Rolul autoritilor publice locale

n asigurarea proteciei
i asistenei sociale
a populaiei
(Ghid teoretico-practic)

Chiinu - 2008

Rolul autoritilor publice locale n asigurarea proteciei i asistenei sociale

a populaiei. (Ghid teoretico-practic). Chiinu, 2008.

Autori:
Marcela Dilion,
dr., conf.univ., USM
consultant UNICEF
Vadim Pistrinciuc,
lector, USM
director executiv APAS

Ghidul este elaborat n cadrul proiectului de instruire a

primarilor n probleme de asisten social a populaiei
realizat de Centrul CONTACT i finanat de UNICEF
Moldova.
Opiniile expuse n aceast lucrare aparin autorilor i nu reflect neaprat opinia
UNICEF Moldova.

Introducere
Ghidul are drept scop de a mbunti instruirea n domeniul proteciei sociale
i ofer informaii viznd reglementrile juridice n protecia social, sistemul de
protecie social n R.Moldova, sistemul de prevenire a instituionalizrii,
reintegrarea familial, sprijinul familial, formele de protecie a copilului n dificultate,
etc.
Durata cursului: o zi.
Grupul-int: primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din Republica Moldova.
OBIECTIVE GENERALE:
n rezultatul instruirii beneficiarii vor putea:
- s cunoasc aspectele definitorii ale legislaiei naionale i internaionale
n domeniul proteciei sociale;
- s cunoasc sistemul de protecie social din R.Moldova;
- s identifice nevoile comunitii i categoriile de beneficiari ai asistenei
sociale;
- s determine problemele sociale ale comunitii;
- s cunoasc mecanismele de asigurare financiar a asistenei sociale a
copilului i familiei;
- s cunoasc formele alternative de protecie a copilului;
- s cunoasc procedurile de instituire a formelor alternative de protecie a
copilului n dificultate;
- s neleag mecanismul de funcionare a serviciilor de prevenire a
instituionalizrii;
- s stabileasc parteneriate de colaborare cu actorii comunitari n vederea
promovrii accesului la servicii calitative de educaie;
- s dezvolte modele de succes n practica asistenei sociale la nivel local.

Nr. ord.
1.
2.

3.
4.

5.

Nr.
de ore

Tema
Situaia actual privind asistena social a pturilor social
vulnerabile n Republica Moldova
Identificarea celor mai stringente probleme privind asis tena s ocial
la nivel local i a serviciilor, aciunilor destinate rezolvrii i
prevenirii acestor probleme
Asigurarea financiar a asistenei s ociale acordate copiilor
Practici de succes n domeniul asistenei sociale (sntatea,
protecia social, tineret, educaie, educaie precolar (Early Child
Development, ECD)

25 min.

Elaborarea proiectelor comunitare n domeniul asistenei sociale

80 min.

Total

1 or.

45 min.
90min

5 ore

TEMATICA CURSULUI
Coninuturi
Tema 1. Situaia actual privind asistena social a pturilor social
vulnerabile n Republica Moldova.
- Sistemul proteciei sociale din Republica Moldova. Conceptul asistenei
sociale.
- Organizarea sistemului naional de asisten social;
- Cadrul legislativ naional n domeniul proteciei sociale. Mecanisme de
aplicare a legislaiei (Legea Asistenei Sociale; Concepia eficientizrii sistemului
de asisten social; Strategia Naional pentru Protecia Copilului i a Familiei n
Republica Moldova; Codul Familiei al Republicii Moldova; Strategia Naional
privind Reforma Sistemului de ngrijire Rezidenial a Copilului).
Tema 2. Identificarea celor mai stringente probleme privind asistena
social la nivel local i a serviciilor, aciunilor destinate rezolvrii i
prevenirii acestor probleme
- Nevoile, riscurile i problemele familiei i copilului;
- Categoriile de familii i copii aflai n dificultate (familii afectate de srcie,
copii abandonai, copii instituionalizai, abuzul i violena, exploatarea copilului
prin munc, familii dependente de droguri i alcool, copii cu prini plecai peste
hotare, migraia i traficul de fiine umane, etc.);
- Reeaua de servicii sociale comunitare adresate familiei i copiilor aflai n
dificultate;
- Nevoile, riscurile i problemele tinerilor;
- Accesul la servicii de educaie i sntate la nivel local;
- Reeaua serviciilor sociale adresate tinerilor;

- Nevoile, riscurile i problemele persoanelor cu disabiliti i ale familiilor

lor;
- Reeaua serviciilor sociale adresate persoanelor cu disabiliti i ale familiilor
lor;
- Nevoile, riscurile i problemele persoanelor vrstnice;
- Reeaua serviciilor sociale adresate persoanelor vrstnice.
Tema 3. Asigurarea financiar a asistenei sociale acordate copiilor.
- Nevoile de dezvoltare ale copiilor
- Coninutul sistemului de protecie social a copilului i familiei;
- Prestaii sociale destinate difertor categorii de copii aflai n dificultate;
- cadrul de referin n gestionarea financiar a asistenei sociale destinate
copiilor.
Tema 4. Practici de succes n domeniul asistenei sociale (sntatea,
protecia social, tineret, educaie, educaie precolar (Early Child Development, ECD).
- Prezentarea exemplelor de succes a serviciilor de asisten social, n
funcie de factorii: mediul rural, urban, servicii profesioniste sau generice, servicii
de ajutor reciproc, etc.
Tema 5. Elaborarea proiectelor comunitare n domeniul asistenei
sociale.
- Identificarea i formularea problemelor;
- Identificarea scopurilor;
- Elaborarea strategiilor;
- Elaborarea planurilor de activiti;
- Structura bugetului proiectului.

Tema 1. Situaia actual privind asistena social a pturilor social

vulnerabile n Republica Moldova
1.1. Sistemul proteciei sociale din Republica Moldova.
Conceptul asistenei sociale
De regul, atunci cnd se vorbete despre activitile destinate mbuntirii
situaiei categoriilor defavorizate i atenurii inegalitilor se utilizeaz sintagme
ca: protecia social, asisten social, prestaii sociale.
Acestea trimit la realiti distincte, la sisteme autonome de gestionare a
bunstrii. De asemenea putem identifica o diferen de grad de protecie,
asigurri i asisten n sensul c prima le nglobeaz n sfera sa pe celelalte.
Protecia social reprezint un ansamblu de politici, msuri, instituii,
organisme care asigur sprijinul persoanelor i grupurilor aflate n dificultate i
care nu pot s realizeze prin efort propriu condiiile normale, minime de via.1
Deci, prin protecie social se nelege ansamblul instituiilor, structurilor i reelelor
de servicii, al aciunilor destinate crerii unor condiii normale de via pentru toi
membrii unei societi i mai ales pentru cei cu resurse i capaciti reduse de
autorealizare.
Prin sistemul de protecie social se caut posibiliti de redistribuire a
resurselor materiale i umane ale colectivitii ctre acele persoane i grupuri
aflate n dificultate n vederea eliminrii decalajelor mari dintre acestea i populaia
majoritar. Protecia social nu are ca obiectiv crearea unei stri de dependen
acelor n nevoie, ci (re)integrarea lor n viaa normal prin stimularea forelor
active, a creterii capacitilor lor de a face fa acestor probleme, a scderii
perioadelor de criz prin mobilizarea eforturilor proprii. n sens general, protecia
social reprezint un set de msuri orientat spre asigurarea unui anumit nivel de
bunstare i securitate social pentru ntreaga populaie i n mod special pentru
anumite grupuri sociale.
Definim asistena social ca activitate prin care se urmrete ajutorarea sistemelor i subsistemelor sociale n disfuncie pentru a rspunde
1
Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coord.) Dicionar de sociologie. - Bucureti ,
1998, p. 458.

adecvat cerinelor sociale i a elimina dificultile ce apar n raporturile

acestora cu mediul nconjurtor, beneficiarii unor astfel de servicii sociale
urmnd s ajung s-i foloseasc la maximum capacitile, disponibilitile
pentru a obine bunstarea personal2.
Finalitatea actului asistenial este creterea funcionalitii sociale a indivizilor,
odat cu aceasta a bunstrii individuale, a calitii vieii. Pornind de la premisa
c n orice societate exist n form manifest att fenomene ale normalitii, ct
i ale anormalitii, iar stabilitatea societii este dat de intervalul lrgit de
normalitate n raport cu anormalitatea, asistena social trebuie s joace rolul de
mediere cultural ntre diversele moduri i stiluri de via adoptate de actorii sociali
i acceptabilitatea social ca medie a raportrii conduitelor individuale la sistemul
de norme i valori instituite ca fiind dezirabile. Astfel, asistentul social este conceput
ca agent al schimbrii i are ca scop s acioneze creativ n managementul acesteia.
n sens larg, asistena social reprezint o activitate de ajutorare a oamenilor
(prin susinere i protecie, corecie i reabilitare) s-i nving greutile, s-i
dezvolte capacitile de a soluiona de sine stttor problemele. n sens restrns,
ea poate fi privit ca o activitate orientat spre rezolvarea problemelor sociale ale
unor persoane aparte sau ale unor grupuri de persoane, n primul rnd ale celor
care nu mai dispun de resurse materiale, sociale i morale, care nu mai sunt n
stare s-i asigure prin propriile eforturi un trai decent.
n Legea Asistenei sociale (nr.547-XV din 25 decembrie 2003) asistena
social este definit drept component a sistemului naional de protecie social,
n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau
s nlture efectele temporare sau permanente ale unor evenimente considerate
drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea social a
persoanelor i a familiilor aflate n dificultate.
Organizarea sistemului naional de asisten social
Coordonarea central a sistemului de protecie social n Republica Moldova
se afl n competena exclusiv a Guvernului, prin Ministerul Proteciei Sociale,
Familiei i Copilului. Dispersarea responsabilitilor ntre diferite structuri de stat
i tendinele departamentale nu permit abordarea intersectorial, integrat a copilului
aflat n dificultate, i creeaz dificulti pentru reforma sistemului de protecie
social a copilului i familiei.
Sistemul instituional de protecie sociala a familiei i copilului are un caracter
relativ fragmentar, dat fiind c n Republica Moldova nu exista o structur executiv
unic preocupat de protecia social a copilului i familiei, responsabil de
2

Sandu A.. Asisten i intervenie social. Iai, 2002, pag. 9-14.

promovarea politicilor n domeniu, dar i de elaborarea standardelor de ngrijire a

copilului, n mod special a celui n dificultate. De diverse aspecte ale proteciei
familiei si copilului sunt preocupate mai multe structuri de stat, responsabilitile
pentru aceeai problem fiind divizat.
Organizarea sistemului de protecie social la nivel central
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului reprezint cea mai
important instituie activ n domeniul politicilor de protecie i asisten social.
Misiunea ministerului este de a asigura realizarea prevederilor constituiei Republicii
Moldova i ale Guvernului privind elaborarea, promovarea i implementarea politicii
statului n domeniul proteciei sociale, familiei i copilului, n scopul asigurrii
securitii sociale i sporirii nivelului de trai al populaiei3.
Pentru realizarea misiunii sale n domeniul politicilor sociale, MPSFC
urmrete realizarea urmtoarelor funcii:
elaboreaz i promoveaz politica de stat i strategiile naionale n domeniile
asigurrilor sociale, asistenei sociale, proteciei familiei i a drepturilor copilului,
inclusiv n domeniul adopiei, egalitii de anse ntre femei i brbai, prevenirii i
combaterii violenei n familie i traficului de fiine umane;
elaboreaz cadrul legislativ i normativ necesar pentru realizarea obiectivelor strategice n domeniile sale de activitate i asigur compatibilitatea
prevederilor legislaiei naionale n domeniu cu tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte i cu legislaia comunitar;
determin direciile prioritare i elaboreaz strategii de dezvoltare durabil
a proteciei sociale, precum i mecanisme economice de impulsionare a procesului
de reformare a sferei sociale, asigurnd astfel sporirea nivelului calitativ al serviciilor
sociale prestate i a proteciei sociale n general;
monitorizeaz tendinele de dezvoltare social-economic, transformrile
structurale, economice i sociale din ar i apreciaz impactul lor asupra situaiei
n domeniu;
organizeaz i coordoneaz implementarea politicilor n domeniile
asigurrilor sociale, asistenei sociale, proteciei familiei i a drepturilor copilului,
inclusiv n domeniul adopiei, egalitii de anse ntre femei i brbai, prevenirii i
combaterii violenei n familie i traficului de fiine umane, asigurnd aplicarea uniform
a legislaiei naionale n domeniile vizate;
identific, n comun cu autoritile administraiei publice centrale i lo3

Hotrrea de Guvern nr. 283 din 14.03.2007 pentru aprobarea structurii,

efectivului-limit i Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului
Proteciei Sociale, Familiei i Copilului.

cale, precum i cu partenerii sociali, efectele politicilor sociale n derulare, aflate

n competena sa;
promoveaz integrarea activ a perspectivei egalitii de anse ntre femei
i brbai la nivelul tuturor politicilor i programelor naionale;
elaboreaz metodologia de acreditare i criteriile de evaluare (standarde,
metode, proceduri, ghiduri de bune practici) a instituiilor publice i private, a
asociaiilor obteti care activeaz n domeniile de competen ale Ministerului;
identific necesitile de formare a personalului angajat n sistemul de
protecie social i asigur mbuntirea capacitilor profesionale ale acestuia;
asigur dezvoltarea i perfecionarea sistemului informaional automatizat
ce ine de domeniile sale de activitate;
stabilete relaii de colaborare cu organele guvernamentale i cu organismele neguvernamentale din alte ri privind soluionarea problemelor de protecie
social.
Astfel, MPSFC este instituia cheie n procesul elaborrii, implementrii i
evalurii politicilor sociale din Republica Moldova. Identificm urmtoarele domenii
prioritare de activitate ale ministerului:
1) domeniul asigurrilor sociale;
2) domeniul asistenei sociale;
3) domeniul proteciei familiei i drepturilor copilului;
4) domeniul asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai, prevenirii i
combaterii violenei n familie i traficului de fiine umane;
5) domeniul adopiei;
Indiferent de domeniul de activitate, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei
i Copilului deine responsabilitatea deplin n ce privete aspectul metodologic i
de expertiz. Or, Ministerul de resort deine responsabilitatea funcionrii eficiente
a serviciilor publice n domeniul proteciei sociale.
O alt instituie activ n domeniul proteciei sociale este Casa Naional
de Asigurri Sociale (CNAS). CNAS administreaz i gestioneaz sistemul
public de asigurri sociale i a fost nfiinat n anul 2001 n baza Legii privind
sistemul public de asigurri sociale de stat din 08.07.1999. CNAS este organul
puterii executive, care realizeaz politica statului n domeniul asigurrilor sociale.
Prin intermediul sistemului public de asigurri sociale i al activitii CNAS, statul
garanteaz cetenilor prin pli sociale dreptul la protecia social n cazurile de
btrnee, omaj, boal, invaliditate, de pierdere a ntreintorului; pensii,
indemnizaii, compensaii nominative i alte prestaii de asigurri sociale.
De asemenea, la nivel central un rol deosebit n stabilirea proteciei sociale
o au instituiile:

- Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului;

- Ministerul Educaiei i Tineretului
Domeniul de activitate al acestor structuri este mai specific i vizeaz politicile
sociale sectoriale. n Cazul Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului,
responsabilitile sunt orientate spre coordonarea activitilor n domeniul proteciei
drepturilor copilului.
O alt instituie care ntrunete o serie de responsabiliti financiare n cadrul
sistemului de protecie social este Fondul Republican de Susinere Social a
Populaiei care a fost creat pentru acordare de ajutor material pturilor socialmente vulnerabile ale populaiei. Fondul Republican de Susinere a Populaiei
subordoneaz Fondurile Locale de Susinere Social a Populaiei care activeaz
la nivel de raion. La nivel general, misiunea fondului este completarea eforturilor
financiare ale CNAS n domeniul sprijinului categoriilor de persoane defavorizate.
Sistemul public de asisten social este utilizatorul principal al resurselor fondului. Mijloacele Fondului republican i ale fondurilor locale se utilizeaz pentru
acordare de ajutor material persoanelor socialmente vulnerabile din rndul pensionarilor (prioritar persoane cu disabiliti, persoane solitare), altor persoane inapte
de munc, familiilor cu copii, familiilor care au suferit n urma unor calamiti sau
evenimente excepionale. Dreptul la obinerea ajutorului material l au i alte
persoane socialmente vulnerabile n cazurile de mbolnvire grav sau aflate n
situaii excepionale (calamiti naturale, dezastre, avarii, conflicte armate, catastrofe
ecologice, incendii, epidemii, accidente etc.), pe care nu le pot depi de sine
stttor. Ajutorul material este acordat de ctre organele Fondului republican de
susinere social a populaiei n baza legislaiei n vigoare. Pentru a obine ajutorul
material, titularul acestui drept se adreseaz ctre direcia executiv a fondului
de susinere social a populaiei de la locul su de trai, prezentnd acte i documente
justificative. Asistentul social comunitar are funcia de a conecta persoanele aflate
n dificultate la beneficiile oferite de Fond.
Organizarea sistemului de protecie social la nivel raional
La nivel raional, organizarea sistemului de protecie social se bazeaz pe
urmtoarele instituii:
- Secia Asisten social i Protecie a Familiei;
- Direcia General nvmnt, Tineret i Sport;
- Casa Teritorial de Asisten Social,
- Secia Minori i Moravuri, Comisariatul Raional de Poliie
Secia asisten social i protecie a familiei este instituia cheie n domeniul
proteciei i asistenei sociale. n cadrul SASPF a fost instituit unitatea de specialist n problemele familiei cu copii n situaie de risc, cu urmtoarele atribuii:

10

asigur aplicarea legislaiei n domeniul asistenei sociale a familiilor cu copii;

exercit controlul asupra aplicrii dispoziiilor legale din domeniu; generalizeaz i
sintetizeaz necesitile existente n domeniul asistenei sociale a familiilor cu
copii, formuleaz propuneri privind dezvoltarea serviciilor de asisten social
destinate familiilor cu copii; creeaz baza de date a sistemului informaional
automatizat privind asistena social a familiilor cu copii (beneficiari de prestaii i
servicii, furnizori de servicii, activitatea organizaiilor neguvernamentale, metodologii de lucru, politici, legi etc.); colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale
pentru sprijinirea familiilor defavorizate, avnd n vedere extinderea i diversificarea
serviciilor sociale destinate acestora; acord consultaii persoanelor fizice i juridice
care solicit sprijin n soluionarea unor probleme din domeniul respectiv de
activitate; perfecteaz anchetele sociale n vederea acordrii ajutorului material
familiilor dezavantajate; contribuie la organizarea odihnei de var a copiilor din
familiile n situaie de risc; acord sprijin n vederea organizrii n coli a alimentaiei
gratuite a copiilor din familiile dezavantajate. Direcia General nvmnt, Tineret
i Sport este subdiviziunea consiliului raional responsabil de implementarea i
monitorizarea politicilor educaionale. Pe lng misiunea de a spori accesul copiilor
i tinerilor la servicii calitative de educaie, aceast direcie este responsabil de
gestionarea instituiilor de nvmnt special i de ocrotire. De asemenea n cadrul
acestei direcii activeaz i specialistul n lucrul cu tinerii, responsabil de iniierea
activitilor n rndul tinerilor i implementarea politicilor de tineret. Celelalte instituii
sunt reprezentate n sistemul de protecie social la nivel raional n calitate de
parteneri ai asistenei sociale. Or, asistenii sociali, specialitii n domeniul proteciei
familiei interacioneaz att cu comisariatul de poliie ct i cu secia raional de
asisten social.
Sistemul de protecie social la nivel local
La nivel local, instituia responsabil de protecie social este administraia
public local de nivelul I.. Legea Republicii Moldova privind administraia public
local Nr.436 din 28.12.2006 prevede competena organelor administraiei publice
locale n asistena social, incluznd centrele i aezmintele de asisten social
i de protecie social, protecia social a populaiei afectate de omaj, organizarea
activitii de asisten social a copiilor, btrnilor, invalizilor, familiilor cu
muli copii, a grupurilor i persoanelor defavorizate; sprijin organizaiile
neguvernamentale care au ca obiect de activitate protecia social i funcioneaz
n raza satului (comunei), oraului (municipiului); asigur elaborarea i realizarea
msurilor privind combaterea omajului, crearea locurilor noi de munc,
organizarea lucrrilor publice remunerate, supravegheaz realizarea msurilor
de asisten social i ajutor social.

