Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
AN II, SEMESTRUL II
2014
Introducere
Obiectivele cursului
Prin tehnica de expunere a cursului, studenii vor intra, treptat, n procesul
de asimilare i nelegere a limbajului de specialitate, deprinznd n acelai timp
corelaiile ntre instituiile de drept. Cercetarea fiecrei instituii juridice este
diseminat n structuri componente, aflate n strns interdependen, nct este
necesar stpnirea n parte a fiecrei surs de cunoatere pentru corelarea acesteia
cu cunotinele aflate n derulare. Prezentarea fiecrui modul permite, la finalul
nsuirii elementelor sale, deprinderea mecanismului de ansamblu a instituiei
analizate, raportarea la diferite situaii practice, concrete.
Obiectivele cursului constau, n principal, n:
notiuni si concepte juridice ale dreptului unional european din legislatia in vigoare,
de a le intelege si de a le folosi in descrierea mecanismelor juridice ale dreptului
unional, ale spetelor in domeniu, putand aprecia i evalua date oferite de curs
aplicate pe domeniul de interes al studentilor;
va putea formula enunturi coerente notiuni, concepte si principii ale acestei
discipline care sa le permita sa-si exprime punctul de vedere sau opiniile in mod
corect si coerent.
Nu in ultimul rand orice student ar trebui s demonstreze c poate lucra atat
independent cat si in grupuri n scopul informrii tiinifice i obinerea datelor
necesare pentru realizarea sarcinilor de lucru; s aib capacitatea de a utiliza n
mod corect limbajul de specialitate astfel nct s poat comunica cu alte persoane
n cadrul muncii n echip; s fie capabil de a putea intelege i dezbate coninutul
manualelor i publicaiilor de specialitate demonstrnd c le neleg i le pot
transmite mai departe; ar trebui s dovedeasc: progresul n nsuirea unor noi
tehnici de nvare, abiliti de autocontrol permanent i contient privind
motivaiile pentru nvare, capacitatea de a face distincie ntre date, informaii i
cunoatere i a gestiona toate acestea; contientizarea motivaiei nvrii continue.
Resurse i mijloace de lucru
Pentru evaluarea semestrial a cunotinelor, la acest nivel, este suficient
studierea termenilor, noiunilor i caracterelor care definesc instituiile analizate.
Dezvoltarea i aprofundarea tematicilor, lrgirea sferei de aplicare a
jurisprudenei presupun cercetarea tratatelor i cursurilor universitare detaliate, a
monografiilor, revistelor de specialitate, culegerilor de hotrri ale Curtii de
Justitie a Uniunii Europene.
Este indispensabil parcurgerii cursului procurarea Tratatului privind
Uniunea Europeana si a Tratatului privind functionarea Uniunii Europene, inclusiv
protocoalele si declaratiile anexa la Tratatul de la Lisabona, in special Statutul
Curtii de Justitie a Uniunii Europene.
Structura cursului
Structura cursului conine:
-
Cerine preliminare
Cunoasterea sistemului constitutional, a notiunilor, conceptelor si principiilor
fundamentale ale dreptului, astfel precum au fost insusite urmare a parcurgerii
cursurilor: Teoria generala a dreptului, Drept constitutional, Institutii politice.
Discipline deservite
Studiul disciplinei influeneaz major demersurile de nsuire a cunotinelor n
domeniul tuturor ramurilor dreptului privat, chiar ale dreptului public.
Durata medie de studiu individual
Timpul necesar estimat pentru nelegerea instituiilor i mecanismelor juridice
cuprinse n primele trei module este de 28 ore, timp consacrat cu atenie
concentrat.
Evaluarea
Examen scris, sistem mixt rezolvarea unor intrebari de tip gril si solutionarea
unor subiecte de genul intrebare - raspuns.
Cuprins
Introducere ............................................................................................................................. 4
Modulul I. SCURT ISTORIC AL APARITIEI SI EVOLUTIEI UNIUNII EUROPENE ........... 13
Introducere. .......................................................................................................................... 13
Competene .......................................................................................................................... 13
Unitatea de nvare I.1. Scurt istoric al aparitiei si evolutiei Uniunii Europene...................14
I.1.1. Introducere ................................................................................................... 14
I.1.2. Competene................................................................................................... 14
I.1.3. Premisele constituirii Comunitatilor Europene ............................................. 14
I.1.4. Procesul de formare al Comunitatilor Europene ........................................... 15
I.1.5. Dezvoltarea constructiei comunitare (unionale)............................................ 18
Modulul II. IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE ........................................... 22
Introducere. .......................................................................................................................... 22
Competene .......................................................................................................................... 22
Unitatea de nvare II.1.Izvoarele dreptului unional. Aspecte generale. Izvoarele primare
sau originare ........................................................................................................................ 23
II.1.1. Introducere.................................................................................................. 24
II.1.2. Competene ................................................................................................. 24
II.1.3. Noiunea izvoarele dreptului unional. Clasificare ........................................ 24
II.1.4. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(CECO), semnat la Paris, la 18 aprilie 1951 ......................................................... 25
II.1.5. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE), semnat
la Roma, la 25 martie 1957, intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958 ......................... 25
II.1.6. Tratatul privind nfiinarea EURATOM, semnat la Roma, la 25 martie 1957,
intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958........................................................................26
II.1.7. Convenia privind organele comune ale CE, semnat la Roma, la 25 martie
1957 (cunoscut i sub denumirea Convenia relativ la unele instituii comune
Comunitilor Europene) ....................................................................................... 26
II.1.8. Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie a Comunitii Europene,
semnat la Bruxelles, la 17 aprilie 1957 .................................................................. 26
II.1.9. Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965, semnat la Bruxelles .......................... 27
II.1.10. Protocolul privind privilegiile i imunitile acordate CE din 8 aprilie 1965,
semnat la Bruxelles ................................................................................................ 27
II.1.11. Tratatul privind modificarea unor prevederi bugetare ale Tratatului privind
nfiinarea CE i ale Tratatului de fuziune din 22 aprilie 1970 ............................... 27
II.1.12. Actul Unic European, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 i 28 februarie
1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 .................................................................... 28
10
11
12
Cuprins
Introducere. ........................................................................................................... 13
Competene............................................................................................................ 13
Unitatea de nvare I.1. Scurt istoric al aparitiei si evolutiei Uniunii Europene....14
Introducere
Primul modul al cursului destinat disciplinei dreptul Uniunii Europene, i
propune familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i practice introductive
referitoare la aparitia si evolutia Uniunii Europene, la ratiunile si cauzele care
au determinat statele europene sa constituie comunitatile europene si sa aiba in
vedere dezvoltarea acestora spre ceea ce este, in prezent, Uniunea Europeana.
Astfel, studenii vor fi introdui att n studiul sistemului institutional initial al
Uniunii Europene, ct i in ceea ce a determinat dezvoltarea acestuia, inclusiv a
Uniunii Europene sub aspectul numarului statelor membre, dar si a criteriilor in
functie de care se decide aderarea de noi state membre. De asemenea cursanii
vor fi familiarizai cu concepte operaionale precum comunitate europeana,
constructie europeana.
Competene
Parcurgerea primului modul va permite studentului:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, ct i de a decela
raportul dintre acestea;
s explice i s interpreteze geneza i diferenele existente ntre diferitele
comunitati europene, pe de o parte, dar, pe de alta parte intre acestea si actuala
Uniune Europeana.
13
Cuprins
I.1.1. Introducere ................................................................................................... 14
I.1.2. Competene................................................................................................... 14
I.1.3. Premisele constituirii Comunitatilor Europene ............................................. 14
I.1.4. Procesul de formare al Comunitatilor Europene ........................................... 15
I.1.5. Dezvoltarea constructiei comunitare (unionale)............................................ 18
I.1.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i
practice introductive referitoare la aparitia si evolutia Uniunii Europene, la
ratiunile si cauzele care au determinat statele europene sa constituie comunitatile
europene si sa aiba in vedere dezvoltarea acestora spre ceea ce este, in prezent,
Uniunea Europeana.
I.1.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea motivelor, a scopului care au
determinat crearea Comunitatilor europene, precum si evolutia acestora spre
Uniunea Europeana.
14
15
producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism
supranaional.
La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei lansa
declaraia, inspirat de ctre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui
i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic o ruptur de
schemele tradiionale ale relaiilor dintre state. Se dorea realizarea unei solidariti sectoriale,
n special n domeniul economic, n defavoarea unificrii politice. Aceast declaraie urmrea
evitarea unei conflagraii mondiale, prin realizarea unui control internaional asupra ramurilor
de baz ale industriei de armament, i anume crbunele i oelul, prin intermediul unui tratat
inviolabil.
Tratatul asupra Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a fost semnat la Paris la
18 aprilie 1951 pentru o perioad de 50 de ani, la 23 iulie 1952, Tratatul a intrat n vigoare,
dat la care i nalta Autoritate, una dintre instituiile CECO, i-a nceput activitatea, sub
preedinia lui J. Monnet.
Aadar, acest tratat a ncetat s mai produc efecte la data de 23 iulie 2002, motiv
pentru care Consiliul, prin Decizia nr. 234/2002/CECA a Reprezentanilor guvernelor statelor
membre, a hotrt c toate elementele patrimoniului activ i pasiv al CECO, aa cum exist
la data de 23 iulie 2002, sunt administrate de Comisia european n numele statelor membre,
ncepnd cu data de 24 iulie 2002. Se mai precizeaz, n esen, c urmare a procesului de
lichidare, tot ceea ce rmne n patrimoniul CECO va fi considerat patrimoniu destinat
cercetrii n sectoarele legate de industria crbunelui i oelului.
Semnatarii Tratatului CECA au avut din partea naiunilor pe care le reprezentau,
mandatul politic de a constitui o organizaie total nou, att din punct de vedere al
obiectivelor, ct i al metodelor sale de transpunere n practic a misiunii trasate. La cererea
reprezentanilor Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, dar i o Adunare
Parlamentar i o Curte de Justiie.
Toate deciziile importante pentru viaa economic i social a rilor semnate se
adoptau cu unanimitate de ctre nalta Autoritate, organism a crui independen i autonomie
au fost avute n vedere drept principii pentru tratatul ntreg, ca reguli care nu pot fi nclcate
n nici un fel.
Structura instituional a CECO era urmtoarea:
nalta Autoritate instituie independent, supranaional, ce reprezint interesele
Comunitii
Consiliul Special de Minitri instituie interguvernamental care apra interesele
statelor membre
Adunarea Comun care reprezenta interesele cetenilor statelor membre
Curtea de Justiie instituie jurisdicional, care contribuia la aplicarea uniform a
normelor juridice ale Comunitii
16
Relaiile foarte strnse ntre statele europene au demarat prin intermediul industriilor
de rzboi (crbune i oel), dar n scurt timp s-a evideniat nevoia unei mai strnse colaborri
ntre statele fondatoare ale CECO.
B. Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA/Euratom)
Astfel, Paul Henz Spaark, politician de origine belgian, a redactat raportul care i
poart numele, raport prin care a propus i argumentat nevoia crerii a nc dou organizaii la
nivelul statelor europene: o uniune economic la nivel general, dar i o uniune particular
pentru gestionarea n comun a problemelor n legtur cu utilizarea panic a energiei
atomice.
Pe baza negocierilor ncepute n 21 aprilie 1956, n 25 martie 1957, la Roma, au fost
semnate dou noi tratate: Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE) avea
ca principal scop realizarea unei piee comune generalizate i Tratatul privind Comunitatea
European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom) urmrea o solidaritate sectorial.
Ambele tratate au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958.
Fiecare dintre cele dou organizaii avea cte un sistem instituional propriu constituit
din:
cte o Comisie atribuiile fiind unele executive
cte un Consiliu atribuiile fiind legislative
cte o Adunare instituii cu atribuii de control politic
cte o Curte de Justiie cu atribuii n domeniul jurisdicional
Noile comuniti s-au inspirat din concepiile cu privire la instituiile comune puse
deja n practic prin tratatul CECO, pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre
popoarele europene.
In aceeai zi cu semnarea Tratatelor de la Roma, cele 6 state fondatoare (Frana,
Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) au semnat i Convenia cu privire la
instituiile comune, stabilind c tuturor celor 3 comuniti, create prin statate diferite i cu
misiuni distincte, li se altur n sfera lor de competen aceeai Adunare parlamentar i
aceeai Curte de justiie. Dei avut n vedere nc de la nceput, unitatea deplin a instituiilor
celor trei comuniti, CEE, CECO i CEEA, s-a realizat abia prin Tratatul de la Bruxelles
instituind o Comisie Unic i un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al executivelor
comunitare, semnat n 1965 i intrat n vigoare n 1967). Unificarea instituiilor a reprezentat
doar o reducere a numrului acestora pentru c dispoziiile privind funcionarea i atribuiile
lor nu au fost modificate. Tratatului de la Bruxelles i-a fost anexat i Protocolul unic privind
privilegiile i imunitile, fiind nlocuite cele trei protocoale anterioare proprii celor trei
Comuniti.
17
18
19
2.criteriul economic care are-n vedere existena n statul candidat a unei economii de pia
funcional, capabil s fac fa presiunilor concureniale ale pieei interne a UE
3.criteriul instituional care presupune transpunerea acquis-ului comunitar, capacitatea de a
pune n aplicare angajamentele asumate. Termenul acquis comunitar desemneaz totalitatea
drepturilor i a obligaiilor comune care decurg din statutul de stat membru al Uniunii
Europene, incluznd, pe lng tratate, i actele adoptate de ctre instituiile UE, acquis-ul
comunitar este n continu evoluie.
Exemple
Exemplele in acest caz reies din cele de precizate in cele de mai sus.
S ne reamintim...
1. Aparitia Comunitatilor europene a fost precedata de aparitia altor organizatii
regionale la nivelul continentului european, precum: Consiliul Europei, Uniunea
Europei Occidentale, Organizaia European de Cooperare Economic.
2. Constructia Uniunii Europene incepe in anul 1951 prin constituirea Comunitatii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO sau CECA), anul 1957 fiind marcat de
constituirea celorlalte doua comunitati europene relevante, anume Comunitatea
Economic European (CEE) si Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA/Euratom).
3. Constructia comunitara se va concentra ulterior pe doua directii, anume
perfecionarea instituiilor comunitare; respectiv extinderea Comunitilor, prin
cooptarea de noi membri.
Rezumat
1. Tratatul asupra Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a fost semnat la
Paris la 18 aprilie 1951 pentru o perioad de 50 de ani, la 23 iulie 1952, Tratatul a
intrat n vigoare, prin care se incearca, in esenta, evitarea unei conflagraii mondiale,
prin realizarea unui control internaional asupra ramurilor de baz ale industriei de
armament, i anume crbunele i oelul, prin intermediul unui tratat inviolabil.
2. La 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate dou noi tratate: Tratatul instituind
Comunitatea Economic European (CEE), ce avea ca principal scop realizarea unei
piee comune generalizate, i Tratatul privind Comunitatea European a Energiei
Atomice (CEEA/Euratom), ce urmrea o solidaritate sectorial, ambele tratate
intrand n vigoare la 14 ianuarie 1958. Fiecare dintre cele dou organizaii nou create
20
21
Cuprins
Introducere................................................................................................................22
Competene............................................................................................................ 22
Unitatea de nvare II.1.Izvoarele dreptului unional. Aspecte generale.
Izvoarele primare sau originare........................................................................... 23
Unitatea de nvare II.2. Izvoarele secundare sau derivate ................................... 40
Unitatea de nvare II.3. Izvoarele nescrise si complementare
ale dreptului unional ............................................................................................. 47
Introducere
Aceast modul urmrete familiarizarea studenilor cu notiunea si clasificarea
izvoarelor dreptului Uniunii Europene, precum si cu izvoarele diferitele izvoare
ale acestui drept. Astfel, studenii vor fi introdui att n studiul tratatelor
constitutive ale Comunitatilor Europene, precum si al celor de modificare a
acestora, inclusiv al Tratatului de la Lisabona, tratat ce guverneaza, in prezent,
Uniunea Europeana, cat si a izvoarelor derivate ale dreptului unional.
