Sunteți pe pagina 1din 130

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE DREPT

DREPTUL UNIUNII EUROPENE I


SUPORT DE CURS REDACTAT N TEHNOLOGIE ID

LECT.UNIV.DR. OANA SARAMET

AN II, SEMESTRUL II

2014

Introducere

Dreptul Uniunii Europene I s-a impus ca disciplina in planurile de invatamant ale


programelor de studii Drept organizate si desfasurate de facultati din cadrul universitatilor din
Romania, inca inainte de aderarea noastre la Uniunea Europeana, chiar si inainte de
demararea efectiva de catre autoritatile romane a procedurilor de preaderare, iar ulterior a
celor de aderare. Cu atat mai mult aceasta disciplina s-a impus in aceste planuri de invatamant
ulterior momentului aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, anul 2007 determinand, o data
cu semnarea Tratatului de la Lisabona, si o reconsiderare o denumirii acestei discipline prin
adaptarea la noua terminologie impuse de prevederile tratatului amintit. Astfel, in locul
titulaturii Drept comunitar european s-a preferat folosirea celei de Dreptul Uniunii Europene.
Schimbarea statutului Romaniei din candidat la aderarea la Uniunea Europeana in
membru al Uniunii Europene a impus acordarea unei mari atentii acestei ramuri de drept,
cunoasterea institutiilor unionale, a mecanismelor, a actiunilor, a procedurilor de la nivelul
Uniunii Europene devenind o necesitate pentru orice student la programul de studii Drept,
viitor absolvent al acestuia.
Obiectul cursului de fa l constituie analiza instituiilor primare ale dreptului Uniunii
Europene I.
Noiunile, conceptele, terminologia folosite, proprii limbajului de specialitate, mai ales
a unui limbaj oarecum diferit de cel specific dreptului national, cu care studentii sunt mai
putin familiarizati si au posibilitatea de a se familiariza pe parcursul intregului ciclu de
invatamant de licenta, pot prezenta dificultati, mai ales cu ocazia parcurgerii pentru prima
data a prezentului suport de curs. Studierea cu seriorizitate, consecventa si constanta a fiecarei
unitati de invatare va permite fiecarui student familiarizarea cu limbajul speficic dreptului
unional, cu notiunile, conceptele, mecanismele, procedurile si corelatiile dintre acestea
specifice institutiilor dreptului Uniunii Europene. Studierea cu atentie a institutiilor dreptului
Uniunii Europene va permite fiecarui student a intelege inclusiv corelatiile dreptului nostru cu
dreptul unional, precum si raporturile stabilite intre acestea atat prin prevederile tratatelor
constitutive, cat si prin jurisprudenta instantei de judecata europene, permitand inclusiv o
ancorare in realitatea politico-juridica europeana, realitate ce nu mai poate fi ignorata de
dreptul national, precum nici de organele, institutiile, autoritatile publice de la nivel local,
regional sau national.
Consideram necesar a sublinia si faptul ca structura nui suport de curs redactat in
tehnologie ID (IFR) permite o analizare punctuala, concreta a institutiilor juridice identificate
in fisa disciplinei in cauza. Insa nu trebuie omis faptul ca inclusiv dreptul Uniunii Europene,
poate cu atat mai mult decat dreptul national avand in vedere numarul statelor membre ale
Uniunii Europene, dar si diversitatea, precum si particularitatile sistemelor juridice specifice
4

acestora, este influentat si de multiplele, diversele si nuantatele interpretri doctrinare,


exprimate in lucrri de specialitate, precum tratate, cursuri universitare, monografii, studii, si
nu in ultimul rand soluii jurisprudeniale, inclusiv in comentariile acestora. Or intelegerea si
insusirea corecta a notiunilor, conceptelor si, in final, a institutiilor juridice ale dreptului
Uniunii Europene presupune o cercetare aprofundata ce se traduce intai de toate printr-o
studiere serioasa si a lucrarilor de specialitate identificate ca surse bibliografice relevante
pentru prezentul suport de curs.

Obiectivele cursului
Prin tehnica de expunere a cursului, studenii vor intra, treptat, n procesul
de asimilare i nelegere a limbajului de specialitate, deprinznd n acelai timp
corelaiile ntre instituiile de drept. Cercetarea fiecrei instituii juridice este
diseminat n structuri componente, aflate n strns interdependen, nct este
necesar stpnirea n parte a fiecrei surs de cunoatere pentru corelarea acesteia
cu cunotinele aflate n derulare. Prezentarea fiecrui modul permite, la finalul
nsuirii elementelor sale, deprinderea mecanismului de ansamblu a instituiei
analizate, raportarea la diferite situaii practice, concrete.
Obiectivele cursului constau, n principal, n:

familiarizarea studenilor cu noiunile de baz ale dreptului Uniunii

Europene, precum Parlament European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene,


izvor primar de drept unional, izvor secundar i complementar al dreptului unional,
drept i libertate fundamental la nivelul UE, actiunea in carenta, actiunea
preliminara, etc.;

dezvoltarea de catre student a abilitilor de a aplica corect cunotinele

teoretice acumulate pentru soluionarea problememlor practice i a speelor din


domeniul dreptului Uniunii Europene;

dezvoltarea de catre student a abilitilor necesare pentru a determina i

preciza coninutul drepturilor i libertilor fundamentale consacrate la nivelul UE,


pentru a determina categorii de acte emise de diferitele instituii ale UE, pentru a
determina moduri adoptare a unor astfel de acte, pentru a identifica si analiza
instituiile UE i activitatea desfurat de acestea, pentru a identifica modul de
organizare i funcionare a instituiilor UE;

dezvoltarea de catre student a abilitilor necesare s selecteze i s aplice

corect metodele i principiile de baz nvate n soluionarea problemelor practice

i a speelor de drept al Uniunii Europene, printr-o riguroas studiere, discutare,


analizare a jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene;

dezvoltarea de catre student a abilitilor necesare s realizeze eseuri i

proiecte de cercetare pe teme de drept al Uniunii Europene.


Evident, prezentul suport de curs, datorit limitrilor de ntindere, poate asigura
doar incipienta si initiala aprofundare a materiei dreptului Uniunii Europene,
astfel nct, pentru optime rezultate n cadrul activitii lor profesionale n calitate
de studeni, acetia ar trebui s recurg i la una sau mai multe din lucrrile recente
indicate n bibliografia aflat la sfrit.
Competene conferite
Dup parcurgerea materialului i a bibliografiei indicate, fiecare student isi
va nsui noiunile de baz cu privire la constituirea i evoluia Comunitilor
Europene i a Uniunii Europene, la instituiile fundamentale ale UE; va intelege
izvoarele dreptului UE i actele specifice relaiilor externe ale UE; va intelege rolul
Curii de Justiie a Uniunii Europene n interpretarea i dezvoltarea ordinii juridice
a UE;

va nelege, isi va nsui i va putea explica natura i caracteristicile

dreptului unional; va nelege, isi va nsui i va putea interpreta raporturile politice


i juridice ntre instituiile Uniunii, ntre acestea i statele membre, precum i a
dinamicii acestor raporturi; va putea interpreta normele juridice de drept unional;
va putea corela cunotinele teoretice cu abilitatea de a le aplica n practic,
inclusiv prin soluionarea unor spee privind aplicarea principiilor i normelor
dreptului Uniunii Europene; va nelege, va putea explica i interpreta
jurisprudena UE; va fi capabil a identifica i califica actele emise de instituiile
UE; va putea interpreta natura obligaiilor determinate de diferite categorii de acte
juridice ale UE i capacitatea de a aplica n practic normele de drept ale UE n caz
de conflict cu cele de drept intern; va nelege poziia, interesele i coninutul
obligaiilor ce revin autoritilor administrative i judiciare din Romnia prin
efectul integrrii n UE; va putea implementa i manifesta o atitudine responsabila
fa de pregtirea continu, cunoaterea operativ i aplicarea corespunztoare a
unor noi acte normative, inclusiv a modificrilor celor existente, precum i a
jurisprudenei din domeniul dreptului unional.
De asemenea fiecare student va putea aplica cunotine dobndite la curs, in
discutii libere sau ghidate pe teme indicate de profesor; va putea a identifica

notiuni si concepte juridice ale dreptului unional european din legislatia in vigoare,
de a le intelege si de a le folosi in descrierea mecanismelor juridice ale dreptului
unional, ale spetelor in domeniu, putand aprecia i evalua date oferite de curs
aplicate pe domeniul de interes al studentilor;
va putea formula enunturi coerente notiuni, concepte si principii ale acestei
discipline care sa le permita sa-si exprime punctul de vedere sau opiniile in mod
corect si coerent.
Nu in ultimul rand orice student ar trebui s demonstreze c poate lucra atat
independent cat si in grupuri n scopul informrii tiinifice i obinerea datelor
necesare pentru realizarea sarcinilor de lucru; s aib capacitatea de a utiliza n
mod corect limbajul de specialitate astfel nct s poat comunica cu alte persoane
n cadrul muncii n echip; s fie capabil de a putea intelege i dezbate coninutul
manualelor i publicaiilor de specialitate demonstrnd c le neleg i le pot
transmite mai departe; ar trebui s dovedeasc: progresul n nsuirea unor noi
tehnici de nvare, abiliti de autocontrol permanent i contient privind
motivaiile pentru nvare, capacitatea de a face distincie ntre date, informaii i
cunoatere i a gestiona toate acestea; contientizarea motivaiei nvrii continue.
Resurse i mijloace de lucru
Pentru evaluarea semestrial a cunotinelor, la acest nivel, este suficient
studierea termenilor, noiunilor i caracterelor care definesc instituiile analizate.
Dezvoltarea i aprofundarea tematicilor, lrgirea sferei de aplicare a
jurisprudenei presupun cercetarea tratatelor i cursurilor universitare detaliate, a
monografiilor, revistelor de specialitate, culegerilor de hotrri ale Curtii de
Justitie a Uniunii Europene.
Este indispensabil parcurgerii cursului procurarea Tratatului privind
Uniunea Europeana si a Tratatului privind functionarea Uniunii Europene, inclusiv
protocoalele si declaratiile anexa la Tratatul de la Lisabona, in special Statutul
Curtii de Justitie a Uniunii Europene.
Structura cursului
Structura cursului conine:
-

cinci module pentru semestrul II al anului I, cursul fiind dezvoltat si


in semestrul I al anului III de studii, coninutul celor cinci module

rezult din cuprins;


-

unitile de nvare (UI) au un coninut care evolueaz n


complexitate, putnd fi nsuite n procesul de nvare n perioade
cuprinse ntre 1 ora i 3 ore;

configuraia tehnic a ghidului a permis oferirea de exemple, cu


trimitere la soluiile practice ale instantei de judecata europene, la
doctrina specifica, fapt de natur a facilita nelegerea noiunilor i a
instituiilor juridice

rezumatul existent la sfritul fiecrei uniti de nvare, se dorete


un ajutor sistematic al activitii de nvare, constituind o enumerare
a problematicii analizate;

n fine, testele de evaluare au drept scop antrenarea studenilor n


soluionarea unor probleme sau chiar a unor spee practice, adaptate
tematicii fiecrei uniti de nvare.

Cerine preliminare
Cunoasterea sistemului constitutional, a notiunilor, conceptelor si principiilor
fundamentale ale dreptului, astfel precum au fost insusite urmare a parcurgerii
cursurilor: Teoria generala a dreptului, Drept constitutional, Institutii politice.

Discipline deservite
Studiul disciplinei influeneaz major demersurile de nsuire a cunotinelor n
domeniul tuturor ramurilor dreptului privat, chiar ale dreptului public.
Durata medie de studiu individual
Timpul necesar estimat pentru nelegerea instituiilor i mecanismelor juridice
cuprinse n primele trei module este de 28 ore, timp consacrat cu atenie
concentrat.
Evaluarea
Examen scris, sistem mixt rezolvarea unor intrebari de tip gril si solutionarea
unor subiecte de genul intrebare - raspuns.

Cuprins
Introducere ............................................................................................................................. 4
Modulul I. SCURT ISTORIC AL APARITIEI SI EVOLUTIEI UNIUNII EUROPENE ........... 13
Introducere. .......................................................................................................................... 13
Competene .......................................................................................................................... 13
Unitatea de nvare I.1. Scurt istoric al aparitiei si evolutiei Uniunii Europene...................14
I.1.1. Introducere ................................................................................................... 14
I.1.2. Competene................................................................................................... 14
I.1.3. Premisele constituirii Comunitatilor Europene ............................................. 14
I.1.4. Procesul de formare al Comunitatilor Europene ........................................... 15
I.1.5. Dezvoltarea constructiei comunitare (unionale)............................................ 18
Modulul II. IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE ........................................... 22
Introducere. .......................................................................................................................... 22
Competene .......................................................................................................................... 22
Unitatea de nvare II.1.Izvoarele dreptului unional. Aspecte generale. Izvoarele primare
sau originare ........................................................................................................................ 23
II.1.1. Introducere.................................................................................................. 24
II.1.2. Competene ................................................................................................. 24
II.1.3. Noiunea izvoarele dreptului unional. Clasificare ........................................ 24
II.1.4. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(CECO), semnat la Paris, la 18 aprilie 1951 ......................................................... 25
II.1.5. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE), semnat
la Roma, la 25 martie 1957, intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958 ......................... 25
II.1.6. Tratatul privind nfiinarea EURATOM, semnat la Roma, la 25 martie 1957,
intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958........................................................................26
II.1.7. Convenia privind organele comune ale CE, semnat la Roma, la 25 martie
1957 (cunoscut i sub denumirea Convenia relativ la unele instituii comune
Comunitilor Europene) ....................................................................................... 26
II.1.8. Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie a Comunitii Europene,
semnat la Bruxelles, la 17 aprilie 1957 .................................................................. 26
II.1.9. Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965, semnat la Bruxelles .......................... 27
II.1.10. Protocolul privind privilegiile i imunitile acordate CE din 8 aprilie 1965,
semnat la Bruxelles ................................................................................................ 27
II.1.11. Tratatul privind modificarea unor prevederi bugetare ale Tratatului privind
nfiinarea CE i ale Tratatului de fuziune din 22 aprilie 1970 ............................... 27
II.1.12. Actul Unic European, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 i 28 februarie
1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 .................................................................... 28

II.1.13. Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht, la 7 februarie


1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 (TUE)................................................. 28
II.1.14. Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE din 17
iulie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999 ............................................................. 29
II.1.15. Tratatul de la Nisa privind modificarea Tratatului Uniunii Europene, a
tratatelor de nfiinare a Comunitilor Europene, respectiv a unor acte normative
conexe celor sus-artate, din 26 februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie
2003........................ ............................................................................................... 31
II.1.16. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunii
Europene i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, din 13 decembrie
2007................. ...................................................................................................... 35
Unitatea de nvare II.2. Izvoarele secundare sau derivate .................................................. 40
II.2.1. Introducere.................................................................................................. 40
II.2.2. Competene ................................................................................................. 40
II.2.3. Noiunea izvoarele secundare sau derivate .................................................. 40
II.2.4. Regulamentul .............................................................................................. 42
II.2.5. Directiva ..................................................................................................... 43
II.2.6. Decizia ........................................................................................................ 44
II.2.7. Avizul si recomandarea ............................................................................... 44
Unitatea de nvare II.3. Izvoarele nescrise si complementare ale dreptului unional ........... 47
II.3.1. Introducere.................................................................................................. 47
II.3.2. Competene ................................................................................................. 47
II.3.3. Izvoarele nescrise ale dreptului unional ...................................................... 47
II.3.4. Izvoarele complementare ale dreptului unional ........................................... 49
Modulul III. PRINCIPIILE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE ........................................ 51
Introducere. .......................................................................................................................... 51
Competene .......................................................................................................................... 51
Unitatea de nvare III.1. Principiile dreptului Uniunii Europene ....................................... 52
III.1.1. Introducere ................................................................................................ 52
III.1.2. Competene ................................................................................................ 52
III.1.3. Principiul atribuirii sau principiul imputernicirii special limitate .............. 53
III.1.4. Principiul imputernicirii implicite .............................................................. 55
III.1.5. Principiul subsidiaritatii ............................................................................ 56
III.1.6. Principiul proportionalitatii ....................................................................... 59
III.1.7. Principiul echilibrului institutional ............................................................ 59
III.1.8. Principiul rangului prioritar al dreptului unional fata de dreptul national . 59
III.1.9. Principiul aplicarii directe.......................................................................... 62
III.1.10. Principiul respectarii drepturilor omului ................................................... 63

10

III.111. Principiul transparentei si democratiei ..................................................... 66


Modulul IV. INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE I .......................................................... 71
Introducere............................................................................................................................ 71
Competene..................... ...................................................................................................... 71
Unitatea de nvare IV.1. Consiliul European ..................................................................... 72
IV.1.1. Introducere ................................................................................................ 72
IV.1.2. Competene ................................................................................................ 72
IV.1.3. Infiintare, compunere, conducere ............................................................... 73
IV.1.4. Atributii...................................................................................................... 73
IV.1.5. Functionare................................................................................................ 74
Unitatea de nvare IV.2. Consiliul (Consiliul Uniunii Europene) ....................................... 76
IV.2.1. Introducere ................................................................................................ 76
IV.2.2. Competene ................................................................................................ 76
IV.2.3. Caracterizare. Precizari terminologice....................................................... 77
IV.2.4. Componenta ............................................................................................... 77
IV.2.5. Atributii...................................................................................................... 78
IV.2.6. Functionare................................................................................................ 79
Unitatea de nvare IV.3. Comisia europeana ..................................................................... 83
IV.3.1. Introducere ................................................................................................ 83
IV.3.2. Competene ................................................................................................ 83
IV.3.3. Componenta. .............................................................................................. 84
IV.3.4. Atributii si functionare ............................................................................... 85
Unitatea de nvare IV.4. Parlamentul european ................................................................. 91
IV.4.1. Introducere ................................................................................................ 91
IV.4.2. Competene ................................................................................................ 91
IV.4.3. Componenta. .............................................................................................. 92
IV.4.4. Atributii...................................................................................................... 93
Unitatea de nvare IV.5. Curtea de Conturi si Banca Centrala Europeana......................... 97
IV.5.1. Introducere ................................................................................................ 97
IV.5.2. Competene ................................................................................................ 97
IV.5.3. Curtea de Conturi ...................................................................................... 98
IV.5.4. Banca Centrala Europeana ........................................................................ 98
Modulul V. INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE II......................................................... 100
Introducere.......................................................................................................................... 100
Competene..................... .................................................................................................... 100
Unitatea de nvare V.1. Curtea de Justitie a Uniunii Europene (CJUE) ........................... 101
V.1.1. Introducere ................................................................................................ 101
V.1.2. Competene................................................................................................ 101

11

V.1.3. Precizari generale. Caracterizare. Principii .............................................. 102


V.1.4. Componenta .............................................................................................. 104
V.1.5. Competenta ............................................................................................... 109
V.1.6. Proceduri .................................................................................................. 111
Unitatea de nvare V.2. Tribunalul. Tribunalul functiei publice ....................................... 115
V.2.1. Introducere ................................................................................................ 115
V.2.2. Competene................................................................................................ 115
V.2.3. Tribunalul. ................................................................................................ 116
V.2.4. Tribunalul functiei publice......................................................................... 118
Unitatea de nvare V.3. Actiunile in fata instantelor europene ......................................... 121
V.3.1. Introducere ................................................................................................ 121
V.3.2. Competene................................................................................................ 121
V.3.3. Aciunea n constatarea nclcrii tratatelor unionale de ctre statele
membre. .................................................................................................................. 122
V.3.4. Aciunea n anulare ................................................................................... 123
V.3.5. Actiunea in carenta (actiunea privind omisiunea de a actiona) .................. 126
V.3.6. Actiunea preliminara. ................................................................................ 127

12

Modulul I. SCURT ISTORIC AL APARITIEI SI EVOLUTIEI


UNIUNII EUROPENE

Cuprins
Introducere. ........................................................................................................... 13
Competene............................................................................................................ 13
Unitatea de nvare I.1. Scurt istoric al aparitiei si evolutiei Uniunii Europene....14
Introducere
Primul modul al cursului destinat disciplinei dreptul Uniunii Europene, i
propune familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i practice introductive
referitoare la aparitia si evolutia Uniunii Europene, la ratiunile si cauzele care
au determinat statele europene sa constituie comunitatile europene si sa aiba in
vedere dezvoltarea acestora spre ceea ce este, in prezent, Uniunea Europeana.
Astfel, studenii vor fi introdui att n studiul sistemului institutional initial al
Uniunii Europene, ct i in ceea ce a determinat dezvoltarea acestuia, inclusiv a
Uniunii Europene sub aspectul numarului statelor membre, dar si a criteriilor in
functie de care se decide aderarea de noi state membre. De asemenea cursanii
vor fi familiarizai cu concepte operaionale precum comunitate europeana,
constructie europeana.
Competene
Parcurgerea primului modul va permite studentului:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, ct i de a decela
raportul dintre acestea;
s explice i s interpreteze geneza i diferenele existente ntre diferitele
comunitati europene, pe de o parte, dar, pe de alta parte intre acestea si actuala
Uniune Europeana.

13

Unitatea de nvare I.1. Scurt istoric al aparitiei si evolutiei Uniunii


Europene

Cuprins
I.1.1. Introducere ................................................................................................... 14
I.1.2. Competene................................................................................................... 14
I.1.3. Premisele constituirii Comunitatilor Europene ............................................. 14
I.1.4. Procesul de formare al Comunitatilor Europene ........................................... 15
I.1.5. Dezvoltarea constructiei comunitare (unionale)............................................ 18

I.1.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i
practice introductive referitoare la aparitia si evolutia Uniunii Europene, la
ratiunile si cauzele care au determinat statele europene sa constituie comunitatile
europene si sa aiba in vedere dezvoltarea acestora spre ceea ce este, in prezent,
Uniunea Europeana.
I.1.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea motivelor, a scopului care au
determinat crearea Comunitatilor europene, precum si evolutia acestora spre
Uniunea Europeana.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.

I.1.3. Premisele constituirii comunitatilor europene


Apariia comunitilor europene nu a avut loc deodat, n urma unei singure ntlniri
politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei singure personaliti marcante a vieii
sociale de la jumtatea secolului trecut.
Reconstrucia rilor care au suferit pagube materiale i umane n timpul celui de-al
doilea rzboi mondial (1939 - 1945) a impus reglementarea unor norme de conduit n plan
internaional (norme de natur politic, monetar, social i comercial), reglementri

14

concretizate, din punct de vedere tehnico-juridic, n negocierea i semnarea unor convenii


internaionale.
In perioada 7-10 mai 1948 a avut loc la Haga, un Congres european organizat de ctre
Comitetul Micrii pentru Unitatea Europei, micare fondat nc din anul 1947, congres la
care au participat 750 de reprezentani din 26 de state care au solicitat constituirea unei uniuni
economice i politice deschis tuturor popoarelor europene care doreau s triasc dup
principiile i ntr-un sistem statal democratic cu obligaia respectrii i garantrii drepturilor
omului. Rezultatul nemijlocit al acestor demersuri de instituionalizare a unor criterii i valori
europene comune a fost constituirea la 5 mai 1949 a Consiliului Europei.
Constituirea Consiliului Europei organ politic nu a reuit s rspund ideii de
integrare i unificare european astfel precum s-a dorit iniial, fiind mai mult o soluie de
compromis fa de atitudinea negativ a Marii Britanii fa de caracterul parlamentar propus
pentru organul reprezentativ al noii organizaii.
In domeniul militar, la nivelul Europei, a fost constituit Uniunea Europei Occidentale
(UEO), prin semnarea Tratatului de la Bruxelles, din 17 martie 1948, tratat ce a fost revizuit
prin Acordul de la Paris din 23 octombrie 1954 (din aceast uniune au fcut parte Frana,
Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, Spania, Portugalia i Grecia),
precum i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), urmare a semnrii Tratatului
de la Washington la 4 aprilie 1949 organizaie ce nu cuprinde doar state europene, ci i de
pe continentul american
In domeniul economic, n 16 aprilie 1948, a fost constituit Organizaia European de
Cooperare Economic (OECE), al crei principal scop a fost acela de a permite statelor
europene a gestiona, n comun, ajutorul american atribuit n cadrul Planului Marshall, i care
se va transforma, n 1960, n Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED).
Exemple
Exemplele in acest caz reies din cele de precizate in cele de mai sus.

I.1.4. Procesul de formare al comunitatilor europene


A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO sau CECA)
Experiena nefericit a rzboiului, imensele pagube materiale i omeneti au
impulsionat opinia politic a nalilor demnitari europeni pentru a gsi soluii care s
prentmpine declanarea unei alte conflagraii de dimensiunile celor dou rzboaie mondiale.
n acest sens un rol important pentru apropierea statelor europene i pentru demararea
procesului de integrare n accepiunea lui actual i este atribuit lui Jean Monnet, datorit
cruia s-au fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta,
ndeplinind funcia de ef al Organizaiei naionale a planificrii din Frana, a propus ca

15

producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism
supranaional.
La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei lansa
declaraia, inspirat de ctre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui
i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic o ruptur de
schemele tradiionale ale relaiilor dintre state. Se dorea realizarea unei solidariti sectoriale,
n special n domeniul economic, n defavoarea unificrii politice. Aceast declaraie urmrea
evitarea unei conflagraii mondiale, prin realizarea unui control internaional asupra ramurilor
de baz ale industriei de armament, i anume crbunele i oelul, prin intermediul unui tratat
inviolabil.
Tratatul asupra Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a fost semnat la Paris la
18 aprilie 1951 pentru o perioad de 50 de ani, la 23 iulie 1952, Tratatul a intrat n vigoare,
dat la care i nalta Autoritate, una dintre instituiile CECO, i-a nceput activitatea, sub
preedinia lui J. Monnet.
Aadar, acest tratat a ncetat s mai produc efecte la data de 23 iulie 2002, motiv
pentru care Consiliul, prin Decizia nr. 234/2002/CECA a Reprezentanilor guvernelor statelor
membre, a hotrt c toate elementele patrimoniului activ i pasiv al CECO, aa cum exist
la data de 23 iulie 2002, sunt administrate de Comisia european n numele statelor membre,
ncepnd cu data de 24 iulie 2002. Se mai precizeaz, n esen, c urmare a procesului de
lichidare, tot ceea ce rmne n patrimoniul CECO va fi considerat patrimoniu destinat
cercetrii n sectoarele legate de industria crbunelui i oelului.
Semnatarii Tratatului CECA au avut din partea naiunilor pe care le reprezentau,
mandatul politic de a constitui o organizaie total nou, att din punct de vedere al
obiectivelor, ct i al metodelor sale de transpunere n practic a misiunii trasate. La cererea
reprezentanilor Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, dar i o Adunare
Parlamentar i o Curte de Justiie.
Toate deciziile importante pentru viaa economic i social a rilor semnate se
adoptau cu unanimitate de ctre nalta Autoritate, organism a crui independen i autonomie
au fost avute n vedere drept principii pentru tratatul ntreg, ca reguli care nu pot fi nclcate
n nici un fel.
Structura instituional a CECO era urmtoarea:
nalta Autoritate instituie independent, supranaional, ce reprezint interesele
Comunitii
Consiliul Special de Minitri instituie interguvernamental care apra interesele
statelor membre
Adunarea Comun care reprezenta interesele cetenilor statelor membre
Curtea de Justiie instituie jurisdicional, care contribuia la aplicarea uniform a
normelor juridice ale Comunitii

16

Relaiile foarte strnse ntre statele europene au demarat prin intermediul industriilor
de rzboi (crbune i oel), dar n scurt timp s-a evideniat nevoia unei mai strnse colaborri
ntre statele fondatoare ale CECO.
B. Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA/Euratom)
Astfel, Paul Henz Spaark, politician de origine belgian, a redactat raportul care i
poart numele, raport prin care a propus i argumentat nevoia crerii a nc dou organizaii la
nivelul statelor europene: o uniune economic la nivel general, dar i o uniune particular
pentru gestionarea n comun a problemelor n legtur cu utilizarea panic a energiei
atomice.
Pe baza negocierilor ncepute n 21 aprilie 1956, n 25 martie 1957, la Roma, au fost
semnate dou noi tratate: Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE) avea
ca principal scop realizarea unei piee comune generalizate i Tratatul privind Comunitatea
European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom) urmrea o solidaritate sectorial.
Ambele tratate au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958.
Fiecare dintre cele dou organizaii avea cte un sistem instituional propriu constituit
din:
cte o Comisie atribuiile fiind unele executive
cte un Consiliu atribuiile fiind legislative
cte o Adunare instituii cu atribuii de control politic
cte o Curte de Justiie cu atribuii n domeniul jurisdicional
Noile comuniti s-au inspirat din concepiile cu privire la instituiile comune puse
deja n practic prin tratatul CECO, pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre
popoarele europene.
In aceeai zi cu semnarea Tratatelor de la Roma, cele 6 state fondatoare (Frana,
Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) au semnat i Convenia cu privire la
instituiile comune, stabilind c tuturor celor 3 comuniti, create prin statate diferite i cu
misiuni distincte, li se altur n sfera lor de competen aceeai Adunare parlamentar i
aceeai Curte de justiie. Dei avut n vedere nc de la nceput, unitatea deplin a instituiilor
celor trei comuniti, CEE, CECO i CEEA, s-a realizat abia prin Tratatul de la Bruxelles
instituind o Comisie Unic i un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al executivelor
comunitare, semnat n 1965 i intrat n vigoare n 1967). Unificarea instituiilor a reprezentat
doar o reducere a numrului acestora pentru c dispoziiile privind funcionarea i atribuiile
lor nu au fost modificate. Tratatului de la Bruxelles i-a fost anexat i Protocolul unic privind
privilegiile i imunitile, fiind nlocuite cele trei protocoale anterioare proprii celor trei
Comuniti.

17

Repartizarea responsabilitilor ntre cele 4 instituii nu se suprapune schemei


creionate de Montesquieu, potrivit creia parlamentul este legislativul, guvernul i, dup caz,
eful statului reprezint executivul, iar judectorii, de regul, exercit puterea jurisdicional.
Originalitatea sistemului instituional comunitar const n faptul c, alturi de cele 3 puteri
clasice dintr-un stat regsim, n acelai plan, i instituia avnd atribuii de control, anume:
Adunarea Comun pentru CECO, respectiv Adunarea pentru CEE i Euratom.
Exemple
Exemplele in acest caz reies din cele de precizate in cele de mai sus.

I.1.5. Dezvoltarea constructiei comunitare (unionale)


Sistemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat n 2 direcii principale:
o prim direcie a avut n vedere perfecionarea instituiilor comunitare raportat la care pot
fi reinute 3 momente:
* existena unor crize i eecuri
O astfel de situaie este criza cunoscut sub denumirea de - politica scaunului gol,
practicat de Frana n 1965 timp de apte luni. Reprezentanii Franei nu au participat la nici
una din lucrrile organismelor comunitare timp de apte luni, ca form de protest fa de
propunerea Comisiei de a realiza n comun politica agricol, subiect prioritar pentru viaa
economic i social a Franei, apreciind c se pune n discuie interesul naional. n realitate,
Frana dorea pstrarea modului de vot n baza votului unanim n general, dar n special pentru
probleme care vizeaz bugetul pentru agricultur, n timp ce Comisia dorea trecerea politicii
agricole Europene n compentena decizional a Parlamentului, care s poat lua decizii pe
baza unui vot calificat. Practic Frana, mai bine zis generalul de Gaulle, nu dorea s accepte
faptul c aa-numita perioad de tranziie din 1958 pn n 1965 s-a ncheiat, votul n
unanimitate urmnd a fi nlocuit de votul majoritii calificate. Criza s-a soluionat n baza
Compromisului de la Luxemburg. Textul acestui document a avut puterea de rezolva una
dintre cele mai importante crize de debut ale Comunitilor, acordnd statelor posibilitatea ca
n cadrul Consiliului, s adopte deciziile pentru problemele importante tot cu unanimitate de
voturi. Acest compromis a fcut ca votul calificat n cadrul procesului decizional comunitar s
fie aplicat cu mare ntrziere.
O alt criz a fost respingerea candidaturii Regatului Unit al Marii Britanii i al
Irlandei de Nord pentru a doua oar, n anul 1967, veto-ul aparinndu-i tot Franei ca i n
anul 14 ianuarie 1963. Deblocarea acestei crize a fost posibil doar urmare a demisie
generalului de Gaulle, preedintele Pompidou i cancelarul german Brandt contribuind prin
politica de deschidere, respectiv prin aciunile pozitive la dezamorsarea acestei crize. Astfel,
urmare a Summit-ului de la Haga, din 1 2 decembrie 1969, s-a ajuns la un acord cu privire

18

la desvrirea Comunitilor prin adoptarea deciziei privind resursele proprii i a deciziei de


cretere a puterilor bugetare ale Parlamentului European; la aprofundarea ideii comunitare
prin luarea n considerare a instituirii unei Uniuni economice i monetare, i la extinderea
comunitar.
O alt criz a fost cea a Tratatului privind o Constituie pentru Europa prin care se
dorea, n esen, instituirea unei structuri instituionale eficiente care s contribuie la
afirmarea pe plan mondial a UE, inndu-se cont i de continua extindere a acestei uniuni.
ns, n anul 2006, 14 state membre (Austria, Belgia, Germania, Ungaria, Italia,
Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia i Spania) ratificaser Tratatul, 2 Frana i
Olanda nu, or Tratatul trebuia s fie ratificat de ctre toate statele membre. Aceast criz a
fost stins prin elaborarea i prezentarea, n cadrul Conferinei reprezentanilor guvernelor
statelor membre, reunit la Bruxelles, la 3 decembrie 2007, a Tratatului de modificare a
Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene,
tratat ce a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 i care a intrat n vigoare la 1
decembrie 2009.
* refleciile cu privire la modalitile de depire a crizelor i eecurilor;
* adoptarea de noi prevederi comunitare de natur a revizui sau dezvolta prevederile
iniiale ale tratatelor institutive.
o a doua direcie a urmrit extinderea Comunitilor, prin cooptarea de noi membri
In 1970 statele membre ale Comunitilor au adoptat o poziie comun ce a permis
deschiderea negocierilor comune cu statele candidate.
Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 1973, devin state membre Regatul Unit al Marii Britanii
i al Irlandei de Nord, Irlanda i Danemarca, Norvegia neratificnd tratatul de aderare, urmare
a rezultatului negativ al referendumului consultativ, rezultat care se va repeta i-n 1994.
1981 Grecia semneaz tratatul de aderare i devine al 10-lea membru.
1986 Spania i Portugalia devin state membre.
1995 Austria, Finlanda i Suedia devin state membre, tratatele de aderare fiind
semnate la Corfu n 1994.
2004 este anul n care a avut loc cea mai mare extindere a UE, 10 state devenind
state membre Cipru, Malta, Ungaria, Polonia, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia,
Slovenia.
2007 este anul n care devin membre UE i Bulgaria i Romnia
2013 este anul in care in randul statelor membre UE este primita si Croatia.
La aderare unui stat nou stat membru se au n vedere trei criterii principale, aanumitele criterii de la Copenhaga:
1.criteriul politic care presupune instituii democratice stabile, respectarea drepturilor omului
i ale minoritilor, existena i funcionarea unei justiii independente

19

2.criteriul economic care are-n vedere existena n statul candidat a unei economii de pia
funcional, capabil s fac fa presiunilor concureniale ale pieei interne a UE
3.criteriul instituional care presupune transpunerea acquis-ului comunitar, capacitatea de a
pune n aplicare angajamentele asumate. Termenul acquis comunitar desemneaz totalitatea
drepturilor i a obligaiilor comune care decurg din statutul de stat membru al Uniunii
Europene, incluznd, pe lng tratate, i actele adoptate de ctre instituiile UE, acquis-ul
comunitar este n continu evoluie.
Exemple
Exemplele in acest caz reies din cele de precizate in cele de mai sus.

