Cazuc, Bogot Colombie

RECHERCHE SUR LES ACTEURS

DU DEVELOPEMENT DUNE
PERIPHERIE DE BOGOTA

Ralise par Elise Roy pour Urbanistes du Monde Et 2015

 Je pourrais te dire de combien de marches sont faites les

rues en escalier, de quelle forme sont les arcs des portiques,
de quelles feuilles de zinc les toits sont recouverts, mais je sais
que ce serait ne rien te dire. Ce nest pas de cela quest faite la
ville, mais des relations entre les mesures de son espace et les
vnements de son pass

Italo Calvino, Les Villes Invisibles, 1972

NOTE INTRODUCTIVE - Lundi 19 Octobre 2015

Quand je suis revenue en aot 2015 dun mois de recherche de terrain Bogot, il sagissait
de rapidement donner des rsultats . Jai donc cherch thoriser mon exprience,
analyser les relations entre les diffrents acteurs, et voir en quoi cela pouvait contribuer aux
thories urbaines. Jai donc mis des hypothses en esprant ne pas faire mentir les faits.
Quelques semaines ont pass, et aujourdhui je ne veux pas coucher sur le papier mes
premires interprtations qui faisaient peut tre dire la situation ce quelle ne disait pas.
Bien sr une prsentation nest jamais neutre. Celle que je fais ici reflte mon envie de rendre
compte des divers opinions et situations que jai pu dcouvrir, des questions que jai pu me
poser, des rponses que jai eues ou que je nai pu avoir, et des incohrences ou paradoxes
que jai pu soulever. Surtout, elle a pour but de montrer lintrt de franchir les barrires
dresses par les mdias et les imaginaires collectifs sur certains espaces reclus, priphriques et
fantasms, qui en gnral ne font que dresser des frontires au sein des villes, et des murs
entre des populations. Cazuc, le secteur que jai tudi, est un espace qui est craint et
stigmatis Bogot. On me le prsentait souvent comme une ville dans la ville, comme un
endroit o lon ne va pas. Durant un mois, chaque fois que lon me demandait ce que je
faisais Bogot et que je rpondais : une recherche sur les acteurs du dveloppement
urbain de Cazuc Ouuuuuchhhh ! tait la raction habituelle, et lon sentait que
derrire chaque u et chaque ch il y avait des images de gangs, de violence, de trafic, de
pauvret ou dexclusion. Le fragment de ralit que jai dcouvert durant ce mois de
recherche mayant montr un tableau trs diffrent, je mefforce donc dans ce rapport de
rendre compte des diffrentes dynamiques luvre et de leur complexit, quil me semble
important de connaitre quand on tudie des questions de politiques publiques, sociales et
urbaines.
Le but de mon tude tait de comprendre comment sorganise ce territoire dont les
pouvoirs publics ont pendant longtemps t totalement absents. Pour cela, jai
majoritairement rencontr des habitants impliqus dans le dveloppement de leur quartier ;
que ce soit des membres dassociations, une famille dentrepreneurs ou des prsidents de

Juntas de Accin comunal. Mon tude sappuie aussi sur trois cartes subjectives que jai
ralises avec diffrent acteurs dans lide de comprendre la perception quils avaient de leur
quartier de vie et dintervention. En parallle, jai aussi ralis des entretiens avec des acteurs
institutionnels tels que Cristobal Padilla, Maire de Cuidad Bolivar ; Antana Mockus, ancien
maire de Bogot, ou Claudia Snchez, consultante sociale la Mairie de Soacha.
3

INTRODUCTION

Partie au mois de juillet de lanne 2015 dans

la part des pouvoirs publics. Dans ce cas,

la ville de Bogot capitale de la Colombie, je

comment

ralisais pour lassociation Urbanistes du

intervention pour la formalisation et la prise

Monde une recherche sur les acteurs du

en main du contrle territorial dun espace

dveloppement urbain dun territoire la

qui sest jusqualors toujours organis sans

priphrie de la ville, issu du secteur informel,

eux ?

les

autorits

organisent

leur

appel Cazuc. Comme le formule Castells, les

Mon tude Cazuc a permis de

frontires de linformel varient dun pays ou

traiter partiellement ces questions. Dans ce

dune

rapport, aprs avoir prsent brivement le

lgislation

lautre

car

celles-ci

dpendent dune structure, dune autorit ou

terrain

dun systme qui, en dfinissant ce qui est

actions ralises par des habitants organiss

formel, forge les frontires de linformel

en associations. On observe que ces actions

(Castells,

sont

1983).

Quand

on

parle

de

dtude,

plurielles

je

et

prsenterai

parfois

certaines

conflictuelles.

quartiers informels , cela signifie que ces

Cependant, le fait de travailler pour le bien

quartiers se sont constitus sans laccord des

tre et le dveloppement de la communaut

autorits

au

avec la communaut comme construction

pralable. La plupart du temps, ces quartiers

politique et sociale - constitue un liant

ne

sont

urbaines
donc

ni

par

les

privilgi. Cela me permettra aussi de traiter la

consquent,

les

question du rle des ONG et Fondations

populations nont accs aucune des

dans le dveloppement de ce secteur, du

infrastructures

ducation,

point de vue des habitants. Dans un

sant, scurit), ce qui engendre aussi

deuxime temps, jexpliquerai pourquoi les

souvent des problmes environnementaux.

municipalits de Bogot D.C et de Soacha

Une premire question se pose donc :

dveloppent

puisque les pouvoirs publics ne dfinissent et

diffrentes sur le secteur et quels en sont

norganisent pas lamnagement de ces

aujourdhui les impacts sur les populations et

espaces, quels sont les acteurs en charge de

le tissu urbain. Je pourrai ensuite traiter des

rpondre ces problmatiques, comment et

modalits de cette intervention, et ainsi

pourquoi ? Et cela sajoute une autre

questionner lutilisation de la participation

question : celle de la reconnaissance de ces

citoyenne dans la prise en main du contrle

quartiers et de leur potentielle lgalisation de

territorial de quartiers informels.

municipalits,

pas

planification

et
(eau,

reconnus

par

nergies,

des

politiques

publiques

PRESENTATION DU TERRAIN DETUDE

Lextrait de carte ci-dessous reprsente une

partie de la rgion de Cundinamarca dans
laquelle se trouve la municipalit de Bogot
District Capital - en blanc sur la carte.

La partie de la montagne contenue dans la

municipalit de Soacha se nomme los altos
de Cazuc , contiendrait 43 quartiers1 et fait

C
A
Z
U
C
A

partie de la Comuna 4. Du cot de Bogot

D.C, le secteur est appel Los altos de la
Estancia ,

comprend

32

quartiers

et

appartient la localit 19 de la ville, appele

Cuidad Bolivar.

Laire mtropolitaine de la ville, reprsente

en gris, a aujourdhui dpass les frontires
administratives de la municipalit et sest
propage dans les 17 communes formant la
priphrie

urbaine.

Cazuc

est

une

montagne situe la priphrie sud-ouest de

Ce secteur a commenc tre urbanis et

occup de faon informelle dans les annes
1970, soit via loccupation illgale des terrains
on appelle a alors des invasions ; soit en
tant que terrains pirats - c'est--dire rsultant
de la vente illgale de parcelles.

la ville, cheval entre deux municipalits :

Bogota District Capital et Soacha, en vert clair
sur la carte.

