitolul urmtor).
Aceasta s-a ntmplat pe fondul reducerilor de personal i a scderii salariilor de baz din
sistemul bugetar cu 25%, coroborat cu eliminarea sau reducerea unor sporuri i beneficii
asociate locului de munc care i-a fcut pe unii s i caute alte locuri de munc.
O analiz extins asupra serviciilor specializate adresate copiilor este realizat n capitolul
urmtor.
n termeni de cheltuieli de protecie social ca pondere n PIB Romnia se situeaz pe
ultimele locuri n UE, numai cheltuielile pentru familie i copil fiind peste media european.
Comparaia Romniei cu celelalte ri de la nivelul Uniunii Europene poziioneaz copilul pe
una dintre cele mai proaste poziii - rata srciei relative este cea mai ridicat din ntreaga
Uniune European (32,9% dintre copii se aflau n srcie comparativ cu doar 19,9% pentru
toate cele 27 de ri). Indicatorul privind deprivarea material aeaz Romnia pe penultima
poziie, la foarte mic distan de Bulgaria ce ocup ultimul loc, ns la distan extrem de
ridicat nu doar de valoarea unor ri ca Luxemburg sau Danemarca dar i de noile ri intrate
n Uniune (ce este de ateptat s aib valori mai apropiate).
n Romnia, dei scderea srciei absolute a fost consistent pentru toat populaia nainte
de criza economic, totui copiii i tinerii (18-23 de ani) reprezentau n 2009 grupurile cu cea
mai mare probabilitate de a se afla n srcie. Recesiunea economic, vizibil n datele de
sondaj din 2010, pare s afecteze ntr-o msur mai ridicat tot aceste dou grupuri
creterea ratei srciei este mai rapid n cazul lor; rata srciei copiilor ajunge n 2010 la 8%
fa de doar 2,6% n cazul persoanelor 60+ sau de 4,3% n cazul persoanelor 40-59.
88
Predictorii cei mai importani pentru srcia copiilor sunt mediul de reziden (diferenele par
chiar a se adnci ca urmare crizei economice), regiunea de dezvoltare (n regiunile Nord-Est,
Sud-Vest i Sud-Est nregistrndu-se rate mai ridicate comparativ cu cele pentru celelalte
regiuni), naionalitatea (copiii romi avnd rate de peste 5 ori mai mari dect cele ale copiilor
de alte etnii). Caracteristicile capului de gospodrie prezic de asemenea n mod semnificativ
nivelul de srcie al copiilor (n gospodriile n care capul de gospodrie este de sex
masculin, cu un nivel de educaie mai ridicat sau n care este salariat sau pensionar rata
srciei este mai redus).
Pentru consumul de bunuri i servicii specifice copiilor, venitul gospodriilor pare a fi cel mai
important predictor att n ceea ce privete cumprarea de haine i nclminte, de jocuri
sau jucrii, de bunuri i servicii de recreere dar i a rechizitelor sau crilor colare (dei n
cazul din urm diferenele n funcie de venit sunt uor mai reduse). Persoanele din urban au
anse n general mai mari de a cumpra jucrii sau de a plti servicii educaionale i mai mici
de a cumpra haine (innd sub control, printre ali predictori, nivelul de educaie i venitul).
Este important de menionat totodat c singurul predictor semnificativ pentru cumprarea
rechizitelor l reprezint venitul gospodriei (nivelul de educaie al prinilor sau mediul de
reziden nu par a avea vreun rol semnificativ).
Comparaia ntre 2009 i 2010 ne indic procente similare n ceea ce privete cumprarea
tuturor bunurilor i serviciilor n ambii ani, ceea ce indic ncercarea pstrrii patternului de
consum. Totui, analiza mediilor sumelor cheltuite indic uoare diferene de mrime a
consumului ntre cei doi ani pentru toate bunurile i serviciile analizate (dei diferenele sunt
semnificativ statistic diferite doar pentru achiziionarea de haine i cri/ziare/reviste).
Sistemul de protecie social a copilului din Romnia este constituit preponderent din
beneficii n bani (prestaii), fr ca acordarea acestora s fie corelat cu serviciile de
asisten social. Finanarea proteciei sociale este una foarte sczut, comparativ cu
celelalte ri membre ale UE, chiar dac alocrile bugetare au crescut n valoare
absolut. Prestaiile sociale sunt n general numeroase, dar mici ca valoare. Cheltuielile
pentru copil i familie raportate la cheltuielile de protecie social din Romnia sunt
singurele peste media UE.
Alocaia universal pentru copii are o acoperire de peste 95% - uniform indiferent de venitul
gospodriilor beneficiare. Ca urmare a diferenelor dintre cuantumul beneficiului pentru
copiii de 0-1 an i cel pentru cei de 2-17 ani, importana celor dou tipuri de alocaii pentru
gospodriile beneficiare este de asemenea diferit. Astfel, alocaia pentru copiii de 0-1 ani
reprezint aproape 10% n consumul gospodriilor beneficiare cu copii de aceast vrst, pe
cnd cea pentru copii de 2-17 ani reprezint doar 3,5% (dei numrul de copii cu aceste
vrste din gospodrii este mai ridicat). Mai mult dect att, n cazul celei de-a cincea chintile
alocaia pentru copiii de 2-17 ani reprezint doar 1,8% din total consum. Dat fiind
acoperirea aproape total a alocaiilor, beneficiile pentru ambele grupe de vrst au un impact
semnificativ asupra srciei n absena alocaiilor rata srciei la copiii de 0-17 ani ar fi fost
de 12,7% (n prezent fiind de 8%).
Alocaiile complementare/pentru familii monoparentale au avut pn la sfritul anului 2010,
o acoperire puternic a gospodriilor cu copii i o targetizare extrem de eficient (71% dintre
gospodriile beneficiare se afl n primele dou chintile). Totui, generozitatea beneficiului
(ponderea alocaiilor n consumul gospodriilor beneficiare) era extrem de redus (sub 6%
chiar i pentru prima chintil), ceea ce face ca scderea srciei n urma acordrii transferului
s fie nesemnificativ. Din pcate, alocaia de susinere ce nlocuiete din 2011 vechile
89

beneficii, dei ncearc s fie mai eficient reducnd drastic numrul de beneficiari i avnd o
intire chiar mai bun pstreaz aceeai generozitate extrem de sczut. Ca urmare a
unificrii celor dou din 2011 ca alocaie de susinere, prin reducerea plafonului de la care se
acord i impunerea unor condiionaliti a sczut de 5 ori numrul de beneficiari i
cheltuielile asociate.
Pe fondul crizei economice care a condus la creterea omajului i la insecuritatea locului de
munc indemnizaia pentru creterea copilului a cunoscut o popularitate mai mare n 2010 i
2011 (numr mai mare de beneficiari i numr mai mic de beneficiari ai stimulentului pentru
revenirea la locul de munc). Aproape 45% dintre gospodriile cu copii de 0-1 an au declarat
c primesc indemnizaii de creterea copilului. Spre deosebire de alocaiile complementare,
distribuia acestui transfer are un puternic caracter regresiv doar 13,1% dintre gospodriile
cu copii de 0-1 ani din prima chintil sunt acoperite de beneficiu, n timp ce n cazul celor
mai nstrite 20% dintre gospodrii procentul este de 62,3. Avnd n vedere faptul c
beneficiul este venitul de nlocuire principal pe perioada celor doi ani pentru unul dintre
prini, este explicabil faptul c pentru gospodriile ce l primesc, indemnizaia reprezint de
la cel puin 30% n total consum (pentru chintilele superioare) la 50% (n cazul chintilelor
inferioare). Ca urmare a generozitii i acoperirii ridicate, chiar dac beneficiul nu este intit
ctre cele mai srace gospodrii, indemnizaia de maternitate reuete s reduc srcia
copiilor ntre 0 i 1 an la mai puin de jumtate de la 13,3% la doar 6,3%.
Dintre celelalte prestaii sociale, cel mai important impact n reducerea srciei copilului l
are ajutorul social (venitul minim garantat), de altfel unele dintre celelalte prestaii fiind
eliminate (trusoul pentru nou-nscui, alocaia de natere).
Reformele (unele) ncepute i planificate, conform Strategiei n domeniul asistenei sociale i
legii asistenei sociale sunt preocupate n special de prestaii i de reducerea cheltuielilor i n
mult mai mic msur de corelarea prestaiilor cu serviciile ori de dezvoltarea de servicii.
Msurile prevzute a eficientiza sistemul de asisten social sunt de ateptat s influeneze i
domeniul proteciei copilului, rmnnd a fi precizate modalitile concrete de implementare.
Reorganizarea de la nivelul MMFPS a ANPDC n DGPC a redus importana proteciei
copilului, n contradicie cu recomandrile pentru Romnia ale Comitetului ONU pentru
Monitorizarea Implementrii Conveniei privind Drepturile Copilului din 2009.
Serviciile sociale ocup n Romnia, precum i n UE un rol redus n protecia social.
Domeniul proteciei sociale a copilului a cunoscut progrese remarcabile, dar n ultimii 2 ani
situaia a stagnat, sau chiar s-a nrutit n unele privine (ex. reducerile de personal, de
asisteni maternali, lipsa finanrii Programelor de Interes Naional n domeniul proteciei
copilului n 2010).
Serviciile primare de prevenire sunt slab dezvoltate, DGASPC-urile fiind n mod nefiresc
principalii furnizori de astfel de servicii, n loc s fie autoritile publice locale. Resursele
umane calificate din sistemul de asisten social sunt reduse ca pondere att la nivelul
serviciilor primare, ct i al celor specializate. Accesul la servicii de calitate (de presupus a fi
oferite de specialiti) este inechitabil ntre mediul rural i cel urban, i ntre oraele mari
(municipii) i cele mici. Ponderea asistenilor sociali cu studii superioare (dar i a altor
specialiti relevani) n sistemul de asisten social este nesemnificativ, ceea ce submineaz
interveniile de specialitate.
Dei prevzut n legislaie, nfiinarea Structurilor Comunitare Consultative (SCC) s-a
90
realizat n aprox. 60% din localitile din Romnia, neexistnd date privind activitatea
concret a acestora.
Recomandri
Dei alte ri i-au stabilit inte de combatere a srciei n rndul copiilor, Romnia nu a
adoptat astfel de indicatori, iar necesitatea acestora deriv din mai buna cunoatere i
remediere a situaiei socio-economice a copilului i familiei.
Este necesar instituirea unui sistem naional de indicatori sociali cu privire la situaia
copilului, cu raportarea trimestrial/semestrial a acestora, care s includ nu numai
date privind srcia i situaia socio-economic, ci i unele privind respectarea
drepturilor copilului.
n acest context monitorizarea atent a copiilor aflai n plasament n instituii, la asisteni
maternali, rude sau persoane/familii poate preveni situaii nedorite de ngrijire neadecvat.
Avnd n vedere c pentru familie i copii, cheltuielile sociale din Romnia se situeaz deja peste
media UE, reiese c pentru a asigura o finanare adecvat a sistemului de protecie social a
copilului este necesar o dezvoltare general a sistemului, cu creterea i mai ales mbuntirea
eficienei sistemului de protecie social. Aceste obiective sunt incluse n noua Strategie n
domeniul asistenei sociale.
Pentru a avea o imagine mai clar asupra costurilor creterii i ngrijirii copilului (indiferent
de loc familie natural, familie substitut, instituie rezidenial, ngrijire de zi etc.), precum
i a costurilor asociate serviciilor i prestaiilor oferite este necesar instituirea unui sistem
de urmrire a cheltuirii fondurilor alocate pentru copii. Acest sistem trebuie s fie nsoit
de stabilirea unor plafoane ale sumelor/sprijinului pe care statul/autoritile l pot/trebuie s l
aloce pentru fiecare copil aflat n ngrijire/care beneficiaz de asisten, cu respectarea
nevoilor copilului.
Avnd n vedere rolul redus la serviciilor de zi n prevenirea situaiilor de excluziune social a
copilului este necesar dezvoltarea acestora i mai larg a sistemului de servicii comunitare de
baz prin furnizarea unui pachet minim de servicii.
Acolo unde autoritile nu pot oferi servicii, acestea pot fi subcontractate organizaiilor
neguvernamentale. Colaborarea cu societatea civil este necesar nu doar n aceast privin
ci i n mbuntirea cadrului legal ori n identificarea unor modele de bun practic n
implementarea unor programe (ex. cele de la nivel comunitar). n acest context colaborarea
interinstituional ntre instituiile publice este necesar a fi mbuntit prin stabilirea i
punerea n practic a unor mecanisme instituionalizate.
Pentru eliminarea inechitilor din sistemul de asisten social a copilului i familiei este
necesar implementarea unitar a legislaiei i stabilirea (i respectarea) unor mijloace de
standardizare a furnizrii serviciilor. Astfel se pot reduce disparitile n cantitatea i calitatea
serviciilor oferite n diferite zone ale rii (orae mici, mediul rural, comuniti srace etc).
Pentru creterea calitii serviciilor oferite este necesar profesionalizarea acestora, prin
creterea angajrii de specialiti, prin formarea continu a acestora, prin supervizarea de
specialitate pentru conformarea cu standardele profesionale. Aceste schimbri sunt necesare
att la nivel local/SPAS, ct i judeean (DGASPC).
91
Descentralizarea responsabilitilor fr cea a resurselor duce la discrepane n implementarea

legislaiei, astfel c sunt necesare msuri de redresare a situaiei, prin instituirea unor
mecanisme de corelare a celor dou aspecte att n aplicarea legislaiei curente, ct i a celei
viitoare.
92
4. COPII N ALTE SITUA}II DE VULNERABILITATE
4. Copii n alte situaii de vulnerabilitate (Doru Buzducea)

n cadrul oricrui sistem de protecie social un loc aparte l ocup copiii aflai n situaie de
vulnerabilitate. Prin situaie de vulnerabilitate nelegem un cumul sau o combinaie de
factori/riscuri ce pot conduce la excludere social. n Uniunea European sistemele de
protecie a copilului difer de la o ar la alta, i chiar de la o regiune la alta n funcie de
diveri factori: dezvoltarea economic, organizarea administrativ, voina politic etc. De
aceea, analiza oricrui sistem de protecie a copilului trebuie s in cont de specificul sociocultural al rii respective, evident raportndu-ne n permanen la principiile universale de
bun practic setate n conveniile internaionale.
n ceea ce privete situaia din Romnia, chiar dac mai sunt nc multe de realizat, putem
afirma c protecia copilului se afl mult naintea proteciei altor categorii vulnerabile. Pn
n 2004 s-au fcut eforturi semnificative pentru reducerea numrului copiilor din centrele de
plasament i nlocuirea sistemului de protecie bazat pe instituionalizarea copiilor cu servicii
de tip familial, dezvoltate la nivelul comunitilor. Astfel, descentralizarea sistemului i
investiiile n procesul de dezinstituionalizare au condus la o schimbare profund de
paradigm n practicile de protecie a copilului, de la un sistem bazat exclusiv pe instituii
rezideniale, la unul care recunoate, cel puin la nivel de politici publice, dreptul copilului de
a crete i a fi ngrijit n familie.
Pachetul legislativ n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, adoptat n 2004
a pus accentul pe respectarea drepturilor tuturor copiilor, recunoscnd nevoia de susinere a
familiei prin dezvoltarea de servicii comunitare pentru prevenirea abandonului, abuzului i
neglijrii copilului. Contextul apariiei pachetului legislativ din 2004 este subliniat n
documentul strategic al ANPDC, elaborat n 2008: La sfritul acestei perioade s-a
constatat c oferta de servicii primare, la nivel comunitar, este practic inexistent (conform
legii, acestea trebuiau s se dezvolte n cadrul sistemului de asisten social), reeaua de
servicii specializate este nc insuficient, iar capacitatea instituiilor responsabile este
redus n ceea ce privete intervenia n situaia nclcrii drepturilor copilului (Strategia
naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013, aprobat de
guvern prin HG 860/2008, cap 2, p. 5).
Dei au trecut 7 ani de la adoptarea sa, se constat c implementarea legislaiei din 2004 s-a
realizat inegal la nivelul comunitilor, n lipsa alocrii de resurse financiare i umane
necesare crerii serviciilor de prevenire a situaiilor de abuz, neglijare i separare a copilului
de familia sa. Ca o recunoatere a acestui fapt, Strategia Naional i propunea ca obiectiv
general mobilizarea resurselor necesare, responsabilizarea factorilor relevani i asigurarea
unui parteneriat eficient n vederea proteciei i respectrii drepturilor copilului, precum i a
mbuntirii condiiei copilului i valorizrii sale n societatea romneasc (cap. I obiectivul general al strategiei).
Dar aa cum se remarc n poziia UNICEF (2009a) cu privire la dezvoltarea de servicii
comunitare n domeniul prevenirii, nici unul dintre termenele stabilite prin Planul de
implementare a Strategiei Naionale (2008-2013) nu a fost respectat. n aceste condiii,
UNICEF a identificat dezvoltarea serviciilor comunitare pentru copii ca prioritate strategic.
Planul de Aciune al Programului de ar 2005-2009, include: promovarea serviciilor
integrate la nivel local i ntrirea rolului familiei i comunitii care pot avea un rol mai
pro-activ n susinerea copiilor. Programul de Cooperare i Planul de Aciune al
Programului de ar pentru 2010-2012 stabilete de asemenea, printre altele, c programul
93

se va concentra pe consolidarea rezultatelor obinute i creterea capacitii (...) pentru a
asigura eficiena i eficacitatea implementrii politicilor de incluziune social a grupurilor
marginalizate i protecia copiilor, mai ales n zonele n care aceste servicii lipsesc.
n 2007 i 2008, asistena tehnic i financiar a UNICEF n cadrul Programului Protecia
Copilului a extins activitile de prevenire a neglijrii, abuzului i separrii copilului de la
nivelul serviciilor specializate la nivelul comunitilor. Au fost dezvoltate proiecte pilot sub
numele generic de servicii comunitare integrate (UNICEF, 2009b).
n iunie 2009 Comitetul ONU pentru drepturile copilului a examinat al treilea si al patrulea
raport periodic al Romniei cu privire la implementarea Conveniei ONU. Printre observaiile
finale ale Comitetului se regsesc i cele referitoare la implementarea deficitar a legislaiei
n vigoare i la lipsa resurselor pentru ndeplinirea corespunztoare a mandatului dat
instituiilor publice descentralizate: Comitetul este n continuare ngrijorat de
implementarea legislaiei n vigoare, n mod special de discrepanele dintre responsabilitile
crescute ale noilor agenii de stat i publice n contextul descentralizrii i resursele puse la
dispoziia acestora pentru a-i desfura activitatea (Recomandarea 7).
Pe fondul crizei economice, anii 2009 i 2010 au nregistrat regrese evidente n preocuprile
statului fa de problematica copilului, inclusiv fa de implementarea Conveniei ONU cu
privire la drepturile copilului. Un argument puternic n acest sens este i faptul c n iunie
2010, prin reorganizarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Autoritatea
Naional pentru Protecia Familiei i Drepturilor Copilului a fost nglobat ca structur a
Ministerului Muncii, devenind Direcia General de Protecie a Copilului, n ciuda
recomandrilor Comitetului ONU de cretere a statutului acestei instituii pentru a asigura
monitorizarea adecvat a drepturilor copilului: Comitetul, notnd crearea n 2005 a
Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i stabilirea n cadrul acesteia a
Departamentului de Monitorizare a Drepturilor Copilului cu scopul de a analiza respectarea
drepturilor pentru toi copiii, i exprim ngrijorarea c mandatul ANPDC pune accent pe
protecia mai curnd dect pe drepturile copilului. Comitetul este de asemenea ngrijorat de
statutul sczut al ANPDC fa de alte agenii de stat i de insuficiena resurselor financiare i
umane alocate acestei instituii (Recomandarea 9).
Reducerile bugetare pe fondul crizei economice din 2009-2010 au afectat structura aparatului
de lucru al Direciilor Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului. Potrivit datelor
oficiale (MMFPS, 2010) se remarc o scdere a numrului personalului care lucreaz n
Direcii de la 41.242 n decembrie 2008 la 34.513 n martie 2011. Aceste reduceri au vizat
att personalul din aparatul propriu al Direciei, i aa subdimensionat fa de nevoia de
monitorizare a serviciilor de protecie i prevenire a abandonului, neglijrii i abuzului asupra
copilului, ct i asistenii maternali profesioniti i personalul din centrele de plasament.
4.1. Copii separai de familie

