Sunteți pe pagina 1din 72

Doina BALAHUR

III. INSTITUII SOCIO-JURIDICE DE PROTECIE


A DREPTURILOR COPILULUI N ROMNIA

1.) Precizri preliminare

Prin ratificare, Convenia asupra Drepturilor Copilului a dobndit for


juridic n dreptul intern, organele statului, i instanele de judecat fiind obligate s o
respecte i s-i aplice dispoziiile. n cazul conflitului ntre dispoziiile Conveniei
(Legea 18 /199030-republicat ) i legislaia intern, conform regulii statuate de art.20
din Constituia Romniei31, au prioritate reglementrile internaionale n materia
drepturilor omului32.

2.) Actul copilului: Legea 272 privind protecia i promovarea


drepturilor copilului33
La presiunea organismelor internaionale i sub atenta monitorizare a Comisiei
i Parlamentul European, n Romnia s-a elaborat i adoptat un act normativ unitar
care reglementeaz promovarea i protecia drepturilor copilului. Elaborat de ctre un
grup de lucru la care au participat experi romni i strini n materia proteciei
drepturilor copilului i familiei, n drept internaional etc. Actul copilului contureaz
cadrul legislativ de referin, unitar n materia a asistenei sociale i proteciei
drepturilor copilului n Romnia.
Spre deosebire de legislaia anterioar n materie, Actul copilului se ntemeiaz
pe o nou filosofie. Ea este centrat pe valorile i responsabilizarea familiei n
promovarea i protecia drepturilor copilului. Statul nu mai apare ntr-o poziie pasiv
30
Convenia cu privire la drepturile copilului a fost ratificat prin Legea nr.18/1990 publicat n
Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr.109 din 28 septembrie 1990 i republicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr.314 din 13 iunie 2001.
31
Constituia Romniei revizuit prin Legea nr.429 din 18 septembrie 2003 publicat n Monotorul
Oficial al Romniei , Partea I, nr. 758 din 29 octombrie, 2003
32
Constituia Romniei, art.20, par.2 : "Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare
la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii
mai favorabile."
33
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.557 din 23 iunie 2004

272

Drept i legislaie n asistena social

de nlocuitor al drepturilor i obligaiilor printeti, ci, n primul rnd, ca un furnizor


de prestaii i servicii menite s sprijine familia n grija i ocrotirea datorate
copilului. Poziia sa, consacrat n sec.XX prin instituia parens patriae, de nlocuitor
automat al drepturilor i obligaiilor printeti este doar una de ultim instan (i n
funcie de circumsatanele concrete una temporar).
Prin Actul copilului se unific practic legislaia de referin n proteciei
drepturilor copilului n Romnia. Dup modelul statelor europene cu tradiie n
materia legislaiei copilului Actul copilului cuprinde reglementri de dreptul familiei,
de drept civil i proceasual civil, de drept administrativ, de drept penal etc. Elaborarea
sa a acoperit o serie de goluri semnificative din legislaia romneasc (de exemplu n
materia proteciei drepturilor minorului sub 14 ani n conflict cu legea penal). Actul
copilului reglementeaz principiile fundamentale care orienteaz ntraga activitate de
protecie a drepturilor copilului n Romnia.
Sistematizarea reglementrilor urmrete lista drepturilor garantate de
Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului.
2.1) Actul copilului: principiile respectrii i garantrii drepturilor
copilului n Romnia
Actul Copilului, Legea 272/2004, se articuleaz n jurul principiilor fundamentale
precizate de Convenia Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului34. Lor li se
adaug un numr de principii noi ce rezult din interpretarea Conveniei pentru
Drepturile Copilului, din valorile (familiei) pe care se fundamenteaz Actul copilului,
din aplicarea principiului subsidiaritii, precum i din introducerea unor reguli
explicite referitoare la interpretarea juridic a normelor referitoare la drepturile
copilului. De asemenea, Actul copilului reglementeaz, sub forma principiilor, valorile
i normele care trebuie s orienteze intervenia asistentului social. ntre acestea
menionez principiul asigurrii unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru
fiecare copil, precum i principiul asigurrii stabilitii i continuitii n ngrijirea,
creterea i educarea copilului, innd cont de originea sa etnic, religioas,
cultural i lingvistic, n cazul lurii unei msuri de protecie.
Principiile promovrii i proteciei drepturilor copilului sunt precizate de art.6 din
Legea 272/2004:
a) Interesul superior;
b) Egalitatea anselor i nediscriminare
c) Respsponsabilizarea prinilor cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea
obligaiilor printeti;

34
Principiul non-discriminrii (art.2), principiul intereselor superioare ale copilului (art.3), principiul
dreptului la via, supravieuire i dezvoltare (art.6), principiul consultrii i respectrii opiniilor
copilului (art.12)

177

Doina BALAHUR

d) Primordialitatea responsabilitii prinilor cu privire la respectarea i garantarea


drepturilor copilului;
e) Descentralizarea serviciilor pentru protecia copilului, intervenia multisectorial
i parteneriatul dintre instituiile publice i organismele private autorizate;
f) Asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare copil;
g) Respectarea demnitii copilului;
h) Ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia innd cont de
vrsta i gradul su de maturitate;
i) Asigurarea stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea i educarea copilului,
innd cont de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, n cazul lurii
unei msuri de protecie;
j) Celeritatea n luarea deciziei cu privire la copil;
k) Asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului;
l) Interpretarea fiecrei norme juridice referitoare la drepturile copilului n corelaie
cu ansamblul reglementrilor n aceast materie

A. Protecia drepturilor civile i a libertilor politice ale copilului n


Romnia (Legea 272, Cap.II: Drepturile copilului, Seciunea I:
Drepturile i libertile civile)

I.) Dreptul la identitate. "Statele pri se anagajeaz s respecte dreptul copilului


de a-i pstra identitatea" (Art. 8, Convenia cu privire la Drepturile Copilului)
Dreptul la identitate este un drept complex la asigurarea cruia contribuie un
ansablu de norme i intituii juridice care reglementeaz calitatea de subiect de drept a
persoanei, n strns legtur cu apartenena sa la un anumit stat, precum i cu
individualizarea persoanei n societate, prin nume, naionalitate, domiciliu, stare
civil, etc.
Articolele 7 i 8 din Legea Nr.18 /1990 (republicat) de ratificare a
Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, reglementeaz dreptul la identitate al
copilului. Art.7, al.1 prevede n acest sens : "Orice copil este nregistrat dup nterea
sa i are, de la aceast dat, dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie i n
msura posibilului dreptul de a-i cunoate prinii i de a fi crescu de acetia." Aceste
drepturi sunt ntrite de obligaia statelor, prevzut expres de art.8, de a se "angaja s
respecte dreptul copilului de a-i pstra identitatea, incusiv cetenia, numele su i
relaiile de familie, astfel cum sunt ecunoscute de lege, fr amestec ilegal."

274

Drept i legislaie n asistena social

Reglementarea din art.8 nstituie, n sarcina statelor, o obligaie de rezultat. n


situaia prevzut de ipoteza art.8, al.2 "dac un copil este lipsit, n mod ilegal de
elementele constitutive ale identitii sale, sau de unele din acestea, statele pri vor
acorda asistena i protecia corepunztoare ca identitatea s fie restabilit ct mai
repede posibil."
n dreptul romn pstrarea identitii este asigurat printr-un complex de instituii,
principii i norme juridice reglementate n principal de dreptul constituional, civil, al
familiei, precum i de acte normative speciale. Ele includ: cetenia, naionalitatea,
capacitatea juridic, dreptul la nume, prenume i domicilu, starea civil, etc.
1.) Dreptul la identitate. Cetenia.35 "Copilul este nregistrat imediat dup natere
i are de la aceast dat dreptul de a dobndi o cetenie" ( Art.7, Convenia
asupra Drepturilor Copilului )
n viziunea modern, instituia ceteniei desemneaz cadrul cel mai general al
reglementrii identitii persoanei prin sancionarea apartenenei sale la un anumit stat
i corelat a drepturilor i obligaiilor ce revin persoanei, n virtutea acestei
apartenene."Din perspectiva modernitii i a teoriei constituionale clasice -observa
Habermas- singura calitate care poate caracteriza indivizii n relaia cu statul este
aceea de cetean. n opoziie cu aceast calitate, este aceea de strin cruia i se acord
un regim juridic special, de regul mai restrns fa de cel al ceteanului."36
Raportndu-ne la legislaia n vigoare n Romnia, se poate aprecia c cetenia
este una dintre condiiile dobndirii depline a drepturilor i a asumrii obligaiilor
reglementate de constituie i de alte legi i acte normative. Importana i semnificaia
acestei instituii, n materia proteciei drepturilor copilului, este esenial ea
condiionnd dobndirea i exerciiul efectiv al tuturor drepturilor, civile politice,
sociale, culturale, economice, etc., ale copilului.
1.1. Cetenia. Definiie i caracterizare. Cetenia este definit n art.1 din Legea
192 din 199937 "ca legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn..
Cetenii romni sunt egali n faa legii; numai ei vor fi admii n funciile publice
civile i militare." Modurile de dobndire i pierdere a ceteniei - se precizeaz n
art.5, al.1 din Constituie- sunt reglementate prin lege organic.
Prin intermediul principiilor, regulilor i normelor care guverneaz ntraga instituie a
ceteniei se asigur explicit dreptul copilului "de a-i pstra identitatea, i dreptul de
a dobndi o cetenie"(art.7 i 8 din Legea nr.18/1990 republicat). ntre aceste
principii doctrina constituional i legea organic, menioneaz 38:
35
Prezentarea i discuiile asupra instituiilor juridice se orienteaz spre acele aspecte care reprezint
efectiv mijloace de protecie a drepturilor copilului;
36
Gunsteren, van, Herman : (1996) "Four Conceptions about Ctizenship" in Bart van Steenbergen
(ed.) "The Condition of Citizenship", London, Sage Publications, pag .39
37
Legea nr.192 din 10 decembrie 1999 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr
21 din 1991, publicat n M.O. nr 611 din 14 decembrie 1999.
38
Deleanu, I. (1999) "Instituii de drept constituional", Vol.II, pag 30-31.

177

Doina BALAHUR

a.) Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor (art.1, Legea nr.192/1999).


b.) Principiul legturii de snge n dobndirea ceteniei (jus sanguinis). n consecin,
conform prevederilor art.5 din Legea Ceteniei, indiferent de locul naterii,
copilul dobndete cetenia romn dac ambii prini, sau numai unul dintre ei
are cetenia romn. De asemenea, copilul gsit pe teritoriul statului romn este
cetean romn, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut (art.5, lit.c).
c.) Nu este admis nici o discriminare ntre prini n ce privete stabilirea ceteniei
copilului pe baza legturii de snge, acesta dobndind cetenia romn indiferent
unde s-a nscut "chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn" (art.5,
al.1, lit.a i b din Legea Ceteniei nr.21 din 1991 modificat i completat prin
legea 192 din 1999).
d.) Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.(art.5,
al.2 din Constituie).
e.) n cazul adopiei, conform art. 6 din Legea Ceteniei, cetenia copilului minor
poate fi stabilit prin acordul prinilor, dac numai unul dintre adoptatori este
cetean romn.(art.6, Legea Nr. 21, din 1991 asupra ceteniei, modificat prin
Legea nr.192 din 1999).
1.2. Modurile de dobndire a ceteniei romne. Legea organic stabilete de
asemenea modurile de dobndire a ceteniei ronne. Conform art. 4 din Legea nr.192
din 1999 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne, nr.21 din 1991,
cetenia romn se dobndete prin a.) natere; b.) adopie; c) acordare la cerere.
a.) Dobndirea ceteniei prin natere. Regula general (modalitatea de drept)
instituit de legiuitorul romn, conform principiului jus sanguinis, prevede c
cetenia se dobndete prin natere. Orice copil nscut pe teritoriul Romniei sau
n strintate dobndete cetenia romn dac ambii prini sau numai unul
dintre ei este cetean romn. n ntrirea acestui principiu, i n acelai timp
pentru a rspunde exigenelor formulate de documentele internaionale n materia
drepturilor omului, art. 27 din legea 192 din 1999 pentru modificarea Legii
ceteniei nr.21 din 1991 introduce un al doilea aliniat care prevede c "Cetenia
romn nu poate fi retras celui care adobndit-o prin natere."
Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede n art. 15 c: "Orice persoan
are dreptul la o cetenie" iar art.24, al.3, din Pactul Internaional asupra
Drepturilor Civile i Poltice, stipuleaz c "Orice copil are dreptul de a dobndi o
cetenie".
De asemenea, copilul gsit pe teritoriul Romniei, din prini necunoscui,
dobndete cetenia romn. Conform art.30, al.1, din Legea nr.21 din 1991,
modificat de Legea 192 din 1999, copilul care a dobndit cetenia romn n
aceste condiii "pierde aceast cetenie dac, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i
s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini." n

276

Drept i legislaie n asistena social

condiiile art.30, al.2 "cetenia se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit
numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut."
Dup prerea nostr, o protecie real i efectiv, conform obligaiilor instituite
de art.8 din legea nr.18 de ratificare a Conveniei cu privire la drepturile Copilului,
ar fi trebuit s includ prevederea administrrii dovezii c minorul dobndete, pe
data recunoaterii filiaiei ( i deci a pierderii ceteniei romne), o nou cetenie,
conform legii strine.
b.) Dobndirea ceteniei romne prin efectul unui act juridic (art. 4, lit.b i c).
b.1) Dobndirea ceteniei prin adopie. Legea ceteniei prevede n art.6,
al.1 "c cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr
cetenie prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni iar adoptatul nu a
mplinit vrsta de 18 ani."
Dac numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului va fi
stabilit de comun acord. Dac copilul a mplinit 14 ani, este necesar
consimmntul acestuia (art.6, al.2). Dac adopia se face de ctre o singur
persoan, iar aceasta este cetean romn , adoptatul va dobndi cetenia
adoptatorului. (art.6, al.3).
Conform art.7, al.1, din Legea nr.21 din 1991 cu privire la cetenie, modificat i
completat de Legea nr192 din 1999, n cazul declarrii nulitii sau anulrii
adopiei, copilul care nu a mplinit 18 ani este considerat c nu a fost niciodat
cetean romn dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a
domicilia n strintate. Per a contrario se deduce c n condiiile n care nu sunt
ndeplinite condiiile menionate n ipoteza art.7 al.1, copilul care a dobndit
cetenia romn prin adopie, i-o pstreaz chiar dac aceasta este desfcut sau
anulat. Se instituie astfel o protecie special a dreptului copilului la dobndirea i
pstrarea ceteniei. Apreciem c protecia ar fi fost real i efectiv dac art.7 ar
fi coninut n mod expres aceast prevedere. De asemenea, dup opinia noastr
instituirea unei protecii reale ar fi trebuit s introduc prevederea administrrii
probei dobndirii unei alte cetenii, conform legii strine, copilului care pierde
cetenia romn n aceste condiii.
n cazul desfacerii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde
cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz n strintate,
sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate.(art.7, al.2 Legea 21din
1991, modificat prin legea 192 din 1999). i n aceast situaie apreciem c
protecia real i efectiv a dreptului copilului la cetenie s-ar fi realizat dac
textul ar fi introdus o prevedere special, n sensul remiterii de dovezi c minorul
a dobndit sau poate dobndi, conform legii strine, o nou cetenie, pe data
pierderii ceteniei romne.

177

Doina BALAHUR

b.2) Dobndirea ceteniei la cerere. Conform art.9 din Legea nr.21 cu


privire la cetenie din 1991 modificat prin Legea nr.192 din 1999, "cetenia
romn se poate acorda, la cerere, persoanei fr cetenie sau ceteanului
strin dac ndeplinete urmtoarele condiii :
a.) s-a nscut sau domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei, sau dei nu s-a
nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul
statului romn de cel puin 7 ani sau, n cazul n care este cstorit cu un cetean
romn, de cel puin 5 ani;
b.) dovedete prin comportarea i atitudinea sa loialitate fa de statul i poporul
romn.
c.) a mplinit vrsta de 18 ani.
d.) are asigurate mijloace legale de existen.
e.) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n
strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn.
f.) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie
romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social.
g.) cunoate prevederile Constiuiei Romniei.
Termenele prevzute de al.1, lit. a, pot fi reduse pn la jumtate n cazul n care
solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional."
n privina copiilor minori, dobndirea ceteniei romne, este posibil ca efect al
schimbrii ceteniei prinilor si. Art. 10 al.1 din Legea ceteniei nr.21 din 1991
modificat prin Legea 192 din 1999, prevede urmtoarele: "Copilul nscut din
prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani
dobndete cetenia romn odat cu prinii si." n ipoteza prevzut de art.10,
al.2, n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, legiuitorul las
la latitudinea prinilor de a stabili, de comun acord, cu privire la cetenia
copilului. n caz de nenelegere va decide tribunalul de la domiciliul minorului,
innd cont de interesele acestuia. Copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere
consimmntul. Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu printele
su.
n condiiile art. 11, al.1, din Legea 192 pentru modificarea i completarea Legii
ceteniei romne nr.21 din 1991, cetenia romn se poate acorda i persoanei
care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei
strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate,
dac ndeplinete n mod corespunztor condiiile prevzute de art.9 lit.b, c i e.
Prinii care se repatriaz i solicit redobndirea ceteniei romne hotrsc i n
privina ceteniei copiilor lor minori. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14
ani este necesar consimmntul acestuia. Redobndirea ceteniei de ctre unul din
soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so. (art.11, al.3)

278

Drept i legislaie n asistena social

1.3. Dovada ceteniei romne se face potrivit dispoziiilor art.22 din Legea nr.21
modificat i completat de Legea192 din 1992, "cu buletinul de identitate sau
dup caz cu cartea de identitate, paaportul ori certificatul prevtut de art.21, al.1.39
Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu cu certificatul su de
natere, nsoit de buletinul de identitate sau paaportul oricruia dintre prini.
Dac minorul este nscris n buletinul de identitate sau paaportul unuia dintre
prini, dovada ceteniei se face cu oricare din aceste acte. Dac dovada ceteniei
copilului pn la 14 ani nu se poate face n condiiile aliniatului precedent, dovada
se va putea face cu certificatul eliberat de organele de eviden a populaiei.
Dovada ceteniei copilului gsit se face pn la vrsta de 14 ani cu certificatul de
natere.
Meniunile privind acordarea sau pierderea ceteniei romne se nscriu - potrivit
dipoziiilor art.50 din Legea 119 din 1996 cu privire la actele de stare civil- pe
actul de natere, i dac este cazul, pe cel de cstorie, pe baza comunicrii
transmise de Ministerul de Interne.
1.4.) Pierderea ceteniei romne. Pierderea ceteniei se poate face numai prin
efectul unui act juridic. Art. 24 din Legea ceteniei nr.21 din 1991 modificat i
completat prin Legea nr.192 din 1999, prevede n art.24 urmtoarele modaliti de
pierdere a ceteniei romne: a.) retragerea ceteniei; b.) aprobarea renunrii la
cetenie; c.) alte cazuri prevzute de lege ( adopia copilului minor cetean
romn de ctre un cetean strin; pierderea ceteniei romne de ctre copilul
minor ca urmare a renunrii la cetenia romn de ctre ambii prini; stabilirea
filiaiei fa de prinii ceteni strini ai copilului gsit pe teritoriul statului romn,
etc).
1.4.1.) Retragerea ceteniei. Conform dispoziiilor art.25, al.1, din Legea nr.192
pentru modificarea i completarea Legii ceteniei nr.21 din 1991, "Cetenia
romn nu poate fi retras aceluia care adobndit-o prin natere". Acest aliniat nou
introdus la articolul 25, pune n acord legea organic a ceteniei cu prevederile
Constituiei (art.5, al.2). n acelai timp, o astfel de prevedere reprezint, un
rspuns mai adecavat la cerinele exprese ale documentelor internaionale n
materia drepturilor omului ("orice persoan are dreptul la o cetenie", art,15
Declaraia Universal a Drepturilor Omului).
n condiiile art.25, al.2 din Legea nr. 192 pentru modificarea i completarea Legii
ceteniei nr.21 din 1991, Cetenia romn se poate retrage persoanei care :
a.) aflat n strintate svrete fapte deosebit de grave prin care vatm
interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei,
39

Conform art.21 "Cetenia romn se dobndete pe data depunerii jurmntului de credin.


Dup depunerea jurmntului, ministrul justiiei, ori dup caz, eful misiunii diplomatice sau al oficiului
consular va elibera persoanei creia i-a acordat cetenia romn un certificat constatator.

