Elonore Jabaud Urbanistes du Monde - Brasilia - 1Er juillet / 18 aot 2015

BRASILIA
DE

(1960-2015) :

LINVENTION

DUNE

CAPITALE LMERGENCE
DUNE MTROPOLE

Elonore Jabaud Urbanistes du Monde - Brasilia - 1Er juillet / 18 aot 2015

AVANT- PROPOS
Jai choisi de me rendre Brasilia pour enfin voir la ville que je navais jusque l connue
qu travers le cadre thorique de quelques cours et de certains ouvrages. Dpeinte comme une ville
tmoin dun chec urbain, faisant la part belle la voiture, Brasilia est rejete des touristes comme
des spcialistes des villes. Seules images de Brasilia, celles de la vue de la Tour de Tlvision,
quelques quadras. Quid de lvolution de cette ville regroupant plus de trois millions dhabitants,
villes satellites comprises ? Si la construction de Brasilia a t suivie des mdias internationaux, son
volution na pas connu un tel engouement, comme si la ville avait pris fin une fois le rve fou de
Juscelino Kubitscheck ralis. Je voulais faire lexprience de vivre le quotidien dune utopie
urbaine, dpasser le simple rapport visuel rapide avec Brasilia. Sans connatre lAmrique latine ni
parler portugais, jai donc dcid de raliser mon stage pour Urbanistes du Monde Brasilia. Jy ai
pass six semaines, constatant une ville menace de ruine et risquant dtre exclue du Patrimoine
Mondial de lUNESCO.

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Table des matires

AVANT-PROPOS ....P.2
INTRODUCTION......................................................p.4
Linvention dune capitale ..p.5
Lunesco, garant de la conservation de la
ville ?................................................................p.7
Vers un granD brasilia ?.................................p.10
UNE NOUVELLE GOUVERNANCE URBAINE....p.12
Conclusion...p.13
REMERCIEMENTSp.14
Liste des entretiens raliss.p.15
Rfrences..p.16

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INTRODUCTION
Alors que Rio de Janeiro fte ses 450 ans dexistence, Brasilia a rcemment clbr ses
cinquante ans. Inaugure le 21 avril 1960, Brasilia a t cre par les pouvoirs publics pour devenir
la capitale du Brsil, au point que Laurent Vidal parle d invention dune capitale 1. Il serait
cependant rducteur de ne retenir que la fonction administrative de Brasilia: en plus d'incarner la
volont tatique de dvelopper lhinterland du pays, elle tmoigne de lachvement de la
construction de la nation brsilienne. Cette ville reflte ainsi non seulement l'autorit du pouvoir en
place et lillustration de la volont du prsident Juscelino Kubitschek davancer de cinquante ans
en cinq ans 2, mais manifeste galement la capacit du Brsil saffranchir de larchitecture
occidentale, en offrant Oscar Niemeyer et Lucio Costa l'occasion d'affirmer la singularit de
l'architecture brsilienne : Mathieu De Andrade va jusqu qualifier Brasilia de sanctuaire de la
culture brsilienne 3.
Lambition du projet initial se heurte nanmoins aux volutions que connait la ville : conue
pour 700 000 habitants selon un plan durbanisme appel Plano Piloto , Brasilia en compte
aujourdhui plus de trois millions, villes satellites comprises. Perte de contrle de son
dveloppement ou marque de son affirmation tant que capitale, ce dveloppement est issu dun
double paradoxe. Dune part, la conception dune capitale limite ds son origine, non volutive et
ce malgr la taille gigantesque du Brsil. Dautre part, lextrme planification du Plano Piloto se
heurte une vision des villes satellites comme temporaires, alors mme que celles-ci accueillent
actuellement la majorit des habitants du District Fdral. cette circonscription vient sajouter en
1987 un classement au Patrimoine de lUNESCO : nous le verrons, ce qui a t pens comme un
gage de la prservation de larchitecture moderniste de Brasilia joue actuellement un rle ambigu,
entre renforcement de la spculation immobilire et sauvegarde prcaire du centre de la ville. Dans
ce contexte se pose la question du futur de Brasilia : sans prtention autre qumettre une
hypothse, ce rapport portera sur la manire dont la capitale du Brsil semble se transformer
progressivement dune capitale ferme et pense comme autonome une instance de grande
ampleur. Nous le verrons, le gouvernement commence assouplir sa politique damnagement,
tandis que les initiatives prives de rnovation ne cessent de gagner du terrain au sein du Plano
Piloto, remettant en cause le rle de lUNESCO dans la prservation de ce gigantesque patrimoine
urbain.

