Sunteți pe pagina 1din 202

Universitatea din Bucureti

Facultatea de Sociologie i Asisten Social

Sisteme de probaiune
- Suport de curs -

Prof.univ.dr. Pavel Abraham


Drd. Anamaria Szabo

Anul universitar 2006/2007

Sisteme de probaiune

Cuprins
Introducere ...................................................................................................
Cap.I

Cap.II

Delimitri conceptuale
6
8
11
13
14
16
20

I.1. Norme sociale, norme juridice i ordine social ................................................


I.2. Devian social i delincven ..........................................................................
I.3. Sistemul sancionator mecanismul controlului social .....................................
I.4. Tipuri de sanciuni .............................................................................................
I.5. Funciile tradiionale ale pedepsei .....................................................................
I.6. Justiia restaurativ o viziune nou asupra pedepsei ......................................
I.7. Msuri i sanciuni comunitare perspectiva prevederilor internaionale ........
A. Regulile de la Beijing Regulile i Standardele Minime ale Naiunilor
Unite pentru Administrarea Justiiei Juvenile .................................................
B. Regulile de la Tokyo Regulile i Standardele Minime ale Naiunilor
Unite pentru Msurile Neprivative de Libertate .............................................
C. Ghidul de la Riyadh Ghidul Naiunilor Unite pentru Prevenirea
Delincvenei Juvenile ......................................................................................
D. Recomandarea (92)16 a Comitetului de Minitri referitoare la Regulile
Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare ...........................
E. Recomandarea Rec (2000) 22 privind mbuntirea implementrii
Regulilor Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare ...........

27

Note bibliografice ...................................................................................................

30

20
22
24
25

Probaiunea un model de justiie penal


II.1. Definirea probaiunii ........................................................................................
II.2. Genez i dezvoltare ........................................................................................
A. Apariia i dezvoltarea probaiunii n sistemul de drept anglo-saxon .......
B. Apariia i dezvoltarea probaiunii n sistemul de drept romanic ..............
II.3. Natura probaiunii ............................................................................................
II.4. Activiti de probaiune ....................................................................................
A. Supravegherea ...........................................................................................
B. Asistena i consilierea ..............................................................................
C. Rapoartele de anchet social evaluarea nevoilor i a riscului ..............
D. Medierea victim-infractor ........................................................................
II.5. Sisteme de probaiune patru modele .............................................................
A. Anglia i ara Galilor ................................................................................
B. Frana .........................................................................................................
C. Olanda ........................................................................................................
D. Statele Unite ale Americii ..........................................................................
Note bibliografice ...................................................................................................

32
34
34
37
39
41
42
43
44
48
51
52
59
62
67
74

Sisteme de probaiune

Cap.III Probaiunea n Romnia


III.1. Introducere n sistemul de justiie penal din Romnia ..................................
III.2. Scurt istoric al probaiunii n Romnia ...........................................................
III.3. Cadrul juridic actual .......................................................................................
III.4. Organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune ....................................

77
94
97
99

A. Activiti ale serviciilor de probaiune .......................................................


A.1. ntocmirea referatelor de evaluare presentenial ......................
A.2. Supravegherea ............................................................................
A.3. Asistena i consilierea ...............................................................
B. Asistena i consilierea victimelor infraciunilor .......................................
C. Intervenia serviciilor de probaiune n cazul minorilor care nu rspund penal ....
D. Probaiunea persoanelor consumatoare de droguri ....................................
D.1. Drogurile i dependena de droguri delimitri conceptuale ......
D.2. Politica naional privind prevenirea i combaterea traficului i
consumului de droguri .......................................................................
D.3. Intervenia serviciilor de probaiune n cazul persoanelor
consumatoare de droguri ....................................................................
III.5. Direcii de dezvoltare a serviciilor de probaiune ...........................................
A. Noul Cod penal i Legea de executare a pedepselor .................................
B. Codul deontologic al personalului de probaiune ......................................
C. Medierea n cauzele penale .......................................................................
Note bibliografice ...................................................................................................

102
103
105
108
111
112
113
113
115
120
122
122
128
130
132

Anexe ............................................................................................................. 134


A. Ordonana Guvernului nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i
funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere .....................
B. Hotrrea nr. 1239 din 29 noiembrie 2000 privind aprobarea
Regulamentului de aplicare a dispoziiilor O.G. nr. 92/2000 ........................
C. Legea nr. 129 din 18 martie 2002 pentru aprobarea O.G. nr. 92/2000 .....
D. Legea nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea
proteciei victimelor infraciunilor .................................................................
E. Legea nr. 192 din 16 mai 2006 privind medierea i organizarea profesiei
de mediator .....................................................................................................
F. Legea nr. 123 din 4 mai 2006 privind statutul personalului din serviciile
de probaiune ..................................................................................................
G. Regulament de Ordine Interioar al Serviciilor de Protecie a Victimelor
i Reintegrare Social a Infractorilor .............................................................
H. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 510/C/4.04.2005 privind Codul
Deontologic al personalului de reintegrare social i supraveghere ..............

135
139
151
153
161
174
189
193

Bibliografie .................................................................................................... 198

Sisteme de probaiune

Cuvnt introductiv

Aceast lucrare nu are pretenia unei abordri complete i aprofundate a conceptului de


probaiune i a sistemelor existente la momentul actual, ci ncearc s ofere explicaii, ntr-o
manier uor abordabil, unor elemente aferente acestora, cu intenia evident de a face
cunoscute nelesurile i sensurile acestor concepte, precum i scopurile pe care le urmrete
instituia probaiunii n general. Astfel, lucrarea dorete s prezinte studenilor care urmeaz
acest curs o nou viziune asupra nfptuirii justiiei penale, cu sperana c va contribui ntr-un
grad ridicat la formarea lor ca specialiti n acest domeniu.

Sisteme de probaiune

Capitolul I
Delimitri conceptuale

Sisteme de probaiune

I.1. Norme sociale, norme juridice i ordine social


Coeziunea, stabilitatea i funcionarea societii se ntemeiaz pe un ansamblu de norme, valori,
reguli, drepturi i obligaii care mpreun alctuiesc ordinea social. Acest ansamblu reprezint
o map care orienteaz conduitele umane, iar msura n care acestea se ncadreaz n
reglementrile normative acceptate i recunoscute determin gradul de ordine social existent n
societate la un moment dat. Pentru c societatea este un sistem dinamic nu se poate vorbi de o
ordine social permanent, ci de o persisten relativ1 a ordinii sociale sau a unora dintre
elementele care o compun.
Valorile sociale sunt cele care stau la baza societii, ele ntruchipnd tradiiile cele mai
importante i cultura unei societi. Ele sunt legate n mod direct de conduitele indivizilor,
grupndu-se n credine i atitudini fa de diferite situaii de via.
Normele sociale prescriu modurile i formele specifice n care valorile sociale trebuie
materializate n comportamentul indivizilor, grupurilor, organizaiilor i colectivitilor sociale.
Diversitatea normelor sociale este condiionat de varietatea relaiilor interumane i de voina
indivizilor de a se conforma acestora. Astfel, normele sociale prescriu, n esen, reguli de
conduit pe baza crora indivizii i ghideaz activitile, asigurnd ntr-o ultim instan
sociabilitatea indivizilor, ca i predictibilitatea comportamentelor i aciunilor sociale2.
Sferele activitilor umane dau natere la categorii diferite de norme - morale, religioase,
economice, politice, juridice etc. care la rndul lor instituie tipurile de ordini existente n
societate.
n ceea ce privete ordinea juridic, se poate spune c aceasta reprezint nucleul ordinii
sociale. La baza ei stau normele juridice care reglementeaz comportamentele indivizilor i
implicit fac posibil ordinea social.
O caracteristic esenial a normelor juridice este c sunt oficiale, rezultate din activitatea
instituiilor statului. Prin impunerea unor reguli ele protejeaz principalele valori sociale (viaa,
integritatea indivizilor, proprietatea etc.), difereniindu-se astfel de normele morale care indic o
datorie. De asemenea, normele juridice se difereniaz de restul normelor non-juridice (din
domeniul moralei, cutumelor, uzanelor, obiceiurilor)3 prin:
- modul de elaborare i aplicare: sunt adoptate, promulgate i aplicate de autoritatea
public legitim, prin respectarea unor acte legislative;
- aciunea lor n timp i spaiu: mbrac forme scrise, iar apariia, modificarea sau
dispariia lor poate fi precizat n timp i spaiu;
6

Sisteme de probaiune

- form i structur: au o structur unitar, n cadrul creia se identific trei elemente:


ipoteza, dispoziia i sanciunea;
- eficien i validitate: acioneaz la nivelul ntregii societi, nerespectarea lor
implicnd intervenia coercitiv a organelor specializate ale autoritii publice.
Indiferent de diversitatea lor sau domeniul pe care l reglementeaz, normele juridice sunt
reguli generale i obligatorii de conduit, aplicate cu ajutorul forei coercitive. Nerespectarea lor
presupune din partea autoritii publice, recunoscut legal i legitim, aplicarea unor sanciuni
negative, la fel cum respectarea lor implic sancionarea pozitiv a indivizilor.

Sisteme de probaiune

I.2. Devian social i delincven


Normele sociale i juridice stabilesc, prin natura lor, un anumit nivel de permisivitate al
conduitelor i aciunilor indivizilor. ns, datorit caracterului lor general i impersonal,
permisivitatea nu este clar delimitat, lsnd spaiu de desfurare unor manifestri de
transgresare a normelor care, n funcie de anumite criterii, pot lua forme de devian sau
delincven.
Conceptul de devian are la baz nclcarea acelor norme, valori i reglementri general
acceptate de majoritatea membrilor colectivitii, ntr-un cuvnt - nonconformitatea. Plecnd de
la aceast premis, se poate spune c deviana se afl la limita dintre drept i nedrept, moral i
imoral, legal i ilegal. Astfel, deviana cuprinde o gam larg de comportamente, de la cele care
ncalc normele culturale ale grupului sau colectivitii, pn la cele cu caracter antisocial. Deci,
deviana include acele comportamente care ncalc ateptrile instituionalizate.
Deviana a mai fost clasificat de autori drept un comportament atipic, care se
ndeprteaz de la standard, nclcnd normele i valorile acceptate i recunoscute n cadrul unui
sistem social. Acest tip de comportament va determina o reacie social din partea instituiilor de
control social, manifestat prin impunerea unor sanciuni sociale fa de indivizii n cauz.
Astfel, exist o legtur direct ntre gravitatea devianei, natura normelor nclcate i
reacia social fa de abatere. Cu ct valoarea social a normei nclcate va fi mai mare, cu att
reacia social fa de fapt va fi mai puternic, iar deviana va fi calificat ca depind nivelul
de permisivitate.
n funcie de natura sa, deviana are trei sensuri general acceptate:
- deviana negativ, prin aceasta nelegndu-se acele comportamente care ncalc
valorile, normele i legile unui grup social, n aceast categorie fiind incluse i infraciunile;
- deviana pozitiv, care include acele acte de eludare a normelor, dar a cror finalitate
aduc beneficii, precum inovaia sau invenia;
- i deviana neutr, manifestat prin acte care depesc ntr-o oarecare msur nivelul de
permisivitate, dar care sunt tolerate de ctre grup, aici fiind cazul bizareriilor, excentricitii sau
noncomformismului.
Pe un continuu, unde primul pol l reprezint normalitatea social, iar al doilea pol
reprezint deviana acut, cele trei sensuri ale devianei sunt ordonate ncepnd cu cea pozitiv,
urmat de cea neutr i sfrind cu cea negativ. Cei doi poli pot fi reprezentai i de gradul de

Sisteme de probaiune

reacie social fa de comportamentele deviante sau de importana valorilor i normelor


nclcate prin aceste conduite.
Dei ar putea prea contradictoriu, deviana ndeplinete o serie de funcii n societate4:
- promoveaz conformitatea social prin reacia social negativ fa aceasta;
- dezaprobarea unui act duce la conturarea unei norme (E. Durkheim);
- prin respingerea oamenilor ri se consolideaz coeziunea celor buni;
- frecvena nclcrii unei norme semnaleaz necesitatea reexaminrii acesteia i
adaptarea la noile cerine sociale.
Conform concepiei lui E. Durkheim5, deviana este un fenomen normal al evoluiei
societii, iar deviantul este un agent regulator al vieii sociale.
Cu toate acestea nu pot fi negate efectele distructive pe care le poate avea deviana asupra
valorilor importante ale societii, n special n forma sa acut, delincvena. Denumit i
criminalitate sau infracionalitate, delincvena este fenomenul care afecteaz cele mai importante
valori sociale aprate de normele juridice. Delincvena atrage dup sine o reacie social
manifestat prin sanciuni negative organizate, puse n aplicare de ctre organele specializate de
control social.
n opinia lui E.H. Sutherland6 forma de devian cu caracter penal, numit delincven,
comport urmtoarele caracteristici:
- prejudiciaz interesele ntregii societi;
- face obiectul unor interdicii sau constrngeri formulate de legea penal;
- prezint o intenie antisocial deliberat, urmrind un scop distructiv;
- cuprinde fuzionarea inteniei cu aciunea culpabil;
- fapta este probat juridic i sancionat ca atare.
Aceste caracteristici delimiteaz cu claritate grania unde deviana se suprapune cu
delincvena. Acest fenomen este deosebit de complex, fiind studiat n funcie de dimensiunile pe
care le implic7:
a) dimensiunea statistic subliniaz dinamica delincvenei n timp i spaiu, prin
msurarea calitativ i cantitativ a delictelor i crimelor i apoi prin corelarea acestora cu
diferite variabile i indicatori cu caracter social;
b) dimensiunea juridic presupune evidenierea normelor juridice nclcate prin conduite
antisociale, gradul de periculozitate al acestora, gradul de prejudiciu produs, intensitatea i natura
sanciunilor adoptate i modalitile de resocializare a infractorilor;
c) dimensiunea sociologic este centrat pe explicarea cauzelor delictelor i crimelor i
pe prevenirea acestora, n raport cu deviana existent n societate i cu formele de reacie social
fa de diferitele delicte;
9

Sisteme de probaiune

d) dimensiunea psihologic pune accentul pe structura personalitii delincventului i a


individului normal, pe motivaia comiterii de fapte antisociale i pe atitudinea delincventului fa
de fapta comis;
e) dimensiunea economic evideniaz consecinele directe i indirecte ale diferitelor
delicte din punct de vedere material i moral;
f) dimensiunea prospectiv se focalizeaz pe tendinele de evoluie a delincvenei,
precum i pe nclinaia spre delincven a anumitor indivizi i grupuri sociale.
Din punct de vedere statistic, delincvena este caracterizat de o evoluie n timp i
spaiu, precum i de regulariti, frecvene i intensiti ce pot fi msurate i evaluate sistematic,
astfel putnd fi identificate anumite corelaii ntre evoluie i variabilele socio-economice sau
culturale. Printre teoreticienii care s-au folosit de statistic n explicarea fenomenului infracional
se numr promotorii A. Quelet i A. Guerry, criminologul francez E. Ferri i sociologul francez
E. Durkheim.
Juridic vorbind, delincvena reprezint o fapt antisocial, care ncalc legea penal i de
care infractorul poate rspunde penal. Existena delictului depinde, deci, de trei elemente
eseniale: ilegalitatea, vinovia, incriminarea. Inexistena unuia dintre elemente conduce la
inexistena delictului.
Codul penal romn utilizeaz noiunea de infraciune (art.17), prin aceasta nelegnduse fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal.
Pericolul social relev aspectul material i social al infraciunii, vinovia relev aspectul
subiectiv al infraciunii i cuprinde atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i de
urmrile acesteia, iar prevederea n legea penal relev incriminarea faptei comise. Pentru
existena oricrei infraciuni trebuie ntrunite cumulativ toate cele trei trsturi eseniale8.
Din perspectiv sociologic, delincvena este considerat o problem social datorit
consecinelor negative pe care le are asupra structurii i stabilitii grupurilor sociale, n timp ce
din perspectiv psihologic, delincvena este explicat prin prisma problemelor interioare cu
care se confrunt delincventul. Aceste perspective, fiind complementare, nu pot explica dect
mpreun, dar separat, dimensiunea complex a fenomenului delincvenei.

10

Sisteme de probaiune

I.3. Sistemul sancionator - mecanismul controlului social


Comportamentele antisociale aduc prin natura lor dezaprobare social, materializat de multe ori
n aplicarea unor msuri reactive. Mecanismul care are rolul de a face respectate modelele
permise de conduit la nivel de individ este cel al controlului social.
n sens larg, controlul social este definit ca fiind procesul prin care o instan (persoan,
grup, instituie, asociaie sau organizaie) reglementeaz, orienteaz, modific sau influeneaz
comportamentele sau aciunile altei instane, ce aparine aceluiai sistem, cu ajutorul unor
mijloace materiale sau simbolice, n vederea asigurrii conformitii i pstrrii echilibrului
specific sistemului9.
Astfel, controlul social are funciile de a preveni, limita sau elimina transgresarea
indivizilor de la normele existente n societate la un moment dat. Acesta arat ce conduite sunt
dezirabile i care nu sunt dezirabile, avnd n acelai timp rolul de a aplica sanciuni n momentul
n care normele nu sunt respectate. Obiectivul su final este meninerea i aprarea ordinii
sociale.
Teoreticienii sociologiei juridice au identificat mai multe forme de control social. Astfel,
n funcie de caracterul su permisiv sau prohibitiv10 controlul social poate fi:
- control social pozitiv, care presupune direcionarea individului ctre internalizarea
valorilor, normelor i regulilor de convieuire social, prin motivare ctre respectarea normelor
din convingere. Mecanismul implic recompense i stimulente cu caracter moral i material,
pn la recunoaterea social a conduitelor i aciunilor dezirabile;
- control social negativ, care se ntemeiaz pe teama individului de pedeaps n cazul n
care ncalc normele i regulile sociale, i care implic aplicarea unor sanciuni organizate, dar i
dezaprobarea sau respingerea conduitei indezirabile de ctre comunitate prin izolare, excludere
sau ridiculizare.
n funcie de instanele sociale de la care eman11 controlul social poate fi:
- control social instituionalizat, adic realizat prin intermediul unor organisme
specializate, precum poliia, biserica, armata, justiia;
- control social neinstituioanalizat, adic realizat de grupurile de apartenen, precum
comunitatea, grupul de prieteni, grupul de munc i familia sau de indivizi care acioneaz
spontan i difuz.

11

Sisteme de probaiune

n aceeai ordine de idei, controlul social poate fi formal (ntemeiat pe legi sau prescripii
de natur juridic, administrativ) sau informal (bazat pe aciunea spontan i difuz a unor
indivizi sau grupuri)12.
Conform unei alte clasificri, n funcie de mijloacele i instrumentele utilizate13,
controlului social poate fi:
a) control coercitiv, realizat de instituiile juridice prin intermediul impunerii autoritii.
Acest tip de control social se exercit asupra comportamentelor delincvente care aduc atingere
valorilor cele mai importante ale societii;
b) control psiho-social, care reglementeaz conduitele i aciunile indivizilor prin
mijloace de convingere, acionnd la nivelul atitudinilor, ideilor i opiniilor indivizilor. Aceast
form de control poate fi la rndul ei formal sau informal:
- controlul psiho-social formal, realizat la nivel instituional, este cel care impune
norme impersonale, cuprinse n regulamente sau coduri, de regul scrise de ctre asociaii sau
organizaii sociale, ncercnd astfel o standardizare a conduitelor. n general, controlul formal
face tranziia de la controlul coercitiv nspre controlul informal;
- controlul psiho-social informal este rezultatul socializrii i nvrii sociale,
avnd ca rezultat internalizarea sistemului de norme, a modelelor comportamentale i a
atitudinilor tipice dintr-o societate, realizat n familie sau grupuri de prieteni.
Comportamentele individuale i de grup care nu se conformeaz modelelor sociale
recunoscute i considerate a fi dezirabile, sunt susceptibile a fi supuse sanciunilor.

12

Sisteme de probaiune

I.4. Tipuri de sanciuni


n sensul lor larg, sanciunile reprezint reaciile sociale fa de un model comportamental, fie el
considerat dezirabil sau indezirabil. Astfel, sunt considerate a fi sanciuni att pedepsele, ct i
recompensele, literatura de specialitate clasificnd sanciunile n funcie de acest criteriu n
sanciuni negative i sanciuni pozitive.
J. Szczepanski14 a sistematizat aceste forme de sanciuni ntr-o tipologie aparte, care are
la baz att caracterul reaciei sociale, ct i instanele sociale de la care eman. Astfel, exist
patru forme de sanciuni:
- sanciuni negative formale, care se bazeaz pe fora coercitiv a organelor abilitate n
aplicarea sanciunilor, precum poliia, justiia, armata etc.;
- sanciuni negative informale, emanate de anumite grupuri informale i concretizate n
oprobiu public, dispre sau ironie;
- sanciuni pozitive formale, ce pornesc din partea unor instituii i organizaii, lund
forma recunotinei publice, gratificaiilor i primirii de titluri onorifice;
- sanciuni pozitive informale, care includ reacii din partea instanelor informale ale
societii, materializate n aprobarea comportamentelor conforme cu sistemul de valori i norme.
R. Maunnier15 a clasificat sanciunile sociale tot n patru categorii, acordnd deosebit
importan mecanismelor neorganizate de presiune social. Astfel, sanciunile sociale iau
urmtoarele forme:
- sanciuni mistice, religioase, ntemeiate pe fora credinei, a miturilor i a dogmelor;
- sanciuni juridice, ntemeiate pe fora statului, a dreptului i a administraiei;
- sanciuni morale, reprezentate de tradiii, cutume, obiceiuri, mod i obinuine colective;
- sanciuni satirice, ntemeiate pe fora ridicolului i manifestate prin brf, ironizare,
zeflemea, critic, etc.

13

Sisteme de probaiune

I.5. Funciile tradiionale ale pedepsei


n ceea ce privete sanciunile negative, respectiv pedepsele juridice, exist o vast preocupare n
literatura de specialitate, care analizeaz n detaliu cauzele criminalitii i rolul pedepsei n
prevenirea i eliminarea acesteia.
Astfel, una din funciile tradiionale ale pedepsei este cea de intimidare colectiv. Se
presupune c sanciunile penale, prin aciunea de descurajare, au un efect inhibitor asupra
persoanelor nedelincvente. ns eficacitatea acestei funcii a fost supus mai multor critici, unul
din argumente fiind gradul de cunoatere a coninutului legii penale de ctre ceteni: nu se poate
stabili cu precizie ct de bine este cunoscut legea pentru ca intimidarea colectiv s poat
nregistra rezultate pozitive16.
O alt funcie tradiional a pedepsei este cea de prevenire social prin intimidare
individual, care pleac de la ipoteza c delincventul nu va recidiva datorit cunoaterii
dezavantajelor primei pedepse. Cu toate acestea, cercetri empirice au evideniat o corelaie
pozitiv ntre rata ridicat a recidivei i severitatea pedepselor, aducnd astfel n discuie ideea
ineficacitii pedepselor. Mai mult dect att, s-a identificat o corelaie pozitiv ntre severitatea
pedepsei i creterea numrului de recidive, putndu-se vorbi de un efect de amplificare a
delincvenei datorit reaciei sociale.
O funcie utilitar a pedepsei este cea de neutralizare, prin aceasta nelegndu-se
mpiedicarea delincventului de a mai comite alte crime prin privarea de libertate sau de alte
drepturi pentru o anumit perioad de timp.
O a patra funcie tradiional a pedepsei, denumit retributiv, are la baz noiunea de
justiie / dreptate. Efectul pe care teoretic ar trebui s l produc asupra delincventului este de
rsplat pentru nedreptatea comis. Practic ns, s-a observat c infractorul de multe ori vede
delictul ca pe un act reparator al unei injustiii pe care a suferit-o n trecut, iar pedeapsa ca pe o
injustiie suplimentar i o constrngere arbitrar din partea sistemului penal.
Concepia retributiv are rdcini filosofice n care pedeapsa primete diferite justificri17:
Joseph de Maistre vorbea de o retribuie divin, n care pedeapsa venea de la
Dumnezeu;
Immanuel Kant de o retribuie moral, pedeapsa reprezentnd un imperativ categoric
al raiunii;
Leibnitz de o retribuie estetic, pedeapsa aprnd ca un mijloc de a restabili
armonia;
14

Sisteme de probaiune

Hegel de o retribuie juridic, n care existena pedepsei era justificat prin faptul c
a violat dreptul;
Duhring de o retribuie vindicativ, care identific pedeapsa ca o necesitate natural a
rzbunrii;
Kohler de o retribuie expiatoare, prin care pedeapsa este cerut pentru a repara rul
cauzat, legitimnd aplicarea celor mai crude pedepse.
O alt funcie, asupra creia se pune accentul n filosofia penal modern, este cea de
reeducare a delincventului. ntr-o oarecare msur se suprapune cu cea de intimidare
individual, finalitatea fiind aceeai - prevenirea recidivei, numai modalitatea prin care se ajunge
la ea difer. Pedeapsa nceteaz a fi o pur intimidare, determinnd schimbarea
comportamentelor antisociale nu prin coerciie sau constrngere, ci prin convingere i
resocializare. Pedeapsa se asociaz cu activiti ce in de asistena social.
Pe lng aceste funcii tradiionale ale pedepsei, o nou viziune a prin contur n ultimele
decenii, i anume cea a justiiei restaurative. Principiul care st la baza acesteia se
materializeaz prin implicarea victimei n procesul sancionator, aa cum vom vedea n capitolul
care urmeaz.

15

Sisteme de probaiune

I.6. Justiia restaurativ o viziune nou asupra pedepsei


Ideea conform creia problemele cu care se confrunt infractorii nu sunt numai ale acestora, o
responsabilitate fa de ei avnd i societatea civil, aparine Consiliului Europei. Din credina c
aceste probleme pot fi rezolvate numai prin implicarea serviciilor generale de asisten social,
Consiliul Europei a propus n anul 1979 nfiinarea Consiliilor de reabilitare, care urmau s
integreze activitatea de supraveghere din probaiune n cadrul mai larg al serviciilor comunitare.
Se urmrea astfel o mai bun reintegrare social a infractorilor prin implicarea comunitii i n
special a victimei n procesul justiiei penale18.
Acesta a fost unul dintre paii pe care comunitatea european i-a fcut spre o nou
abordare a justiiei penale - justiia restaurativ. Paradigma justiiei restaurative pune n prim
plan relaiile sociale dintre toate prile implicate n infraciune: infractorul, victima i
comunitatea. Implicarea victimei este un element esenial n procesul de justiie. Sintagma
justiie restaurativ arat scopul unei astfel de filosofii: refacerea echilibrului perturbat prin
comiterea unei infraciuni19.
Att filosofia penal tradiional (represiv), ct i cea restaurativ, pornesc de la premise
diferite n ceea ce privete cauzalitatea infraciunii, rolul victimei n procesul penal i prevenirea
criminalitii. Tabelul de mai jos schematizeaz pe scurt premisele de la care pleac cele dou
paradigme.
Paradigma tradiional
- infraciunea este un act ndreptat n primul rnd
asupra statului, o nclcare a legii;
- eficiena pedepsei se msoar prin gradul n care
ameninarea previne comiterea infraciunii i duce
la schimbarea comportamentului;
- controlul infracionalitii este realizat numai prin
intermediul sistemului justiiei penale;
- rspunderea este identic cu suferina;

Paradigma restaurativ
- infraciunea este un act mpotriva unei alte
persoane sau a comunitii;
- suferina produs de pedeaps nu duce la
refacerea echilibrului existent naintea comiterii
infraciunii;
- controlul infracionalitii este realizat n primul
rnd prin intermediul sistemului social;
- rspunderea este identic cu asumarea faptei i
repararea daunei;
- rolul victimei este periferic;
- victima este actorul central i are dreptul de a fi
direct implicat n aplicarea justiiei penale;
- infractorul este vzut prin prisma faptei;
- infractorul este vzut prin prisma capacitii i
dorinei de reparare a daunei;
- infraciunea este un act individual care d natere - rspunderea penal are att o dimensiune
unei rspunderi personale.
individual, ct i una social.
Sursa: J. Klaus. (1998). Apud Balahur, Doina. (2000). Op.cit. 27

n ciuda faptului c cele dou paradigme - tradiional i restaurativ - pornesc de la


supoziii diferite, acestea nu se elimin una pe alta. De altfel, putem spune c paradigma justiiei
restaurative reprezint o ncercare de dezvoltare a unei teorii necesare msurilor comunitare.
16

Sisteme de probaiune

Aa cum arat Doina Balahur, aceast paradigm a venit ca un rspuns la lipsa cadrului teoreticconceptual a pedepselor neprivative de liberate, oferind obiective penale i o misiune a
interveniei20.
Justiia restaurativ difer de cea tradiional prin faptul c privete infraciunea mai
degrab ca o daun produs unei persoane dect ca o nclcare a legii, iar scopul justiiei este mai
degrab repararea dect o simpl pedepsire. Principiul pe care justiia restaurativ l subliniaz
este responsabilitatea infractorilor fa de daunele produse, focalizndu-se pe medierea
conflictului dintre victim i infractor. Obiectivul acesteia este reintegrarea cu succes att a
victimei, ct i a infractorului ca membrii productivi ai unor comuniti sigure21.
Din punct de vedere procedural, programele restaurative pun valoare pe participarea
activ a victimelor, a infractorilor i a comunitilor, deseori prin ntlniri directe, cu scopul de a
identifica22:
- dauna produs;
- paii care trebuie fcui pentru a o corecta;
- aciuni care pot reduce posibilitatea unor infraciuni viitoare.
Dup cum artau Miller i Blackler23, termenul de justiie restaurativ este folosit pentru
a face referire la o gam extraordinar de larg i divers de intervenii formale i informale,
care includ:
- ntlniri ntre victime i infractori n cadrul procesului penal;
- iniiative de rezolvare a conflictelor ntre membrii unei comuniti;
- workshop-uri pe teme de rezolvare a conflictului n organizaii;
- edine de team building pentru dezvoltarea profesional a angajailor;
- servicii de consiliere i asisten marital;
- consiliere parental i activiti de prevenire n cazul adolescenilor cu probleme;
- recunoaterea comportamentelor deviante.
Justiia restaurativ poate fi privit ca un proces pentru atingerea unor rezultate mai bune
n cazul anumitor conflicte, de la comportamente predelincvente pn la infraciuni. De multe
ori, susintorii justiiei restaurative pun accentul pe acordarea unor compensri victimelor n
urma ntlnirilor cu infractorul, fr alte constrngeri viitoare pentru infractor. Procesul n sine
poate fi caracterizat printr-o varietate de interaciuni ntre pri, printre care cele mai dese
exemple sunt ntlnirile de grup i medierea victim-infractor. Ca proces, medierea este deseori
folosit n contexte care, dei au potenialul declanrii unui nou conflict, nu implic n nici un
fel repararea. Muli dintre cei care pledeaz pentru dezvoltarea paradigmei restaurative la nivel
de justiie penal pun valoare pe proces n sine i sunt indifereni fie fa de orice alt rezultat
viitor, fie fa de elementele acestuia, cu condiia ca procesul s nu fie disfuncional. Pentru alii,
17

Sisteme de probaiune

succesul justiiei restaurative depinde de identificarea i acordarea victimelor a unor rezultate


tangibile, cu o valoare material care s permit infractorilor recompensarea / repararea a ceea ce
victimele au pierdut n urma daunei24.
Datorit creterii numrului de programe restaurative la nivel internaional, s-a
intensificat atenia asupra felului n care s-ar putea structura un sistem de justiie restaurativ.
Iniial, s-au pus ntrebri privind modalitatea n care justiia restaurativ s-ar putea ncorpora n
abordrile tradiionale, dar mai recent acestea au luat forma explorrii msurii n care valorile
justiiei restaurative s-ar putea implementa n ntregul proces penal25.
Rezumnd, putem spune c justiia restaurativ reprezint un nou model de gndire,
oferind o nou nelegere asupra infraciunii din perspectiva tuturor actorilor implicai direct sau
indirect n urma comiterii acesteia infractorul, victima i comunitatea. De asemenea, pot fi
identificate trei principii fundamentale care ghideaz procesul restaurativ, dup cum urmeaz26:
Principiul 1: Dac infraciunea reprezint mai mult dect o nclcare a legii, atunci
justiia trebuie s lucreze cu victimele, infractorii i comunitile care au fost prejudiciate de
infraciune.
Principul 2: Dac infraciunea reprezint mai mult dect o nclcare a legii, atunci
victimele, infractorii i comunitile ar trebui s aib ansa unei implicri active n procesul de
justiie ct mai din timp i ct mai mult cu putin.
Principiul 3: Dac infraciunea reprezint mai mult dect o nclcare a legii, atunci
trebuie s regndim rolurile i responsabilitile statului i ale comunitii. n termeni largi, am
putea spune c n promovarea justiiei statul are responsabilitatea de a menine o ordinea social,
iar comunitatea de a menine nelegerea ntre oameni.
Pe lng aceste trei principii putem identifica alte patru valori fundamentale pe care
programele restaurative trebuie s le urmeze pentru a-i atinge obiectivele27:
1. ntlnirea. Programele restaurative pun foarte mare accent pe ntlnirea dintre cei
afectai de comiterea unei infraciuni infractorul, victima sau comunitatea. Spre deosebire de
momentul ntlnirii n sala de judecat, unde prile nu au ansa de a interaciona, ntlnirile
restaurative sunt (cel puin la figurat) fa n fa. n timpul ntlnirii fiecare are ansa de a
vorbi, de a spune propria viziune asupra infraciunii. Prile au posibilitatea de a spune ceea ce i
frmnt, pot deveni emoionali, scopul ntlnirii fiind ca acestea s dezvolte o nelegere
complet a infraciunii, a celorlalte pri implicate i a pailor care trebuie fcui pentru
restabilirea echilibrului. De asemenea, ntlnirea vizeaz ncheierea unui acord privind disputa,
realizabil de ctre pri. Dauna produs nu poate fi niciodat ndreptat n totalitate, dar pot fi
fcui pai pentru repararea acesteia.

18

Sisteme de probaiune

2. Repararea. Reparare nseamn compensare / despgubire i poate fi realizat prin


plata unei sume de bani, realizarea unui serviciu, napoierea sau nlocuirea proprietii sau orice
alt form asupra crora prile au czut de acord n cursul ntlnirii. Desigur, repararea complet
nu este posibil, ns scopul acesteia nu este de a da timpul napoi, ci de a plti datoria. Un
program restaurativ este mai degrab preocupat de repararea prejudiciului dect de sanciune,
care ignor nevoia i obligaia de a repara rul produs. De asemenea, ncearc s reduc
probabilitatea unor daune viitoare. Repararea este impus de obicei n cazuri mai puin grave, n
care sentina ar fi oricum neprivativ de libertate sau complementar sentinelor cu nchisoarea,
dar cu un accent mai redus pe retribuie.
3. Reintegrarea. Prin reintegrare se nelege reintrarea unei persoane care poate fi
victim sau infractor n viaa comunitii ca o persoan de sine stttoare i productiv. Acest
lucru implic mai mult dect o simpl tolerare a prezenei persoanei, necesitnd stabilirea unor
relaii caracterizate prin respect, angajament i intoleran pentru, dar nelegere a
comportamentului deviant sau iraional. De obicei, cnd vorbim de reintegrare ne gndim la
nevoile infractorilor, ns acetia nu sunt singurele persoane care au nevoie de reintegrare. i
victimele s-ar putea afla n aceast situaie. Chiar dac nevoile acestora sunt diferite, la fel ca i
poziia lor moral fa de infraciune, deseori ambele pri - victima i infractorul - mprtesc
problema comun a stigmatizrii.
4. Participarea. O caracteristic esenial a programelor restaurative este participarea
direct a tuturor prilor cu scopul de a ajunge la un acord. n acest context, identificarea
modului n care infraciunea a afectat victima devine o chestiune relevant, ajutnd la msurarea
gravitii daunei produse. Identificarea motivelor pentru care infractorul a comis crima este n
acelai sens relevant pentru c rspunde la ntrebri pe care victima le-ar putea avea, ajutnd
toat lumea s neleag ce anume a dus la comiterea infraciunii i deci care sunt paii indicai
pentru a ajunge la reconciliere. De asemenea, identificarea perspectivelor reprezentanilor
comunitii sau membrilor familiei devine o chestiune relevant pentru c i acetia sunt afectai
de infraciune, fiind persoane care vor juca roluri cheie n procesul de reintegrare.
***
O alt orientare modern n politica penal internaional este justiia terapeutic. Conform
acesteia, infractorul este privit ca fiind victima tulburrilor mentale care i-au afectat aciunile.
n loc de pedeaps, infractorul trebuie mai degrab s primeasc tratament, infraciunea
reprezentnd o boal cronic care a pus stpnire pe viaa i actele acestuia. Aplicabilitatea n
justiia penal se face cu referire la persoanele cu boli mentale, iar mai nou la persoanele
dependente de anumite substane, cum sunt drogurile sau alcoolul.

19

Sisteme de probaiune

I.7. Msuri i sanciuni comunitare din perspectiva prevederilor internaionale


Unul din argumentele abordrii msurilor i sanciunilor comunitare din perspectiva prevederilor
internaionale este cel al pluralismului socio-juridic. Aa cum arta Doina Balahur28, varietatea
formelor n care sunt practicate n diferite sisteme penale sanciunile neprivative de libertate
ncepnd de la probaiunea tradiional, pn la arestul la domiciliu i supravegherea electronic,
etc. este efectul concertat al aciunii unei multitudini de surse (izvoare) socio-juridice. Fiecare
dintre aceste surse au un impact mai puternic sau mai slab asupra practicii administrrii
sanciunilor comunitare, reglementrile internaionale n materie de drepturile omului fiind ns
sursa cu impactul cel mai puternic asupra practicii, n principal datorit faptului c stabilesc n
mod expres limitele, natura, obiectivele, durata [i] specificul interveniei29.
n alt ordine de idei, reglementrile internaionale sunt cele care de cele mai multe ori
aduc elementele de noutate n practica penal a unei ri, dar care i impun o standardizare a
politicilor penale. Un alt argument este de ordin constituional, tratatele internaionale ratificate
de Romnia fcnd parte din dreptul intern30.

A. Regulile de la Beijing
Regulile i Standardele Minime ale Naiunilor Unite pentru Administrarea Justiiei Juvenile

Naiunile Unite au adoptat pe 29 noiembrie 1985 Regulile i Standardele Minime ale


Administrrii Justiiei Juvenile, pe scurt Regulile de la Beijing, scopul lor fiind dezvoltarea,
mbuntirea i reforma sistemului justiiei juvenile din ntreaga lume.
S-a deschis astfel perspectiva unei noi nelegeri a comportamentului infracional al
copiilor i tinerilor i implicit unor noi modaliti de tratament ai acestora. Comportamentul
infracional este vzut ca un accident care trebuie neles i tratat pe fondul particularitilor
procesului de maturizare. Astfel, formele de intervenie trebuie s aib un caracter socioeducaional, fiind administrate n comunitate31.
Regulile de la Beijing reprezint o prim ncercare de reglementare a unui sistem de
justiie penal focalizat pe caracteristicile psiho-sociale ale minorului delincvent i pe nevoile
sale de socializare i reintegrare social. Ele reglementeaz tratamentul juridic difereniat al
copiilor care au comis infraciuni, drepturile delincventului minor n toate fazele procesuale,
precum i obligaiile profesionale / legale ale persoanelor implicate n administrarea sanciunilor
penale aplicate minorilor32.
20

Sisteme de probaiune

Principiile generale ale acestor Reguli prezint obiectivele administrrii justiiei


juvenile, vrsta rspunderii penale, fora puterii discreionare, drepturile minorilor i
reglementeaz ansamblul principiilor, normelor i valorilor care fundamenteaz tratamentul
penal al minorilor.
Partea a II-a, intitulat Cercetarea i urmrirea penal, acoper probleme legate de
principiile care trebuie s ghideze organele nsrcinate cu delincvena juvenil, n spe poliia i
procuratura, precum i drepturile minorilor n astfel de situaii. De asemenea, Regulile de la
Beijing pledeaz pentru folosirea mijloacelor extra-judiciare care permit evitarea procedurii
penale i atenueaz deseori trimiterea minorilor ctre servicii penale, i pun accentul pe
folosirea ntr-o msur ct mai mic cu putin a arestului preventiv, ca o msur de ultim
instan.
Partea a III-a, denumit Procesul i hotrrea instanei, reglementeaz tratamentul
juridic al minorului n faza de judecat a procesului penal, indicnd autoritile competente
pentru judecarea cauzelor cu minori i principiile care acioneaz asupra judecrii i actului de
decizie. De asemenea, garanteaz dreptul minorului de reprezentare printr-un consilier sau
avocat din oficiu i reglementeaz obligativitatea anchetei sociale n oricare hotrre a
autoritilor competente referitoare la minorul delincvent.
Una din obligaiile prevzute de Reguli n partea a III-a se refer la reglementarea unei
game ct mai largi i flexibile de sanciuni, astfel nct instituionalizarea s fie doar o ultim
soluie. Printre sanciunile recomandate se numr:
- hotrrile de supraveghere;
- probaiunea;
- munca n comunitate;
- compensaia i restituirea, amenzi penale;
- consilierea i terapia de grup;
- decizii de asisten alternativ;
- decizii de internare n centre educaionale, etc.
Partea a IV-a, intitulat Tratamentul n mediul deschis, reglementeaz implementarea
hotrrilor adoptate de autoritatea competent. Regulile de la Beijing prevd obligativitatea
asigurrii asistenei nevoilor minorului pe toat durata procedurilor de ctre organisme
specializate, msur menit s faciliteze procesul de reabilitare i reintegrare social a minorului
n comunitate.
A V-a parte a Regulilor de la Beijing prezint obiectivele, principiile i normele care
trebuie s guverneze tratamentul instituional al minorilor care au comis infraciuni. Regulile
prevd obligativitatea separrii infractorilor minori de cei aduli i recomand aplicarea frecvent
21

Sisteme de probaiune

i prompt a instituiei liberrii condiionate, precum i asistarea i supravegherea minorilor n


aceast perioad de ctre organisme specializate. De asemenea, Regulile de la Beijing
ncurajeaz alternativele semi-instituionale, cum ar fi centrele de zi sau internate de pregtire
profesional.
Partea a VI-a se refer la cercetarea, planificarea, elaborarea politicilor i evaluarea
programelor care se ocup de administrarea justiiei juvenile, subliniind necesitatea dezvoltrii
cercetrii tiinifice ca baz a politicilor din domeniul justiiei penale pentru minori.

B. Regulile de la Tokyo
Regulile i Standardele Minime ale Naiunilor Unite pentru Msurile Neprivative de Libertate

Regulile i Standardele Minime pentru Msurile Neprivative de Libertate au fost adoptate de


Adunarea General a Naiunilor Unite pe 14 decembrie 1990, consacrnd astfel sanciunile i
msurile comunitare n legislaia internaional a Drepturilor Omului. Denumite pe scurt
Regulile de la Tokyo, acestea reglementeaz la nivel de cadru normativ-juridic internaional
principii i reguli privind:
a) sanciunile i msurile neprivative de libertate;
b) implementarea i administrarea msurilor comunitare;
c) standardele de pregtire a personalului abilitat s lucreze n acest domeniu;
d) politicile de implementare a acestor sanciuni;
e) cooperarea internaional n materie de prevenire a infracionalitii i a tratamentului
infractorilor.
Regulile de la Tokyo sunt primele reglementri internaionale n materie de justiie
penal care au transpus principiile i valorile paradigmei justiiei restaurative. Acestea pun la
dispoziie o serie de principii fundamentale n vederea favorizrii recurgerii la msuri neprivative
de libertate, ca i la garanii minimale pentru persoanele supuse msurilor ce substituie
nchisoarea.
Regulile ncurajeaz comunitatea s participe n procesul de justiie penal i n
tratamentul infractorilor, dezvoltnd la acetia simul de responsabilitate fa de societate. De
asemenea, pledeaz pentru asigurarea unui echilibru just ntre drepturile delincvenilor,
drepturile victimelor i preocuprile societii privitoare la securitatea public i prevenirea
criminalitii.
Un alt obiectiv pe care l urmrete acest set de reguli este elaborarea de ctre fiecare stat
membru a unor msuri neprivative de libertate care s ofere alternative la ncarcerare, cu scopul
raionalizrii strategiilor de justiie penal prin respectarea drepturilor omului, cerinelor justiiei
22

Sisteme de probaiune

penale i nevoilor de reintegrare social a delincvenilor. De asemenea, Regulile promoveaz


tratamentul infractorilor n cadrul comunitii, evitnd pe ct posibil recurgerea la o procedur
judectoreasc sau la tribunale.
Principiile generale ale Regulilor de la Tokyo reglementeaz domeniul de aplicare a
msurilor neprivative de libertate, garaniile juridice i drepturile infractorilor, precum i
proceduri care vizeaz garantarea acestor drepturi. De asemenea, regulile pledeaz n cadrul
procesului de urmrire penal pentru abandonarea procedurilor judiciare dac acestea pot fi
considerate ca nefiind necesare, precum i pentru folosirea arestului preventiv ca msur de
ultim instan.
n ceea ce privete judecarea i condamnarea, statele membre sunt ncurajate s
foloseasc rapoarte de anchet social i s dezvolte o palet ct mai larg de msuri neprivative
de libertate (Regula 8.2), dup cum urmeaz:
a) Sanciuni orale, cum sunt: admonestarea, mustrarea, avertismentul;
b) Meninerea n libertate naintea hotrrii tribunalului;
c) Pedepse ce priveaz de drepturi;
d) Pedepse economice i pecuniare, cum sunt amenda i amenda pentru 24 de ore;
e) Confiscare i expropriere;
f) Restituire ctre victim sau indemnizarea acesteia;
g) Condamnarea cu amnarea sau suspendarea pedepsei;
h) Probaiune i supraveghere judiciar;
i) Pedepse cu munc n interes general;
j) Consemnare ntr-un aezmnt deschis;
k) Consemnare la reedin;
l) Orice alt form de tratament n mediul liber;
m) O combinaie din aceste msuri.
Regulile privind executarea msurilor neprivative de libertate reglementeaz n
principal acele msuri i intervenii care identific i acoper nevoile infractorului. De asemenea,
reglementeaz i activitatea de supraveghere, ale crei obiective principale sunt reducerea
riscului de recidiv i reintegrarea infractorului n societate.
Regulile de la Tokyo acord o atenie special recrutrii i pregtirii personalului care
lucreaz n domeniul administrrii sanciunilor i msurilor comunitare, pledndu-se pentru
dezvoltarea continu a acestuia.
De asemenea, urmrind principiile paradigmei justiiei restaurative, Regulile de la Tokyo
apreciaz ca fiind necesar participarea comunitii, a organismelor guvernamentale i non-

23

Sisteme de probaiune

guvernametale i a voluntarilor n procesul implementrii i administrrii msurilor neprivative


de libertate.
Ca i reglementrile analizate anterior, Regulile de la Tokyo accentueaz nevoia
cercetrii, planificrii, elaborrii de strategii i evalurii programelor de promovare a
msurilor neprivative de libertate. Aceste programe trebuie s fie planificate i puse n practic
n mod sistematic, ca parte integrant a sistemului de justiie penal n procesul de dezvoltare
naional. Ele trebuie s fie revzute i evaluate n mod regulat, astfel nct aplicarea msurilor
neprivative de libertate s fie eficace33. De asemenea, Regulile reitereaz necesitatea cooperrii
internaionale, n special a celei care ine de cercetarea tiinific, dar i a celei de pregtire,
asisten tehnic i informare n domeniul tratamentului infractorilor n mediul liber.

C. Ghidul de la Riyadh
Ghidul Naiunilor Unite pentru Prevenirea Delincvenei Juvenile

Ghidul Naiunilor Unite pentru Prevenirea Delincvenei Juvenile a fost adoptat de Adunarea
General n aceeai zi cu Regulile de la Tokyo, adic 14 decembrie 1990. n denumire scurt
Ghidul de la Riyadh, acesta promoveaz n aceeai msur principiile i valorile justiiei
restaurative. Principii fundamentale ale Ghidului prevd:
a) prevenirea delincvenei juvenile ca parte important n prevenirea criminalitii. Prin
implicarea n sistemul legislativ, adoptarea unor activiti sociale folositoare, a unei orientri
umaniste spre societate i nu egoist, persoanele tinere pot dezvolta o atitudine necriminogen.
b) eforturi susinute din partea ntregii societi pentru asigurarea unei dezvoltri
armonioase a adolescenilor, cu respect pentru propria personalitate nc din copilrie.
Dezvoltarea armonioas a adolescenilor reprezint premisa succesului n prevenirea delincvenei
juveline.
c) un rol activ din partea persoanelor tinere, n parteneriat cu societatea. Adolescenii nu
trebuie s fie considerai obiecte ale socializrii sau controlului.
d) implementarea Ghidului n acord cu sistemele legale naionale. Bunstarea persoanelor
tinere ncepnd de la copilrie va trebui s fie fixat pe orice programe de prevenire.
e) politici progresive de prevenire a delincvenei juvenile, care s evite incriminarea i
penalizarea copilului pentru un comportament care nu prejudiciaz dezvoltarea sa i nici nu
produc daune altora.
Ghidul de la Riyadh subliniaz necesitatea interpretrii i aplicrii dispoziiilor sale
mpreun cu Declaraia universal a drepturilor omului, Pactul internaional privind drepturile
economice, sociale i culturale, Pactul internaional privind drepturile civile i politice,
24

Sisteme de probaiune

Declaraia drepturilor copilului, Convenia drepturilor copilului, precum i contextul Regulilor


de la Beijing i ale instrumentelor i normelor legate de aceste drepturi, interese i bunstare a
copiilor i persoanelor tinere.
De asemenea, Ghidul reglementeaz o serie de standarde pentru prevenirea delincvenei
juvenile, care reprezint o parte esenial a prevenirii criminalitii la nivelul ntregii societi,
inclusiv msuri pentru protecia persoanelor tinere care sunt abandonate, neglijate, abuzate sau
care se afl n circumstane de marginalizare34.
Ghidul pleac de la premisa c este necesar s se previn apariia acelor condiii care
influeneaz negativ dezvoltarea sntoas a copiilor i persoanelor tinere. Astfel, pentru a atinge
acest obiectiv Ghidul promoveaz luarea unor msuri multidisciplinare comprehensive care s
asigure persoanelor tinere o via normal, fr victimizri sau conflicte cu legea. n particular,
Ghidul cere statelor membre ca politicile i msurile pe care le adopt s implice oportuniti
educaionale care servesc drept cadru pentru dezvoltarea personal a persoanelor tinere. Ghidul
se focalizeaz pe protecia persoanelor tinere i dorete s promoveze un rol pozitiv al diferiilor
actori sociali, inclusiv familia, sistemul educaional, comunitatea i mass-media, precum i nsi
persoanele tinere35.

D. Recomandarea (92)16 a Comitetului de Minitri referitoare la Regulile Europene


cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare
Recomandarea Nr.(92)16 referitoare la Regulile Europene cu privire la Sanciunile i Msurile
Comunitare este documentul european care reglementeaz sanciunile neprivative de libertate.
Regulile europene, cum le vom numi n continuare, au fost adoptate de Consiliului Europei pe
data de 19 octombrie 1992, avnd la baz Convenia European a Drepturilor i Libertilor
Fundamentale ale Omului, document regional n materie de drepturile omului de semnificaie
major.
Regulile europene urmresc trei obiective principale:
a) s stabileasc un ansamblu de norme care permit legiuitorului naional i practicienilor
de referin s asigure o aplicare just i eficace a sanciunilor i msurilor comunitare;
b) s furnizeze statelor membre garanii mpotriva nclcrii drepturilor fundamentale ale
persoanelor care au comis infraciuni i care sunt supui unor sanciuni i msuri comunitare;
c) s furnizeze personalului nsrcinat cu executarea sanciunilor i msurilor comunitare,
precum i tuturor celor implicai n executarea pedepsei, reguli de conduit clare care s asigure

25

Sisteme de probaiune

executarea pedepsei n conformitate cu condiiile i obligaiile impuse de instan i care s


confere o ntreag credibilitate sanciunilor i msurilor comunitare.
La fel ca i Regulile de la Tokyo, Beijing sau Ghidul de la Riyadh, Regulile europene i
fundamenteaz valorile i principiile pe paradigma justiiei restaurative. Aa cum sublinia
W.Rau36, prin elaborarea Regulilor europene, Consiliul Europei a dorit s contribuie la
reconstrucia sistemelor penale ale statelor membre prin promovarea unui echilibru ntre
comunitate, victim i infractor.
Sintagma de sanciuni i msuri comunitare este definit n Anexa Regulilor Europene
dup cum urmeaz:
... sanciunile i msurile care l menin pe infractor n comunitate i implic o oarecare
ngrdire a libertii sale prin impunerea de condiii i / sau obligaii, acestea fiind puse n
executare de organe desemnate n acest scop prin lege. Termenul desemneaz orice sanciune
impus de o instan sau de un judector i orice msur luat nainte de sau n locul unei
hotrri privind o sanciune, precum i modalitile de executare a unei pedepse cu nchisoarea
n afara unui penitenciar.
Aceeai Anex ine s menioneze i faptul c sanciunile i msurile comunitare nu se
refer la sanciuni financiare, ns orice activitate de supraveghere sau de control ntreprins
pentru a asigura executarea acestora se ncadreaz n conceptul de sanciuni i msuri
comunitare.
Aceste msuri i sanciuni comunitare acoper o sfer larg de pedepse penale aplicabile
adulilor care au comis infraciuni. ns, dincolo de marea lor varietate, msurile i sanciunile
comunitare au trei elemente comune37:
a) menin infractorul n comunitate;
b) impun anumite restrngeri ale libertii;
c) sunt implementate i administrate de agenii specializate.
Principiile Generale prevd cadrul legal general de reglementare i aplicare a msurilor
i sanciunilor comunitare, definind i principiile fundamentale de drept care au stat la baza
elaborrii Regulilor:
- legalitatea incriminrii;
- garaniile judiciare i procedurile de recurs;
- respectul pentru drepturile fundamentale ale infractorului;
- cooperarea i consimmntul infractorului.
Ideile paradigmei justiiei restaurative se regsesc n partea rezervat resursele umane i
materiale, Regulile Europene plednd pentru implicarea i participarea comunitii n procesul
de administrare a justiiei. Principalul obiectiv pe care l urmresc Regulile este de a permite
26

Sisteme de probaiune

infractorilor s dezvolte legturi reale cu comunitatea, de a-i face contieni de interesul pe care
comunitatea li-l arat i de a lrgi posibilitile de contacte i de sprijin38.
Dei Regulile Europene nu i-au propus n mod expres s promoveze utilizarea
sanciunilor i msurilor comunitare, acestea au indirect un asemenea efect. Graham W. Giles
argumenta c aceste tipuri de sanciuni ar trebui s ocupe un loc esenial n spectrul
represiunilor penale, dat fiind c ele prezint avantaje n comparaie cu sanciunile ce presupun
privarea de libertate39. Cu toate acestea, Regulile Europene, spre deosebire de Regulile de la
Tokyo, nu dau exemple clare de sanciuni i msuri comunitare, ci mai degrab nuaneaz natura
pe care acestea ar trebui s o aib.
Printre caracteristicile / regulile de baz ale sanciunilor i msurilor comunitare enunate
de Regulile Europene se numr:
- precizarea clar a duratei acestora;
- proporionalitatea naturii i duratei acestora cu gravitatea delictului i luarea n calcul a
particularitilor fiecrui caz;
- conformarea naturii i modului de executare al acestora cu toate drepturile omului
garantate pe plan internaional;
- neaccentuarea caracterul lor dureros.
De asemenea, trebuie menionat faptul c scopul sanciunilor i msurilor comunitare, aa
cum a fost enunat de Regulile Europene, este dezvoltarea simului responsabilitii infractorului
fa de comunitate n general, precum i fa de victim (victime) n particular40, pentru
adaptarea corespunztoare a infractorului la societate i la normele care o guverneaz.

E. Recomandarea Rec (2000) 22 privind mbuntirea implementrii Regulilor


Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare
n urma unui studiu realizat de Comitetul European privind Problemele Penale s-a artat c
statele membre au ntmpinat probleme n implementarea Regulilor Europene cu privire la
Sanciunile i Msurile Comunitare, fiind necesare explicaii i interpretri suplimentare ale unor
prevederi coninute de acestea.
n consecin, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a considerat necesar
adoptarea unei noi recomandri care s vin n completarea Regulilor Europene. Astfel, la data
de 29 noiembrie 2000, Comitetul a adoptat Recomandarea Rec (2000) 22 privind mbuntirea
implementrii Regulilor Europene asupra Sanciunilor i Msurilor Comunitare. Aceasta
cuprinde un set de principii pentru atingerea unei ct mai largi i eficiente utilizri a sanciunilor

27

Sisteme de probaiune

i msurilor comunitare, prevznd nc din Regula 1 a Anexei 2 la Recomandare un numr de


nou exemple de astfel de sanciuni, dup cum urmeaz:
-

alternative la detenia pre-proces, precum obligaia infractorului suspectat s


locuiasc la o anumit adres, s fie supravegheat i asistat de o agenie numit de
autoritatea judiciar;

probaiunea ca sanciune independent impus fr pronunarea sentinei nchisorii;

suspendarea executrii pedepsei cu nchisoarea cu impunea unor condiii;

munca n folosul comunitii;

compensarea victimei / reparaia / medierea victim-infractor;

ordine de tratament pentru infractorii consumatori de droguri sau alcool sau pentru
cei care sufer de tulburri mentale n relaie direct cu comportamentul criminal;

supravegherea intensiv pentru categorii aparte de infractori;

restrngerea libertii de micare prin ordine de restricie de circulaiei sau


monitorizare electronic, impus cu respectarea Regulilor 23 i 55 ale Regulilor
Europene41;

liberarea condiionat din nchisoare urmat de supraveghere post-liberare.

De asemenea, noua Recomandare precizeaz expres folosirea sanciunilor i msurilor


comunitare att ca alternativ la ncarcerare, ct i ca sanciune de referin pentru anumite
categorii de infraciuni. Pe lng aceasta, statelor membre li se recomand s i revizuiasc i s
reduc prevederile legale care ar putea mpiedica utilizarea sanciunilor i msurilor comunitare
n cazul infractorilor periculoi sau recidiviti.
Recomandarea (2000) 22 pledeaz pentru reducerea folosirii pedepsei cu nchisoarea,
extinderea folosirii sanciunilor i msurilor comunitare, precum i asigurarea compensaiilor
pentru victimele infraciunilor, aliniindu-se astfel paradigmei justiiei restaurative. Evitarea
folosirii pedepsei cu nchisoarea poate fi fcut prin definirea unor circumstane atenuante care
s permit autoritilor judiciare impunerea unei sanciuni sau msuri comunitare n locul
acesteia.
Misiunea serviciilor de implementare a sanciunilor i msurilor comunitare, aa cum
sunt prevzute de noua recomandare, urmeaz direcia:
- ntririi ncrederii autoritilor judiciare n utilitatea sanciunilor i msurilor
comunitare;
- asigurrii siguranei publice;
- mbuntirii situaiei personale i sociale a infractorilor.
De asemenea, Regula 17 a Recomandrii precizeaz expres c o funcie important a
sanciunilor i msurilor comunitare este reintegrarea infractorilor n comunitate.
28

Sisteme de probaiune

Note bibliografice
1

Banciu, Dan. (1995). Sociologie juridic (ipostaze i funcii sociale ale dreptului). Bucureti: Editura Hyperion
XXI. 75
2
Idem. 78
3
Abraham, Pavel, Nicolescu, Victor, i Ianic, tefni Bogdan. (2001). Introducere n probaiune: supraveghere,
asisten i consiliere a infractorilor condamnai la sanciuni neprivative de libertate. Bucureti: Editura Naional. 9
4
Voinea, Maria. (2000). Sociologie general i juridic. Bucureti: Editura Sylvi.153
5
1974, Apud Banciu, Dan. (1995). Op.cit. 120
6
1966, Apud Abraham, Pavel. (et.al). (2001) Op.cit. 13
7
Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 13
8
Mitrache, Constantin. (1994). Drept penal romn: partea general. Bucureti: Casa de Editur i Pres ansa. 75
9
Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr. (coord). (1993). Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Babel. 137
10
Banciu, Dan. (1995). Op.cit. 93
11
Idem. 93-94
12
Idem. 94
13
Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr (coord). (1993). Op.cit. 137
14
Apud Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 26-27
15
Apud Voinea, Maria. (2000). Op.cit. 121-122
16
Bocancea, Cristian i Neamu, George. (1999). Elemente de asisten social. Iai: Editura Polirom. 200-202
17
Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 28
18
Balahur, Doina. (2000). Pluralismul socio-juridic i reglementarea probaiunii: standarde legislative universale i
europene. n Durnescu, Ioan. (coord). Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere. Craiova:
Editura Themis. 28.
19
Idem. 27
20
Balahur, Doina. (2000), Op.cit. 29
21
Van Ness, Daniel W. (1998). Restorative Justice: International Trends. Wellington, New Zealand: Victoria
University. 1
22
Balahur, Doina. (2000). Op.cit. 27
23
Miller and Blackler. (1998). Apud Miers, David. (2001). An International Review of Restorative Justice. Home
Office: Crime Reduction Research Series Paper 10. 4
24
Ibid
25
Ibid
26
Van Ness, Daniel W. (1998). Op.cit. 2-3
27
Idem. 3-4
28
Balahur, Doina. (2000). Op.cit. 18-19
29
Ibid
30
Vezi art. 11 i art. 20 din Constituia Romniei
31
Balahur, Doina. (2000). Op.cit. 34
32
Ibid
33
Vezi Regula 21.1 i Regula 21.2
34
Symonides, Janusz i Volodin, Vladimir. (eds). (2001). A Guide to Human Rights. Institutions, Standards,
Procedures. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. 435
35
Ibid
36
W.Rau. (1997). Apud Balahur, Doina. (2000). Op.cit. 46
37
Balahur, Doina. (2000). Op.cit. 46
38
Vezi Regula 46
39
Giles, Graham W. (2000). Administrarea justiiei n comunitate. Standarde i reglementri internaionale.
Bucureti: Editura Expert. 159
40
Vezi Regula 30
41
Regula 23 prevede c natura, coninutul i metodele de executare a sanciunilor i msurilor comunitare nu
trebuie s pun n pericol viaa privat sau demnitatea infractorilor sau familiilor acestora, nici s conduc la
hruirea lor. Nu trebuie periclitate nici respectul pentru sine, relaiile de familie, legturile cu comunitatea i
capacitatea de a funciona n societate; Regula 55 prevede c sanciunile i msurile comunitare trebuie executate
n aa fel nct s aib o semnificaie ct mai mare pentru infractor i vor ncerca s contribuie la o dezvoltare
personal i social corespunztoare adaptrii la societate.

