Septembre 2015

Lurbanisme au Maroc face son

environnement institutionnel
Projets urbains et logiques de gouvernance Rabat et Agadir

Rapport du stage dt Urbanistes du Monde

Enzo DAUPHINOT
Chlo SPERANDIO
Rfrente : Hind KHEDIRA

Rsum excutif
Depuis les annes 2000, les villes marocaines ont connu de profondes mutations de
laction urbaine et urbanistique dans le pays, qui sinscrit dsormais dans une logique
mondialise et de partenariats public-priv. Cela a favoris lmergence de lurbanisme dit
de projet , qui ne signifie pas pour autant la convergence des villes vers un modle unique
no-libral. Au contraire, ce modle a pris des colorations diffrentes chaque endroit, selon
des systmes dacteurs locaux complexes.
Le prsent travail tente ainsi de comparer ce qui passe dans lagglomration de
Rabat-Sal, avec le mgaprojet damnagement de la Valle du Bouregreg, et dans la
Commune Urbaine dAgadir. En effet, ces deux cas forment deux modles divergents
dapplication de lurbanisme de projet. Dans le premier, on assiste une intervention royale
directe pour tenter de faire de la capitale du Royaume une vitrine pour le Monde, en
confisquant les pouvoirs locaux au profit dune structure ad hoc cre par souci defficacit
et de contournement des dfaillances de la gouvernance locale. Dans le second, cest la
municipalit de la capitale rgionale, forte dune bonne gestion, qui sest saisie pleinement de
ses comptences dcentralises et de nombreux projets durbanisme pour affirmer son
leadership (et une plus grande lgitimit) au dtriment du pouvoir central et des autorits
dconcentres. Cela pose finalement des questions de gouvernance urbaine et de prrogatives
dvolues aux gouvernements locaux.

Table des matires

Rsum excutif .............................................................................................................................. 2
Prsentation de la mission .............................................................................................................. 4
Introduction ..................................................................................................................................... 5
I. Le projet du Bouregreg Rabat-Sal : illustration dun mgaprojet royal o les pouvoirs
locaux sont confisqus dans une optique defficacit................................................................... 8
A.

Les acteurs en prsence .................................................................................................... 10

1.

La caution forte du chef de lEtat .................................................................................. 10

2. Une seule entit responsable : lAgence pour lAmnagement de la Valle du

Bouregreg ............................................................................................................................... 11
3.
B.

La place des communes : un rle consultatif ............................................................... 11

Les limites de lentit unique : la lgitimit ...................................................................... 13

II. Le portage de projets par la Commune Urbaine dAgadir : le modle dune structure
communale non dfaillante .......................................................................................................... 14
A.

Une administration locale qui utilise ses prrogatives .................................................... 15

B.

Des projets ports directement par la municipalit ........................................................ 16

III.

Limites de la comparaison : deux villes lhistoire et aux vocations diffrentes ........... 19

A.

Des collectivits aux prrogatives diffrentes .................................................................. 19

B.

Des territoires gographiques diffrents .......................................................................... 20

C.

Des destins divergents ....................................................................................................... 21

Conclusion...................................................................................................................................... 22
Liste des personnes rencontres .................................................................................................. 25
Rfrences ..................................................................................................................................... 26
Remerciements .............................................................................................................................. 29

Prsentation de la mission
Ce rapport sinscrit dans la cadre dun stage dt ralis pour Urbanistes du Monde
durant le mois de juillet 2015. Ayant pour but danimer un rseau international dtudiants,
de chercheurs, de professionnels et dacteurs de la socit civile dans les domaines de
lurbanisme et de lamnagement des territoires, lONG propose chaque anne des
tudiants de raliser des enqutes de terrain dans diffrents pays sur des problmatiques
urbaines. Cette anne, en partenariat avec le Conseil Franais Des Urbanistes (CFDU), les
missions ont t confies 18 stagiaires tudiants sur 11 destinations diffrentes, ralises
en autonomie autour de la thmatique intitule : Quels mtiers de lurbain pour quelles
villes dans les pays du Sud en 2030 ? ; et dans laquelle chacun approfondit une approche
particulire. Les rsultats ont t prsents lors de son forum annuel du 26 au 28 aot
2015 et ce rapport en constitue laboutissement.

Figure 1 - Carte du Maroc

Source : Apple Plans

Introduction
Le Maroc constitue un terrain privilgi pour lobservation de la fabrique de la ville au
XXI sicle car il est dot de caractristiques croises de diffrents hritages qui font de ses
villes des laboratoires des transformations que connaissent les pays du Sud, mais qui reposent
galement sur des spcificits propres au pays ou chacune dentre elles.
e

Aprs avoir t le terrain dexprimentation privilgi de lurbanisme colonial 1,

avec la cration de nouveaux quartiers planifis (des villes nouvelles selon la commande
de Lyautey) distincts des mdinas prexistantes, les villes marocaines se sont dveloppes
tout au long du XXe sicle autour de ces doubles centralits et ont connu une trs forte
expansion non contrle nourrie par un exode rural qui se poursuit encore aujourdhui
(Mohamed El Halaissi2). En raison de ces trames urbaines singulires, lurbanisme marocain
forme un objet dtude tout fait intressant puisque confront une dichotomie entre un
hritage de planification et des pressions dmographiques et conomiques spectaculaires, en
particulier depuis les deux dernires dcennies. Laction collective urbaine connat ainsi un
systme de gouvernance et de rgulation en pleine mutation.
Daprs Aziz Iraki, alors que lEtat a longtemps pilot un urbanisme rglementaire
pouss, cette mthode sest vue progressivement dpasse par de nouveaux dispositifs et
larrive de nouveaux acteurs. Lurbanisme traditionnel a ainsi opr un glissement graduel au
profit de nouvelles formes daction, en particulier avec lintroduction officielle par la
circulaire ministrielle n254 du 12 fvrier 1999 de linstrument de la drogation (cest-dire la possibilit de ne pas respecter les affectations dcrites dans les documents durbanisme
si leur contournement permet de raliser des investissements conomiques, sociaux ou
urbanistiques plus facilement).3 On voit ainsi merger un urbanisme dit de projet (parfois
dopportunit pour reprendre lexpression dAziz Iraki, emprunte Pierre-Arnaud
Barthel) qui se dtourne assez largement des approches antrieures : contournement des
acteurs traditionnels ( savoir habituellement les services dconcentrs de lEtat agences
urbaines, wilayas, ministres et les collectivits locales), amnagements dlots de villes
sans rflexion densemble lchelle de la ville, partenariats public-priv. De fait, il existe
toute une gamme de ralits diffrentes allant de petits projets privs des mgaprojets
royaux ( format[s] sur le registre du gigantisme et mis en scne grce une mobilisation

Elsa Coslado, Avant-propos , Les Cahiers dEMAM [En ligne], 20 | 2010, mis en ligne le 04 janvier 2012,
consult le 15 aot 2015. URL : https://emam-revues-org.acces-distant.sciences-po.fr/155
2

Sauf rfrence particulire, les personnes cites dans le corps du texte ont t rencontres en entretien.