S ne reamintim...
1. Aparitia Comunitatilor europene a fost precedata de aparitia altor organizatii
regionale la nivelul continentului european, precum: Consiliul Europei, Uniunea
Europei Occidentale, Organizaia European de Cooperare Economic.
2. Constructia Uniunii Europene incepe in anul 1951 prin constituirea Comunitatii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO sau CECA), anul 1957 fiind marcat de
constituirea celorlalte doua comunitati europene relevante, anume Comunitatea
Economic European (CEE) si Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA/Euratom).
3. Constructia comunitara se va concentra ulterior pe doua directii, anume
perfecionarea instituiilor comunitare; respectiv extinderea Comunitilor, prin
cooptarea de noi membri.

Rezumat
1. Tratatul asupra Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a fost semnat la
Paris la 18 aprilie 1951 pentru o perioad de 50 de ani, la 23 iulie 1952, Tratatul a
intrat n vigoare, prin care se incearca, in esenta, evitarea unei conflagraii mondiale,
prin realizarea unui control internaional asupra ramurilor de baz ale industriei de
armament, i anume crbunele i oelul, prin intermediul unui tratat inviolabil.
2. La 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate dou noi tratate: Tratatul instituind
Comunitatea Economic European (CEE), ce avea ca principal scop realizarea unei
piee comune generalizate, i Tratatul privind Comunitatea European a Energiei
Atomice (CEEA/Euratom), ce urmrea o solidaritate sectorial, ambele tratate
intrand n vigoare la 14 ianuarie 1958. Fiecare dintre cele dou organizaii nou create
20

avea cte un sistem instituional propriu.


3. Constructia comunitara se va concentra ulterior pe doua directii, anume
perfecionarea instituiilor comunitare raportat la care pot fi reinute 3 momente:
existena unor crize i eecuri, refleciile cu privire la modalitile de depire a
crizelor i eecurilor, adoptarea de noi prevederi comunitare de natur a revizui sau
dezvolta prevederile iniiale ale tratatelor institutive; respectiv extinderea
Comunitilor, prin cooptarea de noi membri. Aceasta ultima directie este cea de
care a beneficiat si Romania care a aderat la Uniunea Europeana in 2007, pentru ca
in iunie 2013, Croatia sa devina cel mai nou membru al Uniunii Europene.

Test de evaluare a cunotinelor


1. Precizati cele trei comunitati originare ale actualei Uniuni Europene, precum
si anul in care a fost semnat tratatul de infiintare pentru fiecare dintre acestea.
2. Analizati comparativ, identificand asemanarile si deosebirile, Comunitatea
Economic European (CEE) si Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA/Euratom).
3. Identificati criteriile de la Copenhaga, scopul crearii acestora, precum si
continutul fiecaruia.

21

Modulul II. IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Cuprins
Introducere................................................................................................................22
Competene............................................................................................................ 22
Unitatea de nvare II.1.Izvoarele dreptului unional. Aspecte generale.
Izvoarele primare sau originare........................................................................... 23
Unitatea de nvare II.2. Izvoarele secundare sau derivate ................................... 40
Unitatea de nvare II.3. Izvoarele nescrise si complementare
ale dreptului unional ............................................................................................. 47

Introducere
Aceast modul urmrete familiarizarea studenilor cu notiunea si clasificarea
izvoarelor dreptului Uniunii Europene, precum si cu izvoarele diferitele izvoare
ale acestui drept. Astfel, studenii vor fi introdui att n studiul tratatelor
constitutive ale Comunitatilor Europene, precum si al celor de modificare a
acestora, inclusiv al Tratatului de la Lisabona, tratat ce guverneaza, in prezent,
Uniunea Europeana, cat si a izvoarelor derivate ale dreptului unional.
Competene
Structura de nvare permite:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, precum izvoarele
dreptului Uniunii Europene, ct i de a decela raportul dintre acestea;
s identifice i s interpreteze principalele izvoarele originare sau primare
ale dreptului Uniunii Europene.

22

Unitatea de nvare II.1.


Izvoarele dreptului unional. Aspecte generale. Izvoarele primare sau
originare

Cuprins
II.1.1. Introducere.................................................................................................. 24
II.1.2. Competene ................................................................................................. 24
II.1.3. Noiunea izvoarele dreptului unional. Clasificare ........................................ 24
II.1.4. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(CECO), semnat la Paris, la 18 aprilie 1951 ......................................................... 25
II.1.5. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE), semnat
la Roma, la 25 martie 1957, intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958 ......................... 25
II.1.6. Tratatul privind nfiinarea EURATOM, semnat la Roma, la 25 martie 1957,
intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958........................................................................26
II.1.7. Convenia privind organele comune ale CE, semnat la Roma, la 25 martie
1957 (cunoscut i sub denumirea Convenia relativ la unele instituii comune
Comunitilor Europene) ....................................................................................... 26
II.1.8. Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie a Comunitii Europene,
semnat la Bruxelles, la 17 aprilie 1957 .................................................................. 26
II.1.9. Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965, semnat la Bruxelles .......................... 27
II.1.10. Protocolul privind privilegiile i imunitile acordate CE din 8 aprilie 1965,
semnat la Bruxelles ................................................................................................ 27
II.1.11. Tratatul privind modificarea unor prevederi bugetare ale Tratatului privind
nfiinarea CE i ale Tratatului de fuziune din 22 aprilie 1970 ............................... 27
II.1.12. Actul Unic European, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 i 28 februarie
1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 .................................................................... 28
II.1.13. Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht, la 7 februarie
1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 (TUE)................................................. 28
II.1.14. Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE din 17
iulie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999 ............................................................. 29
II.1.15. Tratatul de la Nisa privind modificarea Tratatului Uniunii Europene, a
tratatelor de nfiinare a Comunitilor Europene, respectiv a unor acte normative
conexe celor sus-artate, din 26 februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie
2003........................ ............................................................................................... 31

23

II.1.16. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunii


Europene i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, din 13 decembrie
2007................. ...................................................................................................... 35
II.1.1. Introducere
Aceasta unitate de invatare permite familiarizarea studenilor cu conceptul de
izvor al dreptului Uniunii Europene, cu diferitele categorii de izvoare, precum si
cu acelea care reprezinta categoria izvoarelor originare sau primare ale dreptului
unional.
II.1.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea disctintiei dintre dinferitele izvoare ale
dreptului Uniunii Europene, studentul putand identifica izvoarele care se
incadreaza in categoria acestor izvoare, in special a celor primare sau originare,
putand astfel a opera corect cu acestea tinand cont de forta lor juridica, de
momentul intrarii in vigoare.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 4 ore.

II.1.3. Noiunea izvoarele dreptului unional. Clasificare


In sens material, prin izvoarele dreptului UE se neleg acele fapte, evenimente care
genereaz apariia dreptului UE, precum: opinia public european, convingerile juridice
europene, etc.
In sens formal, prin izvoarele dreptului UE se neleg acele forme de exteriorizare a
normelor unionale, mijlocul juridic n care se mbrac acestea.
Criteriul cu cea mai larg susinere n funcie de care se poate distinge ntre izvoarele
dreptului UE, este cel al forei juridice. n funcie de acest criteriu clasificarea acestor izvoare
este urmtoarea:
- izvoarele originare sau primare respectiv tratatele de nfiinare a Comunitilor
Europene i UE, care au pus bazele actului legislativ comunitar viitor i au stabilit scopurile
acestuia, adic normele juridice care provin direct de statele membre;
- izvoarele secundare sau derivate respectiv ansamblul actelor normative adoptate de
instituiile abilitate ale UE, n vederea realizrii obiectivelor unionale fixate n izvoarele
originare de drept unional
- izvoarele nescrise

24

- izvoarele complementare ale dreptului UE.


II.1.4. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(CECO), semnat la Paris, la 18 aprilie 1951
Acest tratat a fost n vigoare n perioada 1951 2002, fiind ncheiat pe o durat
determinat de 50 de ani.
Obiectivele acestui tratat au fost:
- crearea unei piee comune pentru produsele industriilor crbunelui i oelului, prin
msuri precum:
- interzicerea taxelor de intrare sau de ieire ori a taxelor avnd un efect
echivalent i a restriciilor cantitative care afectau circulaia produselor;
- interzicerea practicilor restrictive ce tindeau la repartizarea sau la exploatarea
pieelor.
- nfiinarea unor organe comune i stabilirea mijloacelor de aciune n vederea
realizrii pieei comune, ridicrii nivelului de trai i creterii cotei de ocupare a forei de
munc (Aceste organe comune au fost: nalta Autoritate, Comitetul Consultativ, Consiliul
Ministerial Special, Curtea de Justiie, Adunarea Comun.)
- realizarea unor intervenii comunitare, spre exemplu, n: programul investiional sau
n repartizarea resurselor n caz de criz major.
II.1.5. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE),
semnat la Roma, la 25 martie 1957, intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958
Constituie un lex generalis comunitar, prevederile acestuia putnd fi folosite i n
celelalte domenii n lips de reglementri concrete. In prezent a fost nglobat n Tratatul
privind Uniunea European (TUE), precum i n Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE)
Obiectivele acestui tratat au fost:
- crearea unei piee comune pentru produse industriale i agrare;
- promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ntreaga
Comunitate;
- asigurarea unei expansiuni economice continue i echilibrate;
- asigurarea unei stabiliti economice mrite;
- creterea nivelului de trai i a calitii vieii;
- crearea unor relaii noi de solidaritate ntre statele membre.
Aciunile, activitile avute n vedere pentru realizarea obiectivelor de mai sus, au fost:

25

- eliminarea n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale la importuri i exporturi de


bunuri, precum i stabilirea unor tarife vamale i a unei politici comune n relaiile cu tere
state;
- asigurarea la nivelul statelor membre a liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor
i capitalurilor;
- adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii, transporturilor, concurenei
comerciale;
- armonizarea legislaiilor naionale ale statelor membre ale CEE, n vederea funcionrii
optime a pieei comune;
- crearea unei Bnci Europene de Investiii.
II.1.6. Tratatul privind nfiinarea EURATOM, semnat la Roma, la 25 martie 1957,
intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958
Este n vigoare i n prezent.
A stabilit ca si obiective:
- crearea unei piee comune nucleare, realizat la 1 ianuarie 1959;
- asigurarea unei aprovizionri judicioase cu minereuri, materii prime i materiale fisionabile
speciale;
- controlul investiiilor n domeniu i nfiinarea unor ntreprinderi comune, cu personalitate
juridic comunitar;
- promovarea cercetrilor i difuzarea cunotinelor de specialitate
- asigurarea proteciei sntii
- exercitarea unui control de securitate.
II.1.7. Convenia privind organele comune ale CE, semnat la Roma, la 25 martie 1957
(cunoscut i sub denumirea Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor
Europene)
Prin aceasta conventie cele 6 state membre (Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia,
Luxemburg) au stabilit ca la nivelul celor trei Comuniti s existe un Parlament i o Curte de
Justiie.
II.1.8. Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie a Comunitii Europene, semnat la
Bruxelles, la 17 aprilie 1957

26

Acest protocol reprezint legea de organizare judectoreasc comunitar ce


reglementeaz statutul judectorilor i al avocailor generali, organizarea Curii, principiile de
baz ale procedurii i statutul Tribunalului de Prim Instan (acesta din urm din 1988).
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa a unificat cele trei statute speciale pentru
Curtea de Justiie European (CJE), pentru c odat cu acesta a intrat n vigoare noul Statut al
CJE.
In prezent acest statut este parte a Tratatului de la Lisabona, fiind adoptat sub forma
Protocolului nr.3 privind Statutul Curii de Justiie.
II.1.9. Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965, semnat la Bruxelles
In virtutea prevederilor acestuia:
- Consiliul CE sau Consiliul Ministerial a preluat atribuiile Consiliilor Ministeriale ale CEE
i EURATOM i ale Consiliului Ministerial Special al CECO;
- Comisia CE a preluat atribuiile Comisiei CEE i EURATOM, precum i pe cele ale naltei
Autoriti a CECO;
- s-a adoptat un statut unic pentru funcionarii europeni.
II.1.10. Protocolul privind privilegiile i imunitile acordate CE din 8 aprilie 1965,
semnat la Bruxelles
In vederea realizrii obiectivelor, CE a stabilit c statele membre s beneficieze de o
serie de privilegii i imuniti, precum:
- inviolabilitatea spaiilor, sediilor CE;
- inviolabilitatea secretului arhivelor;
- executarea bunurilor CE doar cu aprobarea acesteia;
- scutirea de la plata impozitelor directe a bunurilor, veniturilor i obiectelor de valoare
comunitar;
- dreptul la libera circulaie a informaiilor;
- imunitate de jurisdicie pentru aciunile i declaraiile fcute de funcionarii europeni n
timpul exercitrii atribuiilor.
Este n vigoare i n prezent, conform prevederilor TFUE.
II.1.11. Tratatul privind modificarea unor prevederi bugetare ale Tratatului privind
nfiinarea CE i ale Tratatului de fuziune din 22 aprilie 1970

27

Renunnd la atribute din propria suveranitate, statele au conferit Comunitilor o


anumit autonomie financiar prin conferirea dreptului exclusiv de a percepe taxe i impozite,
respectiv de repartizare a veniturilor astfel obinute
Sursele de finanare ale UE, n prezent, sunt:
- suprataxe agrare percepute la graniele externe pentru egalizarea preului strin cu cel
comunitar;
- taxele vamale aplicabile importului din state tere;
- o parte de 0,5% din TVA ncasat de statele membre;
- cotizaiile statelor membre n funcie de PIB;
- alte surse.
II.1.12. Actul Unic European, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 i 28 februarie 1986,
intrat n vigoare la 1 iulie 1987
Actul Unic European a adus o revizuirea general a dreptului comunitar originar.
A extins cooperarea dintre statele membre asupra domeniului politic.
Unele dintre modificrile semnificative aduse de acest tratat sunt, spre exemplu:
- fixarea obiectivului pentru CE de realizare a unei piee interne pn n 1992 (piaa intern
presupune liberalizarea total, anume eliminarea tuturor barierelor i ale celor nevamale peste
eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative);
- consacrarea juridic a Consiliului European;
- introducerea procedurii legislative a cooperrii ntre Parlament i Consiliu;
- dobndirea de ctre Parlament a dreptului de codecizie la aprobarea aderrilor i asocierilor
cu state tere;
- reglementarea adoptrii unor decizii n cadrul Consiliului Ministerial cu majoritate
calificat;
- punerea bazelor necesare nfiinrii Tribunalului de Prim Instan;
- identificarea unor noi domenii de cooperare supranaional: politica social, cercetarea,
dezvoltarea tehnologic, mediu, cooperarea n politica economic i monetar.
II.1.13. Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992,
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 (TUE)
Tratatul privind Uniunea Europeana, semnat la Maastricht, a transformat UE ntr-o
form de cooperare interguvernamental care avea la baz:
- Comunitile Europene;
- politica extern i de securitate comun;
- cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.
Obiectivele pe care UE i le-a propus, prin acest tratat, au fost:

28

- promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, inclusiv prin crearea
monedei unice;
- afirmarea identitii proprii pe scena internaional prin implementarea unei politici externe
i de securitate comun, precum i a unei politici de aprare comun, prin:
- ocrotirea valorilor comunitare i a independenei UE;
- ntrirea securitii statelor membre, precum i a celei internaionale;
- promovarea cooperrii internaionale;
- dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept;
- respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
UE este reprezentat n acest domeniu de preedinia Consiliului, sub autoritatea politic a
Consiliului European, prin folosirea troicii europene (n prezent aceasta este format din
Preedintele Consiliului European, Secretarul general al Consiliului European, n calitate de
nalt Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate Comun, i reprezentantul statului
membru care urmeaz s dein preedinia). Consiliul, de comun acord, cu instituiile Uniunii
Europene Occidentale, adopt msurile practice necesare. Preedinia Consiliului European
consult Parlamentul cu privire la aspectele principale i a opiunilor fundamentale n
domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC), lund n considerare punctele de
vedere exprimate de acesta.
- ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei
cetenii a UE;
- dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, n cadrul creia un accent
deosebit a fost pus pe libera circulaie a persoanelor, motiv pentru care un interes sporit a fost
artat fa de problematici specifice precum: politica privind azilul, reguli privind trecerea
frontierelor, politica privind imigraia i politica privind cetenii statelor tere, cooperarea
judiciar civil, penal, vamal i poliieneasc, lupta mpotriva toxicomaniei, fraudei.
Nedispunnd de personalitate juridic asemntoare cu cea a Comunitilor Europene sau a
statelor membre, Uniunea, sub imperiul acestui tratat, nu a avut la dispoziie pentru a
soluiona problemele anterior expuse, dect un sistem rudimentar de organe. Creatorii
Tratatului de la Maastricht au fost contieni, astfel, nc de la bun nceput, de necesitatea
revizuirii acestui tratat.
- meninerea integral, dar i dezvoltarea acquis-ului comunitar.
II.1.14. Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE din 17
iulie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999
Principalele modificri aduse de acest Tratat au fost urmtoarele:
1. Libertatea, securitatea i dreptul au primit o nou dimensiune, fiind reconfigurat protecia
drepturilor fundamentale ale omului i protecia mpotriva discriminrii. S-a prevzut c

29

nerespectarea de ctre statele membre a drepturilor fundamentale, poate atrage aplicarea de


sanciuni, una dintre cele mai grave fiind suspendarea temporar a exercitrii unor drepturi
izvorte din dreptul originar, precum suspendarea dreptului de vot din Consiliu.
2. S-a demarat un proces de construire treptat a unui spaiu al dreptii, libertii i securitii,
prin trecerea unei pri a Pilonului III Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor
interne, din Tratatul de la Maastricht (Tratatul UE) n Tratatul Comunitii Europene. Acest
proces de transfer a impus i ntrirea restului Pilonului III, a crui denumire a i fost
schimbat cu aceast ocazie n Cooperarea judiciar i de poliie n materie penal, prin
ntrirea cooperrii ntre organele de justiie, de poliie, vamale i a altor organe i instituii
abilitate n acest domeniu, precum i prin acordarea de atribuii operative pentru Europol. De
asemenea sistemul Schengen a fost introdus n dreptul originar, prin preluarea de ctre
Tratatul de la Amsterdam.
3. S-au avut n vedere i domenii care afectau:
- direct cetenii unionali, domenii precum: crearea de locuri de munc, politica social,
mediul nconjurtor, protecia consumatorului, sntatea;
- indirect cetenii unionali, domenii precum: aplicarea principiului subsidiaritii, printr-un
protocol destinat exclusiv acestui principiu s-au precizat criteriile de aplicare
S-a prevzut dreptul cetenilor la folosirea limbilor oficiale ale tratatelor i la a primi
rspunsuri la petiie n aceeai limb.
S-a pus accent pe transparen, facilitndu-se cetenilor accesul la documentele i
bazele de date ale Parlamentului European, Consiliului i Comisiei.
4. Ct privete politica extern s-a mbriat ideea transformrii acesteia ntr-una eficient i
coerent, n special prin dezvoltarea mijloacelor i structura unei politici externe comune. n
acest sens s-au decis aspecte precum:
- ntrirea rolului Consiliului European pentru a putea elabora i adopta strategii commune;
- Consiliul de Minitri putea decide, pe baza strategiilor comune, prin majoritate calificat;
- s-a introdus conceptul de abinere constructiv potrivit cruia abinerea de la vot a unui
stat membru nu este echivalent cu un vot mpotriv, iar statul care a votat astfel nu poate fi
obligat a executa hotrrea, dar nici nu poate mpiedica statele care au votat pentru a o
executa;
- statele membre i-au pstrat un drept de veto ce putea fi exercitat pentru motive importante
care privesc politica naional proprie;
- s-a recunoscut UE o personalitate juridic restrns, specializat pentru c i s-a permis a
ncheia acorduri cu state sau organizaii internaionale.
5. Ct privete politica de securitate comun:
- Secretarul general, ce va ndeplini rolul de Reprezentant nalt, va sprijini preedinia
Consiliului n cadrul politicii de securitate comun;

30

- UE va prelua sarcinile Petersberg (prin aceast Declaraie, minitrii Uniunii Occidentale au


subliniat importana UEO i NATO pentru securitatea Europei i necesitatea aderrii la UEO
a celorlalte state comunitare) ct privete aciunile umanitare i cele de salvare i meninere
a pcii;
- s-a avut n vedere i dezvoltarea unei cooperri n domeniul politicii de narmare.
6. Ct privete relaiile economice internaionale:
- i s-a acordat posibilitatea Consiliului ca, prin decizii luate n unanimitate, s adopte msuri
privind extinderea mecanismelor valabile pentru politica comercial comun, precum i
negocierea i ncheierea unor acorduri internaionale privind serviciile i drepturile de
proprietate intelectual
7. Referitor la reformarea instituional, s-a avut n vedere:
- modificarea n timp a componenei Comisiei astfel ca, n timp i n anumite condiii, statele
care trimiteau cte doi reprezentani (Frana, Germania, Italia, Anglia i Spania) s trimit
doar unul, iar la momentul la care componena acestuia va depi 20 de membri, statele s se
reuneasc pentru a revizui tratatele sub aspectul compoziiei, a modului de lucru i a
procedurii instituiilor comunitare;
- simplificarea procedurilor de codecizie;
- scderea numrului procedurilor de legiferare;
- extinderea codeciziilor cu Parlamentul European;
- extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului;
- reglementarea raporturilor cu parlamentele naionale.
8. S-a pus un accent i pe cooperarea intensificat n cadrul grupurilor de state membre care
vor s progreseze n domeniul integrrii mai repede ca celelalte (proces cunoscut i sub
denumirea de Europa cu mai multe viteze).
9. Dei nu s-a reuit simplificarea, unificarea i codificarea tratatelor de baz, Tratatul de la
Amsterdam a reuit a trece mai multe domenii ce ineau de Pilonul II i Pilonul III, n Pilonul
I, acestea fiind trecute din sfera cooperrii n cea a integrrii juridice.
II.1.15. Tratatul de la Nisa privind modificarea Tratatului Uniunii Europene, a
tratatelor de nfiinare a Comunitilor Europene, respectiv a unor acte normative
conexe celor sus-artate, din 26 februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie 2003
Adoptarea acestui tratat a fost determinat de extinderea UE la 21 de state membre
ceea ce a impus modificarea prevederilor tratatelor privind componena i modul de
funcionarea a Comisiei i ponderea voturilor din Consiliul UE, dar s-a i construit cadrul
necesar pentru crearea capacitii de lrgire
Aspectele de noutate aduse de acest tratat au fost:
- introducerea unei ponderi a voturilor n cadrul Consiliului UE inndu-se cont de:

31

a) mrimea populaiei unei ri;


b) principiul potrivit crui UE este format din state care nu au renunat n
totalitate la drepturile suverane.
- s-a permis Comisiei ca, printr-o clauz rendez-vous, s-i coreleze mrimea i componena n
funcie de cerinele ce se vor ivi;
- s-au reformat prevederile cu privire la Curtea de Justiie European (CJE) i la Tribunalul de
Prim Instan avnd n vedere creterea volumului de activitate a acestora;
- cooperarea intensiv a fost transformat pentru a prelua rolul de motor al integrrii.
- aplicarea de sanciuni statelor se va putea face doar cu respectarea principiilor statului de
drept;
- s-a extins votul majoritar la nc 28 de domenii;
- adoptarea unei poziii comune privind extinderea, inclusiv cu privire la extinderea numrului
de voturi din Consiliu i a numrului de membri n Parlament.
Modificrile aduse Tratatului Uniunii Europene (TUE) au fost:
- introducerea unui sistem de avertizare timpurie, prin modificarea art.7 TUE, n cazul n care
ar exista pericolul ca un stat s ncalce prevederile art.6 TUE, caz n care decizia aparine
Consiliului EU mpreun cu Parlamentul European, CJE putnd decide exclusiv asupra
respectrii procedurii. Sanciunea aplicabil n acest caz este suspendarea dreptului de vot al
statului vizat.
- politica extern i de securitate comun va cuprinde toate problemele referitoare la
securitatea UE, inclusiv stabilirea progresiv a unei politici de aprare comun, scop n care
Comitetul politic existent s-a transformat n Comitetul politic i de securitate, aflat sub
supravegherea Consiliului UE i cu atribuii de control politic i coordonare strategic n
gestionarea crizelor.
- ntrirea rolului Eurojust (Oficiul European pentru Cooperare n Justiie) prin:
- cooperarea n procedurile judectoreti i executarea hotrrilor
judectoreti;
- facilitarea extrdrilor ntre statele member;
- evitarea conflictelor de competen;
- participarea la cercetrile n cazul infraciunilor transfrontaliere grave;
- facilitarea cooperrii cu Europol, OLAF (Unitatea European de
Lupt Antifraud) i Reeaua Judiciar European.
Modificri aduse Tratatului instituind Comunitatea European au fost:
- acestea au presupus reformarea fiecrui organ comunitar astfel:
- Consiliul UE:
- s-a acceptat introducerea modului de votare cu majoritate triplu calificat care ine
seama i de mrimea populaiei din statele membre. Conform acestui mod de votare, trebuie
ntrunit nu numai majoritatea voturilor exercitate de reprezentanii unui anumit numr de

32

state membre, ci aceste voturi trebuie s vin de la reprezentanii acelor state membre a cror
populaie reprezint majoritate la nivelul populaiei UE. Acest veto demografic presupune,
aadar, adoptarea actelor normative comunitare cu un vot care reprezint cel puin 62% din
populaia UE.
- dac dup Tratatul de la Amsterdam numrul aproximativ al domeniilor n care se
vota cu unanimitate era de 70, numrul acestora va scdea dup Tratatul de la Nisa, votul cu
majoritate calificat fiind extins inclusiv la domenii precum:
- msurile mpotriva discriminrii (art.13)
- reguli generale privind libera circulaie a cetenilor unionali (art.18)
- cooperrii judiciare n materie civil (art.65, art.67)
- numirii preedintelui i a membrilor Comisiei (art.214)
- votul cu unanimitate, la solicitarea statelor mari, a fost meninut, ns, n domenii
precum:
- politica de vize i imigrarea
- impozitele i securitatea social
- comerul cu servicii culturale i audiovizuale
- in cadrul acestui Consiliu, Romnia are, n prezent, 14 membri
- Parlamentul European
- s-a ncercat corectarea, dac nu chiar demolarea deficitului democratic de la
nivelul acestei instituii prin remprirea locurilor de parlamentari astfel nct:
- s se realizeze o reprezentare proporional
- s se extind competenele legislative ale Parlamentului
- numrul parlamentarilor este de 732, Romnia avnd 33 de mandate parlamentare
- Comisia European
- la momentul depirii a 27 de membri, s-a convenit ca autoritatea care va stabili, cu
unanimitate de voturi, numrul membrilor Comisiei s fie Consiliul, numrul membrilor
urmnd a fi oricum sub 27, numirea fcndu-se, n principiu, prin rotaie
- comisarii s-a stabilit ca urmau a fi desemnaii de efii de state i de guverne reunii n
cadrul Consiliului UE, cu majoritate calificat, cu aprobarea Parlamentului European
- a fost crescut rolul de conductor al preedintelui Comisiei Europene
- Curtea de Justiie European (CJE) i Tribunalul de Prim Instan (TPI)
- a fost recunoscut rolul de asigurare a respectrii dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatului prezent, att CJE ct i TPI, evident n limita competenelor acestora,
confirmndu-se, astfel, existena unui veritabil sistem jurisdicional
- TPI i sunt subordonate Camere de Judecat care vor exercita competene
jurisdicionale n domenii special reglementate prin tratat

33

- componena CJE a rmas neschimbat, fiecare stat avnd dreptul de a trimite un


judector, dar pe lng completele de 3 sau 5 judectori sau introdus i cele de 11 judectori,
pentru a reduce ncrctura instanei
- cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de Camerele de Judecat vor fi
judecate de TPI
- hotrrile date n judecarea cilor de atac de ctre TPI vor fi controlate de CJE doar
n acele cazuri n care exist un pericol ntemeiat c unitatea sau coerena dreptului comunitar
va fi afectat
- TPI a primit i dreptul de a soluiona, n anumite domenii ce sunt stabilite prin
Statutul CJE, aciuni preliminare, hotrrile acestuia putnd fi controlate de CJE doar dac
coerena i unitatea dreptului comunitar sunt periclitate. Aciunea preliminar este o aciune
de drept comunitar prin care o instan naional din statele membre ale Comunitilor poate
sau este obligat s solicite CJE acordarea unui sprijin prin luarea unei decizii privind:
- interpretarea tratatelor de nfiinare
- valabilitatea i interpretarea actelor normative ale organelor CEE,
Euratom i ale Bncii Centrale Europene
- interpretarea statutelor instituiilor fondate de Consiliu, dac este
permis de prevederile acestora aa ceva
- validitatea deliberrilor naltei Autoriti i ale Consiliului, dac ntrun litigiu pendinte n faa sa se ridic probleme de interpretare a acestora sau se contest
validitatea lor i clarificarea acestei probleme de ctre CJE ajut la soluionarea litigiului n
fond.
- judectorii de la Camerele de judecat trebuie s ndeplineasc doar condiiile pentru
ocuparea funcie de judector
La nivelul celorlalte organe comunitare, modificrile aduse au vizat componena
acestora, anume numrul de membri i numrul reprezentanilor naionali.
Cu acest prilej a fost elaborat i dat publicitii n decembrie 2000 i Carta UE a
drepturilor fundamentale, fiind astfel revigorat i domeniul respectrii drepturilor
fundamentale ale omului.
A fost adoptat i Declaraia privind viitorul Uniunii prin care s-a subliniat c prin
acest tratat a fost creat un cadru instituional capabil s fac fa aderrii de noi state i c se
dorete lansarea unei dezbateri publice privind viitorul UE.
Beneficii aduse de adoptarea acestui tratat pot fi amintite:
- fixarea numrului de membri n organele comunitare innd cont de i de statele candidate
- reformarea sistemului jurisdicional comunitar
- trecerea de noi domenii n sfera votului cu majoritate calificat
- clarificarea mecanismului de cooperare intensive

34

Din pacate, este necesar a releva si existenta unor minusuri urmare a adoptrii acestui
tratat, anume:
- garantarea confuz a drepturilor fundamentale
- nerealizarea transparenei vizate
- complicarea procesului legislativ comunitar prin introducerea sistemului de vot ce ine cont
de populaie
- nesimplificarea tratatelor n sensul redactrii acestora ntr-un limbaj obinuit ceteanului
comunitar.
II.1.16. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunii Europene i
a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, din 13 decembrie 2007
Acest tratat ncearc s rspund unei dileme privind natura sa juridic este o
alternativ constituional comunitar, avnd n vedere eecul Tratatului privind elaborarea
unei Constituii Europene, semnat la 29 octombrie 2004, la Roma, sau este un tratat de
reform, avnd n vedere c a preluat toate elementele de reform cuprinse de aa-zisa
Constituie European.
In afara de textul tratatului, au mai fost adoptate:
- Protocoale anexate la TUE, la TFUE i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a
Energiei Atomice
- Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE
- Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii
- Protocolul privind Eurogrupul
- Protocolul privind cooperarea structurat permanent instituit prin art.28A din TUE
- Protocolul cu privire la art. 6 alin.(2) din TUE referitor la aderarea Uniunii la CEDO
- Protocolul privind piaa intern i concurena
- Protocolul privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE n Polonia i Regatul Unit
- Protocolul privind exercitarea competenelor naionale
- Protocolul privind serviciile de interes general
- Protocolul privind decizia Consiliului referitoare la punerea n aplicare a art. 9C alin.(4) din
TUE i a art. 205 alin. (2) din TFUE ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017, pe de o parte,
i ncepnd cu 1 aprilie 2012, pe de alt parte
- Protocolul privind dispoziiile tranzitorii
- Protocol nr. 1 de modificare a protocoalelor anexate la TUE, la TFUE i/sau la Tratatul de
instituirea a Comunitii Europene a Energiei Atomice
- Tabele de coresponden menionate la art.2 din Protocol nr. 1 de modificare a protocoalelor
anexate la TUE, la TFUE i/sau la Tratatul de instituirea a Comunitii Europene a Energiei
Atomice

35

- Protocolul nr. 2 de modificare a Tratatului de instituirea a Comunitii Europene a Energiei


Atomice
- Anexe i Actul final ale Tratatului
Modificri aduse TUE, prin Tratatul de la Lisabona, sunt:
- UE se ntemeiaz pe TUE i TFUE, tratate care au aceeai valoare juridic
- UE se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia, pe o durat nelimitat i are
personalitate juridic, conform art.46A
- se ntemeiaz pe valorile reglementate de art.2, anume: respectarea demnitii umane,
libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, drepturilor omului, inclusiv a drepturilor
persoanelor aparinnd minoritilor naionale
- sunt propuse noi scopuri:
- promovarea pcii, a valorilor sale i a bunstrii popoarelor
- oferirea propriilor ceteni a unui spaiu de libertate, securitate i justiie, n
cadrul cruia este garantat libertatea de circulaie corelat cu msuri de
protecie a frontierelor i de prevenire i combatere a criminalitii
- UE este o pia intern ce va aciona pentru o dezvoltare durabil
- combaterea excluziunii sociale i a discriminrilor
- promovarea justiiei, proteciei sociale, egalitii ntre femei i brbai,
protecia drepturilor copilului
- promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, a solidaritii ntre
statele membre
- respectarea diversitii culturale i lingvistice
- protejarea patrimoniului cultural european
- instituirea unei comuniti economice i monetare, cu moneda euro
- promovarea valorilor i a intereselor proprii, precum i protecia propriilor
ceteni n relaiile cu comunitatea internaional
- este introdus, prin art.4 alin.(3) din TUE o clauz de loialitate ntre statele membre ale UE
- noile instituii ale UE, conform art.13 TUE sunt:
- Parlamentul European
- Consiliul European
- Consiliul
- Comisia European
- Curtea de Justiie a UE
- Banca Central European
- Curtea de Conturi
- conform art.50 din TUE, orice stat membru al UE poate decide, potrivit propriilor norme
constituionale, s se retrag din UE
- simbolurile UE sunt recunoscute de doar 16 state