Daprs Nohora Guerrero, habitante de los Altos de

Pino (un quartier de los Atlos de Cazuc) fondatrice de
la Biblioteca Semillas forjadoras de paz et de Proyecto
Escape.

Cette urbanisation est tout particulirement

particulirement htrognes culturellement,

lie au conflit arm colombien qui perdure

sans unit priori (Meerteens, 2001).

depuis plus de cinquante ans dans le pays. Ce

On ma fait comprendre en effet quici, on ne

conflit a en effet initi le dplacement de prs

vient pas de Cazuc. On y habite. Mais tout

de cinq millions de Colombiens qui ont d

de suite aprs simpose le je suis de , je

fuir les campagnes pour se rfugier dans les

viens de . Il y a toutes les cultures de

villes.

Colombie Cazuc.

Bogot et ses priphries sont alors

devenues un refuge pour un grand nombre

de ruraux qui espraient trouver dans la

Plus on monte dans les hauteurs, plus les

capitale une terre pacifie et une amlioration

habitants sont arrivs rcemment. Dans les

socio-conomique

condition.

quartiers tals au pied de la montagne

Beaucoup se sont installs vers la municipalit

habitent donc les premiers habitants arrivs

de Soacha pour bnficier de prix plus

dans les annes 70. Cest le quartier

abordables, ce qui fait que los Altos de

historique mexplique Judith, la femme

Cazuc est aujourdhui, avec Ciudad Bolvar,

dOscar Benavides2. Cest aussi une zone qui

le secteur comprenant le plus grand nombre

a t reprsente par Felipe3 dans la carte

de dplacs par la violence.

subjective du secteur que jai ralise avec lui

Cette donne est importante prendre en

comme une zone fortes opportunits .

compte quand on sintresse aux dynamiques

Plus on monte, moins cest le cas.

de

leur

urbaines des territoires colombiens ainsi quau

rle des habitants dans le dveloppement de

Oscar

leur environnement. La problmatique du

dveloppement, lextension et la densification

dplacement

tout

de ce secteur ont longtemps t raliss

de

indpendamment des pouvoirs publics par

lappropriation du nouvel espace de vie et de

les habitants eux-mmes qui se sont organiss

la reconstruction du tissu social suite un

pour

traumatisme fort alors mme que 1 : le

quartiers, sans prise en compte de la frontire

dracinement par la violence est souvent

administrative entre Soacha et Bogota D.C..

vcu comme une exprience individuelle et

Ainsi, pendant longtemps, cette frontire

forc pose

particulirement

la

en effet
question

2 : les populations dplaces qui sinstallent

Cazuc proviennent de nombreuses rgions
de Colombie, ce qui cre des espaces

Benavides mexplique

autogrer

ou

que

autoproduire

le

leurs

Oscar Benavides : habitant de los Altos de la

Estancia, leader de lassociation Corporacin
comunitaria Cuyeca A Obsun et aujorudhui employ
la mairie de Bogot au secretaria del Habitat
3
Felipe : habitant du secteur, membre de lassociation

Barrio Pinto

navait pas de ralit physique et les habitants

navaient aucune ide de sils vivaient au sud
de Bogot D.C ou au nord de Soacha.
Les pouvoirs publics de la ville de Bogot D.C
ont cependant commencs intervenir
localement ds les annes 1990 dans le
secteur de los Altos de la Estancia, et de faon
beaucoup plus importante ces dernires
annes. Ceci a cre une ingalit de
dveloppement visible avec los Altos de
Cazuc, la zone situe dans la municipalit de
Soacha, o les pouvoirs publics restent
absents.
De part et dautre de la frontire cependant,
les habitants continuent avoir une place
centrale dans la gestion et le dveloppement
urbain de leur secteur quil soit physique,
environnemental, social ou culturel.
Dans une premire partie, jaimerais donc
rendre compte de la diversit des habitants
impliqus et de la diversit de leurs actions ; et
soulever la question des raisons de leurs
implications,

ainsi

que

de

leur

complmentarit ou conflictualit.

1. DES HABITANTS EN ACTION

Prlude

Avant de partir sur le terrain pour ma

On me disait en effet : le jour, cest le pays

recherche, on mavait dit : tu sais, l bas, il

des institutions formelles : ONG, Fondations,

commence faire nuit vers 18h. Il ne faut

organisations. La nuit tombe, lespace est

pas que tu sois l-bas quand la nuit tombe.

rappropri par les institutions informelles, et

Donc 16h - 16h30, tu commences

devient le royaume des gangs et des

rentrer. Sinon ce peut-tre dangereux.

groupes arms.

Le secteur connaitrait donc deux ralits

Je nai bien sr pas pu rencontrer ces types

diffrentes en fonction du jour ou de la

dacteurs mais il me semble important de les

nuit. Certains lieux peuvent tre pluri-

voquer car ce sont aussi des individus

situationnelles en fonction du moment de la

influenant lvolution et le dveloppement

journe et de lengagement des acteurs

urbain et social du secteur. Si moi-mme,

explique Michel Agier dans son ouvrage

durant tout ce mois de terrain, et mme

Linvention de la ville (Agier, 1999) . Il semble

lorsque je suis reste le soir dans le quartier,

donc que ce soit le cas pour ce secteur.

je ne me suis jamais sentie en danger,

cependant cest une ralit que lon me

Cette lecture mayant porte durant tout mon mois

de recherche, jy ferais plusieurs reprises rfrence
dans ce rapport

rappelait souvent et qui prenait une place

importante dans les cartes subjectives que

secteur. Cest large, et cela ne se limite pas la

jai ralises avec diffrents habitants.

construction de lenvironnement physique.

Et en effet, cette centralit de linscurit

Aussi, je nai pas rencontr dassociations lies

impacte lutilisation des espaces publics.

la construction de lhabitat, ni dhabitants

Dans un de mes carnets de bord jcrivais :

engags en dehors de structures associatives

jai en fait limpression que lespace de vie

ou

du quartier est en ralit lespace intrieur

cependant pas que les habitants ne sont pas

institutionnelles,

ce

qui

(La maison, la bibliothque, lcole) . A la

individuellement

impliqus

nuit tombe, les rues et les parcs sont vides,

dveloppement de leur quartier.

ne

signifie

dans

le

ou plutt, investis dun type dacteur bien

particulier, impliqu dans une conomie
parallle de la violence6.
Si ces habitants impactent donc lvolution
sociale et urbaine du secteur, je ne parlerai
dans ce rapport que des acteurs que jai pu
rencontrer en lespace dun mois. Ce sont des
membres dassociations, des prsidents de

Juntas de Accines Comunales ou des

entrepreneurs, impliqus dune manire ou
dune autre dans le dveloppement urbain,
social, culturel ou conomique de leur
5

Notes personnelles, carnet de bord 1, 08/07/2015

Oscar Benavides mexplique cependant que la
violence tait bien plus prgnante il y a quelques
annes. Aujourdhui, les gurillas et les groupes
paramilitaires se sont calms et ont plutt laisss place
aux gangs et la dlinquance commune. Pour Oscar,
cette violence est le fruit de lexclusion sociale de cet
espace ainsi que de la situation gographique
stratgique de Cazuc dans lconomie du conflit
colombien (la montagne de Cazuc est une zone
stratgique de transit pour les trafics darmes ou de
drogues, puisquelle permet de relier la rgion rurale
du Sumapaz zone cl dans le conflit arm
Colombien - la zone mtropolitaine de la ville de
Bogot).
6

A. LE ROLE DES ORGANISATIONS LOCALES :

CHANGER ? PALLIER ? DENONCER ? PERMETTRE ? ETRE ?