11

Rolul primordial pentru protecia social la nivel local i aparine

asistentului social profesionist, care este veriga cheie n implementarea politicii
sociale n Republica Moldova.
n conformitate cu fia de post, asistentul social este persoan cu studii
speciale n domeniu, care presteaz servicii specializate persoanelor i
familiilor care, temporar, se afl n dificultate i care, din motive de natur
economic, social, fizic sau psihologic, nu snt n stare s i realizeze,
prin mijloace i eforturi proprii, un nivel decent de via. Asistentul social
face parte din echipa administraiei publice locale, dar se subordoneaz metodologic
seciei raionale de asisten social i protecie a familiei.
n vederea ndeplinirii Hotrrii Guvernului nr. 24 din 10.01.2007 pentru
aprobarea Regulamentului cu privire la modul de angajare a asistenilor
sociali, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, cu suportul reprezentanei
UNICEF Moldova, a desfurat procesul de recrutare a asistenilor sociali
comunitari. Majoritatea asistenilor sociali angajai la nivel de comunitate nu dein
o pregtire special, profesionist n domeniu. Pentru realizarea eficient a
sarcinilor profesionale descrise n fia de post aprobat prin ordinul MPSFC nr.
10 din 02.03.2007 a fost necesar organizarea la nivel de ar a unui proces de
instruire iniial, n baza unui modul-standard aprobat de MPSFC.
Procesul de instruire de baz (de iniiere) a unui numr de 542 asisteni
sociali a fost realizat n perioada mai-octombrie 2007 de Asociaia Naional de
Promovare a Asistenei Sociale, n strns coordonare cu MPSFC, UNICEF i
instituiile de nvmnt din republic ce pregtesc asisteni sociali, prin Proiectul
Dezvoltarea capacitilor profesionale a reelei naionale de asisteni sociali
comunitari finanat de UNICEF Moldova. Actualmente, n R. Moldova conform
datelor oferite de MPSFC sunt 851,25 uniti de asisteni sociali comunitari.
Cadrul legislativ naional n domeniul proteciei sociale. Mecanisme
de aplicare a legislaiei
n domeniul dezvoltrii cadrului legislativ n Republica Moldova trebuie
de remarcat faptul c s-au realizat mai muli pai semnificativi, menii s contribuie
la mbuntirea sistemului de protecie social. Legislaia rii recunoate drepturile
civile, politice, sociale, economice i culturale ale copiilor, Constituia Republicii
Moldova fiind cadrul legal pentru drepturile familiei, mamei i copilului la protecie
social. n ultimul deceniu s-au nregistrat anumite eforturi n vederea consolidrii
actelor legislative care protejeaz femeile i copiii, dar mai este necesar de
ntreprins nc multe aciuni pentru ca nivelul standardelor internaionale s determine n mod plenar instana legislaiei autohtone, mai ales, pentru a asigura
implementarea rezultativ, monitorizarea adecvat i aplicarea efectiv a acestor

12

legi. Premise reale n acest sens deja exist, fiind ilustrate de legile, strategiile i
programele dezvoltate de ctre Guvernul Republicii Moldova n domeniul proteciei
copilului i familiei pe parcursul ultimilor zece ani.
Adoptarea de ctre Parlament a Strategiei de reform a sistemului de
asisten social (nr.456-XIV din 28.05.99) a pus bazele reformei sistemului
de asisten social, parte integrant a creia o constituie asistena social a
copilului i familiei.
n procesul de dezvoltare a cadrului legislativ n domeniul proteciei copilului,
suplimentar la Strategia susmenionat, a fost elaborat Concepia naional
privind protecia copilului i a familiei (Hotrrea Guvernului nr. 51 din
23.01.2002), care scoate n eviden lacunele actualului sistem de servicii sociale
acordate familiei i copilului, formuleaz soluii concrete de redresare a situaiei
n domeniu, determin un sistem de mecanisme i msuri necesare pentru
optimizarea relaiilor ntre stat, societate i familie/copil.
Pentru realizarea obiectivelor Concepiei naionale privind protecia copilului
i familiei, o importan major o are Legea privind drepturile copilului nr.
338-XIII din 15.12.1994, care stabilete statutul juridic al copilului ca subiect independent i prevede asigurarea sntii lui fizice i spirituale. Legea acord
atenie special proteciei sociale a copiilor care sunt lipsii de familie sau se afl
n circumstane deosebit de dificile. Cu toate acestea, nu au fost formulate
mecanismele de aplicare a legii i un plan de aciune viabil, care s aib acoperire
financiar corespunztoare.
Pentru aprofundarea contientizrii de ctre societate a necesitii stringente
de a optimiza situaia n domeniul proteciei sociale, la 14 aprilie 2000, a fost
promulgat Legea cu privire la protecia social special a unor categorii de
populaie, care definete sprijinul financiar suplimentar acordat familiilor aflate
n situaii deosebit de dificile, inclusiv familiilor cu patru sau mai muli copii i celor
cu copii cu disabiliti pn la 16 ani.
Strategia Naional privind Protecia Copilului i Familiei, aprobat
prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 727 din 16 iunie 2003, prevede
determinarea unui sistem de principii, criterii, mecanisme i msuri de optimizare
a relaiilor stat-comunitate-familie-copil, n vederea asigurrii condiiilor sociale,
economice, morale favorabile pentru dezvoltarea multilateral a familiei i a fiecrui
copil.4
Legea asistenei sociale nr. 547-XV din 25.12.2003 stabilete raporturile
juridice n cadrul sistemului de protecie social, integrarea social prin diversificarea i dezvoltarea reelei de servicii sociale destinate urmtoarelor categorii
4

Vezi Strategia Naional privind Protecia Copilului i Familiei.

13

de beneficiari: copii i tineri ale cror sntate, dezvoltare i integritate fizic,

psihic sau moral sunt prejudiciate n mediul n care locuiesc; familiile care nu i
ndeplinesc n mod corespunztor obligaiile privind ngrijirea, ntreinerea i
educarea copiilor; familiile fr venituri sau cu venituri mici; persoanele fr familie,
care necesit ngrijire i supraveghere sau sunt incapabile s fac fa nevoilor
socio-medicale; copiii cu disabiliti pn la vrsta de 18 ani; familiile cu muli
copii; familiile monoparentale cu copii; persoanele vrstnice; persoanele cu
disabiliti i alte categorii de persoane i familii aflate n dificultate.
Conform Legii nr.81-XV din 28 februarie 2003 Privind cantinele de ajutor
social i Regulamentului-tip cu privire la funcionarea cantinelor de ajutor
social, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1246 din 16 octombrie 2003, cantinele
de ajutor social se nfiineaz de administraiile publice locale. n prezent n republic
activeaz 84 cantine de ajutor social care deservesc 4187 beneficiari (persoane
care au atins vrsta de pensionare fr domiciliu, fr susintori legali, fr venituri
sau cu venituri mici; persoanele cu disabiliti; copiii din familii numeroase,
monoparentale sau familii social-vulnerabile).
n scopul crerii pentru copiii cu disabiliti a condiiilor optime de cretere i
dezvoltare a fost aprobat Programul pilot Copiii cu disabiliti (Hotrrea
Guvernului nr. 1730 din 31 decembrie 2002), n care accentul se pune pe reabilitarea
copiilor cu disabiliti, dezvoltarea serviciilor acordate acestora, prevenirea disabilitii,
asigurarea accesului la instruire i educaie, la servicii specializate etc.
Un moment esenial l reprezint aprobarea prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova Nr.812 din 02.07.2003 a Standardelor minime de calitate
pentru casele de copii de tip familial care stipuleaz cerinele i standardele
referitoare la casele de copii de tip familial. Acesta este un compartiment foarte
important dat fiind faptul c se stipuleaz clar condiiile minime pentru funcionarea
unei case de copii de tip familial, dar i mecanismul de realizare a standardelor
pentru plasarea copilului aflat n dificultate n aceast form alternativ.
Recent au fost elaborate i aprobate un ir de acte normative privind protecia
copilului n dificultate. Au fost aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 432 din
20.04.2007 Standardele minime de calitate privind ngrijirea, educarea i
socializarea copiilor din instituiile de tip rezidenial. Acest moment reprezint
un element cheie ce sistematizeaz i organizeaz sub un alt format instituiile
rezideniale i se racordeaz la prevederile Conveniei ONU, Constituiei Republicii
Moldova i altor acte normative, care au menirea de a proteja i a promova
drepturile copilului.
De curnd Guvernul Republicii Moldova a aprobat prin Hotrrea de Guvern

14

Nr.784 din 09.07.2007 Strategia naional i Planul de aciuni privind reforma

sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007 2012 (publicat n
Monitorul Oficial Nr.103-106 din 20.07.2007). Reforma sistemului rezidenial este
extrem de necesar, n condiiile n care actualul sistem este fragmentat i puin
orientat spre metodele de prevenire i reducere a numrului de abandonuri ale
copiilor. Unul din elementele de baz ale reformei este dezinstituionalizarea copiilor
i reintegrarea lor n familie. Aceast schimbare major este dictat de dreptul
fundamental al copilului de a crete n familie. Obiectivele acestor documente
sunt reducerea pn n 2012 cu 50% a numrului de copii care locuiesc separat
de mediul familial i reorganizarea tuturor instituiilor rezideniale n baza unui
plan general de transformare. Proiectul Planului Cadru de Transformare a
sistemului rezidenial pentru urmtorii 5 ani prevede, de asemenea, reducerea cu
50 la sut a numrului de copii din instituiile rezideniale. Realizarea acestui obiectiv
poate fi obinut doar prin dezvoltarea serviciilor de sprijin familial, serviciilor
substitutive de tip familial i a educaiei incluzive.
Un rol deosebit de important n asigurarea respectrii drepturilor copilului l
are Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Conform Regulamentului Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (aprobat prin
Hotrrea Guvernului Nr.409 din 09.04.1998), Consiliul este organ guvernamental
menit s asigure elaborarea i implementarea politicilor de protecie a drepturilor
copilului i familiei. Organele autoritilor publice locale au creat consilii raionale,
municipale i locale pentru protecia drepturilor copilului. Acestea activeaz n
baza regulamentelor aprobate de organele care le-au constituit. Atribuiile principale
ale consiliilor raionale, municipale i locale sunt:
- realizarea implementrii strategiilor i programelor naionale de protecie
a drepturilor copilului i familiei;
- elaborarea planurilor locale de protecie a drepturilor copilului i familiei;
- evaluarea condiiilor de dezvoltare i educaie a copiilor n instituii
medicale, de ngrijire i educaie, n locurile de detenie etc.;
- monitorizarea serviciilor acordate copilului i familiei de ctre comunitate
i structurile publice;
- examinarea cazurilor de nclcare a drepturilor copilului;
- examinarea cazurilor minorilor n conflict cu legea i ale prinilor care
nu-i ndeplinesc obligaiunile printeti.
Un moment important pentru sistemul de protecie a drepturilor
copilului aflat n dificultate a fost adoptarea de ctre Guvernul Republicii
Moldova a Regulamentului Cadru de activitate a Comisiei pentru protecia copilului
aflat n dificultate, prin Hotrrea nr. 1177 din 31.10.2007 (Monitorul Oficial Nr.
178-179 art. Nr: 1248. din 16.11. 2007) i Regulamentului cadru cu privire la

15

serviciul de asisten parental profesionist (APP) prin Hotrrea Guvernului

Republicii Moldova Nr. 1361 din 07.12.2007.
Regulamentul Cadru de activitate a Comisiei pentru protecia copilului n
dificultate stipuleaz care sunt atribuiile i aria de competena a Comisiei, condiiile
de plasament a copilului aflat n dificultate n serviciile de tip familial, apropiat
mediului familial, sau n serviciile de tip rezidenial i principiile de luare a deciziilor.
Este foarte clar stipulat c plasarea n ngrijirea rezidenial este o soluie final
pentru copilul aflat n dificultate, ceea ce reprezint un salt calitativ vizavi de
protecia drepturilor copilului la un mediu familial sau apropiat acestuia. De
asemenea, n cadrul acestui document se evideniaz care sunt cerinele minime
necesare pentru a recurge la separarea copilului de familia biologic, un alt moment pozitiv este reglementarea conform creia se elaboreaz planul individual
de protecie a copilului aflat n dificultate. n cadrul Regulamentului sunt punctate
care sunt condiiile i situaiile cnd are loc admiterea copilului n serviciile de tip
rezidenial i este determinat perioada de timp n care se revizuiete plasamentul.
Un alt compartiment ine de recepionarea i soluionarea plngerilor ce in de
protecia copilului aflat n dificultate att la nivel de mecanism de funcionare, ct
i la nivel de atribuii care revin fiecrei structuri.
Regulamentul cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist
stipuleaz c scopul serviciului de APP este protecia temporar a copilului
aflat n dificultate, socializarea i reintegrarea acestuia n familia biologic,
extins sau adoptatoare sau n alte forme de ngrijire de tip familial.
Obiectivele serviciului de APP sunt:
a) ngrijirea i creterea copilului n condiiile unui mediu familial substitutiv;
b) ngrijirea i dezvoltarea copilului aflat n situaie de risc, corespunztor
particularitilor de vrst i standardelor minime de calitate;
c) facilitarea socializrii i (re)integrrii copilului n familia biologic, extins,
adoptatoare sau n alte forme de ngrijire de tip familial;
d) monitorizarea situaiei copilului n perioada pre- i post (re)integrare.
Aceste regulamente au menirea de a completa gama de acte normative n
domeniul proteciei drepturilor copilului n dificultate i de a asigura acoperirea
legal a formelor alternative de protecie a acestuia.

16

Tema 2. Identificarea celor mai stringente probleme

privind asistena social la nivel local
2.1 Categoriile de familii i copii aflate n dificultate
Procesul transformrilor, iniiat n Republica Moldova la nceputul anilor 90,
a fost nsoit de o criz economic prelungit cu efecte negative din punct de
vedere social. Ca efect asupra familiei se profileaz noile caracteristici ale acesteia.
Consecinele principale rezid n creterea dezintegrrii familiei, sporirea cazurilor
de abuz n familie, de abandon al copilului, majorarea numrului copiilor rmai
fr cmin, cu prini migrai. n aceste condiii, copiii de multe ori nu beneficiaz
de cele mai elementare condiii de via i sunt supui unor factori capabili s le
pun n pericol dezvoltarea de mai departe.
Orice politic de suport pentru familie i copil trebuie s porneasc i s ia
n calcul factorii de risc care afecteaz viaa normal a familiei i copilului. Exist
multe abordri ale sintagmelor situaie de risc , copil n dificultate, de la cele
care iau in considerare variabile interne ale copilului, caracteristici ale dezvoltrii
personalitii copilului pn la cele ce in de adaptarea eficienta a individului la
mediul nconjurtor. Conform articolului 1 al Legii asistenei sociale nr. 547-XV
din 25.12.20035 riscul social rezid n pericolul pentru persoan sau familie de a fi
afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic,
statutului ocupaional sau social (boal, accident, disabilitate, mbtrnire, deces,
maternitate, omaj, inadaptare social etc.). n articolul nominalizat se elucideaz
i sensul sintagmei persoan i familie defavorizat, prin care se are n vedere
persoana i familia socialmente vulnerabile, aflate n situaii care mpiedic
activitatea normal a acestora din punct de vedere economic, educativ, social
etc.
Practicienii susin c6 situaia de risc sau de dificultate se refer la acea
stare de fapt care limiteaz temporar sau definitiv capacitatea familiei de a-i
ndeplini funciile si responsabilitile ce-i revin fa de copil. Copilul n risc este
5

Vezi: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.42-44/249 din 12.03.2004, Legea

asistenei sociale nr. 547-XV din 25.12.2003,cap.I, art.1.
6
Ghid metodologic pentru aplicarea Standardelor minime obligatorii privind
Centrul de Consiliere i Sprijin pentru Prini i Copii. Bucureti, 2006, p. 3

17

acel copil aflat ntr-o situaie care i afecteaz relaia cu familia si/sau comunitatea
n care triete, care i pune n pericol sntatea fizic i psihic, securitatea,
dezvoltarea morala, educaia i integrarea socio-profesional.
Factori de risc de separare a copilului de familia sa constituie categoria
cheie pentru asistena social a familiei i a copilului. ntr-o societate n
schimbare, de regul, prinii i mobilizeaz forele pentru a se adapta
rapid la schimbrile socio-economice, dar sunt frecvente cazurile cnd acetia
nu gsesc resursele necesare si soluiile cele mai bune pentru a asigura
copiilor climatul si mediul de via corespunztor nevoilor de dezvoltare ale
acestora, intrnd, astfel, n categoria familiilor cu risc pentru copil. n aceste
familii se acumuleaz o serie de probleme care afecteaz viaa si dezvoltarea
copiilor. Situaiile de risc sunt complexe, diferite i sunt variabile n funcie
de vrst, sex, cultur, familie de provenien, mediu de trai etc.
Ignorarea situaiilor de risc n familiile cu copii genereaz fenomene precum
neglijarea, abuzul, separarea de familie, instituionalizarea, analfabetismul,
marginalizarea social a copiilor. Unii prini nu contientizeaz problemele care
afecteaz dezvoltarea copilului n familie i ajung n situaii grave, greu de depit
fr sprijinul serviciilor de asisten social specializate. Prinii au tendina s
reduc problemele pe care le au n creterea copiilor la cele de ordin economic.
Datorit lipsei de cunoatere i informare aceti prini nu acord importan
climatului familial, calitii relaiilor de familie, efectelor devastatoare ale separrii
timpurii a copilului de familia sa, nevoilor afective ale copilului, formrii autonomiei
copilului, socializrii acestuia, rolului lor in socializarea copilului i formarea lui
pentru via.
Dintre factorii de risc care genereaz separarea copilului de familia sa,
nominalizm cei cu importan major, cu precizarea c enumerarea nu epuizeaz
toate posibilitile:
- factori de risc legai de situaia social, economic, medical sau de nivelul
pregtirii colare si profesionale a prinilor;
- factori de risc legai de relaiile dintre prini si cele dintre prini si copii;
- factori de risc legai de diverse situaii particulare n care se afl copilul;
- factori de risc legai de nivelul de dezvoltare al comunitii n care triete
familia. Conform rezultatelor investigaiilor tiinifice cei mai importani factori
de risc care afecteaz viaa familiei i a copilului la moment sunt7:
Deteriorarea sever a standardului de via al marii majoriti a
familiilor i, n mod special, a familiilor cu copii. Un risc sporit revine familiilor
7

L. Pop. (coord.) Dicionar de politici sociale. - Bucureti, 2002, p. 655-658

18

cu 3 i mai muli copii, familiilor monoparentale i familiilor desprite prin divor

legal sau migraiune.
Dificulti n constituirea i meninerea familiei. Construirea familiilor
este stopat de dificultile economice ale tranziiei i de dezvoltarea situaiilor de
extrem - cstorii foarte timpurii sau cstorii foarte trzii.
Deteriorarea rapid a valorilor familiei. Tradiional, familia a avut un
loc central n sistemul de valori. Ea a constituit o surs important de rezisten a
colectivitii n momentele cele mai dificile. Astzi sesizm scderea coeziunii,
reducerea responsabilitii asumate fa de familie.
Lipsa de responsabilitate fa de naterea, creterea i respectarea
drepturilor copilului. Preponderent n segmentele populaiei atinse de o srcie
sever se manifest procesele de dezagregare social: creterea numrului de
nateri n afara cstoriei, creterea numrului de copii abandonai, cazurile de
copii neglijai, abandonai, abuzai, exploatai economic, copii n conflict cu legea,
copii strzii, copii cu disabiliti i risc sporit de abandon, nclcarea frecvent a
drepturilor copiilor etc.
Scderea coeziunii i riscul legat de meninerea familiei. Dispariia
brusc a resurselor financiare a impulsionat procesul de migraie a populaiei
pentru a dobndi venituri. Membrii familiei se despart pentru perioade foarte lungi,
ceea ce condiioneaz apariia prostituiei, sporirea ratei divorurilor, creterea
numrului de copii lsai n ngrijirea btrnilor, vecinilor, a numrului de copii aflai
n situaii de risc sau dificultate.
Probleme legate de sntatea reproducerii. Explozia bolilor sexual
transmisibile, a naterilor nedorite, avorturilor este o consecin a deteriorrii
sntii reproducerii.
Degradarea strii de sntate a mamei i a copilului. Degradarea
condiiilor economice i serviciilor de asisten medical a condiionat incidena
unei game largi de boli la femei, a creterii morbiditii la copii, inclusiv riscul de
handicap. Subnutriia mamei i a copilului a devenit un fenomen ngrijortor.
Patologii grave ale vieii de familie. Criza social-economic a
condiionat creterea tensiunilor i conflictualitii n multe familii. Numrul de
familii n care se consum alcool i se nregistreaz drog dependena este
ngrijortor.
Creterea rapid a mortalitii masculine produce dezagregarea
tragic a multor familii. Multe familii cu copii rmn fr sprijinul tatlui. Scad,
n consecin, resursele economice i sociale.
Creterea divorialitii, mai ales n situaia familiilor cu copii, plaseaz,
adesea, mama singur n situaii disperate. De regul, datele sugereaz c copiii

19

din familiile incomplete sunt cei mai vulnerabili la riscul abandonului, neglijrii,
abuzului fizic, sexual, financiar, comportamente deviante i delincvente.
n acest prim deceniu al secolului, familia se confrunt cu o cretere a
riscurilor n toate ariile enumerate mai sus. O politic de prevenire a riscurilor i
de contracarare la timp a deteriorrii situaiei familiei este de natur a fortifica
familia. Prevenirea unui risc este adesea de natur a reduce vulnerabilitatea
respectivei familii n toate celelalte arii. Din acest motiv apare necesitatea dezvoltrii
unor programe sectoriale difereniate care s sprijine familia i copilul n situaii
de risc. Rol primordial revine, n acest context, asistentului social care presteaz
servicii sociale preponderent familiei marcate de urmtoarele dificulti/probleme:8
- venituri mici;
- stare precar a sntii unui membru al familiei;
- incapacitate de depire a greutilor uzuale;
- frica de a pierde locul de munc;
- condiii proaste de trai;
- incapacitatea de a asigura copiilor studii bune;
- dependene/pseudonecesiti (alcoolosm, narcomanie etc);
- relaii conflictuale n familie;
- competene parentale reduse.
Concomitent, pentru a face fa solicitrilor de a fortifica familia prin activiti
de prevenie i intervenie, competenele profesionale ale asistentului social solicit
acestuia cunoaterea categoriilor de copii aflai n dificultate. Din aceast
categorie fac parte copiii:9
- cu disabiliti;
- cu insuficiene n dezvoltarea fizic i psihic;
- victime ale abuzului;
- victime ale conflictelor armate i interetnice;
- victime ale catastrofelor ecologice i tehnogene, cataclismelor naturale;
- din familii srace;
- aflai n ngrijire rezidenial;
- aflai n detenie, educai n instituii de corecie pentru minori;
- rmai fr ngrijire printeasc etc.
n Republica Moldova serviciile sociale pentru familie i copil sunt orientate
preponderent spre familiile n dificultate cauzat de venituri mici, disabilitate i risc
8

, . . ... , ,
2004, p.59.
9
.., ... . - .
.- , 2004, p.237.

20

sporit de excluziune social.

Unul din indicatorii relevani pentru proiectarea activitilor n sfera asistenei
sociale a familiei i copilului o constituie contientizarea fenomenului de dezadaptare a familiei. Asistentul social trebuie s contientizeze c dezadaptarea poate
marca orice categorie de familie care nu a putut face fa unor crize existeniale.
Este important, n acest sens, cunoaterea indicatorilor comportamentali care reflect
fenomenul nominalizat. Dezadaptarea se manifest prin urmtoarele anomalii10
specifice unui sau ambilor prini:
- atitudine agresiv, crud fa de copii;
- neglijarea copilului;
- exploatarea copilului prin munc, nerespectarea limitelor care ncalc
securitatea fizic i socio-psihologic a copilului (sindromul Cenuresei)
- hiperprotejarea copilului;
- hiperresponsabilizarea copilului (cerine exagerate fa de copil, aspiraii
ireale)
- formarea atitudinii de consumator, egoism exagerat (tendina de a primi
doar beneficii, fr a depune efort, lipsa deprinderilor elementare de munc).
O categorie de copii n dificultate care a fost specificat mai sus sunt copiii
expui abuzului i exploatrii. Conform Organizaiei Mondiale a Sntii, abuzul
reprezint orice form de maltratare fizic i/sau psihic, abuz sexual, neglijare,
tratare neglijent sau exploatare n scopuri comerciale sau orice alt tip de exploatare
care poate cauza daune efective sau poteniale pentru sntatea, supravieuirea,
dezvoltarea sau demnitatea copilului n contextul unei relaii de responsabilitate,
ncredere sau autoritate11. La nivel comunitar exist mai muli actori implicai n
prevenirea i intervenia n cazurile de abuz/neglijare a copiilor. Gradul lor de implicare
depinde de vrsta copilului, starea lui de sntate, situaia familiei etc., precum i de
ministerul n subordinea cruia se afl instituia respectiv.
Elementul de referire este un component necesar al procesului de asisten al
copilului abuzat, deoarece nici o structur nu dispune de resurse i capaciti suficiente
pentru a soluiona diversele necesiti ale lui. De aceea prestatorii de servicii trebuie
s coopereze n ceea ce privete schimbul de informaii i aria de servicii ce o
acoper.
Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF) n parteneriat cu Ministerul
Educaiei i Tineretului implementeaz proiectul coala mediu fr violen
10
.
. . . .., , 2006, . 475
11
Preventing Child Maltreatment: a guide to taking action and generating
evidence. - WHO, 2006.

21

care se axeaz pe prevenirea violenei fa de copii.