Ca rezultat al eforturilor de reformare a sistemului de protecie a copilului de dup 1997,
numrul de copii protejai n servicii de tip rezidenial, centre de plasament publice i private,
a sczut constant de la un maxim de 57.181 nregistrat n 2000, la 32.679 n decembrie 2004,
respectiv 25.114 n decembrie 2007, ajungnd la 23.268 n martie 2011 (MMFPS, 2011a).
Este de ateptat ca efectele crizei economice asupra familiilor celor mai vulnerabile i lipsa
unui sistem eficient de prevenire a separrii copilului de familia sa, s pun presiuni asupra
sistemului de protecie special a copilului. Primele semnale au nceput deja s apar, avnd
n vedere c n primul trimestru al acestui an se remarc pentru prima dat n ultimii 15 ani o
cretere cu 165 a numrului de copii n centre de plasament. Este de asemenea de remarcat
94

faptul c aceast cretere se produce n condiiile n care numrul de copii protejai n familii
continu s scad, conform graficului de mai jos (MMFPS, 2011a).
Grafic 29. Evoluia proteciei copilului lipsit temporar de ngrijirea familiei, 1997 2011
70 ,00 0
60 ,00 0
57,181
50 ,00 0
49,965
46,56 8
47,72 3
4 8,172
45 ,5 50
40 ,00 0
39 ,5 69
38,597
4 3,588
23,10 3
2 3,268
37 ,6 60
37,553
33,35 6
43,81 7
30 ,00 0
30,57 2
28,78 6
2 5,114
2 3,7 31
20 ,00 0
23 ,6 96
17,044
10 ,00 0
11 ,8 99
ar
-M
31
ec
-D
31
-1
-1
9
-0
-D
31
31
-D
ec
ec
-0
-0
ec
-D
31
-D
31
3
ec
-0
ec
-D
31
-D
31
-0
0
ec
-9
31
-D
ec
ec
-D
31
-0
8
-9
97
19
n
iu
12
Sursa: MMFPS, 2011a, Buletin Statistic Protecia Drepturilor Copilului, Trim. IV, Evoluii n domeniul
proteciei copilului
Aceast evoluie trebuie explicat i prin scderea marcant a numrului de copii n populaia
general de la 5.1 milioane copii n 2000, la 4.6 milioane n 2004 i respectiv la 3.96 milioane
n 2010 (INSE, 2011). Procentul copiilor separai de familie ca msur de protecie special
s-a modificat cu puin ntre 2004 i 2010, de la 1.79% n 2004 la 1.68% n 2010. n Romnia,
legislaia prevede c plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus
numai la familia extins sau substitutiv, singura excepie fiind n cazul copilului cu handicap
grav, dependent de ngrijiri medicale specializate.
Este de remarcat faptul c, n ciuda dificultilor cu care se confrunt n ultimii ani reforma
sistemului rezidenial pentru protecia copilului, numrul de copii sub 2 ani aflai n centre de
plasament nu a crescut semnificativ. Cu toate acestea, potrivit statisticilor DGPC, exist nc
672 copii cu vrsta sub 2 ani n centre de plasament comparativ cu 907 copii n 2004 i 605 n
2007.
Aa cum se observ n graficul de mai jos (MMFPS, 2011c), cei mai muli copii din sistemul
rezidenial sunt cuprini n categoria 14-17 ani, urmai de grupa de vrst 10 13 ani. Acestea
sunt categorii de vrst pentru care reintegrarea familial i integrarea socio-profesional este
dificil i pentru care se impune asigurarea serviciilor de integrare socio-profesional i de
dezvoltare a deprinderilor de via independent.
95

Grafic 30. Copii aflai n ngrijire rezidenial, pe grupe de vrst, la 31 martie, 2011
Sursa: MMFPS, 2011a, Buletin Statistic Protecia Drepturilor Copilului,

Trim. IV, Evoluii n domeniul proteciei copilului
Potrivit datelor furnizate de Oficiul Romn pentru Adopii, adopia naional este n
continuare relativ redus, cu 1.357 copii adoptai n cursul anului 2010. Exist mai multe
familii atestate s adopte dect copii declarai adoptabili din punct de vedere juridic.
O iniiativ legislativ de modificare a Legii 273/2004 cu privire la regimul juridic al adopiei
a fost adoptat de guvern n martie 2011 i transmis Parlamentului. Intenia declarat a
acestui act normativ este s flexibilizeze procedurile de adopie intern, s reduc perioada n
care copilul este declarat adoptabil i implicit, perioada de edere a copilului n sistemul de
protecie, precum i ntrirea rolului ce revine autoritii centrale n supravegherea
demersurilor n vederea adopiei realizate la nivel local.
Dup anul 2005, odat cu intrarea n vigoare a pachetului legislativ s-a nregistrat i o scdere
a numrului de copii plasai n familii la asistent maternal profesionist, rude pn la gradul IV
sau la alte familii. Astfel, dac n decembrie 2004 erau 50.239 de copii protejai n familii,
numrul acestora a sczut la 48.172 n decembrie 2007, ajungnd la 43.817 n decembrie
2010. Scderea este constant i se manifest i n acest an, cnd, potrivit statisticilor oficiale,
s-a nregistrat un numr mai mic cu 229 copii protejai n familii, numrul lor ajungnd la
43.588 n martie 2011. Dintre acetia din urm, 19.917 copii erau n plasament la asistent
maternal profesionist n decembrie 2010 i a continuat s scad pn la 19.858 n martie 2011
(MMFPS, 2010a). Nu exist ns date cu privire la vrsta copiilor aflai n plasament familial
sau la asisteni maternali profesioniti i nici cu privire la durata medie de meninere a unui
copil n plasament la asistent maternal. Dei obiectivul declarat al acestui serviciu este
sprijinirea reintegrrii copilului n familia natural sau n familia adoptiv, lipsa de
monitorizare adecvat i de consecven n implementarea planului individualizat de protecie
a copilului, au fcut ca n multe cazuri plasamentul la asistent maternal profesionist s devin
96

o msur permanent de ngrijire a copilului. n ultimii ani, s-a remarcat creterea numrului
de familii care au renunat la statutul de asistent maternal profesionist datorit lipsei
serviciilor de suport i a salarizrii nesatisfctoare, numai n ultimul an nregistrndu-se o
reducere cu peste 1.000 a acestei categorii de personal.

4.2. Copii n situaii de abuz, neglijare, exploatare
Exist mai multe categorii de copii care se afl la risc n propria familie i comunitate pentru
care nu exist o acoperire corespunztoare cu servicii de specialitate. ntre acetia se numr
copii care triesc n srcie sever, copii ai cror prini lucreaz n strintate, copii cu
dizabiliti, copii ce aparin minoritii rom, copii infectai cu HIV/SIDA i utilizatori de
drog.
Este dificil de documentat care este nevoia real de servicii de prevenire a abuzului, neglijrii
sau abandonului copilului, avnd n vedere faptul c nu exist sisteme de monitorizare care s
permit analiza riscului pentru copiii care locuiesc n comuniti, mai ales rurale, mpreun cu
familiile lor. Un indicator important n acest sens este numrul mare de cazuri de abuz,
exploatare sau neglijare a copilului. n 2010 s-au nregistrat un numr de 11.232 de copii care
au fost luai n evidena Direciilor Judeene de Asisten Social i Protecia Copilului,
pentru abuz, neglijare sau exploatare (MMFPS, 2010f). n primul trimestru al anului 2011
numrul copiilor aflai n situaii de abuz sau neglijare a nregistrat o tendin de cretere fa
de aceeai perioad a anului 2010, de la 2.756 la 2.860.
Grafic 31. Copii n situaie de abuz, neglijare, exploatare, la 31 decembrie 2010
Sursa: MMFPS, Direcia General Protecia Copilului, 2010, Statistic abuz asupra copilului
Exist prea puine servicii de prevenire i de protecie a copiilor aflai n situaii de risc n
comuniti sau familie. Exist o discrepan evident n ceea ce privete accesul la servicii de
protecie a copilului ntre mediul urban i mediul rural. Aceast realitate este parial justificat
i de tendina de a considera c numrul de copii din mediul rural este mai mic dect cel al
copiilor din mediul urban. Cu toate acestea, din datele furnizate de Institutul Naional de
Statistic (2010) reiese c la 1 ianuarie 2010, n grupa de vrst 5-14 ani erau cu 1,11% mai
muli copii n mediul rural. Pentru familiile cu copii aflate n dificultate, cadrul legislativ
general cuprinde n special prestaii sociale, serviciile asigurate de SPAS sunt rare sau sunt
97

asigurate de lucrtorii din primriile rurale mai mult pe cheltuial proprie (a salariatului).
Exist i primari care ncearc acreditarea unor servicii mai complexe, dar cazurile sunt rare
i rata de succes ndoielnic, deoarece SPAS-urilor le lipsete expertiza pentru atragerea
fondurilor. n ceea ce privete asistena social, meniunea spontan cea mai frecvent a
primarilor este legea ajutorului social i a ajutoarelor de nclzire (IMAS, UNICEF, 2010,
p. 34).
n aceste condiii nu este surprinztor faptul c i n primul trimestru al anului 2011cele mai
multe cazuri de abuz sau neglijare s-au produs n familie, potrivit tabelului de mai jos
(MMFPS, 2011c). Ca urmare a acestor situaii, DGASPC au luat msura separrii copiilor de
familie n 738 de cazuri.
Tabel 28. Cazuri de abuz, neglijare, exploatare
Cazuri de:
Abuz fizic
Abuz emoional
Abuz sexual
Neglijare
Exploatare prin munc
Exploatare sexual
Exploatare pentru comitere
infraciuni
Total
Familie
233
327
58
2035
14
7
5
2679
La
Servicii
AMP rezideniale
0
4
0
0
0
2
2
5
0
3
0
0
0
2
2
16
Uniti de
nvmnt
5
5
1
0
0
0
0
Alte
instituii
0
0
0
9
0
0
0
Alte
locaii
10
21
61
27
35
4
18
11
176
Sursa: MMFPS, Direcia General Protecia Copilului, Statistic abuz asupra copilului, martie 2011
Aa cum se menioneaz n Raportul anual UNICEF pentru 2010, reducerile bugetare i vor
face simit efectul asupra populaiei, mai ales a celei mai srace, inclusiv n 2011. Aceste
efecte ar putea pune noi presiuni asupra sistemului de protecie special a copilului, cu riscul
de a afecta funcionarea sa. Srcia continu s creeze dispariti majore n accesul copiilor la
servicii de baz. Chiar dac serviciile sunt, teoretic, gratuite pentru copii, familiile cele mai
srace nu-i pot permite costurile conexe participrii colare sau al controalelor medicale de
specialitate localizate n mediul urban (IMAS, UNICEF, 2010). Potrivit statisticilor furnizate
de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, copiii rmn una dintre categoriile cele
mai vulnerabile fa de srcie, cu un procent de 5,8% dintre copiii cu vrsta ntre 0-15 ani
aflai sub pragul srciei absolute, fa de 4,4% n total populaie. Copiii din mediul rural sunt
cei mai expui riscului de a tri n srcie, avnd n vedere c rata srciei n mediul rural este
de 3,4 ori mai mare dect n mediul urban, 7,2% comparativ cu 2,1%, ceea ce nseamn c
ponderea persoanelor aflate n sarcie care triesc n mediul rural este de 73,5% (MMFPS,
2009).
Conform datelor furnizate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia
Protecia Copilului, serviciile care vin n sprijinul prevenirii separrii copilului de familia sa
includ centre de zi, centre de consiliere i sprijin pentru prini, servicii de prevenire a
abandonului prin planning familial, monitorizarea femeii gravide, etc. Avnd n vedere faptul
c numrul de copii instituionalizai a crescut uor, am putea deduce c a crescut i
adresabilitatea la servicii de prevenire a abandonului. Cu toate acestea, numrul copiilor
beneficiari de servicii a sczut cu aproape 1.000 n primul trimestru al anului 2011. Astfel,
dac la 31 decembrie 2010, Direcia General pentru Protecia Copilului raporta 46.613 copii
n servicii de prevenire a separrii copilului de familia sa, la sfritul lunii martie acest numr
era de 45.617 (MMFPS 2011a).
98

Potrivit Raportului MMFPS (2010b) n domeniul incluziunii sociale, n primul semestru al
anului 2010, aproximativ 1.420.000 de copii fceau parte din familii cu un venit sub 460
RON/membru de familie care au primit alocaie familial complementar i alocaie de
susinere a familiei monoparentale, aproximativ 36% dintre copiii beneficiari de alocaie de
stat pentru copii.
Modificarea legislativ propus de Ministerul Muncii i transmis Parlamentului spre
adoptare (Proiect de Lege privind Asistena Social) vizeaz reducerea numrului de prestaii
sociale prin aplicarea unui coeficient de echivalen asupra indicatorului social de referin.
Dac va fi adoptat n acest form, legea va pune presiune asupra familiilor cu copii, mai
ales asupra acelora pentru care prestaiile sociale reprezint singura surs de venit.

4.3. Copii cu dizabiliti
n privina copiilor cu dizabiliti, exist diferene de raportare ntre Direcia General pentru
Protecia Copilului care raporteaz 90.303 copii nregistrai cu diferite tipuri i grade de
dizabilitate (MMFPS, 2011c) i Direcia General pentru Protecia Persoanelor cu Handicap
care raporteaz 61.994 copii cu handicap (MMFPS, 2011d). Dintre acetia, conform Direciei
Generale pentru Protecia Copilului 9.043 copii sunt n centre de plasament, cu 569 mai
puini dect n decembrie 2009. Restul copiilor cu dizabiliti locuiesc cu familiile lor sau n
plasament familial (plasament simplu sau la asistent maternal). Un numr de 17.635 copii au
doar certificat de orientare colar i nu beneficiaz de alte servicii de suport.
Grafic 32. Situaia copiilor cu dizabiliti dup gradul de ncadrare
Sursa: MMFPS, Direcia General Protecia Copilului, Situaie copii cu dizabiliti, martie 2011
Accesul la serviciile de recuperare a copiilor cu dizabiliti rmne o problem important.

