Condamnati Pe Viata 20 June 2011 Copii Romi in PC

Copiii romi sunt suprareprezentai n instituiile de ocrotire din Romnia.
Exist un numr
de lipsuri n legislaia i politicile din Romnia care contribuie la aceast situaie, iar lipsa
colectrii de date dezagregate contribuie la ineficiena politicilor existente n a adresa acest
subiect. Nu exist o definiie juridic a expunerii copilului la situaii de risc, dei cazurile
care pot conduce la decrea din drepturile printeti sunt descrise, dup cum lipsesc i linii
directoare metodologice clare pentru evaluarea expunerii la risc a copilului. Diferii factori,
agravai de discriminare i excluziune social, contribuie la suprareprezentarea copiilor
romi n sistemul de ocrotire instituional: cei mai ntlnii sunt legai de srcie, lipsa
locurilor de munc, condiii improprii de locuire i asisten medical precar, mrimea
gospodriei, abandonul copilului n materniti i migraia. Asistena social preventiv la
nivel comunitar este insuficient n a ajuta familiile rome s depeasc factorii de srcie
adnc nrdcinai. Familiile rome se confrunt cu probleme n exercitarea dreptului de
informare n timpul procedurilor judiciare de protecie a copilului, lipsa de neutralitate a
acestora, indisonibilitatea reprezentrii legale. n sistemul de ocrotire instituional unii
copii sunt victime ale abuzurilor fizice, aplicrii relelor tratamente sau diverselor forme
de discriminare i se confrunt cu discriminare n accesul la servicii publice n afara
instituiilor de ocrotire. Exist o lips de programe pentru dezvoltarea i promovarea
identitii entice pozitive n rndul copiilor romi aflai n grija statului, care poate contribui la negarea identitii etnice de ctre muli copii din sistemul de ocrotire instituional,
respingerea propriilor familii i dezvoltarea de sentimente negative fa de romi n general. Muli poteniali prini adoptivi refuz s adopte copii romi, iar un numr semnificativ
de copii romi aflai n grija statului au fost diagnosticai ca
avnd dizabiliti mentale. Copiii romi din sistemul de ocrotire
instituional sunt dezavantajai din mai multe motive,
inclusive etnia i statutul de copil instituionalizat sau statutul de copil cu dizabiliti i este foarte puin probabil s se
rentoarc n familiile lor biologice. Un numr semnificativ de
copii romi i petrec ntreaga copilrie n grija statului.
ERRC Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului
Centrul European pentru Drepturile Romilor (ERRC) este o organizaie internaional

de interes public care i desfoar activitatea n domeniul combaterii rasismului
fa de romi i a nclcrii drepturilor omului n ceea ce-i privete pe romi. Abordarea ERRC implic preluarea n instan a cazurilor strategice, advocacy la nivel
internaional, dezvoltare de cercetri i politici, precum i derularea de programe de
formare pentru activitii romi. ERRC are statut consultativ pe lng Consiliul Europei
i pe lng Consiliul Economic i Social al Organizaiei Naiunilor Unite.
Challenging Discrimination Promoting Equality
Condamnai pe via
Un raport al centrului European pentru drepturile romilor
Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

Iunie 2011

Iunie 2011
Copyright: Centrul European pentru Drepturile Romilor, Iunie 2011

Toate drepturile rezervate.
ISBN 978-963-87747-5-0
Design: Anik Szkffy
Tehnoredactare: Dzavit Berisha
Tiprit de: Fo-Szer Bt., Budape, Maarsko
Fotografie copert: Richard Adkin
Traducerea n limba romn: Iulian Stoian
Legturile URL din prezentul raport erau active la momentul publicrii.
Acest raport este publicata n limba romn.
Pentru informaii privind politica de.
Adresa: 1074 Budapest, Madch tr 4, Hungary
Telefon: +36 1 413 2200
Fax: +36 1 413 2201
E-mail: office@errc.org
www.errc.org
SPRIJINII ERRC
Centrul European pentru Drepturile Romilor depinde de generozitatea donatorilor individuali pentru a-i continua existena. V invitm s v alturai acestui demers,
fcnd o contribuie, care ne va permite continuarea activitii n viitor. Donaii n
orce sum sunt binevenite i se pot face prin PAYPAL pe site-ul ERRC (www.errc.
org, efectuai click pe butonul Donate (doneaz) din partea dreapt-sus a paginii
de start), sau prin transfer bancar n contul ERRC la coordonatele de mai jos:
Numele bncii: Budapest Bank
Adresa bncii: BTHORI UTCA 1, 1054 BUDAPEST, HUNGARY
Titularul contului bancar: EUROPEAN ROMA RIGHTS CENTRE
Numr de cont n EURO: 30P00-402686
(EUR IBAN: HU21-10103173-40268600-00000998)
Cod SWIFT (sau BIC): BUDAHUHB
Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului
Cuprins
1 Mulumiri
2 Introducere
3 Metodologie
4 Rezumat
5 Situaia socio-economic a romilor din romnia
11
6 Cadrul legislativ i de politici publice n domeniul proteciei copilului

n romnia
6.1 Protecia copilului
6.2 Adopia
6.3 Dizabilitate
6.4 Politici Naionale
15
15
16
17
18
21
21
23
25
Sistemul romn de protecie a copilului

7.1 Cadru Instituional
7.2 Servicii de protecie a copilului
7.3 Lipsurile sistemului de protecie a copilului
Suprareprezentarea romilor n sistemul de protecie a copilului

8.1 Disponibilitatea i proteciadatelor
8.2 Proporia copiilor romi n asistena instituional
8.3 Factori care contribuie la suprareprezentarea copiilor romi n sistemul
instituional de protecie a copilului

8.3.1 Srcia i factorii asociai

8.3.2 Abandonul copiilor romi n materniti/spitale pediatrice

8.3.3 Migraia prinilor romi

8.3.4 Abuz

8.3.5 Lipsa serviciilor de prevenire

8.3.6 Rata sczut de reintegrare n familia biologic

8.3.7 Discriminarea i alte bariere n procedurile de protecie a copilului
27
27
27
9 Tratamentul copiilor romi n cminele de copii

9.1 Discriminare i rele tratamente aplicate
9.2 Insuccesul n dezvoltarea identitii etnice sau n accesarea programelor
centrate pe romi
39
39
10 Procedurile de adopie i rolul identitii etnice n acestea
43
11 Dizabilitate
45
12 Concluzii
47
13 Recomandri
49
14 Bibliografie selectiv
51
Raport
29
29
31
32
32
33
35
37
40
1 Mulumiri
Acest raport este elaborat de Centrul European pentru Drepturile Romilor (ERRC). Claudia
Cerasela Banic a elaborat prezentul raport pe baza cercetrii de birou i a cercetrii de teren
pe care le-a desfurat n perioada iunie-noiembrie 2010. Djordje Jovanovic, Ostalinda Maya
i Dana Iepure au furnizat informaii pe parcursul elaborrii raportului. Tara Bedard a redactat
raportul final, iar Robert Kushen a aprobat versiunea final a raportului pentru publicare.
ERRC este recunosctor tuturor prinilor romi i neromi, copiilor din centrele de plasament,
copiilor aflai n situaii de risc i copiilor fost instituionalizai, care au participat la interviuri i au oferit informaii despre experienele lor. ERRC dorete s mulumeasc tuturor
reprezentanilor instituiilor publice care au participat la prezenta cercetare: Direciei Generale pentru Protecia Copilului, Oficiului Romn pentru Adopii, Ageniei Naionale pentru
Romi i instituiei Avocatului Poporului.
ERRC mulumete, de asemenea, directorilor centrelor de plasament, asistenilor sociali locali
i mediatorilor colari i sanitari pentru contribuia acestora n derularea acestei cercetri,
precum i reprezentanilor organizaiilor rome i nerome: Salvai Copiii, Centrul Romilor
Amare Romentza, Asociaia Studenilor Romi Romanitin, Fundaiei Bethany, Fundaiei
Iosif, Asociaiei Parudimos i Asociaiei Roma Access. n particular, ERRC aduce mulumiri
urmtorilor: Margareta Heranu, Ramona Fcle, Victor Fcle i Valentin Pepenel pentru
sprijinul valoros acordat n realizarea cercetrii de teren.
Aceast publicaie a fost realizat n cadrul proiectului Protecia drepturilor copiilor romi din sistemele
de protecie a copilului din Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Italia, Romnia i Slovacia, implementat de Centrul European pentru Drepturile Romilor n parteneriat cu Comitetul Helsinki Bulgaria, osservAzione i Fundaia Milan Simecka. Aceast publicaie a fost finanat de Comisia
European prin Programul Drepturi Fundamentale i Cetenie. Responsabilitatea integral
pentru coninutul acestei publicaii i revine Centrulului European pentru Drepturile Romilor.
Comisia European nu este responsabil pentru folosirea informaiei coninute n raport.
Raport
2 Introducere
n ciuda indiciilor potrivit crora copiii romi sunt suprareprezentai n sistemul de protecie
social, situaia particular a copiilor romi instituionalizai nu a fost corect documentat pn
n prezent. S-au derulat numeroase cercetri naionale i internaionale asupra situaiei copiilor
aflai n grija statului n Romnia de la cderea regimului comunist, ns niciunul nu a reflectat
pe deplin numrul i situaia copiilor romi din sistem.
n anii 90, n mass-media internaional s-a nregistrat un interes crescut asupra sistemului de protecie a copiilor din Romnia prin imaginile ocante despre situaia copiilor
instituionalizai din aceast ar. Politicile pronataliste ale statului din perioada comunist, care interziceau avorturile,1 au condus la un numr mare de avorturi ilegale i la un
numr copleitor de copii abandonai n materniti i n spitalele pediatrice. 2 n aceeai
perioad, statul a construit un sistem de protecie a copilului bazat pe instituionalizarea
n anumite cmine de copii echipate sumar i cu personal slab pregtit. 3 Copiii instituionalizai n instituiile de stat de profil erau adesea neglijai, dar i abuzai fizic, emoional
i sexual de ctre personalul acestora, uneori erau legai de paturi, ncuiai n camere fr
nclzire, fr paturi individuale sau fr electricitate i nfometai. 4 Muli s-au mbolnvit
de boli cronice,5 cum ar fi HIV/SIDA sau tuberculoza, alii au cptat dizabiliti fizice
sau mentale n perioada n care au fost n grija statului, iar unii chiar au decedat. Potrivit
Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC), n 1989 se aflau
mai mult de 100.000 de copii n grija statului, iar 16.000 copii mureau anual.6
Dup 1990, Guvernul Romniei a reformat major sistemul de protecie a copilului. Cu toate
acestea, n ciuda diferitelor reforme ale statului i schimbrilor din legislaia naional cu privire la drepturile copilului, copiii romi rmn invizibili n sistemul de protecie a copilului. n
2009, Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului (Comitetul) i-a exprimat ngrijorarea cu
1
Potrivit Decretului nr. 770/1966, avorturile erau permise doar n cazurile n care sarcina punea n pericol
sntatea femeii, aprea ca rezultat al unui viol sau incest, sau dac exista riscul ca copilul s se nasc cu
deformaii sau maladii congenitale. n plus, avortul trebuia realizat dac femeia avea vrsta de peste 45 de ani
sau dduse natere la mai mult de patru copii pe care i avea n ngrijire. Orice avort efectuat pentru alte motive
dect acestea era considerat infraciune, sancionat cu privare de libertate ntre 1 i 3 ani.
P. Stephenson, C. Anghelescu, E. Stative, S. Pasti, Cauzele institutionalizarii copiilor din Romania [The causes of
institutionalisation of children from Romania], (Bucureti: UNICEF and International Foundation for Children
and Families, 1997).
Personalul de ngrijire nu doar c nu are pregtire n domeniul dezvoltrii psihologice i dezvoltrii copilului,
dar sunt i emoional i social detaai de copil, furnizndu-i un minim contact fizic.
USA Embassy, Romanian Abandoned Children: Ten Years after Revolution (February 2001), p. 7.
The Institute for Mother and Child and UNICEF, The Causes of Child Institutionalisation in Shelters and Dystrophic
Wards (1990).
National Authority for the Protection of the Rights of the Child, Child Welfare in Romania, The Story of the
Reform Process (2005), p. 7.
Raport
Introducere
privire la reprezentarea masiv a copiilor romi n grija statului i de lipsa de programe speciale
sensibile cultural pentru copii, de sprijinul familial i de eforturi de reintegrare. Comitetul a
solicitat statului roman s colecteze i analizeze date din toate zonele acoperite de Convenie
i pentru toate persoanele sub vrsta de 18 ani, cu accent specific pe grupurile vulnerabile de
copii, inclusive copiii romi [].7
Acest studiu, pentru prima dat, furnizeaz o vedere de ansamblu a reprezentrii copiilor romi
aflai n grija statului n Romnia i factorii care contribuie la intrarea copiilor romi n sistemul
instituionalizat, inclusiv rolul srciei i al rasismului mpotriva romilor. Studiul furnizeaz
informaii despre situaia copiilor romi aflai n grija statului din perspective autoritilor de
protecie a copilului, a prinilor i copiilor romi i a copiilor plasai n grija statului.
Committee on the Rights of the Child, Concluding observations of the Committee on the Rights of the Child: Romania
(2009), disponibil la: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/co/CRC-C-ROM-CO-4.pdf.
Centrul European pentru Drepturile Romilor | www.errc.org
3 Metodologie
Cercetarea pentru acest studiu a aplicat abordrile metodologiei calitative. Cercetarea a fost
condus n trei etape.
Prima faz a inclus o analiz a legislaiei i politicilor relevante. Toate legile i politicile relevante
au fost parcurse ntr-o analiz de documente. S-au condus interviuri cu Direcia General pentru
Protecia Copilului (la acea dat Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor
Copilului), Biroul Romn pentru Adopii, Agenia Naional pentru Romi, Avocatul Poporului,
precum i cu Reprezentana UNICEF i organizaia Salvai Copiii.
Cercetarea de teren a fost condus n cinci locaii diferite, inclusiv patru zone cu o populaie
rom numeroas i o locaie unde romii reprezint un procent redus din populaie. Pe baza analizei datelor furnizate de recensmntul populaiei din 2002, s-au selectat urmtoarele judee
Braov, Constana, Iai, Timioara, Bucureti (sectoarele 1, 3, 4 i 6) i Iai (ca locaie cu populaie
rom puin numeroas).8 Au fost organizate interviuri cu 123 reprezentani ai ageniilor judeene
de protecie a copilului, ali actori relevani, membri ai familiilor de romi i copii romi fost
instituionalizai. Aceast etap a inclus interviuri cu: 22 de reprezentani ai Direciei Generale
de Asisten Social i Protecia Copilului din judeele selectate;9 38 de asisteni maternali din 22
de cmine alese aleator; 6 reprezentani ai ONG-urilor rome i nerome, 5 mediatori sanitari i
colari, 2 angajai romi ai instituiilor publice locale, 4 asisteni sociali din comunitile de romi
i 4 copii fost instituionalizai de etnie rom. De asemenea, au fost intervievate 23 de familii.
S-au organizat 22 de discuii n grup cu de la 2 pn la 10 participani, precum i cu 104 copii
instituionalizai sau provenind din sistemul de protecie de stat, cu vrste ntre 7 i 24 de ani.
Limitele cercetrii
Din cauza lipse de date oficiale separate dup criteriul de etnie cu privire la copii romi
instituionalizai, ERRC a solicitat respondenilor s furnizeze estimri ale numrului de copii
romi aflai n grija statului, pe baza percepiilor proprii. Majoritatea respondenilor au furnizat
estimri bazate pe culoarea pielii, a numelui de familie, a limbii, a vestimentaiei tradiionale
i reprezentrii geografice.
Aceast cercetare nu este una reprezentativ. Ea ii propune, mai degrab, s prezinte o descriere corect a situaiei copiilor romi n relaia cu sistemul de protecie a copilului din Romnia, pe baza unei palete mari de interviuri cu actori relevani. Cercetarea se axeaz pe situaia
8
Potrivit recensmntului din 2002, populaia de romi n judeele selectate se prezenta astfel: judeul Braov
14,306, Bucureti 27,322, judeul Constana 6,025, judeul Iai 3,390 i judeul Timi 16,084. Institutul Naional
de Statistic, disponibil la: http://www.insse.ro/cms/files/RPL2002INS/vol1/tabele/t40.pdf.
Reprezentanii a dou sectoare din Bucureti (2 i 5) care au cea mai mare populaie de romi au refuzat sau nu
au rspus solicitrilor de interviu ale ERRC.
Raport
Metodologie
copiilor din centrele de plasament: vizitele efectuate nu i-au vizat pe copiii plasai n asisten
maternal sau plasai n familia extins.
n majoritatea judeelor, n timpul interviurilor, angajaii sistemului de protecie a copilului au
furnizat estimri referitoare la numrul de copii romi aflai n grija statului; principala excepie o
reprezint Bucuretiul, unde civa respondeni au refuzat s furnizeze estimri. Datele obinute
din partea copiilor instituionalizai au fost limitate de cteva provocri i ngrijorri specifice contextului. Un numr semnificativ de copii au refuzat s dezvluie motivele din spatele
instituionalizriii lor, ori etnia, iar muli s-au simit inhibai n prezena unui supraveghetor.
4 Rezumat
Potrivit estimrilor furnizate de autoritile de protecie a copiilor, a estimrilor ONG-urilor
i rezultatelor cercetrii de teren n centrele de plasament, copiii romi sunt suprareprezentai
n sistemul de instituionalizare din Romnia. Autoritile naionale responsabile cu protecia
copilului nu colectez, proceseaz i disemineaz informaiile despre copiii aflai n grija statului
dezagregate pe baz de etnie sau un alt criteriu. Lipsa datelor separate n funcie de etnie conduce la ineficiena politicilor existente n ceea ce privete suprareprezentarea copiilor romi n
sistemul de protecie a copiilor instituionalizai.
Exist o serie de lacune n sistemul juridic si de politici publice n Romnia: nu exist o
definiie a conceptului de expunere la risc a copilului dei sunt descrise faptele care pot conduce la decderea din drepturile printeti. Lipsesc linii directoare de ordin metodologic clare
pentru evaluarea situaiei de expunere a copilului n situaii de risc, ceea ce poate avea impact
negativ asupra copiilor romi i a familiilor n particular.
Numeroi factori contribuie la suprareprezentarea copiilor romi aflai n grija statului, inclusiv factori compleci, sociali i economici, agravai de discriminarea etnic i excluziunea social a romilor. Cele mai frecvent citate motive pentru plasarea copiilor romi n grija statului sunt cele legate
de srcie, lipsa locurilor de munc, condiii de locuire improprii i condiii sanitare inadecvate,
familii numeroase, abandonul noi-nscuilor n materniti i migraia. Exist i o lips de servicii
de prevenire la nivelul comunitii i o lips de aplicare uniform a acestora ntre regiuni. Standardele pentru evaluarea situaiei parentale sunt adesea de neatins pentru prinii romi. Msurile de
prevenire existente nu sunt suficiente pentru a ajuta familiile de romi s depeasc factorii legai de
srcie care contribuie la instituionalizarea copiilor lor. Cercetarea a evideniat problemele legate
de exercitarea drepturilor procedurale ale prinilor romi, cum ar fi dreptul de a fi informat nainte
i n timpul procedurilor relevante, lipsa de neutralitate i lipsa de asisten juridic.
n sistemul de plasament instituional, unii copii romi sunt victime ale abuzurilor fizice, relelor
tratamente i diferitelor forme de discriminare. Sunt, de asemenea, victime ale discriminrii n accesul la serviciile publice, precum educaia i sntatea, iar n unele cazuri subiect al discriminrii
multiple, pe baza etniei i a statutului de copii instituionalizai. Cminele de copii din Romnia duc o lips copleitoare de programe de dezvoltare i promovare a identitii etnice ntr-o
manier pozitiv n rndul copiilor romi. Aceasta se manifest n negarea identitii etnice n
rndul multor copii romi aflai n grija statului, respingerea familiilor lor i n sentimente negative fa de romi, n general. Exist i o lips de profesioniti romi care s lucreze n serviciile
locale de protecie a copilului. Muli poteniali prini adoptivi refuz s adopte copii romi din
cauza etniei, iar un numr mare de copii romi instituionalizai au fost categorisii ca suferind de
dizabiliti mentale. Deciziile prinilor de a plasa aceti copii ntr-o instituie au fost influenate
de diagnosticul primit precum i de lipsa de disponibilitate a serviciilor n zonele rurale.
Este puin probabil ca majoritatea copiilor romi instituionalizai din Romnia s se ntoarc n familiile biologice. Ca rezultat un mare numr de copii romi i petrec ntreaga copilrie n grija statului.
Raport
5 Situaia socio-economic a romilor din romnia

