RO

RO

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 1.10.2008
COM(2008) 604 final

COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIU, PARLAMENTUL EUROPEAN,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
Integrare regional pentru dezvoltarea rilor ACP
{SEC(2008) 2538}
{SEC(2008) 2539}

RO

RO

COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIU, PARLAMENTUL EUROPEAN,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
Integrare regional pentru dezvoltarea rilor ACP
1.

UN CONTEXT N SCHIMBARE1

Procesul de globalizare a luat amploare i a creat un nou nivel de interdependen economic

la care rile din Africa, zona Caraibelor i Pacific (ACP) nu iau pe deplin parte. Integrarea
regional este considerat din ce n ce mai mult un instrument care permite att exploatarea
beneficiilor aduse de globalizare, ct i combaterea efectelor negative ale acesteia.
Europa susine de mult timp integrarea regional a rilor n curs de dezvoltare, ns ultima
dat cnd Comisia i-a prezentat viziunea a fost n 19952. n prezent, pe lng faptul c
integrarea regional este puternic ancorat n politica de dezvoltare3 a Uniunii Europene (UE),
exist i o serie de iniiative strategice recente cu un impact direct sau care sunt concentrate pe
integrarea regional a rilor ACP. n ultimii doi ani, n special, au avut loc evoluii
importante, inclusiv programarea regional a celui de-al 10-lea Fond European de Dezvoltare
(FED), precum i o faz intens a negocierii Acordurilor de parteneriat economic (APE) cu
regiunile rilor ACP.
Cu toate acestea, pot fi realizate mai multe i mai bine. Este necesar un bilan al progreselor, o
analiz a coerenei aciunii UE i o conturare a aciunilor viitoare. Prezenta comunicare ofer
o viziune actualizat, cuprinztoare i coerent a UE asupra integrrii regionale ca mecanism
cheie pentru dezvoltarea durabil a rilor ACP, definete rolul cooperrii regionale la nivel
politic i strategic i face apel la statele membre s se alture unei viziuni unitare i unor
principii comune.
2.

REALIZRI I PROVOCRI PENTRU INTEGRAREA REGIONAL A RILOR ACP

nc de la jumtatea anilor '90 a avut loc un progres constant al integrrii regionale a rilor
ACP, att n amploare, ct i n profunzime. Cele mai importante realizri sunt reprezentate de
eforturile de creare a unor zone de liber schimb i a unor uniuni vamale i monetare. Cu toate
acestea, costul neintegrrii este nc excesiv de ridicat. Provocrile specifice difer n
funcie de regiune, ns, n general, pot fi identificate cinci aspecte:
lipsa implicrii i a capacitilor instituionale la nivel regional i naional. Aceasta
include mandate necorespunztoare, absena instrumentelor juridice i politice pentru
punerea n aplicare eficace a politicilor, precum i o implicare insuficient a prilor
interesate, n special societatea civil i administraiile naionale;
necesitatea de a evita fragmentarea pieelor regionale i de a pune mai bine n aplicare
acordurile de integrare economic. Aceasta ar trebui nsoit de simplificarea agendelor
privind integrarea care se suprapun i nu sunt coerente, lund n considerare
particularitile fiecrei regiuni (n special regiunile insulare);
1
2
3

RO

Informaii de baz suplimentare figureaz n documentul de lucru al serviciilor Comisiei [SEC(2008)

2539 din 1.10.2008]
Comunicarea Comisiei privind sprijinul acordat de Comunitatea European pentru eforturile de
integrare economic regional din rile n curs de dezvoltare, COM (1995) 219 final din 16 iunie 1995.
Consensul european pentru dezvoltare, http://ec.europa.eu/development/policies/consensus_en.cfm

RO

 diversificarea economic insuficient care are ca rezultat dependena ridicat de un numr

redus de produse de baz pentru export, precum i lipsa complementaritilor ntre
economiile naionale;
interconexiunile ineficace ale infrastructurilor, fapt ce genereaz costuri excesiv de
ridicate pentru transporturile i serviciile intraregionale;
necesitatea unor politici regionale mai eficace pentru a face fa provocrilor comune i
pentru a susine dezvoltarea durabil prin minimizarea externalitilor negative ale
integrrii economice consolidate, maximizarea sinergiilor pozitive ntre integrarea
economic i creterea durabil, precum i distribuirea mai echitabil a beneficiilor i
costurilor integrrii regionale.
3.