177

Doina BALAHUR

b.) aflat n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia
a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n rzboi;
c.) a obinut cetenia romn prin fraud.
Aceast modalitate de retragere a ceteniei, are un caracter personal i opereaz ca
sanciune. Conform prevederilor art.26 "retragerea ceteniei romne nu produce
efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia."
1.4.2. Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn poate interveni, n
condiiile art.27 din Legea 192 din 1999 pentru modificarea i completarea legii
ceteniei romne nr.21 din 1991, numai dac:
a) titularul cererii a mplinit vrsta de 18 ani, la data la care a solicitat aprobarea
acesteia;
b) are motive temeinice pentru a renuna le cetenia romn;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie;
d) nu este nvinuit ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal;
e) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar, sau
avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru
achiatrea lor.
Articolul 27 a fost completat prin introducerea prevederii de la lit.c. Ea confer
anumite garanii persoanei creia i se aprob o astfel de cerere, c nu rmne fr
cetenie (apatrid). De asemenea, pierderea ceteniei romne prin aprobarea
renunrii nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori.
Exist ns i excepii de la aceast regul.
Art. 28, al.2, din Legea nr.192 din 1999 pentru modificarea i completarea Legii
ceteniei nr. 21 din 1991, prevede c "n cazul n care ambii prini obin
aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl cu ei mpreun n
strintate ori prsete mpreun cu ei ara, minorul pierde cetenia romn o
dat cu prinii si, iar dac acetia au pierdut cetenia la date diferite, pe ultima
dintre aceste date."
Un nou aliniat 3' introdus la art.28 din Legea 192, reglementeaz o alt modalitate
de pierdere a ceteniei de ctre copil. Copilul minor, ncredinat prin hotrre
judectoreasc printeleui care are dominciliul n strintate i care renun la
cetenie, pierde cetenia romn, pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost
ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe,
cetean romn."
Dei prin modificarea dispoziiilor al.4 din art.28 i introducerea obligativitii
consimmntului copilului care a mplinit 14 ani ( pentru prevederile al.2, 3 i 3')
noua reglementare rspunde dreptului copilului de a fi consultat i de a i se
respecta opiniile, totui el nu ofer garanii suficiente n ce privete dreptul
copilului de a avea o cetenie, atta vreme ct nu porevede administrarea unei

280

Drept i legislaie n asistena social

dovezi care s ateste c minorul poate dobndi o nou cetenie, n condiiile legii
strine.
1.4.3. Legea reglementeaz i alte situaii care conduc la pierderea
ceteniei romne. - Cetenia romn se pierde prin adopie, n condiiile art.29, al.1
din Legea nr 192/ 1999 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei nr.21/
1991. Conform acestui nou aliniat "Copilul minor, cetean romn, adoptat de un
cetean strin, pierde cetenia romn, dac la cererea adoptatorului, sau dup caz a
adoptatorilor, dobndete cetenia acestora, n condiiile prevzute de legea strin.
Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul."
Printr-un alt nou aliniat 1' articolul 29 introduce o protecie real i efectiv a
dreptului copilului la cetenie, menionnd c "Data pierderii ceteniei romne n
condiiile aliniatului 1 este data dobndirii de ctre minor a ceteniei
adoptatorului."Aceast protecie este ntrit de dospoziiile aliniatului 2 din art.29
care prevd expres: "n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care
nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia
romn."
- Pierderea ceteniei romne prin stabilirea filiaiei copilului gsit. Cetenia
romn se mai poate pierde n situaiile prevzute de art.5, al.3. din Legea
ceteniei, nr.21 din 1991, modificat i completat de Legea 192 din 1999.
"Copilul gsit pierde cetenia romn dac pn la mplinirea vrstei de 18 ani i sa stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini.
Conform al.2 al art. 5, cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a
stabilit
numai fa de un printe cetean strin, cellat rmnnd necunoscut. n
ipotezele din al.1 i 2 din art.30, data pierderii ceteniei romne este data stabilirii
filiaiei.
n toate situaiile descrise, meniunile privind acordarea sau pierderea
ceteniei romne se nscriu pe actul de natere i, dac este cazul, pe cel de
cstorie, pe baza comunicrii transmise de Ministerul de Interne (art.50, Legea
116 din 1996 cu privire la actele de stare civil).
II.) Dreptul la identitate. Capacitatea de folosin i de exerciiu. "Orice om are
dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic." ( art.16, Pactul
Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice)
Identitatea persoanei este legat, aa cum observam mai sus, de valorificarea unui
ansamblu de drepturi - la via, la demnitate, onoare, nume, domiciliu, stare civil,
etc- care contribuie la individualizarea i identificarea persoanei n societate. Toate
aceste drepturi fac parte din categoria drepturilor subiective civile40, personal
nepatrimoniale41.
40

Dreptul subiectiv civil este posibilitatea recunoscut de legea civil subiectului activ -persoan fizic
ori persoan juridic- n virtutea creia aceasta poate, n limitele dreptului i moralei, s aib o

177

Doina BALAHUR

Exerciiul efectiv al acestor drepturi civile, presupune ca o precondiie necesar,


recunoterea persoanei ca subiect de drept, a personalitii sale juridice, respectiv a
capacitii sale juridice de a deine drepturi i de a-i asuma obligaii civile.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului reglementeaz, n art.6, "dreptul oricrei
persoane de a i se recunoate personalitatea juridic oriunde s-ar afla". Acest drept
este reiterat n art 16 al Conveniei Internaionale cu privire la Drepturile Civile i
Politice.
1.) Capacitatea de folosin i protecia drepturilor copilului. n doctrina civil
romneasc se admite principilul potrivit cruia, orice fiin uman este subiect de
drept42. Calitatea de subiect de drept a personei fizice se exprim n capacitatea sa de
folosin, definit, de art.5.al.2, decr. 31/1954 ca aptitudine general a persoanei de a
avea drepturi i de a-i asuma obligaii. "Capacitatea de folosin prefigureaz
potenial, toate drepturile subiective pe care le poate dobndi o persoan fizic. Ea nu
se confund cu aceste drepturi, ci exprim numai aptitudinea general, abstract, de a
le dobndi."43
2.) Caracterele juridice ale capacitii de folosin. Aceast aptitudine este
asigurat i protejat printr-un ansamblu de caractere juridice: legalitatea,
inalienabilitatea, intangibilitatea, generalitatea, egalitatea i universalitatea.
a.) Legalitatea capacitii de folosin. Legea este aceea care reglementeaz
capacitatea de folosin sub toate aspectele sale - inceput, coninut, ncetare.
b.) Generalitatea capacitii de folosin. Acest caracter juridic rezult din
definiia capacitii de folosin, din art.5. al.2 din decr.31/1954, conform
creia "Capacitatea de folosin este capacitatea de a avea drepturi i obligaii."
c.) Inalienabilitatea capacitii de folosin. Una dintre consecinele
semnificative ale legalitii capacitii de folosin, a faptului c ea nu este de
domeniul voinei individuale, se exprim n inalienabilitatea acestei
capaciti. Art.6, al.2 din decr. 31-1954 precizeaz n acest sens "Nimeni nu
poate renuna, nici n tot, nici n parte, la capacitatea de folosin sau la cea de
exerciiu."
d.) Intangibilitatea este de asemenea efect al legalitii capacitii de folosin.
Dac legea este aceea care reglementeaz aceast capacitate sub toate
aspectele ei, rezult c "nimeni nu poate fi ngrdit n capacitatea de folosin,

anumit conduit, s pretind o conduit corespunztoare - s dea, s fac ori s nu fac ceva - de la
subiectul pasiv, i s cear concursul forei coercitive a statului, n caz de nevoie." G.Beleiu (1992)
"Drept Civil Romn", Ed. ansa, SRL, pag.72
41
Dreptul personal nepatrimonial este dreptul subiectiv care nu are un coninut economic, nefiind deci
evaluabil n bani.() Din categoria acestor drepturi fac parte:drepturile care privesc existena i
integritatea fizic i moral a persoanei (dreptul la via, la sntate i integritate fizic, la libertate,
onoare, cinste reputaie, etc); drepturi care privesc atributele de identificare a unei persoane (dreptul
la nume i domiciliu), etc. S.Ruschi; T.Ungureanu "Drept Civil" (1997) Ed.Chemarea, pag 47
42
Sttescu, C (1970) "Drept civil. Persoana fizic.Persoana juridic", pag.11
43
ibidem, pag.22

282

Drept i legislaie n asistena social

dect n cazurile i condiiile prevzute de lege", aa cum precizeaz art.6, al.1


din decr.31/1954.
e.) Egalitatea capacitii de folosin decurge din principiul constituional al
egalitii n drepturi, prevzut de art.16, al.1 din Constituia Romniei:
"cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii i fr
discriminri,"
f.) Universalitatea capacitii de folosin este statuat n art.4 al.1 din
decr.31/1954, conform cruia "Capacitatea civil este recunoscut tuturor
persoanelor."
3.) nceputul capacitii de folosin. Art. 7 al.1. din Decretul 31/1954 stabilete
regula general, conform creia "capacitatea de folosin ncepe de la naterea
persoanei i nceteaz odat cu moartea acesteia" Dovada nceputului capacitii de
folosin se face cu certificatul de natere.
De la aceast regul, legiuitorul a instituit o excepie, prevznd n aliniatul 2 al
articolului 7 din decr.31/1954 c "Drepturile copilului sunt recunoscute de la
concepiune, ns numai dac el se nate viu." Aceast prevedere prezint un interes
special pentru protecia drepturilor copilului. Ea lrgete cadrul unei reglementri
speciale, prezent n Codul civil, n materie succesoral. Art.654, C.civ., stabilete c
"Pentru a succede trebuie neaprat ca persoana ce succede s existe n momentul
deschiderii succesiunii. Copilul conceput este considerat c exist. Copilul nscut
mort este considerat c nu exist".
Reglementarea din al.2, art.7 din decretul 31/1954, instituie aa numita capacitate
de folosin anticipat. Pentru ca ea s devin operant, legea cere ntrunirea
simultan a dou condiii: 1) s fie vorba de dobndirea unor drepturi de ctre copilul
conceput, nu i de asumarea unor obligaii; i 2) copilul s se nasc viu.
n literatura de specialitate s-a apreciat "c anticiparea capacitii de folosin este o
msur de protecie, adoptat n favoarea copilului nenscut. Nu ar fi posibil
asumarea unei obligaii pe seama copilului conceput, pentru c acest copil nu are din
capacitatea de folosin dect aptitudinea de a dobndi drepturi, dar nu i pe aceea de
a-i asuma obligaii."44
A doua condiie cerut de lege este ca persoana conceput s se nasc vie. Nu
se cere, ca n alte legislaii, ca ea s fie i viabil. Pentru a fi considerat c s-a nscut
viu este suficient s fi respirat mcar o dat dup ce s-a nscut ( ceea ce se dovedete
prin prezena aerului n plmni)45. Chiar dac a murit imediat dup natere, copilului i
se ntocmesc dou acte de stare civil: unul de natere i unul de deces46.

44
45
46

Sttescu, C, lucr.cit.pag.53
ibidem, pag.54
A se vedea Trib Suprem dec.civ. nt 166/1984

177

Doina BALAHUR

n doctrin, s-a subliniat de asemenea, faptul c aceast a doua condiie


trebuie neleas i n sensul c, un copil nscut mort este considerat c nu a dobndit
capacitatea de folosin anticipat, nu a fost niciodat subiect de drept, i deci nu a
putut s dobndeasc nici un fel de drepturi; aceast mprejurare are semnificaia unei
condiii rezolutorii. Prin urmare, pe cnd capacitatea de folosin anticipat este
condiional, cea dobndit potrivit regulii -de la natere- este pur i simpl,
neafectat de modalitatea condiiei.47
Capacitatea de folosin a persoanei fizice nceteaz odat cu moartea, aa cum
prevede art.7, al.1 din decr.31/1954.
4.) ngrdiri ale capacitii de folosin. De principiu, capacitatea de folosin este
intangibil. Acest principiu este consacrat de articolul 6, al.1 din Decretul nr.31/1954
care prevede c "nimeni nu poate fi ngrdit n capacitatea de folosin." n mod
exceional, capacitatea de folosin poate fi ngrdit "doar n cazurile i condiiile
stabilite de lege" (art.6, decr.31/1954).
Cazurile i situaiile ngrdirii capacitii de folosin sunt deci expres prevzute de
lege. Ele opereaz fie: a.) cu titlu de mijloace de ocrotire a intereselor persoanei i
bunurilor sale, ori a unor interese generale; fie b.) cu titlu de sanciuni ( de dreptul
familiei, civil, penal, etc).
5. ngrdiri cu titlu de ocrotire a intereselor persoanelor. Dup cum se subliniaz
n literatur, aceast categorie se nfieaz sub forma unor incapaciti speciale de a
ncheia anumite acte juridice sau de a dobndi anumite drepturi48. Ilustrm mai jos
cteva situaii reglementate de codul familiei i codul civil.
Codul familiei stabilete n art.128 c "este oprit s se ncheie acte juridice ntre
tutore, soul, o rud n linie dreapt ori fraii sau surorile tutorelui, pe de o parte, i
minor, de alta."
ntre ngrdirile capacitii de folosin prevzute de Codul civil se numr :
a.) art.806 care precizeaz c "Minorul de 16 ani nu poate dispune n nici un fel " prin
donaii sau testament de bunurile sale";
b.) art.807 conform cruia "Minorul de 16 ani poate dispune prin testament i numai
pentru jumtate din bunurile de care dup lege poate dispune majorele."
c.) art.809 prevede c "Minorul de 16 ani nu poate prin testament dispune n favoarea
tutorelui su".
6. ngrdiri cu titlu de sanciune.
a. Sanciuni de dreptul familiei. Articolul 109 din Codul familiei prevede sanciunea
decderii din drepturile printeti "dac sntatea sau dezvoltarea fizic a
copilului este primejduit prin modul de exercitare a drepturilor printeti, prin
purtare abuziv sau prin neglijen grav n ndeplinirea ndatoririlor de printe,
47
48

284

Beleiu, Gh.lucr.cit.pag.255
Ruschi, S; Ungureanu, T (1997) "Drept Civil. Partea general" Iai, Ed.Chemarea, pag.169

Drept i legislaie n asistena social

ori dac educarea, nvtura sau pregtirea profesional a copilului nu se face n


spirit de devotament fa de Romnia..." Decderea se pronun de ctre instana
de judecat la cererea autoritii tutelare.
b. Sanciuni cu caracter penal. Sistemul sanciunilor penale prevzute de Codul
penal reglementeaz, n art.53 trei categorii de pedepse: principale, complimentare
i accesorii. 1.) Pedepsele principale sunt : a) detenia pe via; b.) nchisoarea de
la 15 zile la 30 de ani; c.) amenda de 100.000 la 50.000.000 lei; 2.) Pedepsele
complementare sunt: a) interzicerea unor drepturi de la 1 la 10 ani; b) degradarea
militar; 3.) Pedeapsa accesorie este interzicerea unor drepturi anume prevzute
de lege.
Pedepsele complementare i accesorii funcioneaz ca sanciuni penale ale
ngrdirii - n circumstane precis determinate de legea penal- capacitii de folosin,
prin interzicerea unor drepturi prevzute de art.64, C.pen : a.) dreptul de a alege i a fi
ales n autoritile publice sau n funcii elective publice; b.) dreptul de a ocupa o
funcie implicnd exerciiul autoritii de stat; c.) dreptul de a ocupa o funcie sau de a
exercita o profesie de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea
infraciunii; d.) drepturile printeti; e.) dreptul de a fi tutore sau curator.
Pedeapsa complimentar a interzicerii unor drepturi poate fi aplicat conform
prevederilor art.65 C.pen. dac pedeapsa principal stabilit este nchisoare de cel
puin 2 ani iar instana constat c fa de natura i gravitatea infraciunii,
mprejurrile cauzei i persoana infractorului, aceast pedeaps este necesar. n
condiiile art.65, al.2 aplicarea pedepsei interzicerii unor drepturi este obligatorie cnd
legea prevede aceast pedeaps. Conform art.66, C.pen pedeapsa complimentar a
interzicerii unor drepturi se aplic dup executarea pedepsei nchisorii, dup graierea
total sau dup prescripia executrii pedepsei.
Pedepsele accesorii opereaz de drept, conducnd la ngrdirea capacitii de
folosin prin interzicerea drepturilor prevzute n art.64.C.pen., pe toat durata
pedepsei privative de libertate.
Capacitate de folosin reprezint aa cum observam mai sus o instituie esenial
care reglementeaz persoanlitatea juridic, calitatea persoanei de subiect de drept.
Participarea efectiv la viaa juridic prin exercitarea drepturilor i asumarea
obligaiilor civile se realizeaz prin intermediul capacitii de exerciiu.
7. Capacitatea de exerciiu i protecia drepturilor copilului. Capacitatea de
exerciiu este definit n art.5, al.3 din decretul nr.31/1954, conform cruia,
"Capacitatea de exerciiu este capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile i de ai asuma obligaiile, svrind acte juridice."
Spre deosebire de capacitatea de folosin care este recunoscut persoanei de
la natere, i n ce privete drepturile de la concepie, n stabilirea debutului capacitii
de exerciiu legiuitorul a inut cont de particularitile dezvoltrii fiinei umane, de

177

Doina BALAHUR

faptul c ea atinge treptat, prin parcurgerea unor stadii i etape, maturitatea


intelectual, moral i emoional afectiv necesare participrii responsabile la viaa
juridic.
Reglementnd capacitatea de folosin ca aptitudine absract a copilului de a
dobndi drepturi i de a-i asuma obligaii civile legiuitorul a recunoscut
personalitate juridic, a acestuia, calitatea sa de subiect de drept. Condiionnd
exerciiul efectiv al drepturilor civile de dobndirea trepat a maturitii, legiuitorul a
instituit mijloace reale i efective de protecie i ocrotire a copilului, creind premisele
participrii i angajrii sale trepatate la viaa social-juridic. Instituia capacitii
juridice dobndete astfel un rol fundamental n reglementarea i protecia drepturilor
copilului.
Corespunztor acestor premise de natur psihosociologic, art. 8 din decretul
31 /1954 stabilete majoratul - data la care persoana mplinete 18 ani- ca momnet al
dobndirii capacitii depline de exerciiu. De la aceast vrst se prezum c persoana
are maturitatea necesar asumrii drepturilor i obligaiilor civile, a participrii
directe, n nume propriu la viaa juridic. Capacitatea de exerciiu, se precizeaz n
literatur, nu se confund cu aptitudinea de adobndi drepturi i obligaii, ci ea este
capacitatea de a dobndi aceste drepturi i obligaii prin ncheierea unor acte juridice.
mtemeiat pe capacitatea de folosin, pe calitatea de subiect de drept a persoanei,
capacitatea de exerciiu, tocmai pentru c pornete de la premisa dobndirii unei
anume maturiti de ctre persoan, exprim juridicete aceast maturitate prin putina
de a ncheia acte juridice.49
Din punctul de vederea al capacitii de exerciiu legiuitorul distinge ntre: a.) lipsa
capacitii de exerciiu (0-14 ani); b.) capacitatea de exerciiu restrns (copilul ntre
14 i 18ani); c.) capacitatea deplin de exerciiu. Aceste distincii n interiorul
capacitii de exerciiu nu reprezint altceva dect sancionarea n drept a procesului
de maturizare treptat a persoanei. Ele sunt mijloace juridice de protecie a interesului
superior al copilului i a drepturilor sale.
1.) Lipsa capacitii de exerciiu. Articolul 11 din decretul 31-1954 prevede c nu au
capacitate de exerciiu : a.) minorul care nu a mplint vrsta de 14 ani; b.) persoana
pus sub interdicie. n situaia prevzut la lit.a incapacitatea se datoreaz vrstei
i absenei maturitii intelectuale precum i a discernmntului necesare
participrii la viaa juridic. n consecin, copilul aflat n aceast situaie nu
particip direct la ncheierea actelor juridice. Participarea copilului lipsit de
capacitate de exerciiu la viaa juridic se realizeaz prin intermediul instituiei
reprezentrii. Art.11, al.2 din decretul 31-1954 prevede n acest sens c "pentru
cei care nu au capacitate de exerciiu, actele juridice se fac de reprezentanii lor
49

286

Sttescu, C lucr.cit.pag. 223

Drept i legislaie n asistena social

d.)

e.)

f.)

g.)

50
51

legali." Reprezentanii legali ai copilului lipsit de capaciate de exerciiu sunt


prinii sau tutorele. Obligaia de reprezentare a copiilor sub 14 ani de ctre
prini este reiterat i de art.105 din codul familiei care prevede "prinii au
dreptul i ndatorirea de a administra bunurile copilului lor minor i de a-l
reprezenta n actele civile pn la data la care el mplinete vrsta de 14 ani."
Dac din diferite motive50 minorul este pus sub tutel, conform art.124 c.fam.
"Tutorele are obligaia de a administra bunirile minorului i de a-l reprezenta n
actele civile, ns numai pn la data la care mplinete vrsta de 14 ani." Printr-o
astfel de reglementare legiuitorul s-a asigurat c minorul se bucur de drepturile
conferite de lege, dar ntr-o modalitate care-i asigur protecia intereselor
personale, respectiv prin reprezentare.
Reprezentarea legal a celui pus sub interdicie se realizeaz prin tutore. n
cazul tutelei celui pus sub interdicie, art.147 din c.fam prevede "Regulile
privitoare la tutela minorului care nu a mplinit vrsta de 14 ani se aplic i n
cazul tutelei celui celui pus sub interdicie, n msura n care legea nu dispune
altfel."
Dei legiuitorul sancioneaz lipsa de maturitate i discernmnt a copilului sub 14
ani i a interzisului judectoresc ocrotindu-i prin intermediul lipsei capacitii de
exerciiu doctrina i jurisprudena admit constant valabilitatea actelor civile
ncheiate de o asemenea persoan dac este vorba despre51 :
Acte de conservare, care prin definiie nu pot fi vtmtoare, indiferent cine le
face(majorul, minorul, interzisul); asemenea acte sunt : somaia, nscrierea unei
ipoteci, cererea de inventar, etc
Acte mrunte care se ncheie zilnic (cumprturi).
Minorul lipsit de capacitate de exerciiu poate ncheia valabil o serie de acte
juridice prevzute de c.familiei. ntre acestea se numr:
n cazul divorului prinilor instana se va pronuna i asupra ncredinrii
copiilor minori. Art. 42 c.fam. prevede c, n acest scop, instana va asculta
prinii i autoritatea tutelar precum i copii dac acetia au mplinit vrsta de 10
ani;
Ascultarea minorului de 10 ani pentru determinarea domicilului su legal.
Articolul 100 din c.fam prevede c domicilul minorului este la prinii si. Dac
prinii nu locuiesc mpreun acetia vor decide de comun acord la care dintre ei
va locui copilul. n caz de nenelegere ntre prini instana judectoreasc,
ascultnd autoritatea tutelar precum i pe copil, dac acesta a mplinit 10 ani, va
decide innd seama de interesele copilului.