Romnia are cea mai numeroas populaie de romi din UE, cu cifre oficiale de 535,000 i
estimri neoficiale ale populaiei situate ntre 1,8 i 2,5 milioane.10 n ciuda politicilor de incluziune a romilor dezvoltate i programate, romii continu s fie cel mai discriminat i dezavantajat grup etnic din ar. Potrivit rezultatelor unui sondaj de opinie asupra minoritilor
i discriminrii n UE publicat de Agenia UE pentru Drepturile Fundamentale (FRA), romii
sunt cei mai discriminai dintr-un numr de 7 grupuri minoritare din UE n privina accesului
la ocupare, locuire, sntate, educaie, servicii sociale i servicii bancare.11 25% dintre romii din
Romnia au raportat ca experimentnd discriminarea etnic n 12 luni anterioare derulrii sondajului de opinie public. Acelai sondaj a reliefat c 81% dintre romii din Romnia nu se plnc
cu privire la majoritatea actelor de discriminare la care sunt supui.12
Banca Mondial a raportat c 67% dintre romii din Romnia triesc sub pragul srciei, iar 44% din
romii cu vrst legal pentru munc sunt omeri.13 S-a evideniat faptul c romii experimenteaz
srcie extrem de 5 ori mai mult dect media naional.14 Potrivit rezultatelor sondajului de opinie
al FRA din 2009, n Romnia, doar aproximativ 3 din 10 romi au fost n situaia de a-i fi gsit de
lucru n ultimii cinci ani15 i 23% de romii din Romnia au experimentat discriminarea n accesul
la un loc de munc sau la locul de munc.16 Un studiu din 2010 arat c 45% dintre romi nu au
un loc de munc stabil.17 Locurile de munc pe care romii le obin sunt, n principal, de muncitori
necalificai, lucrtori n agricultur i sezonieri, salarizai slab i n slujbe vulnerabile.18 Femeile rome
se confrunt cu discriminare multipl pe piaa muncii pe baza etniei i a genului.19
10
N Gheorghe and J.P. Liegeois, Roma/Gypsies: A European Minority (Minority Rights Group, UK, and Institute
for Research of Quality of Life, 1995).
11
European Union Agency for Fundamental Rights, European Union Minorities and Discrimination Survey: Main
Report (2009), disponibil la: http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/eumidis_mainreport_conference-edition_en_.pdf.
12
European Union Agency for Fundamental Rights, Data in Focus: The Roma (2009), disponibil la: http://www.
fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/eumidis_roma_en.htm.
13
World Bank, Roma at a Glance, disponibil la: http://siteresources.worldbank.org/INTROMA/Resources/

Roma_at_a_Glance.pdf.
14
Romania says poverty reduction is impossible target, EurActiv, Aprilie 2010, disponibil la: http://www.
euractiv.com/en/enlargement/romania-says-poverty-reduction-impossible-target-news-468172.
15
European Union Agency for Fundamental Rights, European Union Minorities and Discrimination Survey: Main
Results Report (2009), disponibil la: http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/eumidis_mainreport_conference-edition_en_.pdf.
16
European Union Agency for Fundamental Rights, Data in Focus: The Roma (2009), disponibil la: http://www.
fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/eumidis_roma_en.htm.
17
Vezi: http://www.observatorul-social.ro/Barometrul_de_Incluziune_Sociala_2010_Populatie_si_Grupuri_vulnerabile.pdf.
18
Dena Ringold, Mitchell A. Orentstein and Erika Wilkens, Roma in the Expanding Europe: Breaking the Poverty Cycle
(World Bank, 2004).
19
Un studiu din 2005 al UNDP a artat c 35% dintre femeile rome cu vrste ntre 25-54 din Romnia sunt afectate de
omaj, de patru ori mai mult dect femeile majoritare, i c 41% dintre femeile rome cu vrsta de peste 55 de ani sunt
Raport
11
Situaia socio-economic a romilor din romnia
Educaia copiilor romi n Romnia este caracterizat de o rat ridicat a abandonului

colar, participare colar redus, calitate slab a educaiei i segregare. n Romnia, date
din 2008 arat c doar 31,7% dintre copiii romi absolv coal primar i doar 9,5% gimnaziul.20 Printre principalele cauze ale abandonului colar se numr srcia extrem n
rndul familiilor de romi, cstorii timpurii ale fetelor rome din comunitile tradiionale,
discriminarea i nencredere n rezultatele colare ale copiilor romi ca msuri eficiente
pentru mbuntirea situaiei lor. Ministerul Educaiei i unele ONG-uri rome i nerome i canalizeaz eforturile pe mbuntirea educaiei copiilor romi, cum ar fi sistemul
guvernului romn de acordare de locuri speciale pentru elevii i studenii romi la licee i
n nvmntul universitar. n ciuda acestor pai, analfabetismul n rndul copiilor romi
rmne la cote foarte mari, iar mai mult de 80% dintre copiii fr educaie din Romnia
sunt copii romi.21 Datele dintr-un raport din 2001 arat c romii reprezint aproximativ
80% din copiii plasai n coli cu nevoi speciale n Romnia.22 Aceia care frecventeaz
colile integrate sunt n mod frecvent agresai de elevii neromi i plasai n spatele claselor, unde sunt ignorai de profesori.23 n 2007 Ministerul Educaiei a emis Ordinul pentru
interzicerea segregrii colare a copiilor romi,24 iar n martie 2010 a fost adoptat o nou
notificare cu privire la segregarea romilor.25 ONG-urile au raportat c aceste msuri au
fost singurele: 50% dintre colile segregate monitorizate de Romani Criss nu s-a aplicat
nicio msur n vederea desegregrii.26
aectate de omaj, comparativ cu 19% omaj nregistrat la populaia general. United Nations Development Program,
Faces of Poverty, Faces of Hope: Vulnerability Profiles for Decade of Roma Inclusion Countries (2005), disponibil la: http://
europeandcis.undp.org/governance/hrj/show/67D47F90-F203-1EE9-BB4A88AD1FF2FF8D.
12
20
Open Society Institute, International Comparative Data Set on Roma Education, A Statistical Baseline for Central,
Eastern, and South Eastern Europe (2008), disponibil la: http://www.soros.org/initiatives/esp/articles_publications/publications/monitoring_20061218/table_2008.pdf.
21
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul pentru tiine Educaionale, Institutul pentru Cercetarea
Calitii vieii, Romani Children School Participarea colar a Copiilor Romi: Probleme, Soluii, Actori (Bucureti:
MarLink Publishing House, 2002), p. 47.
22
Save the Children, Denied a Future? The right to education of Roma/Gypsy and Traveller children, Volume 1: South-eastern Europe (December 2001), disponibil la: http://www.savethechildren.org.uk/en/54_2317.htm, p. 325.
23
United States Department of State, Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, 2008 Human Rights
Report: Romania (25 February 2009), disponibil la: http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2008/
eur/119100.htm.
24
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Oridun nr. 1.540/19.07.2007 privind interzicerea segregrii colare a
copiilor romi i pentru aprobarea metodologiei de prevenire i eliminare a segregrii colare a copiilor romi. Msurile de desegregare stipulate n Ordin se refer la desegregaera claselor separate, interzicerea segregrii pe criteriul claselor
vorbitoare de limba romani, plasarea copiilor nscrii la coal mai trziu n toate clasele a I-a, colaborarea cu
mediatorii colari pentru prevenirea nscrierii cu ntrziere a elevilor romi, asigurarea transportului copiilor din
colile segregate rezidenial, formare pentru cadrele didactice n probleme de interculturalitate i nediscriminare, introducerea limbii romani i a istoriei n curricula colar i interzicerea nscrierii copiilor romi n colile
speciale doar pe baza etniei etc.
25
Notificarea nr. 28463/3.martie.2010 privind prevenirea i eliminarea segregrii n grdnie i coala primar, unele msuri
pentru menionerea claselor cu predare n limbile minoritilor/ studiul limbii materne n sistemul educaional din Romnia,
disponibil la: http://www.edu.ro/index.php/legaldocs/13466.
26
Mihaela Dumitrascu, Inca exista segregare scolara/Romani CRISS [School segregation is still present/
Romani CRISS] Divers, disponibil la: http://www.divers.ro/focus_ro?func=viewSubmission&sid=95
27&wid=37452.
Situaia locuirii romilor din Romnia este caracterizat de segregare rezidenial de facto.27 n
mod obinuit, aezrile romilor sunt situate la marginea oraelor sau satelor, supraaglomerate
i fr acces la utiliti, precum ap potabil, gaz, electricitate, servicii publice de colectare
deeurilor, servicii de transport i drumuri.28 O alt caracteristic a locuirii romilor din Romnia o constituie lipsa securitii posesiei ce conduce la evacuri forate ale autoritilor publice
legate de nerezolvarea situaiei juridice a proprietilor.29
Romii din Romnia sunt afectai de condiii de sntate foarte precare i ntmpin unele bariere n accesarea serviciilor de sntate public. Sperana de via a romilor s-a diminuat cu mai
mult de 10 ani, n raport cu populaia majoritar.30 Cei mai afectai sunt copiii romi, pentru c
unii dintre ei, nu au certificate de natere necesare pentru a beneficia de accesul la sistemul de
asigurri medicale, nu sunt vaccinai frecvent iar familiile lor nu-i permit medicamente atunci
cnd se mbolnvesc. Un raport din 2010 arat c 40% dintre copiii romi sufer de malnutriie sever, iar 45,7% din copiii romi nu au fost niciodat vaccinai, n condiiile n care rata
mortalitii infantile n rndul copiilor romi este de patru ori mai mare dect media naional.31
27
Potrivit Ageniei UE pentru Drepturile Fundamentale, 66% dintre romi triesc n aezri segregate. European
Union Agency for Fundamental Rights, Data in Focus: The Roma (2009), disponibil la: http://www.fra.europa.
eu/fraWebsite/eu-midis/eumidis_roma_en.htm.
28
Gabriel Badescu, Vlad Grigoras, Cosima Rughinis, Mlina Voicu and Ovidiu Voicu, Barometrul Incluziunii
Romilor (Bucureti: Open Society Foundation, 2007), p. 33-43.
29
Amnesty International, Treated Like Waste: Roma Homes Destroyed and Health at Risk in Romania (Ianuarie 2010),
disponibil la: http://www.amnesty.org/en/library/info/EUR39/001/2010.
30
Mark Braham, The Untouchables: A Survey of the Roma People of Central and Eastern Europe: a report
to the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (Geneva: UNHCR, 1993). See also:
Society for Threatened Peoples, Written Statement Submitted to the UN Commission on Human Rights, Integration of
the Human Rights of Women and the Gender Perspective: Violence against Women. EU Eastern Enlargement Countries:
Women Rights of the Roma Minority (2004).
31
John Benet, National Report on Social Inclusion during Early Development of Romani children, (Open Society Institute,
Roma Education Fund and Unicef: 2010), p. 7, disponibil la: http://medlive.hotnews.ro/wp-content/uploads/2010/12/Raportul-Na%C5%A3ional-IRSDTC-pentru- Rom%C3%A2nia_rezumat.pdf.
Raport
13
6 Cadrul legislativ i de politici publice n