PERSPECTIVA UE PRIVIND INTEGRAREA REGIONAL PENTRU DEZVOLTARE

Pentru determinarea n sens larg a noiunii de integrare regional, conform Acordului de

parteneriat de la Cotonou (APC), este propus urmtoarea definiie: integrarea regional este
procesul de eliminare, printr-un acord comun, a barierelor politice, fizice, economice i
sociale care separ rile de vecinii acestora, precum i de colaborare n gestionarea resurselor
i bunurilor comune regionale.
Experiena european constituie un reper pentru numeroase regiuni din rile ACP. Scopurile
politice i obiectivele specifice ale integrrii regionale sunt, n general, similare. Cu toate
acestea, metodele folosite n cadrul regiunilor din rile ACP se bazeaz, cel mai adesea, pe
cooperarea i coordonarea consensual, n loc de supranaionalism i partajare a suveranitii.
Se pot distinge trei obiective principale ale integrrii regionale:
stabilitatea politic este o condiie prealabil a dezvoltrii economice. Organizaiile
regionale joac un rol din ce n ce mai important n dezamorsarea conflictelor din interiorul
rilor i dintre acestea, precum i n promovarea drepturilor omului. De asemenea,
integrarea regional contribuie la stabilirea unor relaii de ncredere, la mbuntirea
nelegerii reciproce ntre grupuri i la consolidarea interdependenei;
dezvoltarea economic: libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i
persoanelor pe piee mai extinse i mai armonizate permite economii de scar i stimularea
investiiilor, ceea ce consolideaz creterea economic i crete volumul schimburilor
comerciale pe axa sud-sud. Combinaia adecvat dintre intensificarea treptat a concurenei
regionale i extraregionale i un protecionism moderat permite o integrare optim n
cadrul sistemului de comer mondial i face din integrarea regional un vector pentru
cretere i reducere accelerat a srciei;
bunurile publice regionale: doar prin cooperarea dintre rile vecine se poate face fa
provocrilor de dimensiuni transnaionale, precum securitatea alimentar, resursele
naturale, biodiversitatea, schimbrile climatice i controlul bolilor i paraziilor.
Aceast definiie i viziunea multidimensional a integrrii regionale ar trebui s ghideze
toate aciunile UE4 de susinere a proceselor de integrare a rilor ACP.

RO

Inclusiv Parteneriatul UE-Africa privind comerul i integrarea regional.

RO

4.

ABORDAREA PROPUS PENTRU SPRIJINUL ACORDAT DE UE N CADRUL PROCESULUI

DE INTEGRARE REGIONAL PENTRU DEZVOLTAREA RILOR ACP

n rspuns la cele cinci provocri identificate n seciunea 2, UE ar trebui s se angajeze n

susinerea celor cinci prioriti de mai jos5. Acest proces ar trebui s se realizeze pe baza
planului strategic de dezvoltare al fiecrei regiuni i a unui dialog care s conduc la o
evaluare comun a provocrilor i s se concentreze, dup caz, pe particularitile i nevoile
proprii fiecrei regiuni.
4.1.

Consolidarea instituiilor regionale

UE ar trebui s sprijine:
guvernana regional i cooperarea pentru pace i stabilitate ntre state i pe teritoriul
acestora, inclusiv promovarea drepturilor omului;
mbuntirea capacitilor instituionale la nivel regional i naional, nsoit de eforturi
suplimentare de consolidare a capacitilor naionale de punere n aplicare a politicilor
regionale;
simplificarea arhitecturii instituionale i a programelor de integrare;
o implicare mai puternic n procesele de integrare regional, cu participarea unei game
mai variate de pri interesate, att la nivel naional, ct i regional.
4.2.