Aa cum se arat n Raportul alternativ al Federatiei Organizatiilor Neguvernamentale Pentru
Copil (2009) ctre Comitetul ONU cu ocazia examinrii raportului de ar privind
implementarea UNCRC, accesul la servicii se face n centre medicale sau n centre de
recuperare ale DGASPC. Recuperarea n sistemul medical este n general de tip balneo-fizioterapeutic, fr considerarea celorlalte aspecte implicate - educative, logopedice, de via
99

independent, etc. Centrele de zi i recuperare pentru copilul cu dizabiliti din sistemul
DGASPC, suplimentate de serviciile oferite de ONG-uri ofer servicii mai complexe,
asigurate de echipe multidisciplinare, care includ i kinetoterapie, logopedie, asisten
psihologic sau educaie specializat. Cu toate acestea, numrul de servicii i capacitatea
acestora sunt mult subdimensionate comparativ cu nevoia real de la nivelul comunitilor pe
care le deservesc. Astfel, FONPC aprecia c nu n toate judeele exist centre de zi i
recuperare, iar acolo unde acestea exist, capacitatea lor este de 30-40 copii pe zi, n timp ce
la o analiz simpl a numrului de copii cu dizabiliti nregistrai se constat c la nivel de
jude sunt n medie 1.800 copii cu dizabiliti. Riscul imediat la care pot fi supui copiii cu
dizabiliti care nu beneficiaz de servicii de recuperare este legat de separarea de familie, dar
i de neglijare, exploatare economic sau abuz. Pe termen lung ns lipsa acestor servicii
reduce drastic ansa copiilor de a fi recuperai pentru societate i de a avea o via
independent i mplinit. n ciuda eforturilor de educare a populaiei cu privire la drepturile
copiilor cu dizabiliti, lipsa de vizibilitate a acestor copii n comunitile lor alimenteaz
atitudinile de discriminare i marginalizare care de multe ori se rsfrng asupra ntregii
familii.
Copiii ncadrai n grad de handicap grav au dreptul la asistent personal. n cele mai multe
cazuri asistenii personali ai copiilor cu dizabiliti sunt prinii acestora. Legislaia n vigoare
prevede c asistentul personal este persoana care supravegheaz, acord asisten i ngrijire
copilului cu handicap grav, pe baza programului individual de recuperare i integrare social,
elaborat de comisiile de evaluare complex a copilului cu handicap. n cazul n care
angajatorul (administraia public local) nu poate asigura un asistent personal, printele
copilului cu handicap poate opta pentru primirea lunar a unei indemnizaii. n general se
poate spune c majoritatea prinilor angajai ca asisteni personali nu au o pregtire special
n acest sens, iar dreptul la asistent personal este mai curnd asimilat unei prestaii dect unui
serviciu integrat de recuperare pentru copil sau de realizare a planului individual de
recuperare.
ntr-un efort de a compensa lipsa centrelor de zi i recuperare, MMFPS a implementat n
cursul acestui an un proiect de dezvoltare a echipelor mobile pluridisciplinare: Creterea
capacitii autoritilor publice locale din Romnia n vederea sprijinirii copiilor cu
dizabiliti n cadrul propriilor familii, finanat de Guvernele Islandei, Principatului
Liechtenstein si Norvegiei prin Mecanismul financiar al Spaiului Economic European.
Proiectul a vizat ntrirea capacitii autoritilor publice locale din Romnia n vederea
ngrijirii i integrrii copiilor cu dizabiliti n familie i facilitarea accesului acestora i al
familiilor lor la servicii de recuperare i reabilitare de calitate. Au fost create 20 de echipe
mobile pluridisciplinare, n 20 de judee, formate din logoped, kinetoterapeut, terapeut
ocupaional, medic pediatru, educator specializat, asistent social care s ofere sprijin copiilor
cu dizabiliti, prinilor acestora i specialitilor din comunitatea n care se afl aceti copii.
Integrarea colar a copiilor cu dizabiliti, dei a cunoscut o mbuntire substanial fa de
anii 90, aa cum este precizat i n capitolul cu privire la educaie, rmne o provocare.
UNICEF a sprijinit constant eforturile de integrare a copiilor cu dizabiliti i CES n sistemul
de educaie, nc de la vrsta precolar.
100

Grafic 33. Integrarea colar a copiilor cu dizabiliti dup forma de nvmnt
Sursa: MMFPS, Direcia General Protecia Copilului, Situaie copii cu dizabiliti, martie 2011
Asociaia de Sprijin a Copiilor Handicapai Fizic Romnia (ASCHF-R), a realizat n

perioada februarie - mai 2010 un studiu al familiilor care au n ngrijire copii i tineri cu
handicap fizic n 9 judee. Rezultatele studiului, prezentate la conferina naional "Drepturile
copiilor i tinerilor cu handicap fizic - de la deziderat la realitate", arat c 23% dintre copiii
cu vrste ntre 7 i 18 ani sunt necolarizai. Doar o treime dintre copii sunt integrai n
nvmntul de mas, dar acesta nu este adaptat nevoilor lor. Ca o consecin fireasc,
procentul copiilor i tinerilor cu dizabiliti scade de la un ciclu de nvmnt la altul,
ajungnd ca doar 9% dintre tinerii cu dizabiliti s urmeze cursuri universitare.
Accesibilizarea spaiilor publice reprezint o barier pentru integrarea social a copiilor i
tinerilor cu dizabiliti. Studiul ASCHF-R arat c mijloacele de transport n comun adaptate
sunt puine i doar 6% dintre prini au declarat c le-au utilizat.
UNICEF a avut o contribuie covritoare la dezvoltarea serviciilor pentru copii cu
dizabiliti, att prin sprijinul nemijlocit oferit ONG-urilor specializate pentru copii cu
dizabiliti, ct i prin asistena tehnic pentru mbuntirea cadrului legislativ i dezvoltarea
de strategii de mbuntire a situaiei copiilor cu dizabiliti care locuiesc n familie sau care
sunt separai de familia lor. Organizaiile non-guvernamentale care au sprijinit crearea de
servicii pilot de sprijin pentru copiii cu dizabiliti continu s aib o contribuie
semnificativ la susinerea acestor servicii, acoperind o arie larg de nevoi specifice, de la
centre de zi i recuperare (ASCHF-R, UCOS, SERA Romnia, etc.) pn la ngrijire
rezidenial, organizarea de ateliere protejate pentru tinerii cu dizabiliti care nu-i pot gsi
un loc de munc pe piaa muncii (Fundaia Motivation Romnia, Alturi de Voi, etc.),
integrare social prin sport (Special Olympics Romnia). Eforturile ONG-urilor sunt ns
prea puin recunoscute i sprijinul pe care acestea l primesc din partea statului pentru a-i
continua activitatea este adesea nesemnificativ fa de costurile reale ale serviciilor. O
consecin a ncetrii finanrilor nerambursabile ale donatorilor internaionali (USAID,
DFID, CIDA, etc.) a fost c mai multe ONG-uri i-au restrns sau i-au ncetat activitatea
dup 2007.
n 2011 UNICEF n parteneriat cu TVR a lansat o campanie de strngere de fonduri n
101

beneficiul copiilor cu dizabiliti. Campania i propune s susin accesul copiilor cu
dizabiliti la servicii create din iniiativa ONG-urilor, s finaneze crearea sau s susin
finanarea de case de tip familial pentru copiii separai de familii i s susin crearea de
servicii noi.

4.4. Copii cu prini plecai la munc n strintate
Conform singurei analize la nivel naional asupra fenomenului copiilor rmai acas prin
plecarea prinilor la munc n strintate, realizat de UNICEF i Asociaia Alternative
Sociale n 2008, estimrile statistice indicau la nivelul lunii august 2007 faptul c
aproximativ 350.000 de copii, reprezentnd circa 7% din totalul populaiei 0-18 ani, aveau
cel puin un printe plecat n strintate. Dintre acetia cei mai muli aveau doar tatl plecat,
respectiv aproximativ 157.000 de copii, iar circa 67.000 aveau doar mama plecat. De
asemenea 126.000 de copii aveau ambii prini plecai n strintate. Pe ansamblul
populaiei 0-18 ani, ali circa 400.000 de copii au experimentat la un moment dat n via
absena unuia dintre prini ca urmare a plecrii acestuia la munc n strintate (p. 24).
Aa cum reiese din figura de mai jos, fenomenul variaz ca intensitate de la o regiune la alta
cele mai afectate judee fiind cele situate n regiunea de nord, nord-est i anumite judee din
sud i sud-vest.
Grafic 34. Intensitatea fenomenului copiilor cu prini plecai la munc n strintate din datele
ANPDC, iulie 2007 ()
Sursa: UNICEF, Alternative Sociale, 2008, Analiz la nivel naional asupra fenomenului copiilor rmai acas
prin plecarea prinilor la munc n strintate, p.35
Datele publicate de ANPDC n 2007 artau c exist 82.464 copii cu cel puin un printe
plecat la munc n strintate. Dintre acetia, 26.406 au ambii prini plecati la munc n
strintate, iar 8.904 au printele unic susintor plecat la munc n strintate.
Se remarc o discrepan semnificativ ntre datele colectate la nivel central i realitatea
relevat n cercetarea realizat de ctre UNICEF i Asociaia Alternative Sociale. Cele mai
recente statistici oficiale, publicate de MMFPS, (2010c) n decembrie 2010 arat c erau
84.084 copii nregistrai ca avnd unul sau ambii prini plecai la munc n strintate. Dintre
acetia, 25.567 copii aveau ambii prini plecai. Fenomenul rmne n continuare unul
102

controversat i mai degrab dificil de diagnosticat, n ciuda eforturilor statului de a identifica
mecanisme de monitorizare, inclusiv prin hotrri de guvern i ordine (HG 683/2006, Ordinul
nr. 219/ANPDC) care prevd responsabiliti att pentru prini ct i pentru SPAS-uri n
privina monitorizrii acestor copii.
Se estimeaz c circa 3 milioane de romni lucreaz n straintate (peste 13% din fora de
munc), iar mare parte dintre acetia au educaie teriar (11.8%). Fondurile trimise n ar de
ctre imigrani au atins un punct maxim de 9,3 miliarde USD n 2008 (World Bank, 2011),
dup care au nregistrat un declin semnificativ odat cu adncirea crizei economice n
Europa, reducandu-se la mai puin de jumtate, respectiv 4,5 miliarde USD n 2010. Conform
studiului realizat de UNICEF n 2011 (Stnculescu, Marin, 2011), n cele ase judee
studiate, 26% dintre gospodrii au cel puin un membru plecat la munc n strainatate, iar
4.5% dintre gospodrii au cel puin un membru care s-a ntors din cauza crizei economice. n
mod surprinztor, rata de revenire n ar nu este mai mare n zonele cu potenial de
dezvoltare mai mare, ci n zonele mai srace, din regiunea de Nord-Est (7% dintre gospodrii,
comparativ cu doar 1,7% n zona mai dezvoltat, Braov). Studiul a identificat faptul c nu
exist diferene n comportamentul adulilor care decid s plece la munc n strintate legate
de statutul lor de prini faptul c las n urm copii nu-i oprete pe prini s plece i nici
nu-i determin s se ntoarc mai repede n ar, n ciuda cercetrilor sau chiar a campaniilor
de pres care au atras atenia cu privire la efectele abandonului copiilor ai cror prini pleac
la munc n strintate. Pe lng consecinele psihosociale distructive pentru copii, studiul
remarc un alt fapt ngrijortor legat de destructurarea familiilor: circa 28-30% dintre
persoanele cstorite care au plecat la munc n strintate s-au recstorit sau triesc n
uniuni consensuale.
E de remarcat faptul c dei legislaia european cuprinde prevederi de protecie a copiilor
cetenilor statelor membre UE care se deplaseaz s lucreze pe teritoriul altui stat membru,
cei care aleg s plece cunosc destul de puin cu privire la aceste drepturi. O parte a problemei
este legat de faptul c muli prini aleg s lucreze fr forme legale, iar alii se tem de
dificultile legate de adaptarea la un nou mediu i de faptul c avnd copii ar constitui un
dezavantaj sau o dificultate n plus. Acest fapt impune o reconsiderare i o abordare mai
atent a modului n care ar trebui fcut educaia cu privire la drepturile cetenilor romni ca
ceteni ai Uniunii Europene. n acelai timp, dat fiind magnitudinea fenomenului, analizele
care stau la baza construirii strategiilor judeene pentru protecia copilului ar trebui s ia n
calcul necesitatea crerii de servicii specializate pentru aceti copii, capabile s asigure suport
copilului dar i consiliere printelui care alege s lucreze n strintate pentru a nelege pe de
o parte care sunt efectele separrii i a alege n cunotin dac este dispus s plece. n
acelai timp astfel de servicii de consiliere ar putea s informeze parintele cu privire la
drepturile copilului su atunci cnd el lucreaz n strintate.
4.5. Copii de etnie rom

Potrivit datelor oficiale, etnia rom reprezint 2,9% din populaia rii. Cu toate acestea, rata
srciei nregistrat n rndul etniei este de 16,4% din totalul populaiei srace i 25,4% din
totalul populaiei aflate n srcie absolut (MMFPS, 2009).
Dei datele statistice oficiale arat c n Romnia triesc doar 535.140 persoane de etnie rom
(declarai la recensmntul din 2002), organizaiile pentru protecia drepturilor etniei rom
estimeaz un numr situat ntre 1,8 i 2,5 milioane. Conform datelor furnizate de Agenia
Naional pentru Romi, la recensmntul din 2002 au fost nregistrai 253.271 copii i tineri
103

(0-19 ani) de etnie rom. Se poate afirma deci c din punct de vedere demografic, populaia
de rromi din Romnia este o populaie tnr.
Dei n mod tradiional Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului nu
raporteaz date statistice cu privire la procentul de copii de etnie rom separai de familie,
exist percepia c procentul acestora este mai mare dect cel al copiilor ne-romi, comparativ
cu populaia general. Cu toate acestea, nu s-au fcut eforturi pentru a recruta personal din
aceast etnie pentru servicii de protecie a copiilor astfel nct s se poat vorbi despre
meninerea identitii culturale a copiilor separai de familia lor.
Exist multiple riscuri de excludere pentru copiii de etnie roma. Pe de o parte vorbim despre
riscul de a tri n srcie absolut, cu toate consecinele care decurg de aici, riscul de a fi
discriminat. Pe de alt parte vorbim despre anumite modelele tradiionale de via care
continu s afecteze mai ales fetele din aceast etnie - cstoriile timpurii, dezinteresul
prinilor fa de educaie, munca sau exploatarea economic a copiilor (ceretoria,
implicarea n activiti infracionale, etc.).

Un indicator important pentru integrarea social este accesul populaiei rome (mai ales femei)
la educaie. Efectele lipsei de educaie a mamelor asupra sntii copiilor au fost bine
documentate. Conform datelor nregistrate la recensmntul populaiei din 2002, comparativ
cu analfabetismul nregistrat la nivel naional (2,6%), populaia de etnie rom nregistra valori
cu mult mai mari, respectiv 25,6%, i o discrepan mare pe sexe, cu 20,6% pentru brbai i
30,8% pentru femei. Printre motivele invocate cel mai adesea pentru nenscrierea copiilor la
coal cele mai citate sunt lipsa resurselor materiale, absena documentelor de identitate,
discriminarea sau dezinteresul copiilor fa de coal care rezult n numr mare de absene i
repetenie.
Starea de sntate a copiilor romi este adesea precar. Srcia, lipsa nutriiei adecvate i
vrsta mic la natere a mamei, naterile frecvente i ne-spaiate, condiiile precare de locuit
i lipsa igienei potenate de o rat mic a vaccinrilor conduc la reducerea speranei de via a
populaiei rome la 64 de ani, comparativ cu 70 de ani la nivel naional.
Eforturile fcute n ultimii ani de a reduce acest decalaj au fost susinute de UNICEF prin
susinerea dezvoltrii capacitii organizaiilor non-guvernamentale care militeaz pentru
drepturile minoritii rome, programe specifice de mbuntire a accesului i calitii
educaiei copiilor de etnie rom, sprijinirea elaborrii de strategii locale i centrale, oferirea
de servicii sociale adresate copiilor romi.
n ultimii ani s-a remarcat cu ngrijorare atitudinea ostil a unor autoriti dar i a cetenilor
din anumite state membre UE fa de populaia romn de etnie rom aflat pe teritoriul
acestor state. Unele dintre aceste manifestri pot fi caracterizate ca rasiale, mergnd de la
afie care interzic accesul n anumite localuri a populaiei din aceast categorie, pn la
decizii administrative de repatriere forat a familiilor rome cu copii.
4.6. Copii care triesc cu HIV/SIDA

La nceputul anilor 90 Romnia se confrunta cu cea mai mare epidemie HIV/SIDA
pediatric din Europa, numrul copiilor cu vrste ntre 0 i 14 ani infectai fiind 9.837, dup
vrsta la data diagnosticului (Institutul Naional de Boli Infecioase Prof.dr.Matei Bal,
2010). Introducerea pe scar larg n Romnia a terapiei antiretrovirale a condus la creterea
104

marcant a duratei de supravieuire a persoanelor infectate cu HIV, cea mai mare parte a
tinerilor care triesc astzi cu HIV/SIDA au vrste ntre 20 i 29 de ani i fac parte din
cohorta copiilor care au fost infectai nainte de 1990, fiind supravieuitori de lung durat
(Buzducea, Lazr, Mardare, 2010).
Din punct de vedere al raportrii la nivel naional, copiii cu vrste peste 14 ani sunt asimilai
adulilor. n prezent exist 249 copii cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani infectai cu HIV sau
bolnavi de SIDA. Dintre acetia, 185 copii beneficiaz de tratament antiretroviral. Romnia
s-a angajat s asigure tratament gratuit tuturor persoanelor cu infecie HIV/SIDA care pot
beneficia de el, dar aa cum o arat studiul realizat de UNICEF i UNOPA (Buzducea, Lazr,
2011), un procent de aproximativ 60% dintre persoanele seropozitive au dificulti n a accesa
tratamentul n mod constant.
Grafic 35. Evoluia numrului de copii (0-14 ani) care triesc cu HIV/SIDA, i accesul la tratament
anti-retroviral, 2004 - 2010
Sursa: Ministerul Sntii, CNLAS, 2004 2010
n ultimii 10 ani calea de transmitere a infeciei HIV la copii este n principal cea maternofetal. n 2009 s-au nscut 205 copii din mame sero-pozitive ceea ce reprezint un procent de
0.09% din numrul de nateri (Mrdrescu, 2010). Testarea gravidelor i tratamentul
antiretroviral al gravidei fac parte dintre msurile naionale de limitare a incidenei HIV la
copii, dar se ntmpin dificulti legate de lipsa capacitii de consiliere a gravidei la nivel de
jude precum i de faptul c peste 20% dintre gravide nu se prezint la controalele prenatale.
Integrarea colar a copiilor i adolescenilor seropozitivi a fost una dintre principalele
probleme de discriminare. UNICEF a contribuit semnificativ la succesul remarcabil
nregistrat de Romnia n privina limitrii transmiterii infeciei HIV prin suport acordat n
elaborarea documentelor strategice, sprijin pentru organizaii ne-guvernamentale (UNOPA,
ARAS), programe de informare a copiilor i tinerilor n coal.
Principalele riscuri pentru o posibil cretere a incidenei infeciei HIV n Romnia, n
urmtorii ani, rmn n continuare riscurile generate de lipsa de informare cu privire la cile
de transmitere, n special n rndul populaiei marginale (roma, adolesceni i tineri din
familii foarte srace, cei care au abandonat coala, utilizatori drog injectabil). De asemenea,
creterea ponderii tinerilor cu vrst ntre 20-29 ani i activi sexual (Buzducea, Lazr, 2008)
105

n totalul persoanelor infectate cu HIV, pe fondul modificrii modelului epidemiologic ctre
transmiterea pe cale sexual reprezint n continuare riscuri epidemiologice majore.
4.7. Copii i adolesceni utilizatori de droguri