La circulaire ministrielle de 2003 (permettant de complter le dispositif) indique la procdure et les critres
permettant
dtablir
une
drogation
(http://www.crifes.ma/pdf/Proc%C3%A9dures/autorisationsdiverses/circulaire-derogation.pdf, consult le 10 septembre 2015). Tarik Harroud nous explique que les critres
retenus sont gnralement vagues et laisses en partie lapprciation des acteurs autorisant les drogations.

remarquable des mdias 4), mais ces nouvelles pratiques ont marqu une rupture pour les
acteurs en prsence, qui sont encore en cours de recomposition.
Plusieurs raisons expliquent ce changement de paradigme, en particulier depuis les
annes 2000 :

lintgration du Maroc dans la mondialisation et larrive de capitaux trangers (Aziz

Iraki) : en particulier venus des pays du Golfe, qui investissent massivement dans la
construction et qui importent de nouveaux modles architecturaux, de marketing et approches
technico-financires5 ;
la relative libralisation du systme politique : avec un Etat moins scuritaire 6, une
monte en puissance de la socit civile et des associations locales depuis les annes 1990 7, et
lavance du processus de dcentralisation visant la comptitivit8 et la participation des
territoires (nouvelle charte communale en 2002 notamment) (Tarik Harroud ; Manuel
Goehrs) ;
les difficults mettre en uvre la planification classique9 : le recours au priv ou
des investissements exceptionnels (provenant de holdings royales par exemple) expliquant la
volont ou lopportunit de contourner les problmes de gouvernance et entre tous les
chelons daction ainsi que le manque de ressources propres des collectivits locales (aussi
bien en termes de comptences, que de ressources humaines ou financires), qui de fait
conduisent une mauvaise gestion des projets (Tarik Harroud ; Manuel Goehrs ; Mohamed El
Halaissi).

Raffaele Cattedra, Chapitre I. Les grands projets urbains la conqute des priphries , Les Cahiers
dEMAM [En ligne], 19 | 2010, mis en ligne le 10 fvrier 2012, consult le 15 aot 2015. URL : https://emamrevues-org.acces-distant.sciences-po.fr/114
5

Hicham Mouloudi, Les projets damnagement des fronts deau de Rabat (Maroc). Systmes daction et
stratgies dacteurs , Les Cahiers dEMAM [En ligne], 22 | 2014, mis en ligne le 31 dcembre 2013, consult le
15 aot 2015. URL : https://emam-revues-org.acces-distant.sciences-po.fr/568
6

Hicham Mouloudi, La mobilisation des acteurs locaux en raction aux projets damnagement des fronts
deau de Rabat : mergence de nouveaux acteurs et volution des rpertoires de laction collective , LAnne du
Maghreb [En ligne], 12 | 2015, mis en ligne le 04 juin 2015, consult le 15 aot 2015. URL :
https://anneemaghreb-revues-org.acces-distant.sciences-po.fr/2406 ; DOI : 10.4000/anneemaghreb.2406
7

Ibid.

Aziz Iraki, Raffaele Cattedra et Olivier Legros, Introduction , Les Cahiers dEMAM [En ligne], 17 | 2009,
mis en ligne le 09 fvrier 2012, consult le 15 aot 2015. URL : https://emam-revues-org.acces-distant.sciencespo.fr/306
9

Daprs Aziz Iraki, seuls 17 18 % des quipements planifis se ralisent actuellement.

Cette nouvelle gnration de projets urbains 10 aux impacts spectaculaires semble

ainsi dessiner un schma de convergence des mtropoles marocaines vers un modle
international de ville nolibrale . Pour autant, et sans nier linfluence de ces
transformations sur les acteurs urbains, il convient de sinterroger sur la faon dont ces
changements sadaptent au contexte du pays, et mme aux diffrents contextes locaux. En
effet, les transformations en cours ne crent pas duniformisation des modes de portages de
projets et de faire la ville. En effet, la culture rglementaire reste forte dans lapproche
urbanistique de lEtat (Aziz Iraki), notamment dans une optique scuritaire (Tarik
Harroud). Les projets urbains, bien que foisonnants et trs varis, sinscrivent dans le registre
de lexception avec des systmes dacteurs ponctuels.11 Les grands projets sont plus
spcifiquement ports fortement par le roi, qui souhaite sinscrire dans la modernit et donner
de la visibilit son action. Enfin, les forces locales et citoyennes revendiquent des
conditionnalits politiques et sociales qui sajoutent la mise en uvre de ces projets, et font
parfois merger des conflits damnagement12. Il sagit ds lors dun urbanisme de
ngociation , o les projets sont omniprsents mais prennent des colorations diffrentes
selon les endroits et en fonction des forces locales (Aziz Iraki).
Nous avons ainsi choisi deux exemples, la fois reprsentatifs et limits, pour dcrire
ces phnomnes. Rabat, avec le mgaprojet du Bouregreg, et Agadir illustrent en effet deux
systmes de gouvernance de projets relativement opposs qui peuvent tre significatifs des
tendances voques prcdemment et des choix oprs, et dont il convient danalyser les
facteurs. Lapproche comparative des jeux dacteurs, avec ses limites, permet ainsi de dgager
les enjeux essentiels des transformations de laction urbanistique dans ces villes en particulier
et au Maroc, voire au Maghreb, en gnral.
Riche dentretiens avec des chercheurs, des professionnels impliqus dans les cas
dcrits et des personnalits politiques rencontres sur place, reprsentant une palette
diversifie mais nanmoins incomplte de la chane dacteurs et dobservateurs impliqus qui
limite de fait la porte de notre analyse (nous navons par exemple malheureusement pas pu
rencontrer de reprsentants des collectivits locales de Rabat et de Sal), notre rapport est un
croisement des lments rcolts sur les terrains et de ceux esquisss dans la littrature sur le
sujet. Il conviendrait de lapprofondir par un travail plus complet sur un panel plus large de
villes et/ou de projets au Maroc, afin de confirmer ou dattnuer les hypothses retenues dans
ce travail.

10

Isabelle Berry-Chikhaoui, Les citadins face aux enjeux d'internationalisation de la ville. Casablanca et
Marseille : o est le Nord, o est le Sud ?, Autrepart 1/2007 (n 41), p. 149-163. URL : www.cairn.info/revueautrepart-2007-1-page-149.htm (15 aot 2015) ; DOI : 10.3917/autr.041.0149
11

Raffaele Cattedra, op. cit.

12

Hicham Mouloudi, 2014, op. cit.

I.
Le projet du Bouregreg Rabat-Sal : illustration dun
mgaprojet royal o les pouvoirs locaux sont confisqus dans une
optique defficacit
Limmense projet damnagement de la valle du Bouregreg, structurant pour
lensemble de lagglomration de Rabat-Sal, donne lieu un modle de gouvernance
centralis. En effet, limportance accorde la ralisation prfigure un portage tout fait
exceptionnel autour dune structure ad hoc cre spcialement pour loccasion, avec une forte
caution du roi et contournant lautorit directe des municipalits concernes. Mais lefficacit
de cette entit unique de gestion se confronte une absence de lgitimit.