Dans

son

ouvrage,

lhypothse
singuliers

quun

Michel

ensemble

reprsentent

Agier

fait

dexemples

aujourdhui

la

meilleure option de la description urbaine .

Voici donc un petit inventaire de quelques
acteurs impliqus dans des associations ; des
sortes de bouts de vie et de villes en
mouvement (Agier, 1999).
-

Tour de table
Jeisson une vingtaine dannes, bras dessus
bras dessous avec sa petite sur dont il doit
soccuper depuis la mort de ses parents, est
membre de lassociation Productos Ecolucin
implique dans la fabrication dobjets partir
de produits recyclables. Pour la collecte de ces
produits, et tant fan de foot, ils ont pens
dvelopper des terrains de sport o les
enfants pourraient venir sentrainer avec eux

Felipe Martinez Bueno - casquette avec

en payant avec des matriaux recyclables,

ltoile rouge de Cuba, tee shirt un peu

ceux de leur consommation. Lide est de

trash et chemise raye, 21 ans - fait partie

dvelopper la conscience du tri au sein des

dune organisation qui sappelle Barrio

familles en passant par les enfants : maman,

pinto, dont le but est de dvelopper

ne jette pas la bouteille l, jen ai besoin pour

lagriculture urbaine du secteur de Los

le cours de foot.

Altos de la Estancia. Mieux : ces espaces

agricoles existent, mais lenvie de cette
organisation

est

de

revendiquer

ces

espaces comme sources de production, de

vie et de rencontres pour la communaut,
en lien avec la thmatique de la scurit
alimentaire.

10

Nohora Guerrero, 37 ans, est la fondatrice

Oscar Benavides, lui, est le leader de

de la Biblioteca Semillas forjadoras de paz et

lassociation Corporacin comunitaria Cuyeca

de Proyecto Escape dans le quartier Altos del

A Obsun. Cette association propose des

Pino los Altos de Cazuc. Tous les mardis,

projets et ateliers pdagogiques, artistiques et

je la retrouve dans sa bibliothque o elle

de recherche au sein de la bibliothque

accueille des groupes denfants du quartier

communautaire quil a ralise avec sa

venus de lcole du dessus pour des ateliers

femme Judith dans le quartier de Perdomo

de lecture, dveil artistique, de rflexion.

Alto, los Altos de la Estancia. Comme

Partie de lenvie de donner des cours ses

plusieurs enfants du quartier, il ma par

propres enfants pour pallier le manque

exemple appris faire des chasses. Certaines,

dducation

Nohora

toutes de leurs fabrications, vont jusqu trois

propose maintenant avec son association

mtres de hauteur et servent pour des

principalement familiale des cours ou ateliers

dambulations lors de festivals organiss dans

de danse et de musique, de photographie,

le secteur tels que le festival de la cometa -

de lecture ou de capoeira plusieurs enfants

un espace pour la vie, la paix et la dignit

et mres du quartier.

humaine

quils

recevaient,

ou encore le festival de la

Jeunesse pour le droit la vie

11

Tous ces individus ralisent leur engagement

de faon bnvole. Cela implique donc
davoir un travail alimentaire cot, et ils
doivent souvent se rveiller 4h30 du matin
ou 6h pour pouvoir se dplacer vers le nord
de la ville o ils trouvent plus facilement du
travail. Il est en effet trs rare de trouver des
individus travaillant pour des entreprises
locales.
Enfin, Luceris & Fabio Albarado font partie de
lassociation

Caimaccan,

une

des

plus

anciennes associations de Los Altos de la

Estancia dveloppe dans les annes 1990,
qui

propose

des

cours

de

danses

traditionnelles aux jeunes du quartier, pour

que chacun

simprgne

des

diffrentes

cultures de la Colombie.

En ralit, je nai rencontr quune famille qui

ma elle-mme confirm le fait quils taient
pour linstant les seuls avoir mont une telle
structure los Altos de Cazuc. Cette
entreprise sappelle Initium Grafic, et a t
dveloppe par Jhon Jairo Bucuru, un
habitant de la localit qui produit des carnets
conus entirement en matires recycles.

12

Pourquoi sengager ?

Ce quil me semble ensuite intressant de

Cette volont de changer limage attribue

questionner

ces

au secteur se retrouve dans le livret intitul

engagements, et de limpact recherch. De

Ejercicio de Memoria y Reconstruccin

faon gnrale il me semble quaprs un mois

Simblica . Il a t ralis par lassociation

de terrain discuter avec ces diffrents

Corporacin comunitaria Cuyeca A Obsun en

habitants, tous mont prsent leurs actions

2009 avec des jeunes de los Altos de la

comme

Estancia en tant quexercice de mmoire et

une

est

la

rponse

raison

aux

de

exclusions

conomiques, aux stigmatisations identitaires

de

reconstruction

symbolique.

Plus

et au cantonnement urbain quils subissent

particulirement, ce livret veut transformer

Cazuc. Il semble que pour eux, leur action

limage des jeunes et de la rue dans ces

est une ncessit. Elle doit permettre la

quartiers : non, la rue nest pas un espace de

communaut de se dmarquer du stigmate

dlinquance, cest notre espace de vie .

de la violence attribu leur secteur et leur

Nous refusons dtre peru comme les tares

donner la possibilit de se dvelopper eux

de la socit .

mme comme ils lentendent, dans le respect

de leurs identits et diffrences.

Aussi, voila les mots que lon peut lire sur la

carte personnelle de Nohora propos de sa

Pour Jhon par exemple, son entreprise doit

bibliothque Semillas forjadoras de paz : ce

contribuer pallier la violence symbolique

lieu a gnr du bien tre et de lesprance

dont souffre le secteur : Tu vois doa Elise,

pour beaucoup denfants et de jeunes de la

souvent, on entend : Cazuc, cest de la

Comuna 4. Ici, ils peuvent tre ce quils sont,

violence pure et simple, Cazuc cest juste de

ils peuvent se montrer dans leur plnitude. Ils

la violence Non. Non. Ce nest pas vrai.

peuvent sexprimer librement sachant quici

Nous on veut montrer quelque chose de

on respecte les diffrences. Pour moi, ce lieu

diffrent. On veut initier un changement dans

reprsente

la jeunesse. On veut gnrer une volution .

ma

vraie

essence

comme

personne. Je peux aider les autres partir de

ce que je suis et de ce que je sens. Je pense
que Semillas est un berceau de leaders. Elle

Tous les propos recueillis lors dentretiens,

commentaires issus des cartes subjectives, ou tout
autre terme de langue espagnol ont t traduits en
franais par moi-mme

reprsente le changement et louverture de

chances .