Vezi legea 108/1998 privind protecia copilului aflat n dificultate, art 8, al.1
Beleiu, Gh. lucr.cit.pag 281-282

177

Doina BALAHUR

h.) Ascultarea copilului care a mplinit 10 ani n cazul aciunii deschise de prini
pentru napoierea copilului. (art.103 C.fam).
i.) Consimmntul la adopie al copilului care a mplinit 10 ani (art.11, lit.b, art.17,
Legea 273 /2004 privind regimul juridic al adopiei)
j.) Adopia poate fi desfcut la cererea copilului care a mplinit 10 ani (art.58, al.2
Legea 273/2004 privind regimul juridic al adopiei ) etc
2.) Capacitatea de exericiu restrns. Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani,
precizeaz art. 9, al. 1 din Decretul nr. 31/1954 are capacitatea de exerciiu
restrns. Sancionnd achiziiile n dezvoltarea cognitiv-intelectual i moralafectiv, legiuitorul d posibilitatea copilului care a mplinit 14 ani s ncheie
personal acte juridice. n acelai timp, pentru a se asigura c aceste acte nu aduc
atingere intereselor sale personale i patrimoniale, legiuitorul reglementeaz ca
mijlc de ocrotire i protecie instituia ncuviinrii prealabile a fiecruia dintre
actele ncheiate de copil (art.9, al.2 Decretul nr. 31/1954). n doctrin se
subliniaz c nu mai putem vorbi de lipsa capacitii de exerciiu. Vorbim de
capacitate de exerciiu restrns; capacitate, pentru c actul juridic se ncheie
personal de ctre minor; restrns, fiindc ntotdeauna actul juridic trebuie s fie,
n prealabil ncuviinat de ctre ocrotitorul legal al minorului, ocrotitor care nu
mai are calitatea de reprezentant tocmai datorit faptului c actul este ncheiat
personal de ctre minor.52
Protecia drepturilor copilului cu capacitate restrns de exerciiu se realizeaz
i prin intermediul reglementrii actelor juridice pe care minorul ntre 14 -18 ani le
poate ncheia. Sfera acestor acte juridice definete coninutul capacitii de
exerciiu restrnse. Din acest punct de vedere, actele minorului se mpart : a.) acte
pe care minorul ntre 14 i 18 ani le poate ncheia n mod valabil, personal i
singur; b) acte juridice pe care minorul le poate incheia personal dar cu
ncuviinarea prealabil a ocrotitorului legal; c.) acte juridice pe care minorul le
poate incheia singur cu ncuviinarea prealabil att a ocrotitorului legal ct i a
autoritii tutelare; d.) acte juridice pe care minorul nu le poate ncheia n mod
valabil, nici cu ncuviinare.
d.) Acte pe care minorul ntre 14 i 18 ani le poate ncheia n mod valabil,
persoanl i singur, n sfera dreptului civil, al familie, n dreptul
constituional i dreptul muncii:
Acte de drept civil. Actele de conservare a patrmoniului. In doctrin, actul de
conservare a patrimoniului semnific orice msur avnd drept scop pstrarea,
meninerea unui drept, care esate pe cale de a se pierde.53 Sunt astfel de acte
ntreruperea unei prescripii, nscrierea unei ipoteci, cererea de inventar, etc.
52
53

288

Sttescu, C lucr.cit.pag 231


Sttescu, C. lucr.cit.pag 235

Drept i legislaie n asistena social

Depunerile la CEC. Decretul nr. 31/1954 prevede n mod expres n art 10, al.4
dreptul minorului cu capacitate restrns, s fac depuneri la casele de pstrare de stat
i s dispun de aceste depuneri, potrivit prevederilor regulamentelor acestor case de
pstrare, fr a avea nevoie de ncuviinarea prinilor sau a tutorelui.
Dac a mplinit 16 ani, minorul poate dispune prin testament pentru jumtate dintre
bunurile de care, dup lege, poate dispune majorele ( art.807, C.civ) dar n nici un caz
n favoarea tutorelui su (art.809, C.civ).
Acte de dreptul familiei. ncheierea cstoriei. Dispoziiile art.4 din C.fam prevd
c se poate cstori brbatul care a mplinit 18 ani iar femeia numai dac a mplint 16
ani. Pentru motive temeinice se poate incuviina cstoria femeii care a mplit 15 ani.
ncuviinarea se poate da de ctre Consiliul local, judeean sau al municipiului
Bucureti n cuprinsul cruia i are domiciliul femeia i numai n temeiul unui aviz
dat de un medic oficial. Femeia care a mplinit 16 ani nu are nevoie de nici o
ncuviinare. In doctrin i n practic s-a subliniat c autorizarea care se d de ctre
Consiliul local nu are aceeai funcie, pe care, de obicei, o are ncuviinarea dat de
prini ori de tutore unui minor cu capacitate restrns care incheie acte juridice.
Aceast autorizare se elibereaz pe baza aprecierii temeinice a motivelor care ar
justifica o cstorie nainte de mplinirea vrstei de 16 ani i are n vedere ntotdeauna
concluziile privitoare la aptitudinea de a se cstori cuprinse ntr-un aviz medical.54
Acte de drept constituional. n temeiul art.28, alin.3' i 4 din Legea nr. 192 din
1999 de modificare i completare a Legii nr. 21 din 1991 cu privire la cetenia
romn, copilul minor ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui care are
domiciliul n strintate i care renun la cetenie, pierde cetenia romn pe
aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete. Copilului care a
mplinit 14 ani i se ia consimmntul.
Copilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia
romn, dac la cererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete
cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Minorului care a mplinit
vrsta de 14 ani i se cere consimmntul (art.9, al.1 Legea nr.21 din 1991 modificat
i completat de Legea nr. 192 din 1999).etc.
Acte de dreptul muncii. Copilul care a mplinit vrsta de 16 ani poate ncheia un
contract de munc, n calitate de angajat. Art.7 din codul muncii prevede c ncepnd
cu vrsta de 16 ani fiecare persoan apt de munc poate s desfoare o munc util
societii. Dei i recunoate copilului de 16 ani capacitatea de a ncheia, n calitate de
angajat, un contract individual de munc, n acord cu reglementrile internaionale n
materie55, codul muncii prevede o serie de msuri de protecie. Art.161 prevede n
54

ibidem pag.245
vezi, de exemplu, Art.10, alin.3 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i
Culturale.

55

177

Doina BALAHUR

acest sens urmtoarele: Pentru protecia sntii lor, tinerii sub vrsta de 18 ani,
ncadrai n munc, nu pot fi repartizai la locuri de munc cu condiii vtmtoare,
grele sau periculoase i nu pot fi folosii la munc n timpul nopii. De asemenea,
tinerii ncadrai n munc, n vrst de pn la 18 ani, nu pot fi folosii n munc peste
durata legal a zilei de lucru, dect n cazurile prevzute de art.112 alin.2 i art.118.
d.) Acte juridice pe care minorul ntre 14 i 18 ani, le poate ncheia personal
dar numai cu ncuviinarea prealabil a ocrotitorului legal:
Aceast categorie de acte este reglememtat de art 133, al.1 c.fam, care prevede
expres c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani ncheia acte juridice cu
ncuviinarea prealabil a tutorelui. Fac parte din aceast categorie actele prevzute
de art 133, al.4 c.fam, dac sunt ncheiate de minor. Aliniatul 4 al art.133 prevede c
tutorele poate nstrina, fr prealabila ncuviinare a autoritii tutelare, bunurile
supuse pieirii ori stricciunii, precum i bunurile devenite nefolositoare pentru minor
dac valoarea acestora din urm nu depete 250 de lei. n situaia n care astfel de
acte sunt ncheiate de minorul ntre 14 i 18 ani, ele trebuie s aibe ncuvinarea
prealabil a tutorelui (dar nu i a autoritii tutelare).
Copilul de 15 ani se poate ncadra n munc, prin ncheierea unui contract
individual de munc, dar numai cu ncuviinarea prealabil a prinilor sau tutorelui, i
numai pentru munci potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele lor (
art.45 (4) din Constituia Romniei combinat cu art.7 c.muncii).
c.) Acte juridice pe care minorul nte 14 i 18 ani le poate ncheia numai cu
ncuviinare prealabil a ocrotitorului legal i a autoritii tutelare:
Din aceast categorie fac parte actele juridice de dispoziie, respectiv de nstrinare,
gajare, renunare la drepturi patrimoniale. n acest sens, art. 133, al.2 c.fam. prevede
c dac actul pe care minorul urmeaz s-l ncheie face parte din acelea pe care
tutorele nu le poate ncheia dect cu ncuviinarea autoritii tutelare (prevzute de
art.129, al.2), va fi necesar i prealabila ncuviinare a acesteia. La rndul su
autoritatea tutelar va acorda ncuviinarea numai dac actul rspunde unei nevoi sau
prezint un folos nendoielnic pentru minor. De aceea ncuviinarea se d pentru
fiecare act n parte (art.130, alin.1 i 2 c.fam).56
Minorul care a mplinit 14 ani poate ncheia un contract de munc - ca persoan
pentru care se presteaz activitatea - numai cu ncuviinarea prealabil a a prinilor
sau tutorelui i a autoritii tutelare.57
d.) Acte juridice pe care minorul nu le poate ncheia valabil nici cu
ncuviinarea autoritii tutelare.

56

Rauschi, S; Ungureanu, T. lucr.cit. pag.211


Ghimpu, S., iclea, A. (1997) Dreptul Muncii , Buc., Casa de editur i pres "ansa" SRL,
pag.178
57

290

Drept i legislaie n asistena social

Din aceast categorie fac parte actele prevzute de art. 128 i 133, al.3 din c.fam.
Printr-o dispoziie prohibitiv art 128 prevede c este oprit s se ncheia acte juridice
ntre tutore, soul, o rud n linie dreapt ori fraii ori surorile tutorelui, pe de-o parte,
i minor, pe de alta. n condiiile art.133, al.3, minorul nu poate s fac nici chiar cu
ncuviinare, donaii i nici s garanteze obligaii.
3.) Capacitatea de exerciiu deplin.
Deplina capacitate de exerciiu a persoanei fizice poate fi caracterizat ca
aptitudinea omului de a dobndi i exercita drepturile civile i de a-i asuma i executa
obligaiile civile prin ncheierea, persoanl i singur a tuturor actelor juridice civile.
Dobndit odat cu mplinirea vrstei de 18 ani, capacitate de exerciiu, se prezum c
exist i funcioneaz fr nici un fel de ngrdire, n virtutea intangibilitii i
inalienabilitii sale, expres prevzute de art.6, al.1 i 2 din decretul 31/1954: Nimeni
nu poate fi lipsit n tot sau n parte de capacitatea de exerciiu, dect n cazurile i
condiiile stabilite de lege. Nimeni nu poate renuna nici n tot nici n partela
capacitatea de exerciiu.
Restrngerea exerciiului unor drepturi apare ca o msur excepional, ce nu poate
opera dect n condiiile strict prevzute de lege, fie pentru protecia persoanei i a
intereselor sale ( punerea sub interdicie) fie pentru protecia unor interese publice.
Art. 53 din Constituia Romniei, prevede expres c : Exerciiul unor drepturi sau al
unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz,
pentru : aprarea siguranei naionale, a ordinii, sntii ori a moralei publice, a
drepturilor i libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale sau ale unui sinistru deosebit de grav. ns, nici
chiar n astfel de condiii nu sunt autorizate derogri de la o serie de drepturi
enumerate expres de articolul 4, al.2 al Conveniei Internaionale cu privire la
Drepturile Civile i Politice, devenit prin ratificare drept intern. Dintre aceste
drepturi fac parte : dreptul la via (art.6); dreptul de a nu fu supus torturii i nici unor
tratamente crude, inumane sau degradante (art.7); dreptul de a nu fi inut n sclavie i
servitute (art.8, al.1 i 2); dreptul de a nu fi supus pedepsei privative de libertate
pentru neexecutarea unei obligaii contractuale ( art.11); dreptul la respectarea
legalitii incriminrii i a pedepsei (art.15); dreptul persoanei de a I se recunoate
pretutindeni personalitatea juridic (art.16); dreptul la libertatea gndirii, contiinei i
religiei (art.18).
De asemenea, Convenia European a Drepturilor Omului, admind n art.15
derogri pentru situaii precis determinate, cum sunt rzboiul sau pericolul public ce
amenin viaa naiunii, precizeaz in al.2, faptul c nici n aceste condiii nu pot fi
restrnse drepturile prevzute de art.2 (dreptul la via), art.3 (dreptul la alegeri libere
la intervale de timp rezonabile), art.4, al.1( interzicerea sclaviei i a servituii).

177

Doina BALAHUR

B. Instituii socio-juridice de protecie a drepturilor copilului n mediul


familial. Dreptul la asistenta alternativa si protectia interesului
superior al copilului

Protecia i ocrotirea drepturilor copilului este apreciat drept indicatorul cel mai
sensibil al sntii unei societi. Ea se realizeaz pe baza unui parteneriat ntre
familie i stat, n limitele unor instituii socio-juridice reglementate prin lege. Exist o
dinamic a relaiilor familie-stat n asigurarea proteciei drepturilor copiilor astfel
nct, n nici un moment al dezvoltrii sale copilul nu trebuie s fie lipsit de grij i
ocrotire. Familiei i revine, prin tradiia legiferat de legislaia constituional, de
drept civil i al familiei, etc., rolul central n acest proces. Ori de cte ori ns prinii
nu pot asigura condiiile i standardele necesare dezvoltrii copilului n mediul
familial ( din motive obiective sau din culp) statului i revine obligaia de a sprijini
sau de a prelua integral ( prin msuri cu caracter temporar sau permanent) ocrotirea
drepturilor copilului. Relaia de parteneriat familie-stat presupune de asemenea
asumarea de ctre stat a unor obligaii pozitive n domeniile educaiei, asigurrii unor
servicii de sntate i asisten social, identificrii copiilor cu nevoi speciale, etc.
Dinamica acestei relaie este(sau ar trebui) reglat n orice moment al evoluiei sale
de respectarea interesului superior al copilului i de situarea sa deasupra drepturilor
prinilor n deciziile privitoare la creterea i ocrotirea copiilor.

Seciunea I: Copiii nti: Protecia i ocrotirea drepturilor copilului


n mediul familial

1.) Principiile fundamentale ale ocrotirii printeti.


Asistena i ocrotirea drepturilor copilului prin prini se ntemeiaz pe un
ansamblu de principii reglementate expres de codul familiei i alte acte normative
speciale : a.) principiul interesului superior al copilului; b.) egalitatea n drepturi
dintre copilul nscut din cstorie i cel dinafara cstoriei; c.) egalitatea dintre
prini n exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti; d.) independena
patrimonial dintre prini i copii; e.) ndeplinirea drepturilor i obligaiilor
printeti se realizeaz sub sub controlul efectiv i continuu al statului.

292

Drept i legislaie n asistena social

1.1.) Principiul interesului superior al copilului58 este reglementat de art. 3,


para.1 din Legea 18/1990 de ratificarea a Conveniei cu privire la Drepturile
Copilului, de art.1, alin.4 C.fam i art.97, alin.2 C.fam.
n legislaia romn nu este definit prncipiul interesului superior al copilului.
Practica judiciar n materie subliniaz c n deciziile de ncredinare a copiilor minori
instana decide n funcie de interesul copilului pe baza examinrii tuturor criteriilor
de apreciere. ntre acestea se numr: vrsta copilului, posibilitile printelui de a-i
asigura o bun dezvoltare fizic, intelectual i moral, ataamentul fa de copil
precum i al copilului fa de printe, grija manifestat de prini n timpul
convieuirii precum i dup desprirea lor n fapt, precum i alte asemenea elemente
de apreciere, fr ns a se absolutiza vreunul dintre criteriile respective.59
Observam mai sus faptul c n literatura socio-juridic se vorbete de
indeterminarea principiului interesului superior al copilului. O caracterizare general a
principiului care s cuprind varietatea nevoilor i trebuineelor de dezvoltare ale
copilului, indiferent de timp i de cultur pare mai de grab o utopie. Dup prerea
noastr, determinarile acestui principiu trebuie apreciate ntotdeauna, n concret, n
funcie de etapa ontogenetic de dezvoltare a copilului, de nevoile sale speciale. Ea
este singura care dicteaz n fiecare moment al dezvoltrii configuraia interesului
superior al copilului. Ancheta social realizat de asistentul social, ori de cte ori
procedurile judiciare sau administrative cer realizarea unui astfel de act, reprezint
unul dintre documentele eseniale pe baza cruia se stabilete, n concret, interesul
superior al copilului.
1.2 ) Principiul egalitii n drepturi dintre copilul nscut din cstorie i cel
dinafara cstoriei.
Acest principiu este reglementat expres de art.48, alin.3 din Constituia. n acord
cu textul constituional copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din
cstorie. Codul familiei, n art.63 i art.97 alin.1 reglementeaz egalitatea n drepturi
a copiilor fr a deosebi dac acetia sunt din cstorie sau din afara cstoriei.
Egalitatea copiilor indiferent de natere -din cstorie sau din afara cstoriei- este
reiterat n ce privete obligaia de ntreinere de art. 6, alin.1 din Legea nr.101/1992
pentru aderarea Romniei la Convenia European asupra statutului juridic al copiilor
nscui nafara cstoriei.60
1.3) Principiul egalitii ambilor prini n exercitarea drepturilor i
ndatoririlor printeti.
58
n Codul familiei este folosit sintagma"interesul copilului"; aplicnd dispoziiile cuprinse n art.20 din
Constituia Romniei, coroborate cu cele ale art.3, para.1 din Legea 18/1990 republicat, rezult c
ori de cte ori se face vorbire despre acest principiu trebuie s operm corecia necesar, n spe
"interesele superioare ale copilului"
59
Tm, s IV civ., dec.nr.330/1991 n Culegere de Prctic Judiciar Civil pe anul 1991 a Tribunalului
Municipal Bucureti, Casa de Editur i Pres ansa SRL.
60
ncheiat la Strasbourg la 15 octombrie 1975, publicat n MO nr.243 din 30 septembrie 1992

177

Doina BALAHUR

Egalitatea celor doi prini n exercitarea drepturilor i ndatoririlor fa de copii


este de dat relativ recent n majoritatea legislaiilor civile europene. Ea este n bun
msur efectul dezvoltrii micrii pentru drepturile omului precum i al presiunilor
feministe n efortul lor de a zdruncina imperiul tatlui. "Puterea juridic a tatlui mamei nu i se recunotea nici o putere, doar obligaia de supunere i respect- asupra
persoanei copilului nceta la vrsta de 21 de ani (). Pn la atingerea acestei vrste
imperiul tatlui continua chiar i dup moartea sa; el avea posibilitatea s numeasc,
prin voina sa proprie, un reprezentant legal al copilului. El putea, de asemenea, s
delege, n timpul vieii, o parte din autoritatea printeasc unui tutore sau profesor al
copilului su care devenea astfel in loco parentis. nlocuitorul printelui i exercita
puterea asupra copilului n limitele mandatului primit de la tat - de a-i restrnge
anumite drepturi, de a-i aplica msuri disciplinare."61
Pentru a nelege caracterul absolut al imperiului puterii tatlui asupra copilului
L.Stone62 citeaz din jurisprudena englez o spe de la nceputul sec al 19 lea.
"nalta Curte a Coroanei a refuzat s ncredineze mamei o feti de ase ani care
sttea mpreun cu tatl su i o alt femeie n nchisoarea datornicilor. n ciuda
acestor fapte curtea a refuzat s napoieze mamei copilul. Puterea tatlui - spune
Stone- era aproape absolut. Puterea lui era att de important, cel puin n ochii
justiiei, nct nici o nelegere convenit ntre cei doi prini nu ar fi putut s o
limiteze. Curtea a decis c puterea tatlui asupra copiilor nu poate fi nlturat prin
nici un acord particular". Cu unele ameliorri aceast situaie a durat n Anglia pn la
nceputul deceniului opt al sec.XX. Un act normativ special din 1972 restabilete
egalitatea prinilor n privina drepturilor i obligaiilor de cretere i ocrotire a
copiilor minori.
n Romnia, Decretul 31/1954 abrog n mod expres direct dispoziiile
discriminatorii ale codului civil cuprinse n titlul IX, Despre puterea printeasc, care
confereau putere deplin soului asupra copiilor minori.
Egalitatea celor doi soi este expresia egalitii n drepturi a tuturor cetenilor
prevzut n art. 16, alin.1 din Constituie. Ea este, de esemenea, reglementat expres
de art.48, alin.1 din Constituia Romniei, de art.1, alin.3, precum i de art.97, alin.1.
din codul familiei.
1.4) Principiul independenei patrimoniale ntre prini i copii.
n acord cu dispoziiile art.106 din codul familiei printele nu are nici un drept
asupra bunurilor copilului i nici copilul asupra bunurilor printelui, n afar de
dreptul la motenire i la ntreinere. Acest principiu marcheaz renunarea la
prevederile codului civil din Titlul IX ( art.338 i 340 C.civ. abrogate ) n
61

Freeman, M : (1997) The Moral Status of Children ; Martinus Nijhoff, p.56


Stone, L (1995) : "The Road to Divorce : A History of the Making and Breaking of Marriage in
England", London, Oxford University Press, p.172
62