Competene
Structura de nvare permite:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, precum izvoarele
dreptului Uniunii Europene, ct i de a decela raportul dintre acestea;
s identifice i s interpreteze principalele izvoarele originare sau primare
ale dreptului Uniunii Europene.
22
Cuprins
II.1.1. Introducere.................................................................................................. 24
II.1.2. Competene ................................................................................................. 24
II.1.3. Noiunea izvoarele dreptului unional. Clasificare ........................................ 24
II.1.4. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(CECO), semnat la Paris, la 18 aprilie 1951 ......................................................... 25
II.1.5. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE), semnat
la Roma, la 25 martie 1957, intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958 ......................... 25
II.1.6. Tratatul privind nfiinarea EURATOM, semnat la Roma, la 25 martie 1957,
intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958........................................................................26
II.1.7. Convenia privind organele comune ale CE, semnat la Roma, la 25 martie
1957 (cunoscut i sub denumirea Convenia relativ la unele instituii comune
Comunitilor Europene) ....................................................................................... 26
II.1.8. Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie a Comunitii Europene,
semnat la Bruxelles, la 17 aprilie 1957 .................................................................. 26
II.1.9. Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965, semnat la Bruxelles .......................... 27
II.1.10. Protocolul privind privilegiile i imunitile acordate CE din 8 aprilie 1965,
semnat la Bruxelles ................................................................................................ 27
II.1.11. Tratatul privind modificarea unor prevederi bugetare ale Tratatului privind
nfiinarea CE i ale Tratatului de fuziune din 22 aprilie 1970 ............................... 27
II.1.12. Actul Unic European, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 i 28 februarie
1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 .................................................................... 28
II.1.13. Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht, la 7 februarie
1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 (TUE)................................................. 28
II.1.14. Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE din 17
iulie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999 ............................................................. 29
II.1.15. Tratatul de la Nisa privind modificarea Tratatului Uniunii Europene, a
tratatelor de nfiinare a Comunitilor Europene, respectiv a unor acte normative
conexe celor sus-artate, din 26 februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie
2003........................ ............................................................................................... 31
23
24
25
26
27
28
- promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, inclusiv prin crearea
monedei unice;
- afirmarea identitii proprii pe scena internaional prin implementarea unei politici externe
i de securitate comun, precum i a unei politici de aprare comun, prin:
- ocrotirea valorilor comunitare i a independenei UE;
- ntrirea securitii statelor membre, precum i a celei internaionale;
- promovarea cooperrii internaionale;
- dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept;
- respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
UE este reprezentat n acest domeniu de preedinia Consiliului, sub autoritatea politic a
Consiliului European, prin folosirea troicii europene (n prezent aceasta este format din
Preedintele Consiliului European, Secretarul general al Consiliului European, n calitate de
nalt Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate Comun, i reprezentantul statului
membru care urmeaz s dein preedinia). Consiliul, de comun acord, cu instituiile Uniunii
Europene Occidentale, adopt msurile practice necesare. Preedinia Consiliului European
consult Parlamentul cu privire la aspectele principale i a opiunilor fundamentale n
domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC), lund n considerare punctele de
vedere exprimate de acesta.
- ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei
cetenii a UE;
- dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, n cadrul creia un accent
deosebit a fost pus pe libera circulaie a persoanelor, motiv pentru care un interes sporit a fost
artat fa de problematici specifice precum: politica privind azilul, reguli privind trecerea
frontierelor, politica privind imigraia i politica privind cetenii statelor tere, cooperarea
judiciar civil, penal, vamal i poliieneasc, lupta mpotriva toxicomaniei, fraudei.
Nedispunnd de personalitate juridic asemntoare cu cea a Comunitilor Europene sau a
statelor membre, Uniunea, sub imperiul acestui tratat, nu a avut la dispoziie pentru a
soluiona problemele anterior expuse, dect un sistem rudimentar de organe. Creatorii
Tratatului de la Maastricht au fost contieni, astfel, nc de la bun nceput, de necesitatea
revizuirii acestui tratat.
- meninerea integral, dar i dezvoltarea acquis-ului comunitar.
II.1.14. Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE din 17
iulie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999
Principalele modificri aduse de acest Tratat au fost urmtoarele:
1. Libertatea, securitatea i dreptul au primit o nou dimensiune, fiind reconfigurat protecia
drepturilor fundamentale ale omului i protecia mpotriva discriminrii. S-a prevzut c
29
30
31
32
state membre, ci aceste voturi trebuie s vin de la reprezentanii acelor state membre a cror
populaie reprezint majoritate la nivelul populaiei UE. Acest veto demografic presupune,
aadar, adoptarea actelor normative comunitare cu un vot care reprezint cel puin 62% din
populaia UE.
- dac dup Tratatul de la Amsterdam numrul aproximativ al domeniilor n care se
vota cu unanimitate era de 70, numrul acestora va scdea dup Tratatul de la Nisa, votul cu
majoritate calificat fiind extins inclusiv la domenii precum:
- msurile mpotriva discriminrii (art.13)
- reguli generale privind libera circulaie a cetenilor unionali (art.18)
- cooperrii judiciare n materie civil (art.65, art.67)
- numirii preedintelui i a membrilor Comisiei (art.214)
- votul cu unanimitate, la solicitarea statelor mari, a fost meninut, ns, n domenii
precum:
- politica de vize i imigrarea
- impozitele i securitatea social
- comerul cu servicii culturale i audiovizuale
- in cadrul acestui Consiliu, Romnia are, n prezent, 14 membri
- Parlamentul European
- s-a ncercat corectarea, dac nu chiar demolarea deficitului democratic de la
nivelul acestei instituii prin remprirea locurilor de parlamentari astfel nct:
- s se realizeze o reprezentare proporional
- s se extind competenele legislative ale Parlamentului
- numrul parlamentarilor este de 732, Romnia avnd 33 de mandate parlamentare
- Comisia European
- la momentul depirii a 27 de membri, s-a convenit ca autoritatea care va stabili, cu
unanimitate de voturi, numrul membrilor Comisiei s fie Consiliul, numrul membrilor
urmnd a fi oricum sub 27, numirea fcndu-se, n principiu, prin rotaie
- comisarii s-a stabilit ca urmau a fi desemnaii de efii de state i de guverne reunii n
cadrul Consiliului UE, cu majoritate calificat, cu aprobarea Parlamentului European
- a fost crescut rolul de conductor al preedintelui Comisiei Europene
- Curtea de Justiie European (CJE) i Tribunalul de Prim Instan (TPI)
- a fost recunoscut rolul de asigurare a respectrii dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatului prezent, att CJE ct i TPI, evident n limita competenelor acestora,
confirmndu-se, astfel, existena unui veritabil sistem jurisdicional
- TPI i sunt subordonate Camere de Judecat care vor exercita competene
jurisdicionale n domenii special reglementate prin tratat
33
34
Din pacate, este necesar a releva si existenta unor minusuri urmare a adoptrii acestui
tratat, anume:
- garantarea confuz a drepturilor fundamentale
- nerealizarea transparenei vizate
- complicarea procesului legislativ comunitar prin introducerea sistemului de vot ce ine cont
de populaie
- nesimplificarea tratatelor n sensul redactrii acestora ntr-un limbaj obinuit ceteanului
comunitar.
II.1.16. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunii Europene i
a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, din 13 decembrie 2007
Acest tratat ncearc s rspund unei dileme privind natura sa juridic este o
alternativ constituional comunitar, avnd n vedere eecul Tratatului privind elaborarea
unei Constituii Europene, semnat la 29 octombrie 2004, la Roma, sau este un tratat de
reform, avnd n vedere c a preluat toate elementele de reform cuprinse de aa-zisa
Constituie European.
In afara de textul tratatului, au mai fost adoptate:
- Protocoale anexate la TUE, la TFUE i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a
Energiei Atomice
- Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE
- Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii
- Protocolul privind Eurogrupul
- Protocolul privind cooperarea structurat permanent instituit prin art.28A din TUE
- Protocolul cu privire la art. 6 alin.(2) din TUE referitor la aderarea Uniunii la CEDO
- Protocolul privind piaa intern i concurena
- Protocolul privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE n Polonia i Regatul Unit
- Protocolul privind exercitarea competenelor naionale
- Protocolul privind serviciile de interes general
- Protocolul privind decizia Consiliului referitoare la punerea n aplicare a art. 9C alin.(4) din
TUE i a art. 205 alin. (2) din TFUE ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017, pe de o parte,
i ncepnd cu 1 aprilie 2012, pe de alt parte
- Protocolul privind dispoziiile tranzitorii
- Protocol nr. 1 de modificare a protocoalelor anexate la TUE, la TFUE i/sau la Tratatul de
instituirea a Comunitii Europene a Energiei Atomice
- Tabele de coresponden menionate la art.2 din Protocol nr. 1 de modificare a protocoalelor
anexate la TUE, la TFUE i/sau la Tratatul de instituirea a Comunitii Europene a Energiei
Atomice
35
36
37
care un stat membru este obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe natural sau
provocate de om
- extinderea cooperrii pe mai multe domenii, precum: crearea de titluri europene de
proprietate intelectual; elaborarea unei politici europene a spaiului; dezvoltarea proteciei
civile; mbuntirea capacitii administrative a statelor de punere n aplicare a dreptului UE;
acordarea ajutoarelor umanitare statelor tere victime ale unei catastrofe naturale sau
provocate de om.
- la operarea de modificri la Tratatul EURATOM se recurge doar dac este necesar
corelarea Tratatului CEEA cu TUE i TFUE.
Criticile aduse Tratatului de la Lisabona sunt:
1. nerespectarea cerinelor de transparen de ctre varianta neconsolidat i nenumerotat a
tratatului
2. nclcarea principiului suveranitii naionale a statelor membre, inndu-se cont de faptul
c tratatul prevede crearea unei aprri militare comune europene
3. neexcluderea posibilitii federalizrii UE
4. nebazarea pe principiul egalitii suverane a statelor membre, ci pe cel al democraiei
reprezentative
5. ilegalitatea prevederilor privind procedura de ieire din UE
6. definirea prea larg i general a competenelor partajate
7. inadmisibilitatea acordrii unor competene de natur penal UE
8. neluarea n considerare a faptului c suveranitatea este o putere nelimitat, a crei
divizibilitate ar fi o contradicie. Avnd n vedere i practic instanelor constituionale, n
special a celei a Cehiei i a Germaniei, curile constituionale ale statelor membre ale UE
interpreteaz Tratatul de la Lisabona i dreptul UE ntr-un mod euro-conform, meninndu-i
i posibilitatea verificrii acestuia la nevoie, cel puin la nivel de principiu.
S ne reamintim...
1. Izvoarele originare sau primare sunt tratatele de nfiinare a Comunitilor
Europene i UE, care au pus bazele actului legislativ comunitar viitor i au stabilit
scopurile acestuia, adic normele juridice care provin direct de statele membre.
2. Adoptarea acestor tratate a inceput in anul 1957, anul 2007 marcand adoptarea
Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunii Europene i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene.
38
Rezumat
1. In sens material, prin izvoarele dreptului UE se neleg acele fapte, evenimente
care genereaz apariia dreptului UE, precum: opinia public european,
convingerile juridice europene, etc., iar in sens formal, prin izvoarele dreptului UE
se neleg acele forme de exteriorizare a normelor unionale, mijlocul juridic n care
se mbrac acestea.
2. Criteriul cu cea mai larg susinere n funcie de care se poate distinge ntre
izvoarele dreptului UE, este cel al forei juridice. n funcie de acest criteriu
clasificarea acestor izvoare este urmtoarea: izvoarele originare sau primare;
izvoarele secundare sau derivate; izvoarele nescrise; izvoarele complementare ale
dreptului UE.
3. Principalele izvoare primare sau originare ale dreptului Uniunii Europene sunt:
Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO),
semnat la Paris, la 18 aprilie 1951; Tratatul privind nfiinarea Comunitii
Economice Europene (CEE), semnat la Roma, la 25 martie 1957, intrat n vigoare la
14 ianuarie 1958; Tratatul privind nfiinarea EURATOM, semnat la Roma, la 25
martie 1957, intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958; Tratatul de fuziune din 8 aprilie
1965, semnat la Bruxelles; Actul Unic European, semnat la Luxemburg i Haga, la
17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987; Tratatul privind Uniunea
European, semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992, intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993 (TUE); Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului
privind UE din 17 iulie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999; Tratatul de la Nisa
privind modificarea Tratatului Uniunii Europene, a tratatelor de nfiinare a
Comunitilor Europene, respectiv a unor acte normative conexe celor sus-artate,
din 26 februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie 2003; Tratatul de la Lisabona
de modificare a Tratatului privind Uniunii Europene i a Tratatului de instituire a
Comunitii Europene, din 13 decembrie 2007.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Identificati diferentele dintre izvoarele primare sau originare, respectiv cele
secundare sau derivate ale dreptului Uniunii Europene.
2. Identificati tratatul care vorbeste pentru prima data de Uniunea Europeana.
3. Analizati criticile aduse Tratatului de la Lisabona prin textele tratatului insusi.
39
Cuprins
II.2.1. Introducere.................................................................................................. 40
II.2.2. Competene ................................................................................................. 40
II.2.3. Noiunea izvoarele secundare sau derivate .................................................. 40
II.2.4. Regulamentul .............................................................................................. 42
II.2.5. Directiva ..................................................................................................... 43
II.2.6. Decizia ........................................................................................................ 44
II.2.7. Avizul si recomandarea ............................................................................... 44
II.2.1. Introducere
Aceasta unitate de invatare permite familiarizarea studenilor cu izvoarele
secundare sau derivate ale dreptului unional, cu particularitatile fiecaruia dintre
acestea.
II.2.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea disctintiei dintre diferitele izvoare
secundare sau derivate ale dreptului Uniunii Europene, studentul putand
identifica, in functie de propriile trasaturi, izvoare secundare ale dreptului
Uniunii Europene, putand caracteriza diferitele astfel de izvoare.
40
41
Regulamentele, directivele i deciziile, acestea din urm doar cele care nu indic destinatarii,
fr caracter legislativ, intr-n vigoare la data prevzut n coninutul lor sau la 20 de zile de
la publicare.
Directivele i deciziile, acestea din urm doar cele care indic destinatarii, se notific
destinatarilor lor i intr-n vigoare de la data notificrii.
Actele normative unionale i ale EURATOM sunt:
- regulamentul
- directiva
- decizia
- recomandarea
- avizul
- regulamentul, decizia, recomandarea i avizul emise de Banca Central European.
ntre normele dreptului secundar se aplic regulile generale referitoare la coliziunea de
norme juridice, anume:
- lex specialis derogat legi generali
- lex posterior derogat legi priori,
excepia de la cele de mai sus apare doar n cazul coliziunii dintre regulamentele de baz i
cele de executare.
II.2.4. Regulamentul
Acesta este un act normativ unional cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate
elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre.
Este un instrument de integrare ce urmrete uniformizarea normelor juridice
aplicabile statelor membre.
Caracteristici acestui izvor secundar sunt:
- general acesta conine prescripii generale i impersonale, statund n mod abstract ca i
legea naional
- for obligatorie atinge toate elementele sale, fa de toate statele membre i organele
unionale, motiv pentru care nerespectarea acestuia trage dup sine nclcarea obligaiilor
asumate de state
- aplicabilitate direct nu este necesar adoptarea unei norme naionale pentru ca acesta s
fie aplicat de un stat membru, validitatea
sa fiind automat. Respectarea acestei
aplicabiliti directe a regulamentelor este o condiie indispensabile pentru aplicarea unitar i
simultan a regulamentelor unionale n ntreaga Uniune. Excepie de la aplicabilitatea direct
o constituie acele acte adoptate de statele membre n vederea executrii regulamentului,
acte pe care, de regul, statele chiar sunt obligate a le adopta, dar prin
intermediul crora
nu poate mpiedica executarea prevederilor regulamentului.