Crearea de piee regionale integrate

UE ar trebui s continue sprijinul acordat regiunilor n acest domeniu, prin urmtoarele

mijloace:
punerea n aplicare eficace a angajamentelor regionale n domeniul comerului de
mrfuri, inclusiv modernizarea sistemelor vamale i colectarea veniturilor publice;
integrarea sectorului serviciilor i investiiilor n vederea consolidrii concurenei pe
pieele regionale, diminuarea costurilor excesive ale serviciilor i instituirea unor norme
mai transparente i mai stabile privind investiiile regionale;
barierele tehnice n calea comerului (BTC) i standardele sanitare i fitosanitare (SSF):
standardizarea i armonizarea cu standardele internaionale fac inutile controalele
complicate, mbuntesc securitatea alimentar la nivel regional i faciliteaz accesul
mrfurilor produse la nivel regional pe pieele internaionale;
integrarea monetar: mai multe programe ambiioase pentru uniuni monetare regionale n
rile ACP trebuie s ia n considerare necesitatea de a se avea n vedere corelarea etapelor
n procesul de trecere de la integrare monetar la integrare economic. UE este deschis s
i mprteasc propria experien cu partenerii din ACP n ceea ce privete procesele de
integrare i coordonare a politicilor. Aspectul coordonrii macroeconomice va primi mai
mult atenie n contextul dialogului privind sprijinul bugetar general al CE la nivel
naional.
4.3.

Sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor

UE ar trebui s consolideze dimensiunea regional a sprijinului acordat dezvoltrii

ntreprinderilor i capacitii de producie n domeniile n care aciunea la nivel regional
prezint valoare adugat:

RO

A se vedea seciunea 5 privind instrumentele.

RO

 mbuntirea mediului de reglementare (de exemplu, legile privind activitatea de afaceri

i ntreprinderile, standardele industriale, normele privind proprietatea intelectual, legile
privind concurena, politicile fiscale, inclusiv fraudele fiscale);
consolidarea capacitilor de producie (dezvoltarea strategiilor industriale i de export, a
instituiilor de formare i cercetare regionale);
dezvoltarea pieelor financiare regionale n vederea mobilizrii capitalului regional i a
celui extern pentru dezvoltarea ntreprinderilor, n special a IMM-urilor;
promovarea cooperrii ntre ntreprinderi n vederea stimulrii reelelor de producie i a
lanurilor de aprovizionare, precum i a reelelor de asociaii de ntreprinderi.
4.4.

Conectarea reelelor regionale de infrastructur

UE ar trebui s sprijine creterea reelelor de infrastructur, cu un accent special pe

completarea verigilor lips ntre reelele naionale de drumuri, de energie i telecomunicaii.
Sprijinul CE pentru infrastructur, care include sprijinul acordat Parteneriatului UE-Africa
pentru infrastructur, va fi majorat cu 50% ntre cel de-al 9-lea (2000-2007) i cel de-al 10-lea
FED (2008-2013). Statele membre ale UE ar trebui s se alture acestor eforturi.
4.5.

Dezvoltarea unor politici regionale pentru dezvoltare durabil

UE ar trebui s sprijine eforturile regiunilor de gestionare a provocrilor comune, n