Romnia este considerat n continuare o ar cu prevalen relativ mic a consumului de
drog comparativ cu celelalte state membre ale UE, dar prezint tendine de cretere constant.
O analiz comparativ a datelor oficiale prezentate la nivel naional indic pentru anul 2007
o cretere a numrului consumatorilor de droguri ilegale cu 70% fa de anul 1999
(Buzducea, 2009, pg. 249). Conform Raportului naional privind situaia drogurilor n 2010,
prevalena consumului de droguri ilegale n rndul elevilor de clasa a XII-a, de-a lungul
vieii, a fost de 10,7%. Dintre acetia, 16,8% sunt biei i 6,8% fete (ANA, 2010, pg. 21).
Comparativ cu anul 2007, cnd eantionul a cuprins elevii cu vrsta de 16 ani, prevalena
consumului de droguri ilegale a sczut cu aproape 4% (ANA, 2008, pg. 24).
Grafic 36. Prevalena consumului de droguri ilegale n rndul elevilor de clasa a XII-a, de-a lungul
vieii (%)
Sursa: Agenia Naional Antidrog, 2010, Raport naional privind situaia drogurilor 2010,
Romnia, noi evoluii, tendine i informaii detaliate cu privire la temele de interes european
Din punct de vedere al distribuiei regionale a consumului de droguri, se remarc schimbri

de patern ntre 2007 i 2010, n sensul c regiunea Bucureti (13,7%) nu mai ocup primul
loc n ceea ce privete prevalena consumului, fiind surclasat de Regiunea Nord-Est (19.9%)
i de Regiunea Sud-Est (15,1%). Conform raportului ANA, cel mai consumat drog ilegal este
marijuana, dar se remarc o cretere a utilizrii aa-numitelor plante etno-botanice, droguri
legale care au fcut multe victime n rndul tinerilor n ultimii ani. Vrsta la debutul
consumului de droguri ilegale este relativ mic, cu 13% n rndul adolescenilor de 14 ani,
10% la cei de 14-15 ani i 41,3% cu debut la 16-17 ani. Cel mai tnr dependent de drog
nregistrat n Romnia avea 11 ani. Date similare au fost nregistrate i n cadrul cercetrii
realizate de UNICEF n perioada 2007-2008 (Preda, M., et al., 2010).
Conform raportului de cercetare realizat de UNICEF i axat pe evaluarea programelor
adresate adolescenilor cu risc crescut de infectare (Buzducea, Lazr, 2010), se constat o
accesare slab a serviciilor de sntate de ctre utilizatorii de drog. Astfel, numai 42% dintre
106

adolescenii utilizatori de droguri injectabile (IDU) au accesat servicii de sntate n ultimele
12 luni i doar 51% dintre cei chestionai au fcut vreodat un test HIV. Numai 21% dintre
IDU au accesat tratamentul substitutiv cu metadon.
ngrijortoare sunt i statisticile cu privire la consumul de alcool i tutun n rndul tinerilor.
Studiul naional privind consumul de tutun, alcool i droguri - Romnia 2007 care face parte
din Proiectul european pentru anchetele n coli privind consumul de alcool i alte droguri
(ESPAD) arat c n Romnia un procent de 81% dintre elevii cu vrste sub 16 ani au
consumat alcool i 35% au experimentat starea de ebrietate. De asemenea, 54% dintre tinerii
din aceeai categorie de vrst au fumat cel puin o igar (procent n scdere cu 9.3% fa de
datele relevate de analiza realizat n 2003).
Strategia naional antidrog 2005-2012, aprobat prin HG 73/2005 i elaborat cu sprijinul
UNICEF i UNAIDS pune accentul pe nfiinarea i dezvoltarea unui sistem integrat de
instituii i servicii specializate n domeniu. Acesta va contribui la reducerea prevalenei
consumului de droguri n rndul populaiei generale, n special n rndul grupurilor cu risc
ridicat de consum, reducerea problemelor asociate consumului de droguri, asigurarea
accesului consumatorilor de droguri la asistena medical, psihologic i social
specializat i reinseria social a acestora. La fel ca i n cazul altor agenii naionale,
Agenia Naional Antidrog a fost reorganizat ca structur n cadrul Inspectoratului General
de Poliie n 2009. Datorit acestor schimbri, cel de-al doilea plan de aciune pentru
implementarea Strategiei Naionale aferent perioadei 2009-2012 a fost aprobat cu o ntrziere
de un an, n decembrie, 2010.
Romnia a fcut progrese semnificative n reformarea sistemului de protecie special a
copiilor. Numrul de copii aflai n centrele de plasament a sczut constant n ultimii 11 ani,
dar n primul trimestru al anului 2011 s-a nregistrat pentru prima dat de la nceputul
reformei o cretere a numrului de copii aflai n plasament rezidenial, pe fondul reducerii
personalului din sistem, inclusiv al numrului de asisteni maternali profesioniti, dar i al
personalului din aparatul propriu de lucru al Direciilor Judeene de Asisten Social i
Protecie a Copilului. Prin nglobarea ANPDC ca Direcie General de Protecie a Copilului
n cadrul MMFPS n iunie 2009 a fost diminuat rolul de coordonare metodologic a
Direciilor i s-a redus capacitatea de monitorizare a implementrii principiilor Conveniei
ONU pentru drepturile copilului. Recomandrile Comitetului ONU pentru copii cu privire la
ntrirea capacitii ANPDC au rmas fr rspuns din partea autoritilor.
Lipsa de servicii integrate de prevenire a situaiilor de abuz, neglijare sau exploatare a
copiilor la nivel comunitar rmne o problem fr soluii din partea autoritilor locale. Este
de ateptat ca efectele crizei economice asupra familiilor vulnerabile s genereze presiuni
suplimentare asupra sistemului de protecie a copilului cel puin pe durata anului 2011.
Migraia economic a prinilor i destructurarea familiilor genereaz un numr mare de copii
vulnerabili la abuz, neglijare sau exploatare, dar i la probleme de sntate mental. Evoluia
mai degrab negativ a indicatorilor de protecie a copiilor din grupurile vulnerabile
nregistrat n ultimele luni impune o reconsiderare rapid a prioritilor pentru a menine
progresele realizate de Romnia n privina reformei sistemului.
Att legislaia n vigoare ct i obiectivele enunate n documentele strategice asumate de
guvern includ aciuni ce ar putea asigura un cadru optim pentru respectarea drepturilor
107

copilului, dar majoritatea termenelor nscrise n planurile de implementare a strategiilor sunt
depite.
Recomandri
ntrirea capacitii autoritii centrale de a monitoriza situaia copiilor i de a coordona
metodologic implementarea principiilor Conveniei ONU pentru drepturile copilului att
la nivel central, prin cooperarea cu celelalte ministerele responsabile, ct i la nivelul
DGASPC pentru a asigura sprijin metodologic n adresarea nevoii de servicii pentru
copii.
Reconsiderarea rapid a situaiei copiilor i prioritizarea investiiei n dezvoltarea de
servicii de prevenire la nivelul comunitilor dup modelul promovat de UNICEF prin
proiectul pilot de dezvoltare a serviciilor comunitare integrate i a structurilor comunitare
consultative astfel nct acestea s-i asume un rol proactiv n monitorizarea i protejarea
categoriilor de copii aflai n risc
Campanii de informare a populaiei cu privire la drepturile copiilor ai cror prini
lucreaz n strintate i dezvoltarea de mecanisme de monitorizare la nivelul comunitii
pentru a asigura identificarea timpurie a copiilor rmai acas.
Dezvoltarea reelei de servicii pentru copiii cu dizabiliti inclusiv prin crearea unui
sistem de susinere a ONG-urilor cu expertiz n asigurarea de servicii de recuperare a
copiilor i sprijinire a familiilor acestora; asigurarea pregtirii corespunztoare a
persoanelor care au calitatea de asistent personal al copilului cu dizabiliti pentru a
contribui la implementarea planului individual de recuperare; creterea calitii educaiei
pentru aceti copii prin dezvoltarea resursei profesionale disponibile s ofere un sprijin
real n meninerea copiilor n nvmntul de mas.
Dezvoltarea i extinderea programelor care faciliteaz incluziunea social a copiilor romi
si accesul lor la servicii de: dezvoltare timpurie a copilului, educaie, sntate, nutriie i
protecie.
Susinerea copiilor/tinerilor seropozitivi n integrarea socio-profesional i asigurarea
accesului constant la tratament de specialitate.
Campanii de prevenire a consumului de drog i dezvoltarea unui sistem integrat de
instituii i servicii specializate pentru tratamentul tinerilor consumatori de drog.
108
BIBLIOGRAFIE
Bibliografie
Agenia Naional Antidrog, Biroul Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii,
2008, Raport naional privind situaia drogurilor 2008, Romnia, noi evoluii, tendine i
informaii detaliate cu privire la temele de interes european, REITOX, Bucureti
Agenia Naional Antidrog, Biroul Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii,
2010, Raport naional privind situaia drogurilor 2010, Romnia, noi evoluii, tendine i
informaii detaliate cu privire la temele de interes european, REITOX, Bucureti
Agenia Naional pentru Romi, 2011,
http://www.anr.gov.ro/docs/statistici/statistici/t2.pdf, site accesat n data de 17 iunie 2011
Arpinte, D., Cace, S., Preotesei, M., Tomescu, C., 2009, Cornul i laptele percepii,
atitudini i eficien, Bucureti: Editura Expert,
http://www.publicinfo.gov.ro/library/lapte_si_corn_expert.pdf , accesat la 01.07.2011
Asociaia Romn de Psihologia Sntii- ARPS, Raport Comportamente de
Sntate la Copiii i Adolescenii din Romnia: comportament alimentar i activitate fizic
Health Behavior in School-aged Children: healthy eating habits and physical activity (Studiu
HBSC/ WHO, 2010), http://www.comunitatesanatoasa.ms.ro/documente/dovezi/Raport_HBSC_Dec_2010.pdf
Asociaia pentru Implementarea Democraiei, IMAS, studiu Romnibus 2010,
disponibil la cerere la office@aid-romania.org
Bjrnberg A., Cebolla B., Lindblad S., European Health Consumer Index 2009,
Health Consumer Powerhouse AB, 2009
Blekesaune, M.; Quadagno, J. (2003), Public Attitudes to Welfare State Policies: A
comparative Analysis of 24 Nations, European Sociological Review, vol. 19, no. 5. pp. 415427.
Buzducea, D., Lazr, F., 2008, O monografie a fenomenului HIV/SIDA n Romnia,
Editura Universitii din Bucureti, Bucureti
Buzducea, D., 2009, Persoanele dependente (de droguri ilegale, de alcool, tutun etc),
n Preda, M. (coord.), 2009, Riscuri si inechiti sociale in Romnia, Editura Polirom, Iai
Buzducea, D., Lazr, F., 2010, Evaluarea programelor adresate adolescenilor cu risc
crescut de infectare MARA : raport de cercetare, UNICEF, RHRN, Alpha MDN, Buzu
Buzducea D., Lazr F., Mardare E. I., 2010, The situation of Romanian HIV-positive
adolescents: Results from the first national representative survey, AIDS Care. Psychological
and Socio-medical Aspects of AIDS/HIV, Taylor & Francis.
Buzducea, D., Lazr, F., 2011, Accesul la tratament antiretroviral al persoanelor care
triesc cu HIV/SIDA n Romnia, UNICEF, UNOPA, Bucureti.
Buzducea, D. (2009), Sisteme moderne de asisten social. Polirom, Iai.
Campanini, A.; Frost, L.; Hjer, S., 2010, The making of effective social work
practitioners? Lucrare prezentat la Joint World Conference on Social Work and Social
Development: The Agenda, 10-14 iunie 2010, Hong Kong.
Centrul Romilor pentru Politici de Sntate SASTIPEN, Institutul Naional de
Sntate Public,Evaluarea impactului programului de mediere sanitar, proiect
Comunitatea conteaz pe tine. Implic-te, proiect finanat din Fondul Social European/
POSDRU 2007-2013, 2011
Centrul pentru politici i Servicii de Sntate, Barometrul sanitar 2009, www.cpss.ro
Cojocaru, t. (2009) Copiii n situaie de risc. n Preda, M.(coord.) Riscuri i
inechiti sociale n Romnia. Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor
Sociale i Demografice. Polirom, Iai. (pp. 191-202)
Comisia European, 2010, Sinteze naionale privind sistemele educaionale n Europa
i reformele n curs, 2010, http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/
documents/eurybase/national_summary_sheets/047_RO_RO.pdf, accesat la 10.06.2011
109

Comisia Prezidenial pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei
i cercetrii din Romnia/Preda, M., 2008, Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i
elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii, pe site
http://www.presidency.ro/static/ordine/Raport_CPaepdec_2007_.pdf, accesat la data de
1.06.2011
Comisia prezidenial pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniul sntii
publice din Romnia Un sistem de sntate centrat pe nevoile ceteanului, 2008
CNAS, Raport de activitate 2009, 2010, www.casan.ro
Comitetul pentru Drepturile Copilului, 2009, A 51-a sesiune - Consideraii asupra
rapoartelor depuse de statele pri n baza articolului 44 al Conveniei; Observaii finale:
Romnia.
Duminic, G., Ivasiuc, A., 2010, O coal pentru toi? Accesul copiilor romi la o
educaie de calitate, Agenia mpreun & UNICEF, Bucureti
EspingAndersen, G. (1990), The Three Worlds of Welfare Capitalism, Polity Press,
Cambridge.
EUMAP, (2007), Accesul egal la nvmnt de calitate pentru romii din Romnia,
http://www.soros.org/initiatives/roma/articles_publications/publications/equal_20070329/rom
ania2_20070329.pdf, accesat la 14.06.2011
European Commission, 2009, Key Data on Education in Europe,
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/key_data_series/105EN.pdf,
consultat la 15.06.2011
European Comission, 2011a, Education Benchmarks for Europe, Brussels,
http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/benchmarks10_en.pdf, accesat la
15.06.2011
European Commission (2011b) The social dimension of the Europe 2020 Strategy. A
report of the Social protection committee (2011). Directorate-General for Employment, Social
Affairs and Inclusion. Luxembourg: Publications Office of the European Union.
European Commission, 2006, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO
THE COUNCIL AND TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, Efficiency and equity in
european education and training systems, COM(2006) 481 final, Brussels
Eurostat, 2011, Key figures on Europe 2011,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-EI-11-001/EN/KS-EI-11-001EN.PDF, accesat la 15.06.2011
EUROSTAT (2011). In 2008 gross expenditure on social protection in EU-27
accounted for 26.4 % of GDP. Statistics in Focus 17/2011, Catalogue number: KS-SF-11017-EN-N. European Union.
EU, Mental Health Briefing Sheets, Facts and Activities in Member States, Romania,
http://ec.europa.eu/health/ph_determinants/life_style/mental/docs/Romania.pdf
EUROSTAT. 2009. Population and Social Conditions. No 46
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-10-009/EN/KS-SF-10-009EN.PDF
Federatia Organizatiilor Neguvernamentale Pentru Copil, 2009, Raport al Federatiei
Organizatiilor Neguvernamentale Pentru Copil ctre Comitetul Natiunilor Unite pentru
Drepturile Copilului Geneva referitor la al Treilea Raport Periodic al Guvernului Romaniei
pentru intervalul 2003-2007, Bucureti.
Goodin, R.; Headey, Bruce, Muffels, Ruud, Driven, Hank Jan (1999), The Real
Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge University Press, Cambridge.
Horga, I, Jigu, M, coord. (2010). Situaia copiilor cu cerine educative speciale
inclui n nvmntul de mas, Institutul de tiine ale Educaiei & UNICEF, Bucureti
110
BIBLIOGRAFIE
IMAS, UNICEF, 2010, Evaluarea politicilor de asisten social din Romnia Raport de cercetare calitativ, Bucureti.
Institutul Naional de Statistic, 2010, Anuarul Statistic, Bucureti.
Institutul Naional de Statistic, 2011, Serii de metadate: populaia stabil la 1
ianuarie pe grupe de vrst, vrste, sexe i medii, https://statistici.insse.ro/shop/index.jsp?
page=tempo3&lang=ro&ind=POP101C, site accesat la 28.08.2011
Institutul Naional de Boli Infecioase Prof.dr.Matei Bal, Compartimentul pentru
Monitorizarea i Evaluarea infeciei HIV/SIDA n Romnia, Date generale HIV/SIDA la 31
decembrie 2010, Bucureti.
Institutul pentru ocrotirea mamei i copilului Alfred Rusescu , Federatia ONG din
protecia copilului Acompanierea perinatal studiu epidemiologic n curs de publicare
Institutul Romn pentru Evaluare i Strategie (IRES), Percepia corupiei n Romnia,
comparaii europene, 2010
Ionescu, M si Matache, M.., 2010, Raportul Naional RECI pentru Romnia, Proiectul
Roma Early Childhood Inclusion (RECI), sponsorizat de Fundaia pentru o Societate
Deschis, Fondul pentru Educaia Romilor i UNICEF
Korpi, W.; Palme, J. (1998), The Paradox of Redistribution and Strategies of Equality:
Welfare State Institutions, Inequality and Poverty in Western Countries, American
Sociological Review, vol. 63, no. 5: 661 687.
Kuitto, K. (2011), More than just money: Patterns of disaggregated welfare
expenditure in the enlarged Europe. Journal of European Social Policy, Vol. 21(4): 348364.
Kumlin, S.; Rothstein, B. (2005), Making and Breaking Social Capital. The Impact of
Welfare-State Institutions, Comparative Political Studies, vol. 38, no. 4: 339-365.
Lambru, M. (2011) Dimensiunea social a sectorului nonguvernamental. Revista de
Asisten Social, anul X, nr. 2: 165-176.
Lambru, M. i Vameu, A. (coord.) (2010) Romnia 2010. Sectorul
Nonguvernamental . profil, tendine, provocri, Editura Litera.
Lazr, F. (2000), Statul bunstrii n Romnia n cutarea identitii, Revista Calitatea
Vieii, vol.XI, nr.14/2000: 7-37.
Lazr, F. (2010), Introducere n politici sociale comparate. Analiza sistemelor de
asisten social. Polirom, Iai.
Magheru, M. (2009), A Blueprint for Policy Development in the Area of Basic Social
Services. Evaluation report of UNICEF CBS programme. UNICEF Romnia. Unpublished
paper.
Magheru, M. (2010), Decentralization of Social Protection System in Romania. Legal
and document analysis of the main issues concerning the social assistance system with a
focus on finding relevant solutions. UNICEF Romnia. Unpublished report.
Miclea, M., Vlsceanu, L., Potolea, D., Brzea, C., Petrescu, P., (2007) Nevoi i
prioriti de schimbare educaional n Romnia fundament al dezvoltrii i modernizrii
nvmntului preuniversitar, Bucureti
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, 2008, Document de politici publice
sectoriale, strategie i coordonarea politicilor structurale pentru anul 2009 i perspectiva
2010-2012, http://www.cdep.ro/proiecte/2008/700/10/1/ax355.pdf, accesat la 29.06.2011
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Sportului, 2010a, Raport asupra strii sistemului
naional de nvmnt 2009
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, 2010b, Reperele fundamentale n
nvarea i dezoltarea timpurie a copilului de la 7 la 9 ani ,
http://www.edu.ro/index.php/articles/13936 consultat la data de 27.06.2011
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, 2011, Raportul asupra
sistemului naional de nvmnt 2010
111