29

Sisteme de probaiune

Capitolul II
Probaiunea un model de justiie penal

30

Sisteme de probaiune

II.1. Definirea probaiunii


Dei conceptul de probaiune este foarte des folosit, nu exist o definiie comun a acestuia n
diferitele sisteme de justiie penal. De asemenea, probaiunea poate fi neleas din mai multe
perspective, am putea spune stadiale, care se intersecteaz n anumite puncte, dar care i
pstreaz ns caracteristicile eseniale. Astfel, probaiunea poate fi vzut ca:
 instituie de drept penal (de exemplu: pedeaps definit ca atare n Codul penal;
modalitate de individualizare a pedepsei; modalitate de executare a pedepsei);
 activitate / proces (o gam larg de activiti desfurate de-a lungul fazelor procesului
penal, ncepnd cu faza urmririi penale i pn la executarea pedepsei, care au ca
obiectiv reintegrarea infractorului n societate);
 sistem (o reea de servicii specializate, organizate i administrate n interiorul
sistemului de justiie penal, care pentru a-i ndeplini atribuiile desfoar o serie de
activiti, din cele amintite mai sus).
Probaiunea, la origini, putea fi caracterizat prin doar cteva elemente. Infractorii care
urmau s fie inclui n programul de probaiune trebuiau s fie special selectai, n funcie de
infraciunile svrite (cu grad redus de pericol social) i de receptivitatea acestora pentru
schimbare. Apoi, erau supui unei perioade de prob, care implica att activitatea de
supraveghere, ct i de asistare n vederea ndreptrii, ns n mijlocul comunitii.
O definiie care se apropie acestei descrieri a fost dat n anul 1981 de C. Cartledge1:
[probaiunea este] o metod de sancionare cu baz socio-pedagogic, caracterizat
de o combinaie ntre supraveghere i asistare. Aceast metod este aplicat ntr-un sistem liber
(fr taxe) infractorilor selectai n conformitate cu personalitatea infracional, tipul
infraciunii i receptivitatea de care dau dovad i n relaie cu un sistem al crui scop este de ai oferi infractorului ansa modificrii atitudinii sale fa de viaa n societate i oportunitatea de
a se integra n mediul social fr riscul de a nclca din nou normele sociale i penale.
Cu timpul ns au fost subscrise termenului de probaiune i alte noiuni, acesta devenind
un concept mai larg. Dac lum spre exemplu probaiunea ca instituie de drept penal, aceasta
exist n anumite ri sub form de pedeaps, definit ca atare n Codul penal, iar n altele ca
modalitate de individualizare a pedepsei ori de executare a acesteia. ns ntotdeauna va cuprinde
elementele de baz enumerate mai sus, i anume: infractori special selectai, supravegheai n
comunitate i asistai n vederea ndreptrii. Putem spune c acesta reprezint nivelul de baz
prin care putem defini i nelege probaiunea.
31

Sisteme de probaiune

Dac ns abordm probaiunea din perspectiva unui proces, vom vedea c o gam tot
mai larg de activiti au fost subscrise termenului de probaiune: diferite tipuri de rapoarte
(pentru organele de urmrire penal, pentru instan sau pentru comisii de liberare condiionat),
asisten acordat familiei infractorului, diferite tipuri de supraveghere a acestuia (intensiv ori
monitorizare electronic), asisten acordat deinuilor sau celor liberai condiionat etc. Pentru
c odat cu trecerea timpului s-a simit nevoia diversificrii activitilor de lucru cu infractorii,
tot ceea ce s-a suprapus cu obiectivul iniial al probaiunii a fost trecut n atribuia acestor
servicii, fr ns o redefinire a conceptului n sine. De aceea, n momentul de fa putem
nelege probaiunea att ca instituie de drept penal, ct i ca proces prin care infractorul ajunge
s se reintegreze n comunitate.
Abordarea probaiunii din perspectiva unui sistem ns, reprezint ultima etap de
dezvoltare a acestui concept. Putem defini un sistem ca fiind un sistem de probaiune dac
ndeplinete urmtoarele criterii2:
- organizaie distinct: administrarea sistemului de probaiune trebuie fcut separat n
sistemul de justiie penal;
- funcie juridic: probaiunea trebuie s aib o funcie juridic bine definit n cadrul
sistemul de justiie penal, iar plasarea unei persoane n probaiune trebuie s fie
rezultatul unei decizii juridice;
- dispoziie legal: probaiunea trebuie s se bazeze pe o dispoziie legal;
- supraveghere: plasarea n probaiune trebuie s implice supravegherea infractorului;
- comunitate: probaiunea nu trebuie doar s controleze infractorii, ci i s-i ajute s se
reintegreze n comunitate.
De asemenea, vom vedea de multe ori c n momentul n care se face referire la un sistem
de probaiune, serviciile specializate din cadrul acestuia vor avea n atribuie, pe lng activitatea
de probaiune propriu-zis, i administrarea altor tipuri de instituii penale, ntlnite sub forma
conceptului mai larg de sanciuni i msuri comunitare.
De aceea, trebuie avut n vedere, n momentul n care facem referire la conceptul de
probaiune, care este perspectiva de abordare a acestuia: ca instituie de drept penal, ca activitate
de-a lungul procesului penal sau ca sistem de administrare a justiiei penale.

32

Sisteme de probaiune

II.2. Genez i dezvoltare


Probaiunea, ca instituie, activitate i sistem de administrare a justiiei penale, este rezultatul
modificrilor care au avut loc de-a lungul timpului n filosofia penal.
Dup estimrile fcute de majoritatea specialitilor, ceea ce nseamn astzi probaiune
i gsete originile n sistemul de drept anglo-saxon, n cea de-a doua jumtate a secolului al
XIX-lea, avnd la baz o serie de practici i tradiii comunitare ntlnite sub forma
angajamentului i ncredinrii pe garanie.
Angajamentul consta n lsarea n libertate a infractorilor pe baza unei promisiuni prin
care se obligau s se comporte corect i s nu mai comit noi fapte antisociale. n cadrul acestui
sistem nu era prevzut nici un fel de supraveghere. ncredinarea pe garanie implica existena
unei tere pri care i asuma responsabilitatea supravegherii comportamentului infractorului n
comunitate, n mod voluntar3.
Sistemul de drept romanic a urmrit o evoluie paralel, dar diferit a probaiunii, aceasta
dezvoltndu-se din instituia suspendrii executrii pedepsei.

A. Apariia i dezvoltarea probaiunii n sistemul de drept anglo-saxon

Anglia i ara Galilor


Primele practici asemntoare cu cele ale probaiunii au fost nregistrate n anul 1820, moment n
care magistraii din Warwickshire au adoptat practica ncredinrii tinerilor pe care i judecau n
grija patronilor acestora, dup ce erau nchii pentru o zi.
n anul 1841, judectorul Matthew Hill din Birmingham a pus la punct un sistem
mbuntit de supraveghere, prin inerea unor registre i realizarea unor anchete de supraveghere
de ctre un ofier de ncredere (confidential officer). Ideea a fost dus mai departe de
judectorul Edward Cox, din Portsmouth, care ntre anii 1870 i 1879 a realizat o form de
supraveghere realizat de un ofier special, apropiindu-se n acest fel mai mult de conceptul de
probaiune.
ns premisele constituirii unui sistem de probaiune sunt legate de numele tipografului
Frederick Rainer din Hertfordshire, care n anul 1876 ntr-o scrisoare adresat Societii
Clericale a Abstinenei din Anglia (The Curch of England Temperance Society) arta c ar fi
benefic extinderea activitilor societii i n tribunale. Societatea Clerical a Abstinenei a
numit, din bani donai de Rainer, doi misionari care s lucreze pe lng instanele de judecat i
33

Sisteme de probaiune

poliie (Police Court Missionaries). Activitatea iniial a misionarilor era de a-i ajuta pe
infractori s renune la consumul de alcool, trecndu-se apoi la ncredinarea informal spre
supraveghere a infractorilor.
n anul 1878, supravegherea infractorilor de ctre misionari a fost instituionalizat prin
legea First Offenders Act, care reglementa obligativitatea unei anumite conduite a infractorilor n
perioada de prob i obligativitatea misionarilor de informare periodic a magistrailor n
legtur cu eventualele progrese. n anul 1879, actul legislativ Summary Jurisdictions Act
prevedea c supravegherea se putea realiza numai cu acordul infractorilor.
Elementul care a stat la baza interveniei misionarilor a fost pledarea pentru mil fa de
infractori n faa instanelor de judecat. Aceast practic a dus la consacrarea expresiei a sftui,
a asista i a ajuta, reprezentnd una dintre ideile centrale care orienteaz activitatea de
probaiune din zilele noastre4.
Actul care a structurat sistemul de probaiune n Marea Britanie, ntr-o form mai
apropiat de cel existent n zilele noastre, este Probation of Offenders Act din anul 1907. Astfel,
instanele au fost mputernicite s numeasc i s angajeze persoane responsabile de
supravegherea i asistarea infractorilor, misiunea lor principal fiind mprietenirea cu infractorii
aflai sub supraveghere. De asemenea, aceast lege specifica anumite condiii pe care agentul
de probaiune trebuia s le ndeplineasc. Dei ulterior amendat de nenumrate ori, aceast
lege continu s reprezinte baza legal pentru angajarea ofierilor de probaiune n Irlanda. O alt
noutate pe care a adus-o legea din 1907 a fost aplicarea probaiunii att la infractorii majori, ct
i la cei minori pentru toate tipurile de infraciuni, cu excepia omorului i a trdrii. Finanarea
acestor servicii cdea n obligaia autoritilor locale.
n anul 1908, The Children Act instituie supravegherea de ctre un ofier de probaiune a
minorilor i tinerilor cu vrsta ntre 16-22 ani care au nevoie de ngrijire i protecie. Mai trziu,
n anul 1927, Comitetul pentru tratamentul tinerilor infractori recomanda instanelor solicitarea
de rapoarte medicale sau psihologice pentru acei minori care urmau s fie supui probaiunii.
Serviciile specializate, care au purtat denumirea expres de servicii de probaiune, au fost
instituite n anul 1925 prin The Criminal Justice Act. ncepnd cu acest an este stabilit o nou
structur organizatoric a sistemului de probaiune n Anglia i ara Galilor, un rol important
jucndu-l Comitetele de Probaiune. Aceste comitele erau formate din magistrai mputernicii
s numeasc ofieri de probaiune i s stabileasc salarizarea acestora. La nivel local s-au
instituit Comitetele de Caz, cu rolul de a supraveghea ndeaproape activitatea efectiv a
ofierilor de probaiune.
n anul 1936 se pun bazele Ministerului Afacerilor Interne5 (Home Office), care se ocup
i n prezent de administrarea serviciilor de probaiune i a fondurilor alocate.
34

Sisteme de probaiune

Cel mai important moment n dezvoltarea probaiunii n Anglia i ara Galilor a fost anul
1948 cnd Probation of Offenders Act din anul 1907 este nlocuit prin The Criminal Justice Act,
punnd astfel bazele cadrului operaional al serviciilor de probaiune, cadru care este n vigoare
i n prezent. Aceast nou lege stabilete o durat minim a probaiunii de 12 luni6, perioad ce
a fost redus la 6 luni n anul 1982. Un alt aspect important este acela c instanele de judecat
au fost mputernicite s cear ofierilor de probaiune ntocmirea de rapoarte n toate cazurile n
care acestea ar putea fi de folos, nu numai n acelea n care se putea lua msura probaiunii.
Totodat, aceast lege aduce o schimbare n filosofia penal din Anglia, fcnd trecerea
de la idealul misionar la idealul reabilitrii. Reformarea infractorilor nu mai urma s fie fcut
prin mijloace religioase, acestea fiind catalogate discreionare fa anumite categorii de
infractori, i anume numai acelora capabili de o reform pe planul vieii religioase. Noua
filosofie avea la baz dezvoltrile din planul tiinele sociale (anii 50), punndu-se accentul pe
ideea c delincvena este simptomul unei boli, care poate fi diagnosticat i tratat prin tehnici i
metode tiinifice.
ncepnd cu anii 70, insuccesul acestei noi abordri se face simit, n principal datorit
imposibilitii identificrii acelor cauze care determin infracionalitatea i implicit a unui
tratament adecvat. Sintagma nothing works (nimic nu funcioneaz) a caracterizat aceast
perioad de cutare, serviciile de probaiune nereuind s aduc o contribuie real la reducerea
infracionalitii i la funcionarea eficient a ntregului sistem de justiie penal. n acel moment,
Guvernul englez a intensificat controlul asupra activitilor serviciilor de probaiune, ajungnd ca
la nceputul anilor 90 cea mai mare parte a practicii de probaiune s se desfoare dup o
politic stric a Home Office, i anume dup Standardele naionale, un document ce stabilete
detaliat activitatea serviciilor de probaiune.
Un pas important legislativ este fcut n anul 1991, prin The Criminal Justice Act, care
transform probaiunea din modalitate de individualizare a pedepsei, n sanciune de sine
stttoare.
n anul 20017, Home Office a restructurat n ntregime sistemul de servicii de probaiune
din Anglia i ara Galilor, transformndu-l ntr-un serviciu naional, finanat n totalitate din
fonduri guvernamentale, aceasta reprezentnd o etap superioar a procesului de intensificare a
controlului asupra naturii activitilor de probaiune.

Statele Unite ale Americii


La nceputul secolului al XIX-lea dreptul englez avea o mare influen asupra celui din SUA,
apariia probaiunii n aceast ar fiind implicit influenat de schimbrile ce au avut loc n
Anglia i ara Galilor.
35

Sisteme de probaiune

Originile probaiunii n SUA sunt legate de dou personaliti ale vremii.


Primul este judectorul Peter Oxenbridge Thacher, care a prezidat ntre anii 1823-1843 la
Tribunalul Municipal din Boston, Massachusetts. Acesta a utilizat ngduina judiciar pentru
pedepsirea infractorilor, inspirat fiind de conceptul de privilegiu al clerilor. Infractorii puteau fi
eliberai pe o perioad nedeterminat dac i recunoteau vina, fie nainte de judecat, fie dup.
Al doilea este filantropul John Augustus, tot din Massachusetts, de meserie cizmar, care
n anul 1841 a convins un judector din Boston s i fie ncredinat un infractor, cu probleme
legate de consumul de alcool, pentru o perioad de 3 sptmni, garantnd personal aducerea n
instan a acestuia la sfritul perioadei8. Infractorul s-a dovedit a fi total schimbat, Augustus
reuind s obin aplicarea unei amenzi simbolice. n urmtorii 17 ani John Augustus a acordat
sprijin unui numr de 1152 de delincveni i 194 delincvente9.
Massachusetts a fost primul stat din SUA care, n anul 1878, a adoptat o lege n domeniul
probaiunii. Judectorii aveau dreptul, prin aceast dispoziie legislativ, s pronune msura
probaiunii, iar primarul din Boston s numeasc i s plteasc ofieri de probaiune. Pn n
anul 1917, 21 de alte state din SUA au reglementat msura probaiunii, ulterior urmnd ca i
restul s le urmeze exemplul.
Cele mai importante etape legislative din istoria probaiunii n SUA10 sunt:
- 1899 - statul Illinois adopt o lege prin care sunt nfiinate instane speciale pentru
minori.
- 1938 - este adoptat Legea federal privind delincvena juvenil, prin care probaiunea
poate fi aplicat att infractorilor majori, ct i celor minori.
- 1965 - este adoptat Legea federal privind reabilitarea deinuilor, cu aplicabilitate
numai pentru deinuii federali.

B. Apariia i dezvoltarea probaiunii n sistemul de drept romanic


Probaiunea a aprut n Europa continental la jumtatea secolului al XIX-lea pe fondul unor
micri sociale care promovau pedepse mai umane. i aici, la fel ca n statele de drept anglosaxon, activitile caritabile fa de infractori realizate de diferite organizaii private sunt cele
care au promovat ideea de pedeaps neprivativ de libertate, ns nu prin cutum, ci prin
emiterea de acte normative.
Cele mai vechi informaii cu privire la dezvoltarea pedepselor neprivative de libertate se
gsesc n Olanda, unde n anul 1823 a fost nfiinat Societatea Olandez pentru Ameliorarea
Moral a Deinuilor11. Aceast organizaie non-guvernamental, dup cum arat i titulatura,
avea ca scop asistena persoanelor care au comis infraciuni. Societatea Olandez este
considerat de majoritatea specialitilor a fi temelia actualului serviciu de probaiune
36

Sisteme de probaiune

olandez12. Alte organizaii olandeze care desfurau activiti cu specific de probaiune, la


nceputul secolului al XX-lea, sunt Clinica Olandez pentru dezalcoolizare care i-a nceput
activitatea n anul 1909, Organizaia Catolic de Probaiune fondat n anul 1916 i
Organizaia Protestant de Probaiune fondat n anul 1928.
Un pas important n istoria probaiunii din Olanda este crearea, n anul 1948, a cadrului
legislativ pentru aceast nou instituie penal. Sistemul de probaiune devine naional n anul
1976, cnd se nfiineaz Asociaia General pentru Probaiune i Asisten Post-penal13,
asociaie care reunete Societatea olandez, Organizaia catolic, Organizaia protestant i o
organizaie al crei grup int este reprezentat de infractorii cu tulburri psihice Asociaia
Mijers.
ncepnd cu anul 1986 sistemul olandez de probaiune este trecut n sectorul privat,
pentru ca n prezent serviciile de probaiune din Olanda s fie furnizate de o organizaie nonguvernamental14 care activeaz la nivel naional, axndu-i eforturile ctre reintegrarea
infractorilor care sunt i pot fi motivai ctre schimbare.
Alte ri din sistemul de drept romanic, cu un istoric relevant n domeniul probaiunii,
sunt Danemarca, Belgia i Frana.
De remarcat este faptul c n Danemarca mai nti cu fost micorate pedepsele cu
nchisoarea, ulterior trecndu-se la pedepse neprivative de libertate, nsoite de obligativitatea
respectrii unor obligaii. Din punct de vedere instituional, i n aceast ar organizaiile
caritabile au jucat un rol important, acestea ocupndu-se pn n anul 1905 de asistena
persoanelor liberate din penitenciare, iar ulterior prelund i activitatea de supraveghere a
infractorilor condamnai la pedepse neprivative de libertate. Unificarea organizaiilor de
ajutorare a fotilor deinui a avut loc n 1951, instituindu-se o nou organizaie privat naional,
denumit Organizaia Danez de Binefacere, a crei finanare se fcea parial din fonduri
guvernamentale. Managementul activitilor de probaiune i de asisten post-penal a fost ns
transferat Departamentului nchisorilor din Ministerul Justiiei, n cadrul creia activeaz i n
prezent15.
n Belgia, legea Le Jeune a reglementat, ncepnd cu anul 1888, instituia suspendrii
condiionate a executrii pedepsei. Aceast instituie se aplica delincvenilor primari, condamnai
la pedepse de scurt durat, urmrindu-se astfel evitarea ncarcerrii. Suspendarea condiionat a
executrii pedepsei a fost ulterior introdus i n Frana, n anul 1891, prin legea Berenger. Anii
50 au reprezentat pentru Frana mai multe experimente i schimbri n domeniul probaiunii,
fiind introdus instituia sentinei de supunere la prob i nfiinate Comitetele de Probaiune i
Asisten pentru Liberai. Aceste comitele au fost unite cu Serviciile socio-educative din
penitenciare ncepnd cu anul 199916, crendu-se astfel un sistem unificat de justiie penal.
37

Sisteme de probaiune

I.3. Natura probaiunii


Dup cum am artat n capitolul privind definirea probaiunii, putem nelege acest concept prin
intermediul a trei perspective:
- instituie de drept penal;
- o gam mai larg de activiti desfurate de-a lungul fazelor procesului penal;
- sistem de servicii specializate n administrarea sanciunilor i msurilor comunitare.
neleas ca pedeaps ori modalitate de executare a pedepsei, probaiunea este
caracterizat att prin elementul constrngtor al pedepsei, ct i prin cel de ajutor al asistenei.
De asemenea, probaiunea a reorientat funcia retributiv a pedepsei ctre cea de reabilitare, i
mai nou, odat cu dezvoltarea paradigmei restaurative, ctre cea de refacere a echilibrului
perturbat prin comiterea infraciunii. n ceea ce privete funcia de incapacitare, care n mod
tradiional a fost pus n practic prin izolarea infractorilor de restul comunitii, probaiunea o
ndeplinete prin dezvoltarea de capaciti, altele dect cele infracionale, care s ofere
infractorilor oportuniti legale de integrare n comunitate.
La fel, probaiunea neleas ca activitate n cadrul procesului penal a suferit o modificare
de viziune s-a remarcat pe plan internaional o deplasare a accentului de pe lucrul exclusiv cu
infractorul n faza de executare a pedepsei, pe activiti diverse, identificabile de-a lungul
ntregului proces penal, care i implic pe toi cei afectai n mod direct sau indirect de
infraciune. Dintre aceste activiti, exemplificm:
- asistena timpurie a nvinuiilor sau inculpailor;
- medierea ntre victim i infractor;
- rapoarte de anchet social;
- evaluarea nevoilor infractorului sau a riscului pentru sine ori pentru societate;
- activiti de supraveghere nainte i dup condamnare;
- asistena i consilierea victimei, a infractorului (n timpul sau dup executarea
pedepsei) ori a familiei acestuia etc.
n ceea ce privete probaiunea ca sistem de administrare a pedepselor n comunitate,
fiecare ar n parte a neles s o dezvolte n funcie de filosofia penal pe care o promoveaz
sau de contextul infracional cu care s-au confruntat la un moment dat. Evoluia diferitelor
sisteme de probaiune a cunoscut o dinamic relativ ridicat i n funcie de orientarea

38

Sisteme de probaiune

reglementrilor internaionale n materie de administrare a justiiei penale, principalele valori pe


care probaiunea le promoveaz n prezent fiind17:
- respectul pentru persoane, valoarea uman, integritate i intimitate;
- echitatea, deschiderea i responsabilitatea;
- principiul minimei intervenii nu trebuie utilizat mai mult for i constrngere
dect sunt necesare;
- principiul normalizrii condiiile asigurate infractorilor trebuie s corespund celor
asigurate persoanelor aflate n afara sistemului de justiie penal;
- principiul interveniei oportune pentru a asigura o reacie eficace la infracionalitate
i pentru a se obine succes n intervenia cu infractorul, ofierul de probaiune trebuie
s aib acces la infractori n toate fazele procesului penal;
- principiul continuitii interveniei;
- preocuparea pentru cooperare cu alte organizaii.

39

Sisteme de probaiune

II.4. Activiti de probaiune


Dup cum am artat i n capitolele anterioare, nu exist dou sisteme de probaiune care s
dezvolte aceeai gam de servicii, ns putem identifica patru tipuri de activiti, cu un grad
relativ de generalitate, care pot fi regsite n majoritatea sistemelor de probaiune, i anume:
- supravegherea;
- asistena i consilierea;
- rapoartele de anchet social, care includ procesul de evaluare a nevoilor i a riscului;
- medierea ntre victim i infractor.
Privit din perspectiva funciilor tradiionale ale pedepsei, activitatea de supraveghere a
sanciunilor sau msurilor impuse de instan ndeplinete o funcie de constrngere i de control
a libertii infractorului. De cele mai multe ori, supravegherea este impus de instan n
momentul condamnrii, desfurndu-se pe perioada executrii sentinei, ns n unele sisteme
penale poate fi impus ca alternativ la pedeaps, fr a fi pronunat condamnarea, n acest sens
ndeplinind un rol de deviere.
Activitatea de asisten i consiliere este cea care rspunde nevoilor infractorului,
ajutndu-l pe acesta n procesul de reintegrare social. n funcie de problemele cu care
infractorul se confrunt, asistena i consilierea poate fi acordat fie de personalul de probaiune,
fie de diveri specialiti. De asemenea, infractorii pot fi inclui n programe speciale, dezvoltate
pentru probleme precum: dependena de substane (stupefiante, alcool, medicamente), controlul
agresivitii, diferite boli mentale care nu nltura rspunderea penal etc.
Pe lng aceste dou tipuri de activiti, personalul de probaiune ndeplinete o alta care
se regsete n toate momentele procesului penal, i anume cea de raportare. La cererea
diferitelor instituii (poliie, procuratur, instane de judecat, comisii de liberare condiionat
etc.), precum i ca parte integrant a activitii generale de probaiune, serviciile realizeaz o
serie de rapoarte de anchet, care ajut instituiile n procesul de luare a deciziei. O activitate
conex raportrii este cea de evaluare a nevoilor sau a riscului infractorului, n unele ri, cum
sunt SUA, Canada ori Anglia i ara Galilor, existnd deja instrumente validate la nivel naional.
Cele mai ntlnite servicii pentru victime din cadrul sistemelor de probaiune includ
evaluarea impactului infraciunii asupra victimei, ntiinarea victimei, despgubirea pierderilor
suferite, elaborarea de rapoarte, protecia victimelor, informaii privind sistemul justiiei penale.
ns exist o tendin clar de dezvoltare a unei activiti mai noi, i anume medierea ntre
victim i infractor. Unele servicii au dezvoltat uniti specializate care rspund nevoilor
40

Sisteme de probaiune

victimelor infraciunilor, n timp ce altele ncorporeaz programele orientate pe victim n


atribuiile mai largi ale personalului de probaiune. De asemenea, o tendin tot mai nou este ca
serviciile de probaiune s i reorienteze ntreaga paradigm ctre modelul justiiei
restaurative18.

A. Supravegherea
Aa cum am artat anterior, de cele mai multe ori activitatea de supraveghere ncepe de ndat ce
instana a condamnat infractorul la o pedeaps ori sanciune comunitar. Supravegherea este
activitatea care st la baza probaiunii, ndeplinind o funcie de control i monitorizare a
ndeplinirii condiiilor impuse de instan infractorului. Printre acestea se pot numra: obligaia
condamnatului de a se prezenta la ntlniri periodice cu personalul de probaiune, interzicerea
frecventrii anumitor locuri, anunarea oricrei schimbri ce poate avea loc n viaa sa
(schimbarea domiciliului, a locului de munc etc.) i participarea la diferite grupuri de terapie
sau supunerea la tratamente, n funcie de problemele cu care se confrunt (dependen de
droguri, de alcool, controlul agresivitii etc.).
Supravegherea este un proces cu etape bine determinate, care ncepe o dat cu stabilirea
primei ntrevederi dintre personalul de probaiune i condamnat. De cele mai multe ori, n cadrul
acestei prime ntrevederi infractorul este informat, n scris sau verbal, n legtur cu obligaiile
impuse de instan, scopul, obiectivele i modul de desfurare a supravegherii, precum i
consecinele ndeplinirii sau nendeplinirii obligaiilor. Acesta este informat i n legtur cu
dreptul de a formula plngere n momentul n care consider c modul n care este realizat
supravegherea l nendreptete. Prima ntrevedere are deci un caracter organizatoric i
informativ, gradul n care infractorul nelege obligaiile care i se impun i drepturile pe care le
are influennd derularea ulterioar a supravegherii.
Urmtorul pas este ntocmirea unui plan de supraveghere, n care sunt consemnate
obligaiile i msurile impuse de instan, durata supravegherii, natura i frecvena ntlnirilor,
nevoile i problemele specifice persoanei supravegheate, precum i persoanele sau instituiile cu
care se va colabora. Acest plan poate fi modificat de-a lungul procesului de supraveghere n
funcie de schimbrile produse n comportamentul infractorului.
Supravegherea propriu-zis se realizeaz printr-o multitudine de activiti, unele impuse
de instan, altele considerate a fi necesare de ctre personalul de probaiune. Acestea variaz n
funcie de natura faptei comise, de riscul de recidiv i de problemele / nevoile cu care se
confrunt infractorul, realizndu-se fie prin ntlniri periodice la serviciul de probaiune, fie prin
controale neanunate la domiciliul infractorului, la locul de munc al acestuia sau n locurile
unde instana a impus infractorului nefrecventarea. Dac personalul de probaiune consider c
41

Sisteme de probaiune

este necesar, supravegherea se poate realiza n colaborare cu organele de poliie, diferite


organizaii neguvernamentale sau cu voluntari, ns strict n limitele legii.
Modul n care se realizeaz supravegherea difer de la un stat la altul, n funcie de
legislaia n vigoare. Spre exemplu, n ri precum Anglia i ara Galilor, Olanda, Statele Unite
ale Americii sau Suedia, a fost pus la punct un sistem de monitorizare electronic. Acest sistem
const n ataarea unui emitor infractorului cu ajutorul cruia acesta poate fi localizat.
n Anglia i ara Galilor, monitorizarea electronic se aplic att infractorilor crora
instan le-a impus msuri comunitare, ct i deinuilor eliberai condiionat. Monitorizarea
electronic a fost introdus de Home Office cu scopul19:
- de a restriciona libertatea;
- de a mpiedica infractorii s mai comit infraciuni;
- de a ntrerupe paternul infracional;
- de a asigura o eviden clar a respectrii obligaiilor de ctre infractor.
Indiferent de forma de supraveghere (tradiional sau electronic), personalul de
probaiune are obligaia de a raporta instanei nclcarea de ctre persoana supravegheat a
oricrei obligaii care i-a fost impus sau, i mai grav, comiterea unei noi infraciuni. n acest
moment instana poate revoca probaiunea i trimite infractorul n nchisoare. De asemenea,
personalul de probaiune are obligaia de a informa instana, dac aceasta o cere, n legtur cu
progresele sau insuccesele nregistrate de infractor, acestea fiind trecute n planul de
supraveghere.

B. Asistena i consilierea
O alt funcie pe care probaiunea o ndeplinete, pe lng cea de control i monitorizare a
infractorului, este cea de reabilitare, funcie care nu ar putea fi ndeplinit fr activitile de
asisten i consiliere.
Trebuie ns s facem distincie ntre cele dou activiti asistare i consiliere20:
- asistarea reprezint un demers specializat de acordare de ajutor de ctre o persoan
specializat unei alte persoane aflate n imposibilitatea temporar sau permanent de
a-i rezolva problemele, prin facilitarea accesului la resursele comunitii;
- consilierea reprezint o metod care faciliteaz cunoaterea, dezvoltarea, acceptarea
emoional, maturizarea i mobilizarea optim a resurselor personale n vederea
formulrii i rezolvrii unor probleme specifice i lurii unor decizii.
Att asistarea, ct i consilierea implic utilizarea de ctre personalul de probaiune a
unor tehnici de lucru specifice, care urmresc evaluarea i analizarea problemelor i trebuinelor
cu care se confrunt infractorul, dar i stabilirea unor strategii concrete prin care se va realiza
42

Sisteme de probaiune

reintegrarea social. O dimensiune important a acestor activiti este cea de evaluare a nevoilor,
pe care ns o vom aborda mai pe larg n paginile urmtoare.
Cu toate c nu putem vorbi de toate sisteme de probaiune, n unele ri asistena i
consilierea infractorului este realizat att n mediul deschis (comunitate, familie), ct i n
mediul nchis (n nchisoare, centre de reeducare), personalul de probaiune colabornd
ndeaproape cu personalul penitenciar. Lucrul cu deinuii are specificul su, n nchisoare
personalul de probaiune avnd n principal rolul de a pstra legtura cu comunitatea i de a
evalua nevoile deinutului pentru o mai bun reinserie social.
n comunitate, obiectivul asistrii este reintegrarea social a infractorului, aceasta fiind
realizat cu ajutorul familiei i a persoanelor apropiate, dar mai ales prin implicarea i
participarea activ a infractorului n planificarea i desfurarea interveniei. Personalul de
probaiune trebuie s pun la punct un plan de asistare care s cuprind strategii de rezolvare a
problemelor cu care infractorul se confrunt, cu pai bine delimitai n timp. Reiterm faptul c,
pentru a avea succes, intervenia necesit participarea activ a infractorului.
Munca de asistare i consiliere a infractorului nu este ntotdeauna realizat de personalul
de probaiune. Spre exemplu, dac exist o problem de dependen infractorul este inclus, cu
consimmntul acestuia, mai nti ntr-un program de dezintoxicare axat pe tratarea
dependenei fizice, apoi ntr-unul de tratament post-cur al crui obiectiv este tratarea
dependenei psihice. De cele mai multe ori, includerea n astfel de programe, fie ele pentru
dependen sau alte probleme, reprezint o condiie impus de instan, monitorizarea
conformrii fiind o funcie a activitii de supraveghere.
Serviciile de probaiune pot colabora n munca de asistare i consiliere i cu organizaii
neguvernamentale sau cu voluntari, care pot completa strategia de asistare prin activiti variate,
precum identificarea unui loc de munc ori recalificarea profesional a infractorilor, sau chiar
terapii de grup i de familie.

C. Rapoartele de anchet social evaluarea nevoilor i a riscului


Scopul rapoartelor de anchet social este acela de a evalua contextul n care s-a aflat infractorul
la un moment dat, nevoile prezente cu care acesta se confrunt, dar i riscurile pe care le poate
avea fa de propria persoan sau comunitate.
n funcie de instituia care ordoneaz realizarea unui raport de anchet, n acestea sunt
consemnate date despre trecutul infractorului, factorii care au influenat sau care pot influena n
viitor comportamentul infracional, starea de fapt prezent, riscul de recidiv, riscul de sinucidere
i de autovtmare, perspectivele de reintegrare social, nevoile i problemele cu care infractorul

43

Sisteme de probaiune

se confrunt i eventualele progrese nregistrate. De calitatea, obiectivitatea i acurateea datelor


consemnate n aceste rapoarte depinde buna desfurare a celorlalte activiti de probaiune.
n multe sisteme de probaiune, rapoartele de anchet au un caracter consultativ,
instituiile pentru care acestea se ntocmesc nefiind obligate s in cont de informaiile i/sau
propunerile furnizate de serviciul de probaiune. ns se pleac de la premisa c odat ce a fost
cerut o evaluarea, aceasta va conta n procesul de luare a deciziei.
De-a lungul procesului de intervenie a serviciilor de probaiune, putem distinge ntre trei
tipuri de evaluri21:
A. Evaluarea iniial care are dou finaliti distincte: ntocmirea unui raport de
evaluare i schiarea unui plan de intervenie, sun forma unui plan de supraveghere
sau a sub cea a planului de asisten.
B. Evaluarea continu folosit pe perioada interveniei, cu scopul revizuirii planului
de supraveghere n funcie de dinamica nevoilor infractorului i de progresele
obinute n activitatea de asisten. Acest tip de evaluare are loc periodic, ca parte
integrant a activitii generale de probaiune, fr a fi ordonat de vreo instituie. Se
aplic att persoanelor aflate sub supravegherea serviciilor de probaiune, ct i
persoanelor aflate n custodia unei instituii (exemplu: penitenciar, centru de
reeducare etc.) sau a celor aflate n libertate condiionat.
C. Evaluarea final este realizat la ncheierea supravegherii i urmrete pe de o parte
identificarea modului n care infractorul a ndeplinit obligaiile impuse n sarcina sa
de ctre instan, iar pe de alt parte eficiena metodelor i tehnicilor utilizate de
personalul de probaiune n activitile de supraveghere i asisten.
Cea mai mare parte a informaiilor necesare pentru ntocmirea unui raport de evaluare pot
fi identificate fr folosirea unor instrumente speciale. Unele ri ns au dezvoltat instrumente
proprii de evaluare a nevoilor i a riscului infractorului, fiecare tip de evaluare avnd obiective
diferite. Astfel22:
- evaluarea n vederea determinrii nevoilor infractorului ajut serviciile de probaiune
s dezvolte strategii de intervenie adecvate. n multe cazuri, interveniile reduc probabilitatea
recidivei, identificarea nevoilor criminogene ale unui infractor fcnd posibil asigurarea unui
tratament adecvat i a suportului pentru mbuntirea anselor pentru succes;
- evaluarea unui infractor pentru a determina riscul acestui de comitere a unei noi
infraciuni este un instrument important n promovarea siguranei publice. Evaluarea riscului
poate ajuta serviciile de probaiune s i focalizeze resursele pe infractorii care au nevoie de mai
mult supraveghere.

44

Sisteme de probaiune

Cele mai multe sisteme de probaiune care au dezvoltat astfel de instrumente sunt
puternic focalizate pe risc, n timp ce altele includ att elementele de risc, ct i pe cele de nevoi.
Echilibrul dintre aceste dou elemente depinde de factorii interni i de prioritile serviciilor, dar
reflect i disponibilitatea sanciunilor i serviciilor de a rspunde.
Activitatea de evaluare a riscului i a nevoilor are o evoluie paralel cu restul
activitilor de probaiune desfurate de-a lungul procesului penal. Pe parcursul urmririi
penale, evaluarea are rolul de a asista organele n luarea deciziei de arestare preventiv, iar n
timpul judecii asigur instanei informaii care pot fi ulterior folosite de aceasta n
individualizarea sentinei. De asemenea, aceste informaii pot fi folosite i mai trziu de
serviciile de probaiune n timpul supravegherii, asigurnd o monitorizare continu a progreselor
fcute de infractor.
Din punct de vedere istoric, instrumentele de evaluare au cunoscut o evoluie dinamic,
de la simplu la complex, criticile aduse pe parcurs ducnd la mbuntirea lor. Bonta a structurat
instrumentele de evaluare n trei mari generaii. Criterii principalele n funcie de care acesta a
difereniat aceste generaii sunt gradul de obiectivitate, structurarea acestora, indicatorii cuprini
n analiz i relevana n activitatea de reintegrare social a infractorilor23.
Prima generaie de instrumente de evaluare includeau analize subiective i nestructurate
realizate de diferite persoane, acestea depinznd n mare msur de modul n care acestea
interpretau contextul de via al infractorului, motivaiile comiterii faptei sau dorina acestuia de
schimbare. De cele mai multe ori persoane diferite estimau riscuri diferite de recidiv aceluiai
infractor.
A doua generaie de instrumente de evaluare s-au dezvoltat ca urmare a cercetrilor
empirice din anii 30 realizate pe diferite populaii de infractori. n urma acestor cercetri au fost
identificai mai muli factori care se regsesc numai n populaia de infractori recidiviti, factori
care au fost apoi inclui ntr-o scal.
Un exemplu de scal este Salient Factor Score, realizat n SUA n anul 1975, care
include 9 itemi n funcie de care deinuii sunt eligibili pentru liberarea condiionat. Un
instrument care folosete aceleai principii este folosit n prezent i n Marea Britanie - OGRS
(Offender Group Reconviction Scale)24.
Aceste tipuri de instrumente i ele supuse criticilor, n principal datorit faptului c includ
numai factori statici (numii i actuariali) care in de istoria infracional a individului. Ele se
bazeaz pe prezicerea probabilitii de apariie a unui comportament la un individ pornind de la
probabilitatea de apariie a comportamentelor altora aflai n situaii similare. Printre aceti
factori putem enumera25:
- vrsta la prima condamnare;
45

Sisteme de probaiune

- vrsta actual;
- vrsta la care a comis prima infraciune;
- perioada de timp ntre infraciuni;
- numrul de pedepse custodiale;
- numrul de condamnri anterioare;
- tipul infraciunilor curente;
- sex.
O alt critic adus analizei statice este aceea c rezultatul evalurii nu arta cum poate fi
modificat sau ce strategii trebuiesc urmate pentru prevenirea comportamentului infracional. De
asemenea, fiind instrumente construite pe baza studiilor grupurilor de infractori nu prezic cu
aceeai acuratee riscul la nivel individual.
Aceste critici au dus la dezvoltarea unei a treia generaie de instrumente, care evalueaz
n paralel att riscul infractorului fa de propria persoan sau comunitate, ct i nevoile cu care
acesta se confrunt. Premisa de la care se pleac este c rezolvarea nevoilor infractorului duce la
diminuarea riscului de recidiv sau a riscului de autovtmare.
Noii factori folosii ntr-o astfel de evaluare au fost denumii factori dinamici,
incluznd26:
- cariera infracional;
- relaii interpersonale / familiale;
- locuin / vecini;
- situaia financiar;
- situaia profesional / educaional;
- timpul liber;
- caracteristici de personalitate;
- sntate psihic i fizic;
- adicii.
Un exemplu de instrument care se bazeaz pe evaluarea risc / nevoie este The Level of
Service Inventory - revised (LSI-r) din Marea Britanie27. Aceasta a avut la baz un instrument
creat de ministrul serviciilor corecionale din Ontario la nceputul anilor 80. Un instrument
similar este Community Risk / Needs Management Scale, elaborat de Motliuk n anul 199328.
Aceste tipuri de instrumente aduc n prim plan obiectivele interveniei, fiind elaborat un
nou principiu n activitile de probaiune, i anume principiul riscului. n linii generale, acest
principiu accentueaz importana combinrii nivelului riscului de recidiv cu intensitatea
programelor de reabilitare29.

46

Sisteme de probaiune

n principiu, un instrument de evaluare a nevoilor i a riscului bine dezvoltat i testat care


ncorporeaz n calcul scorului de risc evaluarea nevoilor criminogene ar trebui s prezic riscul
de recidiv cu o mai mare precizie dect scalele din generaia a doua, s ajute practicienii n
identificarea factorilor de risc dinamici, care dac sunt schimbai pot contribui la reducerea n
viitor a recidivei, i s msoare, prin administrri repetate, dac schimbrile care afecteaz
comportamentul infracional au loc n timpul supravegherii30.
ns i aceste instrumente au fost supuse criticilor, cea mai mare parte a lor referindu-se
la faptul c:
- nu includ i factori protectivi (suportul familial, abilitile sociale, motivaia pentru
schimbare etc.);
- sunt sensibile la diferenele culturale (este i motivul pentru care aceste instrumente nu
pot fi folosite dect n ara pentru care au fost dezvoltate);
- nu precizeaz cu ce tip de infraciune se va recidiva i n ce circumstane.
Elaborarea unui instrument de estimare a riscului i a nevoilor trebuie deci s in cont de
toi aceti factori. De asemenea, trebuie reinut faptul c cea mai mare parte a activitii de
evaluare este continu, de ea depinznd n mare msur succesul interveniei.

D. Medierea victim-infractor
Activitatea de mediere ntre victim i infractor este una dintre cele mai clare expresii ale justiiei
restaurative. Cea mai mare parte a sistemelor actuale de justiie penal sunt orientate primordial
pe infractor, cu o perspectiv retributiv care vede infraciunea ca un prejudiciu adus statului i
ofer puin ajutor victimelor. Justiia restaurativ ofer un cadrul foarte diferit pentru nelegerea
infraciunii i victimizrii, trecnd peste focalizarea pe infractor. Perspectiva restaurativ
identific n procesul penal trei actori principali victimele, comunitile victimizate i
infractorii infraciunea fiind neleas ca o daun mpotriva persoanelor, iar nu ca un prejudiciu
adus statului31.
Medierea victim-infractor este un proces care asigur victimelor interesate oportunitatea
de a se ntlni cu infractorul ntr-un context sigur i organizat. Scopul este de a-l face pe infractor
direct responsabil n timp ce se asigur sprijin i asisten victimelor. Cu ajutorul mediatorilor,
victima are oportunitatea32:
- s i fac cunoscut infractorului felul n care a afectat-o infraciunea;
- s primeasc rspunsuri la ntrebrile pe care le are;
- s se implice direct n dezvoltarea unui plan restaurativ care s l trag la rspundere pe
infractor din punct de vedere financiar pentru daunele pe care le-a provocat.

47

Sisteme de probaiune

Activitatea de mediere, vzut ca un concept mai larg, este folosit ntr-un numr mare
de situaii conflictuale, cum sunt cazurile de divor i de custodie a copiilor, disputele dintre
membrii unei comuniti sau alte conflicte care duc la procese civile. n astfel de situaii, se
spune c cele dou prile se afl n disput, ipoteza fiind c ambele contribuie la conflict i deci
ambele trebuie s fac un compromis pentru a se ajunge la un acord. Deseori, medierea n astfel
de cazuri este focalizat pe ajungerea la o nelegere, existnd mai puin interes pentru discuii
legate de modul n care conflictul afecteaz vieilor celor aflai n disput33.
Medierea victim-infractor implic pri care nu se afl ntr-o disput. General vorbind,
este clar faptul c una dintre pri a comis o infraciune i a recunoscut acest fapt, n timp ce
cealalt parte a fost victimizat. Deci, problema vinoviei sau a nevinoviei nu este elementul
medierii. Nici nu exist vreo ateptare din partea victimei s fac un compromis sau s cear mai
puin dect are nevoie pentru a-i acoperi pierderile. Dei multe alte tipuri de mediere sunt
orientate ctre realizarea unei nelegeri, medierea victim-infractor este n principal orientat
ctre dialog, cu accent pe mputernicirea victimei, tragerea la rspundere a infractorului i
repararea pierderilor. Cea mai mare parte a edinelor de mediere ntre victim i infractor (mai
mult de 95%) au ca rezultat atingerea unui acord34.
n ceea ce privete impactul pe care programele de justiie restaurativ, i a activitii de
mediere n particular, l pot avea asupra victimelor, n ultimii zece ani au fost realizate o serie de
studii n rile n care au fost implementate.
Astfel, victimele sunt n general n favoarea programelor de justiie restaurativ, cu
condiia ca participarea s fie pe deplin voluntar. Victimele in la faptul c aceste programe le
recunosc interesele i le rspund nevoilor. De cele mai multe ori, aceste servicii au sarcina de a
ntiina victimelor n legtur cu progresele cazurilor lor i le ofer posibilitatea de a cere
despgubiri. De asemenea, victimele in la ideea c infractorii sunt trai la rspundere pentru
faptele lor35.
Motivele principale pentru care victimele particip n programele de justiie restaurativ
sunt: pentru a cere despgubiri, pentru a ajuta infractorul, pentru a confrunta cu infractorul n
legtur cu consecinele infraciunii i pentru a pune ntrebri legate de motivul comiterii faptei.
Interesant este faptul c, indiferent de gravitatea infraciunii, motivele date de victime pentru
participarea n aceste programe rmn constante. n ceea ce privete motivele pentru care
victimele refuz s participe n programe de justiie restaurativ, acestea se axeaz n principal pe
faptul c nu cred c merit efortul (pierderea este prea mic sau prea nensemnat), se tem de
infractor, sunt prea suprai pe infractor sau nu cred n sinceritatea acestuia36.
Cea mai mare parte a studiilor ns au demonstrat c majoritatea victimelor care au
participat n programe de justiie restaurativ sunt mulumite de experien. Totui, fa de
48

Sisteme de probaiune

infractori, victimele tind s fie mai puin mulumite. Mai mult, fa de victimele ale cror cazuri
au fost rezolvate n sistemul de justiie penal tradiional, nu exist o dovad clar care s duc
la concluzia c programele de justiie restaurativ sporesc mulumirea victimelor. n mod clar,
aceste programe nu reprezint un panaceu pentru victime37.
n ciuda pierderilor suferite, majoritatea victimelor care particip n programe
restaurative simt c au ctigat de pe urma lor. Beneficiile pentru victime implic repararea
daunelor, precum i beneficii psihologice. Despgubirea este important n particular victimelor
infraciunilor de proprietate. n ceea ce privete beneficiile psihologice, majoritatea victimelor
trec printr-o faz de cutare a explicaiei comiterii infraciunii. Cu toate c majoritatea
cercetrilor nu identific impactul participrii victimelor n programele restaurative asupra
bunstrii psihologice, exist dovezi c ntlnirea cu infractorul ajut victimele infraciunilor cu
violen s fac fa furiei38.

49

Sisteme de probaiune

II.5. Sisteme de probaiune patru modele


Putem spune c exist tot attea sisteme de probaiune cte ri sunt, i acest fapt pentru c
fiecare sistem de drept a neles s reglementeze probaiunea n felul su, n funcie de criterii,
printre care39: rolul pe care sistemul penal l are n acel stat, semnificaia pe care o are pedeapsa,
percepia social a acesteia, locul pe care l are individul n societate.
Cu toate acestea, cel puin la nivel european putem identifica o serie de sarcini comune
tuturor serviciilor de probaiune40:
 s asigure autoritile judiciare i alte autoriti cu informaii de nalt calitate i
angajamente de asistare a lor n decizii i pronunarea sentinelor;
 s dezvolte, organizeze i supravegheze msurile i sanciunile comunitare i s
asigure c acestea sunt implementate eficient;
 s furnizeze sprijin practic, social i psihologic i supraveghere bazat pe metodele de
asisten social la orice nivel, pe perioada contactului infractorului cu sistemul de justiie
penal;
 s promoveze, s furnizeze i s faciliteze dezvoltarea programelor de asisten pentru
persoanele acuzate de la data acuzrii;
 s mpiedice infractorii s recidiveze, n nelesul cel mai larg posibil, consolidndu-le
ncrederea n sine i autodisciplinarea, ca i ntrirea capacitii de autoevaluare n contextul
social, astfel nct s i poat folosi experiena proprie n practic;
 s contribuie la sigurana societii prin stimularea infractorilor s devin membri care
respect legea, prin supravegherea i monitorizarea eficient a infractorilor, astfel nct riscul de
recidiv s fie redus i s dezvolte acele abiliti care contribuie la dezvoltarea unui stil de via
pozitiv i l integreaz / reintegreaz social;
 s sprijine persoanele reinute i s le asiste n timpul pregtirilor pentru eliberare;
 s controleze i s supravegheze toate condiiile aplicate infractorilor;
 s implice interesele semnificative ale comunitii, organizaiilor guvernamentale i
neguvernamentale, companiilor i rezidenilor locali n planificarea i conducerea proiectelor de
probaiune i nlesnirea pentru funcionarea sanciunilor i msurilor comunitare;
 s acorde asisten infractorilor, familiilor lor pentru a menine i mbunti relaiile
dintre acetia i pentru eliminarea dificultilor care pot mpiedica integrarea lor social.

50

Sisteme de probaiune

A. Anglia i ara Galilor


n anul 2001, Ministerul de Interne (Home Office) a restructurat n ntregime serviciul de
probaiune din Anglia i ara Galilor, transformndu-l ntr-un serviciu naional, finanat n
ntregime din fonduri guvernamentale. n anul 2004 sistemul de administrare a justiiei penale
din aceast ar a trecut printr-o nou proces de reorganizare, managementul serviciului
penitenciar i al celui de probaiune fiind trecut n atribuia unei singure instituii Serviciului
Naional de Management al Infractorilor (National Offender Management Service).

Organizare instituional
n momentul de fa, probaiunea ca sistem de administrare a msurilor i sanciunilor
comunitare se desfoar prin intermediul a patru instituii independente, care rspund direct
Ministerului de Interne.
Serviciul Naional de Management al Infractorilor41 (National Offender Management
Service) a fost nfiinat n anul 2004. Acesta este rezultatul unei evaluri realizate la cererea
Ministerului de Interne asupra serviciilor corecionale, n urma creia au fost identificate
neajunsuri majore att n munca nchisorilor, ct i n cea a serviciilor de probaiune. De
asemenea, rezultatele evalurii au evideniat o serie de modificri ale modului de sancionare,
manifestate prin creterea cazurilor referite nchisorilor i probaiunii n paralel cu scderea
sancionrilor prin pedeapsa amenzii.
NOMS a fost nfiinat cu scopul de a da continuitate procesului penal prin unificarea
strategiei serviciilor corecionale, avnd i rolul de asigurare a unei implementri eficiente a
sanciunilor impuse de curte. Accentul cade pe procesul continuu de lucru cu infractorul. NOMS
este responsabil i cu proiectarea interveniilor serviciilor corecionale, urmrind ca obiectiv final
reducerea recidivei i protejarea publicul larg.
Serviciul Naional de Probaiune42 (National Probation Service) a fost nfiinat n anul
2001 prin Legea Justiiei Penale i a Serviciilor Curii. Acesta este organizat n 42 de servicii de
probaiune, incluzndu-l i pe cel din Londra, jurisdicia acestora suprapunndu-se cu cea a
forelor de poliie. Obiectivele principale pe care NPS le urmrete sunt protejarea publicului,
reducerea recidivei, sancionarea infractorilor n comunitate, creterea gradului de contientizare
a efectelor infraciunii n rndul infractorilor i reintegrarea social a acestora.
Pentru perioada 2005-2005, NPS i-a propus urmtoarele prioriti cheie:
- s contribuie la dezvoltarea NOMS i delimitarea graniei ntre management i
intervenie; n acest sens, fiecare NPS va trebui s se reorganizeze pentru a stabili o delimitare
clar ntre activitatea de management i cea de intervenie;
51

Sisteme de probaiune

- s continue colaborarea cu alte agenii din sistemul de justiie penal pentru a asigura
sigurana publicului;
- s implementeze la nivel naional, regional i local Planul naional de reducere a
recidivei, prin asigurarea unei game variate de intervenii.
n fiecare an serviciul de probaiune supravegheaz n medie n jur de 175.000 de
infractori. Aproximativ 90% sunt brbai, iar 10% sunt femei. Puin peste un sfert dintre cei care
execut o sanciune comunitar sunt infractori cu vrsta ntre 16 i 20 de ani i mai puin de trei
sferturi au peste 21 de ani. Aproximativ 70% din infractorii supravegheai sunt condamnai la
sentine comunitare, n timp ce 30% sunt condamnai la pedeapsa nchisorii, cu o perioad de
supraveghere n comunitate ca parte din sentin.
Inspectoratul de Probaiune43 (Her Majesty Inspectorate of Probation) este un
organism independent, nfiinat de Ministerul de Interne, care raporteaz direct secretariatului
acestuia. Principalele atribuii pe care le are:
- s realizeze rapoarte de evaluare privind activitatea i performana NPS, precum i a
Echipelor de Lucru cu Tinerii Infractori (Youth Offending Teams);
- s realizeze rapoarte de evaluare, n colaborare cu Inspectoratul pentru nchisori (HM
Inspectorate of Prisons), asupra eficienei NOMS;
- s contribuie la mbuntirea performanei NPS, NOMS i YOTs;
- s contribuie la implementarea politicilor i la eficientizarea furnizrii serviciilor prin
recomandri i diseminarea de bune practici ctre personalul Ministerului de Interne,
Comitetului pentru Tinerii Infractori (Youth Justice Board), Comitetelor de Probaiune i YOTs;
- s promoveze activ egalitatea i problemele de diversitate n NPS, NOMS i YOTs;
- s contribuie la eficientizarea sistemului de justiie penal n general, mai ales prin
colaborarea cu alte inspectorate din justiia penal i din Guvern.
Avocatul Poporului pentru nchisori i Probaiune44 (Prisons and Probation
Ombudsman) este numit de Secretariatul Ministerului de Interne i ancheteaz plngerile din
partea deinuilor, a infractorilor aflai n probaiune sau ale celor mpotriva crora au fost depuse
plngeri. Avocatul Poporului este independent de Serviciul nchisorilor i de NPS. Aceast
funcie este n prezent ocupat de Stephen Shaw, mpreun cu o echip de asisteni, inspectori i
alt personal care l sprijin. De asemenea, Avocatul Poporului este responsabil i cu anchetarea
deceselor deinuilor, a persoanelor din centrele de probaiune sau a celor din centrele de detenie
pentru imigrani.

52

Sisteme de probaiune

Servicii oferite
Perioada anilor 2002-2003 a nsemnat pentru sistemul de justiie penal din Anglia i ara
Galilor o reorientare a politicii prin adoptarea unei noi lege a justiiei penale (Criminal Justice
Act 2003), prin reforma poliiei (Police Reform Act 2002) i prin reorganizarea instanelor de
judecat (Courts Act 2003). Aceste reforme pun victima n centrul serviciilor oferite, dau poliiei
i procuraturii instrumentele de care au nevoie pentru a face dreptate, asigur sanciuni mai aspre
dar eficiente, care s reduc infracionalitatea, i introduc noi msuri care s permit reabilitarea
cu succes a infractorilor45.
Criminal Justice Act 2003 acoper reglementri n domeniul justiiei pentru aduli (cu
vrsta peste 18 ani), reprezentnd principalul act legislativ care ghideaz activitatea NPS i
NOMS n Anglia i ara Galilor. Principalele activiti ale serviciilor de probaiune includ46:
 realizarea rapoartelor presenteniale (pre-sentence report);
 supravegherea unui ordin comunitar (community order) i a condiiilor acestuia:
 munc neremunerat;
 realizarea unei activiti;
 includerea ntr-un program;
 interzicerea unei activiti;
 interdicia de a iei din cas dup o anumit or (curfew);
 interdicia de a frecventa anumite locuri (exclusion);
 internarea ntr-un centru rezidenial (residence);
 tratament psihologic;
 tratament privind consumul de droguri;
 tratament privind consumul de alcool;
 supraveghere intensiv;
 frecventarea unui centru de zi.
 supravegherea unui ordin custodial de pn la 12 luni:
 ordin custodial cu suspendare (custody minus);
 custodie intermitent.
Rapoartele presenteniale (PRS) sunt ntocmite cu scopul de a furniza instanei
informaii despre infractor i infraciunea comis, precum i de a asista instana n identificarea
celei mai potrivite sanciuni (custodiale sau comunitare). PRS este cerut n orice cauz penal, cu
excepia celor n care instana nu l consider a fi necesar. PRS poate fi prezentat instanei sub
form oral sau scris, n cel din urm putnd fi cerut n regim de urgen, caz n care personalul
de probaiune nu va evalua i riscul de recidiv.

53

Sisteme de probaiune

Ordinul comunitar (CO) este impus adulilor care au comis infraciuni i nu poate fi mai
mare de 3 ani. Este obligatorie impunea n paralel a cel puin uneia din cele 12 condiii
enumerate mai sus. Condiiile ordinului comunitar pot fi combinate numai dac sunt compatibile
ntre ele, sunt potrivite pentru infractor, nu contrazic religia infractorului, programul acestuia de
munc sau educaie, iar restrngerea libertii este proporional cu gravitatea faptei.
Ordinul custodial (CS) reprezint o sentin privativ de libertate de pn la 12 luni.
Supravegherea acestuia de ctre serviciile de probaiune se face n dou cazuri: atunci cnd
ordinul custodial este suspendat sau cnd este impus o custodie intermitent.
Suspendarea unui ordin custodial se poate face pe o perioad ntre 6 luni i 2 ani. Pe
perioada suspendrii instana impune una sau mai multe condiii dintre cele 12 care pot fi ataate
ordinului comunitar. Cu toate acestea, legea prevede c n cazul suspendrii unui ordin custodial,
condiiile impuse trebuie s fie mai severe dect n cazul unui ordin comunitar.
Custodia intermitent reprezint o sentin privativ de libertate de pn la 12 luni care
este executat intermitent, fie la sfrit de sptmn, fie n anumite zile din timpul sptmnii.
n perioadele de libertate, infractorul se afl n ceea ce se numete permisie sub supravegherea
NPS. De asemenea, n timpul permisiilor instana poate impune infractorului una sau mai multe
din urmtoarele condiii suplimentare:
 munc neremunerat;
 realizarea unei activiti;
 includerea ntr-un program;
 interzicerea unei activiti;
 interdicia de a prsi domiciliul dup o anumit or (curfew);
 interdicia de a frecventa anumite locuri (exclusion);
 supraveghere intensiv;
 frecventarea unui centru de zi, n cazul infractorilor cu vrsta sub 25 de ani.

Justiia penal pentru minori


Justiie penal pentru minori din Anglia i ara Galilor se realizeaz prin instituii diferite fa de
cele ale adulilor, rolul principal jucndu-l Comitetul pentru Tinerii Infractori (Youth Justice
Board)47. YJB este un organism public non-departamental, alctuit din 12 membri numii de
Secretariatul Ministerului de Interne. Atribuiile acestei instituii sunt:
- de a oferi consultan Ministerului de Interne privind funcionarea i standardele
sistemului de justiie pentru minori;
- de a monitoriza performana sistemului de justiie pentru minori;
- de a administra instituiile n care copiii i tinerii execut sanciuni custodiale;
54

Sisteme de probaiune

- de a promova i dezvolta o practic eficient;


- de a finana autoritile locale i alte organisme;
- de a autoriza realizarea de cercetri i a disemina rezultatele.
Alte instituii prin intermediul crora este realizat justiia pentru minori includ Echipele
de Lucru cu Tinerii Infractori (Youth Offending Teams), poliia, tribunalele pentru minori i
instituiile n care tinerii sunt inui n custodie. De asemenea, YJB i YOTs lucreaz ndeaproape
cu NPS i NOMS pentru a asigura coerena necesar sistemului de justiie penal n general.
YOTs reprezint cheia succesului n sistemul de justiie pentru minori. Exist cte o
astfel de echip n cadrul fiecrei autoriti locale din Anglia i ara Galilor. Echipele sunt
alctuite din reprezentani ai poliiei, serviciilor de probaiune, serviciilor sociale, de sntate, de
educaie, de lucru cu persoanele consumatoare de droguri sau alcool, precum i din partea
serviciilor custodiale. Fiecare YOTs este condus de un manager responsabil cu coordonarea
serviciilor pentru tinerii infractori.
Pentru c YOTs ncorporeaz reprezentani din partea mai multor servicii, acestea pot
rspunde nevoilor tinerilor infractori ntr-un mod comprehensiv. Echipele identific nevoile
fiecrui infractor tnr folosind instrumente de evaluare a nevoilor, precum i riscurile pe care
acetia le pot avea fa de comunitate i propria persoan. Acest fapt permite YOTs s identifice
cele mai potrivite programe care rspund nevoilor infractorilor tineri, cu scopul de a preveni
recidiva n rndul acestora.
Un accent foarte mare este pus pe prevenirea infracionalitii n rndul minorilor, ns n
cazul svririi unei infraciuni de ctre un minor exist o gam foarte larg de msuri sau
sanciuni care pot fi impuse. Principiul care orienteaz procesul de luare a deciziei privind o
sentin este de a folosi cu prioritate sanciunile i msurile comunitare n locul privrii de
libertate. Instana poate alege, n funcie de gravitatea faptei, una urmtoarele tipuri de sanciuni:
 sanciuni custodiale (nchisoare sau nchisoare combinat cu supraveghere intensiv);
 sanciuni comunitare:
 ordin de control i supraveghere intensiv (intensive supervision and surveillance
programme);
 ordin de supraveghere;
 ordin combinat de sancionare i reabilitare comunitar;
 ordin de sancionare comunitar;
 ordin de reabilitare comunitar;
 ordin de planificare a activitii;
 ordin de prezentare la un centru de zi;
 ordin de referire la YOTs;
55

Sisteme de probaiune

 ordin de reparare;
 amend;
 amnare condiionat a sentinei (conditional discharge);
 iertare (absolute discharge).
Cea mai sever sanciune necustodial aplicabil tinerilor infractori este ordinul de
control i supraveghere intensiv. Acesta combin supravegherea minorului n comunitare cu
activiti de identificare i combatere a factorilor care au contribuit la comportamentul
infracional al minorului. ISSP este impus minorilor care au svrit infraciuni repetate i celor
care comit infraciuni cu un grad ridicat de pericol social.
Ordinul de supraveghere poate fi nsoit de o serie de condiii, pentru infraciunile mai
grave, care sunt numite activiti specifice. Acestea pot include participarea ntr-un program
ISSP, tratament pentru consumul de droguri, curfew sau internarea ntr-un centru rezidenial. De
asemenea, minorului i sunt impuse i condiii din partea YOTs, care pot include repararea
daunei produse sau participarea n programe de management al agresivitii.
Ordinul de reabilitare presupune supravegherea infractorului minor de ctre un YOT i
poate include activiti restaurative, de ndreptare comportamental sau participarea ntr-un
program ISSP. Ordinul de sancionare comunitar presupune realizarea de ctre minorul
infractor a unei munci neremunerate n folosul comunitii, din domenii precum tmplria,
ngrijirea spaiilor verzi sau lucrul cu persoanele n vrst sau vulnerabile. Ordinul combinat de
sancionare i reabilitare comunitar implic elemente din cele dou ordine menionate
anterior.
Ordinul de planificare a activitii reprezint un program intensiv, desfurat n
comunitate i supravegheat de YOT. Programul este dezvoltat special de YOT pentru a rspunde
nevoilor i riscului minorului infractor, i poate include activiti restaurative, educative i de
pregtire profesional, participarea n activitile unui centru de zi sau n alte programe.
Ordinul de prezentare la un centru de zi este de obicei supravegheat de poliie i
presupune un regim de disciplin, de pregtire fizic i a aptitudinilor sociale.
Ordinul de referire ctre un YOT este obligatorie pentru orice minor care se declar
vinovat i se afl la prima abatere, excepie fcnd cazurile n care instana impune o sanciune
custodial, o amend sau iertarea. Acest ordin implic participarea minorului la o ntlnire n
care sunt chemai prinii i victima, scopul fiind ncheierea unui contract care se urmrete
repararea daunelor produse i rezolvarea problemelor care au dus la comportamentul
infracional. Sanciunea este executat n momentul n care termenii contractului au fost
ndeplinii.

56

Sisteme de probaiune

Ordinul de reparare este impus cu scopul de a-l face pe minor s neleag consecinele
faptelor sale i s i asume responsabilitatea comportamentului su. Presupune repararea daunei
produse victimei sau comunitii din care face parte.
Amenda trebuie s reflecte att gravitatea infraciunii, ct i posibilitile financiare ale
familiei infractorului. Plata cade n responsabilitatea prinilor.
Amnarea condiionat a sentinei presupune condamnarea imediat a minorului i
suspendarea acesteia cu condiia de a nu mai comite alte infraciuni. Iertarea presupune
admiterea vinoviei de ctre minor, fr aplicarea unei alte sanciuni. De obicei este acordat
pentru fapte uoare minorilor care se afl la prima abatere.
Toate sanciunile comunitare pot fi nsoite de unul sau mai multe condiii:
 interdicia de a iei din cas dup o anumit or (curfew);
 ordin parental este o condiie impus printelui de supraveghere a copilului minor (nu
implic cazier pentru printe, ns nclcarea acesteia este considerat o infraciune i poate
rezulta n condamnare);
 ordin de tratament i testare pentru consumul de droguri.

Justiia restaurativ
Anglia i ara Galilor este un exemplu n ceea ce privete implementarea paradigmei justiiei
restaurative, reforma sistemului la care asistm n momentul de fa aducnd n centrul actului de
justiie nevoile victimelor. Strategia Guvernului48 urmrete s faciliteze folosirea justiiei
restaurative n sistemul de justiie penal i s asigure o bun calitate a serviciilor pentru victime.
Guvernul sprijin implementarea paradigmei restaurative pentru c duce la atingerea unor
obiective. Victimele vor avea mai mult vizibilitate n sistemul de justiie penal, vor putea s se
exprime asupra impactului real pe care l-a avut infraciunea i vor putea primi explicaii i
despgubiri de mai mult nsemntate. Cercetrile sugereaz faptul c cel puin 75% din
victimele care particip n procesul penal sunt mulumite s au fcut-o.
Justiia restaurativ pentru aduli poate fi folosit ntr-o larg arie de conflicte, de la
comportamente antisociale cu un grad redus de pericol social, pn la cele mai grave infraciuni.
Conform noilor reglementri din Anglia i ara Galilor, justiia restaurativ i gsete
implementarea n urmtoarele faze ale procesului penal49:
- pre-urmrire penal: avertismentele date de poliie sau programele comunitare de
prevenire a infracionalitii;
- pre-sentenial: programele de justiie restaurativ pot fi implementate nainte de
condamnare (sentina poate fi suspendat);

57

Sisteme de probaiune

- post-sentenial: la cererea victimei sau infractorului (programele sunt asigurate de


serviciile de probaiune sau de penitenciare).
Exist i programe pilot de justiie restaurativ care evalueaz posibila implementare a
acesteia ntr-o serie de sanciuni comunitare.
n ceea ce privete sistemul de justiie pentru minori, acesta implementeaz programe de
justiie restaurativ nc din anul 199850. Justiia restaurativ este parte integrat a dispoziiilor
impuse minorilor, fiind folosit i n coli sau centre rezideniale. YJB a stabilit ca obiectiv
pentru YOTs ca unui procent de cel puin 75% din victimele infracionalitii juvenile s i fie
oferit participarea la procesul restaurativ i ca cel puin 75% din cei care particip s fie
mulumii de acest fapt.