Lund n considerare problemele cu care se confrunt familiile, indicatorii
situaiilor de dificultate i dezadaptare a familiei, specificm tipurile de familii
care eventual pot necesita protecie i asisten social12 :
familii incomplete;
familii constituite din mame solitare;
familii ale militarilor;
familii cu copii cu disabiliti;
familii cu statut de tutel;
familii adoptive;
familii cu unul sau ambii prini cu disabiliti;
familii reorganizate;
familii cu mai muli copii studeni;
familii ale refugiailor;
familii ale migranilor;
familii n care prinii sunt omeri;
familii asociale;
familii cu adicii.
Putem delimita n conformitate cu aria problematicilor cu care se confrunt
familia urmtoarele tipuri de familie13:
1. familie antisocial membrii ei activ i cronic opun rezisten societii
nclcnd toate legile ei, chiar i nencadrarea social absolut i dezadaptarea
social.
2. familie asocial care se eschiveaz de la resprectarea celor mai
importante norme sociale, n primul rnd, morale (vagabondaj, prostituie,
comportament iresponsabil, alcoolism i drogdependen familial).
3. familie izolat care din anumite motive refuz contactele exterioare
(prejudeci culturale sau religioase).
4. familie demonstrativ/nestandard cere respinge stereotipurile i
viziunile conservative, ocnd prin mod de via nestandard (nuditii, hippi etc).
5. familie cu deficit de resurse interne - familii cu venituri joase, cu
prini incompeteni, inapi de a soluiona chiar i unele probleme minore.
6. familie conflictual dezorganizat n interior, dezadaptat parial.
12

, . . ... , ,
2004, p.61
13

.., ... . . .- , 2004, p. 245-246

22

7. familie rigid membrii ei se axeaz pe stereotipuri dure n viziuni i

comportament, familie care este inapt s se schimbe n rezultatul schimbrilor
sociale.
8. familie anxioas familie exagerat protectoare, orientat la insuccese,
apreciativ, nencrezut n sine. Este o familie parial dezadaptat sau
hiperdezadaptat.
9. familie hipersocializat excesiv orientat la normele i aprecierile
sociale, la opinia social.
10. familie sociopat respect cultul puterii, manipuleaz anturajul social, folosind oamenii n calitate de mijloc de realizare a propriilor scopuri, nu are
ncredere n cei din jur.

2.2 Reeaua de servicii sociale comunitare adresate familiei

i copilului aflai n dificultate
Serviciile sociale se acord la solicitarea persoanei, a familiei acesteia sau a
reprezentantului legal n urma semnalrii unei situaii de nevoie social de ctre
orice alt persoan, precum i din oficiu.
Principiile care stau la baza construciei sistemului de servicii sociale sunt:
1. Solidaritatea social: ntreaga comunitate particip la sprijinirea
persoanelor care nu i pot asigura singure nevoile sociale.
2. Centrarea pe familie i comunitate: finalitatea serviciilor sociale este
dezvoltarea capacitilor individuale de funcionare i o mai bun integrare social
a individului, ct i realizarea unui mediu social suportiv.
3. Abordarea global: problemele unei persoane, familii sau comuniti
sunt interdependente i nu se pot trata separat. De aceea, asistentul social va
porni de la diagnoza bazat pe o nelegere global a tuturor problemelor existente,
iar acolo unde este necesar, intervenia asistentului social va fi completat de
servicii de asisten social de tip specializat. Mai jos vom analiza aceste servicii.
4. Organizarea comunitar: necesitatea eficientizrii serviciilor sociale la
nivel local prin preluarea de ctre administraia public local, iar acolo unde nu
este posibil, prin realizarea unui parteneriat ntre mai multe comuniti.
5. Parteneriatul: colaborarea cu diverse instituii, organizaii, autoriti,
familie, prieteni, vecini, ali reprezentani ai societii civile n vederea realizrii
obiectivelor propuse.
6. Complementaritatea realizat ntre sistemul public i cel neguvernamental. Sistemul public garanteaz acoperirea drepturilor sociale, dezvolt i
organizeaz serviciile prevzute de lege. Astfel, att sistemul public de servicii

23

sociale, ct i cel neguvernamental se poate nscrie ntr-o politic unitar i coerent

de sprijin a celor n dificultate.
7. Lucrul n echip bazat pe aciunea comun a mai multor specialiti din
domenii diferite care pot da rspuns problemelor complexe ale beneficiarilor.
8. Diversificarea activitilor pe msura creterii resurselor: activitile
se diversific pe msura apariiei de noi resurse sau de noi probleme, diversificarea
problematicii necesit crearea unui management eficient i eficace de sistem i
nu trebuie s conduc la nfiinarea de noi instituii, axate doar pe o anume nevoie
sau categorie de beneficiar.
Cele mai importante servicii sociale comunitare sunt:
n domeniul educaional: colarizarea gratuit, acordarea unor faciliti
educaionale;
n domeniul proteciei sntii: pot fi gratuite sau de tip asiguratoriu;
n domeniul proteciei sociale a unor categorii sociale defavorizate sau cu
risc crescut (copiii abandonai, persoanele cu disabiliti etc.):
n domeniul asistenei sociale, care pot avea un caracter general:
- servicii de prevenire a srciei, respectiv a excluziunii sociale;
- servicii de consiliere n vederea creterii capacitilor de raportare la
mediul social ale unor categorii defavorizate;
- servicii acordate celor n nevoie (mese gratuite, servicii de recuperare
sau de supraveghere).
Accentul principal n dezvoltarea serviciilor sociale adresate familiilor cu
copii este pus pe serviciile sociale de tip comunitar. Serviciile sociale de tip
comunitar trebuie s rspund necesitilor sociale ale familiilor cu copii din
comunitate. Ele trebuie s fie accesibile, eficiente i flexibile la schimbrile legate
de profilul problemelor sociale din comunitate. Totodat prestarea eficient a
serviciilor de tip comunitar va contribui la prevenirea instituionalizrii. Resursele
umane de baz responsabile de prestarea serviciilor de tip comunitar pentru familiile
cu copii sunt reprezentate de ctre asistenii sociali comunitari, care vor fi susinui
direct prin proceduri de supervizare de asisteni sociali superiori din cadrul Seciei
asisten social i protecia familiei. Asistentul social comunitar este responsabil
de mobilizarea resurselor umane comunitare, formarea legturilor intra-comunitare
i echipelor multidisciplinare.
n vederea asigurrii proteciei sociale a familiilor cu copii aflai n dificultate,
serviciul public de asisten social va presta un ir de servicii de tip comunitar
care vor favoriza meninerea copilului n familie i n comunitate:
- Serviciul de sprijin familial
- Serviciul de reintegrare a copilului n familie

24

- Servicii de zi n Centrul comunitar multifuncional

- Serviciul apartament social
Serviciul de sprijin familial. Tradiional, n Republica Moldova beneficiari
ai serviciului de sprijin familial au fost copiii i familiile aflate n situaii de risc. n
cadrul dezvoltrii sistemului integrat de servicii sociale, serviciul de sprijin familial
va fi extins asupra tuturor categoriilor de beneficiari: copii, tineri, familii cu copii,
vrstnici, persoane cu disabiliti. Acest serviciu trebuie s devin primul serviciu
din lista de servicii sociale oferit beneficiarului. Un accent deosebit n cadrul
serviciului de sprijin familial oferit familiilor cu copii este prevenirea sau intervenia
n cazuri de abuz, neglijare sau abandon precum i instruirea prinilor n ceea ce
privete efectele negative ale abuzului i neglijrii, instituionalizrii copilului,
aspectelor legate de ngrijirea i educarea copilului, necesitilor copilului n procesul
de dezvoltare.
Prestarea serviciului de sprijin familial se bazeaz pe principii bine stabilite:
intervenie minim, cu reducerea riscului dependenei de structurile departamentale;
protecia copilului n cadrul familiei de orice form de abuz sau neglijare; oferirea
posibilitii copilului de a-i realiza potenialul personal ca membru al familiei i/
sau a comunitii; mputernicirea prinilor n luarea independent a deciziilor n
raport cu educarea adecvat a copiilor; oferire de sprijin, consilierea prinilor.
Serviciul de sprijin familial prevede susinerea intens a familiei i copilului timp
de cteva luni, dar de regul, nu mai mult de jumtate de an. n paralel cu gama
de servicii de susinere social, serviciul de sprijin familial include susinerea
financiar a familiei, pentru a oferi posibilitate de a depi criza n care se afl
beneficiarul. Pentru respectarea metodologiei serviciului de sprijin familial este
foarte important organizarea procesului de supervizare profesional a asistenilor
sociali comunitari. Supervizarea este la fel un instrument important n gestionarea
resurselor financiare, care se aloc pentru acest tip de serviciu.
Serviciul de reintegrare a copilului n familie reprezint un proces
planificat de susinere a copilului i a familiei lui n scopul reunificrii acesteia din
instituia rezidenial n familie. Serviciul de reintegrare este foarte relevant pentru
Republica Moldova, deoarece rata instituionalizrii copiilor este foarte nalt, iar
eficiena financiar este sczut i efectul asupra dezvoltrii copilului de cele
mai multe ori este negativ. O mare parte a copiilor beneficiari ai sistemului de
ngrijire rezidenial sunt instituionalizai pe motivul srciei, situaiei precare,
deficienelor financiare. Acesta n sine nu trebuie s fie motiv de instituionalizare.
Totodat reforma sistemului de prestaii bneti are drept scop susinerea familiilor
prin indemnizaie de stat de asisten social orientat mrimea creia este calculat
reieind din venitul familiei.

25

Apartament social este un tip nou de serviciu, care prevede plasarea pentru
o perioad definit de timp a unui sau mai muli beneficiari ntr-un apartament
aflat n gestiunea administraiei publice locale. Beneficiarii sunt susinui i
supravegheai de asisteni sociali n baza planului individualizat de ngrijire De
apartamente sociale pot beneficia copiii i tinerii lipsii de ngrijire printeasc,
care absolvesc instituiile rezideniale i nu au un loc de trai permanent sau copiii
i tinerii cu necesiti speciale care au nevoie de ngrijire paramedical. Anturajul
n cadrul apartamentului social trebuie s tind spre crearea atmosferei de familie
i s ofere posibiliti de dezvoltare a abilitilor de via independent.
n cadrul serviciilor de tip rezidenial* adresate familiilor cu copii n
dificultate se nscriu:
- Serviciile de ngrijire din cadrul instituiilor rezideniale
Actualmente n Republica Moldova exist 66 de instituii rezideniale, 61
instituii se subordoneaz Ministerului Educaiei i Tineretului, 2 instituii
Ministerului Proteciei Familiei i Copilului, 2 instituii Ministerului Sntii, 1
instituie APL. n ngrijirea rezidenial se afl circa 11.500 copii.
- Serviciile oferite de centrele de plasament temporar
Centrul de plasament temporar este o instituie de asisten social,
public sau privat, care ia n ngrijire de tip familial, pe o perioad determinat,
copii aflai n situaii de risc. Scopul Centrului este de a oferi copiilor aflai n
situaii de dificultate servicii de cazare, ngrijire, educaie i, dup caz, consiliere
psihologic, medical, n vederea (re)integrrii copilului ntr-un mediu familial.
Centrul de plasament temporar este constituit prin decizia autoritilor publice
centrale sau locale. Decizia respectiv se ia n baza demersului autoritii tutelare
teritoriale i al serviciului de asisten social.
n baza Hotrrii nr. 1018 din 13.09.2004 a fost aprobat Regulamentul
cadru al Centrului de plasament temporar al copilului (Monitorul Oficial
nr.175 din 24.09.2004) i n baza Hotrrii nr.450 din 28.04.2006, Monitorul Oficial
nr.75-78/522 din 19.05.2006 au fost aprobate Standardele minime de calitate
privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul de plasament
temporar.
- Serviciile oferite de centrele maternale
Centrul maternal este o instituie care presteaz servicii de protecie
materno-infantil de tip rezidenial, care asigur dreptul fiecrui copil de a-i
pstra relaiile familiale, oferind mamei n dificultate (care se confrunt cu dificulti
de natur material, social, profesional sau relaional), posibilitatea rezolvrii
*

Aceste servicii sunt analizate n cadrul capitolului 7 al lucrrii

26

timpurii a problemelor aprute cu scopul de a se reintegra n familie i n comunitate.

Centrul maternal poate oferi gzduire pentru 6-8 cupluri mam-copil.
Perioada aflrii n centru a mamei i copilului este de 6 luni. n anumite cazuri,
dac n momentul evalurii echipa pluridisciplinar consider necesar, este posibil
prelungirea duratei cu 6 luni. Scopul acestui serviciu este de a reintegra n familie
i n comunitate mama i copilul. Nu sunt admise n centru mamele care sunt
dependente de droguri sau de alcool; care prezint tulburri de comportament
sau personalitate.
Competenele i atribuiile Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului
snt orientate asupra proteciei sociale a copiilor aflai n situaii de dificultate n
special a copiilor din familii social-vulnerabile i celor cu disabiliti.14 n acest
domeniu activitatea Ministerului este concentrat pe cteva direcii prioritare,
relevante fiind urmtoarele:
- Dezvoltarea mecanismelor de prevenire a abandonului i instituionalizrii copiilor;
- Dezvoltarea, modernizarea i diversificarea serviciilor sociale;
- Sporirea nivelului securitii sociale a familiilor cu copii;
- Reformarea sistemului rezidenial de ngrijire a copiilor.
Pentru realizarea obiectivelor menionate, capacitile Ministerului sunt n
mare parte focusate pe elaborarea i ajustarea cadrului normativ existent la
standardele internaionale n conformitate cu specificul naional al problematicii
de protecie a drepturilor copilului, un accent deosebit punndu-se pe promovarea
abordrilor individualizate n alegerea formelor i msurilor de protecie.
Cea mai rspndit form de suport o reprezint ajutorul material pentru
copiii de vrst colar la nceputul anului de nvmnt acordat prin intermediul
Fondului republican i fondurilor locale de susinere social a populaiei, preponderent
urmtoarelor categorii de beneficiari:
- copii orfani neinstituionalizai,
- copii din familii monoparentale,
- copii cu disabiliti,
- copii care i-au pierdut ntreintorul i copii din familiile cu venituri mici.
Serviciile de prevenie sunt extrem de eficiente i n privina costurilor. Cnd
ncercm s prevenim separarea copilului de familia natural, o hart a resurselor
locale ar putea veni n ajutorul asistentului social. Este deosebit de important ca n
procesul de prevenire s explorm la maximum serviciile la nivel de comunitate,
14

Date oferite de Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului

27

iar atunci cnd acestea nu sunt suficiente pentru a preveni instituionalizarea se

va recurge la formele i serviciile substitutive familiei biologice i doar n ultim
instan, dac nu este posibil acest lucru, se va recurge la plasamentul n instituie
(vezi Schema 1).
n cazul n care serviciile de prevenire nu sunt dezvoltate n cadrul comunitii
se recurge la serviciile alternative de ngrijire a copiilor, care sunt descrise n
paragraful urmtor.
Deosebim dou forme alternative de ngrijire a copiilor (vezi Schema2):
formele alternative de tip familial (tutela/curatela, casele de copii de tip familial, asistena parental profesionist, adopia) i cele de tip rezidenial (centrul
de plasament temporar).
Atunci cnd copilul este plasat n afara familiei biologice, lrgite se va ine
cont de urmtoarele principii:
Familia reprezint mediul cel mai potrivit pentru dezvoltarea copilului;
Plasamentul este o msur de protecie pentru dezvoltarea intelectual i
emoional a copilului;
Plasamentul este o perioad de tranziie i schimbare;
Situaia fiecrui copil este unic;
Plasamentul trebuie s satisfac toate necesitile copilului.
n luarea oricrei decizii cu privire la situaia copilului se va ine cont de
respectarea interesului superior al copilului, care implic:
Asigurarea securitii i pregtirea copilului pentru viitor.
Participarea copilului n procesul de luare a deciziilor care l vizeaz.
Prioritate se va da meninerii sau rentoarcerii copilului n familia natural.
Numirea unei persoane responsabile de copil.
Aciunile n interesul superior al copilului se vor realiza, inndu-se cont
de urmtoarele:
1. Copilul trebuie s participe, pe ct este posibil, n procedura de plasare;
2. Informarea copilului trebuie s fie adaptat vrstei i capacitii copilului
de nelegere, precum i nivelului de dezvoltare al acestuia;
3. Necesitile copilului i msurile ntreprinse trebuie evaluate cu
regularitate;
4. Toate deciziile trebuie s fie luate n interesul superior al copilului.
O categorie specific de copii n dificultate sunt copiii n conflict cu legea.
Aproximativ 1/3 din condamnai inclusiv i minori i ispesc pedepse de la 1 la 5
ani privaiune de libertate pentru infraciuni uoare sau mai puin uoare. Dup
civa ani de constatare a situaiei i a faptului c lucrurile nu mai pot continua

28

NG RIJIRE REZID ENT IAL A

S ERVICII SUBST IT UTIV E DE

T IP FAM ILIAL ( CCT F, APP)

SERV IC II B AZAT E PE
COMU NIT AT E

Schema 1. Piramida serviciilor oferite copiilor i familiilor

astfel n sistemul de pedepse au fost introduse forme alternative la detenie, ce
urmresc implementarea principiilor justiiei restaurative. n Republica Moldova
acest lucru se datoreaz colaborrii reuite a organizaiilor internaionale
(UNICEF), Institutului de Reforme Penale cu autoritile de stat. La 12 iunie
2003 au intrat n vigoare n Republica Moldova dispoziiile noului Cod Penal i ale
noului Cod de Procedur Penal, care se remarc printr-o reglementare extrem
de flexibil a alternativelor la detenie n privina minorilor, nc din faza de urmrire
penal, precum i prin crearea unui sistem de sancionare preponderent educativ
pentru minori. Fiind dezvoltat n continuare, legislaia Republicii Moldova a adoptat
noi strategii de executare a pedepselor penale, n general, i a Probaiunii,
Muncii neremunerate n folosul comunitii i a Medierii, n particular.
Probaiunea reprezint o modalitate de sancionare a infractorilor minori

Alternative la
institutionalizare

De tip
tip familial
familial
De
(Tutela / Curatela,
(CCTF,
APP
etc.)
CCTF, APP, Adoptia)

De
De tip
tip rezidential
rezidential
(Centrul
(Centrul de
de plasament
plasament
temporar etc.)
temporar
etc.)

Schema 2. Tipuri de alternative

29

ce const n organizarea i executarea supravegherii persoanei nvinuite, inculpate sau condamnate prin monitorizarea comportamentului, acordarea de asisten
individual i orientarea acesteia spre un mod de via corect. Scopul probaiunii
este corectarea i reeducarea persoanelor care au comis infraciuni i reintegrarea
n societate a persoanelor condamnate15.
n funcie de etapa la care se afl procesul de justiie, exist trei tipuri de
probaiune: probaiune presentenial (ntocmirea anchetelor sociale, a referatelor
de probaiune presentenial i primele intervenii la nivel de asisten i consiliere),
probaiune sentenial (inclusiv cea penitenciar) i postsentenial (reintegrarea
social dup eliberarea din locurile de detenie). Remarcm c recent, n temeiul
art.72 alin.(4) din Constituia Republicii Moldova, Parlamentul a aprobat Legea
Republicii Moldova cu privire la probatiune16, moment ce va impulsiona implementarea pe larg a acestei modaliti de sancionare a infractorilor minori.
Una din cele mai eficiente pedepse neprivative aplicat minorilor la
momentul actual este de munc neremunerat n beneficiul comunitii sau
aa-zisa munc comunitar. Munca neremunerat n beneficiul comunitii, este
o inovaie n materie de pedepse n Republica Moldova. A fost introdus drept
pedeaps penal principal n noul Cod Penal, putnd fi aplicat i tinerilor ntre
16 i 18 ani.
Munca n beneficiul comunitii este o pedeaps penal, stabilit de instana
de judecat delincventului minor care a svrit o infraciune, i const n antrenarea
condamnatului la munca gratuit socialmente util, n afara timpului acordat
serviciului de baz sau de studii, fr a-i cauza acestuia suferine fizice sau a-i
leza demnitatea17 .
Pedeapsa sub form de munc neremunerat n folosul comunitii se execut
la obiecte cu destinaie social de la locul de trai al minorului. Obiectele cu destinaie
social sunt selectate de ctre primrie , de comun acord cu serviciul de executare.
Activitatea minorului care execut munca neremunerat n folosul comunitii se
organizeaz n conformitate cu stipulrile legislaiei cu privire la protecia muncii.
Se interzice executarea muncii neremunerate n folosul comunitii n timp de
15

Ulianovchi X., Probauinea. Alternative la detenie. Chiinu, Prut

Internaional, 2004, 32 p.
16
Articolul 1 al acestei Legi definete probatiunea ca organizarea si executarea
activitatilor de asistenta, consiliere psihosociala si supraveghere a persoanei aflate la
faza de urmarire penala sau la executarea sanctiunilor comunitare.
17
Ulianovchi X., Mrza V., Golubov I., Rjicova S. , Chid privind munca
neremunerat n folosul comunitii, aplicat fa de minori, Chiinu, 2005,124 p.

30

noapte, fr acordul condamnatului, precum i atragerea condamnailor la munci

de interes personal18.
O alt form a justiiei restaurative este medierea. La finele anului 2007
Parlamentul R. Moldova a aprobat legea cu privire la mediere19 . Conform
articolului 2 al Legii nominalizate medierea reprezint
- o modalitate alternativ de soluionare a conflictului dintre pri pe cale
amiabil, cu ajutorul unei tere persoane.
- Medierea se bazeaz pe ncrederea pe care prile o acord mediatorului,
ca persoan apt s faciliteze negocierile dintre ele i s le acorde asisten n
soluionarea conflictului prin obinerea unei soluii reciproc acceptabile, eficiente
i durabile.
- Prile pot recurge la mediere benevol, inclusiv dup pornirea unui proces
n instana judectoreasc sau arbitral, n orice faz a acestuia, convenind s
soluioneze, pe aceast cale, orice conflict n materie civil, comercial, de familie,
contravenional, penal, precum i n alte materii, n condiiile prezentei legi.
- n orice convenie, prile pot prevedea o clauz de mediere. Validitatea
clauzei de mediere este independent de validitatea conveniei.
- Autoritile, inclusiv cele judectoreti, vor informa prile asupra
posibilitii i avantajelor folosirii procedurii de mediere i le vor recomanda s
recurg la aceasta pentru soluionarea conflictelor dintre ele.
Aceste practici ale justiiei restaurative sunt deosebit de eficiente, deoarece
se axeaz pe resocializarea minorilor n comunitate.

2. 3. Tinerii resurs n dezvoltarea comunitii.

Nevoile si problemele tinerilor
Cine sunt tinerii?
n conformitate cu legea cu privire la tineret20 n categoria tineret n
Republica Moldova sunt incluse persoanele cu vrsta ntre 16 i 30 ani. n
conformitate cu practica Organizaiei Naiunilor Unite21 persoanele tinere sunt
grupul cuprins ntre 12 i 24 ani, n unele cazuri, chiar de la 10 ani. n Uniunea
European prin noiunea de tineret se are n vedere grupul social cuprins ntre 15
i 25 ani.
18

Ulianovchi X., Serbinov I., Golubov I., Ghid practic privind munca
neremunerat n folosul comunitii, Chiinu, Prut Intrenaional, 2004, 64 p
19
Legea Nr. 134 din 14.06.2007 cu privire la mediere. - Monitorul Oficial Nr. 188191, din 07.12.2007, art Nr : 730
20
Legea cu rpivire la tineret nr.279-XIV din 11 februarie 1999.
21
World Youth Report 2003. The global situation of young people, New York, 2004.