42
43
44
S ne reamintim...
1. Daca izvoarele originare sau primare sunt rezultatul actiunii, deciziei statelor,
izvoarele secundare sau derivate sunt rezultatul exercitarii atributiilor specifice de
catre majoritatea institutiilor Uniunii Europene.
2. Izvoarele secundare sau derivate sunt: regulamentul, directiva, decizia, avizul si
recomandarea.
3. Intre izvoarele secundare sau derivate ale dreptului Uniunii Europene se poate
distinge prin raportare la urmatoarele criterii (caracteristici ale acestora):
45
Rezumat
1. In ceea ce priveste izvoarele secundare sau derivate ale dreptului Uniunii
Europene, in virtutea prevederilor alin.(3) al art.298 TFUE coroborate cu cele ale
art.290 TFUE, n prezent, poate fi distins ntre:
- acte legislative adic acele acte juridice adoptate prin procedur legislativ,
respectiv
- acte nelegislative adic acele acte pe care Comisia poate fi delegat, printr-un act
legislativ, a le adopta i care nu au caracter legislativ i cu domeniu de aplicare
general, care completeaz sau modific elemente neeseniale ale actului legislativ .
2. Eseniala caracteristic a acestor izvoare este tocmai aceea c i au temeiul n
tratatele constitutive, acestea putnd fi create:
- doar n domeniile prevzute de tratate
- doar pentru scopurile artate n aceste tratate
- doar de ctre instituiile desemnate n acest sens de tratate
- doar cu respectarea procedurii prevzute de tratate.
3. In principiu, intre normele dreptului secundar se aplic regulile generale
referitoare la coliziunea de norme juridice, anume:
- lex specialis derogat legi generali
- lex posterior derogat legi priori.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Regulamentul:
a) se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
b) nu se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
c) se public parial n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
2. Analizati comparativ, evidentiind asemanarile si deosebirile, regulamentul si
directiva izvoare secundare ale dreptului Uniunii Europene.
3. Directiva este adresata:
a) statelor membre;
b) institutiilor UE;
c) particularilor.
46
Cuprins
II.3.1. Introducere.................................................................................................. 47
II.3.2. Competene ................................................................................................. 47
II.3.3. Izvoarele nescrise ale dreptului unional ...................................................... 47
II.3.4. Izvoarele complementare ale dreptului unional ........................................... 49
II.3.1. Introducere
Unitatea de invatare permite familiarizarea studenilor cu conceptul de izvor
complementar al dreptului Uniunii Europene, respectiv de izvoare nescrise ale
aceluiasi drept, evitandu-se astfel a se face confuzii intre acestea, pe de o parte,
iar pe de alta parte intre acestea si izvoarele derivate ale dreptului Uniunii
Europene.
II.3.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea disctintiei dintre diferitele izvoare ale
dreptului Uniunii Europene, studentul putand identifica izvoarele care se
incadreaza in categoria izvoarelor nescrise, respectiv in cea a izvoarelor
complementare ale dreptului Uniunii Europene, operand corect astfel cu aceste
concepte, instrumente.
47
48
Rezumat
1. Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene sunt: cutuma, principiile
generale de drept, jurisprudenta.
2. Izvoarele complementare ale dreptului Uniunii Europene sunt: acordurile
ncheiate de statele membre cu state tere anterior crerii Comunitilor sau anterior
aderrii la UE; acordurile complementare tratatelor de nfiinare; acordurile ncheiate
de UE cu state tere sau cu organizaii internaionale.
3. Atentie cand vorbim despre izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene, nu
trebuie sa luam in considerare o interpretare ad literam a sintagmei izvoare
nescrise.
Cuprins
Introducere. ........................................................................................................... 51
Competene............................................................................................................ 51
Unitatea de nvare III.1. Principiile dreptului Uniunii Europene ........................ 52
Introducere
Acest modul urmrete familiarizarea studenilor cu principiile dreptului Uniunii
Europene, cu continutul si relevanta acestora in aplicarea dreptului unional de
catre statele membre, institutiile europene si, mai ales, Curtea de Justitie a
Uniunii Europene. Astfel, studenii vor fi introdui n studiul fiecaruia dintre
principiile relevante ale dreptului Uniunii Europene indiferent ca acestea au
cunoscut de la bun inceput o consacrare legala prin tratatele constitutive ale
Comunitatilor Europene, precum si al celor de modificare a acestora, inclusiv al
Tratatului de la Lisabona, sau o consacrare jurisprudentiala sau, mai putin,
doctrinara.
Competene
Parcurgerea modulului contribuie la definirea i reprezentarea conceptului de
principiu juridic, nelegerea sensului si a continutului diferitelor principiiale
dreptului Uniunii Europene, a relevantei nu doar teoretice, ci si practice a
acestora.
Structura de nvare permite, asadar:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, anume principiile
dreptului Uniunii Europene, ct i de a decela raportul dintre acestea, pe de o
parte, iar pe de alta parte raportul dintre acestea si celelalte institutii ale acestei
ramuri de drept;
s identifice i s interpreteze si sa aplice principalele principii ale
dreptului Uniunii Europene.
51
Cuprins
III.1.1. Introducere ................................................................................................ 52
III.1.2. Competene ................................................................................................ 52
III.1.3. Principiul atribuirii sau principiul imputernicirii special limitate .............. 53
III.1.4. Principiul imputernicirii implicite .............................................................. 55
III.1.5. Principiul subsidiaritatii ............................................................................ 56
III.1.6. Principiul proportionalitatii ....................................................................... 59
III.1.7. Principiul echilibrului institutional ............................................................ 59
III.1.8. Principiul rangului prioritar al dreptului unional fata de dreptul national . 59
III.1.9. Principiul aplicarii directe.......................................................................... 62
III.1.10. Principiul respectarii drepturilor omului ................................................... 63
III.111. Principiul transparentei si democratiei ..................................................... 66
I.1.1. Introducere
Componenta a izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene, alaturi de
cutuma si jurisprudenta, principiile generale ale dreptului Uniunii Europene
implic, pe de o parte, principiile generale care fundamenteaz legislaia unionala
i, pe de alt parte, principiile fundamentale care stau la baza sistemelor
legislative ale statelor membre ale Uniunii Europene. Daca in ceea ce priveste
prima categorie aceasta i gsete sediul juridic n dreptul unional primar, a
doua categorie nu este unanim acceptata ca facand parte din aceasta componenta
a izvoarele nescrise ale dreptului unional. Doctrina i jurisprudena CJUE inclina
balanta spre aprecierea potrivit careia trebuie avute n vedere, ca principii
generale ale dreptului unional doar acele principii cuprinse n legislaia nationala
a statelor membre care se apropie cel mai mult i sunt orientate ca tendin
valorificatoare spre obiectivele i scopurile fundamentale ale Uniunii Europene.
53
a) competene exclusive - conform art.2 alin.(1) din TFUE, dac tratatele atribuie UE astfel de
competene, doar UE poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre
mai putnd adopta acte n acest caz doar dac sunt abilitate de UE sau doar pentru punerea n
aplicare a actelor UE.
Potrivit art. 3 din TFUE, competena UE este exclusiv n urmtoarele domenii:
- uniunea vamal
- stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne
- politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro
- conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul
- politica comercial comun
In ceea ce privete ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast
ncheiere este prevzut de un act legislativ al UE ori este necesar pentru a permite UE s
i exercite competena intern sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor
comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora.
UE mai dispune de competene exclusive i pentru:
- coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc n conformitate cu
condiiile TFUE
- definirea i punerea n aplicare a politicii externe i de securitate comun i, treptat, a unei
politici de aprare comun.
b) competene partajate - conform art.2 alin.(2) din TFUE, dac tratatele atribuie UE
competene partajate cu statele membre ntr-un domeniu determinat, UE i statele membre pot
legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu. Statele
membre i vor putea exercita competena doar n dou situaii anume:
- n msura n care UE nu i-a exercitat competena
- dac UE a decis s nceteze a-i exercita competena/competenele
Potrivit art. 4 din TFUE, competena este partajat ntre UE i statele membre n
urmtoarele domenii:
- piaa intern;
- politica social, pentru aspectele definite de tratate;
- coeziunea economic, social i teritorial;
- agricultur, pescuit, cu excepia conservrii resurselor biologice;
- mediu;
- protecia consumatorului;
- transporturi;
- reele transeuropene;
- energie;
- spaiu de libertate, securitate i justiie;
54
55
- msurile adoptate n temeiul acestuia nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege i
a normelor administrative ale statelor membre n cazul n care tratatele exclud o astfel de
armonizare
- prevederile acestuia nu pot fi folosite pentru atingerea obiectivelor din domeniul politicii
externe i de securitate comun
- orice act adoptat conform acestor prevederi trebuie s respecte limitele prevzute de art. 40
(2) din TUE
Art. 352 TFUE conine, aadar, o competen de rezerv pentru acele situaii cnd nu
exist un alt temei juridic pentru adoptarea actelor normative ale UE, neputnd fi vorba despre
nite competene nelimitate n favoarea UE, limita fiind impus de realizarea scopurilor,
obiectivelor prevzute de tratatele de nfiinare.
Pentru a putea fi exercitat o astfel de competen de rezerv este necesar, aadar, a fi
ndeplinite urmtoarele condiii:
- existena unui obiectiv al UE
- realizarea obiectivului s fie cerut n cadrul politicilor definite n tratate
- insuficiena atribuiilor, competenelor existente
- inexistena puterilor de aciune
- msurile luate s fie adecvate realizrii obiectivului.
Cu privire la aceste competen de rezerv, CJUE i-a exprimat punctul de vedere
referindu-se, de fapt, la fostul art. 308 TCE care a fost preluat de art.352 TFUE, subliniind,
prin Avizul nr.4 din 1994 acordat n 1996 de CJE n legtur cu aderarea UE la CEDO, c
prevederile n cauz nu au aplicabilitate n situaiile n care trebuie luate hotrri politice de
natur s modifice structura creat de tratatele de nfiinare pentru c n aceste situaii unica
soluie este modificarea tratatelor de nfiinare.
De asemenea, prin Declaraia nr. 42, semnatarii Tratatului de la Lisabona au subliniat
c prevederile art.352 nu pot constitui temeiul pentru extinderea competenelor UE dincolo de
cadrul general pe care-l constituie totalitatea dispoziiilor tratatelor i, n special, acele
dispoziii care definesc misiunile i aciunile UE, situaie n care se recomand, evident,
modificarea tratatelor constitutive.
III.1.5. Principiul subsidiaritatii
Acest principiu a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht i a fost dezvoltat prin
Tratatul de la Amsterdam cnd i s-a dedicat "Protocolul privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii", putnd asigura "trinicia formei de cooperare
supranaional".
Conform art.5 alin.(3) TUE, n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu
sunt de competen exclusiv, UE intervine numai dac i n msura n care obiectivele
56
aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel
central, nici la nivel regional i nici la nivel local, dar datorit dimensiunilor i efectelor
aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul UE.
Se afirm, astfel, despre principiul subsidiaritii c are drept scop rezolvarea
conflictului dintre centralizare i regionalizare n crearea unei Europe mai aproape de ceteni
Din prevederile art.5 alin.(3) TUE se desprind urmtoarele condiii n care se aplic
principiul subsidiaritii:
- inexistena unei competene exclusive UE
- existena unei competene paralele sau concurente
- imposibilitatea realizrii obiectivului de statele membre ntr-o manier satisfctoare
- dimensiunile sau efectele aciunii proiectate, fac posibil o realizare mai bun a obiectivului
la nivelul UE
Prin aplicarea principiului subsidiaritii nu se poate vorbi despre o extindere sau
restrngere a competenelor UE, acesta permite doar fie extinderea aciunii UE n limitele
competenelor sale atunci cnd circumstanele o cer, fie limitarea sau ncetarea acestei aciuni
atunci cnd nu se mai justific.
Instituiile UE aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu prevederile
Protocolului nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, anex la
Tratatul de la Lisabona.
Acest protocol prevede obligaiile pe care le au instituiile unionale, precum i cele ale
statelor membre. Astfel:
- fiecare instituie a UE:
- are obligaia de a asigura n permanen respectarea acestui principiu
- forma pe care o va mbrac aceast aciune va fi att de simpl pe ct o reclam
realizarea adecvat a obiectivului i necesitatea unei realizri eficiente
- legiferarea va fi luat n considerare doar dac acest lucru este necesar
- va fi preferat directiva regulamentelor, iar directiva-cadru va fi preferat msurilor
detaliate
- proiectele de acte legislative vor avea n vedere ca orice obligaie financiar sau
administrativ ce ar trebui s revin instituiilor unionale, autoritilor statelor
membre, operatorilor economici sau cetenilor s fie ct mai redus i
proporional cu obiectivul urmrit.
- statele membre sunt obligate s i conformeze aciunile regulilor generale enunate de art. 4
alin.(3) [respectul i ajutorul reciproc n ndeplinirea misiunilor ce decurg din tratate;
adoptarea oricrei msuri generale sau speciale pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor din
tratate sau care decurg din actele instituiilor UE; facilitarea ndeplinirii de ctre UE a misiunii
sale i abinerea de la orice msur de natur a pune n pericol realizarea obiectivelor UE ] i
art.5 din TUE.
57
58
59
Exemple
Prin Cauza 6/64, Costa / E.N.E.L., n esen, s-a definit relaia dintre dreptul
comunitar i dreptul naional al statelor membre artndu-se c dreptul
comunitar este o ordine juridic independent, care are prioritate de aplicare
chiar i n faa dreptului naional ulterior.
Exemple
Prin alte cauze, precum cauza 11/ 70 - cauza Internationale Handelsgesellschaft
mbH/Einfuhr und Vorratstelle fr Getreide und Futtermittel, Curtea a ntrit
faptul c ntietatea dreptului comunitar se refer nu doar la dreptul comunitar
originar, ci i la dreptul derivat, dreptul comunitar avnd prioritate de
aplicabilitate att fa de legile ordinare, ct i fa de legea suprem din stat.
De asemenea, s-a menionat faptul c dreptul care deriv din tratate nu poate fi
nvins de normale naionale oricare ar fi ele, fr s-i piard caracterul lui de
drept comunitar i fr ca nsui fundamentul legal al Comunitilor s nu fie
pus sub semnul ntrebrii. Curtea a concluzionat c valabilitatea actelor
comunitare nu poate fi pus la ndoial pe baza unor opinii potrivit crora ar fi
contrare unor principii constituionale sau unor drepturi fundamentale prevzute
de constituiile statelor membre.
Exemple
Mai mult dect att, printr-o alt cauz C-119/05, Lucchini, CJE a artat c
instana naional trebuie s asigure efectul deplin al normelor unionale, iar
dac este necesar, chiar s nlture din oficiu aplicarea oricrei dispoziii
60
naionale contrare acestor norme, chiar dac este vorba despre o hotrre
judectoreasc definitiv i irevocabil, ntrind astfel i mai mult rangul
prioritar al dreptului unional fa de cel naional.