13

ralise avec lui, il associe ces lieux les mots

de connaissance , amiti , passion ,
esprance , refuge et paix . Ce sont
des lieux o doivent sexprimer et sarticuler
les intrts collectifs mexplique-t-il. Pour lui,
ces jardins reprsentent une sorte de lutte ;
une lutte qui ne se limite pas la
revendication du droit avoir, mais aussi au
droit de dcider et de se positionner en
opposition aux logiques hgmoniques des
institutions existantes, selon ses propres
termes.
Lors de ma recherche, jai aussi rencontr des
Pour Felipe, son action communautaire

habitants faisant partie dun autre type

correspond un engagement politique en

dorganisation

forte opposition un systme dcrit comme

dveloppement

capitaliste

son

membres de Juntas de Accin Comunal

discours, empreint de lidologie marxiste et

(JAC). Ce sont des organisations civiles but

de la notion de lutte des classes, il oppose

non lucratif dont le but est de rpondre aux

clairement son action ce que lon appelle,

besoins de la communaut et de promouvoir

en tudes urbaines, la ville gnrique : c'est-

la participation des habitants. Les prsidents

-dire une ville minoritaire et privilgie,

de ces organisations sont issus de la

individualiste, moderne et mimtique, qui

communaut et sont lus tous les 4 ans (bien

reproduit sur la plante les mmes modles

que tous ceux que jai rencontrs soient

de circulation, de communication et de

prsidents depuis au moins 10 ou 20 ans). A

consommation, sur- et mal-informe ; et sans

los Altos de la Estancia, associations et JAC

identit. Pour lui, cest le lieu o naissent les

sont regroups dans une instance appele

dominations conomiques et politiques. Au

Mesa Tcnica . Assister certaines de leurs

contraire,

jardins

runions ma permis de comprendre que ces

communautaires dont il soccupe une

acteurs entretenaient en ralit une relation

symbolique trs diffrente, en opposition

trs conflictuelle, centre autour de lenjeu de

ce type de ville. Sur la carte subjective que jai

la reprsentation de la communaut.

et

hgmonique.

Felipe

associe

Dans

aux

implique
de

leurs

dans
quartiers :

le
les

14

B. CONFLITS ET COMPLEMENTARITE ENTRE ASSOCIATIONS ET JUNTAS

DE ACCION COMUNAL : LA POLITISATION DE LA COMMUNAUTE

-

Une relation conflictuelle

La Mesa Tcnica de Trabajo de los Altos de la

Un dimanche, je suis invite assister une

Estancia regroupe aujourdhui environ 8

runion de la Mesa Tcnica dont lobjectif est

organisations sociales et 25 prsidents de

de rgler des problmes dorganisation au

Junta

Ce

sein de linstitution. Les trois heures de

regroupement de divers acteurs issus de la

discussions et de dbats qui sen suivirent

communaut a t cr pour organiser de

rvlrent alors lexistence dun rel conflit

faon

entre les deux catgories dacteurs.

de

Accin

conjointe

Comunal

le

(JAC).

dveloppement

du

quartier. Celle-ci traite donc de thmatiques

telles

que

l'environnement, l'habitat, les

services publics ou la mobilit, et intervient

derrire le slogan : luchar por la dignidad del
ser humano ( lutter pour la dignit de ltre
humain ).
15

En utilisant largument de lefficacit et de la

prsidents des JAC dutiliser la communaut

disponibilit,

JAC

pour prendre du pouvoir et gravir les

argumentaient quils taient les seuls mme

chelons de lchelle sociale grce leur

de vraiment pouvoir faire fonctionner cette

relation

Mesa Tcnica. En tant que reprsentants de la

politiques.

les

prsidents

des

privilgie

avec

les

autorits

communaut, ils proposaient que cet espace

soit dirig exclusivement par les prsidents

Cette critique se retrouve de faon encore

des JAC, tout en disant laisser un espace de

plus virulente chez Felipe, membre de

dialogue et de participation aux diffrentes

lassociation Barrio pinto. Lors de la ralisation

associations.

des

de sa carte personnelle du secteur, Felipe y

organisations leur rpondaient quils navaient

reprsenta le salon communal de la JAC de

pas le monopole de la reprsentation de la

son quartier en crivant cette lgende:

communaut, et quils taient eux aussi tout

Juntas de Accin Comunal : Un espace

autant lgitimes de prendre des dcisions

dirig par des nolibraux de merde qui ne

pour le dveloppement du secteur8.

sont motivs que par leurs intrts personnels

cela,

les

membres

pour lesquels la communaut n'est qu'un

Jai pu observer nouveau cette rivalit dans

instrument au service de leur enrichissement -

des discussions que jai eues avec certains

sans que cela n'enlve du mrite la

membres

participation de certains qui se mettent au

dassociations, ou

lors

de la

ralisation des cartes subjectives. Par exemple

service de la communaut.

trs vite lors de mes discussions avec Nohora

Guerrero, celle-ci a ressenti le besoin de me

Linstrumentalisation de la communaut

signaler que leurs actions et projets taient

pour lenrichissement personnel constitue

totalement indpendants de ceux des JAC de

donc lune des critiques majeures faite aux

son quartier.

prsidents des JAC de la part des associations.

Aussi, aprs la runion de la Mesa Tcnica, je

demandai Fabio Albarado de lassociation

Caimaccan pourquoi il existait une tension

entre les JAC et les associations. Celui-ci
mexpliqua

alors

quil

reprochait

aux

La sance ce sera finalement conclue avec un

discours proposant de dpasser les rivalits pour une
action conjointe au bnfice de la communaut toute
entire.

16

Pourtant, il apparait que les organisations et

Penser la communaut

les JAC dveloppent des projets assez

distincts, impactant des niveaux diffrents

Finalement, si ces tensions permettent tout

lorganisation

la

dabord de nuancer une vision utopique

communaut. Lors de linterview ralise avec

dune communaut unifie, elles tmoignent

Cristoba Padilla, le Maire de Cuidad Bolivar, jai

surtout de la politisation de ce terme et de

fait rfrence cette division entre les deux

loutil que celui-ci peut reprsenter. Il est en

acteurs. Il ma alors expliqu quen ralit, ils

effet

sont trs diffrents : les Juntas de Accin

communaut du secteur de Cazuc , et de

comunal sont des organisations de type

savoir

traditionnel, avec

de type

signification pour tous les acteurs. Jai plutt

contamines par des

dcouvert une diversit dhabitants ralisant

du

secteur

des

politique. Elles sont

secteurs

intrts

non

de

rnovs .

impossible
si

ce

de

mot

rencontrer

recouvre

la

la
mme

Les

des actions varies au bnfice de groupes

lancienne

perus comme la communaut laquelle

gnration et sont plutt engags sur des

il se sente eux-mmes appartenir. Peut-tre

thmes duvres publiques, tels que voirie ou

ceci constitue-t-il justement la dfinition dune

rseaux dassainissement. Au contraire, les

communaut. Mais il serait alors intressant

jeunes sont pour Cristobal Padilla plus

de voir si les autres habitants du secteur se

cratifs dans leur forme de participation et

peroivent eux aussi comme faisant partie

couvrent dautres genres dactivits au sein

prenante

dassociations

communaut ; ce qui nest pas certain.

prsidents

politiques

et

appartiennent

principalement

culturelles,

dune

seule

et

mme

ducatives ou sportives.
En me limitant mes impressions concernant
Pour le Maire de Cuidad Bolivar, la fraction

les

existante entre ces diffrents acteurs ne

communaut semble donc constituer un

permet

outil

malheureusement

dveloppement

dune

articulation entre tous.

pas

synergie,

le
dune

acteurs

que

jai

minemment

rencontrs,
politique

la
de

rapprochement (ou parfois de pouvoir, et

donc potentiellement de division), ainsi que
de revendication dmancipation.