Figure 2 - Plan de masse

Source : site web de lAAVB

Encadr 1 : Prsentation du projet damnagement

de la valle du Bouregreg
Situes de part et dautre de loued Bouregreg, les villes de Rabat et Sal se
sont construites dos au fleuve qui les spare. Le projet damnagement de la valle
du Bouregreg a t prsent comme une rconciliation entre ces deux villes autrefois
concurrentes : la fois proches et fortement spares, par la topographie naturelle
ainsi que leurs statuts propres. Le projet Bouregreg se veut tre non pas une srie de
projets isols, mais bien ancr dans une dynamique globale damnagement et
rhabilitation de cette valle, en plein cur de lagglomration de Rabat-Sal, et
dont il dveloppe les fronts deaux (ou waterfront ), une nouveaut au Maghreb13.
Dans sa totalit, le projet que nous prsente Abdessamad Sekkal stend sur
une zone de prs de 6000 hectares. Il est dcoup en six squences
complmentaires, dont les deux premires seulement sont en cours de ralisation
(les travaux ont t lancs en 2006). Les objectifs du projet sont multiples et permis
par lemplacement stratgique de la valle :

protection de lenvironnement (dpollution de la valle ; urbanisation partielle

de la valle, afin den conserver laspect verdoyant) ;

organisation des dplacements et mobilits (construction du nouveau pont

Hassan II ; construction de deux lignes de tramway entre Rabat et Sal ;
construction dune rocade autoroutire lest de lagglomration) ;

conservation du patrimoine historique (restauration et rhabilitation de la

mdina et de la casbah ; site archologique de Chellah).

Mais le projet ambitionne galement de faire de cet espace un lieu de loisirs et

de culture (restauration de la corniche ; cration et amnagement de la marina ;
projet du Grand Thtre de Rabat), ainsi que de travail et dhabitation,
principalement tourn vers les classes suprieures, marocaines ou trangres. En
plus de vouloir faire de Rabat-Sal une attraction touristique cote, ce projet devrait
surtout permettre lagglomration damliorer sa comptitivit territoriale, et
attirer des investissements dans un contexte mondialis, en complmentarit avec
Casablanca14.

13

Hicham Mouloudi, 2014, op. cit.

14

Hicham Mouloudi, 2015, op. cit.

A.

Les acteurs en prsence

1.

La caution forte du chef de lEtat

Dj sept tentatives damnagement de la valle du Bouregreg avaient t proposes,

par Hassan II puis plusieurs ministres ; toutes ont chou. Fort dune volont puissante que le
projet russisse, Mohammed VI lui-mme convoque en 2000 une commission royale (des
conseillers royaux et plusieurs experts : architectes, urbanistes, historiens, etc.) et lui demande
un projet damnagement global avec montage financier (6 milliards de MAD, par la
Direction Gnrale des Collectivits Locales et le fonds Hassan II), qui sera valid en 2003.
Hicham Mouloudi parlera dun nouveau systme dacteurs pour ces mgaprojets,
dtermins den haut et directement grs par un cabinet royal15 ; Tarik Harroud y verra
un gouvernement parallle du roi.
Ce projet est donc lopportunit pour le chef de lEtat de poser sa puissance chercher
se lgitimer selon les mots dAziz Iraki mais galement damliorer la visibilit du
Maroc et de sa capitale (en faisant de Rabat un grand centre culturel et touristique) au sein du
pays et linternational. Notamment en faisant appel des architectes mondialement connus,
linstar de Zaha Hadid pour la ralisation du Grand Thtre de Rabat.
Ce qui fait la force du projet Bouregreg est justement le fait que Mohammed VI sy
implique personnellement, notamment en se faisant linterlocuteur direct et privilgi pour les
investisseurs et capitaux trangers. Cest lui qui a lanc linitiative du projet, et tout est mis
disposition pour en garantir la russite (Tarik Harroud). Cest dans ce but quune institution
publique spcifique au projet a t cre : lAgence pour lAmnagement de la Valle du
Bouregreg (AAVB).

Figure 3 - Mohammed VI lors du lancement des travaux

du Grand Thtre de Rabat
Source : site web de lAAVB

15

Hicham Mouloudi, 2015, op. cit.

10

2.
Une seule entit responsable : lAgence pour lAmnagement de la
Valle du Bouregreg
lorigine, cest la Socit pour lAmnagement du Bouregreg (SABR) une socit
prive , adosse le CDG (Caisse des Dpts et de Gestion) qui tait porteuse du projet, dj
pour viter une gestion par la multiplicit des acteurs locaux. cela se sont ajoutes dautres
difficults, notamment dans la gestion du foncier, et la ncessit de procder des
expropriations, normalement uniquement du ressort de lEtat. Cest donc dans un souci
gnral defficacit quune seule agence, publique, est cre par Dahir (n1-05-70) en
novembre 2005 : lAAVB, aussi appele Agence Bouregreg (Tarik Harroud).
titre exceptionnel, toutes les prrogatives ncessaires la ralisation du projet
Bouregreg sont confies lAgence, de la planification la rglementation : elle est la fois
juge et partie , selon Tarik Harroud. Elle possde les comptences qui sont normalement
celles des communes (rle dautorit urbaine), et celles des agences urbaines rattaches au
ministre de lIntrieur (amnagement et dveloppement) ; tout en restant bien dpendante de
ltat, prcise Abdessamad Sekkal. LAgence a par exemple le droit de prendre en charge les
expropriations (ce qui tait contestable avec une structure prive). Les terrains publics ont t
mis gratuitement disposition de lAgence par lEtat. LAAVB travaille sur la mobilisation
du foncier et la recherche de dveloppeurs, lEtat finance les infrastructures, tandis que des
investisseurs se chargent de valoriser le foncier.

3.

La place des communes : un rle consultatif

lintrieur de cette structure, les communes ont surtout un rle consultatif : leurs
reprsentants sigent au Conseil dAdministration de lAAVB, tandis que leurs pouvoirs, sur
tout ce qui touche au projet, sont confis lAgence. La cration de cette entit permet
effectivement au roi de contourner les acteurs traditionnels, et par l mme lensemble des
problmes de gouvernance : fragmentation, corruption, dsorganisation tout ce qui rend
actuellement au Maroc les structures communales inefficaces, voire dfaillantes pour
reprendre le mot de Tarik Harroud. Manuel Goehrs va plus loin, disant quau Maroc, on ne
peut pas parler de gouvernance urbaine .
Ainsi, lAAVB puise sa lgitimit la fois dans son rapport direct avec le roi (et non
pas le Ministre de lHabitat par exemple), mais galement parce que les collectivits
territoriales elles-mmes y trouvent leur compte. Preuve en est une phrase du maire de Rabat
concernant les plans communaux de sa ville16 :
Les hautes directives royales visant promouvoir la ville de Rabat au
standing des villes internationales, sinscrivent dans la ligne droite de notre

16

Intervention de Monsieur le Prsident lors de la prsentation du plan de dveloppement communal , site

internet de la mairie de Rabat, http://www.mairiederabat.com/discours.html (15 aot 2015)