36

- a fost introdus principiul democraiei i transparenei


- asigurarea unui control prealabil pentru parlamentele naionale la aplicarea principiului
subsidiaritii n procesul legislativ unional
- accentuarea preeminenei dreptului unional fa de dreptul naional
- aderarea la CEDO, iar Carta UE a drepturilor fundamentale se va aplica, n principiu, tuturor
statelor membre
- nfiinarea, sub autoritatea Consiliului, a Autoritii Europene de Aprare
Modificri aduse tratatelor de nfiinarea a Comunitilor sunt:
- Tratatul CEE devine Tratatul privind funcionarea UE
- realizarea unui catalog privind mprirea competenelor dintre UE i statele membre
- definirea relaiei dintre UE i religie, prin art.17 din TFUE
- creterea numrului de avocai generali la 11, de la 8, un loc permanent pentru astfel de
avocat fiind conferit Poloniei
- avizarea candidailor pentru funcia de judector sau cea de avocat general de ctre o
comisie special instituit, aviz anterior nominalizrii fcute de guvernele naionale
- numrul parlamentarilor este limitat la 750, niciun stat neputnd avea mai mult de 96
mandate, dar nici mai puin de 6
- regula o constituie codecizia n procedura legislativ
- este posibil adoptarea de regulamente privind Eurojust, precum i n domeniul penal i
procesual penal
- Sistemul European al Bncilor Centrale este format din bncile centrale naionale, iar dintre
acestea cele ale cror state au moned euro, alturi de BCE formeaz Eurosistemul
- stabilirea capitalului Bncii Europene de Investiii
- stabilirea alegerii unui Preedinte al Consiliului European, al crui mandat este de 2,6 ani
- din 2014 Comisia va avea 14 membri, Preedintele su urmnd a fi desemnat pe baza
rezultatelor alegerilor parlamentare
- instituirea iniiativei legislativ ceteneasc 1.000.000.000 de ceteni UE
- introducerea unui sistem de majoritate n cadrul Consiliului din 2014, eventual din 2017
- simplificarea procedurilor de sancionare pecuniar a statelor membre pentru nerespectarea
dreptului comunitar
- judecarea aciunilor preliminare n procedur de urgen n cauzele cu arestai
- fundamentarea unor aspecte privind tema energiei: asigurarea funcionrii pieei energiei,
asigurarea siguranei aprovizionrii cu energie a UE, promovarea eficienei energetice,
dezvoltarea de noi surse de energie, a energie regenerabile, promovarea interconectrii
reelelor energetice
- prevenirea sau aprarea, dup caz, fa de ameninrile teroriste, scop n care este introdus
o clauz de solidaritate potrivit creia UE i statele membre acioneaz n comun n cazul n

37

care un stat membru este obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe natural sau
provocate de om
- extinderea cooperrii pe mai multe domenii, precum: crearea de titluri europene de
proprietate intelectual; elaborarea unei politici europene a spaiului; dezvoltarea proteciei
civile; mbuntirea capacitii administrative a statelor de punere n aplicare a dreptului UE;
acordarea ajutoarelor umanitare statelor tere victime ale unei catastrofe naturale sau
provocate de om.
- la operarea de modificri la Tratatul EURATOM se recurge doar dac este necesar
corelarea Tratatului CEEA cu TUE i TFUE.
Criticile aduse Tratatului de la Lisabona sunt:
1. nerespectarea cerinelor de transparen de ctre varianta neconsolidat i nenumerotat a
tratatului
2. nclcarea principiului suveranitii naionale a statelor membre, inndu-se cont de faptul
c tratatul prevede crearea unei aprri militare comune europene
3. neexcluderea posibilitii federalizrii UE
4. nebazarea pe principiul egalitii suverane a statelor membre, ci pe cel al democraiei
reprezentative
5. ilegalitatea prevederilor privind procedura de ieire din UE
6. definirea prea larg i general a competenelor partajate
7. inadmisibilitatea acordrii unor competene de natur penal UE
8. neluarea n considerare a faptului c suveranitatea este o putere nelimitat, a crei
divizibilitate ar fi o contradicie. Avnd n vedere i practic instanelor constituionale, n
special a celei a Cehiei i a Germaniei, curile constituionale ale statelor membre ale UE
interpreteaz Tratatul de la Lisabona i dreptul UE ntr-un mod euro-conform, meninndu-i
i posibilitatea verificrii acestuia la nevoie, cel puin la nivel de principiu.

S ne reamintim...
1. Izvoarele originare sau primare sunt tratatele de nfiinare a Comunitilor
Europene i UE, care au pus bazele actului legislativ comunitar viitor i au stabilit
scopurile acestuia, adic normele juridice care provin direct de statele membre.
2. Adoptarea acestor tratate a inceput in anul 1957, anul 2007 marcand adoptarea
Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunii Europene i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene.

38

Rezumat
1. In sens material, prin izvoarele dreptului UE se neleg acele fapte, evenimente
care genereaz apariia dreptului UE, precum: opinia public european,
convingerile juridice europene, etc., iar in sens formal, prin izvoarele dreptului UE
se neleg acele forme de exteriorizare a normelor unionale, mijlocul juridic n care
se mbrac acestea.
2. Criteriul cu cea mai larg susinere n funcie de care se poate distinge ntre
izvoarele dreptului UE, este cel al forei juridice. n funcie de acest criteriu
clasificarea acestor izvoare este urmtoarea: izvoarele originare sau primare;
izvoarele secundare sau derivate; izvoarele nescrise; izvoarele complementare ale
dreptului UE.
3. Principalele izvoare primare sau originare ale dreptului Uniunii Europene sunt:
Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO),
semnat la Paris, la 18 aprilie 1951; Tratatul privind nfiinarea Comunitii
Economice Europene (CEE), semnat la Roma, la 25 martie 1957, intrat n vigoare la
14 ianuarie 1958; Tratatul privind nfiinarea EURATOM, semnat la Roma, la 25
martie 1957, intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958; Tratatul de fuziune din 8 aprilie
1965, semnat la Bruxelles; Actul Unic European, semnat la Luxemburg i Haga, la
17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987; Tratatul privind Uniunea
European, semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992, intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993 (TUE); Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului
privind UE din 17 iulie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999; Tratatul de la Nisa
privind modificarea Tratatului Uniunii Europene, a tratatelor de nfiinare a
Comunitilor Europene, respectiv a unor acte normative conexe celor sus-artate,
din 26 februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie 2003; Tratatul de la Lisabona
de modificare a Tratatului privind Uniunii Europene i a Tratatului de instituire a
Comunitii Europene, din 13 decembrie 2007.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Identificati diferentele dintre izvoarele primare sau originare, respectiv cele
secundare sau derivate ale dreptului Uniunii Europene.
2. Identificati tratatul care vorbeste pentru prima data de Uniunea Europeana.
3. Analizati criticile aduse Tratatului de la Lisabona prin textele tratatului insusi.

39

Unitatea de nvare II.2. Izvoarele secundare sau derivate

Cuprins
II.2.1. Introducere.................................................................................................. 40
II.2.2. Competene ................................................................................................. 40
II.2.3. Noiunea izvoarele secundare sau derivate .................................................. 40
II.2.4. Regulamentul .............................................................................................. 42
II.2.5. Directiva ..................................................................................................... 43
II.2.6. Decizia ........................................................................................................ 44
II.2.7. Avizul si recomandarea ............................................................................... 44

II.2.1. Introducere
Aceasta unitate de invatare permite familiarizarea studenilor cu izvoarele
secundare sau derivate ale dreptului unional, cu particularitatile fiecaruia dintre
acestea.
II.2.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea disctintiei dintre diferitele izvoare
secundare sau derivate ale dreptului Uniunii Europene, studentul putand
identifica, in functie de propriile trasaturi, izvoare secundare ale dreptului
Uniunii Europene, putand caracteriza diferitele astfel de izvoare.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.

II.2.3. Noiunea izvoarele secundare sau derivate


Aceste izvoare alctuiesc izvoarele derivate ale dreptului unional n virtutea:
- funciei lor de realizare a obiectivelor prevzute de tratate

40

- subordonrii lor fa de tratatele constitutive


De altfel, eseniala caracteristic a acestor izvoare este tocmai aceea c i au temeiul
n tratatele constitutive, acestea putnd fi create:
- doar n domeniile prevzute de tratate
- doar pentru scopurile artate n aceste tratate
- doar de ctre instituiile desemnate n acest sens de tratate
- doar cu respectarea procedurii prevzute de tratate
Sediul principal al materiei l constituie art.288 TFUE potrivit cruia: Pentru
exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii,
recomandri i avize.
Regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele
sale i se aplic direct n fiecare stat membru.
Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul
care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i
mijloacele.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii,
decizia este obligatorie numai pentru acetia.
Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.
Dac tratatul nu indic actul care trebuie s fie adoptat, instituiile l aleg de la caz la
caz cu respectarea:
- procedurilor aplicabile
- principiului proporionalitii
In virtutea prevederilor alin.(3) al art.298 TFUE coroborate cu cele ale art.290 TFUE,
n prezent, poate fi distins ntre:
- acte legislative adic acele acte juridice adoptate prin procedur legislativ
- conform art. 297 TFUE cele adoptate n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, sunt semnate de preedintele Parlamentului European i
de preedintele Consiliului, iar cele adoptate conform unei proceduri
legislative speciale, sunt semnate de preedintele instituiei care le-a adoptat
- se public n JOUE
- intr-n vigoare la data prevzut n coninutul lor sau la 20 de zile de la
publicare
- acte nelegislative adic acele acte pe care Comisia poate fi delegat, printr-un act
legislativ, a le adopta i care nu au caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care
completeaz sau modific elemente neeseniale ale actului legislativ.
Regulamentele, directivele i deciziile fr caracter legislativ se semneaz de
preedintele instituiei care le-a adoptat. Regulamentele, directivele i deciziile, acestea din
urm doar cele care nu indic destinatarii, fr caracter legislativ se public n JOUE.

41

Regulamentele, directivele i deciziile, acestea din urm doar cele care nu indic destinatarii,
fr caracter legislativ, intr-n vigoare la data prevzut n coninutul lor sau la 20 de zile de
la publicare.
Directivele i deciziile, acestea din urm doar cele care indic destinatarii, se notific
destinatarilor lor i intr-n vigoare de la data notificrii.
Actele normative unionale i ale EURATOM sunt:
- regulamentul
- directiva
- decizia
- recomandarea
- avizul
- regulamentul, decizia, recomandarea i avizul emise de Banca Central European.
ntre normele dreptului secundar se aplic regulile generale referitoare la coliziunea de
norme juridice, anume:
- lex specialis derogat legi generali
- lex posterior derogat legi priori,
excepia de la cele de mai sus apare doar n cazul coliziunii dintre regulamentele de baz i
cele de executare.
II.2.4. Regulamentul
Acesta este un act normativ unional cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate
elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre.
Este un instrument de integrare ce urmrete uniformizarea normelor juridice
aplicabile statelor membre.
Caracteristici acestui izvor secundar sunt:
- general acesta conine prescripii generale i impersonale, statund n mod abstract ca i
legea naional
- for obligatorie atinge toate elementele sale, fa de toate statele membre i organele
unionale, motiv pentru care nerespectarea acestuia trage dup sine nclcarea obligaiilor
asumate de state
- aplicabilitate direct nu este necesar adoptarea unei norme naionale pentru ca acesta s
fie aplicat de un stat membru, validitatea
sa fiind automat. Respectarea acestei
aplicabiliti directe a regulamentelor este o condiie indispensabile pentru aplicarea unitar i
simultan a regulamentelor unionale n ntreaga Uniune. Excepie de la aplicabilitatea direct
o constituie acele acte adoptate de statele membre n vederea executrii regulamentului,
acte pe care, de regul, statele chiar sunt obligate a le adopta, dar prin
intermediul crora
nu poate mpiedica executarea prevederilor regulamentului.

42

- destinat statelor i particularilor


- putere normativ complet prin acesta autoritatea legislativ unional i impune
modalitile de aplicare i de executare considerate oportun, i nu doar rezultatele.
Regulamentul intr-n vigoare, de regul, la 20 de zile de la data publicrii n Jurnalul
Oficial al UE (JOUE), iar doar n mod excepional la data prevzut de acesta.
Regulamentul trebuie s fie semnat de preedintele Consiliului UE i de preedintele
Parlamentului European.
Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz emise de Consiliu i
regulamente de executare adoptate de Comisie, fiind vorba practic despre o legiferare n doi
timpi.
II.2.5. Directiva
Directiva este un act normativ unional obligatoriu pentru fiecare stat membru
destinatar n ceea ce privete rezultatul care urmeaz s fie atins, dar care las autoritilor
naionale competena n privina formei i a mijloacelor. Este un instrument de armonizare, de
cooperare i de apropiere a legislaiilor naionale, aadar nu este un instrument de integrare.
Directiva nseamn un compromis ntre nevoia de legiferare existent la nivel de
Uniune i suveranitatea statal.
Directiva creeaz o obligaie de legiferare pentru statele destinatare, n virtutea art.288
TFUE i a art. 4 alin.(3) TUE cu privire la clauza de loialitate conform creia statele membre
adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care
decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii.
Caracteristicile directivei sunt:
- obligatorie n scopul pe care-l desemneaz
- caracter general
- destinat unui stat sau mai multor state membre
- caracter normativ incomplet alegerea formelor (tehnici legislative) i a mijloacelor
(instituii juridice susceptibile a realiza obiectivul) necesare pentru atingerea obiectivului
fixat, este lsat la aprecierea suveran a fiecrui stat
- indirect aplicabil statul destinatar fiind obligat a aciona n vederea transpunerii directivei
ntr-un termen care variaz, de regul, ntre 1 an i 3 ani, pn cnd nu sunt create drepturi i
obligaii pentru resortisani. n cadrul termenului de transpunere, statul nu poate fi tras la
rspundere pentru ntrzierea transpunerii, dar este obligat, i n acest termen, precum i
anterior prelurii directivei n dreptul intern, a nu lua msuri care ar putea contraveni
directivei.
De la regula aplicabilitii indirecte a directivelor exist i excepia aplicabilitii
directe, cu condiia ntrunirii urmtoarelor condiii:

43

- statul nu a respectat termenul de preluare sau a implementat n mod eronat


- coninutul directivei este suficient de exact i necondiionat pentru a putea crea drepturi
pentru particulari
- creeaz avantaje pentru ceteanul unional
- poate fi invocat de particular n raporturile cu organele de stat
Statele nu se pot eschiva de la obligaia de transpunere a directivei nici prin invocarea
propriei legislaii, nici prin invocarea faptului c alte state membre nu au preluat directiva la
termen.
Directivele sau prevederi ale acestora nu pot fi invocate mpotriva unei persoane de
ctre un stat, neputnd avea efect direct vertical dect ascendent, nu i descendent. Prin
practica sa, CJE a statuat c directivele nepreluate la termen nu pot avea efect orizontal adic
nu pot fi invocate ntr-un litigiu ntre particulari, efect care poate exista la nivelul dreptului
primar unional.
Directivele au i un aa numit efect administrativ, n virtutea cruia nu doar instanele
naionale, ci i organele statale, aadar i cele administrative, trebuie s aplice prevederile
acestora.
Directivele adoptate prin procedura codeciziei i cele adresate tuturor statelor membre
se public n JOUE i intr n vigoare n 20 de zile de la data publicrii.
Directivele adresate doar unora dintre statele membre, de regul, se comunic
acestora, fr a fi nevoie a fi publicate n JOUE.
II.2.6. Directiva
Decizia este un act normativ unional obligatoriu n toate elementele sale pentru
destinatarii pe care i desemneaz.
Caracteristicile decizie sunt:
- caracter individual se adreseaz un destinatari individualizabili, determinabili i se refer
la o anumit stare concret de fapt
- obligatorie
- caracter normativ complet
- efect direct pentru c creeaz drepturi n beneficiul particularilor, n msura n care nu se
las destinatarului nicio marj de apreciere discreionar n ceea ce privete executarea sa
- este destinat statelor i particularilor
Regula este c intr-n vigoare de la data comunicrii, chiar i n situaia n care a fost
publicat n JOUE, excepie presupune intrarea n vigoare la 20 de zile de la publicarea n
JOUE sau la o dat prevzut n coninutul ei, excepie ce are-n vedere deciziile care sunt
adoptate prin procedura codeciziei.

44

II.2.7. Avizul si recomandarea


Avizul exprim o prere asupra unei probleme date.
Recomandarea este un instrument de aciune indirect prin care se urmrete
apropierea legislaiilor, dar care, spre deosebire de directiv, nu are for juridic obligatorie.
Instanele unionale au subliniat c instanele naionale trebuie s in cont de avize
i/sau recomandri atunci cnd contribuie la interpretarea dreptului unional, dar, pe de alt
parte, nu vor fi obligatorii dac sunt respectate prevederile lor.
Exemplu
Nr. Caracteristici Regulament Directiv Decizie Recomandare Aviz
crt.
1.
X
X
X
Obligatoriu
2.
X
X
Facultativ
3.
X
X
General
4.
X
Individual
5.
X
X
X
X
X
Destinat
statelor
6.
X
X
X
X
Destinat
particularilor
7.
X
X
Putere
normativ
complet
8.
X
Putere
normativ
incomplet
9.
X
X
Direct
aplicabil
10. Indirect
X
aplicabil

S ne reamintim...
1. Daca izvoarele originare sau primare sunt rezultatul actiunii, deciziei statelor,
izvoarele secundare sau derivate sunt rezultatul exercitarii atributiilor specifice de
catre majoritatea institutiilor Uniunii Europene.
2. Izvoarele secundare sau derivate sunt: regulamentul, directiva, decizia, avizul si
recomandarea.
3. Intre izvoarele secundare sau derivate ale dreptului Uniunii Europene se poate
distinge prin raportare la urmatoarele criterii (caracteristici ale acestora):

45

obligatoriu/facultativ; general/individual; destinat statelor/destinat particularilor;


putere normativa completa/putere normativa incompleta; direct aplicabil/indirect
aplicabil .

Rezumat
1. In ceea ce priveste izvoarele secundare sau derivate ale dreptului Uniunii
Europene, in virtutea prevederilor alin.(3) al art.298 TFUE coroborate cu cele ale
art.290 TFUE, n prezent, poate fi distins ntre:
- acte legislative adic acele acte juridice adoptate prin procedur legislativ,
respectiv
- acte nelegislative adic acele acte pe care Comisia poate fi delegat, printr-un act
legislativ, a le adopta i care nu au caracter legislativ i cu domeniu de aplicare
general, care completeaz sau modific elemente neeseniale ale actului legislativ .
2. Eseniala caracteristic a acestor izvoare este tocmai aceea c i au temeiul n
tratatele constitutive, acestea putnd fi create:
- doar n domeniile prevzute de tratate
- doar pentru scopurile artate n aceste tratate
- doar de ctre instituiile desemnate n acest sens de tratate
- doar cu respectarea procedurii prevzute de tratate.
3. In principiu, intre normele dreptului secundar se aplic regulile generale
referitoare la coliziunea de norme juridice, anume:
- lex specialis derogat legi generali
- lex posterior derogat legi priori.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Regulamentul:
a) se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
b) nu se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
c) se public parial n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
2. Analizati comparativ, evidentiind asemanarile si deosebirile, regulamentul si
directiva izvoare secundare ale dreptului Uniunii Europene.
3. Directiva este adresata:
a) statelor membre;
b) institutiilor UE;
c) particularilor.

46

Unitatea de nvare II.3. Izvoarele nescrise si complementare ale


dreptului unional

Cuprins
II.3.1. Introducere.................................................................................................. 47
II.3.2. Competene ................................................................................................. 47
II.3.3. Izvoarele nescrise ale dreptului unional ...................................................... 47
II.3.4. Izvoarele complementare ale dreptului unional ........................................... 49
II.3.1. Introducere
Unitatea de invatare permite familiarizarea studenilor cu conceptul de izvor
complementar al dreptului Uniunii Europene, respectiv de izvoare nescrise ale
aceluiasi drept, evitandu-se astfel a se face confuzii intre acestea, pe de o parte,
iar pe de alta parte intre acestea si izvoarele derivate ale dreptului Uniunii
Europene.
II.3.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea disctintiei dintre diferitele izvoare ale
dreptului Uniunii Europene, studentul putand identifica izvoarele care se
incadreaza in categoria izvoarelor nescrise, respectiv in cea a izvoarelor
complementare ale dreptului Uniunii Europene, operand corect astfel cu aceste
concepte, instrumente.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.

II.3.3. Izvoarele nescrise ale dreptului unional


1. Cutuma

47

Dreptul cutumiar unional se bazeaz pe un obicei constant i general al subiectelor de


drept care acioneaz n acest fel din convingerea c la acest comportament sunt obligai pe
baza unei norme juridice.
Se consider c exist:
- un drept cutumiar primar, manifestat n situaii precum cea a reprezentrii unui stat la nivelul
Consiliului de ctre un secretar de stat care nu are rang de ministru sau, dei normele scrise nu
prevd, Grefa comunic prilor, din oficiu, concluziile avocailor generali;
- un drept cutumiar de completare precum este constituirea forului reprezentanilor
guvernelor statelor membre reunii n Consiliul UE;
- un drept cutumiar de modificare precum faptul cun stat poate fi reprezentat n cadrul
Consiliului UE i de o persoan care face
parte dintr-un guvern regional, i nu din cel
central.
2. Principiile generale de drept
CJUE extrage din dreptul naional al statelor membre, acele principii care sunt comune
tuturor i care corespund structurii i scopurilor unionale, nefiind incompatibile cu dreptul
unional (a se vedea art. 340 TFUE sau art. 6 alin.(3) TUE)
Aceste principii sunt:
- egalitatea persoanelor n faa unei autoriti administrative
- respectarea drepturilor dobndite
- revocabilitatea actelor administrative ilegale
- securitatea juridic
- proporionalitatea
- fora major
- dreptul la aprare
- legitima aprare
- ncrederea legitim
- neretroactivitatea
- controlul judiciar eficient
3. Jurisprudena
Hotrrile de interpretare a normelor juridice unionale sunt obligatorii n general, dei
CJUE nu i-a arogat o competen de dezvoltare sau creare a dreptului unional, dar prin
astuparea unor viduri legislative a creat, pe baza dreptului existent, principii de baz ale
dreptului unional.
Exemple
In cele precizate mai sus se exemplifica distinctia dintre dreptul cutumiar primar,
dreptul cutumiar de completare si dreptul cutumiar de modificare.

48

Din analiza Hotararii Curtii (Marea Camera) din 18.07.2007, pronuntata in


cauza C-119/05 (Cauza Lucchini) va rezulta distinctia dintre o hotarare
judecatoreasca element de jurisprudenta si principiul suprematiei comunitare
direct aplicabil.

II.3.4. Izvoarele complementare ale dreptului unional


Aceste izvoare complementare au n vedere:
- acordurile ncheiate de statele membre cu state tere anterior crerii Comunitilor sau
anterior aderrii la UE. Conform art. 351 TFUE dispoziiile tratatelor nu aduc atingere
drepturilor i obligaiilor care rezult din conveniile ncheiate pn la 1 ianuarie 1958 sau,
pentru statele membre aderante, nainte de data aderrii acestora, ntre unul sau mai multe
state membre pe de o parte i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte. n msura n
care aceste convenii nu sunt compatibile cu tratatele, statul sau statele membre n cauz
recurg la toate mijloacele corespunztoare pentru a elimina incompatibilitile constatate. CJE
a stabilit, prin jurisprudena sa, c organele comunitare vor trebui s permit unui stat membru
s i respecte obligaiile ce decurg dintr-un tratat internaional ncheiat anterior aderrii lor la
CE, prin acest lucru CE nefiind legat fa de statul ter.
- acordurile complementare tratatelor de nfiinare cuprind categoria conveniilor ncheiate
de statele membre al cror obiect este accesoriu competenelor unionale i se situeaz n
prelungirea obiectivelor definite de tratate. Aceast categorie de tratate nu mai este avut n
vedere de prevederile TCEE avnd n vedere c prevederile art.239 au fost abrogate, dar n
practic acestea mai fiineaz, exemplul cel mai recent fiind cel al tratatul bugetar/fiscal
ncheiat la nivelul UE. Mai sunt considerate astfel de acorduri i acele decizii ale
reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului care atunci cnd nu
acioneaz pe baza atribuiilor prevzute de tratate ca membrii ai Consiliului, acioneaz ca o
Conferin a reprezentanilor statelor membre, putnd lua decizii n calitatea de subiect de
drept internaional public a propriilor state. Un astfel de exemplu este prevzut de art. 341
TFUE prin care se stabilete faptul c sediul instituiilor UE este stabilit prin acordul comun
al guvernelor statelor membre.
- acordurile ncheiate de UE cu state tere sau cu organizaii internaionale, UE putnd ncheia
astfel de acorduri n virtutea personalitii juridice pe care o are, calitate n care poate aciona
n limitele competenelor ce i sunt rezervate prin tratate. UE beneficiaz de o capacitate de
contractare funcional care presupune c este ndreptit a ncheia tratate doar n vederea
realizrii scopurilor prevzute de tratate. Printr-o decizie a sa, CJE a statuat c fosta CE, n
calitate de subiect de drept internaionale public, este ndreptit a ncheia tratate de drept
internaional public. ns, potrivit principiului mputernicirii speciale limitate, aceast
capacitate se extinde doar n acele domenii n care CE a primit competene exprese i
49

exclusive. CJE a adus i un element de noutate n sensul c a stabilit c CE are competene de


drept internaional public nu doar acolo unde acest lucru este prevzut n mod expres ci, mai
mult, CE dispune de o astfel de capacitate i n situaiile cnd n relaiile intercomunitare
statele i-au transferat competene potrivit Tratatului CEE. Astfel, CJE a inventat principiul
puterii implicite artnd c CE beneficiaz, n virtutea competenelor ce i-au fost rezervate
n relaiile sale cu statele membre, i de competenele externe ce decurg din acestea. Astfel s-a
extins capacitatea de a ncheia tratate internaionale a CE asupra ntregii activiti comunitare
interne. CJE a limitat, totui, aceste competene externe ale CE artnd c aceasta nu are
capacitatea de a ncheia tratate n acele domenii n care, pn la ncheierea tratatului, nu a
fcut uz de competenele interne corespunztoare, stabilind astfel c, potrivit principiul puterii
implicite, la baza exercitrii competenei externe implicite trebuie s stea exercitarea
prealabil a competenelor interne.
Exemple
Exemplu de acord complementar tratatelor de nfiinare poate fi considerat, in
virtutea art. 341 TFUE, acordul comun al guvernelor statelor membre prin care
se stabilete sediul instituiilorUE.

Rezumat
1. Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene sunt: cutuma, principiile
generale de drept, jurisprudenta.
2. Izvoarele complementare ale dreptului Uniunii Europene sunt: acordurile
ncheiate de statele membre cu state tere anterior crerii Comunitilor sau anterior
aderrii la UE; acordurile complementare tratatelor de nfiinare; acordurile ncheiate
de UE cu state tere sau cu organizaii internaionale.
3. Atentie cand vorbim despre izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene, nu
trebuie sa luam in considerare o interpretare ad literam a sintagmei izvoare
nescrise.

Test de evaluare a cunotinelor


1. Definiti jurisprudenta ca izvor nescris al dreptului Uniunii Europene.
2. Ce se intelege prin izvoare complementare ale dreptului Uniunii Europene?
3. Considerati ca principiile dreptului Uniunii Europene si cutuma acestuia sunt,
de fapt, concepte sinonime? Argumentati raspunsul formulat.
50

Modulul III. PRINCIPIILE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Cuprins
Introducere. ........................................................................................................... 51
Competene............................................................................................................ 51
Unitatea de nvare III.1. Principiile dreptului Uniunii Europene ........................ 52
Introducere
Acest modul urmrete familiarizarea studenilor cu principiile dreptului Uniunii
Europene, cu continutul si relevanta acestora in aplicarea dreptului unional de
catre statele membre, institutiile europene si, mai ales, Curtea de Justitie a
Uniunii Europene. Astfel, studenii vor fi introdui n studiul fiecaruia dintre
principiile relevante ale dreptului Uniunii Europene indiferent ca acestea au
cunoscut de la bun inceput o consacrare legala prin tratatele constitutive ale
Comunitatilor Europene, precum si al celor de modificare a acestora, inclusiv al
Tratatului de la Lisabona, sau o consacrare jurisprudentiala sau, mai putin,
doctrinara.
Competene
Parcurgerea modulului contribuie la definirea i reprezentarea conceptului de
principiu juridic, nelegerea sensului si a continutului diferitelor principiiale
dreptului Uniunii Europene, a relevantei nu doar teoretice, ci si practice a
acestora.
Structura de nvare permite, asadar:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, anume principiile
dreptului Uniunii Europene, ct i de a decela raportul dintre acestea, pe de o
parte, iar pe de alta parte raportul dintre acestea si celelalte institutii ale acestei
ramuri de drept;
s identifice i s interpreteze si sa aplice principalele principii ale
dreptului Uniunii Europene.

51

Unitatea de nvare III.1. Principiile dreptului Uniunii Europene

Cuprins
III.1.1. Introducere ................................................................................................ 52
III.1.2. Competene ................................................................................................ 52
III.1.3. Principiul atribuirii sau principiul imputernicirii special limitate .............. 53
III.1.4. Principiul imputernicirii implicite .............................................................. 55
III.1.5. Principiul subsidiaritatii ............................................................................ 56
III.1.6. Principiul proportionalitatii ....................................................................... 59
III.1.7. Principiul echilibrului institutional ............................................................ 59
III.1.8. Principiul rangului prioritar al dreptului unional fata de dreptul national . 59
III.1.9. Principiul aplicarii directe.......................................................................... 62
III.1.10. Principiul respectarii drepturilor omului ................................................... 63
III.111. Principiul transparentei si democratiei ..................................................... 66

I.1.1. Introducere
Componenta a izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene, alaturi de
cutuma si jurisprudenta, principiile generale ale dreptului Uniunii Europene
implic, pe de o parte, principiile generale care fundamenteaz legislaia unionala
i, pe de alt parte, principiile fundamentale care stau la baza sistemelor
legislative ale statelor membre ale Uniunii Europene. Daca in ceea ce priveste
prima categorie aceasta i gsete sediul juridic n dreptul unional primar, a
doua categorie nu este unanim acceptata ca facand parte din aceasta componenta
a izvoarele nescrise ale dreptului unional. Doctrina i jurisprudena CJUE inclina
balanta spre aprecierea potrivit careia trebuie avute n vedere, ca principii
generale ale dreptului unional doar acele principii cuprinse n legislaia nationala
a statelor membre care se apropie cel mai mult i sunt orientate ca tendin
valorificatoare spre obiectivele i scopurile fundamentale ale Uniunii Europene.

I.1.2. Competenele unitii de nvare


Aprofundarea tematicii permite intelegerea continutului fiecarui principiu al
dreptului Uniunii Europene, studentul putand identifica daca un principiu din
legislatia nationala a statelor membre, in special a Romaniei, se regaseste printre
principiile dreptului Uniunii Europene. Studentul va putea opera cu fiecare
principiu in momentul in care isi va insusi continutul acestuia si va intelege
52

aplicabilitatea si limitele aplicabilitatii acestuia in dreptul Uniunii Europene.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 4 ore.