31

De asemenea n perioada tinereii timpurii (14-18 ani) indiferent de caracterul

i tipul de personalitate, fiecare tnr i tnr dorete s se lanseze ntr-o activitate
care l-ar face cunoscut, care i-ar pune n aplicare abilitile - o activitate care n
multe cazuri are similitudini cu activitatea persoanelor pe care le consider drept
model pentru sine.
Majoritatea tinerilor se afl mai mult sau mai puin n competiie cu ei nii,
dar mai ales cu colegii. n perioada adolescenei i tinereii tinerii dau dovad de
spirit de iniiativ, energie, creativitate i demonstreaz interes pentru a-i utiliza
capacitile pentru rezolvarea problemelor din comunitate i pentru dezvoltarea
acesteia. Fiind susinui i ncurajai, tinerii pot deveni parteneri de ncredere ai
adulilor i se pot implica activ n activiti la nivel local. Totodat, accesul limitat
la informaii, la oportuniti de petrecere a timpului liber, la activiti care ar contribui
la dezvoltarea cunotinelor i abilitilor i face pe tineri vulnerabili la diferite
riscuri ce in de sntatea, dezvoltarea i integrarea social a acestora.
Categoriile de tineri aflai n dificultate.
n principiu majoritatea oamenilor nu consider tinerii o categorie de risc.
Tineri ns nu trebuie privii doar prin prisma virtuilor sau doar a problemelor cu
care se confrunt. Nici virtuile legate de aceast vrst i nici nevoile specifice
nu trebuie s fie un factor care limiteaz tinerii de la asisten i sprijin. ns, este
evident c tinerii reprezint o categorie de persoane mpovrat, pe de o parte, de
probleme, iar pe de alt parte de ateptrile prea mari de la ei.
Problemele majore ale tinerilor:
1. omajul.
2. Migraia i traficul de fiine umane.
3. Problema spaiului locativ.
4. Sntatea tinerilor. Tinerii i HIV/SIDA.
5. Accesul la informaii i servicii prietenoase.
6. Participarea tinerilor.
7. Educaia tinerilor.
Tinerii din Republica Moldova nu sunt o excepie!
omajul
Pe parcursul anului 2007, la agenii au fost nregistrai n cutarea unui loc
de munc 70,1 mii omeri din care 26,1 mii sunt tineri cu vrsta ntre 15-24 ani,
ceea ce constituie 17,6% din numrul total de omeri nregistrai.
Indirect, omajul influeneaz i situaia n domeniul delincvenei n mediul
tinerilor.
n conformitate cu datele statistice oficiale peste 80 la sut din adolescenii

32

implicai n comiterea infraciunilor n 2005 nu erau angajai n cmpul muncii, nui fceau studiile, iar bieii cu vrsta ntre 16-17 ani au comis cea mai mare parte
de infraciuni. Totodat, numrul adolescenilor aflai n conflict cu legea este n
permanent schimbare22 . n 2000 au fost nregistrate 2,928 crime comise cu
implicarea copiilor n comparaie cu 2,684 cazuri n 2001, 2,976 n 2002, 2,711 n
2003, 2,770 n 2004, 2,181 n 2005 i 1,785 n 2006.
Migraia i traficul de fiine umane
Migraia i traficul de fiine umane face parte din noul val de probleme
sociale specifice Republicii Moldova la momentul actual. Diverse surse i rapoarte
estimeaz numrul persoanelor care sunt plecate peste hotare de la 500.000 la un
milion. Cauzele principale ale exodului masiv al populaiei sunt: lipsa unui loc de
munc decent n ar, lipsa resurselor necesare satisfacerii unor nevoi de
baz (locuin, studii, tratament), stereotipurile existente n comuniti,
vulnerabilitatea extrem a tinerilor familii etc. Se estimeaz c din numrul
total de migrani, apr. 25-31% au vrsta cuprins ntre 18-30 ani23. Este evident
c explozia fenomenului migraiei genereaz mai multe probleme aferente migraiei.
Caracterul preponderent ilegal al plecrii la munc peste hotare, insuficiena de
informaie i protecie, creeaz condiii pentru cazurile de trafic de fiin umane.
Problema spaiului locativ
n irul problemelor tinerilor se nscrie i problema spaiului locativ.
Conform datelor statistice oficiale, n 2005 s-au nregistrat peste 27 mii cstorii,
dintre care aproximativ 38% i respectiv 45 % dintre brbai i femei cu vrste
ntre 20-24 ani24
Sntatea tinerilor. Tinerii i HIV/SIDA
HIV/SIDA devine o problem major pentru Republica Moldova, iar studiile
n domeniu i datele statistice arat c tinerii sunt extrem de vulnerabili la infectarea
cu virusul HIV.
Cauza cea mai important care a provocat i provoac frica n rndul
oamenilor este lipsa de informaie, lipsa unor rspunsuri la ntrebrile: ce este
HIV i SIDA? Cum se transmite? Care sunt metodele de protejare? Cum fiecare
dintre noi ar putea contribui la stoparea rspndirii HIV i SIDA?25
SIDA este abrevierea pentru Sindromul Imuno-Deficienei Achiziionate.
22

Not informativ a Ministerului de Interne, 2004 and General Prosecutors

Office, 2007.
23
sursa: undp.md
24
Biroul national de statistic al RM, Situatia demografica in Moldova pentru anul 2005.
25
Facts for life: What you and the people you care about need to know about
HIV/AIDS, American Foundation for AIDS Research, www.amfar.org

33

Este un sindrom n care sistemul imun al omului este distrus i nu este n stare s
lupte cu infeciile.
SIDA nu este doar o singur boal este o sum de boli care afecteaz
organismul uman.26
SIDA are 3 caracteristici eseniale:
1. este un complex de boli,
2. organismul pierde capacitatea de a lupta cu infeciile,
3. ea este dobndit, apare la o anumit etap, este provocat de un
anumit factor i anume, virusul HIV.
HIV este virusul imunodeficienei umane (Human Immunodificiency Virus). Este un virus care cauzeaz SIDA. Acest virus este membrul grupului de
virui numii retrovirui. HIV infecteaz celulele umane i utilizeaz energia i
hrana necesar acestor celule pentru a crete i a se reproduce.
n general starea de sntate a omului este influenat de factori biologici,
mediul ambiant fizic i social, precum i de comportamente. Conform statisticilor
internaionale27 aproximativ 40% din decese sunt provocate de bolile legate de
stilul de via,
Infectarea cu virusul HIV poate avea loc doar prin 3 ci:
1. sexual contactul sexual neprotejat (prin intermediul spermei i a lichidului
vaginal)
2. snge utilizarea instrumentelor nesterile care au contact cu sngele
(instrumente medicale, instrumente pentru tatuaj i piercing, aparate de ras, periue
de dini)
3. de la mam la ft - n timpul sarcinii, naterii i alptrii (prin laptele
matern)
Totodat, virusul HIV nu se transmite prin:
utilizarea aceleiai vesele.....
sruturi, atingeri, mbriare, strngere de mn, strnut, tuse,
jucnd sport, vesel comun, mncare, baie, folosind veceu comun, transport public, mucturi de nar i animale, saliv, lacri, sau transpiraie.
Rspndirea HIV i SIDA este n permanent monitorizare, iar situaia
26

Tarasov A., Pistrinciuc V., Asistena Social n contextul transformrilor din

Republica Moldova.
27
I. Mrginean, Tineretul deceniului unu. Provocrile anilor 90. Bucuresti 1996,
pag.187.

34

N umrul persoanelor care triesc cu

HIV, 2007
n total
33,2 milioane (30,6 36,1 milioane)
Aduli

30,8 milioane (28,2 33,6 milioane)

Femei

15,4 milioane (13,9 16,6 milioane)

Copii, mai mici de 15 ani

2,5 milioane (2,2 2,6 milioane)

Persoane infectate n 2007

n total
Aduli
Copii
Decesuri n urma SIDA n 2007
n total
Aduli

2,5 milioane (1,8 4,1 milioane)

2,1 milioane (1,4 3,6 milioane)
330 000 (310 000 380 000)
2 ,1 milioane (1,9 2,4 milioane)
1,7 milioane (1,6 2,1 milioane)

Tabela 1.Rspndirea HIV i SIDA

n paranteze sunt evideniate intervalele ntre care pot varia cifrele reale.
epidemiologic n ntreaga lume oferit de datele UNAIDS28 n decembrie 2007
este urmtoarea: (Vezi tabela 1.)
n Europa de Est, Federaia Rus i Ucraina sunt ri cu risc sporit de
rspndire a infectrii cu HIV. Spre exemplu, la finele anului 2006 n Federaia
Rus, numrul cumulativ de persoane HIV pozitive constituia 369.998 persoane,
iar n Ucraina 103110 persoane.
n Republica Moldova, ncepnd cu anul 1987 i pn n anul 2007, au fost
depistate 4201 persoane purttoare de HIV, n teritoriile de pe malul drept al
republicii 2939, n teritoriile de Est (Transnistria) 1192 persoane i 70 ceteni
strini. n 2007 au fost nregistrate 731 cazuri noi de infectare.
Dac analizm principalele cauze cu referin la 2007, 5% dintre cazuri noi
revin adolescenilor (11-19 ani), i 44% tinerilor de 20-29 ani. Cauzele creterii
numrului de cazuri printre adolesceni i tineri: cunotine eronate acces limitat
la informaii adaptate vrstei; coala nu ofer informaiile necesare; acces limitat
la servicii unde tinerii ar putea obine informaii, dar i comodities; stereotipurile
i miturile...

Accesul la informaii i servicii prietenoase

Astzi, din pcate, tinerii nu reprezint o prioritate pentru sistemul naional
28

UNAIDS, decembrie 2007, www.unaids.org

35

de protecie social. ns acest lucru nu nseamn c tinerii nu au drepturi. Este

esenial s cunoatem aceste drepturi. n Republica Moldova exist i un cadru
legal specific pentru tineri, care are scopul de a lrgi gama de oportuniti de
dezvoltare a tinerilor i de a crea un cadru de securitate social pentru tineri. n
continuare ne vom referi la dou repere legale i normative n protecia drepturilor
tinerilor:
- Legea Republicii Moldova cu privire la tineret (1999)
- Strategia pentru tineri i Planul de aciuni (2003):
n conformitate cu Legea cu privire la tineret adoptat la 11 februarie 1999,
tineri sunt considerate persoanele cuprinse n vrsta de 16-30 de ani. Acest lucru
ns nu exclude practica multor organizaii active n domeniu de a desfura activiti
cu i pentru tineri cu adolescenii. n mediul profesionist al asistenilor sociali din
statele cu tradiie este considerat c politicile i interveniile de tineret trebuie s
fie orientate i spre adolesceni, deoarece pentru a preveni mai multe probleme
specifice tinereii este necesar s intervii mai devreme, respectiv, n vrsta
adolescenei.
Strategia pentru tineret prevede printre prioritile sale:
Accesul tinerilor la informaie
Facilitarea accesului la informaie i servicii prietenoase tinerilor,
i la un timp liber calitativ
Participarea tinerilor n dezvoltarea societii civile i cetenie
activ
Stimularea participrii tinerilor n procesele de luare a deciziilor
i dezvoltarea ceteniei active
Oportuniti de angajare a tinerilor n cmpul muncii
Capacitatea uman i instiuional a sectorului de tineret i gradul
de cunoatere a tinerilor
Legislaia i documentele strategice n domeniul tineretului stabilesc accesul
tinerilor la servicii specifice nevoilor. Pentru a realiza aceste obiective a fost
elaborat un concept al serviciilor prietenoase tinerilor.
Ce reprezint serviciile prietenoase tinerilor 29 ?
Serviciile prietenoase tinerilor reprezint moduri inovative de prestare a
serviciilor cu ajutorul a dou metode complementare:
1. Accesul TUTUROR tinerilor la informaie i serviciile eseniale.
2. Intervenii direcionate ctre tinerii marginalizai i vulnerabili (utilizatori
de droguri injectabile, tinerii strzii i cei din instituii, tineri cu disabiliti, victimele
sexului comercial, tineri victime ale abuzului, traficului, alte categorii de tineri).
29

Surs UNICEF

36

n conformitate cu acest concept tinerii au dreptul la:

- Informare.
- Gam deplin de servicii accesibile i necostisitoare.
- Intimitate.
- Confidenialitate.
- Tratament cu demnitate i respect.
- Tratament de ctre persoane pregtite i competente.
- Exprimarea opiniei proprii privind serviciile obinute i reclamarea serviciilor
nesatisfctoare.
- Sntate i un mediu sigur.
Serviciile listate mai jos demonstreaz c lucrul cu tinerii ine i de competena
asistenilor sociali.
Astfel, serviciile prietenoase tinerilor includ:
- Consultare profesional.
- Consiliere.
- Educaie.
- Servicii juridice.
- Servicii de recreaie i posibiliti de a practica sportul.
- Asistena social.
- Instruirea profesional i capacitatea de a-i ctiga existena.
Serviciile prietenoase sunt prestate att n cadrul Centrului, ct i n afara
lui, prin dezvoltarea programelor i interveniilor orientate ctre tinerii vulnerabili
i cei aflai n situaii de risc sporit (servicii outreach).
Analiznd statutul instituiilor ce ofer servicii tinerilor n Moldova constatm
c ele pot fi30:
Publice coli i instituii extracolare (cluburi, case de cultur, case de
creaie etc.).
Neguvernamentale o organizaie neguvernamental (ONG) se afl
la baza crerii Centrului de tineret care presteaz servicii pentru tineri.
Private unii ageni privai ofer servicii comerciale, contra plat. Acest
tip de servicii pentru tineri se dezvolt conform principiului cost-eficien i implic
tinerii doar n studiile de pia. Aceste centre se numesc, de obicei: Internet caff,
centre de studiere a limbilor, centre de studiere a calculatorului, coli de oferi,
centre cultural-artistice (dansuri, desen etc.), centre sportive (sli de sport, piscine, secii de gimnastic, yoga, bodybuilding, alpinism, karate etc.).
30

Palihovici L. Asistena social a tinerilor , n Asistena Social n Contextul

Schimbrilor, APAS, Chiinu 2008 (a.p)

37

 Mixte Administraia Public Local i un ONG sau un ONG mpreun

cu ageni economici creeaz servicii pentru tineri. n special la aceast categorie
se includ majoritatea centrelor de informare care sunt fondate prin acordul mai
multor actori comunitari, oferind o serie de avantaje. n primul rnd, un numr
mare de actori comunitari cunosc i susin crearea i prestarea serviciilor. Resursele
comunitare sunt utilizate n mod eficient i raional, fiecare contribuind n msura
posibilitilor. Toi aceti factori asigur calitatea i durabilitatea serviciilor pentru
tineri.
Centrele Comunitare pot oferi o gam variat de servicii pentru tineri. Exist
ns un pachet de servicii de baz, de care tinerii trebuie s beneficieze n cadrul
unui centru de acest tip31. (vezi Tabelal 2).
Participarea tinerilor
A fi cetean nseamn a fi un membru activ al comunitii care ncurajeaz
unitatea social i promoveaz sentimentul de apartenen acolo unde este loc
pentru divergene i nenelegeri i unde valorile democratice constituie baza
dezvoltrii lor, nseamn a face parte din societatea, membrii creia snt
caracterizai ca avnd o identitate comun. Implicarea tinerilor n procesul decizional
la nivel local, pe lng faptul c permite mobilizarea unor resurse impuntoare,
ofer posibiliti de dezvoltare a autonomiei tinerilor i sporesc capacitile de
integrare socio-economic.
Cel mai popular model de participare al tinerilor este consiliul local al
tinerilor.
Consiliul local al tinerilor este o form de reprezentare i mputernicire a
tinerilor pentru asigurarea participrii lor n procesele de luare a deciziilor la nivel
local.
Consiliul are urmtoarele funcii:
identificarea intereselor, necesitilor i problemelor copiilor i tinerilor
din comunitate;
definirea n comun cu autoritile publice locale a politicilor locale de
tineret;
participarea la realizarea Planului local de aciuni n domeniul tineretului;
susinerea i acordarea consultanei tinerilor care vor s se asocieze n
grupuri de iniiativ;
Accesul la servicii de educaie i sntate
Sistemul de educaie/colarizare descriere general. Ce cunoatem
Educaia reprezint o etap indispensabil n formarea unei personaliti. n
ultimul timp tot mai mult se vorbete despre importana educaiei n cadrul familiei
31

Surs: UNICEF (2006)

38

Centrul de informare i resurse

pentru tineri

SERVICII
Centrul de informare i sntate pentru
tineri

SERVICII DE BAZ COMUNE

1. Informare
2. Consiliere psihologic
3. Intervenii orientate spre tinerii vulnerabili (tinerii strzii, din instituii, cu
nevoi speciale etc.)
Servicii specifice Centrului de
Servicii specifice Centrului de
informare i resurse pentru tineri
informare i sntate pentru tineri
Informare,

Informare i consiliere
documentare i consultare,
(sntate general, s exual, igien,
inclusiv orientare profesional
nutriie etc.)
Educ aie non-formal: drepturile

Consultaia medicului
i participarea tinerilor;
generalist, ginecolog, obstetrician
etc.
comunicare eficient i

Informare i instruire n
soluionarea conflictelor;
domeniul sntii sexuale i
lucru n echip;
reproducerii (infecii cu transmitere
liderism; educaie intercultural;
sexual, anticoncepionale, sarcin)
toleran

Consiliere, testare voluntar i

Consultan juridic
confidenial
HIV
Oportuniti de recreare i de

Consiliere n cazul violenei,

petrecere a timpului liber,
inclusiv a violenei sexuale
practicare a sportului

Servicii de sntate mintal,

Asisten social
inclusiv prevenirea consumului de
Instruirea vocaional i pentru
substane
dezvoltarea capacitii de
asigurare a existenei

Tabela 2. Pachet de servicii de baz pentru tineret

(educaia informal) i educaia extracolar (non formal). n condiiile n care
familia contemporan sufer schimbri care mpiedic exercitarea funciei de
educaie, iar mediul social i economic este n continu transformare, este un
imperativ s promovm accesul la educaie formal calitativ la toate nivelurile.
n Republica Moldova sistemul de nvmnt formal include urmtoarele
etape:
I. nvmntul precolar
II.nvmntul primar
III. nvmntul secundar:
1. nvmntul secundar general:

39

 nvmntul gimnazial;
nvmntul liceal; nvmntul mediu de cultur general.
2. nvmntul secundar profesional
IV. nvmntul mediu de specialitate
V. nvmntul superior.
VI. nvmntul postuniversitar
Sistemul de nvmnt include i alte forme de nvmnt:
- nvmntul special;
- nvmntul complementar;
- nvmntul pentru aduli.
Indiferent de problemele care exist n comunitate sau n ar, indiferent de
nevoile familiei din care provine copilul, accesul la serviciile de educaie colar i
precolar reprezint un imperativ. Prin art.6 al Legii nvmntului este garantat
dreptul la nvtur indiferent de naionalitate, sex, vrst, de originea i starea
social, de apartenena politic sau religioas, de antecedente penale.
n conformitate cu Legea nvmntului a Republicii Moldova durata
nvmntului general obligatoriu este de 9 ani. Frecventarea obligatorie a colii
nceteaz la sfritul anului de nvmnt n care elevul atinge vrsta de 16 ani
(art.9 L, Nr. 547). Astfel, participarea copiilor n procesul educaional precolar
i colar trebuie efectuat indiferent de problemele economice, social, familiale
sau birocratice existente. n acest sens menionm c lipsa documentelor sau
nedorina prinilor de a coopera cu autoritile nu reprezint un motiv pentru
abandonul colii.
Partenerii APL n procesul de dezvoltare a oportunitilor de educaie din
comunitate sunt:
Instituiile publice sectoriale:
Direcia
n procesul de dezvoltare a instituiilor precolare sunt implicate trei surse
de finanare: transferul din bugetul central ctre raioane, contribuia prinilor
pentru hran i contribuia din partea autoritilor locale.
Problemele accesului la servicii calitative de educaie. Care sunt
provocrile?
Sistemul actual de educaie oglindete deplin problemele existente n societate.
Astfel, insuficiena resurselor materiale, problemele sociale au afectat n primul
rnd calitatea serviciilor de educaie precolar i colar. Provocrile specifice
sistemului actual de educaie se refer la:
- Infrastructura precar a instituiilor de educaie precolar

40

Astzi circa 30% de copii nu frecventeaz o instituie precolar. Obiectivul

guvernului este de a mri acest acces, concentrndu-se n special asupra copiilor
care triesc n zonele rurale, unde nu exist coli i asupra copiilor sraci sau cu
disabiliti. De asemenea, obiectivul ine de mbuntirea n general a calitii
sistemului precolar privind modalitile pedagogice, curriculumul i materialele
didactice32. n 17% din localitile rurale grdiniele funcioneaz numai n timpul
perioadei calde a anului. Din cauza lipsei de resurse pentru energie i reparaia
infrastructurii fizice, n jur de 42% din grdinie nu funcioneaz.
- colarizarea copiilor din familii paupere.
Srcia extrem, plecarea prinilor peste hotare, cultura legal sczut a
prinilor, dezorganizarea familial, genereaz mai multe situaii cnd copilul nu
este colarizat sau din motivul refuzului prinilor de a se implica activ n acest
proces, sau din cauza lipsei unei evidene stricte a copiilor la nivel comunitar. De
multe ori copiii din familii dezorganizate nu posed acte de identitate sau certificate necesare colarizrii. n acest sens APL este responsabil de monitorizarea
colarizrii necondiionate a tuturor copiilor din comunitate.
- Abandonul i absenteismul colar
Problemele socio-economice, migraia au generat fenomenul abandonului
colar (abandonarea forat sau voluntar a ciclului obligatoriu de educaie).
Cauzele acestui fenomen pot fi multiple, dar n mare parte toate se regsesc n
starea familial probleme economice. n acest context, APL va monitoriza dar i
interveni cnd este necesar pentru a nltura obstacolele de colarizare a copilului.
Acestea pot fi: perceperea plilor neformale, procedurile birocratice care
sunt dificile n special pentru familiile dezorganizate sau paupere, plecarea
peste hotare a prinilor i lipsa unui tutore legal al copilului, lipsa celor
mai necesare obiecte de coal (rechizite, nclminte, mbrcminte).
Absenteismul colar se refer la lipsa nemotivat a copiilor de la coal. Cauzele
absenteismului se refer la: lipsa supravegherii adecvate din partea prinilor,
probleme de integrare colar a copiilor cu nevoi speciale, mecanisme slabe
de monitorizare i control al colarizrii din partea colii din localitate i
APL, dificulti n determinarea prinilor asupra necesitii de colarizare
a copiilor, exploatarea prin munc a copiilor.
- Starea precar a mediului fizic
Majoritatea colilor din republic se confrunt cu probleme de infrastructur
fizic: sisteme de nclzire nvechite, mobilier vechi, lipsa facilitilor de joac i
sport, utilaj nvechit, starea deplorabil a edificiilor colii, neadaptarea mediului
32
Orivel F., Raport: Analiza Financiar a Centrelor Comunitare pentru Copii i
Familie, 2007.