1 VIDAL

Laurent, De Nova Lisboa Brasilia : linvention dune capitale, dition IHEAL, 2002
Slogan de campagne de Juscelino Kubitschek, 1956
3 DE ANDRADE Mathieu, Brasilia : ville ferme, environnement ouvert, collection IRD, 2006
2

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Linvention dune capitale

Afin de comprendre les enjeux actuels auxquels fait face Brasilia, il est ncessaire de
replacer la ville au sein du contexte qui est le sien. Comme en tmoigne la carte ci-dessous,
plusieurs sites ont t imagins pour abriter Brasilia. La ville est issue dune dcision technique :
lemplacement actuel de Brasilia est le point qui a t jug le plus optimal par les ingnieurs pour
permettre une dification rapide de la ville, puisque la majorit de lespace est constitu dun
plateau et de collines. En moins de trois ans, Brasilia a ainsi pu voir le jour en plein cur du District
Fdral, unit administrative cre sous cette forme en mme temps que la ville. Le District Fdral
est nanmoins enclav dans lEtat du Goais, ce qui est amen poser des questions de gouvernance
dans le futur ; nous reviendrons sur ce point. Au-del de la question technique, Brasilia regroupe la
majorit des instances excutives, lgislatives et judiciaires du Brsil.
Ces pouvoirs ont t transfrs de Rio de Janeiro, capitale de la Deuxime Rpublique du
Brsil de 1945 1960. Afin de convaincre les fonctionnaires parlementaires de sinstaller Brasilia,
de nombreuses compensations matrielles ont t mises en place : un logement de fonction dans les
nouvelles quadras ont t largement attribus, leur salaire a pratiquement t doubl. Ces lments
expliquent encore actuellement la composition sociale de la ville, puisque le Plano Piloto reste trs
majoritairement occup par ces classes sociales aises, au point que plusieurs personnes le
qualifient d le de fantaisie .

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En parallle de la construction du Plano Piloto, des villes satellites ont t bties. Elles ont
donc t planifies en mme temps que le cur de Brasilia et devaient rpondre des besoins
prcis. Taguatinga est ainsi ne pour abriter les ouvriers qui concrtisaient le programme de
Juscelino Kubitschek. Cette ville constitue actuellement une des plus grandes villes satellites de
Brasilia, avec prs de 250 000 habitants. Dautres villes satellites telles que Sobradinho jouaient un
rle dapprovisionnement de la ville : des nucleo rural ont donc t cre dans cet objectif.

Cette carte de 1968 tmoigne de lexistence dune planification relativement rigoureuse des
villes satellites. Malgr limportance et la rapidit de dveloppement quont connu les villes
satellites, il ne faut donc pas cder la tentation daccentuer trop fortement le paradoxe entre une
planification extrme du centre de Brasilia et un abandon complet de la priphrie. Au contraire,
dans la conception premire de la ville, celles-ci jouaient un rle fondamental. Ce qui constitue le
nud du problme de Brasilia nest donc pas le projet initial en soi : celui-ci semble avoir
fonctionner pendant quelques annes. Cest lvolution de la ville dans son ensemble qui ne parat
pas avoir fait lobjet de dbats, ni daccompagnement. Concrtement, linvestissement en termes de
ressources financires et humaines na t que ponctuel, tandis que le dveloppement et la
croissance de la ville progressaient. Ces deux dynamiques se sont donc effectues de manire
spare, faisant merger le dsquilibre actuel entre la rigidit extrme du Plano Piloto et
ltalement constant des villes satellites.

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Lunesco, garant de la conservation de la ville ?