11

stratgie et des motivations qui laniment. Aussi notre action durant le

mandat actuel du conseil sest-elle fixe pour objectifs daccompagner les
grands projets lancs par SM le Roi dans la ville et de contribuer, tant soi
peu, aux efforts de sa restructuration.
Cest certes une confiscation des pouvoirs locaux, mais galement une opportunit
pour ces villes de bnficier de toute la publicit et visibilit garanties par de tels projets.
Ainsi que de nouvelles infrastructures et quipements, pour lamnagement desquels les
communes seraient bien en peine de trouver les moyens (financiers, foncier, investissements,
etc.).
De plus, d'aprs Tarik Harroud, cette gouvernance particulire s'explique galement
une agrgation de caractristiques politiques et institutionnelles plus gnrales concernant la
commune de Rabat (cf. infra), qui se trouve tre une collectivit affaiblie au regard des autres
acteurs en prsence galement en dehors du projet du Bouregreg.
Si le projet Bouregreg et lAAVB sont parfois cits comme des modles defficacit et
dinnovation17 par de nombreuses instances (sur le plan de lexcution), il pose toutefois
certaines questions de lgitimit. Raffaele Cattedra affirme que la confiscation des pouvoirs
locaux [] sur les projets urbains est une spcificit du Maghreb , et le projet
Bouregreg nest quun exemple parmi dautres, mme au Maroc, de cette confiscation.18
Paralllement ces questions de lgitimits surviennent galement des contestations au projet.

Figure 4 - Nouvelles constructions Sal le long du Bouregreg, vues depuis Rabat

Source : personnel

17

Abdessamad Sekkal nous a prsent un plan sans zonage mais par strates, et sur une base projet.

18

Raffaele Cattedra, op. cit.

12

B.

Les limites de lentit unique : la lgitimit

Mme si elles ne viennent ni des partis politiques marocains, ni des collectivits

territoriales, des contestations au projet existent ; surtout concernant les expropriations
foncires. Les seuls ragir contre la toute-puissance de lAgence seront les associations :
habitants expropris, habitants de Sal, ou dautres reprsentants de la socit civile. Les
diverses associations se sont fdres en une union pour se mobiliser contre le projet par
diffrentes actions (ptitions, sit-in, observations lors de lenqute publique, lettres de
protestation, communiqus de presse19) (Tarik Harroud). Plus prcisment contre la manire
et le contenu du projet ; ce dernier a finalement t rajust, avec lajout dune composante
sociale. Par exemple les barcassiers, qui font traverser le fleuve en barque aux passagers
moyennant quelques dirhams, ont obtenu le droit de continuer exercer leur fonction. Hicham
Mouloudi parle donc dune relle ncessit, pour affirmer la lgitimit dune agence telle que
celle du Bouregreg, daboutir des compromis et de prendre en compte les acteurs sociaux
dj prsents.20
LAAVB soigne en outre toute sa communication extrieure : afin surtout de montrer
que cest toujours un organisme public qui pilote le projet, suivant une certaine dynamique
relle, et non pas des investisseurs privs sur des projets individuels. Dans cette optique-l,
lAgence a rcemment interdit une campagne de publicit prvue par des constructeurs
miratis, et dont lapproche tait incompatible avec la conception du projet quavait
lAgence (selon Abdessamad Sekkal). Cest tout un jeu sur limage : celle de Rabat-Sal,
mais surtout du Maroc, qui apparait travers ce projet.
Il semblerait donc que ce type de mgaprojets soit encore la recherche dun mode de
rgulation accept, la logique de gouvernance observe ntant pas stabilise. Cest ce que
montre notamment cette intgration progressive dlments sociaux ou participatifs ,
mais ce toujours sans inclure les collectivits locales. Cela tmoigne de la perptuation du
processus de marginalisation des communes au Maroc. Malgr des avances relatives de la
dcentralisation, ltat, plutt que de se pencher sur le renforcement (financier et humain) des
autorits locales cherche toujours en contourner les dfaillances ou les mettre sous tutelle.

19

Hicham Mouloudi, 2015, op. cit.

20

Ibid.

13

II. Le portage de projets par la Commune Urbaine dAgadir : le

modle dune structure communale non dfaillante
La tendance la cration de structures ad hoc, limage de lAgence pour
lAmnagement de la Valle du Bouregreg, pour des projets urbanistiques dans les villes
marocaines semble tre lune des voies empruntes pour rpondre aux dfaillances (selon
les termes de Tarik Harroud) des structures communales. Nanmoins, certains gouvernements
locaux ont su simposer comme des autorits urbaines lgitimes. Lexemple le plus
emblmatique est certainement la municipalit la tte dAgadir entre 2003 et 2015, qui a su
rgulirement simposer face au pouvoir central et porter ses propres projets.

Figure 5 - Plan d'Agadir

Source : Apple Plans

14

A.

Une administration locale qui utilise ses prrogatives

Contrairement ce que peut laisser croire le cas prcdent, le Maroc connat bien un
mouvement de dcentralisation, entam lindpendance et avanc en particulier en 2002
avec une nouvelle charte communale. Ce mouvement fait mme figure de prcurseur si on le
compare au reste de lAfrique21. Mme si les communes doivent se partager les comptences
avec les services dconcentrs (dont les agences urbaines en matire durbanisme), elles
disposent de certaines marges de manuvre garanties dans la lgislation, ce que nous
confirme Carole Guilloux. Mais en pratique, celles-ci ne sont pas utilises plein escient.
Daprs Aziz Iraki, lEtat continue ainsi souvent exercer une tutelle sur les collectivits
locales (en particulier le roi et les prfets ou les walis). Les maires (les prsidents des
communes) y sont soit contraints de manire officieuse, soit ils ne souhaitent pas utiliser leurs
prrogatives (Tarik Harroud), pour diverses raisons, mais notamment en raison dun manque
de ressources et de confiance (Manuel Goehrs). Selon lexpression du chercheur David
Goeury, cite par Manuel Goehrs : on peut ficeler les walis, condition de bien connatre
les rouages institutionnels . Ce sont donc les pratiques qui dterminent trs fortement le
degr dautonomie des lus locaux.
Agadir, de lavis unanime des chercheurs rencontrs, le maire, Tariq Kabbage, a
russi imposer son leadership face cette pression, contrairement la majorit des grandes
villes. Il a en fait bien dlimit son territoire , en termes de comptences qui lui sont
normalement attribues, face aux autorits dconcentres (wilaya et agence urbaine en tte) et
aux ministres.
Ce leadership est tout dabord personnel. Tariq Kabbage est en effet une personnalit
politique marocaine importante et exprimente. Issu dune grande famille de notables de la
rgion du Souss, il a particip au gouvernement dit dalternance la fin des annes 1990 sous
ltiquette de lUSFP (Union Socialiste des Forces Populaires). De plus, il cultive une
exposition mdiatique qui a contribu renforcer sa lgitimit (Tarik Harroud). Son quipe
municipale est elle-mme issue de la socit civile : Mohamed El Halaissi, vice-prsident de
la Commune Urbaine en charge des finances et de la planification, a ainsi prsent le club
de la ville , dont il est issu, comme une association faisant la promotion de la bonne
gouvernance .
La gestion vertueuse de la commune constitue lautre axe sur lequel la municipalit a
pu sappuyer pour smanciper de lEtat. Le professionnalisme et lintgrit de lquipe
municipale ont t notamment reconnus par la Cour des comptes.22 Mohamed El Halaissi
explique dailleurs que les cas de mauvaise gouvernance pingls par cette dernire