41

fizic la accesul pentru copiii cu disabiliti. Toate aceste probleme rezult din
insuficiena resurselor APL. ns exist comuniti n care graie parteneriatului
local, mobilizrii resurselor comunitare, atragerii de fonduri se reuete reabilitarea
colilor n conformitate cu ultimele standarde n domeniu.
Nota bene!
Merit de menionat importana programelor alternative de
educaie a copiilor care este realizat prin diverse programe de educaie
precolar sau colar, fie la fel n incinta colii, sau n cadrul Centrelor
Comunitare pentru Copii i Familii. Implicarea copiilor n programe
alternative, non formale de educaie, n cadrul Centrelor Comunitare,
aduce urmtoarele beneficii:
- dezvolt interesul i responsabilitatea copiilor fa de coal i
programele formale de educaie, astfel fiind prevenite tentativele de
abandon sau absenteism colar;
- educ valori pentru un mod sntos de via i o organizare
eficient a timpului liber
- educ deprinderi de via la copiii n special din familii dezorganizate;
- dezvolt abilitile parentale prin desfurarea unor activiti
comune;
- educ independena i calitile de sociabilitate; etc.

Rolul APL n procesul de promovare a accesului copiilor la servicii

calitative de educaie. Ce putem face?
n conformitate cu articolul 45 al Legii nvmntului autoritile publice
locale exercit un ir de competene n domeniul promovrii accesului copiilor la
servicii de educaie:
- supravegherea respectrii legislaiei nvmntului n teritoriu (!Accesul
necondiionat al copiilor la educaie precolar i colar);
- monitorizarea copiilor de vrst colar obligatorie asigur colarizarea
lor pn la vrsta de 16 ani (identificarea i intervenia n cazul copiilor care
nu merg la coal din diferite motive);
- asigur protecia social a cadrelor didactice din instituiile de nvmnt
(repartizarea de spaiu locativ, acordarea de faciliti, conform legislaiei
n vigoare, etc.);

42

- stabilesc amplasarea i in evidena instituiilor de nvmnt privat din

teritoriu;
- in evidena i organizeaz tutela minorilor orfani sau fr susintori
legali, precum i adopia acestora sau repartizarea lor n case de copii, coli de tip
internat sau n plasament familial;
- asigur plasarea n cmpul muncii a absolvenilor orfani, precum i a
persoanelor cu handicap psihic, fizic sau de alt natur;
- acord ajutor material i de alt fel familiilor cu copii precolari i copii
cuprini n nvmntul obligatoriu, n modul stabilit;
- asigur transportul gratuit al elevilor la i de la instituiile de nvmnt n
localitile rurale, la distane ce depesc 3 km;
- organizeaz asistena medical gratuit i alimentaia copiilor, odihna i
reconfortarea elevilor i studenilor n timpul vacanelor (condiiile de educaie
a copiilor)
Pentru realizarea accesului copiilor la servicii calitative de educaie
administraia public local va desfura urmtoarele activiti:
1. Va crea comisii de monitorizare a procesului de colarizare a copiilor din
localitate. Din comisie va face parte: asistentul social; pedagogi (director, director
educativ, psihologul colar). Comisia va elabora rapoarte semestriale cu referin
la abandonul i absenteismul colar.
2. Fiecare familie defavorizat, sau unde prinii sunt plecai va fi vizitat
sptmnal de reprezentanii colii i ai APL, de ctre asistent social pentru a
verifica starea lucrurilor n familie i procesul de pregtire al copiilor de coal.
3. Primarul localitii va conecta coala la resursele i serviciile adiionale
existente n comunitate i n raion, care ar putea contribui la dezvoltarea acesteia.
Serviciile pot fi: Serviciile de asisten social (Secia Raional de Asisten Social
i Protecie a Familiei), Direcia Raional de nvmnt, ONG-urile n domeniul
educaiei i proteciei sociale, organizaii donatoare, grupuri de iniiativ din
comunitate, antreprenori locali.
4. Primarul va susine i se va implica activ n procesul de colectare a
resurselor pentru repararea edificiilor colii i dotarea acesteia cu echipament
necesar.
5. Primarul va participa la negocieri cu agenii economici locali n vederea
colectrii de resurse pentru dezvoltarea instituiilor de educaie la nivel local.
6. Primarul va susine activitatea Asociaiilor prinilor i pedagogilor prin
facilitarea procesului de participare n procesul decizional al acestora, facilitarea
procesului de comunicare dintre asociaii i funcionari publici, autoritile colare
din comunitate i raion.

43

7. Vor fi depuse toate eforturile pentru buna funcionare a instituiilor de

educaie precolar tradiionale (grdinie) i noi (centre comunitare).
Accesul la servicii de sntate
Situaia general sau Ce trebuie s tim?
Sntatea copiilor n republica Moldova este un subiect emergent att n
politicile guvernamentale ct i n activitatea organizaiilor internaionale. Astfel,
chiar dac n ultimii 10 ani rata mortalitii n rndul copiilor s-a micorat de la
20,2 decedai sub un an la 1000 de nou nscui vii pn la 11,8 n 2006, totui
nivelul mortalitii infantile n Republica Moldova este mai nalt ca n rile europene,
pe parcursul ultimilor cinci ani aceast rat s-a redus mai repede n Republica
Moldova dect n UE. n republic, pentru perioada anilor 2000-2006, rata nounscuilor cu greutatea sczut la natere, s-a micorat cu 11,31% (de la 4,95%
n 2000 pn la 4,39% n 2006). Tot n scdere este i rata nou-nscuilor cu
greutatea sczut moderat i grav sczut, care a variat ntre 0,33% n 2000 i
0,27% n 2006.
Incidena bolilor la copiii nou nscui (n primul an de via) poate fi
caracterizat prin:
- predominarea bolilor aparatului respirator 588 de cazuri la 1000 copii;
- prezena anemiei (216 cazuri la 1000 de copii)
- patologii perinatale (166 la 1000 de copii)
- bolile sistemului nervos 147 de cazuri la 1000 de copii;
Merit de menionat o scdere a numrului de cazuri de malnutriie, dar
care rmne destul de nalt n comparaie cu media statelor dezvoltate, actualmente
la 1000 de copii se nregistreaz 33,6 cazuri de malnutriie (fa de 101,6 cazuri cu
10 ani n urm33).
n acelai timp este n continu cretere incidena prin tuberculoz activ.
n ultimii 10 ani aceasta s-a majorat de la 5,6 cazuri la 100000 copii de vrsta de
0 -14 ani, la 24,8 cazuri. Acest fapt denot profilaxia sporadic a acestei boli n
special n rndul copiilor, precum i existena problemelor de igien, implicarea
slab a prinilor n prevenirea mbolnvirii i acces limitat la servicii de sntate
de calitate.
Problemele de alimentare cel mai des ntlnite la copii, se refer la:
Deficitul de fier. Din studiile ntreprinse de IOMC (Supravegherea
nutriionala a copilului pana la 5 ani, a colarului de 6-7 ani) reiese ca anemia
feripriv are o frecventa foarte mare, agravata n ultimii ani. Anemia feripriva
poate fi cauza unei anorexii rebele, a scderii poftei de mncare, odata cu scderea
33

Copiii Moldovei, BNS, UNICEF, 2008.

44

progresiva a capacitii de concentrare si de interes pentru mediul nconjurtor,

inclusiv pentru alimentele pe care, nainte, copilul le primea cu plcere.
Pentru a evita astfel de probleme este necesar educaia nutriional a
prinilor, gravidelor si copiilor din scoli, dublat de recomandri alimentare clare
si precis date de medic si de echipa sa cu ocazia fiecrei consultaii. Alimentele
care ofer pretioase surse de fier sunt zarzavaturile, oule si carnea, fr a uita
ns c legumele verzi - spanac, tevie, lobod, leurd, untior, susai, ppdie chiar dac nu conin mult fier, mpreun cu sursele de fier animale, ofer acestui
element o mai bun utilizare.
Deficitul de iod. In generarea anorexiei, precum si a apetitului exagerat la
copilul mic, este posibil de incriminat, in afara hipotiroidismului congenital, si nivelul
sczut de iod din alimentaia zilnica.
Deficienta de vitamina B1. Raiile alimentare dezechilibrate - de exemplu,
n regimul n care, din frica obezitii, cerealele sunt excluse sau reduse, duce la
lipsa sau o cantitate marginala de vitamina B1 care ulterior genereaz apetitul
pn la anorexie, concomitent cu diminuarea interesului fa de mediul nconjurtor
si, n timp, la scderea performanelor intelectuale.
Asigurarea accesului la servicii de sntate
Ce poate face primarul?
s asigure ca n toate instituiile precolare si colare s se utilizeze n
alimentare sarea iodat;
s coordoneze/implice n activitatea asistenilor sociali i lucrtorilor
medicali n identificarea copiilor din familiile socio-vulnerabile pentru a asigura
nutriia si ngrijirea adecvat a acestora;
s asigure securitatea copiilor crearea mediului protectiv pentru copii
(prevenirea traumelor, accidentelor, necurilor, otrvirilor) n instituiile, localurile,
locurile de odihn din localitatea respectiv (se are n vedere crearea condiiilor:
ngrdiri, paza, izolarea discutarea n cadrul consiliului local a cazurilor de accidente
pentru a preveni altele noi, etc.)
s organizeze transportarea de urgenta a pacienilor gravi (n cazul n
care n localitate nu este ambulan);
crearea condiiilor decente de asigurare cu ap potabil i sanitare n
instituiile pentru copii i cele medicale;
susinerea/implicarea n campaniile de comunicare, mobilizare comunitar
referitoare la problemele de sntate, factori de risc, ngrijire pentru dezvoltare,
prevenirea maladiilor, inclusiv imunizarea,
Nevoile, riscurile i problemele persoanelor cu disabiliti i a
familiilor lor.

45

...Persoan cu disabiliti, invalid sau persoan cu handicap?

Terminologia de specialitate utilizat n relaii cu asistatul (beneficiarul de
asisten social) a suferit schimbri, iar la momentul de fa profesionitii tot mai
des utilizeaz termenul de persoan cu disabiliti, ca fiind unul corect,
nediscriminatoriu i ar corespunde cerinelor organizaiilor internaionale care sunt
preocupate de aceast problematic (Organizaia Mondial a Sntii, Instituiile
Uniunii Europene etc.). n majoritatea limbilor, termenii echivaleni disabilitii
exprim noiuni legate de reducerea valorilor i capacitilor, de starea de limitare,
de lipsuri, de devieri de la norm. Disabilitatea este abordat ca o problem a
oamenilor afectai de boal, iar situaiile ce reies din starea de disabilitate sunt
considerate generale34 .
Conform reglementrilor existente persoanele cu disabiliti sunt considerate:
toi cei a cror capacitate de munc este redus, cel puin, cu 30 % (n
cazul disabilitii fizice sau cu 20% (n cazul disabilitii mentale).
toi cei ale cror posibiliti de a-i gsi i pstra un loc de munc sunt
limitate fie de un neajuns, fie de capacitile fizice sau mentale.
toi cei ale cror afeciuni (agravarea sntii) sau disabilitate pun n
dificultate sau mpiedic activitatea normal. Afeciunea (agravarea sntii)
poate prejudicia att funciile mentale, ct i fizice ale organismului
Dac ne referim la termenul de disabilitate, atunci acesta poart
urmtoarea definiie afeciune a sntii de lung durat aprut n urma
disfunciilor i a pierderii integritii corporale, precum i n urma influenei factorilor
nocivi de mediu, reducerea activitii i posibilitilor de participare la viaa social.
Analiza datelor statistice pentru anii 2002-2006 remarc tendina de cretere
permanent att a numrului persoanelor cu dizabiliti, ct i a indicelui invaliditii.
Dac n 2002 numrul total al persoanelor cu disabiliti constituia 141,4 mii, n
2006 acest numr a crescut pn la 164,9 mii, dintre care 56% sunt brbaii.
Aproximativ 60% din numrul total al persoanelor cu disabiliti locuiesc n zona
rural . n funcie de vrst, printre persoanele cu disabiliti prevaleaz cele cu
vrsta ntre 40 i 59 ani; peste 2/3 din cazurile de invaliditate. Printre diagnozele,
n baza crora a fost stabilit invaliditatea, n ultimii 5 ani, prevaleaz bolile
cardiovasculare (21,5%), tumorile maligne (16,5%), disfunciile psihice i
comportamentale (7,7%) i bolile sistemelor osos i muscular (8,5%).
n conformitate cu Strategia de Reformare a Sistemului de Protecie
Social a Persoanelor cu Disabiliti n Republica Moldova, persoanele cu
34

Beliu N., Asistena social a persoanelor cu disabiliti // Asistena Social n

contextul transformrilor, Chiinu 2008 (a.p)

46

disabiliti se confrunt cu un ir de probleme precum:

Lipsete o integrarea social coerent a persoanelor cu disabiliti
pe piaa muncii i asigurarea acestora cu servicii pentru instruirea i
reorientarea profesional. n Republica Moldova, politica social prevede
msuri de integrare a persoanelor cu disabiliti pe piaa muncii, dar sunt insuficiente
mecanismele i formele de asigurare cu servicii de reorientare profesional i
reabilitare.
Mediul fizic nu este adaptat la necesitile persoanelor cu
disabiliti. Dei Legea privind protecia social a invalizilor garanteaz accesul
liber la cldirile locative, la obiectivele sociale i industriale, cele mai multe cldiri
se construiesc fr prevederile respective i lipsesc msurile de sancionare a
proiectanilor pentru nerespectarea acestora. Accesul fizic limitat la grdinie,
coli, instituii de nvmnt superior i alte instituii publice nu asigur dreptul
persoanelor cu disabiliti la instruire i participare la viaa social-cultural a
societii.
Susinerea financiar insuficient. Cu toate c mrimea medie a pensiei
de invaliditate, prestaiile sociale i alte pli sunt n continu cretere, acestea
rmn n continuare foarte mici n comparaie cu salariul i minimul de existen i
nu reflect cheltuielile minime necesare pentru asigurarea unui nivel decent de
via. Mrimea prestaiilor sociale i a altor pli nu permit asigurarea necesitilor
vitale a persoanelor cu disabiliti.35
Serviciile sociale pentru persoanele cu disabiliti sunt slab
dezvoltate. n actualul sistem de asisten social nu exist suficient claritate n
ceea ce privete serviciile sociale. Cele mai multe dintre serviciile de asisten
social nu au standarde minime de calitate i din aceast cauz nu pot fi
monitorizate. n ar nu exist un sistem de acreditare i evaluare a calitii
structurilor care ofer servicii sociale. n asemenea condiii, devine tot mai actual
problema elaborrii i adoptrii unei legi privind serviciile sociale i structurile
care le ofer.
Sistemul serviciilor sociale pentru persoanele cu disabiliti n Republica
Moldova este slab dezvoltat i continu s rmn centralizat, fapt ce reduce
participarea APL, a comunitii i familiei la evaluarea i identificarea necesitilor
privind serviciile sociale. Dei unele servicii sociale reprezint o form important
de protecie social a persoanelor cu disabiliti, accesul acestei categorii la servicii
sociale de calitate rmne destul de limitat. Faptul respectiv se explic att prin
numrul mic al serviciilor sociale, ct i prin diversitatea lor redus.
35

Analiza proteciei sociale a persoanelor cu disabiliti n Republica Moldova,

Chiinu, 2007.

47

 n ultimii ani nu s-au fcut suficiente cercetri i studii n domeniul

asistenei sociale a persoanelor cu disabiliti, ceea ce explic lipsa unei politici
coerente n domeniu. (vezi Tabela 3).
- Reeaua serviciilor sociale adresate persoanelor cu disabiliti i a familiilor
lor:
Actualul sistem de protecie social a persoanelor cu disabiliti este constituit
din: 1) pensii, prestaii sociale i alte pli; 2) servicii sociale; 3) servicii medicale;
4) educaie i instruire; 5) piaa muncii; 6) politic fiscal36.
Pensiile, prestaiile sociale i alte pli
Pensii. Numrul persoanelor cu disabiliti care beneficiaz de pensii prin
intermediul sistemului public de asigurri sociale crete continuu. Mrimea medie
a pensiilor de invaliditate s-a majorat constant n ultimii 5 ani i n 2006 a fost de
2,3 ori mai mare dect n 2002 (n 2002 163 lei, n 2006 380 lei). Aceast
cretere a fost determinat de modificarea minimului garantat i a indexrii pensiilor
ncepnd cu 2003. Analiza creterii salariilor i pensiilor de invaliditate n ultimii 5
ani denot faptul c pensiile de invaliditate au crescut mai ncet dect salariile. n
2002 salariul mediu constituia 691 lei, iar n 2006 de 1697 lei, adic de 2,5 ori mai
mult.37 Mrimea medie a pensiei de invaliditate n 2006 constituia 22,4% din salariul
mediu, n timp ce n rile Uniunii Europene acest procent nu este mai mic de 40-50%.
Prestaii sociale i alte pli.
Conform legislaiei Republicii Moldova, persoanele cu disabiliti beneficiaz
de urmtoarele tipuri de prestaii sociale: 1) indemnizaii; 2) compensaii nominative; 3) alocaii pentru ngrijire; 4) alocaii sociale de stat; 5) compensarea
cheltuielilor pentru transport i deservire cu transport; 6) compensaii la cltoria
n transportul urban, suburban si interurban; 7) ajutor material unic din Fondul
republican i fondurile locale de susinere social a populaiei.
Serviciile sociale. Dei serviciile sociale reprezint o form important de
protecie social a persoanelor cu disabiliti, ele sunt orientate preponderent spre
satisfacerea necesitilor primare (alimentare, cazare, mbrcminte etc.), prestate
de regul n instituii rezideniale. Serviciile alternative ngrijirii rezideniale, orientate spre reabilitare i integrare social rmn a fi prestate, n mare parte, de
sectorul asociativ.
n 2007 n cele ase instituii sociale care presteaz servicii pentru persoane
36

Sursa:Strategia privind incluziunea social a persoanelor cu disabiliti n

Republica Moldova (2008 2010).
37
MPSFC, Raport social anual, 2006, Chiinu, 2007.

48

Tipul disabilitii /
deficienei
Caracteristica general a problemelor
Deficien mintal

Persoane care se confrunt cu probleme de inadaptare / dezadaptare

social, marginalizare i excludere social, discriminare, apreciere
neadecvat din partea societii, familiile acestora sunt n
permanent criz social i economic, se confrunt cu probleme
majore de ngrijirea i asistena unor membri cu asemenea
deficiene.

Deficiene
comportamentale i
neurologice

Persoane care se confrunt cu probleme de dezadaptare social,

marginalizare i excludere social, discriminare, apreciere
neadecvat din partea societii. Deseori copiii cu asemenea
probleme sunt orientai ctre serviciile rezideniale sau speciale de
nvmnt, ceea ce creeaz o serie de probleme legate de
sindromul copilului din instituie.

Disabilitate
senzorial

Probleme legate de orientare n spaiu, acces la informaie. Ca i

celelalte categorii sunt expui riscurilor de marginalizare i
excludere social. De cele mai dese ori persoanele cu deficiene de
vz i auz sunt educate n instituii speciale, iar ulterior sunt integrai
n cmpul muncii n cadrul unor ntreprinderi specializate.

Disabilitate fizic

Acces limitat la servicii, inclusiv transport public, expui riscului de

marginalizare i excludere social, atitudine de respingere din partea
societii, membrii familiei sunt expui riscului de ardere din
cauza suprasolicitrii de ngrijire, n special a persoanelor care
utilizeaz un scaun cu rotile (crucior).

Deficien somatic

Dificulti de adaptare i integrare colar sau n cmpul muncii.

Dificulti de
Probleme legate de depirea dificultilor propriu zise, n unele
nsuire, comunicare cazuri excludere social sau colar (ex. autism) sau marginalizare.
i limbaj

Surs: Beliu N, Asistena social a persoanelor cu disabiliti // Asistena

social n contextul transformrilor din Republica Moldova

Tabela 3. Problemele persoanelor cu disabiliti

n funcie de tipologia disabilitii

49

n etate i cu disabiliti au beneficiat 2177 de persoane .38

n Republica Moldova n prezent funcioneaz la nivel local 30 de centre
pentru copii i adolesceni cu disabiliti, dintre care 23 centre de zi, un centru de
plasament i 6 centre de reabilitare. De serviciile acestor centre beneficiaz 615
persoane. De asemenea, 26 centre de zi pentru persoane n etate i cu disabiliti
deservesc 1409 persoane. n funcie de statutul lor, trei din aceste centre se afl
la balana administraiilor publice locale, iar 5 la balana unor ONG-uri i sunt
susinute financiar exclusiv din exterior. Serviciile sociale alternative celor
rezideniale se dovedesc a fi mult mai eficiente att financiar ct i social.39
O alt form, nu mai puin eficient de servicii sociale, este serviciul de
asisten la domiciliu. n 2007 de acest serviciu au beneficiat 24824 persoane
dintre care 20% persoane cu disabiliti. Trebuie de remarcat faptul c n Republica Moldova exist deja o prim experien pozitiv n organizarea serviciilor de
asisten la domiciliu, cu antrenarea sectorului asociativ n oferirea unui pachet
de servicii socio-medicale de ctre o echip multidisciplinar, cu mobilizarea
comunitii i familiilor persoanelor cu disabiliti pentru satisfacerea necesitilor
acestora n procesul de reabilitare i integrare social.40
Serviciile medicale. Sistemul de asigurare obligatorie de asisten medical
ofer persoanelor cu disabiliti servicii medicale n baza poliei de asigurare
medical (servicii de asisten medical urgent, asistena medical primar,
tratament ambulatoriu, consultaii i investigaii medicale, spitalizare pn la 10
zile). Polia de asigurare medical acoper doar serviciile medicale de baz.
Persoanele cu disabiliti care locuiesc permanent pe teritoriul Republicii
Moldova au dreptul s obin gratis sau n condiii avantajoase echipament i
proteze ortopedice, mijloace speciale de deplasare, aparate de semnalizare i
audioamplificare, precum i alte echipamente.
Serviciile pot fi grupate dup instituia pe care le presteaz41:
1. Centre de ngrijire (rezidenial) i asisten (servicii de gzduire
pe perioad nedeterminat, asisten medical i ngrijire, asisten paliativ,
consiliere psihologic, recuperare i reabilitare, socializare)
2. Centre de recuperare i reabilitare (servicii de gzduire temporar,
asisten i ngrijire, recuperare i reabilitare, consiliere psihologic, psihocorecie,
psihoterapie, terapie ocupaional, socializare)
38

Sursa MPSFC, 2008.