Mrdrescu, M., 2010, Epidemiologia infeciei HIV n Romnia Romnia ncotro?,
prezentare al V-lea Congres Naional privind infecia HIV/SIDA, Bucureti, 27-29 mai, 2010
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune
Social, 2009, Raport privind srcia i incluziunea social n Romnia n 2009, Bucureti
http://www.mmuncii.ro/pub/img/site/files/cd303efc2314fafecdd7c75e5968681c.pdf
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, 2010a, Buletin Statistic Protecia
Drepturilor Copilului, Trim. IV, Evoluii n domeniul proteciei copilului, Bucureti.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune
Social, 2010b, Raport privind activitatea MMFPS n domeniul incluziunii sociale n
perioada 1 ianuarie - 30 iunie 2010, http://www.mmuncii.ro/pub/img/site/files/
99fe9ca1e536e773da7e796b9a80c43d.pdf
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia General Protecia
Copilului, 2010c, Situaie copii cu prini plecai la munc n strintate 31.12.2010
Copilului, 2010d, Statistic abuz asupra copilului 31.12.2010
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2011a, Direcia General Protecia
Copilului, Buletin Statistic, Protecia Drepturilor Copilului, martie 2011,
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2011/co
pii%20trim_I%202011.pdf accesat la 15 iulie, 2011.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2011b, Direcia General Protecia
Copilului, Statistici anuale, http://www.copii.ro/alte_categorii.html , accesat la data de
1 iunie 2011.
Copilului, 2011c, Statistici Martie 2011, http://www.copii.ro/alte_categorii.html, accesat la
data de 13 iulie 2011
Persoanelor cu Handicap, 2011d, Statistici Decembrie 2010,
http://www.anph.ro/tematica.php?idt=13&idss=41, accesat la data de 15 iulie 2011
MMFPS, 2011e, Raport de activitate privind activitatea Ministerului Muncii, Familiei
i Proteciei Sociale n domeniul incluziunii sociale n anul 2010
MMFPS, 2011f, Raport privind activitatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale n domeniul incluziunii sociale n trimestrul I 2011
MMFPS, 2011g, Raport privind activitatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale n domeniul proteciei copilului n trimestrul II 2011
MMFPS, 2011h, Planul de aciune al Strategiei de reform a sistemului de asisten
social 2011-2013.
MMFPS, 2011i, Strategia de reform a sistemului de asisten social 2011 2013
MMFPS, 2011j, Expunere de motive la Proiectul de lege a asistenei sociale,
MMFPS, 2011k, Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social conform
Legii 416/2001 privind venitul minim garantat n luna aprilie 2011.
Ministerul Sntii/Centrul naional pentru organizarea i asigurarea sistemului
informaional i informatic n domeniul sntii, Anuar de statistic sanitar 2009,
Bucureti 2010
Ministerul Sntii, Strategia Naional de Raionalizare a Spitalelor, 2010
OMS, NIVEL, CPSS, Evaluation of structure and provision of primary care in Romania, a
survey-based project, 2010, studiu n curs de publicare
PISA 2009, Results: Executive Summary,
http://www.oecd.org/dataoecd/54/12/46643496.pdf
Pop, L. M. (2005), Politici sociale. Elemente de teorie, analiz i evaluare a
politicilor sociale, Editura Economic, Bucureti.
112
BIBLIOGRAFIE
Pop, L. M. (coord.) (2002), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti.
Preda, M. (2002), Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Polirom,
Iai.
Preda, M., Buzducea, D., Lazr, F., Grigoras, V., 2010, Researching The Edge. Young
Injecting Drug Users and Female Sex Workers, Editura Universitii din Bucureti, UNICEF,
Bucureti.
Salvai Copiii (2010) Salvai Copiii consider c alocaia de stat e un drept universal
al tuturor copiilor - Comunicatul de pres al organizaiei Salvai Copiii din 23.02.2010.
(accesat online n iunie 2011: http://www.comunicatedepresa.ro/salvati-copiiiromania/salvati-copiii-considera-ca-alocatia-de-stat-e-un-drept-universal-al-tuturorcopiilor)
Societatea Academic Romn, Criz i reform n sistemul de sntate. O
radiografie la zi, 2010
Stativ, E. Anghelescu, E., coord., 2002, Educaia timpurie n Romnia, Studiul
naional asupra educaiei timpurii n cree, Step by Step, Institutul pentru Ocrotirea Mamei i
Copilului & UNICEF, Bucureti
Stativ, E, 2005, Statusul nutriional al copiilor n vrst de pn la 5 ani, Bucureti:
Institutul pentru ocrotirea mamei si copilului Alfred Rusescu, Ministerul Sntii Publice
& UNICEF
Surdu, L., coord., 2011, Participare, absenteism colar i experiena discriminrii n
cazul romilor din Romnia, Romani CRISS & UNICEF, Bucureti
Stnculescu, M. S., Marin M., 2011, Rapid Assessment of the Social and Poverty
Impacts of the Economic Crisis in Romania, UNICEF, Bucureti.
coala Naional de Sntate Public i Management Sanitar, Agenia Naional
Antidrog, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Institutul Naional de Statistic,
2007, Proiectul european pentru anchetele n coli privind consumul de alcool i alte droguri
(ESPAD) Romnia 2007, http://www.snspms.ro/index.html/articles?articleID=291, site
accesat la data de 1 iulie 2011.
coala Naional de Sntate Public, Management i Perfecionare n Domeniul
Sanitar, Baza de date privind asistena medical comunitar, 2009
coala Naional de Sntate Public, Management i Perfecionare n Domeniul
Sanitar (SNSPMPS), Baza de date DRG, 2011
Taylor-Gooby, P. (2011), Security, equality and opportunity: attitudes and the
sustainability of social protection. Journal of European Social Policy, Vol. 19(5): 15014.
Vis, B. van Kersbergen Kees and Tom Hylands (2011), To What Extent Did the
Financial Crisis Intensify the Pressure to Reform the Welfare State? Social Policy &
Administration, Vol. 45, No. 4, August 2011, pp. 338353.
Voicu, B., coord., 2010, Renunarea timpurie la educaie: posibile ci de prevenire,
Centrul Educaia 2000 & UNICEF, Bucureti:
Vrsma, T. coord, 2010, Incluziunea colar a copiilor cu cerine educaionale
speciale. Aspiraii i realiti, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului,
Asociatia RENINCO & UNICEF, Bucureti:
UNICEF, Alternative Sociale, 2008, Analiz la nivel naional asupra fenomenului
copiilor rmai acas prin plecarea prinilor la munc n strintate, Alpha MDN, Buzu,
2008.
UNICEF, 2009a, Position Paper, Community-based services, policy development in
the field of prevention, Bucharest.
UNICEF, 2009b, A blueprint for policy development in the area of basic social
services, Evaluation report of UNICEF CBS Programme, Bucureti.
UNICEF/INS, Programul TransMonee, Romnia 2010
113

UNICEF, 2011, Raport Anual 2010, Bucureti.
World Bank, 2011,
http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/3349341199807908806/Romania.pdf
Zamfir, C., Zamfir, E. (coord.), 1997, Pentru o societate centrat pe copil, Bucureti:
Editura Alternative
Zamfir, C.; Zamfir, E. (1995). Politici Sociale. Romnia n context European.
Bucureti, Alternative.
WHO, European Health for All Database, updated January 2011
WHO World Health Statistics 2010
http://www.who.int/whosis/whostat/EN_WHS10_Full.pdf
*** Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013
adoptat prin Hotrrea nr. 860/2008 privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul
proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008 - 2013 i a Planului operaional pentru
implementarea Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului
2008 2013
*** Curriculum pentru educaia timpurie a copiilor cu vrsta cuprins ntre natere i 6/7 ani,
aprobat prin Ordinul Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului nr. 5233 din 1 septembrie
2008, publicat n Monitorul Oficial 892 din 29 decembrie 2008 (M. Of. 892/2008)
*** MECT, Documentaia de atribuire pentru achiziia public de calculatoare de tip desktop
pentru unitile n care se desfoar nvmnt liceal i profesional de stat, iulie 2008,
www.e-licitatie.ro
*** MECTS, Dotarea cu calculatoare tip desktop, www.edu.ro/index.php/articles/c513/
accesat la 20.07.2011
*** Repere Fundamentale n nvarea i Dezvoltarea Timpurie a copilului de la natere la
7 ani, document elaborat la initiativa si cu sprijinul UNICEF i aprobat prin Ordinul
Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului nr. 3851/17.05.2010
*** Proiectul de Informatizare a tuturor colilor din mediul rural i conectare la internet,
2005, www.edu.ro/index.php/resurse/3973 accesat la 20.07.2011
*** Legea nr. 263/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea creelor, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 507 din 30 iunie 2007
*** Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii
*** Odinul MECTS nr.1540/19.07.2007 privind interzicerea segregrii colare a copiilor
rromi i aprobarea Metodologiei pentru prevenirea i eliminarea segregrii colare a copiilor
rromi
*** Legea nr. 84/ 1995 a nvmntului, abrogat n februarie 2011
*** Hotrre nr. 1488 din 9 septembrie 2004 privind aprobarea criteriilor i a cuantumului
sprijinului financiar ce se acord elevilor n cadrul Programului naional de protecie social
"Bani de liceu"
*** HG 345/2011, privind aprobarea pentru anul 2011 a Raportului comisiei de selecie a
unitilor sanitare cu paturi care nu pot ncheia contracte cu casele de asigurri de sntate,
precum i a listei acestor uniti sanitare, Monitorul Oficial nr. 226 din 31 martie 2011
*** HG 860/2008 Privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului 2008 - 2013 i a Planului operaional pentru implementarea
Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013.
*** Guvernul Romniei MMFPS, 2011, Strategia de reform n domeniul asistenei sociale
2011-2013.
*** Ordonana de urgen nr. 96/2002 privind acordarea de produse lactate i de panificaie
pentru elevii din clasele I - VIII din nvmntul de stat i privat, precum i pentru copiii
114
BIBLIOGRAFIE
precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, din 26 august 2002
*** OUG nr. 87/2008 privind dotarea cu calculatoare de tip desktop a unitilor n care se
desfoar nvmnt liceal i profesional de stat, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, din 27 iunie 2008
*** Legea 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar,
publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 441 din 30 iunie 2010
*** Legislaie sanitar 2005-2011
*** Legislaie social 2001-2011.
PIRLS, http://pirls.bc.edu/pirls2006/intl_rpt.html, accesat la 01.07.2011
Euro 200-Acordarea ajutorului financiar pentru achiziionarea de calculatoare,
http://euro200.edu.ro/nomenclatoare2010/jfile/Judete/index.html, accesat la 01.07.2011
http://www.rare-diseases.eu/2010/IMG/File/Session_25_Montserrat.pdf
Baze de date
Ancheta Bugetelor de Familie, 2007-trimestru 1, 2011
Eurostat baza de date online privind protecia social
Institutul Naional de Statistic Baza de date TEMPO Online
115
Anexa 1. Lista tabelelor, graficelor

A. Tabele
Tabel 1.Evoluia PIB-ului, veniturilor i cheltuielilor bugetare ale Romniei
n perioada 2007-2010..............................................................................................................5
Tabel 2.Beneficii, ca % din totalul cheltuielilor guvernamentale, 2005-2010 ..........................6
Tabel 3.Populaia colar pe niveluri de educaie i medii de reziden ................................ 11
Tabel 4.Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colara, pe sexe ............12
Tabel 5.Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar, pe sexe ............12
Tabel 6.Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar, pe sexe ............13
Tabel 7. Populaia colar pe niveluri de educaie i medii de reziden ...............................15
Tabel 8. Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar, pe sexe ...........16
Tabel 9. Populaia colar pe niveluri de educaie i medii de reziden ...............................16
Tabel 10. % persoanelor cu statut de elev/student, pe grupe de vrst, medii
de reziden i ani ....................................................................................................................18
Tabel 11. Predictori pentru statutul de elev/student pe grupe de vrst
(cu regresia logistic) ..............................................................................................................19
Tabel 12.Personalul didactic pe niveluri de educaie i medii de reziden............................27
Tabel 13. Mortalitatea general pe grupe de vrst n Romnia, 2004-2009.........................38
Tabel 14. Evoluia finanrii n asistena primar 2009-2011................................................43
Tabel 15. Servicii medicale spitaliceti 0-18 ani, Romnia, 2007 2010...............................46
Tabel 16. Evoluia bugetului Programului naional de sntate
a femeii si copilului (PNSFC) ..................................................................................................49
Tabel 17 Evoluia cheltuielilor pentru protecie social i a celor pentru familie i copil,
2000-2008, n Romnia i media UE-27..................................................................................57
Tabel 18. % copiilor n a cror gospodrii s-au cumprat diferite bunuri/servicii n ultima
lun, pe chintile de consum, 2010............................................................................................63
Tabel 19 % elevilor n a cror gospodrii s-au cumprat diferite bunuri/servicii n ultima
lun, pe chintile de consum*, 2009-2010 ................................................................................64
Tabel 20. % copiilor n ale cror gospodrii s-au cumprat bunuri/pltit servicii, pe medii (n
interiorul chintilelor), (%) .......................................................................................................65
Tabel 21 Acoperirea i targetizarea alocaiilor de stat pentru copii, pe chintile de consum n
2010, (%)..................................................................................................................................73
Tabel 22 Rata srciei la copii, nainte i dup acordarea alocaiei de stat
pentru copii, 2010 ...................................................................................................................74
Tabel 23 Indicatori de acoperire, targetizare i generozitate a alocaiilor de susinere a
familiei, pentru gospodriile cu cel puin un copil, pe chintile de consum
n 2010 i 2011 (%) .................................................................................................................76
Tabel 24 Indicatori de acoperire, targetizare i generozitate a indemnizaiei de maternitate,
pentru gospodriile cu cel puin un copil, pe chintile de consum n 2010(%) .......................78
Tabel 25 Evoluia numrului de uniti pentru protecia copilului aflat
n dificultate n Romnia, 1999-2010. ....................................................................................88
Tabel 26. Cazuri de abuz, neglijare, exploatare ......................................................................98
B. Grafice
Grafic 1. GDP per capita in Purchasing Power Standards (PPS) (EU-27 = 100) ...................5
Grafic 2. Cheltuieli cu protecia social, educaia i sntatea, ca procent din PIB, 2009......6
Grafic 3. Rata srciei absolute, 2010 ......................................................................................7
Grafic 4.Rata brut de nscui vii (numr de nscui vii la 1000 de persoane), 2010..............8
Grafic 5.Rata brut de cretere, 2010 .......................................................................................8
Grafic 6. % persoanelor cu statut de elev/student, pe grupe de vrst i medii de reziden 17
116
ANEXE
Grafic 7.Scorul Indexului Total al Consumatorului de Sntate European ............................36
Grafic 8.Mortalitatea infantil n regiunea european OMS, 2009 ........................................37
Grafic 9.Probabilitatea de a deceda pn la vrsta de 5 ani n regiunea
european OMS, 2009 .............................................................................................................39
Grafic 10.Incidena tuberculozei la copiii sub 15 ani, 2010 ...................................................40
Grafic 11.Incidena infeciilor cu transmitere sexual 0-19 ani, 2001-2009 ..........................40
Grafic 12.Indicele de mas corporal, 11, 13 i 15 ani, pe sexe, 2010...................................42
Grafic 13.Volumul de servicii furnizate n asistena primar, 2006-2010 ..............................44
Grafic 14.Ponderea cheltuielilor cu programe de sntate public i
promovarea sntii, 2008 ....................................................................................................48
Grafic 15.Cheltuielile pentru sntate ca procent din PIB, 2008 ...........................................50
Grafic 16.Veniturile n sistemul public de sntate .................................................................50
Grafic 17 Cheltuieli pentru protecie social, 2000-2008, Romnia i
media UE-27 ca procent din PIB.............................................................................................57
Grafic 18. Rata srciei relative la copil n Uniunea European, 2009 .................................59
Grafic 19. % copiilor deprivai material la nivelul Uniunii Europene ...................................60
Grafic 20. Rata srciei absolute pe grupe de vrst, 2007-2010, (%)..................................61
Grafic 21. Rata srciei la copii, pe medii de reziden i etnie, (%).....................................62
Grafic 22 Evoluia numrului mediu lunar de beneficiari de alocaie de stat pentru copii,
2004-2010, acordat din bugetul MMFPS ..............................................................................72
Grafic 23 Comparaie privind nivelul unor indicatori de incluziune social i a unor prestaii
pentru copii, lei/persoan/lun 2011 .......................................................................................75
Grafic 24 Evoluia numrului mediu de beneficiari de indemnizaie pentru creterea
copilului, ..................................................................................................................................77
Grafic 25 Evoluia numrului total de beneficiari ai alocaiei pentru
nou-nscui, 2004-2010 ...........................................................................................................79
Grafic 26. Evoluia numrului total de beneficiari ai trusoului pentru
nou-nscui, 2007-2010 ...........................................................................................................79
Grafic 27 Beneficiile de protecie social n bani i n natur ca % din beneficiile sociale
totale n UE 2008 .....................................................................................................................87
Grafic 28. Evoluia proteciei copilului lipsit temporar de ngrijirea familiei, 1997 2011 ..95
Grafic 29. Copii aflai n ngrijire rezidenial, pe grupe de vrst, la 31 martie, 2011 ........96
Grafic 30. Copii n situaie de abuz, neglijare, exploatare, la 31 decembrie 2010 .................97
Grafic 31. Situaia copiilor cu dizabiliti dup gradul de ncadrare....................................99
Grafic 32. Integrarea colar a copiilor cu dizabiliti dup forma de nvmnt .............101
Grafic 33. Intensitatea fenomenului copiilor cu prini plecai la munc n
strintate din datele ANPDC, iulie 2007 () .....................................................................102
Grafic 34. Evoluia numrului de copii (0-14 ani) care triesc cu HIV/SIDA, i accesul la
tratament anti-retroviral, 2004 - 2010...................................................................................105
Grafic 35. Prevalena consumului de droguri ilegale n rndul elevilor ..............................106
117
Anexa 2 Date statistice detaliate