21

Franois Yatta (sous la direction de), Lenvironnement insitutionnel des collectivits locales en Afrique, The
Cities Alliance, Cits et Gouvernements Locaux Unis dAfrique, Septembre 2013, 122 p.
22

Fatiha Nakhli, Cour rgionale des comptes Agadir : la gestion des recettes communales bat de laile ,
LEconomiste, Edition n4498 du 2015/04/06. URL : http://www.leconomiste.com/article/969599-courregionale-des-comptesagadir-la-gestion-des-recettes-communales-bat-de-l-aile (15 aot 2015)

15

constituent lexplication que les maires dautres villes naient pas rsist . Le manque de
ressources humaines qualifies ne semble en effet pas dplorer ici. Le vice-prsident nous
explique que les savoir-faire ont t acquis grce des cooprations internationales (par
exemple avec des gouvernements locaux comme la ville de Nantes ville jumele ou les
les Canaries, mais aussi avec des agences de dveloppement comme la GIZ, qui est une
initiative allemande) et quils dpasseraient parfois mme ceux des ministres (notamment en
matire dquipements urbains et denvironnement). De plus, il affirme avoir engag une
rationalisation des dpenses budgtaires (non pas au sens de rigueur, mais
dinvestissements cibls dans la proximit , tout en refusant de dlguer la plupart du
temps la gestion des services publics malgr les pressions).23 Linformatisation de lensemble
de ladministration communale a galement t acheve. Enfin, aucun scandale de corruption
na jusqu prsent terni la rputation du personnel politique. Mohamed El Halaissi explique
aussi que la coalition mene entre 2009 et 2015 a t conclue avec le Parti pour le Justice et le
Dveloppement (PJD, islamiste) plutt quavec un autre parti historique, certainement pas
pour une quelconque proximit idologique, mais bien par souci de probit.
La Commune Urbaine dAgadir a ainsi trouv les ressources techniques et politiques
pour exister. Et cest galement par le portage de projets damnagement quelle a pu
dvelopper une stratgie propre pour la ville, qui fait dire Manuel Goehrs, quon peut
sensiblement parler durbanisme local dans ce cas de figure.

B.

Des projets ports directement par la municipalit

limage des maires europens, qui se servent de la visibilit des amnagements

pour accrotre leur lgitimit, la mairie dAgadir tente dattirer elle-mme les projets et les
investissements, parfois en conflit avec les autres acteurs de lEtat, parfois non. Selon
Mohamed El Halaissi, ce dernier cas de figure sexpliquerait justement par la bonne gestion et
la capacit sautofinancer de la ville, le roi accordant des financements dans les villes o les
communes sont dfaillantes pour tenter de rattraper les erreurs commises. lexception
dune participation au plan de dplacements urbain (PDU), Agadir na en effet obtenu aucune
subvention du pouvoir royal pour ses projets. Les ressources financires de la collectivit se
trouvent ainsi principalement dans les impts locaux (taxe professionnelle, taxe dhabitation,
taxe de services communaux)24, dans le fonds dquipement communal (renseign par Carole
Guilloux), en partie dans les subventions gouvernementales et grce aux cooprations

23

Malika Alami, Rapport de la Cour des comptes Agadir : gestion chaotique pour la gare routire ,
LEconomiste, Edition n3515 du 2011/04/25. URL : http://www.leconomiste.com/article/rapport-de-la-courdes-comptesbragadir-gestion-chaotique-pour-la-gare-routiere (15 aot 2015)
24

Philippe Baudry, Note : les grandes lignes de la fiscalit au Maroc , Ambassade de France au Maroc,
Service Economique Rgional, 4 fvrier 2014. URL : http://www.tresor.economie.gouv.fr/File/396831 (15 aot
2015)

16

internationales (cf. encadr suivant). La gestion directe des terrains lotir permet galement
de ngocier la construction de logements ou dquipements avec des partenaires privs. 25

Encadr 2 : Les grands projets mens par la municipalit

Aprs avoir tabli un plan de projets structurants en 2006, la municipalit sest lance
dans la ralisation dune srie dquipements26. En plus de nombreux quipements socioculturels et de maisons de quartiers, ainsi que lextension de rseaux, cela concerne
notamment :
lamnagement de la corniche (pour un cot global de 22 millions , financs en fonds
propres par la commune, par le fonds dquipement communal et par la contribution de
quelques htels, et dont ltude a t finance par les les Canaries) ;
la rhabilitation et lextension du Souk al Had, un souk urbain en priphrie (pour un total
de 13 millions sur plusieurs tranches, dont la majeure partie provient de la commune) ;
la mise en place dun Bus Haut Niveau de Services (BHNS) en site propre (en cours de
ralisation, dont le cot est estim prs de 91 millions pour la premire phase, dont
ltude de faisabilit a t ralise avec laide de la ville de Nantes, et finance en partie par
le Ministres des Affaires Etrangres franais) ;
la construction dun espace du savoir concentrant une facult de mdecine, un CHU
et un technople ( ltat de projet).

Figures 6 et 7 - Prconisations du PDU

Source : personnel, avec lautorisation de la mairie dAgadir

25

Mohamed Ben Attou, Agadir gestion urbaine, stratgies dacteurs et rle de la socit civile : urbanisme
oprationnel ou urbanisme de fait ? , Insaniyat [En ligne], 22 | 2003, mis en ligne le 30 septembre 2012,
consult le 18 aot 2015. URL : http://insaniyat.revues.org/6881
26

Les projets nous ont t prsents lors de notre entretien avec Mohamed El Halaissi.

17

Au-del de ses marges de manuvre, cest la tentative dinscrire les projets dans des
plans durbanisme qui forme la singularit du cas gadiri, qui tente dtablir sa propre
planification urbaine. La mairie fait respecter les plans durbanismes ou, sils lui sont imposs
par les services dconcentrs, tente de les influencer pour les rendre plus conformes ses
attentes. Ainsi, Mohamed El Halaissi nous a prsents diffrents plans ports depuis son
arrive et garantissant principalement toute une srie dquipements et damnagements : un
plan durgence en 2005, un plan de projets structurants en 2006 et le plan communal
de dveloppement (PCD) en 2009, certes rendu obligatoire pour toutes les communes, mais
dont la mise en place Agadir a t une premire pour une grande ville.
Lors de lentretien, linsistance du maire-adjoint pour leffort dinvestissement dans
les quipements, et en particulier pour le projet venir de lespace du savoir , montre que
la municipalit tente dacqurir une vision intgre. En effet, dans lexemple voqu, la ville
dAgadir sengage dans le financement des quipements alors que ni lenseignement, ni la
sant ne font partie de ses comptences.