Ainsi, malgr son classement au Patrimoine Mondial de lHumanit depuis 1987, Brasilia se
dgrade : la plupart des immeubles du Plano Piloto nont pas t rnovs, certains sont mmes
abandonns. Plus gnralement, les infrastructures tmoignent dune ncessit urgente de
rnovation. Cette interruption dinvestissement dans la construction et lentretien de la ville se
manifeste galement par linachvement de projets pourtant imagins ds 1957, tels que le jardin
Burle-Marx, en bas de la Tour de Tlvision, ou mme certains quadras de lAsa Norte4. Ce
paradoxe prend racine dans une diffrence majeure entre les chelles daction des acteurs lis au
processus de conservation et de rnovation de Brasilia.
Lencadrement de lUNESCO et de lIPHAN5 semble ne pas atteindre lchelle de chaque
quadra : si le plan durbanisme de la ville est maintenu encore aujourdhui en tant qu vnement
majeur dans lhistoire de lurbanisme 6, les quadras modles dessins par Oscar Niemeyer et Luis
Costa tmoignent dune rappropriation par les habitants de ces immeubles. Concrtement, les
fentres dorigines sont remplaces par des vitres noires, des arabesques sont dessines sur les
faades immacules. Chaque quadra mne donc sa propre politique de rnovation, sans que cela ne
fasse lobjet de vrification. Cette revendication dun espace public comme dun espace priv se
dcline jusqu linstallation de barrires au rez-de-chausse des quadras : ce qui pourrait apparatre
comme une simple installation scuritaire porte atteinte au concept minemment dmocratique des
pilotis de Niemeyer, censs non seulement crer de nouveaux axes de circulations mais galement
reprsenter une nouvelle forme de libert au sein de lespace public. Ce glissement progressif
reprsente un vritable danger pour Brasilia, puisque ces dtails architecturaux mettent mal son
authenticit.

Exemple de rnovation de
quadra dans le quartier
modle de Brasilia
.

4 La ville de Brasilia est spare en deux zones, lAsa Sul (Secteur Sud) et lAsa Norte (Secteur Nord), spares par
lEixo Monumental (Axe Monumental).
de Patrimnio Historico e Arstico Nacional
6
Site de lUNESCO (whc.uesco.org/fr/list/445)
5 Instituto

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Plusieurs rponses peuvent tre apportes ce phnomne. En premier lieu, on peut
imaginer la mise en place dun ensemble juridique suffisamment solide pour empcher ce genre de
pratiques. Un avocat de Brasilia rsume la situation en dclarant : Brasilia a besoin dune loi 7.
Le risque de cette loi est de conduire la musification du centre de la ville. La prservation de cet
ensemble urbanistique passerait-il paradoxalement par son immobilit ? Une loi stricte au niveau
fdral couple avec une stagnation de lurbanisme pourrait tre fatal la ville. Pourtant, si Brasilia
venait perdre son statut de Patrimoine de lHumanit - cela a failli arriver en 2010 -, une
gigantesque spculation immobilire se mettrait en place : un nouveau chantier de Brasilia
commencerait. Les immeubles dhabitation sont limits six tages, une ceinture verte entoure la
ville : toutes ces limites sont autant de potentialits de construction. Il existe donc non seulement
une contradiction fondamentale entre ce que prserve lUNESCO (la trame gnrale de la ville) et
ce qui est susceptible dannuler ce statut (les rnovations prives) dune part, dautre part entre le
but premier de lUNESCO (conserver Brasilia) et les consquences que cette prservation peut
avoir lchelle de la mtropole de Brasilia (talement des villes satellites).
Le dveloppement des villes satellites seffectue en parallle dinstallations moins
contrles encore : linvasion de populations pauvres dans le cur du Plano Piloto et de populations
aises sur la rive non classe par lUNESCO, soit lextrmit du Lago Sul8 La diffrence de ce type
dinstallation avec les campements temporaires rigs dans le Plano Piloto (et expulss rapidement
par la municipalit) ne se situe pas seulement dans un cart de revenus entre ces deux types de
populations. Il sagit de la capacit sapproprier une information et en tirer le meilleur parti: ces
populations aises sont conscientes non seulement de lattractivit immobilire de ces terrains, bien
moins chers que ceux situs dans la zone classe, mais galement de la loi en vigueur. Si cette loi ne
les autorise pas sapproprier un terrain sans autorisation pralable, force est de constater que la
municipalit na dautre choix que de rgulariser a posteriori leurs constructions. Nous assistons
donc un renversement du processus lgislatif, qui se transforme de force coercitive simple outil
de lgalisation dun processus dores et dj existant.
Cette avance urbaine soulve plusieurs problmes. Tout dabord, la taille du District
Fdral qui regroupe Brasilia en tant que grande entit comprenant la fois le Plano Piloto, les
invasions des populations mentionnes ci-dessus et les villes satellites peut savrer terme trop
petit pour accueillir lensemble de ces lments urbains. Cela posera donc des questions de
gouvernances majeures : qui revient la charge dune ville dont les mobilits la rattache Brasilia