domeniul proteciei copilului n romnia
6.1 Protecia copilului
Articolul 20(3) al Conveniei pentru Drepturile Copilului (CDC) stipuleaz c protecia
alternativ pentru un copil privat temporar sau permanent de mediul familial al su trebuie
s nclud, printre altele, plasament maternal [...] adopie sau, dac este necesar, plasament
n instituii potrivite pentru protecia copilului. Prin ratificarea Conveniei, n calitate de
parte contractant, statul romn este obligat, s furnizeze copiilor protecia i grija necesare
bunstrii lor i s ia n considerare i sarcinile prinilor lor, tutorilor i a altor reprezentani legali, i n final, s oblige statul s ia toate msurile legislative i administrative care se impun.32
Interesul suprem al copilului va fi urmrit cu prioritate.
Constituia Romniei, revizuit n 2003, stipuleaz, la articolul 49: copiii i tinerii se bucur de
un regim spcial de protecie i asisten n realizarea drepturilor lor. De asemenea, recunoate
obligaia statului de a furniza protecie social, inclusiv alocaii pentru copii i ajutoare pentru
ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap i statueaz c alte forme de protecie social
a copiilor i tinerilor se stabilesc prin lege.33 Constituia garanteaz c statul va lua msuri
pentru dezvoltarea economic i protecia social n vederea asigurrii unui standard de via
decent pentru cetenii si, i protejeaz dreptul i obligaia prinilor de a asigura dezvoltarea, educaia i formarea copiilor lor.34
Codul Familiei reglementeaz proteciafamiliei, inclusiv a copilului, pe baza principiului
egalitii ntre prini n ndeplinirea obligaiilor lor parentale, urmrind interesul copilului. n plus, acest instrument juridic conine i prevederea potrivit creia ambii prini au
aceleai drepturi i obligaii n privina copiilor minori ai acestora, fr s se fac distincia
dac provin din cstorie sau din afara cstoriei, ori dac sunt adoptai.35 Legea romn nu
definete n mod explicit termenul de expunere la risc a copilului. Totui, Codul Familiei
stabilete c drepturile parentale pot fi suspendate sau retrase dac dezvoltarea fizic, mental,
moral, spiritual i social a copilului este pus n pericol prin comportament abuziv sau
neglijen grav n ndeplinirea drepturilor parentale, sau n cazul n care educaia sau formarea profesional a copilului nu sunt fcute n spiritul devotamentului fa de Romnia.36
32
Convenia privind Drepturile Copilului, Articolul 3. Romnia a ratificat Convenia la data de 28 septembrie 1990.
33
Legea nr. 429/2003 pentru aprobarea Constituiei Romniei, Articolul 49, disponibil la: http://www.cdep.ro/pls/
dic/site.page?den=act2_2&par1=2#t2c2s0a49.
34
Ibid., Articolele 47 si 48.
35
Codul Familiei, Articolul 97, disponibil la: http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame.
36
Ibid., Articolul 109.
Raport
15
Cadrul legislativ i de politici publice n domeniul proteciei copilului n romnia
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului este principalul
act normativ n domeniul proteciei copilului.37 Potrivit acestei legi, responsabilitatea pentru
educaia i dezvoltarea copilului cade n principal n sarcina prinilor i n secundar comunitii
locale, care trebuie s furnizeze sprijin pentru asistarea copilului i familiei aflate n situaii de
dificultate. Legea stipuleaz c statul este obligat s asigure protecia copilului i garanteaz
aplicarea tuturor drepturilor copilului printr-o activitate specific, condus de instituiile de stat
i autoritile publice responsabile n acest domeniu.38 Articolul 3 stipuleaz c legea se aplic
copiilor ceteni romni, aflai pe teritoriul naional sau n strintate, copiilor apatrizi i refugiai, i copiilor cu cetenie strin, n cazul situaiilor de urgen. Articolul 33 din Legea pentru
protecia i promovarea drepturilor copilului stipuleaz c un copil nu va fi separat de prinii
si mpotriva voinei lor, cu excepia cazului cnd autoritile, n cursul unei anchete judiciare
stabilete c aciunea este necesar pentru asigurarea interesului suprem al copilului. Articolul
39 din aceeai lege prevede msuri speciale de protecie, custodie legal i adopie a copilului,
pentru asigurarea nentrerupt a dezvoltrii educaionale, i a unui mediu consistent din punct
de vedere etnic, religios, cultural i lingvistic.
Articolul 56 enumer categoriile de copii care pot beneficia de msuri speciale de protecie:
copii ai cror prini sunt decedai, necunoscui, privai de exercitarea drepturilor parentale
sau care au fost deczui din drepturile printeti, plasai sub interdicie, declarai decedai
sau disprui de o instan de judecat i cei ai cror custodie legal nu poate fi stabilit;
copii care, n scopul proteciei interesului suprem al lor, nu pot fi lsai n grija
prinilor, de motive pentru care prinii nu pot fi inui responsabili;
copii abuzai sau neglijai;
copilul orfan sau cel abandonat de mam ntr-o maternitate;
copilul care a comis un act sancionat de legea penal i este lipsit de responsabilitate penal.
6.2 Adopia
Legea nr. 273/2004 cu privire la statutul adopiei39 reglementeaz situaiile i procedurile
adopiei naionale i internaionale. Potrivit acestei legi i Codului Familiei, adopia este o
msur judiciar de protecie alternativ, cu efecte depline, potrivit creia copilul adoptat
are drepturile i obligaiile unui copil biologic n relaie cu prinii adoptivi.40 Categoriile
de copii care pot fi adoptai sunt: copii ai cror prini i exprim consimmntul pentru
adopie, cei ai cror prini sunt decedai, pui sub interdicie sau cei a cror identitate este
16
37
Legea nr. 272/2004 privind Proteciai promovarea drepturilor copilului, cu modificrile aduse n 10 Ianuarie
2008, Articolul 1, disponibil la: http://www.law.yale.edu/rcw/rcw/jurisdictions/euroe/romania/
Rom_Ch_Prot_L_2004e.pdf.
38
Ibid., Articolul 5.
39
Legea nr. 273/2004 privind Statutul legal al adopiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei la 23 Iunie 2004.
40
Interviu cu un reprezentant al Oficiului Romn pentru Adopii. Bucureti, Romania: Iunie 2010. Legea nr.
273/2004 privind statutul legal al adopiei, Articolul 1.
necunoscut.41 O excepie o constituie copilul ai crui prini au vrsta de sub 14 ani, i care
trebuie s atepte ca prinii biologici s ating majoratul.42
Articolul 4 stipuleaz c persoana/persoanele care poate/pot adopta trebuie s fie ceteni
romni care triesc n ar, nentrerupt, mai mult de 1 an, ceteni strini cu reedin
permanent n Romnia sau ceteni romni care i-au restabilit domiciliul n ar n ultimele
12 luni. n privina adopiei internaionale, legea romn stabilete clar c doar bunicii, unchii
i mtuile copilului adoptabil pot solicita adopia.43
nceperea procedurilor legale de adopie urmeaz consimmntului obligatoriu al prinilor
biologici sau a copilului cu vrsta de 12 ani sau mai mult, stabilirii statutului ca adoptabil al
copilului de ctre autoritile de protecie a copilului i de certificarea ca persoan/familie
adoptiv de ctre persoana/ele care doresc s adopte un copil.44
6.3 Dizabilitate
n domeniul proteciei copiilor cu dizabiliti au fost adoptate cteva acte normative, dintre cele mai importante fiind: Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului; Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
dizabiliti i Legea nr. 1/2011 privind educaia naional.
Articolul 2 din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor
cu dizabiliti definete persoana cu dizabilitate: acea persoan care, din cauza unei afeciuni
fizice, mentale sau senzoriale, nu are abilitile de a derula n mod normal activitile cotidiene, reclamnd msuri de protecie n sprijinul recuperrii sociale, integrrii i incluziunii.45
Definiia este aplicabil att adulilor, ct i copiilor. S-au stabilit patru grade de ncadrare
pentru dizabilitate46 slab, mediu, accentuat i sever care sunt evaluate i stabilite de ctre
Comisia pentru Protecia Copilului, pe baza unui ghid metodologic specific.47
41
Legea nr. 273/2004 privind statutul legal al adopiei, Articolul 5.
42
Ibid., Articolul 6.
43
Legea nr. 49/2009 pentru aprobarea OUG 108/2008 de modificare a Legii nr. 273/2004 privind statutul legal
al adopiei. Aceast prevedere a fost precedat de un moratoriu privind adopia internaional n 2001, din
cauza corupiei i a lipsei de cazuri corecte de evaluare a adopiei. Din 2005, autoritile romne nu au aprobat
nicio adopie internaional. Aceast problem a atras numeroase plngeri din partea ageniilor internaionale
pentru adopii, a societii civile i a instituiilor internaionale; cu toate astea, pn n prezent, autoritile
romne refuz s modifice legea, considernd c sistemul de adopii naionale este bine dezvoltat i c e
necesar a se asigura c minorul e crescut n mediul su cultural i lingvistic.
44
Legea nr. 273/2004 privind statutul legal al adopiei, Articolele 12-18, 22-23 i capitolul III.
45
Legea nr. 448/2006 privind Proteciai promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti, disponibil la: www.
anph.ro/admin/doc/upload/eng/5/Law%20no.%20448-2006.doc.
46
Ordinul Ministerului Sntii nr. 725 i Ordinul ANPCA nr. 12709/2002 privind criteriile folosite n stabilirea
gradului de handicap i stabilirea msurilor speciale de ocrotire.
47
Ordinul Ministerului Sntii nr. 416/2003 privind Ghidul metodologic pentru evaluarea copiilor cu
diazabiliti i diagnosticarea gradului de handicap i Ordinul ANPCA nr. 18/2003 privind aprobarea Ghidului
metodologic pentru evauarea copiilor cu dizabiliti i stabilirea nivelului de de handicap.
Raport
17
Cadrul legislativ i de politici publice n domeniul proteciei copilului n romnia
Articolul 15 din legea 448/2006 prevede accesul liber i egal al copiilor cu dizabiliti la educaie,
nvmntul special sau cel de mas. Aceeai lege stipuleaz c accesul la unitile colare a copiilor cu dizabiliti, inclusiv a copiilor cu handicap, i a celor cu dificulti de adaptare colar se
realizeaz prin hotrrea comisiei pentru protecia copilului, care elibereaz certificatul colar i/sau
de orientare profesional, pe baza unui raport de evaluare complex elaborate de serviciile de evaluare din cadrul Direciei Generale pentru Asisten Social i Protecie a Copilului (DGASPC).48
Articolul 50(3) din Legea Educaiei Naionale interzice i sancioneaz evaluarea abuziv a
copiilor n ceea ce privete cerinele educaionale speciale pe baza naionalitii, etniei, limbii,
religiei, apartenenei la un grup vulnerabil, precum i pe baza oricrui alt criteriu.49
6.4 Politici Naionale

n Romania au fost dezvoltate o serie de politici naionale n domeniul proteciei copilului
n Romania.
Strategia Naional pentru Proteciai Promovarea Drepturilor Copilului 2008-2013 (Strategia
de Protecie a Copilului) i Planul Operaional 2008-2013 pentru Implementarea Strategiei50
i propun s asigure cooperarea eficient i fiabil ntre toi actorii n vederea promovrii
i proteciei drepturilor copilului i prevenirea separrii copilului de prinii acestuia. Copiii
romi sunt inclui ca un grup int specific. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv este prevzut
sprijinirea prinilor n vederea ndeplinirii obligaiilor parentale prin:
descentralizarea serviciilor de protecie a copilului, ceea ce permite consiliilor locale s
furnizeze anumite servicii de sprijin a familiilor n vederea ieirii din situaiile de risc;
armonizarea politicilor de protecie a copilului existente dezvoltate de anumite instituii
naionale sau regionale i coordonarea fondurilor alocate pentru implementare i
implicarea comunitii n activitile de prevenire.
Strategia Naional pentru mbuntirea Situaiei Romilor 2001-2010 (Strategia pentru Romi)
abordeaz proteciacopilului din anumite perspective.51 Principalele prioriti au fost axate pe:
nediscriminarea copiilor romi instituionalizai;
angajarea de romi n rndul autoritilor de protecie a copilului, n special n instituiile
cu un numr mare de copii romi;
18
48
Legea nr. 448/2006 privind Proteciai promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti, Articolul 16(4).
49
Legea nr. 1/2011 a Educaiei Naionale, disponibil la: http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_educatiei_nationale_lege_1_2011.php.
50
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei la 10 septembrie 2008, disponibil la: http://www.copii.ro/Files/

Strategia%20Nationala%20in%20domeniul%20protectiei%20dreptu.pdf i http://www.copii.ro/
Files/Planul%20operational%202008%20-%202013_2009195943671.pdf.
51
Strategia Naional pentru mbuntirea situaiei romilor 2001- 2010, disponibil la: www.anr.gov.ro.
dezvoltarea de aciuni n vederea mbuntirii situaiei familiilor de romi aflate n

situaie de risc i
dezvoltarea serviciilor alternative pentru copii fr ngrijire parental.
Din 2009, Agenia Naional pentru Romi, care este responsabil de implementarea Strategiei
pentru Romi,52 nu a implementat niciun program pentru copiii romi instituionalizai. Din ianuarie
2011, o nou strategie este n curs de adoptare. Noul proiect de strategie are n vedere includerea
msurilor de protecie a copiilor instituionalizai din vechea Strategie pentru Romi.
52
Implementarea Strategiei este asigurat de Agenia Naional pentru Romi, care a fost nfiinat n 2004, sub
coordonarea Secretariatului General al Guvernului, a Comisiei Ministeriale pentru Romi, cu sprijinul Birourilor
Judeene pentru Romi i a experilor locali romi.
Raport
19
7 Sistemul romn de protecie a copilului

7.1 Cadru Instituional
Sistemul romn de protecie a copilului cuprinde o serie de instituii la nivel naional i local, cu responsabiliti n domeniul politicilor sociale, ale familiei, educaiei i sntii i care
funirzeaz anumite serivicii pentru protecia i realizarea drepturilor copilului. Sistemul de
protecie a copilului funcioneaz la nivel naional, judeean i local.
Nivelul naional
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) este principalul decident n privina politicilor de stat n domeniul proteciei copilului. El coordoneaz i monitorizeaz politicile naionale
i strategiile care promoveaz protecia drepturilor copilului53 i autorizeaz emiterea de decizii,
norme i instruciuni juridice privitoare la protecia copilulul.54 n iunie 2010 guvernul a nfiinat
Direcia General pentru Protecia Copilului (DGPC),55 care este responsabil cu colectarea, stocarea i analiza datelor i informaiilor privitoare la drepturile copilului, evalund datele statistice i
informaiile din domeniul proteciei copilului, stabilind standarde metodologice pentru instituiile
locale i regionale care aplic legislaia din domeniul proteciei copilului i supervizeaz respectarea
drepturilor copilului n timpul furnizrii msurilor speciale de protecie.
Oficiul Romn pentru Adopii (ORA) a fost nfiinat n 2004, n subordinea Secretariatului General
al Guvernului. Este responsabil de supravegherea aplicrii legii adopiilor n Romnia. n acelai
timp, are sarcina de a dezvolta serviciile de adopie, coordonarea serviciilor locale de adopie,
urmrirea procedurilor de adopie, crearea unei baze de date cu copii adoptabili i familii adoptive, dezvoltarea de recomandri pentru autorizarea organizaiilor private naionale sau strine s
deruleze activiti de adopie, promovarea adopiei naionale i aplicarea obligaiilor statului n domeniul adopiilor prin tratatele internaionale la care Romnia este parte.
n cadrul Biroului Avocatului Poporului, exist un Adjunct al Avocatului Poporului pentru Protecia Copilului, care soluioneaz plngeri din oficiu sau la cerere referitoare la
nclcarea drepturilor, plngeri naintate de ctre copii, prini sau reprezentani legali. 56
n cazul n care se constat o nclcare a unor drepturi, acesta poate face recomandri fr
53
HG nr. 11/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Publicat
n Monitorul Oficial al Romniei la 10 ianuarie 2009.
54
HG nr. 11/2009, Articolul 12.
55
Aceasta a rezultat din restructurarea fostei Autoriti Naionale pentru ProteciaFamiliei i Drepturilor
Copilului. OUG 68/2010 privind unele msuri de restructurare viznd Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale i a activitii organelor din subordinea, coordonarea sau autoritatea sa.
56
The Committee on the Rights of the Child, Concluding observations of the Committee on the Rights of the Child: Romania
(2009), disponibil la: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/co/CRC-C-ROM-CO-4.pdf.
Raport
21
for juridic obligatorie de revocare a actului administrativ respectiv, de reparare a prejudiciului creat i repunere n situaia anterioar nclcrii drepturilor.57
Nivelul judeean
Principalele autoriti de protecie a copilului la nivel judeean sunt Consiliul Judeean, Comisiile de Protecie a Copilului i Direciile Generale pentru Asisten Social i Protecia Copilului
(DGASPC). Relaia dintre organismele centrale i cele judeene este una de colaborare, iar nu de
subordonare. La nivel judeean Consiliul Judeean este autoritatea central care ia decizii asupra
structurii, politicilor i finanrii Comisiilor de Protecie a Copilului i DGASPC-urilor.58
Comisia de Protecie a Copilului este compus din reprezentani ai diferitelor instituii regionale cu rol n protecia copilului. Aceasta stabilete gradul de handicap al unui copil, orientarea
colar a acestuia, reglementeaz, revoc sau nlocuiete msurile de protecie special (de
natur administrativ) i soluioneaz plngeri naintate de copii.59
Direciile Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului sunt nfiinate n subordinea
Consiliilor Judeene. Acestea asigur i monitorizeaz msurile de protecie special a copilului, coordoneaz activitatea instituiilor de la nivel local care furnizeaz asisten social i servicii de protecie a copilului, coordoneaz nlocuirea activitilor de prevenie, conduce cursuri
de formare, angajeaz asistenii maternali i monitorizeaz serviciile de asisten instituional
i familial.60 n plus, iniiaz proceduri de adopie, evalueaz i certific potenialele familii
adoptive i monitorizeaz adoptarea procedurilor.61
Nivelul local
Primarii sunt responsabili de luarea deciziilor n privina furnizrii serviciilor de protecie a
copilului la nivel local. Consiliile locale planific i nfiineaz servicii sociale, angajeaz personalul, aprob i controleaz bugetul.62
22
57
Potrivit organizaei Salvai Copiii Romnia, numrul petiiilor primite i a aciunilor iniiate din oficiu cu privire la drepturile copilului este extrem de sczut din cauza informaiilor insuficiente [] cu privire la Existena
i rolul instituiei. Save the Children Romania, Report: Childrens Rights in Romania, submitted to the Universal
Periodic Review 2nd session Romania (2008), p. 4.
58
Potrivit legii nr. 272/2004 privind Proteciai promovarea drepturilor copilului i a legii nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, cu modificrile aduse de Legea nr. 286/2006, structura organizatoric, numrul
angajailor i fondurile departamentului general pentru asisten social i protecie a copilului vor fi aprobate
prin decizie a consiliului local, a consiliului local de sector din Bucureti, care trebuie s nfiineze, s garanteze
ndeplinirea deplin a tuturor atribuiilor i s respecte pe deplin exercitarea drepturilor copilului.
59
Comisia pentru Protecia Copilului include: medici pediatrici numii de Direciile Judeene de Sntate Public,
psihopedagogi numii de Inspectoratele colare Judeene i reprezentani ai Inspectoratelor Teritoriale de
Poliie i ONG-uri locale. HG nr. 1437/2004 din 2 septembrie 2004 privind organizarea i funcionarea
Comisie pentru Protecia Copilului.
60
Legea nr. 272/2004 privind Protecia i promovarea drepturilor copilului, Articolul 105 (2).
61
HG nr. 1434/2004 din 2 Septembrie 2004 privind Responsabilitile i cadrul de reglementare a organizrii i
funcionrii Direciilor Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului, Articolul 1.
62
Legea nr. 215/2001 privind Administraia public local cu modificrile aduse de Legea nr. 286/2006, Articolul 69.
Autoritatea Tutelar (AT) este organismul administraiei publice locale ale crui
reponsabiliti sunt ndeplinite de primar. Autoritatea tutelar are putere de decizie i
acioneaz n calitate de protector i tutore al minorilor.63 Autoritatea tutelar stabilete
tutela legal pentru copiii ai cror prini sunt decedai, necunoscui, disprui sau le-au
ncetat sau le-au fost suspendate drepturile parentale,64 monitorizeaz copiii aflai sub tutel
legal decis de un tribunal, evalueaz familiile n cazurile de suspiciune de abuz i trimit n
instan cazurile de copii aflai la risc.
Serviciile Publice de Asisten Social (SPAS) identific i evalueaz situaia copiilor aflai
n situaii de risc, monitorizeaz respectarea drepturilor copiilor, informeaz familiile despre
drepturile i obligaiile printeti i despre drepturile copiilor, furnizeaz servicii de prevenire
pentru familiile aflate n situaii de risc,65 face recomandri ctre Primrie n privina msurilor
de protecie i coopereaz cu Direcia General de Asisten Social i Protecie a Copilului.66
Consiliile Consultative Comunitare trebuie s identifice nevoile comunitii i s soluioneze
problemele sociale care i implic pe copii. Acestea sunt formate din afaceriti locali, personal din nvmnt, doctori, poliiti, preoi i reprezentani ai ONG-urilor i colaboreaz cu
asistenii sociali locali n abordarea nevoilor familiilor aflate la risc de separare, prin oferirea de
ajutoare financiare, materiale sau de urgen. Potrivit unor studii, n practic aceste consilii nu
funcioneaz.67 Ele au fost identificate n doar dou din cele opt comuniti vizitate cu ocazia
derulrii prezentei cercetri; niciuna dintre acestea nu era activ.
7.2 Servicii de protecie a copilului