Analiza proteciei sociale a persoanelor cu disabiliti, MPSFC, 2008.
40
ibidem, 2008.
41
Conform Ghidului de termeni i noiuni, pag. 79
39

50

3. Centre de pregtire pentru o via independent (servicii de

gzduire temporar, asisten i ngrijire, reorientare i integrare profesional,
consiliere psihologic, socializare)
4. Centre de asisten temporar (servicii de gzduire temporar,
consiliere psihologic, socializare i petrecere a timpului liber)
5. Centre de primire n regim de urgen (servicii de gzduire
temporar, asisten i ngrijire, consiliere psihologic, evaluare i orientare,
socializare)
6. Locuine protejate (servicii de gzduire pe perioad nedeterminat,
sprijin pentru o via independent, orientare profesional, consiliere psihologic,
socializare)
7. Centre de zi (consiliere psihologic, recuperare i reabilitare, terapie
ocupaional, orientare profesional, socializare i petrecere a timpului liber)
8. Centre care acord servicii de ngrijire i asisten la domiciliu
(asisten medical i ngrijire, suport emoional, consiliere psihologic,
recuperare i reabilitare)
Serviciile pot fi grupate dup specificul acestora: (vezi Tabela 4).
- Nevoile, riscurile i problemele persoanelor vrstnice;
Sistemul serviciilor sociale destinate persoanelor vrstnice este nca
insuficient dezvoltat. Dei cadrul legal este n curs de definire pentru ansamblul
serviciilor sociale, n beneficiul persoanelor vrstnice s-au nfiinat i funcioneaz
pn n prezent relativ puine servicii comunitare, att ca varietate ct i ca
numr. Aceste servicii sunt promovate de organizaii neguvernamentale, de
biserici /culte religioase serviciile publice (preponderent rezideniale) fiind
n general asimilate celor pentru persoane cu handicap. (vezi Tabela 5).
Dac n mediul urban exist o serie de servicii, datorit dezvoltrii ONGurilor i a accesului mai facil la surse de finanare, n mediul rural lipsesc aproape
cu desvrire. Doar centre rezideniale cmine de btrni sau cmine spital
instituii de talie mare din categoria celor de tip cazon, ascunse n sate rupte
de lume, motenire a vechii societi...

51

Servicii n instituii

Servicii la domiciliu

Servicii de tip general

1. Informare
1. Informare
2.Comunicare
2. Comunicare
3. Consiliere
3. Consiliere
4. Mediere
4. Mediere
5. Asisten / suport / consultan
5. Asisten / suport / consultan
6. Psihocorecie
6. Psihocorecie
7. Psihoterapie
7. Psihoterapie
8. Adaptri ale mediului
8. Adaptri la domiciliu
9. Tehnologii asistive
9. Tehnologii asistive
10. Terapie ocupaional
10. Transport adaptat
11. Transport adaptat
11. Distribuire de ajutoare umanitare
12. Hran
12. Ajutor la domiciliu
13. Distribuire de ajutoare umanitare
13. ngrijiri medicale
14. Servicii socio-culturale
15. Reabilitare (kinetoterapie,
fizioterapie, art-terapie, meloterapie)
16. Ateliere protejate
Servicii de educaie i training
1. Asisten n pregtirea temelor
1. Asisten n pregtirea temelor
pentru acas (pentru elevi cu instruire
pentru acas (pentru elevi cu instruire
la domiciliu sau cei n clase incluzive)
la domiciliu)
2. Formarea diferitor abiliti (inclusiv
abiliti de comportament adaptiv)

2. Formarea diferitor abiliti (inclusiv

abiliti de comportament adaptiv)

Servicii specializate
1.servicii de time-out sau de odihn
pentru ngrijitori (nlocuirea pentru un
4. ngrijire de scurt durat (de la
timp anumit a persoanelor ce ngrijesc
de cei cu disabiliti)
cteva ore la cteva luni)
3. Servicii de zi

Tabela 4. Gruparea serviciilor dup specificul lor

Surs: Besliu N., pentru Suportul de Curs Instruirea Asistenilor Sociali
Comunitari, 2007.

52

Tabela 5 . Gruparea serviciilor dup tipul acestora

INSTITUII SPECIALIZATE
DE ASISTEN SOCIAL
PENTRU VRSTNICI [1]

Centru rezidenial

Centru rezidenial tip

respite

Centru de primire n regim

de urgen

Centru de zi de ngrijire i
recuperare

SERVICII ACORDATE
Gzduire pe termen lung /
nedeterminat
Management de caz
ngrijire
Recuperare
Terapie
Socializare i petrecerea
timpului liber
Consiliere
Gzduire pe termen scurt
ngrijire
Recuperare
Socializare i petrecerea
timpului liber
Consiliere
Gzduire pe termen scurt, cu
primire fr formaliti
Evaluare n vederea gsirii
unei soluii de reintegrare
familial sau protecie
rezidenial pe termen mediu /
lung
ngrijire

Recuperare
Terapie
Consiliere
Informare
Socializare si petrecerea
timpului liber
Servirea mesei
Consilierea familiei

Observaii
n aceast categorie se ncadreaz centre de talie
mare, precum i centre de tip familial. Majoritatea
cminelor existente n prezent (cu statut public) sunt
de talie mare i funcioneaz n subordinea
Ministerului Sntii sau MPSFC, fiind asimilate
centrelor rezideniale pentru persoane cu handicap
ori uniti de talie mic i centre organizate ca un
sistem de locuine protejate, nfiinate n general din
iniiativ privat i eventual co-finanate din bugetul
public.
Persoanele vrstnice care locuiesc n familie pot
beneficia de reziden i ngrijire pe termen scurt
respectiv n perioada n care familia pleac n
concediu sau nu poate s-i asigure ngrijirea din
diferite motive.
n acest tip de centru sunt gzduii btrni gsii n
strad, inclusiv cu identitate necunoscut, sau
btrni abandonai n spital, care locuiesc singuri i
nu se mai pot autontreine. Perioada de reziden
este limitat n acest interval se realizeaz
evaluarea complex
Serviciul are componente specializate, cu accent pe
ngrijire, asisten medical i recuperare. Astfel de
servicii pot fi nfiinate pentru a rspunde unor nevoi
specifice ale unui public int bine definit: de
exemplu, centru de zi pentru btrnii bolnavi de
Altzeimer

Surs: Suport de curs Instruirea asistenilor sociali comunitari, 2007

53

Sunt servicii comunitare care includ o unitate de

coordonare i echipe mobile care se deplaseaz la
domiciliul beneficiarilor pentru a le furniza serviciile
personalizate de care au nevoie. Concepute ntr-o
maniera flexibil, serviciile de asisten la domiciliu
pot dezvolta, n funcie de nevoi, componente
specializate, cum ar fi ambulana social, prin care
se asigur asisten medical preventiv la domiciliu
i consilierea solicitanilor, n vederea prevenirii
instalrii situaiilor de dependen sau de risc vital.

Servicii de asisten ngrijire personal de baz

la domiciliu

Servicii menajere i gospodreti

Management de caz
Informare
Consiliere
Socializare
Servicii de consiliere Informare
i asisten hot-line

Informare i consilierea se realizeaz telefonic, pe tot

parcursul zilei (24 de ore). Sunt servicii adaptate
comunitilor urbane, marilor cartiere n care
persoanele vrstnice se simt izolate. Rspund nevoii
de comunicare a vrstnicilor i sunt servicii
complementare celor de asisten, de ngrijire sau de
petrecere a timpului liber.

Consiliere
Orientare ctre alte servicii
Centru de ngrijire
medico-social

Centre de ngrijire
tip Hospice,
pentru btrni aflai
n faza terminal

ngrijire

Centre de ngrijire nfiinate n vederea reducerii

numrului de paturi spitaliceti ocupate n mod
permanent de persoane dependente de ngrijire
medical permanent.

Management de caz
Asisten medical
Consiliere
ngrijire

Locuine protejate

Asisten medical
Consiliere
Gzduire pe termen lung / nedeterminat

Cantin social

Management de caz
ngrijire
Consiliere
Socializare
Asigurare mas

Servicii specializate care asigur ngrijirea

persoanelor vrstnice aflate n faza terminal. Aceste
instituii sunt forte bine dotate cu echipament
medical. n general serviciile sunt prestate de o
echip multidisciplinar n care pe lng personalul
medical, specialiti n domeniul tanatologiei joac un
rol esenial. Serviciile centrului vizeaz att
beneficiarul ct i aparintorii acestora
Servicii caracterizate prin oferirea de locuine
special construite i amenajate pentru persoane
vrstnice. Acest sistem de locuine sau chiar minicartiere pe lng serviciile conexe dup caz (menaj,
nsoire, cumprturi, spltorie, activiti de
recreere, cantin pe roi, coafur, masaj, kinetoterapie, etc) asigur un mediu cu grad de securitate
ridicat.

Este un serviciu destinat tuturor categoriilor de

vrst, nu doar persoanelor vrstnice. Se recomand
ca aceste cantine s funcioneze n
complementaritate cu centre de zi sau cluburi,
pentru ca funcia de socializare s fie mai bine
ndeplinit.

Socializare

[1] Numite generic servicii dar cu sensul de structuri prestatoare sau uniti de lucru

54

Tema 3. Asigurarea financiar

a asistenei sociale acordate copiilor
Analiznd actualul sistem de protecie i asisten social adresat familiilor
cu copii n dificultate din Republica Moldova constatm c el se caracterizeaz
prin cteva trsturi de baz acumulate n ultimii ani: se nregistreaz o tendin
pozitiv de elaborare a politicilor i legislaiei pe de o parte, iar, pe de alt parte, o
cretere a numrului de copii aflai n dificultate, inclusiv: copii lsai fr ngrijirea
printeasc, copii exploatai sexual i traficai, copii ai strzii, copii aflai n conflict cu legea. Pe parcursul anilor 2002-2008 a fost observat un progres considerabil
n domeniul elaborrii politicilor, odat cu adoptarea unui ir de politici sociale
referitoare la protecia copilului i a familiei, printre care: Strategia Naional cu
privire la protecia copilului i a familiei; Strategia Naional i Planul de Aciuni
Educaie pentru toi; Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei.
Dezvoltarea acestui sistem va contribui la soluionarea problemelor familiei i
copilului i satisfacerea necesitilor ei.42
Cadrul instituional al proteciei familiei i copilului, n pofida consolidrii
sale, rmne a fi fragmentat ntre diverse structuri statale att la nivel central, ct i
local.
Cadrul normativ, n particular dup adoptarea Legii asistenei sociale,
stipuleaz cteva reforme care sunt necesare pentru a asigura implementarea
drepturilor copiilor dup cum este prevzut de Convenia ONU cu privire la
Drepturile Copilului i Convenia European cu privire la Drepturile i Libertile
Fundamentale ale Omului.

3.1 Prestaii sociale destinate diferitor categorii

de copii aflai n dificultate
Prestaiile sociale sunt instrumente de realizare a unor obiective sociale
de natur restributiv care i propun, ntr-o form sau alta, creterea bunstrii
sociale. n sfera activitilor de protecie social sunt incluse att prestaiile
instituiilor statului, ct i cele ale organizaiilor societii civile i ale Bisericii.
n linii generale deosebim urmtoarele forme de asisten financiar:

42

Familia i problemele ei. EveryChild Bucureti, 2005, p. 25

55

Prestaiile sociale reprezint transferuri financiare care pot fi acordate pe

o perioad determinat i includ urmtoarele tipuri: indemnizaii, alocaii sociale,
ajutoare sociale, compensaii.
Sistemul de protecie social din Republica Moldova asigur o gam larg
de alocaii i prestaii, adresndu-se unui numr de aproximativ 1,3 milioane
persoane. n prezent exist 15 tipuri de prestaii, care sunt reglementate n 16
acte normative i legislative. Majoritatea prestaiilor sunt alocate fotilor angajai
n unitile de stat, serviciile fiind destinate mai ales persoanelor vrstnice. Multe
din serviciile subvenionate de stat sunt alocate fr a se ine seama de nevoi.
Segmente ntregi ale populaiei (cum ar fi pensionarii, persoanele cu disabiliti,
elevii i studenii, reprezentanii anumitor profesii, persoanele afectate de accidentul
de la Cernobl) devin beneficiarii acestor subvenii fr a se ine cont de nivelul de
trai i necesitile individuale. Totui, venitul mediu pe membru de familie este
criteriul utilizat pentru acordarea subveniilor pentru nvmnt, cum ar fi cele
pentru cri, hran i nclzire. ncepnd din 1999, multe din aceste servicii au
fost nlocuite de subvenii n numerar.
Legea Republicii Moldova nr. 289-XV din 22 iulie 2004 Privind
indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de
asigurri sociale (Monitorul Oficial din 10 septembrie 2004, nr.168-170 p. I, art.
773) stabilete dreptul la prestaii de asisten social pentru prevenirea, limitarea,
nlturarea riscurilor sociale i susinerea financiar a persoanelor ndreptite a
le primi, n cazul producerii unor astfel de riscuri, precum i dreptul la indemnizaie
lunar pentru ntreinerea copilului cu vrsta ntre 3 i 16 ani pentru persoanele
asigurate.
Indemnizaiile constituie diferite pli /sume bneti unice sau periodice
acordate de ctre stat (condiiile i ordinea de prestare sunt stabilite de actele
normative n vigoare).
Familia i copilul beneficiaz de urmtoarele tipuri de indemnizaii sociale:
- indemnizaie de maternitate - pot beneficia femeile asigurate, soiile
aflate la ntreinerea soilor salariai i omerele care au dreptul la concediu de
maternitate, ce include concediu prenatal i concediul postnatal. Indemnizaia de
maternitate se acord ncepnd cu sptmna a 30-a de sarcin, pe o perioad de
126 de zile calendaristice, iar n cazul naterilor complicate ori al naterii a doi sau
mai muli copii de 140 de zile;
- indemnizaie unic la naterea copilului - conform Legii bugetului
asigurrilor sociale de stat pentru anul 2007, pentru copiii nscui n anul 2007
indemnizaia unic la naterea copilului se stabilete n mrime de 1000 lei pentru

56

fiecare copil nscut viu, att pentru persoanele asigurate, ct i pentru persoanele
neasigurate;
- indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei
de 3 ani - asiguratul care se afl n concediul pentru ngrijirea copilului are
dreptul la indemnizaie lunar pentru creterea copilului de la data naterii i pn
la vrsta lui de 3 ani. De indemnizaie pentru creterea copilului beneficiaz, la
cerere, opional: unul dintre prini, bunicul, bunica, o alt rud care se ocup
nemijlocit de ngrijirea copilului sau tutorele. Cuantumul lunar al indemnizaiei
pentru creterea copilului este de 20 % din baza de calcul i nu poate fi mai mic
de 100 lei;
- indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu vrsta ntre 3 16 ani ;
- indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav - pentru ngrijirea
copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar n cazul copilului cu disabiliti
pentru afeciuni intercurente pn la mplinirea vrstei de 16 ani se acord n
baza de certificat de concediu medical, eliberat n condiiile legislaiei n vigoare.
Cuantumul indemnizaiei pentru ngrijirea copilului bolnav este n mrime de 60%
din baza de calcul ;
- Indemnizaia lunar pentru copil de la 1,5-18 ani aflai sub tutel.
- Indemnizaii lunare pentru mame solitare
Indemnizaiile se stabilesc de ctre CNAS/Casele teritoriale de Asigurri
Sociale n baza Legii bugetului asigurrilor sociale de stat.
Indemnizaiile unice la naterea copilului i pentru ngrijirea acestora pn la
vrsta de 1,5 ani se acord indiferent de nivelul de bunstare al familiei i n
special al veniturilor, pe cnd indemnizaiile pentru ngrijirea copiilor cu vrsta
ntre 1,5-16 ani presupun testarea veniturilor i au drept scop susinerea celor mai
nevoiai. Este necesar de menionat, c ncepnd cu anul 2002 indemnizaiile
pentru copii, cu excepia celor cu vrsta ntre 1,5-16 ani, se difereniaz i n
funcie de statutul beneficiarului, dac este asigurat persoana sau nu. Astfel,
mrimea medie a indemnizaiilor unice acordate la naterea primului sau a fiecrui
urmtor copil pentru persoanele neasigurate n anul 2002 a constituit circa 66%
din mrimea celor acordate persoanelor asigurate, iar ctre 2004 decalajul dintre
acestea a fost redus i a constituit respectiv doar 10%43.
Un alt tip de prestaii sociale sunt alocaiile sociale. Alocaiile sociale sunt
sume de bani achitate lunar sau o singur dat din bugetul de stat persoanelor
care nu ntrunesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensii de asigurri
sociale.
43

A se vedea Raportul Social Anual 2005.-Chiinu, 2006

57

n vederea majorrii suportului acordat de ctre stat persoanelor cu disabiliti

i a familiilor acestora a fost adoptat Legea nr. 987-XV din 18.04.2002 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 499-XIV din 14.07.1999 privind alocaiile
sociale de stat pentru unele categorii de ceteni.
De alocaii sociale mai pot beneficia:
Persoanele cu disabiliti din copilrie;
Copii cu disabiliti pn la 16 ani;
Copiii sub 18 ani n caz de pierdere a ntreintorului;
Familii care au la ntreinere copii cu disabiliti cu severitatea I;
Persoane vrstnice.
Ajutoarele sunt prestaii n bani i/sau ajutoare materiale acordate
persoanelor sau familiilor ale cror venituri sunt insuficiente pentru acoperirea
nevoilor minime i se materializeaz n: ajutorul pentru nclzirea locuinei privind
acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, precum i a unor faciliti
populaiei pentru plata energiei termice, cu modificrile i completrile ulterioare;
ajutorul bnesc pentru achiziionarea unei centrale termice individuale sau a unui
arztor automatizat, privind instituirea Programului de acordare a unor ajutoare
bneti populaiei cu venituri reduse care utilizeaz pentru nclzirea locuinei
gaze naturale.
Conform Legii Fondului Republican i a fondurilor locale de susinere social
a populaiei nr.827-XIV din 18 februarie 2000 i Regulamentului de distribuire a
mijloacelor fondurilor aprobat de Guvern la 26 octombrie 2000 au fost stabilite
principiile i modul de acordare a ajutorului material. Ajutorul material se acord
persoanelor aflate n stare de srcie extrem i lipsite de surse de existen,
pensionarilor (prioritar persoanelor cu disabiliti i persoanelor vrstnice solitare),
persoanelor nencadrate n cmpul muncii din motiv de boal ndelungat pn la
survenirea invaliditii, persoanelor nencadrate n cmpul muncii din motiv de
necesitate de a ngriji copii minori sub 3 ani sau copii cu disabiliti pn la 16 ani,
n special familiile cu un singur printe, copiilor orfani neinstituionalizai pn la
18 ani i familiilor cu muli copii.
Compensaiile nominative reprezint un alt tip de prestaii sociale, acestea
sunt pli bneti pentru susinerea populaiei cu venituri mici la achitarea serviciilor
comunale familiilor cu 4 i mai muli copii (energie electric, gaz natural, crbuni
i lemne de foc, servicii de canalizare i gaz pentru nclzirea locuinei etc.) ca
urmare a majorrii tarifelor pentru aceste servicii i n schimbul nlesnirilor stabilite
anterior. Legea Republicii Moldova Cu privire la protecia social special a
unor categorii de populaie (nr. 933-XIV din 14 aprilie 2000) acord dreptul

58

copiilor cu disabiliti n vrst de pn la 16 ani i persoanelor cu disabiliti din

copilrie, familiilor cu patru i mai muli copii la compensaii nominative pentru
plata serviciilor comunale.
Aceste pli n bani au ca scop asigurarea unor mijloace suplimentare la
achitarea serviciilor comunale.

3.2 Cadrul de referin n gestionarea financiar a asistenei

sociale destinate copiilor
O componenta de baz a sistemului de protecie social a familiei i copilului
este sistemul financiar de protecie i suport.
Componenta financiar a proteciei sociale pentru familie i copil se
caracterizeaz prin cteva mecanisme distinctive:
Conform schemelor- tip la nivel internaional, asistena i protecia social
este de trei tipuri:
1. Ajutoare bneti care snt ndreptate spre acoperirea unui deficit n
veniturile de baz. Aceste pli sunt disponibile dup testarea veniturilor i resurselor
(prestaii acordate n rezultatul testrii mijloacelor);
2. Ajutoare bneti ndreptate spre satisfacerea unor nevoi speciale care
sunt acordate individual sau familiei, ns nu pentru toat populaia (prestaii
categoriale). Aceste pli se efectueaz n funcie de includerea persoanei sau a
familiei n una din categoriile considerate vulnerabile. Alocaiile pot fi combinate
cu prestaiile acordate n rezultatul testrii mijloacelor i pltite doar celor care au
venituri mai mici dect cele de baz;
3. Plile unice care se fac n cazul unor situaii excepionale. Aceste pli
pot fi acordate la discreie, pe cnd plile 1 i 2 - doar reieind din reguli.
Plile enumerate mai sus in de dou sisteme diferite. Prestaiile acordate
n rezultatul testrii mijloacelor i cele categoriale snt prevzute n legislaie,
finanate din contul bugetului de stat i bugetul asigurrilor sociale i administrate
la nivel local prin intermediul oficiilor Casei Naionale de Asigurri.44 Pn recent
au existat datorii la achitrile acestor prestaii, care ns au fost acum stinse, iar
plile sunt efectuate n termen. Aceasta este o realizare considerabil i constituie
n sine o contribuie la reducerea srciei i mbuntirea nivelului de trai. n
Republica Moldova, doar dou tipuri de indemnizaii se pltesc n dependen de
44

Anterior Fondul social era responsabil pentru efectuarea tuturor plilor. n

iulie 2001 a fost creat Casa Naional de Asigurri. Aceasta este responsabil pentru
colectarea cotelor de asigurri sociale i plata indemnizaiilor de asigurare social. La
moment, cel puin, rmne responsabil pentru administrarea prestaiilor asistenei
sociale, dei ambele sisteme snt conceptual diferite.