Cu toate acestea, aplicarea principiului rangului prioritar al dreptului unional fa de
cel naional nu este una absolut, statele beneficiind de o rezerv de suveranitate n situaiile
n care, din cauza ndeplinirii obligaiilor unionale, sunt puse n pericol interesele vitale ale
statelor membre, astfel precum reiese din prevederile art.346 (ex-art. 296 TCE) i 347 TFUE
(ex-art. 297 TCE) potrivit crora dispoziiile tratatelor nu contravin urmtoarelor norme:
niciun stat membru nu are obligaia de a furniza informaii a cror divulgare o consider
contrar intereselor eseniale ale siguranei sale.
orice stat membru poate lua msurile considerat necesare pentru protecia intereselor
eseniale ale siguranei sale i care se refer la producia sau comerul de armament, muniia i
material de rzboi, msuri ce nu trebuie s modifice condiiile de concuren pe piaa intern
n ce privete produsele ce nu sunt destinate unor scopuri specific militare.
dispoziiile necesare pentru a evita ca funcionarea pieei interne s fie afectat de msurile
pe care un stat membru poate fi obligat s le adopte n caz de probleme interne grave care
aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de tensiune internaional grav care
constituie o ameninare de rzboi ori pentru a face fa angajamentelor contractate de acesta n
vederea meninerii pcii i securitii naionale, vor fi adoptate n comun de stat, ulterior
consultrii dintre statele membre.
Exemple
Prin revizuirea Constituiei din anul 2003, Romnia a stabilit procedura de
aderare la UE, anume la tratatele constitutive ale Uniunii, dar i principiile care
guverneaz raporturile dintre Romnia i UE. Aderarea la UE presupune
transferarea unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i exercitarea n
comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate,
Curtea Constituional a Romniei stabilind prin Decizia nr. 148/2003 privind
constituionalitatea propunerii de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n
M. Of, Partea I, nr. 317 din 12 mai 2003, c prin actele de transfer al unor
atribuii ctre structurile UE, acestea nu dobndesc, prin nzestrare, o
supracompeten, o suveranitate proprie, statele membre ale UE deciznd s
exercite n comun anumite atribuii care, n mod tradiional, in de domeniul
suveranitii naionale. Potrivit prevederilor art. 148 coroborate cu prevederile
art. 146 lit.b) din Constituia noastr, dreptul unional, n ierarhia normelor
juridice este imediat subordonat Constituiei i supraordonat tuturor celorlalte
acte normative, autoritile statului - Parlament, Preedinte, Guvern, autoritate
judectoreasc fiind obligate a garanta aducerea la ndeplinire a obligaiilor
61
62
Dispoziiile art.6 TUE, astfel precum au fost modificate prin Tratatul de la Lisabona,
potrivit crora UE recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor
fundamentale a UE din 7 decembrie 2000, astfel precum a fost adoptat la 12 decembrie 2007,
cart care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor, dar fr a extinde n vreun fel
competenele UE astfel precum sunt definite prin tratate.
Aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale (CEDO) nu afecteaz competenele UE, care rmn nemodificate. Drepturile
fundamentale, astfel precum sunt garantate prin Convenia european a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, fapt ce nu afecteaz competenele UE i cum rezult din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, constituie principii generale ale UE.
Imposibilitatea aderrii UE la CEDO, impus de prevederile art.59 al acesteia, care permiteau
doar statelor s adere la aceast convenie, a fost soluionat prin intrarea-n vigoare a
Protocolului nr. 14 la CEDO care a prevzut expres faptul c UE poate adera la aceast
convenie.
Carta drepturilor fundamentale a UE prevede n al su preambul c este menit a ntri,
cu respectarea competenelor i activitilor unionale i a principiului subsidiaritii, drepturile
care rezult din tradiiile constituionale comune i din obligaiile internaionale asumate de
statele membre, din TUE, din CEDO, din Cartele sociale adoptate de Consiliul Europei i de
Comunitate, precum i din jurisprudena CJE i a CEDO.
Carta cuprinde urmtoarele categorii:
drepturi privind demnitatea
Exemple
Prin aceste drepturi regasim: demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la
integritate fizic i psihic, interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor
inumane sau njositoare, interzicerea sclaviei i a muncii forate.
libertile
Exemple
Prin aceste libertati regasim: dreptul la libertate i securitate, respectarea vieii
private i de familie, protecia datelor personale, dreptul la cstorie i la
ntemeierea unei familii, libertatea gndirii, contiinei i religiei, libertatea de
exprimare i a informaiilor, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea
64
65
pedeapsa.
Titularii acestor drepturi sunt: persoanele fizice, cetenii unionali, persoanele juridice
cu sediul pe teritoriul UE i cetenii statelor tere, n msura n care sunt afectai de dreptul
unional.
Carta nu creeaz noi competene sau noi activiti pentru UE, precum nici nu le
modific pe cele existente, iar drepturile fundamentale consacrate nici nu le restrng i nici nu
le ncalc pe cele consacrate pn n prezent. Carta este deja invocat n cauzele CJUE.
III.1.11. Principiul transparenei i democraiei
A fost introdus prin Tratatul de la Lisabona pentru a facilita procesul de construire a
unei Europe mai aproape de ceteni i pentru a pune bazele constituirii unui veritabil popor
european.
Acest principiu faciliteaz implicarea i controlul cetenilor asupra adoptrii actelor
normative care li se aplic.
Astfel, conform art.10 TUE, funcionarea UE se ntemeiaz pe principiul democraiei
reprezentative.
Exemple
Acest principiu presupune ca: cetenii sunt reprezentai direct la nivelul UE, n
Parlamentul European, orice cetean are dreptul de a participa la viaa
democratic a UE, deciziile se iau n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai
apropiat de cetean, statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de
efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care vor rspunde
la rndul lor n faa parlamentelor naionale i a propriilor ceteni, partidele
politice de la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene
i la exprimarea voinei cetenilor UE, instituiile acord cetenilor i
asociaiilor reprezentative, prin mijloace corespunztoare, posibilitate a de a-i
face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate
domeniile de aciune ale UE, instituiile UE menin un dialog deschis,
transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil, la
iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai UE, resortisani ai unui numr
semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n
limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti
ceteni consider c este necesar ca un act juridic al UE, n vederea aplicrii
tratatelor, aceast posibilitate este consacrat inclusiv prin Regulamentul UE nr.
211/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011
privind iniiativa ceteneasc.
66
S ne reamintim...
Principiile dreptului Uniunii Europene, create in baza prevederilor din izvoarele
orginare sau pe cale jurisprudentiala sunt: principiul atribuirii sau principiul
mputernicirii speciale limitate; principiul mputernicirii implicite; principiul
subsidiaritii; principiul proporionalitii; principiul echilibrului instituional;
[rincipiul rangului prioritar al dreptului unional fa de dreptul naional; principiul
aplicrii directe a dreptului unional; principiul respectrii drepturilor omului;
principiul transparenei i democraiei.
Rezumat
Conform prevederilor art.3 alin.(6) coroborate cu cele ale art.4 alin.(1), art.5 alin.(1)
i (2) din TUE, art.13 alin.(2) din TUE, principiul mputernicirii speciale limitate,
redenumit principiul atribuirii dup intrarea-n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
presupune c fiecare aciune normativ a UE trebuie s aib un temei sau mai multe
temeiuri legale, delimitndu-se astfel competenele statale de cele unionale.
Reglementnd funcionarea UE, TFUE stabilete domeniile, limitele i condiiile
exercitrii competenelor acesteia distingnd ntre: competene exclusive,
competene partajate si competene de sprijinire.
67
68
69
70
Introducere
Cel de-al patrulea modul al cursului destinat disciplinei dreptului Uniunii
Europene, i propune familiarizarea studenilor cu aspectele privitoare la
organizarea, functionarea, componenta si competenta majoritatii institutiilor
Uniunii Europene, anume Consiliul European, Consiliu, Comisia Europeana,
Parlamentul European, Curtea de Conturi si Banca Centrala Europeana. Astfel,
studenii vor fi introdui n studiul sistemului institutional al Uniunii Europene,
fiind evdentiate, dupa caz, elementele care au marcat evolutia in timp a acestor
institutii. De asemenea cursanii vor fi familiarizai cu concepte operaionale
precum Consiliul European, Consiliu, Comisie Europeana, pentru ca o confuzie
intre acestea sa fie evitata.
Competene
Parcurgerea acestui modul va permite studentului:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, ct i de a decela
raportul dintre institutiile Uniunii Europene;
s explice i s interpreteze geneza i diferenele existente ntre diferitele
institutii europene, intre competentele acestea, intre modul lor de organizare.
71
Cuprins
IV.1.1. Introducere ................................................................................................ 72
IV.1.2. Competene ................................................................................................ 72
IV.1.3. Infiintare, compunere, conducere ............................................................... 73
IV.1.4. Atributii...................................................................................................... 73
IV.1.5. Functionare................................................................................................ 74
IV.1.1. Introducere
Consiliul European a devenit instituie a Uniunii Europene n temeiul Tratatului de
la Lisabona, anterior fiind calificat a fi o conferin interguvernamental de drept
internaional public. Consiliul European nu trebuie confundat cu Conferinele de
vrf ale reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n vederea modificrii
tratelor unionale, conferine care funcioneaz ca veritabile adunri constituante.
72
73
74
Rezumat
Preedintele este ales de ctre membrii Consiliului European, cu votul majoritii
calificate, pentru un mandat de 2 ani i jumtate, existnd posibilitatea rennoirii o
singur dat. Preedintele Consiliului European are printre atribuii: prezidarea
lucrrilor Consiliului; asigurarea pregtirii i continuitatii lucrrilor Consiliului;
prezintarea Parlamentului European a unui raport dup fiecare reuniunie a
Consiliului European; asigurarea reprezentarii externe a UE, n problemele
referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere
atribuiilor naltului Reprezentant al UE pentru afeceri externe si politica de
securitate.
Consiliul European, conform art.235 TFUE, se ntrunete de dou ori pe semestru, la
convocarea preedintelui su, Consiliul se poate ntruni i n edine extraordinare, la
convocarea propriului preedinte.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Identificati componenta Consiliului European.
2. Mentionati durata mandatului pesedintelui Consiliului European, precum si
procedura de desemnare a acestuia.
3. Precizati procedura de vot in cadrul Consiliului European.
75
Cuprins
IV.2.1. Introducere ................................................................................................ 76
IV.2.2. Competene ................................................................................................ 76
IV.2.3. Caracterizare. Precizari terminologice....................................................... 77
IV.2.4. Componenta ............................................................................................... 77
IV.2.5. Atributii...................................................................................................... 78
IV.2.6. Functionare................................................................................................ 79
IV.2.1. Introducere
Consiliul (Consiliul Uniunii Europene) are recunoscuta aceasta denumire din anul
1993, anterior fiind denumit Consiliul Ministerial Special, respectiv Consiliul
Ministerial sau Consiliul de Minitri, pentru ca din 01 decembrie 2009 (odat cu
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona) denumirea sa s fie cea de
Consiliu. Aceasta institutie a Uniunii Europene este formata din reprezentantii
guvernelor statelor membre.
IV.1.2. Competenele unitii de nvare
Unitatea devolt aspectele privind organizarea, functionarea, componenta acestei
institutii a Uniunii Europene, dup cum ntreprinde o analiz asupra atributiilor
pe care trebuie s le ndeplineasc Consiliul. Tematica acestei uniti releva
componenta acestei institutii europene, componenta care indica si determina
atributiile specifice Consiliului distingandu-l clar de Consiliul European, institutie
tot a Uniunii Europene, dar si de Consiliul Europei. Parcugerea acestei unitati de
invatare va permite studentului sa distinga, prin raportare la atributii sau la
componenta, dupa caz, aceasta institutie a Uniunii Europene, intre celelalte
institutii unionale, dar si fata de celelalte reprezentative pentru alte forme de
organizare la nivel regional european.
76
77
78
79
Exist i o majoritate super calificat atunci cnd, conform art. 7 TUE, Consiliul,
hotrnd cu o majoritate de 4/5 din membrii si, poate constata c exist un risc
evident ca unul dintre statele membre s ncalce grav principiile enunate de art. 2
TUE). De asemenea este necesar ca statele membre care constituie majoritatea
calificat s reprezinte cel puin 62% din populaia total a UE, orice membru al
Consiliului European sau al Consiliului UE avnd dreptul de a solicita ndeplinirea
acestei condiii.
cnd vorbim despre majoritate calificat este necesar a sublinia ca aceasta presupune
aplicarea regulii one man one vot omul i votul, ci a celei a votului ponderat
potrivit creia fiecare stat membru deine un numr de voturi n funcie de importana
politic, economic, teritorial i demografic (Romnia are n prezent 14 voturi ,
Germania, Marea Britanie, Frana i Italia avnd fiecare cte 29, iar Italia i Spania
cte 27)
ncepnd cu 1 noiembrie 2014
- majoritatea calificat se va defini ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii
Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd state membre care
ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii, minoritatea de blocare trebuind s
cuprind cel puin 4 membrii ai Consiliului
- dac, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, atunci
majoritatea calificat va fi definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii
Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din
populaia acestor state, minoritatea de blocare urmnd a fi reprezentat de cel puin
numrul minim de membri ai Consiliului, care reprezint mai mult de 35 % din
populaia statelor membre participante, plus un membru.
- dac Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate comun, majoritatea calificat
va fi definit ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului
reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia
Uniunii
Compromisul de la Luxemburg presupune ca n cazul n care ntr-o problem unde se
decide cu majoritate simpl sau calificat un stat membru arat c i sunt afectate
interesele vitale, negocierile trebuie s continue pn cnd i acel stat va vota n
unanimitate cu celelalte actul normativ n cauz
Compromisul de la Ioanina permite unui grup de state mai mic dect minoritatea de
blocare s suspende, temporar, adoptarea unui act normativ, situaie n care Consiliul
va continua a delibera ntr-un termen rezonabil. n acest caz este necesar ca acel grup
de state de la care provine solicitarea de blocare s reprezinte cel puin 75% din
80
81
82
Cuprins
IV.3.1. Introducere ................................................................................................ 83
IV.3.2. Competene ................................................................................................ 83
IV.3.3. Componenta. .............................................................................................. 84
IV.3.4.Atributii si functionare................................................................................. 85
IV.3.1. Introducere
Initial s-a convenit ca, incepand cu anul 2014, Comisia Europeana nu va mai
include cate un reprezentant pentru fiecare stat membru, urmand sa aiba un
numar corespunzator unei treimi din numarul statelor membre, anume 27 de
membri, alesi prin respectarea unui sistem de rotatie care ar fi urmat a asigura
existenta unui comisar pentru fiecare stat membru, in doua din oricare trei
mandate consecutive ale Comisiei. Insa, in concluziile reuniunii din 18 si 19 iunie
2009 de la Bruxelles, Consiliul European a convenit sa ia o decizie in acest sens
dupa intrarea-n vigoare a Tratatului de la Lisabona si in conformitate cu
procedurile juridice necesare pentru ca fiecare stat membru sa detina un
reprezentant in cadrul Comisiei. Comisia poate fi considerata forat motoarea
politicii Uniunii Europene pentru ca are recunoscut dreptul dee initiativa
legislativa, dar gardianul tratatelor pentru ca monitorizeaza respectarea si
punerea in aplicare a legislatiei priomare si secundare a Uniunii, putand initia,
daca este cazul, procedurile specifice in cazul incalcarii dreptului Uniunii
Europene. Totodata, Comisia are sarcina de a reprezenta interesele Uniunii, iar,
in anumite limite, este si organ executiv al Uniunii.
IV.3.2. Competenele unitii de nvare
Unitatea devolt aspectele privind organizarea, functionarea, componenta acestei
institutii a Uniunii Europene, dup cum ntreprinde o analiz asupra atributiilor
pe care trebuie s le ndeplineasc Comisia Europeana. Tematica acestei uniti
releva componenta acestei institutii europene, componenta care indica si
determina atributiile specifice Comisiei distingand-o clar de celelalte institutii din
cadrul Uniunii Europene. Parcugerea acestei unitati de invatare va permite
studentului sa distinga, prin raportare la atributii sau la componenta, dupa caz,
aceasta institutie a Uniunii Europene, intre celelalte institutii unionale, dar si fata
de celelalte organe ale altor forme de organizare la nivel regional european.