Planul de Servicii Individual cuprinde msurile de prevenire, prin care se propune remedierea situaiilor de mare risc care pot rezulta din ndeprtarea copiilor din familie i
const n ajutoare financiare, educaie parental i contientizare a riscului separrii,
asisten pentru locuire, consiliere juridic i psihologic, terapie i mediere, sau acces la
serviciile centrelor de zi.68
Cercetarea ERRC a descoperit c aceste servicii lipsesc n multe comuniti rurale, din
cauza resurelor financiare insuficiente, numrului insuficient de asisteni sociali i lipsei de
interes n rndul autoritilor locale n ceea ce privete dezvoltarea i aplicarea politicilor
63
Codul Familiei, Articolele 158 and 159.
64
Codul Familiei, Articolul 113.
65
Legea nr. 272/ 2004 privind Proteciai promovarea drepturilor copilului, Articolul 106(1).
66
n primul semestru din 2008 existau 623 servicii de asisten social funcionale, cu aproximativ 7,000 angajai.
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse i Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului,
Romania Report on National Policies for the Prevention of Violence against Children submitted to Council of Europe (2008).
67
Stefan Cojocariu, Child rights based analysis of children without parental care or at risk of losing parental
care in Romania, Research and Social Intervention Magazine Vol. 24 (2009): 41-71.
68
Legea nr. 272/2004 privind Proteciai promovarea drepturilor copilului, Articolele 34 i 35.
Raport
23
centrate pe copil.69 Rezultatul este meninerea unui nivel mare al intrrilor copiilor n sistemul de protecie a copilului.70
Tabelul 1: Numrul total de copii instituionalizai n judeele vizitate71
Jude
Numrul de copii
Numrul de copii
Numrul de copii
instituionalizai
instituionalizai
instituionalizai
Decembrie 2008
Decembrie 2009
Decembrie 2010
Braov
2025
2042
2027
Constana
2281
2310
2273
Iai
4577
4312
4279
Timi
2767
2727
2705
Bucureti Sector 1
972
935
756
Bucureti Sector 3
646
621
590
Bucureti Sector 4
455
451
427
Bucureti Sector 6
586
541
536
n cazul n care msurile prevzute n planul individual de servicii eueaz, copiii sunt scoi din grija
prinilor i plasai n una dintre msurile de protecie special prevzut de lege. Exist 3 principale
organe deliberative n privina plasamentului, n spe Comisia de Protecie a Copilului (care poate
decide n privina plasamentului cu consimmntul prinilor, a tutorelui legal i al copilului cu vrsta
de peste 14 ani), DGASPC (poate decide privitor la plasamentul de urgen n cazuri de abandon sau
abuz; trebuie s informeze instana n 48 de ore, care decide asupra pailor ulteriori)72 i Tribunalul
(ia decizii cnd plasamentul este contestat sau cnd prinii sunt decedai/necunoscui/disprui, n
cazuri de decdere din drepturile parentale i n cazurile cnd tutela legal nu se poate stabili).73
Plasamentul se efectueaz n 3 etape: n primul rnd, asistenii sociali trebuie s ncerce s
plaseze copilul n familia extins, apoi n asisten maternal, iar abia n final, ca ultim soluie,
plasare n asisten instituional.74
Instituiile de plasament pot fi conduse de stat sau de ONG-uri75 i presupun: centre de plasament clasice, cu mai mult de 100 de locuri; centre de plasament reabilitate; case de tip familial;
24
69
Interviuri ERRC cu reprezentani ai DGASPC din judeele Iai, Timi, Braov i Constana: August
Septembrie 2010.
70
Interviu ERRC cu reprezentani ai DGASPC. Judeul Braov, Romania: Septembrie 2010.
71
Vezi: http://www.copii.ro/alte_categorii.html i datele furnizate n timpul cercetrii de DGASPC pentru 2010.
72
Legea nr. 272/2004 privind Proteciai promovarea drepturilor copilului, Articolul 65.
73
Potrivit Legii nr. 304/2004 privind organizarea judectoreasc, tribunalul este instana cu personalitate juridic
organizat la nivel de jude (sau la nivel de sector n Bucureti) cu competene corelative de prim instan, ca
instan de apel i de recurs mpotirva hotrrilor pronunate de judectorii.
74
Interviu ERRC cu reprezentani ai DGPC. Bucureti, Romania: Iunie 2010.
75
Cminele de copii private trebuie s obin aprobarea i acreditarea de funcionare din partea DGASPC pe baza
raportului emis de Comisia pentru ProteciaCopilului privind ndeplinirea standardelor minimale solicitate de lege. n
2009 operau n Romnia 376 de cmine de copii private, reprezentnd o treime din totalul acestora.
centre maternale pentru sugarii centre de servicii de urgen pentru mame i copii abuzai,
abandonai i copiii strzii.
Asistenii de protecie a copilului sunt obligai s pun n aplicare un Plan de Protecie Individualizat (PPI), cu scopul reintegrrii copilului n familia sa biologic. Planul poate conine
servicii psihologice, sociale, medicale, legale, educaionale pentru copil i familie.76
7.3 Lipsurile sistemului de protecie a copilului

Unii reprezentani ai DGASPC au indicat faptul c reformele implementate de guvernul romn au
avut ca scop, mai degrab, ndeplinirea criteriilor impuse pentru aderarea la Uniunea European
dect ajustarea la noile realiti romneti,77 fr nicio justificare i aplicabilitate real [] crendu-se un sistem de protecie a copilului incoerent.78 Potrivit UNICEF, noul sistem creeaz
dificulti, de vreme ce ritmul reformelor n alte domenii este neconsistent, iar responsabilitile
individuale ale instituiilor nu sunt ntotdeauna clar definite.79 Descentralizarea structurilor de
protecie a copilului este vzut ca un pas nainte n mbuntirea aciunilor de protecie a drepturilor copilului. Totui, maniera n care a fost realizat, inclusiv viteza nenatural, lipsa consultrii
prealabile cu autoritile locale, pregtirea inadecvat a personalului local, au avut ca rezultat o
sarcin imposibil de realizat pentru autoritile locale srace, afectate n mod negative de calitatea
serviciilor furnizate i situaia familiei i a copilului supus riscului de separare.
Pe durata derulrii cercetrii, anumite surse au evideniat cooperarea interinstituional slab
i lipsa ndeplinirii responsabilitilor de ctre toi actorii, din cauza volumului de lucru imens,
lipsa implicrii reactive i proactive, lipsa resurselor financiare i lipsa prioritizrii politice
a asistenei sociale pentru copii. Impactul adncete nivelul riscului ca familiile s-i piard
copiii i s contribuie la un numr sporit de copii care intr n sistemul de protecie a copilului.
A fost raportat faptul c punerea n aplicare a politicilor naionale de protecie a copilului n
judeele rii este neuniform, ceea ce creeaz discrepane n calitatea serviciilor.80
76
Legea nr. 272/2004 privind promovarea i proteciadrepturilor copilului, Articolul 54.
77
Interviu ERRC cu reprezentani ai DGASPC din judeele Constana, Braov i Timi, Septembrie 2010.
78
Interviu ERRC cu un reprezentant al DGASPC. Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010.
79
UNICEF, Romania Child Care System Reform (2006), p. 32.
80
Interviu ERRC cu reprezentani ai DGPC i ORA, Bucureti, Iunie 2010.
Raport
25
8 Suprareprezentarea romilor n sistemul de

protecie a copilului
8.1 Disponibilitatea i proteciadatelor
n Romnia, Legea nr. 667/2001 pentru proteciapersoanelor cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestora interzice procesarea datelor referitoare la originea rasial sau etnic, cu excepia cazului n care subiectului i-a acordat n
mod expres consimmntul sau acolo unde exist prevederi legale privind proteciaunui
interes public important.81
Direcia General pentru Protecia Copilului i Oficiul Romn pentru Adopii sunt reponsabile pentru colectarea evaluarea datelor statistice relative la copil; datele dezagregate despre
copii sunt colectate dup gen, vrst, situaie economic, legal i social, context educaional
i familial. Datele etnice nu sunt colectate. Reprezentanii organismelor de protecie a copilului au raportat, n timpul cercetrii, c astfel de date nu sunt colectate deoarece se crede c
legea pentru protecia datelor personale interzice acest lucru i c lipsesc indicatori clari pe
baza crora s se poate stabili etnicitatea rom, n afar de autoidentificare.82
n practic, anumite instrumente pentru colectarea datelor cu caracter etnic exist, spre exemplu formularele de evaluare folosite de asistenii sociali includ o rubric pentru indicarea etniei. Totui, aceste date nu apar ca fiind colectate sistematic i nu sunt transferate autoritilor
naionale.83 Totui, ORA a declarat pentru ERRC c asistenii sociali furnizeaz, neoficial,
informaii despre etnia copiilor.84
8.2 Proporia copiilor romi n asistena instituional

n Romnia, romii constituie aproximativ 9% din totalul populaiei;85 nu exist estimri ale
numrului romilor n rndul populaiei de copii. 13 din 22 de case de copii vizitate n timpul
cercetrii au furnizat date relevante:86 28% din copiii rezideni n cmine au fost raportai de
personal ca fiind romi; discuiile cu copiii din cmine au indicat c 40% dintre copii erau romi.
81
Legea nr. 677/2001 pentru proteciapersoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera
circulaie a acestor date, Articolul 7, disponibil la: http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/docs/
implementation/ro_law_677_2001_en_unofficial.pdf.
82
Interviuri ERRC cu reprezentani ai GDCP din judeele Braov, Bucureti, Constana, Iai, Timi: August,
Septembrie i Noiembrie 2010.
83
Interviuri ERRC cu personal de protecie a copilului. Iai, Romania: August 2010.
84
Interviu ERRC cu reprezentani ai ORA. Bucureti, Romania: Iunie 2010.
85
Claude Cahn and Professor Elspeth Guild, Recent Migration of Roma in Europe (OSCE/CoE, December 2008),
disponibil la: http://www.osce.org/hcnm/78034.
86
Reprezentani ai cminelor vizitate in Bucureti au refuzat s furnizeze astfel de informaii.
Raport
27
Potrivit unui studiu UNICEF din 2005, cu privire la abandonul copiilor, peste 60% dintre
copiii abandonai n instituiile medicale sunt de origine rom.87
Tabelul 3: Proporia estimativ de copii romi n cminele vizitate n timpul cercetrii

Numrul de copii
Procentul estimativ
din cminele
al copiilor romi
al copiilor romi
vizitate
furnizat de personal
furnizat de copii
Judeul Braov
238
32%
70%
Complexul de servicii Mgura

Codlea
100
68%
50%
Centrul de plasament Fgra
86
17%
60%
Centrul de plasament Herman
52
10%
100%
Judeul Constana
196
18%
18%
Centrul de plasament Delfin Agigea
63
10%
15%
Centrul de plasament Antonio
71
20%
20%
Centrul Cristina
62
24%
Nu au fost furnizate
estimri
Judeul Iai
379
17%
55%
Centrul de plasament Ion Holban
200
20%
70%
Centrul Bogdana
94
10%
40%
Centrul Mihail Sadoveanu Pacani
85
20%
estimri
Judeul Timi
197
45%
53%
Complexul de servicii specializate

Gavojdia
81
15%
20%
Complex specializat Lugoj
78
70%
80%
Centrul pentru sprijinirea familiei i

integrarea profesional a tinerilor
38
30%
60%
Centrul pentru recuperarea i reabilitarea copiilor cu dizabiliti Timioara
63%
estimri
1,010
28%
49%
Locaia
Total
Procentul estimativ
Estimri furnizate de personalul de protecie a copilului i de copiii intervievai, pe baza propriilor percepii. Datele
din acest tabel se refer la media rspunsurilor oferite de toate persoanle dintr-o locaie anume
Reprezentanii Direciei Generale pentru Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC)

au estimat c 80% din copii aflai n plasament instituional n judeul Braov sunt romi,
10% n judeul Constana, aproximativ 20% n judeul Iai i 40% n judeul Timi.88 Pe baza
28
87
UNICEF, The Situation of Child Abandonment in Romania (Bucureti, March 2005), p. 77.
88
Vezi: http://www.copii.ro/alte_categorii.html.
informaiilor furnizate de personal, media rereprezentrii copiilor romi n cminele vizitate n

timpul cercetrii a fost de 32% n judeul Braov, 18% n judeul Constana, 17% n judeul
Iai i 45% n judeul Timi. Un reprezentant al DGASPC din judeul Timi a raportat c
romii reprezint n jur de 30-35% din totalul copiilor plasai n asisten maternal i 60-65%
din totalul copiilor plasai membrilor familiei extinse.89
Estimrile furnizate de copii pot fi sczute, din cauza reticenei acestora de a vorbi despre identitatea
lor etnic. Un asistent social a explicat: copiii romi refuz s se identifice [ca romi] deoarece ei sunt
respini n coal pe motiv c sunt romi sau pentru c locuiesc ntr-un cmin de copii.90 Un tnr
rom dintr-un cmin de copii a explicat c estimrile furnizate de copii se poate s nu fie n ntregime
corecte: Sunt muli ali Stnescu cu pielea mai nchis, pe care i tii c sunt romi, ns copiii nu
vorbesc att de uor din cauz c se tem s nu fie izolai de ceilali sau din cauz c este dureros -i
aminteasc locul de unde vin.91 Asistenii sociali au raportat c 71 din 104 (68,3%) copii intervievai
n casele de copii erau romi, n vreme ce doar 18 (17,3%) dintre copii se identific ca fiind romi.
8.3 Factori care contribuie la suprareprezentarea copiilor

romi n sistemul instituional de protecie a copilului
Rezultatele cercetrii de teren au evideniat c ndeprtarea copiilor romi din familii este cauzat
de o diversitate de factori, inclusiv srcia, condiii de locuire inadecvate, structura gospodriei
(familii numeroase sau prini singuri), abandonul copiilor n materniti, spitalele pediatrice,
migraia intern i extern motivat economic, abuz i msuri inadecvate de protecie.
ERRC a intervievat 24 de familii de romi cu copii plasai n sistemul instituional de protecie
a copilului: 12 (50%) au raportat srcia i factori asociai srciei (lipsa condiiilor de locuire adecvate, oma, familii numeroase) ca fiind principalul motiv de plasare a copiilor; ase
(21%) au indicat divorul prinilor; doi (8%) au indicat abandonul ntr-un spital la natere
din cauza unor probleme de sntate; doi (8%) au indicat abuzul de droguri al prinilor; unul
(4%) a indicat detenia prinilor; iar altul (4%) a indicat abandonul n contextul migraiei.
8.3.1 Srcia i factorii asociai

n timpul derulrii cercetrii, reprezentanii cminelor de copii au estimat c aproximativ 70%
din copiii romi sunt plasai n grija statului din cauza srciei. S-a notat c n ultimii ani numrul
copiilor aflai n grija statului a fost mai mare din cauza srciei sporite, n contextul crizei economice internaionale.92 Factorii asociai srciei se refer la lipsa locurilor de munc, condiii de
89
Interviu ERRC cu un reprezentant al DGASPC Timi. Timioara, Romania: August 2010.
90
Interviu ERRC cu un asistent social din Centrul pentru Sprijin, Familie i Integrare Profesional a Tinerilor.
Timioara, Romania: August 2010.
91
Interviu ERRC cu un tnr rom din Centrul Holban. Judeul Iai, Romania: Septembrie 2010.
92
Interviu ERRC cu un asistent social din cadrul Complexului de Servicii Specializate Lugoj. Judeul Timi,
Romania: August 2010.
Raport
29
locuire improprii, starea de sntate precar i structura familiei. Rasismul instituionalizat apare
ca jucnd un rol n acest context. Anumii lucrtori din sistemul de protecie i reprezentani ai
ONG-urilor au subliniat c srcia nu este neutr din punct de vedere etnic: situaia economic
i social a romilor este influenat major de discriminarea rasial:
Principala problem e c societatea i respinge pe romi i pe copiii acestora, mpingndu-i
s cad uor n capcana sistemului de protecie a copilului. Este binecunoscut faptul c
romii sunt discriminai... daca vor s munceasc nimeni nu le ofer un loc de munc i,
astfel, sunt mpini ctre srcie. Nimeni nu le d o ans s ias din mizerie i atunci
oamenii care lucreaz n sistemul de protecie a copilului vin i le spun c trebuie s-i
dea copiii, pentru c sunt incapabili s aib grij de ei i c pot s i-i ia napoi mai trziu;
fr s tie c ei i pierd din punct de vedere emoional i fizic.93
Copiii romi sunt uneori plasai n grija statului din cauza neglijenei care vine din srcie. Potrivit unui lucrtor din sistemul de protecie din judeul Timi, aceast fapt se produce atunci
cnd prinii lucreaz n profesii slab remunerate, nu au grij de copil i sunt forai s-i lase
copilul acas singur sau nehrnit la timp, ceea ce conduce la sancionarea printelui pentru
neglijen.94 n timpul cercetrii au fost raportate cazuri cnd, din cauza srciei, prinii
romi au renunat la un copil pentru a putea s-i creasc pe ceilali.95 Cteva familii de romi
care triesc n srcie au raportat c sprijinul disponbil din partea autoritilor locale a fost
pur i simplu insuficient s-i ajute n a rezolva problemele cu care se confruntau:
Cu civa ani n urm casa mi-a luat foc i mi-au murit doi copii. Am avut cinci copii.
Cteva luni am locuit cu sora mea i familia ei. Ea avea patru copii. Toi locuiam ntro cmru fr nclzire i fr mncare. De multe ori mergeam la culcare fr s fi
mncat. ntr-o zi am fost la primrie s caut ajutor. O doamn mi-a spus c ar putea
s-mi dea nite ulei sau ceva de mncare. I-am spus c am nevoie de o cas sau de ceva
bani. Ea mi-a zis c primria nu are nicio cas sau bani disponibili. Mi-a spus c a
putea s-mi trimit copilul, temporar, ntr-o cas de copii sau n plasament. Cnd am
auzit asta prima dat am spus Nu. Mai trziu am fost de acord, pentru c ei puteau
sta cteva luni, pn mi cutam o cas, am semnat nite hrtii.96
Asistenii sociali i prinii romi au raportat c condiiile substandard de locuire afecteaz
comunitile de romi disproporionat i reprezint una din principalele motive pentru care
copiii romi sunt plasai n grija statului. 20% din prinii romi intervievai au raportat c plasarea copiilor lor s-a datorat lipsei sau condiiilor proaste de locuire. Majoritatea familiilor cu
probleme de locuire au declarat c autoritile locale nu au oferit ajutor n privina sprijinului
pentru locuine. Civa lucrtori sociali au declarat c sprijinul pentru o locuin este cel mai
puin probabil s li se ofere, deoarece aceasta depinde de voina autoritilor locale i de
30
93
Interviu ERRC cu directorul Asociaiei Caritabile Iustina. Braov, Romania: Septembrie 2010.
94
Interviu ERRC cu un reperzentant al DGASPC. Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010.
95
Interviu ERRC cu un reprezentant al Fundaiei Bethany. Iai, Romania: August 2010.
96
Interviu ERRC cu o persoan de etnie rom.Targu Frumos, Romania: August 2010.
disponibilitatea locuinelor.97 Unele familii de romi au fost de acord cu plasamentul copiilor