Finalement, la Commune Urbaine dAgadir est considre par de nombreux acteurs et

observateurs linstar de la GIZ et des chercheurs rencontrs comme une ville modle
puisque russissant concilier lgitimit, efficacit et mme stratgie globale dans la conduite
de projets et constitue une exprience dmocratique indite au Maroc. Daprs Tarik Harroud,
le maire a ainsi pu donner une certaine visibilit sa ville. Le modle nest cependant pas
forcment transposable.

Figure 8 - Projet de rhabilitation du nouveau centre de Talborjt

Source : personnel

18

III. Limites de la comparaison : deux villes lhistoire et aux

vocations diffrentes
La comparaison propose dans ce rapport comporte des limites. Les deux cas tudis
Rabat un mgaprojet propos et men par le roi, et un modle de gouvernance urbaine locale
Agadir sinscrivent en effet dans des contextes et des territoires particuliers et aux enjeux
distincts. Lide de cette comparaison est surtout de dpeindre un tableau qui soit plus nuanc
de la gouvernance des villes marocaines, dans des espaces aux prrogatives, gographies et
ambitions diffrents ; ces diffrences-ci expliquant en partie celles que lon peut observer
dans le mode de gouvernance luvre.

A.

Des collectivits aux prrogatives diffrentes

Tout dabord ce sont leurs statuts qui diffrent entre les deux villes : Rabat a celui de
capitale administrative du Maroc, ce qui lui confre des prrogatives particulires. Au
contraire, Agadir dtient un statut de commune urbaine de droit commun et cest son
gouvernement local qui lui permet de dtenir une certaine lgitimit politique.
Si le statut de capitale de Rabat lui apporte de fait une importance et une attention
spcifique (notamment de la part du roi), son gouvernement nest pas autonome dans les
textes, qui prvoient aussi un statut dexception. La ville se trouve en effet tre sous tutelle du
wali, mme aprs la charte de 2002. Ce dernier est l'ordonnateur des dpenses pour la
municipalit, il doit valider son plan d'action et peut mme grer la ville en cas de dfaillance
du conseil communal. Jusqu'aux dernires lections communales, ce conseil communal tait,
par ailleurs, compos d'une majorit politique trs fragile et son prsident de 2009 2015,
Fathallah Oualalou, de l'USFP, avait t dsign par une coalition htroclite, comprenant
certains lus du PJD. De plus, malgr la rforme de lunicit de la ville de 2003 (prvoyant le
regroupement de communes en une seule autorit urbaine par ville, divise en
arrondissements), lagglomration est reste fragmente en diffrents gouvernements urbains,
puisquil sagit dune conurbation regroupant les villes de Rabat, de Sal et de Tmara (Tarik
Harroud).
La mairie dAgadir en revanche tire le bnfice politique de son action, qui nest pas
rellement entrave par les textes (ventuellement dans les pratiques) et qui lui laissent la
possibilit dexercer des comptences. Le territoire de la commune est galement cohrent
avec celui de la ville. La rforme de 2003 la agrandi et a absorb plusieurs communes
voisines dpendant de lagglomration, gouverne de ce fait de manire unifie (Mohamed El
Halaissi) ; cest par la pratique que lquipe municipale en place a su saffirmer, se lgitimer
et sautonomiser. Sur le plan politique, elle a nanmoins t dfaite lors des dernires
lections communales, le 5 septembre 2015, pour des raisons varies quil conviendrait

19

danalyser.27 Cela constitue videmment une nouvelle donne pour les paramtres de
gouvernance et la gestion de la ville dcrits prcdemment.

B.

Des territoires gographiques diffrents

Les territoires gographiques de Rabat-Sal et dAgadir sont une autre diffrence

majeure, dont dcoule une pression foncire incomparable.
Il demeure Rabat une fragmentation trs marque entre Rabat mme et ses voisines
directes, Sal au nord et Tmara au sud. Capitale administrative, ville du roi, Rabat a toujours
t plus ou moins volontairement enclave : la valle du Bouregreg au nord, des coteaux
rocheux lest, une ceinture verte au sud, et locan louest. A linstar de la ceinture verte,
Abdessamad Sekkal nous raconte que des initiatives royales pour prserver la capitale ont
permis de dlimiter la ville, par exemple en faisant des quartiers entiers de villas et habitations
bourgeoises (Souissi, Ambassador). De ces limitations survient invitablement une
augmentation du foncier, et donc un talement urbain de plus en plus lointain et une forme de
filtration sociale , selon Tarik Harroud. Dductions confirmes par la croissance quasiment
ngative de la ville de Rabat28, au contraire de celle observe Sal et Tmara. Cest ainsi que
la pression foncire se rpercute sur ces dernires, en en faisant des cits-dortoirs, o se
dveloppent un grand nombre dhabitats conomiques et informels. La ville multipolaire est
livre, selon Abdessamad Sekkal, de constants mouvements pendulaires de migrations
engendrant des problmes de logement, mais aussi de transport et de mobilit.
Agadir, loppos, dispose dun territoire trs vaste. Il ne reste aujourdhui quasiment
rien de la ville historique, dtruite par un sisme en 1960. Elle aura t reconstruite deux
kilomtres plus loin du site dorigine, et suivant les principes de la charte dAthnes. On y
trouve des rues larges bordes dimmeuble et pas de mdina. On remarque galement quil y a
moins de centralits quailleurs ; les communes avoisinantes, rattaches la Commune
Urbaine dAgadir en 2003, ont d tre intgres et quipes telle que ltait le reste de la ville,
de faon ne pas crer de fractures dans la ville comme nous la prcis Mohamed El
Halaissi. Mohamed Ben Attou dira de la reconstruction de la ville quelle aura t un
laboratoire durbanisme . En outre, cette organisation a permis de ne pas subir la mme
pression foncire qu Rabat, au contraire, le march immobilier est spatialement assez
tendu et concerne lensemble de lagglomration 29.

27

Samir El Ouardighi, Tariq Kabbage : Pourquoi nous avons perdu Agadir et les lections , Medias24, 10
septembre 2015. URL : http://www.medias24.com/Elections-2015/157839-Tariq-Kabbage-Pourquoi-nousavons-perdu-Agadir-et-les-elections.html (10 septembre 2015)
28

Master Governing the Large Metropolis, Urban Governance: Field Study in Rabat and Casablanca, Ecole
Urbaine
de
Sciences
Po,
2015,
84
p.
URL
:
http://www.sciencespo.fr/affairesurbaines/sites/default/files/GLM_report_2015_web.pdf (15 aot 2015)
29

Mohamed Ben Attou, op. cit.

20

C.