17

C. LA QUESTION DU ROLE DES ONG ET FONDATIONS DANS LE

DEVELOPEMENT DES QUARTIERS INFORMELS

Si lorganisation et le dveloppement urbain,

social et culturel dun secteur informel repose
majoritairement sur laction de ses habitants
par

exemple

au

travers

dorganisations

associatives ou de JAC - leur capacit daction

est cependant limite, et est donc double de
lintervention dun autre type dacteurs en cas
dabsence des pouvoirs publiques, que sont
les ONG ou les Fondations. Celles-ci sont
nombreuses, principalement los Altos de
Cazuc. On ma parl entre autres de lONG

Je nai malheureusement pas pu rencontrer,

Techo, de la Fundacin Pies Descalzos, de la

en un mois, des membres dONG ou de

Corporacin Dios es Amor, de Ahmsa, de la

Fondations. Ma seule cl de lecture vis vis

Fundacin

Cest

de leurs actions provient donc des habitants.

principalement de leurs actions que dpend

Plus particulirement, jaimerais partager le

la construction de collges, dcoles ou de

point de vue de Jhon Jairo Bucuru (le

terrains de jeu, normalement prise en charge

fondateur dInitium Grafic), qui tenait un

dans le secteur formel par les pouvoirs

discours trs critique sur leurs actions et plus

publics. Ces acteurs permettent aussi parfois

gnralement sur le systme dans lequel

de

elles sinscrivent ; et

Tiempo

concrtiser

le

de

projet

Juego

de

certaines

associations locales. Le btiment de la

quil me semble

intressant de relater ici.

Biblioteca Semillas forjadoras de paz de

Nohora Guerrero a par exemple t construit
par lONG Techo.

18

Jhon prsentait en effet souvent la mission de

Pour lui si Cazuc se contamine, cest que

son entreprise en opposition laction des

les personnes croient quon doit tout leur

ONG ou des Fondations dans son quartier.

donner . Au contraire, Jhon explique que le

Pour lui, limportance de son entreprise rside

but de son entreprise est de permettre des

dans le fait que cest une structure qui

habitants de vivre de leurs arts, par exemple

cherche sortir les habitants de leur relation

en employant des jeunes graffeurs du

de dpendance:

quartier pour raliser le graphisme des

couvertures de ses carnets, ce qui leur permet

Nous tu vois, on nest pas une fondation, ni

davoir une source de revenu, de sortir de

une organisation. On est une entreprise. Et

lesclavage , de dvelopper leur estime de soi

a ; a fait toute la diffrence. Tu sais

et de reconnaitre leur savoir faire.

pourquoi doa Elise? Parce que si on veut

gnrer un vrai changement, il faut que lon
apprenne sortir de cette relation de
dpendance.

Tu

vois

parfois

on

peut

entendre : La fondation Tiempo de Juego est

la meilleure chose qui me soit arrive. Bha
non, non, cest pas possible ca ! On ne doit
pas rflchir comme ca. Parce quune
fondation

elle

ne

me

donnera

jamais

lautonomie que je ncessite. Je ne veux pas

glorifier une organisation, mais mon travail.
Ce que je fais avec mes mains. Et si je fournis
un travail, cest pour avoir une rmunration

Il considre quau contraire, la majorit des

en change, et alors pouvoir me dvelopper,

ONG ou Fondations contribuent laisser les

et tre indpendant. Je ne veux pas travailler

habitants redevables et en situation de

pour de la nourriture. Il faut apprendre ne

subsistance, leur action permettant bien plus

pas accepter de travailler pour autre chose

de

que pour de largent .

personnes extrieures venant porter secours

donner

bonne

conscience

des

et assistance aux plus dmunis que de

rellement

permettre

aux

populations

concernes de dvelopper leurs propres

capacits.
19

Cette critique tait tout particulirement

vtements aux familles dites ncessiteuses ),

adresse la fondation Tiempo de Juego, et

mais aussi dans la nouvelle vision de charit

ne

certaines

modernise, qui prne lauto-organisation et

organisations comme la Fundacin Pies

la solidarit des pauvres entre eux tout en

Descalzos, qui jouit dune bonne image dans

exigeant leur participation aux programmes

le

daide rattach de fait limage du bon

semblait

quartier

constructions

pas

concerner

puisquelle

physiques

laiss
qui

des

servent

pauvre .

Lidalisation
des

dune

pauvres

vie

aujourdhui aux habitants du secteur, comme

communautaire

devient

des terrains de jeu ou des collges, ce qui ne

finalement la justification thorique de leur

serait pas toujours le cas.

exclusion dun nombre grandissant de droits

sociaux et de lieux de la ville crit-il (Agier,

Bien entendu, cela reste le point de vue dun

1999).

habitant particulier du secteur. Cependant, il

est intressant en ce quil nous renvoie au

La deuxime partie de ce rapport pose la

dbat

question

plus

gnral

sur

laction

des

de

lintervention

des

pouvoirs

associations caritatives et la vision quelles

publics dans un territoire qui durant des

entretiennent avec la pauvret - un dbat

annes sest dvelopp de faon autonome.

relat par Michel Agier dans Linvention de la

On nest donc plus ici dans une situation o

ville.

les habitants ne dpendent que de leur

propre organisation et de lintervention

Dans son ouvrage en effet, lauteur montre

charitable dONG ou de Fondations, mais o

que les formes de charit lgard des

ils peuvent au contraire faire valoir leurs droits

pauvres du Tiers Monde reposent sur une

en tant quhabitants de la ville. Se pose alors

certaine vision de la pauvret conue non pas

la question des raisons qui poussent

seulement

lintervention ainsi que des modalits de

comme

condition

socio-

conomique mais aussi comme identit

lintervention :

quelles

relations

faut-il

culturelle. En utilisant un dbat critique lanc

entretenir avec les habitants pour lgitimer

en 1995 par la revue Tiers-Monde sur les

une prise de contrle du dveloppement de

pauvrets, lauteur rappelle que cette vision

leur territoire ?

est prsente non seulement dans lapproche

caritative classique c'est--dire lorsque laide
passe dun individu un individu (le
charitable qui distribue pain, nourriture, ou
20

2. INPACTS DE LINTERVENTION DES POUVOIRS

PUBLICS SUR LEVOLUTION DE CAZUCA

A. POURQUOI INTERVENIR ?
Si les pouvoirs publics de la ville de Bogot

Celle-ci mexplique que la Comuna 4 de

ont commenc intervenir ds les annes

Soacha (dans laquelle sinscrit Los Altos de

1990, le paysage du secteur de Cazuc a

Cazuc), constitue, avec la comuna 6, la

surtout t transform depuis que Gustavo

commune

Francisco Petro Urrego est maire de Bogot,

municipalit. Cependant, elle rappelle le fait

soit depuis 2012, et quil a dvelopp une

que Soacha, contrairement Bogot D.C, na

politique de lgalisation et de dveloppement

que des estratos 1, 2 et 3, ce qui ne leur

des services publics dans ce secteur. Los Altos

permet pas de recevoir des fonds destratos

de la Estancia a donc connu une volution

plus levs, comme les estratos 5 ou 69.

la

plus

vulnrable

de

leur

dans son organisation urbaine contrairement

Los Altos de Cazuc o la municipalit de
Soacha na de son ct pas dvelopp cette
politique.
Pour connaitre le point de vue et la politique
de la municipalit de Soacha en ce qui
concerne ces quartiers informels, je suis alle
rencontrer

Claudia

sociale la Mairie.