III.1.3. Principiul atribuirii sau principiul imputernicirii special limitate


Conform prevederilor art.3 alin.(6) coroborate cu cele ale art.4 alin.(1), art.5 alin.(1) i
(2) din TUE, UE i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de
competenele care i sunt atribuite prin tratate, competene a cror delimitare este guvernat de
principiul atribuirii. n temeiul acestui principiu, UE acioneaz numai n baza acestor limitele
competene, iar orice competen care nu i-a fost atribuit prin tratate aparine statelor
membre. De asemenea, conform art.13 alin.(2) din TUE fiecare instituie acioneaz n
limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile
i scopurile prevzute de acestea, instituiile coopernd unele cu altele n mod loial. Aadar,
am putea vorbi despre o aplicabilitate a acestui principiu nu doar la nivelul UE ci i al
instituiile UE.
CJUE recunoate, n mod constant, prin jurisprudena sa, faptul c Uniunea European
are doar acele drepturi i competene care rezult din restrngerea competenelor statelor
membre sau din transferarea unor drepturi de suveranitate din partea statelor membre.
In consecin, principiul mputernicirii speciale limitate, redenumit principiul atribuirii
dup intrarea-n vigoare a Tratatului de la Lisabona, presupune c fiecare aciune normativ a
UE trebuie s aib un temei sau mai multe temeiuri legale, delimitndu-se astfel competenele
statale de cele unionale.
Aadar, instituiile legislative unionale au obligaia de a avea n vedere de fiecare dat:
- temeiul pe baza cruia a luat natere acel act, menionarea acestuia urmnd a se face n
preambulul unui act normativ adoptat. Fiind o condiie procedural fundamental a actului
legislativ unional, lipsa acestuia va avea drept consecin anularea actului normativ;
- temeiul juridic;
- domeniul de competen;
- forma actului normativ ce urmeaz a fi adoptat (regulament, directiv, decizie);
- procedura legislativ (consultare, cooperare, codecizie)
- cvorumul (unanimitate, majoritate)
- alte instituii sau organe ce trebuie implicate sau consultate n procedura legislativ.
Reglementnd funcionarea UE, TFUE stabilete domeniile, limitele i condiiile
exercitrii competenelor acesteia distingnd ntre:

53

a) competene exclusive - conform art.2 alin.(1) din TFUE, dac tratatele atribuie UE astfel de
competene, doar UE poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre
mai putnd adopta acte n acest caz doar dac sunt abilitate de UE sau doar pentru punerea n
aplicare a actelor UE.
Potrivit art. 3 din TFUE, competena UE este exclusiv n urmtoarele domenii:
- uniunea vamal
- stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne
- politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro
- conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul
- politica comercial comun
In ceea ce privete ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast
ncheiere este prevzut de un act legislativ al UE ori este necesar pentru a permite UE s
i exercite competena intern sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor
comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora.
UE mai dispune de competene exclusive i pentru:
- coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc n conformitate cu
condiiile TFUE
- definirea i punerea n aplicare a politicii externe i de securitate comun i, treptat, a unei
politici de aprare comun.
b) competene partajate - conform art.2 alin.(2) din TFUE, dac tratatele atribuie UE
competene partajate cu statele membre ntr-un domeniu determinat, UE i statele membre pot
legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu. Statele
membre i vor putea exercita competena doar n dou situaii anume:
- n msura n care UE nu i-a exercitat competena
- dac UE a decis s nceteze a-i exercita competena/competenele
Potrivit art. 4 din TFUE, competena este partajat ntre UE i statele membre n
urmtoarele domenii:
- piaa intern;
- politica social, pentru aspectele definite de tratate;
- coeziunea economic, social i teritorial;
- agricultur, pescuit, cu excepia conservrii resurselor biologice;
- mediu;
- protecia consumatorului;
- transporturi;
- reele transeuropene;
- energie;
- spaiu de libertate, securitate i justiie;

54

- obiective comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite de


tratate.
UE mai dispune de competene partajate cu statele membre i pentru:
- desfurarea de aciuni i punerea n aplicare a programelor n domeniile cercetrii,
dezvoltrii tehnologice i spaiu
- desfurarea de aciuni i punerea n aplicare a programelor n domeniile cooperrii pentru
dezvoltare i ajutor umanitar
In aceste ultime dou cazuri fr, ns, a limita statele membre n a-i exercita propria
competen.
c) competene de sprijinire - conform art.2 alin.(5) din TFUE n anumite domenii i n
condiiile prevzute de tratate, UE este competent s ntreprind aciuni de sprijinire,
coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui competena acestora n
materie. n astfel de situaii, actele UE obligatorii din punct de vedere juridic, nu pot implica
armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.
Astfel de competene pot fi exercitate n domeniile:
- protecie i mbuntire a sntii umane
- industrie
- cultur
- turism
- educaie, formare profesional, tineret i sport
- protecie civil
- cooperare administrativ
III.1.4. Principiul imputernicirii implicite
Consacrarea acestui principiu a fost determinat de faptul c statele membre au realizat
c dezvoltarea economic i complexitatea problematicii reglementate fac imposibil
reglementarea tuturor domeniilor i situaiilor ce se pot ivi, apreciind c este necesar
consacrarea i a unor posibiliti de acionare ale UE.
Astfel, conform art. 352 TFUE (ex-art. 308 TCE), n cazul n care o aciune a UE se
dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre
obiectivele menionate n acestea, fr ca tratatele s fi prevzut atribuiile necesare n acest
sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea
Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare, n conformitate cu o procedur
legislativ special. n cadrul procedurii de control al principiului subsidiaritii, conform
art.5 alin.(3) TFUE, Comisia va atrage atenia parlamentelor naionale asupra propunerilor
ntemeiate pe prevederile acestui art. 352.
Acelai articol impune i nite limite, anume:

55

- msurile adoptate n temeiul acestuia nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege i
a normelor administrative ale statelor membre n cazul n care tratatele exclud o astfel de
armonizare
- prevederile acestuia nu pot fi folosite pentru atingerea obiectivelor din domeniul politicii
externe i de securitate comun
- orice act adoptat conform acestor prevederi trebuie s respecte limitele prevzute de art. 40
(2) din TUE
Art. 352 TFUE conine, aadar, o competen de rezerv pentru acele situaii cnd nu
exist un alt temei juridic pentru adoptarea actelor normative ale UE, neputnd fi vorba despre
nite competene nelimitate n favoarea UE, limita fiind impus de realizarea scopurilor,
obiectivelor prevzute de tratatele de nfiinare.
Pentru a putea fi exercitat o astfel de competen de rezerv este necesar, aadar, a fi
ndeplinite urmtoarele condiii:
- existena unui obiectiv al UE
- realizarea obiectivului s fie cerut n cadrul politicilor definite n tratate
- insuficiena atribuiilor, competenelor existente
- inexistena puterilor de aciune
- msurile luate s fie adecvate realizrii obiectivului.
Cu privire la aceste competen de rezerv, CJUE i-a exprimat punctul de vedere
referindu-se, de fapt, la fostul art. 308 TCE care a fost preluat de art.352 TFUE, subliniind,
prin Avizul nr.4 din 1994 acordat n 1996 de CJE n legtur cu aderarea UE la CEDO, c
prevederile n cauz nu au aplicabilitate n situaiile n care trebuie luate hotrri politice de
natur s modifice structura creat de tratatele de nfiinare pentru c n aceste situaii unica
soluie este modificarea tratatelor de nfiinare.
De asemenea, prin Declaraia nr. 42, semnatarii Tratatului de la Lisabona au subliniat
c prevederile art.352 nu pot constitui temeiul pentru extinderea competenelor UE dincolo de
cadrul general pe care-l constituie totalitatea dispoziiilor tratatelor i, n special, acele
dispoziii care definesc misiunile i aciunile UE, situaie n care se recomand, evident,
modificarea tratatelor constitutive.
III.1.5. Principiul subsidiaritatii
Acest principiu a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht i a fost dezvoltat prin
Tratatul de la Amsterdam cnd i s-a dedicat "Protocolul privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii", putnd asigura "trinicia formei de cooperare
supranaional".
Conform art.5 alin.(3) TUE, n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu
sunt de competen exclusiv, UE intervine numai dac i n msura n care obiectivele

56

aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel
central, nici la nivel regional i nici la nivel local, dar datorit dimensiunilor i efectelor
aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul UE.
Se afirm, astfel, despre principiul subsidiaritii c are drept scop rezolvarea
conflictului dintre centralizare i regionalizare n crearea unei Europe mai aproape de ceteni
Din prevederile art.5 alin.(3) TUE se desprind urmtoarele condiii n care se aplic
principiul subsidiaritii:
- inexistena unei competene exclusive UE
- existena unei competene paralele sau concurente
- imposibilitatea realizrii obiectivului de statele membre ntr-o manier satisfctoare
- dimensiunile sau efectele aciunii proiectate, fac posibil o realizare mai bun a obiectivului
la nivelul UE
Prin aplicarea principiului subsidiaritii nu se poate vorbi despre o extindere sau
restrngere a competenelor UE, acesta permite doar fie extinderea aciunii UE n limitele
competenelor sale atunci cnd circumstanele o cer, fie limitarea sau ncetarea acestei aciuni
atunci cnd nu se mai justific.
Instituiile UE aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu prevederile
Protocolului nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, anex la
Tratatul de la Lisabona.
Acest protocol prevede obligaiile pe care le au instituiile unionale, precum i cele ale
statelor membre. Astfel:
- fiecare instituie a UE:
- are obligaia de a asigura n permanen respectarea acestui principiu
- forma pe care o va mbrac aceast aciune va fi att de simpl pe ct o reclam
realizarea adecvat a obiectivului i necesitatea unei realizri eficiente
- legiferarea va fi luat n considerare doar dac acest lucru este necesar
- va fi preferat directiva regulamentelor, iar directiva-cadru va fi preferat msurilor
detaliate
- proiectele de acte legislative vor avea n vedere ca orice obligaie financiar sau
administrativ ce ar trebui s revin instituiilor unionale, autoritilor statelor
membre, operatorilor economici sau cetenilor s fie ct mai redus i
proporional cu obiectivul urmrit.
- statele membre sunt obligate s i conformeze aciunile regulilor generale enunate de art. 4
alin.(3) [respectul i ajutorul reciproc n ndeplinirea misiunilor ce decurg din tratate;
adoptarea oricrei msuri generale sau speciale pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor din
tratate sau care decurg din actele instituiilor UE; facilitarea ndeplinirii de ctre UE a misiunii
sale i abinerea de la orice msur de natur a pune n pericol realizarea obiectivelor UE ] i
art.5 din TUE.

57

- implicarea parlamentelor naionale:


instituiile unionale transmit parlamentelor naionale proiectele de acte legislative i
proiectele modificate, indiferent de iniiatorul lor, n acelai timp n care le transmit organului
legislativ al UE;
parlamentele naionale, o camer a acestora poate adresa preedintelui Parlamentului
European, al Consiliului i al Comisiei, n 8 sptmni, un aviz motivat n cazul n care
apreciaz c proiectul n cauz nu respect principiul subsidiaritii;
fiecare parlament naional dispune de 2 voturi, repartizate n funcie de sistemul parlamentar
naional;
dac cel puin o treime sau o ptrime (pentru actele legislative care vizeaz spaiul de
libertate, securitate i justiie) din totalul voturilor atribuite parlamentelor naionale susin c
proiectul nu respect principiul subsidiaritii, proiectul va trebui reexaminat, caz n care
iniiatorul va putea menine proiectul, l va putea modifica sau l va retrage, orice decizie a sa
trebuind s fie motivat;
o situaie asemntoare se poate produce i n cazul procedurii legislative ordinare, caz n
care este nevoie doar de o majoritate simpl din voturile atribuite parlamentelor naionale, nu
de una calificat. ntr-o astfel de situaie Comisia poate hotr fie meninerea proiectului, fiind
necesar motivarea deciziei printr-un aviz motivat, care va fi prezentat alturi de avizele
parlamentelor naionale organului legislativ al UE, fie modificarea, fie respingerea acestuia.
organul legislativ (Parlamentul European i Consiliul) va examina la rndul su
compatibilitatea proiectului cu principiul subsidiaritii, nainte de ncheiere primei lecturi,
innd cont i de avizele i motivele exprimate deja. Proiectul nu va mai fi examinat dac cel
puin 55% din membri Consiliului sau majoritatea voturilor exprimate n Parlamentul
European decid c nu exist compatibilitate ntre proiect i principiul subsidiaritii.
Tratatul de la Lisabona a introdus i o form de control prin intermediul CJUE care poate fi
sesizat de:
- un stat membru sau transmise de acesta conform procedurilor interne n numele
parlamentului su naional sau al unei camere a acestuia, cu o aciune referitoare la
nclcarea principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ, n condiiile art. 263
TFUE;
- de Comitetul Regiunilor n cazul n care adoptarea actelor legislative este
condiionat de prevederile TFUE de consultarea acestui comitet.
Exemple
Parlamentul Romniei a adoptat o procedur de lucru pentru exercitarea
controlului parlamentar asupra proiectelor de acte legislative ale UE, adoptnd
i astfel de avize motivate prin care nu a constatat nclcarea principiului
subsidiaritii.

58

III.1.6. Principiul proportionalitatii


Conform art. 5 alin.(4) TUE, n temeiul principiului proporionalitii, aciunea UE, n
coninut i form, nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor
tratatului menionat, fiind astfel asigurate modul i intensitatea aciunilor unionale.
Principiul proporionalitii presupune:
aciunile UE sunt proporionale doar dac sunt necesare i potrivite pentru atingerea scopului
tratatului;
mpovrarea statelor membre n obinerea unui rezultat trebuie s fie ntr-un raport echitabil
cu obiectivele preconizate;
adaptarea mijloacelor folosite de statele membre la obiectivele concrete urmrite pe baza
prevederilor comunitare;
forma pe care o va mbrac aceast aciune va fi att de simpl pe ct o reclam realizarea
adecvat a obiectivului i necesitatea unei realizri eficiente;
va fi preferat directiva regulamentelor, iar directiva-cadru va fi preferat msurilor detaliate.
Tratatul de la Lisabona a impus ca n definirea i aplicarea politicilor i aciunilor sale,
UE s in cont i de cerinele privind ocuparea forei de munc, protecia social, combaterea
excluziunii sociale; educaia i formarea profesional; protecia sntii umane i nlturarea
oricrei forme de discriminare.
III.1.7. Principiul echilibrului institutional
Similar principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat, principiul specific
statelor democratice, i la nivelul instituiilor unionale exist un sistem de control reciproc i
echilibru la acestora: Comisie - Consiliu; Consiliu - Parlament; Comisie - Parlament; CJUE
poate toate actele emise de Comisie, Consiliu i Parlament.
In virtutea acestui principiu, instituiile unionale pot aciona doar pe baza
mputernicirilor asigurate de tratate, cu respectarea propriilor competene i, implicit, ale
competenelor celorlalte instituii, fiind interzis transferul de competene att pe plan orizontal
- ntre instituii, ct i pe plan vertical - ntre UE i state.
III.1.8. Principiul rangului prioritar al dreptului unional fata de dreptul national
Asigurarea aplicrii i valabilitii unitare a dreptului unional la nivelul ntregului
teritoriu al UE este condiionat de aplicarea acestuia cu prioritate fa de dreptul naional,
motiv pentru care att statele membre ct i UE recunosc rangul prioritar al dreptului unional.
Bazele acestui principiu a fost puse de Curtea de Justiie European, prin hotrrea
Costa / E.N.E.L. din 1964.

59

Exemple
Prin Cauza 6/64, Costa / E.N.E.L., n esen, s-a definit relaia dintre dreptul
comunitar i dreptul naional al statelor membre artndu-se c dreptul
comunitar este o ordine juridic independent, care are prioritate de aplicare
chiar i n faa dreptului naional ulterior.
Exemple
Prin alte cauze, precum cauza 11/ 70 - cauza Internationale Handelsgesellschaft
mbH/Einfuhr und Vorratstelle fr Getreide und Futtermittel, Curtea a ntrit
faptul c ntietatea dreptului comunitar se refer nu doar la dreptul comunitar
originar, ci i la dreptul derivat, dreptul comunitar avnd prioritate de
aplicabilitate att fa de legile ordinare, ct i fa de legea suprem din stat.
De asemenea, s-a menionat faptul c dreptul care deriv din tratate nu poate fi
nvins de normale naionale oricare ar fi ele, fr s-i piard caracterul lui de
drept comunitar i fr ca nsui fundamentul legal al Comunitilor s nu fie
pus sub semnul ntrebrii. Curtea a concluzionat c valabilitatea actelor
comunitare nu poate fi pus la ndoial pe baza unor opinii potrivit crora ar fi
contrare unor principii constituionale sau unor drepturi fundamentale prevzute
de constituiile statelor membre.

Aplicarea acestui principiu nu trebuie s ne duc la concluzia, eronat evident, c


normele naionale sunt abrogate indirect prin recunoaterea rangului prioritar al normelor
dreptului unional, n fapt normele naionale n cauz nu se mai aplic n cazul concret.
Exemple
De asemenea, printr-o alt cauz, anume cauza 106 / 77, Amministrazione delle
Finanze dello Stato / Simmenthal, CJE a artat faptul c instana naional care
trebuie s aplice dreptul comunitar are obligaia de a aplica aceste dispoziii n
plenitudinea lor i s refuze din oficiu aplicarea oricrei norme juridice
naionale contrare, chiar dac este ulterioar, i nu are nevoie ca ntr-un astfel
de caz s atepte intervenia prealabil a unor instrumente legislative,
constituionale sau procedurale.

Exemple
Mai mult dect att, printr-o alt cauz C-119/05, Lucchini, CJE a artat c
instana naional trebuie s asigure efectul deplin al normelor unionale, iar
dac este necesar, chiar s nlture din oficiu aplicarea oricrei dispoziii

60

naionale contrare acestor norme, chiar dac este vorba despre o hotrre
judectoreasc definitiv i irevocabil, ntrind astfel i mai mult rangul
prioritar al dreptului unional fa de cel naional.
Cu toate acestea, aplicarea principiului rangului prioritar al dreptului unional fa de
cel naional nu este una absolut, statele beneficiind de o rezerv de suveranitate n situaiile
n care, din cauza ndeplinirii obligaiilor unionale, sunt puse n pericol interesele vitale ale
statelor membre, astfel precum reiese din prevederile art.346 (ex-art. 296 TCE) i 347 TFUE
(ex-art. 297 TCE) potrivit crora dispoziiile tratatelor nu contravin urmtoarelor norme:
niciun stat membru nu are obligaia de a furniza informaii a cror divulgare o consider
contrar intereselor eseniale ale siguranei sale.
orice stat membru poate lua msurile considerat necesare pentru protecia intereselor
eseniale ale siguranei sale i care se refer la producia sau comerul de armament, muniia i
material de rzboi, msuri ce nu trebuie s modifice condiiile de concuren pe piaa intern
n ce privete produsele ce nu sunt destinate unor scopuri specific militare.
dispoziiile necesare pentru a evita ca funcionarea pieei interne s fie afectat de msurile
pe care un stat membru poate fi obligat s le adopte n caz de probleme interne grave care
aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de tensiune internaional grav care
constituie o ameninare de rzboi ori pentru a face fa angajamentelor contractate de acesta n
vederea meninerii pcii i securitii naionale, vor fi adoptate n comun de stat, ulterior
consultrii dintre statele membre.
Exemple
Prin revizuirea Constituiei din anul 2003, Romnia a stabilit procedura de
aderare la UE, anume la tratatele constitutive ale Uniunii, dar i principiile care
guverneaz raporturile dintre Romnia i UE. Aderarea la UE presupune
transferarea unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i exercitarea n
comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate,
Curtea Constituional a Romniei stabilind prin Decizia nr. 148/2003 privind
constituionalitatea propunerii de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n
M. Of, Partea I, nr. 317 din 12 mai 2003, c prin actele de transfer al unor
atribuii ctre structurile UE, acestea nu dobndesc, prin nzestrare, o
supracompeten, o suveranitate proprie, statele membre ale UE deciznd s
exercite n comun anumite atribuii care, n mod tradiional, in de domeniul
suveranitii naionale. Potrivit prevederilor art. 148 coroborate cu prevederile
art. 146 lit.b) din Constituia noastr, dreptul unional, n ierarhia normelor
juridice este imediat subordonat Constituiei i supraordonat tuturor celorlalte
acte normative, autoritile statului - Parlament, Preedinte, Guvern, autoritate
judectoreasc fiind obligate a garanta aducerea la ndeplinire a obligaiilor
61

rezultate din actul aderrii i din principiul supremaiei dreptului unional.


Constituia prevede inclusiv aspecte de natur procedural, consacrndu-se
faptul c Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele
actelor cu caracter obligatoriu nainte ca aceasta s fie supuse aprobrii
instituiilor UE, Parlamentul fiind cel care stabilete poziia Romniei n privina
problemelor UE.
Principiul rangului prioritar al dreptului unional nu este prevzut n mod expres de
Tratatul de la Lisabona, recunoaterea acestui principiu rezultnd inclusiv din Declaraia nr.
17 cu privire la supremaie, document care a accentuat faptul c, n conformitate cu
jurisprudena constant a CJUE, tratatele i legislaia adoptat de UE pe baza tratatelor au
prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condiiile menionate chiar de aceast
jurispruden. Aceast declaraie a fost nsoit de Avizul Serviciului juridic al Consiliul din
22 iunie 2007 prin care se subliniaz faptul c din jurisprudena Curii de Justiie reiese c
supremaia dreptului comunitar este un principiu fundamental al dreptului comunitar, fiind un
principiu inerent naturii specifice a Comunitii Europene.
III.1.9. Principiul aplicarii directe a dreptului unional
Si acest principiu a fost instituit tot pe cale jurisprudenial.
Acest principiu presupune c cetenii statelor membre au posibilitatea de a invoca
normele juridice de drept unional, chiar dac nu sunt destinatarii direci ai acestora, fr ca
aceste norme s fie preluate de legislativul naional n dreptul intern.
Aadar normele care au un astfel de efect direct, creeaz imediat pentru particulari
drepturi de care acetia se pot prevala direct, nemijlocit n faa organelor de jurisdicie
naionale, acestea din urm fiind obligate a le asigura protecia juridic n conformitate cu
normele dreptului unional invocat.
Principiul aplicrii directe nu trebuie confundat cu principiul aplicrii imediate pentru
c:
- primul se refer la cererea de drepturi pentru resortisanii statelor membre
- al doilea se refer la momentul n timp la care se aplic o norm pentru state.
Exemple
o directiv este de aplicabilitate imediat pentru statele destinatare, dar devine
direct aplicabil doar n momentul implementrii sale n dreptul intern sau
dup trecerea termenul de transpunere fr ca statul s i fi respectat obligaia
de transpunere.

62

III.1.10. Principiul respectrii drepturilor omului


Avnd n vedere scopurile i misiunile iniiale ale Comunitilor Europene, protecia
drepturilor omului nu a fost vizat de vreo reglementare n dreptul pozitiv, fiind asigurat, tot
pe cale jurisprudenial, de CJE.
CJE i Tribunalul au acordat protecie la nivel comunitar, iar ulterior unional, unor
drepturi fundamentale precum: interzicerea discriminrii; dreptul la un proces echitabil i
protecie juridic eficient; interzicerea retroactivitii legii penale; dreptul la via privat i
de familie; dreptul la integritate psihic; dreptul la secretul medical; dreptul la inviolabilitatea
domiciliului; libertatea religioas; libertatea opiniei; libertatea de ntrunire i exercitarea
drepturilor sindicale; dreptul de proprietate; libertatea exercitrii unei activiti economice;
libertatea de circulaie.
De-a lungul timpului la nivel unional au existat mai multe tentative de asigurare a
proteciei drepturilor omului, de consacrare a unui regim juridic care s contureze un astfel de
sistem.
Exemple
Astfel de incercari de asigurare a protectiei drepturilor omului au fost, de-a
lungul timpului: Declaraia Consiliului European de la Copenhaga din 1978
privind democraia; Declaraia Parlamentului, Consiliului i reprezentanilor
statelor membre mpotriva rasismului i xenofobiei din 1986; Declaraia
drepturilor fundamentale i a libertilor fundamentale adoptat de Parlamentul
European n 1989; dispoziiile art.6 alin. (2) din TUE (1993) potrivit crora:
"Uniunea European respect drepturile fundamentale ale omului aa cum au
fost prevzute de acestea n Convenia european a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale din 4 noiembrie 1950", UE nefiind membr a
Consiliului Europei, Curtea European a Drepturilor Omului nu a acceptat
soluionarea unor cauze pe baza acestor prevederi; Carta comunitar a
drepturilor fundamentale sociale ale angajailor din 1989.
Carta UE a drepturilor fundamentale, 2000, a fost elaborat n timpul negocierilor
privind Tratatul de la Nisa, decizia cu privire la aceasta trebuind a fi luat pn n anul 2004,
n cadrul aa-numitului "Proces post-Nisa", decizie care nu a mai fost adoptat, optndu-se
pentru integrarea acestei Carte n Constituia UE, sub titulatura de "Carta drepturilor
fundamentale ale UE", ns Constituia nu a mai intrat n vigoare.
Exemple
In 2007 a fost nfiinat Agenia European pentru Drepturile Fundamentale, cu
sediul la Viena, dar a fost i semnat Carta UE a drepturilor fundamentale (a
63

fost semnat la Strasbourg de preedintele Parlamentului European, preedintele


Comisiei i primul-ministru al Portugaliei - ar care deinea preedinia
Consiliului UE).

Dispoziiile art.6 TUE, astfel precum au fost modificate prin Tratatul de la Lisabona,
potrivit crora UE recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor
fundamentale a UE din 7 decembrie 2000, astfel precum a fost adoptat la 12 decembrie 2007,
cart care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor, dar fr a extinde n vreun fel
competenele UE astfel precum sunt definite prin tratate.
Aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale (CEDO) nu afecteaz competenele UE, care rmn nemodificate. Drepturile
fundamentale, astfel precum sunt garantate prin Convenia european a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, fapt ce nu afecteaz competenele UE i cum rezult din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, constituie principii generale ale UE.
Imposibilitatea aderrii UE la CEDO, impus de prevederile art.59 al acesteia, care permiteau
doar statelor s adere la aceast convenie, a fost soluionat prin intrarea-n vigoare a
Protocolului nr. 14 la CEDO care a prevzut expres faptul c UE poate adera la aceast
convenie.
Carta drepturilor fundamentale a UE prevede n al su preambul c este menit a ntri,
cu respectarea competenelor i activitilor unionale i a principiului subsidiaritii, drepturile
care rezult din tradiiile constituionale comune i din obligaiile internaionale asumate de
statele membre, din TUE, din CEDO, din Cartele sociale adoptate de Consiliul Europei i de
Comunitate, precum i din jurisprudena CJE i a CEDO.
Carta cuprinde urmtoarele categorii:
drepturi privind demnitatea
Exemple
Prin aceste drepturi regasim: demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la
integritate fizic i psihic, interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor
inumane sau njositoare, interzicerea sclaviei i a muncii forate.
libertile
Exemple
Prin aceste libertati regasim: dreptul la libertate i securitate, respectarea vieii
private i de familie, protecia datelor personale, dreptul la cstorie i la
ntemeierea unei familii, libertatea gndirii, contiinei i religiei, libertatea de
exprimare i a informaiilor, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea

64

artei i a tiinei, dreptul la studiu, dreptul la munc i libertatea profesiei,


libertatea ntreprinztorilor, dreptul la proprietate, dreptul la azil, protecia n
caz de expulzare i extrdare.
drepturi privind egalitatea
Exemple
Prin aceste drepturi putem identifica: egalitatea n faa legii, interzicerea
discriminrii, protecia varietii culturale, religioase i lingvistice, egalitatea
ntre femei i brbai, dreptul copiilor, dreptul oamenilor n vrst, integrarea
oamenilor cu handicap.
drepturi privind solidaritatea
Exemple
Drepturi privind solidaritate sunt drepturi precum: dreptul la informare i la
consultare a muncitorilor n ntreprindere, dreptul la negocieri i msuri
colective, dreptul la acces la un oficiu de for de munc, protecie n cazul
concedierii ilegale, condiii de munc echitabile i corespunztoare, interzicerea
muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, dreptul la via
profesional i de familie, securitate social i sprijin social, dreptul la protecia
sntii, dreptul la acces la serviciile de interes economic general, protecia
mediului nconjurtor, protecia consumatorilor.
drepturile cetenilor
Exemple
Drepturi ale cetatenilor pot fi considerate: dreptul la vot activ i pasiv la
alegerile pentru Parlamentul European, dreptul la vot activ i pasiv la alegerile
locale, dreptul la o administraie corespunztoare, dreptul de acces la
documente, dreptul de a sesiza ombudsmanul, dreptul de petiionare, dreptul la
libera deplasare i edere, dreptul la protecie consular i diplomatic.
drepturile privind justiia
Exemple
Drepturile privind justitia sunt drepturi precum: dreptul la o judecat eficient i
la o instan neprtinitoare, dreptul la aprare i prezumia de nevinovie,
respectarea principiilor legalitii i proporionalitii n legtur cu fapta i

65

pedeapsa.
Titularii acestor drepturi sunt: persoanele fizice, cetenii unionali, persoanele juridice
cu sediul pe teritoriul UE i cetenii statelor tere, n msura n care sunt afectai de dreptul
unional.
Carta nu creeaz noi competene sau noi activiti pentru UE, precum nici nu le
modific pe cele existente, iar drepturile fundamentale consacrate nici nu le restrng i nici nu
le ncalc pe cele consacrate pn n prezent. Carta este deja invocat n cauzele CJUE.
III.1.11. Principiul transparenei i democraiei
A fost introdus prin Tratatul de la Lisabona pentru a facilita procesul de construire a
unei Europe mai aproape de ceteni i pentru a pune bazele constituirii unui veritabil popor
european.
Acest principiu faciliteaz implicarea i controlul cetenilor asupra adoptrii actelor
normative care li se aplic.
Astfel, conform art.10 TUE, funcionarea UE se ntemeiaz pe principiul democraiei
reprezentative.
Exemple
Acest principiu presupune ca: cetenii sunt reprezentai direct la nivelul UE, n
Parlamentul European, orice cetean are dreptul de a participa la viaa
democratic a UE, deciziile se iau n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai
apropiat de cetean, statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de
efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care vor rspunde
la rndul lor n faa parlamentelor naionale i a propriilor ceteni, partidele
politice de la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene
i la exprimarea voinei cetenilor UE, instituiile acord cetenilor i
asociaiilor reprezentative, prin mijloace corespunztoare, posibilitate a de a-i
face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate
domeniile de aciune ale UE, instituiile UE menin un dialog deschis,
transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil, la
iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai UE, resortisani ai unui numr
semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n
limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti
ceteni consider c este necesar ca un act juridic al UE, n vederea aplicrii
tratatelor, aceast posibilitate este consacrat inclusiv prin Regulamentul UE nr.
211/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011
privind iniiativa ceteneasc.
66

Art. 15 TFUE pune bazele principiului transparenei, preciznd c instituiile, organele,


oficiile i ageniile UE acioneaz respectnd n cel mai nalt grad acest principiu.
Exemple
Respectarea principiului transparentei se realizeaza prin: edine publice, drept
de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor UE,
exceptnd motive de interes public sau privat, Parlamentul European i Consiliul
asigur publicarea documentelor privind procedurile legislative prevzute de
regulamentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor UE. In acest sens, la
23 iunie 2011, Comisia i Parlamentul, reunindu-i registrele reprezentanilor de
interese ale UE, au lansat Registrul comun de transparen.
Consacrarea acestui principiu este susinut i de prevederile art.298 TFUE potrivit
crora: la ndeplinirea misiunilor lor, instituiile, organele, oficiile i ageniile UE sunt
susinute de o administraie european transparent, eficient i independent.

S ne reamintim...
Principiile dreptului Uniunii Europene, create in baza prevederilor din izvoarele
orginare sau pe cale jurisprudentiala sunt: principiul atribuirii sau principiul
mputernicirii speciale limitate; principiul mputernicirii implicite; principiul
subsidiaritii; principiul proporionalitii; principiul echilibrului instituional;
[rincipiul rangului prioritar al dreptului unional fa de dreptul naional; principiul
aplicrii directe a dreptului unional; principiul respectrii drepturilor omului;
principiul transparenei i democraiei.

Rezumat
Conform prevederilor art.3 alin.(6) coroborate cu cele ale art.4 alin.(1), art.5 alin.(1)
i (2) din TUE, art.13 alin.(2) din TUE, principiul mputernicirii speciale limitate,
redenumit principiul atribuirii dup intrarea-n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
presupune c fiecare aciune normativ a UE trebuie s aib un temei sau mai multe
temeiuri legale, delimitndu-se astfel competenele statale de cele unionale.
Reglementnd funcionarea UE, TFUE stabilete domeniile, limitele i condiiile
exercitrii competenelor acesteia distingnd ntre: competene exclusive,
competene partajate si competene de sprijinire.
67

Consacrarea principiului mputernicirii implicite a fost determinat de faptul c


statele membre au realizat c dezvoltarea economic i complexitatea problematicii
reglementate fac imposibil reglementarea tuturor domeniilor i situaiilor ce se pot
ivi, apreciind c este necesar consacrarea i a unor posibiliti de acionare ale UE.
Astfel, conform art. 352 TFUE (ex-art. 308 TCE), n cazul n care o aciune a UE se
dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre
obiectivele menionate n acestea, fr ca tratatele s fi prevzut atribuiile necesare
n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup
aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare, n
conformitate cu o procedur legislativ special.
Principiul subsidiaritii a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht i a fost
dezvoltat prin Tratatul de la Amsterdam cnd i s-a dedicat "Protocolul privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii", putnd asigura "trinicia
formei de cooperare supranaional". Astfel, conform art.5 alin.(3) TUE, n temeiul
principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competen exclusiv, UE
intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi
realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel
regional i nici la nivel local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii
preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul UE.
Conform art. 5 alin.(4) TUE, n temeiul principiului proporionalitii, aciunea UE,
n coninut i form, nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru realizarea
obiectivelor tratatului menionat, fiind astfel asigurate modul i intensitatea
aciunilor unionale.
In virtutea principiului echilibrului instituional, instituiile unionale pot aciona doar
pe baza mputernicirilor asigurate de tratate, cu respectarea propriilor competene i,
implicit, ale competenelor celorlalte instituii, fiind interzis transferul de competene
att pe plan orizontal - ntre instituii, ct i pe plan vertical - ntre UE i state.
Asigurarea aplicrii i valabilitii unitare a dreptului unional la nivelul ntregului
teritoriu al UE este condiionat de aplicarea acestuia cu prioritate fa de dreptul
naional, motiv pentru care att statele membre ct i UE recunosc rangul prioritar al
dreptului unional.
Principiul aplicrii directe a dreptului unional presupune c cetenii statelor
membre au posibilitatea de a invoca normele juridice de drept unional , chiar dac nu
sunt destinatarii direci ai acestora, fr ca aceste norme s fie preluate de
legislativul naional n dreptul intern.
Avnd n vedere scopurile i misiunile iniiale ale Comunitilor Europene, protecia
drepturilor omului nu a fost vizat de vreo reglementare n dreptul pozitiv, fiind
asigurat, tot pe cale jurisprudenial, de CJE, in prezent fiind in vigoare Carta

68

drepturilor fundamentale a UE care nu creeaz noi competene sau noi activiti


pentru UE, precum nici nu le modific pe cele existente, iar drepturile fundamentale
consacrate nici nu le restrng i nici nu le ncalc pe cele consacrate pn n prezent.
Principiul transparenei i democraiei a fost introdus prin Tratatul de la Lisabona
pentru a facilita procesul de construire a unei Europe mai aproape de ceteni i
pentru a pune bazele constituirii unui veritabil popor european.