294

Drept i legislaie n asistena social

conformitate cu care, "exercitnd puterea printeasc tatl sau, n mod excepional,


mama avea un drept de folosin legal -un uzufruct legal universal - n temeiul cruia
avea posibilitatea s culeag pentru sine fructele i veniturile, n principiu al tuturor
bunurilor minorului depind nevoile acestuia, pn la mplinirea de ctre acesta a
vrstei de 20 de ani. Dreptul de folosin legal aparinea tatlui, n timpul cstoriei,
iar dup ncetarea cstoriei prin moartea unuia dintre soi, el aparinea soului
supravieuitor. Dac acest printe era mama, ea pierdea dreptul n caz de
recstorire."63
1.5) Principiul ndrumrii i controlului exercitat de stat asupra ndeplinirii
drepturilor i ndatoririlor printeti.
Implicarea statului n ocrotirea copiilor este de dat relativ recent. Prezena sa
n relaia dintre prini i copii nu este ns neproblematic. Prin tradiie, realaiile
dintre prini i copii, creterea i ocrotirea minorilor au fost n afara sferei publice.
Ele aparin domeniului, considerat pn nu demult tabuu, al vieii private, n care
persoana este absolvit de obligaia de a face public tot ceea ce face. Ideea c statul ar
putea interveni n acest proces sau c ar avea chiar o obligaie pozitiv n acest sens a
strnit nenumrate controverse. De exemplu, unul dintre motivele pentru care Statele
Unite ale Americii nu au ratificat Convenia cu privire la Drepturile Copilului (dei au
semnat-o n 1995) este "amestecul n viaa privat de familie". Convenia a fost
considerat de unele publicaii n termeni foarte duri, "drept cel mai periculos atac la
adresa drepturilor printeti din istoria Statelor Unite; ultim tentativ de a anihila
drepturile prinilor; etc"64
n mod cert sfera privat trebuie protejat de forele intruzive i de ochii critici ai
strinilor. Dar, observa Nancy Frazer, nu orice este rezervat deciziilor persoanelor
particulare rmne n afara tematizrii i criticii. De exemplu, incriminarea abuzul
asupra copilului sau a violenei domestice nu nseamn nclcarea sferei drepturilor
individuale. Chiar dac nu este posibil trasarea unei granie precise ntre privat i
public, protecia vieii private se oprete la limita respectului pentru demnitatea i
integritatea persoanei.65
Ridicarea "vlului" care acoperea viaa privat, nu nseamn, c orice intervenie
din exterior devine automat i legitim. n ce privete ocrotirea copilului analiza
comparat evideniaz faptul c regula general a ocrotirii copilului prin prini se
menine n majoritatea legislaiilor civile occidentale. Ea se relativizeaz ns, n
scopul respectrii interesului superior al copilului n fiecare moment al dezvoltrii
sale, al compensrii imposibilitii obiective sau a neglijenei prinilor de a-i
63

Sttescu, C lucr.cit.p.271
Kilbourne, S (1999) : "Placing the Convention on the Rights of Children in an American Context",
Human Rights, Spring, p.27
65
Frazer; N (1992) : "Rethinking the Public Sphere : A Contribution to the Critique of Actualy
Democracy", in C.Calhoun, (Ed) Habermas and the Public Sphere, Cambridge, Mass, p.134
64

177

Doina BALAHUR

ndeplini drepturile i obligaiile fa de copiii lor minori. n acelai timp, au fost


reglementate modaliti de rezolvare a conflictelor care pot apare ntre copil i
prini, ntre prini i stat.
Controlul statului, prin intermediul unor organisme specializate, asupra modului n
care prinii i ndeplinesc drepturile i ndatoririle privititoare la persoana i bunurile
copilului este reglementat de art.108 c.fam. Aliniatul 1 al art.108 prevede obligaia
autoritii tutelare de a exercita un control efectiv i continuu asupra felului n care
prinii i ndeplinesc ndatoririle privitoare la persoana i bunurile copilului.
Aliniatul 2 al articolului 108 este ns, dup prerea noastr, depit deoarece prevede
o intruziune excesiv n viaa privat intrnd n conflict cu dispoziiile constituionale.
Constituia Romniei regelementeaz n art.26 protecia vieii intime, familiale i
private.
n actuala formulare, art.108, alin.2, prevede dreptul delegailor autoritii
tutelare s viziteze copiii la locuina lor i s se informeze pe orice cale despre felul
cum acetia sunt ngrijii n ceea ce privete sntatea i dezvoltarea lor fizic,
educarea, nvtura i pregtirea lor profesional"(). De lege ferenda, textul ar
trebui s prevad, ca i n alte legislaii, obligaia - nu dreptul.
Actul copilului prevede n Capitolul III, Seciunea a 5-a obligaia organismului
public specializat de Monitorizare a aplicrii msurilor de protecie special . n
capitolul VII al Actului reglementeaz obligaiile i competenele instituiilor i
serviciilor publice, centrale i locale n domeniul proteciei copilului.
Corobornd reglementrile constituionale, cu cele de drept civil i al familiei,
precum i cu dispoziiile unor acte normative speciale se poate aprecia c n Romnia
controlul i supravegherea exerciate de stat asupra modului n care prinii i
ndeplinesc drepturile i ndatoririle fa de copiii lor se realizeaz prin :
a.) elaborarea cadrului legislativ i a politicilor sociale necesare implementrii i
respectrii drepturilor copilului, sprijinirii familiei n creterea i ocrotirea
minorilor;
b.) exercitarea temporar, n condiiile legii, a drepturilor i ndatoririlor printeti -n
situaia copilului aflat n dificultate;
c.) msuri speciale de protecie asisten i sprijin, la cererea prinilor;
d.) preluarea unor atribuiuni, care prin tradiie aparineau familiei (prin organizarea
sistemului de pregtire colar i profesional, a celui de asisten social i
sntate,etc)
e.) organizarea i furnizarea unor servicii;
f.) acreditarea i mandatarea unor organisme private care asigur asisten i servicii
n domeniul proteciei drepturilor copilului;
g.) intermediul cooperrii internaionale n domeniul proteciei drepturilor copilului;
etc.

296

Drept i legislaie n asistena social

c. Ocrotirea printeasc. Drepturile i ndatoririle printeti cu privire la persoana


copilului minor.
Creterea i ocrotirea minorilor prin prini se realizeaz printr-un ansamblu de
instituii juridice care reglementeaz drepturile i ndatoririle printeti fa de
persoana copilului minor precum i fa de patrimoniul su.
n ce privete persoana copilului minor obligaia generic a prinilor este de a
asigura dezvoltarea bio-psiho-social a copilului, prin forme i metode adecvate
stadiului de maturizare, n scopul evoluiei i trecerii sale de la stare de dependen
la cea de autodeterminare. Aceast obligaie se disemineaz ntr-un numr de
ndatoriri expres reglementate de Actul copilului (Legea 272/2004), Codul familiei
precum i de alte acte normative speciale.
DREPTUL I
NDATORIREA
PRINILOR DE A
CRETE COPILUL

DREPTUL DE A LUA ANUMITE


MSURI FA DE COPIL

DREPTUL DE ACONSIMI LA
ADOPIA COPILULUI SAU DE
ACERE DESFACEREA
ADOPIEI

DREPTUL DE A AVEA LEGTURI


PERSOANLE CU COPILUL

DREPTUL DE A CERE
NAPOIEREA COPILULUI DE LA
ORICE PERSOAN CARE-L INE
FR DREPT

DREPTURILE I
NDATORIRILE
PRINTETI FA DE
PERSOANA COPILULU MINOR

DREPTUL DE A STABILI
LOCUINA COPILULUI

DREPTUL DE A VEGHEA LA CRETEREA,


EDUCAREA, NVTURA I PREGTIREA
PROFESIONAL A COPILULUI

Art.5, al.2 din Actul copilului prevde n acest sens c : Rspunderea pentru
creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor, acetia
avnd obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini obligaiile fa de copil
innd seama cu prioritate de interesul superior al acestuia.
2.1 Dreptul i ndatorirea prinilor de a crete copilul.
Convenia asupra Drepturilor Copilului (Legea 18/1990, republicat) prevede
principiul potrivit cruia rspunderea pentru creterea copilului i asigurarea
dezvoltrii sale revine n primul rnd prinilor (art.18, alin.1).
Principala obligaie (dar i drept) a prinilor, prevzut de Constituia Romniei
(art.48, al.1) de art.5, din Legea 272/2004, de Capitolul II, Secinea a 2-a din Actul
copilului (Mediul familial i ngrijirea alternativ) i de art.101, alin.1, c.fam, este de
a crete copilul minor. Textul art.30 al.1, art.31, al.2, art.33 din Legea 272
reglementeaz un complex de obligaii. ntre acestea, menionm ilustrativ, obligaia
prinilor de a asigura bunstarea material i spiritual a copilului , n special prin
ngrijirea acestuia, prin meninerea relaiilor personale cu el, prin asigurarea

177

Doina BALAHUR

creterii, educrii i ntreinerii sale, precum i prin reprezentarea sa legal i


administrarea patrimoniului su (art.31, al.2)
n termeni psiho-sociali, aceaste obligaii se refer la procesul longitudinal de
asisten i ocrotire difereniate a copilului, n funcie de nevoile specifice fiecrui
stadiu de dezvoltare.
a.) Dreptul i ndatorirea prinilor de a se ngriji de sntatea i dezvoltarea fizic
a copilului.
Obligaia de a asigura sntatea i dezvoltarea fizic a copilului este dublu
dimensionat. Ea este, pe de-o parte, obligaie pozitiv, de a face, i presupune
asistena continu a tuturor trebuineelor copilului, n conformitate cu particularitile
stadiului de dezvoltare i nevoile speciale ale copilului. Pe de alt parte, ea reprezint
i o obligaie negativ, de a nu face, care se refer la protecia copilului mpotriva
abuzului, fizic, psihic i emoional, a neglijenei, a unor practici care ar putea duna
sntii sale, etc. Aceast obligaie nu este nici ea neproblematic. Unii partizani ai
autodeterminrii susin c de multe ori acest drept/obligaie a prinilor intr n
conflict cu drepturile copiilor -n special n ce privete vrsta la care se poate recurge
la avort fr consimmntul prinilor, la tatuaje, etc.
Aceast obligaie a prinilor nu trebuie, de asemenea, interpretat numai n sensul
satisfacerii unor trebuine de ordin bio-fiziologic ale copilului. Sntatea mental a
copilului este dependent de afeciunea i relaiile cu ambii prini, de climatul
familial socio-afectiv deschis, pozitiv. Pentru ndeplinirea acestui tip de obligaii
prinii sunt, de regul, foarte puin pregtii. Nu ne natem gata nvai s fim prini
- trebuie s nvm, observa W.Galston. Din iniiativ public sau privat au nceput
s funcioneze i n Romnia centre de consiliere i sprijin pentru prini.
n ndeplinirea acestei obligaii, prinii beneficiaz de asisten i sprijin din
partea statului. El se manifest att sub forma reglementrii unor instituii juridice
menite s sprijine prinii i ocrotitorii legali n ndeplinirea acestei obligaii ct i a
unor politici sociale n domeniul asigurrii strii de sntate a populaiei. Constituia
Romniei garanteaz dreptul la ocrotirea sntii (art.34,).
Prin dispoziii constituionale se interzice exploatarea minorilor, folosirea lor n
activiti care le-ar putea duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n
primejdie viaa ori dezvoltarea normal (Constituie, art.49, al.3). Persoanele cu nevoi
speciale, se bucur, de asemenea, de protecie special (Constituie, art.50. Legea
nr.120/1997 prevede asigurarea un concediul pltit pentru ngrijirea copilului pn la
mplinirea vrstei de 2 ani (art.2). Pe toat durata concediului pentru ngrijirea
copilului se acord o indemnizaie reprezentnd 85% din salariul de baz.(art3, al.1).
Legea prevede de asemenea c acest concediu poate beneficia, opional, oricare dintre
prini

298

Drept i legislaie n asistena social

n ce privete obligaia negativ a prinilor sau a altor ocrotitori legali de a nu abuza


fizic, emoional i psihic copilul, ea este, de asemnea, reglementat prin dispoziii
constituionale Art.22 din Constituie garanteaz dreptul la via precum i dreptul la
integritate fizic i psihic ale persoanei. Art.28 din Actul copilului reglementeaz
dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii sale i de a nu fi
supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante.
Actul copilului reglementeaz n Capitolul II, Seciunea a 3-a Dreptul copilului la
sntate i bunstare
b.) Dreptul i ndatorirea prinilor de a-i educa personal copiii.
Dreptul prinilor i al tutorelui de a sigura, potrivit propriilor lor convingeri,
educaia copiilor minori a cror rspundere le revine, este garantat de art. 29, alin.6
din Constituia Romniei. El este, de asemnea, reiterat de art.101 C.fam, para.2.
c.) Dreptul i ndatorirea prinilor de a se ngriji de nvtura i pregtirea
profesional a copilului.
Convenia cu privire la Drepturile Copilului prevede n art.28 obligaia statelor
pri de asigura dreptul la educaie tuturor copiilor aflai sub jurisdicia lor, n mod
progresiv i pe baza egalitii anselor.
n Romnia dreptul la nvtur este garantat de Constituie (art.32). El este
asigurat prin mvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel
profesional, prin nvmntul superior precum i prin alte forme de instrucie i de
perfecionare.
Actul copilului reglementeaz, de asemenea, n Capitolul II/Seciunea a4-a
Dreptul copilului la educaie, activiti recreative i culturale.
Prin legea nr.84/1995, cu modificrile ulterioare, s-a reglementat organizarea i
funcionarea sistemului naional de nvmnt. n acord cu dispoziiile legii, n
Romnia nvmntul constituie prioritate naional (art.2, Legea nr.84/1995).
Prevederile din legea 84/1995 creaz premisele armonizrii educaiei i nvmntului
din Romnia cu standardele i valorile universale n materia drepturilor omului inclusiv cu drepturile copilului. Finalitile, principiile organizrii i funcionrii
nvmntului romnesc -reglementate prin lege- ilustreaz mutaiile semnificative
intervenite la nivelul filosofiei construciei sistemului educaional. ntre acestea sunt
reglementate:
a.) egalitatea anselor i non-discriminarea pe baza condiiei sociale, materiale, a
rasei, sexului, naionalitii, aparteneneei politice sau religioase (art.5, al.1).
b.) educaia difereniat, pe baza pluralismului educaional (art. 5, al.2).
c.) nvmntul general obligatoriu (art.6).
d.) gratuitatea nvmntului de stat (art.7).
e.) dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva n limba lor
matern (art.8, al 2).

177

Doina BALAHUR

f.) posibilitatea cultelor recunoscute oficial de stat de a organiza un


nvmntspecific, corespunztor necesitilor de pregtire a persoanlului de
cult (art.9, al.2).
g.) asigurarea dreptului la educaie i formare profesional a persoanelor cu nevoi
speciale (art.41-46), etc.
Dreptul la educaie ilustreaz poate cel mai bine modalitile de colaborare ntre
stat, familie i copil n asigurarea dezvoltrii i autodeterminrii treptate a copilului.
Statul este titularul dreptului i obligaiei de a reglementa organizarea i funcionarea
sistemului de nvmnt; prinilor i tutorilor le revine dreptul i obligaia de a alege
felul nvturii i pregtirii profesionale a copilului; odat cu mplinirea vrstei de 14
ani legiuitorul prezum c minorul are suficient maturitate intelectual i
discernmnt astfel nct s-i dea singur seama i s opteze pentru schimbarea felului
nvturii i pregtirii profesionale.
n conformitate cu dispoziiile codului familiei prinii sunt cei care stabilesc
iniial felul nvturii i pregtirii profesionale a copilului (art.101, c.fam).
Sancionnd maturitatea copilului de 14 ani legiuitorul i d acestuia posibilitatea s
cear ncuviinarea instanei judectoreati s-i schimbe felul nvturii i pregtirii
profesionale stabilite de prini (art.47, al.3, Legea 272/2004). Pe aceast cale,
respectnd princiiul interesului superior al copilului, legiuitorul soluioneaz conflictul
potenial ntre dreptuile prinilor i cele ale copilului.
d) Paza i supravegherea copilului.
Paza i supravegherea copilului reprezint un drept i totodat o obligaie a
prinilor. Paza i supravegherea decurg din celelalte drepturi i obligaii ale prinilor
referitoare la creterea copilului, la ngrijirea sntii i dezvoltrii sale. Fr a
beneficia de o reglementare special, aceast obligaie este menionat de doctrin66.
Ea rezult din coroborarea principiului interesului superior al copilului cu
interpretarea dispoziiilor Actului copilului i ale codului familiei (art.101).
Individualizarea sa ntre ndatoririle ce revin prinilor, n cadrul mai larg al obligaiei
de a crete copilul, reflect explicit interferena dimensiunilor psiho-biologice ale
dezvoltrii cu preocuparea legiuitorului de a se asigura c n orice moment minorul
este protejat de orice i-ar putea periclita sntatea, integritatea fizic, psihic i
moral. Paza i supravegherea impun obligaii de asisten i protecie difereniate n
funcie de vrsta copilului i nevoile sale. Pe msura dobndirii maturitii intelectuale
i morale, a discernmntului paza i supravegherea se diminueaz spre a favoriza i
face loc consultrii cu copilul n orice decizie care-l privete i ulterior a
autodeterminrii.
e) Obligaia legal a prinilor de ntreinere a copiilor minori.
66

300

vezi Ion P.Filipescu : (1996) "Tratat de Dreptul Familiei" Buc,

Ed.All

Drept i legislaie n asistena social

Convenia cu privire la Drepturile Copilului prevede n art.27 alin.2


responsabilitatea prinilor i a oricrei alte persoane care are n ngrijire un copil de a
asigura n limita posibilitilor i a mijloacelor lor financiare condiiile de via
necesare dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale i sociale.
Obligaia prinilor de a ntreine copiii minori este reglementat de art.107 c.fam.
Din textul art.107 c.fam alin.3 rezult c prinii au aceast ndatorire doar dac
minorul nu are un venit propriu ndestultor. n acest caz prinii au obligaia de a
asigura condiiile necesare pentru creterea, educarea, nvtura i pregtirea sa
profesional. De la aceast regul, legiuitorul a instituit, n art.42 c.fam, o excepie. n
caz de divor, instana judectoreasc trebuie s stabileasc contribuia fiecrui printe
la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire profesional a copilului,
chiar dac prile n-au cerut.
n ce privete durata obligaiei de ntreinere, art.86, alin.3 c.fam prevede c
descendentul, ct timp este minor, are drept la ntreinere, oricare ar fi pricina nevoii n
care se afl. Deci, regula general prevede majoratul ca vrsta maxim pn la care
prinii sunt obligai s-i ndeplineasc obligaia de ntreinere fa de toi copiii lor
minori, indiferent dac sunt din cstorie sau din afara ei. Jurisprudena a promovat
ns n mod constat soluii, apreciate ca o excepie de la regula general instituit de
codul familiei, care extind limita obligaiei de ntreinere pn la vrsta de 26 ani dac
copilul, devenit major, se afl n continuare de studii. Vrsta de 26 de ani este
consacrat i de Legea 272 dac persoana urmeaz o form de nvmnt
universitar la zi.
Cu privire la cuantumul obligaiei de ntreinere din prevederile art.107 c.fam
rezult c, n timpul cstoriei, prinii se pot nelege cu privire la felul i modalitile
executrii, precum i la contribuia fiecruia fr a avea nevoie de ncuviinarea cuiva.
i n cazul divorului prinii se pot, de asemenea, nelege cu privire la contribuia
fiecruia la ntreinerea copiilor minori. ns, pentru ca nelegerea ntervenit ntr-o
atare situaie s produc efecte juridice ea trebuie s fie ncuviinat de instana
judectoreasc (art.42, alin.4)
Parteneriatul familie-stat exist i n domeniul asigurrii dreptului copilului la
un standard de via suficient. Prin intermediul unor msuri legislative care vizeaz
asistena i protecia social a familiei i copilului, statul contribuie i el la
ndeplinirea obligaiei de ntreinere a minorilor67
2.2. Dreptul prinilor de a cere napoierea copilului de la oricine l-ar deine
fr drept.

67

Alocaiile de sprijin i cele complementare destinate familiilor monoparentale i acelora cu


multi copii pentru asigurarea unui standard de via decent.

177

Doina BALAHUR

Creterea copilului reprezint un drept i o obligaie ce revin personal prinilor.