B. Frana
Evoluia sistemului de probaiune din Frana a fost caracterizat de unii autori51 un paradox
original datorit faptului c serviciile de probaiune au n atribuii implementarea unei sanciuni
penale cu obiectivul de a reintegra n societate infractorul. Acest paradox a stimulat micarea
reformei penale din anul 1999 aducnd mai aproape actorii implicai n administrarea probaiunii
prin crearea unui singur Serviciu penitenciar de reabilitare i probaiune (Service penitentiaire
dinsertion e de probation).

Organizare instituional
Activitatea de probaiune se realizeaz n cadrul unei reele cu trei actori principali52:
Judectorul de edin este primul element din reeaua activitii de probaiune, acesta
avnd rolul de a ordona serviciului de probaiune msura.
Tradiional activitatea de probaiune are un caracter foarte restrictiv, acoperind
urmtoarele tipuri de sanciuni53:
 suspendarea combinat cu probaiunea;
 amnarea pronunrii pedepsei combinat cu probaiune;
 munca neremunerat n folosul comunitii (travail dinteret general) ca pedeaps
principal sau complementar, sau ca:
- condiie a suspendrii;
- liberare condiionat;
- interdicie de a frecventa anumite locuri;
- asisten post-penal.
Trebuie menionat faptul c mai multe rapoarte i declaraii oficiale cu privire la
probaiune au subliniat faptul c, nainte de reforma din 1999, n Frana conceptul de probaiune
58

Sisteme de probaiune

este strns legat de munca neremunerat n folosul comunitii. n prezent ns, aceasta a lsat
locul unei noi orientri a politicii penale ctre managementul riscului, asigurarea proteciei
victimei i a societii, precum i prevenirea recidivei.
Judectorul specialist (Juge dapplication des peines) este cel care are rolul de a
supraveghea implementarea sentinei, totodat stabilind i planul de tratament individual pentru
fiecare infractor. De asemenea, JAP are responsabilitatea de a:
- stabili orientarea general a msurii de probaiune implementat de SPIP;
- evalua detaliile practice ale acesteia;
- realiza aceste sarcini n strns cooperare i consultare cu judectorul care a impus
msura i cu serviciul de probaiune.
Cu toate acestea, JAP nu are autoritate administrativ i de organizare a practicii asupra
SPIP, n aceast privin serviciile de probaiune fiind independente54.
Serviciile de probaiune sunt structuri unificate care cuprind att serviciile socioeducative din penitenciare, ct i comisiile de probaiune care existau naintea reformei din anul
199955.
Acestea se afl direct n subordinea Administraiei Penitenciare, la nivel naional fiind
nfiinate un numr de 101 SPIP. Fiecare SPIP are un Birou central cu cte trei tipuri de uniti
de lucru: de mediu nchis, de mediu, de mediu deschis i mixte care combin mediul nchis cu
cel deschis.

Servicii oferite
Obiectivul general pe care l urmresc serviciile de probaiune din Frana este de a oferi
infractorilor, n mod continuu i eficient, sprijin, ngrijire i servicii de reabilitare, ntr-un regim
de tratament care acoper att mediul nchis, ct i mediul deschis, i care combin obiectivele
anterioare ale serviciilor socio-educative i ale comisiilor de probaiune56.
SPIP are definite urmtoarele atribuii57:
 n mediul deschis:
 controleaz i supravegheaz toate condiiile aplicate de judectorul de edin,
n special n urmtoarele cazuri: suspendarea executrii pedepsei combinat cu
probaiune, liberare condiionat cu TIG, interdicia de a frecventa anumite
locuri, amnarea combinat cu probaiunea;
 pe durata investigaiilor asigur realizarea de rapoarte de anchet;
 implementeaz msurile de reintegrare social a infractorilor n parteneriat,
dac este necesar, cu alte organizaii publice sau private;
 asist deinutul liberat provizoriu, la solicitarea acestuia;
59

Sisteme de probaiune

 n mediul nchis:
 previne destrmarea familiei i a reelelor comunitare ca rezultat a ncarcerrii;
 menine relaiile sociale i familiale;
 asist i pregtete deinutul pentru liberare.
 generale, aplicabile att mediului nchis, ct i celui deschis:
 recepia, tratamentul individual i supravegherea infractorilor;
 dezvoltarea i implementarea reelei de parteneriat;
 dezvoltarea unor iniiative pozitive concentrate pe:
- reintegrarea social i accesul la drepturile sociale ale infractorilor;
- prevenirea recidivei;
- organizarea de cursuri profesionale, educative i de ocupare a unui loc
de munc;
- accesul la cultur i educaie n vederea prevenirii analfabetismului;
- tratament medical i activiti sportive n vederea prevenirii abuzului
de droguri i informrii asupra sntii.
 suport judiciar, ntocmirea de rapoarte pentru asistarea deciziei i
implementarea i dezvoltarea iniiativelor de supraveghere.

Justiia penal pentru minori


Sistemul de justiie penal din Frana a dezvoltat o structur de administrare separat a justiiei
penale pentru minori. Astfel, Serviciul de protecie a tinerilor reprezint o colaborare ntre58:
 judectorul pentru minori (juge denfants);
 JAP;
 conducerea instanei pentru minori;
 conducerea Proteciei Judiciare a Tinerilor;
 Serviciul educativ.
Serviciul de protecie a tinerilor este responsabil pentru toate aspectele i problemele
relevante pentru protecia tinerilor, avnd competene s desfoare proiecte de cercetare,
investigare i anchet, precum i de a supraveghea activitatea sectorului privat, de a coordona
serviciile publice de reeducare a tinerilor i infractorilor sau a tinerilor n pericol. Serviciul asist
judectorul pentru minori i coordoneaz implementarea msurilor relevante59.

Justiia restaurativ
Activitatea de mediere ntre victim i infractor a fost introdus n Frana printr-o serie de
amendamente din anii 1993 i 1999 la Codul de procedur penal, decrete, circulare
60

Sisteme de probaiune

departamentale i declaraii de practic fcute de Institutul Naional de Asisten a Victimelor i


Mediere (Institut national daide aux victimes et de mediation)60.
Codul de procedur penal, care a intrat n vigoare in 1993, prevede c procurorul poate,
nainte de a lua o decizie i cu acordul prilor, decide deschiderea unei activiti de mediere
dac este de prere c un asemenea pas ar asigura repararea daunei cauzate victimei, ar rezolva
problemele survenite n urma svririi infraciunii i ar putea duce la reabilitarea
infractorilor61.
Medierea victim-infractor este aplicabil att adulilor, ct i minorilor. Rezultatul
urmrit este realizarea unei nelegeri n care infractorul recunoate daunele provocate de fapta sa
i le despgubete. Oricare ar fi rezultatul, acesta este comunicat procurorului pentru a lua fie
decizia de trimitere n judecat, fie cea de ncetare a urmririi penale. Efectul de deviere a
medierii se aplic doar n etapa de urmrire penal62.

C. Olanda
Din anul 1823, cnd a fost nfiinat ca o instituie privat Asociaia Olandez pentru
Ameliorarea Moral a Deinuilor, sistemul olandez de probaiune s-a dezvoltat prin nfiinarea
mai multor organizaii ale cror activitate s-a focalizat n principal pe trei dimensiuni: vizita
deinuilor, asigurarea rapoartelor de anchet social i asigurarea asistenei post-liberare.
Sistemul olandez de probaiune a devenit naional n anul 1976, cnd s-a nfiinat
Asociaia General pentru Probaiune i Asisten Post-penal, asociaie care reunea Societatea
Olandez pentru Ameliorarea Moral a Deinuilor, Organizaia Catolic de Probaiune,
Organizaia Protestant de Probaiune i Asociaia Mijers, o organizaie al crei grup int era
reprezentat de infractorii cu tulburri psihice. ncepnd cu anul 1986, sistemul olandez de
probaiune a trecut n totalitate n sectorul privat, fiind n prezent finanat de ctre stat63.

Organizare instituional
n anul 2001, pe fondul unei creteri a ratei recidivismului, Guvernul olandez a cerut
Ministerului de Justiie s dezvolte o nou strategie pentru combaterea acestuia. Pentru a rezolva
aceast problem, Ministerul de Justiie, Serviciul nchisorilor din cadrul Ageniei Naionale a
Instituiilor Corecionale (Dienst Justitile Inrichtingen) i organizaiile olandeze de probaiune
i-au unit forele pentru a lucra mpreun n domeniul reintegrrii fotilor deinui i reducerii
ratei recidivismului64.
Astfel a fost creat o nou strategie naional, care s-a numit lanul justiiei penale i
care implic pe rnd poliia, procuratura, sistemul judiciar, DJI, iar n final organizaiile de
probaiune65. n prezent, activitatea de probaiune este asigurat prin intermediul a trei
61

Sisteme de probaiune

organizaii neguvernamentale, finanate din bugetul Ministerului de Justiie, care funcioneaz la


nivel naional66:
Fundaia Olandez de Probaiune i Asisten Post-penal (Stichting Reclassering
Nederland), care:
- acoper aproximativ 70% din clieni;
- are un Director General, 5 filiale de district i 54 de uniti administrative;
- funcioneaz pe baza Regulilor de Probaiune promulgate de statul olandez n anul
1995;
- are responsabilitatea de a se asigura c n fiecare jurisdicie de district activitile de
probaiune sunt furnizate de ageniile de probaiune.
Departamentul de Probaiune al Armatei Salvrii (Salvation Army), care:
- acoper aproximativ 10% din clieni;
- are 2 filiale de district i 7 uniti;
- activitile desfurate sunt focalizate pe lucrul cu persoanele lipsite de adpost
(homeless).
Fundaia

Olandez

pentru Tratamentul Adiciilor

(Stichting Verslavingszorg

Nederland), care:
- acoper aproximativ 20% din clieni;
- are 16 instituii afiliate care opereaz prin intermediul a 50 de uniti;
- activitile sunt specializate n programe pentru persoane consumatoare de droguri.
Pe lng lanul justiie penale, Ministerul de Justiie i DJI au pus la punct un al doilea tip
de strategie numit lanul de tratament, care se focalizeaz pe infractorii cu probleme mentale.
Actorii implicai n acest circuit includ pe rnd poliia, procuratura, Centrul de Observare
Psihiatric a Ministerului Justiiei (Pieter Baan Centre), sistemul judiciar, Serviciul nchisorilor
i Departamentul de Probaiune al GGZ Olanda (Organizaia Olandez de ngrijire a Sntii
Mentale)67.
GGZ Olanda este o asociaie care include un numr mare de organizaii care activeaz n
domeniul sntii mentale, 16 filiale ale acesteia desfurnd activiti de probaiune. Aceste
filiale se organizeaz ntr-un Departament de Probaiune, care are ca grup int persoanele care
au comis infraciuni n relaie cu diferite dependene (pentru alcool, droguri sau alte substane)68.
O a treia strategie dezvoltat de Ministerul Justiiei i DJI este lanul justiiei pentru
minori, n interiorul cruia se poate distinge ntre dou tipuri de abordri: justiia civil i penal.

62

Sisteme de probaiune

Servicii oferite
Funciile serviciilor de probaiune sunt reglementate de statul olandez n seciunea 8 din Regulile
de Probaiune elaborate n anul 1995. Aceste reguli stipuleaz c, activitatea de probaiune
trebuie s se desfoare pe urmtoarele planuri69:
 asigurarea asistenei timpurii, fiind inclus realizarea rapoartelor de anchet social a
infractorilor pentru poliie, procuratur i judector, n cazul n care infractorul este arestat i se
consider necesar meninerea arestului naintea procesului;
 asigurarea rapoartelor de anchet social la cererea diferitelor instituii penale, a
infractorului sau la iniiativa serviciului de probaiune, cu scopul de a ajuta instituiile n luarea
deciziilor;
 asigurarea asistenei inculpailor i condamnailor, fie la iniiativa instituiilor de
probaiune, fie la cererea inculpatului sau condamnatului;
 asistarea infractorului n timpul audierilor;
 asistarea infractorului n probleme comportamentale;
 asigurarea activitilor de probaiune n penitenciare i alternative la detenie, precum
monitorizarea electronic i ordine de servicii comunitare, inclusiv supravegherea conformrii la
ordinele comunitare i meninerea legturii cu autoritile.
Asistena timpurie, n faza urmririi penale, este o activitatea important a serviciilor de
probaiune, constnd n principal n rezolvarea unor probleme urgente cu care se confrunt
nvinuitul / suspectul: contactarea angajatorului, anunarea membrilor familiei, asigurarea
medicamentaiei, informarea serviciilor sociale etc. De asemenea, personalul de probaiune
informeaz persoana n cauz asupra rolului serviciului de probaiune i ncearc s evalueze
problemele cu care se poate confrunta acesta i modul n care serviciul de probaiune poate
interveni pentru o integrare ct mai rapid a acestuia n comunitate70.
Raportul de anchet social poate fi realizat la cererea nvinuitului / suspectului sau,
aa cum se ntmpl cel mai frecvent, la cererea instanei. Un astfel de raport conine o viziune
de ansamblu asupra informaiilor personale i trecutului infractorului, precum i circumstanele
care au condus la comportamentul infracional. Scopul acestuia este de a informa autoritile
despre impactul pe care l-ar putea avea diferite infraciuni asupra anselor de reabilitare a
infractorului. Raportul poate include i o recomandare din parte personalului de probaiune cu
privire la cel mai potrivit tip de pedeaps, n special atunci cnd privete o sanciune de munc
neremunerat n folosul comunitii71.
n cazul n care este dovedit vinovia inculpatului, instana poate impune o serie de
pedepse sau msuri. Sistemul penal olandez face distincie ntre msuri i pedepse. Din categoria
pedepselor fac parte: nchisoarea, ordinul de munc neremunerat n folosul comunitii i
63

Sisteme de probaiune

amenzile. Msurile pot fi impuse i fr condamnarea infractorului, cea mai sever dintre acestea
fiind plasarea ntr-o instituie pentru obligarea la tratament medical. De asemenea, n ceea ce
privete pedepsele, instana poate decide impunerea unor condiii pe lng acestea, cum ar fi
supravegherea de ctre un serviciu de probaiune sau acordarea de asisten pentru rezolvarea
unor diferite probleme. Un rol important l are n executarea muncii neremunerate n folosul
comunitii sau n alte sanciuni comunitare, dezvoltnd planuri de reintegrare i supraveghere a
infractorilor atunci cnd este nevoie72.
Personalul de probaiune este implicat i n mediul de detenie, acordnd asisten i
sprijin deinuilor n vederea pregtirii pentru liberare. Aceast activitate are ca obiectiv
dezvoltarea de abiliti sociale infractorilor care s l ajute mai trziu n gsirea unei slujbe, unor
oportuniti de instruire sau n gsirea unei locuine. De asemenea, personalul de probaiune este
cel care realizeaz planul de management al pedepsei n colaborare cu deinuii i cu autoritile,
asigurnd pe ct posibil i consilierea individual a infractorilor73.

Justiia penal pentru minori


Aa cum am artat anterior, Ministerul Justiiei i DJI au dezvoltat o strategie separat privind
administrarea justiiei pentru minori, numit lanul justiiei pentru minori, n interiorul cruia se
poate distinge ntre dou tipuri de abordri: justiia civil i justiia penal.
De cele mai multe ori, minorii infractori se confrunt cu acelai tip de probleme
comportamentale, indiferent n care sistem de justiie se afl: civil sau penal. Se ntmpl
frecvent ca decizia de plasare ntr-unul dintre sisteme s fie luat la ntmplare, diferena fcndo implicarea printelui sau a poliiei.
n cazul n care minorul infractor este referite sistemului de justiie civil, instana de
judecat i poate impune un ordin de supraveghere familial. Aceast msur este impus mai
ales n cazul copiilor cu probleme de dezvoltare i ai cror prini nu sunt pregtii sau capabili
s accepte ajutor. Organismele care supravegheaz aceast msur se numesc Agenii de
Supraveghere Familial. n momentul n care un minor este referit unei asemenea agenii, aceasta
poate cere instanei plasarea minorului n afara familiei. Instituionalizarea acestuia ntr-un
centru rezidenial reprezint o msur de ultim instan i poate fi luat numai atunci cnd au
fost epuizate toate din urmtoarele opiuni: plasamentul n cadrul familiei lrgite, plasamentul
ntr-o familie adoptiv sau plasamentul ntr-o locuin special74.
n cazul n care minorul infractor este referit sistemului de justiie penal, n faza de
urmrire penal acesta poate s aleag ntre a fi judecat sau a-i recunoate fapta (lucru care
implic includerea n programul Halt). Programul Halt (Het ALTernatief Alternativa) este o
iniiativ a Ministerului de Justiie care urmrete reducerea infracionalitii n rndul tinerilor.
64

Sisteme de probaiune

Prin procedura Halt tinerii infractori pot repara dauna produs fr a intra n contact au
autoritile judiciare. n cazul n care minorul ajunge n faza de pronunare a sentinei de
condamnare, instana poate impune fie un ordin de munc neremunerat n folosul
comunitii, fie detenie. n ambele situaii, serviciile de probaiune ale GGZ Olanda sunt cele
care lucreaz ndeaproape cu minorii pentru reintegrarea social a acestora75.

Justiia restaurativ
Exist patru programe de justiie restaurativ care funcioneaz n momentul de fa n Olanda:
programul Halt pentru minori, Justiia in comunitate (Justice in the neighbourhood), medierea n
vederea compensrii i medierea restaurativ76.
Programul Halt, despre care am vorbit anterior, este o msur de deviere pentru minori.
Este orientar att pe victime, ct i pe infractori, i ofer minorilor care au nclcat legea o
alternativ la procesul penal. Medierea ntre victim i infractor urmrete realizarea unei
nelegeri prin care infractorul presteaz o munc neremunerat sau ia parte la un proiect
educaional. nelegerea poate s presupun i compensarea victimei sau repararea daunei
produse.
Celelalte trei programe au fost dezvoltate pentru infractorii aduli. Justiia n comunitate
(JiB) este un program de reconciliere implementat de cele mai multe ori n cartiere mai srace.
Activitatea se desfoar prin intermediul biroului procurorului i privete n principal infraciuni
uoare. Pentru c de cele mai multe ori infractorii i victimele se cunosc sau triesc n aceeai
comunitate, pot fi invitai la centrul JiB pentru o ntlnire de mediere. Intenia n asemenea cazuri
este ca prile s cad de acord n ceea ce privete relaia lor viitoare. Este posibil ca infractorul
s acorde o compensaie victimei. O mediere cu succes va avea de obicei ca rezultat devierea.
Medierea n vederea compensrii, care poate avea i o natur de deviere, este orientat
n principal pe victim. Singurul obiectiv pe care l urmrete este ca infractorul s acorde o
compensaie victimei i este aplicabil n principal oricrui tip de infraciune. Poate avea loc n
faza de urmrire penal. O mediere cu succes urmat de plata compensatorie ctre victim poate
duce, n cazul infraciunilor mai uoare, la renunarea la acuzaii. n cazul infraciunilor mai
grave, succesul medierii poate fi luat n considerare n momentul alegerii sentinei.
Medierea restaurativ este parte a sistemului de justiie penal pentru c are loc numai
dup impunerea unei sanciuni. Este orientat att pe victim, ct i pe infractor i este aplicabil
mai ales n cazul infraciunilor mai grave, precum tlhria, omorul sau violul. Spre deosebire de
medierea n vederea compensrii, medierea restaurativ are ca obiectiv reconcilierea nonmaterial ntre infractor i victim sau familia victimei.

65

Sisteme de probaiune

D. Statele Unite ale Americii

Organizare instituional
n SUA, justiia penal poate fi considerat mai degrab un non-sistem dect un sistem din cel
puin dou motive: nu exist un sistem unic, ci o federaie cu peste 50.000 de instituii la nivel
federal, statal i local; exist interaciune ntre instituiile sistemului de justiie penal, dar n
general ele funcioneaz independent, deseori intrnd n conflict. Dei exist diferene n ceea ce
privete modalitile n care opereaz sistemul justiiei penale n diferite jurisdicii, exist i o
serie de similariti77.
Administrarea probaiunii este realizat n diferite moduri pe teritoriul SUA. Guvernul
federal i administreaz propriul sistem de probaiune prin intermediul Administrative Office of
the Courts, fiecare stat avnd ns responsabilitatea de a determina cum s-i administreze
propriile activiti de probaiune78.

Servicii oferite
n prezent, n SUA sunt utilizate cinci tipuri generale de pedepse: amenzile, probaiunea,
pedepsele intermediare (diferite pedepse care sunt mult mai restrictive dect probaiunea, dar mai
puin restrictive i mai puin costisitoare dect ncarcerarea), ncarcerarea i pedeapsa cu
moartea79. Judectorul este liber s stabileasc orice sentin dorete atta timp ct impune una
sau o combinaie dintre cele cinci pedepse, iar durata i tipul sentinei sunt n cadrul limitelor
legale.
Probaiunea face parte dintr-o gam mai larg de sanciuni comunitare, alturi de
instituiile devierii, recompensrii, liberrii condiionate, centrelor de tranzit de la jumtatea
drumului (halfway houses) i diferitelor prevederi de eliberare temporar din penitenciar sau
nchisoarea local80.
Ultimele dou au fost generic incluse n categoria sanciunilor intermediare. Caracterul
restrictiv i severitatea sanciunilor intermediare se situeaz undeva ntre probaiune i
ncarcerare tradiional, sau ntre ncarcerarea tradiional i supravegherea tradiional a liberrii
condiionate81.
n SUA din trei aduli aflai sub un anumit tip de supraveghere corecional, circa 30%
sunt deinui n penitenciare sau nchisori locale, iar aproximativ 70% execut pedepsele n
comunitate. Aproximativ 2/3 din toate fondurile alocate instituiilor corecionale sunt cheltuite
pentru administrarea penitenciarelor i nchisorilor locale i aproape 1/3 este cheltuit pentru
instituiile de corecie comunitar82.
66

Sisteme de probaiune

Probaiunea, ca sentin, exist sub cinci forme83:


 probaiunea direct - infractorul este condamnat numai la probaiune, fr ncarcerare
sau alt form de plasament rezidenial.
 probaiunea prin suspendarea sentinei - judectorul d o sentin cu executarea ei n
penitenciar sau nchisoarea local pe care apoi o suspend cu condiia ca infractorul s se
comporte bine pe perioada probaiunii.
 sentin mprit - judectorul mparte o singur sentin ntr-o perioad petrecut n
nchisoarea local i urmat de supraveghere n probaiune.
 probaiunea de oc - include dou sentine. Infractorul este mai nti condamnat la
penitenciar, iar la scurt perioad (dup aproximativ 120 zile) este rechemat n instan i plasat
n probaiune.
 probaiunea rezidenial - presupune plasamentul infractorului aflat n probaiune ntrun centru de tranzit de la jumtatea drumului. De obicei, o persoan aflat n probaiune
rezidenial i petrece prima perioad ntr-un centru de tranzit, iar dup liberare n probaiune, n
comunitatea liber.
Ageniile de probaiune realizeaz trei activiti principale: investigaia presentenial,
supravegherea i asistarea infractorilor.
Investigaia presentenial (presentence investigation) este realizat de personalul de
probaiune la cererea judectorului, de obicei n perioada dintre stabilirea concluziilor sau
pledoariei de vinovat i stabilirea sentinei. PSI cuprinde date despre persoana inculpatului,
despre trecutul i starea prezent a acestuia, cu scopul de a estima riscul pentru comunitate i
nevoile sale de tratament84.
Raportul PSI are o varietate de funcii85:
- este folositor n formularea planurilor de supraveghere i tratament pentru persoanele
care primesc sentine de probaiune;
- servete ca punct de plecare pentru rapoartele privind progresul persoanelor plasate n
probaiune;
- cnd delincventul este trimis la penitenciar, raportul i ajut pe funcionarii
penitenciarului s afle mai multe despre infractor i s ia decizii n legtur cu acesta;
- funcia cea mai cunoscut i imediat a raportului PSI este de a-i ajuta pe judectori n
a ajunge la decizia adecvat.
Exist dou tipuri de condiii pe care instana le poate impune unui infractor din
probaiune: condiii standard (sau generale), aplicabile tuturor persoanelor plasate n probaiune,
care se refer n principal la controlul i supravegherea infractorului, i speciale, impuse la
discreia judectorului i a personalului de probaiune, fiind proiectate pentru a adresa situaia
67

Sisteme de probaiune

particular a delincventului (ex: probleme privind tratamentul). n ultimii ani a devenit obinuit
includerea unei hotrri de recompensare ca parte a probaiunii, att ca o condiie standard, ct
i ca o condiie special, prin aceasta nelegndu-se furnizarea de ctre delincvent victimei sau
comunitii bani sau diferite servicii86.
Odat ce infractorii au fost plasai n probaiune, serviciile de probaiune i direcioneaz
atenia ctre supravegherea condiiilor impuse de instan i acordarea de asisten.
Deoarece nu toate persoanele plasate n probaiune necesit acelai volum i tip de
supraveghere i asisten, o sarcin important este de a determina ceea ce este adecvat pentru
fiecare client. n ultimii ani aceast sarcin a fost facilitat de dezvoltarea unor instrumente de
evaluare a riscului i nevoilor. Odat realizat aceast evaluare, serviciul de probaiune poate
elabora planuri de supraveghere i tratament pentru clienii si, n acestea specificndu-se
detaliat condiiile probaiunii i ceea ce se ateapt de la persoanele plasate n probaiune87.
La sfritul perioadei de probaiune, serviciul trebuie s fac recomandri instanei asupra
modului de finalizare a probaiunii. n general, clienii care au ndeplinit condiiile impuse sunt
recomandai pentru eliberare cu succes. Dac un client a nclcat condiiile probaiunii, serviciul
poate recomanda revocarea, care atrage dup sine anularea sentinei de probaiune i substituirea
cu o sentin mai restrictiv, cum ar fi o perioad de executat n nchisoarea local sau
penitenciar. Revocarea poate fi recomandat pentru dou categorii de abateri: comiterea de noi
infraciuni sau abateri tehnice (eecul de a se conforma regulilor sentinei)88.
Sanciunile intermediare
Dup cum am artat anterior, caracterul restrictiv i severitatea sanciunilor intermediare
se situeaz undeva ntre probaiune i ncarcerarea tradiional, sau ntre ncarcerarea tradiional
i supravegherea tradiional a liberrii condiionate. Ca regul, unele sanciuni intermediare sunt
orientate mai puin spre reabilitare i mai mult spre rsplat, descurajare i incapacitare fa de
programele mai vechi de corecie comunitar89.
Din categoria sanciunilor intermediare fac parte:
 supravegherea intensiv;
 centrele de raportare zilnic;
 amenzile structurate sau amenzile zilnice;
 arestul la domiciliu i monitorizarea electronic;
 centrele de tranzit de la jumtatea drumului;
 programe de punere n libertate temporar.
n comparaie cu probaiunea i liberarea condiionat tradiional, supravegherea
intensiv este un serviciu intermediar care asigur un control mai sever i mai multe tipuri de

68

Sisteme de probaiune

tratament. Programele de supraveghere intensiv dureaz de la 6 luni la 2 ani i, teoretic vorbind,


au urmtoarele caracteristici90:
- ofierii de supraveghere intensiv sunt pregtii special i au norme de lucru mici (25
de cazuri);
- exist contacte multiple sptmnale ntre ofieri i clieni i se realizeaz frecvent
testarea pentru detectarea consumului de droguri;
- interdicia de a prsi domiciliul dup anumite ore (curfew);
- angajare obligatorie;
- participare obligatorie sau voluntar la programe de tratament;
- taxe de supraveghere.
Centrele de raportare zilnic, originare din Marea Britanie i adoptate n SUA n anul
1986, pot fi administrate public sau privat i sunt destinate mai multor tipuri de infractori.
Acestora le este permis locuirea n propriul domiciliu, ns au obligaia de a se raporta periodic
la serviciul de probaiune unde sunt inclui n diferite programe. n mod obinuit, elementele se
centreaz pe munc, educaie, consiliere i servicii comunitare91.
Amenzile structurate / zilnice difer de amenzile obinuite impuse de tribunale prin
faptul c nu reprezint o sum fix de bani care trebuie pltit pentru un anumit tip de
infraciune, ci in cont de capacitatea inculpatului de a plti. Premisa de baz a amenzilor
structurate este c pedepsirea prin amend trebuie s fie proporional cu gravitatea infraciunii
i trebuie s aib un impact aproximativ asemntor asupra persoanelor cu resurse financiare
diferite care sunt condamnate pentru aceeai infraciune92.
Arestul la domiciliu a fost utilizat n mod tradiional n SUA de ctre armat i a
devenit mai popular dup anii 1980, odat cu introducerea echipamentului de monitorizare
electronic93. Aceasta din

urm permite urmrirea reedinei unui infractor prin utilizarea

tehnologiei computerizate. Cele mai populare dispozitive de monitorizare folosesc sistemele de:
-

semnalizare continu: infractorul poart un mic transmitor, de obicei la glezn, care

transmite la intervale regulate de timp semnale codificate unui receptor situat n apropiere;
-

semnalizare de contact programat: computerul serviciului de probaiune genereaz la

ntmplare sau la ore programate apeluri telefonice la locul specificat, iar delincventul trebuie s
rspund la acestea.
Centrele de tranzit de la jumtatea drumului (halfway houses) sunt uniti
rezideniale localizate n comunitate care asigur un mediu mai controlat dect este posibil prin
intermediul probaiunii, liberrii condiionate sau supravegherii intensive. Scopul acestora este
de a asigura infractorilor condiii de via strict programate i de suport, punnd accent pe
rezolvarea problemelor educaionale i profesionale ale acestora 94. Nu toate centrele sunt pentru
69

Sisteme de probaiune

infractori, unele deservind i alte categorii de persoane, cum ar fi cele cu tulburri mentale sau
dependente de droguri. Programele pentru infractori pot fi specifice unei anumite categorii, sau o
combinaie pentru mai multe grupuri de infractori. De asemenea, pot fi pentru brbai, femei, sau
mixte. Programele pot fi administrate public sau privat, cea din urm fiind cea mai obinuit
form de administrare95.
Programele de punere n libertate temporar le permit deinuilor s prseasc
unitatea pentru perioade scurte de timp, pentru a participa la activiti comunitare aprobate
dinainte. Aceste programe sunt proiectate pentru a permite deinuilor s stabileasc sau s
menin contactul cu comunitatea, pregtindu-i astfel gradual pentru reintrarea n societatea. De
asemenea, ofer autoritilor instituionale un mijloc de testare a pregtirii deinuilor pentru
eliberare, precum i mijloace de testare i control a comportamentului instituional96.
Exist trei tipuri de punere n liberare temporar97:
-

punerea n libertate pentru munc;

pentru studiu;

permisii.

Una dintre temerile cele mai vehiculate n legtur cu programele de punere temporar n
libertate este c muli deinui vor fugi sau vor comite infraciuni grave n timp ce se gsesc n
afara unitii. De fapt, studiile arat c marea majoritate a deinuilor nu fug i nici nu comit
infraciuni. Cele mai frecvente probleme sunt rentoarcerile cu ntrziere i consumul de alcool i
droguri98.

Justiia penal pentru minori


Aceeai idee a non-sistemului rmne valabil i pentru justiia juvenil, ns pot fi identificate o
serie de direcii comune ale jurisdiciilor din SUA, printre care:
-

separarea tribunalelor pentru minori de cele pentru aduli;

rolul important pe care l are poliia n administrarea justiiei pentru minori.

Conform unor date statistice din anul 199599, aproximativ 66% dintre toi tinerii aflai n
custodia poliiei au fost trimii la tribunalele pentru minori, circa 28% din ei au fost rezolvai n
cadrul departamentelor de poliie i eliberai, iar 3,3% au fost trimii la tribunale pentru aduli
sau la tribunale penale.
O alt direcie de orientare a justiiei pentru minori n SUA este ncercarea de deviere a
tinerilor infractori din procesul formal de justiie. Programele de deviere pornesc de la idea c
rspunsurile formale fa de tinerii infractori (arestarea, judecarea i condamnarea) nu protejeaz
ntotdeauna interesele superioare ale copiilor sau pe cele ale comunitii. De aceea, ncercrile de
deviere a tinerilor din procesul de justiie penal prin avertismente sau eliberare, precum i
70

Sisteme de probaiune

ncercrile de deviere a tinerilor ctre programe speciale de consiliere sau tratament, reprezint o
practic comun a justiiei juvenile din SUA100.
n cazul n care ns se ajunge n faza judecrii, instana poate dispune dintr-o gam
destul de larg de msuri: probaiunea, plasarea ntr-un program de deviere, recompensarea
victimei, servicii n folosul comunitii, detenia, plasamentul familial, plasarea ntr-un program
rezidenial de tratament pe termen lung sau scurt, plasarea la o rud i plasarea n grija statului
prin internarea ntr-un centru rezidenial. n plus, instana poate dispune o combinaie a acestor
dispoziii. De asemenea, instana poate da ordine prinilor, rudelor sau altor persoane care
locuiesc cu minorul, cum ar fi includerea n programe de consiliere sau de tratament pentru
consumul de droguri101.
Cea mai frecvent msur dispus de tribunalele pentru minori este probaiunea. Dei
practica actual difer de la o jurisdicie la alta, personalul de probaiune ndeplinete patru roluri
importante n administrarea justiiei pentru minori102:
-

ia decizia n legtur cu trimiterea n judecat a minorilor;

desfoar investigaii care ajut la stabilirea sentinei;

supravegheaz infractorii;

asigur asisten minorilor plasai n probaiune.

n ultimii ani a fost identificat o tendin de dezvoltare a programelor de supraveghere


intensiv, care n unele jurisdicii presupune i detenia la domiciliu. Obiectivul principal al
acestui tip de msur este de a supraveghea ndeaproape minorul, fr a folosi ns ncarcerarea.
Supravegherea se realizeaz prin dou mecanisme: contacte frecvente cu personalul de
probaiune sau monitorizarea electronic103.
O alt tendin n administrarea comunitar a justiiei pentru minori este folosirea
programelor de recompensare a victimelor, scopul principal al acestora fiind de a-i face pe tineri
responsabili pentru faptele lor. n practic sunt folosite trei tipuri de recompensri: restituirea
bneasc, serviciile pentru victime sau munca n folosul comunitii. Alte programe comunitare
pentru infractorii minori includ experienele n aer liber, includerea n diferite programe de
tratament (pregtire educaional, profesional, dobndirea de deprinderi sociale), plasamentul
familial sau internarea n locuine de tranzit. De asemenea, pentru tinerii care au executat o
sentin privativ de libertate exist programe de asisten dup liberare104.

Justiia restaurativ
Este foarte dificil s generalizm numeroasele iniiative de justiie restaurativ care au fost
introduse n SUA n ultimii 30 de ani, i este imposibil s rezumi cantitatea imens de cercetri
care au fost realizate. Focalizndu-se numai pe una dintre formele de programe restaurative, i
71

Sisteme de probaiune

anume medierea victim-infractor, Umbreit i Greenwood105 au identificat ntr-o cercetare


realizat n anul 1996, un numr de 289 programe de mediere pe tot cuprinsul Statelor Unite. Din
acestea, 116 au participat la un sondaj naionale realizat de Biroul pentru Victimele Infraciunilor
din cadrul Departamentului de Justiie al Statelor Unite.
Un numr de 103 programe (45%) au declarat c lucreaz numai cu infractorii minori, 48
(46%) att cu minorii, ct i cu adulii, i doar 9 (9%) numai cu infractorii aduli. n ceea ce
privete momentul n care are loc medierea, numai 1/3 din programe aveau caracterul de deviere
pre-proces. Medierea pre-condamnare a fost identificat n 28% dintre programele restaurative,
n timp ce 10% din acestea au indicat c medierea are loc n diferite momente ale procesului
penal i, pentru un numr mic dintre ele, nainte de orice form de judecat.
Umbreit i Greenwood106 au mai artat i c cea mai mare parte a programelor care au
participat n sondaj erau agenii non-publice. Cea mai mare categorie (43%) din programele
restaurative era reprezentat de ageniile comunitare, urmat de o a doua mare categorie (22%)
reprezentat de programe religioase. De asemenea, existau programe de mediere n serviciile de
probaiune, n serviciile pentru victime, n birourile procurorilor i n centrele corecionale.
Autoritile de stat i locale finanau cea mai mare parte a programelor, fundaiile fiind cea de-a
treia surs frecvent de finanare, urmat de biserici, contribuii individuale i guvernul federal.
Multe programe se bazau pe mai multe surse de finanare.
De asemenea, conform aceleiai cercetri107, participarea victimelor n programele de
mediere a fost n toate cazurile voluntar, iar 99% din programele respondente au indicat c
victimele puteau s renune n orice moment la procesul de mediere. Cu toate acestea, pentru
infractori 21% dintre programe nu acordau nici o opiune: dac victima dorea s participe la
ntlnire, infractorului i se impunea acest lucru. n toate celelalte programe participarea
infractorului era voluntar.
Programele au identificat trei sarcini importante ale mediatorului:
- s faciliteze dialogul ntre victim i infractor;
- s asigure un sentiment de confort i siguran pentru ambele pri;
- s asiste prile n negocierea unui acord mutual acceptat de restituire ctre victim.

72

Sisteme de probaiune

Note bibliografice
1

Cartledge. (1981). Apud Hamai, Koichi, Harris, Robert, Ville, Renaud, Hough, Mike i Zveikc, Ugljisa. (eds).
(1995). Probation round the world: a comparative study. London: Routledge. 3-4
2
Hamai, Koichi. (et.al). (eds). (1995). Op.cit. xviii
3
Durnescu, Ioan. (coord). (2000). Op.cit. 25
4
Idem. 62
5
Ibid
6
Stnior, Emilian. (2002). Consideraii despre probaiune. n Revista de Asisten Social. Nr.1. 97
7
Durnescu, Ioan. (coord). (2000). Op.cit. 67
8
Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 85
9
Sutherland E.H., Cressey D (1966). Apud Stanior, Emilian. (2002). Op.cit. 96
10
Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 85
11
Idem. 86
12
Ibid
13
Ibid
14
Durnescu, Ioan. (coord). (2000). Op.cit. 56
15
Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 87
16
Ibid
17
CEP. (2000). Apud Haines, Kevin. (2000). Ce este probaiunea. n Durnescu, Ioan. (coord). (2000). Op.cit. 60
18
Reno, Janet (et.al). (1999). Promising Victim-Related Practices and Strategies in Probation and Parole. US
Department of Justice. Office for Victims of Crime. 8
19
www.london-probation.org.uk
20
Groza, Daliana, Ghedeon, Ramona, Albu, Carmen i Csatlos Dima, Janina. (2004). Asistena i consilierea n
cadrul serviciilor de reintegrare social i supraveghere. n Manual de practic n domeniul reintegrrii sociale i
supravegherii. Anul III, Nr. 9. Bucureti: Editura Oscar Print. 73
21
Bobo, Mihaela Doina, Drgtoiu, Mariana i Filip, Paula. (2003). ntocmirea referatului de evaluare. n Manual
de practic n domeniul reintegrrii sociale i supravegherii. Anul III, Nr. 9. Bucureti: Editura Oscar Print. 10
22
Thigpen, Morris L. i Keiser, George. (2003). Topics in Community Corrections. Offender Assessment. US
Department of Justice, National Institute of Corrections. 9
23
Durnescu, Ioan. (2001). Estimarea riscului de recidiv. n Prevenirea infracionalitii i metode de lucru cu
infractorii. GRADO, PRI. 16
24
Idem. 17
25
Idem. 25-26
26
Ibid
27
Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 138
28
Durnescu, Ioan. (2001). Op.cit. 19
29
Ibid
30
Bonta. (1996). Apud Raynor, Peter, Kynch, Jocelyn, Roberts, Colin i Merrington, Simon. (2000). Risk and need
assessment in probation services: an evaluation. Home Office: Research, Development and Statistics Directorate. 3
31
Umbreit, Mark S. i Greenwood, Jean. (2000). Victim-Sensitive, Victim-Offender Mediation: Restorative Justice
Trough Dialogue. US Department of Justice: Office for Victims of Crime. 1
32
Ibid
33
Idem. 2
34
Ibid
35
Wemmers, Jo-Anne i Canuto, Marisa. (2002). Victims experiences with, expectations and perceptions of
restorative justice: a critical review of the literature. Canada: Policy Centre for Victim Issues. iii
36
Ibid
37
Ibid
38
Ibid
39
Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 87
40
van Kalmthout, Anton M. (ed). (2004). Reintegrarea social i supravegherea infractorilor n opt ri europene.
Craiova: Sitech. 9
41
http://www.homeoffice.gov.uk
42
http://www.probation.homeoffice.gov.uk
43
http://www.homeoffice.gov.uk
44
http://www.ppo.gov.uk
45
http://www.homeoffice.gov.uk
46
*** (2005). Probation Bench Guide. Home Office: NPS, NOMS
47
http://www.youth-justice-board.gov.uk/

73

Sisteme de probaiune
48

http://www.homeoffice.gov.uk
*** (2005). Restorative justice: helping to meet local needs. Criminal Justice System. England and Wales. 10
50
Ibid
51
A.Wywekens. (1998). Apud Gilly, Thomas. (2004). Frana. n van Kalmthout, Anton M. (ed). Op.cit. 97
52
Gilly, Thomas. (2004). Op.cit. 103-104
53
Idem. 100
54
Idem. 103
55
Idem. 98
56
Idem. 101
57
Ibid
58
Idem. 104
59
Ibid
60
Miers, David. (2001). An International Review of Restorative Justice. Home Office: Crime Reduction Research
Series Paper 10. 28
61
Lazerges. (1998). Apud Miers, David. (2001). Op.cit. 28
62
Miers, David. (2001). Op.cit. 28
63
Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 85
64
*** (2004). Open to reform. DJI Annual Report. 15
65
Idem. 16
66
www.minjust.nl, www.homeoffice.gov.uk
67
*** (2004). Open to reform. DJI Annual Report. 17
68
Ploeg, Gerhard. (2004). Olanda. n van Kalmthout, Anton M. (ed). Op.cit. 134
69
www.minjust.nl, www.homeoffice.gov.uk
70
Ploeg, Gerhard. (2004). Op.cit. 140
71
Idem. 141
72
Idem. 142-143
73
Idem. 147
74
*** (2004). Open to reform. DJI Annual Report. 19
75
Ibid
76
Miers, David. (2001). Op.cit. 39-40
77
Bohm, Robert M. i Haley, Keith N. (2003). Justiia penal o viziune asupra modelului american. Bucureti:
Editura Expert. 17
78
Idem. 495
79
Idem. 24-25
80
Ibid
81
Idem. 523
82
Ibid
83
Idem. 494
84
Idem. 497
85
Idem. 498
86
Ibid
87
Idem. 502
88
Idem. 503
89
Idem. 523-524
90
Idem. 524-525
91
Idem. 529
92
Idem. 530
93
Idem. 532
94
Idem. 536
95
Ibid
96
Idem. 542
97
Ibid
98
Idem. 543
99
Idem. 575
100
Idem. 577
101
Idem. 584
102
Idem. 588
103
Idem. 589
104
Idem. 590-593
105
Umbreit i Greenwood. (1996). Miers, David. (2001). Op.cit. 73
106
Idem. 74
107
Ibid
49

74

Sisteme de probaiune

Capitolul III
Probaiunea n Romnia

75

Sisteme de probaiune

III.1. Introducere n sistemul de justiie penal din Romnia


nceputul dreptului penal romn modern a fost marcat de elaborarea Codului penal de la 1865,
adoptat la scurt timp dup formarea statului unitar romn din 1859. Acest cod a fost scris, n cea
mai mare parte, dup modelul Codului penal francez de la 1810, prelund ns i unele instituii
penale ale Codului prusian de la 1851. Codul penal de la 1865 a reflectat principiile colii clasice
de doctrin penal, i anume1:
- legalitatea incriminrii i a pedepsei;
- egalitatea n faa legii;
- vinovia ca temei al pedepsei;
- responsabilitatea moral a infractorului nzestrat cu liberul arbitru;
- umanizarea pedepselor.
Acest cod nu prevedea pedeapsa cu moartea, confiscarea averii i nici pedepsele
corporale, ns prevedea pedeapsa muncii silnice pe via. Dongoroz2 a apreciat c, datorit
acestor caracteristici, Codul penal de la 1865 a fost cea mai blnd lege penal din Europa de la
acea dat.
Codul penal de la 1937 3, numit i Codul penal Carol al II-lea, a fost scris cu scopul de a
asigura unitatea legislativ dup realizarea Marii Uniri de la 1 decembrie 1918. Acest cod a
marcat un progres incontestabil, fiind elaborat pe baza principiilor democratice i progresiste
promovate de colile clasice, pozitiviste i neoclasice. Codul prevedea introducerea, alturi de
pedeaps, a msurilor de siguran i a msurilor educative pentru minori, ns pedepsele erau
mai aspre dect cele din codul de la 1865.
ncepnd cu anul 1938, odat cu venirea la putere a lui Carol al II-lea, acestui cod i-au
fost aduse unele modificri, dup cum urmeaz4:
- a fost introdus pedeapsa cu moartea pentru unele infraciuni contra statului;
- a fost cobort limita rspunderii penale de la 14 ani la 12 ani;
- n anul 1949 a fost introdus infraciunea prin analogie, ulterior abrogat (1956) pe
motiv de incompatibilitate cu principiile legalitii incriminrii i pedepsei.
Codul penal de la 19695, dei elaborat sub influena ideologiei marxiste, cuprinde
principii de politic penal modern, ntlnite n toate legislaiile contemporane: principiile
incriminrii i pedepsei, precum i a rspunderii penale personale ntemeiate pe vinovie.
Acest cod este nc n vigoare, ns prin modificrile i completrile aduse, n special
dup decembrie 1989, a suferit mbuntiri substaniale. ns pentru c modificarea unui Cod
76

Sisteme de probaiune

penal poate fi realizat pn la o anumit limit, n anul 2003 s-a decis elaborarea unui nou Cod
penal care a fost publicat ntr-o prim form prin Legea nr. 301/2004, termenul de intrare n
vigoare al acestuia fiind ns prorogat prin OUG nr. 50/2006 pentru 1 septembrie 2008. De
aceea, vom prezenta n cuprinsul lucrrii reglementrile ambelor coduri.

Instituii de drept penal


Codul penal n vigoare este structurat, n linii mari, n jurul a trei instituii fundamentale, i
anume: infraciunea, rspunderea penal a infractorului i pedeapsa6.
Infraciunea este definit ca fiind

fapta care prezint pericol social, svrit cu

vinovie i prevzut de legea penal, fiind singurul temei al rspunderii penale7. Trei trsturi
eseniale sunt necesare pentru ca o fapt s fie considerat infraciune:
-

s prezinte pericol social;

s fie svrit cu vinovie;

s fie prevzut de legea penal.

Pericolul social relev aspectul material i social al infraciunii8. Aceasta aduce atingere
unor valori sociale importante pe care legea penal le apr, i anume suveranitatea,
independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia,
proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept.
Vinovia reflect aspectul subiectiv al infraciunii i cuprinde atitudinea psihic a
fptuitorului fa de fapta svrit i de urmrile acesteia. Ca atitudine psihic fa de fapt,
vinovia este rezultatul interaciunii a doi factori: contiina i voina. Vinovia presupune o
atitudine contient, n sensul c fptuitorul i d seama, are reprezentarea aciunilor sau
inaciunilor sale, ale rezultatului acestora, i svrete cu voin aceste aciuni sau inaciuni,
antrennd energia sa fizic spre realizarea rezultatelor urmrite. Deci, vinovia nu poate exista
n cazul svririi unei fapte dac fptuitorul nu a voit (fiind constrns) ori nu a putut avea
reprezentarea faptului, din cauze neimputabile lui9.
Pentru ca o fapt s fie considerat infraciune, sunt necesare cele trei trsturi eseniale,
ntrunite cumulativ: pericolul social, vinovia i prevederea n lege. Lipsa oricreia dintre
acestea conduce la nlturarea caracterului penal al faptei. Prin prevederea n lege a faptei care
prezint pericol social i este svrit cu vinovie se realizeaz diferenierea ntre infraciuni i
alte acte. Aceast trstur decurge din principiul fundamental al legalitii incriminrii, care
exprim regula c ntreaga activitate n domeniul penal se desfoar n baza legii i n
conformitate cu aceasta. Abia dup ce a fost constatat prevederea n legea penal este justificat
cercetarea celorlalte trsturi eseniale ale infraciunii10.

77

Sisteme de probaiune

Rezultatul ntrunirii celor trei trsturi eseniale ale infraciunii este dobndirea de ctre
fapt a unui caracter penal sau infracional. ntruct caracterul penal al faptei este stabilit prin
lege, strile sau mprejurrile care duc la excluderea acestuia, prin nerealizarea unei trsturi
eseniale a infraciunii nu pot avea acest efect dect dac sunt prevzute de lege. Cauzele care
nltur caracterul penal al faptei sunt stri, situaii sau mprejurri existente n momentul
svririi faptei, care mpiedic realizarea unei trsturi eseniale a infraciunii11.
Legea penal prevede urmtoarele cauze care pot nltura caracterul penal al faptei:
 legitima aprare;
 starea de necesitate;
 constrngerea fizic i constrngerea moral;
 cazul fortuit;
 iresponsabilitatea;
 beia;
 minoritatea fptuitorului;
 eroarea de fapt.
Cauzele care nltur caracterul penal al faptei nltur pe cale de consecin i
rspunderea penal, care nu poate avea alt temei dect svrirea unei infraciuni. ns acestea
nu se pot confunda pentru c, n ceea ce privete cauzele care nlturar rspunderea penal,
fapta comis este infraciune i doar consecina ei rspunderea penal este nlturat12.
Rspunderea penal este o form a rspunderii juridice i reprezint consecina
nclcrii dispoziiei normei juridice penale. Realizarea ordinii de drept penal are loc prin
respectarea de ctre marea majoritate a indivizilor a dispoziiilor sale. Pentru cei care nu i
conformeaz conduita dispoziiilor legii penale svrind o infraciune, restabilirea ordinii are
loc prin constrngere n cadrul raportului juridic penal de conflict, deci prin tragerea la
rspundere penal i aplicarea unei pedepse13.
Caracterul inevitabil al rspunderii penale nu trebuie ns neles n sens absolut, fiind
posibil, n anumite situaii, stri sau mprejurri, reglementate prin lege, s fie nlturat
rspunderea penal pentru fapta svrit ori s fie nlocuit cu alt form de rspundere juridic,
dac se apreciaz c restabilirea ordinii de drept este mai eficient n acest fel14.
Cauzele care nltur rspunderea penal sunt anumite situaii sau mprejurri, posterioare
svrirea infraciunii, n prezena crora se stinge raportul juridic penal de conflict, se stinge
dreptul statului de a aplica o sanciune infractorului i obligaia acestuia de a executa acea
sanciune. Legea penal prevede patru cauze generale care pot nltura rspunderea penal:
amnistia, prescripia rspunderii penale, lipsa plngerii prealabile i mpcarea prilor15.

78

Sisteme de probaiune

n ceea ce privete nlocuirea rspunderii penale16, aceasta are la baz principiul stabilirii
unei concordane ntre gradul de pericol social al faptei svrite i natura rspunderii juridice ce
urmeaz a fi stabilit. nlocuirea rspunderii penale este posibil n cazul infraciunilor care
prezint un grad de pericol social sczut, dac valoarea pagubei este redus i a fost reparat
integral pn la pronunarea sentinei, dac din atitudinea infractorului rezult c regret fapta i
n cazul n care instana apreciaz c infractorul se poate ndrepta fr a i se aplica o pedeaps.
Se realizeaz astfel o diversificare a constrngerii juridice ca mijloc de realizare a ordinii de
drept penal, nu numai prin aplicarea unei pedepse penale ori luarea de msuri educative, ci i
prin aplicarea unor sanciuni administrative (mustrare, mustrare cu avertisment ori amend).
Cel de-al treilea pilon al sistemului de drept penal este pedeapsa. Alturi de infraciune i
rspunderea penal, aceasta are menirea de a asigura restabilirea ordinii de drept. Pedeapsa este o
msur de constrngere i un mijloc de reeducare, aplicat de instan infractorului n scopul
prevenirii svririi de infraciuni.
Legea penal fundamental din ara noastr prevede trei tipuri de pedepse:
 Pedepse principale;
 Pedepse complimentare;
 Pedepse accesorii.
Pedepsele principale sunt de sine stttoare i au rolul de sancionare a infractorului. De
aceea, pentru orice fapt incriminat exist obligatoriu n legea penal o pedeaps principal
aplicabil. Aceasta poate fi aplicat singur infractorului, fr a fi condiionat de aplicarea altor
sanciuni de drept penal. Pedepsele complimentare au rolul de a completa represiunea, fiind
aplicabile numai pe lng o pedeaps principal. Pedepsele accesorii decurg din pedepsele
principale, fiind pentru acestea un accesoriu17. Legea penal reglementeaz trei tipuri de pedepse
principale, n funcie de gravitatea faptei comise:
- deteniunea pe via;
- nchisoarea;
- amenda.
Operaiunea prin care pedeapsa este adaptat nevoilor de aprare social, n raport cu
gravitatea infraciunii, ct i cu periculozitatea infractorului, pentru a se asigura ndeplinirea
funciilor i scopurilor acesteia, poart denumirea de individualizare a pedepsei. n realizarea
procesului de individualizare a pedepsei, un rol important l au strile, situaiile sau mprejurrile
anterioare, concomitente sau subsecvente comiterii infraciunii i care reliefeaz un grad mai
ridicat sau mai sczut de pericol social al faptei sau de periculozitate a infractorului18. Aceste
stri sau mprejurri au fost denumite de legiuitorul romn circumstane atenuate ori
circumstane agravante care nsoesc rspunderea penal fa de fapta comis. n funcie de ele,
79

Sisteme de probaiune

de limitele de pedeaps fixate de lege, de gradul de pericol social al faptei svrite i de


persoana infractorului, instana realizeaz individualizarea pedepsei.
Odat stabilit de instan, pedeapsa urmeaz s fie executat potrivit naturii sale:
nchisoarea ntr-un loc de deinere, amenda prin plata sumei de bani. Instana se poate opri n
acest moment dac apreciaz c scopurile i funciile pedepsei vor fi atinse prin regimul de
executare potrivit naturii acesteia. Legea ns i d posibilitatea s realiza un nou proces de
individualizare, i anume a modului n care pedeapsa urmeaz s fie executat. Astfel, instana
poate dispune, motivat, executarea pedepsei n alt mod dect cel care este propriu naturii
acesteia19, prin:
-

suspendarea condiionat a executrii pedepsei;

suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere;

executarea pedepsei la locul de munc.

De asemenea, sunt socotite msuri de individualizare a executrii pedepsei i liberarea


condiionat a executrii pedepsei sau nlocuirea pedepsei amenzii cu nchisoarea20.
Prin executarea pedepsei, funcia de aprare social ndeplinit de dreptul penal capt
eficien deplin. Sunt ns situaii n care statul poate considera c nu mai este necesar
executarea pedepsei. Corespunztor acestor situaii, legiuitorul a instituit dou cauze care
nltur executarea pedepsei i consecinele condamnrii: graierea i prescripia executrii
pedepsei21.
Pe lng pedepsele penale, sistemul romn de drept penal mai prevede i alte tipuri de
sanciuni de drept penal, i anume: msurile educative i msurile de siguran. Acestea au un
rol preponderent preventiv-educativ, distincia fa de pedepse fiind c acestea din urm sunt
singurele care ndeplinesc un rol complex de constrngere, reeducare i prevenire a svririi de
noi infraciuni. ntr-adevr, pedepsele penale sunt cele mai grele sanciuni juridice, cu caracter
aflictiv, menite s mpiedice fptuitorul s comit noi fapte penale, s-l determine s-i schimbe
atitudinea prin modelare coercitiv22.
Msurile educative sunt sanciuni care se iau mpotriva minorilor care au svrit fapte
penale i care rspund penal. Spre deosebire de pedepse, acestea au un caracter preponderent
educativ, de refacere sau corectare a procesului de socializare. Nu sunt lipsite de caracterul
coercitiv al pedepselor, ns nu au caracterul represiv al acestora23.
Rspunderea penal a minorilor este diferit de cea a adulilor. Astfel, minorii care au
vrsta sub 14 ani nu rspund penal, iar minorii cu vrsta ntre 14 i 16 ani rspund penal numai
dac se dovedete c au svrit fapta cu discernmnt. Minorii care au mplinit vrsta de 16 ani
au rspundere penal deplin.

80

Sisteme de probaiune

Legea penal prevede urmtoarele tipuri de msuri educative:


- mustrarea;
- libertatea supravegheat;
- internarea ntr-un centru de reeducare;
- internarea ntr-un institut medical-educativ.
Msurile de siguran spre deosebire de pedepse nu au un caracter represiv, ci preventiv,
ele lundu-se pentru a mpiedica svrirea de noi fapte penale. Msurile de siguran se iau
numai dac fptuitorul a svrit o fapt penal, indiferent dac acestuia i se aplic ori nu o
pedeaps. Ele nu sunt consecine ale rspunderii penale i nu depind de gravitatea faptei
svrite. Luarea acestora este provocat de existena strii de pericol pe care o reprezint n
special persoana fptuitorului. Fiind menite s combat starea de pericol pus n eviden de
svrirea unei infraciuni, acestea se iau de regul pe perioad nedeterminat, atta timp ct
dureaz starea de pericol24. Legea penal prevede urmtoarele msuri de siguran:
- obligarea la tratament medical;
- internarea medical;
- interzicerea de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie, o meserie ori o alt
ocupaie;
- interzicerea de a se afla n anumite localiti;
- expulzarea strinilor;
- confiscarea special.

Instituii de drept procesual penal


Aplicarea unei sanciuni penale celui care a nclcat cu vinovie o dispoziie a legii penale,
pentru restabilirea ordinii de drept, nu poate avea loc dect prin efectuarea unor activiti
reglementate, desfurate de ctre organe legal nsrcinate n acest scop25.
Activitatea de sancionare, legal reglementat, se nfptuiete printr-un complex de acte
succesive care, datorit desfurrilor coordonate i progresive, reprezint un proces, adic un
lan de manifestri consecutive, la captul cruia se va putea hotr dac este sau nu cazul s fie
aplicat o sanciune. Prin urmare, procesul penal a fost definit ca fiind activitatea reglementat
de lege, desfurat ntr-o cauz penal, de ctre organele judiciare cu participarea prilor i a
altor persoane, ca titulare de drepturi i obligaii, avnd ca scop constatarea la timp i n mod
complet a infraciunilor i tragerea la rspundere penal a celor care le-au svrit n aa fel nct
prin aceasta s se asigure ordinea de drept, precum i aprarea drepturilor i intereselor legitime
ale persoanelor26.

81

Sisteme de probaiune

Procesul penal ncepe odat cu svrirea faptei penale, chiar dac infraciunea nu a ajuns
la cunotina organelor judiciare, dreptul statului de tragere la rspundere penal nscndu-se
odat cu svrirea faptei incriminate de legea penal27.
Etapele procesului penal sunt urmtoarele:
 Urmrirea penal
 Judecata;
 Executarea hotrrilor judectoreti.
Aa cum am artat mai sus, procesul penal ncepe cu svrirea unei infraciuni, moment
n care se nate dreptul organelor judiciare de a proceda la tragerea la rspundere penal a
persoanei care a comis-o. Pentru a avea acest drept ns, organele judiciare trebuie s tie c o
fapt a fost comis. Exist reglementate mai multe modaliti prin care aceste organe pot lua la
cunotin de svrirea unei infraciuni: prin plngere, denun ori sesizare din oficiu. Odat ce
acest fapt a avut loc, ncepe procesul de urmrire penal. Obiectivul principal al acestui proces
este strngerea probelor necesare cu privire la28:
-

existena infraciunii;

identificarea fptuitorului;

stabilirea rspunderii acestuia.

Astfel se constat dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat, organele de
urmrire penal avnd obligaia de a afla adevrul. Trebuie menionat c urmrirea penal poate
fi nceput numai cu privire la fapt, chiar dac fptuitorul nu este cunoscut, n timp ce aciunea
penal nu poate fi pus n micare i exercitat dac fptuitorul nu este cunoscut29.
La terminarea urmririi penale, organul de cercetare va trimite dosarul procurorului, care
este obligat n termen de 15 zile s l verifice i s se pronune asupra acestuia. Dac procurorul
constat c n cursul urmririi penale au fost respectate dispoziiile legale care garanteaz aflarea
adevrului, c urmrirea penal este complet, c exist probe suficiente, necesare i legal
administrate, va dispune30:
 dac rezult c fapta exist, c a fost svrit de fptuitor31 i c acesta rspunde penal,
pune n micare aciunea penal dac nu a fost pus n timpul urmririi penale i dispune
trimiterea n judecat;
 claseaz, scoate de sub urmrire penal, nceteaz sau suspend urmrirea penal.
n cazul n care procurorul dispune trimiterea n judecat, ncepe ce-a de-a doua faz a
procesului penal judecata n cadrul creia are loc nfptuirea justiiei penale i la captul
creia instanele de judecat vor decide dac este sau nu cazul s se aplice o pedeaps
infractorului32.

82

Sisteme de probaiune

Conform Codului de procedur penal33, judecata se mrginete la fapta i la persoana


din cuprinsului dosarului, iar n caz de extindere a procesului penal i la fapta sau persoana cu
privire la care a avut loc extinderea procesului penal. Odat cu ndeplinirea tuturor formalitilor,
instana poate proceda la efectuarea cercetrii judectoreti. Aceasta const n citirea actului de
sesizare, adresarea de ntrebri inculpatului, ascultarea inculpatului i a celorlalte pri, inclusiv a
martorilor i prezentarea probelor. Urmtoarea etap este cea a dezbaterilor, lund cuvntul pe
rnd procurorul, partea vtmat, partea civil, partea responsabil civilmente34 i inculpatul.
Dup ncheierea dezbaterilor, completul va delibera i se va pronuna asupra existenei faptei i a
vinoviei fptuitorului, asupra stabilirii pedepsei, a msurilor educative ori a msurilor de
siguran cnd este cazul, asupra mijloacelor de prob, cheltuielilor judiciare, precum i asupra
oricrei alte probleme pentru justa soluionare a cauzei35.
Instana hotrte prin sentin36 asupra nvinuirii aduse inculpatului, pronunnd dup
caz condamnarea, achitarea sau ncetarea procesului penal. Condamnarea intervine numai atunci
cnd instana constat c fapta exist, constituie infraciune i a fost svrit de inculpat.
Hotrrea instanei poate fi atacat prin apel, recurs ori alte ci extraordinare de atac, respectiv
contestaia n anulare, revizuirea, recursul n anulare i recursul n interesul legii.
Momentul final al procesului penal este executarea hotrrilor judectoreti. Cea mai
mare parte a activitii serviciilor de probaiune este legat de aceast ultim etap a procesului
penal.

Instituii de drept penal de referin pentru activitatea serviciilor de probaiune


nainte de a arta cum a aprut probaiunea n Romnia i care sunt prevederile sale n materie de
legislaie, vom prezenta cteva instituii penale care sunt de referin pentru munca serviciilor de
probaiune.
Suspendarea condiionat a executrii pedepsei37
Instana poate dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei pe o anumit durat, dac
sunt ntrunite urmtoarele condiii:
a) pedeapsa aplicat este nchisoarea de cel mult 3 ani sau amenda;
b) infractorul nu a mai fost condamnat anterior la pedeapsa nchisorii mai mare de 6 luni,
afar de cazul cnd condamnarea intr n vreunul dintre cazurile prevzute n art.38;
c) se apreciaz c scopul pedepsei poate fi atins chiar fr executarea acesteia.
Suspendarea condiionat a executrii pedepsei poate fi acordat i n caz de concurs de
infraciuni, dac pedeapsa aplicat este nchisoarea de cel mult 2 ani i sunt ntrunite condiiile
prevzute n alin. 1 lit. b) i c).
83

Sisteme de probaiune

Suspendarea condiionat a executrii pedepsei nu poate fi dispus n cazul infraciunilor


intenionate pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 12 ani, precum i n cazul
infraciunilor de vtmare corporal grav, viol i tortur.
n cazul condamnrii pentru o infraciune prin care s-a produs o pagub, instana poate
dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei numai dac pn la pronunarea hotrrii
paguba a fost integral reparat sau plata despgubirii este garantat de o societate de asigurare.
Suspendarea condiionat a executrii pedepsei nu atrage suspendarea executrii
msurilor de siguran i a obligaiilor civile prevzute n hotrrea de condamnare. Suspendarea
condiionat a executrii pedepsei trebuie motivat.

Termenul de ncercare
Durata suspendrii condiionate a executrii pedepsei constituie termen de ncercare pentru
condamnat i se compune din cuantumul pedepsei nchisorii aplicate, la care se adaug un
interval de timp de 2 ani.
n cazul cnd pedeapsa a crei executare a fost suspendat este amenda, termenul de
ncercare este de un an. Termenul de ncercare se socotete de la data cnd hotrrea prin care s-a
pronunat suspendarea condiionat a executrii pedepsei a rmas definitiv.