Test de evaluare a cunotinelor


1 Principiul subsidiaritii a fost introdus prin:
a) Tratatul de la Maastricht;
b) Tratatul de Lisabona;
c) Tratatul de la Nisa.
2. Aplicarea principiului rangului prioritar al dreptului unional fa de dreptul
naional:
a) presupune abrogarea direct a normelor naionale;
b) presupune abrogarea indirect a normelor naionale;
c) presupune neaplicarea normelor naionale n cauz, n cazul concret.
3. Conform art.5 alin.(3) din TUE (Tratatul privind Uniunea Europeana), n
temeiul principiului subsidiaritii presupune inclusiv ca:
a) n domeniile care nu sunt de competen exclusiv, UE intervine numai dac i
n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod
satisfctor de statele membre la nivel central, dar datorit dimensiunilor i
efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul UE;
b) n domeniile care sunt de competen exclusiv, UE intervine numai dac i n
msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod
satisfctor de statele membre la nivel central, dar datorit dimensiunilor i
efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul UE;
c) n domeniile care nu sunt de competen exclusiv, UE intervine numai dac i
n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod
satisfctor de statele membre exclusiv la nivel central, dar datorit dimensiunilor
i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul UE..
4. Atunci cand UE are atribuite, prin prevederile tratatelor, competente exclusive:
a) doar UE poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele
membre nemaiputnd adopta acte n acest caz deat dac sunt abilitate de UE sau
doar pentru punerea n aplicare a actelor UE;
b) UE i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere
juridic n acest domeniu;

69

c) UE este competent s ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau


completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui competena acestora n
materie.
5. Principiul proporionalitii presupune ca:
a) aciunile UE sunt proporionale doar dac sunt necesare i potrivite pentru
atingerea scopului prevederilor Tratatului de la Lisabona, insa in limitele stabilite
de parlamentele nationale conform prevederilor tratatelor constitutive;
b) aciunile UE sunt proporionale doar dac sunt necesare i potrivite pentru
atingerea scopului prevederilor Tratatului de la Lisabona;
c) aciunile UE sunt proporionale doar dac sunt necesare i potrivite pentru
atingerea scopului prevederilor Tratatului de la Lisabona, insa in limitele stabilite
de Parlamentul European.

70

Modulul IV. INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE I


Cuprins
Introducere....................... ...................................................................................... 71
Competene..................... ....................................................................................... 71
Unitatea de nvare IV.1. Consiliul European ...................................................... 72
Unitatea de nvare IV.2. Consiliul (Consiliul Uniunii Europene) ........................ 76
Unitatea de nvare IV.3. Comisia Europeana ...................................................... 83
Unitatea de nvare IV.4. Parlamentul European ................................................. 91
Unitatea de nvare IV.5. Curtea de Conturi si Banca Centrala Europeana.......... 97

Introducere
Cel de-al patrulea modul al cursului destinat disciplinei dreptului Uniunii
Europene, i propune familiarizarea studenilor cu aspectele privitoare la
organizarea, functionarea, componenta si competenta majoritatii institutiilor
Uniunii Europene, anume Consiliul European, Consiliu, Comisia Europeana,
Parlamentul European, Curtea de Conturi si Banca Centrala Europeana. Astfel,
studenii vor fi introdui n studiul sistemului institutional al Uniunii Europene,
fiind evdentiate, dupa caz, elementele care au marcat evolutia in timp a acestor
institutii. De asemenea cursanii vor fi familiarizai cu concepte operaionale
precum Consiliul European, Consiliu, Comisie Europeana, pentru ca o confuzie
intre acestea sa fie evitata.
Competene
Parcurgerea acestui modul va permite studentului:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, ct i de a decela
raportul dintre institutiile Uniunii Europene;
s explice i s interpreteze geneza i diferenele existente ntre diferitele
institutii europene, intre competentele acestea, intre modul lor de organizare.

71

Unitatea de nvare IV.1. Consiliul European

Cuprins
IV.1.1. Introducere ................................................................................................ 72
IV.1.2. Competene ................................................................................................ 72
IV.1.3. Infiintare, compunere, conducere ............................................................... 73
IV.1.4. Atributii...................................................................................................... 73
IV.1.5. Functionare................................................................................................ 74

IV.1.1. Introducere
Consiliul European a devenit instituie a Uniunii Europene n temeiul Tratatului de
la Lisabona, anterior fiind calificat a fi o conferin interguvernamental de drept
internaional public. Consiliul European nu trebuie confundat cu Conferinele de
vrf ale reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n vederea modificrii
tratelor unionale, conferine care funcioneaz ca veritabile adunri constituante.

IV.1.2. Competenele unitii de nvare


Unitatea devolt aspectele privind organizarea, functionarea, componenta acestei
institutii a Uniunii Europene, dup cum ntreprinde o analiz asupra atributiilor
pe care trebuie s le ndeplineasc Consiliul European. Tematica acestei uniti
releva componenta acestei institutii europene, componenta care indica si
determina atributiile specifice Consiliului European distingandu-l clar de
Consiliul Uniuniii Europene, cunoscut sub denumirea de Consiliu, institutie tot a
Uniunii Europene, dar si de Consiliul Europei. Parcugerea acestei unitati de
invatare va permite studentului sa distinga, prin raportare la atributii sau la
componenta, dupa caz, aceasta institutie a Uniunii Europene, intre celelalte
institutii unionale, dar si fata de celelalte reprezentative pentru alte forme de
organizare la nivel regional european.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.

72

IV.1.3. Infiintarea, compunerea, conducerea Consiliul European


Infiinarea Consiliului European a fost determinat de:
- intensificarea procesului de integrare, necesitatea lurii unor decizii i legitimarea procesul
n mod direct de un for compus din cei mai nali reprezentani ai statelor membre, impunnd
crearea acestei noi instituii;
- necesitatea lurii unor decizii de politic extern i de securitate comun din ce n ce mai
des;
- intensificarea cooperrii ntre state.
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, din
preedintele su i din preedintele Comisiei Europene.
Preedintele este ales de ctre membrii Consiliului European, cu votul majoritii
calificate. Durata mandatului acestuia este de 2 ani i jumtate, existnd posibilitatea
rennoirii o singur dat. Mandatul preedintelui poate nceta i nainte de termen, printr-o
procedur similar cu cea de desemnare n funcie, Consiliul European putnd pune capt
mandatului acestuia n caz de mpiedicare sau culp grav. Cel care exercit un mandat de
preedinte al Consiliului European nu poate exercita vreun alt mandat naional. naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile
Consiliului European. Consiliul European este asistat de un Secretariat general.
Preedintele Consiliului European are urmtoarele atribuii:
- prezideaz lucrrile Consiliului;
- asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului, coopernd cu preedintele Comisiei
i avnd la baz lucrrile Consiliului Afaceri Generale;
- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului din cadrul Consiliului;
- prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniunie a Consiliului European;
- asigur reprezentarea extern a UE, n problemele referitoare la politica extern i de
securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al UE pentru
afeceri externe si politica de securitate.
IV.1.4. Atributiile Consiliului European
Atribuiile Consiliului sunt:
- definirea orientrilor i prioritilor politice generale ale Uniunii Europene, fr a exercita
funcii legislative;
- conducerea derularii procedurilor de revizuire ordinar i de revizuire simplificat a
tratatelor de nfiinare i funcionare ale UE (art.48 TUE);

73

- numirea, cu majoritate calificat, a naltului Reprezentant al UE pentru afaceri externe i


politica de securitate
- inaintarea propunerii, catre Parlamentul European, a unui candidat la funcia de preedinte al
Comisiei Europene, candidat pe care l-a desemnat innd cont de rezultatul alegerilor pentru
Parlamentul European i ulterior consultrilor necesare, i pe care l-a votat cu o majoritate
calificat
- numirea Comisiei Europene, cu votul majoritii calificate, urmare a aprobrii date de
Parlamentul European
- adoptarea, cu majoritate calificat a:
- deciziei privind stabilirea listei formaiunilor Consiliul, cu excepia celei de Afaceri
Generale i a celei de Afaceri Externe (conform art.236 TFUE coroborat cu prevederile
art. 16 alin.(6) TUE);
- deciziei privind stabilirea presediniei formaiunilor Consiliul, cu excepia celei de
Afaceri Externe (conform art. 16 alin.(9) TUE).
- identificarea intereselor strategice ale UE, stabilirea obiectivelor i definirea orientrilor
generale ale politicii externe i de securitate comun, adoptnd deciziile necesare (art.26 TUE,
ex-art.13 TUE)
- posibilitatea constatarii existenei unei nclcri grave i persistente a velorilor prevzute de
art.2 TUE, de ctre un stat membru, ulterior invitrii statului n cauz pentru a-i prezenta
observaiile conform art.7 TUE. Consiliul va hotr, n unanimitate, cu privire la existena sau
inexistena unei astfel de nclcri, la propunerea unei treimi din statele membre sau a
Comisiei Europene, i doar cu aprobarea Parlamentului European.
IV.1.5. Functionarea Consiliului European
In ceea ce privete funcionarea Consiliului, conform art.235 TFUE, acesta se
ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su, toate aceste edine
inndu-se, ulterior momentului la care UE a depit un numr de 18 state membre, la
Bruxelles.
Dac ordinea de zi o impune, fiecare membru al Comisiei Europene poate decide s fie
asistat de un ministru, iar preedintele Consiliului de un membru al Comisiei.
Consiliul se poate ntruni i n edine extraordinare, la convocarea propriului
preedinte.
Regula este cea a pronunrii prin consens a membrilor Consiliului, eventualele
excepii fiind expres prevzute de tratate. Fiecare membru al Consiliului European poate
primi delegare din partea unui singur alt membru. La vot nu particip preedintele Consiliului,
dar nici preedintele Comisiei.
Desfurarea lucrrilor Consiliului decurge astfel:

74

1. ascultarea discursului inut de preedintele Parlamentului European, acesta avnd statut de


invitat;
2. efii de stat i de guvern mpreun cu preedintele Comisiei poart discuii separate de
minitrii de externe care negociaz mpreun cu acel membru al Comisiei care particip la
lucrri;
3. n edin plenar vor fi dezbtute problemele ridicate i propunerile fcute;
4. ascultarea alocuiunii preedintelui Consiliului European, n ncheierea lucrrilor.
Consiliul hotrte cu majoritate simpl cu privire la chestiunile de procedur i cnd
este vorba despre adoptarea regulamentului de procedur, iar atunci cnd voteaz cu majoritate
calificat, se va aplica ponderea voturilor din Consiliu.
S ne reamintim...
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
din preedintele su i din preedintele Comisiei Europene, avand ca principala
atributie definirea orientrilor i prioritilor politice generale ale Uniunii Europene,
fr a exercita funcii legislative.

Rezumat
Preedintele este ales de ctre membrii Consiliului European, cu votul majoritii
calificate, pentru un mandat de 2 ani i jumtate, existnd posibilitatea rennoirii o
singur dat. Preedintele Consiliului European are printre atribuii: prezidarea
lucrrilor Consiliului; asigurarea pregtirii i continuitatii lucrrilor Consiliului;
prezintarea Parlamentului European a unui raport dup fiecare reuniunie a
Consiliului European; asigurarea reprezentarii externe a UE, n problemele
referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere
atribuiilor naltului Reprezentant al UE pentru afeceri externe si politica de
securitate.
Consiliul European, conform art.235 TFUE, se ntrunete de dou ori pe semestru, la
convocarea preedintelui su, Consiliul se poate ntruni i n edine extraordinare, la
convocarea propriului preedinte.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Identificati componenta Consiliului European.
2. Mentionati durata mandatului pesedintelui Consiliului European, precum si
procedura de desemnare a acestuia.
3. Precizati procedura de vot in cadrul Consiliului European.

75

Unitatea de nvare IV.2. Consiliul (Consiliul Uniunii Europene)

Cuprins
IV.2.1. Introducere ................................................................................................ 76
IV.2.2. Competene ................................................................................................ 76
IV.2.3. Caracterizare. Precizari terminologice....................................................... 77
IV.2.4. Componenta ............................................................................................... 77
IV.2.5. Atributii...................................................................................................... 78
IV.2.6. Functionare................................................................................................ 79

IV.2.1. Introducere
Consiliul (Consiliul Uniunii Europene) are recunoscuta aceasta denumire din anul
1993, anterior fiind denumit Consiliul Ministerial Special, respectiv Consiliul
Ministerial sau Consiliul de Minitri, pentru ca din 01 decembrie 2009 (odat cu
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona) denumirea sa s fie cea de
Consiliu. Aceasta institutie a Uniunii Europene este formata din reprezentantii
guvernelor statelor membre.
IV.1.2. Competenele unitii de nvare
Unitatea devolt aspectele privind organizarea, functionarea, componenta acestei
institutii a Uniunii Europene, dup cum ntreprinde o analiz asupra atributiilor
pe care trebuie s le ndeplineasc Consiliul. Tematica acestei uniti releva
componenta acestei institutii europene, componenta care indica si determina
atributiile specifice Consiliului distingandu-l clar de Consiliul European, institutie
tot a Uniunii Europene, dar si de Consiliul Europei. Parcugerea acestei unitati de
invatare va permite studentului sa distinga, prin raportare la atributii sau la
componenta, dupa caz, aceasta institutie a Uniunii Europene, intre celelalte
institutii unionale, dar si fata de celelalte reprezentative pentru alte forme de
organizare la nivel regional european.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.

76

IV.2.3. Caracterizare. Precizari terminologice


Doctrina caracterizeaz Consiliul ca fiind o conferin interstatal, care adopt hotrri
specifice dreptului internaional public.
Consiliu, ca institutie a Uniunii europene, nu trebuie confundat cu:
- Consiliul Europei care este o organizaie internaional cu caracter politic, nfiinat n anul
1949, prin semnarea, de ctre 10 state (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia), la Londra, a Statutului Organizaiei;
- Consiliul European, n cazul acestuia din urm putndu-se identifica 3 criterii n funcie de
care l putem distinge de Consiliul UE, anume:
1.cel al apariiei conform cruia dac acest Consiliul UE a aprut pe cale
convenional. fiind consacrat prin tratatele constitutive, Consiliul European a aprut pe cale
neconvenional, urmare a ntlnirilor dintre efii de stat i de guvern;
2.cel al componenei conform cruia n compunerea Consiliului UE intr minitrii
afacerilor externe, iar pe lng acetia, minitrii de resort, pe cnd Consiliul European este
format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, din preedintele su i din
preedintele Comisiei Europene;
3.cel al atribuiilor ndeplinite analizarea acestora evideniaz faptul c dac
Consiliul UE este legislativul Uniunii Europene, Consiliul European este o instituie cu
caracter politic.
Sediul acestuia este la Bruxelles, n lunile aprilie, iulie i octombrie edinele
desfurndu-se la Luxembourg.
IV.2.4. Componenta Consiliului
Consiliul este format, conform art. 16 alin. (2) TUE din cte un reprezentant la nivel
ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat i s exercite
dreptul de vot. Cutuma a stabilit c n locul minitrilor pot fi trimii i secretarii de stat, iar
recent s-a permis ca reprezentantul statului membru s nu mai fac parte din guvern, putnd
veni i din partea unui guvern regional sau de land.
La nivelul Consiliului se distinge oricum ntre Consiliul General, anume Consiliu
reunit la nivelul minitrilor de externe, a crui atribuie principal este aceea de a asigura
coordonarea activitii Consiliilor Speciale, pe de o parte, i Consiliul Special, pe de alt
parte, atunci cnd se reunesc minitrii de resort. Prin Regulamentul de procedur al
Consiliului UE, n anul 2002, numrul Consiliilor Speciale a fost redus la urmtoarele 9 plus
Consiliul General:

77

1.Consiliul Afaceri generale asigur coerena diferitelor formaiuni ale Consiliului,


pregtete lucrrile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor
adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia;
2.Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu
direciile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii UE;
3.Consiliul minitrilor de finane i ai economiei (ECOFIN) se ocup de problemele
bugetare;
4.Consiliul Justiie i afaceri interne;
5.Consiliul Ocuparea forei de munc, politic social, sntate i protecia consumatorilor;
6.Consiliu Competitivitate, pia intern, industrie i cercetare;
7.Consiliul Circulaie, comunicaii i energie;
8.Consiliul Agricultur i pescuit;
9.Consiliul Protecia mediului;
10.Consiliul Educaie, tineret i cultur.
Preedinia Consiliului UE este asigurat, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, astfel precum
s-a stabilit prin Decizia Consiliului nr. 2007/5/CE (publicat n JOUE L 1 din 1 ianuarie
2007), pe rnd de fiecare stat membru pe o durat de 6 luni, n ordinea fixat de Consiliu,
hotrrea n acest sens fiind adoptat n unanimitate (n perioada iulie decembrie 2012,
preedinia este asigurat de Cipru, iar n perioada ianuarie iunie 2013 va fi asigurat de
Irlanda, Romnia urmnd a deine preedinia n perioada iulie decembrie 2019). ncepnd
cu 1 ianuarie 2009, consacrnd astfel aa-numita troic care sprijinea activitatea
preediniei, asigurnd continuitatea acesteia, preedinia Consiliului este asigurat, pe o
perioad de 18 luni, de grupuri prestabilite de 3 state membre, grupuri care sunt formate n
baza unui sistem egal de rotaie a statelor membre, avndu-se n vedere diversitatea i
echilibrul geografic al Uniunii. Fiecare membru al unui astfel de grup asigur, prin rotaie,
pentru o durat de 6 luni, preedinia tuturor formaiunilor Consiliului, mai puin pe cea a
Consiliului Afaceri externe, care de altfel nu se supune deloc regulii preediniei celor 3 state
membre, ceilali membrii asistnd preedinia la ndeplinirea tuturor responsabilitilor.
IV.2.5. Atributiile Consiliului
Consiliul are rolul si atribuii urmtoarele:
1.este principalul organ legislativ al UE, adoptnd acte normative de drept unional secundar;
2.confer Comisiei atribuiile de executarea normelor stabilite chiar de el;
3.are posibilitate de a solicita Comisiei s iniieze anumite acte normative, conform art. 241 i
art. 135 TFUE;
4.de control, putnd exercita aciuni n anulare i n constatarea abinerii nejustificate
(recursul n caren);

78

5.n domeniul relaiilor externe, ncheind n numele UE convenii, tratate internaionale cu


state tere i cu organizaii internaionale;
6.numete membrii Comitetului Economic i Social, conform art. 302 TFUE, ai Curii de
Conturi, conform art. 286 alin.(2) TFUE, ai Comitetului Regiunilor, conform art. 305 TFUE,
precum i pe responsabilul pentru protecia datelor personale;
7.adopt Statutul Funcionarilor Unionali i stabilete remuneraiile membrilor Comisiei i ai
CJUE;
8.elaboreaz proiectul de buget i adopt bugetul mpreun cu Parlamentul European;
9.are competena de a completa prevederile tratatelor de nfiinare, pe care i-o exercit n
virtutea principiului implied powers, dar cu respectarea strict a limitelor stabilite conform
art. 352 TFUE i art. 203 din Tratatul EURATOM;
10.are funcii de execuie n temeiul prevederilor art. 26, art.28, art. 33 TUE.
IV.2.6. Functionarea Consiliului
Consiliul beneficiaz de autonomie instituional, ca orice alt organ din sistemul
instituional al UE, edinele de legiferare fiind publice. n cazul edinelor secrete, mai ales
atunci cnd se negociaz rezultatul votului, motivarea votului i opiniile membrilor
consemnate n procese-verbale sunt publicate.
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect
de act legislativ. Sesiunile sunt astfel organizate nct o parte a acestora este destinat
deliberrilor privind actele legislative ale UE, iar cealalt activitilor fr caracter legislativ.
Consiliul hotrte, de regul, cu majoritate calificat, excepiile fiind consacrate
expres de tratate, votarea fiind anunat de preedinte. Fiecare membru al Consiliului poate
vota, pe baz de mandat, n locul maximum al unui alt membru.
Tratatele consacr trei modaliti de a vota, anume:
1.votul majoritii simple (50% +1), adic votul majoritii statelor membre, fiecare stat avnd
un singur vot. Se apeleaz la acest tip de vot doar n cazuri limit, precum: adoptarea
regulamentului intern, solicitarea de studii i propuneri Comisiei, stabilirea condiiilor i a
limitelor cererii de informaii de la Comisie, avizul favorabil la reuniunea unei conferine a
reprezentanilor guvernelor statelor membre
2.majoritatea calificat tip de vot care, conform art. 16 alin.(3) TFUE, este considerat regula
pn la data de 1 noiembrie 2014, se va aplica sistemul instituit de Tratatul de la Nisa,
majoritatea calificat fiind reprezentat de 255 de voturi (73,9%) din totalul de 345
voturi, iar minoritatea calificat este reprezentat de 91 de voturi. Astfel deliberrile se
vor ncheia dac sunt ntrunite cel puin 255 de voturi favorabile exprimate de
majoritatea membrilor , n cazul n care actul trebuie s fie adoptat la propunerea
Comisiei. n celelalte cazuri este cele 255 de voturi favorabile trebuie exprimate de cel
puin 2/3 dintre membri (n acest ultim caz vorbim despre majoritate dublu calificat.

79

Exist i o majoritate super calificat atunci cnd, conform art. 7 TUE, Consiliul,
hotrnd cu o majoritate de 4/5 din membrii si, poate constata c exist un risc
evident ca unul dintre statele membre s ncalce grav principiile enunate de art. 2
TUE). De asemenea este necesar ca statele membre care constituie majoritatea
calificat s reprezinte cel puin 62% din populaia total a UE, orice membru al
Consiliului European sau al Consiliului UE avnd dreptul de a solicita ndeplinirea
acestei condiii.
cnd vorbim despre majoritate calificat este necesar a sublinia ca aceasta presupune
aplicarea regulii one man one vot omul i votul, ci a celei a votului ponderat
potrivit creia fiecare stat membru deine un numr de voturi n funcie de importana
politic, economic, teritorial i demografic (Romnia are n prezent 14 voturi ,
Germania, Marea Britanie, Frana i Italia avnd fiecare cte 29, iar Italia i Spania
cte 27)
ncepnd cu 1 noiembrie 2014
- majoritatea calificat se va defini ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii
Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd state membre care
ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii, minoritatea de blocare trebuind s
cuprind cel puin 4 membrii ai Consiliului
- dac, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, atunci
majoritatea calificat va fi definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii
Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din
populaia acestor state, minoritatea de blocare urmnd a fi reprezentat de cel puin
numrul minim de membri ai Consiliului, care reprezint mai mult de 35 % din
populaia statelor membre participante, plus un membru.
- dac Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate comun, majoritatea calificat
va fi definit ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului
reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia
Uniunii
Compromisul de la Luxemburg presupune ca n cazul n care ntr-o problem unde se
decide cu majoritate simpl sau calificat un stat membru arat c i sunt afectate
interesele vitale, negocierile trebuie s continue pn cnd i acel stat va vota n
unanimitate cu celelalte actul normativ n cauz
Compromisul de la Ioanina permite unui grup de state mai mic dect minoritatea de
blocare s suspende, temporar, adoptarea unui act normativ, situaie n care Consiliul
va continua a delibera ntr-un termen rezonabil. n acest caz este necesar ca acel grup
de state de la care provine solicitarea de blocare s reprezinte cel puin 75% din

80

numrul statelor. Tratatul de la Lisabona a schimbat coninutul acestui Compromis de


la Ioanina care va funciona astfel:
- ntre 01.11.2014 31.03.2017 dac membrii Consiliului reprezentnd cel puin 3/4
din populaie sau cel puin 3/4 din statele membre necesare pentru a constitui o
minoritate de blocare, rezultnd din aplicarea prevederilor art. 9C alin. (4) TUE i ale
art. 205 alin. (2) TFUE, i exprim opoziia fa de adoptarea unui act de ctre
Consiliu cu majoritate calificat, Consiliul va delibera asupra acelei chestiuni;
- ncepnd cu 01.04.2017 - dac membrii Consiliului reprezentnd cel puin 55% din
populaie sau cel puin 55% din statele membre necesare pentru a constitui o minoritate
de blocare, rezultnd din aplicarea prevederilor art. 9C alin. (4) TUE i ale art. 205
alin. (2) TFUE, i exprim opoziia fa de adoptarea unui act de ctre Consiliu cu
majoritate calificat, Consiliul va delibera asupra acelei chestiuni.
3.unanimitatea tip de vot care se mentine in domenii precum: fiscalitate, masurile de
armonizare in domeniul securitatii sociale si al protectiei sociale, procedura de revizuire a
tratatelor, precum si in cea mai mare parte a politicii extrene si de securitate comuna.
S ne reamintim...
Consiliul este principalul organ legislativ al UE, adoptnd acte normative de drept
unional secundar. Consiliul este format, conform art. 16 alin. (2) TUE din cte un
reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze
guvernul acelui stat i s exercite dreptul de vot. Consiliul beneficiaz de autonomie
instituional, ca orice alt organ din sistemul instituional al UE, edinele de
legiferare fiind publice. n cazul edinelor secrete, mai ales atunci cnd se negociaz
rezultatul votului, motivarea votului i opiniile membrilor consemnate n proceseverbale sunt publicate.
Rezumat
La nivelul Consiliului se distinge ntre Consiliul General, anume Consiliu reunit la
nivelul minitrilor de externe, a crui atribuie principal este aceea de a asigura
coordonarea activitii Consiliilor Speciale, pe de o parte, i Consiliul Special, pe de
alt parte, atunci cnd se reunesc minitrii de resort. Prin Regulamentul de procedur
al Consiliului UE, n anul 2002, numrul Consiliilor Speciale a fost redus la
urmtoarele 9 plus Consiliul General. ncepnd cu 1 ianuarie 2009, consacrnd astfel
aa-numita troic care sprijinea activitatea preediniei, asigurnd continuitatea
acesteia, preedinia Consiliului este asigurat, pe o perioad de 18 luni, de grupuri
prestabilite de 3 state membre, grupuri care sunt formate n baza unui sistem egal de
rotaie a statelor membre, avndu-se n vedere diversitatea i echilibrul geografic al
Uniunii.

81

Tratatele consacr trei modaliti de vot in cadrul Consiliului, anume: unanimitatea,


majoistatea calificat, majoritatea simpla, dar Consiliul hotrte, de regul, cu
majoritate calificat, excepiile fiind consacrate expres de tratate, majoritatea ceruta
pentru votare in conformitate cu prevederile unionale fiind anunat de preedinte.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Consiliul Uniunii Europene este denumit si:
a) Consiliul Europei;
b) Consiliul;
c) Consiliul European.
2. Consiliul adopta bugetul UE impreuna cu:
a) Consiliul European;
b) Comisia Europeana;
c) Parlamentul European.
3. Sedintele de legiferare ale Consiliului sunt:
a) publice;
b) secrete;
c) stabilite la nceputul fiecrei preedinii, din 6 n 6 luni.
4. Analizati comparativ Consiliul, institutie a Uniunii Europene, si Consiliul
Europei, relevand atat asemanarile cat si deosebirile.

82

Unitatea de nvare IV.3. Comisia Europeana

Cuprins
IV.3.1. Introducere ................................................................................................ 83
IV.3.2. Competene ................................................................................................ 83
IV.3.3. Componenta. .............................................................................................. 84
IV.3.4.Atributii si functionare................................................................................. 85
IV.3.1. Introducere
Initial s-a convenit ca, incepand cu anul 2014, Comisia Europeana nu va mai
include cate un reprezentant pentru fiecare stat membru, urmand sa aiba un
numar corespunzator unei treimi din numarul statelor membre, anume 27 de
membri, alesi prin respectarea unui sistem de rotatie care ar fi urmat a asigura
existenta unui comisar pentru fiecare stat membru, in doua din oricare trei
mandate consecutive ale Comisiei. Insa, in concluziile reuniunii din 18 si 19 iunie
2009 de la Bruxelles, Consiliul European a convenit sa ia o decizie in acest sens
dupa intrarea-n vigoare a Tratatului de la Lisabona si in conformitate cu
procedurile juridice necesare pentru ca fiecare stat membru sa detina un
reprezentant in cadrul Comisiei. Comisia poate fi considerata forat motoarea
politicii Uniunii Europene pentru ca are recunoscut dreptul dee initiativa
legislativa, dar gardianul tratatelor pentru ca monitorizeaza respectarea si
punerea in aplicare a legislatiei priomare si secundare a Uniunii, putand initia,
daca este cazul, procedurile specifice in cazul incalcarii dreptului Uniunii
Europene. Totodata, Comisia are sarcina de a reprezenta interesele Uniunii, iar,
in anumite limite, este si organ executiv al Uniunii.
IV.3.2. Competenele unitii de nvare
Unitatea devolt aspectele privind organizarea, functionarea, componenta acestei
institutii a Uniunii Europene, dup cum ntreprinde o analiz asupra atributiilor
pe care trebuie s le ndeplineasc Comisia Europeana. Tematica acestei uniti
releva componenta acestei institutii europene, componenta care indica si
determina atributiile specifice Comisiei distingand-o clar de celelalte institutii din
cadrul Uniunii Europene. Parcugerea acestei unitati de invatare va permite
studentului sa distinga, prin raportare la atributii sau la componenta, dupa caz,
aceasta institutie a Uniunii Europene, intre celelalte institutii unionale, dar si fata
de celelalte organe ale altor forme de organizare la nivel regional european.

83

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.

IV.3.3. Componenta Comisiei Europene


Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene, fiind perceput ca un
guvern comunitar, ntruchipnd ideea european, ntruct membrii si, dei desemnai de
guvernele naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind loiali doar intereselor Uniunii
Europene. Comisia urmrete, prin urmare, realizarea interesului general al Uniunii, aflat
adesea n contradicie cu interesul naional al statelor membre.
In vederea respectarii rolului Comisiei, o importan deosebit se acorda independenei
comisarilor europeni deoarece acestia trebuie s ia poziie adesea n faa tendinei de
influenare din partea statului care i-a desemnat. Pentru a asigura independena comisarilor,
tratatele impun anumite obligaii att n sarcina acestora, ct i a statelor membre. Astfel,
membrii Comisiei se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor. Statele membre
respect independena acestora i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea sarcinilor lor. Pe
durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate profesional,
remunerat sau nu. La instalarea n funcie acetia se angajeaz s respecte, pe durata
mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de
onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje.
nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage rspunderea juridic a acestuia, n faa
CJUE, care poate hotr destituirea acestuia sau decderea din dreptul la pensie sau la alte
avantaje echivalente. n contrapartid, comisarul european beneficiaz de numeroase
privilegii i imuniti, pentru a-i putea realiza activitatea n bune condiii.Comisia Europeana
este format n prezent din 27 de comisari propui de guvernele statelor membre, pe baza
competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile
care prezint toate garaniile de independen.
Tratatul de la Lisabona reglementeaz desemnarea Comisiei Europene astfel:
a) innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile
necesare, Consiliul european, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului
European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei;
b) Parlamentul European alege acest candidat cu majoritatea membrilor care l compun
(majoritate absolut). n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul
European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat,
care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur.
c) Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care
le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se face pe baza

84

sugestiilor fcute de statele membre, respectnd criteriile (art.17 alin.(3) i (5) din TUE) pe
care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a putea ocupa poziia de comisar european,
prevzute n tratat.
d) Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare
al Parlamentului European.
e) Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit n funcie de Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat.
Comisarii sunt resortisani ai statelor membre i, n prezent, poate fi un singur membru
al Comisiei din aceeai ar. Aceast prevedere este, ns, una tranzitorie, Comisia numit
ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 fiind ultima cu
27 de membri i cte un comisar din fiecare stat membru. ncepnd cu 1 noiembrie 2014,
Comisia va fi compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou
treimi din numrul statelor membre. Prevederea tratatului referitoare la numrul de membri ai
Comisiei poate fi modificat de Consiliul European, hotrnd cu unanimitate.
Dei sunt propui de guvernele naionale, comisarii nu pot fi demii sau revocai de
acestea. Singura instituie care are dreptul de a destitui un comisar este Curtea de Justiie a
UE, n cazul n care acel membru al Comisiei a comis o abatere grav sau nu mai ndeplinete
condiiile necesare exercitrii funciilor sale, la plngerea Consiliului sau a Comisiei. Comisia
n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European, prin moiune de
cenzur, adoptat cu votul a dou treimi din voturile exprimate, i n acelai timp a majoritii
membrilor Parlamentului European. O prevedere nou a Tratatului de la Lisabona confer
preedintelui Comisiei puterea de a-i cere unui comisar demisia. La solicitarea preedintelui,
conform art. 17 alin. (6), un membru al Comisiei i prezint demisia, cu excepia naltului
Reprezentant al Uniunii care poate fi demis de Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat, cu acordul preedintelui Comisiei.
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani, comisarii considerai individual fiind
reeligibili pentru calitatea de membri ai Comisiei dup expirarea mandatului acesteia.
IV.3.4. Atributiile si functionarea Comisiei Europene
Atribuiile Comisiei Europene sunt urmtoarele:
a) atribuii n procedura legislativ
Conform T.U.E., aa cum este modificat de Tratatul de la Lisabona, actele legislative
ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele
prevd altfel. Celelalte acte se adopt, conform art.17 alin.(2) din TUE, la propunerea
Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.

85

Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate prin procedura legislativ ordinar sau
prin proceduri legislative speciale, instituite de tratate i prevzute n mod expres pentru
situaii specifice.
Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul
European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii la propunerea
Comisiei. Aceasta este regula instituit prin tratate (art.289 alin.(1) TFUE), meninnd rolul
fundamental al Comisiei n procesul de legiferare al Uniunii Europene.
In prezent, nu se mai poate vorbi despre monopolul iniiativei legislative a Comisiei,
ntruct, conform art.289 alin.(4) T.F.U.E., n cazurile specifice prevzute n tratate, actele
legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European,
la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii
Europene de Investiii.
Astfel, Consiliul poate solicita Comisiei s fac anumite propuneri, pentru realizarea
unui obiectiv comunitar. n cazul n care Consiliul hotrte la propunerea Comisiei, acesta
poate modifica propunerea numai hotrnd n unanimitate, conform art.293 alin. (1) TFUE.
Att timp ct Consiliul nu a luat o hotrre, Comisia i poate modifica propunerea pe tot
parcursul procedurilor care duc la adoptarea unui act legislativ al Uniunii. Iniiativele
Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, fiind numite
documente COM.
De asemenea, Parlamentul European poate cere Comisiei s prezinte orice propunere
corespunztoare privind chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act al
Uniunii pentru punerea n aplicare a tratatelor.
n plus, ca o inovaie a Tratatului de la Lisabona art. 10 alin.(4) TUE, la iniiativa a
cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state
membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere
corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al
Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Distinct de dreptul de a iniia acte normative, Comisia dispune i de o putere normativ
proprie:
1) Ca succesoare a naltei Autoriti a C.E.C.O., Comisia are, teoretic, drept de decizie
absolut n domeniul C.E.C.O., ns n practic ea i exercit acest drept alturi de Consiliu,
care emite un aviz conform, procedura apropiindu-se astfel de procedura legislativ ordinar.
2) Art.290 alin.(1) i (2) T.F.U.E. prevede posibilitatea delegrii ctre Comisie a competenei
de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz
sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Delegarea se face prin actul
legislativ la a crui modificare se va referi competena Comisiei. Elementele eseniale ale unui
anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face obiectul delegrii de
competene. Actele legislative vor stabili n mod expres condiiile de aplicare a delegrii, i

86

anume faptul c Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii, iar actul
delegat este valabil numai dac, n cadrul termenului prevzut prin actul legislativ,
Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni. Fa de reglementrile
anterioare Tratatului de la Lisabona, actuala reglementare este mult mai restrictiv n ceea ce
privete competena Comisiei ca urmare a delegrii legislative.
3) Comisia dobndete putere normativ proprie, conform tratatelor, n domeniul regulilor de
concuren, conform art. 105 i 106 TFUE.
Comisia are i o putere normativ subordonat celei a Consiliului i a Parlamentului
European, care-i permite executarea actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.
n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii, aceste
acte confer Comisiei competene de executare. n cazuri speciale i temeinic justificate,
precum i n cazurile referitoare la politica extern i de securitate comun aceast competen
de executare se transmite Consiliului, n virtutea prevederilor art.291 alin (2) i (3) TFUE.
Conform aceleiai reglementri, punerea n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere
juridic ale Uniunii este n primul rnd responsabilitatea statelor membre, care iau toate
msurile de drept intern necesare n acest sens. De fapt, statele membre vor avea la dispoziie
mecanisme de control al modului n care Comisia i exercit competenele de executare.
Comisia poate emite recomandri, n cazurile specifice prevzute de tratate.
b) atribuia de gardian al tratatelor
Conform art. 17 alin.(1) T.U.E., Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii
sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. T.F.U.E. mputernicete Comisia
European s urmreasc i s asigure respectarea dreptului unional de ctre statele membre.
Procedura prevzut de art. 258 260 T.F.U.E. n cazul n care un stat membru a
nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor are urmtoarele etape:
a) iniial, Comisia emite un aviz motivat cu privire la obligaiile nclcate de statul membru n
cauz, dup ce a oferit acestuia posibilitatea de a-i prezenta observaiile;
b) n situaia n care statul nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit, Comisia poate
sesiza CJUE;
c) n cazul n care CJUE constat c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i
revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe care le impune executarea
hotrrii Curii;
d) n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune
executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza CJUE, dup ce a dat posibilitatea statului n
cauz s i prezinte observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al
penalitilor cu titlu cominatoriu pe care statul trebuie s le plteasc i pe care l consider
adecvat situaiei;
e) n cazul n care CJUE constat c statul respectiv nu a respectat hotrrea sa, aceasta i
poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti.