83
84
sugestiilor fcute de statele membre, respectnd criteriile (art.17 alin.(3) i (5) din TUE) pe
care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a putea ocupa poziia de comisar european,
prevzute n tratat.
d) Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare
al Parlamentului European.
e) Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit n funcie de Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat.
Comisarii sunt resortisani ai statelor membre i, n prezent, poate fi un singur membru
al Comisiei din aceeai ar. Aceast prevedere este, ns, una tranzitorie, Comisia numit
ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 fiind ultima cu
27 de membri i cte un comisar din fiecare stat membru. ncepnd cu 1 noiembrie 2014,
Comisia va fi compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou
treimi din numrul statelor membre. Prevederea tratatului referitoare la numrul de membri ai
Comisiei poate fi modificat de Consiliul European, hotrnd cu unanimitate.
Dei sunt propui de guvernele naionale, comisarii nu pot fi demii sau revocai de
acestea. Singura instituie care are dreptul de a destitui un comisar este Curtea de Justiie a
UE, n cazul n care acel membru al Comisiei a comis o abatere grav sau nu mai ndeplinete
condiiile necesare exercitrii funciilor sale, la plngerea Consiliului sau a Comisiei. Comisia
n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European, prin moiune de
cenzur, adoptat cu votul a dou treimi din voturile exprimate, i n acelai timp a majoritii
membrilor Parlamentului European. O prevedere nou a Tratatului de la Lisabona confer
preedintelui Comisiei puterea de a-i cere unui comisar demisia. La solicitarea preedintelui,
conform art. 17 alin. (6), un membru al Comisiei i prezint demisia, cu excepia naltului
Reprezentant al Uniunii care poate fi demis de Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat, cu acordul preedintelui Comisiei.
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani, comisarii considerai individual fiind
reeligibili pentru calitatea de membri ai Comisiei dup expirarea mandatului acesteia.
IV.3.4. Atributiile si functionarea Comisiei Europene
Atribuiile Comisiei Europene sunt urmtoarele:
a) atribuii n procedura legislativ
Conform T.U.E., aa cum este modificat de Tratatul de la Lisabona, actele legislative
ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele
prevd altfel. Celelalte acte se adopt, conform art.17 alin.(2) din TUE, la propunerea
Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
85
Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate prin procedura legislativ ordinar sau
prin proceduri legislative speciale, instituite de tratate i prevzute n mod expres pentru
situaii specifice.
Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul
European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii la propunerea
Comisiei. Aceasta este regula instituit prin tratate (art.289 alin.(1) TFUE), meninnd rolul
fundamental al Comisiei n procesul de legiferare al Uniunii Europene.
In prezent, nu se mai poate vorbi despre monopolul iniiativei legislative a Comisiei,
ntruct, conform art.289 alin.(4) T.F.U.E., n cazurile specifice prevzute n tratate, actele
legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European,
la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii
Europene de Investiii.
Astfel, Consiliul poate solicita Comisiei s fac anumite propuneri, pentru realizarea
unui obiectiv comunitar. n cazul n care Consiliul hotrte la propunerea Comisiei, acesta
poate modifica propunerea numai hotrnd n unanimitate, conform art.293 alin. (1) TFUE.
Att timp ct Consiliul nu a luat o hotrre, Comisia i poate modifica propunerea pe tot
parcursul procedurilor care duc la adoptarea unui act legislativ al Uniunii. Iniiativele
Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, fiind numite
documente COM.
De asemenea, Parlamentul European poate cere Comisiei s prezinte orice propunere
corespunztoare privind chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act al
Uniunii pentru punerea n aplicare a tratatelor.
n plus, ca o inovaie a Tratatului de la Lisabona art. 10 alin.(4) TUE, la iniiativa a
cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state
membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere
corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al
Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Distinct de dreptul de a iniia acte normative, Comisia dispune i de o putere normativ
proprie:
1) Ca succesoare a naltei Autoriti a C.E.C.O., Comisia are, teoretic, drept de decizie
absolut n domeniul C.E.C.O., ns n practic ea i exercit acest drept alturi de Consiliu,
care emite un aviz conform, procedura apropiindu-se astfel de procedura legislativ ordinar.
2) Art.290 alin.(1) i (2) T.F.U.E. prevede posibilitatea delegrii ctre Comisie a competenei
de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz
sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Delegarea se face prin actul
legislativ la a crui modificare se va referi competena Comisiei. Elementele eseniale ale unui
anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face obiectul delegrii de
competene. Actele legislative vor stabili n mod expres condiiile de aplicare a delegrii, i
86
anume faptul c Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii, iar actul
delegat este valabil numai dac, n cadrul termenului prevzut prin actul legislativ,
Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni. Fa de reglementrile
anterioare Tratatului de la Lisabona, actuala reglementare este mult mai restrictiv n ceea ce
privete competena Comisiei ca urmare a delegrii legislative.
3) Comisia dobndete putere normativ proprie, conform tratatelor, n domeniul regulilor de
concuren, conform art. 105 i 106 TFUE.
Comisia are i o putere normativ subordonat celei a Consiliului i a Parlamentului
European, care-i permite executarea actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.
n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii, aceste
acte confer Comisiei competene de executare. n cazuri speciale i temeinic justificate,
precum i n cazurile referitoare la politica extern i de securitate comun aceast competen
de executare se transmite Consiliului, n virtutea prevederilor art.291 alin (2) i (3) TFUE.
Conform aceleiai reglementri, punerea n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere
juridic ale Uniunii este n primul rnd responsabilitatea statelor membre, care iau toate
msurile de drept intern necesare n acest sens. De fapt, statele membre vor avea la dispoziie
mecanisme de control al modului n care Comisia i exercit competenele de executare.
Comisia poate emite recomandri, n cazurile specifice prevzute de tratate.
b) atribuia de gardian al tratatelor
Conform art. 17 alin.(1) T.U.E., Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii
sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. T.F.U.E. mputernicete Comisia
European s urmreasc i s asigure respectarea dreptului unional de ctre statele membre.
Procedura prevzut de art. 258 260 T.F.U.E. n cazul n care un stat membru a
nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor are urmtoarele etape:
a) iniial, Comisia emite un aviz motivat cu privire la obligaiile nclcate de statul membru n
cauz, dup ce a oferit acestuia posibilitatea de a-i prezenta observaiile;
b) n situaia n care statul nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit, Comisia poate
sesiza CJUE;
c) n cazul n care CJUE constat c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i
revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe care le impune executarea
hotrrii Curii;
d) n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune
executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza CJUE, dup ce a dat posibilitatea statului n
cauz s i prezinte observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al
penalitilor cu titlu cominatoriu pe care statul trebuie s le plteasc i pe care l consider
adecvat situaiei;
e) n cazul n care CJUE constat c statul respectiv nu a respectat hotrrea sa, aceasta i
poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti.
87
88
d) atribuia de reprezentare
Comisia asigur, conform art.17 alin. (1) TUE, reprezentarea extern a Uniunii, cu
excepia politicii externe i de securitate comune sau a altor cazuri prevzute n tratate.
Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i n
organismele internaionale.
In interiorul Uniunii ea reprezint interesul general al Uniunii, n raport cu persoanele
fizice sau juridice, cu celelalte instituii ale Uniunii sau cu statele membre. Art. 335 din
T.F.U.E. precizeaz c n fiecare dintre statele membre, Uniunea are cea mai larg capacitate
juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile naionale; Uniunea poate, n
special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie. n
acest scop, Uniunea este reprezentat de Comisie. Comisia European trebuie s acioneze n
aa fel nct interesul general al Uniunii s primeze n faa intereselor statelor membre. Rolul
ei este cu att mai dificil, cu ct el necesit negocieri prealabile adoptrii oricrei iniiat ive
legislative cu statele membre, ct i medierea negocierilor dintre statele membre.
In procedura de ncheiere de ctre Uniune a unor acorduri internaionale, conform art.
218 TFUE, Comisia prezint recomandri Consiliului, acesta fiind cel care adopt decizia de
autorizare a nceperii negocierilor, directivele de negociere, semnarea i ncheierea
acordurilor internaionale. Tot Comisia poate s propun Consiliului suspendarea aplicrii
unui acord i stabilirea poziiilor care trebuie adoptate n numele Uniunii n cadrul unui
organism.
S ne reamintim...
Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene, fiind perceput ca un
guvern comunitar ce urmrete, in esenta, realizarea interesului general al Uniunii,
aflat adesea n contradicie cu interesul naional al statelor membre.
Cei 27 de comisari sunt resortisani ai statelor membre i, n prezent, poate fi un
singur membru al Comisiei din aceeai ar, dar desi sunt propui de guvernele
naionale, comisarii nu pot fi demii sau revocai de acestea.
Rezumat
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani, comisarii considerai individual fiind
reeligibili pentru calitatea de membri ai Comisiei dup expirarea mandatului
acesteia. Membrii Comisiei trebuie ales, conform art. 17 alin. (3) din TUE, pe baza
competentei lor generale si trebuie sa-si exercite responsabilitatile in deplina
independenta, neputan solicita si neputan accepta instrunctiuni din partea niciunui
guvern national. Sediul Comisiei este la Bruxelles.
89
90
Cuprins
IV.4.1. Introducere ................................................................................................ 91
IV.4.2. Competene ................................................................................................ 91
IV.4.3. Componenta. .............................................................................................. 92
IV.4.4. Atributii...................................................................................................... 93
IV.4.1. Introducere
Denumirea oficial a acestei instituii a Uniunii europene, prevzut n tratatele
institutive a fost cea de Adunarea general; doar n 1962, instituia a decis s
se numeasc Parlament, cu toat opoziia Consiliului de Minitri, care i vedea
ameninate atribuiile de legislator european. Noua denumire a fost legiferat prin
Actul Unic European. Prin adoptarea denumirii de Parlament European s-a
dorit sporirea importanei acestei instituii i apropierea ei de un parlament
naional, dei rolul conferit prin tratatele institutive era, iniial, doar unul
consultativ.
IV.4.2. Competenele unitii de nvare
Unitatea devolt aspectele privind organizarea, functionarea, componenta acestei
institutii a Uniunii Europene, dup cum ntreprinde o analiz asupra atributiilor
pe care trebuie s le ndeplineasc Parlamentul European. Tematica acestei
uniti releva componenta acestei institutii europene, componenta care indica si
determina atributiile specifice Parlamentului distingand-o clar de celelalte
institutii din cadrul Uniunii Europene. Parcugerea acestei unitati de invatare va
permite studentului sa distinga, prin raportare la atributii sau la componenta,
dupa caz, aceasta institutie a Uniunii Europene, intre celelalte institutii unionale,
dar si fata de celelalte organe ale altor forme de organizare la nivel regional
european.
91
92
93
94
for de lege dect dac Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz Consiliul nu are competena
de a lua singur o decizie. Conform noilor reglementari introduse n Tratatul de la Lisabona,
Parlamentul European trebuie s i dea avizul conform asupra acordurilor internaionale
negociate de Uniune, n domenii precum comerul internaional.
c) atribuii bugetare
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ
special, adopt bugetul anual al Uniunii.
Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza situaiei estimative a cheltuielilor transmis
de fiecare instituie.
Comisia i poate modifica propunerea n cursul procedurii, Parlamentul poate propune
amendamente, iar Consiliul poate doar s aprobe sau s resping proiectul de buget, sau
amendamentele Parlamentului European, fr a putea s propun propriile amendamente.
Tot Parlamentul European este cel care aprob descrcarea de gestiune a Comisiei, dup
ncheierea exerciiului bugetar. n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, puterea
Parlamentului n cadrul procedurii bugetare crete datorit eliminrii distinciei ntre
cheltuielile obligatorii (cum ar fi agricultur, acorduri internaionale) i cheltuielile
neobligatorii (alte cheltuieli).
S ne reamintim...
Fiind ales direct, in prezent, Parlamentul European se bucura de legitimitate
democratica si poate afirma ca reprezinta toti cetatenii statelor membre. Acest fapt
reflecta nu doar ca drepturile Parlamentului European au fost continuu extinse,
Tratatul de la Lisabona stabilind in mod explicit si expres ca initiativele UE trebuie
sa respecte principiul democratiei reprezentative, conform art.10 din TUE. Pe de alta
parte, desi parlamentului European ii este recunoscuta posibilitatea de a exercita
controlul parlamentar, totusi, spre deosebire de democratiile parlamentare nationale,
Parlamentul european nu alege un guvern care sa raspunda in fata lui. De asemenea,
rolul de legislator al Parlamentului European s-a consolidat in mod continuu, fapt
confirmat de ridicarea procedurii codeciziei la rangul de procedura legislativa
ordinara, Parlamentul devenind astfel co-legislator alturi de Consiliu.
Rezumat
In prezent, in Parlamentul European sunt 754 de parlamentari, numar ce depaseste
numarul de 751 de deputati stabilita conform art.14 alin. (2) TUE, numar maxim
care se impune pdentru alegerile ce se vor desfasura pentru legislatura 2014 - 2019.
95
Locurile sunt astfel alocate incat niciun stat cu o populatie redusa nu detine mai
multe locuri decat unul care are o populatie mai mare, chiar daca un deputat dintr-un
stat cu o populatie mai numeroasa mai multi cetateni decat cei care reprezinta
cetatenii dintr-un stat cu o populatie mai redusa.
Mandatul parlamentarilor europeni este de 5 ani.
Parlamentarii sunt organizati in grupuri politice si sunt obligati sa faca parte dintr-o
comisie parlamentara, ca membru permanent, iar din alta comisie ca membru
supleant.
Parlamentul European are urmatoarele atributii:
- atribuia de supraveghere i control;
- atribuii legislative;
- atribuii bugetare.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Prin aprobarea unei motiuni de cenzura, Parlamentul European poate demite:
a) Comisia Europeana;
b) Consiliul European;
c) Consiliul Uniunii Europene.
2. Analizati comparativ, sub aspectul desemnarii parlamentarilor si al structurii si
organizarii interne, Parlamentul European si Parlamentul Romaniei.
3. Identificati atributiile Parlamentului European si alegeti una pe care sa o
analizati exhaustiv.
96
Cuprins
IV.5.1. Introducere ................................................................................................ 97
IV.5.2. Competene ................................................................................................ 97
IV.5.3. Curtea de Conturi ...................................................................................... 98
IV.5.4. Banca Centrala Europeana ........................................................................ 98
IV.5.1. Introducere
Banca Centrala Europeana (BCE), cu sediul la Frankfurt-pe-Main este centrul
uniunii economice si monetare, sarcina acesteia fiind, conform prevderilor art.
128 din TFUE, de a mentine stabilitatea monedei europene, euro, si de a controla
fluxul de moneda aflat in circulatie.
Curtea de Conturi a fost infiintata la 22 iulie 1975 si si-a inceput activitatea la
Luxembourg, doi ani mai tarziu, in octombrie 1977. Prin art.13 din TUE, Curtii de
Conturi i s-a recunoscut statutul de institutie a Uniunii Europene. Sarcina Curtii
de conturi este aceea de a stabili daca toate veniturile au fost incasate, daca toate
cheltuielile au fost facute in mod legal si cu respectarea procedurilor in vigoare, si
daca gestiunea financiara a fost corespunzatoare.