7 Entretien ralis avec Newton Tavares Filho, le 21 juillet 2015.

8 Rive

Sud du lac artificiel de Brasilia.

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mais qui se trouve administrativement sur lEtat du Goias? Ensuite, cette invasion accentue le
phnomne de rduction de lespace agricole autour de Brasilia, accentuant le phnomne de perte
des fonctions premires de certaines des villes satellites. La question peut donc se poser dtendre
les critres de lUNESCO : non seulement au Plano Piloto mais galement aux extrieurs de la ville,
qui font autant partie de la conception urbanistique que le cur de la ville de Brasilia.
Par ailleurs, la sgrgation socio-spatiale de la ville ne peut vraisemblablement pas se
matrialiser dans les annes venir par une fuite des lites politiques du centre de la ville, dans un
souci de proximit entre lieu dhabitation et lieu de travail. Habiter dans le Plano Piloto pour un
haut-fonctionnaire parlementaire est bien plus pratique que de sinstaller dans une ville satellite, ce
qui ncessiterait daffronter les embouteillages quotidiens pour rejoindre Brasilia. Les prix des
appartements du Plano Piloto vont donc vraisemblablement continuer augmenter, tout comme
ceux des villes satellites les plus proches et les mieux quipes : cest le cas dAguas Claras et de
Taguatinga occupes majoritairement par les classes moyennes.

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Vers un grand brasilia ?

Cette forte spculation immobilire lie un centre restreint lgislativement et spatialement
seffectue donc en parallle dune forte croissance des villes satellites. Cest pour cette raison que
nous avanons ici lide de la cration future dun Grand Brasilia : si dans les faits, cette
instance existe dores et dj, lexpliciter par le biais dun ensemble de leviers dactions et au sein
dune politique fdrale permettrait daccompagner la mutation de cet espace. Cela ncessite de
dpasser la simple construction dquipements : prolonger le mtro dans lAsa Norte et dautres
satellites ou amnager les blocs de la W3 Norte ne suffiront pas redonner une cohrence gnrale
Brasilia. Il semble donc ncessaire de penser la ville plus grande chelle et sur le long terme. Le
schma ralis rsume ces diffrents enjeux.

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Ce scnario ne peut tre port que par un changement parallle des mtiers de lurbain tels
quils sexercent actuellement Brasilia. Oscar Niemeyer, Luis Costa, Burle-Marx. Des noms
attachs lhistoire de la construction de Brasilia : cette gnration a t en charge de trs
nombreuses ralisations de la ville, si ce nest de son intgralit. Les btiments qui nont pas t
cres par Niemeyer sont rares, aucun jardin na t ralis par quelquun dautre que Burle-Marx.
Comment leur succder ? Que reste-t-il faire pour les architectes de Brasilia ? Comment ne pas
juste finaliser un projet pens par dautres ? Il ne sagit pas seulement de former de nouveaux
urbanistes9 : il sagit de mettre en place un systme de faiseurs de ville qui articulerait ces
professionnels de la ville avec de nouveaux dispositifs tels que ConCidades 10 et l Estatuto da
Cidade 11.

9 Ce terme nest pas utilis au Brsil : la profession darchitecte et durbaniste renvoie au mme diplme.
10 Concertation

citoyenne mise en place par le Ministre des Villes en 2004.

doutils qui dfinissent les formes dusage de loccupation des sols : cette nouvelle stratgie de gestion
vise lamlioration de la rgularisation des terres urbaines.