87

Pentru a-i ndeplini atribuia de gardian al tratatelor, Comisia solicit informaii


statelor cu privire la msurile de transpunere a directivelor adoptate n conformitate cu o
procedur legislativ. n cazul n care statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a
comunica aceste msuri, Comisia poate indica, dac consider necesar, cuantumul sumei
forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul respectiv,
decizia de plat fiind adoptat de CJUE n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei. n
plus, T.F.U.E. include o prevedere cu caracter general referitoare la capacitatea Comisiei de a
solicita i primi informaii. Astfel, n art. 337 se arat c pentru ndeplinirea sarcinilor care i
sunt ncredinate, Comisia poate solicita i primi toate informaiile i poate proceda la toate
verificrile necesare, n limitele i condiiile stabilite de Consiliu, hotrnd cu majoritate
simpl, n conformitate cu dispoziiile tratatelor.
Mai trebuie subliniat faptul c fiecare comisar are atribuii specifice, ntr-un domeniu
de activitate determinat, din aceast perspectiv Comisia asemnndu-se cu un guvern
naional. Deciziile luate de un comisar n domeniul su de activitate nu sunt considerate
deciziile Comisiei dect atunci cnd exist o delegare expres n acest sens din partea
Comisiei, iar aceast delegare poate fi acordat doar n chestiuni de gestiune i administrare.
c) atribuia de organ executiv al Uniunii Europene
Comisia este, conform art.17 alin. (1) TUE, organul executiv al Uniunii, cel care pune
n executare actele normative emise de Consiliu i de Parlamentul European, prin procedura
legislativ ordinar, sau de oricare dintre cele dou instituii ca actor principal, cu participarea
celeilalte n cadrul unei proceduri legislative speciale. Aadar, conform T.U.E., Comisia
asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora.
In exercitarea acestei atribuii, de a pune n executare deciziile celor dou instituii cu
rol legislativ, Comisia dispune de o putere normativ care i permite adoptarea unor acte
proprii, fie n urma delegrii competenei de a adopta acte fr caracter legislativ pentru a
modifica elemente neeseniale ale unui act legislativ sau pentru executarea actelor juridice
obligatorii cnd sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a acestor acte.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt,
conform art. 105, 106 i 317 TFUE:
- implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena
Comisiei;
- regulile de concuren;
- gestiunea fondurilor comunitare.
- n celelalte cazuri, puterea normativ derivat decurge din voina Consiliului i a
Parlamentului, care deleag n mod expres Comisia s execute actele normative pe care
le-a adoptat.

88

d) atribuia de reprezentare
Comisia asigur, conform art.17 alin. (1) TUE, reprezentarea extern a Uniunii, cu
excepia politicii externe i de securitate comune sau a altor cazuri prevzute n tratate.
Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i n
organismele internaionale.
In interiorul Uniunii ea reprezint interesul general al Uniunii, n raport cu persoanele
fizice sau juridice, cu celelalte instituii ale Uniunii sau cu statele membre. Art. 335 din
T.F.U.E. precizeaz c n fiecare dintre statele membre, Uniunea are cea mai larg capacitate
juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile naionale; Uniunea poate, n
special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie. n
acest scop, Uniunea este reprezentat de Comisie. Comisia European trebuie s acioneze n
aa fel nct interesul general al Uniunii s primeze n faa intereselor statelor membre. Rolul
ei este cu att mai dificil, cu ct el necesit negocieri prealabile adoptrii oricrei iniiat ive
legislative cu statele membre, ct i medierea negocierilor dintre statele membre.
In procedura de ncheiere de ctre Uniune a unor acorduri internaionale, conform art.
218 TFUE, Comisia prezint recomandri Consiliului, acesta fiind cel care adopt decizia de
autorizare a nceperii negocierilor, directivele de negociere, semnarea i ncheierea
acordurilor internaionale. Tot Comisia poate s propun Consiliului suspendarea aplicrii
unui acord i stabilirea poziiilor care trebuie adoptate n numele Uniunii n cadrul unui
organism.
S ne reamintim...
Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene, fiind perceput ca un
guvern comunitar ce urmrete, in esenta, realizarea interesului general al Uniunii,
aflat adesea n contradicie cu interesul naional al statelor membre.
Cei 27 de comisari sunt resortisani ai statelor membre i, n prezent, poate fi un
singur membru al Comisiei din aceeai ar, dar desi sunt propui de guvernele
naionale, comisarii nu pot fi demii sau revocai de acestea.

Rezumat
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani, comisarii considerai individual fiind
reeligibili pentru calitatea de membri ai Comisiei dup expirarea mandatului
acesteia. Membrii Comisiei trebuie ales, conform art. 17 alin. (3) din TUE, pe baza
competentei lor generale si trebuie sa-si exercite responsabilitatile in deplina
independenta, neputan solicita si neputan accepta instrunctiuni din partea niciunui
guvern national. Sediul Comisiei este la Bruxelles.

89

Comisia este condusa de un presedinte care este asistat de 7 vicepresedinti, inclusiv


de Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru afceri externe si politica de securitate
comuna, ce indeplineste si una dintre functiile de vicepresedinte. In pfrezent pozitia
presedintelui Comisiei este doar una privilegiata prin faptul ca, potrivit, art. 17 din
TUE, defineste orientarile in cadrul carora Comisia isi exercita misiunea.
Presedintele si membrii Comisiei sunt numiti dupa o procedura de investitura, pentru
un mandat de cinci ani, vicepresedintii fiind numiti de catre presedintele Comisiei.
Comisia Europeana are urmatoarele atributii:
- atribuii n procedura legislativ
- atribuia de gardian al tratatelor
- atribuia de organ executiv al Uniunii Europene
- atribuia de reprezentare.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Prin aprobarea unei motiuni de cenzura, Parlamentul European poate demite:
a) Comisia Europeana;
b) Consiliul European;
c) Consiliul Uniunii Europene.
2. Comisia este numita in functie de:
a) Consiliul European;
b) Consiliul Uniunii Europene;
c) Consiliul Europei.
3. Comisarii europeni:
a) sunt propui de guvernele naionale, dar nu pot fi demii sau revocai de
acestea;
b) sunt propui de guvernele naionale, dar pot fi demii sau revocai de acestea;
c) sunt numiti de guvernele naionale, dar pot fi demii sau revocai de acestea.
4. Mandatul Comisiei Europene este de:
a) 6 ani;
b) 5 ani;
c) 4 ani.
5. Atributia de gardian al tratatelor este exercitata de:
a) Curtea de Justitie a Uniunii Europene;
b) Consiliul Uniunii Europene;
c) Comisia Europeana.

90

Unitatea de nvare IV.4. Parlamentul European

Cuprins
IV.4.1. Introducere ................................................................................................ 91
IV.4.2. Competene ................................................................................................ 91
IV.4.3. Componenta. .............................................................................................. 92
IV.4.4. Atributii...................................................................................................... 93
IV.4.1. Introducere
Denumirea oficial a acestei instituii a Uniunii europene, prevzut n tratatele
institutive a fost cea de Adunarea general; doar n 1962, instituia a decis s
se numeasc Parlament, cu toat opoziia Consiliului de Minitri, care i vedea
ameninate atribuiile de legislator european. Noua denumire a fost legiferat prin
Actul Unic European. Prin adoptarea denumirii de Parlament European s-a
dorit sporirea importanei acestei instituii i apropierea ei de un parlament
naional, dei rolul conferit prin tratatele institutive era, iniial, doar unul
consultativ.
IV.4.2. Competenele unitii de nvare
Unitatea devolt aspectele privind organizarea, functionarea, componenta acestei
institutii a Uniunii Europene, dup cum ntreprinde o analiz asupra atributiilor
pe care trebuie s le ndeplineasc Parlamentul European. Tematica acestei
uniti releva componenta acestei institutii europene, componenta care indica si
determina atributiile specifice Parlamentului distingand-o clar de celelalte
institutii din cadrul Uniunii Europene. Parcugerea acestei unitati de invatare va
permite studentului sa distinga, prin raportare la atributii sau la componenta,
dupa caz, aceasta institutie a Uniunii Europene, intre celelalte institutii unionale,
dar si fata de celelalte organe ale altor forme de organizare la nivel regional
european.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.

91

IV.4.3 . Componenta Parlamentului European


Parlamentul European este format din reprezentanii cetenilor Uniunii.
Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu poate depi
750 de membri, plus preedintele. Noua reglementare limiteaz numrul de parlamentari,
indiferent de extinderile ulterioare ale Uniunii.
Orice nou extindere va trebui s reevalueze numrul de parlamentari pentru fiecare
stat membru, innd cont de numrul minim de ase parlamentari pentru un stat membru i
numrul maxim de 96. Consiliul European, cu unanimitate, la iniiativa Parlamentului i cu
aprobarea acestuia adopt decizia de stabilire a componenei Parlamentului European,
conform art. 14 alin. (2) TUE.
In mandatul 2009-2014 se aplic, ns, vechea reglementare cu privire la numrul de
parlamentari i distribuia mandatelor ntre statele membre, ntruct Tratatul de la Lisabona a
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, iar mandatul Parlamentului a nceput n 14 iulie 2009.
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice, cu caracter mixt, adic
multinaional, nu n delegaii naionale. Grupurile parlamentare existente n Parlamentul
European, pentru mandatul 2009-2014 sunt: Grupul Partidului Popular European (sau CretinDemocraii), Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul
European, Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul Verzilor/Aliana
Liber European, Conservatorii i Reformitii Europeni, Grupul Confederal al Stngii Unite
Europene/Stnga Verde Nordic, Grupul Europa Libertii i Democraiei, existnd i
parlamentari nenscrii n nici un grup politic, respectiv deputai neafiliai. Numrul minim de
parlamentari necesar pentru formarea unui grup politic este de 25 de membri, dac provin din
cel puin 1/4 din statele membre. Parlamentarii pot face parte dintr-un singur grup politic.
Grupurile se organizeaz numind un preedinte, vicepreedini, un birou i un secretariat.
nainte de votul n plen, grupurile analizeaz rapoartele ntocmite de comisiile parlamentare i
propun amendamente. Poziia grupului este adoptat prin discuii n cadrul grupului, ns nici
un membru nu poate fi obligat s voteze ntr-un anumit fel, acetia nefiind inui de poziia
adoptat de grupul politic.
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20
comisii parlamentare de specialitate i membru supleant ntr-o alt comisie.
Comisiile parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care
pregtesc lucrrile n plenul Parlamentului European. Comisiile sunt organizate n aa fel
nct reflect componena politic a plenului. Acestea analizeaz i amendeaz propunerile
legislative asupra crora elaboreaz rapoarte care sunt prezentate plenului Parlamentului
European.
Conducerea instituiei este asigurat de un preedinte, 14 vicepreedini care
mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului European, organ executiv i de un

92

secretariat general. Preedintele i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului, pe o


perioad de 2 ani i jumtate, iar mandatul lor poate fi rennoit.
Rolul reedintelui este de a reprezenta Parlamentul n exteriorul Uniunii i n relaiile
cu alte instituii comunitare.
Desemnarea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu universal direct,
pentru un mandat de 5 ani (nu exist clauze de dizolvare nainte de termen).
Alegerile au loc timp de 3-4 zile, i particip orice persoan peste 18 ani.
Statele au avut, pn la Tratatul de la Maastricht, puterea discreionar de a limita
votul exercitat pe teritoriul lor la proprii ceteni, sau, dimpotriv, de a-l extinde i la
rezideni.
Dup 1992 ns, s-a eliminat criteriul naionalitii, orice rezident putnd vota sau
candida n statul n care triete, acesta fiind un drept care deriv din calitatea de cetean
european.
Membrii Parlamentului european pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel
de parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii
comunitare.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i
voturilor n exerciiul funciei, i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui stat;
pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i
parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar,
aceasta fiind interpretarea care rezult din deciziile CJUE.
In ceea ce privete salariul unui parlamentar european, ncepnd cu iulie 2009, dup
intrarea n vigoare a statutului unic, parlamentarii primesc, n general, acelai salariu. Suma
brut este de 7665,31 EUR la care se aplic un impozit comunitar, o contribuie pentru
asigurare de accident i se poate aplica ulterior i un impozit naional1. Sumele necesare
pentru salariul parlamentarilor europeni sunt pltite din bugetul Parlamentului European. ns,
pentru parlamentarii care au avut un mandat anterior anului 2009 a existat posibilitatea de a
opta pentru meninerea sistemului naional anterior pentru salariu, indemnizaia tranzitorie sau
pensie. De aceea exist parlamentari din anumite state membre (spre exemplu Germania,
Frana) care primesc un salariu semnificativ mai mare dect suma unic prevzut de noul
statut.
IV.4.4. Atributiile Parlamentului European
Conform art. 14 alin.(1) TUE - Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul,
funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n
conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele

93

Comisiei. Aceast prevedere reprezint baza legal a exercitrii de ctre Parlament a


atribuiilor sale.
In consecinta, atribuiile Parlamentului European sunt urmtoarele:
a) atribuia de supraveghere i control
- n conformitate cu dreptul de supraveghere asupra activitii Uniunii i a instituiilor sale,
Parlamentul:
1) poate adresa interpelri Comisiei Europene sau Consiliului;
2) dezbate raportul anual general al Comisiei Europene;
3) dezbate orice problem de politic general;
4) poate constitui comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare a
dreptului comunitar sau de administrare defectuoas;
5) poate sesiza CJUE i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor prerogative, cum ar fi
ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea instituiilor
comunitare;
6) poate adopta o moiune de cenzur care s duc la demiterea n bloc a Comisiei Europene.
Pentru aceasta, este necesar o majoritate de 2/3 din voturile exprimate, voturi care trebuie s
reprezinte, n acelai timp, majoritatea membrilor Parlamentului, condiie destul de restrictiv,
greu de ntrunit, i care, din acest motiv, rmne mai mult o ameninare teoretic la adresa
Comisiei. Cu toate acestea, presiunea exercitat cu ajutorul procedurii moiunii de cenzur a
dat roade, n 1999, cnd Comisia Santer a demisionat pentru a evita supunerea ei la vot a doua
oar.
b) atribuii legislative
Rolul legislativ al Parlamentului European se prezint sub dou aspecte:
Procedura legislativ ordinar (fosta procedur a codeciziei, denumirea actual fiind dat
prin Tratatul de la Lisabona) pune pe acelai plan al adoptrii legislaiei Parlamentul
European i Consiliul. n acest caz, o decizie nu poate fi luat dect prin acordul celor dou
instituii comunitare. Tratatul de la Lisabona extinde cu peste 40 de domenii, incluznd
agricultura, imigrarea legal, energia, justiia i afacerile interne, sntatea sau fondurile
structurale, procedura legislativ ordinar. Aceste noi prevederi ale tratatului conduc la
concluzia c Parlamentul are n prezent competene legislative mult sporite fa de Tratatul de
la Nisa.
Parlamentul European emite avize care, dup caz, pot fi facultative, consultative sau
conforme. Astfel, unele proceduri legislative speciale privind adoptarea unor decizii
comunitare presupun consultarea sau acordul Parlamentului. n aceste cazuri Parlamentul
emite avize. n cazul procedurii de consultare, utilizat pentru domenii sensibile (cum ar
fi politica industrial sau fiscalitate) Parlamentul emite un aviz consultativ acesta trebuie
solicitat de Consiliu, dar se poate trece peste poziia cuprins n el. n unele cazuri tratatele
prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European, iar propunerea nu poate dobndi

94

for de lege dect dac Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz Consiliul nu are competena
de a lua singur o decizie. Conform noilor reglementari introduse n Tratatul de la Lisabona,
Parlamentul European trebuie s i dea avizul conform asupra acordurilor internaionale
negociate de Uniune, n domenii precum comerul internaional.
c) atribuii bugetare
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ
special, adopt bugetul anual al Uniunii.
Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza situaiei estimative a cheltuielilor transmis
de fiecare instituie.
Comisia i poate modifica propunerea n cursul procedurii, Parlamentul poate propune
amendamente, iar Consiliul poate doar s aprobe sau s resping proiectul de buget, sau
amendamentele Parlamentului European, fr a putea s propun propriile amendamente.
Tot Parlamentul European este cel care aprob descrcarea de gestiune a Comisiei, dup
ncheierea exerciiului bugetar. n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, puterea
Parlamentului n cadrul procedurii bugetare crete datorit eliminrii distinciei ntre
cheltuielile obligatorii (cum ar fi agricultur, acorduri internaionale) i cheltuielile
neobligatorii (alte cheltuieli).
S ne reamintim...
Fiind ales direct, in prezent, Parlamentul European se bucura de legitimitate
democratica si poate afirma ca reprezinta toti cetatenii statelor membre. Acest fapt
reflecta nu doar ca drepturile Parlamentului European au fost continuu extinse,
Tratatul de la Lisabona stabilind in mod explicit si expres ca initiativele UE trebuie
sa respecte principiul democratiei reprezentative, conform art.10 din TUE. Pe de alta
parte, desi parlamentului European ii este recunoscuta posibilitatea de a exercita
controlul parlamentar, totusi, spre deosebire de democratiile parlamentare nationale,
Parlamentul european nu alege un guvern care sa raspunda in fata lui. De asemenea,
rolul de legislator al Parlamentului European s-a consolidat in mod continuu, fapt
confirmat de ridicarea procedurii codeciziei la rangul de procedura legislativa
ordinara, Parlamentul devenind astfel co-legislator alturi de Consiliu.

Rezumat
In prezent, in Parlamentul European sunt 754 de parlamentari, numar ce depaseste
numarul de 751 de deputati stabilita conform art.14 alin. (2) TUE, numar maxim
care se impune pdentru alegerile ce se vor desfasura pentru legislatura 2014 - 2019.

95

Locurile sunt astfel alocate incat niciun stat cu o populatie redusa nu detine mai
multe locuri decat unul care are o populatie mai mare, chiar daca un deputat dintr-un
stat cu o populatie mai numeroasa mai multi cetateni decat cei care reprezinta
cetatenii dintr-un stat cu o populatie mai redusa.
Mandatul parlamentarilor europeni este de 5 ani.
Parlamentarii sunt organizati in grupuri politice si sunt obligati sa faca parte dintr-o
comisie parlamentara, ca membru permanent, iar din alta comisie ca membru
supleant.
Parlamentul European are urmatoarele atributii:
- atribuia de supraveghere i control;
- atribuii legislative;
- atribuii bugetare.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Prin aprobarea unei motiuni de cenzura, Parlamentul European poate demite:
a) Comisia Europeana;
b) Consiliul European;
c) Consiliul Uniunii Europene.
2. Analizati comparativ, sub aspectul desemnarii parlamentarilor si al structurii si
organizarii interne, Parlamentul European si Parlamentul Romaniei.
3. Identificati atributiile Parlamentului European si alegeti una pe care sa o
analizati exhaustiv.

96

Unitatea de nvare IV.5. Curtea de Conturi si Banca Centrala


Europeana

Cuprins
IV.5.1. Introducere ................................................................................................ 97
IV.5.2. Competene ................................................................................................ 97
IV.5.3. Curtea de Conturi ...................................................................................... 98
IV.5.4. Banca Centrala Europeana ........................................................................ 98
IV.5.1. Introducere
Banca Centrala Europeana (BCE), cu sediul la Frankfurt-pe-Main este centrul
uniunii economice si monetare, sarcina acesteia fiind, conform prevderilor art.
128 din TFUE, de a mentine stabilitatea monedei europene, euro, si de a controla
fluxul de moneda aflat in circulatie.
Curtea de Conturi a fost infiintata la 22 iulie 1975 si si-a inceput activitatea la
Luxembourg, doi ani mai tarziu, in octombrie 1977. Prin art.13 din TUE, Curtii de
Conturi i s-a recunoscut statutul de institutie a Uniunii Europene. Sarcina Curtii
de conturi este aceea de a stabili daca toate veniturile au fost incasate, daca toate
cheltuielile au fost facute in mod legal si cu respectarea procedurilor in vigoare, si
daca gestiunea financiara a fost corespunzatoare.
IV.5.2. Competenele unitii de nvare
Unitatea devolt aspectele privind organizarea, functionarea, componenta acestor
institutii ale Uniunii Europene, dup cum ntreprinde o analiz succinta asupra
atributiilor pe care trebuie s le ndeplineasc Banca Centrala Europeana,
respectiv Curtea de Conturi. Tematica acestei uniti releva competentele acestor
institutii europene, componenta care indica si determina atributiile specifice
Bancii Centrale Europene, respectiv Curtii de Conturi distingand-le clar de
celelalte institutii din cadrul Uniunii Europene. Parcugerea acestei unitati de
invatare va permite studentului sa distinga, prin raportare la atributii sau la
componenta, dupa caz, aceste institutii ale Uniunii Europene, intre celelalte
institutii unionale, dar si fata de celelalte organe ale altor forme de organizare la
nivel regional european.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 1 ora.

97

IV.5.3. Curtea de Conturi


Curtea de Conturi are, n prezent, un numr de 27 de membri, alei dintre
personalitile care aparin sau au aparinut, n rile lor, instituiilor de control extern sau care
au o calificare special pentru aceast funcie i trebuie s prezinte toate garaniile de
independen.
Membrii Curii sunt numii pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii
mandatului lor, preedinte Curii fiind ales dintre membrii acesteia pentru o durat de 3 ani, cu
posibilitatea rennoirii mandatului.
Conform art.286 alin. (2) TFUE, lista membrilor Curii stabilit n conformitate cu
propunerile fcute de fiecare stat membru, este adoptat de Consiliu, dup consultarea
Parlamentului European.
Curtea de Conturi funcioneaz ca un organ colegial i adopt avize i rapoarte anuale,
cu votul majoritii membrilor care o compun.
Atribuiile Curii de Conturi sunt, conform art. 287 TFUE:
examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor
Uniunii, indiferent c sunt bugetare sau nu;
controlul pe domenii i asupra instituiile i statelor membre, n msura n care acestea au
beneficiat i au folosit fonduri ale Uniunii;
asistena autoritilor bugetare;
controlul permanent al conturilor.
IV.5.4. Banca Centrala Europeana
Banca Centrala Europeana are rolul de a emite i administra moneda unic - EURO.
Aceasta institutie a UE are personalitate juridic, fiind independent n exercitarea
competenelor i n administrarea finanelor sale.
Conform art. 282 TFUE, BCE mpreun cu bncile naionale ale statelor membre
constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
BCE i bncile centrale naionale ale statelor membre ale UE a cror moned naional
este EURO conduc politica monetar a Uniunii.
BCE este condus de un preedinte, un vicepreedinte, Comitetul executiv primii doi,
precum i membrii acestuia sunt numii, conform art. 283 TFUE, de Consiliul European, la
recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului
guvernatorilor, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul
monetar sau bancar sunt recunoscute, i Consiliul guvernatorilor.

98

S ne reamintim...
In esenta, daca Banca Centrala Europeana are ca sarcina principala emiterea si
administrarea monedei europene, precum orice banca nationala, Curtea de Conturi a
UE, asemenator oricarei curti nationale de conturi, are ca principala sarcina
verificarea modului de folosire a banului public la nivelul Uniunii Europene si
statelor membre.

Rezumat
Curtea de Conturi are, n prezent, un numr de 27 de membri, alesi pentru o perioad
de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Curtea de Conturi funcioneaz ca
un organ colegial i adopt avize i rapoarte anuale, atributiile sale fiind prevazute,
in principal, de art. 287 TFUE.
Banca Centrala Europeana este condus de un preedinte, un vicepreedinte,
Comitetul executiv primii doi, precum i membrii acestuia sunt numii, conform
art. 283 TFUE, de Consiliul European.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Identificati modul de desemnare al membrilor Bancii Centrale Europene.
2. Identificati modul de desemnare al membrilor Curtii de Conturi.
3. identificati rolul Bancii Centrale Europene, respectiv rolul Curtii de Conturi.

99

Modulul V. INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE II


Cuprins
Introducere....................... .................................................................................... 100
Competene..................... ..................................................................................... 100
Unitatea de nvare V.1. Curtea de Justitie a Uniunii Europene (CJUE) ............ 101
Unitatea de nvare V.2. Tribunalul. Tribunalul functiei publice ........................ 115
Unitatea de nvare V.3. Actiunile in fata instantelor europene .......................... 120

Introducere
Cel de-al cincilea modul al cursului destinat disciplinei dreptului Uniunii
Europene, i propune familiarizarea studenilor cu aspectele privitoare la
organizarea, functionarea, componenta si competenta Curtii de Justitie a Uniunii
europene, a Tribunalului si a Tribunalului functiei publice, precum si cu
principalale aspecte concept, trasaturi, subiecte, continut - ale actiunilor ce pot
fi inaintate si supuse solutionarii in fata instantelor unionale. Astfel, studenii vor
fi introdui n studiul sistemului institutional al Uniunii Europene, anume al Curtii
de Justitie al Uniunii Europene, fiind evdentiate, dupa caz, elementele care au
marcat evolutia in timp a acestei institutii, a actiunilor ce intra in competenta sa
spre solutionare, a procedurilor in fata instantelor unionale. De asemenea
cursanii vor fi familiarizai cu concepte operaionale precum Curtea de Justitie a
Uniunii Europene, Tribunal, avocat general, actiune preliminara, etc. pentru o
ulterioara utilizare corecta a acestora.
Competene
Parcurgerea acestui modul va permite studentului:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, ct i de a decela
raportul dintre instantele din cadrul Uniunii Europene, dintre actiunile care pot fi
solutionate de acestea;
s explice i s interpreteze geneza i diferenele existente ntre aceste
instante, sub aspectul competentelor acestora, dar si a modului lor de organizare,
precum si intre actiunile ce pot fi deduse judecatii in fata acestora,.

100

Unitatea de nvare V.1. Curtea de Justitie a Uniunii Europene


(CJUE)

Cuprins
V.1.1. Introducere ................................................................................................ 101
V.1.2. Competene................................................................................................ 101
V.1.3. Precizari generale. Caracterizare. Principii .............................................. 102
V.1.4. Componenta .............................................................................................. 104
V.1.5. Competenta ............................................................................................... 109
V.1.6. Proceduri .................................................................................................. 111

V.1.1. Introducere
In prezent activitatea judiciara la nivelul Uniunii Europene este realizata pe trei
niveluri, anume: Curtea de Justitie care, conform art.253 TFUE, poate fi
considerata instanta suprema in ordinea juridica a Uniunii Europena, Tribunalul
si tribunalele specializate, astfel precum este Tribunalul functiei publice, ce pot fi
infiintate pe langa Tribunal pentru a judeca categorii de actiuni in materii
speciale, acestea din urma fiind reglementate, in esenta, de art. 254 si 257 din
TFUE .

V.1.2. Competenele unitii de nvare


Unitatea devolt aspectele privind organizarea, functionarea, componenta acestei
institutii a Uniunii Europene, dup cum ntreprinde o analiz asupra atributiilor
pe care trebuie s le ndeplineasc Curtii de Justitie. Tematica acestei uniti
releva componenta acestei institutii europene, componenta care indica si
determina atributiile specifice Curtii de Justitie distingand-o clar de Tribunal, ,
dar si de Tribunalul functiei publice. Parcugerea acestei unitati de invatare va
permite studentului sa distinga, prin raportare la atributii sau la componenta,
dupa caz, aceasta institutie a Uniunii Europene, intre celelalte institutii unionale,
dar si fata de celelalte reprezentative pentru alte forme de organizare la nivel
regional european.

101

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 3 ore.

V.1.3. Precizari generale. Caracterizare. Principii


Curtea de Justiie European este o instituie unional comun Uniunii Europene i
EURATOM, care are ca atribuie principal asigurarea respectrii dreptului unional n
aplicarea i interpretarea actelor normative unionale.
Conform prevederilor art. 19 alin (1) TUE, Curtea de Justiie a Uniunii Europene
cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate, instituii care asigur
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor, statelor membre revenindu-le
obligaia de a stabili cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv
n domeniile reglementate de dreptul Uniunii.
Avnd n vedere competenele atribuite CJUE, se afirm c despre aceasta c poate fi
privit ca:
instan internaional n sens clasic, atunci cnd este sesizat de Comisie sau de statele
membre cu aciuni mpotriva unui alt stat membru, n virtutea prevederilor art. 258, 259
TFUE;
instan de contencios administrativ, atunci cnd este sesizat printr-o aciune ndreptat
mpotriva aciunilor sau inaciunilor organelor unionale, n virtutea prevederilor art. 263
TFUE;
instan de munc, n momentul n care soluioneaz litigiile funcionarilor publici unionali
izvorte din raporturile juridice de munc; soluionarea acestor litigii revenind n fapt
Tribunalului Funciei Publice;
instan civil, n momentul n care se pronun urmare a introducerii aciunilor prin care se
solicit despgubiri pentru pagubele cauzate de funcionarii unionali, n lipsa unor obligaii
contractuale;
instan de arbitraj, urmarea unor clauze compromisorii dintr-un contract sau pe baza unor
convenii de arbitraj;
instan de contencios constituional, atunci cnd este sesizat printr-o aciune preliminar
privind interpretarea i stabilirea valabilitii unor norme juridice, n virtutea prevederilor art.
267 TFUE;
instan de recurs i instan suprem calitate ce nu este caracteristic instanelor
internaionale (acestea din urm sunt construite cu un singur grad de jurisdicie i pentru a
asigura doar posibilitatea exercitrii unor ci de atac extraordinare);

102

acionnd ca instan de contencios constituional i ca instan suprem, CJUE are obligaia


de a asigura existen unei jurisprudene unionale unitare i s contribuie la acoperirea
carenelor legislative i la dezvoltarea UE ca o uniune a dreptului.
Principiile fundamentale de funcionare ale CJUE sunt urmtoarele:
principiul atribuirii sau mputernicirii speciale limitate potrivit cruia aplicarea i
asigurarea respectrii dreptului unional sunt, nti de toate, sarcini ce revin statelor membre,
prin instanele naionale, CJUE revenindu-i doar competenele individual determinate
prevzute de art. de art.258 i urm. din TFUE. De altfel, potrivit art. 19 alin (1) TUE, statelor
membre revenindu-le obligaia de a stabili cile de atac necesare pentru a asigura o protecie
jurisdicional efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii.
principiul interpretrii unitare i autonome a dreptului unional n toate statele membre
CJUE, prin jurisprudena sa, interpreteaz termenii juridici ntr-un mod unional, sensul
acestora fiind diferit de cel naional, ncercnd, astfel, s creeze o ordine juridic original.
principiul efectului util (principiul aplicrii dreptului unional cu cea mai mare eficacitate)
principiul dezvoltrii dinamice a dreptului unional n corelaie cu scopurile i obiectivele
de integrare stabilite, dar i cu modificrile aduse dreptului unional primar pe parcursul
dezvoltrii acestuia
principiul interpretrii dreptului secundar n conformitate cu dreptul originar, fiind respectat
i principiul implied powers se au n vedere nu doar prevederile din tratatele de nfiinare
ci i din actele normative create ulterior acestora de instituiile UE.
principiul dreptului comparat (principiul respectrii principiilor de drept fundamentale
specifice statelor membre i sistemelor de drept europene)- permite identificarea principiilor
fundamentale de drept specifice, precum i efectele hotrrilor n diferitele sisteme de drept.
Elemente specifice CJUE sau ale actului jurisdicional unional pot fi considerate:
CJUE supravegheaz i legislativul i executivul unional prin:
1.controlul asupra legalitii actelor normative unionale
2.controlul afacerilor administrative ale instituiilor unionale
CJUE soluioneaz litigiile existente ntre:
1.organele unionale
2.organele unionale i statele membre
3.statele membre
4.statele membre sau organele unionale, pe de o parte, i persoane fizice sau persoane
juridice, pe de alt parte
5.persoane fizice
6.persoane juridice
competena CJUE este, n principiu, obligatorie, prile neavnd posibilitatea de a refuza
jurisdicia acesteia

103

instanele supreme ale statelor membre sunt obligate a solicita punctul de vedere CJUE n
materia interpretrii sau a stabilirii valabilitii normelor de drept unional, atunci cnd apar
neclariti, Curtea fiind obligat a se pronuna asupra acestora, fr a judeca i fondul cauzei
poate interveni n procedura de ratificare a unor tratate de drept internaional public, atunci
cnd organele unionale sunt obligate s se consulte cu aceasta anterior semnrii lor
CJUE este o instan permanent, cu sediul la Luxembourg
CJUE dispune, conform art. 344 TFUE, de o competen exclusiv, reglementarea litigiilor
privind aplicarea i interpretarea dreptului unional fiind cea exclusiv oferit de tratate
CJUE judec n prim i ultim instan, fiind inclusiv instan de recurs
edinele de judecat, dezbaterile n faa CJUE sunt, de regul publice, conform principiului
publicitii, excepiile fiind expres i limitativ prevzute
deciziile CJUE sunt definitive i au for executorie n cadrul limitelor teritoriale al UE
CJUE este abilitat s pronune sau s modifice sanciuni pecuniare mpotriva oricrui
justiiabil sau s modifice sanciuni pecuniare stabilite n mod administrativ de celelalte
organe UE, dac al lor cuantum este contestat
jurisprudena CJUE, conform propriei aprecieri, este acceptat surs subsidiar a dreptului
unional, iar n materia aciunilor n anulare, hotrrea CJUE are autoritate absolut de lucru
judecat, nu numai inter partes.
V.1.4. Componenta Curtii de Justitie
Conform art. 19 alin. (2) TUE, Curtea de Justiie este compus din cte un judector
pentru fiecare stat membru, fiind format aadar de 27 de judectori, n prezent.
Numrul judectorilor poate fi mrit, al solicitarea Curii, ce ctre Consiliu, cu
unanimitate de voturi.
Important este ca numrul judectorilor s fie impar pentru c, potrivit art. 17 din
Statutul Curii, deciziile Curii de Justiie sunt valabile numai n cazul n care numrul de
judectori care particip la deliberri este impar.
Numirea judectorilor Curii de Justiie, alei dintre personaliti care ofer toate
garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a
celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt
recunoscute, se face de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru o perioad de
ase ani, dup consultarea comitetului, prevzut de art.255 TFUE. Acest comitet este format
din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre
membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de
Parlamentul European. Adoptarea regulamentului de funcionare al acestui comitet, precum i
numirea membrilor acestuia, prin decizie, intr n sarcina Consiliului. Comitetul hotrte la
iniiativa preedintelui Curii de Justiie.