domeniile n care valoarea adugat regional este cea mai important pentru existena
durabil a populaiilor. n funcie de regiune, aceasta poate avea n vedere:
securitatea alimentar i producia agricol: armonizarea politicilor i standardelor,
sisteme de informare regionale care s permit mbuntirea funcionrii pieelor regionale
de produse alimentare i materii prime pentru agricultur, gestionarea rezervelor regionale
de alimente, precum i politicile privind combaterea degradrii solului i a deertificrii pot
contribui la mbuntirea securitii alimentare;
gestionarea n comun a resurselor naturale: problemele de mediu cu caracter
transfrontalier pot fi soluionate doar prin intermediul unor politici regionale cuprinztoare
i eficace. UE va sprijini, n special, combaterea schimbrilor climatice i a pierderii
biodiversitii, precum i gestionarea durabil a resurselor piscicole, fondului forestier,
resurselor energetice i bazinelor hidrografice;
coeziunea social la nivel regional: politicile de redistribuire la nivel regional i naional
sunt importante n procesul de redistribuire echitabil a costurilor i beneficiilor integrrii
regionale pe teritoriul rilor i ntre acestea.
De asemenea, aceste proiecte vor fi sprijinite prin dezvoltarea capacitilor tiinifice i
tehnologice pentru consolidarea contribuiei tiinei la rezolvarea problemelor comune, pentru
stimularea creterii economice i reducerea srciei.
5.

EXPLOATAREA

OPTIM A INSTRUMENTELOR
INTEGRRII REGIONALE A RILOR ACP

UE

VEDEREA

SPRIJINIRII

Sprijinul acordat de UE pentru integrarea regional a rilor ACP se fundamenteaz pe

principiile de baz ale Acordului de parteneriat de la Cotonou (APC): implicarea, dialogul i
dezvoltarea durabil. Prin urmare, UE respect alegerile fcute de partenerii si n ceea ce
privete obiectivele, concepia, ritmul i prioritile proceselor de integrare regional. UE ar
trebui s sprijine opiunile individuale ale regiunilor. Aceasta presupune, de asemenea,
eforturi i responsabiliti n sarcina partenerilor notri din ACP.

RO

RO

n plus, subsidiaritatea trebuie s devin un concept de orientare de baz. De asemenea, este

n interesul partenerilor ACP ca aceste chestiuni s fie abordate la un nivel care va permite
maximizarea eficacitii i eficienei activitilor.
5.1.

Parteneriatele politice UE-ACP pentru dezvoltare regional

n ultima vreme, UE a intensificat dialogul politic dintre instituiile sale i regiunile ACP,
ceea ce a condus la adoptarea strategiilor regionale pentru Caraibe (martie 2006) i Pacific
(mai 2006), precum i la strategia comun UE-Africa (decembrie 2007).
Acest dialog permanent se concentreaz, n special, pe pace, securitate i prevenirea
conflictelor, precum i pe schimbul de experien n domeniul integrrii i politicilor comune.
Cum UE nsi este o regiune integrat, acest dialog ar trebui s evolueze spre o abordare
comun integrat din partea UE.
Prin urmare, este esenial mbuntirea coerenei i eficacitii tuturor instrumentelor aflate
la dispoziia UE, n vederea intensificrii impactului acestora asupra celor cinci prioriti
menionate anterior.
5.2.

Dialogul politic la nivel regional: fidelitatea fa de spiritul promovat la

Cotonou

Pentru consolidarea acestui dialog la nivel regional, UE ar trebui:

s intensifice dialogul privind integrarea regional: recunoscnd rolul esenial al
nivelului naional ntr-un proces de integrare regional reuit, Comisia va iniia consultri
periodice pe teme regionale cu autoritile naionale i, n contextul monitorizrii
angajamentelor n materie de guvernan asumate de rile ACP, va fi acordat o atenie
deosebit punerii n aplicare de ctre guvernele naionale a angajamentelor de integrare
regional asumate de acestea.
UE ar trebui s sprijine schimburile de experien transregionale i eventualele evaluri
inter pares ale programelor de integrare regional. n Africa, acest schimb ar trebui s
includ Uniunea African.
n plus, UE ar trebui s fac acest schimb de experien cu regiunile din rile ACP n acele
domenii considerate de ctre acestea a fi cele mai relevante. O serie de politici ale UE sunt
relevante n acest sens: coeziunea economic i social, sntatea, securitatea alimentar,
agricultura, transporturile, mediul i energia.
s extind dialogul privind integrarea regional: UE ar trebui s ncurajeze crearea de
forumuri de ntreprinderi regionale i s susin n mod sistematic crearea sau consolidarea
forumurilor regionale ale societii civile i a comitetelor parlamentare desemnate s
monitorizeze procesul de integrare regional.
De asemenea, UE ar trebui s ncurajeze activitile instituiilor academice dedicate
analizei integrrii regionale i, n general, iniiativele privind monitorizarea integrrii
regionale n rile ACP inclusiv cele legate de acordurile APE.
5.3.