Anexa 2 Tabel 1 Rata srciei absolute, pe grupe de vrst i medii, (%)
Urban
0-17
18-23
24-39
40-59
60+
Total
2007
7,4
7
4,3
4,3
3,2
4,9
2008
3,8
3,3
2,3
1,7
1,3
2,3
Rural
2009
3,4
3,8
1,9
1,8
0,8
2,1
2010
3,5
3,9
2
1,9
0,9
2,2
2007
19,4
21,5
15,3
15
11,8
15,8
2008
12,7
14,2
9,9
9,1
6
9,8
2009
8,9
12
7,5
6,9
3,8
7,2
2010
12,4
14,1
9,1
8,1
4,2
8,8
Anexa 2 Tabel 2 Rata srciei absolute la copii, dup etnie i medii de reziden, (%)
Romn
Maghiar
Rom
Alta
Total
2007
4,9
14,2
45,4
6
7,4
2008
1,9
0,1
34,7
0
3,8
Urban
2009
2,3
0,2
24,7
17,2
3,4
Rural
2010
2
1,2
27,3
23,4
3,5
2007
17,3
9,5
60,3
21,2
19,4
2008
11
2,5
37,9
40,5
12,7
2009
7,4
6,4
29,8
16,3
8,9
2010
10,6
4,4
41,1
5,4
12,4
Anexa 2 Tabel 3 Rata srciei pe regiuni de dezvoltare, 2007-2010, (%)

2007
15,6
12,2
10,2
12,9
4,5
8,2
8,5
1,6
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucureti
2008
8,5
7,1
4,4
7,9
3,4
5,7
5,2
1,1
2009
6,1
6
3,4
6,2
3,2
3,9
4,7
0,5
2010
7,7
6,8
4,4
7
3,3
3,9
5,4
1,1
Anexa 2 Tabel 4 Rata srciei, pentru copii i tineri, (%)
Romn
Maghiar
Rom
Alta
Total
118
2007
11,1
11,8
53,6
16
13,5
Copii 0-18 ani

2008
2009
6,5
4,8
1,3
3,7
36,4
27,7
19,7
16,7
8,3
6,2
2010
6,3
3
35,3
13,3
8
2007
11,4
10,1
50,7
16,5
12,8
Tineri 18-23 ani

2008
2009
7,2
6,2
2,7
4,6
25,2
32,3
18,2
24,3
7,9
7,2
2010
7,3
3,1
36,2
7,6
8,3
ANEXE
Anexa 2 Tabel 5 Rata srciei, pentru copii 0-17 ani, n funcie de caracteristicile capului de
gospodrie (%)
Sexul capului
de gospodrie
Naionalitatea
capului de
gospodrie
Nivelul de
educaie al
capului de
gospodrie
Nivelul de
educaie
maxim al
persoanelor
peste 14 ani
Statutul
ocupaional al
capului de
gospodrie
Brbat
Femeie
Romn
Maghiar
Roma
Alta
Fr coal
coal primar, clasele 1-4
Gimnaziu, clasele 5-8
coal vocaional/de ucenici
Liceu i peste
Fr coal
coal primar, clasele 1-4
Gimnaziu, clasele 5-8
coal vocaional/de ucenici
Liceu
Postliceal
Studii superioare (de scurt i lung durat)
Salariat
Lucrtor pe cont propriu n sectorul non-agricol
(incluznd ajutorul familial)
Lucrtor pe cont propriu n sectorul agricol
(incluznd ajutorul familial)
omer
Pensionar
Elev/student
Casnic
Alt statut (dependent, serviciu militar etc.)
2007
12,7
18,1
11,1
11,8
54,7
15,8
47,1
33,9
24,1
9,4
3,8
66,3
52,8
35,1
16,2
6,9
2
1,2
4
24
2008
7,7
11,3
6,5
1,2
36,5
20,9
33,9
21,1
16
5,8
1,5
57,8
36
23,3
9,2
4
0,2
0
2
11,2
2009
5,7
8,7
4,9
2,6
28,4
14,8
46,5
13,1
10,4
3,9
1,9
52,1
29,7
18,8
5,8
3,2
1,3
0,1
1,2
8,2
2010
7,8
9,2
6,3
2,9
35,9
9,1
38,8
19,9
14,7
5
2,2
45,9
49,3
23,6
6,8
4,3
0
0,6
2,4
11,6
29,9
24
16,2
20,2
29,6
14,4
4
28,7
37,9
23,4
7,9
0
9,3
19
17,7
5,1
0
29,2
18,2
19
4,6
17,8
18
34,3
Anexa 2 Tabel 6 Factori ce prezic consumul pe consum echivalent al copiilor n 2009 i 2010 (prin
regresie linear)
Constant
Vrsta medie a persoanelor peste 14 ani
2010 versus 2009
Urban versus Rural
Sud-Est versus Nord-Est
Sud versus Nord-Est
Sud-Vest versus Nord-Est
Vest versus Nord-Est
Nord-Vest versus Nord-Est
Centru versus Nord-Est
Bucureti versus Nord-Est
Vocaional versus Cel mult gimnaziu
Liceu versus Cel mult gimnaziu
Peste liceu versus Cel mult gimnaziu
Roma versu Alt etnie
Lucrtor pe cont propriu versus Salariat
Pensionar versus Salariat
omer/casnic() versus Salariat
Ln(consum pe adult echivalent)

5,26***
0,01***
-0,03**
0,10***
-0,01
0,03
-0,03
0,12***
0,05
0,04
0,14***
0,18***
0,27***
0,59***
-0,20***
-0,19***
-0,20***
-0,28***
*** p<0.01; ** p<0.05; * p<0.10;
119

Anexa 2 Tabel 7 Media cheltuielilor pe copii, n 2009 i 2010, n preuri ale lunii decembrie 2010,
(RON)
2009
Haine
Jocuri
Cri/Ziare/reviste
Educatie - servicii
Recreere
Chintile
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
Medie
10,8
22,4
29,9
43,0
73,2
35,9
2,4
4,2
7,2
9,6
13,5
7,4
0,3
1,6
1,7
3,3
13,0
4,0
0,7
1,9
4,1
8,8
21,7
7,4
0,6
2,4
6,4
8,6
44,3
12,5
0,0
0,2
0,7
12,8
46,3
12,0
2010
95% interval
9,4
12,2
20,1
24,7
27,3
32,4
39,9
46,2
67,2
79,1
34,2
37,5
1,8
2,9
3,3
5,1
5,9
8,6
8,1
11,1
11,6
15,4
6,8
8,0
0,2
0,5
1,1
2,1
1,1
2,2
2,6
4,1
10,8
15,2
3,5
4,5
0,5
1,0
1,5
2,2
3,6
4,6
7,8
9,8
19,7
23,7
6,9
7,9
0,1
1,1
0,2
4,7
4,4
8,5
5,7
11,4
34,2
54,3
10,2
14,7
0,0
0,1
0,1
0,3
0,4
1,1
-7,8
33,5
31,8
60,9
7,0
17,1
Medie
9,5
20,4
28,4
39,3
64,4
32,4
2,5
5,6
8,0
8,6
11,4
7,2
0,3
0,8
1,7
3,5
12,6
3,8
0,6
1,8
3,6
7,2
16,8
6,0
0,3
2,4
4,8
9,9
35,8
10,6
0,2
0,4
1,1
2,3
31,2
7,1
95% interval
8,2
10,8
17,9
22,9
25,8
31,0
35,8
42,8
59,9
69,0
30,9
33,9
1,8
3,2
4,4
6,8
6,5
9,5
6,9
10,2
9,1
13,7
6,5
7,9
0,2
0,5
0,5
1,0
1,2
2,2
2,6
4,4
9,7
15,5
3,1
4,4
0,3
0,8
1,2
2,3
3,0
4,1
6,2
8,1
15,2
18,4
5,5
6,4
0,1
0,5
1,0
3,7
2,8
6,8
6,7
13,2
27,5
44,0
8,7
12,5
-0,1
0,6
0,1
0,8
0,6
1,7
1,0
3,6
20,1
42,4
4,8
9,4
Anexa 2 Tabel 8 % copiilor n a cror gospodrii s-au cumprat diferite bunuri/servicii n ultima
lun, pe chintile de consum, 2009
Haine/nclminte pt copii
Jocuri
Cri
Ziare/ reviste
Cri/ziare/reviste
Servicii educaie
Bunuri i servicii de recreere
(inclusiv turism)
120
Q1
40
18
4
1
6
7
2
Q2
53
24
7
1
14
15
2
Q3
56
27
8
2
28
29
6
Q4
61
31
11
4
39
41
8
Q5
68
31
23
7
56
58
18
Total
56
26
11
3
29
30
7
12
22,4***
-1,2*
-0,4*
-2,0***
-108,4***
0,1268
-1,91***
-2,75***
3,57***
22,46***
0,0216
Sum pt haine/pe copil
Lncae
Numr de copii din gosp
Numr de elevi din gosp
Urban versus Rural
Liceu versus Cel mult studii vocaionale
Peste liceu versus Cel mult studii vocaionale
Peste liceu versus Cel mult liceu
Studii vocaionale versus cel mult gimnaziu
Liceu versus Cel mult gimnaziu
Peste liceu versus Cel mult gimnaziu
2010 versus 2009
Pseudo R2
0,0469
1,35***
0,72***
0,81***
0,75***
0,076
1,38***
3,48***
Cumprat jucrii (pt

copii pn n 15 ani)
3,53***
1,29***
Cumprat haine
0,0119
1,8***
Dac s-au cumprat

rechizite (pt elevi)
Anexa 2 Tabel 10 Predictori pentru consumul de bunuri/servicii pentru copii (cu regresie logistic)
Lncae
2010 versus 2009
Numr de copii din gosp
Urban versus Rural
Peste liceu versus Cel mult liceu
Constant
R^2
Sum pt haine/pe copil

(fr lncae)
Anexa 2 Tabel 9. Predictori pentru sumele cheltuite pe copil/elev (cu regresie linear)
1,15*
1,86***
11,32***
,79***
Bunuri i servicii de
recreerea
2,16***
1,97***
1,97***
1,22*
-1,25***
0,0475
0,0873
0,0213
a
Regresie la nivel de gospodrie pentru familiile cu copii
3,00***
3,19***
5,46***
2,15***
Dac a pltit servicii

educaionale (pt elevi)
Model 1
Model2
(fr lncae)
4,72***
0,6***
1,0***
-25,4***
0,0331
5,3***
Sum pt. rechizite pe elev
ANEXE
121

Anexa 2 Tabel 11. % persoanelor cu statut de elev/student, pe vrste i ani
2006
89
98
82
38
7-10 ani
11-14 ani
15-18 ani
19-23 ani
2007
88
98
83
40
2008
90
98
87
41
2009
91
98
88
42
2010
91
98
89
41
Anexa 2 Tabel 12 % persoanelor cu statut de elev/student, pe grupe de vrst, medii de reziden i

ani
7-10 ani
11-14 ani
15-18 ani
19-23 ani
Urban
Rural
Urban
Rural
Urban
Rural
Urban
Rural
2006
88
89
98
98
90
72
50
22
2007
89
86
99
97
92
73
51
23
2008
89
91
98
98
93
79
52
24
2009
89
91
98
98
94
83
53
26
2010
90
92
98
98
94
83
52
26
Anexa 2 Tabel 13. % persoanelor cu statut de elev/student, pe vrste, chintile* i ani

7-10 ani
11-14 ani
15-18 ani
19-23 ani
122
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
2006
88
88
89
92
87
95
98
99
100
100
62
77
86
89
94
16
28
39
50
59
2007
2008
2009
2010
84
87
89
91
90
92
90
92
88
92
92
91
87
89
92
93
90
91
89
90
94
94
95
94
99
98
98
98
99
98
99
99
99
100
99
98
100
99
99
100
64
65
70
72
79
88
85
86
87
89
92
93
91
94
96
95
95
97
98
97
17
19
18
20
32
37
34
33
45
44
47
41
50
49
52
51
57
56
59
61
* Chintilele sunt calculate pentru fiecare grup de vrst n parte
ANEXE
Anexa 2 Tabel 14 Statutul de elev i ultima coal absolvit, pentru tinerii ntre 19 i 23 de ani, pe
medii i chintile, 2010
Total
Urban
Rural
1 Elevi
2 Alt statut, fr coal
3 Alt statut, coal primar
4 Alt statut, gimnaziu
5 Alt statut, vocaional, de ucenici
6 Alt statut, liceu
7 Alt statut, postliceal
8 Alt statut, studii superioare
Total
1 Elevi
6 Alt statut, liceu
Total
1 Elevi
6 Alt statut, liceu
Total
Q1
20
3
8
32
19
18
0
1
100
31
4
5
21
17
20
0
1
100
13
2
10
38
21
16
1
0
100
Q2
33
3
2
20
16
24
0
2
100
44
3
1
10
13
26
0
2
100
23
3
2
29
20
22
0
2
100
Q3
41
1
1
12
11
29
1
4
100
49
1
1
7
8
29
1
5
100
31
2
1
19
15
28
0
3
100
Q4
51
0
0
8
11
24
0
6
100
56
0
0
5
9
22
1
7
100
38
1
2
15
15
27
0
2
100
Q5
61
0
1
4
6
18
1
8
100
65
0
0
3
4
17
1
9
100
49
0
2
10
13
21
1
4
100
Total
41
1
2
15
13
22
1
4
100
52
1
1
7
9
23
1
6
100
26
2
4
26
18
22
1
2
100
123