lor n grija statului, n contextul evacurii forate: dect s-i lase fr adpost, mai degrab
prinii au fost de acord cu plasamentul lor ntr-un cmin de copii.98 Cele mai multe cazuri
au fost identificate n judeul Constana. Ali copii romi au fost luai din familiile lor pentru
c nicio cas social n-a fost disponibil, n ciuda ateptrii pe liste intre 5 i 10 ani. n Iai,
ERRC a semnalat cazul unei femei rome care a ateptat 10 ani pentru a obine locuine sociale; ntre timp, trei dintre copiii ei au fost separai:
Am apte copii, doi sunt n plasament, unul a fost adoptat, iar patru sunt cu mine.
Mi-am pierdut copiii pentru c nu aveam o cas sau un serviciu. Am primit locuin
social dup doar 10 ani; ntre timp am pierdut trei dintre copii i nu-i mai pot lua
napoi pentru c mi se cere s am cte un pat pentru fiecare copil []. Timp de 10 ani
am ncercat s iau casa asta i s ndeplinesc condiiile pentru a-mi lua copiii napoi
[] i nc mai atept ca copiii s se ntoarc la mine. Ei (autoritile de protecie a
copilului) au spus c dac am o cas, imi dau copiii napoi, acum vor s am trei paturi,
cnd eu nu am dect un pat pentru toi copiii.99
Rezultatele cercetrii afirm c mrimea gospodriei, combinat cu srcia este un alt factor
important care permite intrarea copiilor romi n sistemul de protecie a copilului. Copiii romi
provenind din familii numeroase au un risc sporit de srcie i e mai probabil ca ei s fie scoi
din mediul familial. Mai mult, mamele singure cu mai muli copii sunt adesea n situaia de
srcie extrem i ntmpin dificulti i mai mari, deoarece este mai probabil ca ele s fie
omere i adesea au un nivel sczut al educaiei.
8.3.2 Abandonul copiilor romi n materniti/spitale pediatrice

Unii prini romi i abandoneaz copiii n spitale pediatrice sau materniti. Interviurile cu
lucrtorii sociali din domeniul proteciei copilului au indicat c rata abandonului a sczut n ultimii 5 ani n anumite regiuni, cum ar fi Iai, Bucureti i judeul Timi. Abandonul copiilor n
rndul romilor a fost raportat ca rezultat al srciei, datorate de lipsa de educaie i omajului,
migraiei prinilor, lipsa de informare privind starea de sntate a nou-nscutului, cstoriile
timpurii care cauzeaz vrste mici ale vrstei de sarcin,100 lipsa colaborrii interinstituionale
dintre lucrtirii din spitale i cei din sistemul de protecie a copilului i faptul c autoritile
locale nu reuesc s furnizeze servicii de prevenire.101 Copiii romi nscui cu malformaii sunt
97
Interviu ERRC cu un asistent social. Constana, Romania: Septembrie 2010.
98
Interviu ERRC cu un printe rom. Constana, Romania: Septembrie 2010.
99
Interviu ERRC cu un printe rom. Iai, Romania: August 2010.
100
Interviu ERRC cu un asistent social din Centrul Bogdana. Judeul Iai, Romania: August 2010.
101
O persoan a declarat: ntr-o zi am vzut ambulana n faa casei noastre i o asistent m-a intrebat dac
cumnata mea locuiete aici. I-am spus c locuiete n alt sat; ea era nregistrat aici doar pentru buletin. Mai
trziu, spre sear, am aflat c veniser s-i aduc copilul pe care-l lsaser n spital. Dup asta, nimeni de la
protecia copilului sau serviciile sociale de la Primrie nu a mai venit sa o caute. Dup dou luni ea i-a lsat din
nou copilul n spital, pentru c familia ei e foarte srac i nu are bani s-i creasc copilul. Interviu ERRC ,
Medgidia, Judeul Constana, Romania: Septembrie 2010.
Raport
31
de asemenea raportai ca fiind abandonai n spital, din cauza lipsei de informare a prinilor
i nelegerea strii de sntate, a asistenei financiare i serviciilor disponibile, n special n
zonele rurale, sau de teama de excludere din comunitate.102
8.3.3 Migraia prinilor romi

Civa lucrtori din sistemul de protecie a copilului au raportat c unii copii romi ntr n grija
statului n contextul migraiei. efii ctorva cmine de copii au raportat c prinii romi i las
copiii n grija rudelor, care mai trziu plaseaz copilul n grija statului pentru o perioada de timp,
pentru c nu pot avea grij de ei. Aceasta a fost raportat ca afectnd cel mai mult copiii cu vrste ntre 2 i 15 ani.103 S-a notat, Totui, c rata rentregirii familiei pentru copiii aflai n aceast
situaie este mai mare, comparativ cu ali copii romi instituionalizai, pentru c plasarea lor este
temporar, pn prinii se ntorc n ar sau i iau cu ei n strintate.104
Nu s-a putut stabili, n timpul derulrii cercetrii, numrul de copii romi care au prsit Sistemul,
din cauza migraiei. Totui, n 2008, UNICEF a raportat c, n general, 16% din aceti copii au fost
lsai acas pentru mai mult de un an, iar 3% pentru mai mult de 4 ani.105 Datele naionale indic
faptul c n judeele care fac obiectul acestui studiu 10% dintre copii sunt lsai acas de printele
lor unic, n vreme ce n Bucureti procentajul se ridic la aproximativ 25%.106
8.3.4 Abuz
Reprezentanii DGASPC i lucrtorii din cminele de copii au raportat c abuzul asupra copiului a fost cel mai puin semnificativ factor care a contribuit la plasamentul copiilor romi n
grija statului i sczut n comparaie cu copiii neromi. Toi cei intervievai au declarat c romii
au valori familiale puternice i pentru ei copiii sunt cel mai important lucru. Dac i las copiii
n grija statului o fac de srcie. Sunt rare cazurile de violen a prinilor romi fa de copii,
n special abuz sexual.107
32
102
Interviu ERRC cu un brbat rom, Periam, Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010.
103
Interviuri ERRC cu asistentul social din Centrul Ion Holban din Judeul Iai; un asistent social din Centrul Bogdana
din Bogdanesti; directorul cminului de copii C.A. Rossetti din Iai; directorul Complexului de Servicii Specializate
Gavojdia din Judeul Timi; un asistent social din Centrul Ioan Rupea din Judeul Braov; directorul Complexului de
Servicii Specializate Magura din Coltea; directorul Complexului de Servicii Specializate Fagaras din Judeul Braov;
directorul Centrului Antonio din Judeul Constana; directorul Centrului Ovidiu din Judeul Constana; directorul
Centrului de plasament Robin Hood Placement din Bucureti sector 4; i directorul Centrului de plasament Sf. Nicolae din Bucureti sector 1: August - Noiembrie 2010.
104
Interviu ERRC cu un angajat din sistemul de protecie al Cminului Fagaras. Braov, Romania: Septembrie 2010.
105
Vezi: http://www.unicef.org/romania/ro/media_8657.html.
106
DGPC, Situation of Children in the Protection System Disaggregated by County and Situation of Children Left Home
(Iunie 2010), disponibil la: http://www.copii.ro/alte_categorii.html#.
107
Interviuri ERRC cu reprezentani ai DGASPC din judeele Iai, Braov, Constana, Timi i sectoarele
Bucuretiului; directorul Complexului de Servicii Specializate Gavojdia din Judeul Timi; directorul Complexului de Servicii Specializate Lugoj din Judeul Timi; directorul Complexului de Servicii Specializate
Coltea din Braov; asistent social n Centrul Ion Holban din Iai; asistent social din Centrul Bogdana din Iai;
directorul Centrului de Plasament Antonio din Judeul Constana; i directorul Centrului de Plasament Delfin
din Judeul Constana. Romania: July - October 2010.
Cteva cazuri de abuz i eventuale ndeprtri ale copilului din mediul familial au fost
menionate de autoriti n timpul interviurilor, n legtur cu implicarea copiilor romi n
fenomenul ceretoriei,108 n timp ce practica controversat a cstoriilor timpurii n unele comuniti de romi nu a fost identificat de ctre respondenii participani la cercetare, ca motiv pentru nlturarea copilului din mediul familial.109 Respondenii au indicat c
autoritile de protecie a copiilor nu recunosc cstoriile timpurii ca o nclcarea legislaiei
privind proteciacopilului: acestea [cstoriile timpurii] nu pot fi considerate cstorii, pentru c legea stabilete c vrsta minim pentru cstorie este de 16 ani.110 n plus, lipsa de
aciune a fost justificat cu scuza potrivit creia cstoriile timpurii sunt obiceiuri culturale
rome, cu care nu putem interfera.111
8.3.5 Lipsa serviciilor de prevenire

Rezultatele cercetrii indic faptul c serviciile furnizate n contextul legii de protecie a copiului sunt, practic, inexistente la nivelul comunitii, sporind rata de copii nlturai din mediul
familial. n opt comuniti rurale vizitate n timpul cercetrii,112 doar dou Consilii Comunitare
Consultative erau nfiinate, ns niciuna nu era activ113 i doar n trei comuniti existau centre
de ocrotire de zi.114 Niciunul dintre serviciile disponibile nu era finanat de autoritile locale.
Situaia existent reprezint rezultatul transferului defectuos de responsabiliti al servicilor de
prevenire ctre autoritile locale, lipsa de experien a resurselor umane insuficiente i a fondurilor autoritilor locale n furnizarea serviciilor de prevenire.115 n plus, multe autoriti locale
erau nepregtite sau nu doreau s-i asume aceste responsabiliti, ceea ce afecteaz n mod
negativ eficiena msurilor de prevenire, dup cum i poziia financiar relativ a comunitii locale. Este mai puin problabil ca comunitile srace s i poat permit servicii de calitate: cum
108
Interviuri ERRC cu directorul DGASPC Bucureti sector 6 i directorul Complexului de Servicii Specializate Coltea din Braov: iulie - octombrie 2010. Noul Cod Penal Romn, cu modificrile aduse prin Legea nr.
286/2009, Articolele 214 i 215, interzice violena i abuzul mpotriva copiilor, cum ar fi ceretoria sau folosirea
copiilor n scopul ceretoriei. Ca o form de violen mpotriva copiilor, implicarea n ceretorie reprezint un
motiv pentru nlturarea copilului din mediul familial de ctre judector prin ordonan preedinial (art. 581
i 582 codul de procedur civil). Vezi Curtea de apel Timi: decizia nr. 10 din 15 Ianuarie 2008, disponibil la:
http://jurisprudentacedo.com/Admiterea-recursului-astfel-cum-a-fost-formulat-aratand-ca-doreste-cacei-doi-copii-sa-fie-dati-in-plasament-intr-un-centru-din-Judetul-Parata-intimata.html.
109
Interviuri ERRC cu reprezentani ai DGASPC. Judeele Iai, Braov, Bucureti, Constana i Timi, Romania:
August, Septembrie i Noiembrie 2010.
110
Interviu ERRC cu reprezentani ai DGASPC. Judeul Braov, Romania: Septembrie 2010.
111
Ibid.
112
Ciurea i Targu-Frumos n judeul Iai; Periam i Reca n judeul Timi; Teliu i Rupea in judeul Braov; i
Cobadin in judeul Constana.
113
Recas, Judeul Timi i Rupea, judeul Braov.
114
Bogdanesti n judeul Iai; Teliu n judeul Braov; i Periam in judeul Timi.
115
Potrivit Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, n doar 14% dintre orae s-au
nfiinat Servicii Publice de Asisten Social iar 73% dintre asistenii sociali activi nu au studii n domeniul
asiten social. Comisia Prezindeial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, Riscuri i inechiti sociale
n Romnia (2009), p 22, disponibil la: www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_sinteza.doc.
Raport
33
comunitile de romi reprezint 60% din comunitile srace din Romnia116 este puin probabil
ca i copiii romi s beneficieze de msuri de prevenire eficiente. Numrul redus de asisteni sociali i lipsa abilitilor necesare i a pregtirii acestora au fost identificate ca probleme.117
Interviurile cu prinii romi au artat c un numr redus dintre acetia au beneficiat de servicii de prevenire corespunztoare.118 Singura asisten disponibl unui numr mic de prini
romi a fost alocaia lunar de 30 RON (aproximativ 8 Euro) per copil119 i pachete cu mancare
i mbrcminte.120 Majoritatea prinilor s-au plns de lipsa consultrii cu asistenii sociali sau
de lipsa sprijinului din partea autoritilor locale.121
Tabelul 6: Procentajul de familii rome care au beneficiat de servicii de prevenire

(pe baza informaiilor furnizate n timpul interviurilor)
80
20
Iai
83
17
Timi
100
Constanta
100
60
40
Bucharest
100
Brasov
0
20
40
Da
Nu
60
80
100
O dat ce familiile rome au intrat n atenia autoritilor de protecie a copiilor, acestea nu pot
evita ndeprtarea copiilor lor din mediul familial, n special pentru c principalul motiv este
srcia, din care nu pot iei prin fore proprii, n contextul n care nu le sunt furnizate servicii
de prevenire decat puine ori deloc i n situaia n care exist o slab implicare a asistenilor
34
116
Dumitru Sandu, Roma Social Mapping (Bucureti: World Bank, 2005), disponibil la: http://www.anr.gov.ro/
docs/statistici/Roma_Social_Mapping_187.pdf.
117
Interviuri ERRC cu reprezentani ai DGASPC judeele Iai, Braov, Constana i Timi: August- Septembrie 2010.
118
Interviuri ERRC cu familii rome. Teliu i Rupea, judetul Braov, Romania: Septembrie 2010. ERRC interviuri
cu familii rome. Ciurea, judeul Iai, Romania: August 2010. Interviuri ERRC cu familii rome. Periam i Reca,
Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010. Interviuri ERRC cu familii rome. Cobadin, Judeul Constana,
Romania: Septembrie 2010.
119
Interviu ERRC cu prini romi. Iai, Romania: August 2010.
120
Interviu ERRC cu un printe rom. Recas, Judeul Timi, Septembrie 2010.
121
Interviuri ERRC cu prini romi din Recas, Judeul Timi; Cobadin, Judeul Constana; Rupea, Judeul Braov
i Bucureti sectoarele 3 i 6. Septembrie i Noiembrie 2010.
sociali la nivel comunitar. n majoritatea cazurilor, este doar o problem de timp pentru ca
copiii romi s fie plasai n sistemul de protecie a copilului.
Cei de la protecia copilului au venit s-mi spun c copilul meu este ntr-o situaie de risc, pentru c nu am ferestre sau nclzire, iar iarna se apropie. Mi-au spus s rezolv problemele sau mi
vor lua toi cei cinci copii. I-am ntrebat: dac mi dai un serviciu sau ceva bani, o s rezolv cu
ferestrele, o s instalez o sob i o s cumr ceva de mncare. Ea era foarte suprat i mi-a
rspus c nu poate, pentru c primarul trebuie s-mi dea toate astea. Am mers la Primrie i am
ntrebat de un serviciu sau de nclzire. El mi-a rspuns c nu e agent de ocupare i m-a ntrebat
de ce vreau s muncesc, fiindc de obicei iganii sunt lenei i nu le plac munca.
Nimeni nu a venit s m ajute sau s vorbeasc cu mine. Dup cteva luni, doamnele au venit
i m-au ntrebat de ce stteau copii n frig i de ce nu am fcut nimic. Le-am spus ce s-a ntmplat, dar nu m-au crezut, pentru c femeia de la primrie (asistenta social) le-a spus c ea a
venit n mod regulat. Nu mi-a venit s cred c n faa mea le minea pe femei i i-am chemat
pe vecini i i-am ntrebat dac au vzut-o pe femeie venind la mine. Cnd oamenii le-au spus
adevrul, atunci m-au crezut pe mine. Nu tiu ce au fcut femeile, nsa mai trziu femeia de
la primrie m-a chemat s semnez nite hrtii, ca s primesc alocaia pentru copil. Cnd eti
rom, nimeni nu te ajut de parc noi nu suntem oameni i mame. Puteam s-mi pierd copiii
pentru c, de unde s cumpr un nclzitor, cnd nici bani de mncare n-avem.122
8.3.6 Rata sczut de reintegrare n familia biologic