11 Ensemble

11

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Une nouvelle gouvernance urbaine

Un mouvement de responsabilisation accrue des architectes est en train de se mettre en
place. La prsence rcente darchitectes au sein de certaines instances politiques donne lieu
lmergence de nouveaux projets qui ne se rduisent plus une simple mise en pratique des
directives tatiques du Plano Director de Ordenamento Territorial (PDOT). Dbut aot, lagence
ArqBr a ainsi t charg damnager une partie de la ville satellite de Santa Maria, qui compte
environ 150 000 habitants. Si leur projet nest pas encore arrt, les architectes en charge du projet
ont cur de dpasser la logique de CTRL + C, CTRL + V 12, faisant ainsi rfrence la
politique de construction massive de logements mise en place par lancien gouverneur de Brasilia,
Joaquim Roriz. Cette politique de housing est galement trs critique par les chercheurs du
Centro de Estudos da Metropole, puisquelle sapproche dun certain clientlisme : ces logements
sont destins sassurer le vote dune partie de la classe moyenne. En huit ans, quatre millions de
maisons ont ainsi t construites par le gouvernement. Il ne faut galement pas oublier que cette
responsabilisation des architectes continue de dpendre minemment de la stabilit des instances
politiques : le prochain gouverneur de Brasilia pourrait nouveau changer ce mode de
fonctionnement encore trs rcent.
Face ces acteurs classiques de lamnagement (architectes et politiques) se dressent de
nouveaux protagonistes : certaines banques brsiliennes, Banco do Brasil et ITAU notamment, ainsi
quune multinationale amricaine, IBM. Si les banques brsiliennes financent la trs grande
majorit des chantiers en cours sur le territoire du District Fdral, de la rnovation de certains
btiments aux nouveaux chantiers en cours, IBM songe faire de Brasilia une ville intelligente,
voqu par Marcus Almeida dans un interview pour le Correiro Braziliense13. Si ce projet nen est
encore quau stade de conception, le fait que cette firme songe un projet pour Brasilia sans
ncessairement que le gouvernement fdral y soit explicitement associ tmoigne dun
changement dans la gouvernance de projet urbain tels quils se mettaient en place jusqu prsent.
On assiste dautant plus un resserrement des chelons de gouvernance que les universitaires
deviennent galement force de proposition : le CEM a ainsi mis en place un outil destin aider les
collectivits mieux grer leurs donnes. De manire trs concrte, les liens se renforcent entre les
centres dtudes et les municipalits : non seulement la ville se libralise mais en plus elle
dcloisonne ses champs de connaissance.

12 Entretien ralis avec Andre Veloso, le 16 aot 2015.
13 Le 27 mars 2015 (ralise par Max Valarezo)

12

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Conclusion
Brasilia semble se situer actuellement un tournant de son dveloppement. Le plan originel
est parvenu un point o la ncessit de prendre en charge la saturation du Plano Piloto pousse
une revalorisation de lamnagement des villes satellites. Le scnario dun Grand Brasilia peut
apporter un lment de rponse la cration dune nouvelle vision de long terme pour la ville,
porte la fois par des architectes et par des firmes internationales. Si le gouvernement en place
mettait en uvre ce projet, il pourrait rester principal conducteur de lavenir de la ville. Les
questions de gouvernance venir sont intrinsquement lies aux problmatiques patrimoniales que
nous avons voques : en fonction du contrle des initiatives de rnovation prives, le classement
de la ville au Patrimoine Mondial de lUNESCO sera ou non maintenu. En cas de perte de ce statut,
la rapide spculation immobilire qui se dveloppera amnera un choix ncessaire dans la
hirarchie des acteurs lgitimes intervenir dans le contrle de ce dveloppement foncier.

Elonore Jabaud
eleonore.jabaud@sciencespo.fr
06 20 40 72 86
Paris, le 8 septembre 2015

