SPECIFICUL COLII CA ORGANIZAIE

Organizaie. Grup de persoane fizice avnd o organizare de sine stttoare, un

patrimoniu propriu (ambele afectate realizrii unui scop) i personalitate juridic (instituie,
ntreprindere.) Organizaiile sunt constituite dup criterii profesionale (ex organizaii
cooperatiste, patronale, sindicale,) dup un obiectiv urmrit (ex rspndirea culturii,
promovarea sportului,) dup vrst (ex organizaii de tineret sau de copii,) sex (organizaii de
femei etc.)
n primul capitol al lucrrii coala: abordare sociopedagogic d-l prof. E. Pun
traseaz cteva repere conceptuale. Astfel, nevoile i trebuinele subiective ale indivizilor au
dus la apariia i dezvoltarea organizaiilor. Omul modern poate fi definit i ca om
organizaional. Activitatea n cadrul organizaiei prezint, printre altele, urmtoarele avantaje:
- dezvoltarea i potenarea capacitilor individuale prin cooperare
- utilizarea raional i eficient a resursei timp.
- preluarea, transmiterea i utilizarea sistematic a achiziiilor realizate de antecesori.
Principalele caracteristici ale unei organizaii sunt:
- Existena unor scopuri clar formulate i delimitate. Nu exist organizaii n sine ci doar n
raport cu anumite obiective
- Scopurile organizaionale sunt transindividuale, exprimnd organizaia n ansamblul ei. Cu
toate acestea, ele nu trebuie s ignore indivizii i aspiraiile lor.
- Activitile sunt difereniate funcional (diviziunea muncii) i reglementate social (structur
social determinat) n cadrul unui sistem coerent de statute i roluri.
- Modaliti proprii de organizare i conducere a activitilor.
ntr-o redare mai riguros structurat, autorul E. Pun red astfel caracteristicile
organiziilor:
- Structura organizaional, descris prin variabile cum sunt mrimea, complexitatea,
formalizarea, specializarea i diferenierea activitilor, poziii i roluri, relaii i interaciuni.
- Controlul organizaional: staff, structur ierarhic i niveluri de autoritate, birocratizare,
centralizare/ descentralizare.
- Comportamentul organizaional scopuri, cultur i climat organizaional, ethos,
eficacitate.
- Schmbarea organizaional flexiblitate, inerie/inovaie, dezvoltarea personalului.
Dup aceste consideraii preliminare, urmeaz ntrebarea care face de fapt obiecul
ntregului capitol al doilea: este coala o organizaie? Potrivit lui Durckheim, coala este un
mediu social, organizat conform anumitor norme i reguli. nainte de a rspunde la
ntrebarea de mai sus, autorul face un excurs referitor la perspectivele teoretice privind
organizaiile i teoriile legate de aceasta.
Prima abordare se refer la teoriile clasice sau organizaiile fr oameni aparinnd
unor autori ca: F.W. Taylor, H.Fayol, L. Gulick, L.F. Urwick. Ideea de baz a teoriilor clasice
o constituie organizarea, raionalizarea i eficientizarea muncii. Diviziunea activitilor se
accentueaz prin descompunerea lor n pai mici. Timpul este optimizat, la fel i modalitile
de lucru.muncitrii sunt motivai prin prghia salarial. Aa zisul management tiinific vrea
s fac din individ o main perfect de munc. Se preconizeaz separarea funciilor i
activitilor de conducere de cele de execuie. Este corect analogia cu o piramid al crei
vrf este conducerea.

Urmtoarea abordare se refer la perspectiva birocratic asupra organizaiilor.