Cercetarea de teren indic faptul c, n cazul copiilor romi, stigmatul, teama de discriminare i
prejudecile din interiorul i din afara sistemului instituional de protecie, standardele ridicate
impuse pentru aprobarea reintegrrii i consilierea pentru reintegrare inadecvat reprezint bariere
pentru ntoarcerea n familiile lor a copiilor romi instituionalizai, fapt ce contribuie la numrul
general mare de copii romi aflai n sistemul de protecie a copilului o lung durat de timp.123
Asistenii sociali, reprezentanii DGASPC i personalul din cminele de copii au raportat c
standardele impuse familiilor de romi care experimenteaz srcie i discriminare sunt imposibil
de ndeplinit, situaie cu care nu se confrunt cele mai multe familii nerome.124 Reprezentanii
cminelor de copii au raportat de asemenea c etnia joac un rol important n a determina reintegrarea n familie, numeroase cazuri au fost raportate ca fiind refuzuri ale copiilor romi de
122
Interviu ERRC cu un printe rom. Cobadin, Romania: Septembrie 2010.
123
Prini romi au raportat c fiica lor a refuzat s locuiasc cu ei dup ce ali copii din cmin i-au spus c romii
sacrific porci i copiii, n ajunul Crciunului. Cnd fiica lor a vzut c familia voia s sacrifice un porc, a
nceput s plng i s strige c nu vrea s fie ucis. Interviu ERRC cu un printe rom. Ciurea, Judeul Iai,
Romania: August 2010.
124
Directorul Complexului Mgura de Servicii Specializate a declarat: standardele minime pentru reintegrare
sunt foarte mari chiar i pentru o familie nerom medie. Ci oameni au la dispozIie paturi separate pentru
fiecare copil, cu propria pern i spaiu de recreere i alte faciliti. Familiile de romi dac au o cas sunt
norocoi. Astfel, cnd un copil rom e luat de la prinii si e dificil de acceptat s se ntoarc la srcia n care
triete familia sa. Interviu ERRC cu Directorul Complexului Mgura de Servicii Specializate. Coltea, Judeul
Braov, Romania: Septembrie 2010.
Raport
35
a se ntoarce n familii, n special copii plasai n grija statului la vrste mici sau copii din familii
de romi tradiionali, care nu vor s se cstoreasc timpuriu sau s poarte haine tradiionale.125
Interviurile cu lucrtorii din domeniul proteciei copilului au artat c unii trateaz sprijinul
pre i postreintegrare cu superficialitate, deoarece, n opinia lor, prinii au responsabilitatea
pentru facilitarea reintegrrii copilului.126 Autoritile de protecie a copilului au raportat cazurile de copii romi care i-au prsit familiile dup reintegrare i au reintrat n sistemul de
protecie a copilului deoarece, s-a afirmat, nu se puteau obinui cu standardele de srcie ale
traiului care este comun pentru familiile de romi.127 Multe cmine de copii ofer standarde
de via mbuntite fa de cele din familiile de romi. Aceasta poate conduce la o preferin
pentru copiii instituionalizai pentru a tri n aceste cmine i s vad n instituionalizare, mai
trziu, n via, ca pe o alternativ pentru proprii copii:
Un cmin de copii este cel mai bun lucru pentru copiii dezavantajai sau familiile cu
muli copii. [] Ii vei da copilul la o cas de copii. Nu pentru c sunt pentru oameni
sraci care nu pot avea grij de copiii lor. Sunt srac, dar mi iubesc copiii. Cnd iei din
sistem, nu ai pe nimeni [s te sprijine].128
Contactul dintre printe i copil n timpul separrii de familie de asemenea influeneaz ansele
de reintegrare. Potrivit interviurilor cu prini romi, ai cror copii au fost plasai n grija statului, 79% nu au avut contact cu prinii n perioada n care au fost n asisten maternal, comparativ cu doar 29% dintre copiii plasai n asisten instituional. Majoritatea prinilor au
indicat o lips de mijloace financiare, responderea de ctre copii din cauza etnicitii, migraia,
cstoria printelui singur i bariere ridicate de asistenii maternali.129 Trei familii rome s-au
plns c asistenii maternali le-au interzis s-i viziteze copii sau chiar s vorbeasc cu ei la
telefon. Potrivit uneia dintre mrturii:
36
125
Interviuri ERRC cu reprezentani ai DGASPC i cu efii i personalului cminelor de copii din judeele Iai,
Timi i Braov: August i Septembrie 2010.
126
Potrivit Directoarei Centrului Maria Fgra, din Judeul Braov, prinii romi nu i contacteaz copii, dect dac
sunt sunai: ei uit c au copii la noi, nu putem s alergm dup ei i s-i facem s vin s-i vad copiii. Interviu
ERRC cu Directoarea Centrului Maria Fgra. Judeul Braov, Romania: Septembrie 2010.
127
Interviu ERRC cu un reprezentant al DGASPC. Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010: Dup ce copilul
e luat de la prini, situaia nu se schimb prea mult, pentru c romii se confrunt cu dificulti n a gsi un loc
de munc. ntre timp, i pierd copiii, pentru c acetia se obinuiesc cu condiiile din cmin sau ale asistentei
maternale, condiii pe care prinii romi nu le vor ndeplini niciodat.
128
Interviu ERRC cu un copil rom fost instituionalizat. Periam, Judeul Timi, Romania: August 2010.
129
Un brbat rom din Teliu, Judeul Braov, a declarat pentru ERRC n timpul interviului din Septembrie 2010:
Cumnata mea avea trei copii cu primul so, nainte s se mrite cu fratele meu. Dup cstorie, i-a dat copii n grija
statului, pentru c fratele meu, un om nebun, nu era fericit s aib grij de copiii altui brbat. Acum are un biat cu
fratele meu. Ea nu merge niciodat s-i vad copiii. Sunt att de mici, cel mai mic are 3 ani. O vor uita sau o vor
ur. n august 2010 un cuplu de romi din Ciurea, Judeul Iai, a declarat pentru ERRC: cnd s-a nscut fata noastr,
s-a mbolnvit i au lsat-o n spital pn cnd se facea bine. Era iarn i nu aveam condiii bune acasa. Nevasta mea
a fost s-i vad copilul de cteva ori, dar mai trziu nu a putut s mearg, pentru c a plecat din localitate s vnd
nite lucruri. Am aflat mai trziu c era ntr-un cmin de copii. Am ncercat s o vedem i s-o aducem acas, dar nu
i-a plcut. O vedem de dou ori pe ani. Acum ea e plasat n asisten maternal. Familia care are grij de ea i-a spus
s nu mai rspund la telefon, pentru c noi suntem igani i nu mai trebuie s in legtura cu noi.
Am 9 copii, dintre care 2 sunt plasai n asisten maternal. Un copil e ngrijit de un professor care este i asistent maternal, care nu a putut avea copii. El are 18 ani. L-am dat la stat la
vrsta de 3 ani, pentru c nu puteam avea grij de toi copiii mei. De atunci, nici autoritile
de protecie a copilului, nici acea femeie nu mi-au permis s-l vd. Incerc s-l sun adesea la
telefon, ns femeia i spune s nu vorbeasc cu noi, pentru c suntem igani i nu-l iubim.
El ne-a spus c ea i-a spus c eu, mama adevrat a lui, nu sunt important, fiindc ea l-a
crescut. Am crezut c va sta n grija statului o vreme, ns acum nu pot s-l aduc acas,
fiindc nu mai e al meu.femeia aia a devenit mama copilului meu, fr drept.130
n majoritatea cminelor de copii vizitate de ERRC, persoanele intervievate au artat c copiii
mici au mai multe anse s fie contactai de prinii biologici, sau copii care au fost recent separai
de familiile lor.131 Copiii de peste 14 ani care au intrat n sistemul de protecie la o vrst fraged
rar sunt n contact cu familiile lor. Unii lucrtori din sistemul de protecie au gsit i legturi geografice, dat fiind faptul c muli copii romi aflai n grija statului sunt din zone rurale, indicnd
faptul c distana dintre cmin i familie constituie cel mai probabil o barier, din raiuni ce in
de imposibilitatea suportrii costurilor de transport.132 Un alt motiv raportat pentru contactul slab
dintre copilul rom i prini l constituie refuzul copilului datorit stimei de sine negative dezvoltate
n perioada cnd se afla n grija statului. Lucrtorii din sistemul de protecie a copilului au artat c
71 din 104 copiii care au participat la interviurile cu ERRC erau de orine rom. Totui, doar 17%
dintre copiii intervievai s-au declarat ca fiind de etnie rom. Un angajat din sistemul de protecie a
declarat: copiii romi refuz s se identifice, pentru c sufer din cauza respingerii n coal pe motiv c ar fi rom sau pentru c provin dintr-o cas de copii.133 Pe baza cercetrii de teren pentru acest
studiu, pare c aceast problem este recunoscut ca eec al lucrtorilor din sistemul de protecie
de a dezvolta abordri culturale n aplicarea planului individual personalizat i la perpetuarea atitudinilor i prejudecilor negative mpotriva romilor din sistem i din afara lui.
8.3.7 Discriminarea i alte bariere n procedurile de protecie a

copilului
Rezultatele cercetrii dezvluie prezena atitudinilor discriminatorii n activitatea Comisiilor
de Protecie a Copilului i n derularea procedurilor judiciare referitoare la nlturarea copiilor
romi din familiile lor. Prinii romi au raportat c unii judectori sunt indifereni i lipsii de
respect fa de ei, iar muli prini s-au simit judecai dinainte din cauza etniei lor, artnd c
magistraii nu aveau niciun fel de nelegere fa de situaia lor. Un printe i amintete:
ntr-o zi, cineva de la Primrie i de la poliie au venit la mine acas i mi-au cerut s le dau
certificatele de natere pentru doi copii mai mari. Am patru copii: doi dintr-o cstorie
anterioar i doi cu soul actual. Nu am vrut s le dau actele, aa c ei mi-au luat toi cei
130
Interviu ERRC cu o femeie rom. Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010.
131
Interviuri ERRC cu reprezentani ai DGASPC din judeele Braov, Constana i Timi: Septembrie 2010. ERRC,
Interviu cu Directorul Coplexului Colea de Servicii Specializate. Judeul Braov Romania: Septembrie 2010.
132
133
Interviu ERRC cu un asistent social din Centrul pentru Ajutor, Familie i Integrare Profesional a Tinerilor.
Timioara, Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010.
Raport
37
patru copii i mi-au zis s merg cu actele la Primrie i c ei le vor face poze la copii i apoi
le dau drumul. Au plecat cu o main i eu am mers pe jos la Primrie. Nu am vzut pe
niciunul pe acolo i am realizat ce s-a ntmplat [] n momentul la vroiam s m omor.
Mai trziu am aflat c fostul so, care era n nchisoare pentru viol, a fcut plngere mpotriva mea, ca s-mi ia copiii. Mai trziu mi-am luat copilul cel mic napoi i am fost citat de
tribunal s m prezint cnd trebuia s se decid cazul copiilor mai mari. La proces nimeni
n-a vorbit cu mine. Judectoarea nu mi-a spus ce s-a ntmplat, de fapt, nu mi-a permis s
vorbesc i ipa la mine c, dac nu tac, m d afar din sal. Am tcut, fiindc n-am tiut ce
s fac i ce s zic. Nu aveam un avocat i nici nu nelegeam nimic. Mai trziu, judectoarea
m-a ntrebat dac copilul avea 10 ani i am spus c da. Apoi ea l-a ntrebat pe copilul meu
daca vrea s stea cu mine i el a zis ca da i c vrea s vin acasa. Judectoarea i-a spus c se
va ntoarce curnd. Dar copilul meu nu s-a ntors acas. Mi i-au luat fr s m ntrebe daca
sunt de acord sau mcar s stiu de ce.134
n plus, prinii romi s-au plns c limbajul i terminologia folosite erau dificile de neles
pentru ei, c audierile erau foarte scurte, ntre 5 i 15 minute, i c nu li s-a pus nicio ntrebare.
In timpul audierilor, majoritatea ntrebrilor erau adresate efilor de caz care propuseser
msurile de protecie a copilului.
Dup ce mi-am lsat fiica n spital, o asistent social mi-a spus c n cteva zile trebuie s
merg la Timioara la o Comisie. Nimeni nu mi-a spus de ce i ce se va ntmpla. Cnd am
ajuns acolo, eram ntr-o camer cu mai mult de 6 persoane. Asistenta social din Periam
atepta acolo cu un dosar n mn. Ea a nceput s vorbeasc despre numrul unui dosar
i despre fiica mea i c am lsat-o n spital. Nu am nteles nimic, pentru c vorbea foarte
repede. Apoi a zis c deja am semnat cerere pentru a-mi da copilul la stat. O persoan m-a
ntrebat dc mi menin decizia i le-am spus c nu pot s o iau acas acum, dar mai trziu
vreau s o iau napoi. Am fost de acord i am mers acasa. Totul a fost aa de repede; nimeni
nu m-a ntrebat nimic sau nu mi-a spus ce am nevoie s o iau napoi.135
ase prini romi care i-au pierdut copiii prin ordin judectoresc au fost intervievai n timpul
cercetrii; niciunul nu a avut avocat din lipsa resurselor financiare i s-au reprezentat singuri
n instan. Majoritatea prinilor romi au artat c diferIii actori din sistemul de protecie a
copilului nu le furnizeaz informaiile necesare despre motivele audierilor, consecinele sau
regulile i procedurile aplicabile.136
38
134
Interviu ERRC cu o mam rom. Periam, Romania: Septembrie 2010.
135
Interviu ERRC cu o mam rom. Periam, Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010.
136
Interviu ERRC cu o mam rom. Recas, Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010.
9 Tratamentul copiilor romi n cminele de copii

9.1 Discriminare i rele tratamente aplicate
n general, condiiile materiale furnizate copiilor romi i neromi n cminele pentru copii au
fost raportate ca fiind egale. Unii experi n protecia copilului i copii romi au refuzat orice
deosebire de tratament a copiilor romi, comparativ cu cei neromi, n sistemul de ocrotire
de stat. Unii respondeni au raportat, totui, faptul c copiii romi din sistemul instituional
se confrunt cu discriminare pe baza etniei, precum i cu discriminare pe baza statutului
de copii instituionalizai, care i afecteaz i pe copiii neromi din sistemul instituional de
ocrotire. Un respondent rom, care fusese anterior instituionalizat, a declarat: sunt igan
pentru c mi s-a spus aa i pentru c mi-am ntlnit familia. Am ntlnit discriminarea ca
igan i copil instituionalizat137
Cazuri de rele tratamente aplicate copiilor romi au fost de asemenea documentate n timpul
acestei cercetri. Toi copiii intervievai n timpul cercetrii pentru acest studiu, au experimentat cel puin un incident de abuz fizic din partea altui copil din cmin sau pedepse fizice
aplicate de angajaii cminelor de copii. Potrivit unui copil rom intervievat pentru acest studiu:
o dat am fost btut de o angajat din cmin cnd m-am plns c un alt copil m-a agresat. A
nceput s m loveasc i s ipe la mine c ea a avut attea probleme din cauza copiilor romi
i c daca ar putea, i-ar mpuca pe toi copiii romi.138
n cminele pentru copii, arat un angajat din sistemul de protecie, copiii romi sunt afectai
n mod negativ de glumele colegilor lor, care dor cel mai mult.139
Majoritatea copiilor romi care au raportat experiene de discriminare le-au menionat ca
avnd loc n accesul la serviciie publice din afara cminului. Unii copii romi au raportat
experiene de hruire motivate etnic la coal.140 Unii angajai din cmine au confirmat c,
uneori, au ascuns identitatea etnic a copiilor pentru a-i proteja de imaginea negativ pe
care populaia rom o are; cel puin vor avea ansa s fie tratai mai bine n coal, ca orice
copil.141 Cercetarea a mai artat c copiii romi sufer tratament discriminatoriu n accesarea serviciilor medicale cnd sunt plasai n asisten maternal. De exemplu, n Braov, s-a
raportat c medicii din coli i din cabinete de medicin general refuz s nscrie pe lista lor
copiii romi care sunt plasai n asisten maternal: O asistent maternal cu doi copii romi
n ngrijire s-a plns c copiii nu sunt primIi la coal sau nscrii la medicul de familie. Ea
137
Interviu ERRC cu un copil rom fost instituionalizat. Periam, Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010.
138
Discuie n grup cu copii romi din cminul de copii C.A. Rossetti. Judeul Iai, Romania: August 2010.
139
Interviu ERRC cu un reprezentant al Centrului Bogdana. Bogdanesti, Judeul Iai, Romania: August 2010.
140
Discuie n grup cu copii romi din Centrul Ion Holban. Judeul Iai, Romania: August 2010.
141
Interviu ERRC cu un reprezentant al DGASPC. Braov, Romania: Septembrie 2010.
Raport
39
Tratamentul copiilor romi n cminele de copii
a mers la cinci medici de familie (...) toi au refuzat-o, pentru c erau copii de etnie rom i
erau instituionalizai.142
9.2 Insuccesul n dezvoltarea identitii etnice sau n