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REMERCIEMENTS

Je tiens tout dabord remercier trs chaleureusement lONG Urbanistes du Monde et plus
particulirement Monsieur Jacques de Courson, dont lintrt et lenthousiasme ont t trs
encourageant. Ma reconnaissance va galement lcole Urbaine de Sciences Po, notamment au
master Stratgies Territoriales et Urbaines, Madame Brigitte Fouilland et Madame Charlotte
Halpern de mavoir donne la possibilit de raliser ce projet et de lavoir suivi jusqu sa
finalisation.
Monsieur Newton Tavares Filho, mes amitis les plus sincres et mes remerciements pour
son aide prcieuse dans la dcouverte et la comprhension dune ville aussi droutante que Brasilia.
Sa gentillesse ma permis de rencontrer Madame Paula Mendez et Madame Teresa Sousa, qui
mont ouvert les portes des archives de Brasilia, me donnant ainsi le privilge daccder des
ressources cartographiques rares. Toutes les cartes qui figurent dans ce rapport en sont issues.
Il me tenait galement cur de saluer la disponibilit et la bienveillance de Monsieur
Bruno Veauvy, architecte franco-brsilien et membre de ma famille. Son analyse des enjeux de
rnovation Brasilia et sa connaissance de la profession ont beaucoup contribu la ralisation de
ce rapport. Jaimerais galement profiter de cette occasion pour saluer Madame Fernanda Querido
et Madame Mariana Ginesi, amies de M. Veauvy : notre rencontre So Paulo a constitu un
moment trs enrichissant de mon voyage.

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LISTE DES ENTRETIENS RALISS

Architectes

ANDRADE Juliana, Brasilia

GINESI Mariana, So Paulo

MANGABEIRA Daniel, BLOCO Arquitetos, Brasilia

LIA Maria, Brasilia

QUERIDO Fernanda, So Paulo

VEAUVY Bruno, So Paulo

VELOSO Andre, Brasilia

FONCTIONNAIRES

MENDES Paula, Cmara dos Deputados, Brasilia

TAVARES FILHO Newton, Cmara dos Deputados, Brasilia

SOUSA Tereza, responsable du service des archives publiques de Brasilia

uNIVERSITAIRES

TEIXEIRA Ederson, membre du Laboratorio de Sustentabilidade aplicada

arquitetura e urbanismo, Universidade de Brasilia

MARQUES Eduardo, vice-prsident et coordinateur de la mission Governana em

grandes metropoles : Paris, Londres e Cidade do Mexico e So Paulo em
Perspectivas Comparadas , Universidade de So Paulo

AUTRES

LUCIA Maria, propritaire de terrains Brasilia avant la construction de la ville

VALAREZO Max, tudiant en journalisme Brasilia

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Rfrences
Ouvrages thoriques

CHOAY Franoise, Lurbanisme, utopies et ralits, Une anthologie, Ed. du Seuil, 2014

DE ANDRADE Mathieu, Brasilia : ville ferme, environnement ouvert, collection IRD,

2006

DE COURSON, A la dcouvert du Brsil, Le progrs dans le dsordre, Ed. Del Busso,

2015 ; Brsil des villes, Ed. LHarmattan, 2003 ; Zanzibar, Histoires pour aprsdemain, Ed. LHarmattan, 2011

IMESCH Kornelia, Utopie et ralit de lurbanisme, La Chaux-de-Fonds, Chandigarh,

Brasilia, Collection Archigraphy, 2014

JODIDIO Philip, Niemeyer, Ed. Taschen, 2012

MONIER Grard, Brasilia, lpanouissement dune capitale, Collection La Clairevoie,

2006

NIEMEYER Oscar, Les courbes du temps, Mmoires, Ed. Gallimard, 2012 ; La forme
en architecture, Mtropolis, 1978 ; Mon exprience Brasilia, Ed. Forces vives, 1963

VIDAL Laurent, De Nova Lisboa Brasilia : linvention dune capitale, Ed. IHEAL,
2002

OUVRAGES DE PHOTOGRAPHIE

WEN Leonardo, APTO, A moradia moderna de Brasilia, 2012

DE SOUZA Zuleika, Cho de flores, 2015

ARTICLES

APARECIDA DE MELLO Neli, LE TOURNEAU Franois-Michel, THRY Herv,

VIDAL Laurent, Brasilia, quarante ans aprs, Ed. de lInstitut des Hautes Etudes de
lAmrique Latine, 2004

AUBERTIN Catherine, VIDAL Laurent, Les axes de lutopie, organisation des

transports Brasilia

PFEIFER Gottfried, Quelques remarques propos de Brasilia, Actes du colloque sur le

problme des capitales en Amrique latine, Caravelle n3, 1964

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