Revocarea n cazul svririi unei infraciuni


Dac n cursul termenului de ncercare cel condamnat a svrit din nou o infraciune, pentru
care s-a pronunat o condamnare definitiv chiar dup expirarea acestui termen, instana revoc
suspendarea condiionat, dispunnd executarea n ntregime a pedepsei, care nu se contopete
cu pedeapsa aplicat pentru noua infraciune.
Revocarea suspendrii pedepsei nu are loc ns dac infraciunea svrit ulterior a fost
descoperit dup expirarea termenului de ncercare.
Dac infraciunea ulterioar este svrit din culp, se poate aplica suspendarea
condiionat a executrii pedepsei chiar dac infractorul a fost condamnat anterior cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei. n acest caz nu mai are loc revocarea primei
suspendri.
La stabilirea pedepsei pentru infraciunea svrit dup rmnerea definitiv a hotrrii
de suspendare nu se mai aplic sporul prevzut de lege pentru recidiv.

Revocarea n cazul neexecutrii obligaiilor civile


Dac pn la expirarea termenului de ncercare condamnatul nu a ndeplinit obligaiile civile
stabilite prin hotrrea de condamnare, instana poate dispune revocarea suspendrii executrii
84

Sisteme de probaiune

pedepsei, afar de cazul cnd cel condamnat dovedete c nu a avut putina de a ndeplini acele
obligaii.

Anularea suspendrii pentru infraciuni svrite anterior


Dac se descoper c cel condamnat mai svrise o infraciune nainte de pronunarea hotrrii
prin care s-a dispus suspendarea sau pn la rmnerea definitiv a acesteia, pentru care i s-a
aplicat pedeapsa nchisorii chiar dup expirarea termenului de ncercare, suspendarea
condiionat a executrii pedepsei se anuleaz, aplicndu-se, dup caz, dispoziiile privitoare la
concursul de infraciuni sau recidiv.
Anularea suspendrii executrii pedepsei nu are loc, dac infraciunea care ar fi putut
atrage anularea a fost descoperit dup expirarea termenului de ncercare.
n cazurile prevzute n alin.1, dac pedeapsa rezultat n urma contopirii nu depete 2
ani, instana poate aplica dispoziiile art.81. n cazul cnd se dispune suspendarea condiionat a
executrii pedepsei, termenul de ncercare se calculeaz de la data rmnerii definitive a hotrrii
prin care s-a pronunat anterior suspendarea condiionat a executrii pedepsei.

Reabilitarea n cazul suspendrii condiionate a executrii pedepsei


Dac condamnatul nu a svrit din nou o infraciune nuntrul termenului de ncercare i nici nu
s-a pronunat revocarea suspendrii condiionate a executrii pedepsei n baza art.83 i 84, el este
reabilitat de drept.
Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere38
Instana poate dispune suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, dac sunt ntrunite
urmtoarele condiii:
a) pedeapsa aplicat este nchisoarea de cel mult 4 ani;
b) infractorul nu a mai fost condamnat anterior la pedeapsa nchisorii mai mare de un an,
afar de cazurile cnd condamnarea intr n vreunul dintre cazurile prevzute n art.38;
c) se apreciaz, innd seama de persoana condamnatului, de comportamentul su dup
comiterea faptei, c pronunarea condamnrii constituie un avertisment pentru acesta i, chiar
fr executarea pedepsei, condamnatul nu va mai svri infraciuni.
Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere poate fi acordat i n cazul
concursului de infraciuni, dac pedeapsa aplicat este nchisoarea de cel mult 3 ani si sunt
ntrunite condiiile prevzute n alin.1, lit. b) i c).

85

Sisteme de probaiune

Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere nu poate fi dispus n cazul


infraciunilor intenionate pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 12 ani,
precum si n cazul infraciunilor de vtmare corporal grav, viol si tortur.
Dispoziiile art.81, alin.4 i 5 se aplic i n cazul suspendrii executrii pedepsei sub
supraveghere.

Termenul de ncercare
Termenul de ncercare n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere se compune din
cuantumul pedepsei nchisorii aplicate, la care se adaug un interval de timp, stabilit de instan,
ntre 2 i 5 ani.
Msurile de supraveghere i obligaiile condamnatului
Pe durata termenului de ncercare, condamnatul trebuie s se supun urmtoarelor msuri de
supraveghere:
a) s se prezinte, la datele fixate, la judectorul desemnat cu supravegherea lui sau la alte
organe stabilite de instan;
b) s anune, n prealabil, orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin i orice
deplasare care depete 8 zile, precum i ntoarcerea;
c) s comunice i s justifice schimbarea locului de munc;
d) s comunice informaii de natur a putea fi controlate mijloacele lui de existent.
Datele prevzute la alin.1, lit. b), c) i d) se comunic persoanelor sau organelor stabilite
la lit. a).
Instana poate s impun condamnatului respectarea uneia sau a mai multora din
urmtoarele obligaii:
a) s desfoare o activitate sau s urmeze un curs de nvmnt ori de calificare;
b) s nu schimbe domiciliul sau reedina avut ori s nu depeasc limita teritorial
stabilit, dect n condiiile fixate de instan;
c) s nu frecventeze anumite locuri stabilite;
d) s nu intre n legtur cu anumite persoane;
e) s nu conduc nici un vehicul sau anumite vehicule;
f) s se supun msurilor de control, tratament sau ngrijire, n special n scopul
dezintoxicrii.
Supravegherea executrii obligaiilor stabilite de instan conform alin.3, lit. a)-f) se face
de organele prevzute la alin.1, lit. a) i aceleai organe sesizeaz instana n caz de nendeplinire
a obligaiilor pentru luarea msurilor n condiiile art. 864, alin. 2.

86

Sisteme de probaiune

Revocarea suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere


Dispoziiile art.83 i 84 se aplic n mod corespunztor i n cazul suspendrii executrii
pedepsei sub supraveghere.
Dac cel condamnat nu ndeplinete msurile de supraveghere prevzute de lege ori
obligaiile stabilite de instan, aceasta poate s revoce suspendarea executrii pedepsei
dispunnd executarea n ntregime a pedepsei, sau s prelungeasc termenul de ncercare cu cel
mult 3 ani.

Anularea suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere


Dispoziiile art.85, alin.1 i 2 se aplic n mod corespunztor i n cazul suspendrii executrii
pedepsei sub supraveghere.
n cazurile prevzute n art.85, alin.1, dac pedeapsa rezultat n urma contopirii nu
depete 3 ani, instana poate aplica dispoziiile art.861. n cazul cnd se dispune suspendarea
pedepsei sub supraveghere, termenul de ncercare se calculeaz de la data rmnerii definitive a
hotrrii prin care s-a pronunat anterior suspendarea condiionat a executrii pedepsei.

Reabilitarea n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere


Dac cel condamnat nu a svrit din nou o infraciune nuntrul termenului de ncercare i nici
nu s-a pronunat revocarea suspendrii executrii pedepsei n baza art.864, el este reabilitat de
drept.
Executarea pedepsei la locul de munc39
n cazul n care instana, innd seama de gravitatea faptei, de mprejurrile n care a fost comis,
de conduita profesional i general a fptuitorului i de posibilitile acestuia de reeducare,
apreciaz c sunt suficiente temeiuri ca scopul pedepsei s fie atins fr privare de libertate,
poate dispune executarea pedepsei n unitatea n care condamnatul i desfoar activitatea sau
n alt unitate, n toate cazurile cu acordul scris al unitii i dac sunt ntrunite urmtoarele
condiii:
a) pedeapsa aplicat este nchisoarea de cel mult 5 ani;
b) cel n cauz nu a mai fost condamnat anterior la pedeapsa nchisorii mai mare de un
an, afar de cazul cnd condamnarea intr n vreunul din cazurile prevzute n art.38.
Executarea pedepsei la locul de munc poate fi dispus i n caz de concurs de infraciuni
dac pedeapsa aplicat pentru concursul de infraciuni este de cel mult trei ani nchisoare i sunt
ntrunite celelalte condiii prevzute n alineatul precedent.

87

Sisteme de probaiune

Executarea pedepsei la locul de munc nu poate fi dispus n cazul infraciunilor


intenionate pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 12 ani, precum si n cazul
infraciunilor de vtmare corporal grav, viol, i tortur.
Dispoziiile alin.1 si 2 se aplic i n cazul n care condamnatul nu desfoar o activitate
la data aplicrii pedepsei.

Modul de executare
Pe durata executrii pedepsei, condamnatul este obligat s ndeplineasc toate ndatoririle la
locul de munc, cu urmtoarele limitri ale drepturilor ce-i revin potrivit legii:
a) din totalul veniturilor cuvenite, potrivit legii, pentru munca prestat, cu excepia
sporurilor acordate pentru activitatea desfurat n locuri de munc cu condiii vtmtoare sau
periculoase, se reine o cot de 15-40%, stabilit potrivit legii, n raport de cuantumul veniturilor
i de ndatoririle condamnatului pentru ntreinerea altor persoane, care se vars la bugetul
statului. n cazul condamnatului minor, limitele reinerii se reduc la jumtate;
b) drepturile de asigurri sociale se stabilesc n procentele legale aplicate la venitul net
cuvenit condamnatului, dup reinerea cotei prevzute la lit. a);
c) durata executrii pedepsei nu se consider vechime n munc;
d) nu se poate schimba locul de munc la cererea condamnatului, dect prin hotrrea
instanei de judecat;
e) condamnatul nu poate fi promovat.
f) condamnatul nu poate ocupa funcii de conducere, iar n raport cu fapta svrit nu
poate ocupa funcii care implic exerciiul autoritii de stat, funcii instructiv-educative ori de
gestiune.
Pe durata executrii pedepsei, condamnatului i se interzice dreptul electoral de a fi ales.
Instana poate dispune ca cel condamnat s respecte i una sau mai multe din obligaiile
prevzute n art.863.
Pedeapsa se execut la locul de munc n baza mandatului de executare a pedepsei.
Pe timpul executrii pedepsei n unitatea n care cel condamnat i desfoar activitatea
la data aplicrii pedepsei, contractul de munc se suspend.
n cazul executrii pedepsei ntr-o alt unitate dect cea n care i desfura activitatea
condamnatul la data aplicrii pedepsei, contractul de munc ncheiat nceteaz. Pedeapsa se
execut fr a se ncheia contract de munc.
Dispoziiile alin.6 se aplic n mod corespunztor i n cazul condamnatului care nu
desfoar o activitate la data aplicrii pedepsei.

88

Sisteme de probaiune

n cazul n care cel condamnat la executarea pedepsei la locul de munc a devenit militar
n termen n cursul judecii sau dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare, pedeapsa
se execut la locul de munc dup trecerea n rezerv a acestuia.

Revocarea executrii pedepsei la locul de munc


Dac dup rmnerea definitiv a hotrrii prin care s-a dispus, executarea pedepsei la locul de
munc, cel condamnat svrete din nou o infraciune, nainte de nceperea executrii pedepsei
sau n timpul executrii acesteia, instana revoc executarea pedepsei la locul de munc.
Pedeapsa se aplic potrivit dispoziiilor art.39, alin.1 i 2 sau, dup caz, ale art.40.
Dac infraciunea ulterioar este svrit din culp, instana poate dispune i pentru
aceast infraciune executarea pedepsei la locul de munc. n acest caz, revocarea nu mai are loc
i pedeapsa se aplic potrivit regulilor pentru concursul de infraciuni.
Dac condamnatul se sustrage de la prestarea activitii n cadrul unitii sau nu-i
ndeplinete n mod corespunztor ndatoririle ce-i revin la locul de munc ori nu respect
msurile de supraveghere sau obligaiile stabilite prin hotrrea de condamnare, instana poate s
revoce executarea pedepsei la locul de munc, dispunnd executarea pedepsei ntr-un loc de
deinere.
Cnd condamnatul nu mai poate presta munca din cauza pierderii totale a capacitii de
munc, instana revoc executarea pedepsei la locul de munc i, innd seama de mprejurrile
care au determinat incapacitatea de munc i de dispoziiile art.72, dispune suspendarea
condiionat a executrii pedepsei chiar dac nu sunt ntrunite condiiile prevzute n art.81 sau
861.
Dac executarea pedepsei la locul de munc se revoc potrivit alin.1 sau 3, pedeapsa
aplicat sau, dup caz, restul de pedeaps rmas neexecutat se execut ntr-un loc de deinere.

Anularea executrii pedepsei la locul de munc


Dac cel condamnat mai svrise o infraciune pn la rmnerea definitiv a hotrrii i
aceasta se descoper mai nainte ca pedeapsa s fi fost executat la locul de munc sau
considerat executat, instana, dac nu sunt ntrunite condiiile prevzute n art.867, anuleaz
executarea pedepsei la locul de munc.
Anularea se dispune i n cazul n care hotrrea de condamnare pentru infraciunea
descoperit ulterior se pronun dup ce pedeapsa a fost executat la locul de munc sau
considerat ca executat. Pedeapsa se stabilete, dup caz, potrivit regulilor de la concursul de
infraciuni sau recidiv.

89

Sisteme de probaiune

La scderea pedepsei executate n ntregime sau n parte, ori, dup caz, la contopirea
pedepselor, se aplic dispoziiile privitoare la pedeapsa nchisorii, fr a se tine seama dac una
din pedepse se execut la locul de munc. Pedeapsa astfel stabilit se execut ntr-un loc de
deinere.

ncetarea executrii pedepsei


Dac cel condamnat a executat cel puin dou treimi din durata pedepsei, a dat dovezi temeinice
de ndreptare, a avut o bun conduit, a fost disciplinat i struitor n munc, instana poate
dispune ncetarea executrii pedepsei la locul de munc, la cererea conducerii unitii unde
condamnatul i desfoar activitatea sau a condamnatului.
Pedeapsa se consider executat dac n intervalul de timp de la ncetarea executrii
pedepsei la locul de munc i pn la mplinirea duratei pedepsei, cel condamnat nu a svrit
din nou o infraciune. Dac n acelai interval condamnatul a comis din nou o infraciune,
instana poate dispune revocarea ncetrii executrii pedepsei la locul de munc, dispoziiile
art.61 i 8610, alin. 3, fiind aplicabile n mod corespunztor.
Msurile educative40 care se pot lua fa de minor sunt:
a) mustrarea;
b) libertatea supravegheat;
c) internarea ntr-un centru de reeducare;
d) internarea ntr-un institut medical-educativ.
Msura educativ a liberrii condiionate41
Msura educativ a libertii supravegheate const n lsarea minorului n libertate pe timp de un
an, sub supraveghere deosebit. Supravegherea poate fi ncredinat, dup caz, prinilor
minorului, celui care l-a nfiat sau tutorelui. Dac acetia nu pot asigura supravegherea n
condiii satisfctoare, instana dispune ncredinarea supravegherii minorului, pe acelai interval
de timp, unei persoane de ncredere, de preferin unei rude mai apropiate, la cererea acesteia, ori
unei instituii legal nsrcinate cu supravegherea minorilor.
Instana pune n vedere, celui cruia i s-a ncredinat supravegherea, ndatorirea de a
veghea ndeaproape asupra minorului, n scopul ndreptrii lui. De asemenea, i se pune n vedere
c are obligaia s ntiineze instana de ndat, dac minorul se sustrage de la supravegherea ce
se exercit asupra lui sau are purtri rele ori a svrit din nou o fapt prevzut de legea penal.
Instana poate s impun minorului respectarea uneia sau mai multora dintre urmtoarele
obligaii:
90

Sisteme de probaiune

a) s nu frecventeze anumite locuri stabilite;


b) s nu intre n legtur cu anumite persoane;
c) s presteze o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public fixat de
instan, cu o durat ntre 50 si 200 de ore, de maximum 3 ore pe zi, dup programul de scoal,
n zilele nelucrtoare i n vacan.
Instana atrage atenia minorului asupra consecinelor comportrii sale.
Dup luarea msurii libertii supravegheate, instana ncunotineaz coala unde
minorul nva sau unitatea unde este angajat i, dup caz, instituia la care presteaz, activitatea
stabilit de instan.
Dac nuntrul termenului prevzut n alin.1 minorul se sustrage de la supravegherea ce
se exercit asupra lui sau are purtri rele, ori svrete o fapt prevzut de legea penal,
instana revoc libertatea supravegheat i ia fat de minor msura internrii ntr-un centru de
reeducare. Dac fapta prevzut de legea penal constituie infraciune, instana ia msura
internrii sau aplic o pedeaps.
Termenul de un an prevzut n alin.1 curge de la data punerii n executare a libertii
supravegheate.
Internarea ntr-un centru de reeducare42
Msura educativ a internrii ntr-un centru de reeducare se ia n scopul reeducrii minorului
cruia i se asigur posibilitatea de a dobndi nvtur necesar i o pregtire profesional
potrivit cu aptitudinile sale.
Msura internrii se ia fa de minorul n privina cruia celelalte msuri educative sunt
nendestultoare.
Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control43
O dat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei nchisorii aplicate minorului n
condiiile art.110, instana poate dispune, pe durata termenului de ncercare, dar pn la
mplinirea vrstei de 18 ani, ncredinarea supravegherii minorului unei persoane sau instituii
din cele artate n art.103, putnd stabili, totodat, pentru minor una sau mai multe obligaii
dintre cele prevzute n art.103, alin.3, iar dup mplinirea vrstei de 18 ani, respectarea de ctre
acesta a msurilor de supraveghere ori a obligaiilor prevzute n art. 863.
Dispoziiile art.81, alin.3 i 4, art.82, alin.3, art.83, 84 i 86 se aplic n mod
corespunztor.
Sustragerea minorului de la ndeplinirea obligaiilor prevzute n art.103, alin.3 poate
atrage revocarea suspendrii condiionate. n cazul nendeplinirii msurilor de supraveghere ori a
91

Sisteme de probaiune

obligaiilor stabilite de instan, potrivit art.863, se aplic n mod corespunztor dispoziiile art.
864, alin.2.
Dispoziiile alineatelor precedente se aplic n mod corespunztor i n caz de liberare
condiionat a minorului.

Liberarea condiionat44
Dup ce a executat cel puin dou treimi din durata pedepsei n cazul nchisorii care nu depete
10 ani sau cel puin trei ptrimi n cazul nchisorii mai mari de 10 ani, condamnatul care este
struitor n munc, disciplinat i d dovezi temeinice de ndreptare, inndu-se seama i de
antecedentele sale penale, poate fi liberat condiionat nainte de executarea n ntregime a
pedepsei.
n calculul fraciunilor de pedeaps prevzute mai sus se ine seama de partea din durata
pedepsei care poate fi considerat, potrivit legii, ca executat pe baza muncii prestate. n acest
caz ns, liberarea condiionat nu poate fi acordat nainte de executarea efectiv a cel puin
jumtate din durata pedepsei cnd aceasta nu depete 10 ani i a cel puin dou treimi cnd
pedeapsa este mai mare de 10 ani.
Cnd condamnatul execut mai multe pedepse cu nchisoare care nu se contopesc,
fraciunile de pedeaps artate mai sus se socotesc n raport de totalul pedepselor.
n aplicarea dispoziiilor alineatelor precedente se are n vedere durata pedepsei pe care o
execut condamnatul.
Graierea45
Graierea are ca efect nlturarea, n totul sau n parte, a executrii pedepsei ori comutarea
acesteia n alta mai uoar. Graierea are efecte i asupra pedepselor a cror executare este
suspendat condiionat. n acest caz, partea din termenul de ncercare care reprezint durata
pedepsei pronunate de instan se reduce n mod corespunztor. Dac suspendarea condiionat
este revocat sau anulat, se execut numai partea de pedeaps rmas negraiat.
Graierea nu are efecte asupra pedepselor complimentare, afar de cazul cnd se dispune
altfel prin actul de graiere.
Graierea nu are efecte asupra msurilor de siguran i msurilor educative.

92

Sisteme de probaiune

III.2. Scurt istoric al probaiunii n Romnia


Anul 1990 a reprezentat pentru Romnia un nou nceput din toate punctele de vedere - social,
economic, cultural i politic - chiar dac schimbrile au survenit uneori greu i ca rezultat al
presiunilor sociale. n ceea ce privete probaiunea ca sistem de administrare a sanciunilor n
comunitate, primele ncercri practice de implementare a unor elemente au avut loc tocmai n
penitenciare, principalul argument adus de specialiti n sprijinul instituirii probaiunii fiind
rezolvarea problemei supraaglomerrii penitenciarelor.
n anul 1996 a nceput derularea unui proiect-pilot de probaiune n cadrul
Penitenciarului Arad, prin implicarea Ministerului de Justiie n parteneriat cu fundaia Europa
pentru Europa i cu asisten tehnic din partea fondului Know How al Guvernului Marii
Britanii46. Scopul programului a fost aplicarea unor metode i tehnici moderne de lucru cu
infractorii minori i tineri, n vederea reabilitrii sociale a acestora. Succesul nregistrat de acest
program a creat premisele nfiinrii, prin ordinul Ministerului de Justiie, a nc zece centre
experimentale de probaiune n opt judee ale rii i n Municipiul Bucureti.
Din punct de vedere legislativ, prima reglementare n acest sens a fost Ordinul nr. 510 din
18 aprilie 1997 al Ministerului de Justiie prin care a fost autorizat nfiinarea la Penitenciarul
Arad a unui compartiment specializat n aplicarea activitilor specifice de probaiune47. Astfel,
proiectul-pilot de la Arad i-a nceput activitatea cu 20 de cadre ale penitenciarului care au
beneficiat de cursuri intensive de probaiune susinute de specialiti din Marea Britanie. Acetia
s-au constituit ntr-o echip de consilieri de probaiune care au desfurat activiti de
supraveghere n comunitate i de reintegrare social a infractorilor din Municipiul Arad. n acest
proces au fost implicate i instanele de judecat locale, parchetele de pe lng acestea, poliia,
serviciile sociale, organizaiile neguvernamentale i alte instituii i organizaii locale48.
Activitile centrului de probaiune din Arad au vizat iniial infractorii minorii domiciliai n
Municipiul Arad, ulterior activitatea fiind extins la nc cinci judectorii din jude.
n luna mai a anului 1997 a demarat proiectul-pilot de la Centrul de Reeducare Gieti,
avnd la baz modelul Arad. Un neajuns nregistrat de centru a fost faptul c doar cinci
specialiti au trebuit s acopere o arie geografic larg, majoritatea clienilor fiind din sate de pe
tot cuprinsul judeului Dmbovia. Activitile centrului s-au axat pe realizarea de rapoarte
presenteniale i acordarea de asisten post-penal49.
Urmtorul centru de probaiune deschis a fost la Focani n august 1997, n parteneriat cu
Serviciul Social Vrancea, majoritatea activitilor fiind desfurate n Penitenciarul Focani.
93

Sisteme de probaiune

Principalul susintor al proiectului n perioada 1999-2001 a fost fundaia Oameni pentru


Oameni, care a oferit resurse financiare i materiale, dar i personal care s continue activitatea
nceput n parteneriat cu Serviciul Social Vrancea50.
n acelai an au fost puse bazele centrului de la Penitenciarul Gherla, n parteneriat cu
organizaia neguvernamental Prison fellowship i cu Universitatea Babe-Bolyai. Principala
activitate a biroului de probaiune a reprezentat-o pregtirea pentru liberare a deinuilor. n anul
1998 a fost deschis Serviciul Experimental de Probaiune Cluj-Napoca printr-un protocol
ncheiat ntre fundaia Prison fellowship i Ministerul de Justiie51.
n vara anului 1998 a fost lansat proiectul-pilot de la Dej, activitatea de probaiune
desfurndu-se n cadrul Spitalului Penitenciar Dej sub form de voluntariat. ncepnd cu
ianuarie 1999 activitile specifice de probaiune s-au desfurat pe lng Judectoria Dej. n
iunie 1999 a fost nfiinat Fundaia Pro-probaiune care a preluat activitile proiectului-pilot i
care funcioneaz i n prezent52.
La scurt perioad a fost nfiinat Centrul Experimental de Probaiune Iai, n urma unui
parteneriat ncheiat ntre Ministerul Justiiei, Penitenciarul Iai i asociaia Alternative Sociale.
Proiectul a urmrit introducerea i consolidarea sistemului de probaiune n Romnia, activitile
desfurndu-se pe trei niveluri: instan, comunitate i penitenciar. Grupul int l-a constituit
infractorii minori i tineri cu domiciliul n Municipiul Iai53.
n anul 1999, ca urmare a unui parteneriat dintre Grupul pentru Aprarea Drepturilor
Omului (GRADO) i Ministerul Justiiei, s-a nfiinat proiectul experimental din Piteti, autorizat
s desfoare activiti specifice de probaiune n judeele Arge i Dmbovia. Programul a vizat
minorii i tinerii infractori cu vrsta cuprins ntre 18-21 ani, domiciliai n Piteti, Mioveni,
Albota i Bascov. Aria a fost ulterior extins i n comunele Clineti i tefneti54.
Centrul experimental de la Trgovite i-a nceput activitatea n mai 1999 cu doi
consilieri de probaiune. Partenerul principal al acestui proiect a fost tot GRADO. Activitatea
consilierilor de probaiune s-a desfurat pe patru niveluri: instan, comunitate, penitenciar,
post-penal55.
La Timioara, centrul experimental de probaiune i-a demarat activitatea n toamna
anului 1999, cu susinerea Asociaiei Umanitare Sf. Petru i Pavel. Beneficiarii acestui centru
au fost numai minori cu domiciliul n Timioara, aflai fie n curs de urmrire penal, fie n curs
de judecat sau condamnai la pedeapsa cu nchisoarea n Penitenciarul Timioara. Activitatea sa focalizat pe trei domenii: instan, penitenciar i comunitate56.
Centrul experimental de probaiune Bucureti s-a nfiinat n noiembrie 2000 n baza
unui protocol ncheiat ntre MJ, GRADO, Fundaia pentru Ocrotirea Familiei i Copilului,
Tribunalul Bucureti i Judectoriile sectoarelor 3 i 5. Proiectul a fost finanat de Comitetul
94

Sisteme de probaiune

Helsinki-Olanda prin MAE din Olanda, de Fundaia Terres des Hommes din Elveia (pentru
sectorul 3) i de Fundaia Maurice et Ute Genoyer (pentru sectorul 5). Activitile centrului au
vizat minorii i tinerii cu vrsta pn n 21 de ani care au comis infraciuni n sectorul 3 i care
domiciliaz n Bucureti. Acestea au constat n redactarea de referate de evaluare pentru nvinuii
i inculpai la solicitarea instanelor, supravegherea n comunitate a persoanelor sancionate cu o
pedeaps neprivativ de libertate i asistena i consilierea persoanelor mai sus menionate57.
Din punct de vedere legislativ, primele schimbri au avut la baz rezultatele proiectului
pilot de la Arad, de la nceputul anului 1997, o echip de specialiti din cadrul Direciei Generale
a Penitenciarelor i din unitile subordonate fiind desemnai s elaboreze un ante-proiect de act
normativ care s creeze cadrul legal necesar dezvoltrii sistemului de probaiune la nivel
naional. Fiind elaborat ntr-o perioad foarte scurt de timp i fr a avea o experien practic
n domeniu, precum i suficient material informativ, ante-proiectul a rmas doar un punct de
plecare, neconcretizndu-se n acte legislative58.
Bazndu-se pe acest ante-proiect, Ministerul Justiiei a demarat elaborarea unui nou
proiect de lege privind probaiunea, adaptat la realitile existente n ara noastr, precum i la
legislaia penal n vigoare. Supus expertizei Consiliului Europei, proiectul a fost criticat din mai
multe puncte de vedere, printre care tehnica legislativ folosit, confuzia creat prin definirea
noiunii de probaiune, categoriile de infractori supui probaiunii, faptul c probaiunea nu era
considerat o sanciune penal59.
O form modificat a acestui proiect de lege a fost naintat Parlamentului Romniei n
toamna anului 1998, mpreun cu alte cteva proiecte de modificare i completare a Codului
penal i a Codului de procedur penal, ns dezbaterea lor a avut loc doar parial n comisiile
parlamentare. Abia n vara anului 2000 a fost ntocmit un proiect de ordonan, care a fost
adoptat la sfritul lunii august 2000, prin aceasta instituindu-se cadrul legislativ i
organizaional de funcionare a serviciilor de probaiune din Romnia.

95

Sisteme de probaiune

III.3. Cadrul juridic actual


Baza legislativ dup care se organizeaz i funcioneaz sistemul de probaiune din Romnia a
cunoscut o evoluie continu, am putea spune etapizat, ns ntotdeauna de mbuntire. Pe
lng reglementrile penale fundamentale Codul penal i Codul de procedur penal actele
normative care stau la baza activitii de probaiune sunt:
Ordonana Guvernului nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i funcionarea
serviciilor de reintegrare social i supraveghere;
Hotrrea nr. 1239 din 29 noiembrie 2000 privind aprobarea Regulamentului de
aplicare a dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000;
Legea nr. 129 din 18 martie 2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2000;
Ordinul Ministrului Justiiei nr. 510/C/4.04.2005 privind Codul Deontologic al
personalului de reintegrare social i supraveghere;
Legea nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei
victimelor infraciunilor;
Legea nr. 123 din 4 mai 2006 privind statutul personalului din serviciile de probaiune;
Legea nr. 192 din 16 mai 2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator.
OG 92/2000 reprezint actul normativ fundamental al serviciilor de probaiune, mpreun
cu regulamentul de aplicare, cu legea de aprobare i cu legea privind protecia victimelor,
reglementnd principiile generale, structura, organizarea, atribuiile i responsabilitile acestora.
Principii fundamentale dup care trebuie s se ghideze activitatea personalului de
probaiune sunt:
 respectarea legii i a hotrrilor judectoreti;
 respectarea drepturilor omului i a demnitii umane i evitarea discriminrii pe orice temei;
 sprijinirea i ncurajarea permanent a persoanelor supravegheate, asistate i consiliate,
n vederea reintegrrii lor n societate i n vederea asumrii responsabilitii propriilor
aciuni, prin formarea unei atitudini corecte fa de munc, ordinea de drept i regulile
de convieuire social.
De asemenea, serviciile de probaiune i desfoar activitatea fr vreo discriminare pe
temei de naionalitate, cetenie, ras, origine etnic, limb, religie, sex, opinie politic sau orice
alt opinie, apartenen politic, avere, origine social sau alte asemenea temeiuri.
Declaraia de misiune60 a serviciilor de probaiune din Romnia este de a se pune la
dispoziia instanelor i a publicului prin supravegherea infractorilor n comunitate n vederea
96

Sisteme de probaiune

reducerii criminalitii, a costurilor i a consecinelor ncarcerrii inutile, devenind astfel o


alternativ viabil la pedeapsa cu nchisoarea.
Probaiunea a fost definit mai nti prin sintagma reintegrare social i supraveghere61,
ulterior fiind modificat n protecia victimelor i reintegrarea social a infractorilor62. Aceast
modificare denot o evoluie clar a orientrii activitii de probaiune dintre infractor ctre
relaia dintre infractor, victim i comunitate, Romnia angajndu-se n acest fel n procesul de
reorganizare a sistemului penal conform paradigmei justiiei restaurative. Cu toate acestea, este
doar un pas, pentru c dup cum vom vedea mai trziu, din acest proces lipsete un element
fundamental al noii paradigme, i anume acela al ntlnirii.
n continuare, cnd se va face referire la serviciile care fac obiectul analizei de fa se va
folosi sintagma de servicii de probaiune. Exist dou argumente care s susin aceast opiune.
Primul, de ordin metodologic sintagma servicii de probaiune a fost folosit i n analiza
celorlalte sisteme, respectiv Anglia i ara Galilor, Frana, Olanda i SUA. Al doilea, de ordin
practic probaiunea n Romnia se va nscrie n curnd ntr-un nou proces de reorganizare,
existnd n curs de aprobare un proiect de lege pentru aprobarea sistemului naional de
probaiune.

97

Sisteme de probaiune

III.4. Organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune


Serviciile de probaiune sunt servicii publice n subordonarea Ministerului Justiiei,
administrarea acestora fiind realizat de ctre o Direcie de probaiune din cadrul Ministerului
Justiiei. Serviciile de probaiune sunt nfiinate pe lng tribunale dar trebuie s deserveasc i
instanele inferioare judectoriile din jurisdicia acestora.
Direcia de probaiune din MJ este compartimentul prin care se asigur ndeplinirea
atribuiilor ce revin ministrului justiiei n legtur cu conducerea, coordonarea i controlul
activitii n domeniul probaiunii. Aceasta funcioneaz n subordinea secretarului de stat
desemnat prin ordin al ministrului justiiei. Direcia are urmtoarele atribuii63:
 coordoneaz, n condiiile legii, activitatea serviciilor de probaiune i exercit
controlul asupra acestor activiti;
 exercit atribuiile care i revin n ceea ce privete selecia, recrutarea i pregtirea
profesional a personalului de probaiune, precum i cariera acestuia;
 asigur punerea n aplicare a dispoziiilor Legii nr.129/2002 pentru aprobarea
Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune;
 asigur punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 211/2004 privind unele msuri
pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor;
 elaboreaz metodologii necesare punerii n aplicare a legislaiei n vigoare, formuleaz
standarde i modele de bune practici n domeniu;
 formuleaz propuneri privind elaborarea i revizuirea Regulamentului privind
organizarea i desfurarea cursurilor de probaiune, precum i a concursului pentru ocuparea
funciei de consilier de probaiune sau de ef al serviciului de probaiune ori inspector de
probaiune;
 colaboreaz cu Direcia pentru resurse umane i relaii cu Consiliul Superior al
Magistraturii n vederea organizrii i desfurrii cursurilor de probaiune, precum i a
concursului pentru ocuparea funciilor n sistemul de protecie a victimelor i reintegrare social
a infractorilor;
 particip n comisiile de examinare i verificare a lucrrilor la concursurile pentru
ocuparea funciilor n sistemul de probaiune;
 iniiaz i asigur derularea eficient a programelor interne i internaionale de
asisten tehnic i financiar n domeniul probaiunii;

98

Sisteme de probaiune

 colaboreaz cu Direcia pentru relaia cu Ministerul Public i de prevenire a


criminalitii i a corupiei pentru elaborarea i implementarea strategiilor naionale de prevenire
a criminalitii;
 colaboreaz cu Administraia Naional a Penitenciarelor n vederea elaborrii i
derulrii programelor privind activiti lucrative, socio-educative, de instruire colar i formare
profesional pentru persoanele condamnate;
 colaboreaz cu Direcia de elaborare acte normative, studii i documentare n ce
privete ntocmirea de proiecte de acte normative, studii i sinteze n aceast materie;
 asigur coordonarea i controlul activitii serviciilor de probaiune n unitile
penitenciare;
 coordoneaz activitatea de colectare, centralizare i analiz a datelor referitoare la
victime, inculpai i persoane condamnate aflate n evidena serviciilor de probaiune;
 acrediteaz programele specializate n lucrul cu victimele infraciunilor i cu
persoanele care au svrit fapte prevzute de legea penal, utilizate de ctre serviciile de
probaiune i instituiile i organizaiile colaboratoare n acest domeniu;
 colaboreaz cu Institutul Naional de Criminologie n vederea efecturii de studii i
cercetri criminologice;
 elaboreaz materiale informative i de promovare a activitii direciei i serviciilor de
probaiune;
 poate iniia relaii de colaborare cu universitile i alte instituii de nvmnt n
vederea organizrii unor forme de specializare a personalului;
 propune conducerii Ministerului Justiiei, pe baza evalurii activitii personalului,
parametrii de referin pentru aprecierea profesional a acestuia;
 formuleaz propuneri ministrului justiiei n legtur cu numirea n funcie i
eliberarea din funcie a personalului serviciilor de probaiune;
 formuleaz propuneri ministrului justiiei n legtur cu iniierea procedurii de
delegare, detaare i transfer al personalului serviciilor de probaiune;
 formuleaz propuneri ministrului justiiei n legtur cu angajarea rspunderii
disciplinare a personalului direciei i serviciilor de probaiune;
 rezolv cererile, sesizrile i memoriile care i sunt repartizate spre soluionare.
Serviciile de probaiune sunt subordonate administrativ preedinilor de tribunale i
Ministerului Justiiei, dar pe linie profesional Direciei de probaiune din MJ. Aceasta nseamn
c Direcia stabilete strategiile i politicile de dezvoltare, standardele de practic, metodologiile
precum i modalitile de evaluare a angajailor. n consecin, chiar dac serviciile sunt create

99

Sisteme de probaiune

pe lng tribunale, n schema acestora de funcionare, acestea se menin independente n practica


lor curent64.
Schem: Subordonarea serviciilor de probaiune
Ministerul Justiiei

Subordonare tehnic

Direcia de probaiune

Serviciile de probaiune

Tribunale

Subordonare administrativ

Surs: Durnescu, Ioan. (2004). Romnia. n Kalmthout, Anton M. Van. (ed). Reintegrarea
social i supravegherea infractorilor n opt ri europene. Craiova: Sitech. 284

Fiecare serviciu de probaiune este condus de ctre un ef de serviciu, numit de ctre


ministrul justiiei la propunerea directorului Direciei de probaiune. Propunerile de numire au la
baz o competiie deschis la care pot lua parte toi consilierii de probaiune cu cel puin 1 an de
vechime n specializare i dovedesc c dispun de abiliti manageriale. Fiecare serviciu are ntre
2 i 8 consilieri de probaiune, cu excepia municipiul Bucureti care are un numr de 14
consilieri de probaiune n schema de funcii. Coordonarea i controlul serviciilor de probaiune
revin direciei din Ministerul Justiiei. Aceste atribuii sunt exercitate prin stabilirea de politici,
strategii sau metodologii, precum i prin organizarea inspeciilor65.
Serviciile de probaiune au urmtoarele atribuii:
 supravegheaz respectarea de ctre persoana condamnat a msurilor prevzute i
obligaiilor impuse de instan prin suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere;
 supravegheaz executarea obligaiilor impuse minorului de ctre instan, prin
impunerea msurii educative a libertii supravegheate;
 ntocmesc, la cererea instanelor de judecat, referate de evaluare cu privire la
persoanele de mai sus sau cu privire la inculpai;
100

Sisteme de probaiune

 colaboreaz cu instituiile publice n vederea executrii msurii obligrii minorului la


prestarea unei activiti neremunerate ntr-o instituie de interes public;
 desfoar, la cerere, activiti de consiliere individual a infractorilor n ceea ce
privete comportamentul social, de grup i individual;
 iniiaz i deruleaz programe speciale de protecie, asisten social i juridic a
minorilor i tinerilor care au svrit infraciuni;
 iniiaz i deruleaz, mpreun cu voluntarii i reprezentanii societii civile, precum
i cu organizaii guvernamentale i neguvernamentale romne i strine, programe de
resocializare a persoanelor supravegheate care au solicitat s participe la aceste programe, pentru
sprijinirea acestora n respectarea condiiilor impuse de instana de judecat i pentru
reintegrarea lor social;
 colaboreaz cu instituiile publice i private, precum i cu persoanele fizice i juridice
din raza lor de competen, n vederea identificrii, dup caz, a locurilor de munc disponibile, a
cursurilor colare, precum i a celor de calificare sau recalificare profesional;
 mpreun cu personalul specializat n asisten i consiliere din cadrul administraiei
penitenciarelor, pot derula programe privind activiti lucrative, socio-educative, de instruire
colar i formare profesional pentru persoanele condamnate;
 la cererea persoanelor condamnate la pedeapsa nchisorii, a cror pedeaps a fost
graiat total prin lege, precum i a minorilor care au svrit fapte prevzute de legea penal,
fa de care a fost nlturat prin lege msura educativ a internrii ntr-un centru de reeducare,
serviciile de probaiune pot iniia i derula programe speciale de reinserie social i, dup caz,
de identificare a locurilor de munc disponibile, a locuinelor, precum i a unor cursuri de
calificare sau recalificare profesional;
 asigur consiliere psihologic gratuit victimelor infraciunilor care o solicit.

A. Activiti ale serviciilor de probaiune


n prezent, aa cum reiese din atribuiile serviciilor, activitile de probaiune sunt orientate ctre
urmtoarele categorii de persoane:
- inculpaii;
- persoanele condamnate la pedeapsa nchisorii a crei executare a fost suspendat sub
supraveghere i care trebuie s respecte o serie de msuri i / sau obligaii pe durata
termenului de ncercare;
- minorii fa de care s-a luat msura educativ a libertii supravegheate;
- condamnaii la pedepse privative de libertate care se pregtesc pentru liberare;
101

Sisteme de probaiune

- persoanele graiate;
- victimele infraciunilor.
Pentru a putea pune n aplicare aceste atribuii, personalul serviciilor de probaiune
desfoar o serie de activiti:
-

ntocmire de referate de evaluare;

supraveghere;

asisten i consiliere.

A.1. ntocmirea referatelor de evaluare presentenial


Referatele de evaluare se ntocmesc la cererea instanei de judecat, de ctre serviciile de
probaiune cu privire la inculpai sau la persoanele aflate sub supraveghere, respectiv persoanele
condamnate, meninute n stare de libertate, fa decare instana a dispus msuri de supraveghere
i / sau una sau mai multe dintre obligaiile prevzute n art. 863, alin.3, lit. a)-f) sau n art.103,
alin.3, lit. a)-c) din Codul penal.
Referatul de evaluare este un referat scris, cu caracter consultativ i de orientare, avnd
rolul de a oferi instanei de judecat date privind persoana inculpatului sau, dup caz, persoanele
aflate n supravegherea serviciilor de reintegrare social i supraveghere, nivelul instruciei
colare, comportamentul, factorii care influeneaz sau pot influena conduita general, precum
i perspectivele reintegrrii sociale. Referatul de evaluare trebuie s fie obiectiv, concis, concret,
clar i coerent.
La ntocmirea referatului de evaluare serviciul de probaiune poate colabora cu psihologi,
cadre didactice, sociologi, medici sau ali specialiti desemnai de autoritile competente.
Consilierului de probaiune desemnat s ntocmeasc referatul de evaluare are, conform
regulamentului de aplicare a Ordonanei 92/2000, urmtoarele are urmtoarele atribuii:
stabilete de ndat, dar nu mai trziu de 5 zile de la data primirii solicitrii instanei de
judecata, locul, data i ora primei ntrevederi cu persoana pentru care s-a solicitat referatul de
evaluare. Prima ntrevedere cu persoana pentru care s-a solicitat referatul de evaluare trebuie sa
aib loc n termen de 7 zile de la data primirii solicitrii instanei de judecat. n cazul minorilor
consilierul de probaiune stabilete locul, data i ora ntrevederii sau ntrevederilor cu minorul,
precum i cu prinii, cu cel care l-a adoptat, cu tutorele sau, dup caz, cu persoanele sau cu
reprezentanii instituiilor crora le-a fost ncredinat supravegherea minorului;
contacteaz persoanele i instituiile care ar putea furniza informaii utile despre
persoana evaluat, nivelul instruciei colare, comportamentul acesteia, mediul social i familial;
consemneaz, cu ocazia fiecrei ntrevederi, datele necesare i utile pentru ntocmirea
referatului de evaluare;
102

Sisteme de probaiune

propune efului serviciului de probaiune, atunci cnd consider necesar, luarea msurii
de desemnare a unor specialiti n vederea ntocmirii referatului de evaluare;
ntocmete referatul de evaluare pe baza informaiilor obinute i l supune spre analiz
i semnare efului serviciului de probaiune;
nainteaz referatul de evaluare instanei de judecat n termen de 14 zile de la primirea
solicitrii.
Referatul de evaluare are urmtoarele pri:
a) introducere;
b) sursele de informaii utilizate la ntocmirea lui;
c) date privind persoana pentru care a fost solicitat;
d) factorii care influeneaz sau pot influena conduita general a persoanei pentru care a
fost solicitat;
e) perspectivele de reintegrare n societate.
n introducere se vor consemna date referitoare la: numele i prenumele persoanei, data i
locul naterii, adresa, fapta / faptele, instana de judecat care a solicitat referatul, numrul de
dosar penal / numrul sentinei penale, termenul de judecat, perioada de supraveghere, numele
i prenumele consilierului de probaiune desemnat cu ntocmirea referatului de evaluare.
n ceea ce privete sursele de informaii care au fost utilizate la ntocmirea referatului de
evaluare, acestea vor fi prezentate sintetic, avndu-se n vedere att persoanele cu care au avut
loc ntrevederi, ct i eventualele documente consultate.
Sursele de informaii vor cuprinde urmtoarele precizri:
- numrul de ntrevederi avute i, dup caz, refuzul de cooperare sau eventualele ndoieli
privind acurateea informaiilor, prezentate motivat;
- sursele de informaii la care nu a fost posibil accesul.
Redactarea datelor privind persoana pentru care a fost solicitat referatul de evaluare se va
face difereniat, dup cum se refer la inculpai sau la persoanele aflate n supravegherea
serviciilor de probaiune.
n cazul inculpailor, datele privind persoana se refer la:
a) trecutul infracional;
b) mediul familial i social;
c) nivelul instruciei colare i al pregtirii profesionale;
d) comportamentul persoanei nainte i dup comiterea faptei;
e) factorii care au favorizat comportamentul infracional;
f) dac este cazul, modul n care au ndeplinit anterior obligaiile stabilite de instana de
judecat.
103

Sisteme de probaiune

n cazul inculpailor minori datele privind persoana acestora vor privi i condiiile n care
au crescut i au trit, precum i modul n care prinii, cei care i-au adoptat sau tutorele i
ndeplinete obligaiile ce i revin.
n cazul persoanelor aflate n supravegherea serviciilor de probaiune, datele privind
persoana se refer la mediul familial si social, evoluia persoanei din punct de vedere educaional
i profesional, comportamentul pe perioada supravegherii, precum i modul n care au executat
obligaiile stabilite de instana de judecata.
n cazul minorilor aflai sub supraveghere datele privind persoana acestora vor privi i
modul n care prinii, cei care i-au adoptat sau tutorele i ndeplinete obligaiile ce i revin,
precum i, dup caz, modul de colaborare dintre serviciul de probaiune i persoana sau instituia
legal nsrcinat cu supravegherea minorului sau cu instituia public la care minorul execut
obligaia prevzut la art.103, alin.3, lit. c din Codul penal.
Atunci cnd consider necesar, consilierul va include n referatul de evaluare date privind
starea fizic i mintal, precum i dezvoltarea intelectual i moral a persoanei, furnizate de
specialiti desemnai n acest scop.
Factorii care influeneaz sau pot influena conduita general a persoanei pentru care a
fost solicitat referatul de evaluare se refer att la factorii de natur s inhibe dezvoltarea
comportamentului infracional, ct i la factorii de natur s accentueze dezvoltarea acestuia.
n cazul persoanelor supravegheate acest capitol va cuprinde i referiri privind riscul de
svrire din nou a unor infraciuni i riscul pentru sigurana public, precum i riscul de
sinucidere sau de autovtmare.
Perspectivele de reintegrare n societate vor fi estimate dup analiza tuturor datelor
cuprinse n referatul de evaluare i vor fi prezentate pe scurt, obiectiv i motivat.
n cazul inculpailor nu se vor face propuneri sau recomandri instanei de judecat
privind soluia ce urmeaz s fie dat n cauz.
n cazul persoanelor aflate n supravegherea serviciilor de probaiune, dac se constat c
ansele de reintegrare n societate sunt reduse, se va face doar meniune n acest sens, fr a se
formula propuneri sau recomandri instanei de judecat privind msura ce trebuie luat.

A.2. Supravegherea
n cazul persoanelor condamnate, crora instana de judecat le-a impus respectarea msurilor
prevzute la art. 863, alin.1, lit. a)-d) din Codul penal i a uneia sau mai multora dintre obligaiile
prevzute la art. 863, alin.3, lit. a)-f) din Codul penal, precum i n cazul minorilor crora instana
de judecat le-a impus respectarea uneia sau mai multora dintre obligaiile prevzute n art. 103,
alin.3, lit. a)-c) din Codul penal, serviciul de probaiune, desemnat ca organ de supraveghere prin
104

Sisteme de probaiune

hotrre judectoreasc, este competent s exercite ndeplinirea obligaiilor impuse de instana


de judecat n sarcina persoanelor menionate.
Conform regulamentului de aplicare a Ordonanei 92/2000, actele necesare supravegherii
privesc n special dosarul de supraveghere, prima ntrevedere cu persoana supravegheat i
planul de supraveghere.
Dosarul de supraveghere va conine, n mod obligatoriu, urmtoarele:
- hotrrea instanei de judecat, n copie, sau un extras de pe aceasta;
- planul de supraveghere;
- referatul de evaluare ntocmit nainte de pronunarea hotrrii judectoreti, atunci cnd
este cazul;
- referatul de evaluare solicitat de instan pe perioada supravegherii, atunci cnd este
cazul;
- rapoarte privind desfurarea supravegherii, cu referire la modul de ndeplinire a
masurilor i / sau a obligaiilor stabilite de instana de judecat. Aceste rapoarte se vor ntocmi
periodic, cel puin o data la 6 luni, urmnd ca la ncheierea perioadei de supraveghere s se
ntocmeasc un raport final ce va cuprinde concluzii referitoare la modul de ndeplinire a
obligaiilor stabilite de instan de judecat;
- raportul final, ntocmit la ncheierea perioadei de supraveghere, care va cuprinde
concluzii referitoare la modul de ndeplinire a obligaiilor stabilite de ctre instana de judecat.
La primirea hotrrii de judecat, eful serviciului desemneaz de ndat un consilier de
responsabil cu supravegherea executrii obligaiilor i / sau msurilor stabilite prin hotrre
judectoreasc.
n cel mai scurt timp, dar nu mai trziu de 5 zile lucrtoare de la data comunicrii
hotrrii judectoreti, serviciul stabilete locul, data i ora primei ntrevederi cu minorul sau,
dup caz, cu persoana condamnata.
Prima ntrevedere cu persoana supravegheat trebuie sa aib loc n termen de 10 zile
lucrtoare de la data comunicrii hotrrii judectoreti.
n cadrul primei ntrevederi consilierul de probaiune are urmtoarele obligaii:
- s aduc la cunotina persoanei supravegheate, n scris i verbal, explicndu-i n ce
constau scopul, obiectivele i modul de desfurare a supravegherii, msurile sau obligaiile
impuse de instan de judecata persoanei respective pe perioada supravegherii, precum i
consecinele ndeplinirii sau nendeplinirii acestora;
- s i pun n vedere persoanei supravegheate c trebuie s respecte regulile de conduita
care se refer, n principal, la a nu avea un comportament violent sau agresiv ori o atitudine

105

Sisteme de probaiune

nepotrivit sau un limbaj necorespunztor, care ar putea prejudicia personalul de probaiune,


precum i alte persoane aflate sub supraveghere;
- s ncunotineze persoana supravegheat despre posibilitatea de a formula plngere la
eful serviciului n cazul n care consider c tratamentul aplicat de serviciul de probaiune pe
perioada supravegherii este necorespunztor;
- s consemneze aspectele aduse la cunotin ntr-un proces-verbal, care se semneaz de
consilierul de probaiune i de persoana supravegheat.
n termen de cel mult 5 zile lucrtoare de la comunicarea hotrrii instanei de judecat
consilierul desemnat va ntocmi un plan de supraveghere al crui coninut va fi n concordan cu
obligaiile i / sau cu msurile impuse de instan.
Planul de supraveghere se ntocmete n scris i va fi revizuit ori de cte ori este necesar.
Acesta va avea, n mod obligatoriu, urmtorul coninut:
1. n introducere:
a) numele, prenumele, data i locul naterii persoanei condamnate sau ale
minorului;
b) infraciunea svrit i numrul hotrrii instanei de judecat.
c) sanciunea aplicat i msurile i / sau obligaiile impuse de instana de
judecat;
d) perioada de supraveghere, menionndu-se data nceperii i ncetrii
acesteia;
e) numele i prenumele consilierului de probaiune.
2. nevoile sau problemele identificate ale persoanei supravegheate.
3. riscul de recidiv.
4. descrierea activitii, a locului de executare i a programului de lucru.
5. natura i frecvena ntlnirilor.
6. metodele utilizate de ctre consilierul de probaiune pentru asigurarea ndeplinirii
obligaiilor stabilite de instana de judecat n sarcina persoanei supravegheate. Aceste metode se
pot referi la colaborarea cu familia, cu voluntarii comunitari i reprezentanii societii civile,
precum i cu organizaiile guvernamentale i neguvernamentale, n vederea iniierii i derulrii
unor programe de resocializare, vizite la domiciliu, legtura permanent cu persoanele i
instituiile care ar putea furniza date utile n vederea identificrii, dup caz, a locurilor de munc
disponibile, a cursurilor colare, precum i a celor de calificare sau recalificare profesional.
Metodele de supraveghere se determina n funcie de gradul de risc identificat, precum i de
numrul sau de natura msurilor i / sau a obligaiilor stabilite de instana de judecat, de nevoile
sau de problemele identificate ale persoanei supravegheate i de durata supravegherii.
106

Sisteme de probaiune

n continuare, regulamentul de aplicare a Ordonanei 92/2000 reglementeaz, pe de o


parte atribuiile specifice serviciilor de probaiune n funcie de fiecare msur i / sau obligaie
de supraveghere care poate fi impus de instan n sarcina persoanei condamnate sau minorului
i, pe de alt parte, procedura legal n cazul n care persoana supravegheat nu i ndeplinete
obligaiile pe perioada termenului de ncercare (art. 863 CP) sau a supravegherii deosebite
(art.103 CP).

A.3. Asistena i consilierea


Activitatea de asisten i consiliere se acord de ctre serviciile de probaiune n trei cazuri:
a) la cererea persoanei condamnate minorului fa de care instana de judecat a dispus
supravegherea de ctre serviciul de probaiune.
b) cu acordul persoanelor condamnate la pedeapsa nchisorii, n cadrul unor programe
iniiate i derulate mpreun cu personalul specializat din unitile penitenciare;
c) la cererea victimelor infraciunilor.
n ceea ce privete consilierea victimelor infraciunilor, acest aspect va fi tratat ntr-un
capitol distinct.

Asistena i consilierea persoanelor aflate sub supraveghere


Asistena i consilierea persoanelor condamnate i a minorilor sancionai cu msura educativ a
libertii supravegheate au ca scop reintegrarea acestora n societate, ntrirea gradului de
siguran social i prevenirea svririi din nou a unor infraciuni.
Rolul serviciilor de probaiune n desfurarea asistenei i consilierii este de a:
a) corecta comportamentul infracional prin contientizarea de ctre minori sau de ctre
persoanele condamnate a faptei svrite, a consecinelor acesteia i asumarea responsabilitii
pentru fapta comis;
b) motiva minorul sau persoana condamnat n vederea dezvoltrii responsabilitii i
autodisciplinei;
c) elabora i derula programe eficiente de asisten i consiliere a persoanelor
condamnate sau a minorilor, n funcie de nevoile identificate ale acestora;
d) sprijini condamnatul sau a minorul n vederea satisfacerii nevoilor sociale referitoare
la educaie, pregtire profesional, loc de munc, locuin sau altele asemenea.
Ori de cte ori instana de judecat dispune supravegherea unei persoane condamnate sau
a unui minor de ctre serviciul de probaiune, cu ocazia primei ntrevederi acesteia i se va face
cunoscut posibilitatea de a solicita asistena i consiliere pe perioada supravegherii, explicndui-se modalitile practice n care poate fi sprijinit n vederea reintegrrii n societate.
107

Sisteme de probaiune

Pentru a beneficia de serviciile de asistena i consiliere persoana supravegheat depune o


cerere scris la serviciul de reintegrare social i supraveghere. n termen de 10 zile lucrtoare de
la primirea cererii scrise din partea persoanei supravegheate, prin care aceasta solicit asisten i
consiliere, serviciul de probaiune va lua msurile necesare n vederea includerii acesteia ntr-un
program specializat, stabilit n funcie de nevoile identificate ale persoanei respective.
Pentru fiecare persoan supravegheat care a solicitat asisten i consiliere se ntocmete
un dosar de reintegrare social i supraveghere. Cererea persoanei supravegheate, prin care
solicit asisten i consiliere, se depune la dosarul de reintegrare social i supraveghere.
Dosarul de reintegrare social i supraveghere trebui s cuprind urmtoarele:
a) cererea scris privind asistena i consilierea;
b) planul de reintegrare social i supraveghere, care va cuprinde, pe lng capitolele
prevzute la art.22, un capitol distinct privind descrierea activitii de asisten i consiliere;
c) referatul de evaluare ntocmit nainte de pronunarea hotrrii judectoreti, atunci
cnd este cazul;
d) referatul de evaluare solicitat de instan pe perioada supravegherii, nainte de a se fi
solicitat asisten i consiliere de ctre persoana supravegheat, atunci cnd este cazul;
e) referatele periodice de reintegrare social i supraveghere, care conin pe scurt
informaii cu privire la rezultatele nregistrate de ctre persoana asistat i consiliat i care se
ntocmesc cel puin o data la 6 luni sau ori de cate ori se nregistreaz o evoluie pozitiv ori
negativ n procesul de reintegrare a persoanei respective;
f) concluziile consilierului, care fac obiectul unui referat de reintegrare social i
supraveghere final, ntocmit la expirarea perioadei de asisten i consiliere, precizndu-se n ce
msur persoana respectiv are perspective sau s-a reintegrat n societate.
Dosarul de reintegrare sociala i supraveghere se pstreaz n arhiva serviciului,
consilierul responsabil de caz fiind obligat s pstreze confidenialitatea informaiilor cuprinse n
dosar. eful serviciului are obligaia de a consulta fiecare dosar periodic sau ori de cte ori
consider necesar, pentru a verifica dac se respect programul de resocializare a persoanei
asistate i consiliate n ceea ce privete termenele, calitatea i ritmicitatea acestuia, precum i
orice alte obligaii care i revin consilierului pe durata asistenei i consilierii.
n cazul n care consilierul responsabil de caz este n imposibilitate permanent sau
temporar de a-i ndeplini atribuiile n ceea ce privete ntocmirea dosarului, eful serviciului
desemneaz un alt consilier pe perioada amintit, care s preia responsabilitile cazului
respectiv.
Persoana asistat i consiliat i aprtorul acesteia vor putea consulta dosarul de
reintegrare social i supraveghere numai n prezena consilierului responsabil de caz sau a
108

Sisteme de probaiune

efului serviciului i numai n incinta serviciului, dup care se va ntocmi un proces-verbal


semnat de persoana care l-a studiat i de reprezentantul serviciului.
Activitatea de asisten i consiliere se va realiza pe baza unui plan de asisten i
consiliere adaptat nevoilor individuale ale persoanei supravegheate. Se va estima perioada de
timp i msura n care nevoile identificate pot fi acoperite numai prin intervenia serviciului ori
n colaborare cu organizaii neguvernamentale, instituii publice i / sau private ori cu persoane
fizice sau juridice66.
n acest ultim caz se va ncheia un protocol de colaborare cu instituii sau organizaii care
desfoar activiti de reintegrare social, protocol care va cuprinde:
a) prile semnatare;
b) obiectul protocolului, care const n colaborarea prilor n iniierea i derularea
planurilor de reintegrare social i supraveghere, avndu-se n vedere reintegrarea social a
persoanelor asistate i consiliate de serviciile de probaiune;
c) tipul de servicii specializate de care pot beneficia persoanele asistate i consiliate;
d) durata protocolului;
e) obligaiile prilor;
f) data ncheierii protocolului;
g) semntura prilor.

Asistena i consilierea persoanelor condamnate din unitile penitenciare


Serviciile de probaiune coopereaz cu personalul specializat n asisten i consiliere din cadrul
penitenciarelor, n scopul ndreptrii i reintegrrii sociale a persoanelor condamnate la o
pedeaps cu privare de libertate.
Serviciile de probaiune, mpreun cu personalul specializat din penitenciare, poate
derula programe privind activiti lucrative, socio-educative, de instruire colar i formare
profesional pentru persoanele condamnate. Fiecare serviciu de pe lng tribunalul n a crui
circumscripie se afl una sau mai multe uniti penitenciare poate ncheia un protocol de
colaborare cu administraia sau cu administraiile penitenciare, n vederea stabilirii de comun
acord a categoriilor de persoane condamnate care pot fi incluse n programe de resocializare,
precum i a coninutului i duratei acestor programe. Includerea persoanelor condamnate la o
pedeaps privativ de liberate n astfel de programe este posibil numai cu acordul acestora.
n activitatea de asisten i consiliere se acorda o atenie deosebit condamnailor minori
i tineri, persoanelor condamnate care ntmpin dificulti n meninerea legturilor cu familia,
precum i pregtirii pentru liberare a persoanelor condamnate.

109

Sisteme de probaiune

n toate cazurile, activitatea de asisten i consiliere derulat de serviciile de probaiune


nceteaz n urmtoarele cazuri:
a) la cererea persoanei asistate i consiliate;
b) ca urmare a lipsei de cooperare sau a comportamentului neadecvat al persoanei asistate
i consiliate;
c) la expirarea duratei asistenei i consilierii.

B. Asistena i consilierea victimelor infraciunilor


Aa cum am artat anterior, conform Legii nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea
proteciei victimelor infraciunilor67, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005 Serviciile de
reintegrare social i supraveghere au devenit Servicii de protecie a victimelor i reintegrare
social a infractorilor, lund n responsabilitate activitatea de acordare gratuit i la cerere de
consiliere psihologic victimelor infraciunilor.
Noua reglementare legislativ deschide drumul unui nou model de administrare a justiiei
penale n Romnia, asigurnd protecia de baz a drepturilor victimelor infraciunilor n cadrul
procesului pe patru paliere - informare, consiliere psihologic, asisten juridic gratuit i
compensaii financiare cel de-al doilea intrnd n atribuiile serviciilor de probaiune pentru
victimele urmtoarelor tipuri de infraciuni:
-

tentativ la infraciunile de omor, omor calificat i omor deosebit de grav;

lovire sau alte violene i vtmare corporal, svrite asupra membrilor familiei;

vtmare corporal grav;

infraciuni intenionate care au avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei;

viol, act sexual cu un minor, perversiune sexual i corupie sexual;

rele tratamente aplicate minorului;

infraciuni prevzute de Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea


traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare.

Cu toate acestea, trebuie s menionm c legislaia din ara noastr rmne descoperit
n ceea ce privete asigurarea procesului de mediere dintre victim i infractor.
Consilierea psihologic gratuit asigurat de serviciile de probaiune se acord pe o
perioad de cel mult 3 luni, iar n cazul victimelor care nu au mplinit vrsta de 18 ani, pe o
perioad de cel mult 6 luni. Cererea pentru acordarea consilierii psihologice gratuite se depune la
serviciile de probaiune de pe lng tribunalul n a crui circumscripie domiciliaz victima.

110

Sisteme de probaiune

Aceasta poate fi depus numai dup sesizarea organelor de urmrire penal sau a instanei de
judecat cu privire la svrirea infraciunii.
Pe lng consilierea psihologic asigurat de serviciile de probaiune, Legea nr. 211/2004
prevede, n scopul asigurrii proteciei victimelor infraciunilor, reglementarea unor msuri de
informare a victimelor infraciunilor cu privire la drepturile acestora, precum i de asisten
juridic gratuit i compensaie financiar de ctre stat a victimelor unor infraciuni.

C. Intervenia serviciilor de probaiune n cazul minorilor care nu rspund penal


Noua legislaie privind protecia i promovarea drepturilor copilului68 care a intrat n vigoare la 1
ianuarie 2005 prevede o serie de reglementri cu privire la copiii care au svrit o fapt
prevzut de legea penal i care nu rspund penal. n aceast categorie se regsesc copiii cu
vrsta sub 14 ani, i cei cu vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani care au svrit fapte penale fr
discernmnt.
Legea nr. 272/2004 prevede c aceti copii beneficiaz, pn la dobndirea capacitii
depline de exerciiu, de protecie special din partea statului, care const ntr-o serie de msuri,
prestaii i servicii, n vederea protejrii intereselor sale. Msurile de protecie special de care
beneficiaz copiii care au svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspund penal sunt
plasamentul i supravegherea specializat.
Plasamentul copilului constituie o msur de protecie special cu caracter temporar, pe
durata cruia copilul va domicilia, dup caz, la persoana, familia, asistentul maternal sau la
serviciul de tip rezidenial care l are n ngrijire. De asemenea, Legea nr. 272/2004 prevede c n
cazul n care fapta prevzut de legea penal, svrit de copilul care nu rspunde penal,
prezint un grad ridicat de pericol social comisia pentru protecia copilului69 sau, dup caz,
instana judectoreasc dispune, pe perioad determinat, plasamentul copilului ntr-un serviciu
de tip rezidenial specializat.
Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia sa, sub
condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi:
- frecventarea cursurilor colare;
- utilizarea unor servicii de ngrijire de zi;
- urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie;
- interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane.
Att msura plasamentului, ct i msura supravegherii specializate, sunt stabilite de
ctre comisia pentru protecia copilului, n situaia n care exist acordul prinilor, sau de ctre
111

Sisteme de probaiune

instana judectoreasc, la cererea direciei generale de asisten social i protecia copilului,


atunci cnd nu exist acordul prinilor sau, dup caz, al unuia dintre prini, pentru instituirea
acestei msuri.
Aceste msuri de protecie special trebuie monitorizate trimestrial de ctre direcia
general de asisten social i protecia copilului. De asemenea, direcia general de asisten
social i protecia copilului trebuie s ntocmeasc, trimestrial sau ori de cte ori apare o situaie
care impune acest lucru, rapoarte privitoare la evoluia dezvoltrii fizice, mentale, spirituale,
morale sau sociale a copilului i a modului n care acesta este ngrijit.
Este important s menionm faptul c Legea nr. 272/2004 a introdus obligaia ca n toate
cauzele care privesc stabilirea, nlocuirea ori ncetarea msurilor de protecie special stabilite
pentru copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal se va ntocmi un raport i din
partea serviciului de probaiune de pe lng instana judectoreasc.