De aici decurge i dreptul prinilor de a cere, n condiiile art.103 c.fam, prin instana
judectoreasc, napoierea copilului de la persoana care-l deine fr drept. Instana
decide innd cont de interesul superior al copilului. Acesta va fi ascultat dac a
mplinit 10 ani (art.103, alin 2 c.fam). n stabilirea n concret a interesului superior al
copilului, instana va dispune efectuarea anchetei sociale att la domiciliul prinilor
ct i la cel al persoanei care-l deine. Instana judectoreasc poate respinge cererea,
dac napoierea este contrar intereselor copilului (art.103, alin.2 c.fam).
2.3. Dreptul de a avea legturi personale cu copilul.
Dreptul i obligaia prinilor de cretere i ngrijire presupune existena unor relaii
personale ntre prini i copiii lor minori. Structurat n jurul valorilor familiei Legea
272/2004 reglementeaz n art.14(1) dreptul copilului de a menine relaii personale
cu prinii, rudele, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltate
legturi de ataament.
Acest drept se menine i n situaiile n care copilul nu se gsete la printele su:
a.) n cazul divorului, printele cruia nu i-a fost ncredinat copilul pstreaz
dreptul de a avea legturi personale cu acesta, precum i de a veghea la
creterea, educarea, nvtura i pregtirea lui profesional (art.43, alin. 2
c.fam).
b.) n cazul copilului care a fost separat de ambii prini sau de unul dintre
acetia, printr-o msur dispus n condiiile legii, prinii pot s pstreze
legturi personale i relaii directe cu copilul, cu excepia situaiei n care
acest lucru contravine interesuluisu superior.
c.) n situaia ncredinrii copilului din afara cstoriei a crui filiaie a fost
stabilit fa de ambii prini, printele cruia nu i-a fost ncredinat
pstreaz dreptul de a avea legturi personale cu copilul.
d.) n cazul decderii din drepturile printeti instana va ngdui printelui
deczut s pstreze legturile personale cu copilul, afar numai dac, prin
asemenea legturi, creterea, educarea, nvtura sau pregtirea
profesional a copilului ar fi n primejdie.
2.4. Dreptul de a consimi la adopia copilului.
Legea 273/2004 cuprivire la regimul juridic al adopiei, prevede n art. 11 al.1,
lit.a, c pentru ncuviinarea adopiei este necesar consimmntul prinilor fireti,
sau dup caz, al tutorelui copilului ai crui prini fireti sunt decedai, necunoscui,
declarai mori sau disprui ori pui sub interdicie, n condiiile legii.
Amndoi prinii fireti trebuie s consimt la adopia copilului care nu a
dobndit capacitatea deplin de exerciiu. Acest consimmnt se cere chiar dac
prinii fireti sunt divorai. De asemenea, acest consimmnt se cere i n cazul n

302

Drept i legislaie n asistena social

care cel ce urmeaz s fie adoptat este ncredinat unei a treia persoane sau unei
familii, n condiiile art.42 c.fam.68
2.5. Dreptul de a stabili locuina copilului
Creterea i ocrotirea copiilor minori nu sunt posibile dect dac acetia locuiesc
mpreun cu prinii lor. Art.100 din c.fam. consacr aceast cerin, stabilind c
minorul locuiete la prinii si. Dac prinii nu locuiesc mpreun, ei vor decide de
comun acord, la care dintre ei va locui copilul. n caz de nenelegere ntre prini,
conform dispoziiilor art.100, alin.2 c.fam, instana judectoreasc, ascultnd
autoritatea tutelar, precum i pe copil dac acesta a mplinit vrsta de 10 ani, va
decide, innd seama de interesele copilului.
Trecerea treptat de la paternalism la autodeterminare, este sancionat de legiuitor
prin recunoaterea posibilitii copilului care a mplini 14 ani de a avea, la cererea sa
i cu ncuviinarea autoritii tutelare, locuina pe care o cere desvrirea nvturii
ori pregtirii profesionale (art.102, c.fam)
2.6. Dreptul de a lua anunite msuri fa de copil.
Articolul 28, al.1 din legea 272/2004 c (...) copilul nu poate fi supus pedepselor
fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante. Ca precizare nou n legislaia
romneasc, art.28 al.2 prevede posibilitatea adoptrii unor msuri de disciplinare a
copilului. Aestea, ns, nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului,
nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice ori acelea care se afl n legtur
cu dezvoltarea fizic, psihic sau care afecteaz starea emoional a copilului.
Dei n doctrina juridic nu exist referiri exprese cu privire la sursa acestui drept,
se admite c el decurge i este o form de manifestare a griji fa de copil, a dreptului
prinilor de a-i educa copiii, inclusiv prin folosirea unor metode disciplinare. Acest
drept sancioneaz ns o tradiie contradictorie. Cel puin dou imagini, diametral
opuse, se suprapun peste "dreptul" prinilor de a lua anumite msuri fa de copil.
Una dintre cele mai vechi imagini asociaz printele i copilul cu relaia de grij. Ea
este o legtur bazat pe iubire, ntemeiat pe un sentiment interiorizat al identitii,
responsabilitii, loialitii i reciprocitii. Copilul este "parte din cine sunt eu" i
atunci nici un sacrificiu nu este prea mare pentru a-l crete i ocroti. "ie-o via, mieo moarte"69spune printele.
Cealalt imagine "este un comar din care abia am nceput s ne trezim. Cu
ct ne ntoarcem mai mult n istorie, cu att va fi mai sczut nivelul grijii acordate
copiilor, cu att mai mare va fi probabilitatea ca acetia s fie ucii, abandonai,
maltrataii i abuzai sexual.70" Familia este instituia social primar cea mai
important pentru creterea, educarea i protecia copiilor, dar, ea poate i dese ori
68
69
70

Filipescu, I.P. (1997) "Adopia i protecia copilului aflat n dificultate", Buc., Ed.All. p10
Balahur, P (1977) : "Balad de leagn" n vol. Ft Frumos din Grai, Buc, Ed.Eminescu, p.83
Mause, de L (1974) : "The History of Childhood", London, p.20-21

177

Doina BALAHUR

devine o aren a suferinei i violenei. Peste tot n lume, milioane de copii sufer ntre
"zidurile" private ale familiei, sunt maltratai, mutilai, ucii. Cei mai inoceni i
fragili membrii ai societii sunt cei mai vulnerabili i cei mai victimizai. "Cele mai
"negre pagini" ale statisticii criminale includ violena domestic mpotriva copiilor i
a femeii."71 Dei violena i abuzul mpotriva copiilor nu sunt fenomene noi,
incriminarea lor n legislaiile penale naionale este relativ recent i a ntmpinat
numeroase dificulti.
n timp, a devenit predominant doar o singur imagine. Locul realiei de
iubire, responsabilitate i loialitate dintre prini i copii, a fost luat de o legtur
convenional, bazat pe interese72.
Prezena "dreptului prinilor de a lua anumite msuri fa de copil" trebuie
s fie echilibrat de reglementarea expres a limitelor acestui drept, precum i a unor
msuri de protecie special i recuperare psiho-biologic, a copiilor victime ale
abuzului. n acest sens art.29 (1) din legea 272 d copilului dreptul s depun singur
plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale.
1) Coninutul ocrotirii printeti. Drepturile i ndatoririle printeti cu
privire la patrimoniul copilului minor.
Protecia drepturilor copilului se realizeaz printr-un ansamblu de instituii sociojuridice care vizeaz att ocrotirea persoanei copilului minor ct i a patrimoniul
acestuia.
Dreptul romn, aa cum am vzut deja, consacr principiul independenei
patrimoniale dintre prini i copii. Pe fondul acestui principiu general, drepturile i
obligaiile printeti cu privire la bunurile copilului vor avea un coninut distinct n
funcie de etapa de dezvoltare a copilului, respectiv, a.) dup cum acesta este lipsit de
capacitatea de exerciiu, sau b.) are capacitate restrns de exerciiu.
a.) Pentru copilul lipsit de capacitatea de exerciiu prinii acioneaz n calitate
de reprezentani legali. Art. 105, alin 1, c.fam prevede n acest sens: prinii
au dreptul i ndatorirea de a administra bunurile copilului lor minor i de al reprezenta n actele civile pn la data la care el mplinete vrsta de 14 ani.
b.) n ce privete copilul minor cu capacitate restrns de exerciie, acesta i
exercit singur drepturile i i execut tot astfel obligaiile ns numai cu
ncuviinarea prealabil a prinilor spre a-l apra mpotriva abuzului din
partea celul de al treilea (art.105, alin.2, c.fam).73
Drepturile i ndatoririle printeti cu privire la bunurile copilului minor sunt
supuse aceleiai reglementri cu cea prevzut pentru tutela minorului. Spre
71
Patrignani, A; Ville, R (1998) : "Violence in the Family" n Issues and Reports, No.4, UN
Publications, p.2
72
Sacks, J (1997) : "Rebuilding Civil Society : A Biblical Perspective" in The Responsive Community.
Rights and Responsibilities" Vol.7, Nr.1, p.11

73

Vezi seciunea referitoare la Dreptul la identitate. Capacitatea juridic actele pe care le poate ncheia
minorul cu capacitate restrns de exerciiu.

304

Drept i legislaie n asistena social

deosebire de tutel, unde n conformitate cu art 126, alin.1, c.fam, dup numirea
tutorelui, este obligatorie ntocmirea unui inventar al bunurilor copilului, n ce-i
privete pe prini, acest inventar nu se va ntocmi, dac minorul nu are alte bunuri
dect cele de uz personal.
3.) Ocrotirea copilului de ctre un singur printe.
Regula general prevede c drepturile minorului sunt ocrotite de ambii prini (art.1,
alin.4 c.fam; art.97, alin.1, c.fam). Exist ns unele situaii n care unul dintre prini
este n imposibilitatea de a-i manifesta voina. n asemenea cazuri drepturile i
ndatoririle printeti se exercit doar de ctre un singur printe. Articolul 98, alin 2,
c.fam. prevede n acest sens urmtoarele : dac unul dintre prini este mort, deczut
din drepturile printeti, pus sub interdicie sau, din orice mprejurare se afl n
neputina de a-i manifesta voina, cellalt prtinte exercit singur drepturile
printeti.
4.) Exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti n caz de divor.
n cazul divorului instana judectoreasc este obligat s hotrasc, odat cu
pronunarea divorului, cruia dintre prini i vor fi ncredinai copiii minori, precum
i contribuia fiecrui printe la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i
pregtire profesional a acestora (art.42, alin.1 i 3, c.fam). Pentru motive temeinice
instana poate ncredina copiii unor rude ori unor alte persoane, cu consimmntul
acestora, sau unor instituii de ocrotire.
Printele divorat cruia i s-a ncredinat copilul exercit cu privire la acesta
drepturile i ndatoririle printeti cu privire la persoana copilului minor i cu privire
la bunurile acestuia(art.43, alin.1, c.fam).
n ce privete printele divorat cruia nu i s-a ncredinat copilul acesta continu s
aibe dreptul i indatorirea de a crete copilul. Ceea ce se modific ns, n aceast
situaie, este modul de exercitare a acestui drept i ndatoriri74. Acest printe
pstreaz dreptul de a avea legturi personale cu copilul, precum i de a veghe la
creterea, educarea, nvtura i pregtirea lui profesional (art.43, alin.ultim, c.fam).
El pstreaz de asemenea dreptul de a consimi la adopia copilului. El nu are ns
exerciiul urmtoarelor drepturi : pazei i supravegherii copilului; al dreptului de a
stabili locuina copilului; al dreptului de a lua msuri disciplinare; dreptului de a
cere napoierea copilului de la cel care-l deine fr drept, n condiiile art.103 c.fam.
Msurile hotrte de instan judectoreasc privitoare la drepturile i obligaiile
personale sau patrimoniale ntre prinii divorai i copii pot fi modificate, n cazul
schimbrii mprejurrilor. Cererea de modificare poate fi adresat instanei
judectoreti de oricare dintre prini, de autoritatea tutelar sau de copil dac acesta a
mplinit vrsta de 14 ani (art.44 c.fam).
74

Filipescu, I.P. lucr.cit. p.488

177

Doina BALAHUR

Formal, deciziile judiciare de ncredinare a copiilor n caz de divor pun interesul


superior al copilului deasupra intereselor prinilor. n decizia de ncredinare,
instana va asculta prinii i autoritatea tutelar i innd seam de interesele
copiilor, pe care de asemenea i va asculta dac au mplinit 10 ani, va hotr pentru
fiecare dintre copii, dac va fi ncredinat tatlui sau mamei (art.42 alin.1, c.fam).
n fapt separarea intervenit ntre prini prin divor, efecteaz decisiv relaiile
copilului cu cei doi prini. Dese ori, copiii pierd contactul cu printele cruia nu i-a
fost ncredinat. n situaiile n care cauza divorului a fost violena domestic, astfel
de efecte sunt benefice. Studiile i cercetrile n domeniul relaiilor de familie, au
evideniat faptul c meninerea relaiilor cu ambii prini este esenial pentru
dezvoltarea intelectual i moral-afectiv a copilului. Din acest motiv, ori de cte ori
este posibil, ele recomand meninerea relaiilor cu ambii prini i dup separarea
prin divor. Pentru a favorioza meninerea legturilor dintre prini i copii unele
legislaii civile reglementeaz custodia comun a copiilor. n Danemarca75, de
exemplu, Actul Nr.387 din14 iunie 1995 asupra ncredinrii, intrat n vigoare la 1
ianuarie 1996, prevede c n cazul separrii prin divor prinii se pot nelege asupra
custodiei comune a copiilor, sau doar a unuia dintre ei. n caz de nenelegere, instana
decide innd cont de interesul superior al copilului. n situaia custodiei comune ei au
drepturi i ndatoriri egale n ce privete drepturile i ndatoririle fa de copiii lor
minori. ntre aceste drepturi i obligaii se numr msurile cu privire la educaie,
tratament medical, etc
De lege ferenda, legislaia romn cu privire la ncredinare n caz de divor, ar
trebui s includ ntre opiuni, n interesul superior al copilului, respectiv al meninerii
relaiilor fireti cu ambii prini, custodia comun a soilor.
Divorul este traumatizant pentru copii, separarea prinilor lor fiind greu de
acceptat pentru ei. Aproape toi copiii vor ca prinii lor s stea mpreun, iar dac
acest lucru este imposibil, atunci ar dori s aibe certitudinea c nici unul dintre prini
nu i-a abandonat i nu are intenia de a o face76. Trauma este accentuat de implicarea
copiilor n procedura judiciar, de faptul c dese ori, ei sunt transformai n mijloace
mpotriva prii adverse (cere este tot printele lor). Procedura civil romn
reglementeaz ascultarea copiilor care au mplinit 10 ani n camera de consiliu, ntr-un
mediu, cel puin teoretic, mai puin formal i traumatizant. Cu toate acestea, aa cum
evideniaz studiile pe care le-am desfurat pe parcursul a opt ani la instane
mpreun cu studenii seciei de Asisten social de la Universitatea "Al.I.Cuza" Iai,
decizia este extrem de dificil pentru copii. Practic in peste 80% dintre cazuri copiii ar
fi dorit s rmn cu ambii prini iar opiunea pentru unul sau altul dintre ei este mai
de grab forat. Respectarea interesului superior al copilului, adaptarea legislaiei
75
76

306

Nielsen, L; Frost, L lucr.cit.p.74


Parkinson, L (1993) : " Separarea, Divorul i Familia", Buc, Ed.Alternative, p58

Drept i legislaie n asistena social

romne la standardele Conveniei, ar trebui s se regseasc i n materie procedural.


Este bine cunoscut practica instanelor pentru familie din unele ri europene, din
Canada, Australia, etc. Ele sunt instane speciale care judec numai cauze nscute sau
legate de relaiile de familie, printr-o procedur progresiv, pronunat informal ntr-o
prim etap, centrat pe mediere i conciliere.Aceste servicii sunt asigurate de
asisteni sociali care-i desfoar activitatea pe lng instan.
6.) Rspunderea pentru nendeplinirea ndatoririlor printeti.
Rspunderea printeasc este angajat fie pentru nendeplinirea ndatoririlor fa de
persoana copilului minor fie fa de bunurile acestuia. n funcie de natura i
gravitatea faptelor lor rspunderea prinilor poate fi penal, administrativ, civil, sau
de dreptul familiei.
6.1.) Rspunderea pentru nendeplinirea ndatoririlor cu privire la persoana
copilului.
6.1.1) Sanciuni de dreptul familiei.
a.) Decderea din drepturile printeti. Decderea este sanciunea care se aplic n
situaiile n care sntatea sau dezvoltarea fizic a copilului este primejduit prin
purtare abuziv sau prin neglijen grav n indeplinirea ndatoririlor printeti
(art.109, alin.1, c.fam). Decderea din drepturile printeti se pronun de ctre
instana de judecat la cererea Direciei generale de asisten social (art.36, al.3
Legea 272/2004). Decderea din drepturile printeti se poate fi pronunat doar
mpotriva unui dintre prini, situaie n care drepturile i ndatoririle printeti se vor
exercita de ctre cellat printe, n conformitate cu dispoziiile art.98, alin2, c.fam.
Sunt ns situaii n care sntatea, integritatea fizic i moral a copilului este
periclitat de comportamentul abuziv sau neglijena ambilor prini. n astfel de cazuri
instana poate dispune decderea ambilor prini. Printele deczut pierde exerciiul
drepturilor i ndatoririlor printeti cu privire la persoana i bunurile minorului, cu
excepia obligaiei de ntreinere (art.110, c.fam).
Instana poate, de asemenea, s ngduie printelei deczut din drepturile printeti
s pstreze legturi personale cu copilul afar numai dac, prin asemenea legturi,
creterea, educarea, nvtura sau pregtirea profesional a copilului ar fi n primejdie
(art.111, c.fam). Sanciunea decderii va putea fi ridicat de instana judectoreasc
dac au ncetat mprejurrile care au dus la decdere, astfel nct prin redarea
exerciiului drepturilor printeti drepturile persoanle i patrimoniale ale copilului nu
mai sunt primejduite (art.112, c.fam).

177

Doina BALAHUR

Seciunea II: Dreptul copilului la asisten alternativ. Protecia special


a drepturilor copilului

1) Precizri generale. Aa cum am artat deja, familia reprezint valoarea central


care a orientat i structurat demersul legiuitorului n elaborarea Actului copilului.
Aceast orientare este ntemeiat, pe de-o parte, de trendul general, identificabil la
nivel mondial, de re-apreciere, pe noi baze, a valorilor familiei77. Pe de alt parte,
aceast opiune a fost determinat de rezultatele unor studii i cercetri
experimentale78 referitoare la rolul relaiilor emoional afective, de ataament fa de
prini, n creterea i dezvoltarea copiilor . Art.5, al.2 din Actul copilului prevede n
acest sens urmtoarele:
Rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine, n primul
rnd prinilor, acetia avnd obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini
obligaiile fa de copil innd seama cu prioritate de interesul superior al acestuia.
Principiul general de la care se pornete n reglementarea asistenei alternative are
n vedere caracterul permanent i continuu al grijii i ocrotirii care trebuie acordate
copilului. Ca un corolar al acestui principiu, copilul nu poate fi lipsit nici un moment
de supraveghere, de ocrotirea necesar creterii i dezvoltrii sale. Corespunztor
situaiilor concrete n care se poate afla un copil, legiuitorul a reglementat un
ansamblu de instituii socio-juridice, ierarhice, menite s asigure permanena i
continuitatea grijii i ocrotirii datorate copilului. Dreptul la asisten alternativ este
reglementat n art 39(1) din legea nr.272/2004. El vizeaz protecia drepturilor
copilului lipsit, temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si. Ca mijloace de
protecie art.39 al. 2 prevede :
- Tutela;
- Msurile de protecie special (plasamentul, plasamentul n regim de urgen,
supravegherea specializat);
- Adopia;
1.1) Protecia drepturilor copilului prin tutel.
1.1.1. Definiia, principiile generale i caractere juridice ale tutelei.
Tutela este o instituie socio-juridic ce reglementeaz ocrotirea prin tutore a
copilului minor lipsit, n mod permenent sau temporar, de ocrotirea printeasc.
77

78

308

Vezi documentele i studiile realizate de Comisia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Social
Astfel de cercetri s-au desfurat i n Romnia (Fundaia Sera) printr-un proiect finanat de USAID.