Des destins divergents

Il existe une similarit de taille entre les deux villes : de nombreux investissements
dans le tourisme. Plus spcifiquement, cest vers un tourisme de luxe que Rabat et Agadir
vont tendre : logements de haut standing, amnagements de marinas bordes de restaurants et
enseignes luxueuses ; mais galement en multipliant les installations culturelles : telles que les
projets de muses Agadir, ou le Muse Mohammed VI dart moderne et contemporain
Rabat, inaugur en 2014. Pour Isabelle Berry-Chikhaoui, ces projets tablent sur des
opportunits dinvestissements internationaux en particulier en provenance des pays du
Golfe , et visent tout la fois des visiteurs trangers et marocains.30 lexception du
tourisme cependant, les deux villes ne font pas lobjet de la mme ambition.
Agadir sest reconstruite, en se concentrant sur ses plus grandes richesses : la terre et
locan. Elle est la capitale rgionale du Souss, riche plaine agricole, et une ville industrielle
dont le territoire vers les terres nest pas encore limit. Ville portuaire, et lun des principaux
ports dexportation de la pche au Maroc (selon Mohamed El Halaissi), Agadir nen demeure
pas moins une grande station balnaire. Finalement, lambition de la ville semble tre celle
dune mtropole rgionale de 460 000 habitants, plaque tournante entre le Nord et les
provinces sahariennes 31.

Figure 9 Plage d'Agadir

Source : site web de medias24

Rabat ambitionne de son ct de devenir une grande mtropole mondiale, en

complmentarit avec Casablanca. Mais cette proximit apporte tout de mme la ncessit
pour la capitale administrative du Maroc de se rinventer, et marquer cette complmentarit
par une opposition avec la capitale conomique.32 Do la multiplication de grands projets

30

Isabelle Berry-Chikhaoui, op. cit.

31

Mohamed Ben Attou, op. cit.

32

Master Governing the Large Metropolis, op. cit.

21

 vitrines , linstar du projet Bouregreg, renforant limage de ville verte 33 que souhaite
se donner Rabat. Des mgaprojets royaux, dont on ne trouve gure dquivalent Agadir,
comme nous le confirme Mohamed El Halaissi.
Rabat nest certainement pas reprsentative du
dveloppement urbain au Maroc, nous dit Carole
Guilloux, mais les dynamiques de lagglomration
prouvent bien son ambition de devenir une mtropole
de rang mondial : La volont de hisser la capitale
marocaine au rang des mtropoles internationales est
lorigine de lintrt port aux conceptions les plus
rcentes de lurbanisme et au dploiement qui en
rsulte de nouveaux modes de gestion et de mise en
uvre des interventions urbaines 34. De nouveaux
modes de gestion qui restent encore lgitimer, mais
qui sont exposs dans le PCD de la commune de Rabat.
Ce dernier illustre la stratgie tout fait spcifique de
la ville (Tarik Harroud).

Figure 10 - Rabat, ville de demain

Source : site web de La revue

Conclusion
Les limites apportes la comparaison entre les cas de Rabat et dAgadir renforcent
finalement la thse dune gouvernance de lurbanisme au Maroc diffrencie selon les
contextes locaux, les caractristiques politiques, sociales, historiques et gographiques des
villes se renforant mutuellement pour aboutir des quilibres singuliers. Plus que sur des
modes spcifiques de faire la ville, les exemples tudis prcdemment renvoient des
questionnements plus gnraux sur la gouvernance urbaine, quon retrouve galement dans
dautres villes ou dautres programmes.35 Hicham Mouloudi, analysant le cas de Rabat, estime
ainsi centrales les problmatiques suivantes : la question de la dmocratie reprsentative et
participative ; celle de la confrontation des lgitimits ; et celle, enfin, des conflits et de leur
ventuelle rgulation entre intrts particuliers et intrt gnral .36

33

Le slogan de ville verte se retrouve notamment sur le site internet de la mairie de Rabat.

34

Hicham Mouloudi, 2015, op. cit.

35

Dautres exemples de systmes dacteurs nous ont t rapports en entretien titre de comparaison. De plus, le
cas de Casablanca, tout comme les programmes de villes nouvelles font lobjet dune importante littrature
scientifique.
36

Hicham Mouloudi, 2014, op. cit.

22

Ainsi, cest tout dabord le rle de lEtat qui est interroger. Ce dernier reste en effet
omniprsent et rinvente ses modes daction, dautant plus face une fragmentation de ses
interlocuteurs urbains. Concernant laction monarchique en particulier, la nouvelle
constitution de 2011 a permis de rebattre les cartes et de clarifier certaines comptences :
Tarik Harroud estime ainsi que le roi sest lgrement retir du secteur de lconomie. Mais
cest surtout lambigut du processus de dcentralisation qui amne une diversit des
pratiques et des contextes politiques locaux.
En effet, comme soulign plusieurs reprises et notamment par Souleymane Idrissa
Maiga, la dcentralisation est relativement avance au Maroc compare au reste du continent
africain. Mais mme lorganisation de M. Maiga, le CGLUA, souligne les limites de cette
avance dans la pratique.37 Il existe des conflits de comptences entre les diffrents chelons
dautorits qui sont lis aux imprcisions des textes dfinissant les comptences de chacun,
une dpendance accrue du fonctionnement de lorganisation dcentralise aux relations
personnelles entre acteurs, et une insuffisance des mcanismes de transferts financiers de
lEtat aux collectivits.
Au-del des arguments qualitatifs, certains chercheurs et analystes estiment que cest
le processus de dcentralisation lui-mme qui serait ralenti aujourdhui, suite une ouverture
plus pousse dans la dcennie passe. Tarik Harroud et Manuel Goehrs soulignent ce titre le
manque de mise en uvre ou de concrtisation dexprimentations, telles que la stratgie de
dveloppement urbain lance par le ministre de lintrieur dans les annes 1990, les
initiatives nationales et locales de dveloppement humain (INDH et ILDH) dans les annes
2000 ou encore certains dispositifs inclus dans les PCD (tels que le diagnostic participatif)
abandonns aujourdhui. Certains facteurs conjoncturels comme la monte du PJD au fil des
lections laissent Manuel Goehrs penser quune recentralisation sexplique par la volont de
contrer la mouvance islamiste.
Le chantier de la rgionalisation avance, en cours dapplication et dont la loi a t
vote au dbut de lanne 2015, ainsi que le lancement dune nouvelle charte communale sont
lillustration de cette hsitation. En effet, ces nouvelles lois organiques recomposent les
structures de gouvernance urbaine et l'intercommunalit comme les principes de participation
citoyenne. Ainsi, la rduction du nombre de rgions, la redistribution des comptences entre
conseils communaux et rgionaux, faisant de la rgion le chef de file en matire de
dveloppement conomique, social et territorial et dexcution des politiques publiques, ainsi
que la contractualisation des relations Etat-rgions en lieu et place de la tutelle exerce
auparavant offrent de nouvelles opportunits mais rduisent aussi le champs daction des
communes.38 Selon Tarik Harroud et Carole Guilloux, cela reste donc tudier dans la
pratique.

37

Franois Yatta (sous la direction de), op. cit.