D. Probaiunea persoanelor consumatoare de droguri


n perioada 2001-2003, dinamica infraciunilor privind drogurile a nregistrat o cretere
semnificativ, de la 670 infraciuni n 2001, la 1291 nregistrate n 2002 i la 1462 n anul 2003.
Procentual, anul 2003 se caracterizeaz printr-o cretere cu 13,2% a numrului de infraciuni
constatate fa de anul 2002 i cu 118% fa de anul 200170.

D.1. Drogurile i dependena de droguri delimitri conceptuale


Nenumratele situaii i contextele diferite n care aceast problematic este analizat fac ca, de
multe ori, sensul care este atribuit termenului de drog s difere. Semnificaia primar a fost aceea
de substan medicamentoas, de unde i numele de drugstore folosit n engleza american
pentru farmacie71.
Semnificaia termenului a evoluat, n prezent semnificnd o substan de natur a
produce modificarea funciilor cognitive sau motrice ale organismului i care, de asemenea,
poate crea dependen72.
n Romnia, legislaia privind prevenirea i combaterea traficului i consumului de
droguri73 clasific drogurile n funcie de trei criterii.
 Originea produsului:
 droguri sintetice (materia prim este obinut prin sintez);
 droguri semisintetice (materia prim conine i produi naturali);
 naturale (materia prim este reprezentat de compui naturali).
112

Sisteme de probaiune

Din categoria drogurilor sintetice fac parte: LSD-25, mescalina, metadona, precum i
solvenii volatili sau alte produse cu proprieti asemntoare drogurilor. Cel mai cunoscut drog
semisintetic este heroina. n ceea ce privete categoria drogurilor naturale, din aceasta fac parte:
cannabisul, opiul i opiaceele, kathul, frunzele de coca i derivaii si, precum i alte plante cu
proprieti halucinogene74.
 Regimul juridic al substanelor din care sunt alctuite:
 licite (substane a cror fabricare este supus controlului, dar consumul este
liber) alcoolul, tutunul etc.
 ilicite (substane a cror producere, traficare, consum etc. sunt interzise, cu
excepia cazurilor strict specificate de actele normative) heroina, cocaina,
marijuana, amfetamine etc.
De asemenea, legislaia n vigoare face distincie ntre droguri de mare risc, droguri de
risc i precursori (substane utilizate frecvent pentru fabricarea drogurilor)75.
 Efectul produs asupra sistemului nervos central:
 depresive: alcoolul, opiaceele (opiu, morfina, heroina, codeina), barbituricele i
tranchilizantele;
 stimulente: majore (amfetaminele, cocaina), minore (nicotina, xantina din cafea,
ceai, cacao etc.).
 perturbatoare: halucinogenele (LSD, mescalina), cannabisul (marijuana, hai,
ulei de hai), inhalantele (solveni i substane volatile) i drogurile de sintez
(ecstasy).
Efectul major al consumului de droguri este crearea dependenei fa de substana
administrat. Dependena se poate manifesta fizic, sub forma unor stri patologice, de necesitate
organic de a folosi drogul pentru a evita tulburrile ce apar la ncetarea utilizrii. Acest tip de
dependen nu apare la toate tipurile de droguri, ci n special la derivaii opiului (heroina i
morfina). Dependena se poate manifesta i psihic, sub forma unor modificri comportamentale,
nsoite de o dorin psihic imperioas de administrare a drogului, periodic sau continuu, pentru
a obine o stare de bine sau pentru a nltura disconfortul psihic. Acest tip de dependen
nsoete toate tipurile de droguri76.
Muli specialiti consider dependena un stadiu final de evoluie a consumului de
droguri. n urma cercetrilor efectuate asupra efectelor pe care consumul de droguri le are asupra
organismului uman, au fost identificate mai multe etape, n funcie de care ne putem ghida n
procesul de identificare a prezenei sau absenei dependenei77:
- cunoaterea: primele contacte cu substana, de multe ori la o vrst timpurie;
- experimentarea: apare preocuparea pentru alegerea unei anume substane;
113

Sisteme de probaiune

- folosirea regulat: se dezvolt un comportament mai mult sau mai puin stabil, care
deseori devine parte din modul de via al persoanei respective;
- abuzul sau folosirea excesiv: depinde de substana consumat, de persoan i de
mediul n care triete; drogul devine o modalitate de substituire a altor activiti
sociale, devine un refugiu;
- dependena: deseori trecerea de la abuz la dependen este rapid, necontientizat;
folosirea drogului devine un cerc vicios; viaa persoanei se nvrte n jurul consumului
de droguri, tot timpul, energia i resursele financiare sunt consumate pentru a ntreine
acest viciu.
Legislaia rii noastre privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de
droguri78 definete consumatorul dependent acea persoan care, ca urmare a administrrii
drogului n mod repetat i sub necesitate ori nevoie, prezint consecine fizice i psihice conform
criteriilor medicale i sociale.
De asemenea, dependena de droguri este vzut ca o boal cronic79 ale crei
manifestri evolueaz cu perioade de recderi i recidive sau remisiuni spontane ori consecutive
tratamentului. Reglementrile penale se aliniaz astfel paradigmei de justiie terapeutic,
ncercnd o reorientare a scopului pedepsei dinspre retribuie spre tratament.

D.2. Politica naional privind prevenirea i combaterea traficului i consumului de droguri


Rspndirea drogurilor la nivel naional, diversificarea locurilor de consum, creterea numrului
de consumatori de stupefiante, dar i a consumatorilor de alcool i tutun n rndul tinerei
generaii constituie probleme grave ale societii romneti. Confruntat cu manifestarea tot mai
agresiv a acestui fenomen, societatea romneasc a reacionat, mbuntind cadrul legislativ i
instituional80.
n mod concret, a fost elaborat un cadru juridic modern pentru lupta mpotriva drogurilor,
definit mai riguros n raport cu cel anterior i gestionat printr-un organism nou instituit Agenia
Naional Antidrog. nfiinat n anul 2002, ANA are rolul de a elabora politicile de lupt
antidrog i de a coordona toate activitile desfurate de autoritile competente cu scopul de a
reduce oferta i cererea de droguri.
Activitatea ANA se desfoar n baza Strategiei naionale antidrog, document
programatic adoptat de Guvern ca instrument de lucru necesar acestei coordonri81. Prima
Strategie naional antidrog a fost elaborat pentru perioada 2003-2004 i a avut n mod firesc un
caracter mai general, obiectivele prioritare fiind de a evalua nivelul traficului i consumului de
droguri n Romnia, de a identifica posibilitile de aciune ale instituiilor statului i ale
organizaiilor civile n acest domeniu, precum i de a pune napoi n micare angrenajul uria al
114

Sisteme de probaiune

acestora ntr-un efort coordonat i eficient. Exprimate sintetic, aceste obiective au fost
urmtoarele82:
 Iniierea i susinerea cu prioritate a unor dezbateri publice cu caracter politic i
apolitic, la nivel naional, menite s determine o viziune unitar i coerent n domeniul luptei
mpotriva drogurilor.
 ncurajarea participrii tuturor instituiilor private, a grupurilor, colectivelor,
asociaiilor i a persoanelor fizice care doresc s se implice n acest domeniu.
 Intensificarea i diversificarea activitilor de prevenire a consumului de droguri, n
special a acelor activiti care au legtur cu debutul consumului, realizarea unor studii
criminologice privind traficanii i consumatorii de droguri.
 ntrirea luptei mpotriva traficului i consumului ilicit de droguri, a delincvenei
organizate asociate acestora, intensificarea cooperrii cu autoritile poliieneti, vamale i
judiciare din alte state, n special cu cele din statele membre ale Uniunii Europene.
 Contietizarea faptului c se impune o abordare global a prevenirii i combaterii
traficului i consumului de droguri, prin includerea explicit n aceast categorie a tuturor
substanelor care creeaz dependen i de care se poate face abuz, inclusiv alcoolul i tutunul.
 Organizarea, n sistemul de sntate public i servicii sociale, a unei reele integrate,
prin care s se asigure utilizarea eficient a resurselor existente, oferindu-se totodat o larg
varietate de posibiliti terapeutice menite s faciliteze recuperarea social a consumatorilor de
droguri.
 Intensificarea i diversificarea aciunilor mpotriva traficului de droguri, splrii
banilor i altor infraciuni asociate, prin mbuntirea coordonrii dintre diferitele instituii
abilitate.
 Organizarea eficient a colectrii, analizei, prognozrii i diseminrii unor date
obiective, viabile i comparabile, referitoare la fenomenul drogurilor din Romnia, cu sprijinul
Observatorului romn de droguri i toxicomanii (ORDT) din cadrul ANA i al celorlalte instituii
naionale cu atribuii n domeniu.
 Intensificarea cooperrii internaionale, att prin participarea la organizaiile
internaionale competente, ct i prin dezvoltarea relaiilor bilaterale sau multilaterale cu anumite
ri ori arii geografice.
 Asigurarea evalurii periodice i eficiente a aciunilor de lupt mpotriva drogurilor.
n ceea ce privete reducerea cererii de droguri, ANA a implicat n realizarea
activitilor specifice o serie de instituii publice, printre care Ministerul Educaiei i Cercetrii,
Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei Administraia Naional a Penitenciarelor, Ministerul
Administraiei i Internelor i Autoritatea Naional pentru Tineret83.
115

Sisteme de probaiune

Pentru dezvoltarea i coordonarea activitilor de prevenire a consumului de droguri la


nivel naional, s-a simit nevoia crerii unui sistem integrat care s ofere servicii specifice. Acest
proces a demarat n anul 2001, cnd s-au nfiinat, la nivelul fiecrui jude i al Municipiului
Bucureti, Centre de prevenire i consiliere antidrog. Odat cu nfiinarea n anul 2002 a
Ageniei Naionale Antidrog, aceste centre au devenit structura teritorial a acesteia, prelund
totodat i atribuia de evaluare a politicii teritoriale antidrog.
Momentul de bilan realizat la expirarea acestei Strategii a evideniat faptul c, cel puin
n ceea ce privete reducerea cererii de droguri, obiectivele au fost atinse n proporie de 75%,
principalele probleme identificate viznd nerecunoaterea de ctre unele instituii publice mai sus
menionate a caracterului prioritar pe care l are activitatea de combatere a consumului de
droguri, dar mai ales inexistena unui plan centralizat i lipsa unei reele terapeutice
profesionalizate, capabil s ofere un rspuns adecvat consumatorilor dependeni de droguri84.
Noile obiective stabilite prin Strategia naional antidrog pentru perioada 2005-2012
urmresc trei componente majore ale fenomenului drogurilor: producia, traficul i consumul. n
mod evident, producia i traficul sunt componente ale ofertei de droguri, n timp de consumul
reprezint latura de cerere de droguri.
n ceea ce privete oferta de droguri, obiectivele generale pe care le urmrete pentru
perioada menionat Strategia naional antidrog sunt de reducere a infracionalitii n domeniul
traficului i consumului de droguri i de eficientizare a activitilor desfurate de instituiile
abilitate, mai ales prin mbuntirea cooperrii instituionale, consolidarea legislativ i
instituional, specializarea personalului n domeniu, asigurarea resurselor necesare i atragerea
societii civile la aciunile antidrog85.
Pe latura de reducere a cererii de droguri, Strategia naional antidrog pentru perioada
2005-2012 i propune s aduc consumul ilicit de droguri n rndul populaiei la un nivel mai
sczut dect cel actual, prin consolidarea msurilor de prevenire i prin dezvoltarea sistemului
public i privat de asisten medical, psihologic i social. De asemenea, Strategia urmrete
implicarea ntregii populaii, n special a copiilor i tinerilor, n programe de prevenire a
consumului de droguri, n scopul ntririi influenei factorilor de protecie i de reducere a
factorilor de risc. Realizarea acestui obiectiv general presupune un ansamblu de msuri, la
nivelul ntregii populaii, printre care86:
 Reducerea factorilor de risc;
 Diversificarea mijloacelor de prevenire a consumului i abuzului de droguri;
 Promovarea educaiei pentru sntate n rndul populaiei;
 Diminuarea accesibilitii i disponibilitii drogurilor;
 Informarea populaiei despre riscurile i daunele asociate consumului de droguri;
116

Sisteme de probaiune

 Sensibilizarea opiniei publice i formarea atitudinilor favorabile prevenirii consumului


i abuzului de droguri;
 Consolidarea i dezvoltarea reelei centrelor de prevenire n toate judeele rii;
 Atragerea i implicarea autoritilor publice locale n activiti de prevenire i / sau
combatere a consumului ilicit de droguri;
 Coagularea i dezvoltarea ONG-urilor i a organizaiilor profesionale ori religioase cu
preocupri n domeniul prevenirii consumului ilicit de droguri, al tratamentului i / sau
resocializrii consumatorilor dependeni;
 Dezvoltarea la nivel universitar a unor cursuri de formare i specializare n prevenirea
consumului i abuzului de droguri;
 Crearea de oportuniti pentru implicarea activ a domeniului privat n realizarea unor
servicii de prevenire i tratament privind consumul de droguri;
 Dezvoltarea i diversificarea cooperrii dintre instituiile naionale i internaionale,
care au ca obiect prevenirea consumului de droguri;
 Realizarea de studii criminologice pe baza datelor privind traficanii i consumatorii
de droguri.
n ceea ce privete implicaiile penale ale consumului de droguri, trebuie clarificate o
serie de aspecte ale reglementrilor n vigoare. Astfel, prezenta legislaie privind prevenirea i
combaterea traficului i consumului de droguri prevede urmtoarele:
 cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea, extragerea, prepararea, oferirea,
transformarea, punerea n vnzare, vnzarea, distribuirea, livrarea cu orice titlu, trimiterea,
transportul, procurarea, cumprarea, deinerea ori alte operaiuni privind circulaia drogurilor de
risc i de mare risc, fr drept, se pedepsesc cu nchisoare87;
 cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea, extragerea, prepararea, cumprarea,
transformarea sau deinerea de droguri de risc i de mare risc pentru consum propriu, fr drept,
se pedepsete cu nchisoare88;
 consumul ilicit de droguri aflate sub control naional, fr prescripie medical, este
interzis pe teritoriul rii noastre89;
 persoana care consum ilicit droguri aflate sub control naional poate fi inclus, cu
acordul su, ntr-un program integrat de asisten a persoanelor consumatoare de droguri90.
Legiuitorul a fcut diferena ntre persoanele care cultiv, produc, [...] dein droguri cu
scopul de a trafica i persoanele care cultiv, produc, [...] dein droguri pentru consumul propriu,
crend astfel posibilitatea ieirii din circuitul procesului penal a consumatorilor de droguri prin
intervenie medical i psiho-social profesional. Aa cum am artat anterior, consumul de
droguri este vzut de legislaia n vigoare o boal cronic, care trebuie tratat. Tratamentul are
117

Sisteme de probaiune

ca scop mbuntirea strii de sntate i a calitii vieii consumatorilor, prin diminuarea


dependenei de droguri, a morbiditii cauzate de consumul acestor substane, prin exploatarea la
maximum a capacitilor individuale, facilitarea accesului la servicii i deplina integrare social.
Includerea consumatorilor de droguri n programele integrate de asisten va fi ns
posibil abia dup intrarea n vigoare a noului Cod penal91, pentru c legislaia privind
prevenirea i combaterea traficului i consumului de droguri condiioneaz participarea n
program de dou instituii de drept care nu sunt nc intrate n vigoare renunarea la pedeaps
i amnarea aplicrii pedepsei. Odat ns ce noul Cod penal va intra n vigoare, consumatorii
de droguri vor putea fi inclui n programe integrate de asisten.
n anul 2005, ANA a dezvoltat, cu sprijinul susinut al unui grup de specialiti din cadrul
Ministerului Sntii, Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerului
Educaiei i Cercetrii, UNAIDS, societii civile i a profesionitilor cu experien n asistena
consumatorilor de droguri, Standardele sistemului naional de asisten medical, psihologic
i social a consumatorilor de droguri, un document programatic care ofer cadrul general
pentru obinerea consistenei, echitii, continuitii ofertei de asisten adresate consumatorilor
de droguri. Din punct de vedere instituional, aceste standarde identific trei niveluri la care
poate fi acordat asistena consumatorilor de droguri92:
Astfel, primul nivel reprezint principala cale de acces la sistemul naional de asisten
medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri. Funciile acestuia sunt:
- identificarea, atragerea, motivarea i trimiterea ctre servicii specializate a
consumatorilor de droguri;
- asistena necesitilor medicale i sociale de baz.
Aceste funcii i gsesc expresia prin acordarea de asisten medical primar,
dezvoltarea de programe de reducere a riscului, servicii de urgen i servicii sociale generale.
Al doilea nivel al asistenei este reprezentat de centrele de asisten integrat pentru
adicii. Acestea au rolul de a planifica i evalua intervenia i de a elabora planuri individuale de
asisten. De asemenea, aceste centre au rolul de a garanta continuitatea procesului de asisten,
prin trimiterea consumatorilor de droguri ctre serviciile din nivelul trei, specializate pe nevoile
individuale ale acestora.
Accesul n al treilea nivel de asisten se face numai prin referirea din partea serviciilor
anterioare, obiectivul principal fiind oferirea de asisten specific, cu grad nalt de specializare.
Din punct de vedere instituional, serviciile care ndeplinesc pot ndeplini aceste funcii sunt
centrele de dezintoxicare intraspitaliceasc, comunitile terapeutice, centrele de asisten psihosocial, centrele de criz, programele mobile de schimb de seringi etc.

118

Sisteme de probaiune

Conform acestor standarde, procesul de acordarea a asistenei medicale, psihologice i


sociale are urmtoarele etape93:
 evaluarea;
 includerea ntr-un program integrat de asisten;
 elaborarea planului individual de asisten;
 implementarea i monitorizarea msurilor prevzute n planul individualizat;
 evaluarea implementrii msurilor prevzute n planul individualizat i a rezultatelor
acestora.

D.3. Intervenia serviciilor de probaiune n cazul persoanelor consumatoare de droguri


Exist dou situaii posibile n condamnarea unui consumator de droguri:
-

consumatorul este condamnat pentru svrirea unei infraciuni de cultivare,


producere, [...] deinere de droguri pentru consumul propriu;

consumatorul este condamnat pentru svrirea unui alt tip de infraciune dect cea de
mai sus, ns consumul de droguri a reprezentat un factor asociat.

n ambele situaii, serviciul de probaiune va interveni n momentul n care instana va


impune fie suspendarea sub supraveghere a executrii pedepsei, fie amnarea executrii pedepsei
dup intrarea n vigoare a noului Cod penal.
n momentul de fa nu exist ns un cadru legislativ clar care s precizeze modalitatea
n care serviciile de probaiune vor fi inclus n programele integrate de asisten pentru
consumatorii de droguri. Cu toate acestea, se poate presupune, datorit naturii activitii de
probaiune, c acestea pot fi asimilate nivelului trei de asisten integrat, datorit gradului
ridicat de specializare i adecvare la nevoile infractorului.
n ceea ce privete standardele de lucru cu infractorii consumatori de droguri, personalul
care activeaz n serviciile de probaiune trebuie s-i ghideze munca dup urmtoarele
principii94:
- s tie c dependena este o boal cronic;
- s recunoasc c ceea ce merge pentru un individ ar putea s nu mearg pentru altul;
- s neleag c efortul n tratament trebuie s se direcioneze pe aici i acum, mai
degrab dect pe sublinierea cauzelor care determin dependena;
- s fie contieni de propriile atitudini privind dependena de droguri i s realizeze c
aceste atitudini pot fi un determinant major n eficiena unui tratament.
De asemenea, personalul de probaiune trebuie s poat recunoate principalele
caracteristici care nsoesc consumul de droguri, mai ales c muli infractori referii spre
supraveghere acestor servicii fac parte din categoria celor condamnai pentru alte infraciuni
119

Sisteme de probaiune

dect cele legate de cultivarea, producerea, [...] deinerea de droguri pentru consumul propriu.
Astfel, n funcie de substana administrat, pot aprea urmtoarele caracteristici95:
 intoxicaie aparent;
 pleoape czute;
 ochi roii;
 pupile dilatate sau contractate;
 ten anormal de palid;
 modificri ale ritmului de somn;
 insomnie;
 somn la ore neobinuite;
 mbolnviri dese, ca urmare a scderii rezistenei la infecii;
 guturai;
 tuse slab;
 dureri la nivelul toracelui;
 modificri sau cretere brusc a apetitului;
 pierderi inexplicabile n greutate sau ale poftei de mncare.
La nivel comportamental, pot avea loc urmtoarele modificri96:
 schimbri inexplicabile de dispoziie;
 depresie;
 anxietate sau o proast dispoziie, care persist;
 reacii exagerate fa de simple cereri;
 egoism, lips de consideraie pentru ceilali;
 caracter ascuns;
 retragerea din viaa de familie;
 pierderea interesului fa de unele activiti pe care le ndrgea nainte;
 lipsa de motivaie, plictiseal, indiferen;
 letargie;
 lipsa de vlag;
 pierderea remarcabil a puterii de concentrare;
 pierderea memoriei imediate;
 schimbarea sistemului de valori, a idealurilor, a credinelor;
 absene inexplicabile de acas;
 furt de bani;
 dispariia unor obiecte din cas care pot fi vndute uor pentru procurarea banilor;
 purtarea ochelarilor de soare n momente nepotrivite.
120

Sisteme de probaiune

III.5. Direcii de dezvoltare a serviciilor de probaiune


Anii urmtori vor marca n politica penal din Romnia o nou etap: va fi adoptat un nou Cod
penal, care va aduce mbuntiri substaniale n ceea ce privete dezvoltarea sanciunilor i
msurilor comunitare, iar sistemul naional de probaiune va intra ntr-un proces de redefinire a
principiilor generale i atribuiilor n funcie de care i orienteaz activitatea

A. Noul Cod penal i Legea de executare a pedepselor


Noul Cod penal97 care va intra n vigoare n septembrie 2008 prevede o mai bun individualizare
a pedepselor, precum i o mprire bipartit, n funcie de gravitatea lor, a tipurilor de infraciuni
n crime i delicte. De asemenea, acesta va modifica i definirea pedepsei i a scopului acesteia.
Astfel, dac Codul penal actual definete pedeapsa i scopul ei drept:
... msur de constrngere i un mijloc de reeducare a condamnatului. Scopul pedepsei este
prevenirea svririi de noi infraciuni,
noul Cod penal definete pedeapsa i scopul ei drept:
... msur de constrngere aplicat n scopul reeducrii condamnatului i al prevenirii
svririi de noi infraciuni.
De remarcat este faptul c noul Cod penal aduce o modificare n sfera scopului pedepsei,
i anume reeducarea a suferit procesul transformrii din mijloc, n scop n sine, pedeapsa
penal avnd acum dou scopuri: pe de o parte reeducarea infractorului, iar pe de alt parte
prevenirea svririi de noi infraciuni.
n ceea ce privete felurile pedepselor principale, acestea se mpart, conform noului Cod
penal, n:
Pedepse principale pentru crime:
a) deteniunea pe via;
b) deteniunea sever ntre 15 i 30 de ani.
Pedepse principale pentru delicte:
a) nchisoarea strict ntre un an i 15 ani;
b) nchisoarea ntre 15 zile i un an;
c) amenda sub forma zilelor-amend, ntre 5 i 360 de zile, fiecare zi fiind socotit ntre
100.000 lei i 1.000.000 lei;
121

Sisteme de probaiune

d) munca n folosul comunitii, ntre 100 i 500 de ore.


n cele ce urmeaz vom prezenta succint coninutul noilor dezvoltri ale sanciunilor i
msurilor comunitare.

Munca n folosul comunitii


Aceast instituie penal va ncepe s fie aplicat odat cu intrarea n vigoare a noului Cod penal.
Munca n folosul comunitii va putea fi dispus de ctre instan n locul unei pedepse cu
nchisoarea, respectiv a pedepsei cu nchisoarea de pn la un an sau a pedepsei cu nchisoarea
strict de cel mult 3 ani. De asemenea, instana va putea dispune munca n folosul comunitii n
cazul n care condamnatul la pedeapsa amenzii se sustrage cu rea-credin de la executarea
acesteia.
Durata minim a muncii n folosul comunitii este de 100 de ore, i nu poate depi 300
de ore, n cazul n care legea prevede pedeapsa nchisorii, sau 500 de ore, n cazul n care legea
prevede pedeapsa nchisorii stricte de cel mult 3 ani.
1 an

100 ore

300 ore

3 ani

500 ore

Un element esenial care st la baza pedepsei muncii n folosul comunitii este acela c
aceasta nu poate fi dispus fr consimmntul inculpatului.
Legea de executare a pedepselor98, care va intra n vigoare n acelai timp cu noul Cod
penal, prevede c supravegherea i controlul executrii muncii n folosul comunitii se va
efectua de ctre judectorul delegat pentru executarea pedepselor, direct sau prin intermediul
consilierilor de probaiune i al persoanelor mputernicite n acest scop de unitile de poliie n a
cror circumscripie se execut munca n folosul comunitii.
Judectorul pentru executarea pedepselor va avea obligaia de a ntocmi un program de
supraveghere i control, n baza cruia se va efectua supravegherea i controlul muncii n folosul
comunitii.

Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere


Instituia suspendrii executrii sub supraveghere a fost introdus n legislaia penal din
Romnia n anul 1992, prin Legea nr. 104. Este o form de suspendare condiionat a executrii
pedepsei nchisorii n care condamnatul, pe durata termenului de ncercare, este supus unor
msuri de supraveghere i de respectare a unor obligaii pe care le stabilete instana de

122

Sisteme de probaiune

judecat99. Principala diferen dintre acestea este reprezentat de obligaiile la care condamnatul
este supus pe durata termenului de ncercare.
Termenul de ncercare se compune din cuantumul pedepsei nchisorii aplicate, la care se
adaug un interval de timp, stabilit de instan, ntre 2 ani i 5 ani.
Supravegherea respectrii msurilor i obligaiilor impuse de instan condamnatului se
realizeaz de serviciile de probaiune. Elementul introdus de noul Cod penal este enunarea
expres a acestor servicii n definirea msurilor de supraveghere.

Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia de a efectua o munc n


folosul comunitii
n acord cu prevederile noului Cod penal, n cazul n care se va dispune suspendarea executrii
pedepsei sub supraveghere, instana va putea obliga condamnatul i la efectuarea, n cadrul
termenului de ncercare, a unei munci n folosul comunitii pe o perioad de cel mult 300 de
ore.
n cazul n care cel condamnat se va sustrage de la efectuarea muncii n folosul
comunitii, sau dac are o conduit necorespunztoare n timpul efecturii acesteia prin
nendeplinirea obligaiilor care i revin sau prin ndeplinirea lor nesatisfctoare, instana va
putea revoca suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, dispunnd executarea n
ntregime a pedepsei sau prelungirea termenului de ncercare cu cel mult 3 ani.
Trebuie s menionm faptul c impunerea obligaiei condamnatului de a efectua o
munc n folosul comunitii n cadrul termenului de ncercare nu elimin msurile de
supraveghere i obligaiile pe care instana le dispune n cazul suspendrii executrii pedepsei
sub supraveghere. n fapt, aceast instituie penal reprezint o combinare a celor dou tipuri de
sanciuni.

Renunarea la pedeaps
Aceast modalitate de individualizare a pedepsei nchisorii urmeaz s intre n vigoare odat cu
noul Cod penal.
Instana de judecat va putea dispune renunarea la aplicarea pedepsei n cazul
infraciunilor sancionate cu pedeapsa nchisorii, dac inculpatul nu a avut antecedente penale, a
acoperit prejudiciul cauzat i a dat dovezi temeinice c se poate ndrepta chiar fr aplicarea unei
pedepse.

123

Sisteme de probaiune

Amnarea aplicrii pedepsei


Ca i renunarea la pedeaps, instituia amnrii aplicrii pedepsei reprezint, conform noului
Cod penal, o modalitate de individualizare a pedepsei nchisorii sau a nchisorii stricte de cel
mult 5 ani, care va putea fi dispus de instan dup stabilirea pedepsei, dac inculpatul nu a avut
antecedente penale, a acoperit prejudiciul cauzat sau dovedete c are posibilitatea de a-l acoperi,
iar dup svrirea faptei a dat dovezi temeinice c se poate ndrepta chiar fr aplicarea
pedepsei.
n cazul n care instana de judecat va dispune amnarea aplicrii pedepsei, aceasta va
trebui s fixeze o dat la care urmeaz s se pronuna asupra pedepsei. Data nu poate depi un
termen de 2 ani de la pronunarea hotrrii, iar intervalul de timp dintre momentul pronunrii
hotrrii i data fixat de instan pentru pronunarea asupra pedepsei constituie pentru inculpat o
perioad de prob.
n perioada de prob, instana l va putea obliga pe inculpat s se supun msurilor de
supraveghere i s respecte una sau mai multe dintre obligaiile enunate n cadrul suspendrii
executrii pedepsei sub supraveghere.

Liberarea condiionat
Liberarea condiionat este o instituie complementar a regimului executrii pedepsei nchisorii
i un mijloc de individualizare administrativ a pedepsei, ce const n punerea n libertate a
condamnatului din locul de deinere nainte de executarea n ntregime a pedepsei 100.
Conform noului Cod penal, n timpul liberrii condiionate, instana va putea obliga
condamnatul s se supun msurilor de supraveghere prevzute n cazul suspendrii executrii
pedepsei sub supraveghere.
Schemele de liberare condiionat se realizeaz n funcie de condamnare, dup cum
urmeaz:
-

pentru condamnaii la pedeapsa nchisorii ori a nchisorii stricte, liberarea va fi

posibil dup executarea a cel puin 2/3 din pedeaps;


-

pentru condamnaii la pedeapsa deteniunii severe, liberarea va fi posibil dup

executarea a cel puin 3/4 din pedeaps;


-

pentru condamnaii la pedeapsa deteniunii pe via, liberarea va fi posibil dup

executarea efectiv a 20 de ani.


De asemenea, n ceea ce i privete pe minorii condamnai la pedeapsa nchisorii ori a
nchisorii stricte, acetia vor putea fi liberai condiionat dup executarea a cel puin 1/3 din
pedeapsa aplicat. Condamnaii trecui de 60 de ani, pentru brbai i 55 de ani, pentru femei, vor

124

Sisteme de probaiune

putea fi liberai condiionat dup executarea a cel puin 1/3 din pedeapsa nchisorii ori nchisorii
stricte sau a 1/2 din pedeapsa deteniunii severe.
Pedeapsa va fi considerat executat dac n intervalul de timp de la liberare i pn la
mplinirea duratei pedepsei, cel condamnat nu a svrit din nou o infraciune.

***

Dup cum am artat mai sus, conform noului Cod penal instana le va putea impune inculpailor
respectarea unor msuri de supraveghere i obligaii, n cadrul urmtoarelor instituii penale:
-

suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere;

suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului de a

efectua o munc n folosul comunitii;


-

amnarea aplicrii pedepsei;

liberarea condiionat.

Msurile de supraveghere prevzute de noul Cod penal sunt, dup cum urmeaz:
a) prezentarea condamnatului, la datele fixate, la judectorul desemnat cu supravegherea,
la serviciul de probaiune sau la alte organe stabilite de instan;
b) anunarea, n prealabil, a oricrei schimbri de domiciliu, reedin sau locuin i
orice deplasare care depete 8 zile, precum i ntoarcerea;
c) comunicarea i justificarea schimbrii locului de munc;
d) comunicarea informaiilor de natur a permite controlul mijloacelor de existen ale
condamnatului.
De asemenea, conform noului Cod penal obligaiile care pot fi impuse sunt:
a) s desfoare o activitate sau s urmeze un curs de nvmnt ori de calificare;
b) s nu schimbe domiciliul sau reedina avut ori s nu depeasc limita teritorial
stabilit dect n condiiile fixate de instan;
c) s nu frecventeze anumite locuri stabilite;
d) s nu intre n legtur cu anumite persoane;
e) s nu conduc nici un vehicul sau anumite vehicule;
f) s se supun msurilor de control, tratament sau ngrijire, n special n scopul
dezintoxicrii.
Controlul executrii acestor msuri de supraveghere i obligaii va fi asigurat de regul
de judectorul delegat pentru executarea pedepselor de la judectoria n circumscripia creia
persoana condamnat are domiciliul i de consilierii de probaiune.

125

Sisteme de probaiune

Pe durata suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, a suspendrii executrii


pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munc n folosul
comunitii, a amnrii aplicrii pedepsei sau a liberrii condiionate, persoana condamnat sau,
dup caz, inculpatul va putea solicita asisten i consiliere, care se acord de consilierii de
probaiune.
n cazul amnrii aplicrii pedepsei, la data fixat de instan, judectorul delegat pentru
executarea pedepselor i consilierii de probaiune vor prezenta un raport comun cu privire la
modul n care inculpatul a respectat msurile de supraveghere i obligaiile prevzute n noul
Cod penal.

Obligarea la tratament medical


Nemodificat substanial de noua legislaie penal, instituia obligrii la tratament medical este o
msur de siguran cu caracter medical, ce const n obligarea fptuitorului, care din cauza
intoxicrii cronice cu alcool, stupefiante sau alte substane prezint pericol pentru societate, de a
se prezenta n mod regulat la tratament medical pn la nsntoire101.
Msura poate fi luat indiferent dac fptuitorului i se aplic sau nu o pedeaps. De
asemenea, msura poate fi luat n mod provizoriu i n cursul urmririi penale sau al judecii.
n momentul n care persoana fa de care s-a luat aceast msur nu se prezint regulat la
tratament instana poate dispune internarea medical.

Internarea medical
De asemenea nemodificat de noul Cod penal, internarea medical este o msur de siguran ce
const n internarea fptuitorului, bolnav mental sau toxicoman, aflat ntr-o stare care prezint
pericol social, ntr-o instituie medical de specialitate pn la nsntoire102.

Aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare n cazul minorilor


Convenia Naiunilor Unite privind drepturile copilului103 definete copilul drept orice fiin
uman sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului,
majoratul este stabilit sub aceast vrst. Aceast definiie este valabil i pentru legislaia
romneasc, din moment ce Romnia este parte la Convenie.
Rspunderea penal a minorilor ncepe de la vrsta de 14 ani cu condiia dovedirii c n
svrirea faptei minorul a avut discernmnt, i de la vrsta de 16 ani fr nici o condiionare104.
Sanciunile pe care instana le poate dispune n cazul minorilor care rspund penal se
mpart n msuri educative i pedepse. n ceea ce privete msurile educative care pot fi luate n
cauzele cu minori, conform noului Cod penal acestea sunt, dup cum urmeaz:
126

Sisteme de probaiune

- mustrarea;
- libertatea sub supraveghere;
- libertatea sub supraveghere sever;
- internarea ntr-un centru de reeducare;
- internarea ntr-un institut medical-educativ.
Msura educativ a libertii sub supraveghere sever introdus n noul Cod penal const
n lsarea minorului n libertate pe o perioad ntre un an i 3 ani, sub supravegherea unei
instituii legal nsrcinate cu supravegherea minorilor sau a serviciilor de probaiune.
Supravegherea va putea consta n includerea minorului n programe de reintegrare social,
precum i n acordarea de asisten i consiliere, pe durata supravegherii severe instana putnd
s impun minorului respectarea uneia sau mai multora dintre obligaiile de mai sus.
De asemenea, n cauzele cu minori instana va putea dispune, conform noului Cod penal,
pedeapsa muncii n folosul comunitii ntre 50 i 250 de ore. Dispoziiile Legii nr. 294/2004
privind executarea pedepselor n ceea ce privete supravegherea i controlul executrii muncii n
folosul comunitii sunt aceleai i pentru cauzele cu minori, i anume c acestea se vor efectua
de ctre judectorul delegat pentru executarea pedepselor, direct sau prin intermediul
consilierilor de probaiune i al persoanelor mputernicite n acest scop de unitile de poliie n a
cror circumscripie se execut munca n folosul comunitii.
n cazul n care minorul este condamnat la o pedeaps privativ de libertate, noul Cod
penal prevede urmtoarele modaliti de individualizare a pedepsei:
-

suspendarea condiionat a executrii pedepsei;

suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere;

renunarea la pedeaps;

amnarea aplicrii pedepsei.

Att n cazul suspendrii condiionate a executrii pedepsei, ct i n cel al suspendrii


executrii pedepsei sub supraveghere, instana va putea dispune ncredinarea supravegherii
minorului serviciului de probaiune, precum i impunerea respectrii uneia sau mai multor
obligaii prevzute n cazul msurii educative a libertii supravegheate, dar i a msurilor de
supraveghere ori obligaiilor prevzute n cazul suspendrii executrii pedepsei sub
supraveghere.
n cazul amnrii aplicrii pedepsei, conform noului Cod penal instana va putea dispune
supravegherea minorului n cadrul perioadei de prob de ctre serviciul de probaiune, precum i
respectarea uneia sau mai multor obligaii prevzute n cazul msurii educative a libertii
supravegheate.

127

Sisteme de probaiune

Pe lng prevederile noului Cod penal i Legii de executare a pedepselor, merit


menionat o modificare din anul 2003 a Codului de procedur penal fcut de Legea nr. 281105
articolului 484 privind persoanele chemate la judecarea minorilor.
nainte de modificare art. 484, Cod de procedur penal, stipula urmtoarele:
Judecarea cauzei privind o infraciune svrit de un minor se face n prezena acestuia,
cu excepia cazului cnd minorul s-a sustras de la judecat.
La judecarea cauzei se citeaz, n afar de pri, autoritatea tutelar i prinii, iar dac
este cazul, tutorele, curatorul sau persoana n ngrijirea ori supravegherea creia se afla minorul,
precum i alte persoane a cror prezen este considerat necesar de ctre instan.
Persoanele artate n alineatul precedent au dreptul i ndatorirea s dea lmuriri, s
formuleze cereri i s prezinte propuneri n privina msurilor ce ar urma s fie luate.
Neprezentarea persoanelor legal citate nu mpiedic judecarea cauzei.
Legea nr. 281/2004 a modificat alin. 2 al art. 484, dup cum urmeaz:
La judecarea cauzei se citeaz, n afar de pri, autoritatea tutelar i prinii, iar dac
este cazul, tutorele, curatorul, persoana n ngrijirea ori supravegherea creia se afl minorul i
serviciul de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor
neprivative de libertate de pe lng acea instan, precum i alte persoane a cror prezen este
considerat necesar de ctre instan.
Astfel, serviciile de probaiune au dobndit, aa cum remarca i Doina Balahur106, un nou
statut, n sensul unei caliti procesuale active, putnd formula cereri i s prezenta propuneri n
privina msurilor ce ar urma s fie luate n urma judecrii minorului.

B. Codul Deontologic al personalului de probaiune


n anul 2005, prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 510/C/4.04.2005, a fost adoptat Codul
Deontologic al consilierilor de probaiune, care reglementeaz standarde de conduit
profesional a personalului din acest domeniu.
Astfel, acest Cod cuprinde o serie de ndatoriri ale personalului de probaiune precum:
 s aib un comportament care s nu prejudicieze credibilitatea i imaginea instituiei
n care i desfoar activitatea (art. 5);
 s respecte drepturile i libertile fundamentale ale omului, Constituia i legile rii,
prevederile reglementrilor interne (art. 6);

128

Sisteme de probaiune

 s se abin, n toate cazurile, s discrimineze vreo persoan pe temei de naionalitate,


cetenie, ras, origine etnic, limb, religie, sex, opinie politic sau orice alt opinie,
apartenen politic, avere, origine social sau alte asemenea temeiuri (art. 7, lit. a);
 s se abin, n toate cazurile, s impun beneficiarilor serviciilor furnizate propriile
convingeri filosofice, religioase, morale sau de alt natur (art. 7, lit. b);
 s respecte demnitatea, integritatea fizic si moral a tuturor persoanelor care
particip, n orice calitate, la procedurile desfurate naintea lor. Nici un motiv nu
poate justifica recurgerea la tratamente degradante sau umilitoare ori lezarea
integritii fizice, a sntii sau demnitii persoanelor (art. 7, lit. c);
 s pstreze confidenialitatea n legtur cu documentele pe care le dein, conform
legii, n scop profesional. Punerea la dispoziia organelor judiciare, n condiiile
prevzute de lege, a acestor documente i a altor informaii deinute n virtutea
exercitrii funciei, nu reprezint o nclcare a confidenialitii, serviciile de
probaiune avnd obligaia de a colabora cu organele judiciare, la solicitarea scris a
acestora. Informaiile referitoare la cazurile aflate n evidena serviciului, precum i
orice informaii cu privire la organizarea i desfurarea activitii n cadrul acestuia
vor fi puse la dispoziia presei exclusiv prin intermediul persoanelor desemnate de
conducerea direciei de specialitate i cu respectarea confidenialitii datelor
personale ale beneficiarilor serviciului respectiv (art. 7, lit. d).
De asemenea, Codul Deontologic prevede i o serie de ndatoriri profesionale i de
serviciu, precum i elemente care in de demnitatea i onoarea profesiei (Vezi Anex).

B. Medierea n cauzele penale


n primvara anului 2006 a fost adoptat Legea nr. 192 privind medierea i organizarea profesiei
de mediator. mpreun cu Legea nr. 211/2004, aceasta deschide oficial uile implementrii unor
elemente de justiie restaurativ i n Romnia.
Medierea, conform prevederilor legale, reprezint o modalitate facultativ de soluionare
a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de
mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate i confidenialitate, fiind aplicabil n
soluionarea conflictelor n materie civil, comercial, de familie, n materie penal, precum i n
alte materii, n condiiile prevzute de prezenta lege.
n cauzele penale, medierea poate fi realizat numai n cazul infraciunilor pentru care
retragerea plngerii prealabile sau mpcarea prilor nltur rspunderea penal, cazuri care
129

Sisteme de probaiune

constituie de regul infraciuni contra persoanei, precum lovirea sau alte violene, vtmarea
corporal, ameninarea, insulta, furturi svrit ntre soi sau rude apropiate sau de ctre un minor
n paguba tutorelui su, etc.
Procedura medierii nu poate fi impus nici persoanei vtmate i nici fptuitorului,
aceasta trebuind s se desfoare astfel nct s fie garantat dreptul fiecrei pri la asistent
juridic sau la interpret. n cazul minorilor, garaniile prevzute de lege pentru desfurarea
procesului penal trebuie asigurate, n mod corespunztor, i n cadrul procedurii de mediere.
Mediere se poate desfura att naintea nceperii procesului penal, precum i n termenul
prevzut de lege pentru introducerea plngerii prealabile ori dup nceperea procesului penal.
Pentru fiecare din aceste cazuri procedurile judiciare se suspend.
De asemenea, pe lng procedura medierii, Legea nr. 192/2006 reglementeaz i profesia
de mediator, modalitile de organizare i exercitare a activitii mediatorilor, precum i
drepturile, obligaiile i rspunderile acestora.

130

Sisteme de probaiune

Note bibliografice
1

Mitrache, Constantin. (1994). Op.cit. 24


Dongoroz, V. (1992). Apud Mitrache, Constantin. (1994). Op.cit. 24
3
Mitrache, Constantin. (1994). Op.cit. 24
4
Idem. 25
5
Ibid
6
Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 45
7
Vezi art. 17, Cod penal
8
Mitrache, Constantin. (1994). Op.cit. 70
9
Idem. 71-72
10
Idem. 75
11
Idem. 168
12
Ibid
13
Idem. 239
14
Idem. 243
15
Idem. 247
16
Idem. 243
17
Idem. 211
18
Idem. 263, 266
19
Idem. 276
20
Ibid
21
Idem. 302
22
Idem. 203
23
Idem. 204
24
Idem. 204, 227
25
Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 56
26
Idem. 57
27
Ibid
28
Idem. 70-71
29
Ibid
30
Idem. 73
31
nvinuit calitatea fptuitorului n timpul urmririi penale; Inculpat calitatea fptuitorului dup punerea n
micare a aciunii penale.
32
Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 74
33
Vezi art. 317, Cod de procedur penal
34
Parte vtmat persoana care a suferit prin fapta penal o vtmare fizic, moral sau material i care particip
n procesul penal; Parte civil persoana vtmat care exercit aciune civil n procesul penal; Parte responsabil
civilmente persoana chemat n procesul penal s rspund pentru pagubele provocate prin fapta nvinuitului sau
inculpatului.
35
Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 74-76
36
Vezi art. 345, Cod de procedur penal
37
Vezi art. 81, 82, 83, 84, 85, 86, Cod penal
38
Vezi art. 861, 862, 863, 864, 865, 866, Cod penal
39
Vezi art. 867, 868, 869, 8610, 8611, Cod penal
40
Vezi art. 101, Cod penal
41
Vezi art. 103, Cod penal
42
Vezi art. 104, Cod penal
43
Vezi art. 1101, Cod penal
44
Vezi art. 59, Cod penal
45
Vezi art. 120, Cod penal
46
Abraham, Pavel. (et.al). (2001). Op.cit. 212
47
Ibid
48
*** (2002). Probaiunea n Romnia. Anul 1, Nr. 1. 18
49
Ibid
50
Idem. 19
51
Ibid
52
Idem. 20
53
Idem. 21
54
Idem. 22
2

131

Sisteme de probaiune
55

Idem. 24
Idem. 25
57
Idem. 27
58
Idem. 12
59
Idem. 14
60
Durnescu, Ioan. (2004). Romnia. n van Kalmthout, Anton M.. (ed). Op.cit. 280
61
n OG 92/2000, H 1239/2000 i L 129/2002
62
n L 211/2004
63
http://www.just.ro/directiiminister.php?idc=31
64
Durnescu, Ioan. (2004). Romnia. n van Kalmthout, Anton M.. (ed). Op.cit. 283
65
Idem. 285
66
Willie, Aurelia. (2000). Elemente de legislaie. n Durnescu, Ioan. (coord). Op.cit. 100
67
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 505 din 4 iunie 2004
68
Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004; Hotrrea nr. 1437 din 2 septembrie 2004 privind organizarea i
metodologia de funcionare a comisiei pentru protecia copilului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din
24 septembrie 2004.
69
Conform H 1437/2004, art. 1, Comisia pentru protecia copilului este organul de specialitate, fr personalitate
juridic, al consiliului judeean, respectiv al consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, cu activitate
decizional n materia proteciei i promovrii drepturilor copilului.
70
Abraham, Pavel. (coord). (2004). Asistena i reabilitarea persoanelor consumatoare de droguri. Metoda De
Hoop. Bucureti: Editura Naional. 16
71
Abraham, Pavel. (2005a). Capcana drogurilor. Bucureti: Editura Detectiv. 27
72
Ibid
73
Vezi Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficul i consumul de droguri, modificat i
completat prin Legea nr. 522/2004
74
Abraham, Pavel. (coord). (2005b). Prevenirea consumului de droguri. Ghid pentru profesori. Bucureti: Editura
Detectiv. 5
75
Abraham, Pavel. (2005a). Op.cit. 28
76
Abraham, Pavel. (coord). (2004). Op.cit. 81
77
Idem. 120-123
78
Vezi Legea nr. 143 din 26 iulie 2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri,
modificat i completat de Legea nr. 522 din 24 noiembrie 2004
79
Vezi Strategia naional antidrog 2003-2004, obiectivul 4.I.B
80
Abraham, Pavel. (2005a). Op.cit. 19
81
Ibid
82
Idem. 43-44
83
*** (2004). Raport de evaluare 2004. Ministerul Administraiei i Internelor, Agenia Naional Antidrog. 41
84
Idem. 65
85
Abraham, Pavel. (2005a). Op.cit. 55
86
Idem. 61-62
87
Art. 2 din Legea nr. 143 din 26 iulie 2000, modificat i completat de Legea nr. 522 din 24 noiembrie 2004
88
Art. 4 din Legea nr. 143 din 26 iulie 2000, modificat i completat de Legea nr. 522 din 24 noiembrie 2004
89
Art. 27, alin. (1) din Legea nr. 143 din 26 iulie 2000, modificat i completat de Legea nr. 522 din 24 noiembrie
2004
90
Art. 27, alin. (2) din Legea nr. 143 din 26 iulie 2000, modificat i completat de Legea nr. 522 din 24 noiembrie
2004
91
Legea nr. 301/2004 privind noul Cod penal
92
Abraham, Pavel. (coord). (2005c). Standardele sistemului naional de asisten medical, psihologic i social a
consumatorilor de droguri. Bucureti: Agenia Naional Antidrog. 15-19
93
Idem. 24
94
Brtuianu, Dan, Dominte, Ciprian, Durnescu, Ioan, Gta, Lavinia i Poledna, Sorina. (2004). Activitatea de
asisten i supraveghere a persoanelor dependente de substane. n Manual de practic n domeniul reintegrrii
sociale i supravegherii. Anul III, Nr. 9. Bucureti: Editura Oscar Print. 273-274
95
Brtuianu, Dan. (et.al). (2004). Op.cit. 263
96
Ibid
97
Legea nr. 301 din 28 iunie 2004 privind Codul penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 575 din 29 iunie
2004
98
Legea nr. 294 din 28 iunie 2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n
cursul procesului penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 591 din 1 iulie 2004
99
Mitrache, Constantin. (1994). Op.cit. 281
100
Idem. 292
56

132

Sisteme de probaiune
101

Idem. 228
Idem. 230
103
Adoptat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite la 29 noiembrie 1989, intrat n vigoare la 2
septembrie 1990, ratificat de Romnia prin Legea nr. 109 din 1990, publicat n Monitorul Oficial nr. 199 din 28
septembrie 1990
104
Mitrache, Constantin. (1994). Op.cit. 223
105
Legea nr. 281 din 24 iunie 2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal i a unor legi
speciale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 486 din 1 iulie 2003
106
Balahur, Doina. (2004). Probaiune i reintegrare comunitar. Impactul msurilor i sanciunilor alternative
asupra tratamentului copiilor i tinerilor delincveni n sistemul justiiei penale. Ministerul Justiiei, Direcia de
Reintegrare Social i Supraveghere. Anul III. Nr. 10/2004. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic.
102

133

Sisteme de probaiune

ANEXE

134

Sisteme de probaiune

ORDONAN NR. 92 DIN 29 AUGUST 2000


privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate
Publicat n Monitorul Oficial nr. 423/1 sep. 2000
n temeiul prevederilor art. 107 din Constituia Romniei i ale art. 1 lit. O pct. 3 din Legea
nr. 125/2000 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan.
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - n vederea reintegrrii sociale a persoanelor care au svrit infraciuni, meninute
n stare de libertate, i a supravegherii executrii obligaiilor stabilite de instana de judecat n
sarcina acestora, se nfiineaz, sub autoritatea Ministerului Justiiei, serviciile de reintegrare
social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate,
denumite n continuare servicii de reintegrare social i supraveghere, ca organisme specializate,
fr personalitate juridic.
Art. 2. - Activitatea serviciilor de reintegrare social i supraveghere se desfoar cu
atragerea i implicarea comunitii n procesul de reintegrare social a persoanelor prevzute la
art. 1.
Art. 3. - (1) La cererea persoanelor prevzute la art. 1, serviciile de reintegrare social i
supraveghere le pot asigura asisten i consiliere n vederea ndreptrii i reintegrrii sociale a
acestora.
(2) Serviciile de reintegrare social i supraveghere coopereaz cu personalul specializat n
asisten i consiliere din cadrul administraiei penitenciarelor, n scopul ndreptrii i reintegrrii
sociale a persoanelor condamnate la o pedeaps cu privare de libertate, cu acordul acestora.
Art. 4. - Serviciile de reintegrare social i supraveghere i desfoar activitatea fr vreo
discriminare pe temei de naionalitate, cetenie, ras, origine etnic, limb, religie, sex, opinie
politic sau orice alt opinie, apartenen politic, avere, origine social sau alte asemenea
temeiuri.
Art. 5. - (1) n exercitarea atribuiilor, serviciile de reintegrare social i supraveghere
colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale ce desfoar activiti n domeniu, n condiiile
stabilite n regulamentul de aplicare a dispoziiilor prezentei ordonane.
(2) Serviciile de reintegrare social i supraveghere, n derularea activitii lor, pot
colabora cu specialiti din alte domenii de activitate, cu voluntari din rndul comunitii, precum
i cu reprezentani ai societii civile.
(3) Colaboratorii pot fi remunerai pentru activitatea desfurat, potrivit legii.
CAPITOLUL II
Organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere
Art. 6. - (1) Coordonarea activitii de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere
a executrii sanciunilor neprivative de libertate se realizeaz de ctre Direcia de reintegrare
social a infractorilor i supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate din cadrul
Ministerului Justiiei, condus de un director numit, potrivit legii, prin ordin al ministrului
justiiei.
(2) Controlul activitii de reintegrare social i supraveghere se realizeaz de ctre
inspectorii de reintegrare social i supraveghere din cadrul direciei prevzute la alin. (1).

135

Sisteme de probaiune

(3) Pe lng fiecare tribunal se organizeaz i funcioneaz servicii de reintegrare social a


infractorilor i supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate.
(4) Competena teritorial a serviciilor de reintegrare social i supraveghere se stabilete
prin regulamentul de aplicare a dispoziiilor prezentei ordonane.
(5) Serviciile de reintegrare social i supraveghere sunt conduse de efi de serviciu.
(6) Numrul de posturi necesar pentru fiecare serviciu de reintegrare social i
supraveghere se stabilete prin ordin al ministrului justiiei, n limita numrului maxim de posturi
aprobat Ministerului Justiiei.
Art. 7. - (1) Personalul de reintegrare social i supraveghere este format din efii
serviciilor de reintegrare social i supraveghere, precum i din consilierii de reintegrare social
i supraveghere.
(2) Persoanele prevzute la alin. (1) sunt numite n funcie prin ordin al ministrului justiiei.
(3) Salarizarea personalului de reintegrare social i supraveghere i a inspectorilor de
reintegrare social i supraveghere se realizeaz potrivit dispoziiilor Legii privind salarizarea i
alte drepturi ale personalului din organele autoritii judectoreti.
Art. 8. - (1) Poate fi consilier de reintegrare social i supraveghere sau ef al serviciului
de reintegrare social i supraveghere ori inspector de reintegrare social i supraveghere
persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) are capacitate deplin de exerciiu;
c) cunoate limba romn, scris i vorbit;
d) este apt din punct de vedere medical i psihologic pentru exercitarea funciei, fapt
dovedit pe baza unui examen medical i psihologic de specialitate;
e) nu a fost condamnat definitiv pentru svrirea unei infraciuni de natur s l fac
incompatibil cu funcia pe care o ndeplinete i se bucur de o bun reputaie;
f) este liceniat n asisten social, psihologie, sociologie, pedagogie sau drept ori este
absolvent al unei forme de nvmnt postuniversitar n domeniul reintegrrii sociale a
infractorilor i supravegherii acestora;
g) a absolvit cursurile de reintegrare social i supraveghere organizate de Ministerul
Justiiei ori o form de nvmnt postuniversitar n domeniul reintegrrii sociale a infractorilor
i supravegherii acestora i a ctigat concursul organizat pentru ocuparea funciei pentru care
candideaz.
(2) Condiiile de organizare i desfurare a cursurilor de reintegrare social i
supraveghere, precum i a concursului pentru ocuparea funciei de consilier de reintegrare
social i supraveghere sau de ef al serviciului de reintegrare social i supraveghere ori
inspector de reintegrare social i supraveghere se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin al
ministrului justiiei.
(3) nscrierea la cursurile de reintegrare social i supraveghere i la concursul pentru
ocuparea funciilor prevzute la alin. (2) se face dup achitarea taxelor de nscriere.
Art. 9. - Pregtirea i specializarea personalului de reintegrare social i supraveghere,
precum i a inspectorilor de reintegrare social i supraveghere sunt de competena Ministerului
Justiiei, prin direcia de specialitate.
Art. 10. - Finanarea activitii serviciilor de reintegrare social i supraveghere se face de
la bugetul de stat.
CAPITOLUL III
Activitatea serviciilor de reintegrare social i supraveghere
Art. 11. - (1) Serviciile de reintegrare social i supraveghere au urmtoarele atribuii:
a) supravegheaz respectarea de ctre persoana condamnat a msurilor prevzute la art.
863 alin. 1 lit. a)-d) din Codul penal;

136

Sisteme de probaiune

b) supravegheaz executarea obligaiilor impuse condamnatului de ctre instan,


prevzute n art. 863 alin. 3 lit. a)-f) din Codul penal;
c) supravegheaz executarea obligaiilor impuse minorului de ctre instan, prevzute n
art. 103 alin. 3 lit. a)-c) din acelai cod;
d) ntocmesc, la cererea instanelor de judecat, referate de evaluare cu privire la
persoanele prevzute la art. 1 sau cu privire la inculpai;
e) colaboreaz cu instituiile publice n vederea executrii msurii obligrii minorului la
prestarea unei activiti neremunerate ntr-o instituie de interes public;
f) desfoar, la cerere, activiti de consiliere individual a infractorilor n ceea ce privete
comportamentul social, de grup i individual;
g) iniiaz i deruleaz programe speciale de protecie, asisten social i juridic a
minorilor i tinerilor care au svrit infraciuni;
h) iniiaz i deruleaz, mpreun cu voluntarii i reprezentanii societii civile, precum i
cu organizaii guvernamentale i neguvernamentale romne i strine, programe de resocializare
a persoanelor prevzute n art. 1 i n art. 3 alin. (2) care au solicitat s participe la aceste
programe, pentru sprijinirea acestora n respectarea condiiilor impuse de instana de judecat i
pentru reintegrarea lor social;
i) colaboreaz cu instituiile publice i private, precum i cu persoanele fizice i juridice
din raza lor de competen, n vederea identificrii, dup caz, a locurilor de munc disponibile, a
cursurilor colare, precum i a celor de calificare sau recalificare profesional;
j) orice alte atribuii prevzute de lege.
(2) Serviciile de reintegrare social i supraveghere, mpreun cu personalul specializat n
asisten i consiliere din cadrul administraiei penitenciarelor, pot derula programe privind
activiti lucrative, socioeducative, de instruire colar i formare profesional pentru persoanele
condamnate.
(3) Persoanele prevzute n art. 7 alin. (1) ntocmesc, pe parcursul desfurrii activitilor,
referate periodice de reintegrare social i supraveghere pentru cei care au solicitat asistena i
consilierea din partea serviciilor de reintegrare social i supraveghere.
Art. 12. - (1) Referatul de evaluare solicitat serviciului de reintegrare social i
supraveghere potrivit dispoziiilor art. 11 alin. (1) lit. d) conine date privind persoana
inculpatului sau, dup caz, a persoanelor prevzute n art. 1, nivelul instruciei colare,
comportamentul, factorii care i influeneaz sau i pot influena conduita general, precum i
perspectivele reintegrrii n societate.
(2) Referatul de evaluare are caracter consultativ i de orientare.
(3) La ntocmirea referatului de evaluare serviciul de reintegrare social i supraveghere
poate colabora cu psihologi, cadre didactice, sociologi, medici sau ali specialiti desemnai de
autoritile competente.
(4) Referatul de evaluare se depune de ctre serviciul de reintegrare social i supraveghere
la instana de judecat, n termen de 14 zile de la data primirii solicitrii.
Art. 13. - (1) Persoanelor menionate la art. 1 care au solicitat asistena i consilierea din
partea serviciului de reintegrare social i supraveghere li se ntocmete un dosar de reintegrare
social i supraveghere.
(2) Dosarul prevzut la alin. (1) conine date n ceea ce privete persoana care a solicitat
asisten i consiliere, fapta svrit, hotrrea instanei de judecat, obligaiile stabilite n
sarcina sa i termenul de ncercare, referatul de evaluare, referatele periodice de reintegrare
social i supraveghere i concluziile.
(3) Dosarul de reintegrare social i supraveghere este confidenial.
Art. 14. - (1) Persoanele prevzute la art. 1, precum i aprtorul, ales sau numit din oficiu,
dac are acordul persoanei creia i s-a ntocmit dosarul, au acces la dosarul de reintegrare social
i supraveghere.
(2) Dosarul poate fi consultat n camera de consiliu de ctre instana de judecat,
judectorul delegat cu executarea i de ctre procuror.
137

Sisteme de probaiune

(3) Dosarul poate fi consultat, cu aprobarea efului serviciului de reintegrare social i


supraveghere, de ctre reprezentanii persoanelor juridice care desfoar activiti n domeniul
respectrii drepturilor omului sau ocrotirii persoanelor condamnate, dac au acordul scris al
persoanei creia i s-a ntocmit dosarul.
(4) Consultarea dosarului se consemneaz de fiecare dat ntr-un proces-verbal semnat de
consilierul de reintegrare social i supraveghere i de persoana care l-a studiat.
(5) Termenul de pstrare n arhiv a dosarelor de reintegrare social i supraveghere este
de 5 ani.
CAPITOLUL IV
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 15. - (1) n vederea aplicrii dispoziiilor prezentei ordonane numrul maxim de
posturi aprobat pentru Ministerul Justiiei i pentru unitile din sistemul justiiei se va
suplimenta n mod corespunztor prin hotrre a Guvernului.
(2) Cheltuielile de personal necesare aplicrii dispoziiilor prezentei ordonane se
realizeaz n cadrul cheltuielilor de personal aprobate prin buget Ministerului Justiiei.
(3) Ministerul Justiiei va propune modificarea nomenclatorului de funcii i introducerea
funciei de consilier de reintegrare social i supraveghere, precum i a funciei de inspector de
reintegrare social i supraveghere.
Art. 16. - (1) Prezenta ordonan intr n vigoare la 60 de zile de la publicarea ei n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu excepia dispoziiilor referitoare la activitatea
serviciilor de reintegrare social i supraveghere, care se aplic dup numirea n funcie a
consilierilor de reintegrare social i supraveghere prin ordin al ministrului justiiei, dar nu mai
trziu de 30 de zile de la aprobarea bugetului de stat pe anul 2001.
(2) n termen de 60 de zile de la publicarea prezentei ordonane n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, se adopt, prin hotrre a Guvernului, regulamentul de aplicare a
dispoziiilor prezentei ordonane.
(3) Pe data numirii n funcie a consilierilor de reintegrare social i supraveghere, potrivit
dispoziiilor alin. (1), centrele experimentale de probaiune i nceteaz activitatea. Organizaiile
neguvernamentale care au sprijinit aceste centre vor putea colabora n continuare cu serviciile de
reintegrare social i supraveghere, potrivit dispoziiilor prezentei ordonane

138

Sisteme de probaiune

HOTRREA NR. 1239 DIN 29 NOIEMBRIE 2000


privind aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr.
92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a
infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 651 din 13 decembrie 2000
n temeiul prevederilor art. 107 din Constituia Romniei i ale art. 16 alin. (2) din Ordonana
Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a
infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
Art. 1. - Se aprob Regulamentul de aplicare a dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000
privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, prevzut n anexa care face parte
integrant din prezenta hotrre.
Art. 2. - Prezenta hotrre se aplic dup numirea n funcie a consilierilor de reintegrare social
i supraveghere prin ordin al ministrului justiiei, dar nu mai trziu de 30 de zile de la aprobarea
bugetului de stat pe anul 2001, cu excepia art. 1 alin. (2) din regulament, care se aplic de la
data intrrii n vigoare a prezentei hotrri.
ANEX
Regulament din 29 noiembrie 2000
de aplicare a dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea
serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor
neprivative de libertate
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 651 din 13 decembrie 2000
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - (1) Serviciile de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate, denumite n continuare servicii de reintegrare social i
supraveghere, sunt organisme specializate, fr personalitate juridic, aflate sub autoritatea
Ministerului Justiiei, care au ca principale atribuii reintegrarea social a persoanelor care au
svrit infraciuni, meninute n stare de libertate, supravegherea executrii obligaiilor stabilite
de instana de judecat n sarcina acestora, precum i asistena i consilierea persoanelor
condamnate, la cererea acestora.
(2) Serviciile de reintegrare social i supraveghere se organizeaz i funcioneaz pe lng
fiecare tribunal. Sediile acestora se stabilesc prin ordin al ministrului justiiei.
(3) Serviciile de reintegrare social i supraveghere colaboreaz cu alte instituii i organizaii
guvernamentale i neguvernamentale, n vederea reducerii fenomenului infracional i creterii
gradului de siguran social.
Art. 2. - Principiile activitii de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate sunt:
a) respectarea legii i a hotrrilor judectoreti;
b) respectarea drepturilor omului i a demnitii umane i evitarea discriminrii pe orice temei;
c) sprijinirea i ncurajarea permanent a persoanelor supravegheate, asistate i consiliate, n
139

Sisteme de probaiune

vederea reintegrrii lor n societate i n vederea asumrii responsabilitii propriilor aciuni, prin
formarea unei atitudini corecte fa de munc, ordinea de drept i regulile de convieuire social.
Art. 3. - (1) Coordonarea activitii de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a
executrii sanciunilor neprivative de libertate se realizeaz de ctre Direcia de reintegrare
social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate din
cadrul Ministerului Justiiei, denumit n continuare Direcia de reintegrare social i
supraveghere.
(2) Controlul activitii de reintegrare social i supraveghere se realizeaz de ctre inspectorii de
reintegrare social i supraveghere din cadrul direciei prevzute la alin. (1).
CAPITOLUL II
Activitatea serviciilor de reintegrare social i supraveghere
SECIUNEA 1
Competena teritorial a serviciilor de reintegrare social
i supraveghere
Art. 4. - (1) Serviciul de reintegrare social i supraveghere este competent s exercite atribuiile
prevzute de lege cu privire la persoanele fa de care s-au dispus msurile prevzute la art. 863
alin. 1 din Codul penal sau una ori mai multe dintre obligaiile prevzute la art. 863 alin. 3 sau la
art. 103 alin. 3 din Codul penal, precum i cu privire la inculpaii pentru care instana a solicitat
referate de evaluare, care locuiesc n circumscripia tribunalului pe lng care funcioneaz
serviciul de reintegrare social i supraveghere.
(2) n cazul persoanelor condamnate la o pedeaps cu privare de libertate, care sunt incluse n
programe de resocializare, competent este serviciul de reintegrare social i supraveghere de pe
lng tribunalul n a crui circumscripie se afl unitatea penitenciar la care acestea i execut
pedeapsa.
Art. 5. - (1) n desfurarea activitii de reintegrare social i supraveghere serviciul de
reintegrare social i supraveghere i verific din oficiu competena.
(2) n cazul n care serviciul de reintegrare social i supraveghere constat c nu este competent
din punct de vedere teritorial s i exercite atribuiile, ntiineaz de ndat instana de judecat
care l-a sesizat.
SECIUNEA a 2-a
Referatele de evaluare
Art. 6. - (1) Referatul de evaluare, ntocmit de serviciul de reintegrare social i supraveghere
conform dispoziiilor art. 11 alin. (1) lit. d) din Ordonana Guvernului nr. 92/2000, este un referat
scris, cu caracter consultativ i de orientare, avnd rolul de a oferi instanei de judecat date
privind persoana inculpatului sau, dup caz, persoanele menionate la art. 1 din Ordonana
Guvernului nr. 92/2000, nivelul instruciei colare, comportamentul, factorii care influeneaz
sau care pot influena conduita general, precum i perspectivele reintegrrii n societate.
(2) Referatul de evaluare trebuie s fie obiectiv, concis, concret, clar i coerent.
Art. 7. - (1) Referatul de evaluare este ntocmit de consilierul de reintegrare social i
supraveghere, n baza uneia sau mai multor ntrevederi cu persoana pentru care instana a
solicitat referat de evaluare.
(2) Ori de cte ori apreciaz c este necesar, serviciul de reintegrare social i supraveghere va
solicita autoritilor competente desemnarea unor specialiti n vederea ntocmirii referatului de
evaluare. Aceti specialiti pot fi psihologi, sociologi, cadre didactice, medici sau oricare ali
specialiti a cror opinie este considerat necesar.
(3) Consilierul de reintegrare social i supraveghere va contacta, dup caz, membrii familiei,
coala sau unitatea la care persoana i desfoar activitatea, precum i orice alte persoane care
140

Sisteme de probaiune

ar putea oferi informaii utile pentru ntocmirea referatului de evaluare.