Politica de dezvoltare: consensul UE privind dezvoltarea n practic

ntre 2008 i 2013, sprijinul acordat integrrii regionale va fi consolidat prin intermediul celui
de-al 10-lea FED. De asemenea, statele membre ar trebui s i intensifice activitile.

RO

RO

5.3.1.

Combinarea eforturilor UE: spre o programare comun

n conformitate cu principiile privind eficacitatea ajutorului, UE trebuie s dezvolte o

abordare comun privind integrarea regional pentru dezvoltarea rilor ACP:
UE este dedicat procesului de programare comun i de elaborare a strategiilor comune la
nivel naional. Prin urmare, programarea regional comunitar ar trebui s fie primul
pas spre programarea regional comun a UE.
Strategia Ajutor acordat de UE pentru pachete comerciale regionale, care va pune n
aplicare ajutorul UE pentru strategia comercial, inclusiv sprijin pentru punerea n aplicare
a acordurilor APE, este n curs de elaborare. n acelai timp cu salutarea angajamentului
puternic al Consiliului i statelor membre, Comisia face apel la creterea substanial a
eforturilor pentru realizarea acestor pachete de msuri ct mai curnd posibil.
Organizaiile regionale ale rilor ACP depind prea adesea de contribuiile donatorilor.
ntruct obiectivul ar trebui s fie sustenabilitatea financiar, mobilizarea resurselor
naionale i regionale este esenial, n special pentru sprijinirea rilor mai puin
dezvoltate n realizarea proiectelor regionale.
Sub conducerea regiunii, UE ar trebui s i consolideze coordonarea cu ali parteneri din
domeniul dezvoltrii (precum instituiile financiare internaionale i bncile de dezvoltare
regionale), att timp ct asistena oferit este conform cu principiile enunate la Paris.
5.3.2.

Sprijin comunitar consolidat

ntre 1996-2007 (al 8-lea i al 9-lea FED), sprijinul acordat n cadrul FED proiectelor
concentrate pe regiuni s-a ridicat la 3,2 miliarde de euro. Principalul domeniu care a
beneficiat de asisten a fost dezvoltarea durabil, cu 1,2 miliarde de euro, urmat de
dezvoltarea infrastructurii (777 milioane de euro) i dezvoltarea ntreprinderilor (524 milioane
de euro).
n anii urmtori, programele regionale din cadrul celui de al 10-lea FED vor fi
instrumentul principal de sprijin al UE pentru integrarea regional a rilor ACP. n timp ce
FED i-a mrit contribuiile n mod substanial de la al 9-lea la cel de-al 10-lea FED, sprijinul
acordat dezvoltrii regionale aproape c s-a dublat, atingnd suma de 1,78 miliarde de euro,
ceea ce reflect consensul dintre UE i rile ACP asupra importanei integrrii regionale
pentru dezvoltare.
Viitoarele documente de strategie regional (DSR) i programele indicative regionale6 (PIR),
care cuprind o analiz a situaiei existente n domeniul integrrii regionale i o strategie de
rspuns, ar trebui s urmreasc realizarea celor cinci prioriti principale menionate n
seciunea 4, dup cum urmeaz:
s ofere, n toate regiunile, sprijin pentru mecanismele regionale de promovare a pcii i
stabilitii, de prevenire i gestionare a conflictelor i de lupt mpotriva ameninrilor la
adresa securitii (precum criminalitatea organizat), promovnd astfel un program
regional cuprinztor n materie de securitate uman. n Africa de Vest, Sud i Est, sprijinul

RO

Document de lucru al serviciilor Comisiei Documentele de strategie regional i programele

indicative ale celui de al 10-lea Fond European de Dezvoltare [SEC(2008) 2538 din 01.10.2008].
Documentele de strategie regional sunt n curs de finalizare. Informaiile prezentate nu afecteaz
adoptarea formal a programelor de ctre Comisie.