IV.5.2. Competenele unitii de nvare
Unitatea devolt aspectele privind organizarea, functionarea, componenta acestor
institutii ale Uniunii Europene, dup cum ntreprinde o analiz succinta asupra
atributiilor pe care trebuie s le ndeplineasc Banca Centrala Europeana,
respectiv Curtea de Conturi. Tematica acestei uniti releva competentele acestor
institutii europene, componenta care indica si determina atributiile specifice
Bancii Centrale Europene, respectiv Curtii de Conturi distingand-le clar de
celelalte institutii din cadrul Uniunii Europene. Parcugerea acestei unitati de
invatare va permite studentului sa distinga, prin raportare la atributii sau la
componenta, dupa caz, aceste institutii ale Uniunii Europene, intre celelalte
institutii unionale, dar si fata de celelalte organe ale altor forme de organizare la
nivel regional european.
97
98
S ne reamintim...
In esenta, daca Banca Centrala Europeana are ca sarcina principala emiterea si
administrarea monedei europene, precum orice banca nationala, Curtea de Conturi a
UE, asemenator oricarei curti nationale de conturi, are ca principala sarcina
verificarea modului de folosire a banului public la nivelul Uniunii Europene si
statelor membre.
Rezumat
Curtea de Conturi are, n prezent, un numr de 27 de membri, alesi pentru o perioad
de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Curtea de Conturi funcioneaz ca
un organ colegial i adopt avize i rapoarte anuale, atributiile sale fiind prevazute,
in principal, de art. 287 TFUE.
Banca Centrala Europeana este condus de un preedinte, un vicepreedinte,
Comitetul executiv primii doi, precum i membrii acestuia sunt numii, conform
art. 283 TFUE, de Consiliul European.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Identificati modul de desemnare al membrilor Bancii Centrale Europene.
2. Identificati modul de desemnare al membrilor Curtii de Conturi.
3. identificati rolul Bancii Centrale Europene, respectiv rolul Curtii de Conturi.
99
Introducere
Cel de-al cincilea modul al cursului destinat disciplinei dreptului Uniunii
Europene, i propune familiarizarea studenilor cu aspectele privitoare la
organizarea, functionarea, componenta si competenta Curtii de Justitie a Uniunii
europene, a Tribunalului si a Tribunalului functiei publice, precum si cu
principalale aspecte concept, trasaturi, subiecte, continut - ale actiunilor ce pot
fi inaintate si supuse solutionarii in fata instantelor unionale. Astfel, studenii vor
fi introdui n studiul sistemului institutional al Uniunii Europene, anume al Curtii
de Justitie al Uniunii Europene, fiind evdentiate, dupa caz, elementele care au
marcat evolutia in timp a acestei institutii, a actiunilor ce intra in competenta sa
spre solutionare, a procedurilor in fata instantelor unionale. De asemenea
cursanii vor fi familiarizai cu concepte operaionale precum Curtea de Justitie a
Uniunii Europene, Tribunal, avocat general, actiune preliminara, etc. pentru o
ulterioara utilizare corecta a acestora.
Competene
Parcurgerea acestui modul va permite studentului:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, ct i de a decela
raportul dintre instantele din cadrul Uniunii Europene, dintre actiunile care pot fi
solutionate de acestea;
s explice i s interpreteze geneza i diferenele existente ntre aceste
instante, sub aspectul competentelor acestora, dar si a modului lor de organizare,
precum si intre actiunile ce pot fi deduse judecatii in fata acestora,.
100
Cuprins
V.1.1. Introducere ................................................................................................ 101
V.1.2. Competene................................................................................................ 101
V.1.3. Precizari generale. Caracterizare. Principii .............................................. 102
V.1.4. Componenta .............................................................................................. 104
V.1.5. Competenta ............................................................................................... 109
V.1.6. Proceduri .................................................................................................. 111
V.1.1. Introducere
In prezent activitatea judiciara la nivelul Uniunii Europene este realizata pe trei
niveluri, anume: Curtea de Justitie care, conform art.253 TFUE, poate fi
considerata instanta suprema in ordinea juridica a Uniunii Europena, Tribunalul
si tribunalele specializate, astfel precum este Tribunalul functiei publice, ce pot fi
infiintate pe langa Tribunal pentru a judeca categorii de actiuni in materii
speciale, acestea din urma fiind reglementate, in esenta, de art. 254 si 257 din
TFUE .
101
102
103
instanele supreme ale statelor membre sunt obligate a solicita punctul de vedere CJUE n
materia interpretrii sau a stabilirii valabilitii normelor de drept unional, atunci cnd apar
neclariti, Curtea fiind obligat a se pronuna asupra acestora, fr a judeca i fondul cauzei
poate interveni n procedura de ratificare a unor tratate de drept internaional public, atunci
cnd organele unionale sunt obligate s se consulte cu aceasta anterior semnrii lor
CJUE este o instan permanent, cu sediul la Luxembourg
CJUE dispune, conform art. 344 TFUE, de o competen exclusiv, reglementarea litigiilor
privind aplicarea i interpretarea dreptului unional fiind cea exclusiv oferit de tratate
CJUE judec n prim i ultim instan, fiind inclusiv instan de recurs
edinele de judecat, dezbaterile n faa CJUE sunt, de regul publice, conform principiului
publicitii, excepiile fiind expres i limitativ prevzute
deciziile CJUE sunt definitive i au for executorie n cadrul limitelor teritoriale al UE
CJUE este abilitat s pronune sau s modifice sanciuni pecuniare mpotriva oricrui
justiiabil sau s modifice sanciuni pecuniare stabilite n mod administrativ de celelalte
organe UE, dac al lor cuantum este contestat
jurisprudena CJUE, conform propriei aprecieri, este acceptat surs subsidiar a dreptului
unional, iar n materia aciunilor n anulare, hotrrea CJUE are autoritate absolut de lucru
judecat, nu numai inter partes.
V.1.4. Componenta Curtii de Justitie
Conform art. 19 alin. (2) TUE, Curtea de Justiie este compus din cte un judector
pentru fiecare stat membru, fiind format aadar de 27 de judectori, n prezent.
Numrul judectorilor poate fi mrit, al solicitarea Curii, ce ctre Consiliu, cu
unanimitate de voturi.
Important este ca numrul judectorilor s fie impar pentru c, potrivit art. 17 din
Statutul Curii, deciziile Curii de Justiie sunt valabile numai n cazul n care numrul de
judectori care particip la deliberri este impar.
Numirea judectorilor Curii de Justiie, alei dintre personaliti care ofer toate
garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a
celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt
recunoscute, se face de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru o perioad de
ase ani, dup consultarea comitetului, prevzut de art.255 TFUE. Acest comitet este format
din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre
membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de
Parlamentul European. Adoptarea regulamentului de funcionare al acestui comitet, precum i
numirea membrilor acestuia, prin decizie, intr n sarcina Consiliului. Comitetul hotrte la
iniiativa preedintelui Curii de Justiie.
104
Mandatul judectorilor este de 6 ani, dar, conform art. 253 alin. (2) TFUE, la fiecare
trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor generali, n condiiile prevzute
de Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Mai mult dect att, judectorii i avocaii
generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou.
Modalitatea, procedura intern a fiecrui stat de alegere a judectorului este specific
fiecrui stat membru, neexistnd o procedur unitar la nivel unional n acest sens. n
Romnia, selecia acestui judector este o sarcin a CSM.
Pentru c prevederile unional tac n aceast privin, se poate afirma c nu are
importan nici naionalitatea sau cetenia unui judector propus, la nivel teoretic, cel puin,
acesta putnd proveni chiar i dintr-un alt stat membru sau chiar dintr-un stat ter. n practic,
cel puin pn n prezent, nu au fost ntlnite astfel de situaii.
Oricum, spre deosebire de celelalte instane internaionale, la CJUE o parte n procesul
unional nu poate invoca absena din componena Curii sa a unui complet, a unui judector de
cetenia sa, solicitnd modificarea componenei Curii sau a unui complet.
Fiecare judector are propriul su cabinet, format din trei colaboratori personali
(refereni), alei de ctre judector i angajai cu contract de durat determinat 6 ani, i
secretarii.
Pe timpul exercitrii mandatului, judectorii CJUE beneficiaz de:
imunitate de jurisdicie fa de toate jurisdiciile naionale, att penale, ct i civile, ce poate
fi, ns, ridicat de Plenul CJUE pentru motive bine ntemeiate. Mai mult dect att, conform
art.3 alin. (1) din Statutul CJUE, n ceea ce privete actele ndeplinite de acetia, inclusiv
cuvintele rostite i scrise n calitatea lor oficial, judectorii continu s beneficieze de
imunitate dup ncetarea funciei lor
inamovibilitate, putnd fi eliberai din funcie sau deczui din dreptul de pensie doar urmare
a exprimrii votului unanim al Plenului CJUE
Judectorii au rang egal cu cel al comisarilor europeni.
Exemple
Incompatibilitatea apare n cazuri precum:
- judectorul a participat anterior la soluionarea unei cauze n calitate de agent,
consilier sau avocat al unei pri;
- judectorul a fost chemat a se pronuna ca membru al unui tribunal, a unei
comisii de anchet sau n orice alt calitate ntr-o cauz;
- mai mult dect att dac apreciaz, dintr-un motiv particular, faptul c nu
trebuie s participe sau s pun concluzii ntr-o anumit cauz, l va ntiina pe
preedinte CJUE. Acesta din urm va putea, din aceleai motive, s solicite unui
judector a se abine din acea cauz.
- divergenele cu privire la incompatibilitate vor fi soluionate de Curte
105
106
camerelor de cinci judectori sunt alei pe trei ani, mandatul acestora putnd fi rennoit o dat.
Preedintele CJUE nu face parte din niciun complet de 3 sau 5 judectori.
Marea Camer este alctuit din treisprezece judectori i este prezidat de preedintele
Curii. Din Marea Camer mai fac parte preedinii camerelor de cinci judectori i ali
judectori desemnai n condiiile prevzute de regulamentul de procedur. Curtea se
ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii a Uniunii, care
este parte ntr-un proces.
Curtea se ntrunete n edin plenar atunci cnd este sesizat n temeiul:
- art. 228 alin. (2) TFUE,
- art.245 alin.(2) TFUE,
- art.247 TFUE sau
- art. 286 alin. (6) TFUE
- sau n cazul n care consider c o cauz cu care este sesizat are o
importan excepional, cnd poate decide, dup ascultarea avocatului
general, s trimit cauza la edina plenar.
Repartizarea unei cauze la un anumit complet se hotrte doar dup ncheierea
procedurii scriptice cu audierea avocatului general i pe baza raportului prealabil depus de
judectorul raportor.
Cauzele care revin completelor de 3 sau 5 judectori provin, de regul, din acele
domenii n care exist o jurispruden constant i n care se impune mai mult clarificarea
unor stri de fapt, pronunarea asupra unor probleme tehnice i nu exist motivaia judecrii n
plen.
De la nfiinarea Tribunalului, la nivelul CJUE nu mai exist complete de judecat
specializate.
Alturi de judectori, n componena Curii, intr i 8 avocai generali.
Si-n cazul acestora, conform art. 252 alin. (1) TFUE, la cererea Curii de Justiie,
Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate mri numrul de avocai generali. Mai mult dect,
Tratatul de la Lisabona, prin Declaraia 38, prevede ca numrul avocailor generali s creasc
la 11, avocat general permanent urmnd s aib, alturi de Germania, Frana, Italia, Spania i
Marea Britanie, Polonia, sistemul de rotaie existent i n prezent, ntre celelalte state membre,
urmnd a funciona prin rotaia a 5 avocai n loc de 3.
Condiiile, modalitile referitoare la numirea judectorilor sunt valabile i-n cazul
avocailor generali, al cror mandat este tot de 6 ani, practicndu-se, i-n cazul lor, rennoirea
o dat la 3 ani
Si avocaii generali dispun de un cabinet, a crui componen este asemntoare cu
cea a celui al judectorului.
Rolul avocatului general, conform art. 252 art. (2) TFUE, este de a prezenta n mod
public, cu deplin imparialitate i n deplin independen, concluzii motivate cu privire la
107
108
ine evidena actualizat n Registrul CJUE acesta cuprinde toate actele care intr ca i
componente ale unui dosar, precum i toate comunicrile care ies de la Curte
verific, din punct de vedere formal, regularitatea actului de sesizare
comunic, n baza mputernicirii preedintelui CJUE, actele prilor, participanilor,
instituiilor n cursul procedurii scriptice
n cadrul procedurii orale elaboreaz listele cu termenele i redacteaz, contrasemnnd,
procesul-verbal n edinele de judecat publice
elaboreaz variantele originale i oficiale ale sentinelor, deciziilor i ncheierilor CJUE
se ocup de executarea ncheierilor privind cheltuielile de judecat
conduce arhiva
rspunde pentru publicaiile oficiale ale CJUE
2.funcii administrative
i ndeplinete aceste funcii doar pe baza mputernicirii primite de la preedintele CJUE, n
faa cruia i rspunde pentru activitatea tuturor serviciilor administraiei
pregtete ordinea de zi a tuturor edinelor administrative, asigur decurgerea acestora,
precum i asigur punerea n executare a deciziilor luate. Aceste edine administrative, la
care particip toi membrii CJUE, nu au ca scop doar adoptarea unor decizii de natur pur
administrativ, ci a unor decizii de natur procesual judectoreasc pentru c n cadrul
acestora se decide asupra administrrii probatoriului, cu privire la ntrebrile ce vor fi adresate
participanilor la proces, cu privire la mprirea cauzelor ctre complete, cu privire la
admisibilitatea sau inadmisibilitatea, n principiu, a unei aciuni
nu particip la deliberri i la edinele secrete care au ca obiect discuii privind incompetena
profesional a unui judector sau avocat general
V.1.5. Competenta Curtii de Justitie
Competena general a CJUE are-n vedere faptul c alturi de aceasta acele litigii
specializate sau care au un pronunat caracter tehnic sunt ncredinate spre soluionare unor
organe jurisdicionale sau cu atribuii jurisdicionale, precum Curtea de Conturi; Comisia de
Arbitraj n domeniul acordrii licenelor n materie nuclear (aceasta funcioneaz n temeiul
prevederilor Tratatului EURATOM; Oficiul comunitar al speciilor vegetale; Oficiul de
armonizare pentru piaa intern (mrci, prototipuri, desene i modele).
Per a contrario, interpretarea prevederilor tratatelor ne duce la concluzia c ori de cte
ori nu este prevzut, n mod expres, competena unui alt organ de jurisdicie sau cu atribuii
jurisdicionale, litigiul va reveni uneia dintre instanele unionale Curte de Justiie, Tribunal,
Tribunalul Funciei Publice, conform propriei competene.
De asemenea, Curtea de Justiie, precum i Tribunalul au competena de a controla
hotrrile pronunate de organe jurisdicionale sau cu atribuii jurisdicionale de la nivelul UE.
109
110
exclusiv a Curii de Justiie. Excepie de la aceast regul fac aciunile introduse de un stat
membru mpotriva Consiliului n materia ajutoarelor de stat, dumping-ului sau a
competenelor de executare.
aciunea n constatarea abinerii nejustificate de a aciona permite Curii s controleze
legalitatea inaciunilor instituiilor, a unui organ, a unui oficiu sau a unei agenii a UE. i de
aceast dat, aciunile introduse de un stat membru mpotriva Parlamentului European, a
Consiliului, precum i cele introduse de o instituie a UE mpotriva unei alte instituii, sunt de
competena exclusiv a Curii de Justiie. Excepie de la aceast regul fac aciunile introduse
de un stat membru mpotriva Consiliului n materia ajutoarelor de stat, dumping-ului sau a
competenelor de executare.
aciunea de arbitraj prile n cazul acestor aciuni sunt statele membre
n virtutea prevederilor art. 7 TUE i a celor ale art. 269 TFUE, CJUE are competene de
control pe care le exercit n procedura de sancionare a statelor care ncalc n mod flagrant
valorile fundamentale ale UE din art. 2 TUE
CJUE are competene de a nvesti cu titlu executoriu acele hotrri judectoreti adoptate de
instanele naionale prin care pot fi urmrite silit bunurile aparinnd UE
CJUE are competene jurisdicionale de natura dreptului internaional public n domeniul
SEE (Spaiul Economic European) astfel n cazul n care prile membre SEE nu se neleg
cu privire la interpretarea Tratatului SEE pot decide s se adreseze Curii de Justiie
un stat membru, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia pot, n conformitate cu
prevederile art. 218 alin. (11) TFUE, obine avizul Curii de Justiie cu privire la
compatibilitatea unui acord preconizat de prevederile tratatelor
Competenele jurisdicionale funcionale ale CJUE sunt:
recursul este vorba despre acele recursuri limitate la motive de drept, formulate mpotriva
hotrrilor i a ordonanelor Tribunalului, care, dac este admisibil i fondat, determin
anularea deciziei acestuia din urm de ctre Curte, reinnd-o spre soluionare sau trimind-o
Tribunalului care este inut de decizia pronunat
reexaminarea pot face obiect al acesteia, n mod excepional, deciziile Tribunalului care
statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice
ci extraordinare de atac contestaia terilor i revizuirea
pseudo ci de atac plngerea i opoziia.