Curentul de gndire i are originea n studiile sociologului Max Weber. Conform acestuia,
exist mai multe tipuri de legitimitate a puterii:
-Puterea tradiional, bazat pe credin n tradiii, tabu-uri, cutume, obinuine. Autoritate i
puterea i au sursa n statutul social motenit.
-Puterea legal, bazat pe credina n lege, fundamentul organizrii birocratice.
-Puterea de tip charismatic, ntemeiat pe valoare i caliti personale (adesea de excepie) ale
liderului, care impune devotament i supunere subordonailor.
Organizaia birocratic se definete i poate fi identificat prin cteva principii de
baz
1.Principiul competenei, pe care se ntemeiaz autoritatea n organizaie. Reguli
precise, care stabilesc nivelurile ierarhice i definesc nivelurile de autoritate corespunztoare.
2.Principiul ierarhiei. Relaii birocratice, de tip vertical.
3.Documentele scrise, ca modaliti de realizare a comunicrii n interior, ntre diferite
compartimente i n exterior, cu alte organizaii. Specific birocraiei este abundena acestor
documente, uneori inutile i scitoare.
4. Pregtire profesional solid i specific postului ocupat. Birocraia cere specialiti
de nalt competen, recrutai riguros prin examene sau concursuri.
5.Separarea vieii private de activitatea din organizaie.
M. Crozier sistematizeaz astfel trsturile organizaiei birocratice:
a.) Dezvoltarea regulilor i a reglementrilor impersonale
b.) Centralizarea deciziilor.
c.Izolarea fiecrui strat sau nivel ierarhic, n sensul delimitrii lui foarte precise.
d.) Dezvoltarea unor relaii (reele) de putere paralele. Reacie la disfuncionalitile
care apar ca urmare a birocraiei excesive. Un fel de tentativ de a formaliza informalul.
Weber i adepii si au pus n eviden i avantajele organizaiilor birocratice.
1.Eficiena. datorat raionalizrii i precizrii minuioase a sarcinilor i atribuiilor.
2.Predictibilitatea. Datorat reglementrilor, a precizrii rolurilor i atribuiilor.
3.Birocraia este impersonal. Grad nalt de obiectivitate i corectitudine
Iat i cteva neajunsuri ale oganizaiilor birocratice: conformism, limitarea
creativitii, grad redus de adaptare la noi solicitri, eliminarea sau ignorarea reelelor de tip
informal. Weber face distincia dintre autoritate i putere, concepte de rang diferit chiar dac
sunt complementare. Cea mai important diferen const n faptul c puterea este
formalizat, strns corelat cu organizaia i structurile ei ierarhice, n vreme ce autoritatea
este personalizat, nefiind reglementat i formalizat, grupul asigurnd emergena liderului.
Autoritatea se ntemeiaz pe: competen, prestigiu i popularitate (charism.)
Este sau nu coala o organizaie birocratic? Cel mai plauzibil rspuns: da i nu. Din
punct de vedere administrativ-managerial, coala prezint caracteristicile organizaiilor
birocratice. Din punct de vedere pedagogic, al proceselo instructiv-educative, birocraia este
prezent mult mai puin. Exist tendina unor cadre didactice de a birocratiza proiectarea
didactic. n principiu, aceasta este subordonat scopurilor specifice proceselor de predarenvare, constrngerile la care este supus fiind de natur pedagogic i nu birocratic.
Care sunt aspectele instituiei birocratice prezente n instituia colar?
-Abundena documentelor scrise, ncurajat de inspectorate, minister sau primrie.
-Nivelul nalt de expertiz, corelat cu principiul competenei poate conduce, paradoxal, la
birocratizare, prin formalizarea excesiv a examenelor, concursurilor sau a gradelor didactice,
2

politizarea structurilor manageriale accentund aceste fenomene. Birocratizarea este cumva

atenuat de faptul c n coal funciile de conducere nu sunt separate rigid de cele de
execuie.
Iat i cteva argumente care scot coala din sfera birocraiei.
-coala nu este o instituie impersonal. Cultura sa este mbogit de cultura elevilor iar
structurile relaionale de tip informal sunt prezente masiv.
-Creativitatea cadrelor didactice este permanent stimulat, princhiar natura proceselor
pedagogice, contribuind astfel la caracterul nonbirocratic al colii.
- Doar prin abuz coala poate fi supus unor criterii rigide de eficacitate economicofnanciar, strine de esena i menirea ei.
n concluzie, spre binele ei, coala nu este n fond o organizaie birocratic.
Perspectiva sistemic a organizaiei colare. Sistemul este o totalitate organizat,
organizarea rezultnd din interaciunea dinamic i reciproc a diferitelor elemente
constitutive.
Sistemul colar face parte din categoria sistemelor deschise, definite prin permanenta
interaciune cu mediul n care funcioneaz. Caraceristicile colii ca sistem deschis sunt
urmtoarele:
1.Globalismul, considernd c orice sistem deschis este parte a unui ntreg.
2.Teleonomia orientarea sistemelor spre realizarea anumior finaliti.
3.Echifinalitatea sistemele deschise pot atinge aceleai finaliti pe ci diferite,
pornind de la condiii i situaii iniiale diferite
4. Entropia sau gradul de dezorganizare tinde s creasc n sistemele nchise.
Sistemele deschise, cum este i coala, scap parial acestui principiu datorit relaiilor lor cu
exteriorul. Se impune evitarea transferului de entropie extern n sistem, pentru a evita
disfuncionalitile.
5. Funcia de feed-back conexiunea invers reglatoare. O parte din output-uri este
reintrodus n input-uri, influennd astfel output-urile viitoare. Retroaciunea poate fi
pozitiv sau negativ. O aplicaie a feed-back-ului este principiul corespondenei, potrivit
cruia schimbrile n educaie sunt considerate efecte nemijlocite ale presiunilor i
schimbrilor sociale.
Se fac analogii ntre coal i organizaiile industriale. Conform lui J.Piveteau exist
5 analogii de baz:
1.Sistemul colar, ca i cel industrial, realizeaz o specializare tot mai accentuat.
2.Sistemul colar, la fel ca i cel industrial, este un sistem centralizat.
3.Scoala a devenit un loc unde se muncete, iar munca este un etalon, ca n industrie
4.coala funcioneaz dup modelul capitalizare-acumulare-consum. Elevul
asimileaz ceva (capitalizeaz) iar adulii transmit un capitalcultural ce trebuie retransmis
generaiilor viitoare iar prfesorul este mandatat s medieze acest transfer.
5.coala este un loc de emulaie i de pomovare, cu meniunea c pentru elevi diferiti
rezultatele sunt diferite.
ntr-un plan mai general, principiul corespondenei dintre nvmnt i lumea muncii
desemneaz coerena sistemului de nvmnt. Acest principiu pctuiete prin
unilateralitatea modului de analiz, considernd nvmntul ca orealitate monofuncional
i cvasi-dependent e sistemul social.
Analiza relaiei dintre nvmnt i societate trebuie s in seama de modul cum se
produc schimbrile n nvmnt, acestea nefiind obiectivarea imediat i direct a cerinelor
sociale ci sunt mediate i adesea distorsionate de logica intern a sistemului educaional.
3