Drept i legislaie n asistena social

Copilul poate fi pus sub tutel n situaiile n care ambii prini se afl n
imposibilitatea permanent sau temporar de a-i manifesta voina. Aceste situaii
sunt enumerate de de art.40 din legea 272/2004 i de art.113 c.fam : n cazul n care
ambii prini sunt mori, necunoscui, deczui din drepturile printeti, pui sub
interdicie, disprui ori declarai mori. De asemenea, la desfacerea adopiei instana
judectoreasc poate, dac este n interesul superior al minorului ca prinii lui s nu
redobndeasc exerciiul drepturilor i ndatoririlor printeti, s instituie tutela,
conform art. 113 c.fam. i art.40 (1) din legea 272/2004.
Tutela este o instituie socio-juridic de ocrotire a drepturilor copilului ce ofer
temporar sau permanent -n funcie de modificrile care apar n situaia care au impus
deschiderea sa- un mediu familial alternativ necesar dezvoltrii persoanei minorului
i administrrii bunurilor sale.
Instituia tutelei este reglementat prin asemnare cu aceea a ocrotirii copilului
prin prini. Ca i ocrotirea printeasc, tutela este guvernat de cteva principii
fundamentale:
a.) Tutela se exercit exclusiv n interesul minorului. Acest principiu este formulat
de art.114, c.fam care prevede c tutela se exercit numai n interesul minorului.
b.) Principiul independenei patrimoniale dintre copil i tutore. Art.125 c.fam
face trimitere la art. 106 care reglementeaz independena patrimonial dintre
dintre copil i prinii si. n consecin, nici copilul nu are vreun drept asupra
bunurilor tutorelui i nici tutorele nu are vreun drept asupra bunurilor copilului.
c.) Tutela se exercit sub controlul permanent al statului. Controlul asupra
modului n care tutorele i ndeplinete ndatoririle sale cu privire la persoana
copilului i bunurile acestuia este exercitat de ctre autoritatea tutelar. Acest
control trebuie s fie efectiv i continuu (art.136, c.fam). Sunt aplicabile, de
asemenea, dispoziiile art.108, c.fam.
Ca instituie de ocrotire a copilului, tutela se caracterizeaz prin cteva caractere
juridice eseniale:
a.) Tutela este o sarcin legal (legalitatea). Legea este aceea care stabilete, prin
dispoziii imperative, cazurile de deschidere a tutelei, procedura de numire a
tutorelui, obligaia pentru anumite persoane de a ndeplini sarcina de tutore,
coninutul ocrotirii copilului prin tutel, ncetarea tutelei.
b.) Tutela este o sarcin obligatorie. Art.118 c.fam prevede c cel numit tutore nu
poate refuza aceast sarcin. Excepii de la acest principiu sunt de asemenea
reglementate prin lege. Articolul 118 c.fam alin 2, lit.a-e prevede situaiile n care
sarcina tutelei poate fi refuzat : a.)cel care are vrsta de aizeci de ani mplinii;
b.) femeia msrcinat sau mama unui copil mai mic de opt ani; c.) cel care crete
i educ doi sau mai muli copii; d.) cel care exercit o lat tutel sau curatel; e)
cel carte, din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii

177

Doina BALAHUR

domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive
ntemeiate, nu ar putea s ndeplineasc aceast sarcin.
c.) Tutela este o sarcin personal. Principalele considerente n alegerea unei
persoane care urmeaz s ndeplineasc sarcina tutelei sunt calitile sale. Din
acest motiv sarcina tutelei nu este susceptibil de exercitare de ctre o alt
persoan, prin reprezentare.
d.) Tutela este o sarcin gratuit (art.121, alin1 c.fam). Cu toate acestea - se
prevede n alin.2 al art 121- autoritatea tutelar, innd seama de munca depus n
administrarea averii i de starea material a minorului i a tutorelui, va putea
acorda acestuia din urm o remuneraie, care nu va depi zece la sut din
veniturile minorului.
1.1.2) Deschiderea tutelei minorului.
Tutela, aa cum reine chiar definiia instituiei, se deschide cnd copilul este
lipsit, n mod permanent sau temporar de ocrotirea printeasc (art.113, c.fam). Ea se
deschide din oficiu, sa n urma ntiinrii serviciului public specializat despre
existena unui copil lipsit de ocrotirea printeasc. ntre persoanele care au obligaia
de a ntiina autoritatea tutelar, n termen de 5 zile de cnd au luat cunotin de
aceste cazuri, art.115 c.fam enumer :
a.) persoanele apropiate minorului, precum i administratorii i locatarii
casei n care locuiete minorul;
b.) serviciul de stare civil cu prilejul nregistrrii morii unei persoane,
precum i biroul notarial, cu prilejul deschiderii unei moteniri;
c.) instanele judectoreti, parchetul, poliia, cu prilejul pronunrii, lurii
sau executrii unor msuri privative de libertate;
d.) organele administraiei de stat, organizaiile obteti, instituiile de
ocrotire, precum i orice alt persoan.
Lista enunat de art.115 este ilustrativ, iar nu exhaustiv p-ctul d, subliniaz, de
altfel, c "orice alt persoan", are aceast obligaie.
Reamintim c minorul are, n acord cu prevederile Conveniei cu privire la
Drepturile Copilului "dreptul inerent la via"( art.6, alin.1). Acest drept, i odat cu
el ntreaga list e drepturilor prevzute de Convenie, nu poate fi asigurat nafara
creterii i ocrotirii efective, permanente a copilului. Specificul dezvoltrii i
maturizrii sale impune prezena constant a ocrotitorului legal, printe, tutore,
curator, etc. n scopul instituirii unei protecii ct mai eficace a tuturor Drepturilor
Omului - deci i a Drepturilor Omului ale Copilului- Naiunile Unite au reiterat art.1
al Declaraiei79adoptat prin Rezoluia 53/144 din 1998, faptul c "Orice persoan,
Declaraia Naiunilor Unite cu privire la Dreptul i Responsabilitatea Persoanelor, grupurilor i
Organizaiilor sociale de a Promova i Proteja Drepturile i Libertile Fundamentale internaional
Recunoscute; adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale nr.53/1998
79

310

Drept i legislaie n asistena social

singur sau n asociere cu altele are dreptul de a promova i lupta pentru protecia i
realizarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la nivel naional i
internaional()."
Competena evaluriii tutorelui aparine serviciului public specializat de asisten
social de la domiciliul minorului (art.41, legea 272/2004; art.116 i 159, lit.a, c.fam).
Decizia de numire se comunic tutorelui, n scris, i se afieaz la sediul primriei de
la domiciliul minorului. Drepturile i ndatoririle tutorelui fa de parsoana i
patrimoniul copilului ncep de la data primirii comunicrii.
Competena deschiderii tutelei aparine instanei judectoreti.
1.1.3) Capacitatea de a fi tutore.
n acord cu dispoziiile art.41 din legea 272/2004 pot fi tutori persoanele fizice sau
soul i soia mpreun, care au domiciliul n Romnia i nu se afl n vreunul din
cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. Legea instituie, prin dispoziii
imperative, o serie de incapaciti speciale de a fi tutore (art.117, c.fam).
Legea stabilete c n alegerea tutorelui se va acorda prioritate membrilor familiei
extinse a copilului (art.41, al.2). Persoana fizic sau familia care, urmeaz a fi tutori,
trebuie s fie evaluat de ctre serviciul public specializat de asisten social cu
privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc
pentru a primi un copil n ngrijire. (art.41, al.2 legea 272/2004)
1.1.4) Coninutul ocrotirii copilului prin tutel. Drepturile i ndatoririle
tutorelui cu privire la persoana i bunurile copilului minor.
Ocrotirea prin tutel se refer, ca i ocrotirea printeasc, att la persoana
copilului ct i la bunurile acestuia.
a.) Drepturile i ndatoririle tutorelui cu privire la persoana copilului. n ce privete
ocrotirea persoanei copilului, tutorele are aceleai drepturi i ndatoriri cu ale
prinilor (art.122, 123, 125 i 136 c.fam). Ca i n cazul prinilor ele se exericit
numai n interesul superior al copilului.
b.) Drepturile i ndatoririle tutorelui cu privire la bunurile copilului.
Ca i n cazul ocrotirii prin prini, latura patrimonial a ocrotirii minorului prin
tutel cuprinde a.) administrarea bunurilor copilului pn la 14 ani; b.) reprezentarea
n actele civile a minorului; c.) ncuviinarea prealabil a actelor civile ale minorului.
a.) Administrarea bunurilor minorului.
Administrarea bunurilor copilului presupune o serie de msuri i obligaii att
pentru tutore ct i pentru autoritatea tutelar la (1) deschiderea tutelei, (2) pe
parcursul exercitrii i la (3) ncetarea ei.
1.) La deschiderea tutelei se iau un ansamblu de msuri, prevzute de lege,
astfel nct s existe o eviden clar (un inventar) al bununurilor minorului, precum i
a modului n care acestea sunt administrate pe durata msurii de ocrotire. n acest
sens, art.126 c.fam. prevede c dup numirea tutorelui i n prezena acestuia un

177

Doina BALAHUR

delegat al autoritii tutelare va verifica la faa locului toate bunurile minorului,


ntocmind, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil, un inventar, care va fi
supus aprobrii autoritii tutelare. Creanele pe care le au fa de minor tutorele,
soul, o rud n linie dreapt ori fraii sau surorile tutorelui pot fi pltite numai cu
aprobarea autoritii tutelare.
Tutorele nu are obligaia de a ntreine copilul, afar doar dac nu este rud cu
copilul i are, n aceast calitate o obligaie de ntreinere, conform art.86 c.fam Din
acest motiv, dac tutorele nu este rud cu copilul, autoritatea tutelar trebuie s
stabileasc suma anual necesar ntreinerii copilului (art.127, c.fam). Dac veniturile
copilului nu ajung autoritatea tutelar va dispune vnzarea bunurilor copilului. Sumele
de bani care ntrec nevoile copilului i hrtiile de valoare se depun, pe numele
copilului, la CEC de unde pot fi ridicate cu ncuviinarea autoritii tutelare (art.131,
alin.1,c.fam) De asemenea, tutorelui i va reveni i sarcina de a obine, de la
persoanele prevzute de lege, executarea obligaiei de ntreinere prevzut de lege.
Dac copilul nu are bunuri i nu are prini sau alte rude care sunt obligai de lege s-i
dea ntreinere, autoritatea tutelar va cere Direciei muncii i solidaritii sociale s
contribuie la ntreinerea lui (art.127, alin 3, c.fam).
(2) Pe parcursul tutelei copilului tutorele are, de asemenea, o serie de obligaii
prevzute de lege. Tutorele are obligaia s prezinte anual autoritii tutelare o dare de
seam despre modul n care s-a ngrijit de copil precum i despre administrarea
bunurilor acestuia. darea de seam se face n termen de 30 de zile de la sfritul anului
calendaristic (art.134, alin 1 i 2, c.fam). La cererea autoritii tutelare tutorele este
obligat s dea oricnd dri de seam cu privire la modul n care s-a ngrijit de
persoana copilului i de bunurile sale (art.134, alin.3, c.fam). Autoritatea tutelar are
obligaia legal de a verifica socotelile privind veniturile copilului i cheltuielile
fcute cu ntreinerea lui precum i cu administrarea bunurilor sale, i dac sunt bine
ntocmite i corespund realitii va da descrcarea tutorelui (art.135, c.fam).
(3) La ncetarea tutelei copilului tutorele are obligaia ca, n termen de cel mult
treizeci de zile, s prezinte autoritii tutelare o dare de seam general. Bunurile
care au fost n administrarea tutorelui vor fi predate, dup caz, fostului minor,
motenitorilor acestuiasau noului tutore (art.140, alin. 1 i 2, c.fam). Dup predarea
bunurilor, verificarea socotelilor i aprobarea lor, autoritatea tutelar va da tutorelui
descrcarea de gestiune (art.141, alin.1). ns, chiar dac autoritatea tutelar a dat
tutorelui descrcarea de gesiune acesta rspunde pentru paguba cauzat prin culpa sa
(art.141, alin.2, c.fam). Tutorele care nlocuiete pe un alt tutore are obligaia s cear
fostului tutore repararea pagubelor ce acesta a pricinuit copilului prin culpa sa
(art.141, alin.3, c.fam).
b.) Reprezentarea legal a copilului lipsit de capacitate de exerciiu.

312

Drept i legislaie n asistena social

n acord cu dispoziiile legii, ca i prinii, tutorele are obligaia de a administra


bunurile copilului i de a-l reprezenta n actele civile, ns numai pn la data cnd
acesta mplinete vrsta de 14 ani (art.124, alin.1, c.fam). Actele tutorelui, ca
reprezentant al copilului, de administrare a bunurilor copilului, se pot mpri, n acord
cu dispoziiile legii, n trei categorii : (1) acte care pot fi ncheiate de tutore singur,
fr a fi necesar o autorizare special; (2) acte pe care tutorele le poate ncheia
numai cu ncuviinarea autoritii tutelare; (3) acte pe care tutorele nu le poate ncheia
nici cu acordul autoritii tutelare.
(1) Acte juridice pe care tutorele le poate ncheia singur.
Din aceast categorie fac parte acte juridice de mai mic nsemntate, prin care se
presupune c nu se vor aduce prejudicii patrimoniului minorului. Astfel de acte sunt
cele de conservare i de administrare a patrimoniului.80
(2) Acte juridice pe care tutorele le poate ncheia numai cu ncuviinarea
prealabil a autoritii tutelare.
ntre aceste acte art.129, alin.2, c.fam enumr : nstrinarea ori gajarea bunurilor
minorului, renunarea la drepturile patrimoniale ale acestuia, precum i pentru
ncheierea oricror alte acte care depesc dreptul de a administra. De asemenea, n
acord cu dispoziiile art.131, alin.1, c.fam, sumele de bani care ntrec nevoile
ntreinerii minorului i ale administrrii bunurilor sale, precum i hrtiile de valoare,
vor fi depuse, pe numele minorului, la o cas de pstrare de stat, de unde nu vor
putea fi ridicate dect cu ncuviinarea autoritii tutelare.
ncuviinarea autoritii tutelare nu este necondiionat. Ea i va da acordul doar
dac, actul rspunde unei nevoi sau prezint un folos nendoielnic pentru minor.
Autoritatea tutelar poate, de asemenea, s indice tutorelui modul n care se
ntrebuineaz sumele de bani obinute (art.131, alin.1 i 4 c.fam). ncuviinarea se va
da pentru fiecare act n parte.
(3) Acte juridice pe care tutorele nu le poate ncheia nici cu ncuviinarea autoritii
tutelare.
Fac parte din aceast categorie actele prevzute de art.128 i art.129, alin.1,
c.fam:
a.) acte juridice dintre tutore, soul, o rud n linie drept ori fraii sau surorile
tutorelui, pe de o parte, i minor pe de alta (art.128, c.fam).
b.) donaiile fcute de tutore n numele minorului (art.129, alin.1).
c.) garantarea n numele minorului, a obligaiei altuia.
c.) ncuviinarea prealabil a actelor juridice ncheiate de ctre copilul cu
capacitate de exerciiu restrns.

80

Beleiu, Gh (1998) lucr.cit.p. 327

177

Doina BALAHUR

Tutorele are obligaia de a-l reprezenta pe copil n actele juridice numai pn la


data cnd acesta mplinete paisprezece ani. Dup mplinirea vrstei de 14 ani minorul
i exercit singur drepturile i i execut tot astfel obligaiile, ns numai cu
ncuviinarea prealabil a tutorelui, spre a-l apra mpotriva abuzurilor din partea celor
de-al treilea (art.124, alin.2). Regulile privitoare la ncheierea actelor juridice de
copilul de peste 14 ani sunt prevzute de art.133, ali.2 i 3 c.fam:
a.) este suficient ncuviinarea tutorelui atunci cnd este vorba de acte juridice din
categoria celor pe care acesta le putea ncheia singur atunci cnd copilulera lipsit
de capacitatea de exerciiu;
b.) dac actul pe care minorul urmeaz s-l ncheie face parte dintre acelea pe care
tutorele nu le poate ncheia dect cu ncuviinarea autoritii tutelare, va fi necesar
i prealabila ncuviinare a acesteia.
c.) minorul cu capacitate de exerciiu restrns, nu poate, nici cu ncuviinare, donaii
sau s garanteze obligaia altuia.
1.1.5 ) Rspunderea tutorelui.
Tutela este o instituie de protecie i ocrotire att a persoanei copilului minor
ct i a bunurilor sale. n consecin, tutorele este rspunztor pentru modul de
ndeplinire a drepturilor i obliagaiilor fa de persoana copilului minor i fa de
patrimoniul acesteia. Ca i rspunderea prinilor, rspunderea tutorelui poate fi, dup
caz, civil, penal sau de dreptul familiei
a.) Rspunderea penal a tutorelui se poate angaja n condiiile art.214 c.pen. pentru
gestiune frauduloas.
b.) Sanciunea de dreptul familiei este ndeprtarea din tutel. n acord cu art.138,
alin.2 tutorele va fi ndeprtat dac svrete un abuz, o neglijen grav sau fapte
care l fac nevrednic de a fi tutore, precum i dac nu i ndeplinete mulumitor
sarcina. Minorul, precum i toi cei prevzui de art.115, c.fam, pot face plngere
autoritii tutelare cu privire la actele sau faptele tutorelui pgubitoare pentru
minor.
c.) Rspunderea tutorelui pentru prejudiciul cauzat, din culpa sa, patrimoniului
minorului, cu ocazia gestionrii i administrri acestuia, este angajat sub forma
rspunderii civile delictuale prevzut de art.998-999 c.civ
1.1.6 ) ncetarea funciei tutorelui i ncetarea tutelei.
ncetarea tutelei minorului se paote datora unor cauze ce in de persoana tutorelui sau
de cauze care privesc persoana copilului minor. n prima situaie este vorba de
ncetarea funciei tutorelui, iar n cea de a doua de ncetarea tutelei.
1.) legea prevede c ncetarea funcie tutorelui poate avea loc n urmtoarele
situaii : a.) decesul tutorelui; b.) ndeprtarea din tutel (art.117 alin.2 i
art.138, alin.2 c.fam); c.) nlocuirea tutorelui (art.118, alin.2 i 3 c.fam), d.) n

314

Drept i legislaie n asistena social

locul tutelei pentru minor a fost numit un nou tutore ca urmare a punerii sub
interdicie a copilului (art.150, alin 2 i 3 c.fam).
2.) De principiu, tutela nceteaz n momentul n care au ncetat cauzele care au
fcut necesar deschiderea sa : a. ) dobndirea capacitii depline de exerciiu
de ctre copil (prin ajungerea la majorat sau prin cstorie), b.) prin stabilirea
filiaiei fa de cel puin unul dintre prini pentru copilul nscut din prini
necunoscui; c.) prin ridicarea decderii din drepturile printeti a cel puin
unuia dintre prini; d.) prin reapariia cel puin a unuia dintre prinii disprui
sau declarai mori, e.9 prin moartea minorului.
1.1.7) Obligaiile ce revin tutorelui la ncetarea tutelei.
La ncetarea funciei sale tutorele are obligaia ca n termen de cel mult 30 de zile
s prezinte autoritii tutelare o dare de seam general, i s predea bunurile care au
fost n administrarea sa, dup caz, fostului minor, motenitorilor acestuia sau noului
tutore (art.140, alin. 1 i 2 c.fam). Dup predarea bunurilor, verificarea socotelilor
tutelei i aprobarea lor, autoritatea tutelar va da tutorelui descrcarea de gestiune.
Descrcarea de gestiune nu scutete ns pe tutore de arspunde pentru paguba
pricinuit prin culpa sa (art.141, alin 1 i 2, c.fam).
1.2) Protecia drepturilor copilului prin curatel
Curatela minorului este o instituie socio-juridic alternativ de ocrotire
temporar a dprepturilor copilului. Ceea ce o deosebete de ocrotirea printeasc i de
tutel este caracterul su temporar i subsidiar. "Prin finalitatea sa, curatela minorului
este o tutel ad-hoc (n doctrin i se mai spune i "tutel provizorie", nn.DB) ceea ce
mseamn c, n esen, i sunt aplicabile regulile tutelei."81
1.2.1.) Cazurile de curatel pentru copilul lipsit de capacitatea de exerciiu
sau cu capacitatea de exerciiu restrms:
a.) Curatela instituit ca mijloc de protecie i ocrotire a drepturilor copilului
pn la numirea tutorelui. Aceast curatel este reglementat de art.119, alin 3 i art.
139 c.fam. Dispoziiile art. 139, de exemplu, prevd c pn la numirea n funcie a
noului tutore, autoritatea tutelar va numi un curator.
b.) Curatela prevzut de art.152, lit.c din c.fam., instituit n cazul n care prinii
sau tutorele numit nu-i pot ndeplini n mod temporar atribuiile. n acord cu
prevederile art.152 lit.c, din codul familiei, dac din cauza bolii sau din alte motive,
printele sau tutorele este mpiedicat s indeplineasc un anumit act n numele
persoanei ce reprezint sau ale crei acte le ncuviineaz.
c.) Curatela reglementat de art.132 c.fam, n cazul de contrarietate de interese ntre
tutore i cel aflat sub octotirea sa. Aceast curatel se poate institui ori de cte ori se
81

Beleiu, Gh (1998) lucr.cit.p.328

177

Doina BALAHUR

ivesc ntre tutore i minor interese contrare, care nu sunt dintre cele care trebuie s
duc la nlocuirea tutorelui, autoritattea tutelar va numi un curator.
1.2.2) Procedura instituirii curatelei minorului.
Curatela copilului, conform dispoziiilor art.154 c.fam., se instituie de ctre
autoritatea tutelar competent - de la domiciliul copilului- fie din oficiu, fie la
cererea oricrei persoane dintre cele menionate de art.115, c.fam
1.2.3) Coninutul ocrotirii copilului prin curatel.
Ca i ocrotirea prin prini i tutel, curatela privete att persoana copilului ct
i bunurile sale. n ce privete persoana copilului, drepturile i ndatoririle curatorului
sunt identice cu acelea ale tutorelui. Curatorul are de asemenea obligaia de a
administra bunurile copilului, de a-l reprezenta n actele juridice pn la vrsta de 14
ani, i de a da ncuviinarea prealabil pentru actele pe care copilul, dup vrsta de 14
ani, le ncheie personal i singur.
1.2.4) ncetarea curatelei copilului
n acord cu dispoziiile art.157 c.fam., dac au ncetat cauzele care au
provocat instituirea curatelei, aceasta va fi rdicat de autoritatea tutelar la cererea
curatorului, a celui reprezentat, a oricruia dintre cei prevzui n art.115 ori din
oficiu.
Prin natura sa temporar i subsidiar, instituia curatelei ilustreaz poate cel mai
bine principiul conform cruia copilul nu poate fi lipsit, n nici un moment, nici
mcar provizoriu, de grij i ocrotire. Prin intermediul ei se asigur prezena
constant a unui ocrotitor care are drepturi i obligaii att fa de persoana copilului
ct i fa de bunurile sale, pn la adoptarea unei msuri cu caracter permanent. Ea
reprezint, de asemenea, chiar dac temporar, o alternativ la mediul familial.
Reamintim c prin analogie cu instituia tutelei, locuina copilului este la curator, care
trebuie s se ngrijeasc de acesta, de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea,
nvtura i pregtirea sa profesional.
2) Protecia special a drepturilor copilului. Definiie.Caracterizare
Protecia special este definit (art.50, Legea 272/2004) ca ansamblul msurilor,
prestaiilor i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar
sau definitiv, de ocrotirea prinilor si sau care, n vederea protejrii intereselor
sale nu poate fi lsat n grija acestora.
Legiuitorul clasific mijloacele de protecie special n trei mari categorii :
a) Prestaii (vezi Legea 705/2001, cu completrile ulterioare) privind sistemul
naional de asisten social.
b) Msuri de protecie special. (art.55 : plasament, plasament n regim de
urgen, supravegherea special)
c) Servicii (art.107-110)
De msurile de protecie special beneficiaz (art.56)