V.1.6. Proceduri in fata Curtii de Justitie
Proceduri ce se pot desfura n faa Curii sunt:
procedura simplificat poate fi folosit atunci cnd o ntrebare preliminar este identic cu
o ntrebare asupra creia Curtea a avut deja ocazia s se pronune sau atunci cnd rspunsul la
o astfel de ntrebare nu permite nicio ndoial rezonabil sau poate fi dedus n mod clar din
111
jurispruden. ntr-una din aceste situaii, Curtea va asculta avocatul general, iar, ulterior, se
va pronuna prin ordonan motivat n cuprinsul creia va face, de fapt, trimitere la hotrrea
anterioar sau la jurisprudena pertinent
procedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate n cauzele foarte urgente,
prin reducerea termenelor i prin acordarea de prioritate unor astfel de cauze. O cerere n acest
sens poate fi formulat de oricare dintre pri, Curtea deciznd ulterior ascultrii avocatului
general i a celorlalte pri, dar va lua n considerare i propunerea judectorului raportor. O
astfel de procedur este folosit des n cazul trimiterilor preliminare, cnd cererea trebuie s
fie formulat de instana de judecat naional care trebuie s justifice mprejurrile care
impun o astfel de urgen.
procedura preliminar de urgen permite Curii de Justiie s soluioneze ntr-un termen
considerabil redus ntrebrile cele mai sensibile referitoare la spaiul de libertate, securitate i
justiie. Astfel de cauze sunt ncredinate spre soluionare unor complete de 5 judectori; faza
scris se desfoar n principal pe cale electronic, fiind foarte redus sub dou aspecte: cel
al termenelor i cel al participanilor care pot depune observaii scrise; faza oral, care este
obligatorie, va permite majoritii participanilor s intervin
procedura msurilor provizorii sau a ordonanei preediniale permite suspendarea
executrii unui act al unei instituii, act ce face obiectul unei aciuni, precum i luarea oricrei
msuri provizorii necesare pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil n dauna unei
pri.
S ne reamintim...
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i
tribunale specializate, instituii care asigur respectarea dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatelor, statelor membre revenindu-le obligaia de a stabili cile de atac
necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile
reglementate de dreptul Uniunii.
Avand in vederea tributiile CJUE, se poate afirma despre aceasta c poate fi
privit ca: instan internaional n sens clasic; instan de contencios administrativ;
instan de munc; instan civil; instan de arbitraj; instan de contencios
constituional; instan de recurs i instan suprem. Atunci cand acioneaza ca
instan de contencios constituional i ca instan suprem, CJUE are obligaia de a
asigura existen unei jurisprudene unionale unitare i s contribuie la acoperirea
carenelor legislative i la dezvoltarea UE ca o uniune a dreptului.
112
Rezumat
Conform art. 19 alin. (2) TUE, Curtea de Justiie este compus din cte un judector
pentru fiecare stat membru, fiind format aadar de 27 de judectori, n prezent.
Conform art.251 TFUE, Curtea de Justiie se ntrunete n camere sau n Marea
Camer, n conformitate cu regulile prevzute n acest sens de Statutul Curii de
Justiie a Uniunii Europene, Curtea de Justiie putndu-se ntruni i n edin
plenar atunci cnd Statutul prevede aceasta.
Alturi de judectori, n componena Curii, intr i 8 avocai generali, la nivelul
Curtii de Justitie functionand si un grefier-sef.
Sub aspectul competenei materiale funcionale, Curtea de Justiie judec n prim
instan, n recurs i n cile extraordinare de atac.
Curtea de Justiie are atribuite urmtoarele competene jurisdicionale materiale:
aciunea preliminar
aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor
aciunea n anulare
aciunea n constatarea abinerii nejustificate de a aciona
aciunea de arbitraj
n virtutea prevederilor art. 7 TUE i a celor ale art. 269 TFUE, CJUE are
competene de control pe care le exercit n procedura de sancionare a statelor care
ncalc n mod flagrant valorile fundamentale ale UE din art. 2 TUE
CJUE are competene de a nvesti cu titlu executoriu acele hotrri judectoreti
adoptate de instanele naionale prin care pot fi urmrite silit bunurile aparinnd UE
CJUE are competene jurisdicionale de natura dreptului internaional public n
domeniul SEE (Spaiul Economic European)
un stat membru, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia pot, n conformitate
cu prevederile art. 218 alin. (11) TFUE, obine avizul Curii de Justiie cu privire la
compatibilitatea unui acord preconizat de prevederile tratatelor
Competenele jurisdicionale funcionale ale CJUE sunt:
recursul
reexaminarea
ci extraordinare de atac
pseudo ci de atac.
Proceduri ce se pot desfura n faa Curii sunt:
procedura simplificat
procedura accelerat
procedura preliminar de urgen
procedura msurilor provizorii sau a ordonanei preediniale
113
114
Cuprins
V.2.1. Introducere ................................................................................................ 115
V.2.2. Competene................................................................................................ 115
V.2.3. Tribunalul. ................................................................................................ 116
V.2.4. Tribunalul functiei publice ......................................................................... 118
V.2.1. Introducere
In prezent activitatea judiciara la nivelul Uniunii Europene este realizata pe trei
niveluri, anume: Curtea de Justitie care, conform art.253 TFUE, poate fi
considerata instanta suprema in ordinea juridica a Uniunii Europena, Tribunalul
si tribunalele specializate, astfel precum este Tribunalul functiei publice, ce pot fi
infiintate pe langa Tribunal pentru a judeca categorii de actiuni in materii
speciale, acestea din urma fiind reglementate, in esenta, de art. 254 si 257 din
TFUE .
V.1.2. Competenele unitii de nvare
Unitatea devolt aspectele privind organizarea, functionarea, componenta acestei
institutii a Uniunii Europene, dup cum ntreprinde o analiz asupra atributiilor
pe care trebuie s le ndeplineasc Tribunalul si Tribunalul functiei publice.
Tematica acestei uniti releva componenta acestei institutii europene,
componenta care indica si determina atributiile specifice Tribunalului si
Tribunalului functiei publice distingand-le clar de Curtea de Justitie, precum si
intre ele. Parcugerea acestei unitati de invatare va permite studentului sa distinga,
prin raportare la atributii sau la componenta, dupa caz, aceasta institutie a
Uniunii Europene, intre celelalte institutii unionale, dar si fata de celelalte
reprezentative pentru alte forme de organizare la nivel regional european.
115
V.2.3. Tribunalul
In ceea ce privete componena sa, conform art. 254 TFUE, Tribunalul este format
dintr-un numr de judectori stabilit prin Statutul CJUE (art.48), n prezent fiind 27 de
judectori.
Procedura de desemnare a acestora este asemntoare cu cea de desemnare a
judectorilor de la Curtea de Justiie, cu precizarea c, potrivit art.254 alin.(2) TFUE, membrii
Tribunalului sunt alei dintre persoane care ofer depline garanii de independen i care au
capacitatea cerut pentru exercitarea unor nalte funcii jurisdicionale.
Mandatul judectorilor este de 6 ani, dar, conform art. 254 alin. (2) TFUE, la fiecare
trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor generali, n condiiile prevzute
de Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Mai mult dect att, judectorii i avocaii
generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou, cei din urm putnd funciona n
condiiile prevzute de Statutul CJUE.
Dei prin modificrile aduse la Nisa s-a permis ca avocaii generali s funcioneze i la
nivelul Tribunalului, n sensul ca anumite persoane s fie numite pentru aceast funcie, i-n
prezent se aplic regula prevzut de Statutul CJUE potrivit creia dintre judectorii
Tribunalului, poate fi desemnat/pot fi desemnai cel/cei care desfoar activitatea de avocat
general. Judectorul care este chemat s exercite funcia de avocat general ntr-o cauz, nu
poate lua parte i la judecarea cauzei.
Judectorii Tribunalului desemneaz dintre ei pe preedintele acestuia, pentru o
perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
Ii este recunoscut independena funcional, chiar dac funcioneaz pe lng Curte,
un argument n acest sens fiind existena unei grefe distincte, astfel precum reiese din
prevederile art.255 TFUE coroborate cu cele ale art.47 din Statutul CJUE.
In ceea ce privete completele de judecat, art. 50 din Statutul CJUE stabilete c
Tribunalul:
se ntrunete n camere compuse din trei sau din cinci judectori, acetia alegnd dintre ei pe
preedinii camerelor, dintre acetia din urm cei ai camerelor de cinci judectori sunt alei pe
trei ani, mandatul lor putnd fi rennoit o dat. Prin Regulamentul de procedur se stabilete
compunerea camerelor i repartizarea cauzelor ctre acestea.
se poate ntruni n edin plenar sau cu judector unic, n cazurile stabilite de regulamentul
de procedur.
se poate ntruni inclusiv n Marea Camer (13 judectori), n cazurile stabilite de
regulamentul de procedur.
se ntrunete n edin plenar sau n Marea Camer, de regul, atunci cnd dificultatea
problemelor de drept sau importana cauzei justific o asemenea msur.
116
117
118
S ne reamintim...
Tribunalul a fost infiintat in anul 1988 cu scopul de a usura sarcina Curtii de Justitie.
Tribunalul nu este o institutie noua a Uniunii Europene, ci un organ autonom al
CJUE, separat de Curtea de Justitie cat priveste organizarea.
In anul 2004, pentru a degreva Curtea de Justitie si a imbunatati protectia juridica in
UE, Consiliul a creat, alaturi de Tribunal, o noua instanta specializata - Tribunalul
functiei publice care a preluat de la acesta din urma competentele de a judeca in
prima instanta litigiile in care sunt implicati functionari publici europeni.
Rezumat
In ceea ce privete componena Tribunalului, conform art. 254 TFUE, acesta este
format dintr-un numr de judectori stabilit prin Statutul CJUE (art.48), n prezent
fiind 27 de judectori. Procedura de desemnare a acestora este asemntoare cu cea
de desemnare a judectorilor de la Curtea de Justiie, cu precizarea c, potrivit
art.254 alin.(2) TFUE, membrii Tribunalului sunt alei dintre persoane care ofer
depline garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor
nalte funcii jurisdicionale. Mandatul acestor judectori este de 6 ani.
In ceea ce privete completele de judecat, art. 50 din Statutul CJUE stabilete c
Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei sau din cinci judectori, n
edin plenar sau cu judector unic, precum si n Marea Camer (13 judectori), n
cazurile stabilite de regulamentul de procedur.
Tribunalul functiei publice (TFP) face parte din CJUE, iar membrii si au acelai
statut juridic cu cel al judectorilor de la Tribunal.
In componena TFP intr 7 judectori numii tot pentru un mandat de 6 ani, cu
posibilitatea realegerii.
Judectorii TFP desemneaz dintre ei pe preedintele acestuia, pentru o perioad de
trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
In ceea ce privete completele de judecat, TFP se ntrunete, de regul, n camere
compuse din trei judectori, dar se poate ntruni n plen sau n camere compuse din
cinci judectori.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Analizati comparativ sub aspectul componentei si al completelor de judecata,
Tribunalul si Tribunalul functiei publice.
2. Identificati deosebirile dintre conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca
candidatul pentru functia de judecator la Tribunal, respectiv cel pentru functia de
judecator la Tribunalul functiei publice.
119
120
Cuprins
V.3.1. Introducere ................................................................................................ 121
V.3.2. Competene................................................................................................ 121
V.3.3. Aciunea n constatarea nclcrii tratatelor unionale de ctre statele
membre. .................................................................................................................. 122
V.3.4. Aciunea n anulare ................................................................................... 123
V.3.5. Actiunea in carenta (actiunea privind omisiunea de a actiona) .................. 126
V.3.6. Actiunea preliminara. ................................................................................ 127
V.3.1. Introducere
Actiunile care pot fi introduse la Curtea de Justitie a Uniunii Europene, mai precis
la instantele din cadrul acesteia, sunt: aciunea preliminar; aciunea n
constatarea nendeplinirii obligaiilor; aciunea n anulare; aciunea n
constatarea abinerii nejustificate de a aciona; aciunea de arbitraj. In acord cu
reglementarile dreptului Uniunii Europene, instantele unionale, cu precadere sau
exclusiv, dupa caz, Curtea de Justitie: n virtutea prevederilor art. 7 TUE i a
celor ale art. 269 TFUE, CJUE are competene de control pe care le exercit n
procedura de sancionare a statelor care ncalc n mod flagrant valorile
fundamentale ale UE din art. 2 TUE; au competene de a nvesti cu titlu executoriu
acele hotrri judectoreti adoptate de instanele naionale prin care pot fi
urmrite silit bunurile aparinnd UE; au competene jurisdicionale de natura
dreptului internaional public n domeniul SEE (Spaiul Economic European)
astfel n cazul n care prile membre SEE nu se neleg cu privire la interpretarea
Tratatului SEE pot decide s se adreseze Curii de Justiie; respectiv un stat
membru, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia pot, n conformitate cu
prevederile art. 218 alin. (11) TFUE, obine avizul Curii de Justiie cu privire la
compatibilitatea unui acord preconizat de prevederile tratatelor.
V.3.2. Competenele unitii de nvare
Unitatea devolt aspectele privind unele dintre actiunile, anume cele mai des
inaintate CJUE spre solutionare, ce se pot adresa Curtii de Justitie a Uniunii
Europene. Tematica acestei uniti dezvolta aspecte privitoare la componenta
acestei institutii europene, temeiul juridic, partile, aspecte de procedura privind
problematica specificata. Parcugerea acestei unitati de invatare va permite
121
122
Tratatul de la Lisabona a introdus un element de noutate, prin art. 260 alin. (3) TFUE,
oferind Comisiei posibilitatea de a cere, iar Curii posibilitatea de a impune, plata unei sume
de bani - fie sub forma unei sume forfetare, fie sub forma unor penaliti cu titlu cominatoriu,
nc din primul proces n faa Curii, fr a mai fi nevoie de un al doilea proces, dup cum am
specificat n cele de mai sus. Aceast noutate vizeaz aciunile introduse urmare a
nendeplinirii obligaiei de ctre un stat membru de a comunica msurile de transpunere a unei
directive adoptate n conformitate cu procedura legislativ.
In cazul aciunilor de acest gen ntre statele membre, conform art. 259 TFUE,
constatm existena a dou etape:
una prealabil care se desfoar n faa Comisiei i care are caracter contradictoriu, avnd
att o faz oral, ct i una scris. Practic statul membru care pretinde o astfel de nclcare
trebuie s se adreseze, n prealabil, Comisiei care ofer posibilitatea statelor n litigiu a-i
prezenta observaiile, iar ulterior va emite un aviz motivat. Absena avizului Comisiei,
neemiterea acestuia n termen de 3 luni de la introducerea cererii, precum i un aviz negativ
nu mpiedic statul membru n cauz a se adresa Curii.
una constnd n sesizarea Curii.