Anexa 2 Tabel 15. Evoluia cheltuielilor pentru protecie social ca procent din PIB n UE, 20002008
GEO/TIME
EU27
EU25
BE
BG
CZ
DK
DE
EE
IE
GR
ES
FR
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
UK
124
2000
26.42
26.50
26.19
10.15
19.51
28.86
29.33
13.86
13.90
23.48
20.30
29.46
24.71
14.79
15.38
15.80
19.59
19.53
16.86
26.38
28.43
19.66
20.92
2001
26.59
26.68
27.21
9.75
19.45
29.23
29.45
13.00
14.86
24.30
20.02
29.59
24.95
14.94
14.50
14.77
20.88
19.21
17.78
26.49
28.82
20.97
21.93
2002
26.85
26.95
27.97
10.18
20.18
29.69
30.09
12.66
17.16
23.99
20.38
30.36
25.31
16.29
14.09
14.09
21.58
20.30
17.84
27.57
29.19
21.13
22.86
2003
27.22
27.33
29.02
9.74
20.21
30.88
30.46
12.54
17.80
23.47
20.65
30.91
25.81
18.38
13.93
13.57
22.13
21.22
18.35
28.26
29.64
21.02
23.31
2004
27.09
27.21
29.23
9.65
19.33
30.72
29.80
13.00
18.05
23.62
20.71
31.29
25.99
18.09
13.13
13.44
22.29
20.63
18.70
28.34
29.33
20.09
23.92
2005
27.12
27.25
29.61
15.10
19.16
30.24
29.72
12.56
18.08
24.62
20.94
31.38
26.38
18.39
12.67
13.29
21.69
21.95
18.48
27.86
28.94
19.71
24.59
2006
26.71
26.86
30.20
14.21
18.65
29.24
28.68
12.13
18.35
24.60
20.86
30.74
26.64
18.36
12.59
13.43
20.44
22.42
18.13
28.81
28.43
19.38
24.59
13.03
24.25
19.40
25.09
29.94
26.41
12.78
24.51
18.95
25.02
30.48
26.83
13.56
24.40
19.10
25.71
31.27
25.70
13.06
23.73
18.19
26.63
32.21
25.73
12.82
23.35
17.22
26.68
31.57
25.87
13.44
23.00
16.51
26.72
31.14
26.27
12.82
22.70
16.34
26.44
30.29
26.03
2007
25.74
25.90
26.82
14.15
18.62
28.83
27.68
12.29
18.86
24.50
21.01
30.46
26.72
18.14
11.24
14.48
19.31
22.39
17.99
28.31
27.87
18.15
23.97
2008
26.36
26.53
28.28
15.48
18.72
29.69
27.76
15.05
22.12
25.97
22.71
30.76
27.79
18.42
12.62
16.16
20.14
22.71
18.86
28.45
28.18
18.56
24.33
13.55
14.25
21.30
21.49
16.03
16.02
25.38
26.31
29.09
29.35
23.29
23.72
Sursa: Eurostat
ANEXE
Anexa 2 Tabel 16. Indicatori de acoperire, targetizare i generozitate a alocaiei pentru copii,
pentru gospodriile cu cel puin un copil (de vrsta respectiv), pe chintile de consum n 2010(%)
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
Acoperirea cu alocaii pt. copiii de 0-1 ani
97,9 94,8 96,4
95
92,2
95,3
Targetizarea beneficiarilor alocaiilor pt. copiii de 0-1 ani
20,7 19,8 20,3 19,9 19,2
100
Targetizarea alocaiilor (sumelor) pt. copiii de 0-1 ani
22,6 19,5 19,6 19,3 18,9
22,6
Ponderea alocaiilor pt copiii de 0-1 ani n total consum (pt.
20,1 12,1
9,4
7,9
5,8
9,5
gospodriile cu copii 0-1 ani)
Generozitatea alocaiei pt copiii de 0-1 an (ponderea sumei pt.
20,3 12,7
9,8
8,3
6,4
10
gospodriile beneficiare)
97,1 98,1
98
97,3 96,4
97,4
19,9 20,2 20,1
20
19,8
100
24,9 21,7 19,7 17,7
16
100
7,6
4,8
3,6
2,7
1,8
3,5
7,8
4,9
3,7
2,7
1,9
3,6
97,6 98,2 98,2 97,5 96,7
97,6
20
20,1 20,1
20
19,8
100
25,8 20,4 18,7 18,1 17,1
100
10,5
6,1
4,5
3,6
2,6
4,6
10,7
6,2
4,6
3,7
2,6
4,8
Chintilele de gospodrii sunt calculate n absena beneficiului pe grupe de vrste specifice (0-1 an, 2-17 i
respectiv 0-17 ani)
Anexa 2 Tabel 17 Distribuia copiilor pe chintile de gospodrii, 2010

Q1*
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
Distribuia copiilor 0-1 ani pentru gospodriile ce au copii de
26,9 16,2 16,5 19,8 20,5
100
vrsta respectiv
25,5 21,2 19,3 17,7 16,3
100
vrsta respectiv
25,9 21,1 19,2 17,7 16,2
100
vrsta respectiv
*Chintile de gospodrii calculate pe baza consumului pe adult echivalent
Regul de citire: 26,9% dintre copiii de 0-1 an provin din cele mai srace 20% dintre gospodrii
Anexa 2 Tabel 18. Indicatori de acoperire, targetizare i generozitate a alocaiei monoparentale/

complementare, pentru gospodriile cu cel puin un copil, pe chintile de consum n 2010(%)
Q1*
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
36,1 25,3 15,8
7
2,2
17,3
41,7 29,3 18,3
8,1
2,6
100
Tagetizarea beneficiilor
43,1 29,3 17,7
7,6
2,4
100
2,1
1
0,5
0,2
0
0,6
Generozitatea (ponderea beneficiului n consumul gospodriilor
5,8
3,9
3,1
2,6
2
4
beneficiare)
* Chintile de gospodrii cu copii 0-17 ani calculate pe consumul pe adult echivalent n prezena beneficiului
Anexa 2 Tabel 19. Rata srciei la copii, n absena i prezena alocaiei monoparentale/
complementare, 2010
Rata srciei la copiii 0-17 ani n absena beneficiului
%
8,0
8,6
125

Anexa 2 Tabel 20. Acoperirea i targetizarea alocaiei monoparentale/complemenare a copiilor de
0-17 ani n 2010, (%)
Q1*
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
Acoperirea beneficiului pentru copiii de 0-17 ani
43
33,7 26,1 11,3
3,3
23,5
Targetizarea beneficiului pentru copiii de 0-17 ani
36,6 28,7 22,2
9,6
2,8
100
*Chintile de copii 0-17 ani calculate pe consumul pe adult echivalent n absena beneficiului
Anexa 2 Tabel 21 Indicatori de acoperire, targetizare i generozitate a alocaiei de susinere a

familiei, pentru gospodriile cu cel puin un copil, pe chintile de consum n 2011(%)
Q1*
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
14,5
9,4
6,1
0,5
1,1
6,9
49,2
29
17,7
1,5
2,7
100
44,2 30,7 19,3
1,7
4
100
0,8
0,4
0,2
0,0
0,0
0,2
5,7
4,5
3,7
3,1
2,5
4,5
beneficiare)
Anexa 2 Tabel 22 Indicatori de acoperire, targetizare i generozitate a ajutorului social, pentru

gospodriile cu cel puin un copil, pe chintile de consum n 2010(%)
Q1*
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
20,1
4,1
1,3
0,2
0,1
5,2
78,1 15,8
4,9
0,7
0,4
100
81,7 13,8
3,9
0,2
0,4
100
4,4
0,5
0,1
0
0
0,6
23,1 11,9
9
3,5 10,5
19,1
beneficiare)
Anexa 2 Tabel 23 Rata srciei la copii, n absena i prezena ajutorului social, 2010
%
8,0
9,2
Anexa 2 Tabel 24. Rata srciei la copii, n absena i prezena indemnizaiei pentru creterea
copilului, 2010
126
%
6,3
8
13,3
9,1
ANEXE
Anexa 2 Tabel 25. Indicatori de acoperire, targetizare i generozitate a alocaiei pentru copii,
pentru gospodriile cu cel puin un copil (de vrsta respectiv), pe chintile de consum n 2010(%)
Q1
97,9
20,7
22,6
Q2
94,8
19,8
19,5
Q3
96,4
20,3
19,6
Q4
95
19,9
19,3
Q5
92,2
19,2
18,9
Total
95,3
100
22,6
20,1
12,1
9,4
7,9
5,8
9,5
20,3
12,7
9,8
8,3
6,4
10
97,1
19,9
24,9
98,1
20,2
21,7
98
20,1
19,7
97,3
20
17,7
96,4
19,8
16
97,4
100
100
Anexa 2 Tabel 26. Numr copii aflai n sistemul de protecie special la 31 martie 2011, pe regiuni
de dezvoltare, judee i tipuri de ngrijire
Copii n servicii de tip familial
Regiuni/Judee
TOTAL
Nord-Est
Bacu
Botoani
Iai
Neam
Suceava
Vaslui
Sud-Est
Brila
Buzu
Constana
Galai
Tulcea
Vrancea
Sud-Muntenia
Arge
Clrai
Dmbovia
Giurgiu
Ialomia
Prahova
Teleorman
Sud-Vest Oltenia
Dolj
Gorj
Mehedini
Olt
la asisteni
maternali
profesioniti
19858
5193
648
457
1206
614
670
1598
2695
261
407
458
790
279
500
2682
432
419
742
176
125
442
346
1783
320
163
252
504
la rude
pn la
gradul IV
17760
3676
447
507
1056
577
341
748
2248
182
331
911
604
101
119
2138
251
322
382
145
396
506
136
1929
371
354
290
298
la alte
familii/pers
oane
3942
708
116
96
163
126
114
93
585
60
106
232
90
47
50
423
56
39
77
28
46
79
98
333
77
37
43
86
Copii n
servicii
rezideniale
publice
Copii n
servicii
rezidenial
e private
19305
4277
451
547
1609
764
627
279
2589
246
677
563
407
333
363
2219
461
284
202
203
233
510
326
1655
257
359
160
373
3963
670
253
137
127
105
22
26
270
64
42
120
44
0
0
469
33
9
40
49
6
332
0
58
0
14
0
21
TOTAL
64828
14524
1915
1744
4161
2186
1774
2744
8387
813
1563
2284
1935
760
1032
7931
1233
1073
1443
601
806
1869
906
5758
1025
927
745
1282
127

Anexa 2 - Tabelul 27. Gradul de supraaglomerare pentru persoanele sub 18 ani la nivelul Uniunii
Europene, 2005-2009
2005
:
73,7
69
68,6
:
10,4
8,9
:
25,3
14,3
Romania
Letonia
Lituania
Ungaria
Bulgaria
Marea Britanie
Germania
Noile state membre (12 ri)
Uniunea European (27 ri)
Uniunea European (15 ri)
2006
2007
2008
2009
:
72,7
73,9
73,4
74,3
74,1
69,7
71,6
67,4
67,4
64,3
65,8
66,1
63,2
64,4
64,8
65,1
70,4
65,5
63,1
10,8
11
10,9
12,7
10,6
8,4
9,6
9,5
64,1
63,7
62,5
61,3
24,7
24,7
24,2
23,9
14,1
14,3
14,2
14,3
Sursa: Estimri EUROSTAT pe baza SILC
Anexa 2 - Tabelul 28. Rata srciei absolute, 2007-2010 (%)

0-17
18-23
24-39
40-59
60+
Total
128
2007
13,5
12,8
8,8
8,4
7,9
9,8
2008
8,3
7,9
5,4
4,5
3,9
5,7
2009
6,2
7,2
4,2
3,8
2,4
4,4
2010
8
8,3
4,9
4,3
2,6
5,2
Cretere procetual 2009-2010

29
15
17
13
8
18
ANEXE
Anexa 2 - Tabelul 29 Situaie personal angajat al SPAS la 31.03.2011, n funcie de nivelul de studii
studii
superioare de
specialitate
fr studii
studii
postliceale de
specialitate
studii
superioare de
specialitate
fr studii
studii
postliceale de
specialitate
studii
superioare de
specialitate
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria
Nsud
Botoani
Brila
Braov
Buzu
Clarai
Cara
Severin
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Slaj
Satu-Mare
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vlcea
Vaslui
Vrancea
Total
Orae
studii
postliceale de
specialitate
Judet
Municipii
fr studii
Comune
0
2
8
8
0
0
0
0
0
2
0
0
0
5
3
5
0
0
179
2
132
14
84
3
6
40
0
1
51
0
40
94
9
10
122
12
20
4
4
20
0
4
6
0
0
1
0
0
17
15
9
3
0
6
268
162
165
64
257
25
27
17
14
6
3
0
5
3
4
2
0
0
20
2
7
10
1
0
64
3
85
31
2
40
9
0
3
0
1
50
14
3
64
21
15
55
33
21
9
0
0
12
3
0
1
0
0
2
2
3
13
0
0
11
177
52
200
70
22
170
14
8
5
38
7
38
0
0
44
0
0
85
9
0
0
1
3
0
25
7
0
8
4
12
1
1
11
31
15
452
0
2
1
7
1
2
0
0
3
0
0
10
1
0
0
3
1
0
4
0
0
0
1
1
1
0
3
4
5
66
8
7
1
5
3
24
0
0
17
0
0
58
4
1
0
4
1
0
6
6
0
6
4
2
0
0
2
6
23
241
1085
66
0
46
4
7
54
35
10
107
58
39
0
187
62
39
34
0
44
1
51
26
132
69
177
245
4
141
18
3380
22
2
0
30
30
2
22
20
1
10
3
117
0
31
10
2
7
0
11
0
34
7
7
57
15
42
14
10
6
673
109
17
0
24
49
12
36
15
15
63
3
164
0
33
14
46.5
28
0
7
2
56
48
51
38
109
37
36
6
12
1489.5
2
66
0
15
4
7
0
21
8
32
0
6
68
40
0
7
6
6
23
2
0
30
70
4
0
4
3
61
10
622
Total
1
0
1241
15
24
207
0
0
7
0
4
169
15
25
138
1
1
94
0
0
112
5
9
105
6
7
111
4
20
236
0
0
64
0
4
483
2
2
86
3
6
301
0
0
86
1
4
107.5
15
11
106
0
2
8
3
7
130
0
1
19
0
2
143
7
15
147
6
8
283
0
3
186
0
4
307
1
3
333
0
2
75
1
10
270
2
2
93
101
255
7279.5
Sursa: MMFPS, DGPC
129

Anexa 2 - Tabelul 30 Situaie personal cu atribuii de asisten social angajat n cadrul Unitailor
administrativ teritoriale fr SPAS la 31.03.2011, n funcie de nivelul de studii
130
0
40
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
12
0
2
7
0
0
0
0
7
2
12
4
42
0
0
0
130
fr studii
studii
superioare de
specialitate
0
69
0
0
62
0
0
0
0
21
0
2
0
2
9
0
0
0
0
0
2
6
3
0
0
19
0
28
28
0
0
0
0
33
0
25
35
39
0
4
0
387
5
5
1
2
4
2
0
0
1
11
0
2
0
4
3
0
27
0
2
0
0
0
6
0
26
12
11
2
13
2
8
2
0
6
6
4
4
4
6
9
0
190
studii
superioare de
specialitate
0
2
0
0
14
0
0
0
0
9
0
9
0
12
2
0
0
0
0
0
0
9
1
0
0
94
0
14
25
0
0
0
0
11
5
72
53
239
0
33
0
604
studii
postliceale de
specialitate
21
24
31
17
16
18
9
3
7
27
1
17
21
13
8
5
8
5
3
3
4
9
26
0
9
19
20
20
27
16
6
15
12
8
27
12
30
9
40
7
5
578
fr studii
1
0
2
8
3
9
0
1
2
1
0
0
5
3
1
12
0
0
0
3
0
4
4
0
1
8
4
9
4
0
4
1
2
10
20
3
2
0
3
3
2
135
Orase
studii
postliceale de
specialitate
58
23
43
60
55
43
30
26
31
41
5
34
52
47
34
61
75
9
52
9
12
50
36
0
16
60
44
31
56
32
89
27
24
37
69
39
28
14
35
68
24
1579
studii
superioare de
specialitate
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
B. Nsud
Botoani
Brila
Braov
Buzu
Calarai
C. Severin
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Slaj
Satu-Mare
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vlcea
Vaslui
Vrancea
Total
Municipii
studii
postliceale de
specialitate
Judet
fr studii
Comune
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
4
15
3
1
2
1
0
0
0
0
0
0
0
4
1
0
4
0
0
0
0
0
2
0
3
10
0
5
1
3
0
3
0
3
8
3
6
2
4
6
0
Total
89
178
80
88
156
73
39
30
41
111
6
64
78
85
58
78
116
14
57
15
18
80
78
0
56
235
79
111
161
54
107
48
38
115
138
170
162
349
89
130
31
94
3705
Sursa: MMFPS, DGPC
1,366.079
702.266
Promovarea standardelor minime obligatorii din

domeniul proteciei copilului i monitorizarea
respectrii drepturilor copilului PIN 3
Dezvoltarea reelei serviciilor sociale comunitare

pentru copil i familie i susinerea familiilor aflate
n criz n vederea prevenirii separrii copilului de
familia sa - PIN 4
5,200.000
Total
7,720.576
200.000
668.366
Programul Intervenie n situaii de violen n

familie PIN 2/2010-2012
Numar de
proiecte
finantate
11,860.000
1,660.000
10,200.000
Estimri
2012
1,161.501
Estimri
2011
Realizat
2010
159.726
5,730.983
Realizat
2009
5,000.000
289.761
289.761
Realizat
2008
Programul nchiderea instituiilor de tip vechi i

nfiinarea de centre de recuperare, de csue de tip
familial i/sau apartamente PIN 1/2010-2012
Perfecionarea personalului care lucreaz n

serviciile de protecie a copilului - PIN 4 / 20082009
Dezvoltarea reelei serviciilor sociale comunitare

pentru copil i familie - PIN 2 / 2008-2009
Servicii specializate pentru copilul delincvent - PIN
3 / 2008-2009
4,820.704
2,306.325
Dezvoltarea serviciilor alternative pentru copii cu

dizabiliti/HIV/SIDA - PIN 2
nchiderea instituiilor de tip vechi pentru protecia

copilului i nfiinarea de csue de tip familial i
apartamente - PIN 1/ 2008-2009
446.034
Realizat
2007
nfiinarea de centre de plasament de tip familial csue i apartamente pentru copiii din instituiile cu
o capacitate mai mare de 100 de locuri, care nu au
fost restructurate pe module de tip familial PIN 1
Denumire Program / Proiect / Activiti
mii lei
DGASPC Alba
DGASPC Vaslui
DGASPC Sector 3; DGASPC Sector 5

DGASPC Suceava; DGASPC Harghita
DGASPC Olt
DGASPC Timis
DGASPC Satu Mare
DGASPC Arges
DGASPC Olt
DGASPC Sector 6; DGASPC Olt

DGASPC Arges; DGASPC Covasna
DGASPC Arad, DGASPC Olt

Holt Romania - pentru jud. Constanta
Holt Romania in parteneriat cu DGASPC
Vrancea; Holt Mures in parteneriat cu
DGASPC Mures; DGASPC Harghita
DGASPC Sibiu
DGASPC AR
DGASPC OT
Implementatori
Anexa 2 - Tabelul 31 Programe de interes naional n domeniul proteciei copilului finanate - sume cheltuite sau estimate i implementatori, 2007-2012
ANEXE
131