Snchez,

consultante

La ville de Bogot comprend six domaines

administratifs de taxations, qui sappliquent par zones
gographiques en fonction de leurs conditions socioconomiques. Estrato 1 correspond aux zones les plus
dfavorises et ont donc la taxation la plus faible, alors
que les estrato 6 ont la taxation la plus forte.

21

Ceci contribue entre autre au fait que le

Il semble quil y ait trois raisons principales :

budget de la mairie de Bogot se compte en

lidologie politique du programme actuel de

billions de pesos, alors que celui de Soacha se

la ville appel Bogot Humana ; le lien de la

compte en milliard. La municipalit naurait

gurilla laquelle appartenait anciennement

donc

le Maire avec ce secteur, et la gestion des

pas

les

moyens

dorganiser

la

lgalisation de ces quartiers informels.

risques naturels, glissements de terrains en

particulier.

Cependant, la municipalit aurait demand

un diagnostic en ce qui concerne les risques

sismiques du secteur et les quartiers qui ne

sont pas soumis ces risques auraient t

Le rle de lidologie : le programme de

Bogot Humana

lgaliss. Sinon, la politique est au relogement

des populations Cuidad Verde, le premier
macro projet de Colombie inaugure en
2010, vu trs positivement par Antanas
Mockus10. Pour linstant, ce projet regroupe
environ 800 familles. Pour le reste des
quartiers la municipalit ferme les yeux, la
fois par manque de moyens et influence par

le concept de lappel dair qui dicte que le

Cristobal Padilla, le maire actuel de Cuidad

dveloppement

de

Bolivar11, fait partie du gouvernement de

services dans des quartiers informels aurait

Gustavo Petro soutenant des ides politiques

pour consquence un afflux encore plus

de gauche au travers dun programme

important de populations et

connu sous le nom de Bogot Humana

dinfrastructures

et

donc un

(Bogot ville humaine). Lors dun entretien,

dveloppement de ces quartiers.

celui-ci explique : notre gouvernement est

Pourquoi

au

contraire,

aprs

40

ans

un

gouvernement

de

conviction .

Il

dignorance, les pouvoirs publics de la ville de

considre comme ncessaire de transformer

Bogota

la ville vers linclusion de ce genre de

D.C

ont-ils

rcemment

dcid

dintgrer ce secteur la ville et de le doter

territoire.

des infrastructures publiques ncessaires ?

10

Ancien Maire de Bogota de 1995 1997 et de

2001 2004, interview lors de ma recherche

11

19 district de la ville de Bogota

22

Ainsi, je me rappelle Fernando Bastidas

Lien entre intervention actuelle des

Riascos, prsident de la JAC du quartier Tres

pouvoirs publics et histoire de la gurilla

Reyes 1er secteur depuis 7 ans et habitant du

dans le secteur

quartier depuis 1989, me montrant firement

les plaques de compteur deau sur un trottoir.

Daprs

Vous voyez, notre quartier na pas encore

actuelle des pouvoirs publics serait aussi due

de structure lgale, mais nous sommes en

au fait que le maire actuel Gustavo Petro soit

chemin. Les compteurs deau montrent que

un ancien membre du M19 (Movimiento 19

nous payons leau . Aussi, le Maire Petro leur

de Avril) une gurilla de gauche fonde en

a offert 12m3 deau potable. Pourquoi?

1970 et dissoute en 1990. Or cette gurilla

Parce quil nous aime beaucoup ma-t-il

contrlait lpoque le territoire de Cazuc, et

rpondu avec un grand sourire. Le Seor

avait

Petro fait ce que les autres ne pouvaient ou

sociaux. Laction actuelle des pouvoirs publics

ne voulaient pas : investir en nosotros

serait en ralit le fruit dun dcret qui rutilise

humildes (en nous, les humbles). Pour

entre autres les structures institutionnelles

Guido, cest lo ms bello para los ms

mise en place cette poque par la gurilla

humildes (ce quil y a de plus beau pour les

sur ce territoire. Je nai cependant pas eu

plus pauvres).

loccasion dapprofondir ce point.

Oscar

dvelopp

Benavides,

plusieurs

lintervention

programmes

Cette politique rentre dans le plan de

desarrollo (plan de dveloppement) de la
ville, qui met laccent sur deux volets :
llimination

de

la

sgrgation

et

de

lexclusion, et laugmentation des capacits

des plus pauvres. Lintervention des pouvoirs
publics dans le secteur de Cazuc tente donc
de rpondre ce double objectif, et organise
une

"reterritorialisation"

de

ce

secteur,

associant reconnaissance de l'informel et

institution d'une gouvernance permanente.

23

- Le rle de la gestion du risque dans lintervention des pouvoirs publics

En

effet,

cause

de

lurbanisation

grandissante de ce secteur depuis les annes

70 - 80, la montagne de Cazuc a connu des
glissements de terrain trs importants dont un
en 2009 qui fut considr comme le plus
grand dAmrique Latine en zone urbaine.

En 2012, un polygone de 73 hectares a donc

t dfini los Altos de la Estancia comme
futur parc distrital pour la protection des sols,
une intervention qui sinscrit dans la politique
plus large dintervention de Bogot Humana
dans

le

secteur.

Lintervention

de

la

municipalit rpondrait donc une urgence,

la fois environnementale et sociale.
Aires prioritaires dintervention du District Capital
daprs le POT

La carte ci dessus, extraite du Plan de

Mejoramiento Urbanstico Altos de la Estancia

(plan damlioration urbaine) de dcembre
2013, montre que la montagne de Cazuc a
t

dfinie

comme

zone

dintervention

prioritaire du District Capital dans le Plan de

Ordenamiento

territorial

POT

(plan

d'amnagement du territoire).