accesarea programelor centrate pe romi
Exist o lips de programe sau proiecte multiculturale, cu privire la diversitatea cultural
i religioas n sistemul de protecie a copilului din Romnia. Niciunul dintre copiii romi
implicai n aceast cercetare nu au studiat limba romani, inclusiv copii identificai de prini ca fiind romi.143 Doar un ONG rom care a participat la cercetare a derulat proiecte
menite s creasc gradul de contientizare n rndul copiilor romi instituionalizai, cu
privire la etnia i cultura lor.144
Discuiile cu copii din cminele de copii au relevat faptul c majoritatea copiilor romi i dezvolt mecanisme de aprare, cum ar fi negarea sau respingerea prinilor lor pentru a se proteja de excludere i stigmatizare pe baza etniei.145 Un biat rom a explicat: copiii romi nu ar studia limba romani din cauza faptului c li s-ar dezvlui identitatea.146 O fat rom a reacionat
foarte puternic cnd a fost ntrebat dac studiaz limba romani la coal, declarnd: Ursc
limba romani i nu vreau s fiu rom. I-am interzis mamei s m viziteze pentru c copiii m
vor ridiculiza dac afl.147
n plus, foarte puini romi erau angajai n cminele vizitate.148 Aceasta a fost notat ca o
barier n dezvoltarea unei identiti etnice pozitive a copiilor romi din cminele de copii.
40
142
Interviu cu un reprezentant al DGASPC. Braov, Romania: Septembrie 2010.
143
Interviuri ERRC cu Directorului Complexului de Servicii Specializate Herman; Directorul Centrului Ion
Holban, Judeul Iai; Directorul Complexului de Servicii Specializate Mihail Sadoveanu din Pascani; un
reprezentant al Complexului de Servicii Specializate Lugoj din Judeul Timi; un asistent social din Centrul
Bogdana din Bogdanesti; Directorulu cminului de copii C.A. Rossetti din Iai; Directorul Centrului Sf.
Spiridon din Targu Frumos; Directorul Complexului de Servicii Specializate Gavojdia din Judeul Timi; un
asistent social din Centrul Ioan Rupea, Judeul Braov; Directorul Complexului de Servicii Specializate Magura
din Coltea; Directorul Complexului de Servicii Specializate Fagaras din Judeul Braov; Directorul Centrului
Antonio din Judeul Constana; Directorul Centrului Ovidiu din Judeul Constana; Directorul Centrului de
Plasament Robin Hood din Bucureti sector 4; i Directorul Centrului de Plasament Sf. Nicolae din Bucureti,
sector 1: August - Noiembrie 2010.
144
Interviu ERRC cu reprezentant al Amare Rromentza. Bucureti, Romania: Noiembrie 2010.
145
ERRC. Discuie n grup cu copii romi din Complexul de Servicii Specializate Lugoj i din Centrul pentru
Sprijinirea Familiei i Integrrii Profesionale a Tinerilor, Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010.
146
ERRC. Discuie n grup cu copii romi din Complexul de Servicii Specializate Lugoj, Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010.
147
ERRC. Discuie dintr-un focus grup cu copii romi din Complexul de Servicii Specializate Mihail Sadoveanu.
Pascani, Judeul Iai, Romania: August 2010.
148
Doar dou angajare rome au fost identificate n cminele vizitate i un angajat rom n Direcia General de
Asisten Social i ProteciaCopilului.
ntrebai fiind cine sunt romii, 83% dintre copiii participani la interviuri au considerat c
romii sunt cei cu pielea nchis la culoare, hoi, ceretori, criminali, persoane rele,
fr educaie i mincinoi.149
Doar 17% dintre romii din judeele Constana, Timi i Braov s-au autoidentificat ca romi la
accesarea locurilor din universiti sau bursele alocate pentru studenii romi. Contientizarea
oportunitilor educaionale pentru copii romi din cminele de copii vizitate cu ocazia acestei
cercetri a fost relative sczut, parial cauzat de lipsa de cooperare dintre inspectoratele colare
judeene i DGASPC. Managerii cminelor de copii au raportat c inspectorii colari pentru
romi nu i-au contactat niciodat sau informat despre programele colare pentru copiii romi.150
149
ERRC. Discuie n grup cu copii romi din Complexul de Servicii Specializate Herman; din Centrul Ion Holban
din Judeul Iai; Complexul de Servicii Specializate Mihail Sadoveanu in Pascani; Complexul de Servicii
Specializate Lugoj in Judeul Timi; Centrul Bogdana din Bogdanesti; Centrul C.A. Rossetti din Iai; Centrul
Sf. Spiridon din Targu Frumos; Complexul de Servicii Specializate Gavojdia din Judeul Timi; Centrul Ioan
Rupea din Judeul Braov; Complexul de Servicii Specializate Magura din Coltea; Complexul de Servicii
Specializate Fagaras din Judeul Braov; Centrul Antonio din Judeul Constana; Centrul Ovidiu din Judeul
Constana; Centrul de Plasament Robin Hood din Bucureti, sector 4; i Centrul de Plasament Sf. Nicolae
Placement Centre din Bucureti, sector 1: August - Noiembrie 2010
150
Interviu ERRC cu Directorul Centrului Ovidiu. Constana, Romania: Septembrie 2010.
Raport
41
10 Procedurile de adopie i rolul identitii

etnice n acestea
Anumite probleme n aplicarea legislaiei n domeniul adopiei n Romnia limiteaz ansele
copilului declarat adoptabil n sistemul instituional. Spre exemplu, termenul limit pentru
consimmntul parental reduce considerabil rata de adopie. Potrivit legii privind statutul
legal al adopiei, perioada pentru cerinele procesrii adopiei este de un an, timp n care
prinii biologici trebuie s-i exprime consimmntul n faa unui tribunal. Dac n aceast
perioad prinii nu pot fi gsii sau refuz s-i acorde consimmntul, procesul se reia
pentru un al an, prelungind ederea copilului n sistemul de ocrotire a statului.151 n plus,
informaiile colectate n timpul cercetrii arat c procedura de acordare a consimmntului
nu este uniform aplicat n toate rile.
Unii judectori, s-a raportat, folosesc Articolul 13 care permite judectorilor s decid cu privire
la nceperea adopiei, dac refuzul prinilor biologici, a tutorelui legal sau al copilului de peste 12
ani este considerat abuziv. n judeul Timi s-a raportat c judectorii nu solicit consimmntul
scris/sau refuzul prinilor biologici i consider lipsa contactului cu copilul sau slaba colaborare
cu DGASPC ca suficiente pentru inIierea procedurilor de adopie.152
Deciziile de plasare a copiilor n familii adoptive urmeaz o procedur care caut s ndeplineasc
nevoile copilului i criteriile familiei adoptive. n acest proces, etnicitatea copilului cum a fost
ea declarat de prini este dezvluit. Atunci cnd prinii adoptivi refuz un copil cu anumite
caracteristici specifice, asistentul social furnizeaz prinilor adoptivi consiliere i formare n
dezvoltarea unei mai bune nelegeri i acceptri a copilului.153 Potrivit Oficiului Romn pentru
Adopii, exist cazuri cnd potenialii prini adoptivi refuz n mod expres s adopte un copil
de o anumit vrst (vrstele cuprinse ntre 0 i 3 ani sunt preferate), sex sau origine etnic.154
ntr-adevr, statisticile Oficiului Romn pentru Adopii din 2008 arat c aproximativ 24%
dintre potenialii prini adoptivi refuz s adopte un copil de o anumit etnie. Reprezentanii
DGASPC din toate judeele cercetrii confirm n mod specific faptul c copiii romi sunt mai
puin probabil s fie adoptai din cauza etniei lor.155 Reprezentanii DGASPC au subliniat i c
numrul de refuzuri de a adopta copii romi este mai maire dect ceea ce se vede n datele statistice disponibile, pentru c majoritatea potenialilor prini adoptivi nu menioneaz etnia ca
motiv pentru refuz n formularele lor de candidatur.156
151
Interviu ERRC cu un reprezentant al DGASPC. Bucureti sector 3, Romania: Noiembrie 2010.
152
Interviu ERRC cu un reprezentant al DGASPC. Judeul Timi, Romania: August 2010.
153
Legea nr. 273/2004 privind statutul legal al adopiei, Articolul 19 and 20.
154
Interviu ERRC cu un reprezentant al Oficiului Romn pentru Adopii, Bucureti, Iunie 2010.
155
Interviu ERRC cu reprezentani ai DAGSPC, judeele Iai, Braov, Constana i Timi: August-Septembrie
2010, disponibil la: http://www.adoptiiromania.ro/files/statistici/11_dez_statistici%202008%2026%20
august%202009_20091112931421.pdf.
156
Raport
43
Procedurile de adopie i rolul identitii etnice n acestea
Unii angajai din domeniul adopiei au declarat c potenialii prini adoptivi refuz copiii care
par romi, pe baza convingerii lor c romii sunt genetic predispui la criminalitate.157 Alii, s-a
raportat, refuz copiii romi pe motive mai mult compasive, considernd c ar fi prea dificil
pentru ei s-i protejeze un copil rom de atitudinile negative din societate.158
Astfel, copiii romi experimenteaz o stare de permanen n sistemul de protecie din cauz c
este puin probabil ca ei s fie adoptai i mai puin frecvent se ntorc n familiile lor. Moratoriul
Romniei asupra adopiilor internaionale a contribuit la acest lucru, deoarece copiii romi erau
dai spre adopie internaional nainte ca aceast inderdicie s intre n vigoare.159
44
157
Interviu ERRC cu un angajat al DGASPC, Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010.
158
Interviu ERRC cu un angajat al DGASPC. Constana, Romania: Septembrie 2010.
159
Interviu ERRC cu un reprezentant al DGASPC, Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010.
11 Dizabilitate
Reprezentanii cminelor de copii au estimat proporia copiilor romi printre copiii instituionalizai
cu dizabiliti a fi ntre 10% i 63%. Cel mai mare nivel a fost identificat n judeul Timi, cu 63%, n
judeul Constana cu o estimare de 30%160 i n judeul Iai cu 10%.161 n plus, 20% dintre copiii romi
intervievai n timpul cercetrii au raportat c au studiat n coli speciale pentru copiii cu dizabiliti.
Respondenii au sugerat c prezena numeroas a copiilor romi categorisii ca avnd dizabiliti
din sistemul de ocrotire instituional reprezint rezultatul unei diagnosticri defectuoase a copiilor
romi ca persoane cu dizabiliti de ctre Comisia de Protecie a Copilului i de nscrierea copiilor
romi n coli speciale de ctre prini, din cauza srciei i lipsei de informaii despre aceste coli.
Unii au artat o lips de ngrijire adecvat la vrste timpurii i de atenie a asistenilor de ocrotire din
cminele de copii, care afecteaz negativ dezvoltarea copilului i abilitile de comunicare, ceea ce
poate s conduc la etichetarea copiilor cu dizabiliate mental. Un expert n drepturile copilului i
reamintete din perioada 2000-2005: Am vzut att de muli copii romi n cminele de copii inui
n brae de asisteni, mai puini dect copiii cu ochi albatri sau pr blond. [] ca o consecin,
copiii romi aveau abiliti de comunicare reduse i dezvoltare personal nceat [].162
n plus, angajaii cminelor de copii i personalul din domeniul proteciei copilului de la nivel
judeean au raportat c femeile rome, ca un rezultat al ngrijirii prenatale slabe, nutrIiei srccioase
i srciei, adesea ddeau natere la copii cu probleme de sntate, cum ar fi malformaii congenitale.163 Reprezentanii DGASCP au raportat c anumii prini romi i abandonau aceti copii
n spital, din cauza lipsei de informaii sau nelegerea dizabilitii copilului lor i a lipsei de sprijin
economic i social de a le furniza asisten sanitar i asisten pentru copiii lor.164 Astfel de copii au
fost automat plasai n instituii pentru copii cu dizabiliti sau cmine de copii.
Prinii romi care i-au lsat copiii n grija statului au declarat c un factor important n decizia
lor a fost lipsa serviciilor pentru copiii cu dizabiliti din zonele rurale. Potrivit declaraiei
uneia dintre mame:
Am avut grij de copilul meu 14 ani, ns dizabilitatea lui se agrava. Am ncercat s-i
uurez viaa, ns era tare dificil, pentru c nu aveam bani de medicamente, nu era doctor
160
Interviu ERRC cu un reprezentant al DGASPC. Constana, Romania: Septembrie 2010.
161
Interviuri ERRC cu un reprezentant al DGASPC Judeul Constana, reprezentani ai Centrului pentru

Recuperare i Reabilitare a Copiilor cu Dizabiliti din Timioara i cu psihologi din Centrul Sf Spiridon, Targu
Frumos, Judeul Iai: August- Septembrie 2010.
162
Interviu ERRC cu un reprezentant al Fundaiei Iosif. Iai, Romania: August 2010.
163
Interviuri ERRC cu un asistent social din Complexul de Servicii Specializate Magura din Judeul Braov; un
medic al Centrului Cristina din Constana; i cu un asistent social Centrului pentru Recuperare i Reabilitare a
Copiilor cu Dizabiliti din Timioara: Septembrie 2010.
164
Interviu ERRC cu reprezentani ai DGASPC din judeele Iai, Timi, Constana i Braov: August-Septembrie 2010.
Raport
45
Dizabilitate
specializat i nici centru de reabilitare. Dac aveam bani i mncare era bine. Mai am ali
cinci copii. A trebuit s-l dau n grija altora. ncerc s-l vd cel puin o dat pe lun, dar nu
pot s mai merg, pentru c am nevoie de bani de mncare pentru ceilali copii.165
Prinii romi au raportat i lipsa colilor speciale n zonele rurale, care contribuie la separarea
copilului. Prinii din zonele rurale i plaseaz copiii n coli speciale din oraele apropiate, unde stau ntreg anul colar.166 Reeaua Academic a Experilor Europeni n domeniul
Dizabilitii a raportat c 84,9% din unitile de educaie special sunt localizate n zonele urbane, comparativ cu 15,1% n zonele rurale din Romnia.167 Angajaii din sistemul de protecie
din coli au raportat c aveau mai muli copii romi n centre n timpul verii, pentru c prinii
nu-i permiteau s vin s-i ia acas n timpul vacanei.168
O dat ce copiii au fost diagnosticai cu o dizabilitate, deciziile sunt adesea neschimbate, dei
Comisia de Protecie a Copilului trebuie s le reevalueze periodic. Rar se ntampl ca unii
copii s fie rediagnosticai fr dizabilitate.169 ntrebat fiind dac psihologii din cminele de
copii au adus rezultatele testelor lor n atenia Comisiei de Protecie a Copilului, o psiholog
rom a precizat c a ncercat un astfel de demers pentru mai mult de 60 de copii romi pe care
i considera ca neavnd vreo dizabilitate, ns demersul a rmas fr urmare. Ea a artat c
psihologii din cminele de copii care ncearc s conteste rezultatele Comisiei de Protecie a
Copilului poate avea probleme sau chiar s-i piard slujba.170
46
165
Interviuri ERRC cu femei rome. Targu Frumos, Iai, Romania: August 2010.
166
Interviu ERRC cu prini romi din Teliu, Judeul Braov i Cobadin, Judeul Constana: Septembrie i October 2010.
167
Academic Network of European Disability Experts, Facts and Figures: Romania (2009), disponibil la: http://
www.disability-europe.net/en/countries/Romania/RO-2-factsEN.jsp?jsEnabled=1.
168
Interviuri ERRC cu Directorul Complexului de Servicii Specializate Magura din Coltea; Directorul Complexului de Servicii Specializate Lugoj din Judeul Timi; Directorul Centrului C.A. Rosseti i cel al Centrului Ion
Holban din Judeul Iai: August-Septembrie 2010.
169
Interviu ERRC cu directorii cminelor de copii din Iai, Timi i Constana: August-Septembrie 2010.
170
Interviu ERRC cu un psiholog rom din Centrul Sf. Spiridon. Targu Frumos, Judeul Iai, Romania: August 2010.
12 Concluzii
De vreme ce nu exist date disponibile, potrivit estimrilor furnizate de autoritile privind
protecia copilului, a estimrilor ONG-urilor i rezultatelor cercetrii de teren din cmine,
copiii romi sunt suprareprezentai n sistemul de ocrotire a statului n Romnia.
Instituiile de stat regionale i locale, reponsabile cu protecia copilului nu colecteaz,
proceseaz i public date dezagregate dup etnie sau alte criterii despre copii aflai n sistemul de ocrotire instituional. Autoritile relevante interpreteaz greit legislaia naional
i european cu privire la protecia datelor, invocnd ca acoperire interzicerea colectrii datelor pe baza etniei. Lipsa datelor dezagregate dup etnie i a altor factori relevani constituie
problema principal care continu s menin politicile ineficiente existente de reducere a
suprareprezentrii copiilor romi n sistemul de ocrotire instituional a copilului.
Constituia Romniei garanteaz protecia copilului i a familiei, fr discriminare, iar
Romnia a adoptat legi specifice care guverneaz problematica proteciei copilului. Legea
romn nu include o definiie a conceptului de expunerea la risc a copilului, dei sunt descrise situaii care pot conduce la decderea din drepturile printeti. Descrierea detaliat a
situaiilor de expunere la risc a copilului i linii directoare metodologice clare pentru evaluarea acestora lipsesc, ceea ce ofer anse mrite de interpretare subiectiv a prevederilor
relevante de ctre lucrtorii din sistemul de protecie i poate avea impact negativ asupra
copiilor romi i a familiilor n particular.
Cauzele pentru suprareprezentarea copiilor romi aflai n grija statului sunt multiple i
interrelaionate, implicnd factori sociali i economici, agravai de discriminarea etnic i exclu- derea social a romilor. n regiunile ncluse n acest studiu, cele mai frecvente motive pentru plasarea copiilor romi n asisten instituional sunt legate de srcie, cum ar fi lipsa locurilor de munc, condiii inadecvate de locuire i asisten de sntate, structura gospodriei,
abandonul copilului n materniti i migraia.
n plus, exist o lips de responsabilitate a autoritilor locale pentru nepunerea n aplicare a serviciilor de prevenire la nivel comunitar i o lips de aplicare uniform ntre regiuni. Standardele
pentru evaluarea situaiei prinilor naintea scoaterii copilului din mediul familial i reunificarea
familiei sunt nalte i nerealiste. Msurile de prevenire existente nu sunt suficiente pentru a ajuta
familiile rome s depeasc factorii legai de srcie care contribuie la instituionalizarea copiilor
lor. Aceasta este reflectat n numrul mare de copii romi care intr n sistemul de protecie.
Cercetarea a relevat problemele legate de funcionarea corect a organisemelor administrative
i de decidenii juridiciari n vederea asigurrii respectrii drepturilor procedurale pentu prinii
romi, cum ar fi dreptul la informare prealabil precum i n timpul etapelor procedurale relevante, lipsa de obiectivitate n derularea procedurilor i indisponibilitatea reprezentrii legale.
Raport
47
Concluzii
n sistemul de ocrotire instituional copiii romi sunt victime ale abuzului fizic, ale relelor tratamente aplicate i a diferitelor forme de discriminare. Sunt de asemenea victime ale discriminrii
n accesul la servicii publice, cum ar fi educaia i asistena medical, pe baza mai multor motive,
inclusiv etnia i statutul lor de copii instituionalizai. Cminele de copii din Romnia duc o
lips copleitoare de programe de dezvoltare i promovare a identitii etnice pozitive n rndul
copiilor romi. Rezultatul este unul negativ i se poate observa n negarea identitii etnice a
multor copii romi n sistemul de ocrotire instituional, respingerea familiilor lor i sentimente
negative fa de romi, n general. Un numr considerabil de poteniali prini adoptivi refuz s
adopte copiii romi din cauza etniei, iar un numr mare de copii romi aflai n grija statului au fost
categorisii avnd dizabilitate mental. Dintre locaiile vizitate n timpul prezentei cercetri, muli
astfel de copii fuseser diagnosticai anterior plasamentului ntr-o instituie, deciziile prinilor fiind influenate de lipsa serviciilor disponbile n zonele rurale, care s-i ajute s gestioneze situaia.
Rareori sistemul de protecie a copilului ncearc s dispun rediagnosticarea acestor copii, iar
ca rezultat puini dintre acetia au diagnosticul reevaluat. Exist i o lips de resurse umane n
serviciile de protecie a copilului la nivel local sau regional.
Dat fiind numrul disproporionat de copii din sistemul instituional de ocrotire, este puin
probabil ca acetia s se rentoarc n familiile biologice sau ca muli s fie plasai n adopie, o
mare parte dintre aceti copii i petrec ntreaga copilrie ntr-o instituie.
48
13 Recomandri
Pe baza rezultatelor acestei cercetri, se recomand Guvernului Romniei:
1. S adopte o prevedere legal de interzicere a nlturrii copilului din mediul familial pe
criteriul srciei sau a lipsurilor materiale;
2. S instituie o obligaie legal de a colecta cu regularitate date dezagregate dup etnie
i ali factori relevani n domeniul proteciei copilului. S colecteze anual date comparabile dezagregate dup etnie, gen, dizabilitate i ali factori relevani, n domeniile
proteciei copilului, educaiei, locuirii, ocuprii i sntii, lund toate msurile necesare pentru protecia datelor personale ale copiilor i familiilor acestora;
3. S coordoneze reformele din domeniul proteciei copilului cu domeniile conexe, cum
ar fi educaia, sntatea, justiia i protecia social;
4. S finaneze servicii de protecie a copilului pe baza costurilor reale ale serviciilor la
nivel local, regional i naional, cu accent pe serviciile de prevenire la nivel local;
5. S adopte msuri de mbuntire i accelerare a procedurilor generale n faa instanelor
judectoreti, atunci cnd este pus n discuie interesul copilului;
6. S adopte msuri de nfiinere a unor instane judectoreti specializate n dreptul
familie i protecia interesului suprem al copilului;
7. S implementeze programe de formare pentru practicieni juriti n domeniul standardelor internaionale ale drepturilor copilului i proteciei copilului;
8. S adopte msuri prin care sa fie disponibil asistena juridic gratuit n probleme de
protecie a copilului;
9. S ab n vedere msuri de sprijin familial i prevenire a nlturrii copilului din mediul
familial din motive legate de srcie. S revizuiasc politica de protecie a copilului i politicile antisrcie n vederea identificrii tuturor lipsurilor existente i a programelor necesare.
10. S pun n aplicare programe de aciune pozitiv pentru sprijinul romilor n accesarea
locurilor de munc i a oportunitilor de colarizare, n concordan cu intele stabilite
n Strategia Europa 2020 (75% ocupare, sub 10% rata a abandonului colar i cel puin
40% absolvirea nvmntului liceal) i cu politicile naionale relevante;
11. S pun n aplicare programe de aciune afirmativ pentru facilitatea angajrii de
specialiti romi n serviciile de protecie a copilului.
Direcia General de Protecie a Copilului ar trebui:
S clarifice sensul sintagmelor refuzul consimmntului pentru nlturarea copilului din mediul familial, pentru a se evita interpretarea arbitrar de ctre organele decidente;
1. S adopte msuri n vederea abordrii i interzicerii cstoriei ntre copii;
2. S colecteze i evalueze date dezagregate dup etnie, gen, dizabilitate i ali factori relevani;
3. S actualizeze instrumentele i metodele folosite n evaluarea familiei i situaiei copilului n vederea prevenirii plasrii greite a copilor romi n sistemul de protecie;
4. S pun n aplicare programe de formare profesional a angajailor din sistemul de
protecie a copilului i protecie social n domeniul antidiscriminrii, contientizrii
diferenelor cultural i comunicare intercultural;
Raport
49
Recomandri
5. S angajeze profesioniti de etnie rom;