59

mrimea venitului mediu la un membru al familiei: indemnizaia pentru copiii n

vrst de la 1,5 pn la 16 ani i pentru mama singur cu copii n afara cstoriei,
de aceeai vrst de la 1,5 pn la 16 ani. n celelalte cazuri, beneficiile se stabilesc
pentru anumite categorii de ceteni, n baza divizrii categoriale n funcie de
legislaie. Cele mai rspndite alocaii n acest sens snt cele pentru copii i persoane
cu disabiliti. Alocaiile oferite n funcie de categorie pot fi pltite oricrei persoane
ce se ncadreaz n aceasta, indiferent de sursele de venit ale persoanei.
n orice sistem de asisten social problema cheie este de a determina
dac resursele deja disponibile sunt utilizate cu maxim eficien. Orice
sistem de asisten social trebuie s fie ajustat la posibilitile economiei statului,
propunnd s utilizeze sursele disponibile foarte eficient i odat cu apariia noilor
surse financiare s dezvolte i noi programe. n aceast ordine de idei este deosebit
de important s cunoatem resursele umane i materiale de care dispune sistemul,
nainte de a oferi noi soluii.
Prezentarea unei imagini integre i generale a situaiei privind volumul de
resurse n asisten social este o misiune foarte dificil. Asistena acordat
beneficiarilor se realizeaz n bani, natur i servicii. Efectul lor este combinat:
parte tangibil, parte intangibil. Din acest punct de vedere este complicat de
estimat costul integral real al programelor de asisten al familiilor cu copii. Sistemul
de asisten social este finanat din bugetul de stat, bugetele municipale, din
Fondurile de susinere social a populaiei i din donaii de caritate. Mijloacele
circul prin sistem ntr-un mod complex.
Transferurile n bani sub form de indemnizaii i compensaii
constituie forma cea mai important a sistemului proteciei sociale a familiei i
copilului. Sistemul reprezint un spectru larg de prestaii financiare i faciliti
pentru unele categorii sociale. Reglementrile legislative sunt elaborate de diverse departamente de stat, nefiind ntemeiate pe o politic n domeniu.
Am inclus n descrierea sistemului asistenei sociale orice ajutor, ce nu
reprezint un beneficiu de asigurare social, deoarece toate celelalte beneficii se
pltesc pentru satisfacerea unor necesiti concrete. Alocaiile sociale se acord
cu condiia c titularii nu realizeaz venituri asigurate i nu se afl la ntreinerea
deplin a statului.
O alt posibilitate de a asigura finanarea activitilor n domeniul social,
dezvoltarea de servicii sociale sau chiar i ajutorul direct familiilor dezavantajate
la nivel local, este bugetul local. Din pcate, nu toi aleii locali consider posibilitile
pe care le ofer legislaia n materie de redirecionare a fondurilor suplimentare.
Astfel n conformitate cu Legea privind finanele publice locale Nr. 397
-XV. din 16.10.2003, autoritile administraiei publice locale au dreptul la crearea

60

fondurile de rezerv (art. 18). Autoritatea public local poate decide constituirea
unui fond de rezerv n mrime de cel mult 2% din volumul cheltuielilor bugetului
ei. n conformitate cu regulamentul de utilizare a fondurilor de rezerv aceste
resurse pot fi utilizate i pentru acoperirea unor cheltuieli sociale.
n conformitate cu prevederile aceleiai legi, fondurile speciale ale
unitilor administrativ-teritoriale pot constitui fonduri speciale pentru susinerea
unor programe de interes local. Sursele pentru fondurile speciale sunt: depunerile
benevole ale persoanelor juridice i fizice pentru soluionarea problemelor de interes
local; veniturile provenite din desfurarea loteriilor locale, concursurilor i altor
msuri organizate de autoritile administraiei publice. Sursele de formare a
fondurilor speciale i destinaia lor se aprob de ctre autoritile reprezentative
i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale.
Astfel, cadrul legislativ ofer posibiliti de alocare a fondurilor pentru servicii
i nevoi sociale n afara bugetului planificat. Fondul de rezerv i special sunt
oportuniti directe pentru diminuarea unor probleme sociale urgente la nivel local.
Controlul privind legalitatea i oportunitatea aciunilor administraiei
publice privind acordarea asistenei sociale. n exercitarea competenilor
consiliilor locale i atribuiilor primarilor satelor (comunelor), autoritile publice
de asemenea cad sub incidena controlului administrativ al activitii lor n temeiul
Constituiei, al Legii privind administraia public local nr. 436 din 28 decembrie
2006 i al altor acte legislative care reglementeaz activitatea economic, social,
financiar i de alt natur a administraiei publice.
Controlul administrativ vizeaz, n principal, legalitatea activitii autoritilor
administraiei publice locale, iar controlul de oportunitate a msurilor ntreprinse
efectuat de ctre autoriti de nivel superior se admite doar n cazul realizrii
competenelor delegate de ctre stat autoritilor administraiei publice locale. De
aici urmeaz c orice act normativ emis de autoritile publice locale n domeniul
proteciei i asistenei sociale a populaiei trebuie s se ncadreze n limitele legale. nclcarea prevederilor legislaiei, a regulamentelor i procedurilor de
acordare a serviciilor sociale nu poate avea drept motivaie inteniile nobile de
a ajuta anumite persoane aflate n dificultate.
n aceast ordine de idei trebuie de menionat c n conformitate cu art. 63
al Legii privind administraia public local Subieci ai controlului de oportunitate
snt Guvernul, autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, alte
autoriti administrative, care acioneaz n unitile administrativ-teritoriale, inclusiv
prin intermediul serviciilor lor desconcentrate, potrivit competenelor ce le revin
n condiiile legii.

61

Tema 4. Practici de succes n domeniul asistenei sociale (sntate,

protecia social, tineret, educaie, educaie precolar
(Early Child Development, ECD).
Direcia Municipal pentru Protecia Drepturilor Copilului
Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului (DMPDC) este o
subdiviziune a Consiliului municipal, nfiinat la 16 iulie, anul 1997 cu scopul de a acorda
asisten copiilor aflai n dificultate. Este prima instituie de acest gen n ntreg spaiul exsovietic i a fost fondat nu din contul unor uniti suplimentare, ci prin coeziunea
specialitilor de ramur, care activau n cadrul Preturilor de sector, a Direciilor de
asisten social i protecie a familiilor, Asociaiilor teritorial medicale, Direciilor de
nvmnt.(vezi Schema 3).

Preturile din sectoarele mun. Chiinu

Secretarii Comisiilor pentru
problemele minorilor
Inspectori de sector
Colaboratori ai Centrului de triere

Asociaiile teritoriale
medicale

juriti

Direcia Municipal
pentru Protecia
Drepturilor
Copilului
Direciile de nvmnt
Inspectorii colari pentru protecia
drepturilor copilului
Pedagogii organizatori ai Centrelor
pentru minori de la locul de trai

Direciile asisten
social i protecie a
familiei

Inspectorii sociali n
problemele minorilor

Schema 3. Sistemul instituiilor de asisten social

a populaiei n mun. Chiinu

62

Primii specialiti ai Direciei (circa 140 la numr) acordau sprijin material, juridic i
psihologic unui numr de 8300 de familii socialmente vulnerabile i 467 de copii orfani i
rmai fr ngrijire printeasc, depistai atunci n municipiul Chiinu. Astzi, Direcia
municipal pentru protecia drepturilor copilului este o instituie de referin n Republica
Moldova, are n componena sa 5 Direcii de sector , 48 Centre comunitare pentru copii,
4 Centre de zi , 3 Centre de plasament temporar i Casa municipal specializat a
copilului.
Structura organizatoric a Direciei este urmtoarea:
1. Serviciul reintegrare familial i adopii;
2. Serviciul protecia familiei;
3. Serviciul juridic;
4. Serviciul protecia copilului n conflict cu legea;
5. Serviciul asisten psihosocial;
6. Serviciul social-educativ comunitar;
7. Serviciul monitorizare, sintez i strategii;
8. Serviciul administrativ-gospodresc;
9. Cancelaria i resurse umane;
10. Serviciul economic i financiar contabil.
n ultimii ani bugetul DMPDC este ntr-o continu cretere, datorit extinderii
reelei de servicii sociale, a numrului de personal, a cheltuielilor pentru ntreinere.
n anul 2007 din bugetul total s-au cheltuit:
- Pentru salarii - 7006, 5 mii lei
- Pentru ntreinere (servicii comunale, convorbiri telefonice) 1992,8 mii lei.
Modele de succes dezvoltate cu sprijinul organismelor internaionale
Uniunea European a finanat 2 mari proiecte privind reforma instituiilor
rezideniale.
Bugetul DMPDC n ultimii 10 ani (mii lei)

19143,5
15740,2

15997,9

12809,5
7968,9

1102,5

1998

7004,1

4255,8
2274,8 3588,1 3983,2

1999

2000 2001

2002

2003

63

2004

2005 2006

2007

2008

Primul proiect - Consolidarea Capacitilor n Reforma Politicii

Sociale - a fost implementat de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale cu
asistena tehnic a Consoriumului EveryChild i finanat de Uniunea European.
ncepnd cu decembrie 2003 timp de 2 ani, proiectul a promovat reformarea
sectorului social i anume dezvoltarea formelor de alternativ de ngrijire a copiilor
n dificultate cu reducerea concomitent a ponderii ngrijirii instituionale. n cadrul
proiectului au fost desemnate 3 regiuni - pilot: Orhei, Cahul, Ungheni. n aceste
regiuni au fost dezvoltate servicii de alternativ pentru copii n dificultate:
- asistena parental profesionist;
- sistemul de prevenire a instituionalizrii prin crearea Comisiilor
copilului aflat n dificultate;
- serviciile de reintegrare familial.
Al doilea proiect Dezvoltarea serviciilor sociale pentru familiile
vulnerabile i copiii n situaii de risc a demarat n 2006. Proiectul a fost
implementat de Ministerul Educaiei i Tineretului n parteneriat cu UNICEF, finanat
de Uniunea European. Obiectivul general al proiectului a constat n prevenirea
plasamentului copiilor n instituiile de ngrijire rezideniale i reducerea numrului
copiilor care locuiesc deja n instituii rezideniale prin dezvoltarea serviciilor de
asisten social la nivel de comunitate pentru a susine familiile vulnerabile i
copiii n situaii de risc. Proiectul a fost implementat n 6 regiuni: Bli, Fleti,
Floreti, Streni, Hnceti, Teleneti.
Cu suportul proiectului Dezvoltarea serviciilor sociale integrate pentru
familiile vulnerabile i copiii n situaii de risc UNICEF-UE/TACIS, Ministerul
Educaiei i Tineretului:
- a realizat evaluarea tuturor instituiilor rezideniale;
- a deschis 22 case de copii de tip familial;
- a dezvoltat mecanismul de prevenire a instituionalizrii;
- a dezvoltat serviciul de reintegrare familial.
Serviciile create au fost preluate de administraia public local.
Modele de bun practic n asistena social oferite de o organizaie
neguvernamental Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii
Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii (CNPAC) este o
organizaie neguvernamental, care are drept scop protecia copilului mpotriva
oricrei forme de abuz, neglijare i trafic de fiine umane. Organizaia urmrete
prin misiunea sa, ameliorarea calitii vieii copiilor i adulilor prin reducerea nivelului
de violen ntre persoane, prin promovarea ideilor unei educaii constructive i a
relaiilor inter-umane bazate pe umanism, bunvoin i generozitate.

64

CNPAC promoveaz programe educaionale pentru copii i aduli, traininguri

profesioniste pentru specialiti n protecia copilului, axate pe prevenirea i asistena
copiilor i familiilor aflai n situaie de maltratare, campanii de informare i
sensibilizare a opiniei publice i servicii multidisciplinare adresate copiilor victime
i copiilor n situaie de risc.
Programul de dezvoltare a capacitilor resurselor umane n domeniul
prevenirii i interveniei n cazurile de maltratare a copiilor. n perioada
2000-2006, CNPAC a elaborat i implementat cu succes un model multidisciplinar
de asisten direct a copiilor victime ale abuzului i neglijrii, dar, deoarece
numrul sesizrilor referitor la cazurile de abuz i neglijare este n continu cretere,
deoarece n Republica Moldova se nregistreaz o lips a serviciilor specializate
de asisten a copiilor victime ale abuzului i neglijrii, a aprut necesitatea
transferului de cunotine i experien acumulat de CNPAC, altor ONG-uri i
instituii de stat ce pot oferi suport copiilor maltratai. Obiectivul major al programului
de instruire multidisciplinar const n formarea profesional a specialitilor din
domeniul proteciei copilului i a altor actori sociali, care se nscriu n contextul
abordrii multidisciplinare a cazurilor de abuz i neglijare a copiilor. Alte obiective
in de: familiarizarea medicilor de familie cu conceptul de abuz asupra copilului;
formarea abilitilor de recunoatere a semnelor specifice maltratrii copilului;
formarea atitudinii preventive i raportarea cazurilor de maltratare a copilului
ctre instituiile competente; informarea psihologilor despre aspectele teoretice
ce in de diagnosticul i reabilitarea psihologic a copilului abuzat; exersarea
tehnicilor de lucru cu copiii abuzai; familiarizarea participanilor cu jocul educaional
n ONG-urile localen drum spre cas n vederea prevenirii primare a abuzului
fa de copii; familiarizarea pedagogilor sociali cu programul de resocializare a
copiilor aflai n situaie de risc elaborat de specialitii CN PAC; demonstrarea i
exersarea metodelor, tehnicilor aplicate n cadrul programului de resocializare a
copiilor n situaie de risc; formarea i dezvoltarea abilitilor parentale prin
intermediul metodei de educaie n baza bunului sim. n urma tuturor acestor
traininguri, cursuri de instruire i seminare de formare profesional mai muli
psihologi, pedagogi sociali i medici de familie din Republica Moldova au fost
instruii n vederea asistenei copiilor victime ale abuzului i neglijrii i au fcut
schimb de experien.
Programul de Aciune pentru consolidarea capacitii Comisiilor
Municipale i Raionale de Combatere a Traficului de Fiine Umane i
Centrelor Comunitare pentru Copii i Tineri de a reduce vulnerabilitatea
minorilor la trafic, identifica potenialele victime i facilita integrarea lor

65

social. Derulat cu sprijinul Organizaiei Internaionale a Muncii - Programul

pentru Eliminarea Muncii Copilului (ILO IPEC) a fost implementat de CNPAC
n cinci regiuni-int: Chiinu; Bli; Orhei (com. Bieti); Ungheni (com. Petreti);
Sngerei (com. Chicreni). Programul este axat pe prevenirea formelor grave
de munc a copilului, inclusiv a traficului de copii, iar exploatarea sexual a copilului
este privit ca o form de eaxploatare de munc. Obiectivele programului sunt:
de a contribui la reducerea traficului de copii prin: pilotarea sistemului de
monitorizare a muncii copilului i facilitarea reintegrrii sociale a copiilor, victime
ale traficului i prevenirea traficului de copii din grupul de risc. Ca rezultat al
vizitelor de monitorizare i activitilor de prevenire a muncii copilului au fost
identificai o mulime de copii n situaie de risc i copii victime ai exploatrii prin
munc. Prin intermediul atelierelor moderate de ctre Educatorii de la Egal la
Egal n cele cinci arii int copiii/tinerii, prinii i personalul colilor au fost informai
despre munca copiilor; indicatorii; tipurile; consecinele formelor grave ale muncii
copilului, ct i riscurile la care se expun persoanele, inclusiv copiii care se
ncadreaz ilegal n cmpul muncii. n 2006, cu susinerea ILO-IPEC, pentru prima
dat n Republica Moldova, la 12 iunie a fost marcat Ziua Mondial pentru
combaterea exploatrii muncii copilului, prin organizarea unui spectacol muzical
susinut de ansambluri de copii i vedete autohtone i lansarea a trei spoturi radio
adresate copiilor, tinerilor i prinilor, toate avnd ca subiect combaterea muncii
copilului, n special a celor mai grave.
Programul de asisten psiho-social a copilului i familiei n situaia
de maltratare una din cele mai reuite practici ale CNPAC. Acest program
se realizeaz n cadrul Centrului de asisten psiho-social a copilului i familiei
AMICUL i reprezint un model multidisciplinar de identificare i intervenie n
cazurile de maltratare i trafic de copii. Programul urmrete dou obiective:
oferirea asistenei multidisciplinare (psiho-social, medical, juridic), familiilor i
copiilor aflai n situaia de dificultate, inclusiv victimelor traficului sau celor din
categoria de risc; resocializarea i reintegrarea copiilor n situaie de risc sau n
dificultate. Programul cuprinde un pachet multidisciplinar de servicii prestate de o
echip specializat n lucrul cu copiii expui abuzului sau neglijrii. Beneficiarii
programului sunt copiii sub 18 ani, victime ale maltratrii, neglijrii sau traficului
de fiine umane i familiile acestora, precum i copiii din categoria de risc. Termenul
de acordare a serviciilor pentru beneficiari este nelimitat, pn la rezolvarea
problemei.
Serviciul Asistena social a copiilor-victime ale abuzului, neglijrii i
traficului de fiine umane include recepionarea sesizrilor de abuz; evaluarea
situaiei sociale a familiei, sau se evalueaz ndeplinirea de ctre prini a

66

responsabilitilor lor fa de copii; elaborarea planului de intervenie; acordarea

sprijinului n rezolvarea problemelor de ordin social; construirea reelei de sprijin
n jurul copilului; se sprijin familia n educarea copiilor.
Serviciul Asistena psihologic a copiilor-victime ale abuzului, neglijrii i
traficului de fiine umane include evaluarea strii psihologice a copiilor; oferirea
consilierii psihologice pentru copilul i familia care se afl n situaii problematice;
organizarea psihoterapiei individuale i de grup; acordarea suportului emoional;
efectuarea expertizei psihologice. Pe lng activitile de baz ale serviciului
psihologic, psihologii particip activ la organizarea colii prinilor, pregtind
seminare tematice pentru prini.
Serviciul Asistena legal a copiilor-victime ale abuzului, neglijrii i traficului
de fiine umane include oferirea consultaiilor juridice, reprezentarea intereselor
beneficiarilor n instanele de judecat; perfectarea mpreun cu asistenii sociali
a demersurilor i sesizrilor n diverse instituii de stat privind protejarea drepturilor
copilului.
Serviciul de resocializare pentru copiii aflai n situaii de risc i a celor din
perioada post-reabilitar include recuperarea i reintegrarea social a copiilor i
familiilor aflai n situaia de maltratare, inclusiv victimelor traficului sau celor din
categoria de risc, prin desfurarea msurilor de reintegrare social a copiilor
inclui n programul de asisten psiho-social; organizarea activitilor instructiveducative n vederea recuperrii sociale a copiilor din grupul de risc; desfurarea
activitilor informativ-educative pentru prini; organizarea activitilor culturale,
distractive pentru copiii; ct i identificarea cazurilor de maltratare prin realizarea
msurilor de prevenire a fenomenului.
O alt strategie de susinere a activitilor grupului de sprijin i de facilitare
a integrrii sociale a copilului n situaie de risc este organizarea colii prinilor.
coala prinilor implic activiti sistematice (lunar) cu grupuri de prini,
menite s informeze adulii despre diverse aspecte n dezvoltarea i educaia
copiilor de diferite vrste, organizate n vederea prevenirii abuzului i
neglijrii copilului.

67

Tema 6. Elaborarea proiectelor comunitare

n domeniul asistenei sociale
6.1. Noiuni generale
Un proiect reprezint o serie de activiti consecutive, avnd o data clar
de nceput i de sfrit i un buget alocat, pentru ndeplinirea unui obiectiv bine
definit, care va nceta n momentul atingerii obiectivului. Proiectul este o investiie
de resurse pe o perioad determinat, avnd ca scop realizarea unui obiectiv sau
a unui set de obiective precise.
n ali termeni, un proiect este o idee de mbuntire a unei stri de lucruri.
Astfel, proiectul nu este sinonim nici cu planul de afaceri (care trebuie s evidenieze
situaia unei organizaii i a mediului su economic concurenial la un moment
dat), nici cu studiul de fezabilitate (care trebuie s evidenieze necesitatea i
avantajele implementrii ideii unui proiect).
Planificarea i realizarea activitilor necesare pentru atingerea obiectivelor
proiectului presupun utilizarea tehnicilor i instrumentelor specifice managementului proiectelor.
Managementul proiectelor reprezint procesul dinamic de definire i
ndeplinire a unui set de obiective vitale organizaiei, prin optimizarea utilizrii
resurselor alocate - timp, bani, oameni, tehnologie, spaiu, etc. Acest proces include planificarea, programarea n timp i susinerea derulrii activitilor, monitorizarea, evaluarea i luarea msurilor corective necesare atingerii obiectivelor
proiectului.
Cererea de finanare const dintr-un set de documente necesare pentru
justificarea acordrii de ctre un donator a unei sume de bani sub form de grant
pentru realizarea unui proiect comunitar. Cererea de finanare conine proiectul
propriu zis cu anexele i actele adiionale cerute de finanator.
Grantul const n oferirea de ctre unul sau mai muli finanatori a unor
sume nerambursabile de bani conform cererii de finanare pentru realizarea
prevederilor unor proiecte comunitare.

68

6. 2. Elementele componente ale ciclului de via a proiectului

Ciclul de via al unui proiect cuprinde urmtoarele elemente caracteristice:
1. Identificare, Analiz, Formulare.
2. Pregtire, Estimare n funcie de criteriile stabilite, Asumare.
3. Implementare, Monitorizare, Raportare.
4. Evaluare final.
6.2.1. Identificare, Analiz, Formulare
a) Identificarea problemelor comunitii.
Problema este o situaie existent dar nedorit care cere o soluExemplu de formulare a unei
ionare urgent. La definirea unei
probleme locale:
probleme urmeaz a se ine cont c
n satul Lunca Nou 30 de abformularea trebuie s fie concret,
solvenii ai colii auxiliare cu disaconcis i complet (legea celor
biliti fizice i mentale nu sunt ncatrei C), astfel nct o persoan
drai n cmpul muncii sau n alte
nefamiliarizat cu situaia din locainstituii de nvmnt.
litate, citind expunerea problemei s
o perceap fr explicaii suplimentare.
b) Prioretizarea problemelor
Dup identificarea i formularea problemelor se trece la prioretizarea lor. n
acest scop sunt utilizate diferite metode cunoscute de ctre participanii la atelierele
de planificare strategic. n rezultatul acestui procedeu din zecile de probleme
identificate este scoas n eviden una, considerat drept cea mai stringent
soluionarea creia ar implica diminuarea ori chiar dispariia altor probleme.
c) Analiza (descrierea) problemei.
Problema urmeaz a fi descris convingtor utiliznd n acest scop date
statistice, evaluri ale serviciilor de specialitate (medicina preventiv, comisariatul
de poliie, ageniile ecologice, ageniile de plasare n cmpul muncii etc.). Pentru
a examina i descrie convingtor problem urmeaz a sta de vorb cu ea
adic a rspunde la urmtoarele ntrebri:
Care este problema? (Este necesar s fie formulat n form de ntrebare
care poate avea mai multe rspunsuri. Problema ar trebui s fie de o asemenea
natur nct s permit organizaiei s ntreprind aciunii foarte concrete n
soluionarea ei).

69

De ce aceasta este o problem? (Cum coreleaz problema cu misiunea,

punctele slabe i pericolele?)
Pentru cine este ea o problem?
Cnd apare aceasta problem?
Ce se va ntmpla dac aceast problem nu va fi abordat?
Deci, nainte de a purcede la descrierea problemei urmeaz a studia foarte
adnc i multilateral toate aspectele acesteia, recurgnd la serviciile diferitor factori
interesai.
6. 2.2. Pregtire, Estimare, Asumare
a) Formularea ideilor de proiect, identificarea grupurilor de ceteni
De la identificarea i formularea problemelor se trece la formularea ideilor
de proiect. Nu oricare problem existent n localitate poate deveni obiectul unei
cereri de finanare, adic a unei idei de proiect. Pot servi drept idei de proiect
doar acele probleme care afecteaz o bun parte din populaia localitii, ori pot
constitui un pericol pentru dezvoltarea de mai departe a acestei comuniti.
Viitoarele proiecte urmeaz s fie corelate cu capacitile organizaionale ale
echipei de implementare (ale grupului de iniiativ) precum i cu capacitatea
comunitii de a veni cu contribuii i a se implica n soluionarea problemei puse
la baza ideii de proiect.
b) Formularea scopului proiectului
Dac problema reprezint o
situaie existent dar nedorit, atunci
Exemplu de formulare a unui
scopul ar fi o situaie dorit dar
scop:
inexistent. Cu alte cuvinte, scopul
Crearea condiiilor pentru neste rezultatul final spre care tindem.
Att problema ct i scopul cadrarea n cmpul muncii a 30 de
absolveni ai colii auxiliare din
rspund la ntrebarea Ce?
La formularea scopului urmea- Lunca Nou pn la finele anului
2008.
z a respecta urmtoarele cerine:
concret;
msurabil;
realizabil;
realist;
determinat n timp i spaiu.
c) Stabilirea obiectivelor proiectului
De la problem pn la scop urmeaz a parcurge un drum care la rndul

70

su este marcat de nite jaloane

etape (rezultate) intermediare
numite obiective.
d) Elaborarea strategiilor
proiectului
Dac scopul i obiectivul rspund la ntrebarea Ce?, atunci
strategiile rspund la ntrebarea
Cum?