316

Drept i legislaie n asistena social

a) Copilul lipsit temporar sau definitiv de grija i ocrotirea printeasc cnd nu a


putut fi instituit tutela;
b) Copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija
prinilor din motive neimputabile acestora;
c) Copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde
penal
Durata proteciei speciale (art.51). Protecia special dureaz pn la dobndirea
capacitii depline de exerciiu. Dac tnrul i continu studiile ntr-o form de
nvmnt de zi protecia special se acord pe toat durata continurii studiilor
dar fr a depi vrsta de 26 de ani.
Competena deciziei asupra mijloacelor de protecie special.
n acord cu dispoziiile Actului copilului decizia asupra proteciei speciale se adopt
de Comisia pentru protecia Copilului care funcioneaz n subordinea consiliului
judeean i, respectiv, a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti. Dac
prinii copilului sau minorul mai mare de 14 ani nu-i dau consimmntul, msurile
de protecie se stabilesc numai de ctre instana judectoreasc (art.53, al.3)
Serviciul public specializat de asisten social Direcia general de asisten
social i protecia copilului - are obligaia de a ntocmi planul individualizat de
protecie (art.54, al.1). Acest plan se ntocmete n conformitate cu normele
metodologice eleboaret i aprobate de Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului.(art.53, al.2).
Actul copilului prevede prioritile ierarhice de care trebuie s orienteze realizarea
planului individualizat de protecie special. La stabilirea obiectivelor planului
individualizat de protecie se acord prioritate (art.54, al.3) :
a) Reintegrrii copilului n familie sau dac aceasta nu este posibil
b) Plasamentului copilului n familia extins
c) Planul individualizat de protecie poate prevedea plasamentul copilului ntr-un
serviciu rezidenial. Aceasta este o msur de ultiminstan ce se poate
adopta doar dac nu s-a instituit tutela ori nu a putut fi dispus plasamentul la
familia extins, la un asistent maternal sau la o alt persoan sau familie, n
condiiile prezentei legi (art.54, al.4)
Actul copilului reglementeaz urmtoarele msuride protecie special (art.55):
a) Plasamentul
b) Plasamentul n regim de urgen
c) Supravegherea specializat
c.1) Plasamentul
Definiie. Conform art.58, plasamentul copilului constituie o msur de protecie
special cu caracter temporar, care poate fi dispus:
a) la o persoan sau familie

177

Doina BALAHUR

b) un asistent maternal
c) la un serviciu de tip rezidenial prevzut de art.110 alin.2 i liceniat n
condiiile legii.
Competena deciziei
Msura plasamentului se stabilete:
a) De ctre Comisia pentru Protecia Copilului n situaia n care exist acordul
prinilor, pentru situaiile prevzute de art.56 lit.b i e.
b) De ctre instana de judecat la cererea Direciei generale de asisten social
i protecie a copilului n condiiile prevzute de lege (art 61, alin.2, lit a i b)
n decizia de plasament se va urmri (art.60, alin3) :
a) plasarea copilului cu prioritate n familia extins;
b) meninerea frailor mpreun;
c) facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului de a vizita copilul i de a
menine legturi cu acesta;
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc persoana sau familia care primete
un copil n plasament (art.58, alin2)
1) Trebuie s aib domiciliul n Romnia.
2) Trebuie s prezinte garanii de ordin moral i s beneficieze de condiiile
materiale necesare primirii unui copil n plasament. ndeplinirea acestor
condiii este evaluat de Direcia general de asisten social i protecie a
copilului.
Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus numai la
familia extins sau la substitutiv. Este interzis plasamentul acestuia ntr-un serviciu
de tip rezidenial. Ca excepie, art 60 alin.2 prevede c se poate dispune plasamentul
ntr-un serviciu de tip rezidenial al copilului mai mic de 2 ani n situaia n care acesta
prezint handicapuri grave, cu dependen de ngrijiri n servicii de tip rezidenial
specializate.
Domiciliul copilului pe durata plasamentului este la persoana, familia, asistentul
maternal sau la serviciul de tip rezidenial care l are n ngrijire (art.59)
Drepturile i obligaiile printeti sunt exercitate, i, respectiv, ndeplinite pe toat
durata plasamentului, de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv primarul
sectorului municipiului Bucureti. (art.62)
2.2) Plasamentul n regim de urgen
Definiie. Conform art.64 din legea 272 /2004 plasamentul copilului n regim de
urgen este o msur de protecie special, cu caracter temporar, care se stabilete
n situaia copilului abuzat sau neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau a
celui abandonat n uniti sanitare.

318

Drept i legislaie n asistena social

Competena deciziei.
Fiind o msur care se adopt n regim de urgen, ori de cte ori copilul este n
dificultate, plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre directorul
Direciei generale de asisten social din unitatea administrativ-teritorial n care se
gsete copilul (art.65, al.1). n termen de 48 de ore de la data la care s-a dispus
aceast msur DAS este obligat s sesizeze instana judectoreasc (art.68 al.1).
Pe baza analizei motivelor care au stat la baza deciziei administrative de plasament
n regim de urgen, instana se pronun, n condiiile art.66 al.3, dup caz, asupra :
- meninerii plasamentului n regim de urgen ;
- nlocuirea acestuia cu msura plasamentului ;
- instituirea tutelei ;
- reintegrarea copilului n familia sa;
- cu privire la exercitarea drepturilor printeti.
Efectele plasamentului n regim de urgen
Pe toat durata plasamentului n regim de urgen:
a) Drepturile printeti se suspend de drept, pn cnd instana
de judecat va decide cu rivire la meninerea sau la nlocuirea
acestei msuri i cu privire la exercitarea drepturilor i
obligaiilor printeti. (art.64, al.3)
b) Pe perioada suspendrii, drepturile i obligaiile printeti
privitoare la persoana copilului sunt exercitate , respectiv
ndeplinite de ctre persoana, familia, asistentul maternal sau
de ctre eful serviciului de tip rezidenial care a primit copilul
n plasament n regim de urgen(art.64, al.3).
c) n ce privete drepturile i ndatoririle printeti privitoare la
patrimonoiul copilului, acestea sunt exercitate i, respectiv
ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv
primarul sectorului municipiului Bucureti.
c.2)

Supravegherea specializat. Protecia copilului care a


svrit o fapt penal i nu rspunde penal.
Msura supravegherii specializate reprezint o instituiie socio-juridic de protecie
a drepturilor copilului n conflict cu legea penal i nu rspunde penal. Sediul
materiei este legea 272/2004 ( Capitolul III, Seciunea a 4-a precum i Capitolul V :
Protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal). n acord cu
dispoziiile art.99 (1) c.pen, minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde
penal82.

82

acest dispoziie este meninut i n legea 301/2004 de modificare i completare a codului penal,
care va intra n vigoare la 29 iunie 2005. Art.113 al

177

Doina BALAHUR

Competena deciziei. Msura supravegherii specializate se dispune de Comisia


pentru Protecia Copilului atunci cnd exist acordul prinilor. n lipsa acestui acord
ea este dispus de de ctre instana de judecat. (art.67 (2) legea 272/2004). Comisia
sau instana pot dispune aplicarea uneia dintre msurile de protecie special
prevzute de art.55 lit.a) i c), respectiv plasamentul sau supravegherea specializat.
Coninutul msurii supravegherii specializate const n meninerea copilului n
familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, prevzute de art.81
din legea 272/2004, i anume :
d) frecventarea cursurilor colare;
e) utilizarea unor servicii de ngrijire de zi;
f) urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau
psihoterapie ;
g) interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea
legturi cu anumite persoane.
Legea instituie o ordine ierarhic ntre msurile care se pot decide fa de minorul
n conflict cu legea penal, i cae nu rspunde penal. n acest sens, Art.81 (2) din
legea 272/2004 prevede c n cazul n care nu este posibil meninerea copilului n
familie sau atunci cnd acesta nu-i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura
supravegherii specializate, Comisia pentru Protecia copilului poate dispune
plasamentuil acstuia n familia extins ori cea substitutiv, precum i ndeplinirea de
ctre copil a obligaiilor prevzute de alin.1.
Ca msur excepional, de ultim instan, dac minorul sub 14 ani persist n
conduita infracional Comisia pentru Protecia Copilului sau, dup caz, instana
judectoreasc dispun, pe perioad determinat, plasamentul copilului ntr-un
serviciu de tip rezidenial specializat (art.82, lehea272/2004).
3) Protecia drepturilor copilului prin msuri cu caracter permanent : adopia
3.1) Adopia : tendine i evoluii actuale.
Instituia juridic a adopiei are o istorie foarte ndelungat. Ea a fost reglementat
de juritii romani ca rspuns la problema transmiterii patrimoniului persoanelor care
nu au urmai. n scopul asigurrii transmisiunii patrimoniului -pentru momentul cnd
persoanele respective nu vor mai exista- s-a recurs la adopie.
Sensul actual al instituiei socio-juridice a adopiei - ca msur de protecie i
ocrotire a copilului prin mijloace cu caracter permanent, care vizeaz integrarea sa
ntr-un nou mediu familial alternativ prin stabilirea relaiilor de filiaie ntre copil i
adoptatori - a fost consacrat n sec.XX.
Analiza comparat a sistemelor de adopie practicate n Europa i Statele Unite
ale Americii evideniaz evoluia de la aranjamente cu caracter particular, de
ncredinare pe termen lung a copiilor, de regul unor rude, ctre reglementarea legal
special i ncuviinarea ei n cadrul unor proceduri judiciare.

320

Drept i legislaie n asistena social

Practica adopiei, ca instituie de protecie pentru copiii care necesit un mediu


familial susbstitutiv permanent, s-a liberalizat treptat, trecnd de la o viziune ngust,
marcat de o serie de prejudeci (numai sugarii pot fi adoptai, copii din mediile
sociale dezavantajate sau cei cu un handicap au anse mult mai mici de a fi adoptai,
etc), la o perspectiv mai flexibil care ncearc s echilibreze drepturile, obligaiile
precum i nevoilor tuturor actorilor sociali implicai: copil, familie natural, viitorii
prini adoptivi. Ea a cunoscut, de asemenea, mutaii semnificative ca efect al studiilor
psihososciale care au evideniat efectele negative ale mediului din instituiile de
ocrotire asupra dezvoltrii copilului. Pe baza lor, asistena social s-a orientat ctre
soluii centrate pe valorile continuitii i stabilitii ocrotirii copilului n mediu
familial alternativ - ncredinarea pe termen lung sau adopia. Anii 70 au fost marcai
de aa numita "micare pentru stabilitate" (permanence movement). Studiile realizate
n special n Statele Unite au evideniat "c mai presus de orice, copiii simt nevoia
unui mediu familial stabil, precum i faptul c acest rol poate fi ndeplinit n mod
adecvat de prini alternativi sau de prini adoptivi, atta timp ct copiii neleg c
acetia sunt de fapt prini psihologici."83
n timp s-a dovedit ns c opiunea pentru stabiliate a condus la neglijarea, de ctre
asistenii sociali, a eforturilor de reintegrare precum i a efectelor ntereruperii
relaiilor copiilor cu prinii naturali. Graba asistenilor sociali de a propune soluii
de ncredinare pe termen lung sau adopia, "de a salva copiii de familiile lor, de a le
planifica viitorul fr referire la prini i neglijnd prea uor aciunile de prevenire i
reabilitare"84 a condus, la nceputul anilor 90, la naterea unei noi micri -pentru
devoiune i ataament. "Ea a readus n atenia asistenei sociale semnificaia
relaiilor emoional afective dintre copii i prini , chiar i atunci cnd acetia sunt
sraci, i neglijeaz sau chiar abuzeaz copiii."85 Micarea a avut ca efect regndirea
strategiilor de asisten a copilului pe termen lung precum i revitalizarea msurilor de
reabilitare a mediului familial n scopul reintegrrii copilului. Pe aceast baz s-a
dezvoltat - meniona N.Banks- o nou practic centrat pe munca n parteneriat i
coperare ntre diferite instituii comunitare n asitena copiilor aflai n situaii
speciale.86 n multe ri o astfel de practic a avut ca efect scderea numruluide
adopii i respectiv creterea numrului de copii reintegrai n familiile lor.
Adopia tinde s se transforme i ea dintr-un act de asisten unilateral ntrunul de sprijin reciproc, de transfer de resurse intra sau intercomunitare. Aceast
orientare este probat de extinderea practicii adopiei "neconvenionale" precum i a
"adopiei deschise". n ultima vreme, sub impactul micrilor feministe, ageniile de
83
Jordan, B (1994) : "Contested Adoptions and the Role of State in Family Matters", in M.Ryburn
(Ed.) "Contested Adoptions: Research, Law, Policy and Practice" Arena, p.11
84
Smith, C.R (1993) : "Adopie i plasament familial", Ed.Antet, p.10
85
Banks, N. (1994) : "Issues of Attachement, Separation, and Identity in Contested Adoptions" in
M.Ryburn (Ed.) Contested Adoptions: Research, Law, Policy, and Practice (Arena), p.112
86
ibidem, p.114

177

Doina BALAHUR

asisten social au nceput s recunoasc potenialul prinilor adoptativi


neconvenionali, n special al prinilor singuri. Nevoia de maternitate sau de grij
creaz un mediu propice ocrotirii copilului adoptat. Ambii membrii ai relaiei -i
copilul adoptat i persoana adoptatoare - primesc i ofer n acelai timp ceva de care
fiecare are nevoie. n cazul adopiei deschise se repune n discuie o tem socotit
tabu - ntreruperea oricrei relaii dintre copilul adoptat i prinii si naturali. Prin
tradiie, ea a fost socotit o precondiie a reuitei integrrii copilului n familia
adoptatoare. n unele legislaii ea a fost (i este) nsoit de msuri care asigurur
confidenialitatea identitii prinilor adoptivi. Practica judiciar recent a unor state
evideniaz situaii n care instanele au acordat prinilor naturali ai copilului adoptat
dreptul de a-l vizita n noua familie. Un numr redus de state, Noua Zeelanda, de
exemplu- au transformat toate adopiile n adopii deschise, pe temeiul respectrii
interesului superior al copilului.87
3.2) Standarde i reglementri europene n materia adopiei. Convenia asupra
Proteciei Copiilor i a Cooperrii n Materia Adopiei Internaionale
n preambului Conveniei de la Haga sunt reiterate, n spiritul i pe baza
Conveniei Naiunilor Unite din1989 cu privire la Protecia Drepturilor Copilului
precum i a Declaraiei Naiunilor Unite adoptate prin Rezoluia Adunrii Generale
nr.41/85 din 1986 cu privire la protecia copilului prin asisten alternativ, principiile
fundamentale care guverneaz ocrtotirea copilului prin mijloace socio-juridice. ntre
acestea Preambulul precizeaz :
- dreptul copilului de a crete n mediul familial, ntr-un climat de iubire i
nelegere;
- prioritatea msurilor care permit meninerea copilului n familia sa de
origine;
- adopia ca msur alternativ care poate oferi copilului o familie
permanent ori de cte ori nu poate fi gsit o familie potrivit n staul de
origine;
- adopia internaional se nfptuiete n interesul superior al copilului i a
drepturilor sale fundamentale;
- prevenirea rpirii, vnzrii i a traficului de copii.
Convenia este structurat n 5 capitole. Capitolul I, Domeniul de aplicare a
Conveniei, precizeaz obiectivele tratatului precum i persoanelor, copiilor crora li
se aplic.

87

Henaghan, M (1996) New Zeeland and The United Nations Convention on the Rights of the Child : A
Lack of Balance in M. Freeman (Ed.) "Children s Rights. A compatative Perspective" Dartmouh, p.188

322

Drept i legislaie n asistena social

n art.1 sunt menionate obiectivele conveniei :


a.) s stabileasc garanii pentru ca adopiile internaionale s se nfptuiasc n
interesul superior al copilului i cu respectul drepturilor fundamentale care i sunt
recunoscute n dreptul internaional;
b.) s pun bazaele unui sistem de cooperare ntre statele contractante pentru a
asigura respectul acestor drepturi i s previn rpirea, vnzarea sau traficul de
copii.
c.) s asigure recunoaterea n statele contractente a adopiilor realizate potrivit
conveniei.
Dispoziiile conveniei sunt aplicabile numai adopiei care are ca efect stabilirea
filiaiei (nu i adopiei cu efecte restrnse88). Ea reglementeaz doar acele situaii de
drept internaional privat, n cadrul crora, un copil avnd reedina obinuit ntr-un
stat contractant (statul de origine) a fost sau urmeaz a fi deplasat ntr-un alt stat
contractant (statul primitor), fie dup adopia sa n statul de origine de ctre soi sau
de ctre o persoan avnd reedina obinuit n statul primitor, fie n vederea unei
asemenea adopii n statul primitor sau n statul de origine (art2, para.1 i 2).
n capitolul II sunt reglementate Condiiile adopiilor internaionale. ntre
acestea Convenia acord atenie special unor condiii de fond i de form ale
adopiei. Conform art.4 adopiile vizate prin convenie nu pot avea loc dect dac
autoritile competente ale statului de origine:
a.) au stabilit c copilul este adoptabil ( art.4, para.1, lit. a )
b.) au constatat, dup luarea n consideraie a posibilitilor plasamentului copilului n
statul su de origine, c o adopie internaional corespunde interesului superior al
copilului (art.4, pra.1, lit.b)
Consimmntul persoanelor mplicate este, de asemenea, cerut pentru validitatea
adopiei reglementate de Convenie:
1.) persoanele, instituiile i autoritile al cror consimmnt este cerut pentru
adopie au fost consiliate i informate n mod corespunztor asupra consecinelor
consimmntului lor, n special asupra ntreruperii, ca urmare a adopiei, a
legturilor de drept ntre copil i familia sa de origine (art.4, para.1, lit.c, alin.1).
2.) aceste persoane i-au dat n mod liber consimmntul, n forma legal cerut, i
c acest consimmnt a fost dat sau constatat n scris;
3.) consimmntul persoanelor implicate nu a fost obinut prin contraplat i nu a
fost retras;
4.) consimmntul mamei, dac este cerut, nu a fost dat dect dup naterea copilului
(art.4, para.1, lit.c, alin.4)
88
n legea romn adopia cu efecte restrns a fost abrogat odat cu intrarea n vigoare a OUG
nr.25/1997, aprobat, modificat i completat de Legea nr.87/1998 cu privire la regimul juridic al
adopiei. De la 1 ianuarie 2005 a intrat n vigoare legea 273 cu privire la regimul juridic al adopiei.

177

Doina BALAHUR

5.) consimmntul la adopie al copilului capabil de discernmnt, cnd este cerut, sa dat n mod liber, n forma cerut de lege, i a fost constatat n scris;
6.) consimmntul copilului s-a luat dup consiliere i dup informarea lui cu privire
la efectele adopiei;
Adopiile reglementate de Convenie nu pot fi ncuviinate dect dac autoritile
statului primitor (art.5)
a.) au constatat c viitorii prini adoptivi sunt corespunztori i api s adopte;
b.) s-au asigurat c viitorii prini adoptivi au beneficiat de consilierea necesar;
c.) au constatat c minorul este sau va fi autorizat s locuiasc permanent n acest
stat.
Convenia reglementeaz n Capitolul III (Autoriti centrale i organisme
autorizate) rolul i obligaiile autoritilor centrale precum i ale organismelor private
autorizate desemnate s duc la ndeplinire obligaiile ce revin n materia adopiei
statelor contractante.
Fiecare stat parte la Convenie are obligaia de a desemna o autoritate central,
competent n materia adopiei. Autoritile centrale au obliagia de a copera ntre ele
i de a lua toate msurile necesare n scopul (art.10):
a.) de a aduna, pstra i a efectua schimb de informaii referitoare la situaia copilului
i a viitorilor prini adoptivi, necesare ncheierii adopiei;
b.) a nlesni i urmri derularea procedurii adopiei;
c.) de sprijini dezvoltarea, n statele lor, a unor servicii de ndrumare i urmrire
continu a adopiei;
d.) de a efectua schimburi de rapoarte generale de evaluare asupra experienelor n
materia adopiei internaionale, etc.
Una dintre obligaiile eseniale ale autoritilor centrale este de a lua toate
msurile necesare pentru a preveni ctigurile materiale necuvenite cu prilejul unei
adopii i a mpiedica orice practic contrar obiectivelor conveniei (art.8). Dup
prerea noastr, prevederea obligaiei autoritii centrale competente n materia
adopiei de a preveni folosirea adopiei ca mijloc de a obine ctiguri ilicite ar fi
trebuit completat i cu reglementarea unor sanciuni, inclusiv penale, pentru
asemenea practici. Absena unei preveder referitoare la rspundere, nu numai c nu
previne, dar favorizeaz extinderea practicilor care au ca efect nclcarea grav a
drepturilor copilului, inclusiv transformarea adopiei n vnzare camuflat de copii.
Art.33 din Convenie prevede doar obligativitatea autoritilor centrale de a informa
organle competente din statul su ori de cte ori constat c una dintre dispoziiile
Conveniei a fost sau risc s fie nclcat. Fa de nclcrile flagrante care s-au
comis cu ocazia instrumentrii adopiei inter-state, remediul este insuficient.