(4) n cazul n care persoana cu privire la care se ntocmete referatul de evaluare nu colaboreaz
la realizarea acestuia, consilierul de reintegrare social i supraveghere va meniona n referat
refuzul de cooperare.
Art. 8. - Consilierul de reintegrare social i supraveghere desemnat s ntocmeasc referatul de
evaluare:
a) stabilete de ndat, dar nu mai trziu de 5 zile de la data primirii solicitrii instanei de
judecat, locul, data i ora primei ntrevederi cu persoana pentru care s-a solicitat referatul de
evaluare. Prima ntrevedere cu persoana pentru care s-a solicitat referatul de evaluare trebuie s
aib loc n termen de 7 zile de la data primirii solicitrii instanei de judecat. n cazul minorilor
consilierul de reintegrare social i supraveghere stabilete locul, data i ora ntrevederii sau
ntrevederilor cu minorul, precum i cu prinii, cu cel care l-a adoptat, cu tutorele sau, dup caz,
cu persoanele sau cu reprezentanii instituiilor crora le-a fost ncredinat supravegherea
minorului;
b) contacteaz persoanele i instituiile care ar putea furniza informaii utile despre persoana
evaluat, nivelul instruciei colare, comportamentul acesteia, mediul social i familial;
c) consemneaz, cu ocazia fiecrei ntrevederi, datele necesare i utile pentru ntocmirea
referatului de evaluare;
d) propune efului serviciului de reintegrare social i supraveghere, atunci cnd consider
necesar, luarea msurilor prevzute la art. 7 alin. (2);
e) ntocmete referatul de evaluare pe baza informaiilor obinute i l supune spre analiz i
semnare efului serviciului de reintegrare social i supraveghere;
f) nainteaz referatul de evaluare instanei de judecat n termen de 14 zile de la primirea
solicitrii.
Art. 9. - (1) Referatul de evaluare cuprinde urmtoarele pri:
a) introducere;
b) sursele de informaii utilizate la ntocmirea lui;
c) date privind persoana pentru care a fost solicitat;
d) factorii care influeneaz sau pot influena conduita general a persoanei pentru care a fost
solicitat;
e) perspectivele de reintegrare n societate.
(2) Referatul de evaluare va purta pe prima pagin, n colul din stnga sus, antetul serviciului de
reintegrare social i supraveghere, iar n colul din dreapta sus, meniunea "Strict confidenial
dup completare".
(3) Fiecare pagin scris a referatului de evaluare va purta n colul din dreapta jos tampila i
semntura efului serviciului de reintegrare social i supraveghere.
(4) Modelul referatului de evaluare, cu elementele pe care le cuprinde, este prezentat n anexa nr.
1 la prezentul regulament.
(5) Dup completarea datelor cuprinse n introducere celelalte pri ale referatului de evaluare
vor fi prezentate pe scurt, ntr-o form narativ, evitndu-se pe ct posibil folosirea unor termeni
de specialitate sau a unor exprimri care ar face dificil nelegerea coninutului referatului de
evaluare.
(6) n cazul n care n coninutul referatului de evaluare rmn pagini sau spaii libere, acestea se
vor bara dup ntocmirea referatului de evaluare.
Art. 10. - (1) Sursele de informaii care au fost utilizate la ntocmirea referatului de evaluare vor
fi prezentate sintetic, avndu-se n vedere att persoanele cu care au avut loc ntrevederi, ct i
eventualele documente consultate.
(2) Sursele de informaii vor cuprinde urmtoarele precizri:
a) numrul de ntrevederi avute i, dup caz, refuzul de cooperare sau eventualele ndoieli
privind acurateea informaiilor, prezentate motivat;
b) sursele de informaii la care nu a fost posibil accesul.
Art. 11. - Redactarea prii din referatul de evaluare, referitoare la datele privind persoana pentru
141

Sisteme de probaiune

care acesta a fost solicitat, se va face difereniat, dup cum se refer la inculpai sau la persoanele
prevzute la art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 92/2000.
Art. 12. - (1) n cazul inculpailor datele privind persoana acestora se refer la:
a) trecutul infracional;
b) mediul familial i social;
c) nivelul instruciei colare i al pregtirii profesionale;
d) comportamentul persoanei nainte i dup comiterea faptei;
e) factorii care au favorizat comportamentul infracional;
f) dac este cazul, modul n care au ndeplinit anterior obligaiile stabilite de instana de judecat.
(2) n cazul inculpailor minori datele privind persoana acestora vor privi i condiiile n care au
crescut i au trit, precum i modul n care prinii, cei care i-au adoptat sau tutorele i
ndeplinete obligaiile ce i revin.
(3) Atunci cnd consider necesar consilierul de reintegrare social i supraveghere va include n
referatul de evaluare date privind starea fizic i mintal, precum i dezvoltarea intelectual i
moral a inculpatului, furnizate de specialiti desemnai n acest scop.
Art. 13. - (1) n cazul persoanelor prevzute la art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 92/2000
datele privind persoana acestora se refer la mediul familial i social, evoluia persoanei din
punct de vedere educaional i profesional, comportamentul pe perioada supravegherii, precum i
modul n care au executat obligaiile stabilite de instana de judecat.
(2) n cazul minorilor aflai sub supraveghere datele privind persoana acestora vor privi i modul
n care prinii, cei care i-au adoptat sau tutorele i ndeplinete obligaiile ce i revin, precum i,
dup caz, modul de colaborare dintre serviciul de reintegrare social i supraveghere i persoana
sau instituia legal nsrcinat cu supravegherea minorului sau cu instituia public la care
minorul execut obligaia prevzut la art. 103 alin. 3 lit. c) din Codul penal.
(3) Dispoziiile art. 12 alin. (3) se aplic n mod corespunztor.
Art. 14. - (1) Factorii care influeneaz sau care pot influena conduita general a persoanei
pentru care a fost solicitat referatul de evaluare se refer att la factorii de natur s inhibe
dezvoltarea comportamentului infracional, ct i la factorii de natur s accentueze dezvoltarea
acestuia.
(2) n cazul persoanelor supravegheate acest capitol va cuprinde i referiri privind riscul de
svrire din nou a unor infraciuni i riscul pentru sigurana public, precum i riscul de
sinucidere sau de autovtmare.
Art. 15. - (1) Perspectivele de reintegrare n societate vor fi estimate dup analiza tuturor datelor
cuprinse n referatul de evaluare i vor fi prezentate pe scurt, obiectiv i motivat.
(2) n cazul inculpailor nu se vor face propuneri sau recomandri instanei de judecat privind
soluia ce urmeaz s fie dat n cauz.
(3) n cazul persoanelor prevzute la art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 92/2000, dac se
constat c ansele de reintegrare n societate sunt reduse, se va face doar meniune n acest sens,
fr a se formula propuneri sau recomandri instanei de judecat privind msura ce trebuie
luat.
SECIUNEA a 3-a
Supravegherea n comunitate
.1. Actele necesare n vederea supravegherii
Art. 16. - (1) ndeplinirea obligaiilor impuse de instana de judecat n sarcina persoanelor
menionate la art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 92/2000 este supravegheat de serviciile de
reintegrare social i supraveghere.
(2) Serviciile de reintegrare social i supraveghere vor ncheia protocoale cu organizaiile
neguvernamentale care desfoar activiti n domeniu, n vederea colaborrii n procesul de
reintegrare a infractorilor i a supravegherii eficiente a acestora.
142

Sisteme de probaiune

(3) Conveniile civile cu colaboratorii prevzui la art. 5 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr.
92/2000 se ncheie cu aprobarea Direciei de reintegrare social i supraveghere i cu avizul
Direciei economice din cadrul Ministerului Justiiei.
Art. 17. - Persoanele supuse supravegherii n comunitate de ctre serviciile de reintegrare social
i supraveghere, conform art. 11 alin. (1) lit. a)-c) din Ordonana Guvernului nr. 92/2000, sunt:
a) persoanele condamnate, crora instana de judecat le-a impus respectarea msurilor
prevzute la art. 863 alin. 1 din Codul penal;
b) persoanele condamnate, crora instana de judecat le-a impus respectarea uneia sau mai
multora dintre obligaiile prevzute la art. 863 alin. 3 din Codul penal;
c) minorii crora instana de judecat le-a impus respectarea uneia sau mai multora dintre
obligaiile prevzute la art. 103 alin. 3 din Codul penal.
Art. 18. - (1) n cazul n care instana a dispus supravegherea persoanelor prevzute la art. 17, se
ntocmete pentru fiecare persoan un dosar de supraveghere a executrii obligaiilor stabilite de
instan, denumit n continuare dosar de supraveghere.
(2) Dosarul de supraveghere va conine:
a) hotrrea instanei de judecat, n copie, sau un extras de pe aceasta;
b) planul de supraveghere;
c) referatul de evaluare ntocmit nainte de pronunarea hotrrii judectoreti, atunci cnd este
cazul;
d) referatul de evaluare solicitat de instan pe perioada supravegherii, atunci cnd este cazul.
(3) Indiferent de numrul i de frecvena referatelor de evaluare ntocmite la solicitarea instanei
pe durata supravegherii, dosarul de supraveghere va conine i rapoarte privind desfurarea
supravegherii, cu referire la modul de ndeplinire a msurilor i/sau a obligaiilor stabilite de
instana de judecat. Aceste rapoarte se vor ntocmi periodic, cel puin o dat la 6 luni, urmnd
ca la ncheierea perioadei de supraveghere s se ntocmeasc un raport final ce va cuprinde
concluzii referitoare la modul de ndeplinire a obligaiilor stabilite de instana de judecat.
Art. 19. - (1) n cel mai scurt timp, dar nu mai trziu de 5 zile lucrtoare de la data comunicrii
hotrrii judectoreti, serviciul de reintegrare social i supraveghere stabilete locul, data i ora
primei ntrevederi cu minorul sau, dup caz, cu persoana condamnat.
(2) Prima ntrevedere cu persoana supravegheat trebuie s aib loc n termen de 10 zile
lucrtoare de la data comunicrii hotrrii judectoreti.
(3) La prima ntrevedere consilierul de reintegrare social i supraveghere aduce la cunotin
persoanei supravegheate, n scris i verbal, explicndu-i n ce constau scopul, obiectivele i
modul de desfurare a supravegherii, msurile sau obligaiile impuse de instana de judecat
persoanei respective pe perioada supravegherii, precum i consecinele ndeplinirii sau
nendeplinirii acestora.
(4) De asemenea, persoanei supravegheate i se pune n vedere c trebuie s respecte regulile de
conduit care se refer, n principal, la a nu avea un comportament violent sau agresiv ori o
atitudine nepotrivit sau un limbaj necorespunztor, care ar putea prejudicia personalul de
reintegrare social i supraveghere, precum i alte persoane aflate sub supraveghere.
(5) Consilierul de reintegrare social i supraveghere responsabil de caz ncunotineaz
persoana supravegheat despre posibilitatea de a formula plngere la eful serviciului n cazul n
care consider c tratamentul aplicat de serviciul de reintegrare social i supraveghere pe
perioada supravegherii este necorespunztor.
(6) Aspectele aduse la cunotin se consemneaz ntr-un proces-verbal care se semneaz de
consilierul de reintegrare social i supraveghere i de persoana supravegheat.
Art. 20. - Ori de cte ori apreciaz c este necesar, serviciul de reintegrare social i
supraveghere va solicita autoritilor competente desemnarea unor specialiti, n vederea
ntocmirii i derulrii planului de supraveghere. Aceti specialiti pot fi psihologi, sociologi,
cadre didactice, medici sau oricare ali specialiti a cror opinie este considerat necesar.
Art. 21. - (1) La primirea hotrrii instanei de judecat eful serviciului de reintegrare social i
supraveghere desemneaz de ndat un consilier de reintegrare social i supraveghere
143

Sisteme de probaiune

responsabil cu supravegherea executrii obligaiilor i/sau a msurilor stabilite prin hotrrea


judectoreasc.
(2) n termen de cel mult 5 zile lucrtoare de la comunicarea hotrrii instanei de judecat
consilierul de reintegrare social i supraveghere desemnat va ntocmi un plan de supraveghere
al crui coninut va fi n concordan cu obligaiile i/sau cu msurile impuse de instan.
(3) Planul de supraveghere va fi adus de ndat la cunotin persoanei supravegheate, creia i se
va nmna o copie de pe acesta, fcndu-se meniune ntr-un proces-verbal care va fi semnat de
consilierul de reintegrare social i supraveghere i de persoana supravegheat.
(4) Planul de supraveghere se ntocmete n scris i va fi revizuit ori de cte ori este necesar.
Dispoziiile alin. (3) se aplic n mod corespunztor.
Art. 22. - (1) Planul de supraveghere va conine n introducere:
a) numele, prenumele, data i locul naterii persoanei condamnate sau ale minorului;
b) infraciunea svrit i numrul hotrrii instanei de judecat;
c) sanciunea aplicat i msurile i/sau obligaiile impuse de instana de judecat;
d) perioada de supraveghere, menionndu-se data nceperii i ncetrii acesteia;
e) numele i prenumele consilierului de reintegrare social i supraveghere.
(2) Fiecare plan de supraveghere va include un capitol distinct privind nevoile sau problemele
identificate ale persoanei supravegheate i riscul svririi din nou a unor infraciuni sau al
punerii n pericol a siguranei publice. La evaluarea riscului se ine seama i de riscul de
sinucidere sau de autovtmare. Evaluarea riscului constituie o activitate permanent, orice
modificri intervenite fiind consemnate n dosarul de supraveghere de ctre consilierul de
reintegrare social i supraveghere responsabil de caz.
(3) n cazul minorilor sancionai cu msura educativ a libertii supravegheate, crora li s-a
impus obligaia de a presta o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public, planul de
supraveghere conine descrierea activitii, locul de executare a acesteia i programul de lucru al
minorului.
(4) Planul de supraveghere trebuie s precizeze natura i frecvena ntrevederilor dintre
consilierul de reintegrare social i supraveghere i persoana supravegheat, pe durata
supravegherii.
(5) n planul de supraveghere se vor meniona metodele utilizate de consilierul de reintegrare
social i supraveghere pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor stabilite de instana de judecat
n sarcina persoanei supravegheate. Aceste metode se pot referi la colaborarea cu familia, cu
voluntarii comunitari i reprezentanii societii civile, precum i cu organizaiile guvernamentale
i neguvernamentale, n vederea iniierii i derulrii unor programe de resocializare, vizite la
domiciliu, legtura permanent cu persoanele i instituiile care ar putea furniza date utile n
vederea identificrii, dup caz, a locurilor de munc disponibile, a cursurilor colare, precum i a
celor de calificare sau recalificare profesional.
(6) Metodele de supraveghere se determin n funcie de gradul de risc identificat, precum i de
numrul sau de natura msurilor i/sau a obligaiilor stabilite de instana de judecat, de nevoile
sau de problemele identificate ale persoanei supravegheate i de durata supravegherii.
Art. 23. - (1) Planul de supraveghere va purta pe prima pagin, n colul din stnga sus, antetul
serviciului de reintegrare social i supraveghere.
(2) Fiecare pagin scris a planului de supraveghere va purta, n colul din dreapta jos, tampila
serviciului de reintegrare social i supraveghere i semntura consilierului de reintegrare social
i supraveghere responsabil de caz.
(3) Modelul planului de supraveghere este prezentat n anexa nr. 2 la prezentul regulament,
cuprinznd formularul tipizat al introducerii.
(4) Dup completarea formularului tipizat al introducerii celelalte capitole ale planului de
supraveghere vor fi prezentate pe scurt, ntr-o form narativ, evitndu-se pe ct posibil folosirea
unor termeni de specialitate sau a unor exprimri care ar face dificil nelegerea coninutului
acestuia.
Art. 24. - (1) n cazul ndeplinirii atribuiilor prevzute la art. 11 alin. (1) lit. a)-c) din Ordonana
144

Sisteme de probaiune

Guvernului nr. 92/2000, serviciul de reintegrare social i supraveghere are obligaia de a


verifica dac s-a ntocmit sau nu s-a ntocmit un referat de evaluare anterior pronunrii hotrrii
judectoreti.
(2) n cazul n care se constat existena unui astfel de referat datele pe care le conine vor fi
avute n vedere la ntocmirea planului de supraveghere.
(3) Atunci cnd se constat c referatul de evaluare a fost ntocmit de un alt serviciu de
reintegrare social i supraveghere, serviciul cruia i s-a ncredinat supravegherea va solicita de
ndat transmiterea unei copii de pe referat.
.2. Supravegherea executrii msurilor prevzute la art. 863 alin. 1 din Codul penal
Art. 25. - Pentru supravegherea respectrii de ctre persoana condamnat, pe durata termenului
de ncercare, a msurilor de supraveghere prevzute la art. 863 alin. 1 din Codul penal serviciul
de reintegrare social i supraveghere va proceda potrivit dispoziiilor art. 26-30 din prezentul
regulament.
Art. 26. - (1) Convocarea persoanei condamnate la serviciul de reintegrare social i
supraveghere se face printr-o comunicare scris sau telefonic, cu cel puin 3 zile nainte de data
primei ntrevederi, a locului, zilei i orei la care trebuie s se prezinte, precum i a numrului de
telefon i/sau adresei serviciului.
(2) Consilierul de reintegrare social i supraveghere trebuie s stabileasc n planul de
supraveghere numrul, durata, frecvena i locul ntrevederilor cu persoana supravegheat.
(3) Cu ocazia fiecrei ntrevederi consilierul de reintegrare social i supraveghere stabilete n
ce msur obiectivele planului de supraveghere sunt aduse la ndeplinire i aduce la cunotin
persoanei condamnate data urmtoarei ntrevederi.
Art. 27. - (1) Persoana condamnat este obligat s anune n prealabil serviciul de reintegrare
social i supraveghere n legtur cu orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin,
precum i despre orice deplasare care depete 8 zile, comunicnd noua adres, numrul de
telefon, precum i, dup caz, data ntoarcerii.
(2) Persoana supravegheat anun n scris serviciului de reintegrare social i supraveghere
schimbarea domiciliului, reedinei sau a locuinei, cu excepia cazurilor urgente, cnd anunarea
se va face mai nti telefonic.
(3) n cazul schimbrii domiciliului, reedinei sau locuinei, comunicarea scris este nsoit de
acte din care s rezulte aceast situaie.
(4) n cazul n care persoana supravegheat i schimb domiciliul, reedina sau locuina ntr-o
localitate care nu se afl n competena serviciului de reintegrare social i supraveghere dosarul
va fi transmis n termen de 3 zile lucrtoare serviciului de reintegrare social i supraveghere
competent, anunndu-se de ndat instana de executare.
(5) n cazul oricrei deplasri care depete 8 zile persoana supravegheat, cu ocazia
comunicrii, va pune la dispoziie consilierului de reintegrare social i supraveghere adresa
i/sau numrul de telefon la care poate fi gsit pe perioada deplasrii.
Art. 28. - (1) Persoana condamnat este obligat s comunice i s justifice orice schimbare a
locului de munc serviciului de reintegrare social i supraveghere.
(2) Cu ocazia primei ntrevederi cu persoana condamnat consilierul de reintegrare social i
supraveghere pune la dispoziie acesteia numrul de telefon i adresa serviciului de reintegrare
social i supraveghere la care trebuie s comunice de ndat orice schimbare a locului de
munc.
(3) Comunicarea se face numai n scris, precizndu-se motivele schimbrii locului de munc,
noul loc de munc al persoanei condamnate, natura muncii pe care o desfoar i descrierea
activitii, anexndu-se documente justificative n acest sens.
(4) Consilierul de reintegrare social i supraveghere este obligat s verifice autenticitatea
acestor informaii prin contactarea unitii angajatoare.
Art. 29. - (1) Persoana condamnat are obligaia s comunice serviciului de reintegrare social i
145

Sisteme de probaiune

supraveghere orice informaii prin care pot fi controlate mijloacele sale de existen.
(2) Consilierul de reintegrare social i supraveghere i va solicita persoanei condamnate, la
prima ntrevedere, informaii referitoare la situaia locativ, la situaia sa financiar, locul de
munc i durata pentru care este angajat i, dup caz, la persoanele aflate n ngrijirea sa ori la
persoanele n ngrijirea crora aceasta se afl.
(3) Comunicarea informaiilor se face n scris, fiind nsoit de acte doveditoare.
Art. 30. - n cazul n care consilierul de reintegrare social i supraveghere constat
nendeplinirea msurilor de supraveghere prevzute la art. 863 alin. 1 din Codul penal l
ntiineaz pe eful serviciului de reintegrare social i supraveghere, care sesizeaz instana de
judecat.
.3. Supravegherea executrii obligaiilor prevzute la art. 863 alin. 3 din Codul penal
Art. 31. - Ori de cte ori instana dispune respectarea de ctre persoana condamnat a obligaiilor
prevzute la art. 863 alin. 3 din Codul penal, serviciul de reintegrare social i supraveghere va
proceda potrivit dispoziiilor art. 32-38 din prezentul regulament.
Art. 32. - (1) n cazul n care condamnatul este obligat s desfoare o activitate sau s urmeze
un curs de nvmnt ori de calificare, consilierul de reintegrare social i supraveghere verific
nivelul instruciei colare sau al pregtirii profesionale, n vederea nscrierii persoanei
supravegheate la un curs corespunztor.
(2) n acest scop consilierul de reintegrare social i supraveghere identific pe plan local
unitile de nvmnt i instituiile de calificare profesional care organizeaz astfel de cursuri.
(3) Consilierul de reintegrare social i supraveghere responsabil de caz verific periodic dac
persoana supravegheat urmeaz cursurile de nvmnt sau de calificare.
Art. 33. - (1) n cazul n care persoana condamnat a fost obligat prin hotrre judectoreasc
s nu i schimbe domiciliul sau reedina ori s nu depeasc limita teritorial stabilit, dect n
condiiile fixate de instan, consilierul de reintegrare social i supraveghere responsabil de caz
i va pune n vedere, la prima ntrevedere, s depun acte din care s rezulte situaia acesteia
referitoare la domiciliu sau la reedin.
(2) Pentru a verifica dac persoana supravegheat respect obligaia stabilit de instan
consilierul de reintegrare social i supraveghere responsabil de caz va colabora cu organele de
poliie i cu primria din localitatea de domiciliu sau de reedin a persoanei supravegheate,
care vor sesiza orice schimbare intervenit n situaia acesteia.
(3) Consilierul de reintegrare social i supraveghere efectueaz controale inopinate la domiciliul
sau la reedina persoanei supravegheate pentru a constata starea de fapt.
(4) Dispoziiile art. 27 alin. (4) se aplic n mod corespunztor.
Art. 34. - (1) n cazul n care persoana condamnat este obligat s nu frecventeze anumite
locuri stabilite de instan consilierul de reintegrare social i supraveghere verific periodic i
ori de cte ori este sesizat de alte persoane dac persoana supravegheat respect interdicia.
(2) Consilierul de reintegrare social i supraveghere responsabil de caz pstreaz o legtur
permanent cu reprezentani ai autoritilor locale, ai organelor de poliie, precum i cu orice
persoane fizice i juridice care ar putea oferi informaii privind frecventarea de ctre persoana
supravegheat a locului supus interdiciei.
(3) Atunci cnd consilierul de reintegrare social i supraveghere constat prezena persoanei
supravegheate n locul sau n locurile a cror frecventare i-a fost interzis, i nmneaz un
avertisment scris, procednd la explicarea verbal a coninutului acestuia. n aceast situaie se
va ncheia un proces-verbal semnat de consilierul de reintegrare social i supraveghere
responsabil de caz i de persoana supravegheat.
(4) Obligaia este considerat nendeplinit atunci cnd, dup nmnarea a dou avertismente,
consilierul de reintegrare social i supraveghere constat c persoana supravegheat este sau a
fost prezent n locul sau n locurile a cror frecventare i-a fost interzis.
Art. 35. - (1) n cazul n care persoana condamnat are obligaia de a nu intra n legtur cu
146

Sisteme de probaiune

anumite persoane stabilite de instana de judecat consilierul de reintegrare social i


supraveghere responsabil de caz trebuie s ia msurile necesare n vederea identificrii i
contactrii persoanelor care ar putea furniza informaii relevante n cazul respectiv, colabornd
cu organele de poliie i cu alte instituii nsrcinate cu asigurarea ordinii i linitii publice.
(2) Consilierul de reintegrare social i supraveghere responsabil de caz efectueaz vizite
inopinate la domiciliul i la locul de munc ale persoanei supravegheate i colaboreaz cu
familia acesteia n vederea respectrii obligaiei stabilite.
Art. 36. - (1) n cazul n care persoana condamnat este obligat s nu conduc nici un vehicul
sau anumite vehicule consilierul de reintegrare social i supraveghere verific modul de
respectare a acestei obligaii.
(2) Consilierul de reintegrare social i supraveghere responsabil de caz pstreaz o legtur
permanent cu reprezentani ai organelor de poliie, precum i cu orice persoane fizice i juridice
care ar putea oferi informaii privind ndeplinirea sau nendeplinirea de ctre persoana
supravegheat a acestei obligaii.
Art. 37. - (1) n cazul n care persoana condamnat este obligat s se supun unor msuri de
control, tratament sau ngrijire, n special n scopul dezintoxicrii, serviciul de reintegrare social
i supraveghere identific pe plan local unitile sanitare, precum i organizaiile, instituiile sau
specialitii care desfoar programe de recuperare a toxicomanilor sau alcoolicilor, n vederea
includerii persoanei supravegheate n aceste programe.
(2) Consilierul de reintegrare social i supraveghere, cu ocazia ntrevederilor cu persoana
supravegheat, precum i prin legtura permanent cu persoanele implicate n tratarea acesteia
verific dac persoana respect programul de tratament sau de ngrijire i n ce msur acesta
este eficient, solicitnd periodic n scris opinia specialitilor.
Art. 38. - n cazul n care consilierul de reintegrare social i supraveghere constat
nendeplinirea obligaiilor impuse persoanei condamnate de ctre instan, prevzute la art. 863
alin. 3 din Codul penal, ntiineaz eful serviciului de reintegrare social i supraveghere, care
sesizeaz instana de judecat.
. 4. Supravegherea executrii obligaiilor prevzute la art. 103 alin. 3 din Codul penal
Art. 39. - Ori de cte ori instana stabilete n sarcina minorului una sau mai multe obligaii
dintre cele prevzute la art. 103 alin. 3 din Codul penal, serviciul de reintegrare social i
supraveghere va proceda potrivit dispoziiilor art. 40-44 din prezentul regulament.
Art. 40. - (1) n cazul n care minorul este obligat s nu frecventeze anumite locuri stabilite
consilierul de reintegrare social i supraveghere verific periodic i ori de cte ori este sesizat de
alte persoane dac minorul respect interdicia.
(2) Consilierul de reintegrare social i supraveghere responsabil de caz trebuie s pstreze o
legtur permanent cu familia acestuia sau, dup caz, cu persoana ori cu instituia legal
nsrcinat cu supravegherea minorului, cu reprezentani ai autoritilor locale, ai organelor de
poliie, precum i cu orice persoane fizice sau juridice care ar putea oferi informaii privind
frecventarea de ctre minor a locului supus interdiciei.
(3) Atunci cnd consilierul de reintegrare social i supraveghere constat prezena minorului n
locul sau n locurile a cror frecventare i-a fost interzis, i nmneaz un avertisment scris,
procednd la explicarea verbal a coninutului acestuia. n aceast situaie se va ncheia un
proces-verbal semnat de consilierul de reintegrare social i supraveghere responsabil de caz i
de minor.
(4) Atunci cnd, dup nmnarea a dou avertismente, consilierul de reintegrare social i
supraveghere constat c minorul a fost prezent n locul sau n locurile a cror frecventare i-a
fost interzis, ntiineaz de ndat eful serviciului de reintegrare social i supraveghere.
Acesta din urm ntiineaz de ndat persoana sau persoanele crora li s-a ncredinat
supravegherea minorului, precum i instana de judecat.
Art. 41. - (1) n cazul n care minorul are obligaia de a nu intra n legtur cu anumite persoane
147

Sisteme de probaiune

stabilite de instana de judecat consilierul de reintegrare social i supraveghere responsabil de


caz trebuie s ia msurile necesare n vederea identificrii i contactrii persoanelor care ar putea
furniza informaii relevante n cazul respectiv, colabornd cu familia acestuia sau, dup caz, cu
persoana ori cu instituia legal nsrcinat cu supravegherea minorului, precum i cu organele de
poliie i cu alte instituii nsrcinate cu asigurarea ordinii i linitii publice.
(2) Totodat consilierul de reintegrare social i supraveghere responsabil de caz efectueaz
vizite inopinate la domiciliu i, dup caz, la locul de munc sau la coala la care nva minorul
i colaboreaz cu familia acestuia n vederea respectrii obligaiei.
(3) n cazul n care minorul nu ndeplinete obligaia impus consilierul de reintegrare social i
supraveghere responsabil de caz va ntiina de ndat eful serviciului de reintegrare social i
supraveghere. Acesta din urm ntiineaz de ndat persoana sau persoanele crora li s-a
ncredinat supravegherea minorului, precum i instana de judecat.
Art. 42. - (1) n cazul n care minorul este obligat s presteze o activitate neremunerat ntr-o
instituie de interes public stabilit de instan, serviciul de reintegrare social i supraveghere
ncheie n cel mai scurt timp un protocol de colaborare cu instituia de interes public i cu
autoritatea public interesat.
(2) Serviciul de reintegrare social i supraveghere va stabili prin protocol:
a) consilierul de reintegrare social i supraveghere care va fi responsabil de caz;
b) intervalele de timp la care se exercit controlul, n vederea evalurii modului de ndeplinire a
obligaiei stabilite de instan;
c) modalitile concrete de meninere a unei legturi permanente cu persoana sau cu persoanele
desemnate cu supravegherea activitii minorului.
Art. 43. - (1) Serviciul de reintegrare social i supraveghere transmite instituiei de interes
public formularul tipizat privind evidena orelor de activitate neremunerat.
(2) Formularul tipizat privind evidena orelor de activitate neremunerat ntr-o instituie de
interes public este prezentat n anexa nr. 3 la prezentul regulament.
Art. 44. - (1) n cel mai scurt timp, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la punerea n
executare a libertii supravegheate, serviciul de reintegrare social i supraveghere va lua
msurile necesare pentru ca minorul s nceap executarea activitii n baza protocolului
prevzut la art. 42.
(2) n cazul nendeplinirii de ctre minor a obligaiei stabilite de instan, consilierul de
reintegrare social i supraveghere responsabil de caz va ntiina de ndat eful serviciului de
reintegrare social i supraveghere. Acesta din urm ntiineaz de ndat persoana sau
persoanele crora li s-a ncredinat supravegherea minorului i instana de judecat.
(3) Pe durata executrii obligaiei serviciul de reintegrare social i supraveghere menine o
legtur strns cu prinii minorului, cu tutorele, cu cel care l-a adoptat i, dup caz, cu
persoana sau cu instituia legal nsrcinat cu supravegherea acestuia, pentru a analiza n ce
msur supravegherea minorului contribuie la procesul de resocializare a acestuia.
SECIUNEA a 4-a
Asistena i consilierea
Art. 45. - (1) Asistena i consilierea persoanelor condamnate i a minorilor sancionai cu
msura educativ a libertii supravegheate au ca scop reintegrarea acestora n societate, ntrirea
gradului de siguran social i prevenirea svririi din nou a unor infraciuni.
(2) Asistena i consilierea se vor realiza pe baza unui plan de asisten i consiliere adaptat
nevoilor individuale ale persoanei supravegheate. Se vor estima perioada de timp i msura n
care nevoile identificate pot fi acoperite numai prin intervenia serviciului de reintegrare social
i supraveghere ori n colaborare cu organizaii neguvernamentale, instituii publice i/sau
private ori cu persoane fizice sau juridice.
(3) n derularea acestei activiti serviciile de reintegrare social i supraveghere urmresc:
a) corectarea comportamentului infracional prin contientizarea de ctre minori sau de ctre
148

Sisteme de probaiune

persoanele condamnate a faptei svrite, a consecinelor acesteia i asumarea responsabilitii


pentru fapta comis;
b) motivarea minorului sau a persoanei condamnate n vederea dezvoltrii responsabilitii i
autodisciplinei;
c) elaborarea i derularea unor programe eficiente de asisten i consiliere a persoanelor
condamnate sau a minorilor, n funcie de nevoile identificate ale acestora;
d) sprijinirea condamnatului sau a minorului n vederea satisfacerii nevoilor sociale referitoare la
educaie, pregtire profesional, loc de munc, locuin sau altele asemenea.
(4) Ori de cte ori instana de judecat dispune supravegherea unei persoane condamnate sau a
unui minor de ctre serviciul de reintegrare social i supraveghere, cu ocazia primei ntrevederi
cu persoana supravegheat i se va face cunoscut posibilitatea de a solicita asisten i consiliere
pe perioada supravegherii, explicndu-i-se modalitile practice n care poate fi sprijinit n
vederea reintegrrii n societate.
(5) Pentru a beneficia de serviciile de asisten i consiliere persoana supravegheat depune o
cerere scris la serviciul de reintegrare social i supraveghere.
(6) Cererea persoanei supravegheate, prin care solicit asisten i consiliere, se depune la
dosarul de reintegrare social i supraveghere.
Art. 46. - (1) Pentru fiecare persoan supravegheat care a solicitat asisten i consiliere se
ntocmete un dosar de reintegrare social i supraveghere.
(2) Dosarul de reintegrare social i supraveghere cuprinde:
a) cererea scris privind asistena i consilierea;
b) planul de reintegrare social i supraveghere, care va cuprinde, pe lng capitolele prevzute
la art. 22, un capitol distinct privind descrierea activitii de asisten i consiliere;
c) referatul de evaluare ntocmit nainte de pronunarea hotrrii judectoreti, atunci cnd este
cazul;
d) referatul de evaluare solicitat de instan pe perioada supravegherii, nainte de a se fi solicitat
asisten i consiliere de ctre persoana supravegheat, atunci cnd este cazul;
e) referatele periodice de reintegrare social i supraveghere, care conin pe scurt informaii cu
privire la rezultatele nregistrate de ctre persoana asistat i consiliat i care se ntocmesc cel
puin o dat la 6 luni sau ori de cte ori se nregistreaz o evoluie pozitiv ori negativ n
procesul de reintegrare a persoanei respective;
f) concluziile consilierului de reintegrare social i supraveghere, care fac obiectul unui referat
de reintegrare social i supraveghere final, ntocmit la expirarea perioadei de asisten i
consiliere, precizndu-se n ce msur persoana respectiv are perspective sau s-a reintegrat n
societate.
(3) Dosarul de reintegrare social i supraveghere se pstreaz n arhiva serviciului de reintegrare
social i supraveghere, consilierul de reintegrare social i supraveghere responsabil de caz
fiind obligat s pstreze confidenialitatea informaiilor cuprinse n dosar.
(4) eful serviciului de reintegrare social i supraveghere are obligaia de a consulta fiecare
dosar periodic sau ori de cte ori consider necesar, pentru a verifica dac se respect programul
de resocializare a persoanei asistate i consiliate n ceea ce privete termenele, calitatea i
ritmicitatea acestuia, precum i orice alte obligaii care i revin consilierului de reintegrare
social i supraveghere pe durata asistenei i consilierii.
(5) n cazul n care consilierul de reintegrare social i supraveghere responsabil de caz este n
imposibilitate permanent sau temporar de a-i ndeplini atribuiile n ceea ce privete
ntocmirea dosarului, eful serviciului de reintegrare social i supraveghere desemneaz un alt
consilier pe perioada amintit, care s preia responsabilitile cazului respectiv.
(6) Persoana asistat i consiliat i aprtorul acesteia vor putea consulta dosarul de reintegrare
social i supraveghere numai n prezena consilierului de reintegrare social i supraveghere
responsabil de caz sau a efului serviciului de reintegrare social i supraveghere i numai n
incinta serviciului de reintegrare social i supraveghere, dup care se va ntocmi un procesverbal semnat de persoana care l-a studiat i de reprezentantul serviciului.
149

Sisteme de probaiune

Art. 47. - (1) n termen de 10 zile lucrtoare de la primirea cererii scrise din partea persoanei
supravegheate, prin care aceasta solicit asisten i consiliere, serviciul de reintegrare social i
supraveghere va lua msurile necesare n vederea includerii acesteia ntr-un program specializat,
stabilit n funcie de nevoile identificate ale persoanei respective.
(2) Activitatea prevzut la alin. (1) se poate desfura pe baza unui protocol de colaborare cu
instituii sau cu organizaii care desfoar activiti de reintegrare social.
(3) Protocolul de colaborare va cuprinde:
a) prile semnatare;
b) obiectul protocolului, care const n colaborarea prilor n iniierea i derularea planurilor de
reintegrare social i supraveghere, avndu-se n vedere reintegrarea social a persoanelor
asistate i consiliate de serviciile de reintegrare social i supraveghere;
c) tipul de servicii specializate de care pot beneficia persoanele asistate i consiliate;
d) durata protocolului;
e) obligaiile prilor;
f) data ncheierii protocolului;
g) semntura prilor.
Art. 48. - (1) Activitatea de asisten i consiliere se va desfura i n unitile penitenciare,
includerea n astfel de programe a persoanelor condamnate fiind posibil numai cu acordul
acestora.
(2) Fiecare serviciu de reintegrare social i supraveghere de pe lng tribunalul n a crui
circumscripie se afl una sau mai multe uniti penitenciare poate ncheia un protocol de
colaborare cu administraia sau cu administraiile penitenciare, n vederea stabilirii de comun
acord a categoriilor de persoane condamnate care pot fi incluse n programe de resocializare,
precum i a coninutului i duratei acestor programe.
(3) n activitatea de asisten i consiliere se acord o atenie deosebit condamnailor minori i
tineri, persoanelor condamnate care ntmpin dificulti n meninerea legturilor cu familia,
precum i pregtirii pentru liberare a persoanelor condamnate.
Art. 49. - Activitatea de asisten i consiliere nceteaz n urmtoarele cazuri:
a) la cererea persoanei asistate i consiliate;
b) ca urmare a lipsei de cooperare sau a comportamentului neadecvat al persoanei asistate i
consiliate;
c) la expirarea duratei asistenei i consilierii.

150

Sisteme de probaiune

LEGEA NR. 129 DIN 18 MARTIE 2002


pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea
serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor
neprivative de libertate
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 190 din 20 martie 2002
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
Art. I. - Se aprob Ordonana Guvernului nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i
funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate, adoptat n temeiul art. 1 lit. O pct. 3 din Legea nr.
125/2000 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane i publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 423 din 1 septembrie 2000, cu urmtoarele modificri i completri:
1. Dup articolul 1 se introduce articolul 11 cu urmtorul cuprins:
"Art. 11. - Serviciile de reintegrare social i supraveghere urmresc ndreptarea i reintegrarea
social a persoanelor condamnate la pedeapsa nchisorii, a cror pedeaps a fost graiat total
prin lege, precum i a minorilor care au svrit fapte prevzute de legea penal, fa de care a
fost nlturat prin lege msura educativ a internrii ntr-un centru de reeducare."
2. La articolul 3, dup alineatul (2) se introduc alineatele (3), (4) i (5) cu urmtorul cuprins:
"(3) La cererea persoanelor prevzute la art. 11 serviciile de reintegrare social i supraveghere
i exercit atribuiile n legtur cu iniierea i derularea unor programe speciale de reinserie
social i, dup caz, cu identificarea locurilor de munc disponibile, a locuinelor, precum i a
unor cursuri de calificare sau recalificare profesional.
(4) Persoanelor menionate la art. 11 li se ntocmete un registru special de eviden, n care se
vor consemna date privind persoana acestora, comportamentul pe perioada executrii pedepsei
nchisorii sau a internrii ntr-un centru de reeducare, programele de resocializare la care au
participat, nevoile sau problemele pe care le ntmpin i modul de rezolvare a acestora.
(5) Programele de reinserie social n care vor fi incluse persoanele menionate la art. 11 se vor
ntocmi pe baza informaiilor furnizate de personalul specializat n asisten i consiliere de la
locul de deinere, precum i a evalurii iniiale realizate de serviciile de reintegrare social i
supraveghere. n funcie de complexitatea cazului, eful serviciului de reintegrare social i
supraveghere va contacta autoritile competente n vederea desemnrii unor specialiti."
3. Articolul 4 va avea urmtorul cuprins:
"Art. 4. - Serviciile de reintegrare social i supraveghere i desfoar activitatea fr nici o
discriminare pe temei de naionalitate, cetenie, ras, origine etnic, limb, religie, sex, opinie
politic sau orice alt opinie, apartenen politic, avere, origine social sau alte asemenea
temeiuri."
4. La articolul 8, partea introductiv a alineatului (1) va avea urmtorul cuprins:
"Art. 8. - (1) Poate fi consilier de reintegrare social i supraveghere sau ef al serviciului de
reintegrare social i supraveghere ori inspector de reintegrare social i supraveghere persoana
care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:"
5. La articolul 8 alineatul (1), dup litera c) se introduce litera c1), cu urmtorul cuprins:
"c1) are vrsta minim de 25 de ani;"
6. La articolul 8 alineatul (1), literele d), e) i f) vor avea urmtorul cuprins:
"d) este apt din punct de vedere medical i psihologic pentru exercitarea funciei, fapt dovedit
pe baza unui examen medical i psihologic de specialitate;
e) nu are antecedente penale i se bucur de o bun reputaie;
f) este liceniat n asisten social, psihologie, sociologie, pedagogie, teologie, medicin sau
drept ori este absolvent a unei forme de nvmnt postuniversitar n domeniul reintegrrii
151

Sisteme de probaiune

sociale a infractorilor i supravegherii acestora;"


7. La articolul 11 alineatul (1), litera d) va avea urmtorul cuprins:
"d) ntocmesc, la cererea organelor de urmrire penal i a instanelor de judecat, referate de
evaluare cu privire la persoanele prevzute la art. 1 sau cu privire la inculpai;"
8. La articolul 11 alineatul (1), dup litera e) se introduce litera e1), cu urmtorul cuprins:
"e1) iniiaz i deruleaz programe speciale de reinserie social pentru persoanele condamnate
la pedeapsa nchisorii, a cror pedeaps a fost graiat total prin lege, precum i pentru minorii
care au svrit fapte prevzute de legea penal, fa de care a fost nlturat prin lege msura
educativ a internrii ntr-un centru de reeducare;"
9. La articolul 16, alineatele (1) i (3) vor avea urmtorul cuprins:
"Art. 16. - (1) Prezenta ordonan intr n vigoare la data publicrii ei n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, cu excepia dispoziiilor referitoare la activitatea serviciilor de reintegrare
social i supraveghere, care se aplic dup numirea n funcie a consilierilor de reintegrare
social i supraveghere, a efilor de serviciu de reintegrare social i supraveghere i a
inspectorilor de reintegrare social i supraveghere prin ordin al ministrului justiiei.
...............................................................................................
(3) Pe data numirii n funcie a consilierilor de reintegrare social i supraveghere, a efilor de
serviciu de reintegrare social i supraveghere i a inspectorilor de reintegrare social i
supraveghere, potrivit dispoziiilor alin. (1), centrele experimentale de probaiune i nceteaz
activitatea. Organizaiile neguvernamentale care au sprijinit aceste centre vor putea colabora n
continuare cu serviciile de reintegrare social i supraveghere, potrivit dispoziiilor prezentei
ordonane."
Art. II. - Prevederile art. 8 alin. (1) lit. c1) nu se aplic persoanelor care au fost ncadrate n
funcia de consilier de reintegrare social i supraveghere nainte de data intrrii n vigoare a
prezentei legi.

152

Sisteme de probaiune

LEGEA NR. 211 DIN 27 MAI 2004


privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 505 din 4 iunie 2004
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - n scopul asigurrii proteciei victimelor infraciunilor, prezenta lege reglementeaz
unele msuri de informare a victimelor infraciunilor cu privire la drepturile acestora, precum i
de consiliere psihologic, asisten juridic gratuit i compensaie financiar de ctre stat a
victimelor unor infraciuni.
Art. 2. - Ministerul Justiiei, prin Institutul Naional al Magistraturii, i Ministerul Administraiei
i Internelor au obligaia de a asigura specializarea personalului care, n exercitarea atribuiilor
prevzute de lege, stabilete legturi directe cu victimele infraciunilor.
Art. 3. - Autoritile publice cu atribuii n domeniul proteciei victimelor infraciunilor, n
cooperare cu organizaiile neguvernamentale, organizeaz campanii publice de informare n
acest domeniu.
CAPITOLUL II
Informarea victimelor infraciunilor
Art. 4. - (1) Judectorii, n cazul infraciunilor pentru care plngerea prealabil se adreseaz
instanei de judecat, procurorii, ofierii i agenii de poliie au obligaia de a ncunotina
victimele infraciunilor cu privire la:
a) serviciile i organizaiile care asigur consiliere psihologic sau orice alte forme de asisten a
victimei, n funcie de necesitile acesteia;
b) organul de urmrire penal la care pot face plngere;
c) dreptul la asisten juridic i instituia unde se pot adresa pentru exercitarea acestui drept;
d) condiiile i procedura pentru acordarea asistenei juridice gratuite;
e) drepturile procesuale ale persoanei vtmate, ale prii vtmate i ale prii civile;
f) condiiile i procedura pentru a beneficia de dispoziiile art. 861, 862, 864 i 865 din Codul de
procedur penal, precum i de dispoziiile Legii nr. 682/2002 privind protecia martorilor;
g) condiiile i procedura pentru acordarea compensaiilor financiare de ctre stat.
(2) Informaiile prevzute la alin. (1) sunt aduse la cunotin victimei de ctre judectorul,
procurorul, ofierul sau agentul de poliie la care victima se prezint.
(3) Informaiile prevzute la alin. (1) sunt aduse la cunotin victimei, n scris sau verbal, ntr-o
limb pe care aceasta o nelege.
(4) ndeplinirea obligaiilor prevzute la alin. (1)-(3) se consemneaz ntr-un proces-verbal, care
se nregistreaz la instituia din care face parte judectorul, procurorul, ofierul sau agentul de
poliie la care se prezint victima.
Art. 5. - (1) Ministerul Justiiei i Ministerul Administraiei i Internelor, cu sprijinul
Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, asigur funcionarea unei linii telefonice
disponibile permanent pentru informarea victimelor infraciunilor. Prin intermediul liniei
telefonice se asigur comunicarea informaiilor prevzute la art. 4 alin. (1).
(2) Accesul la linia telefonic prevzut la alin. (1) se asigur, n mod gratuit, prin apelarea unui
numr de telefon unic la nivel naional.
(3) Personalul care asigur comunicarea informaiilor prin intermediul liniei telefonice prevzute
153

Sisteme de probaiune

la alin. (1) are obligaia de a anuna unitile de poliie dac din convorbirea telefonic rezult c
victima este n pericol.
(4) Autoritile administraiei publice locale i organizaiile neguvernamentale pot nfiina la
nivel local linii telefonice pentru informarea victimelor infraciunilor.
Art. 6. - (1) Informaiile prevzute la art. 4 alin. (1) se public pe paginile de Internet ale
Ministerului Justiiei i ale Ministerului Administraiei i Internelor.
(2) Instanele judectoreti, parchetele de pe lng instanele judectoreti i unitile de poliie
pot publica pe pagina de Internet informaiile prevzute la art. 4 alin. (1).
CAPITOLUL III
Consilierea psihologic a victimelor unor infraciuni
i alte forme de asisten a victimelor infraciunilor
Art. 7. - Consilierea psihologic a victimelor infraciunilor se asigur, n condiiile prezentei
legi, de ctre serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, care
funcioneaz pe lng tribunale.
Art. 8. - (1) Consilierea psihologic asigurat de serviciile de protecie a victimelor i reintegrare
social a infractorilor se acord gratuit, la cerere, pentru victimele tentativei la infraciunile de
omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute la art. 174-176 din Codul penal, pentru
victimele infraciunilor de lovire sau alte violene i vtmare corporal, svrite asupra
membrilor familiei, prevzute la art. 180 alin. 11 i 21 i art. 181 alin. 11 din Codul penal, ale
infraciunii de vtmare corporal grav, prevzut la art. 182 din Codul penal, ale infraciunilor
intenionate care au avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei, ale infraciunilor de
viol, act sexual cu un minor, perversiune sexual i corupie sexual, prevzute la art. 197, 198,
art. 201 alin. 2-5 i la art. 202 din Codul penal, ale infraciunii de rele tratamente aplicate
minorului, prevzut la art. 306 din Codul penal, precum i pentru victimele infraciunilor
prevzute de Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu
modificrile i completrile ulterioare.
(2) Consilierea psihologic gratuit se acord victimelor infraciunilor prevzute la alin. (1), dac
infraciunea a fost svrit pe teritoriul Romniei sau dac infraciunea a fost svrit n afara
teritoriului Romniei i victima este cetean romn sau strin care locuiete legal n Romnia.
Art. 9. - Consilierea psihologic gratuit asigurat de serviciile de protecie a victimelor i
reintegrare social a infractorilor se acord pe o perioad de cel mult 3 luni, iar n cazul
victimelor care nu au mplinit vrsta de 18 ani, pe o perioad de cel mult 6 luni.
Art. 10. - (1) Cererea pentru acordarea consilierii psihologice gratuite se depune la serviciul de
protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor de pe lng tribunalul n a crui
circumscripie domiciliaz victima.
(2) Cererea poate fi depus numai dup sesizarea organelor de urmrire penal sau a instanei de
judecat cu privire la svrirea infraciunii.
(3) Cererea trebuie s cuprind:
a) numele, prenumele, cetenia, data i locul naterii, domiciliul sau reedina victimei;
b) data, locul i circumstanele svririi infraciunii;
c) data sesizrii i organul judiciar sesizat.
(4) La cererea pentru acordarea consilierii psihologice gratuite se anexeaz, n copie,
documentele justificative pentru datele nscrise n cerere.
(5) Cererea pentru acordarea consilierii psihologice gratuite se soluioneaz n termen de 10 zile
de la data depunerii.
Art. 11. - Serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor pot asigura i
alte forme de asisten a victimelor infraciunilor.
Art. 12. - Organizaiile neguvernamentale pot organiza, n mod independent sau n cooperare cu
autoritile publice, servicii pentru consilierea psihologic a victimelor infraciunilor i pentru
asigurarea altor forme de asisten a victimelor infraciunilor. n acest scop, organizaiile
154

Sisteme de probaiune

neguvernamentale pot beneficia, n condiiile legii, de subvenii de la bugetul de stat.


Art. 13. - Victimele traficului de persoane i ale violenei n familie beneficiaz i de msurile de
protecie i de asisten prevzute de Legea nr. 678/2001, cu modificrile ulterioare, sau, dup
caz, de Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, cu modificrile
i completrile ulterioare.
CAPITOLUL IV
Asistena juridic gratuit a victimelor unor infraciuni
Art. 14. - (1) Asistena juridic gratuit se acord, la cerere, urmtoarelor categorii de victime:
a) persoanele asupra crora a fost svrit o tentativ la infraciunile de omor, omor calificat i
omor deosebit de grav, prevzute la art. 174-176 din Codul penal, o infraciune de vtmare
corporal grav, prevzut la art. 182 din Codul penal, o infraciune intenionat care a avut ca
urmare vtmarea corporal grav a victimei, o infraciune de viol, act sexual cu un minor i
perversiune sexual, prevzute la art. 197, 198 i art. 201 alin. 2-5 din Codul penal;
b) soul, copiii i persoanele aflate n ntreinerea persoanelor decedate prin svrirea
infraciunilor de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute la art. 174-176 din
Codul penal, precum i a infraciunilor intenionate care au avut ca urmare moartea persoanei.
(2) Asistena juridic gratuit se acord victimelor prevzute la alin. (1) dac infraciunea a fost
svrit pe teritoriul Romniei sau, n cazul n care infraciunea a fost svrit n afara
teritoriului Romniei, dac victima este cetean romn sau strin care locuiete legal n
Romnia i procesul penal se desfoar n Romnia.
Art. 15. - Asistena juridic gratuit se acord, la cerere, victimelor altor infraciuni dect cele
prevzute la art. 14 alin. (1), cu respectarea condiiilor stabilite la art. 14 alin. (2), dac venitul
lunar pe membru de familie al victimei este cel mult egal cu salariul de baz minim brut pe ar
stabilit pentru anul n care victima a formulat cererea de asisten juridic gratuit.
Art. 16. - (1) Asistena juridic gratuit se acord numai dac victima a sesizat organele de
urmrire penal sau instana de judecat n termen de 60 de zile de la data svririi infraciunii.
(2) n cazul victimelor prevzute la art. 14 alin. (1) lit. b), termenul de 60 de zile se calculeaz de
la data la care victima a luat cunotin de svrirea infraciunii.
(3) Dac victima s-a aflat n imposibilitatea, fizic sau psihic, de a sesiza organele de urmrire
penal, termenul de 60 de zile se calculeaz de la data la care a ncetat starea de imposibilitate.
(4) Victimele care nu au mplinit vrsta de 18 ani i cele puse sub interdicie nu au obligaia de a
sesiza organele de urmrire penal sau instana de judecat cu privire la svrirea infraciunii.
Reprezentantul legal al minorului sau al persoanei puse sub interdicie poate sesiza organele de
urmrire penal cu privire la svrirea infraciunii.
Art. 17. - (1) Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se depune la tribunalul n a
crui circumscripie domiciliaz victima i se soluioneaz de doi judectori din cadrul Comisiei
pentru acordarea de compensaii financiare victimelor unor infraciuni, prin ncheiere, n termen
de 15 zile de la data depunerii.
(2) Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite trebuie s cuprind:
a) numele, prenumele, cetenia, data i locul naterii, domiciliul sau reedina victimei;
b) data, locul i circumstanele svririi infraciunii;
c) dac este cazul, data sesizrii i organul de urmrire penal sau instana de judecat, sesizat
potrivit art. 16;
d) calitatea de so, copil sau persoan aflat n ntreinerea persoanei decedate, n cazul
victimelor prevzute la art. 14 alin. (1) lit. b);
e) dac este cazul, venitul lunar pe membru de familie al victimei;
f) numele, prenumele i forma de exercitare a profesiei de avocat de ctre aprtorul ales sau
meniunea c victima nu i-a ales un aprtor.
(3) La cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se anexeaz, n copie, documentele
justificative pentru datele nscrise n cerere i orice alte documente deinute de victim, utile
155

Sisteme de probaiune

pentru soluionarea cererii.


(4) Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se soluioneaz prin ncheiere, n camera
de consiliu, cu citarea victimei.
(5) n cazul n care victima nu i-a ales un aprtor, ncheierea prin care s-a admis cererea de
asisten juridic gratuit trebuie s cuprind i desemnarea unui aprtor din oficiu potrivit
Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, i Statutului profesiei de avocat.
(6) ncheierea prin care s-a soluionat cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se
comunic victimei.
(7) ncheierea prin care s-a respins cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite este
supus reexaminrii de ctre tribunalul n cadrul cruia funcioneaz Comisia pentru acordarea
de compensaii financiare victimelor infraciunilor, la cererea victimei, n termen de 15 zile de la
comunicare. Reexaminarea se soluioneaz n complet format din doi judectori.
Art. 18. - (1) Asistena juridic gratuit se acord fiecrei victime pe tot parcursul procesului, n
limita unei sume echivalente cu dou salarii de baz minime brute pe ar, stabilite pentru anul n
care victima a formulat cererea de asisten juridic gratuit.
(2) Fondurile necesare pentru acordarea asistenei juridice gratuite se asigur din bugetul de stat,
prin bugetul Ministerului Justiiei.
Art. 19. - Dispoziiile art. 14-18 se aplic n mod corespunztor i pentru acordarea sumei
necesare punerii n executare a hotrrii judectoreti prin care au fost acordate despgubiri
civile victimei infraciunii.
Art. 20. - (1) Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite i cererea pentru acordarea
sumei necesare punerii n executare a hotrrii judectoreti prin care au fost acordate
despgubiri civile victimei infraciunii pot fi formulate de reprezentantul legal al minorului sau al
persoanei puse sub interdicie.
(2) Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite i cererea pentru acordarea sumei
necesare punerii n executare a hotrrii judectoreti prin care au fost acordate despgubiri
civile victimei infraciunii pot fi formulate i de organizaiile neguvernamentale care i
desfoar activitatea n domeniul proteciei victimelor, dac sunt semnate de victim, cuprind
datele prevzute la art. 17 alin. (2) i sunt anexate documentele prevzute la art. 17 alin. (3).
(3) Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite i cererea pentru acordarea sumei
necesare punerii n executare a hotrrii judectoreti prin care au fost acordate despgubiri
civile victimei infraciunii sunt scutite de taxa de timbru.
CAPITOLUL V
Acordarea de ctre stat a compensaiilor financiare
victimelor unor infraciuni
Art. 21. - (1) Compensaia financiar se acord, la cerere, n condiiile prezentului capitol,
urmtoarelor categorii de victime:
a) persoanele asupra crora a fost svrit o tentativ la infraciunile de omor, omor calificat i
omor deosebit de grav, prevzute la art. 174-176 din Codul penal, o infraciune de vtmare
corporal grav, prevzut la art. 182 din Codul penal, o infraciune intenionat care a avut ca
urmare vtmarea corporal grav a victimei, o infraciune de viol, act sexual cu un minor i
perversiune sexual, prevzute la art. 197, 198 i art. 201 alin. 2-5 din Codul penal;
b) soul, copiii i persoanele aflate n ntreinerea persoanelor decedate prin svrirea
infraciunilor de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute la art. 174-176 din
Codul penal, precum i a infraciunilor intenionate care au avut ca urmare moartea persoanei.
(2) Compensaia financiar se acord victimelor prevzute la alin. (1) dac infraciunea a fost
svrit pe teritoriul Romniei i victima este cetean romn sau strin care locuiete legal n
Romnia.
(3) Compensaia financiar se acord victimelor prevzute la alin. (1) n baza conveniilor
156

Sisteme de probaiune

internaionale la care Romnia este parte, dac infraciunea a fost svrit pe teritoriul Romniei
i victima este strin care nu locuiete n Romnia.
Art. 22. - (1) Compensaia financiar nu se acord dac:
a) se stabilete c fapta nu exist sau nu este prevzut de legea penal ori c fapta a fost
svrit n stare de legitim aprare mpotriva atacului victimei n condiiile art. 44 din Codul
penal;
b) victima este condamnat definitiv pentru participarea la un grup infracional organizat;
c) victima este condamnat definitiv pentru una dintre infraciunile prevzute la art. 21 alin. (1);
d) instana reine n favoarea fptuitorului circumstana atenuant a depirii limitelor legitimei
aprri mpotriva atacului victimei, prevzut la art. 73 lit. a) din Codul penal, sau circumstana
atenuant a provocrii prevzut la art. 73 lit. b) din Codul penal.
(2) Victima care a beneficiat de compensaie financiar sau de un avans din compensaia
financiar este obligat la restituirea sumelor dac se stabilete existena unuia dintre cazurile
prevzute la alin. (1).
Art. 23. - (1) Compensaia financiar se acord victimei numai dac aceasta a sesizat organele de
urmrire penal sau instana de judecat n termen de 60 de zile de la data svririi infraciunii.
(2) n cazul victimelor prevzute la art. 21 alin. (1) lit. b), termenul de 60 de zile se calculeaz de
la data la care victima a luat cunotin de svrirea infraciunii.
(3) Dac victima s-a aflat n imposibilitatea, fizic sau psihic, de a sesiza organele de urmrire
penal sau instana de judecat, termenul de 60 de zile se calculeaz de la data la care a ncetat
starea de imposibilitate.
(4) Victimele care nu au mplinit vrsta de 18 ani i cele puse sub interdicie nu au obligaia de a
sesiza organele de urmrire penal sau instana de judecat cu privire la svrirea infraciunii.
Reprezentantul legal al minorului sau al persoanei puse sub interdicie poate sesiza organele de
urmrire penal cu privire la svrirea infraciunii.
Art. 24. - (1) n cazul n care fptuitorul este cunoscut, compensaia financiar poate fi acordat
victimei dac sunt ntrunite urmtoarele condiii:
a) victima a formulat cererea de compensaie financiar n termen de un an, dup caz:
1. de la data rmnerii definitive a hotrrii prin care instana penal a pronunat condamnarea
sau achitarea n cazurile prevzute la art. 10 alin. 1 lit. d) i e) din Codul de procedur penal i a
acordat despgubiri civile ori a pronunat achitarea n cazul prevzut la art. 10 alin. 1 lit. c) din
Codul de procedur penal sau ncetarea procesului penal n cazurile prevzute la art. 10 alin. 1
lit. g) i i1) din Codul de procedur penal;
2. de la data la care procurorul a dispus scoaterea de sub urmrire penal n cazurile prevzute la
art. 10 alin. 1 lit. c), d) i e) din Codul de procedur penal sau a dispus ncetarea urmririi
penale n cazul prevzut la art. 10 alin. 1 lit. g) din Codul de procedur penal;
3. de la data la care s-a dispus nenceperea urmririi penale n cazurile prevzute la art. 10 alin. 1
lit. c), d), e) i g) din Codul de procedur penal;
b) victima s-a constituit ca parte civil n cadrul procesului penal, cu excepia cazului prevzut la
lit. a) pct. 3;
c) fptuitorul este insolvabil sau disprut;
d) victima nu a obinut repararea integral a prejudiciului suferit de la o societate de asigurare.
(2) Dac victima s-a aflat n imposibilitate de a formula cererea de compensaie financiar,
termenul de un an prevzut la alin. (1) lit. a) se calculeaz de la data la care a ncetat starea de
imposibilitate.
(3) n cazul n care instana a dispus disjungerea aciunii civile de aciunea penal, termenul de
un an prevzut la alin. (1) lit. a) curge de la data rmnerii irevocabile a hotrrii prin care a fost
admis aciunea civil.
(4) Victimele care nu au mplinit vrsta de 18 ani i cele puse sub interdicie nu au obligaia
prevzut la alin. (1) lit. b).
Art. 25. - n cazul n care fptuitorul este necunoscut, victima poate formula cererea de
compensaie financiar n termen de 3 ani de la data svririi infraciunii, dac este ndeplinit
157

Sisteme de probaiune

condiia prevzut la art. 24 alin. (1) lit. d).