104

Mandatul judectorilor este de 6 ani, dar, conform art. 253 alin. (2) TFUE, la fiecare
trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor generali, n condiiile prevzute
de Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Mai mult dect att, judectorii i avocaii
generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou.
Modalitatea, procedura intern a fiecrui stat de alegere a judectorului este specific
fiecrui stat membru, neexistnd o procedur unitar la nivel unional n acest sens. n
Romnia, selecia acestui judector este o sarcin a CSM.
Pentru c prevederile unional tac n aceast privin, se poate afirma c nu are
importan nici naionalitatea sau cetenia unui judector propus, la nivel teoretic, cel puin,
acesta putnd proveni chiar i dintr-un alt stat membru sau chiar dintr-un stat ter. n practic,
cel puin pn n prezent, nu au fost ntlnite astfel de situaii.
Oricum, spre deosebire de celelalte instane internaionale, la CJUE o parte n procesul
unional nu poate invoca absena din componena Curii sa a unui complet, a unui judector de
cetenia sa, solicitnd modificarea componenei Curii sau a unui complet.
Fiecare judector are propriul su cabinet, format din trei colaboratori personali
(refereni), alei de ctre judector i angajai cu contract de durat determinat 6 ani, i
secretarii.
Pe timpul exercitrii mandatului, judectorii CJUE beneficiaz de:
imunitate de jurisdicie fa de toate jurisdiciile naionale, att penale, ct i civile, ce poate
fi, ns, ridicat de Plenul CJUE pentru motive bine ntemeiate. Mai mult dect att, conform
art.3 alin. (1) din Statutul CJUE, n ceea ce privete actele ndeplinite de acetia, inclusiv
cuvintele rostite i scrise n calitatea lor oficial, judectorii continu s beneficieze de
imunitate dup ncetarea funciei lor
inamovibilitate, putnd fi eliberai din funcie sau deczui din dreptul de pensie doar urmare
a exprimrii votului unanim al Plenului CJUE
Judectorii au rang egal cu cel al comisarilor europeni.
Exemple
Incompatibilitatea apare n cazuri precum:
- judectorul a participat anterior la soluionarea unei cauze n calitate de agent,
consilier sau avocat al unei pri;
- judectorul a fost chemat a se pronuna ca membru al unui tribunal, a unei
comisii de anchet sau n orice alt calitate ntr-o cauz;
- mai mult dect att dac apreciaz, dintr-un motiv particular, faptul c nu
trebuie s participe sau s pun concluzii ntr-o anumit cauz, l va ntiina pe
preedinte CJUE. Acesta din urm va putea, din aceleai motive, s solicite unui
judector a se abine din acea cauz.
- divergenele cu privire la incompatibilitate vor fi soluionate de Curte

105

Pe durata mandatului, judectorii nu pot exercita nici o funcie politic sau


administrativ
Obligaiile judectorilor sunt urmatoarele:
rezidena obligatorie la Luxembourg
depunerea jurmntului n faa Plenului, la nceperea activitii
consacrarea n ntregime pentru ndeplinirea mandatului lor
abinerea, n afara Curii, de la orice comentariu care ar putea duna reputaiei Curii sau care
ar putea fi interpretat drept o luare de poziie a Curii n dezbateri care depesc rolul su
instituional
neacceptarea de cadouri, de orice natur, care ar putea afecta independena acestora
evitarea oricrei situaii de natur a determina un conflict de interese
depunerea, la intrarea n funcie, a declaraiei referitoare la interesele lor financiare
solicitarea autorizrii prealabile n vederea participrii la o activitate extern
respectarea ndatoriri de discreie, dup ncetarea funciei
angajarea, dup ncetarea funciei, de a nu participa la:
* cauze care erau pendite la instana de care aparineau n momentul ncetrii funciilor
lor
* cauze care au o legtur direct i evident cu cauze, chiar soluionate, la care au
participat n calitate de judector sau de avocat general i, pe o perioad de 3 ani
ncepnd de la aceast dat, ca reprezentani ai prilor, fie n scris, fie prin pledoarie
oral, n cauze care sunt pledate la instanele unionale
Judectorii Curii desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Justiie, pentru o
perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Acesta este cel care conduce
activitatea jurisdicional i administraia CJUE, conducnd procedura oral sau dezbaterile,
respectiv deliberrile plenului i stabilind termenele de judecat. De asemenea, este cel care
numete judectorul raportor pentru fiecare caz n parte, fr ca el nsui s poate fin n vreo
cauz judector raportor. Excepia de aceast regul este atunci cnd se solicit eliberarea
unei ordonane preediniale, caz n care doar preedintele poate decide.
Cat priveste completele de judecat regula este cea a judecrii n plen, prin excepie
putnd fi formate Camere de 3 sau 5 judectori care vor efectua diferite activiti pregtitoare
ale procesului sau care judeca anumite caute expres prevzute. nfiinarea acestor camere a
avut drept scop accelerarea procedurii, scurtarea duratei proceselor.
Astfel, conform art.251 TFUE, Curtea de Justiie se ntrunete n camere sau n Marea
Camer, n conformitate cu regulile prevzute n acest sens de Statutul Curii de Justiie a
Uniunii Europene, Curtea de Justiie putndu-se ntruni i n edin plenar atunci cnd
Statutul prevede aceasta.
Conform art. 16 din Statutul CJUE, Curtea de Justiie nfiineaz n cadrul ei camere formate
din trei i din cinci judectori. Judectorii aleg dintre ei pe preedinii camerelor. Preedinii

106

camerelor de cinci judectori sunt alei pe trei ani, mandatul acestora putnd fi rennoit o dat.
Preedintele CJUE nu face parte din niciun complet de 3 sau 5 judectori.
Marea Camer este alctuit din treisprezece judectori i este prezidat de preedintele
Curii. Din Marea Camer mai fac parte preedinii camerelor de cinci judectori i ali
judectori desemnai n condiiile prevzute de regulamentul de procedur. Curtea se
ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii a Uniunii, care
este parte ntr-un proces.
Curtea se ntrunete n edin plenar atunci cnd este sesizat n temeiul:
- art. 228 alin. (2) TFUE,
- art.245 alin.(2) TFUE,
- art.247 TFUE sau
- art. 286 alin. (6) TFUE
- sau n cazul n care consider c o cauz cu care este sesizat are o
importan excepional, cnd poate decide, dup ascultarea avocatului
general, s trimit cauza la edina plenar.
Repartizarea unei cauze la un anumit complet se hotrte doar dup ncheierea
procedurii scriptice cu audierea avocatului general i pe baza raportului prealabil depus de
judectorul raportor.
Cauzele care revin completelor de 3 sau 5 judectori provin, de regul, din acele
domenii n care exist o jurispruden constant i n care se impune mai mult clarificarea
unor stri de fapt, pronunarea asupra unor probleme tehnice i nu exist motivaia judecrii n
plen.
De la nfiinarea Tribunalului, la nivelul CJUE nu mai exist complete de judecat
specializate.
Alturi de judectori, n componena Curii, intr i 8 avocai generali.
Si-n cazul acestora, conform art. 252 alin. (1) TFUE, la cererea Curii de Justiie,
Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate mri numrul de avocai generali. Mai mult dect,
Tratatul de la Lisabona, prin Declaraia 38, prevede ca numrul avocailor generali s creasc
la 11, avocat general permanent urmnd s aib, alturi de Germania, Frana, Italia, Spania i
Marea Britanie, Polonia, sistemul de rotaie existent i n prezent, ntre celelalte state membre,
urmnd a funciona prin rotaia a 5 avocai n loc de 3.
Condiiile, modalitile referitoare la numirea judectorilor sunt valabile i-n cazul
avocailor generali, al cror mandat este tot de 6 ani, practicndu-se, i-n cazul lor, rennoirea
o dat la 3 ani
Si avocaii generali dispun de un cabinet, a crui componen este asemntoare cu
cea a celui al judectorului.
Rolul avocatului general, conform art. 252 art. (2) TFUE, este de a prezenta n mod
public, cu deplin imparialitate i n deplin independen, concluzii motivate cu privire la

107

cauzele care, n conformitate cu Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene, necesit


intervenia sa. Avocatul general acioneaz nu n interesul Uniunii Europene, ci al dreptului
unional.
La 6 octombrie a fiecrui an data nceperii anului jurisdicional unional avocaii
generali aleg dintre ei un prim avocat general care are ca principal atribuie desemnarea
avocatul general competent pentru fiecare cauz n parte.
La nivelul Tribunalului i al Tribunalului Funciei Publice nu sunt angajai avocai
generali, activitatea acestora urmnd a fi ndeplinit, prin rotaie, de judectori.
Avocatului general i se aplic toate incompatibilitile care se aplic judectorilor, dei
acesta nu particip la deliberri i nu semneaz hotrrea.
Atribuii ale avocatului general sunt urmatoarele:
particip la fiecare edin unde, dup ncheierea procedurii orale, va depune concluziile
finale ce reprezint un aviz pe probleme de drept formulate de un specialist n drept, folosind
inclusiv articole doctrinare de specialitate i hotrri judectoreti anterioare, prin care
propune i o soluie completului de judecat
n unele proceduri, avocatul general particip fr s fie sesizat prezena sa public este
cazul acelor proceduri pentru care procedura prevede ca anterior adoptrii unei soluii
procedurale, s fie ascultat avocatul general. Astfel de proceduri sunt: alegerea unei alte limbi
ca limb procedural; disjungerea sau conexarea unor cauze; repetarea administrrii unor
probe; trimiterea cauzei spre judecare n plen, redeschiderea procedurii orale
prim avocatul general poate declara recursul n interesul legii mpotriva unor hotrri
definitive, n 30 de zile de la pronunare, pentru a asigura unitatea i coerena jurisprudenei
unionale
Grefierul-ef (secreta-ef, cancelar) este numit, conform art. 253 alin. (5) TFUE, de
membrii CJUE (judectori i avocai generali). Alegerea sa se face, prin vot secret, dintre mai
muli candidai care-i depun CV-ul care trebuie s releve: vrsta, cetenia, gradul academic,
cunoaterea de limbi strine, vechimea n domeniul justiiei, date cu privire la experiena sa
internaional.
Acesta se bucur de privilegii asemntoare cu cele ale judectorilor.
Durata mandatului su este de 6 ani, existnd i posibilitatea realegerii.
-CJUE numete unul sau mai muli grefieri care s-l sprijine pe grefierul-ef n
activitatea sa, acetia fiind simpli funcionari care nu se bucur de privilegiile de care
beneficiaz grefierul-ef.
Grefierul-sef ndeplinete dou funcii de natur diferit:
1. funcii jurisdicionale:
ndeplinete procedura din punct de vedere tehnic, inclusiv n ceea ce privete adoptarea
ncheierilor, sentinelor i deciziilor
nregistreaz actele procedurale

108

ine evidena actualizat n Registrul CJUE acesta cuprinde toate actele care intr ca i
componente ale unui dosar, precum i toate comunicrile care ies de la Curte
verific, din punct de vedere formal, regularitatea actului de sesizare
comunic, n baza mputernicirii preedintelui CJUE, actele prilor, participanilor,
instituiilor n cursul procedurii scriptice
n cadrul procedurii orale elaboreaz listele cu termenele i redacteaz, contrasemnnd,
procesul-verbal n edinele de judecat publice
elaboreaz variantele originale i oficiale ale sentinelor, deciziilor i ncheierilor CJUE
se ocup de executarea ncheierilor privind cheltuielile de judecat
conduce arhiva
rspunde pentru publicaiile oficiale ale CJUE
2.funcii administrative
i ndeplinete aceste funcii doar pe baza mputernicirii primite de la preedintele CJUE, n
faa cruia i rspunde pentru activitatea tuturor serviciilor administraiei
pregtete ordinea de zi a tuturor edinelor administrative, asigur decurgerea acestora,
precum i asigur punerea n executare a deciziilor luate. Aceste edine administrative, la
care particip toi membrii CJUE, nu au ca scop doar adoptarea unor decizii de natur pur
administrativ, ci a unor decizii de natur procesual judectoreasc pentru c n cadrul
acestora se decide asupra administrrii probatoriului, cu privire la ntrebrile ce vor fi adresate
participanilor la proces, cu privire la mprirea cauzelor ctre complete, cu privire la
admisibilitatea sau inadmisibilitatea, n principiu, a unei aciuni
nu particip la deliberri i la edinele secrete care au ca obiect discuii privind incompetena
profesional a unui judector sau avocat general
V.1.5. Competenta Curtii de Justitie
Competena general a CJUE are-n vedere faptul c alturi de aceasta acele litigii
specializate sau care au un pronunat caracter tehnic sunt ncredinate spre soluionare unor
organe jurisdicionale sau cu atribuii jurisdicionale, precum Curtea de Conturi; Comisia de
Arbitraj n domeniul acordrii licenelor n materie nuclear (aceasta funcioneaz n temeiul
prevederilor Tratatului EURATOM; Oficiul comunitar al speciilor vegetale; Oficiul de
armonizare pentru piaa intern (mrci, prototipuri, desene i modele).
Per a contrario, interpretarea prevederilor tratatelor ne duce la concluzia c ori de cte
ori nu este prevzut, n mod expres, competena unui alt organ de jurisdicie sau cu atribuii
jurisdicionale, litigiul va reveni uneia dintre instanele unionale Curte de Justiie, Tribunal,
Tribunalul Funciei Publice, conform propriei competene.
De asemenea, Curtea de Justiie, precum i Tribunalul au competena de a controla
hotrrile pronunate de organe jurisdicionale sau cu atribuii jurisdicionale de la nivelul UE.

109

Competena teritorial a Curtii de Justitie:


nu presupune delimitarea competenei n spaiu ntre instane de acelai grad pentru c exist
dou instane care sunt de dou grade de jurisdicie diferite
competena teritorial a instanelor unionale se extinde asupra ntregului spaiu UE pe
teritoriile statelor membre ale UE, conform prevederilor art. 349 TFUE i art. 355 TFUE,
adic acolo unde se extind prevederile tratatelor, pentru c rolul acestora este de a asigura
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor de nfiinare ale UE
dreptul UE se aplic n spaiul aerian, n apele maritime interioare, n marea teritorial,
platoul continental i zonele de pescuit (200 mile marine n Atlanticul de Nord i n Marea
Nordului), ntre graniele teritoriale ale statelor membre
CJUE i Tribunalul au o competen teritorial pe ntreg spaiu unional, fiind instane unice,
nefiind aplicabil competena teritorial alternativ (facultativ), precum nici competena
teritorial exclusiv (excepional)
Competena celor trei instane este una absolut, normele de competen unionale fiind
obligatorii att pentru pri, ct i pentru instan, prile neputnd, prin convenie, s deroge
de la aceste reguli. Pe de alt parte, CJUE sau Tribunalul pot fi instane alese de pri n cazul
n care norme de competen ale dreptului naional permit acest lucru
Ct privete competena personal, determinat de calitatea reclamantului, cele trei
instane pot fi sesizate de statele membre, de organele unionale, de persoanele juridice care
i au sediul n spaiul unional, persoane fizice ce au cetenia statelor membre ale UE.
Majoritatea aciunilor introduse de persoane juridice i fizice este de competena Tribunalului,
de la momentul nfiinrii acestuia.
Sub aspectul competenei materiale funcionale, Curtea de Justiie judec n prim
instan, n recurs i n cile extraordinare de atac.
Curtea de Justiie are atribuite urmtoarele competene jurisdicionale materiale:
aciunea preliminar n vederea asigurrii unei aplicri efective i unitare a legislaiei UE i
pentru a evita orice interpretare divergent, instanele naionale pot, iar uneori chiar trebuie, s
se adreseze Curii de Justiie, solicitndu-i s clarifice aspecte privind interpretarea dreptului
unional sau s stabileasc validitatea uni act normativ de drept derivat unional. O astfel de
cerere poate fi formulat exclusiv de o instan de judecat naional, la procedura iniial n
faa Curii putnd participa statele membre i instituiile UE
aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor permite Curii de Justiie s verifice
respectarea de ctre statele membre a obligaiilor care le revin n temeiul dreptului UE,
aciunea putnd fi introdus de Comisie sau de un stat membru
aciunea n anulare introducnd o astfel de aciune, reclamantul are posibilitatea de a
solicita anularea unui act al unei instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a
UE. Aciunile introduse de un stat membru mpotriva Parlamentului European, a Consiliului,
precum i cele introduse de o instituie a UE mpotriva unei alte instituii, sunt de competena

110

exclusiv a Curii de Justiie. Excepie de la aceast regul fac aciunile introduse de un stat
membru mpotriva Consiliului n materia ajutoarelor de stat, dumping-ului sau a
competenelor de executare.
aciunea n constatarea abinerii nejustificate de a aciona permite Curii s controleze
legalitatea inaciunilor instituiilor, a unui organ, a unui oficiu sau a unei agenii a UE. i de
aceast dat, aciunile introduse de un stat membru mpotriva Parlamentului European, a
Consiliului, precum i cele introduse de o instituie a UE mpotriva unei alte instituii, sunt de
competena exclusiv a Curii de Justiie. Excepie de la aceast regul fac aciunile introduse
de un stat membru mpotriva Consiliului n materia ajutoarelor de stat, dumping-ului sau a
competenelor de executare.
aciunea de arbitraj prile n cazul acestor aciuni sunt statele membre
n virtutea prevederilor art. 7 TUE i a celor ale art. 269 TFUE, CJUE are competene de
control pe care le exercit n procedura de sancionare a statelor care ncalc n mod flagrant
valorile fundamentale ale UE din art. 2 TUE
CJUE are competene de a nvesti cu titlu executoriu acele hotrri judectoreti adoptate de
instanele naionale prin care pot fi urmrite silit bunurile aparinnd UE
CJUE are competene jurisdicionale de natura dreptului internaional public n domeniul
SEE (Spaiul Economic European) astfel n cazul n care prile membre SEE nu se neleg
cu privire la interpretarea Tratatului SEE pot decide s se adreseze Curii de Justiie
un stat membru, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia pot, n conformitate cu
prevederile art. 218 alin. (11) TFUE, obine avizul Curii de Justiie cu privire la
compatibilitatea unui acord preconizat de prevederile tratatelor
Competenele jurisdicionale funcionale ale CJUE sunt:
recursul este vorba despre acele recursuri limitate la motive de drept, formulate mpotriva
hotrrilor i a ordonanelor Tribunalului, care, dac este admisibil i fondat, determin
anularea deciziei acestuia din urm de ctre Curte, reinnd-o spre soluionare sau trimind-o
Tribunalului care este inut de decizia pronunat
reexaminarea pot face obiect al acesteia, n mod excepional, deciziile Tribunalului care
statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice
ci extraordinare de atac contestaia terilor i revizuirea
pseudo ci de atac plngerea i opoziia.
V.1.6. Proceduri in fata Curtii de Justitie
Proceduri ce se pot desfura n faa Curii sunt:
procedura simplificat poate fi folosit atunci cnd o ntrebare preliminar este identic cu
o ntrebare asupra creia Curtea a avut deja ocazia s se pronune sau atunci cnd rspunsul la
o astfel de ntrebare nu permite nicio ndoial rezonabil sau poate fi dedus n mod clar din

111

jurispruden. ntr-una din aceste situaii, Curtea va asculta avocatul general, iar, ulterior, se
va pronuna prin ordonan motivat n cuprinsul creia va face, de fapt, trimitere la hotrrea
anterioar sau la jurisprudena pertinent
procedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate n cauzele foarte urgente,
prin reducerea termenelor i prin acordarea de prioritate unor astfel de cauze. O cerere n acest
sens poate fi formulat de oricare dintre pri, Curtea deciznd ulterior ascultrii avocatului
general i a celorlalte pri, dar va lua n considerare i propunerea judectorului raportor. O
astfel de procedur este folosit des n cazul trimiterilor preliminare, cnd cererea trebuie s
fie formulat de instana de judecat naional care trebuie s justifice mprejurrile care
impun o astfel de urgen.
procedura preliminar de urgen permite Curii de Justiie s soluioneze ntr-un termen
considerabil redus ntrebrile cele mai sensibile referitoare la spaiul de libertate, securitate i
justiie. Astfel de cauze sunt ncredinate spre soluionare unor complete de 5 judectori; faza
scris se desfoar n principal pe cale electronic, fiind foarte redus sub dou aspecte: cel
al termenelor i cel al participanilor care pot depune observaii scrise; faza oral, care este
obligatorie, va permite majoritii participanilor s intervin
procedura msurilor provizorii sau a ordonanei preediniale permite suspendarea
executrii unui act al unei instituii, act ce face obiectul unei aciuni, precum i luarea oricrei
msuri provizorii necesare pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil n dauna unei
pri.

S ne reamintim...
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i
tribunale specializate, instituii care asigur respectarea dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatelor, statelor membre revenindu-le obligaia de a stabili cile de atac
necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile
reglementate de dreptul Uniunii.
Avand in vederea tributiile CJUE, se poate afirma despre aceasta c poate fi
privit ca: instan internaional n sens clasic; instan de contencios administrativ;
instan de munc; instan civil; instan de arbitraj; instan de contencios
constituional; instan de recurs i instan suprem. Atunci cand acioneaza ca
instan de contencios constituional i ca instan suprem, CJUE are obligaia de a
asigura existen unei jurisprudene unionale unitare i s contribuie la acoperirea
carenelor legislative i la dezvoltarea UE ca o uniune a dreptului.

112

Rezumat
Conform art. 19 alin. (2) TUE, Curtea de Justiie este compus din cte un judector
pentru fiecare stat membru, fiind format aadar de 27 de judectori, n prezent.
Conform art.251 TFUE, Curtea de Justiie se ntrunete n camere sau n Marea
Camer, n conformitate cu regulile prevzute n acest sens de Statutul Curii de
Justiie a Uniunii Europene, Curtea de Justiie putndu-se ntruni i n edin
plenar atunci cnd Statutul prevede aceasta.
Alturi de judectori, n componena Curii, intr i 8 avocai generali, la nivelul
Curtii de Justitie functionand si un grefier-sef.
Sub aspectul competenei materiale funcionale, Curtea de Justiie judec n prim
instan, n recurs i n cile extraordinare de atac.
Curtea de Justiie are atribuite urmtoarele competene jurisdicionale materiale:
aciunea preliminar
aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor
aciunea n anulare
aciunea n constatarea abinerii nejustificate de a aciona
aciunea de arbitraj
n virtutea prevederilor art. 7 TUE i a celor ale art. 269 TFUE, CJUE are
competene de control pe care le exercit n procedura de sancionare a statelor care
ncalc n mod flagrant valorile fundamentale ale UE din art. 2 TUE
CJUE are competene de a nvesti cu titlu executoriu acele hotrri judectoreti
adoptate de instanele naionale prin care pot fi urmrite silit bunurile aparinnd UE
CJUE are competene jurisdicionale de natura dreptului internaional public n
domeniul SEE (Spaiul Economic European)
un stat membru, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia pot, n conformitate
cu prevederile art. 218 alin. (11) TFUE, obine avizul Curii de Justiie cu privire la
compatibilitatea unui acord preconizat de prevederile tratatelor
Competenele jurisdicionale funcionale ale CJUE sunt:
recursul
reexaminarea
ci extraordinare de atac
pseudo ci de atac.
Proceduri ce se pot desfura n faa Curii sunt:
procedura simplificat
procedura accelerat
procedura preliminar de urgen
procedura msurilor provizorii sau a ordonanei preediniale

113

Test de evaluare a cunotinelor


1. Curtea de Justitie a Uniunii Europene este:
a) instanta permanenta, cu sediul la Luxembourg;
b) instanta permanenta, cu sediul la Strasbourg;
c) instanta ocazionala, cu sediul la Luxembourg.
2. Deliberrile Curii de Justiie:
a) sunt publice;
b) sunt secrete;
c) sunt televizate.
3. Marea Camer a Curii de Justiie a Uniunii Europene este format din:
a) 11 judectori;
b) 12 judectori;
c) 13 judectori.
4. Judectorii Curii de Justiie sunt alei dintre personaliti care ofer toate
garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n
rile lor:
a) a oricaror functii jurisdictionale;
b) unor nalte funcii jurisdicionale;
c) a celor mai nalte funcii jurisdicionale.
5. Identificati statutul judecatorilor la Curtea de Justitie a Uniunii Europene.

114

Unitatea de nvare V.2. Tribunalul. Tribunalul functiei publice

Cuprins
V.2.1. Introducere ................................................................................................ 115
V.2.2. Competene................................................................................................ 115
V.2.3. Tribunalul. ................................................................................................ 116
V.2.4. Tribunalul functiei publice ......................................................................... 118
V.2.1. Introducere
In prezent activitatea judiciara la nivelul Uniunii Europene este realizata pe trei
niveluri, anume: Curtea de Justitie care, conform art.253 TFUE, poate fi
considerata instanta suprema in ordinea juridica a Uniunii Europena, Tribunalul
si tribunalele specializate, astfel precum este Tribunalul functiei publice, ce pot fi
infiintate pe langa Tribunal pentru a judeca categorii de actiuni in materii
speciale, acestea din urma fiind reglementate, in esenta, de art. 254 si 257 din
TFUE .
V.1.2. Competenele unitii de nvare
Unitatea devolt aspectele privind organizarea, functionarea, componenta acestei
institutii a Uniunii Europene, dup cum ntreprinde o analiz asupra atributiilor
pe care trebuie s le ndeplineasc Tribunalul si Tribunalul functiei publice.
Tematica acestei uniti releva componenta acestei institutii europene,
componenta care indica si determina atributiile specifice Tribunalului si
Tribunalului functiei publice distingand-le clar de Curtea de Justitie, precum si
intre ele. Parcugerea acestei unitati de invatare va permite studentului sa distinga,
prin raportare la atributii sau la componenta, dupa caz, aceasta institutie a
Uniunii Europene, intre celelalte institutii unionale, dar si fata de celelalte
reprezentative pentru alte forme de organizare la nivel regional european.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 1 ora.

115

V.2.3. Tribunalul
In ceea ce privete componena sa, conform art. 254 TFUE, Tribunalul este format
dintr-un numr de judectori stabilit prin Statutul CJUE (art.48), n prezent fiind 27 de
judectori.
Procedura de desemnare a acestora este asemntoare cu cea de desemnare a
judectorilor de la Curtea de Justiie, cu precizarea c, potrivit art.254 alin.(2) TFUE, membrii
Tribunalului sunt alei dintre persoane care ofer depline garanii de independen i care au
capacitatea cerut pentru exercitarea unor nalte funcii jurisdicionale.
Mandatul judectorilor este de 6 ani, dar, conform art. 254 alin. (2) TFUE, la fiecare
trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor generali, n condiiile prevzute
de Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Mai mult dect att, judectorii i avocaii
generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou, cei din urm putnd funciona n
condiiile prevzute de Statutul CJUE.
Dei prin modificrile aduse la Nisa s-a permis ca avocaii generali s funcioneze i la
nivelul Tribunalului, n sensul ca anumite persoane s fie numite pentru aceast funcie, i-n
prezent se aplic regula prevzut de Statutul CJUE potrivit creia dintre judectorii
Tribunalului, poate fi desemnat/pot fi desemnai cel/cei care desfoar activitatea de avocat
general. Judectorul care este chemat s exercite funcia de avocat general ntr-o cauz, nu
poate lua parte i la judecarea cauzei.
Judectorii Tribunalului desemneaz dintre ei pe preedintele acestuia, pentru o
perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
Ii este recunoscut independena funcional, chiar dac funcioneaz pe lng Curte,
un argument n acest sens fiind existena unei grefe distincte, astfel precum reiese din
prevederile art.255 TFUE coroborate cu cele ale art.47 din Statutul CJUE.
In ceea ce privete completele de judecat, art. 50 din Statutul CJUE stabilete c
Tribunalul:
se ntrunete n camere compuse din trei sau din cinci judectori, acetia alegnd dintre ei pe
preedinii camerelor, dintre acetia din urm cei ai camerelor de cinci judectori sunt alei pe
trei ani, mandatul lor putnd fi rennoit o dat. Prin Regulamentul de procedur se stabilete
compunerea camerelor i repartizarea cauzelor ctre acestea.
se poate ntruni n edin plenar sau cu judector unic, n cazurile stabilite de regulamentul
de procedur.
se poate ntruni inclusiv n Marea Camer (13 judectori), n cazurile stabilite de
regulamentul de procedur.
se ntrunete n edin plenar sau n Marea Camer, de regul, atunci cnd dificultatea
problemelor de drept sau importana cauzei justific o asemenea msur.

116

n practic, majoritatea covritoare a cauzelor deduse judecii n faa Tribunalului, sunt


soluionate de camere compuse de 3 judectori.
Art.257 alin. (1) TFUE prevede faptul c pe lng Tribunal pot fi nfiinate i tribunale
specializate. n acest sens Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu
procedura legislativ ordinar, pot decide, prin regulamente, nfiinarea unor astfel de
tribunale specializate, care s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii
de aciuni n materii speciale. O astfel de decizie poate fi luat de cele dou instituii europene
fie la propunerea Comisiei, dar dup consultarea Curii de Justiie, fie la solicitarea Curii de
Justiie i dup consultarea Comisiei.
Prin aceste regulamente se va stabili i competena unor astfel de tribunale.
Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal, limitat la chestiuni
de drept sau, n cazul n care regulamentul privind nfiinarea tribunalului specializat prevede
aceasta, si la chestiuni de fapt.
Membrii unui tribunalul specializat sunt alei dintre persoane care ofer depline garanii de
independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor funcii jurisdicionale, i
vor fi numii de Consiliu, cu unanimitate de voturi.
Tribunalele specializate i stabilesc regulamentul de procedur n acord cu Curtea de Justiie,
urmnd a fi aprobate de Consiliu.
Cu excepia cazului n care regulamentul de nfiinare a unui tribunalul specializat dispune
altfel, dispoziiile tratatelor referitoare la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i dispoziiile
Statutului CJUE se aplic i tribunalelor specializate, ns Titlul I privind Statutul
judectorilor i avocailor generali i articolul 64 privind normele referitoare la regimul
lingvistic din Statut se vor aplica n orice situaie i tribunalelor specializate.
Tribunalul soluioneaz urmtoarele:
aciunile n anulare introduse de persoane fizice sau juridice art.263 alin.(2), (3) TFUE, art.
146 alin. (2) Tratatul CEEA
aciunile n constatarea abinerii nejustificate promovate de persoane fizice sau juridice art.265 TFUE, art. 148 alin. (3) Tratatul CEEA
aciunile n despgubire promovate de persoane fizice sau juridice pentru repararea daunelor
n rspunderea extracontractual - art.268 TFUE, art. 151 Tratatul CEEA
aciunile introduse de persoane fizice sau juridice pe baza unor clauze compromisorii inserate
ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de UE sau n numele UE - art.272
TFUE, art. 153 Tratatul CEEA
aciunile exercitate n domeniul mrcilor i standardelor comunitare
aciunile introduse de statele membre mpotriva Comisiei
aciunile introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n
domeniul ajutoarelor de stat, msurile de protecie comercial (dumping) i actele prin care
Consiliul exercit competene de execuie

117

aciunile preliminare n anumite domenii specifice determinate de Statutul CJUE, unde


coerena i unitatea dreptului unional nu sunt periclitate. Hotrrile adoptate n aceste cauze
pot fi atacate cu recurs n faa CJUE.
recursurile formulate mpotriva deciziilor adoptate de Tribunalul Funciei Publice.
V.2.4. Tribunalul functiei publice
In virtutea prevederilor art. 257 TFUE, prin Hotrrea Consiliului nr. 752 din 02
noiembrie 2004 (JOUE L 333 din 9 noiembrie 2004), s-a hotrt nfiinarea Tribunalului
Funciei Publice care i-a nceput activitatea la data de 01 octombrie 2005.
Tribunalul functiei publice (TFP) face parte din CJUE, iar membrii si au acelai statut
juridic cu cel al judectorilor de la Tribunal.
In componena TFP intr 7 judectori numii tot pentru un mandat de 6 ani, cu
posibilitatea realegerii, ns acetia trebuie s ndeplineasc doar condiiile pentru ocuparea
funciei de judector la Tribunal, anterior numirii de ctre guvernele naionale, fiind necesar a
obine avizul favorabil al Comitetului format din specialiti, comitet despre care am menionat
i-n cazul numirii judectorilor la Curte i la Tribunal. Cei 7 judectori sunt astfel desemnai
nct s reprezinte ct mai multe sisteme de drept de la nivelul UE
Judectorii TFP desemneaz dintre ei pe preedintele acestuia, pentru o perioad de
trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
In ceea ce privete completele de judecat, TFP:
se ntrunete, de regul, n camere compuse din trei judectori
se poate ntruni n plen atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific
o astfel de decizie
se poate ntruni inclusiv n camere compuse din cinci judectori, n cazurile stabilite de
regulamentul de procedur
se ntrunete n complet format din judector unic, n cazurile stabilite de regulamentul de
procedur
TFP are propria sa gref, grefierul fiind numit de judectori pentru un mandat de 6 ani.
In competena acestei instane specializate, prin preluarea de la Tribunal, intr:
litigiile dintre UE i agenii si, litigii de dreptul muncii i al securitii muncii
litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentru care competena este
atribuit CJUE.
Procedura n faa TFP este asemntoare cu procedura n faa celorlalte instane
unionale, specificul acestei constnd n faptul c n orice faz procesual, instana poate
verifica posibilitatea ncheierii unei tranzacii ntre pri, nlesnind chiar adoptarea unei astfel
de soluii ntre cei implicai n litigiu.