6. S stabileasc o cooperare durabil cu societatea civil rom pentru mbuntirea
programelor de ocrotire a copiilor romi;
Direcia General de Asisten Social i ProteciaCopilului ar trebui:
1. S angajeze asisteni maternali romi, asisteni sociali romi i specialiti n protecia
copilului de etnie rom;
2. S conlucreze cu autoritile locale pentru evaluarea muncii asistenilor sociali;
3. S mbunteasc monitorizarea serviciilor de protecie a copilului la nivel local i judeean;
4. S deruleze programe de formare profesional i instruire pentru personalul din domeniul proteciei copilului n domenii ca antidiscriminare, contientizarea diferenelor
culturale i comunicare intercultural;
5. S sprijine ONG-urile rome n derularea de campanii pentru reducerea stigmatului n
rndul copiilor romi care prsesc sistemul instituional de ocrotire;
Consiliile locale ar trebui:
1. S prioritizeze serviciile de prevenire a nlturrii copilului din mediul familial;
2. S adopte msuri prin care s se asigure c locuine sociale sau temporare sunt disponibile pentru familiile de romi i cele monoparentale n vederea prevenirii nlturrii
copilului din mediul familial din cauza condiiilor de locuire improprii;
3. S asigure c atunci cnd este necesar plasamentul, se aloc fonduri pentru a permite
pasamentul n cadrul familiei extinse;
4. S promoveze accesul la ocupare i educaie de calitate pentru romi;
5. S nfiineze i finaneze centre de zi i centre maternale ca servicii de sprijin pentru
familiile rome aflate n situaii de risc de separare din cauza srciei;
6. S mbunteasc procesul de formare al asistenilor sociali pentru a se asigura evaluarea corect i obiectiv a situaiei familiilor;
Societatea civil rom ar trebui:
1. S monitorizeze activ cazurile de ndeprtare a copiilor din mediul familial, n vederea
identificrii situaiilor posibile de discriminare i s reacioneze atunci cnd iau act de acestea;
2. S dezvolte programe de instruire n domeniul nedicriminrii i a limbii romani, a istoriei i culturii rome cu personalul din sistemul de protecie a copilului i cu copiii aflai
n ocrotire instituional;
3. S furnizeze informaii familiilor de romi aflate n situaie de risc de separe de copil,
cu privire la drepturile lor, procedurile de protecie a copilului i a resurselor necesare;
4. S sprijine copiii romi aflai n grija statului s acceseze oportunitile educaionale
existente (programme de burse etc.) i alte programme care-i vizeaz pe romi n afara
sistemului de protecie a copilului, pentru a le spori ansele n viaa de adult.
50
14 Bibliografie selectiv
Gabriel Badescu, Vlad Grigoras, Cosima Rughinis, Mlina Voicu and Ovidiu Voicu, Roma
Inclusion Barometer (Bucharest: Open Society Foundation, 2007).
Mark Braham, The Untouchables: A Survey of the Roma People of Central and Eastern Europe: a report
to the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (Geneva: UNHCR, 1993).
John Benet, National Report on Social Inclusion During Early Development of Romani children for Romania (Open Society Institute, Roma Education Fund and Unicef: 2010), disponibil la: http://
medlive.hotnews.ro/wpcontent/uploads/2010/12/Raportul-Na%C5%A3ionalIRSDTC-pentru- Rom%C3%A2nia_rezumat.pdf.
Stefan Cojocaru, Child rights based analysis of children without parental care or at risk of
losing parental care in Romania, Research and Social Intervention Magazine Vol. 24 (2009).
Gelu Duminica i Ana Ivasiuc, O scoala de nota zece? [A school of A grade?] (Agentia de Dezvoltare Comunitara Impreuna i UNICEF Romania, 2010).
European Union Agency for Fundamental Rights, European Union Minorities and Discrimination
Survey: Main Results Report (2009), disponibil la: http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/eumidis_mainreport_conference-edition_en_.pdf.
European Union Agency for Fundamental Rights, Data in Focus: The Roma (2009), disponibil
la: http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/eumidis_roma_en.htm.
Dumitru Sandu, Roma Social Mapping (Bucharest: World Bank, 2005), disponibil la: http://
www.anr.gov.ro/docs/statistici/Roma_Social_Mapping_187.pdf.
Federation of Children, Report submitted to UN Committee On The Rights Of The Child Geneva
with Reference To The Third Romanian Government Periodic Report For 2003-2007 (2008).
Ministry of Labour, Family and Equal Opportunities and National Authority for Protection
of Childs Rights, Romania Report on National Policies for the Prevention of Violence against Children
Submitted to Council of Europe (2008).
National Authority for the Protection of Childs Rights, Child Welfare in Romania - The Story of
Reform Process (2005).
Open Society Institute, International Comparative Data Set on Roma Education, A Statistical Baseline
for Central, Eastern, and South Eastern Europe (2008), disponibil la: http://www.soros.org/initiatives/esp/articles_publications/publications/monitoring_20061218/table_2008.pdf.
Raport
51
Bibliografie selectiv
Save the Children Romania, Childrens Rights in Romania, submitted to the Universal Periodic Review
2nd session Romania (2008).
P. Stephenson, C. Anghelescu, E. Stative and S. Pasti, Cauzele institutionalizarii copiilor din Romania [The causes of institutionalisation of children from Romania], (Bucharest: UNICEF and International Foundation for children and families, 1997).
Maria Roth, Childrens Rights in Romania: Problems and Progress, Social Work in Europe Vol. 6,
No. 3 (1999).
United Nations Development Program, Faces of Poverty, Faces of Hope: Vulnerability Profiles for
Decade of Roma Inclusion Countries (2005), disponibil la: http://europeandcis.undp.org/governance/hrj/show/67D47F90-F203-1EE9-BB4A88AD1FF2FF8D.
UNICEF, The Situation of Child Abandonment in Romania (Bucharest, March 2005).
UNICEF, Romania Child Care System Reform (2006).
World Bank, Economic Costs of Roma Exclusion (Aprilie 2010), disponibil la: http://siteresources.worldbank.org/EXTROMA/Resources/Economic_Costs_Roma_Exclusion_Note_Final.pdf.
The World Bank, Roma at a Glance, disponibil la: http://siteresources.worldbank.org/INTROMA/Resources/Roma_at_a_Glance.pdf.
Legislaie consultat:

Constituia Romniei
Codul Familiei
Codul Peanl
Codul Civil
Legea 272/2004 privind Proteciai promovarea drepturilor copilului, cu modificrile
din 10 ianuarie 2008
Legea 2073/2004 privind Statutul judiric al adopiei
Legea 215/2001 privind Administraia public local, cu modificrile i adugirile aduse de legea 286/2006
Legea 448/2006 privind Proteciai promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti
52
Copiii romi sunt suprareprezentai n instituiile de ocrotire din Romnia. Exist un numr
de lipsuri n legislaia i politicile din Romnia care contribuie la aceast situaie, iar lipsa
colectrii de date dezagregate contribuie la ineficiena politicilor existente n a adresa acest
subiect. Nu exist o definiie juridic a expunerii copilului la situaii de risc, dei cazurile
care pot conduce la decrea din drepturile printeti sunt descrise, dup cum lipsesc i linii
directoare metodologice clare pentru evaluarea expunerii la risc a copilului. Diferii factori,
agravai de discriminare i excluziune social, contribuie la suprareprezentarea copiilor
romi n sistemul de ocrotire instituional: cei mai ntlnii sunt legai de srcie, lipsa
locurilor de munc, condiii improprii de locuire i asisten medical precar, mrimea
gospodriei, abandonul copilului n materniti i migraia. Asistena social preventiv la
nivel comunitar este insuficient n a ajuta familiile rome s depeasc factorii de srcie
adnc nrdcinai. Familiile rome se confrunt cu probleme n exercitarea dreptului de
informare n timpul procedurilor judiciare de protecie a copilului, lipsa de neutralitate a
acestora, indisonibilitatea reprezentrii legale. n sistemul de ocrotire instituional unii
copii sunt victime ale abuzurilor fizice, aplicrii relelor tratamente sau diverselor forme
de discriminare i se confrunt cu discriminare n accesul la servicii publice n afara
instituiilor de ocrotire. Exist o lips de programe pentru dezvoltarea i promovarea
identitii entice pozitive n rndul copiilor romi aflai n grija statului, care poate contribui la negarea identitii etnice de ctre muli copii din sistemul de ocrotire instituional,
respingerea propriilor familii i dezvoltarea de sentimente negative fa de romi n general. Muli poteniali prini adoptivi refuz s adopte copii romi, iar un numr semnificativ
de copii romi aflai n grija statului au fost diagnosticai ca
avnd dizabiliti mentale. Copiii romi din sistemul de ocrotire
instituional sunt dezavantajai din mai multe motive,
inclusive etnia i statutul de copil instituionalizat sau statutul de copil cu dizabiliti i este foarte puin probabil s se
rentoarc n familiile lor biologice. Un numr semnificativ de
copii romi i petrec ntreaga copilrie n grija statului.
ERRC Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului
Centrul European pentru Drepturile Romilor (ERRC) este o organizaie internaional

de interes public care i desfoar activitatea n domeniul combaterii rasismului
fa de romi i a nclcrii drepturilor omului n ceea ce-i privete pe romi. Abordarea ERRC implic preluarea n instan a cazurilor strategice, advocacy la nivel
internaional, dezvoltare de cercetri i politici, precum i derularea de programe de
formare pentru activitii romi. ERRC are statut consultativ pe lng Consiliul Europei
i pe lng Consiliul Economic i Social al Organizaiei Naiunilor Unite.
Condamnai pe via
Un raport al centrului European pentru drepturile romilor
Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

Iunie 2011

Iunie 2011

Condamnati Pe Viata 20 June 2011 Copii Romi in PC

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Condamnati Pe Viata 20 June 2011 Copii Romi in PC

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Copiii romi sunt suprareprezentai n instituiile de ocrotire din Romnia.

Centrul European pentru Drepturile Romilor (ERRC) este o organizaie internaional

Challenging Discrimination Promoting Equality

Un raport al centrului European pentru drepturile romilor

Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

Challenging Discrimination Promoting Equality

Copyright: Centrul European pentru Drepturile Romilor, Iunie 2011

Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

5 Situaia socio-economic a romilor din romnia

6 Cadrul legislativ i de politici publice n domeniul proteciei copilului

Sistemul romn de protecie a copilului

Suprareprezentarea romilor n sistemul de protecie a copilului

9 Tratamentul copiilor romi n cminele de copii

10 Procedurile de adopie i rolul identitii etnice n acestea

Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

Centrul European pentru Drepturile Romilor | www.errc.org

Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

Centrul European pentru Drepturile Romilor | www.errc.org

Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

5 Situaia socio-economic a romilor din romnia

World Bank, Roma at a Glance, disponibil la: http://siteresources.worldbank.org/INTROMA/Resources/

Situaia socio-economic a romilor din romnia

Educaia copiilor romi n Romnia este caracterizat de o rat ridicat a abandonului

Centrul European pentru Drepturile Romilor | www.errc.org

Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

6 Cadrul legislativ i de politici publice n

Ibid., Articolele 47 si 48.

Codul Familiei, Articolul 97, disponibil la: http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame.

Ibid., Articolul 109.

Cadrul legislativ i de politici publice n domeniul proteciei copilului n romnia

Centrul European pentru Drepturile Romilor | www.errc.org

Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

Legea nr. 273/2004 privind statutul legal al adopiei, Articolul 5.

Cadrul legislativ i de politici publice n domeniul proteciei copilului n romnia

6.4 Politici Naionale

Legea nr. 1/2011 a Educaiei Naionale, disponibil la: http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_educatiei_nationale_lege_1_2011.php.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei la 10 septembrie 2008, disponibil la: http://www.copii.ro/Files/

Centrul European pentru Drepturile Romilor | www.errc.org

Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

dezvoltarea de aciuni n vederea mbuntirii situaiei familiilor de romi aflate n

Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

7 Sistemul romn de protecie a copilului

HG nr. 11/2009, Articolul 12.

Sistemul romn de protecie a copilului

Centrul European pentru Drepturile Romilor | www.errc.org

Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

7.2 Servicii de protecie a copilului

Codul Familiei, Articolele 158 and 159.

Codul Familiei, Articolul 113.

Sistemul romn de protecie a copilului

Tabelul 1: Numrul total de copii instituionalizai n judeele vizitate71

Interviu ERRC cu reprezentani ai DGASPC. Judeul Braov, Romania: Septembrie 2010.

Vezi: http://www.copii.ro/alte_categorii.html i datele furnizate n timpul cercetrii de DGASPC pentru 2010.

Interviu ERRC cu reprezentani ai DGPC. Bucureti, Romania: Iunie 2010.

Centrul European pentru Drepturile Romilor | www.errc.org

Condamnai pe via: Copiii romi din Romnia aflai n grija statului

7.3 Lipsurile sistemului de protecie a copilului

Legea nr. 272/2004 privind promovarea i proteciadrepturilor copilului, Articolul 54.

Interviu ERRC cu un reprezentant al DGASPC. Judeul Timi, Romania: Septembrie 2010.

UNICEF, Romania Child Care System Reform (2006), p. 32.

Interviu ERRC cu reprezentani ai DGPC i ORA, Bucureti, Iunie 2010.