38

Echkoundi Mhammed, Hicham Hafid, Rgionalisation avance : Le Maroc : Une nouvelle gouvernance
territoriale en gestation , Le Matin, 2 juillet 2015. URL : http://www.lematin.ma/journal/2015/regionalisationavancee_le-maroc--une-nouvelle-gouvernance-territoriale-en-gestation/227112.html (18 aot 2015)

23

Ainsi, en matire durbanisme et damnagement, il est possible de voir perdurer,

voire se dvelopper des services dconcentrs ou des structures ad hoc. Selon Raffaele
Cattedra, la nature de la dcision en matire de grand projet plaide pour une telle
recentralisation.39 Nanmoins, nous pouvons galement formuler lhypothse que les
communes vont se saisir de leurs prrogatives de manire croissante et quelles gagneront en
lgitimit et en autonomie lavenir. La commune dAgadir serait alors prcurseur dans cette
optique. En effet, le manque de formation des cadres et des lus, qui nont pas souvent un
niveau dtudes suprieurs, comme le rappelle Mohamed El Halaissi, pousse le centre une
approche paternaliste (selon les mots de Mohamed Mouaqit, repris par Manuel Goehrs).
Dans cette interprtation, lEtat investit l o les structures communales sont dfaillantes.
Dans tous les cas, les annes venir seront intressantes tudier dans cette
perspective, o le systme dacteurs continuera se recomposer. Cest enfin la question de
qui pense la ville qui semble centrale au-del de qui y agit ou qui la rgule. Cette pense
globale et intgre constitue encore un enjeu venir pour les villes marocaines (Aziz Iraki),
les stratgies tant encore souvent dveloppes selon une logique sectorielle (Tarik Harroud).
Le rle des pouvoirs locaux (et notamment celui des niveaux de collectivit non tudis ici)
reste ainsi tudier, notamment dans la perspective de prise en compte du fait mtropolitain.
Lenjeu dmocratique dune pense de la ville semble galement central pour lavenir et
diffrents aspects mriteront une attention toute particulire (rle de la socit civile,
pratiques locales, ouvertures politiques formules par le roi, rle et volution des acteurs
privs).

Figure 11 - L'oued Bouregreg, lieu de vie

Source : personnel

39

Raffaelle Cattedra, op. cit.

24

Liste des personnes rencontres

Tous les entretiens ont t effectus en juillet 2015.

Aziz IRAKI

Institut National
dAmnagement et
dUrbanisme, Rabat

chercheur

Tarik HARROUD

Institut National
dAmnagement et
dUrbanisme, Rabat

chercheur

Soumia BENLEBSIR

Cits et Gouvernements
Locaux Unis dAfrique,
Rabat

documentaliste

Souleymane Idrissa
MAIGA

Cits et Gouvernements
Locaux Unis dAfrique,
Rabat

directeur de cabinet et des

oprations

Carole GUILLOUX

Fonds Mondial pour le

Dveloppement des Villes,
Rabat

directrice rgionale Afrique

Safia ELKHATABI

Fonds Mondial pour le

Dveloppement des Villes,
Rabat

stagiaire

Sarah BOISARD

Fonds Mondial pour le

Dveloppement des Villes,
Rabat

stagiaire

Zineb BOUJRADA

Fonds Mondial pour le

Dveloppement des Villes,
Rabat

stagiaire

Manuel GOEHRS

Ecole de Gouvernance et
dEconomie, Rabat

chercheur

Abdessamad SEKKAL

Agence pour
lAmnagement de la
Valle du Bouregreg, Rabat

directeur du Ple urbanisme et

architecture

Mohamed EL HALAISSI

Commune Urbaine
dAgadir

vice-prsident charg des

finances et de la planification

25

Rfrences
Articles de revues scientifiques
Mohamed BEN ATTOU, Agadir gestion urbaine, stratgies dacteurs et rle de la socit civile :
urbanisme oprationnel ou urbanisme de fait ? , Insaniyat [En ligne], 22 | 2003, mis en ligne le
30 septembre 2012, consult le 18 aot 2015. URL : http://insaniyat.revues.org/6881
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Aziz IRAKI, Raffaele CATTEDRA et Olivier LEGROS, Introduction , Les Cahiers dEMAM [En ligne], 17 |
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Hicham MOULOUDI, La mobilisation des acteurs locaux en raction aux projets damnagement des
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collective , LAnne du Maghreb [En ligne], 12 | 2015, mis en ligne le 04 juin 2015, consult le 15
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10.4000/anneemaghreb.2406
Hicham MOULOUDI, Les projets damnagement des fronts deau de Rabat (Maroc). Systmes
daction et stratgies dacteurs , Les Cahiers dEMAM [En ligne], 22 | 2014, mis en ligne le 31
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Cyprien BUTIN, Cline LAVAL, Voyage Casablanca du 17 au 19 juin 2013 : retour dexprience, inSiTu,
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http://www.crifes.ma/pdf/Proc%C3%A9dures/autorisations-diverses/circulaire-derogation.pdf
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Articles de presse
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Noureddine EL AISSI, Plan de Dveloppement Communal : Rabat prpare sa comptitivit
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2012/02/16.
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Samir EL OUARDIGHI, Tariq Kabbage : Pourquoi nous avons perdu Agadir et les lections ,
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2015/04/06.
URL :
http://www.leconomiste.com/article/969599-cour-regionale-des-comptesagadir-la-gestion-desrecettes-communales-bat-de-l-aile (15 aot 2015)
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Fatiha NAKHLI, Gestion/amnagement des villes : Agadir : Les limites dun systme de
gouvernance ,
LEconomiste,
Edition
n4577
du
2015/07/28.URL :
http://www.leconomiste.com/article/974907-gestionamenagement-des-villesagadir-les-limites-dun-systeme-de-gouvernance (15 aot 2015)

Webographie
Agence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg. URL : http://www.bouregreg.com/tikiindex.php (18 aot 2015)
Agence Urbaine dAgadir. URL : http://www.aua.ma/ (18 aot 2015)
Agence Urbaine de Rabat-Sal. URL : http://www.aurs.org.ma/ (18 aot 2015)
Plan Communal de Dveloppement dAgadir 2010-2016, Commune Urbaine dAgadir. URL :
http://www.pcd-agadir.com/ (18 aot 2015)
Rabat, Ville Verte, Mairie de Rabat. URL : http://mairiederabat.com/ (18 aot 2015)

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Remerciements
Nous tenons remercier tout particulirement Hind Khedira, notre rfrente,
pour son suivi rigoureux du projet et ses conseils trs prcieux dans lavance de
notre travail, lensemble de lquipe dUrbanistes du Monde pour les opportunits
quils nous ont offertes et la confiance quils nous ont accorde, les autres stagiaires
tudiants pour lchange dexpriences et la convivialit, lquipe pdagogique de
lEcole Urbaine de Sciences Po pour son soutien, videmment lensemble de nos
interlocuteurs rencontrs Rabat et Agadir pour leur accueil toujours trs
chaleureux et leur bienveillance (avec mention spciale pour Tarik Harroud qui nous
a accords prs de cinq heures dentretien !), ainsi que toutes les personnes qui nous
ont aids et ouvert des portes, et enfin tous ceux qui se sont trouvs sur notre
passage et qui nous ont permis de vivre cette exprience trs enrichissante.

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