RO

oferit prin FED va contribui la consolidarea pilonului regional al arhitecturii pan-africane

n domeniul pcii i securitii;
s acorde o atenie deosebit integrrii economice regionale, avnd n vedere
probabilitatea ca aproape 75% din alocrile indicative (i anume 1,3 miliarde de euro) s
fie destinate acestui domeniu;
n cadrul programului de integrare economic regional, s se concentreze pe prioriti
regionale specifice, cu accent pe realizarea unor piee mai integrate, dezvoltarea
capacitilor de producie, precum i mbuntirea reelelor de infrastructur i cooperarea
regional consolidat pentru promovarea unor politici energetice durabile. Un accent
deosebit va fi pus pe msurile de sprijin APE: aproape jumtate din programul indicativ
regional pentru rile din Caraibe va fi alocat angajamentelor acestora legate de APE;
s reflecte diversitatea regiunilor ACP n ceea ce privete prioritile acestora n materie
de dezvoltare durabil. Acest fapt este valabil, n special, pentru cel de-al doilea sector
focal din Pacific (pescuit) i din Africa Central (sectorul forestier). Este prevzut sprijin
pentru securitatea alimentar i agricultur n Africa de Vest, precum i pentru gestionarea
resurselor de ap, marine i ale solului, n Africa de Est.
s sprijine buna guvernan regional, cu accent pe consolidarea capacitilor actorilor
neguvernamentali.
n cadrul programelor naionale ale celui de al 10-lea FED, o importan sporit va fi
acordat aspectelor regionale. 30% din alocrile naionale (3,7 miliarde de euro) au n vedere
dezvoltarea economic, partea cea mai important a acestora fiind destinat infrastructurii
economice (aproximativ 3 miliarde de euro, cu un accent sporit pe conexiunile regionale) i o
asisten important pentru sprijinirea comerului i integrrii regionale, precum i sectoarelor
productive, inclusiv agricultura (aproximativ 600 de milioane de euro).
Alocrile FED pentru toate rile ACP vor contribui la consolidarea n continuare a
integrrii regionale n cazurile n care o abordare transregional poate aduce valoare adugat,
i anume:
dezvoltarea afacerilor: CE va colabora cu Banca European de Investiii pentru
consolidarea sinergiilor dintre facilitatea pentru investiii (la care FED contribuie cu pn
la 3,5 miliarde de euro) i programele indicative regionale ale celui de-al 10-lea FED.
Misiunea i structura de conducere a Centrului pentru Dezvoltarea ntreprinderilor
(asistena FED se ridic la 18 milioane de euro anual) ar trebui adaptate pentru a consolida
n mod substanial eficiena i concentrarea Centrului pe sprijinirea ntreprinderilor n
eforturile acestora de a beneficia de avantajele integrrii regionale.
reelele de infrastructur: Fondul fiduciar privind infrastructura al UE pentru Africa va fi
n continuare susinut ca un instrument inovativ pentru implementarea Parteneriatului
UE-Africa privind infrastructura. Mecanisme similare sunt luate n considerare pentru
Pacific i Caraibe.
pacea i securitatea n Africa: ca parte a strategiei comune Africa-UE, UE va continua s
sprijine rolul actorilor regionali n cadrul programului pentru pace i securitate n Africa, n
special prin Facilitatea de susinere a pcii pentru Africa.
De asemenea, programele finanate din fondurile comunitare joac un rol important:

RO

RO

 Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare (programele tematice privind securitatea

alimentar, mediul i gestionarea durabil a resurselor naturale, inclusiv energia i
investiiile n resursele umane) vor oferi sprijin pentru activitile regionale n domeniile de
politic unde este necesar un sprijin suplimentar sau de consolidare, n vederea dezvoltrii
cooperrii regionale;
Mecanismul special de reacie rapid la creterea preurilor la produsele alimentare n
rile n curs de dezvoltare, propus de ctre Comisie, va continua s susin politicile
regionale privind agricultura i securitatea alimentar;
Instrumentul de stabilitate contribuie la stabilizarea regional i la dezvoltarea
capacitilor de consolidare a pcii, inclusiv prin aciuni orientate pe rspunsurile n situaii
de criz i prin msuri pentru a face fa ameninrilor transregionale pentru securitate pe
termen lung.
5.3.3.