Art. 26. - Dac victima este un minor i reprezentantul legal al acestuia nu a formulat cererea de
compensaie financiar n termenele prevzute, dup caz, la art. 24 sau 25, aceste termene ncep
s curg de la data la care victima a mplinit vrsta de 18 ani.
Art. 27. - (1) Compensaia financiar se acord victimei pentru urmtoarele categorii de
prejudicii suferite de aceasta prin svrirea infraciunii:
a) n cazul victimelor prevzute la art. 21 alin. (1) lit. a):
1. cheltuielile de spitalizare i alte categorii de cheltuieli medicale suportate de victim;
2. prejudiciile materiale rezultate din distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de
nentrebuinare a bunurilor victimei ori din deposedarea acesteia prin svrirea infraciunii;
3. ctigurile de care victima este lipsit de pe urma svririi infraciunii;
b) n cazul victimelor prevzute la art. 21 alin. (1) lit. b):
1. cheltuielile de nmormntare;
2. ntreinerea de care victima este lipsit din cauza svririi infraciunii.
(2) Compensaia financiar pentru prejudiciile materiale prevzute la alin. (1) lit. a) pct. 2 se
acord n limita unei sume echivalente cu 10 salarii de baz minime brute pe ar stabilite pentru
anul n care victima a formulat cererea de compensaie financiar.
(3) Sumele de bani pltite de fptuitor cu titlu de despgubiri civile i indemnizaia obinut de
victim de la o societate de asigurare pentru prejudiciile cauzate prin svrirea infraciunii se
scad din cuantumul compensaiei financiare acordate de stat victimei.
Art. 28. - (1) Cererea de compensaie financiar se depune la tribunalul n a crui circumscripie
domiciliaz victima i se soluioneaz de doi judectori din cadrul Comisiei pentru acordarea de
compensaii financiare victimelor infraciunilor, constituite n fiecare tribunal.
(2) Comisia pentru acordarea de compensaii financiare victimelor infraciunilor este alctuit
din cel puin doi judectori, desemnai pentru o perioad de 3 ani de adunarea general a
judectorilor tribunalului.
(3) Adunarea general a judectorilor tribunalului desemneaz, pentru o perioad de 3 ani, i un
numr egal de judectori supleani ai judectorilor care alctuiesc Comisia pentru acordarea de
compensaii financiare victimelor infraciunilor.
(4) Judectorii supleani prevzui la alin. (3) particip la soluionarea cererilor de compensaii
financiare n cazul imposibilitii de participare a unuia sau a ambilor judectori care alctuiesc
Comisia pentru acordarea de compensaii financiare victimelor infraciunilor.
(5) Secretariatul Comisiei pentru acordarea de compensaii financiare victimelor infraciunilor
este asigurat de unul sau mai muli grefieri, desemnai de preedintele tribunalului.
Art. 29. - (1) Cererea de compensaie financiar trebuie s cuprind:
a) numele, prenumele, cetenia, data i locul naterii, domiciliul sau reedina victimei;
b) data, locul i mprejurrile svririi infraciunii care a cauzat prejudiciul;
c) categoriile de prejudicii suferite prin svrirea infraciunii, care se ncadreaz n dispoziiile
art. 27 alin. (1);
d) dac este cazul, organul de urmrire penal sau instana de judecat i data sesizrii acestora;
e) dac este cazul, numrul i data hotrrii judectoreti sau a actului organului de urmrire
penal, prevzute la art. 24 alin. (1) lit. a);
f) calitatea de so, copil sau persoan aflat n ntreinerea persoanei decedate, n cazul victimelor
prevzute la art. 21 alin. (1) lit. b);
g) antecedentele penale;
h) sumele pltite cu titlu de despgubiri de ctre fptuitor sau indemnizaia obinut de victim
de la o societate de asigurare pentru prejudiciile cauzate prin svrirea infraciunii;
i) cuantumul compensaiei financiare solicitate.
(2) La cererea de compensaie financiar se anexeaz, n copie, documentele justificative pentru
datele nscrise n cerere i orice alte documente deinute de victim, utile pentru soluionarea
cererii.
Art. 30. - (1) Victima poate solicita Comisiei pentru acordarea de compensaii financiare
158

Sisteme de probaiune

victimelor infraciunilor un avans din compensaia financiar, n limita unei sume echivalente cu
10 salarii de baz minime brute pe ar stabilite pentru anul n care victima a solicitat avansul.
(2) Avansul se poate solicita prin cererea de compensaie financiar sau printr-o cerere separat,
care poate fi formulat oricnd dup sesizarea organelor de urmrire penal sau a instanei de
judecat, dac este cazul, potrivit art. 23, i cel mai trziu n termen de 30 de zile de la data
depunerii cererii de compensaie. Dispoziiile art. 29 se aplic n mod corespunztor n cazul n
care avansul este solicitat printr-o cerere separat, n care se menioneaz i stadiul procedurii
judiciare.
(3) Avansul se acord dac victima se afl ntr-o situaie financiar precar.
(4) Cererea victimei privind acordarea unui avans din compensaia financiar se soluioneaz n
termen de 30 de zile de la data solicitrii, de doi judectori din cadrul Comisiei pentru acordarea
de compensaii financiare victimelor infraciunilor.
(5) n cazul respingerii cererii de compensaie financiar, victima este obligat la restituirea
avansului, cu excepia cazului n care cererea de compensaie financiar a fost respins numai
pentru motivul c fptuitorul nu este insolvabil sau disprut.
(6) Victima care a beneficiat de un avans din compensaia financiar este obligat la restituirea
acestuia dac nu a depus cererea pentru compensaie financiar n termenele prevzute, dup caz,
la art. 24, 25 sau 26.
Art. 31. - (1) Cererea de compensaie financiar i cererea privind acordarea unui avans din
compensaia financiar se soluioneaz n camera de consiliu, cu citarea victimei.
(2) Participarea procurorului este obligatorie.
(3) n vederea soluionrii cererii, Comisia pentru acordarea de compensaii financiare victimelor
infraciunilor n complet format din doi judectori poate s audieze persoane, s solicite
documente i s administreze orice alte probe pe care le consider utile pentru soluionarea
cererii.
(4) Soluionnd cererea de compensaie financiar sau cererea privind acordarea unui avans din
aceasta, Comisia pentru acordarea de compensaii financiare victimelor infraciunilor n complet
format din doi judectori poate pronuna, prin hotrre, una dintre urmtoarele soluii:
a) admite cererea i stabilete cuantumul compensaiei financiare sau, dup caz, al avansului din
aceasta;
b) respinge cererea dac nu sunt ntrunite condiiile prevzute de prezenta lege pentru acordarea
compensaiei financiare sau, dup caz, a avansului din aceasta.
(5) Hotrrea prin care s-a soluionat cererea de compensaie financiar sau cererea privind
acordarea unui avans din aceasta se comunic victimei.
(6) Hotrrea poate fi atacat cu recurs la curtea de apel, n termen de 15 zile de la comunicare.
Art. 32. - Comisia pentru acordarea de compensaii financiare victimelor infraciunilor are
obligaia de a informa organul de urmrire penal sau instana nvestit cu judecarea infraciunii
ori, dup caz, instana nvestit cu soluionarea aciunii civile, cu privire la cererea de
compensaie financiar ori cu privire la cererea prin care victima a solicitat un avans din
compensaia financiar.
Art. 33. - (1) Fondurile necesare pentru acordarea compensaiei financiare sau a avansului din
aceasta pentru victimele infraciunilor se asigur de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului
Justiiei.
(2) Plata compensaiei financiare sau a avansului din aceasta pentru victimele infraciunilor se
asigur de compartimentele financiare ale tribunalelor, n termen de 15 zile de la data rmnerii
definitive a hotrrii prin care a fost acordat compensaia financiar sau un avans din aceasta.
(3) Statul, prin Ministerul Justiiei, se subrog n drepturile victimei care a beneficiat de
compensaie financiar sau de un avans din aceasta pentru recuperarea sumelor pltite victimei.
Art. 34. - (1) Cererea de compensaie financiar i cererea privind acordarea unui avans din
aceasta pot fi formulate de ctre reprezentantul legal al minorului sau al persoanei puse sub
interdicie.
(2) Cererea de compensaie financiar i cererea privind acordarea unui avans din aceasta pot fi
159

Sisteme de probaiune

formulate i de ctre organizaiile neguvernamentale care i desfoar activitatea n domeniul


proteciei victimelor, dac sunt semnate de victim, cuprind datele prevzute la art. 29 alin. (1) i
sunt anexate documentele prevzute la art. 29 alin. (2). n cazul n care avansul este solicitat
printr-o cerere separat, n cerere se menioneaz i stadiul procedurii judiciare.
(3) Cererea de compensaie financiar i cererea privind acordarea unui avans din aceasta sunt
scutite de taxa de timbru.
CAPITOLUL VI
Dispoziii finale
Art. 35. - Denumirea servicii de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate sau denumirea servicii de reintegrare social i
supraveghere, prevzut n Ordonana Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i
funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 423
din 1 septembrie 2000, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 129/2002, precum i
n alte acte normative, se nlocuiete cu denumirea servicii de protecie a victimelor i reintegrare
social a infractorilor.
Art. 36. - Prezenta lege intr n vigoare la data de 1 ianuarie 2005.
Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 19 aprilie 2004, cu respectarea prevederilor
art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat.

160

Sisteme de probaiune

LEGEA NR. 192 DIN 16 MAI 2006


privind medierea si organizarea profesiei de mediator
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 441 din data de 22 mai 2006
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

CAPITOLUL I: Dispoziii generale


Art. 1
(1)Medierea reprezint o modalitate facultativ de solutionare a conflictelor pe cale
amiabil, cu ajutorul unei terte persoane specializate n calitate de mediator, n conditii de
neutralitate, impartialitate si confidentialitate.
(2)Medierea se bazeaz pe ncrederea pe care prtile o acord mediatorului, ca persoan
apt s faciliteze negocierile dintre ele si s le sprijine pentru solutionarea conflictului, prin
obtinerea unei solutii reciproc convenabile, eficiente si durabile.
Art. 2
(1)Dac legea nu prevede altfel, prtile, persoane fizice sau persoane juridice, pot recurge
la mediere n mod voluntar, inclusiv dup declansarea unui proces n fata instantelor competente,
convenind s solutioneze pe aceast cale orice conflicte n materie civil, comercial, de familie,
n materie penal, precum si n alte materii, n conditiile prevzute de prezenta lege.
(2)Prevederile prezentei legi sunt aplicabile si conflictelor din domeniul protectiei
consumatorilor, n cazul n care consumatorul invoc existenta unui prejudiciu ca urmare a
achizitionrii unor produse sau servicii defectuoase, a nerespectrii clauzelor contractuale ori a
garantiilor acordate, a existentei unor clauze abuzive cuprinse n contractele ncheiate ntre
consumatori si agentii economici ori a nclcrii altor drepturi prevzute de legislatia national
sau a Uniunii Europene n domeniul protectiei consumatorilor.
(3)Persoanele fizice sau persoanele juridice au dreptul de a-si solutiona disputele prin
mediere att n afara, ct si n cadrul procedurilor obligatorii de solutionare amiabil a
conflictelor prevzute de lege.
(4)Nu pot face obiectul medierii drepturile strict personale, cum sunt cele privitoare la
statutul persoanei, precum si orice alte drepturi de care prtile, potrivit legii, nu pot dispune prin
conventie sau prin orice alt mod admis de lege.
(5)n orice conventie ce priveste drepturi asupra crora prtile pot dispune, acestea pot
introduce o clauz de mediere, a crei validitate este independent de validitatea contractului din
care face parte.
Art. 3
Activitatea de mediere se nfptuieste n mod egal pentru toate persoanele, fr deosebire
de ras, culoare, nationalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenent politic,
avere sau origine social.
Art. 4
(1)Medierea reprezint o activitate de interes public.
(2)n exercitarea atributiilor sale, mediatorul nu are putere de decizie n privinta
continutului ntelegerii la care vor ajunge prtile, dar le poate ndruma s verifice legalitatea
acesteia, potrivit art. 59.
Art. 5
(1)Medierea poate avea loc ntre dou sau mai multe prti.
(2)Prtile au dreptul s si aleag n mod liber mediatorul.
(3)Medierea se poate realiza de ctre unul sau mai multi mediatori.
161

Sisteme de probaiune

Art. 6
Organele judiciare si arbitrale, precum si alte autoritti cu atributii jurisdictionale vor
informa prtile asupra posibilittii si avantajelor folosirii procedurii medierii si le pot ndruma s
recurg la aceasta pentru solutionarea conflictelor dintre ele.
CAPITOLUL II: Profesia de mediator
SECTIUNEA 1: Dobndirea, suspendarea si ncetarea calittii de mediator
Art. 7
Poate fi mediator persoana care ndeplineste urmtoarele conditii:
a)are capacitate deplin de exercitiu;
b)are studii superioare;
c)are o vechime n munc de cel putin 3 ani sau a absolvit un program postuniversitar de
nivel master n domeniu, acreditat conform legii si avizat de Consiliul de mediere;
d)este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea acestei activitti;
e)se bucur de o bun reputatie si nu a fost condamnat definitiv pentru svrsirea unei
infractiuni intentionate, de natur s aduc atingere prestigiului profesiei;
f)a absolvit cursurile pentru formarea mediatorilor, n conditiile legii, cu exceptia
absolventilor de programe postuniversitare de nivel master n domeniu, acreditate conform legii
si avizate de Consiliul de mediere;
g)a fost autorizat ca mediator, n conditiile prezentei legi.
Art. 8
(1)Persoanele care ndeplinesc conditiile prevzute la art. 7 vor fi autorizate ca mediatori
de ctre Consiliul de mediere, dup achitarea taxei de autorizare, al crei cuantum va fi stabilit
prin regulamentul prevzut la art. 17 alin. (2).
(2)Cettenii statelor membre ale Uniunii Europene sau ale Spatiului Economic European,
posesori ai unui document de calificare n profesia de mediator, obtinut n unul dintre aceste
state, dobndesc, n contextul dreptului de stabilire, accesul la profesie n Romnia, dup
recunoasterea acestor documente de ctre Consiliul de mediere, conform Legii nr. 200/2004
privind recunoasterea diplomelor si calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din
Romnia, cu modificrile ulterioare.
(3)Documentele de calificare obtinute n profesia de mediator, n alt stat dect Romnia ori
ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau al Spatiului Economic European, de ctre
persoanele prevzute la alin. (2), se recunosc n conditiile prevzute la alin. (5), care se aplic n
mod corespunztor. Dac abilittile si cunostintele nu corespund cerintelor de calificare
prevzute de legea romn, Consiliul de mediere ia n considerare si experienta profesional
dobndit de solicitant si i poate cere s dovedeasc faptul c ndeplineste toate aceste cerinte.
(4)Prevederile alin. (2) si (3) se aplic si cettenilor romni, posesori ai documentelor de
calificare n profesia de mediator, obtinute ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau al
Spatiului Economic European ori, dup caz, ntr-un stat tert.
(5)Cetteanul unui stat tert, care a absolvit cursurile pentru formarea mediatorilor n
strintate sau care a dobndit calitatea de mediator n strintate si doreste s desfsoare
activitate de mediere cu caracter permanent n Romnia, dobndeste acces la profesie n
urmtoarele conditii:
a)prezint titlul de studii, nsotit de atestatul de echivalare eliberat de Ministerul Educatiei
si Cercetrii;
b)prezint continutul programei de formare parcurse, inclusiv durata pregtirii si, dup caz,
documentele care atest dobndirea calittii de mediator. Consiliul de mediere evalueaz
continutul programei de formare prezentate, inclusiv durata pregtirii, comparnd cunostintele si
abilittile atestate de aceste documente cu cerintele stabilite conform legii romne, si hotrste,
dac este cazul, accesul n profesie. Conditiile de echivalare ori compensare a calificrii, n
162

Sisteme de probaiune

situatia n care cunostintele si abilittile atestate nu corespund cerintelor de calificare prevzute


de legea romn, vor fi stabilite prin regulamentul prevzut la art. 17 alin. (2).
(6)Mediatorul strin poate desfsura n Romnia activitatea de mediere cu caracter
ocazional, sub forma prestrii de servicii, n baza documentului care atest c exercit legal
aceast profesie n statul de origine sau de provenient, fiind exceptat de la cerintele de
autorizare si de nscriere prevzute n lege, avnd ns obligatia nstiintrii, n scris, a Consiliului
de mediere cu privire la desfsurarea acestei activitti.
Art. 9
(1)Formarea profesional a mediatorilor se asigur prin organizarea cursurilor de
specialitate de ctre furnizorii de formare care au fost autorizati conform legislatiei n materia
formrii profesionale a adultilor si de ctre institutiile de nvtmnt superior acreditate.
(2)Programele de formare n domeniul medierii vor fi ntocmite pe baza criteriilor cuprinse
n standardele de formare n domeniu, elaborate de Consiliul de mediere, si vor fi avizate n
prealabil de ctre acesta.
Art. 10
Institutiile si celelalte persoane juridice care desfsoar, conform art. 9, programe de
formare a mediatorilor se nscriu de ctre Consiliul de mediere pe o list, care va fi pus la
dispozitie celor interesati la sediul su, al instantelor judectoresti si al autorittilor administratiei
publice locale, precum si la sediul Ministerului Justitiei si pe pagina de Internet a acestuia.
Art. 11
(1)Consiliul de mediere are dreptul s verifice modul de organizare si desfsurare a
cursurilor si de aplicare a standardelor de formare initial si continu si poate solicita, dac este
cazul, retragerea autorizatiei, potrivit legislatiei n materia formrii profesionale a adultilor.
(2)Retragerea autorizatiei ori expirarea perioadei pentru care a fost acordat atrage radierea
de pe lista prevzut la art. 10.
Art. 12
(1)Mediatorii autorizati sunt nscrisi n Tabloul mediatorilor, ntocmit de Consiliul de
mediere si publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(2)n tabloul prevzut la alin. (1) se mentioneaz urmtoarele date:
a)numele si prenumele mediatorului;
b)sediul profesional;
c)pregtirea de baz a mediatorului, institutiile la care s-a format si titlurile cu care Ie-a
absolvit;
d)domeniul medierii n care acesta este specializat;
e)durata experientei practice n activitatea de mediere;
f)limba strin n care este capabil s desfsoare medierea;
g)calitatea de membru al unei asociatii profesionale n domeniul medierii, precum si, dup
caz, al altor organizatii;
h)existenta unei cauze de suspendare.
(3)Consiliul de mediere are obligatia s actualizeze periodic si cel putin o dat pe an
Tabloul mediatorilor si s l pun la dispozitie celor interesati la sediul su, al instantelor
judectoresti, al autorittilor administratiei publice locale, precum si la sediul Ministerului
Justitiei si pe pagina de Internet a acestuia.
Art. 13
Exercitarea profesiei de mediator este compatibil cu orice alt activitate sau profesie, cu
exceptia incompatibilittilor prevzute prin legi speciale.
Art. 14
(1)Exercitarea calittii de mediator se suspend:
a)n cazul unei incompatibilitti prevzute de lege; n acest caz, mediatorul este obligat s
ncunostinteze, n termen de 3 zile, Consiliul de mediere, n legtur cu aceast incompatibilitate;
b)la cerere, fcut n scris de ctre mediator;
c)ca sanctiune disciplinar, n conditiile stabilite la art. 39 alin. (1) lit. c).
163

Sisteme de probaiune

(2)Exercitarea calittii de mediator se suspend de drept, n cazul n care mpotriva


mediatorului s-a luat msura arestrii preventive, pn la solutionarea procesului penal, potrivit
legii.
Art. 15
Calitatea de mediator nceteaz:
a)la cerere, prin renuntare fcut n scris de ctre mediator;
b)prin deces;
c)n cazul n care nu mai ndeplineste conditiile prevzute la art. 7 lit. a) si d);
d)ca sanctiune disciplinar, n conditiile stabilite la art. 39 alin. (1) lit. d);
e)n cazul condamnrii definitive pentru svrsirea cu intentie a unei infractiuni, care l
face nedemn de a mai exercita aceast profesie.
Art. 16
(1)Suspendarea, precum si ncetarea calittii de mediator se dispun sau, dup caz, se
constat de ctre Consiliul de mediere.
(2)n caz de ncetare a calittii de mediator, numele acestuia se radiaz din tabloul
mediatorilor.
SECTIUNEA 2: Consiliul de mediere
Art. 17
(1)n vederea organizrii activittii de mediere se nfiinteaz Consiliul de mediere,
organism autonom cu personalitate juridic, de interes public, cu sediul n municipiul Bucuresti.
(2)Consiliul de mediere se organizeaz si functioneaz potrivit prevederilor prezentei legi,
precum si ale regulamentului su de organizare si functionare.
(3)Consiliul de mediere este format din 9 membri, alesi prin vot direct sau prin
reprezentare de ctre mediatorii autorizati, n conditiile prevzute n Regulamentul de organizare
si functionare a Consiliului de mediere.
(4)Membrii Consiliului de mediere sunt validati de ministrul justitiei, pe o durat de 2 ani.
Mandatul oricruia dintre membrii Consiliului de mediere poate fi prelungit pentru aceeasi
durat o singur dat.
(5)Situatiile n care calitatea de membru al Consiliului de mediere nceteaz n timpul
exercitrii mandatului, precum si procedura revocrii sunt stabilite prin regulamentul prevzut la
alin. (2).
(6)Pot face parte din Consiliul de mediere numai persoanele care dispun de cunostinte
teoretice si de experient practic n domeniul medierii. Dispozitiile art. 7 se aplic n mod
corespunztor.
(7)Consiliul de mediere si exercit mandatul pn la data validrii membrilor unui nou
Consiliu de mediere.
Art. 18
(1)Consiliul de mediere va alege un presedinte si un vicepresedinte si va desemna dintre
membrii si o comisie cu activitate permanent, care pregteste lucrrile Consiliului de mediere.
Durata mandatului membrilor comisiei este de un an.
(2)n structura Consiliului de mediere functioneaz un secretariat tehnic, alctuit din cel
mult 3 persoane ncadrate si salarizate ca personal contractual, potrivit nr. crt. 18 al lit. B din cap.
I al anexei nr. I la Ordonanta de urgent a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a
salariilor de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobat prin Legea nr.
383/2001, cu modificrile si completrile ulterioare.
(3)Structura si atributiile comisiei prevzute la alin. (1) si ale secretariatului tehnic
prevzut la alin. (2) se stabilesc prin regulamentul prevzut la art. 17 alin. (2).
(4)Pentru activitatea depus, membrii Consiliului de mediere au dreptul la o indemnizatie
lunar, n conditiile stabilite prin regulamentul prevzut la art. 17 alin. (2).

164

Sisteme de probaiune

Art. 19
(1)Consiliul de mediere se ntruneste lunar sau ori de cte ori este necesar, la convocarea
presedintelui.
(2)sedintele Consiliului de mediere sunt publice, cu exceptia cazului n care membrii si
hotrsc altfel.
(3)Lucrrile Consiliului de mediere se desfsoar n prezenta a cel putin 7 membri.
(4)n exercitarea atributiilor sale, Consiliul de mediere adopt hotrri cu votul majorittii
membrilor care l compun. Opiniile diferite se motiveaz si se consemneaz separat n cuprinsul
hotrrii.
(5)La lucrrile Consiliului de mediere pot fi invitate s participe persoane din orice alte
institutii sau organisme profesionale, a cror consultare este necesar pentru luarea msurilor sau
pentru adoptarea hotrrilor Consiliului de mediere.
Art. 20
Consiliul de mediere are urmtoarele atributii principale:
a)promoveaz activitatea de mediere si reprezint interesele mediatorilor autorizati;
b)elaboreaz standardele de formare n domeniul medierii, pe baza celor mai bune practici
internationale n materie;
c)avizeaz programele de formare profesional a mediatorilor, conform art. 9 alin. (2);
d)ntocmeste si actualizeaz lista furnizorilor de formare a mediatorilor care au obtinut
autorizarea n conformitate cu cadrul legal existent n domeniul formrii profesionale a adultilor;
e)autorizeaz mediatorii, n conditiile prevzute de prezenta lege;
f)ntocmeste si actualizeaz tabloul mediatorilor autorizati;
g)tine evidenta birourilor mediatorilor autorizati;
h)supravegheaz respectarea standardelor de formare n domeniul medierii;
i)ia msuri pentru aplicarea n practic a dispozitiilor art. 26 alin. (2);
j)adopt Codul de etic si deontologie profesional a mediatorilor autorizati, precum si
normele de rspundere disciplinar a acestora;
k)ia msuri pentru respectarea prevederilor continute de Codul de etic si deontologie
profesional a mediatorilor autorizati si aplic normele privind rspunderea disciplinar a
acestora;
l)face propuneri pentru completarea sau, dup caz, corelarea legislatiei privind medierea;
m)adopt regulamentul privind organizarea si functionarea sa;
n)ndeplineste orice alte atributii prevzute de lege si de regulament.
Art. 21
Consiliul de mediere si acoper cheltuielile de organizare si functionare din venituri
proprii, dup cum urmeaz:
a)taxele provenind din autorizarea mediatorilor;
b)donatii, sponsorizri, finantri si alte surse de venit, dobndite n conditiile legii;
c)ncasri din vnzarea publicatiilor proprii;
d)sumele provenind din amenzile aplicate ca sanctiuni disciplinare;
e)alte sume rezultate din activitatea Consiliului de mediere, stabilite prin regulament.
CAPITOLUL III: Organizarea si exercitarea activittii mediatorilor
Art. 22
(1)Mediatorii si pot desfsura activitatea n cadrul unei societti civile profesionale, al
unui birou n care pot functiona unul sau mai multi mediatori asociati, cu personalul auxiliar
corespunztor, sau n cadrul unei organizatii neguvernamentale, cu respectarea conditiilor
prevzute de lege.
(2)Mediatorul sau mediatorii asociati, titulari ai unui birou, pot angaja traductori, juristi,
alt personal de specialitate, precum si personal administrativ si de serviciu necesar activittii de
mediere.
165

Sisteme de probaiune

(3)Mediatorii autorizati pot fi angajati cu contract individual de munc, n conditiile


prevzute de Legea nr. 53/2003 - Codul muncii.
Art. 23
n desfsurarea activittii sale, mediatorul autorizat este obligat s tin arhiv si registre
proprii, precum si o evident financiar-contabil.
Art. 24
Mediatorii pot constitui asociatii profesionale locale si nationale, avnd drept scop
promovarea intereselor profesionale si protejarea statutului lor si pot adera la asociatii
profesionale internationale n conditiile legii.
CAPITOLUL IV: Drepturile si obligatiile mediatorului
SECTIUNEA 1: Drepturile mediatorului
Art. 25
Mediatorul are dreptul de a informa publicul cu privire la exercitarea activittii sale, cu
respectarea principiului confidentialittii. Conditiile n care se poate face publicitate profesiei de
mediator sunt stabilite de regulament.
Art. 26
(1)Mediatorul are dreptul la plata unui onorariu stabilit prin negociere cu prtile, precum si
la restituirea cheltuielilor ocazionate de mediere.
(2)Onorariul trebuie s fie rezonabil si s tin cont de natura si de obiectul conflictului.
Art. 27
Fiecare mediator are dreptul s aplice un model propriu de organizare a procedurii de
mediere, cu respectarea dispozitiilor si principiilor statuate n prezenta lege.
Art. 28
(1)Sediul profesional al mediatorului este inviolabil.
(2)Perchezitia sediului profesional al mediatorului poate fi dispus numai de judector si se
efectueaz de procuror sau de organul de cercetare penal, n conditiile prevzute de Codul de
procedur penal.
SECTIUNEA 2: Obligatiile mediatorului
Art. 29
(1)Mediatorul are obligatia s dea orice explicatii prtilor cu privire la activitatea de
mediere, pentru ca acestea s nteleag scopul, limitele si efectele medierii, n special asupra
raporturilor ce constituie obiectul conflictului.
(2)Mediatorul trebuie s asigure ca medierea s se realizeze cu respectarea liberttii,
demnittii si a vietii private a prtilor.
Art. 30
(1)Mediatorul are ndatorirea s depun toate diligentele pentru ca prtile s ajung la un
acord reciproc convenabil, ntr-un termen rezonabil.
(2)Mediatorul trebuie s conduc procesul de mediere n mod neprtinitor si s asigure un
permanent echilibru ntre prti.
Art. 31
Mediatorul are obligatia s refuze preluarea unui caz, dac are cunostint despre orice
mprejurare ce l-ar mpiedica s fie neutru si impartial, precum si n cazul n care constat c
drepturile n discutie nu pot face obiectul medierii, potrivit art. 2.
Art. 32
Mediatorul este obligat s pstreze confidentialitatea informatiilor de care ia cunostint n
cursul activittii sale de mediere, precum si cu privire la documentele ntocmite sau care i-au fost
predate de ctre prti pe parcursul medierii, chiar si dup ncetarea functiei sale.
166

Sisteme de probaiune

Art. 33
(1)Mediatorul este obligat s respecte normele de deontologie si s rspund, cu
respectarea dispozitiilor art. 32, cererilor formulate de autorittile judiciare.
(2)Mediatorul este obligat s comunice Consiliului de mediere orice modificare a
conditiilor, care face necesar actualizarea mentiunilor prevzute la art. 12 alin. (2).
Art. 34
Mediatorul are obligatia de a-si mbuntti permanent cunostintele teoretice si tehnicile de
mediere, urmnd n acest scop cursuri de formare continu, n conditiile stabilite de Consiliul de
mediere.
Art. 35
Mediatorul este obligat s restituie nscrisurile ce i-au fost ncredintate de prti pe
parcursul procedurii de mediere.
Art. 36
Mediatorul nu poate reprezenta sau asista vreuna dintre prti ntr-o procedur judiciar ori
arbitral avnd ca obiect conflictul supus medierii.
Art. 37
(1)Mediatorul nu poate fi audiat ca martor n legtur cu faptele sau cu actele de care a luat
cunostint n cadrul procedurii de mediere. n cauzele penale mediatorul poate fi audiat ca martor
numai n cazul n care are dezlegarea prealabil, expres si scris a prtilor si, dac este cazul, a
celorlalte persoane interesate.
(2)Calitatea de martor are ntietate fat de aceea de mediator, cu privire la faptele si
mprejurrile pe care Ie-a cunoscut nainte de a fi devenit mediator n acel caz.
(3)n toate cazurile, dup ce a fost audiat ca martor, mediatorul nu mai poate desfsura
activitatea de mediere n cauza respectiv.
SECTIUNEA 3: Rspunderea mediatorului
Art. 38
Rspunderea disciplinar a mediatorului intervine pentru urmtoarele abateri:
a)nclcarea obligatiei de confidentialitate, impartialitate si neutralitate;
b)refuzul de a rspunde cererilor formulate de autorittile judiciare, n cazurile prevzute
de lege;
c)refuzul de a restitui nscrisurile ncredintate de prtile aflate n conflict;
d)reprezentarea sau asistarea uneia dintre prti ntr-o procedur judiciar sau arbitral
avnd ca obiect conflictul supus medierii;
e)svrsirea altor fapte care aduc atingere probittii profesionale.
Art. 39
(1)Sanctiunile disciplinare se aplic n raport cu gravitatea abaterii si constau n:
a)observatie scris;
b)amend de la 50 lei (RON) la 500 lei (RON);
c)suspendarea din calitatea de mediator pe o durat de la o lun la 6 luni;
d)ncetarea calittii de mediator.
(2)Limitele amenzii prevzute la alin. (1) lit. b) se actualizeaz periodic de ctre Consiliul
de mediere, n functie de rata inflatiei.
Art. 40
(1)Orice persoan interesat poate sesiza Consiliul de mediere, n scris si sub semntur, n
legtur cu svrsirea unei abateri dintre cele prevzute la art. 38.
(2)Cercetarea abaterii se efectueaz n termen de cel mult 60 de zile de la data nregistrrii
sesizrii, de ctre o comisie de disciplin alctuit dintr-un membru al Consiliului de mediere si
2 reprezentanti ai mediatorilor, desemnati prin tragere la sorti din Tabloul mediatorilor. Membrii
comisiei de disciplin sunt numiti prin hotrre a Consiliului de mediere. Invitarea celui n cauz
n vederea audierii este obligatorie. Mediatorul cercetat este ndrepttit s ia cunostint de
167

Sisteme de probaiune

continutul dosarului si s si formuleze aprarea. n caz de neprezentare, se va ncheia un procesverbal semnat de membrii comisiei, din care s reias faptul c mediatorul a fost invitat si nu s-a
prezentat la termenul stabilit.
(3)Dosarul de cercetare cu propunere de sanctionare sau de neaplicare a unei sanctiuni
disciplinare se nainteaz Consiliului de mediere, care hotrste, n termen de 30 de zile, cu
privire la rspunderea disciplinar a mediatorului.
Art. 41
(1)Hotrrea Consiliului de mediere de aplicare a sanctiunilor prevzute la art. 39 alin. (1)
poate fi atacat la instanta de contencios administrativ competent, n termen de 15 zile de la
comunicarea acesteia.
(2)Actiunea exercitat potrivit alin. (1) suspend executarea hotrrii atacate.
(3)Hotrrea de aplicare a amenzii prevzute la art. 39 alin. (1) lit. b), rmas definitiv
potrivit legii, constituie titlu executoriu. Neachitarea acestei amenzi n termen de 30 de zile de la
data rmnerii definitive a hotrrii de sanctionare atrage de drept suspendarea din calitatea de
mediator, pn la achitarea sumei.
Art. 42
Rspunderea civil a mediatorului poate fi angajat, n conditiile legii civile, pentru
cauzarea de prejudicii, prin nclcarea obligatiilor sale profesionale.
CAPITOLUL V: Procedura de mediere
SECTIUNEA 1: Procedura prealabil ncheierii contractului de mediere
Art. 43
(1)Prtile aflate n conflict se prezint mpreun la mediator. n cazul n care se prezint
numai una dintre prti, mediatorul, la cererea acesteia, va adresa celeilalte prti invitatia scris,
n vederea acceptrii medierii si ncheierii contractului de mediere, stabilind un termen de cel
mult 15 zile. Invitatia se transmite prin orice mijloace care asigur confirmarea primirii textului.
(2)n cazul imposibilittii de prezentare a prtii convocate, mediatorul poate stabili, la
cerere, o nou dat pentru prezentarea la mediere, cu acordul ambelor prti.
(3)Dac cealalt parte refuz n mod explicit medierea sau nu se prezint de dou ori la
rnd la datele fixate pentru semnarea contractului de mediere, medierea se consider neacceptat.
(4)Mediatorul poate face si alte demersuri legale pe care le consider necesare pentru
invitarea prtilor la mediere, cu respectarea dispozitiilor prezentei legi.
Art. 44
(1)Este interzis desfsurarea sedintelor de mediere nainte de ncheierea contractului de
mediere.
(2)Contractul de mediere se ncheie ntre mediator, pe de o parte, si prtile aflate n
conflict, pe de alt parte, dup prezentarea acestora din urm mpreun la mediator sau dup
acceptarea medierii de ctre partea invitat.
SECTIUNEA 2: Contractul de mediere
Art. 45
Contractul de mediere trebuie s cuprind, sub sanctiunea nulittii absolute, urmtoarele
clauze:
a)identitatea prtilor aflate n conflict sau, dup caz, a reprezentantilor lor;
b)mentionarea obiectului conflictului;
c)obligatia mediatorului de a da explicatii prtilor cu privire la principiile medierii, la
efectele acesteia si la regulile aplicabile;
d)declaratia prtilor, n sensul c doresc declansarea medierii si c sunt decise s coopereze
n acest scop;
168

Sisteme de probaiune

e)angajamentul prtilor aflate n conflict de a respecta regulile aplicabile medierii;


f)obligatia prtilor aflate n conflict de a achita onorariul cuvenit mediatorului si
cheltuielile efectuate de acesta pe parcursul medierii n interesul prtilor, precum si modalittile
de avansare si de plat a acestor sume, inclusiv n caz de renuntare la mediere sau de esuare a
procedurii, precum si proportia care va fi suportat de ctre prti, tinndu-se cont, dac este
cazul, de situatia lor social. Dac nu s-a convenit altfel, aceste sume vor fi suportate de ctre
prti n mod egal;
g)ntelegerea prtilor privind limba n care urmeaz s se desfsoare medierea.
Art. 46
(1)n contractul de mediere pot fi prevzute si alte clauze, n conditiile legii.
(2)Sub sanctiunea nulittii absolute, contractul de mediere nu poate cuprinde clauze care
contravin legii sau ordinii publice.
(3)Dac, pe parcursul procedurii de mediere, apar cheltuieli neprevzute, efectuate n
interesul prtilor si cu acordul acestora, se va ncheia o anex la contractul de mediere.
Art. 47
(1)Contractul de mediere se ncheie n form scris, sub sanctiunea nulittii absolute.
Acesta se semneaz de ctre prtile aflate n conflict si de mediator si se ntocmeste n attea
exemplare originale cti semnatari sunt.
(2)Prtile aflate n conflict pot da procur special unei alte persoane, n conditiile legii,
pentru a ncheia contractul de mediere.
Art. 48
Contractul de mediere constituie titlu executoriu cu privire la obligatia prtilor de a achita
onorariul scadent cuvenit mediatorului.
Art. 49
Termenul de prescriptie a dreptului la actiune pentru dreptul litigios supus medierii se
suspend ncepnd cu data semnrii contractului de mediere, pn la nchiderea procedurii de
mediere n oricare dintre modurile prevzute de prezenta lege.
SECTIUNEA 3: Desfsurarea medierii
Art. 50
(1)Medierea se bazeaz pe cooperarea prtilor si utilizarea, de ctre mediator, a unor
metode si tehnici specifice, bazate pe comunicare si negociere.
(2)Metodele si tehnicile utilizate de ctre mediator trebuie s serveasc exclusiv intereselor
legitime si obiectivelor urmrite de prtile aflate n conflict.
(3)Mediatorul nu poate impune prtilor o solutie cu privire la conflictul supus medierii.
Art. 51
Medierea are loc, de regul, la sediul mediatorului. Dac este cazul, medierea se poate
desfsura si n alte locuri convenite de mediator si de prtile aflate n conflict.
Art. 52
(1)Prtile aflate n conflict au dreptul s fie asistate de avocat sau de alte persoane, n
conditiile stabilite de comun acord.
(2)n cursul medierii prtile pot fi reprezentate de alte persoane, care pot face acte de
dispozitie, n conditiile legii.
Art. 53
Sustinerile fcute pe parcursul medierii de ctre prtile aflate n conflict, de persoanele
prevzute la art. 52 si la art. 55 alin. (1), precum si de ctre mediator au caracter confidential fat
de terti si nu pot fi folosite ca probe n cadrul unei proceduri judiciare sau arbitrale, cu exceptia
cazului n care prtile convin altfel ori legea prevede contrariul. Mediatorul va atrage atentia
persoanelor care particip la mediere n conditiile art. 52 asupra obligatiei de pstrare a
confidentialittii si le va putea solicita semnarea unui acord de confidentialitate.

169

Sisteme de probaiune

Art. 54
(1)Dac, pe parcursul medierii, apare o situatie de natur s afecteze scopul acesteia,
neutralitatea sau impartialitatea mediatorului, acesta este obligat s o aduc la cunostinta prtilor,
care vor decide asupra mentinerii sau denuntrii contractului de mediere.
(2)Mediatorul are dreptul s se abtin si s nchid procedura de mediere, procednd
potrivit dispozitiilor art. 56, care se aplic n mod corespunztor. n aceast situatie mediatorul
este obligat s restituie onorariul proportional cu etapele de mediere neparcurse sau, dup caz, s
asigure continuarea procedurii de mediere, n conditiile stabilite prin contractul de mediere.
Art. 55
(1)n cazul n care conflictul supus medierii prezint aspecte dificile sau controversate de
natur juridic ori din orice alt domeniu specializat, mediatorul, cu acordul prtilor, poate s
solicite punctul de vedere al unui specialist din domeniul respectiv.
(2)Atunci cnd solicit punctul de vedere al unui specialist din afara biroului su,
mediatorul va evidentia doar problemele controversate, fr a dezvlui identitatea prtilor.
SECTIUNEA 4: nchiderea procedurii de mediere
Art. 56
(1)Procedura de mediere se nchide, dup caz:
a)prin ncheierea unei ntelegeri ntre prti n urma solutionrii conflictului;
b)prin constatarea de ctre mediator a esurii medierii;
c)prin depunerea contractului de mediere de ctre una dintre prti.
(2)n cazul n care prtile au ncheiat numai o ntelegere partial, precum si n cazurile
prevzute la alin. (1) lit. b) si c), orice parte se poate adresa instantei judectoresti sau arbitrale
competente.
Art. 57
La nchiderea procedurii de mediere, n oricare dintre cazurile prevzute la art. 56 alin. (1),
mediatorul va ntocmi un proces-verbal care se semneaz de ctre prti, personal sau prin
reprezentant, si de mediator. Prtile primesc cte un exemplar original al procesului-verbal.
Art. 58
(1)Cnd prtile aflate n conflict au ajuns la o ntelegere, se redacteaz un acord care va
cuprinde toate clauzele consimtite de acestea si care are valoarea unui nscris sub semntur
privat.
(2)ntelegerea prtilor nu trebuie s cuprind prevederi care aduc atingere legii si ordinii
publice, dispozitiile art. 2 fiind aplicabile.
(3)ntelegerea prtilor poate fi afectat, n conditiile legii, de termene si conditii.
Art. 59
ntelegerea prtilor poate fi supus verificrii notarului public n vederea autentificrii ori,
dup caz, ncuviintrii instantei de judecat, n conditiile prevzute la art. 63.
Art. 60
(1)n orice faz a procedurii de mediere, oricare dintre prtile aflate n conflict are dreptul
de a denunta contractul de mediere, ncunostintnd, n scris, cealalt parte si mediatorul.
(2)Mediatorul ia act de denuntarea unilateral a contractului de mediere si, n cel mult 48
de ore de la data primirii ncunostintrii, ntocmeste un proces-verbal de nchidere a procedurii
de mediere.
(3)Dac una dintre prtile aflate n conflict nu se mai prezint la mediere, fr a denunta
contractul de mediere n conditiile alin. (1), mediatorul este obligat s fac toate demersurile
necesare pentru a stabili intentia real a prtii respective si, dup caz, va continua sau va nchide
procedura de mediere.

170

Sisteme de probaiune

SECTIUNEA 5: Medierea n cazul unui litigiu civil pe rolul instantelor de judecat


Art. 61
(1)n cazul n care conflictul a fost dedus judectii, solutionarea acestuia prin mediere
poate avea loc din initiativa prtilor ori la recomandarea instantei, acceptat de prti, cu privire la
drepturi asupra crora prtile pot dispune potrivit legii. Medierea poate avea ca obiect
solutionarea n tot sau n parte a litigiului.
(2)La nchiderea procedurii de mediere, mediatorul este obligat, n toate cazurile, s
informeze n scris instanta de judecat dac prtile au ajuns sau nu la o ntelegere n urma
procesului de mediere.
Art. 62
(1)Pentru desfsurarea procedurii de mediere, judecarea cauzelor civile de ctre instantele
judectoresti sau arbitrale va fi suspendat la cererea prtilor, n conditiile prevzute de art. 242
alin. 1 pct. 1 din Codul de procedur civil.
(2)Cursul termenului perimrii este suspendat pe durata desfsurrii procedurii de mediere,
dar nu mai mult de 3 luni de la data semnrii contractului de mediere.
(3)Cererea de repunere pe rol este scutit de taxa judiciar de timbru.
Art. 63
(1)n cazul n care conflictul a fost solutionat pe calea medierii, instanta va pronunta, la
cererea prtilor, o hotrre, potrivit dispozitiilor art. 271 din Codul de procedur civil.
(2)Odat cu pronuntarea hotrrii, instanta va dispune, la cererea prtii interesate,
restituirea taxei judiciare de timbru pltite pentru nvestirea acesteia.
CAPITOLUL VI: Dispozitii speciale privind medierea unor conflicte
SECTIUNEA 1: Dispozitii speciale privind conflictele de familie
Art. 64
(1)Pot fi rezolvate prin mediere nentelegerile dintre soti privind continuarea cstoriei,
exercitiul drepturilor printesti, stabilirea domiciliului copiilor, contributia printilor la
ntretinerea copiilor, precum si orice alte nentelegeri care apar n raporturile dintre soti cu
privire la drepturi de care ei pot dispune potrivit legii.
(2)ntelegerea sotilor cu privire la desfacerea cstoriei si la rezolvarea aspectelor accesorii
divortului se depune de ctre prti la instanta competent s pronunte divortul.
Art. 65
Mediatorul va veghea ca rezultatul medierii s nu contravin interesului superior al
copilului, va ncuraja printii s se concentreze n primul rnd asupra nevoilor copilului, iar
asumarea responsabilittii printesti, separatia n fapt sau divortul s nu impieteze asupra
cresterii si dezvoltrii acestuia.
Art. 66
(1)nainte de ncheierea contractului de mediere sau, dup caz, pe parcursul procedurii,
mediatorul va depune toate diligentele pentru a verifica dac ntre prti exist o relatie abuziv
ori violent, iar efectele unei astfel de situatii sunt de natur s influenteze medierea si va decide
dac, n asemenea circumstante, solutionarea prin mediere este potrivit. Dispozitiile art. 54 sunt
aplicabile n mod corespunztor.
(2)Dac, n cursul medierii, mediatorul ia cunostint de existenta unor fapte ce pun n
pericol cresterea sau dezvoltarea normal a copilului ori prejudiciaz grav interesul superior al
acestuia, este obligat s sesizeze autoritatea competent.

171

Sisteme de probaiune

SECTIUNEA 2: Dispozitii speciale privind medierea n cauzele penale


Art. 67
(1)Dispozitiile din prezenta lege se aplic n mod corespunztor si n cauzele penale care
privesc infractiuni pentru care, potrivit legii, retragerea plngerii prealabile sau mpcarea
prtilor nltur rspunderea penal.
(2)Nici persoana vtmat si nici fptuitorul nu pot fi constrnsi s accepte procedura
medierii.
Art. 68
(1)n cauzele penale medierea trebuie s se desfsoare astfel nct s fie garantat dreptul
fiecrei prti la asistent juridic si, dac este cazul, la serviciile unui interpret. Procesul-verbal
ntocmit potrivit prezentei legi, prin care se nchide procedura medierii, trebuie s arate dac
prtile au beneficiat de asistenta unui avocat si de serviciile unui interpret ori, dup caz, s
mentioneze faptul c au renuntat expres la acestea.
(2)n cazul minorilor, garantiile prevzute de lege pentru desfsurarea procesului penal
trebuie asigurate, n mod corespunztor, si n cadrul procedurii de mediere.
Art. 69
(1)n cazul n care procedura de mediere se desfsoar naintea nceperii procesului penal
si aceasta se nchide prin mpcarea prtilor, persoana vtmat nu mai poate sesiza, pentru
aceeasi fapt, organul de urmrire penal sau, dup caz, instanta de judecat.
(2)Dac procedura de mediere a fost declansat n termenul prevzut de lege pentru
introducerea plngerii prealabile, acest termen se suspend pe durata desfsurrii medierii. Dac
prtile aflate n conflict nu s-au mpcat, persoana vtmat poate introduce plngerea prealabil
n acelasi termen, care si va relua cursul de la data ntocmirii procesului-verbal de nchidere a
procedurii de mediere, socotindu-se si timpul scurs nainte de suspendare.
Art. 70
(1)n cazul n care medierea se desfsoar dup nceperea procesului penal, urmrirea
penal sau, dup caz, judecata se suspend, n temeiul prezentrii de ctre prti a contractului de
mediere.
(2)Suspendarea dureaz pn cnd procedura medierii se nchide prin oricare dintre
modurile prevzute de prezenta lege, dar nu mai mult de 3 luni de la data semnrii contractului
de mediere.
(3)Mediatorul are obligatia s comunice organului judiciar o copie de pe procesul-verbal
de nchidere a procedurii de mediere.
(4)Procesul penal se reia din oficiu, imediat dup primirea procesului-verbal prin care se
constat c prtile nu s-au mpcat, sau, dac acesta nu se comunic, la expirarea termenului
prevzut la alin. (2).
CAPITOLUL VII: Dispozitii tranzitorii si finale
Art. 71
(1)n termen de 4 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, se nfiinteaz Consiliul
de mediere, care va elabora regulamentul privind organizarea si functionarea sa, precum si
standardele de formare n domeniul medierii, ce vor fi publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
(2)n vederea constituirii primului consiliu de mediere, membrii acestuia vor fi desemnati
de comun acord de ctre organizatiile legal constituite din domeniul medierii, avndu-se n
vedere criteriile cumulative privitoare la vechimea activittii organizatiei n acest domeniu
conform prevederilor statutului, numrul de membri specializati, precum si pregtirea si
experienta practic n mediere ale reprezentantilor acestor organizatii.
172

Sisteme de probaiune

(3)Pentru organizarea si functionarea primului consiliu de mediere, n primul an de la


nceperea activittii se aloc de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Justitiei, fondurile
aferente urmtoarelor categorii de cheltuieli:
a)cheltuielile de ntretinere si functionare;
b)salariile secretariatului tehnic al acestuia.
(4)Dup expirarea perioadei de un an de la data constituirii Consiliului de mediere,
finantarea sa se asigur n conditiile art. 21.
Art. 72
(1)n termen de o lun de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a
Regulamentului privind organizarea si functionarea Consiliului de mediere, ncepe procedura de
autorizare a mediatorilor.
(2)Persoanele care au absolvit sau care, la intrarea n vigoare a prezentei legi, urmeaz un
curs de formare a mediatorilor n tar ori n strintate, dac ndeplinesc conditiile prevzute la
art. 7 lit. a)-e), pot solicita autorizarea ca mediator, n conditiile prezentei legi, avnd obligatia
prezentrii documentelor care atest programa de formare parcurs. Consiliul de mediere va
decide autorizarea dup evaluarea continutului programei de formare prezentate, inclusiv a
duratei pregtirii. Dispozitiile art. 8 alin. (5) se aplic n mod corespunztor.
Art. 73
(1)Dispozitiile prezentei legi privind medierea conflictelor devin aplicabile n termen de o
lun de la data ntocmirii tabloului mediatorilor autorizati.
(2)Medierea conflictelor de munc rmne supus dispozitiilor prevzute de legile
speciale.
Art. 74
(1)Institutiile si celelalte persoane juridice care, la data intrrii n vigoare a prezentei legi,
au n derulare cursuri de formare a mediatorilor le pot finaliza n conformitate cu reglementrile
n vigoare la momentul nceperii cursurilor.
(2)Acordarea avizului prevzut la art. 9 de ctre Consiliul de mediere devine aplicabil de
la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a standardelor de formare n
domeniul medierii.
Art. 75
Avocatii, notarii publici si consilierii juridici care dobndesc calitatea de mediator potrivit
prezentei legi pot desfsura activitatea de mediere n cadrul formelor de exercitare a profesiei lor.
Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75
si ale art. 76 alin. (2) din Constitutia Romniei, republicat.

173

Sisteme de probaiune

LEGEA NR. 123 DIN 4 MAI 2006


privind statutul personalului din serviciile de probaiune
Publicat n Monitorul Oficial nr. 407 din 10 mai 2006
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
CAP. 1
Dispoziii generale
ART. 1
(1) Prezenta lege reglementeaz statutul personalului de specialitate specific serviciilor de
probaiune, denumit n continuare personal din serviciile de probaiune.
(2) n nfptuirea actului de justiie, munca personalului din serviciile de probaiune constituie
un sprijin pentru judectori i procurori, competena i ndeplinirea corect a sarcinilor ce revin
acestei categorii de personal jucnd un rol important n procesul de individualizare a pedepsei, de
executare a sanciunilor neprivative de libertate, de asistare i consiliere a victimelor
infraciunilor.
ART. 2
Serviciile de probaiune i desfoar activitatea sub conducerea, coordonarea i controlul
Direciei de probaiune din cadrul Ministerului Justiiei, denumit n continuare direcia de
specialitate.
ART. 3
n exercitarea funciei, personalul din serviciile de probaiune este obligat s respecte
drepturile i libertile fundamentale ale omului, Constituia i legile rii, prevederile
reglementrilor interne i s ndeplineasc dispoziiile legale ale efilor ierarhici privind
activitatea profesional.
ART. 4
n exercitarea funciei, personalul din serviciile de probaiune trebuie s respecte demnitatea
individului i integritatea persoanei.
ART. 5
n exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor i a atribuiilor prevzute de prezenta lege
este interzis discriminarea pe criterii de sex, orientare sexual, vrst, ras, etnie, religie, origine
social, situaie familial ori alte criterii discriminatorii.
ART. 6
Scopul exercitrii funciei de consilier de probaiune l constituie creterea gradului de
siguran public prin informarea i consilierea victimelor infraciunilor, promovarea
alternativelor la detenie, prevenirea infracionalitii, reducerea riscului de recidiv i
reintegrarea n comunitate a persoanelor care au nclcat legea penal.
CAP. 2
Structura personalului din serviciile de probaiune
ART. 7
Personalul din serviciile de probaiune se compune din:
a) consilieri de probaiune;
b) efi ai serviciilor de probaiune, denumii n continuare efi serviciu;
c) inspectori de probaiune, care i desfoar activitatea n cadrul direciei de specialitate.

174

Sisteme de probaiune

SECIUNEA 1
Consilierii de probaiune
ART. 8
(1) Dup criteriul vechimii n specialitate, funcia de consilier de probaiune are 4 grade
profesionale, dup cum urmeaz:
a) consilieri de probaiune debutani - vechime n specialitate de pn la un an;
b) consilieri de probaiune gradul III - vechime n specialitate de la un an la 4 ani;
c) consilieri de probaiune gradul II - vechime n specialitate de la 4 ani la 6 ani;
d) consilieri de probaiune gradul I - vechime n specialitate peste 6 ani.
(2) Fiecare grad profesional corespunde unui nivel al salariului stabilit prin legea de salarizare.
(3) Vechimea n serviciile de probaiune este considerat vechime n specialitate.
ART. 9
Consilierii de probaiune sunt debutani i definitivi.
ART. 10
(1) Consilierul de probaiune debutant este persoana fr vechime n specialitate la data
angajrii, care ndeplinete un an de stagiu pn la definitivare.
(2) Consilierii de probaiune definitivi se mpart n 3 grade profesionale, potrivit art. 8 alin. (1)
lit. b) - d).
ART. 11
(1) Stagiul reprezint perioada premergtoare definitivrii n funcia de consilier de probaiune
i are drept scop pregtirea profesional la nceputul exercitrii funciei.
(2) Stagiul este efectiv i obligatoriu.
(3) Pe perioada stagiului consilierul de probaiune debutant exercit toate atribuiile prevzute
de lege, avnd obligaia:
a) s aprofundeze cunotinele teoretice n domeniul probaiunii i proteciei victimelor
infraciunilor - noiuni de drept penal i procedur penal, criminologie, metodologia activitii
de probaiune i protecie a victimelor, sntate mental i infraciune, problema dependenei,
dezvoltare instituional i cooperare instituional, psihologia dezvoltrii, sociologie aplicat,
informatic social;
b) s i dezvolte abiliti de baz, necesare desfurrii activitii de probaiune i protecie a
victimelor.
(4) Activitatea consilierului de probaiune debutant este ndrumat de ctre eful serviciului
unde i desfoar activitatea sau de ctre o persoan desemnat de acesta, cu experien de
minimum 3 ani n domeniu.
(5) Dispoziiile alin. (3) i (4) se aplic n mod corespunztor i personalului care la angajare
avea vechimea n specialitate necesar pentru ocuparea unui post de consilier de probaiune
definitiv, dar care nu a mai exercitat anterior o funcie n domeniul probaiunii.
ART. 12
(1) Consilierii de probaiune se subordoneaz ierarhic efilor serviciilor i directorului direciei
de specialitate.
(2) Consilierii de probaiune respect legislaia n vigoare i ndeplinesc sarcinile ncredinate
de eful serviciului i de directorul direciei de specialitate.
SECIUNEA a 2-a
efii serviciilor de probaiune
ART. 13
efii serviciilor sunt numii n funcie de ministrul justiiei, din rndul consilierilor de
probaiune gradele III - I, inndu-se seama de calitile profesionale, de aptitudinile
manageriale, ndeosebi de capacitatea de organizare i decizie, de integritate, de capacitatea de

175

Sisteme de probaiune

gestionare a situaiilor de criz, de abilitile de comunicare, de lucru n echip, de planificare, de


autocontrol i de motivaia pentru ocuparea funciei.
ART. 14
efii serviciilor de probaiune au urmtoarele atribuii:
a) coordoneaz activitatea serviciului de probaiune, asigurnd buna funcionare a acestuia;
b) repartizeaz lucrrile i sarcinile n cadrul serviciului de probaiune;
c) urmresc i rspund de elaborarea corespunztoare i la termenele stabilite a lucrrilor;
d) duc la ndeplinire dispoziiile legale i pe cele ale efilor ierarhici;
e) asigur un mediu de lucru participativ i consultativ;
f) gestioneaz cu responsabilitate i imparialitate relaiile profesionale care se stabilesc cu i
ntre personalul de probaiune din subordine;
g) contribuie la promovarea activitilor serviciului de probaiune;
h) evalueaz anual performanele profesionale ale consilierilor de probaiune;
i) contribuie la pregtirea iniial i continu a personalului de probaiune din subordine;
j) formuleaz propuneri de eficientizare a practicii n materie;
k) reprezint serviciul i dezvolt relaii optime de lucru cu colaboratorii din cadrul
organizaiilor i instituiilor partenere;
l) desfoar activitile administrative pe care postul le presupune.
ART. 15
(1) Revocarea din funcia de conducere a efilor serviciilor de probaiune se dispune de
ministrul justiiei, la propunerea directorului direciei de specialitate, pentru urmtoarele motive:
a) n cazul n care nu mai ndeplinesc una dintre condiiile necesare pentru numirea n funcia
de conducere;
b) n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor manageriale privind organizarea
eficient, comportamentul i comunicarea, asumarea responsabilitilor.
(2) La verificarea organizrii eficiente a activitii de ctre efii serviciilor de probaiune vor fi
avute n vedere, n principal, urmtoarele criterii: folosirea adecvat a resurselor umane i
materiale, evaluarea necesitilor, gestionarea situaiilor de criz, gestionarea informaiilor,
organizarea pregtirii i perfecionrii profesionale i repartizarea sarcinilor n cadrul serviciului
de probaiune.
(3) La verificarea comportamentului i comunicrii efilor serviciilor de probaiune vor fi
avute n vedere, n principal, comportamentul i comunicarea cu persoanele aflate n evidena
serviciului de probaiune, cu organele judiciare, cu colaboratorii din cadrul organizaiilor i
instituiilor partenere, cu mass-media, precum i asigurarea accesului la informaiile de interes
public i transparena actului de conducere.
(4) La verificarea asumrii responsabilitii de ctre efii serviciilor de probaiune vor fi avute
n vedere, n principal, ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege i regulamente, precum i
implementarea strategiilor naionale i secveniale n domeniul justiiei.
(5) La verificarea aptitudinilor manageriale ale efilor serviciilor de probaiune vor fi avute n
vedere, n principal, capacitatea de organizare, capacitatea rapid de decizie, rezistena la stres,
autoperfecionarea, capacitatea de analiz, sintez, previziune, strategie i de planificare pe
termen scurt, mediu i lung, iniiativa i capacitatea de adaptare rapid.
SECIUNEA a 3-a
Inspectorii de probaiune
ART. 16
Inspectorii de probaiune sunt numii n funcie prin ordin al ministrului justiiei, din rndul
consilierilor de probaiune gradele profesionale II - I, inndu-se seama de calitile profesionale,
abilitile de comunicare, tactul n relaiile de serviciu, integritate i obiectivitate, precum i de
capacitatea de gestionare a situaiilor de criz.
ART. 17
176

Sisteme de probaiune

(1) Dup criteriul vechimii n specialitate, funcia de inspector de probaiune are dou grade
profesionale, dup cum urmeaz:
a) inspectori de probaiune gradul II - vechime n specialitate de la 4 ani la 6 ani;
b) inspectori de probaiune gradul I - vechime n specialitate peste 6 ani.
(2) Fiecare grad corespunde unui nivel al salariului de baz din grila de salarizare.
ART. 18
Inspectorii de probaiune au urmtoarele atribuii:
a) efectueaz controlul serviciilor de probaiune prin intermediul unor inspecii de probaiune
periodice;
b) propun directorului direciei de specialitate soluii legale i oportune n rezolvarea
aspectelor identificate cu ocazia efecturii inspeciilor i n vederea eficientizrii activitii
serviciului de probaiune, pe baza constatrilor inspeciilor;
c) efectueaz, din dispoziia efilor ierarhici, cercetarea disciplinar prealabil a personalului
din serviciile de probaiune;
d) particip la activitatea de recrutare, selecie i pregtire profesional a personalului de
probaiune;
e) contribuie la evaluarea anual a performanelor profesionale ale personalului din serviciile
de probaiune;
f) duc la ndeplinire dispoziiile legale i alte sarcini ordonate pe linie ierarhic, n limitele
competenelor legale i regulamentare.
CAP. 3
Cariera personalului din serviciile de probaiune
SECIUNEA 1
Numirea n funcie
ART. 19
(1) Postul de consilier de probaiune se ocup prin concurs.
(2) Condiiile de organizare i desfurare a concursului se stabilesc prin regulament aprobat
prin ordin al ministrului justiiei.
ART. 20
(1) Pentru a fi numit n funcia de consilier de probaiune persoana trebuie s ndeplineasc,
cumulativ, urmtoarele condiii:
a) s aib capacitate deplin de exerciiu;
b) s nu aib antecedente penale, s nu aib cazier fiscal;
c) s cunoasc limba romn, scris i vorbit;
d) s fie apt din punct de vedere medical i psihologic pentru exercitarea funciei, fapt
dovedit pe baza testrii medicale i psihologice de specialitate organizate n acest scop;
e) s se bucure de o bun reputaie;
f) s fie liceniat n asisten social, psihologie, sociologie, pedagogie sau drept;
g) s promoveze concursul organizat pentru ocuparea funciei pentru care candideaz.
(2) n termen de 60 de zile de la angajare, persoana trebuie s prezinte direciei de specialitate
dovada stabilirii reedinei n Romnia.
ART. 21
(1) Inspectorii de probaiune i efii serviciilor de probaiune sunt numii n funcie prin
concurs.
(2) Condiiile de organizare i desfurare a concursului se stabilesc prin regulament aprobat
prin ordin al ministrului justiiei.

177

Sisteme de probaiune

SECIUNEA a 2-a
Definitivarea n funcie
ART. 22
Dup efectuarea stagiului, consilierii de probaiune debutani sunt obligai s se nscrie la
examenul de definitivare n funcie.
ART. 23
Data i locul susinerii examenului de definitivare n funcie, precum i tematica acestuia se
stabilesc de direcia de specialitate mpreun cu Direcia pentru resurse umane i relaii cu
Consiliul Superior al Magistraturii din cadrul Ministerului Justiiei i se afieaz la sediul
Ministerului Justiiei i la sediul tribunalelor, cu cel puin 60 de zile nainte de data organizrii
acestuia.
ART. 24
(1) Examenul de definitivare n funcie a consilierului de probaiune debutant const, n mod
obligatoriu, ntr-o prob scris cu caracter teoretic i o prob scris cu caracter practic.
(2) Proba teoretic are ca obiect testarea cunotinelor n materie, cuprinznd: metodologia
activitii de protecie a victimelor, instituii de drept penal i procedur penal, criminologie,
dezvoltare instituional i cooperare instituional, informatic social, sntate mental i
infraciune, problema dependenei, sociologie aplicat i psihologia dezvoltrii.
(3) Proba practic const n ntocmirea unei lucrri scrise cu caracter aplicativ.
ART. 25
Comisia de examinare se stabilete prin ordin al ministrului justiiei.
ART. 26
(1) Sunt declarai admii consilierii de probaiune debutani care au obinut media final de
minimum 7, dar nu mai puin de nota 5 la fiecare dintre cele dou probe.
(2) Media final se calculeaz ca medie aritmetic ntre notele obinute la cele dou probe.
ART. 27
(1) Rezultatele examenului de definitivare se public pe pagina electronic a Ministerului
Justiiei i se afieaz la sediul Ministerului Justiiei i la sediile tribunalelor, ntocmindu-se un
proces-verbal privind data i ora afirii acestora.
(2) Candidaii nemulumii de rezultate pot depune contestaie n termen de 48 de ore de la
afiare, la Ministerul Justiiei.
(3) Comisia de soluionare a contestaiilor se stabilete prin ordin al ministrului justiiei.
(4) Contestaiile se soluioneaz n termen de maximum 10 zile de la depunerea acestora, iar
rezultatele se public pe pagina electronic a Ministerului Justiiei i se afieaz la sediul
Ministerului Justiiei i al tribunalului pe lng care funcioneaz serviciul unde i desfoar
activitatea persoana care a depus contestaia.
ART. 28
(1) Consilierii de probaiune debutani declarai admii la examenul de definitivare n funcie
sunt numii pe un post de consilier de probaiune gradul III.
(2) Neprezentarea nejustificat a consilierilor de probaiune debutani la examenul de
definitivare n funcie la prima sesiune dup ncheierea stagiului sau respingerea acestora la dou
sesiuni atrage eliberarea din funcie.
ART. 29
(1) Ministerul Justiiei ndeplinete formalitile legate de numirea consilierilor de probaiune
debutani care au fost declarai admii la examenul de definitivare n funcie, n termen de
maximum 30 de zile de la data afirii rezultatelor finale.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n cazul eliberrii din funcie a
consilierilor de probaiune debutani aflai n una dintre situaiile prevzute la art. 28 alin. (2).