118

S ne reamintim...
Tribunalul a fost infiintat in anul 1988 cu scopul de a usura sarcina Curtii de Justitie.
Tribunalul nu este o institutie noua a Uniunii Europene, ci un organ autonom al
CJUE, separat de Curtea de Justitie cat priveste organizarea.
In anul 2004, pentru a degreva Curtea de Justitie si a imbunatati protectia juridica in
UE, Consiliul a creat, alaturi de Tribunal, o noua instanta specializata - Tribunalul
functiei publice care a preluat de la acesta din urma competentele de a judeca in
prima instanta litigiile in care sunt implicati functionari publici europeni.
Rezumat
In ceea ce privete componena Tribunalului, conform art. 254 TFUE, acesta este
format dintr-un numr de judectori stabilit prin Statutul CJUE (art.48), n prezent
fiind 27 de judectori. Procedura de desemnare a acestora este asemntoare cu cea
de desemnare a judectorilor de la Curtea de Justiie, cu precizarea c, potrivit
art.254 alin.(2) TFUE, membrii Tribunalului sunt alei dintre persoane care ofer
depline garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor
nalte funcii jurisdicionale. Mandatul acestor judectori este de 6 ani.
In ceea ce privete completele de judecat, art. 50 din Statutul CJUE stabilete c
Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei sau din cinci judectori, n
edin plenar sau cu judector unic, precum si n Marea Camer (13 judectori), n
cazurile stabilite de regulamentul de procedur.
Tribunalul functiei publice (TFP) face parte din CJUE, iar membrii si au acelai
statut juridic cu cel al judectorilor de la Tribunal.
In componena TFP intr 7 judectori numii tot pentru un mandat de 6 ani, cu
posibilitatea realegerii.
Judectorii TFP desemneaz dintre ei pe preedintele acestuia, pentru o perioad de
trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
In ceea ce privete completele de judecat, TFP se ntrunete, de regul, n camere
compuse din trei judectori, dar se poate ntruni n plen sau n camere compuse din
cinci judectori.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Analizati comparativ sub aspectul componentei si al completelor de judecata,
Tribunalul si Tribunalul functiei publice.
2. Identificati deosebirile dintre conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca
candidatul pentru functia de judecator la Tribunal, respectiv cel pentru functia de
judecator la Tribunalul functiei publice.

119

3. Identificati competenta Tribunalului.


4. Identificati competenta Tribunalului functiei publice.

120

Unitatea de nvare V.3. Actiunile in fata instantelor europene

Cuprins
V.3.1. Introducere ................................................................................................ 121
V.3.2. Competene................................................................................................ 121
V.3.3. Aciunea n constatarea nclcrii tratatelor unionale de ctre statele
membre. .................................................................................................................. 122
V.3.4. Aciunea n anulare ................................................................................... 123
V.3.5. Actiunea in carenta (actiunea privind omisiunea de a actiona) .................. 126
V.3.6. Actiunea preliminara. ................................................................................ 127
V.3.1. Introducere
Actiunile care pot fi introduse la Curtea de Justitie a Uniunii Europene, mai precis
la instantele din cadrul acesteia, sunt: aciunea preliminar; aciunea n
constatarea nendeplinirii obligaiilor; aciunea n anulare; aciunea n
constatarea abinerii nejustificate de a aciona; aciunea de arbitraj. In acord cu
reglementarile dreptului Uniunii Europene, instantele unionale, cu precadere sau
exclusiv, dupa caz, Curtea de Justitie: n virtutea prevederilor art. 7 TUE i a
celor ale art. 269 TFUE, CJUE are competene de control pe care le exercit n
procedura de sancionare a statelor care ncalc n mod flagrant valorile
fundamentale ale UE din art. 2 TUE; au competene de a nvesti cu titlu executoriu
acele hotrri judectoreti adoptate de instanele naionale prin care pot fi
urmrite silit bunurile aparinnd UE; au competene jurisdicionale de natura
dreptului internaional public n domeniul SEE (Spaiul Economic European)
astfel n cazul n care prile membre SEE nu se neleg cu privire la interpretarea
Tratatului SEE pot decide s se adreseze Curii de Justiie; respectiv un stat
membru, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia pot, n conformitate cu
prevederile art. 218 alin. (11) TFUE, obine avizul Curii de Justiie cu privire la
compatibilitatea unui acord preconizat de prevederile tratatelor.
V.3.2. Competenele unitii de nvare
Unitatea devolt aspectele privind unele dintre actiunile, anume cele mai des
inaintate CJUE spre solutionare, ce se pot adresa Curtii de Justitie a Uniunii
Europene. Tematica acestei uniti dezvolta aspecte privitoare la componenta
acestei institutii europene, temeiul juridic, partile, aspecte de procedura privind
problematica specificata. Parcugerea acestei unitati de invatare va permite
121

studentului sa identifice si sa caracterizeze actiunile introduse la Curtea de Justie


a Uniunii Europene, precum si sa distinga intre acestea. De asemenea,
parcurgerea acestei unitati de invatare va permite studentului sa retina elementele
esentiale, de baza necesare construirii unor astfel de actiuni catre Curtea de
Justitie a Uniunii Europene.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 1 ora.

V.3.3. Aciunea n constatarea nclcrii tratatelor unionale de ctre statele


membre
In caz de nclcare a unor obligaii ce revin statelor membre n temeiul dreptului
unional, atrage dup sine posibilitatea ca, n virtutea prevederilor art. 258 260 TFUE,
Comisia i alte state membre (n practic astfel de cazuri nu s-au ntlnit aproape deloc) au
posibilitatea de a introduce aciuni directe n faa CJUE.
Procedura cuprinde mai multe etape:
1.notificarea prealabil este o creaie a practicii (poate fi considerat o ncercare de
soluionare pe cale amiabil a celor constatate) i const n aducerea la cunotina statului n
cauz a pretinsei nclcri de ctre Comisie, precum i n solicitarea adresat acestuia de a-i
preciza poziia i, eventual de a remedia nclcarea, ntr-un termen determinat;
2.avizul motivat prevzut de art. 258 TFUE Comisia precizeaz nclcarea adus de statul
membru, arat argumentele pe care se bazeaz aceast constatare i solicit statului membru
remedierea nclcrii, statul n cauz fiind somat a-i prezenta poziia ntr-un termen
determinat;
3.sesizarea Curii este apelat n cazul n care statul membru nu se conformeaz avizul
comunicat. Dac, prin hotrrea sa, care are doar un caracter declarativ, Curtea constat c
nclcarea s-a produs, statul este obligat a lua toate msurile necesare pentru a executa
hotrrea, fr a exista i consecine pecuniare;
4.sesizarea Curii n cazul n care nu este respectat hotrrea anterior pronunat de Curte
presupune, n fapt, o reluare a primelor trei etape deja menionate, statul n cauz avnd
posibilitatea de a-i prezenta observaiile sale. n aceast procedur, echivalent cu un nou
proces, Comisia are posibilitatea de a indica penaliti prezente fie sub forma unei sume
forfetare, fie sub forma unor penaliti cu titlu cominatoriu. Curtea va putea impune penaliti
ntr-una dintre formele menionate atunci cnd constat c statul membru nu a respectat
hotrrea sa.

122

Tratatul de la Lisabona a introdus un element de noutate, prin art. 260 alin. (3) TFUE,
oferind Comisiei posibilitatea de a cere, iar Curii posibilitatea de a impune, plata unei sume
de bani - fie sub forma unei sume forfetare, fie sub forma unor penaliti cu titlu cominatoriu,
nc din primul proces n faa Curii, fr a mai fi nevoie de un al doilea proces, dup cum am
specificat n cele de mai sus. Aceast noutate vizeaz aciunile introduse urmare a
nendeplinirii obligaiei de ctre un stat membru de a comunica msurile de transpunere a unei
directive adoptate n conformitate cu procedura legislativ.
In cazul aciunilor de acest gen ntre statele membre, conform art. 259 TFUE,
constatm existena a dou etape:
una prealabil care se desfoar n faa Comisiei i care are caracter contradictoriu, avnd
att o faz oral, ct i una scris. Practic statul membru care pretinde o astfel de nclcare
trebuie s se adreseze, n prealabil, Comisiei care ofer posibilitatea statelor n litigiu a-i
prezenta observaiile, iar ulterior va emite un aviz motivat. Absena avizului Comisiei,
neemiterea acestuia n termen de 3 luni de la introducerea cererii, precum i un aviz negativ
nu mpiedic statul membru n cauz a se adresa Curii.
una constnd n sesizarea Curii.
V.3.4. Aciunea n anulare
Actele care pot face obiectul aciunii n anulare, conform prevederilor art.263 TFUE,
sunt actele adoptate de organele, oficiile sau ageniile UE, destinate a produce efecte juridice
fa de tere.
Astfel, pot face obiectul unei asemenea aciuni: actele legislative, actele Parlamentului,
ale Consiliului European, precum i actele Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii Centrale
Europene, dar i ale celorlalate organe, oficii sau agenii ale UE.
Nu pot face obiectul unei astfel de aciuni recomandrile i avizele emise de organele,
oficiile sau ageniile UE.
Cu toate acestea, prin jurisprudena sa, Curtea de Justiie a statuat faptul c i alte acte
dect cele specificate mai sus, poate fi obiectul unei aciune n anulare. Astfel, n cauza C22/70, Comisia c. Consiliul, Curtea a statuat c o rezoluie a Consiliului prin care a fost
stabilit o abordare comun pentru negocierea unui acord internaional poate face obiectul unei
aciuni n anulare pentru c rezoluia n cauz are un efect juridic cert att asupra relaiei
dintre Comunitate (actuala UE) i Statele Membre, ct i asupra relaiilor ntre instituii.
Ins practica Curii de Justiie nu este una constant n acest sens, astfel precum o
dovedete o alt hotrre (C-60/81, IBM Corporation c. Comisia) a acestei instane unionale,
prin care s-a declarat ca fiind inadmisibil o aciune n anulare avnd ca obiect o scrisoare a
Comisiei prin care se notifica iniierea unei proceduri n materia dreptului concurenei.

123

Potrivit prevederilor art. 263 coroborate cu cele ale art.269 TFUE, precum i cu cele ale
art.8 din Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, pot
fi distinse urmtoarele aciuni n anulare ce pot fi introduse:
aciunea n anulare introdus de un stat membru
aciunea n anulare introdus de Comisie, Parlamentul European sau Consiliu
aciunea n anulare introdus de Comitetul Regiunilor, Curtea de Conturi sau Banca
Central European
aciunea n anulare individual introdus de persoane fizice sau juridice
aciunea referitoare la nclcarea principiului subsidiaritii printr-un act legislativ,
formulate de Comitetul Regiunilor sau de un stat membru ori transmise acesta n conformitate
cu dreptul su intern, n numele parlamentului naional sau al unei camere
aciunea n anulare privind actul adoptat de Consiliul European sau de Consiliu n
temeiul art.7 TFUE, introduse numai la solicitarea statului membru care face obiectul unei
constatri a Consiliului European sau a Consiliului i numai n privina respectrii
prevederilor de procedur prevzute de art. 269 TFUE
Calitatea procesual activ n procedura de soluionare a aciunii n anulare o au: statele
membre, Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Curtea de Conturi, Banca Central
European, Comitetul Regiunilor, orice persoane fizice, orice persoane juridice; categorii de
reclamanii care pot fi clasificate, n funcie de condiiile ce trebuie ndeplinite pentru
admisibilitatea aciunii, astfel:
reclamani privilegiai
Acestia nu trebuie dovedeasc niciun interes i niciun scop n introducerea aciunii,
admisibilitatea unei aciuni n anulare introduse de aceast categorie de reclamani nefiind
vreodat pus-n discuie.
In aceast categorie intr: statele membre, Parlamentul European (acesta i-a cptat
statutul de reclamant privilegiat iniial pe cale jurisprudenial, pentru ca acesta s fie
consacrat pe cale convenional prin Tratatul de la Nisa), Consiliul i Comisia.
reclamanii semi-privilegiai sunt acei reclamani care introduc aciunea n anulare
pentru aprarea propriilor prerogative, astfel precum este cazul, conform prevederilor art. 263
alin.(3) TFUE, Curii de Conturi, al Bncii Centrale Europene i al Comitetului Regiunilor
reclamanii neprivilegiai sunt considerai astfel persoanele fizice i persoanele
juridice care pot introduce aciuni n anulare dac:
- actul le este adresat (sunt destinatarii actului)
- actul este adresat altei persoane i prezint interes individual i direct. Prin
jurisprudena sa, Curtea a statuat c interesul direct presupune, n general, c msura afecteaz
n mod direct situaia juridic a reclamantului i nu las nicio marj de apreciere entitii
creia i este adresat, care are, eventual, sarcina de a o pune n aplicare. La rndul su
punerea n aplicare trebuie s fie automat i s nu presupun, la rndul su, reguli

124

intermediare de aplicare, care s implice o marj de apreciere. Curtea nu a dat o interpretare


mai larg nici caracterul individual al interesului, interpretareasa putnd fi considerat chiar
exagerat avnd n vedere c n dese situaii interesul nu putea fi individualizat dect n
situaii foarte limitate. Astfel, Curtea a statuat faptul c persoanele altele dect cele ctre care
decizia (Comisiei, s.n.) este adresat pot susine c au un interes individual numai dac,
datorit unor caracteristici care le sunt proprii sau datorit unor circumstane care le
difereniaz de toate celelalte persoane, persoanele n cauz se disting n mod individual ca i
cum ar fi nsui destinatarul actului. n cauzele n care aciunea n anulare a avut ca obiect
contestarea unui regulament, Curtea a apreciat, uneori, chiar i c formularea unor msuri,
prevzute de acesta, este realizat n termeni generici i abstraci motiv pentru care caracterul
reglementar al msurii nu poate fi pus sub semnul ntrebrii, chiar dac era posibil a fi
identificat numrul sau chiar identitatea reclamanilor
- actul este un act normativ, exist interes direct (aadar nu i individual, s.n.) al
reclamantului i actul nu presupune msuri de executare. Aadar atunci cnd este vorba
despre un act normativ, i doar despre un astfel de act, prevederile unionale nu mai impun
existena unui interes individual. Cu toate acestea caracterul restrictiv al unei astfel de aciuni
este meninut pentru c reclamantul care atac o decizie adresat, spre exemplu, unui stat
membru, va trebuie s dovedeasc caracterul direct al interesului pentru ca aciunea sa n
anulare s nu fie considerat ca fiind inadmisibil, aspect destul de greu de realizat. Pe de alt
parte, este necesar a mai sublinia faptul c introducerea condiiei ca actul s nu presupun
msuri de executare, elimin posibilitatea atacrii directivelor.
Motivele de ilegalitate care pot fi invocate n cazul aciunii n anulare sunt, n virtutea
prevederilor art. 263 alin. (1) TFUE: necompeten; nclcarea unor norme fundamentale de
procedur; nclcarea tratatelor sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia;
abutul de putere.
O aciune n anulare trebuie, potrivit prevederilor art. 263 alin. (6) TFUE, introdus ntrun termen de 2 luni de la data notificrii sau, n lipsa acestuia, de la data la care reclamantul a
luat cunotin de actul n cauz. n cazul publicrii actului n JOUE, termenul se prelungete
cu 15 zile. Dac este vorba despre o aciune n anulare reglementat de art. 269 TFUE i art. 7
TFUE, atunci termenul este de 1 lun de la data constatrii emise de Consiliu sau Consiliul
European, Curtea hotrnd ntr-un termen de 1 lun de la data cererii.
Calitate procesual pasiv pot avea Consiliu, Comisia, Parlamentul European, Banca
Central European, Consiliul European, organele, oficiile sau ageniile UE care adopt acte
destinate a produce efecte juridice fa de teri.
Efectele hotrrii de anulare pot fi:
declararea actului contestat ca fiind nul i neavenit, prin desfiinarea acestuia, aciunea
n anulare fiind o aciune de rezultate, conform art. 264 alin. (1) TFUE;

125

anularea parial a unui act normativ, prin desfiinarea doar a unor articole, dup caz.
Curtea nu poate nlocui actul sau prevederile actului normativ care au fost anulate,
aceasta neavnd i neputndu-i nsui atribute de ordin legislativ. n consecin, organul sau
instituia unional al cror act a fost anulat este obligat/obligat a lua msurile necesare
dispuse de CJUE n vederea nlturrii efectelor actului anulat pentru restabilirea situaiei
anterioare.
Aadar, din cele menionate anterior, deducem faptul c hotrrea de anulare are efecte
nelimitate erga omnes, n general, acionnd cu caracter retroactiv ex tunc, actul unional
declarat nul fiind considerat ca fiind inexistent.
V.3.5. Actiunea in carenta (actiunea privind omisiunea de a actiona)
Este corelat cu aciunea n anulare pentru c dac aciunea n anulare privete situaia
n care un act a fost emis cu nclcarea tratatelor, aciunea n caren privete cazul n care
prin nclcarea tratatelor sau a unor prevederile specifice legislaiei secundare unionale, o
instituie a UE se abin s hotrasc.
Reclamanii se mpart, conform art. 265 alin.(2) TFUE, i-n cazul acestei aciuni, n:
reclamani privilegiai reprezentai de statele membre i instituiile UE;
reclamanii neprivilegiai persoanele fizice i persoanele juridice care au posibilitatea de a
introduce o aciune cu privire la omisiunea unei instituii, organ, oficiu sau agenie a UE de a adresa un act, neputnd fi obiectul vreunei astfel de aciuni recomandrile sau avizele. i-n
cazul aciunilor n caren, asemntor cu situaia celor n anulare, aceste pot fi admise dac o
decizia n cauz este de interes direct i individual chiar dac persoana fizic sau persoana
juridic nu este destinatarul propriu-zis al acesteia, interpretarea celor dou condiii ale
interesului fcndu-se la fel ca n cazul aciunii n anulare.
Un element specific acestei aciuni n ceea ce privete condiiile de admisibilitate, este
existena condiiei constnd n obligaia de a emite un act, Curtea statund c sub o aciune n
caren nu poate fi ascuns o aciune n anulare inadmisibil, prin solicitarea adresat instanei
de a revoca acte pretinse a fi ilegale.
Din punct de vedere procedural, n cazul aciunii n caren identificm i o procedur
prealabil de natur administrativ, anterioar, aadar, fazei de judecat. Astfel, este necesar
ca n prealabil s se fi solicitat instituiei, organului, oficiului sau ageniei respective a aciona,
acestea avnd obligaia de a da curs solicitrii, precizndu-i poziia, n termen de 2 luni.
In termen de 2 luni de la precizarea acestui punct de vedere sau de la data la care ar fi
trebuit s fie precizat, reclamantul are posibilitatea de a se adresa Curii.
Efectele hotrrii pronunate n cazul promovrii unei astfel de aciuni, n cazul n care
se constat temeinicia abinerii nejustificate, constau n constatarea faptului c instana
unional prt, prin nclcarea tratatului, a omis s acioneze n sensul cerut de reclamant,

126

fr ca prin hotrrea emis s in locul aciunii la care este obligat organul. Fiind o aciune
de constatare, hotrrea pronunat de instana unional nu are efecte creatoare, ci doar va
evidenia nclcarea obiectiv a obligaiei de acionare; CJUE neputndu-se subroga n
competenele organelor care nu acioneaz.
Totui, n conformitate cu prevederile art. 266 TFUE, instituia, organul, oficiul sau
agenia emitent a actului a crei abinere a fost declarat contrar tratatelor este obligat s ia
msurile impuse de executarea hotrrii Curii, Curtea subliniind, prin practica sa, c aceste
msuri trebuie luate ntr-un termen decent, relativ scurt.
V.3.6. Actiunea preliminara
Reglementat, n principal, prin art.267 TFUE, art. 150 Tratatul privind nfiinarea
EURATOM, aciunea preliminar are un caracter sui generis deoarece conine elemente de
procedur necontencioas, asemntoare aciunilor n care se pronun asupra unor chestiuni
prealabile, dar i elemente caracteristice aciunilor n anulare a unor acte normative unionale.
Definind aciunea preliminar, am putea afirma c n cursul unui litigiu aflat pe rolul
unui organ cu atribuii jurisdicionale al unui stat membru al UE, la cererea participanilor la
proces sau din oficiu, ca rspuns la sesizarea formulat de ctre organul jurisdicional, CJUE
pronun o hotrre preliminar sau o ordonan motivat, obligatorie pentru organul
jurisdicional de trimitere, dezlegnd o problem de interpretare a dreptului unional sau de
validitate a actelor adoptate de instituiile UE, dezlegare necesar organului jurisdicional
pentru soluionarea litigiului.
In esen, mecanismul acestei aciuni se traduce astfel - persoanele private susin n faa
instanelor naionale c propriile state ncalc dreptul unional, determinnd aceste instane s
formuleze cereri prealabile la care rspunznd, Curtea dezleag o problem de interpretare a
dreptului unional sau de validitate a actelor adoptate de instituiile UE.
Pentru instana naional, aceast procedur poate fi considerat un incident procedural,
instana cernd CJUE s decid asupra unei probleme de drept unional; iar pentru CJUE, este
o procedur indirect prin care se rezolv probleme de drept unional necesare soluionrii
cauzelor naionale.
Ulterior Tratatului de la Nisa, nu doar CJUE se putea pronuna n cazul unor astfel de
aciuni, fiindu-i recunoscut i Tribunalului competena de a emite hotrrile prealabile n
domenii stabilite prin Statutul CJUE, anume acolo unde coerena i unitatea dreptului unional
nu sunt periclitate. Hotrrile adoptate n aceste cauze de Tribunal pot fi atacate cu recurs n
faa CJUE.
UIn prezent, pn la expirarea perioadei de tranziie 5 ani de la intrarea-n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, exist trei tipuri de trimiteri, care vor fi unificate la expirarea
perioadei menionate cnd unicul text aplicabil va fi cel al art.267 TFUE. Aceste tipuri sunt:

127

trimiterea prealabil clasic, prevzut n prezent de art. 267 TFUE;


procedura aplicabil n domeniile justiiei i afacerilor interne
procedura aplicabil n cazul pilonului III cooperarea poliieneasc i judiciar n materie
penal, pentru aceasta fiind necesar o declarai n conformitate cu prevederile fostului art. 35
TUE.
Prin art.23a din Statutul CJUE, s-a reglementat, un element de noutate, anume
posibilitatea invocarea unei chestiuni prealabile ntr-o cauz pendinte privind o persoan
supus unei msuri privative de libertate, situaie n care Curtea hotrte n cel mai scurt
termen, existnd posibilitatea reglementrii unei proceduri accelerate sau a unei proceduri de
urgen pentru aciunile n vederea pronunrii unei hotrri preliminare referitoare la spaiul
de libertate, securitate i justiie.
Elementele aciunii preliminare ar fi:
obiectul constnd n garantarea aplicrii i interpretrii unitare a dreptului unional, mai
precis, conform art.267 alin. (1) TFUE interpretarea tratatelor, respectiv validitatea i
interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau ageniile UE. ntrebrile
adresate CJUE pot fi referitoare att la norme juridice de drept primar, ct i la norme ce fac
parte din dreptul unional secundar/derivat, precum i la principiile de baz ale ordinii juridice
unionale. Prevederile unionale menionate impun realizarea unei distincii ntre:
- trimiterea n interpretare o astfel de cerere (cereri n interpretare) poate privi o
dispoziie din tratatele fundamentale sau o dispoziie din dreptul secundar, anume acte
adoptate de instituiile unionale n temeiul tratatelor
- trimiterea n validitate o astfel de cerere (cereri n stabilirea validitii) poate privi
numai actele adoptate de instituii n temeiul dispoziiilor din tratate
scopul urmrit ar fi cel imediat = stabilirea valabilitii sau interpretrii corecte a normei
contestate; cel mediat = rezolvarea unui n fond a litigiului aflat pendinte n faa instanei
naionale
partea ar fi instana naional care are interesul n cauz, precum i calitatea i capacitatea
procesual necesar stabilit de dreptul unional i de cel naional
Ct privete noiunea de instan care poate formula o cerere preliminar, n sensul
art. 267 TFUE, Curtea are sarcina de a determina dac un organ poate fi considerat instan n
aceast accepiune. n acest sens, Curtea a statuat, prin practica sa, nite criterii n funcie de
care identific dac un organ naional poate fi considerat, n contextul legislativ amintit,
instan sau nu. Aceste criterii sunt:
independena forului decizional
instituia n cauz s poat fi arondat organelor care fac parte din puterea de stat
s aib caracter permanent
s aib competen obligatorie
s traneze litigii n procedur contencioas

128

decizia, sentina s fie luat pe baza unor norme juridice cuprinse n acte normative
naionale.
Lund n considerare astfel de criterii, CJUE a stabilit c nu fac parte din categoria
instanelor judectoreti, din punct de vedere unional: parchetele, organele administrative,
instanele de arbitraj, camerele de munc sau alte organe jurisdicionale profesionale ale cror
hotrri nu se bucur de autoritate de lucru judecat.
Art.267 TFUE impune realizarea i a urmtoarei distincii ntre:
- instane care pot formula o cerere, atunci cnd aceasta este necesar pentru soluionarea
cauzei
- instana care are obligaia de a trimite o astfel de cerere preliminar, anume acele instane ale
cror decizii nu sunt supuse niciunei ci de atac prevzute de dreptul intern i cnd
netrimiterea unei astfel de aciuni, poate conduce la promovarea unei aciuni n temeiul art.
258 TFUE fa de statul respectiv.
Decizia unei instane naionale de a trimite o cerere preliminar nu poate fi ngrdit,
dar, pe de alt parte, decizia aparine exclusiv acesteia, prile sau participanii de proces
neputnd obliga instana n a trimite cererea. Instana va putea aprecia, aadar, dac nu va
transmite cererea preliminar pentru c instanele unionale s-au pronunat deja asupra
problemei, sau pentru c validitatea actului comunitar nu va fi pus la ndoial, sau pentru c
hotrrea instanei unionale nu ar fi necesar pentru soluionarea litigiului intern.
Curtea a identificat, n practica sa, i situaii n care a apreciat c nu sunt ndeplinite
condiiile pentru emiterea hotrrii preliminare, refuznd s dea curs solicitrii instanei
naionale. Astfel de situaii au fost:
- cazul n care nu exist un litigiu real, prtul i reclamantul avnd aceeai poziie fa de
problema respectiv, procesul fiind pornit doar pentru a obine poziia Curii cu privire la o
anumit chestiune
- natura ipotetic a interpretrii
- chestiunea ridicat nu este relevant pentru soluionarea fondului procesului n plan intern
- chestiunea nu este prezentat suficient de clar pentru ca instana unional s poat da un
rspuns adecvat din punct de vedere juridic
Efectele juridice ale hotrrilor preliminare:
- n legtur cu soluionarea litigiului iniial, de fond hotrrea CJUE are putere obligatorie
att n privina instanei de fond, ct i a celor de atac sau de casaie, niciuna dintre acestea
neputnd deroga de la soluia dat de Curte, fiind obligate a aplica n soluionarea litigiului
normele juridice unionale naintate spre interpretare sau pentru stabilirea validitii lor astfel
precum a stabilit Curtea
- ct privete un posibil efect de precedent judiciar, regula general este cea potrivit creia
aceste hotrri produc efecte doar n privina cauzei n legtur cu care a fost obinut, astfel

129

de hotrri neavnd, aadar, o putere direct, ci doar indirect n sensul c pot fi aplicate i
altor cauze, prin preluarea lor de ctre practicieni
- aadar, hotrrile preliminare n interpretare sunt obligatorii pentru instana de trimitere,
pentru instanele de atac, pentru orice alt instan sesizat similar, iar dac se apreciaz exist
alte aspecte neclarificate sau au aprut circumstane diferite, este necesar introducerea unei
noi cereri; hotrrile preliminare n validitate impun ca norma declarat nelegal s nu poat fi
aplicat litigiului intern de ctre instana care a formulat ntrebarea, dar nici de o alt instan
naional din UE.
Hotrrile preliminare produc, de regul, efecte doar ex tunc, ns, prin excepie Curtea a
permis i aplicarea ex nunc n cazurile declarrii ca nevalabile a unor acte unionale i n
cazuri de interpretare, din raiuni de asigurare a siguranei circuitului juridic unional.
S ne reamintim...
Dintre actiunile care pot fi introduse la Curtea de Justitie a Uniunii Europene, mai
precis la instantele din cadrul acesteia, cele mai relevante si mai des trimise spre
solutionare sunt: aciunea preliminar; aciunea n constatarea nendeplinirii
obligaiilor; aciunea n anulare; aciunea n constatarea abinerii nejustificate de a
aciona.

Rezumat
Aciunea preliminar n vederea asigurrii unei aplicri efective i unitare a
legislaiei UE i pentru a evita orice interpretare divergent, instanele naionale pot,
iar uneori chiar trebuie, s se adreseze Curii de Justiie, solicitndu-i s clarifice
aspecte privind interpretarea dreptului unional sau s stabileasc validitatea uni act
normativ de drept derivat unional. O astfel de cerere poate fi formulat exclusiv de o
instan de judecat naional, la procedura iniial n faa Curii putnd participa
statele membre i instituiile UE.
Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor permite Curii de Justiie s
verifice respectarea de ctre statele membre a obligaiilor care le revin n temeiul
dreptului UE, aciunea putnd fi introdus de Comisie sau de un stat membru.
Aciunea n anulare introducnd o astfel de aciune, reclamantul are posibilitatea
de a solicita anularea unui act al unei instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al
unei agenii a UE. Aciunile introduse de un stat membru mpotriva Parlamentului
European, a Consiliului, precum i cele introduse de o instituie a UE mpotriva unei
alte instituii, sunt de competena exclusiv a Curii de Justiie. Excepie de la

130

aceast regul fac aciunile introduse de un stat membru mpotriva Consiliului n


materia ajutoarelor de stat, dumping-ului sau a competenelor de executare.
Actiunea in carenta (aciunea n constatarea abinerii nejustificate de a aciona)
permite Curii s controleze legalitatea inaciunilor instituiilor, a unui organ, a unui
oficiu sau a unei agenii a UE. i de aceast dat, aciunile introduse de un stat
membru mpotriva Parlamentului European, a Consiliului, precum i cele introduse
de o instituie a UE mpotriva unei alte instituii, sunt de competena exclusiv a
Curii de Justiie. Excepie de la aceast regul fac aciunile introduse de un stat
membru mpotriva Consiliului n materia ajutoarelor de stat, dumping-ului sau a
competenelor de executare.
Test de evaluare a cunotinelor
In cazul actiunii preliminare, cererile in interpretare pot privi:
a) orice dispoziie din tratatele fundamentale sau din dreptul secundar;
b) numai actele adoptate de instituii n temeiul dispoziiilor din tratate;
c) atat actele adoptate de instituii n temeiul dispoziiilor din tratate, cat si
dispozitii din dreptul secundar.
2. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor asumate prin tratate de catre
statele membre:
a) permite Curii s controleze legalitatea inaciunilor instituiilor, a unui organ, a
unui oficiu sau a unei agenii a UE, fata de statele membre care nu-si indeplinesc
obligatiile asumate prin tratate;
b) permite Curii de Justiie s verifice respectarea de ctre statele membre a
obligaiilor care le revin n temeiul dreptului UE, aciunea putnd fi introdus de
Comisie sau de un stat membru;
c) permite Curii de Justiie s verifice respectarea de ctre statele membre a
obligaiilor care le revin n temeiul dreptului UE, aciunea putnd fi introdus
doar de Comisie..
3. Procedura n cazul nclcarii de catre statelor membre a unor obligaii ce revin
acestora n temeiul dreptului unional cuprinde:
a) exclusiv o procedura contencioasa;
b) inclusiv o procedura necontencioasa;
c) in mod obligatoriu sesizarea Curtii de Justitie.
4. O cerere preliminara, in conformitate cu prevederile art.267 din TFUE
(Tratatul privind functionarea UE), poate fi formulata de:
a) instanta de judecata nationala;
b) instanta de judecata europeana;
c) orice persoana fizica sau juridica.

131

Bibliografie selectiva:

1. G. Fbin, Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012


2. A. Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011
3. I. Glea, Tratatele Uniunii Europene. Comentarii i explicaii, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2012
4. niunea Europeana: Istoric, institutii, procese decizionale, lucrare elaborata in cadrul
Programului PHARE RO 0006.18.02 Formarea functionarilor publici din administratia
publica locala in afaceri europene si managementul ciclului de proiect, implementat de
Institutul European din Romania in colaborare cu human dynamics in anul 2003
5. A. Canepa, D.C. Drago, A.E. Ranta, R. Velicu, Drept administrativ comparat i instituii
ale Uniunii Europene, suport de curs
6. P. Fischer, H.F. Kck, Europarecht: einschliesslich des rechtes supranationales
Organisationen, Linde Verlag, Wien, 1997, pag. 354 355, op. cit. de G. Fbin n Drept
instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012, pag.154
7. K.D. Borchardt, Abc-ul dreptului Uniunii Europene, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii
al Uniunii Europene, 2011
8. M. Tofan, Drept european, Centrul de Studii Europen, Universitatea Al.I. Cuzadin Iasi
9. Impactul Tratatului de la Lisabona asupra functionarii UE elemente de interes pentru
Ministerul
Justitie,
material
intocmit
de
Ministerul
Justitiei,
http://www.just.ro/Portals/0/Impactul Tratatului de la Lisabona.pdf
10. Tratatul de la Lisabona si influenta sa asupra constructiei europene, material intomit de
Ministerul Afacerilor Externe, http://www.prefecturailfov.ro/Afaceri-Europene/tratatullisabona/Tratatul de la Lisabona (sintezan DAE).pdf.

132