24

B. CONSEQUENCES : EMERGENCE DUNE FRONTIERE ET

DEVELOPPEMENT DUNE INEGALITE TERRITORIALE
Cette diffrence de politique en ce qui

En consquence, les habitants de Soacha

concerne le traitement des quartiers informels

dveloppent des stratgies de faon

de

frontire

contourner cette diffrence de traitement lie

administrative entre Soacha et Bogot D.C a

la frontire. Maintenant, les habitants savent

cr une ingalit de dveloppement et une

o ils habitent, mais comme me lexplique

disparit territoriale claire. La frontire est en

Humberto Oviedo12, les habitants proches de

effet devenue tonnamment visible.

la frontire ct Soacha cherchent faire

part

et

dautre

de

la

croire quils habitent ct Bogot, de faon

Il ne suffit que de traverser une rue. Calle 61,

pouvoir profiter des services dvelopps de

cest Soacha, Calle 62, cest Bogot D.C. Tu

lautre

habites de lautre cot ? Dommage. Car dun

fonctionne car daprs Humberto Oviedo ils

cot,

les

fonctionnent sur le principe de bonne foi.

qui

Ainsi, sils ont besoin dun justificatif, ces

investissent dans tous les diffrents secteurs

habitants rendent visitent leur cousin qui

de la ville : gestion du risque, dfinition de

habite une rue proche, mais cot Bogot, et

zones vertes,

le lui demande. Mais pour Humberto Oviedo,

tu

habites

projecteurs

des

un

espace

pouvoirs

sous

publics

accs leau, llectricit,

ct,

lducation.

ces

de transport public, dun systme sanitaire,

responsabilit Soacha

despace

La frontire a aussi des consquences sur la

culturels,

sportifs,

au

contribuent

sein

du

Cela

cration de routes, de rues, et dun systme

publiques,

stratgies

comme

secteur

ter

la

dveloppement de collges De lautre cot,

mobilit

note-t-il,

tu restes un habitant dun territoire oubli,

puisquaujourdhui, il y a des mouvements

aux chemins de terre cabosss et creuss par

quotidiens de Soacha vers Bogot. Les

les eaux de pluie, sans eau courante, sans

habitants de los Altos de Cazuc viennent

transports publics, sans hpitaux...

los Altos de la Estancia parce que le travail se

trouve en majorit Bogot : Ils viennent
donc Cuidad Bolivar pour prendre les
transports, mais aussi pour faire du sport, pour
les espaces de rencontres. .

12

Prsident de la JAC du quartier Salta Viviana (un des

quartiers les plus hauts de Cazuc, situ la frontire
cot Bogot)

25

C. COMMENT INTERVENIR DANS UN QUARTIER INFORMEL ? LA

QUESTION DE LA PARTICIPATION DES HABITANTS
D.
Une fois la dcision prise de rgulariser la

Cest plus rcemment que la participation

situation des habitants dun quartier informel

citoyenne est place au cur des politiques

se pose la question des modalits de

publiques de la ville. Durant la priode 2008

lintervention. Comment peut-on intervenir en

2012, derrire le thme

tant quautorit publique dans un espace qui

para vivir mejor (Une ville de Bogot positive:

sest cr et dvelopp durant des dcennies

pour vivre mieux), ladministration de la ville a

en dehors du secteur formel de la ville, de

cherch mettre en place une Bogot

faon autonome ?

positive qui ait des finances saines et une

Dans un de ses articles, Thierry Lulle

gestion

publique

Bogot positiva:

efficace,

transparente,

montre comment ladministration de Bogot

ouverte la participation citoyenne et avec

a progressivement - en accord avec la

des services proches des citoyens . De faon

tendance globale - fait de la participation

similaire, depuis 2012, la vision dune Bogot

citoyenne son fer de lance.

plus

Historiquement,

les

pouvoirs

rgionaux

colombiens se seraient construits sur une

structure

sociale

fortement

humaine

dveloppe

par

ladministration de Petro prconise une

participation des citoyens plus importante.

hirarchise

marque par le paternalisme et le clientlisme,

Comme le fait remarquer Thierry Lulle, ce

sopposant profondment la confrontation

glissement vers un recours de plus en plus

sociale publique et directe. On a ainsi parl

frquent la participation des habitants dans

d'une situation locale paradoxale entre un

le processus de conception des espaces est

ordre dmocratique et une violence plus ou

notamment d aux discours vhiculs par les

moins intense et souterraine . Mais partir

diverses organisations internationales qui

des annes soixante-dix, les comportements

valorisent

dmographiques changent et les formes de

gouvernance de la ville. Mais pour lauteur,

croissance de la ville aussi. Dans ce contexte,

cet unanimisme des discours est trop peu

le laisser-faire des pouvoirs publics aggrave un

confront la diversit des expriences et des

fonctionnement urbain chaotique, qui nest

pratiques ; ces expriences pouvant aussi bien

repris en main qu partir des annes quatre-

provenir d'en bas - bottom-up approach -

vingt-dix,

que d'en haut - top-down approach (Lulle,

en

grande

partie

grce

aux

nouveaux outils que sont la dmocratisation

la

concertation

dans

la

2002).

et la dcentralisation. Mais la mise en uvre

des rformes en matire de dmocratie
reprsentative est difficile (Lulle, 2002).

26

Dans le cas de Cazuc, et finalement de tous

communaut qui soit lorigine des projets.

les quartiers issus du secteur informel,

Pour Cristobal Padilla, limplication des

la

situation est particulire car la problmatique

communauts

semble inverse. La question nest pas :

intressante, et fait un peu partie de lidentit

comment faire pour que les habitants

de ce quartier, o elles ont toujours du se

simpliquent dans les dcisions politiques

battre pour trouver des solutions alternatives

concernant lamnagement, la gestion et le

pour sorganiser et amliorer leur qualit de

dveloppement

vie .

de

leur

territoire ;

mais

est

trs

importante

et

plutt : comment penser notre intervention

pour que celle-ci soit accepte par les

Cest effectivement le discours et le processus

habitants ?

dcrit pour le projet du parc distrital par

exemple (celui cr sur 73 hectares suite au
glissement de terrain)13. Le projet aurait t
initi par les habitants ayant demand la
municipalit dintervenir. Linstitut Distrital de
Gestion des Risques et du Changement
Climatique (IDIGER-CC) aurait alors demand
en retour que ces habitants se construisent
en associations de faon ce que ceux-ci
sapproprient leur territoire et initient le
processus de rcupration environnementale
et sociale. Un des fondements de leur
intervention

repose

en

effet

sur

la

reconnaissance de la gestion du risque

Comme me lexplique Cristobal Padilla, le

comme processus participatif. Des ateliers ont

Maire de Cuidad Bolivar, ladministration de la

donc t raliss avec des habitants - des

ville los Altos de la Estancia ralise un travail

enfants, des jeunes, des mres - de faon

dintgration

de

ce quils identifient les lments dintrt

concertation avec le gouvernement distrital

communautaire et expriment leurs ides et

pour construire les projets pour le secteur,

besoins.

des

organisations

et

dautant plus que cest une demande des

habitants. Ceux-ci ont en effet crit une
ptition qui demande ce que ce soit la

13

Voir par exemple larticle ralis sur le projet sur le

site de lUNESCO :
http://www.unescosost.org/project/altos-de-la-estancia/

27

Cependant, quand on lit larticle de Carlos

Je nai pas eu le temps de rencontrer ces

Alberto Torres Tovar et Solanyi Robles Joya

populations, mais on peut imaginer que lon

sur les stratgies dinclusion-exclusion de la

ait donn moins de valeur la voix de ces

ville colombienne auto-construite grce aux

individus qu ceux qui restaient et dont il

politiques de ramnagement des quartiers,

fallait avoir le soutien.