178

Sisteme de probaiune

SECIUNEA a 3-a
Promovarea n grade profesionale
ART. 30
Promovarea n gradele I i II a personalului serviciilor de probaiune, precum i promovarea n
gradul I a inspectorilor de probaiune se fac pe baz de concurs, n raport cu vechimea n
specialitate, competena profesional, rezultatele obinute n activitate i cu numrul posturilor
scoase la concurs.
ART. 31
(1) Vechimea n specialitate, necesar pentru prezentarea la concursul de promovare n grade
profesionale, este cea prevzut la art. 8 i 17.
(2) Promovarea personalului de probaiune se face numai n gradul profesional imediat
superior.
ART. 32
Data i locul susinerii concursului de promovare, precum i tematica, actele de nscriere,
termenul de depunere a acestora i numrul posturilor pentru care se organizeaz concursul se
stabilesc de direcia de specialitate mpreun cu Direcia pentru resurse umane i relaii cu
Consiliul Superior al Magistraturii din cadrul Ministerului Justiiei i vor fi publicate pe pagina
electronic a Ministerului Justiiei i afiate la sediul Ministerului Justiiei i al tribunalelor, cu
cel puin 60 de zile nainte de data organizrii acestuia.
ART. 33
Comisia de examinare se stabilete prin ordin al ministrului justiiei, fiind compus din
reprezentani ai direciei de specialitate i ai Direciei pentru resurse umane i relaii cu Consiliul
Superior al Magistraturii din Ministerul Justiiei.
ART. 34
(1) Concursul de promovare const n ntocmirea unei lucrri de disertaie, n unul dintre
urmtoarele domenii: protecia victimelor, reintegrarea social i supravegherea infractorilor,
metodologia activitii de probaiune, instituii de drept penal i procedur penal, criminologie,
dezvoltare instituional i cooperare instituional, informatic social, sntate mental i
infraciune, problema dependenei, sociologie aplicat i psihologia dezvoltrii.
(2) Promovarea candidailor declarai admii la concurs se face n ordinea descresctoare a
notelor obinute, dar nu mai puin de nota 8, i n limita posturilor scoase la concurs.
(3) Prevederile art. 27 i art. 29 alin. (1) se aplic n mod corespunztor.
SECIUNEA a 4-a
Evaluarea performanelor profesionale i testarea medical i psihologic
a personalului din serviciile de probaiune
ART. 35
(1) Evaluarea performanelor profesionale ale personalului din serviciile de probaiune se face
anual.
(2) Criteriile i metodologia de evaluare a performanelor profesionale se stabilesc prin
regulament, aprobat prin ordin al ministrului justiiei, la propunerea direciei de specialitate.
ART. 36
(1) Personalul din serviciile de probaiune este evaluat la fiecare 3 ani sau ori de cte ori
directorul direciei de specialitate apreciaz c este necesar, prin intermediul unei testri
psihologice, n vederea verificrii unor aspecte, precum:
a) mobilitatea mental;
b) atitudinea fa de calitatea soluiilor i a deciziilor;
c) echilibrul emoional i autocontrolul comportamental, rezistena la stres i la frustrare;
d) sistemul de atitudini (fa de sine, fa de munc, fa de via, mentaliti);
e) maturitatea social, gradul de socializare;
179

Sisteme de probaiune

f) conformarea la reguli i norme, spiritul de disciplin;


g) capacitatea de cooperare i de relaionare social;
h) contiinciozitatea i responsabilitatea;
i) existena unor tendine psihopatologice.
(2) Personalul din serviciile de probaiune efectueaz un examen medical periodic, dispus de
Ministerul Justiiei.
(3) Costurile investigaiilor prevzute la alin. (1) i (2) se suport din bugetul Ministerului
Justiiei.
SECIUNEA a 5-a
Formarea profesional
ART. 37
Formarea profesional a personalului din serviciile de probaiune are urmtoarele obiective
principale:
a) adaptarea la cerinele postului;
b) actualizarea cunotinelor i deprinderilor specifice postului, perfecionarea pregtirii
profesionale;
c) dobndirea unor cunotine avansate, a unor metode i procedee moderne, necesare pentru
realizarea activitilor profesionale;
d) promovarea i dezvoltarea carierei profesionale.
ART. 38
Formarea profesional a personalului din serviciile de probaiune se realizeaz prin
urmtoarele forme:
a) participarea la cursuri organizate de Ministerul Justiiei sau la alte cursuri de formare
profesional n domeniu;
b) stagii profesionale de adaptare la cerinele postului;
c) stagii de practic i specializare.
ART. 39
(1) Ministerul Justiiei, prin direcia de specialitate, elaboreaz programe de formare
profesional, cu consultarea efilor de servicii.
(2) Pe baza programelor de formare profesional prevzute la alin. (1), se stabilete un plafon
anual de cheltuieli, ce vor fi suportate din bugetul Ministerului Justiiei, n limita creditelor
bugetare aprobate.
(3) n situaia n care persoana a fost inclus n programe de formare profesional n una dintre
formele prevzute la art. 38, cu durata de cel puin dou luni, pe cheltuiala Ministerului Justiiei,
aceasta are obligaia s lucreze minimum 2 ani n cadrul serviciului sau, dup caz, al direciei de
specialitate.
(4) n cazul n care programul de formare depete durata prevzut la alin. (3), pentru fiecare
dou luni, termenul pentru care exist obligaia de a lucra n cadrul serviciului sau al direciei de
specialitate se prelungete cu cte un an.
(5) n cazul nerespectrii obligaiei prevzute la alin. (3) i (4), persoana va suporta integral
cheltuielile de colarizare i celelalte cheltuieli de participare.

180

Sisteme de probaiune

CAP. 4
Modificarea raporturilor de munc
SECIUNEA 1
Delegarea, detaarea i transferul personalului din serviciile de probaiune
ART. 40
(1) Delegarea personalului din serviciile de probaiune se dispune pe o perioad de cel mult 60
de zile ntr-un an.
(2) Persoana poate refuza delegarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii:
a) graviditate;
b) i crete singur copilul;
c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea.
(3) Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile ntr-un an se poate dispune numai cu
acordul scris al persoanei.
(4) Pe perioada delegrii, persoana i pstreaz funcia i beneficiaz de drepturile prevzute
de lege pentru personalul delegat din cadrul instituiilor publice din sectorul bugetar.
ART. 41
(1) Detaarea personalului din serviciile de probaiune se dispune n interesul serviciului n
care urmeaz s i desfoare activitatea persoana, la propunerea directorului direciei de
specialitate, pentru o perioad de cel mult un an.
(2) Detaarea poate fi prelungit pentru motive obiective, care impun prezena persoanei la
serviciul la care s-a dispus detaarea, cu acordul ambelor pri, din 6 n 6 luni. Dac nu exist
acordul persoanei, durata maxim a detarii este de un an.
(3) Persoana poate refuza detaarea numai n mod excepional i pentru motive personale
temeinice.
(4) Pe perioada detarii, persoana i pstreaz funcia i beneficiaz de drepturile prevzute
de lege.
(5) Cnd salariul i celelalte drepturi bneti prevzute pentru funcia n care este detaat
consilierul de probaiune sunt inferioare celor de care acesta beneficia anterior, el i pstreaz
salariul i celelalte drepturi avute anterior.
ART. 42
(1) Personalul din serviciile de probaiune care este detaat sau delegat n alt localitate dect
cea de domiciliu beneficiaz, pe toat durata delegrii sau detarii, de urmtoarele drepturi:
a) diurn n cuantum de 2% din indemnizaia de ncadrare brut lunar, dar nu mai puin dect
cuantumul prevzut pentru personalul din unitile bugetare;
b) decontarea cheltuielilor de cazare la structuri turistice de categoria pn la 3 stele inclusiv.
n situaia n care nu beneficiaz de cazare n aceste condiii, personalul are dreptul la o sum
egal cu 0,5% din indemnizaia de ncadrare brut lunar pentru fiecare noapte, pe toat durata
delegrii sau detarii n alt localitate;
c) decontarea transportului aerian, naval, auto sau pe calea ferat clasa I, inclusiv vagon de
dormit clasa I, dup caz. n cazul n care deplasarea se face cu autoturismul, acesta beneficiaz
de decontarea valorii a 7,5 litri de carburant la suta de kilometri. Aceste drepturi nu se pltesc n
cazul n care deplasarea se face cu autoturismul ce aparine instituiei.
(2) Prevederile prezentului articol se completeaz, dup caz, cu reglementrile aplicabile
personalului din instituiile publice.
ART. 43
(1) Transferul personalului din serviciile de probaiune ntre serviciile de probaiune se aprob,
la cererea acestuia sau a serviciilor de probaiune interesate, de ministrul justiiei, la propunerea
directorului direciei de specialitate.
(2) Transferul se poate face ntr-o funcie echivalent cu funcia deinut, pentru care sunt
ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului.
181

Sisteme de probaiune

ART. 44
(1) Pentru a se dispune delegarea, detaarea sau transferul, trebuie s existe cumulativ:
a) acordul/cererea persoanei, cu excepia cazurilor prevzute la art. 40 alin. (1) i art. 41 alin.
(2) teza final;
b) avizele efilor celor dou servicii de probaiune implicate;
c) avizul directorului direciei de specialitate.
(2) Delegarea, detaarea i transferul se dispun prin ordin al ministrului justiiei. Delegarea i
detaarea se revoc prin ordin al ministrului justiiei.
SECIUNEA a 2-a
Suspendarea i eliberarea din funcie ale personalului din serviciile de probaiune
ART. 45
(1) Suspendarea din funcie a personalului din serviciile de probaiune poate interveni de
drept, prin acordul prilor sau prin actul unilateral al angajatorului sau al angajatului, n cazurile
prevzute de prezenta lege.
(2) Suspendarea din funcie are ca efect suspendarea prestrii muncii de ctre persoan i a
plii drepturilor de natur salarial.
(3) Perioadele de suspendare din funcie din motive imputabile nu constituie vechime n
munc i nu se iau n calculul drepturilor la pensie.
ART. 46
(1) Suspendarea din funcie intervine de drept n urmtoarele cazuri:
a) concediu de maternitate;
b) concediu pentru incapacitate temporar de munc;
c) carantin;
d) ndeplinirea unei funcii salarizate n asociaii profesionale;
e) for major;
f) n cazul n care persoana este n stare de arest preventiv, n condiiile Codului de procedur
penal.
(2) n termen de 5 zile calendaristice de la data ncetrii motivului de suspendare de drept,
persoana este obligat s informeze n scris angajatorul despre acest fapt, acesta avnd obligaia
de a asigura, n termen de 5 zile, condiiile necesare relurii activitii de ctre persoana
suspendat.
ART. 47
(1) Suspendarea din funcie poate interveni prin acordul prilor ori n cazul n care exist
motive justificate i temeinice de natur a pune persoana n imposibilitate temporar de a
exercita funcia deinut.
(2) Suspendarea prin acordul prilor se poate dispune pe o durat de maximum 6 luni, o
singur dat ntr-un an.
ART. 48
(1) Suspendarea din funcie se poate dispune din iniiativa ministrului justiiei, n urmtoarele
situaii:
a) pe durata cercetrii disciplinare prealabile, efectuate potrivit art. 75 alin. (2) - (5);
b) ca sanciune disciplinar;
c) persoana sufer de o boal psihic ce o mpiedic s i exercite funcia n mod
corespunztor.
(2) Dac n urma cercetrii disciplinare prealabile se constat c persoana nu a svrit o
abatere disciplinar, neaplicndu-se nici o sanciune disciplinar, suspendarea din funcie
nceteaz, iar persoana va fi repus n toate drepturile avute anterior, pltindu-i-se drepturile
bneti de care a fost lipsit.
(3) Suspendarea din funcie se dispune prin ordin al ministrului justiiei.

182

Sisteme de probaiune

(4) n perioada suspendrii din funcie nu se pltesc drepturile salariale. Aceast perioad nu
constituie vechime n funcia deinut.
(5) n cazul prevzut la alin. (1) lit. c), boala psihic se constat printr-o expertiz de
specialitate dispus de ministrul justiiei, la sesizarea directorului direciei de specialitate.
Suspendarea din funcie se dispune pe perioada recomandat de comisia medical de specialitate,
numit prin ordin comun al ministrului justiiei i al ministrului sntii.
(6) Dup expirarea perioadei suspendrii, ministrul justiiei, pe baza unei noi expertize, poate
hotr ncetarea suspendrii i repunerea n funcie a persoanei, prelungirea acesteia sau, dac
boala este ireversibil, eliberarea din funcie potrivit art. 52 alin. (1) lit. g).
ART. 49
(1) Suspendarea la iniiativa persoanei poate interveni n urmtoarele situaii:
a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu
handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii;
b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului
cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani;
c) pentru participarea la grev, n condiiile legii;
d) exist motive justificate i temeinice de natur a-l pune pe angajat n imposibilitate
temporar de a exercita funcia deinut.
(2) Cererea de suspendare se face n scris, cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data
cnd se solicit suspendarea.
(3) Suspendarea se constat i se aprob n cazurile prevzute la alin. (1), prin act
administrativ emis de angajator.
(4) Dispoziiile art. 46 alin. (2) se aplic n mod corespunztor i pentru cazurile prevzute la
alin. (1).
ART. 50
(1) Reluarea activitii se dispune prin act administrativ emis de angajator.
(2) Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea, precum i actul
administrativ prin care se dispune reluarea activitii se comunic persoanei n termen de 10 zile
lucrtoare de la data emiterii.
(3) Pe perioada suspendrii postul se pstreaz.
ART. 51
Suspendarea din funcie se dispune de ministrul justiiei, prin ordin.
ART. 52
(1) Personalul din serviciile de probaiune este eliberat din funcie n urmtoarele cazuri:
a) demisie;
b) pensionare, n condiiile legii;
c) nendeplinirea oricreia dintre condiiile prevzute pentru numirea n funcie;
d) condamnarea definitiv pentru svrirea unei infraciuni;
e) neprezentarea nejustificat a consilierilor de probaiune debutani la examenul de
definitivare, la prima sesiune dup ncheierea stagiului sau respingerea acestora la dou sesiuni;
f) incapacitatea profesional dovedit pe baza evalurii anuale a performanelor profesionale
individuale sau, dup caz, ndeplinirea necorespunztoare a atribuiilor specifice funciei de
conducere;
g) starea sntii fizice i/sau psihice a persoanei, constatat prin decizie a organelor
competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile
corespunztoare funciei deinute;
h) ca sanciune disciplinar.
(2) Cazurile de eliberare din funcie prevzute la alin. (1) lit. c) - h) sunt motive imputabile
persoanei, atrgnd consecinele prevzute de lege.
ART. 53
(1) Persoana poate solicita eliberarea din funcie prin demisie.
(2) Persoana are dreptul de a nu motiva demisia.
183

Sisteme de probaiune

(3) Termenul de preaviz este de 15 zile lucrtoare pentru consilieri de probaiune, respectiv de
30 de zile lucrtoare pentru efii serviciilor i inspectorii de probaiune din direcia de
specialitate.
ART. 54
(1) Eliberarea din funcie se dispune prin ordin al ministrului justiiei, care produce efecte de
la data stabilit prin acesta.
(2) Ordinul ministrului justiiei de eliberare din funcie se comunic persoanei n cauz i
trebuie s conin, n mod obligatoriu, motivele care determin eliberarea din funcie i durata
preavizului.
(3) mpotriva ordinului de eliberare din funcie se poate face contestaie la instana de
contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la comunicare.
CAP. 5
Drepturi i ndatoriri ale personalului din serviciile de probaiune
Incompatibiliti i interdicii
SECIUNEA 1
Drepturile personalului din serviciile de probaiune
ART. 55
Personalul din serviciile de probaiune i inspectorii de probaiune au drepturile i obligaiile
prevzute de prezenta lege.
ART. 56
Consilierii de probaiune definitivi i inspectorii de probaiune se bucur de stabilitate.
ART. 57
Pentru activitatea depus, personalul din serviciile de probaiune are dreptul la salariu, care se
compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii, precum i din premii sau prime, ale cror
cuantumuri se stabilesc prin lege special.
ART. 58
Personalul din serviciile de probaiune este liber s se asocieze ori s adere la organizaii
sindicale, precum i la organizaii profesionale locale, naionale sau internaionale, n scopul
aprrii intereselor sale profesionale, sociale sau economice.
ART. 59
(1) Personalului din serviciile de probaiune i este recunoscut dreptul la grev, n condiiile
legii, cu respectarea principiilor continuitii i celeritii activitii de justiie.
(2) n timpul grevei se vor asigura serviciile eseniale, nu mai puin de o treime din activitatea
normal, asigurndu-se participarea serviciului la edinele de judecat la care a fost citat,
ntocmirea la termen a referatelor de evaluare pentru inculpai, precum i rezolvarea altor sarcini
considerate urgente, potrivit legii, sau apreciate ca atare de ctre organele judiciare.
ART. 60
Personalului din serviciile de probaiune trebuie s i se asigure condiii normale de munc i
igien, de natur s i asigure sntatea i integritatea fizic i psihic.
ART. 61
Personalul din serviciile de probaiune n funcie beneficiaz de sprijin n exercitarea
atribuiilor de serviciu, n condiiile stabilite prin protocol ntre Ministerul Administraiei i
Internelor i Ministerul Justiiei.
ART. 62
(1) Pentru merite deosebite n activitate personalul serviciilor i inspectorii pot fi distini cu
Diploma Meritul judiciar clasele I - III.
(2) Modalitatea de propunere i condiiile concrete pentru acordarea Diplomei Meritul judiciar
clasele I - III se stabilesc prin ordin al ministrului justiiei.

184

Sisteme de probaiune

(3) Dispoziiile alin. (1) i (2) intr n vigoare n termen de 90 de zile de la publicarea legii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
SECIUNEA a 2-a
ndatoririle personalului din serviciile de probaiune
ART. 63
Personalului de probaiune din cadrul serviciilor i inspectorilor de probaiune le revin, n
principal, urmtoarele obligaii:
a) s duc la ndeplinire atribuiile ce le revin conform fiei postului, s dea dovad de spirit
de iniiativ i creativitate n exercitarea funciei, n limitele legii;
b) s respecte disciplina muncii;
c) s respecte prevederile legale i regulamentare;
d) s respecte incompatibilitile i interdiciile prevzute de lege;
e) s se conformeze dispoziiilor legale date de efii ierarhic superiori;
f) s informeze eful ierarhic superior i celelalte autoriti abilitate cu privire la infraciunile
de care au luat cunotin n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul,
ndeosebi cu privire la faptele de corupie;
g) s i mbunteasc n mod permanent pregtirea profesional, att din punct de vedere
teoretic, ct i practic;
h) s predea lucrrile ncredinate n cazul suspendrii sau ncetrii raporturilor de serviciu.
ART. 64
Personalul din serviciile de probaiune este dator s ndeplineasc cu profesionalism,
corectitudine i n mod contiincios sarcinile de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar
putea aduce prejudicii instituiei n care i desfoar activitatea.
ART. 65
Personalul din serviciile de probaiune rspunde, potrivit legii, de ndeplinirea corespunztoare
i la termenele stabilite a atribuiilor ce i revin.
ART. 66
(1) Personalul din serviciile de probaiune are obligaia de a pstra confidenialitatea datelor
deinute n exercitarea funciei.
(2) Se excepteaz de la prevederile alin. (1) datele furnizate organelor judiciare n cadrul
procesului penal.
ART. 67
Personalul din serviciile de probaiune este dator s se abin de la orice acte sau fapte de
natur s compromit demnitatea lui n funcie i n societate.
ART. 68
Personalul din serviciile de probaiune are obligaia s respecte dispoziiile cuprinse n codul
deontologic i n Regulamentul de ordine interioar al serviciilor de probaiune.
SECIUNEA a 3-a
Incompatibiliti i interdicii
ART. 69
Personalului din serviciile de probaiune i este interzis s desfoare activiti comerciale.
ART. 70
(1) Personalul din serviciile de probaiune poate participa la elaborarea de publicaii, articole,
studii de specialitate, lucrri literare ori tiinifice, la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu
caracter politic, precum i la derularea unor programe de cooperare naional i internaional n
domeniu.
(2) Personalul din serviciile de probaiune poate participa la ntocmirea unor proiecte de acte
normative i strategii de dezvoltare instituional, cu acordul directorului direciei de specialitate.
185

Sisteme de probaiune

(3) Consilierii de probaiune, efii serviciilor sau inspectorii de probaiune pot fi membri ai
societilor tiinifice sau academice. Acetia pot fi membri ai oricror persoane juridice de drept
privat fr scop patrimonial, n afar de cele care acioneaz n domeniul probaiunii i proteciei
victimelor.
(4) Pentru activitile prevzute la alin. (2), personalul din serviciile de probaiune nu poate fi
remunerat suplimentar.
(5) Personalul din serviciile de probaiune i inspectorii de probaiune de specialitate pot
ocupa funcii didactice n nvmntul superior.
ART. 71
(1) Consilierul de probaiune sau eful serviciului, care este so sau rud de pn la gradul IV
inclusiv cu persoana aflat n evidena serviciului sau cu victima infraciunii, nu va putea
exercita nici una dintre atribuiile specifice funciei n legtur cu acea persoan.
(2) Inspectorul de probaiune care este so sau rud de pn la gradul IV inclusiv cu consilierul
de probaiune sau eful serviciului nu va putea exercita nici una dintre atribuiile specifice
funciei n legtur cu acea persoan.
(3) Persoana aflat n situaia de conflict de interese este obligat s l ntiineze n scris
despre aceasta pe eful ierarhic superior, n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la data lurii
la cunotin de existena conflictului de interese.
(4) n cazul prevzut la alin. (3), eful ierarhic superior va lua msuri urgente pentru
desemnarea altei persoane responsabile.
CAP. 6
Rspunderea disciplinar
ART. 72
(1) Personalul din serviciile de probaiune rspunde disciplinar n cazul svririi unor abateri
de la ndatoririle de serviciu, precum i n cazul manifestrii unui comportament care duneaz
interesului serviciului i prestigiului justiiei.
(2) Abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i care const ntr-o aciune sau
inaciune svrit cu vinovie, prin care consilierul de probaiune, eful serviciului sau
inspectorul de probaiune a nclcat normele legale, regulamentul intern, codul deontologic sau
dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici.
ART. 73
Sunt abateri disciplinare urmtoarele fapte:
a) absenele nemotivate de la serviciu;
b) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
c) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
d) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
e) comportamentul inadecvat n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu;
f) manifestrile care aduc atingere onoarei i probitii profesionale;
g) nerespectarea legislaiei n vigoare referitoare la activitatea de probaiune;
h) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoririle, interdiciile i incompatibilitile
prevzute de prezenta lege;
i) refuzul nejustificat de a ndeplini dispoziiile legale ale efului ierarhic superior;
j) imixtiunea n activitatea altui consilier de probaiune, ef serviciu sau inspector de
probaiune, contrar reglementrilor legale i practicii n domeniu;
k) nerespectarea confidenialitii datelor deinute n virtutea exercitrii funciei.
ART. 74
(1) Sanciunile disciplinare care se aplic n raport cu gravitatea abaterilor sunt:
a) avertismentul scris;
b) diminuarea salariului de baz cu 5 - 15% pe o perioad de la o lun la 3 luni;

186

Sisteme de probaiune

c) suspendarea dreptului de promovare n gradele profesionale pe o perioad de la un an la 3


ani;
d) suspendarea din funcie pe maximum 6 luni;
e) trecerea ntr-un grad profesional inferior pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea
corespunztoare a salariului;
f) revocarea din funcia de conducere ocupat;
g) eliberarea din funcie.
(2) Pentru aceeai abatere disciplinar se poate aplica o singur sanciune.
(3) La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii
disciplinare svrite, avndu-se n vedere mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de
vinovie a persoanei i consecinele abaterii, comportarea general n serviciu, precum i
eventuale sanciuni disciplinare suferite anterior.
(4) Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterii
disciplinare.
ART. 75
(1) Sanciunea disciplinar prevzut la art. 74 alin. (1) lit. a) se poate aplica direct de ctre
eful serviciului, pentru consilierii de probaiune, sau de directorul direciei de specialitate,
pentru efii serviciilor i inspectorii de probaiune.
(2) Sanciunile disciplinare prevzute la art. 74 alin. (1) lit. b) - e) se aplic de ministrul
justiiei, la propunerea comisiei de disciplin. Comisiile de disciplin se constituie, prin ordin al
ministrului justiiei, din reprezentani ai direciei de specialitate. Dac procedura cercetrii
disciplinare se desfoar fa de un inspector de probaiune, din comisie face parte i un
reprezentant al Direciei pentru resurse umane i relaii cu Consiliul Superior al Magistraturii din
cadrul Ministerului Justiiei. Modul de desfurare a activitii comisiei de disciplin se stabilete
prin ordin al ministrului justiiei.
(3) Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite
i dup audierea persoanei.
(4) Persoana supus cercetrii disciplinare prealabile va fi convocat n scris n vederea
audierii, precizndu-se obiectul, data, ora i locul ntrevederii. Audierea trebuie consemnat n
scris, sub sanciunea nulitii.
(5) n cadrul cercetrii se vor stabili faptele i urmrile acestora, mprejurrile n care au fost
svrite, existena sau inexistena vinoviei, orice alte date concludente.
(6) n cursul cercetrii disciplinare prealabile, persoana cercetat are dreptul s formuleze i s
susin toate aprrile n favoarea sa, aducnd toate probele pe care le consider necesare. Ea are
dreptul s cunoasc toate actele cercetrii.
(7) Refuzul persoanei cercetate de a colabora la derularea cercetrii disciplinare prealabile se
constat prin proces-verbal i nu mpiedic finalizarea acesteia.
(8) mpotriva sanciunii disciplinare aplicate potrivit prevederilor alin. (1), persoana n cauz
poate face contestaie la directorul direciei de specialitate sau, dup caz, la ministrul justiiei, n
termen de 15 zile de la comunicarea sanciunii disciplinare aplicate.
(9) Pe baza propunerii comisiei de disciplin, directorul direciei de specialitate sau ministrul
justiiei adopt o decizie definitiv.
(10) Sanciunea disciplinar se aplic prin decizie scris, emis de eful serviciului sau de
directorul direciei de specialitate, sau prin ordin al ministrului justiiei, care se comunic
persoanei sancionate n termen de 5 zile de la data emiterii deciziei.
(11) Persoana nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de judecat
competente, potrivit legii.
ART. 76
(1) Cercetarea disciplinar prealabil se finalizeaz prin aplicarea sau neaplicarea unei
sanciuni disciplinare, avndu-se n vedere criteriile prevzute la art. 74 alin. (3).

187

Sisteme de probaiune

(2) Sanciunea disciplinar se aplic n termen de 90 de zile de la data nregistrrii actului de


constatare a abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data svririi abaterii
disciplinare i se comunic persoanei interesate.
(3) Ordinul sau decizia de sancionare se ataeaz dosarului profesional al angajatului.
ART. 77
Rspunderea disciplinar nu exclude rspunderea civil, penal sau administrativ a persoanei
pentru fapta svrit.
CAP. 7
Dispoziii finale
ART. 78
Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu reglementrile din legislaia muncii i legislaia
civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de munc prevzute de
prezenta lege.
ART. 79
(1) La data intrrii n vigoare a prezentei legi denumirea "servicii de protecie a victimelor i
reintegrare social a infractorilor", cuprins n actele normative n vigoare, se nlocuiete cu
denumirea "servicii de probaiune".
(2) La data intrrii n vigoare a prezentei legi denumirea "Direcia de protecie a victimelor i
reintegrare social a infractorilor", cuprins n actele normative n vigoare, se nlocuiete cu
denumirea "Direcia de probaiune".
ART. 80
Personalul care, la data intrrii n vigoare a prezentei legi, este ncadrat pe funciile de
consilier de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, ef serviciu i inspector de
protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor se consider c ndeplinete condiiile
legale pentru ocuparea funciilor n care este numit.
ART. 81
Pn la adoptarea legii privind salarizarea personalului din serviciile de probaiune, rmn
aplicabile dispoziiile Legii nr. 50/1996 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului din
organele autoritii judectoreti, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
ART. 82
n termen de 90 de zile de la publicarea prezentei legi, se stabilesc, prin hotrre a Guvernului,
msurile speciale de protecie de care poate beneficia personalul din serviciile de probaiune,
condiiile i modul de realizare a acestora.
ART. 83
La data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog art. 7 i 8 din Ordonana Guvernului nr.
92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 129/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 423
din 1 septembrie 2000, cu modificrile ulterioare.
Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i
ale art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat.

188

Sisteme de probaiune

REGULAMENT DE ORDINE INTERIOAR


AL SERVICIILOR DE PROTECIE A VICTIMELOR I REINTEGRARE SOCIAL A
INFRACTORILOR

TITLUL I
DISPOZIII GENERALE
Art. 1 Serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor
desfoar activitile prevzute de lege n scopul creterii gradului de securitate social prin
asistarea i consilierea victimelor infraciunilor, promovarea i punerea n aplicare a
alternativelor la detenie, prevenirea infracionalitii, reducerea riscului de recidiv i
reintegrarea n comunitate a persoanelor care au nclcat legea penal.
Art. 2 n exercitarea atribuiilor specifice, personalul serviciilor va respecta
urmtoarele principii:
a) respectarea legii i a hotrrilor judectoreti;
b) respectarea drepturilor omului, a demnitii umane i evitarea discriminrii pe orice
temei;
c) responsabilitatea i imparialitatea;
d) eficacitatea n serviciul intereselor generale ale comunitii;
e) eficiena n utilizarea resurselor;
f) ierarhia organizatoric i funcional;
g) sprijinirea victimelor infraciunilor n depirea tulburrilor i traumelor psihice cauzate
prin svrirea infraciunilor;
h) sprijinirea i ncurajarea permanent a persoanelor supravegheate, asistate i consiliate,
n vederea reintegrrii lor n societate i asumrii responsabilitii propriilor aciuni, prin
formarea unei atitudini corecte fa de munc, ordinea de drept i regulile de convieuire
social.
Art. 3 - (1) Personalul serviciilor locale se compune din:
a) consilieri de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, denumii n
continuare consilieri;
b) efi ai serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, denumii n
continuare efi serviciu.
TITLUL II
FUNCIONAREA SERVICIILOR
Capitolul I
Conducerea serviciilor
Art. 4 - Conducerea serviciilor este asigurat de efi serviciu, numii, n condiiile legii,
prin ordin al ministrului justiiei.
Art. 5 - eful asigur conducerea curent a activitii serviciului, scop n care:
a) coordoneaz activitatea serviciului, asigurnd buna funcionare a acestuia;
b) ia msuri pentru respectarea programului i folosirea eficient a timpului de lucru de
ctre personalul serviciului i pentru manifestarea unui comportament demn i civilizat n
raporturile de serviciu;
c) urmrete i rspunde de elaborarea corespunztoare i la termenele stabilite a lucrrilor;
d) asigur i verific respectarea de ctre consilieri a legii, a regulamentelor i a obligaiilor
statutare;
189

Sisteme de probaiune

e) ntocmesc acte de constatare a abaterilor disciplinare svrite de consilieri i aplic


sanciunile disciplinare ale mustrrii i avertismentului scris i, dup caz, sesizeaz
direcia de specialitate pentru luarea msurilor corespunztoare;
f) evalueaz anual performanele profesionale ale consilierilor;
g) colaboreaz cu inspectorii de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor
din cadrul direciei de specialitate n efectuarea inspeciilor serviciilor;
h) contribuie la promovarea activitilor serviciului;
i) asigur buna colaborare cu organele judiciare, precum i cu colaboratorii serviciului;
j) realizeaz estimri bugetare anuale i le transmite autoritii competente;
k) contribuie la pregtirea iniial i continu a personalului din cadrul sistemului de
protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor;
l) contribuie la aplicarea unor modele de management organizaional eficient i competitiv,
prin susinerea i motivarea personalului n atingerea obiectivelor;
m) reprezint serviciul n relaiile cu terii i dezvolt relaii optime de lucru cu colegii i
colaboratorii din cadrul organizaiilor i instituiilor partenere;
n) desemneaz, cu avizul directorului direciei de specialitate, persoana care l nlocuiete pe
durata absenei legale a acestuia;
o) desemneaz consilierii care urmeaz s ndeplineasc atribuii specifice, altele dect cele
cu caracter general, cu excepia celor desemnai direct de directorul direciei de
specialitate;
p) asigur controlul permanent al modului n care sunt inute i pstrate lucrrile, dosarele,
evidenele i registrele serviciului;
q) soluioneaz plngerile i ia msuri pentru soluionarea petiiilor adresate serviciului,
cnd acesta este competent, potrivit legii;
r) stabilete i ia msuri pentru afiarea i respectarea programului de lucru i al celui de
audiene;
s) asigur informarea prompt i acurat a direciei de specialitate i solicit avizul acesteia
n cazurile prevzute de lege;
t) pune la dispoziia consilierilor, spre informare, toate dispoziiile interne i actele
normative care privesc activitatea serviciului, drepturile i obligaiile personalului, avnd
obligaia de a le nmna, sub semntur, o copie de pe acestea.
u) desfoar alte activiti administrative pe care le presupune postul;
v) desfoar orice alt activitate dispus de eful ierarhic.
Art. 6 - (1) eful serviciului se subordoneaz ierarhic directorului direciei de specialitate
din Ministerul Justiiei.
(2) eful serviciului poate delega, pe categorii de lucrri, unele din atribuiile sale
consilierilor, conform competenelor profesionale ale acestora.
Capitolul II
Activitatea consilierilor
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Art. 7 - Consilierii desfoar urmtoarele tipuri de activiti:


ndeplinesc n mod corespunztor atribuiilor stabilite prin lege n sarcina lor;
elaboreaz n mod corespunztor i la termen lucrrile;
respect programul de lucru, manifest un comportament decent i civilizat n relaiile de
serviciu;
manifest tact i diplomaie n relaiile de serviciu;
respect programul de lucru i de audiene stabilit la nivelul serviciului i al direciei de
specialitate;
i perfecioneaz pregtirea profesional, n conformitate cu legea, att din perspectiv
teoretic, ct i aplicativ;

190

Sisteme de probaiune

g) ndeplinesc, n limitele funciilor lor, orice alt atribuie prevzut de lege i de


regulamente, precum i orice dispoziie legal a efului serviciului sau, dup caz, a
directorului direciei de specialitate.
Art. 8 (1) n fiecare serviciu i la nivelul direciei de specialitate exist o persoan
responsabil cu relaiile publice care exercit i atribuiile specifice activitii de protecie a
victimelor i de reintegrare social a infractorilor, prevzute de lege.
(2) Consilierul responsabil cu relaiile publice desfoar urmtoarele activiti:
a) asigur accesul solicitanilor la informaiile de interes public;
b) identific tirile difuzate n mass-media local i naional, care au impact asupra
imaginii serviciului sau a personalului i asigur, dup caz, informarea corect a opiniei
publice sau exprim poziia serviciului fa de aspectele semnalate;
c) redacteaz, cu consultarea persoanei responsabile cu relaiile publice din cadrul direciei
de specialitate, materiale de pres sau particip la interviuri, furniznd informaiile
supuse liberului acces al publicului, n scopul promovrii imaginii i activitilor
serviciului i n vederea unei informri corecte i complete a opiniei publice;
d) ntocmete mapa apariiilor din presa local, precum i o list, actualizat, care cuprinde
urmtoarele meniuni: numele instituiei media, titlul articolului sau tirii; data publicrii;
observaii;
e) ndeplinete orice alt atribuie n domeniu din dispoziia efului serviciului sau a
directorului direciei de specialitate.
(3) Consilierul responsabil cu relaiile publice din fiecare serviciu reprezint punctul de
vedere al instituiei din care face parte, exercitnd aceste atribuii n consultare cu persoan care
asigur colectarea, prelucrarea i interpretarea datelor statistice i sub coordonarea efului
serviciului i a consilierului responsabil cu relaiile publice din direcia de specialitate.
(4) Toate materialele de pres publicate n presa local sau naional se nainteaz de
ndat direciei de specialitate.
Art. 9 (1) n fiecare serviciu i la nivelul direciei de specialitate exist o persoan care
asigur colectarea, prelucrarea i interpretarea datelor statistice referitoare la activitile specifice
i categoriile de beneficiari, care exercit i atribuiile specifice activitii de protecie a
victimelor i reintegrare social a infractorilor, prevzute de lege.
(2) Consilierul responsabil de colectarea, prelucrarea i interpretarea datelor statistice
desfoar urmtoarele activiti:
a) asigur gestionarea, la nivel local, a bazei de date privind persoanele aflate n evidena
serviciului;
b) menine legtura permanent cu persoana responsabil de colectarea, prelucrarea i
interpretarea datelor statistice din direcia de specialitate;
c) centralizeaz datele statistice referitoare la activitile serviciului, pe care le transmite
direciei de specialitate la termenele fixate de aceasta;
d) studiaz dinamica fenomenului infracional i tendinele n domeniu;
e) ndeplinete orice alt atribuie n domeniu din dispoziia efului ierarhic.
(3) Consilierul responsabil de colectarea, prelucrarea i interpretarea datelor statistice
exercit aceste atribuii sub coordonarea efului serviciului i a persoanei care asigur colectarea,
prelucrarea i interpretarea datelor statistice din direcia de specialitate.
Capitolul III
Funcionarea serviciilor
Art. 10 - (1) Programul de lucru al serviciilor este de 8 ore zilnic, timp de 5 zile pe
sptmn.
(2) Programul de lucru este adus la cunotina publicului prin afiare ntr-un loc vizibil la
sediul serviciului.

191

Sisteme de probaiune

(3) Personalul serviciilor are dreptul la o pauz de mas de 30 de minute, fr a afecta


desfurarea normal a activitii. Pauza nu se include n durata zilnic normal a timpului de
munc.
Art. 11 - (1) Accesul publicului este permis n incinta serviciului, n locurile permise, pe
timpul programului de lucru.
(2) Este interzis accesul altor persoane n birourile serviciului, la alte ore dect cele stabilite,
precum i dup terminarea programului de lucru.
(3) Programul de lucru i regulile de conduit pe care trebuie s le respecte persoanele aflate
n evidena serviciului se aduc la cunotina acestora prin afiare ntr-un loc vizibil.
Art. 12 (1) Persoanele interesate depun cererile, actele, plngerile sau solicitrile de
informaii la sediul serviciului.
(2) nscrierea n registrele prevzute la art. 15 a cererilor, actelor, plngerilor se face
imediat dup primirea acestora.
(3) Cererile, actele, plngerile nregistrate n cadrul serviciului se predau n aceeai zi
efului serviciului care desemneaz persoana responsabil i dispune asupra termenului i
modului de soluionare.
(4) Repartizarea lucrrilor se va efectua ntr-o manier transparent inndu-se seama de
natura, complexitatea i urgena lucrrii, precum i de necesitatea asigurrii unei dimensionri
echilibrate a volumului de activitate raportat la fiecare consilier.
(5) Lucrrile se soluioneaz n termenul stabilit de eful serviciului sau cel prevzut n
cuprinsul acestora; n cazul n care nu sunt prevzute termene, lucrarea se soluioneaz n
termenele prevzute n actele normative, fr a depi 30 de zile de la data nregistrrii acesteia
n evidena serviciului.
(6) Lucrarea soluionat este semnat de persoana care a ntocmit-o i se contrasemneaz
de eful serviciului, respectndu-se forma oficial n toate cazurile.
Art. 13 - Expedierea corespondenei se va realiza prin pot, prin fax sau e-mail ori prin
orice alt mijloc de comunicare a crui supraveghere poate fi exercitat, astfel nct s fie asigurat
caracterul oficial al acesteia.
Art. 14 - Scoaterea registrelor, documentelor sau a oricrui alt nscris care se afl n
pstrarea ori deinerea serviciului este interzis.
Capitolul IV
Evidena activitii serviciilor
Art. 15 (1) Pentru evidena activitii serviciului se ntocmesc i se pstreaz:
a) registrul de coresponden, n care se nregistreaz, n ordinea intrrii i ieirii, ntreaga
coresponden, cu excepia celei nscrise n registrele de la literele b), c), d). n acest
registru se vor nscrie urmtoarele meniuni: numrul i data nregistrrii, emitentul,
persoana responsabil, termenul de soluionare, data expedierii, modalitatea expedierii,
destinatar, observaii;
b) registrul de eviden a referatelor de evaluare pentru inculpai, precum i a rapoartelor
solicitate pentru condamnai/minorii care au comis fapte penale dar nu rspund penal. n
acest registru se vor consemna urmtoarele meniuni: numrul i data nregistrrii adresei
de solicitare a referatului de evaluare/raportului, numele i prenumele inculpailor /
condamnailor / minorilor care nu rspund penal, organul judiciar care a solicitat referatul
de evaluare / raportul, numrul dosarului penal, termenul de judecat, ncadrarea juridic
a faptei, consilierul care a ntocmit referatul de evaluare, data predrii referatului de
evaluare;
c) registrul de eviden a supravegherilor, care cuprinde urmtoarele meniuni: numrul i
data nregistrrii, numele i prenumele persoanelor condamnate, instana care a pronunat
hotrrea, numrul hotrrii judectoreti, numrul dosarului penal, infraciunea comis,

192

Sisteme de probaiune

durata termenului de ncercare, data nceperii i a ncetrii supravegherii, dac s-a


solicitat sau nu acordarea de asisten i consiliere;
d) registrul general de asisten i consiliere care cuprinde urmtoarele meniuni: numrul i
data nregistrrii, numele i prenumele persoanei, tip persoan asistat sau consiliat, data
nceperii i a ncetrii acordrii de asisten i consiliere, motivul ncetrii, consilierul
responsabil de caz;
e) lista actualizat a minorilor fa de care s-a dispus msura arestului preventiv;
f) registrul de audiene, care cuprinde urmtoarele meniuni: numele i prenumele
persoanei, codul numeric personal, motivul cererii, soluia dispus, semntura petentului.
(2) Registrele prevzute la alineatul (1) lit. a) d) i f) se ntocmesc potrivit modelelor
cuprinse n anexa la prezentul regulament.
Art. 16 (1) La sfritul fiecrui an, dup ultima operaiune n fiecare registru, se va
ntocmi un proces-verbal de ncheiere, care va fi semnat de eful serviciului, aplicndu-se
tampila serviciului.
(2) n anul urmtor, corespondena se nregistreaz n ordinea intrrii sau ieirii,
numerotarea ncepnd de la numrul 1.
Capitolul V
Soluionarea cererilor sau reclamaiilor
personalului
Art. 17 - Cererile sau reclamaiile personalului se adreseaz efului ierarhic superior,
care este obligat s rspund n timp util i n scris.
Art. 18 (1) eful serviciului i directorul direciei de specialitate stabilesc programul de
audiene.
(2) Programul de audiene pe care trebuie s l respecte personalul serviciilor se aduce la
cunotin prin afiare ntr-un loc vizibil.
TITLUL III
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Art. 19 - Dispoziiile prezentului regulament vor fi aduse la ndeplinire de Direcia de
protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor din Ministerul Justiiei, de tribunale i
de serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor.
Art. 20 eful serviciului are obligaia de a aduce la cunotina consilierilor din
subordine dispoziiile Regulamentului de ordine interioar al serviciilor de protecie a victimelor
i reintegrare social a infractorilor i de a le nmna, sub semntur, o copie de pe acesta.
Art. 21 Prezentul Regulament de ordine interioar al serviciilor de protecie a
victimelor i reintegrare social a infractorilor se aprob prin ordin al ministrului justiiei,
potrivit art. 4 pct. II alin. (1), art. 4 pct. V, alin. (1) i art. 6 alin. (4) din Hotrrea Guvernului nr.
83/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei.
Art. 22 - Prezentul regulament de organizare i funcionare a serviciilor de protecie a
victimelor i reintegrare social a infractorilor intr n vigoare pe data aprobrii sale prin ordin al
ministrului justiiei.

193

Sisteme de probaiune

Ordinul Ministrului Justiiei nr. 510/C/4.04.2005


CODUL DEONTOLOGIC
AL PERSONALULUI DE REINTEGRARE SOCIAL I SUPRAVEGHERE
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Art. 1 - n exercitarea atribuiilor specifice, n raporturile cu persoanele aflate n evidena
serviciilor de reintegrare social i supraveghere i cu colaboratorii, personalului din cadrul
acestor servicii i revin drepturile recunoscute prin lege si obligaiile reglementate, de asemenea,
prin lege.
Art. 2 Prezentul Cod deontologic reglementeaz standarde de conduit profesional a
personalului din domeniul reintegrrii sociale i supravegherii, pentru ca aceasta sa fie conform
cu onoarea si demnitatea profesiei sale.
Art. 3 - Respectarea standardelor de conduit prescrise de Codul deontologic revine fiecrui
consilier de reintegrare social i supraveghere, ef de serviciu de reintegrare social i
supraveghere i inspector de reintegrare social i supraveghere. n caz contrar, se va angaja
rspunderea disciplinar n conformitate cu legislaia n vigoare.
Art. 4 - Prezentul Cod este aplicabil:
c) consilierilor de reintegrare social i supraveghere, denumii n continuare consilieri;
d) efilor serviciilor de reintegrare social i supraveghere, denumii n continuare efi serviciu;
e) inspectorilor de reintegrare social i supraveghere, denumii n continuare inspectori, care
i desfoar activitatea n cadrul direciei de specialitate din Ministerul Justiiei.
Art. 5 - n desfurarea oricrei activiti, consilierii, efii serviciilor i inspectorii trebuie s aib
un comportament care s nu prejudicieze credibilitatea i imaginea instituiei n care i
desfoar activitatea.
Art. 6 - Consilierii, efii serviciilor i inspectorii au ndatorirea s respecte drepturile i libertile
fundamentale ale omului, Constituia i legile rii, prevederile reglementrilor interne i s
ndeplineasc dispoziiile legale ale efilor ierarhici privind activitatea profesional.
Art. 7 - Att n exercitarea atribuiilor de serviciu, ct i n societate, consilierii, efii serviciilor
i inspectorii sunt datori:
a) s se abin, n toate cazurile, s discrimineze vreo persoan pe temei de naionalitate,
cetenie, ras, origine etnic, limb, religie, sex, opinie politic sau orice alt opinie,
apartenen politic, avere, origine social sau alte asemenea temeiuri;
b) s se abin, n toate cazurile, s impun beneficiarilor serviciilor furnizate propriile
convingeri filosofice, religioase, morale sau de alt natur;
c) s respecte demnitatea, integritatea fizic si moral a tuturor persoanelor care particip, n
orice calitate, la procedurile desfurate naintea lor. Nici un motiv nu poate justifica
recurgerea la tratamente degradante sau umilitoare ori lezarea integritii fizice, a sntii
sau demnitii persoanelor.
d) s pstreze confidenialitatea n legtur cu documentele pe care le dein, conform legii, n
scop profesional. Punerea la dispoziia organelor judiciare, n condiiile prevzute de lege, a
acestor documente i a altor informaii deinute n virtutea exercitrii funciei, nu reprezint
194

Sisteme de probaiune

o nclcare a confidenialitii, serviciile de reintegrare social i supraveghere avnd


obligaia de a colabora cu organele judiciare, la solicitarea scris a acestora. Informaiile
referitoare la cazurile aflate n evidena serviciului, precum i orice informaii cu privire la
organizarea i desfurarea activitii n cadrul acestuia vor fi puse la dispoziia presei
exclusiv prin intermediul persoanelor desemnate de conducerea direciei de specialitate i
cu respectarea confidenialitii datelor personale ale beneficiarilor serviciului respectiv.
Art. 8 (1) Consilierii sunt datori s aduc, de ndat i n scris, la cunotina efului ierarhic
superior orice situaie n care au sau ar putea exista aparena c ar avea vreun interes de orice
natura n cazul respectiv, n vederea desemnrii unui alt consilier responsabil de caz.
(2) Obligaia prevzut n art. 8 alin.(1) incumb i efului serviciului, precum i inspectorului
care se afl ntr-o situaie similar. Acetia, de ndat ce au luat cunotin de existena cazului
de incompatibilitate, sunt obligai s informeze, n scris, directorul direciei de specialitate.
Capitolul II
EXERCITAREA NDATORIRILOR PROFESIONALE I DE SERVICIU
Art. 9 - Personalul din domeniul reintegrrii sociale i supravegherii este dator s ndeplineasc
cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios sarcinile de serviciu i s se
abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii instituiei n care i desfoar activitatea.
Art. 10 (1) Consilierii, efii serviciilor i inspectorii sunt datori s depun diligena necesar n
vederea ndeplinirii cu celeritate, cu respectarea termenelor legale, iar n cazul n care legea nu
prevede, nuntrul unor termene rezonabile, a lucrrilor care le revin, conform repartizrii.
(2) n acest scop, sunt obligai sa respecte programul de lucru i s nu se angajeze n activiti a
cror desfurare ar afecta timpul pe care ar trebui s-l aloce ndeplinirii ndatoririlor
profesionale i a celor de serviciu.
Art. 11 - Consilierii, efii serviciilor i inspectorii trebuie s impun ordine i decen n timpul
desfurrii activitilor specifice, prin adoptarea unei atitudini echilibrate, demne i civilizate,
fa de persoanele aflate n evidena serviciului i de celelalte persoane cu care intr n contact n
calitatea lor.
Art. 12 - Consilierii, efii serviciilor i inspectorii au obligaia de a nu dezvlui sau folosi pentru
alte scopuri dect cele legate direct de exercitarea profesiei, informaiile pe care le-au obinut n
aceast calitate, cu excepia colaborrii cu organele judiciare n cadrul procesului penal, la
solicitarea scris a acestora.
Art. 13 (1) Consilierii, efii serviciilor i inspectorii sunt obligai s foloseasc resursele i
mijloacele materiale care le sunt puse la dispoziie conform destinaiei lor, exclusiv n interesul
serviciului.
(2) Ei au ndatorirea de a menine n bun stare mijloacele si dotrile care le-au fost ncredinate
pentru desfurarea activitii n condiii optime.
Art. 14 (1) Consilierii, efii serviciilor i inspectorii au ndatorirea de a se preocupa n
permanen de actualizarea cunotinelor profesionale i de meninerea la un nivel corespunztor
de competen profesional.

195

Sisteme de probaiune

(2) n acest scop, ei pot efectua stagii de pregtire sau, dup caz, de specializare ori perfecionare
profesional la instituii de nvmnt superior ori n cadrul formelor organizate de Ministerul
Justiiei.
(3) Personalul din domeniul reintegrrii sociale i supravegherii are ndatorirea de a contribui la
fondul de cunoatere n domeniu i de a disemina ctre colegi cunotinele dobndite.
Art. 15 (1) n exercitarea atribuiilor, eful serviciului are ndatorirea de a organiza activitatea
personalului i de a utiliza mijloacele materiale cu maximum de eficien, de a manifesta
iniiativ i spirit de responsabilitate. n luarea deciziilor, el trebuie s acorde ntotdeauna
prioritate intereselor instituiei n care i desfoar activitatea i ale persoanelor aflate n
evidena serviciului.
(2) n luarea deciziilor, eful serviciului va respecta opiniile profesionale ale membrilor
serviciului pe care l conduce i va crea un mediu de lucru bazat pe spirit colegial,
responsabilitate i exigen profesional.
(3) eful serviciului i, dup caz, inspectorul are ndatorirea de a verifica orice sesizare n
legtur cu modul de exercitare a atribuiilor de serviciu, de a lua msurile ce se impun conform
competenei legale i de a ncunotina, de ndat, direcia de specialitate din Ministerul Justiiei.
(4) efii serviciilor i inspectorii nu pot folosi prerogativele pe care le au pentru a interveni, altfel
dect le este permis prin lege, n activitatea consilierilor.
Art. 16 - Consilierii, efii serviciilor i inspectorii sunt obligai s se abin de a face aprecieri cu
privire la dosarele penale aflate pe rolul instanei sau la hotrrile judectoreti pronunate de
ctre aceasta, precum i la orice alt caz aflat n lucru n cadrul serviciului de reintegrare social i
supraveghere.
Capitolul III
DEMNITATEA SI ONOAREA PROFESIEI
Art. 17 (1) Att n exercitarea atribuiilor profesionale ct i n afara acestora, personalul
serviciilor i inspectorii sunt datori s se abin de la orice acte sau fapte de natur s
compromit demnitatea lor n funcie i n societate.
(2) Personalul serviciilor i inspectorii trebuie s apere prestigiul instituiei n care i desfoar
activitatea printr-un comportament adecvat n relaiile cu persoanele aflate n evidena
serviciului, cu colegii i cu colaboratorii.
Art. 18 (1) Consilierilor, efilor serviciilor i inspectorilor nu le este ngduit s pretind sau s
accepte s-i rezolve interesele personale, familiale, sau ale altor persoane, altfel dect n limita
cadrului legal reglementat pentru toi cetenii, fiindu-le cu desvrire interzis s se foloseasc
de calitatea lor pentru a obine avantaje sau prioriti n rezolvarea unor astfel de interese.
(2) Consilierilor, efilor serviciilor i inspectorilor nu le este permis s intervin pentru a
influena n vreun fel deciziile, s accepte sau s determine pe alii s o fac n interesul lor
atunci cnd aspir la o promovare, transfer sau o desemnare de orice natur.
Art. 19 (1) Relaiile consilierilor, efilor serviciilor i inspectorilor cu colegii lor trebuie s fie
corecte, bazate pe respect si bun-credin.
196

Sisteme de probaiune

(2) efii serviciilor vor aduce, n scris i de ndat, la cunotina direciei de specialitate cazurile
n care este afectat imaginea instituiei, precum i probitatea profesional i moral a
personalului.
Art. 20 - Consilierii, efii serviciilor i inspectorii pot colabora la publicaii de specialitate,
precum i la cele cu caracter literar, tiinific sau social, ori la emisiuni audiovizuale numai dac
nu sunt afectate imaginea i interesul instituiei n care i desfoar activitatea, precum i
credibilitatea acestei instituii n societate.
Art. 21 (1) Personalul din domeniul reintegrrii sociale i supravegherii este liber s formeze
doar asociaii sau organizaii profesionale, avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii,
promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lui, poate adera la asociaii
profesionale locale, naionale sau internaionale i poate participa la reuniunile acestora.
(2) n nici una dintre aceste situaii ns, personalul din domeniul reintegrrii sociale i
supravegherii nu trebuie s accepte responsabiliti, nici s se angajeze, fr un mandat expres
din partea direciei de specialitate, n activiti care ar putea afecta negativ desfurarea activitii
profesionale sau care, prin natura, modul de finanare ori modalitatea de aciune ar putea, n orice
form, s impieteze asupra ndeplinirii cu corectitudine, imparialitate i n termenele legale a
ndatoririlor profesionale.
Art. 22 (1) eful serviciului de reintegrare social i supraveghere are obligaia de a aduce la
cunotina consilierilor din subordine dispoziiile Codului deontologic al personalului de
reintegrare social i supraveghere i de a le nmna, sub semntur, o copie de pe acesta.
(2) n cazul consilierilor nou angajai, obligaia prevzut la alin (1) se aduce la ndeplinire n cel
mai scurt timp, dar nu mai trziu de 30 de zile de la data angajrii consilierului.
Art. 23 Prezentul Cod deontologic se aprob prin ordin al ministrului justiiei, potrivit art. 6
alin. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 736/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Justiiei.

197

Sisteme de probaiune

BIBLIOGRAFIE

Cri i articole:
1. Abraham, Pavel, Nicolescu, Victor, i Ianic, tefni Bogdan. (2001). Introducere n
probaiune: supraveghere, asisten i consiliere a infractorilor condamnai la
sanciuni neprivative de libertate. Bucureti: Editura Naional.
2. Abraham, Pavel. (2005a). Capcana drogurilor. Bucureti: Editura Detectiv.
3. Abraham, Pavel. (coord). (2004). Asistena i reabilitarea persoanelor consumatoare de
droguri. Metoda De Hoop. Bucureti: Editura Naional.
4. Abraham, Pavel. (coord). (2005b). Prevenirea consumului de droguri. Ghid pentru profesori.
Bucureti: Editura Detectiv.
5. Abraham, Pavel. (coord). (2005c). Standardele sistemului naional de asisten medical,
psihologic i social a consumatorilor de droguri. Bucureti: Agenia Naional
Antidrog.
6. Balahur, Doina. (2000). Pluralismul socio-juridic i reglementarea probaiunii: standarde
legislative universale i europene. n Durnescu, Ioan. (coord). Manualul
consilierului de reintegrare social i supraveghere. Craiova: Editura Themis.
7. Balahur, Doina. (2004). Probaiune i reintegrare comunitar. Impactul msurilor i
sanciunilor alternative asupra tratamentului copiilor i tinerilor delincveni n
sistemul justiiei penale. Ministerul Justiiei, Direcia de Reintegrare Social i
Supraveghere. Anul III. Nr. 10/2004. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic.
8. Banciu, Dan. (1995). Sociologie juridic (ipostaze i funcii sociale ale dreptului). Bucureti:
Editura Hyperion XXI.
9. Bobo, Mihaela Doina, Drgtoiu, Mariana i Filip, Paula. (2003). ntocmirea referatului de
evaluare. n Manual de practic n domeniul reintegrrii sociale i supravegherii.
Anul III, Nr. 9. Bucureti: Editura Oscar Print.
10. Bocancea, Cristian i Neamu, George. (1999). Elemente de asisten social. Iai: Editura
Polirom.
11. Bohm, Robert M. i Haley, Keith N. (2003). Justiia penal o viziune asupra modelului
american. Bucureti: Editura Expert.
12. Brtuianu, Dan, Dominte, Ciprian, Durnescu, Ioan, Gta, Lavinia i Poledna, Sorina. (2004).
Activitatea de asisten i supraveghere a persoanelor dependente de substane. n
198

Sisteme de probaiune

Manual de practic n domeniul reintegrrii sociale i supravegherii. Anul III, Nr.


9. Bucureti: Editura Oscar Print.
13. Durnescu, Ioan. (2001). Estimarea riscului de recidiv. n Prevenirea infracionalitii i
metode de lucru cu infractorii. GRADO, PRI.
14. Giles, Graham W. (2000). Administrarea justiiei n comunitate. Standarde i reglementri
internaionale. Bucureti: Editura Expert.
15. Groza, Daliana, Ghedeon, Ramona, Albu, Carmen i Csatlos Dima, Janina. (2004). Asistena
i consilierea n cadrul serviciilor de reintegrare social i supraveghere. n Manual
de practic n domeniul reintegrrii sociale i supravegherii. Anul III, Nr. 9.
Bucureti: Editura Oscar Print.
16. Hamai, Koichi, Harris, Robert, Ville, Renaud, Hough, Mike i Zveikc, Ugljisa. (eds). (1995).
Probation round the world: a comparative study. London: Routledge.
17. Miers, David. (2001). An International Review of Restorative Justice. Home Office: Crime
Reduction Research Series Paper 10.
18. Miller and Blackler. (1998). Apud Miers, David. (2001). An International Review of
Restorative Justice. Home Office: Crime Reduction Research Series Paper 10.
19. Mitrache, Constantin. (1994). Drept penal romn: partea general. Bucureti: Casa de
Editur i Pres ansa.
20. Raynor, Peter, Kynch, Jocelyn, Roberts, Colin i Merrington, Simon. (2000). Risk and need
assessment in probation services: an evaluation. Home Office: Research,
Development and Statistics Directorate.
21. Reno, Janet (et.al). (1999). Promising Victim-Related Practices and Strategies in Probation
and Parole. US Department of Justice. Office for Victims of Crime.
22. Stnior, Emilian. (2002). Consideraii despre probaiune. n Revista de Asisten Social.
Nr.1.
23. Symonides, Janusz i Volodin, Vladimir. (eds). (2001). A Guide to Human Rights.
Institutions, Standards, Procedures. United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization.
24. Thigpen, Morris L. i Keiser, George. (2003). Topics in Community Corrections. Offender
Assessment. US Department of Justice, National Institute of Corrections.
25. Umbreit, Mark S. i Greenwood, Jean. (2000). Victim-Sensitive, Victim-Offender Mediation:
Restorative Justice Trough Dialogue. US Department of Justice: Office for Victims
of Crime.
26. van Kalmthout, Anton M. (ed). (2004). Reintegrarea social i supravegherea infractorilor
n opt ri europene. WLP.
199

Sisteme de probaiune

27. van Kalmthout, Anton M. (ed). Reintegrarea social i supravegherea infractorilor n opt
ri europene. Craiova: Sitech.
28. van Ness, Daniel W. (1998). Restorative Justice: International Trends. Wellington, New
Zealand: Victoria University.
29. Voinea, Maria. (2000). Sociologie general i juridic. Bucureti: Editura Sylvi.153
30. Wemmers, Jo-Anne i Canuto, Marisa. (2002). Victims experiences with, expectations and
perceptions of restorative justice: a critical review of the literature. Canada: Policy
Centre for Victim Issues.
31. Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr. (coord). (1993). Dicionar de sociologie. Bucureti:
Editura Babel.
32. *** (2002). Probaiunea n Romnia. Anul 1, Nr. 1.
33. *** (2004). Open to reform. DJI Annual Report.
34. *** (2004). Raport de evaluare 2004. Ministerul Administraiei i Internelor, Agenia
Naional Antidrog.
35. *** (2005). Probation Bench Guide. Home Office: NPS, NOMS.
36. *** (2005). Restorative justice: helping to meet local needs. Criminal Justice System.
England and Wales.

Resurse Internet:
1. Home Office website: http://www.homeoffice.gov.uk.
2. National Probation Service England and Wales website: http://www.probation.homeoffice.gov.uk.
3. National Probation Service London website: http://www.london-probation.org.uk.
4. Ministerie van Justitie Netherland website: http://www.minjust.nl.
5. Ministerul Justiiei Romnia website: http://www.just.ro.
6. Prisons and Probation Ombudsman for England and Wales website: http://www.ppo.gov.uk.
7. Youth Justice Board for England and Wales website: http://www.youth-justice-board.gov.uk/.

Legislaie intern i internaional:


1. Constituia Romniei 2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31.10.2003.
2. Codul penal al Romniei, www.dsclex.ro.
3. Codul de procedur penal al Romniei, www.dsclex.ro.
4. Ordonana nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de
reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor
neprivative de libertate, publicat n Monitorul Oficial nr. 423 din 1 septembrie
2000.
200

Sisteme de probaiune

5. Hotrrea nr. 1239 din 29 noiembrie 2000 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a
dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea
serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate, publicat n Monitorul Oficial nr. 651 din 13
decembrie 2000.
6. Legea nr. 129 din 18 martie 2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind
organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 190 din 20 martie 2002.
7. Legea nr. 301 din 28 iunie 2004 privind Codul penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr. 575 din 29 iunie 2004.
8. Legea nr. 294 din 28 iunie 2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr. 591 din 1 iulie 2004.
9. Legea nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor
infraciunilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 505 din 4 iunie 2004.
10. Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004.
11. Hotrrea nr. 1437 din 2 septembrie 2004 privind organizarea i metodologia de funcionare
a comisiei pentru protecia copilului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872
din 24 septembrie 2004.
12. Legea nr. 281 din 24 iunie 2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur
penal i a unor legi speciale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 486 din 1
iulie 2003.
13. Legea nr. 143 din 26 iulie 2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului
ilicit de droguri, modificat i completat de Legea nr. 522 din 24 noiembrie 2004.
14. Strategia naional antidrog 2003-2004.
15. Regulile i standardele minime ale Naiunilor Unite pentru msuri neprivative de libertate,
adoptate de Adunarea general a Naiunilor Unite prin rezoluia 45/110 din 16
decembrie 1990 (Regulile de la Tokyo).
16. Recomandarea Nr. R (92) 16 privind Regulile Europene asupra sanciunilor i msurilor
comunitare, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la data de 19
octombrie 1992.

201

Sisteme de probaiune

17. Recomandarea Rec (2000) 22 privind mbuntirea implementrii Regulilor europene asupra
sanciunilor i msurilor comunitare, adoptat de Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei la data de 29 noiembrie 2000.
18. Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea general a Organizaiei
Naiunilor Unite la 29 noiembrie 1989, intrat n vigoare la 2 septembrie 1990,
ratificat de Romnia prin Legea nr. 109 din 1990, publicat n Monitorul Oficial nr.
199 din 28 septembrie 1990.
19. Regulile i standardele minime ale Naiunilor Unite pentru administrarea justiiei juvenile,
adoptate de Adunarea general a Naiunilor Unite prin rezoluia 40/33 din 29
noiembrie 1985 (Regulile de la Beijing).

202