Anexa 2 - Tabel 32 Personal angajat al DGASPC n cadrul aparatului propriu - COMPONENTA
PROTECIE A COPILULUI, n serviciile de tip rezidenial i n serviciile de ngrijire de zi. 20072011.
Personal angajat al DGASPC n cadrul aparatului propriu - COMPONENTA PROTECIE A
COPILULUI, n serviciile de tip rezidenial i n serviciile de ngrijire de zi
Regiune/Judee
31.12.2007
31.12.2008
31.12.2009
31.12.2010
30.06.2011
TOTAL
25893.25
26219.25
23709
21741
21109
Nord-Est
4675.25
4640.25
4031
3755.5
3699.75
590.5
Bacu
695.5
612.5
595
577.5
Botoani
531.75
546.75
491.5
443
437
Iai
1352
1354
1330
1218
1186.75
Neam
490
437
417.5
400
402.5
Suceava
694
752
716
692
681
Vaslui
912
938
481
425
402
Sud-Est
3102
3149.5
2935
2673.5
2583
Brila
415
396.5
388
325
318
Buzu
738
705
710
610
605
Constana
523
559
590
610
583
Galai
818
850
622
566
548
Tulcea
329
263
280
265
257
Vrancea
279
376
345
297.5
272
3477.5
3397.5
3038.5
2818
2796
Sud-Muntenia
Arge
731
778
760
740
730
697.5
653.5
444
422.5
393
Dmbovia
438
420
410
314
292
Giurgiu
321
338
286
280
274
Ialomia
319
300
279
271
263
Prahova
625
604
588.5
542.5
532
Teleorman
346
304
271
248
312
Sud-Vest Oltenia
2650
2735
2642
2440
2425.5
Calarai
Dolj
547
625
586
460
524
Gorj
586
578
562
500
475
Mehedini
321
367
358
338
328.5
Olt
625
613
602
593
564
Vlcea
571
552
534
549
534
Vest
2313.5
2294.5
2033
1699.5
1607.5
Arad
633.5
629.5
534
507
478
471
387
339
314.5
284.5
Cara-Severin
Hunedoara
557
537
454
344
320
Timi
652
741
706
534
525
2847.75
2758.75
2537.25
2322
2233
754
671.5
610.5
535.5
519.5
214.5
Nord-Vest
Bihor
Bistria-Nsud
186.75
231.25
227.25
216
Cluj
580
600
576
567
544
Maramure
633
576
484.5
392.5
394
Satu-Mare
364
367
322
304
256
Slaj
330
313
317
307
305
Centru
3274.75
3078.75
2863.25
2615.5
2564.25
Alba
432.75
455.75
447.75
339
327.75
132

ANEXE
Braov
789
754
708
681
Covasna
323
290.5
289.5
273.5
272
Harghita
477
473
449
433.5
424.5
Mure
674
671
566
512.5
503.5
Sibiu
579
434.5
403
376
369.5
3552.5
4165
3629
3417
3200
232
238
230
245
252
Sector 1
671.5
1114
755
715
590
Sector 2
682
698
636
573
538
Sector 3
602
439
403
392
370
Sector 4
596
592
569
514
504
Sector 5
362
399
409
389
374
Sector 6
407
685
627
589
Bucureti-Ilfov
Ilfov
667
572
Sursa: MMFPS, DGPC
133

TOTAL
Nord-Est
Bacu
Botoani
Iai
Neam
Suceava
Vaslui
Sud-Est
Brila
Buzu
Constana
Galai
Tulcea
Vrancea
Sud-Muntenia
Arge
Calarai
Dmbovia
Giurgiu
Ialomia
Prahova
Teleorman
Sud-Vest
Oltenia
1693.5
346
62
33
106
38
54
53
143
34
57
3
7
13
29
168
75
7
48
5
2
29
2
151.5
as. social
Studii
superioare
1674
336
58
33
96
36
55
58
147
34
57
3
7
14
32
177
75
12
52
3
1
28
6
114
8.02
9.35
10.50
7.55
8.93
9.44
7.93
13.18
5.54
10.69
9.42
0.51
1.28
5.06
10.66
6.01
10.27
1.78
16.44
1.82
0.76
5.45
0.64
6.25
31.93
31.64
23.20
20.82
32.00
39.13
39.28
34.33
30.78
27.36
28.10
24.87
34.67
24.12
51.84
31.97
37.53
26.21
48.29
24.09
28.14
23.87
34.94
32.36
cu studii de as
social din
total (%)
cu studii
superioare din
total (%)
Regiune/Judee
as. social
30.06.2011
31.12.2010
31.29
30.83
22.86
20.54
30.05
38.63
38.80
34.35
30.93
28.31
28.03
24.59
34.28
24.91
51.76
29.84
37.30
25.21
49.36
22.14
23.62
23.50
20.16
30.16
cu studii de as
social din
total
cu studii
superioare din
total
7.70
8.95
10.04
7.45
7.88
9.00
7.95
13.65
5.50
10.46
9.34
0.49
1.24
5.28
10.76
6.28
10.14
2.84
16.56
1.07
0.37
5.16
2.42
4.67
as. social
1707
315
56
33
103
36
28
59
144
37
40
3
7
14
43
187
75
27
49
2
1
27
6
107
31.12.2009
29.06
27.62
21.85
18.82
29.70
37.13
26.26
31.81
25.69
26.03
17.75
25.42
33.12
21.43
32.17
25.56
35.39
17.34
38.05
14.34
18.64
21.67
19.93
30.19
cu studii de as
social din
total
cu studii
superioare din
total
7.20
7.81
9.41
6.71
7.74
8.62
3.91
12.27
4.91
9.54
5.63
0.51
1.13
5.00
12.46
6.15
9.87
6.08
11.95
0.70
0.36
4.59
2.21
4.05
as. social
1739
323
32
31
103
36
25
96
148
39
47
3
6
13
40
199
72
14
40
3
1
63
6
85
31.12.2008
cu studii de as
social din
total
6.63
6.96
5.22
5.67
7.61
8.24
3.32
10.23
4.70
9.84
6.67
0.54
0.71
4.94
10.64
5.86
9.25
2.14
9.52
0.89
0.33
10.43
1.97
3.11
cu studii
superioare din
total
26.68
25.67
17.71
16.42
29.25
29.52
26.46
28.68
23.38
25.35
18.58
21.65
26.71
17.49
29.52
24.65
35.60
11.25
33.33
17.46
14.33
32.12
16.78
28.43
1434
259
28
11
89
30
31
70
124
49
34
0
4
4
33
106
41
0
37
0
6
21
1
72
31.12.2007
5.54
5.54
4.03
2.07
6.58
6.12
4.47
7.68
4.00
11.81
4.61
0.00
0.49
1.22
11.83
3.05
5.61
0.00
8.45
0.00
1.88
3.36
0.29
2.72
25.28
24.92
16.89
11.61
27.81
33.67
29.25
26.54
22.03
27.11
17.07
21.99
23.59
13.68
32.97
20.95
31.46
13.69
30.37
11.53
14.73
18.08
21.10
26.87
cu studii de as
social din
total
cu studii
superioare din
total
134
as. social
Tabel 33 Personal angajat al DGASPC n cadrul aparatului propriu - COMPONENTA PROTECIE A COPILULUI, n serviciile de tip rezidenial i n
serviciile de ngrijire de zi - cu studii superioare de asisten social, ca pondere din total, pe judee i regiuni. 2007-2011

Dolj
Gorj
Mehedini
Olt
Vlcea
Vest
Arad
Cara-Severin
Hunedoara
Timi
Nord-Vest
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Slaj
Satu Mare
Centru
Alba
Braov
Covasna
Harghita
Mure
Sibiu
Bucureti-Ilfov
Ilfov
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6
54
11
54.5
22
10
163
59
43
41
20
288
86
22
77
45
21
37
210
72
51
31
18
15
23
224
3
58
31
56
22
22
32
10.31
2.32
16.59
3.90
1.87
10.14
12.34
15.11
12.81
3.81
12.90
16.55
10.26
14.15
11.42
6.89
14.45
8.19
21.97
7.65
11.40
4.24
2.98
6.22
7.00
1.19
9.83
5.76
15.14
4.37
5.88
5.59
37.60
29.05
45.97
27.84
26.59
39.25
35.36
41.83
47.50
36.38
39.13
41.87
43.94
35.11
35.28
38.20
45.12
28.09
43.40
26.39
36.03
17.43
23.14
30.72
27.19
14.68
27.97
28.81
31.62
17.86
25.40
36.89
17
11
48
28
10
175
64
48
37
26
281
86
18
84
40
21
32
211
72
52
31
18
14
24
233
3
57
38
60
22
23
30
3.70
2.20
14.20
4.72
1.82
10.30
12.62
15.26
10.76
4.87
12.10
16.06
8.33
14.81
10.19
6.84
10.53
8.07
21.24
7.64
11.33
4.15
2.73
6.38
6.82
1.22
7.97
6.63
15.31
4.28
5.91
5.09
31.09
29.00
43.49
25.97
26.78
38.95
34.71
40.70
46.51
37.08
38.32
41.36
42.01
35.45
33.63
37.95
42.11
28.14
42.48
26.58
37.66
17.53
22.54
30.98
27.86
14.69
30.35
30.19
31.89
17.90
25.45
35.65
32
11
27
27
10
207
68
52
45
42
290
88.5
19
87
47
21
27
221
80
53
31
19
14
24
236
2
61
43
51
24
23
32
5.46
1.96
7.54
4.49
1.87
10.18
12.73
15.34
9.91
5.95
11.41
14.50
8.36
15.10
9.70
6.62
8.39
7.72
17.87
7.49
10.71
4.23
2.47
5.96
6.50
0.87
8.08
6.76
12.66
4.22
5.62
5.10
37.54
27.22
36.17
25.42
26.59
38.02
35.02
36.58
40.53
39.38
36.37
39.80
40.15
35.24
29.72
36.75
38.82
27.13
36.01
25.71
36.27
18.26
21.55
30.89
26.92
14.35
28.34
30.50
27.79
22.50
24.69
31.10
41
5
10
19
10
197
62
46
38
51
298
115
19
82
49
17
16
226
78.5
58
25
19
20
25
263
2
63
50
58
34
24
32
6.56
0.87
2.72
3.10
1.81
8.59
9.85
11.89
7.08
6.88
10.80
17.13
8.22
13.67
8.51
5.43
4.36
7.32
17.22
7.69
8.61
4.02
2.98
5.75
6.31
0.84
5.66
7.16
13.21
5.74
6.02
4.67
37.92
21.28
33.38
24.63
26.09
32.62
27.72
27.13
34.26
38.46
32.29
38.42
37.73
32.83
27.26
28.27
28.07
25.26
35.60
25.73
30.98
17.97
16.69
30.96
24.85
13.87
20.02
30.80
30.75
22.64
25.06
28.47
34
3
7
16
12
166
52
51
18
45
246
80
19
69
51
19
8
215
32
60
27
18
23
55
246
2
42
41
90
30
18
23
6.22
0.51
2.18
2.56
2.10
7.18
8.21
10.83
3.23
6.90
8.64
10.61
10.17
11.90
8.06
5.76
2.20
6.57
7.39
7.60
8.36
3.77
3.41
9.50
6.92
0.86
6.25
6.01
14.95
5.03
4.97
5.65
36.20
19.80
29.60
23.20
27.67
29.18
25.34
29.51
32.41
29.91
30.82
33.16
44.31
31.55
30.81
26.36
21.98
23.79
36.86
25.35
26.32
17.61
13.95
27.03
26.01
15.52
21.74
29.03
34.39
21.48
25.14
28.99
ANEXE
135

Anexa 3. Standardele de cost/an pentru serviciile sociale destinate proteciei i promovrii drepturilor
copilului
1. Standard de cost pentru serviciile destinate copiilor plasai la asisteni maternali

- lei ______________________________________________________________________________
| Categoria copiilor | Standard de |
| | cost/an/beneficiar|
|__________________________________________________________|___________________|
| Copii la asisteni maternali cu un copil n plasament | 20.896 |
|__________________________________________________________|___________________|
| Copii la asisteni maternali cu 2 copii n plasament | 13.931 |
|__________________________________________________________|___________________|
| Copii la asisteni maternali cu 3 copii n plasament | 11.014 |
|__________________________________________________________|___________________|
2. Standard de cost pentru serviciile destinate copiilor cu dizabiliti plasai la
asisteni maternali
- lei ______________________________________________________________________________
|__________________________________________________________|___________________|
|__________________________________________________________|___________________|
| Copii la asisteni maternali cu 2 sau mai muli copii n | 17.486 |
| plasament | |
|__________________________________________________________|___________________|
3. Standard de cost pentru serviciile destinate copiilor cu HIV/SIDA plasai la
asisteni maternali
- lei ______________________________________________________________________________
|__________________________________________________________|___________________|
|__________________________________________________________|___________________|
| Copii la asisteni maternali cu 2 sau mai muli copii n | 21.501 |
| plasament | |
|__________________________________________________________|___________________|
4. Standard de cost pentru serviciile de tip rezidenial destinate copiilor
- lei ______________________________________________________________________________
| Categoria copiilor | Standard de | Raport |
| | cost/an/beneficiar| copil/angajat|
|___________________________________________|___________________|______________|
| Copii plasai n centre de plasament | 20.653 | 1,5/1 |
|___________________________________________|___________________|______________|
| Copii plasai n case de tip familial | 18.324 | 1,8/1 |
|___________________________________________|___________________|______________|
| Copii plasai n apartamente | 17.192 | 1,2/1 |
|___________________________________________|___________________|______________|
5. Standard de cost pentru serviciile de tip rezidenial destinate copiilor cu
dizabiliti
- lei ______________________________________________________________________________
|___________________________________________|___________________|______________|
| Copii plasai n centre de plasament | 27.447 | 1/1 |
136
ANEXE
|___________________________________________|___________________|______________|
| Copii plasai n case de tip familial | 24.409 | 1,4/1 |
|___________________________________________|___________________|______________|
| Copii plasai n apartamente | 19.858 | 1,3/1 |
|___________________________________________|___________________|______________|
6. Standard de cost pentru centrele de primire n regim de urgen i alte servicii
de tip rezidenial
- lei ______________________________________________________________________________
|___________________________________________|___________________|______________|
| Copii plasai n centre de primire n | 27.606 | 1/1 |
| regim de urgen, adpost de noapte pentru| | |
| copiii strzii, copilul care svrete | | |
| fapte penale i nu rspunde penal etc. | | |
|___________________________________________|___________________|______________|
7. Standard de cost pentru centrele maternale
- lei ______________________________________________________________________________
| Categoria beneficiarului | Standard de | Raport |
|___________________________________________|___________________|______________|
| Mam cu un copil | 31.756 | 0,8/1 |
|___________________________________________|___________________| |
| Mam cu 2 copii | 28.868 | |
|___________________________________________|___________________| |
| Mam cu 3 copii | 27.904 | |
|___________________________________________|___________________|______________|
8. Standard de cost pentru centrele de zi
- lei ______________________________________________________________________________
|___________________________________________|___________________|______________|
| Copii beneficiari ai serviciilor centrelor| 7.035 | 2,9/1 |
| de zi | | |
|___________________________________________|___________________|______________|
9. Standard de cost pentru centrele de recuperare
- lei ______________________________________________________________________________
|___________________________________________|___________________|______________|
| Copii beneficiari ai serviciilor centrelor| 9.283 | 3,3/1 |
| de recuperare | | |
|________________________
137

Buzducea Unicef Analiza Situ Copii Din

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buzducea Unicef Analiza Situ Copii Din

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ANALIZA SITUAIEI COPIILOR

Lucrare realizat cu sprijinul Reprezentanei UNICEF n Romnia.

Rezultatele i interpretrile exprimate n aceast lucrare aparin autorilor i nu reflect

Paginare i pregtire de tipar: Butoi Daniel

PIB (miliarde lei)

Sursa: Eurostat si Ministerul Finantelor

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

2 b) Ponderea cheltuielilor cu educaia n PIB

2 c) Ponderea cheltuielilor cu sntatea n PIB

Tabel 2.Beneficii, ca % din totalul cheltuielilor guvernamentale, 2005-2010

Sursa: Calculele autorilor pe baza de date ABF, INS.

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

Grafic 5. Rata brut de cretere, 2010

ANALIZA SITUAIEI COPILULUI DIN ROMNIA

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

1.1. Accesul la educaie

Elevi nscrii n nvmntul

Elevi nscrii n nvmntul

Copii nscrii n grdinie

Sursa: Institutul Naional de Statistic

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

neatractivitatea profesiei de cadru didactic (salarii demotivante, reduceri salariale

Tabel 5.Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar, pe sexe

Sursa: Institutul Naional de Statistic

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

Gradul de cuprindere n nvmntul primar a sczut. Componenta de gen scoate, de

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

n ceea ce privete grupurile dezvantajate, studiile arat c la vrsta de 6 ani, ponderea

Elevi nscrii n nvmantul

Elevi nscrii n nvmantul

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

Sexul respondentului este de asemenea un predictor semnificativ fetele avnd anse

Statut de elev (15-18 ani)

Elev/student (19-23 ani)

*** p<0.01; **p<0.05; *p<0.1

1.2. Abandonul colar

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

1.3. Egalitatea de anse

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

1.4. Programe i alternative educaionale

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

1.5. Calitatea sistemului de educaie

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

Cadrele didactice au rol definitoriu n ceea ce privete asigurarea calitii procesului de

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

1.6. Legea educaiei naionale (Legea nr. 1/2011)

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

Commission, 2006, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

Commission, 2006, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

2. Sntate (Dana Frcanu)

Sursa: European Health Consumer Index 2009

2.1. Starea de sntate

Infant deaths per 1000 live births, 2009

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

Statusul nutriional al copiilor n vrst de pn la 5 ani, n Romnia, este afectat de greutatea

ANALIZA SITUA}IEI COPIILOR

Incidena tuberculozei 0-14 ani, pe judee, 2010

Sursa: PNCT/Institutul de Pneumologie Marius Nasta/Ministerul Sntii 2010

Incidena infeciilor cu transmitere sexual (ITS) n Romnia (sifilis, gonoree, chlamydia)

Sursa: INS, Programul Monee Romnia 2010/ Ministerul Sntii 2009

* p<0.01; p<0.05; *p<0.1