on peut soulever des paradoxes dans ce type

Je me souviens lors dun tour de

dintervention. Se pose en effet la question

quartier

de

Guido

Fernando

Bastidas

des relocalisations par exemple, puisque la

Riascos14 mexpliquant que la zone du parc

cration de ce parc a ncessit la destruction

vers laquelle nous nous dirigions tait

et la relocalisation de quartiers entiers, soit

auparavant couverte de maisons construites

prs de 7500 familles au total, reloges selon

elles aussi de faon informelle, souvent de

les politiques distritales de gestion du risque.

tles et de carton. Il ny avait pas que des

bonnes personnes mavait-il dit des

Quelle place et quelle voix donner aux

voleurs, des assassins, des drogue-adicts -

populations qui se sont retrouves dans la

comme sil voulait justifier du bienfait aussi

zone de risque, et qui ont d tre dplaces

social des relocalisations en crant une

de nouveau vers dautres quartiers de la ville ?

division entre dun cot les bons habitants, et

de lautre les mauvais.
14

Prsident de la JAC du quartier Tres Reyes 1er sector

28

Finalement, le fait que les pouvoirs publics

interviennent en sappuyant sur une partie de
la population directement pose aussi la
question de la finalit de cette participation.
Celle-ci doit-elle permettre la lgitimation de la
reprise en main du contrle territorial du
secteur ? Cherche-t-elle contourner ou
rpondre un manque de responsabilit des
politiques ou un manque de confiance dans
les lus ? Ou correspond-elle la volont
relle dtre au plus proche des volonts et
besoins des populations, de faon y
rpondre de faon la plus adquate ?
Si la question de la participation citoyenne

Aussi, bien que ce genre de discours ou de

continue de soulever des questions, il me

politique ne suffisent pas encore changer

semble cependant important de souligner

les perceptions de tous les Bogotanais vis--vis

que la politique de Bogot Humana est en

de ces quartiers, au moins il ma sembl que

gnrale trs apprcie par ceux que jai pu

cela contribuait changer la perception que

rencontrer (mme si certains considrent que

ces populations pouvaient avoir delles-

ce nest pas assez), et que leur intervention

mmes. Cela montre en effet que ces

tmoigne dune relle volont de changer les

populations ont un droit la reconnaissance

dynamiques et les exclusions de ce type de

et un droit la ville, et non pas seulement

territoire.

lobligation

de

dpendre

de

laide

humanitaire, cause de leur caractre

informel.

29

30

CONCLUSION

Finalement, Cazuc reprsente le mode

Cette tude ntait donc quun pr-terrain, et

durbanisation - informel, prcaire ou illgal -

pose bien plus de questions quelle napporte

de la grande majorit des citadins dans le

de rponses. Elle aura permis de rendre

monde.

compte dune diversit dengagements de la

Cette tude rend compte des dynamiques

part dhabitants dans le dveloppement de

que jai releves lors de mon tude de terrain

leur secteur ainsi que de rivalits questionnant

dun mois. A mon retour, jai pris conscience

la notion politique de communaut. Aussi, la

que

une

question du traitement des quartiers informels

orientation diffrente de celle que javais

par les pouvoirs publics pose la question de la

prvue initialement. Je cherchais dcouvrir

relation entretenue avec les populations, et

le rle des organisations dans la construction

du modle dintervention. Peut-on vraiment

et le dveloppement urbain dun secteur

considrer que les populations savent mieux

particulier de la ville. Une fois sur place, jai t

que les professionnels de la ville de ce dont

happe par lexercice de terrain. En cherchant

elles ont besoin ? Les habitants doivent ils tre

comprendre le fonctionnement de mon

ceux qui prennent les dcisions ? Doivent-ils

secteur dtude en naviguant au gr des

aussi tre ceux en charge de la production et

rencontres et des discussions, jai dcouvert

de la gestion de leur territoire ? Nest-ce pas

une richesse et une complexit dinformations

justement l le rle des politiques de la ville ?

qui mont menes explorer aussi dautres

Permettre lauto gestion et lauto construction,

thmatiques : limpact du conflit arm et de la

est-ce se dfausser de ses responsabilits ?

violence

le

Dun autre cot, les populations nont-elles

dveloppement du territoire ; la question de

pas un droit se gouverner et sorganiser

la gestion du risque environnemental dans le

elles-mmes? Le rle des politiques publiques

secteur tudi ou encore limpact de la

serait-il alors de mettre disposition des

frontire administrative entre Bogot et

populations les outils financiers, techniques

Soacha sur le dveloppement urbain.

et ducatifs - de leur auto gestion ? Mais cela

mes

recherches

sur

avaient

pris

lorganisation

et

ncessiterait une acceptation de la part des

politiques de perdre le contrle sur la finalit
des moyens quelle procure.

31

 Pour aller plus loin

Jaimerais enfin conclure sur une question

plus abstraite et gnrale en lien avec les
thories urbaines et la notion de ville. Dans

Mon tude sintresse avant tout la question

lintroduction de son ouvrage Linvention de

des acteurs du dveloppement urbain et de

la ville, Michel Agier parle de ces fortes

leurs relations. Pour de futures recherches en

sgrgations sociales, ingalit des ressources

politique urbaine, il me semblerait intressant

matrielles disponibles en ville, iniquit des

dtudier:

politiques damnagement de lespace et

violences quotidiennes qui crent des

En quoi la rcente intervention des pouvoirs

phnomnes de ghetto et dexclusion [qui]

publics a-t-elle chang lquilibre entre les

rendent impossible la compltude de la ville

diffrents acteurs, cr des conflits dintrts,

en tant que lieu dchanges, de contacts ou

donn des opportunits ou contribu au

couture entre les espaces et les circulations

dveloppement

des habitants . Pour lui, dans les parcours

(clientlisme)

comme

dans

les

reprsentations,

de

nouvelles

relations

la

fragmentation domine, comme un dni du

En quoi ou comment un projet de zone

principe de ville . Pourrait-on dire dans ce cas

mtropolitaine de la ville Bogot (area

que

metropolitana)

lintervention des pouvoirs publics de

Bogot

Humana

tmoigne

dune

raffirmation politique du principe de ville ,

pourrait

rpondre

aux

diffrences de gouvernance des quartiers

informels entre Soacha et Bogota DC.

au sens de ville comme un espace dinclusion,

de rencontres, dchanges et de libert ?
Cette

politique

est-elle

dveloppe

en

parallle ou en opposition aux politiques de la

ville globale qui ncessite une politique
dattraction des capitaux, de profit et de
rayonnement, et repose sur des ingalits et
disparits sociales et urbaines ? (dans ce cas,
la ville serait schizophrnique) - ou ne fait-elle
que sinclure justement dans ce modle ?

32

BIBLIOGRAPHIE

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planeacin. Numero de proyecto 803, Dcembre 2013
N.B : Toutes les photographies ont t prises par lauteur, lexception des photos p24 & p 28 :
Catedra Unesco de sostenibilitat, Los Altos de Cazuca - http://www.unescosost.org/project/altos-de-la-estancia/
El IDT encuentra un gran potencial turstico en Cuidad Bolvar, 11/07/2014
http://www.bogotaturismo.gov.co/en/node/14811

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