Modaliti mai eficace

Pentru a beneficia la maxim de majorarea asistenei, activitile UE la nivel de programe i

proiecte ar trebui s aib o abordare mai strategic, prin intermediul urmtoarelor aciuni:
trecerea treptat spre o abordare bazat pe programe (mai degrab dect pe proiecte);
promovarea activ a unor metode comune de punere n practic, precum cofinanarea,
cooperarea delegat sau fondurile comune. Experiena Fondului fiduciar privind
infrastructura al UE pentru Africa poate fi considerat un exemplu n acest sens;
fonduri stabilite la nivel regional la care ar putea contribui CE i statele membre UE, n
contextul acordurilor APE i al strategiei UE de sprijin pentru comer, ar putea reprezenta
instrumente de sprijinire a integrrii regionale de ctre UE i ali donatori;
stabilirea proiectelor prioritare cu o dimensiune regional autentic, prin asigurarea
faptului c proiectele i activitile i) sprijin n mod direct prioritile regionale, ii) au o
dimensiune regional autentic i iii) urmresc cele mai mari beneficii posibile pentru
integrarea regional;
consolidarea dimensiunii regionale la nivel naional, prin includerea ntr-o manier mai
sistematic a dimensiunii regionale n proiectele susinute la nivel naional.
Ar trebui acordat o atenie deosebit responsabilitii necesare i capacitii de punere
eficace n aplicare, astfel nct organizaiile regionale s fie abilitate n mod corespunztor de
ctre statele membre ale acestora pentru a asigura buna gestionare financiar a fondurilor
proprii i ale donatorilor, nlturrii tuturor vulnerabilitilor care afecteaz capacitatea de
absorbie a organizaiilor regionale, precum i capacitii donatorilor de a monitoriza punerea
n aplicare.
n sfrit, integrarea regional a rilor ACP ar trebui susinut n sinergie cu mediul aflat n
proximitatea regiunilor. Aceasta nseamn facilitarea cooperrii dintre regiunile africane, de
exemplu prin cofinanarea proiectelor relevante prin intermediul a dou sau mai multe
programe indicative regionale. De asemenea, presupune ncurajarea cooperrii dintre regiunile

RO

RO

ACP, regiunile ultraperiferice i rile i teritoriile de peste mri (TTPM) ale UE, n cazul n
care exist potenial pentru sinergii regionale consolidate7.
5.4.

Politica comercial: o paradigm dinamic ntr-un mediu global n schimbare

5.4.1.

Acordurile de parteneriat economic

Un acord de parteneriat economic global (APE) a fost ncheiat cu cele cincisprezece ri