V.3.4. Aciunea n anulare
Actele care pot face obiectul aciunii n anulare, conform prevederilor art.263 TFUE,
sunt actele adoptate de organele, oficiile sau ageniile UE, destinate a produce efecte juridice
fa de tere.
Astfel, pot face obiectul unei asemenea aciuni: actele legislative, actele Parlamentului,
ale Consiliului European, precum i actele Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii Centrale
Europene, dar i ale celorlalate organe, oficii sau agenii ale UE.
Nu pot face obiectul unei astfel de aciuni recomandrile i avizele emise de organele,
oficiile sau ageniile UE.
Cu toate acestea, prin jurisprudena sa, Curtea de Justiie a statuat faptul c i alte acte
dect cele specificate mai sus, poate fi obiectul unei aciune n anulare. Astfel, n cauza C22/70, Comisia c. Consiliul, Curtea a statuat c o rezoluie a Consiliului prin care a fost
stabilit o abordare comun pentru negocierea unui acord internaional poate face obiectul unei
aciuni n anulare pentru c rezoluia n cauz are un efect juridic cert att asupra relaiei
dintre Comunitate (actuala UE) i Statele Membre, ct i asupra relaiilor ntre instituii.
Ins practica Curii de Justiie nu este una constant n acest sens, astfel precum o
dovedete o alt hotrre (C-60/81, IBM Corporation c. Comisia) a acestei instane unionale,
prin care s-a declarat ca fiind inadmisibil o aciune n anulare avnd ca obiect o scrisoare a
Comisiei prin care se notifica iniierea unei proceduri n materia dreptului concurenei.
123
Potrivit prevederilor art. 263 coroborate cu cele ale art.269 TFUE, precum i cu cele ale
art.8 din Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, pot
fi distinse urmtoarele aciuni n anulare ce pot fi introduse:
aciunea n anulare introdus de un stat membru
aciunea n anulare introdus de Comisie, Parlamentul European sau Consiliu
aciunea n anulare introdus de Comitetul Regiunilor, Curtea de Conturi sau Banca
Central European
aciunea n anulare individual introdus de persoane fizice sau juridice
aciunea referitoare la nclcarea principiului subsidiaritii printr-un act legislativ,
formulate de Comitetul Regiunilor sau de un stat membru ori transmise acesta n conformitate
cu dreptul su intern, n numele parlamentului naional sau al unei camere
aciunea n anulare privind actul adoptat de Consiliul European sau de Consiliu n
temeiul art.7 TFUE, introduse numai la solicitarea statului membru care face obiectul unei
constatri a Consiliului European sau a Consiliului i numai n privina respectrii
prevederilor de procedur prevzute de art. 269 TFUE
Calitatea procesual activ n procedura de soluionare a aciunii n anulare o au: statele
membre, Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Curtea de Conturi, Banca Central
European, Comitetul Regiunilor, orice persoane fizice, orice persoane juridice; categorii de
reclamanii care pot fi clasificate, n funcie de condiiile ce trebuie ndeplinite pentru
admisibilitatea aciunii, astfel:
reclamani privilegiai
Acestia nu trebuie dovedeasc niciun interes i niciun scop n introducerea aciunii,
admisibilitatea unei aciuni n anulare introduse de aceast categorie de reclamani nefiind
vreodat pus-n discuie.
In aceast categorie intr: statele membre, Parlamentul European (acesta i-a cptat
statutul de reclamant privilegiat iniial pe cale jurisprudenial, pentru ca acesta s fie
consacrat pe cale convenional prin Tratatul de la Nisa), Consiliul i Comisia.
reclamanii semi-privilegiai sunt acei reclamani care introduc aciunea n anulare
pentru aprarea propriilor prerogative, astfel precum este cazul, conform prevederilor art. 263
alin.(3) TFUE, Curii de Conturi, al Bncii Centrale Europene i al Comitetului Regiunilor
reclamanii neprivilegiai sunt considerai astfel persoanele fizice i persoanele
juridice care pot introduce aciuni n anulare dac:
- actul le este adresat (sunt destinatarii actului)
- actul este adresat altei persoane i prezint interes individual i direct. Prin
jurisprudena sa, Curtea a statuat c interesul direct presupune, n general, c msura afecteaz
n mod direct situaia juridic a reclamantului i nu las nicio marj de apreciere entitii
creia i este adresat, care are, eventual, sarcina de a o pune n aplicare. La rndul su
punerea n aplicare trebuie s fie automat i s nu presupun, la rndul su, reguli
124
125
anularea parial a unui act normativ, prin desfiinarea doar a unor articole, dup caz.
Curtea nu poate nlocui actul sau prevederile actului normativ care au fost anulate,
aceasta neavnd i neputndu-i nsui atribute de ordin legislativ. n consecin, organul sau
instituia unional al cror act a fost anulat este obligat/obligat a lua msurile necesare
dispuse de CJUE n vederea nlturrii efectelor actului anulat pentru restabilirea situaiei
anterioare.
Aadar, din cele menionate anterior, deducem faptul c hotrrea de anulare are efecte
nelimitate erga omnes, n general, acionnd cu caracter retroactiv ex tunc, actul unional
declarat nul fiind considerat ca fiind inexistent.
V.3.5. Actiunea in carenta (actiunea privind omisiunea de a actiona)
Este corelat cu aciunea n anulare pentru c dac aciunea n anulare privete situaia
n care un act a fost emis cu nclcarea tratatelor, aciunea n caren privete cazul n care
prin nclcarea tratatelor sau a unor prevederile specifice legislaiei secundare unionale, o
instituie a UE se abin s hotrasc.
Reclamanii se mpart, conform art. 265 alin.(2) TFUE, i-n cazul acestei aciuni, n:
reclamani privilegiai reprezentai de statele membre i instituiile UE;
reclamanii neprivilegiai persoanele fizice i persoanele juridice care au posibilitatea de a
introduce o aciune cu privire la omisiunea unei instituii, organ, oficiu sau agenie a UE de a adresa un act, neputnd fi obiectul vreunei astfel de aciuni recomandrile sau avizele. i-n
cazul aciunilor n caren, asemntor cu situaia celor n anulare, aceste pot fi admise dac o
decizia n cauz este de interes direct i individual chiar dac persoana fizic sau persoana
juridic nu este destinatarul propriu-zis al acesteia, interpretarea celor dou condiii ale
interesului fcndu-se la fel ca n cazul aciunii n anulare.
Un element specific acestei aciuni n ceea ce privete condiiile de admisibilitate, este
existena condiiei constnd n obligaia de a emite un act, Curtea statund c sub o aciune n
caren nu poate fi ascuns o aciune n anulare inadmisibil, prin solicitarea adresat instanei
de a revoca acte pretinse a fi ilegale.
Din punct de vedere procedural, n cazul aciunii n caren identificm i o procedur
prealabil de natur administrativ, anterioar, aadar, fazei de judecat. Astfel, este necesar
ca n prealabil s se fi solicitat instituiei, organului, oficiului sau ageniei respective a aciona,
acestea avnd obligaia de a da curs solicitrii, precizndu-i poziia, n termen de 2 luni.
In termen de 2 luni de la precizarea acestui punct de vedere sau de la data la care ar fi
trebuit s fie precizat, reclamantul are posibilitatea de a se adresa Curii.
Efectele hotrrii pronunate n cazul promovrii unei astfel de aciuni, n cazul n care
se constat temeinicia abinerii nejustificate, constau n constatarea faptului c instana
unional prt, prin nclcarea tratatului, a omis s acioneze n sensul cerut de reclamant,
126
fr ca prin hotrrea emis s in locul aciunii la care este obligat organul. Fiind o aciune
de constatare, hotrrea pronunat de instana unional nu are efecte creatoare, ci doar va
evidenia nclcarea obiectiv a obligaiei de acionare; CJUE neputndu-se subroga n
competenele organelor care nu acioneaz.
Totui, n conformitate cu prevederile art. 266 TFUE, instituia, organul, oficiul sau
agenia emitent a actului a crei abinere a fost declarat contrar tratatelor este obligat s ia
msurile impuse de executarea hotrrii Curii, Curtea subliniind, prin practica sa, c aceste
msuri trebuie luate ntr-un termen decent, relativ scurt.
V.3.6. Actiunea preliminara
Reglementat, n principal, prin art.267 TFUE, art. 150 Tratatul privind nfiinarea
EURATOM, aciunea preliminar are un caracter sui generis deoarece conine elemente de
procedur necontencioas, asemntoare aciunilor n care se pronun asupra unor chestiuni
prealabile, dar i elemente caracteristice aciunilor n anulare a unor acte normative unionale.
Definind aciunea preliminar, am putea afirma c n cursul unui litigiu aflat pe rolul
unui organ cu atribuii jurisdicionale al unui stat membru al UE, la cererea participanilor la
proces sau din oficiu, ca rspuns la sesizarea formulat de ctre organul jurisdicional, CJUE
pronun o hotrre preliminar sau o ordonan motivat, obligatorie pentru organul
jurisdicional de trimitere, dezlegnd o problem de interpretare a dreptului unional sau de
validitate a actelor adoptate de instituiile UE, dezlegare necesar organului jurisdicional
pentru soluionarea litigiului.
In esen, mecanismul acestei aciuni se traduce astfel - persoanele private susin n faa
instanelor naionale c propriile state ncalc dreptul unional, determinnd aceste instane s
formuleze cereri prealabile la care rspunznd, Curtea dezleag o problem de interpretare a
dreptului unional sau de validitate a actelor adoptate de instituiile UE.
Pentru instana naional, aceast procedur poate fi considerat un incident procedural,
instana cernd CJUE s decid asupra unei probleme de drept unional; iar pentru CJUE, este
o procedur indirect prin care se rezolv probleme de drept unional necesare soluionrii
cauzelor naionale.
Ulterior Tratatului de la Nisa, nu doar CJUE se putea pronuna n cazul unor astfel de
aciuni, fiindu-i recunoscut i Tribunalului competena de a emite hotrrile prealabile n
domenii stabilite prin Statutul CJUE, anume acolo unde coerena i unitatea dreptului unional
nu sunt periclitate. Hotrrile adoptate n aceste cauze de Tribunal pot fi atacate cu recurs n
faa CJUE.
UIn prezent, pn la expirarea perioadei de tranziie 5 ani de la intrarea-n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, exist trei tipuri de trimiteri, care vor fi unificate la expirarea
perioadei menionate cnd unicul text aplicabil va fi cel al art.267 TFUE. Aceste tipuri sunt:
127
128
decizia, sentina s fie luat pe baza unor norme juridice cuprinse n acte normative
naionale.
Lund n considerare astfel de criterii, CJUE a stabilit c nu fac parte din categoria
instanelor judectoreti, din punct de vedere unional: parchetele, organele administrative,
instanele de arbitraj, camerele de munc sau alte organe jurisdicionale profesionale ale cror
hotrri nu se bucur de autoritate de lucru judecat.
Art.267 TFUE impune realizarea i a urmtoarei distincii ntre:
- instane care pot formula o cerere, atunci cnd aceasta este necesar pentru soluionarea
cauzei
- instana care are obligaia de a trimite o astfel de cerere preliminar, anume acele instane ale
cror decizii nu sunt supuse niciunei ci de atac prevzute de dreptul intern i cnd
netrimiterea unei astfel de aciuni, poate conduce la promovarea unei aciuni n temeiul art.
258 TFUE fa de statul respectiv.
Decizia unei instane naionale de a trimite o cerere preliminar nu poate fi ngrdit,
dar, pe de alt parte, decizia aparine exclusiv acesteia, prile sau participanii de proces
neputnd obliga instana n a trimite cererea. Instana va putea aprecia, aadar, dac nu va
transmite cererea preliminar pentru c instanele unionale s-au pronunat deja asupra
problemei, sau pentru c validitatea actului comunitar nu va fi pus la ndoial, sau pentru c
hotrrea instanei unionale nu ar fi necesar pentru soluionarea litigiului intern.
Curtea a identificat, n practica sa, i situaii n care a apreciat c nu sunt ndeplinite
condiiile pentru emiterea hotrrii preliminare, refuznd s dea curs solicitrii instanei
naionale. Astfel de situaii au fost:
- cazul n care nu exist un litigiu real, prtul i reclamantul avnd aceeai poziie fa de
problema respectiv, procesul fiind pornit doar pentru a obine poziia Curii cu privire la o
anumit chestiune
- natura ipotetic a interpretrii
- chestiunea ridicat nu este relevant pentru soluionarea fondului procesului n plan intern
- chestiunea nu este prezentat suficient de clar pentru ca instana unional s poat da un
rspuns adecvat din punct de vedere juridic
Efectele juridice ale hotrrilor preliminare:
- n legtur cu soluionarea litigiului iniial, de fond hotrrea CJUE are putere obligatorie
att n privina instanei de fond, ct i a celor de atac sau de casaie, niciuna dintre acestea
neputnd deroga de la soluia dat de Curte, fiind obligate a aplica n soluionarea litigiului
normele juridice unionale naintate spre interpretare sau pentru stabilirea validitii lor astfel
precum a stabilit Curtea
- ct privete un posibil efect de precedent judiciar, regula general este cea potrivit creia
aceste hotrri produc efecte doar n privina cauzei n legtur cu care a fost obinut, astfel
129
de hotrri neavnd, aadar, o putere direct, ci doar indirect n sensul c pot fi aplicate i
altor cauze, prin preluarea lor de ctre practicieni
- aadar, hotrrile preliminare n interpretare sunt obligatorii pentru instana de trimitere,
pentru instanele de atac, pentru orice alt instan sesizat similar, iar dac se apreciaz exist
alte aspecte neclarificate sau au aprut circumstane diferite, este necesar introducerea unei
noi cereri; hotrrile preliminare n validitate impun ca norma declarat nelegal s nu poat fi
aplicat litigiului intern de ctre instana care a formulat ntrebarea, dar nici de o alt instan
naional din UE.
Hotrrile preliminare produc, de regul, efecte doar ex tunc, ns, prin excepie Curtea a
permis i aplicarea ex nunc n cazurile declarrii ca nevalabile a unor acte unionale i n
cazuri de interpretare, din raiuni de asigurare a siguranei circuitului juridic unional.
S ne reamintim...
Dintre actiunile care pot fi introduse la Curtea de Justitie a Uniunii Europene, mai
precis la instantele din cadrul acesteia, cele mai relevante si mai des trimise spre
solutionare sunt: aciunea preliminar; aciunea n constatarea nendeplinirii
obligaiilor; aciunea n anulare; aciunea n constatarea abinerii nejustificate de a
aciona.
Rezumat
Aciunea preliminar n vederea asigurrii unei aplicri efective i unitare a
legislaiei UE i pentru a evita orice interpretare divergent, instanele naionale pot,
iar uneori chiar trebuie, s se adreseze Curii de Justiie, solicitndu-i s clarifice
aspecte privind interpretarea dreptului unional sau s stabileasc validitatea uni act
normativ de drept derivat unional. O astfel de cerere poate fi formulat exclusiv de o
instan de judecat naional, la procedura iniial n faa Curii putnd participa
statele membre i instituiile UE.
Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor permite Curii de Justiie s
verifice respectarea de ctre statele membre a obligaiilor care le revin n temeiul
dreptului UE, aciunea putnd fi introdus de Comisie sau de un stat membru.
Aciunea n anulare introducnd o astfel de aciune, reclamantul are posibilitatea
de a solicita anularea unui act al unei instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al
unei agenii a UE. Aciunile introduse de un stat membru mpotriva Parlamentului
European, a Consiliului, precum i cele introduse de o instituie a UE mpotriva unei
alte instituii, sunt de competena exclusiv a Curii de Justiie. Excepie de la
130
131
Bibliografie selectiva:
132