Exemplu de formulare a unui

obiectiv:
1. Identificarea surselor de
finanare i a factorilor interesai n
reparaia sediului centrului de
plasament temporar al copiilor n
situaie de risc.

Exemplu de formulare a unei strategii:

Obiectivul 1. Identificarea finanatorilor i a factorilor interesai
n reparaia sediului centrului de plasare a copiilor cu desabiliti:
Strategii:
examinarea propunerilor de grant ale donatorilor din Republica
Moldova i de peste hotare;
identificarea factorilor interesai;
negocierea cu factorii interesai privind contribuia lor la
atingerea scopurilor proiectului i obinerea scrisorilor de confirmare.

6. 2. 3. Implementare, Monitorizare, Raportare

a) Echipa de implementare
Pentru realizarea proiectului este alctuit o echip din persoane versate n
problematica proiectului i care au capacitile manageriale, pregtirea profesional
i posibilitatea de a se implica plenar n activitile din proiect.
Exemplu de prezentare a echipei de implementare:
N.r
d/o

Nume,
prenume

Calificare

Locul de munc
coala auxiliar

1.

Bostan Ion

Pedagog

2.

Pslaru Elena

Economist SRL Ionel

Mocanu Ioana

Medic

3.

Adrese
Str. Viilor, 25,

Director de proiect

Str. t. cel Mare, 35,

Contabil

Centrul medicilor de Str. Teiului, 14

familie

71

Responsabiliti n
proiect

Asistent

b) Identificarea partenerilor
Pentru identificarea partenerilor se alctuiete o list a tuturor factorilor
interesai n soluionarea problemelor locale: cetenii unei strzi, APL, agenii
economici, ONG-urile, instituiile publice, biserica, mass-media etc. n cazul
identificrii factorilor interesai nu trebuie ignorai nici unul din ei, cci n
soluionarea unei probleme locale urmeaz a implica nu numai pe acei ce dispun
de surse financiare, materiale sau tehnice, ci i pe acei ce pot juca i rolul de
mobilizatori.
n urma examinrii listei factorilor interesai, se purcede la selectarea acelor
actori ce pot i urmeaz a fi implicai n primul rnd la soluionarea problemei,
analiznd gradul procentual de participare a lor. Urmeaz negocierea cu fiecare
din factorii interesai identificai i determinarea contribuiei lor la implementarea
proiectului. Faptul participrii la proiect este consfinit printr-o scrisoare de garanie
n care sunt stipulate mrimea contribuiei, condiiile i procedura de alocare a
acesteia.
Exemplu: Lista partenerilor din proiect:
Nr
d/o

D e numire a

D ome niul

1.

SRL Dealul
viilor

Agricultur

2.
3.

Adre s a

Tipul de contribuie
Munc voluntar 10
oameni x 5 zile
Materiale de
construcie

I Moara din
Antreprenoriat
deal
Primria s.
APL
Lunca N ou

Evaluare
2.500 lei
1.500 lei

Ciment 2 tone

2.000 lei

Surse financiare

20 000 lei

c) Planul de activiti
La acest compartiment se descriu activitile desfurate cu indicarea
coninutului activitii, numelui responsabililor, perioadei de efectuare. Important
este ca activitile s reias din obiectivele proiectului fiind o continuare logic a
acestora. Nu pot fi incluse activiti care duc la nite rezultate ce nu corespund
scopurilor i obiectivelor proiectului. Important e ca activitile s fie corelate cu
bugetul proiectului, fiind asigurate financiar. Prezentarea planului de activiti poate
fi divizat pe luni, sptmni, trane etc. Nu pot fi planificate activiti ce vor
derula dup termenul limit de ncheiere a proiectului.

72

6. 2.4. Evaluare final

Rezultatele proiectului: urmeaz a estima care vor fi efectele sociale i
economice, rezultatele vizibile ale schimbrii situaiei n rezultatul implementrii
proiectului. Ce a fot i ce va fi?
Durabilitatea proiectului. Urmeaz a descrie care vor fi msurile ntreprinse
pentru ca dup ncheierea finanrii de ctre donator activitile s continue, prin
ce modaliti va fi asigurat continuitatea lor.
Beneficiarii (direci i indireci). Va fi indicat cine, ce categorii de ceteni,
instituii, organizaii vor beneficia de rezultatele activitilor din cadrul proiectului,
asupra cui se vor rsfrnge direct rezultatele proiectului, iar asupra cui indirect,
parial.
Metodele de evaluare. Donatorul va dori s tie care vor fi metodele de
evaluare a activitilor din proiect la diferite etape ale implementrii acestuia. n
calitate de activiti de evaluare pot servi:
a) drile de seam periodice fa de donatori;
b) sondajele de opinii n rndul beneficiarilor direci i indireci;
c) conferina de totalizare etc.
6.3. Elaborarea bugetului proiectului
La elaborarea bugetului proiectului se va ine cont n primul rnd de cerinele
finanatorului. De cele mai multe ori acesta propune formularul propriu i cerinele
sale fa de completarea acestuia.
La mod general se indic suma total a bugetului, suma solicitat de la
donator, suma contribuiei comunitii i a partenerilor, suma asigurat de organizaia
aplicant.
Pot fi expuse sumele solicitate de la finanator pe categorii generale de
cheltuieli (coordonare, consultani, experi, seminare, lucrri de construcie i
reparaie, procurri echipament, cheltuieli de transport etc.).
Este important a se respecta limitele de cheltuieli acceptate de ctre donator mai ales la capitolele salarii, onorarii, cheltuieli administrative.
6. 4. Criterii generale de evaluare a proiectelor de ctre donatori
La evaluarea proiectelor donatorii iau n considerare n primul rnd
urmtoarele:
1. Conformitatea cu coninutul tematic/obiectivele scoase la competiie
2. Credibilitatea i fezabilitatea proiectului
Calitatea managementului de proiect:
experiena i competena conductorului de proiect: tiinific, tehnic,
managerial;

73

 organizarea i planificarea proiectului: structura, etapele i resursele

necesare;
claritatea responsabilitilor, coordonarea i corelarea ntre parteneri;
metode, indicatori i proceduri pentru monitorizarea realizrii i evaluarea
rezultatelor;
Competena echipei de lucru:
nivel de pregtire i experien corespunztoare i necesar realizrii
proiectului;
Asigurarea resurselor materiale i financiare necesare realizrii proiectului:
partenerii s aib dotarea (baz material) necesar i suficient pentru
realizarea proiectului;
partenerii s aib posibilitatea utilizrii i altor baze materiale la alte
organizaii
economice i/sau instituii;
credibilitatea financiar a unitilor participante.
3. Analiza i evaluarea costurilor
Nivelul costurilor totale /de etap/ pe activiti, etc.
Eficiena costurilor/rezultate.
Structura
unei propuneri de proiect

PARTEA

CONSTATANT

TITULATURA

Compartimente

Capitole

Nr.

Coninut
Exemplu: Crearea centrului de plasam ent
pentru copii cu disabiliti fizice i m entale.
Exemplu: C PCD
Exemplu: S nu uitm de cei mai triti ca noi!

1.
2.

Titlul
Acronimul

3.
4.

Cuvintele-cheie

5.

Programul

6.

Se d o analiz a situaiei existente. C u date

Motivare (descrierea problemei) statistice concrete, exemple concludente se
indic necesitatea soluionrii problemei n cauz.

Durata

12 luni
Participare ceteneasc

74

CAD RUL O P ERAIO NA L

A C T IV I T I D E E V A L U A R E
BLO C U L
F IN A N C IA R -E C O N O M I C

7.

Scopul proiectului

Care va fi rezultatul final n urma soluionrii

problemei?

8.

Obiectivele

Rezultate intermediare spre atingerea scopului

9.

Echipa de implementare

Include staful proiectului precum i experii din

exterior

10.

Partenerii

Lista factorilor interesai care pot contribui cu

finane, munc fizic, materiale de construcie,
susinere logistic sau informaional.

11.

Strategia de implementare

12.

Planul activitilor din proiect

Se descriu politicile (abordrile) de baz care vor

duce la atingerea obiectivelor din proiect
Se descriu activitile desfurate cu indicarea
coninutului activitii, numelui responsabililor,
perioadei de efectuare.
Se estimeaz efectul social i economic, rezultatele
vizibile ale schimbrii situaiei n rezultatul
implementrii proiectului.
Ce a fost i
ce va fi?

13.

Rezultatele activitilor

14.

Durabilitatea proiectului

15.

Beneficiarii (direci i indireci)

16.

Metode de evaluare

17.

Bugetul

Se rspunde la ntrebarea: Ce se va ntmpla cu

activitile din proiect dup ncheierea finanrii de
ctre donator?
Se rspunde la ntrebarea: Cine va beneficia de
rezultatele activitilor din cadrul proiectului n
mod direct i indirect?
Exemplu: beneficiari direci copiii cu disabiliti,
indirect prinii, ntreaga comunitate,
administraia public local.
Se descriu formele i metodele de evaluare a
activitilor din proiect la diferite etape ale
implementrii acestuia.
Exemplu: Activitile de evaluare:
a) dri de seam periodice fa de donatori;
b) sondaje de opinii n rndul beneficiarilor direci
i indireci;
c) conferin de totalizare.

Se indic suma total a bugetului, suma solicitat

de la donator, suma contribuiei comunitii i a
partenerilor, suma asigurat de organizaia
aplicant.

75

Anexe solicitate de donator

1. Planul activitilor.
2. Bugetul.
3. Copia statutului i a certificatului de nregistrare (n cazul organizaiilor
neguvernamentale).
4. CV-urile membrilor echipei de implementare i a experilor antrenai n
proiect.
5. Documente ce confirm colectarea contribuiei n bani (bonuri de la banc,
primrie, liste cu semnturi etc.)
6. Scrisori de confirmare a participrii partenerilor la proiect.
7. Scrisori de susinere din partea factorilor interesai.
Adrese ale potenialilor finanatori
Secia DFID, Ambasada Marii Britanii
n Moldova
Str. 18 Nicolae Iorga
Chiinu, MD-2012
Tel: (373 22) 22-59-02
Fax: (373 22) 25-18-59
web: www.britishembassy.gov.uk
Swiss Cooperation Office Moldova/Biroul
Elveian de Cooperare (DDC)
str. Mateevici, nr. 23, Block B, Chiinu
Tel.: (373 22) 73-18-33
Fax: (373 22) 72-73-79
E-mail: thomas.kugler@sdc.net
web: www.sdc.md
SIDA/ASDI
str. 31 August 1989, nr. 108/1,
Chiinu MD 2005.
lila.razlog@asdi.md
CNAION CONTACT
str. Bucureti, nr. 83,
Chiinu MD-2012
Te/fax.: (373 22) 23-39-47,
23-39-48
web: www.contact.md

Reprezentana Regional
a USAID n Moldova
Str. Bnulescu-Bodoni nr. 57/1,
Cldirea ASITO, etajul 5
Chiinu MD-2005
Tel: (0373 22) 20-18-00
Fax: (0373 22) 23-72-77
web: http://moldova.usaid.gov
CNFA
str. Bulgar 33/1
Chiinu MD-2001
Tel: (373 22) 57-79-30
Fax: (373 22) 57-79-31
e-mail: info@moldova.cnfa.org
web: www.cnfa.md
Fundaia Eurasia n Moldova
Str. Tighina nr. 49/4, et. 3
Chiinu MD-2001
Tel (373 22) 23-53-43, 54-81-02
Fax 54-23-38
e-mail: eurasia@eurasia.md
web: www.eurasia.kiev.ua
IREX/Moldova:
blvd. tefan cel Mare nr. 202, etajul 6

Chiinu, MD-2004
tel. (373 22) 23-32-31; 59-36-12;
21-04-66; 22-33-85
fax: (373 22) 22-88-39
web: www.irex.md

FISM:
bd. tefan cel Mare nr. 124, etaj 3
Chiinu MD-2001
Tel.: (373 22) 27-91-21
Fax: (373 22) 27-53-20 / 27-91-41
web: www.msif.md

Naiunile Unite n Moldova

Str. 31 August 1989, nr. 131
Chiinu MD-2012
Tel.: (373 22) 22-00-45
Fax: (373 22) 22-00-41
web: www.un.md

IDIS Viitorul
str. Iacob Hncu nr. 10/14,
Chiinu, MD-2005
Tel: (373 22) 21-09-32, 21-36-32, 22-71-30,
Fax 21-09-32, 21-36-32
E-mail: viitorul@moldova.org
web: www.viitorul.org

PNUD
Str. 31 August 1989, nr. 131
Chiinu MD-2012
Tel.: (373 22) 22-00-45
Fax: (373 22) 22-00-41
e-mail: webmaster.md@undp.org
web: www.undp.md

REC-Moldova
Chiinu MD-2005
str. Mitropolit Bnulescu-Bodoni, nr. 57/1,
bir.107
Tel/Fax: (373 22) 23-86-85, 23-30-17
e-mail: info@rec.md
web: www.rec.md

UNICEF
Str. 31 August 1989, nr. 131,
Chiinu MD-2012
Tel.: (373 22) 22-00-34
Fax: (373 22) 22-02-44

Oficiul Nord
MD-3100, Bli
str. Dostoevski nr. 63
Republica Moldova
Tel/Fax: (373 231) 62-844, 62-845
e-mail: balti@rec.md

UNFPA (Fondul ONU pentru Populaie)

n Moldova
str. 31 August 1989, nr. 131
Chiinu MD-2012
Tel: (373 22) 22-00-45;
Fax: (373 22) 21-40-03
e-mail: unfpa@un.md

Oficiul Sud
MD-3900, Cahul
str. Mateevici nr. 21, of. 203
Republica Moldova
Tel/Fax: (373 299) 21-478
e-mail: cahul@rec.md

Banca Mondial n Moldova

Str. Pukin, 20/1
Chiinu MD-2012
Tel: (373 22) 20-07-06
Fax: (373 22) 23-70-53
e-mail: Moldova_Contact@worldbank.org
web: www.worldbank.org.md

Counterpart International, Inc.

Community and Humanitarian Assistance
Program (CHAP) in the Republic of Moldova
Chiinu 2012, str. Armeneasc nr. 31B

77

email: chap@counterpart.md
web: www.counterpart.org
Tel.: (373 22) 23-30-13; 23-30-63
Fax: (373 22) 23-30-58

Fax: (+373 22) 27-05-07

E-mail: foundation@soros.md
web: www.soros.md
Programul Educaional Pas cu Pas
str. Puskin nr. 16, Chiinu
Tel.: (373 22) 22-01-12
Fax: (373 22) 22-01-13
e-mail: hs@moldnet.md

Unitatea consolidat pentru implementarea

i monitorizarea proiectelor n domeniul
agriculturii (UCIMPA)
str. Cosmonauilor, nr. 9, bir. 544,
Chiinu MD-2005
Telefon: (373 22) 22-24-65; 22-24-67;
Fax: (373 22) 24-44-69
e-mail: risp@capmu.md;
web: http://www.capmu.md
Proiectul Investiii i Servicii Rurale
(RISP), UCIMPA
Tel.: (373) 22-24-65
Fax: (373) 24-44-69
e-mail: ceftodi@capmu.md

AO Pro Rural Invest

Str. 31 august 1989, nr. 98, bir.411, Chiinu
l: (373 22) 23-50-79; 23-50-80, 23-39-89
Fax 23-78-02
e-mail: vgherciu@rural.md
Cretere Economic prin Dezvoltarea
ntreprinderilor Mici i Mijlocii
(BIZPRO), USAID
blvd.tefan cel Mare i Sfnt, 202, et.8
Chiinu MD-2004,
Tel.: (373-22) 75-55-36
fax: 75-55-10
web: www.bizpro.md

Proiectul Abilitii Social-Economice

Tineretului (PASET), UCIMPA
Tel.: (373 22) 26-02-20 Fax 27-97-39
e-mail: pasetinfo@yahoo.com
Proiectul Energiei Renovabile din
Deeurile Agricole (Biomasa), UCIMPA
Tel.: (373 22) 22-24-65
Fax: (373 22) 24-44-69
e-mail: ACatanoi@CAPMU.md

Proiectul Oportuniti mai bune pentru

tineri i femei, PNUD/USAID
Bd. tefan cel Mare i Sfnt, nr. 180, bir.700
Tel.: (373 22) 29-47-71, 29-47-73
Fax 29-50-90
e-mail: bo_office@company.md

Proiectul Controlului Polurii din

Agricultur (PCPA), UCIMPA
Tel/fax: (373 22) 22-41-87, 22-15-86
e-mail: alexjol@capmu.md

Fondul Ecologic Naional

Str. Cosmonauilor, nr. 9, bir. 605
Chiinu MD-2005
Tel.: (373 22) 20-45-07
Fax.: 22-68-58
e-mail: fondecol@mediu.moldova.md
web: www.mediu.gov.md

Fundaia Soros-Moldova
Str. Bulgar, 32,
Chiinu MD-2001
Tel.: (+373 22) 27-00-31, 27-02-32, 27-40-71

78

Francisco, California 94109, U.S.A.

Tel.: 1 (415) 202-7640
Fax: 1 (415) 202-8604
E-mail: meena@globalfundforwomen.org
website: www.globalfundforwomen.org.
PROGRAMULMATRA
Programul Matra KAP (Mici Proiecte ale
Ambasadelor) sustine initiative locale pe
scara mica; aduce o contributie pozitiva la
reformarea societatiila nivel local, finantind
proiectele din Moldova cu 15,000 euro.
Exemple de activitati care pot fi finantate:
seminare, ateliere, mese rotunde, conferinte,
cercetari profesionale si consultanta,
elaborarea materialelor informationale si
publicatiile, etc.
Propunerile vor fi trimise la adresa:
Royal Netherlands Embassy
Kontraktova Ploscha 7
01901 Kyiv
Telephone: (044) 490 82 19/20
Fax:
(044) 490 82 09



, J. Tumo-Vaiganto g. 2,
LT-01511 Vilnius
: + 37052362444
: + 37052313090
. projektai@urm.lt, urm@urm.lt
www.urm.lt
Chiinu, Ambasada Lituaniei
Tel. 54-31-94,
Fax: 23-42-87
Loreta Zacarenskiene

Ambasada Statelor Unite ale Americii

Programul de Granturi Mici pentru
Sustinerea Initiativelor Democratice
http://romanian. moldova.usembass y.gov/
democracy_ grants.html
Persoana de contact: Stelian Rusu,
Centrul de Resurse Informationale, str.
Banulescu-Bodoni 57/1,
Chisinau, Moldova,
tel.: 22-99-50; fax: 23-85-48
E-mail: RusuS@state. gov
AMBASADAREGATULUI NORVEGIEI
PROGRAMUL GRANTURILOR MICI
PENTRU PROIECTE DIN REPUBLICA M
Suma granturilor variaza intre 1000 EURO
si 8000 EURO.
Este recomandat ca inainte de a inainta propunerea de proiect, aceasta sa fie discutata
in prealabil cu Ambasada Norvegiei la
Bucuresti.
Date de contact: Ambasada Regatului
Norvegiei
Srt. Dumbrava Rosie4,
020463 Bucharest 2
Telefon: +40 21 210 02 74/6/7
Telefax: +40 21 210 02 75
Email: emb.bucharest@mfa.no
www.norvegia.ro
GLOBAL FUND FOR WOMEN
Promovarea drepturilor femeilor.
Se acorda granturi la un interval de 2-3
luni.
Date de contact: The Global Fund for
Women, 1375 Sutter Street, Suite 40, San

79

BIBLIOGRAFIE
Asistena social. Studii i aplicaii. Iai, 2005 // Bocancea Cr. Principii ale
aciunii n asistena social, cap. 1,2.
Bocancea C., Neamu G. Asistena social: elemente de teorie i strategii
de mediere. Iai, 1999.
Buzducea D. Aspecte contemporane n asistena social. Iai, 2005.
Bulgaru M., Dilion M. Concepte fundamentale ale asistenei sociale.
Chiinu, 2000.
Coulshed V. Practica asistenei sociale. Bucureti, 1993.
Copiii n situaie de risc: Crearea serviciilor sociale comunitare. Chiinu,
2004.
Hepworth H., Larsen J. Direct Social Work Practice. Theoryand Skills.
California, 1986.
Howe D. Introducere n teoria asistenei sociale. Importana aplicrii teoriei
n practic. Bucureti, 2001.
Konopka G. Social group worc. A Helpining process. PrenticeHall, 1972.
Mnoiu F., Epureanu V. Asistena social n Romnia. Bucureti, 1997.
Miftode V. (coord.) Dimensiuni ale asistenei sociale. Botoani, 1995.
Miftode V. Fundamente ale asistenei sociale. Iai, 1999.
Miftode V. Teorie i metod n asistena social: elemente introductive.
Iai, 1994.
Miftode V., Rahmania N. Aciune social n perspectiva interdisciplinar.
Baia Mare, 1998.
Moroanu C., Achiei C. Protecia copilului i practicianul social. Iai,
1998.
Neamu G. (coord.) Tratat de asisten social. Iai, 2003.
Rcanu R. Psihologie medical i asisten social. Bucureti, 1996.
Spnu M. Introducere n asistena social a familiei i protecia copilului.
Chiinu, 1998.
Wells C. Social work. Day to day. The experience of generalist social work
practice. New York, London,1989.
Zamfir E. Psihologie social. Texte alese. Iai, 1997.
Zastow Ch. The practice of social work. California, 1992.
Zapodeanu M. Terapii familiale i asistena social a familiei. Iai, 2000.

80

Coninut
Introducere ......................................................................................... 3
Tema 1. Situaia actual privind asistena social
a pturilor social vulnerabile n Republica Moldova ........... 6
Tema 2. Identificarea celor mai stringente probleme
privind asistena social la nivel local ................................. 17
Tema 3. Asigurarea financiar
a asistenei sociale acordate copiilor ................................... 56
Tema 4. Practici de succes n domeniul asistenei sociale
(sntate, protecia social, tineret, educaie,
educaie precolar (Early Child Development, ECD). ...... 64
Tema 6. Elaborarea proiectelor comunitare
n domeniul asistenei sociale ............................................. 70
Bibliografie ....................................................................................... 79

Tipografia
Tiraj
Corectura tehnic: Maria Cioaric