Logica invmntului i logica socialului nu sunt ntotdeauna convergente. Datorit acestui

fapt apar consecine negative, dintre care menionm:
-Tendine consrvatoare i ineriale, care creeaz n decalaj cu dinamica vieii sociale.
-Efece de distorsionare a semnificaiilor implicate de presiunile externe ce se exercit asupra
sistemului colar.
-Creterea entropiei funcionale a sistemului de nvmnt, cu disfuncii relaionale ntre
diferitele componente ale sistemului.
n contextul amintit una din problemele importante care se ridic este urmtoarea:
sunt cadrele didactice n msur s accepte schimbrile i mai ales s le pun n practic? La
aceast ntrebare, exist, firete, mai multe variante de rspuns.
a.) Acceptare i motivaie de a le traduce n fapt, nsoite de competenele necesare.
b.) Acceptare n plan raional dar nesusinute de motivaie i competenele necesare
c.) Acceptare i dorin de schimbare mpiedicate de lipsa capacitilor profesionalpedagogice.
d.) Neutralitate, cu efect de stagnare, care uneori poate masca un refuz.
e.) Respingere sau refuz deschis, datorate fie incompatibilitilor profesionale fie
neaderenei la ideologia reformei.
n alt ordine de idei, relaia dintre sistemul de nvmnt i ambientul
social poate mbrca forme diverse, in funcie de dinamica acestora. D. Haag identific 4 posibiliti
de echilibrare nvmnt societate.
1. Sistemul de nvmnt cu finaliti stabile ntr-un ambient social stabil. Reglarea se

face prin feed-back.

2. Sistem de nvmnt cu finaliti stabile ntr-un ambient social n schimbare
accentuat. Reglarea se face prin programe de optimizare funcional.
3. Ambient social relativ stabil, finaliti ale sistemului de nvmnt n schimbare.
Adaptri interne de tip structural: noi filiere scolare, dezvoltarea nvmntului
precolar, dezvoltarea serviciilor de consiliere colar.
4. Sistem de nvmnt cu finaliti n schimbare ntr-un mediu social cu o dinamic
rapid a schimbrii. Adaptarea se face prin schimbri radicale, de tipul reformelor.
n viziunea autorului prof. E. Pun, dezvoltarea organizaional este extrem de
important n abordarea colii ca organizaie i tratat ca atare. Asadar, elementele definitorii
comune diferitelor orientri din cadrul dezvoltrii organizaionale sunt reprezentate de
presupoziiile sale de baz.
- Schimbri n domeniul organizrii i al resurselor umane, n scopul mbuntirii
calitii vieii i al sporirii performanelor profesionale.
- Organizaii mai flexibile i mai adaptabile la schimbri, n vederea unei mai eficiente
gestionri a conflictelor.
- Schimbarea asistat de specialiti n tiine socio-umane, denumii ageni de
schimbare.
- Schimbare prin proiecte de schimbare i dezvoltare la nivelul ntregii organizaii sau
la nivel parial, de compartiment.
Dezvoltarea organizaional conceput ca strategie educaional ne conduce la
conceptul de learning organization. Conceptul central al teoriei l constituie schimbarea.
Aplicarea la nivelul colii a teoriei despre dezvoltarea organizaional trebuie s in cont de
specificul acestei instituii. n acest sens, autorul enumer cteva aspecte deosebit de
importante.
4