CARIFORUM, n timp ce, n alte regiuni ACP, UE i partenerii si sunt ferm angajai s
realizeze, cu ansamblul rilor unei regiuni, acorduri APE globale, care s includ, printre
altele, prevederi privind serviciile i investiiile, precum i o serie de norme ct mai complete
privind comerul regional.
Acordurile de parteneriat economic cuprinztoare reprezint un instrument esenial n cadrul
parteneriatului ACP-UE n vederea promovrii integrrii regionale. Acestea vor contribui la
punerea n aplicare a sistemelor de integrare, la consolidarea pieelor regionale i la
consolidarea politicilor de bun guvernare economic prin cooptarea acestora n cadrul unui
parteneriat cu UE. n special, APE regionale vor avea urmtoarele efecte:
promovarea punerii eficace n aplicare a angajamentelor regionale n domeniul
comerului de bunuri prin sprijinirea proiectelor de integrare comercial existente sau
preconizate, inclusiv a reformelor vamale necesare;
extinderea comerului regional n domeniul serviciilor i promovarea investiiilor la
nivel regional, precum i cu UE (atunci cnd regiunile decid s includ aceste aspecte n
acordurile APE) prin reguli regionale mai transparente, mai stabile i care s favorizeze
procesul de dezvoltare;
consolidarea unei serii de norme regionale privind comerul prin abordarea aspectelor
normative importante, precum facilitarea comerului, barierele tehnice n calea comerului
i msurile sanitare i fitosanitare. Atunci cnd regiunea este pregtit, angajamentele i
cooperarea privind concurena, proprietatea intelectual, aspectele sociale i de mediu,
precum i normele privind achiziiile publice vor consolida dezvoltarea i condiiile de
afaceri la nivel naional i regional.
Acordurile APE presupun reforme la nivel naional i regional i conin dispoziii detaliate
privind cooperarea n materie de dezvoltare care angajeaz UE s susin aceste reforme
legate de APE pentru a maximiza beneficiile i a reduce la minim costurile noului sistem
comercial ntre regiunile ACP i UE.
Preocuprile i problemele nesoluionate ridicate de partenerii ACP vor fi abordate ntr-o
manier flexibil, n conformitate cu normele de comer internaional i asigurnd, n acelai
timp, realizarea progreselor necesare n vederea ncheierii de acorduri APE regionale
cuprinztoare. Vor fi luate n considerare diferitele nevoi, niveluri de dezvoltare a rilor ACP
i fazele proceselor actuale de integrare regional, ntruct acordurile APE trebuie s se
bazeze i s stimuleze procesele actuale de integrare regional. Diferenele dintre procesele de
integrare regional, n special, ar putea avea ca rezultat o geometrie variabil a acordurilor
APE.

RO

Cartea verde a Comisiei privind viitorul relaiilor UE-TTPM, COM (2008) 383 final din 25.6.2008 i
Comunicarea Comisiei privind strategiile pentru regiunile ultraperiferice: realizri i perspective,
COM(2007) 507 final din 12.9.2007

10

RO

5.4.2.

Alte provocri pentru politica comercial din rile ACP

rile ACP se confrunt cu alte provocri pentru politica comercial care, de asemenea, ar
trebui integrate n parteneriatul UE-ACP, i anume:
interaciunea dintre regionalism i multilateralism: UE ar trebui s reitereze faptul c
deschiderea regional trebuie s fie conceput cu atenie, astfel nct s maximizeze
impactul acesteia asupra dezvoltrii. n plus, angajamentul naional pentru integrarea
regional va trebui s fac fa unor provocri precum actuala criz a preurilor la
produsele alimentare care necesit, mai degrab, soluii politice la nivel regional, dect
decizii naionale care ar pune n pericol angajamentele regionale.
sistematizarea programelor de integrare comercial n Africa: Uniunea African a lansat
un exerciiu de sistematizare cu scopul de a facilita realizarea obiectivului pe termen lung
de atingere a integrrii continentale. UE ar trebui s sprijine un exerciiu de sistematizare
care consolideaz elementele constitutive ale unei eventuale entiti economice africane
unice, ncercnd, totodat, s reduc la minim barierele n calea comerului ntre regiunile
africane. n contextul strategiei comune UE-Africa, UE va coopera n acest sens cu
Uniunea African i cu Comisia.
6.

CONCLUZIE

Integrarea regional ar trebui s devin un element fundamental al politicii de dezvoltare a UE

i al relaiilor UE-ACP. Aceasta reprezint un vector esenial pentru consolidarea stabilitii
politice. De asemenea, integrarea regional este un factor de cretere accelerat prin reforme
structurale coordonate i o deschidere progresiv a comerului. Prin urmare, integrarea
regional este un element fundamental pentru atingerea obiectivului de dezvoltare al
mileniului privind reducerea srciei n regiunile ACP.

RO

11

RO