ncrctura axiologic mai pregnant

Actorii sociali ai instituiei colare au nevoie de mai mult autonomie n aciunile lor.
Managementul de o factur aparte al colii impune restricii la introducerea
indicatorilor de eficacitate.
Schimbarea organizaional poate fi de tip preventiv, predictiv i anticipativ (nainte
de a se ivi problema) sau de tip corectiv (dup apariia unor disfuncionaliti.)
O idee deosebit de important este c progresul organizaiilor nu este determinat doar
de schimbri structurale sau tehnologice ci i de individ, de gradul su de participare, de
competentele sale i de puterea de asimilare a valorilor schimbrii, ceea ce impune noiunea
de staff developement n abordarea schimbrii.
De asemenea, se impune o nou optic managerial, nlocuind clasica viziune
piramidal, care separa funciile de conducere de cele de execuie cu o viziune holistic
( organizaia are pri autonome aflate n relaie de complementaritate.) n noile condiii,
managerul trebuie s fie un strateg, cu o bun intuiie i s cultive managementul participativ,
s identifice rezistnele i s aib capacitate de gestionare a conflictelor.
Orice proiect de schimbare i dezvoltare trebuie s se bazeze pe o strategie
educaional i s fie acceptat de oamenii din organizaie, care s participe activ la el.
Un ultim aspect abordat de d-l prof. E. Pun cu privire la tema abordat este legat de
conceptul de learning organization, cu dublul sens de organizaie care nva i de
organizaie care produce nvare.
Primul sens se refer la capacitatea organizaiei colare de a se schimba prin procesele
de nvare organizaional, situaie n care learning organization trebuie asociat cu staff
developement, adic trebuie schimbat concepia despre instituia colar, despre obiectivele
i valorile ei, despre modalitile de activitate, de gestiune i de management.
Al doilea sens are n vedere faptul c organizaia colar are ca activitate de baz
nvarea individual, educaia i instruirea elevilor. Scoala deci ofer servicii de tip
educaional i este o resurs pentru dezvoltarea, educarea i instruirea elevilor. Trebuie
menionat faptul c cele dou planuri de analiz a termenilor se influeneaz si se servesc
reciproc, fiind interdependente.
Referindu-se la coal ca organizaie, d-l prof S. Cristea schieaz sintetic cadrul de
abordare al problemei, dup precizrile de rigoare.
coala reprezint o organizaie social care vizeaz optimizarea permanent a
structurilor sale de planificare a activitii, la nivel global i sectorial,de orientare
metodologic aprocesului de nvmnt, de perfecionare i inovare a aciunilor i
instrumentelor educaionale i didactice n sensul creterii eficienei acestora.
Organizaia colar poate fi analizat din perspectiv psihologic i sociologic,
centrat pe omul organizaional i pe comportamentul organizaional specific mediului
pedagogic, un mediu deschis. Elementele definitorii sunt urmtoarele:
-Produsul organizaiei este dependent de directivele generale ale colii, ca unitate de
baz a sistemului de nvmnt.
-Procesul organizaiei este dependent de obiectivele specifice activitii didactice.
-Resursele pedagogice sunt dependente de prioritatea factorilor informaionali (legi,
directive strategice, orientri metodologice, planuri, programe curriculare,, manuale, etc.)
coala poate fi definit astfel ntr-o perspectiv larg, extins n funcie e urmtoarele
trsturi:
-Activitate socio-uman, cu grad ridicat de organizare formal i de instituionalizare
pedagogic.

-Activitate profesional, cu coordonate relativ precise de diviziune a muncii n

termeni de aciuni specializate i de interaciuni pedagogice.
-Activitate legislativ, cu statute i roluri definitivate prin regulamente determinate n
plan central, teritorial, local i n plan intern.
-Activitate autoreglat, cu resurse pedagogice definite prin raportare la finalitile
educaiei, la nivel de politic colar.
Conform aceluiai autor, ntr-o perspectiv restrns, coala reprezint o organizaie
care realizeaz o activitate pedagogic ntr-un cadru instituional specializat, cu statute i
roluri determinate social n vederea realizrii finalitilor macrostructurale i microstructurale
ale sistemului i ale procesului de nvmnt.

BIBLIOGRAFIE
Pun Emil. coala: abordare sociopedagogic. Polirom 1999
Pun Emil. Note de curs. Master de management educional, Bucureti, martie 2007.
Cristea Sorin. Managementul organizaiei colare, Ed. Didactic i Pedagogic, Buc.2004.