324

Drept i legislaie n asistena social

Considerm c un protocol opional la Convenie - dup modelul i n spiritul


celui de al doilea protocol facultativ la Convenia pentru Drepturile Copilului- ar
putea remedia aceast slbiciune i ar contribui la prevenirea traficului de copii.
Condiiile procedurale ale adopiei internaionale sunt reglementate n
Capiltolul IV al Conveniei.
Adopiile inter-state, pri ale Conveniei de la Haga, se realizeaz prin
intermediul autoritilor centrale autorizate. n acest scop, persoanele cu reedina
obinuit ntr-un stat contractatnt, care doresc s adopte un copil a crui reedin
obinuit este situat n alt stat contractant, trebuie s se adreseze autoritii centrale a
statului n care au reedina obinuit.
Autoritatea central a statului primitor verific dac persoanele sunt apte s
adopte i ntocmete un raport de evaluare care este transmis autoritii centrale a
statului primitor. Raportul cuprinde date referitoare la identitatea persoanelor,
capacitatea juridic de a adopta, situaia lor personal, familial i medical, mediul
social precum i cu motivele care i determin s adopte (art.15).
Autoritatea central din statul de origine verific, n conformitate cu dispoziiile
art.16:
a) dac minorul este adoptabil;
b) existena consimmntului persoanelor prevzute de art.4 din
Convenie;
c) dac ncredinarea este n interesul superior al copilului;
d) ine seama de educaie a copilului, de originea sa etnic, religioas i
cultural.
Pe baza acestor verificri autoritatea central din statul de origine decide dac
minorul este adoptabil i remite autoritii centrale din statul primitor un raport
cuprinznd informaii referitoare la : identitatea copilului, adoptabilitatea sa, mediul
social, evoluia persoanal i familial, trecutul su medical i al familiei sale, precum
i cu privire la nevoile sale speciale. Odat cu raportul autoritatea central a statului
de origine remite dovada consimmntului persoanelor prevzute la art.4 precum i
motivarea avizului su privitor la ncredinare.
Decizia autoritii centrale din statul de origine de ncredinare a copilului nu
se poate lua dect dac sunt ntrunite o serie de cerine speciale, prevzute de art.17
din Convenie i anume:
a.) dac autoritatea central a statului de o rigine s-a asigurat de acordul viitorilor
prini adoptivi;
b.) dac autoritatea central a statului primitor a ncuviinat aceast hotrre, atunci
cnd legea acestui stat sau autoritatea central a statului de origine o cere;
c.) dac autoritile centrale ale celor dou state au ncuviinat continuarea procedurii
adopiei;

177

Doina BALAHUR

d.) dac s-a constatat, conform art.5 c viitorii prini adoptivi sunt calificai i api s
adopte i c copilul este sau va fi autorizat s intre i s locuiasc permanet n
statul primitor.
Deplasarea copilului n statul primitor nu poate avea loc (art.19, para.1) dect n
cazul n care au fost ndeplinite condiiile prevzute de art.17. Autoritile centrale ale
celor dou state au obligaia de a veghea ca deplasarea copilului s se realizeze n
deplin siguran, n condiii corespunztoare i dac este cu putin, n compania
prinilor adoptivi sau a viitorilor prini adoptivi (art.19, para.2).
n situaiile n care adopia este ncuviinat dup deplasarea copilului n statul
primitor i autoritatea central a acestui stat constat c meninerea copilului n
familia primitoare nu mai este n interesul su superior, ia msurile necesare proteciei
copilului. ntre aceste msuri art.21 prevede :
a.) preia copilul de la persoanele care doreau s-l adopte i se ngrijesc provizoriu de
el;
b.) pe baza consultrii cu autoritatea central a statului de origine, s asigure fr
ntrziere un nou plasament al copilului n vederea adopiei sale sau, dac nu este
posibil, a ncredinrii sale alternative de durat; o nou adopie nu se poate realiza
dect dac autoritatea central a statului de origine a fost ntiinat n modul
reglementat referitor la noii prini adoptativi;
c.) n ultim instan s asigure napoiertea copilului dac interesul su o cere;
Copilului capabil de discernmnt va fi consultat sau, dac se cere, se va lua
consimmntul acestuia, cu privire la msurile adoptate n conformitate cu art.21.
Capitolul V al Conveniei de la Haga reglementeaz Recunoaterea i Efectele
Adopiei.
Adopia ncheiat conform Conveniei, de ctre autoritatea competent a statului
contractant este recunoscut de drept n toate celelalte state contractante (art.23,
para.1)
Ca msur de protecie a drepturilor copilului cu caracter permanent, prin oferirea
unui mediu familial alternativ, n acord cu obiectivele prevzute n Preambului
Conveniei, adopia internaional are ca efect stabilirea filiaiei ntre copil i prinii
si adoptivi. Odat cu stabilirea noii filiaii se nasc, pentru adoptatori, obligaiile
printeti. De asemenea, n momentul stabilirii filiaiei prin adopie nceteaz filaia
fa de prinii fireti (art.26, para.1 i2).
Convenia nu reprezint temei de derogare de la legile statului de origine care cer
ca adopia unui copil cu reedina obinuit n acest stat s se ncheie n acest stat, sau
care interzic ncredinarea copilului n statul primitor sau deplasarea lui n acest stat
nainte de ncuviinarea adopiei (art.28).
Tratatele i Conveniile internaionale menionate, elaborate n sistem universal sau
regional, genereaz obligaii pentru statele care le-au semnat sau ratificat. Constituia

326

Drept i legislaie n asistena social

Romniei prevede, aa cum am mai observat, n art.20 obligativitatea de a interpreta


drepturile i libertile cetenilor -deci i ale copilului- n concordan cu Declaraia
Universale a Drepturilor Omului precum i cu pactele i cu celelate tratate la care
Romnia este parte.
3.3) Reglemntarea adopiei interne i internaionale n Romnia.
Odat cu adoptarea i intrarea n vigoare a Conveniei cu privire la Drepturile
Copilului - care, reamintim, a beneficiat de o ratificare proape universal- statele s-au
obligat s trateze copilul n acord cu principiile, standardele, normele i valorile
reglementate de tratat. ndeplinirea lor genereaz i obligaii pozitive n sarcina
statelor. Ele vizeaz modificarea sau elaborarea unei noi legislaii, promovarea unor
politici sociale apte s ocroteasc drepturile copilului, nfinarea unor instituii
specializate pentru protecia drepturilor copilului, furnizarea unor servicii comunitare,
pregtirea personalului de specialitate n acest domeniu, etc.
Romnia a ratificat Convenia cu privire la Drepturile Copilului prin Legea 18/1990
republicat. ntre efectele vizibile ale ratificrii Conveniei se numr elaborarea
(diicil, cu multe presiuni) unui nou cadru legislativ care asigur promovarea i
protecia drepturilor copilului n Romnia. n ce privete adopia, ca mijloc de
protecie alternativ a drepturilor copilului, ea a fost reglementat prin legea 273/2004
cu privire la regimul juridic al adopiei (care abrog expres direct OG nr.26/2997 i
legea 87 de aprobare i modificare a aceleiai ordonane).
3.3.1. Definiie, caracterizare, principii.
Adopia este definit n art.1 din legea 273/2004 cu privire la regimul juridic al
adopiei, drept operaiunea juridic prin care se creeaz legtura de filiaie ntre
adoptator i adoptat, precum i legturi de rudenie ntre adoptat i rudele
adoptatorului.
Aa cum am observat i subliniat pe parcursul cursului principiul intereselor
superioare ale copilului trebuie, n acord cu prevederile art.3 din Convenia cu privire
la Drepturile Copilului, s orienteze decizia asupra msurii de protecie adoptate.
Interesul superior, aa cum, de asemenea, am subliniat n mod repetat, nu este
predeterminat ci se apreciaz i stabilete n concret, n funcie de situaia i
circumstanele particulare ale fiecrui copil, de situaia familiei naturale i
posibilitile sale de reabilitare, etc. n stabilirea n concret a interesului superior al
copilului asistentului social - indiferent dac i desfoar activitatea n organisme
publice sau private- care eleboreaz, pune n aplicare i urmrete modul de
realizare a planului individualizat de servicii privitor la soluionarea situaiei
copilului lipsit de grij i ocrotire i revine responsabilitatea esenial.
n practica asistenei sociale respectarea principiului interesului superior a devenit
n multe situaii absolut formal. El este menionat n deciziile referitoare la copil,
adoptate de diferite organisme publice sau private, fr ns a i se determina

177

Doina BALAHUR

coninutul concret, aplicat n mod mecanic, ca i cum formula n sine ar avea "virtui
magice protective" sau acoperitoare eventual pentru graba sau neglijena n
instrumentarea unor cazuri. Nu este nevoie s mai adugm c ori de cte ori, n
evaluare unui caz, interesul superior este apreciat formal ( sau atunci cnd se consider
c orice msur ar fi n interesul superior) efectele asupra copilului pot fi extrem de
nefaste. Lucrurile devin i mai grave i complicate dac prin msura respectiv copilul
iese de sub jurisdicia statului romn - aa cum se ntmpla n cazul adopiei
internaionale.
Evaluarea formal a interesului superior al copilului a fost favorizat i de
discontinuitatea, caracterul fragmentar i re-activ al politicilor de protecie a
drepturilor copilului. n acest domeniu, guvernele Romniei au re-acionat, de regul,
la presiunea sau la sesizrile unor instituii internaionale - Comisia European,
Comitetul pentru Drepturile Omului, Comitetul pentru Drepturile Copilului,etc- la
informaiile aprute n presa strin referitoare la nclcarea drepturilor copilului.
Situaia copilului instituionalizat a fost constant mediatizat, fiind, de multe ori,
printre puinele informaii care au aprut n presa occidental despre Romnia.
Rspunsul autoritilor romne a vizat msuri rapide de dezinstituionalizare care s
amelioreze, cel puin statistic, imaginea proteciei drepturilor copilului. n aceste
condiii, adopia internaional, ca alternativ la instituionalizare, a fost practicat pe
scar larg. n perioada 1997-2000 numrul adopiilor internaionale a crescut
constant.
Legea 273/2004 cu privire la regimul juridic al adopiei a fost elaborat de un
colectiv de experi romni i strini. Una dintre inteniile majore a fost prvenirea
slbiciunilor prezente n reglementrile anterioare ale adopiei- care ar putea
redeschide, chiar la adpostul legii, ruinosul capitol al vnzrii camuflate de copii.
Ca element de noutate i pentru asigurarea unor garanii suplimentare referitoare la
respectarea drepturilor copilului n deciziile referitoare la adopie legiuitorul a precizat
n art.2, legea 273/2004) principiile fundamentale care trebuie respectate n mod
obligatoriu n cadrul procedurii adopiei. Ele sunt sintetizate pornind de la
standardele universale i europene n materia proteciei drepturilor copilului.
Patru principii fundamentale au rostul de a reglementa cadrul general al
deciziilor privitoare la ncuviinarea adopiei :
a) principiul interesului superior al copilului;
b) principiul creterii i educrii copilului ntr-un mediu familial;
c) principiul continuitii n educarea copilului i lurii n considerare a opiniei
acestuia n raport cu vrsta i gradul de maturitate;
d) principiul informrii copilului i lurii n considerare a opiniei acestuia n raport cu
vrsta i gradul su de maturitate;

328

Drept i legislaie n asistena social

Un al cincilea principiu de natur procedural reglementeaz celeritatea n


ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura adopiei (art.2 lit.2, legea 273/2004).
3.3.2. Condiii de fond ale adopiei. Persoanele chemate s-i dea consimtmntul
la adopie
Adopia este o instituie socio-juridic complex care presupune participarea unor
persoane fizice i juridice, precum i derularea unor proceduri de natur
administrativ i judiciar, prevzute de lege.
Adopia ca mijloc de ocrotire, cu caracter permanent, a drepturilor copilului prin
integrarea sa ntr-un mediu familial alternativ, poate fi ncuviinat numai dac sunt
ndeplinite condiiile imperative cerute de lege precum i dac persoanele fizice
implicate i dau consimmntul i ndeplinesc, la rndul lor, o serie de condiii
cerute de lege.
A) Legea 273 prevede o serie de condiii imperative care trebuie ndeplinite
pentru ca adopia s poat fi ncuviinat. Ele sunt reglementate n Capitolul II al legii
272/2004, Condiiile de fond ale adopiei:
1.) Adopia poate fi ncuviinat numai dac este n interesul superior al
copilului (art5, al.1);
2.) Copilul poate fi adoptat doar pn la vrsta implinirii majoratului civil. De
la acest regul legiuitorul a instituit o excepie, preciznd n art.5, alin.3
c persoana major poate fi adoptat numai dac adoptatorul sau familia
adoptatoare a crescut-o n timpulminoritii sale.
3.) Legea interzice adopia unui copil de ctre mai multe persoane, cu excepia
cazului cnd ea se face de ctre so i soie, simultan sau succesiv (art, 7).
Prin excepie, se poate ncuviina o nou adopie atunci cnd adoptatorul
sau soii adoptatori au decedat (art.7, alin.3, lit.a)
4.) Adopia ntre frai este interzis. (art.8, alin1);
5.) Persoanele cu boli psihice sau handicap mintal nu pot adopta (art.8, alin.3);
6.) Pot adopta doar persoanele care au capacitatea deplin de exerciiu i care
sunt cu cel puin 18 ani mai n vrst dect adoptatul. Pentru motive
temeinice instana poate ncuviina adopia chiar dac diferna de vrst
ntre adopator i adoptat este mai mic de 18 ani, dar n nici o situaie mai
puin de 15 ani. (art.9).
7.) n evaluarea capacitii de a adopta, legea prevede c se ine, de asemenea,
cont de garaniile morale i condiiile de ordin material pe care le are
adoptatorul, necesare dezvoltrii copilului. ndeplinirea acestor condiii
este evaluat de ctre serviciul public specializat de la domiciliul
adoptatorului(art.10) care elibereaz un atestat (art.19). Nu poate adopta
dect persoana sau familia care a are atestatul eliberat de serviciul public
specializat, competent.

177

Doina BALAHUR

B) Consimmntul la adopie. Legea prevede, ntre condiiile de fond, persoanele


care trebuie s-i dea consimmntul pentru ncuviinarea adopiei (art.10). Printr-o
dispoziie nou, n comparaie cu legislaia anterioar, art.14 prevede posibilitatea
instanei judectoreti de a trece peste consimmntul prinilor fireti, sau, dup
caz, al tutorelui, dac se dovedete prin orice mijloc de prob, c acetia refuz n
mod abuziv s-i dea consimmntul la adopie i instana apreciaz c adopia este
in interesul superior al copilului(). De altfel pentru a preveni transformarea adopiei
ntr-o afacere oneroas, noul cod penal, legea 301/2004, incrimineaz n art.231 fapte
de corupie n legtur cu adopia.89
Consimmntul persoanelor implicate n ncuviinarea adopiei se d n faa
instanei de judecat. (art.15, art.10, art.18).
Adopia nu va putea fi ncuviinat fr:
a)
Consimmntul copilului care a mplinit 10 ani (art.17, alin2). Anterior
exprimrii consimmntului n faa instanei serviciul public competent
are obligaia de a consilia att copilul ct i prinii fireti cu privire la
efectele adopiei (art.14, art.17, alin3).
b)
Consimmntul prinilor fireti la adopie sau, dup caz, al tutorelui.
Acesta poate fi dat numaidup 60de zile de la data naterii copilului
nscris n certificatul de natere. El poate fi revocat n termen de 30 de
zile de la data exprimrii lui n condiiile legii (art.16). Prinii, sau , dup
caz, tutorele trebuie s consimt la adopie nmod liber, necondiionat i
numai dup ce au fost informai n mod corespunztor asupra
consecinelor adopiei, n special asupra ncetrii legturilor de rudenia ale
copilului(art14). Consimmntul prinilor firetisau al tutorelui se d n
faa instanei odat cu socluionarea cererii de deschidere a procedurii
adopiei. (art.15)
c)
Consimmntul adoptatorului sau al familiei adoptatoare se d , de
asemenea, nfaa instanei judectoreti o dat cu soluionarea cererii de
ncuviinare a adopiei.
3.3.3. Procedura adopiei interne
Legea 273/2004 cu privire la regimul juridic al adopiei n coroborare cu Actul
copilului reglementeaz adopia ca msur de protecie a drepturilor copilului de a
fi crescut, ngrijit i ocrotit ntr-un mediu familial alternativ. Pentru prima oar legea
romn a reglementat un sistem ierarhic de msuri de protecie a drepturilor
89
Art.231 C.p (legea 301/2004) Fapte de corupie n legtur cu adopia: (1) Fapta printelui sau a
reprezentantului legal al unui copil care pretinde sau primete, pentru sine sau pentru altul, bani ori
alte foloase n scopul adopiei copilului se pedepsete cu nchisoare strict de la 2 la 7 ani i
interzicerea unor drepturi.
(2)Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i fapta persoanei care intermediaz sau nlesnete adopia
unui copil n scopul obinerii unui folos necuvenit.

330

Drept i legislaie n asistena social

copilului, prevznd expres c procedura de deschidere a adopiei interne se deschide


dac demersurile pentru reintegrarea copilului n familie sau n familia extins,
precum i msura plasamentului (n familia extins sau substitutiv) au euat (art.22,
alin.1 i 2 legea 273/2004, art.39 din legea 272/2004).
a) Atestarea adoptatorului sau a familiei adoptatoare
Evaluarea ndeplinirii condiiilor cerute de lege referitoare la garaniile morale
precum i la condiiile materiale ale adoptatorului sau familiei adoptatoare se
realizeaz, pe baz de cerere, de ctre Direcia de asisten social competent (de la
domicipiul solicitanilor). Ea trebuie s cuprind urmtoarele date expres prevzute de
art.19(1):
a) informaii referitoare la personalitatea, starea sntii i situaia economica
adoptatorului sau familiei adoptatoare;
b) motivele pentru care adoptatorul sau familia adoptatoare dorete s adopte;
c) motivele pentru care, n cazul n care numai unul dintre cei doi soi solicit s
adopte un copil, cellat so nu se asociaz la cerere,
d) impedimente de orice natur relevante pentru capacitatea de a adopta.
Pe baza evalurii, Direcia de asisten social, n termen de 60 de zile de la data
depunerii cererii, decide dac solicitantul/solicitanii sunt sau nu api s adopte.
Dac evaluarea constat ndeplinirea condiiilor cerute de lege pentru a adopta,
Direcia va elibera atestatul de persoan sau familie apt s adopte (art.19, alin.2).
Atestatul este valabil pentru o perioad de un an. El poate fi rennoit anual, la cerere,
cu condiia respectrii acelorai condiii prevzute deart.19 (1). Pe parcursul
procesului de evaluare direcia de asisten social competent este obligat s
asigure adoptatorului sau familiei adoptatoare serviciile de pregtire/consiliere
necesare pentru a-i asuma n cunotin de cauz i n mod corespunztor rolul de
printe (art.21).
n temeiul art 19 (4), n situaia unui rezultat nefavorabil al evalurii adoptatorul
sau familia adoptatoare are dreptul s solicite Direciei, n termen de 30 de zile de
la comunicarea rezultatului, reevaluarea. Rezultatul nefavorabil al reevalurii
poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la instana competent
n materia adopiei de la domiciliul adoptatorului (art.19 (5).
b) Deschiderea procedurii adopiei interne
n scopul proteciei reale i efective a drepturilor copilului i pentru a preveni
posibilele abuzuri cu ocazia adopiei, legiuitorul a extins, compatrativ cu actele
normative anterioare n materie, competena instanei judectoreti reglementnd
distinct ncuviinarea deschiderii procedurii adopiei (Cap.III, Seciunea a 2-a din
legea273/2004).
ncuviinarea deschiderii procedurii adopiei interne se face pe baza sesizrii
instanei competente de ctre Direcia n a crei raz teritorial domiciliaz

177

Doina BALAHUR

copilul. Dac demersurile de reintegrare a copilului n familie sau n familia


lrgit precum i plasamentul copilului au euat, n termen de 30 de zile de la
aceast dat, Direcia de asiten social competent sesizeaz instana pentru a se
ncuviina deschiderea procedurii adopiei interne.
Instana ncuviineaz deschiderea procedurii adopiei interne numai dac
(art23, (1):
a) Planul individualizat de protecie stabilete necesitatea adopiei interne;
b) Prinii copilului, sau, dup caz, tutorele i exprim consimmntul la
adopie, n condiiile legii ;
c) Direcia face dovada realizrii corespunztoare a demersurilor prevzute de
lege n scopul reintegrrii copilului n familie sau n familia lrgit.
Hotrrea judectoreasc definitiv i irevocabil prin care instana admite
cererea Direciei de deschidere a procedurii adopiei interne produce urmtoarele
efecte (art.23 alin.3, lit a i b):
a) Suspend drepturile i obligaiile printeti ale prinilor fireti sau, dup caz,
cele exercitate de persoane fizice sau juridice;
b) Drepturile i ndatoririle printeti sunt exercitate de consiliul judeean sau,
dup caz, de consiliul local al sectorului municipiului Bucureti, n a crui
raz teritorial domiciliaz copilul.
Efectele hotrrii judectoreti privitoare la suspendarea drepturilor i
obligaiilor printeti nceteaz de drept, dac n termen de un an de la data
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti, Direcia nu a identificat o persoan
sau o familie corespunztoare pentru copil i nu a iniiat procedurile legale pentru
realizarea adopiei interne a copilului 8art.23, alin 4).
c) ncredinarea n vederea adopiei
Adopia nu poate fi ncuviinat dect dup ce copilul a fost ncredinat pentru o
perioad de 90 de zile persoanei sau familiei care dorete s-l adopte.
ncredinarea vizeaz evaluarea capacitii de adaptare fizic i psihic a copilului
la mediul familial n care ar urma s se integreze, compatibilitatea acestuia cu
adoptatorul sau familia adoptatoare (art. 25, alin 2, art 27, alin.1).
Competena identificrii celui mai potrivit adoptator sau familii adoptatoare
revine Direciei n a crei raz teritoarial se afl domiciliul copilului. Legea
prevede un termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti
definitive prin care s-a ncuviinat deschiderea procedurii adopiei interne n
interiorul cruia Direcia competent efctuaz demersurile necesare identificrii
adoptatorului. i n cadrul acestui proces legea instituie o ordine de prioriti :
a) n acest sens Direcia (art.26 alin.2) analizeaz cu prioritate polsibilitatea
ncredinrii copilului n vederea adopiei unei rude din familia extins,

332

Drept i legislaie n asistena social

asistentului maternal profesionist la care se afl copilul ori unei alte persoane sau
familii la care se afl n plasament.
b) n situaia n care nu exist solicitri din partea acestor persoane, direcia
competent efectueaz demersuri n vederea identificrii pe raza sa administrativ
teritorial a unei persoane sau familii atestate i aflate n evidena Oficiului
Romn pentru Adopii.90
c) Dac la expirarea celor 30 de zile Direcia competent nu a identificat o
persoan sau familie adoptatoare, solicit Oficiului Romn pentru Adopii ca n
termen de 5 zile s-i comunice lista centralizat la nivel naional cu
persoanele/familiile atestate i nscrise n Registrul Naional pentru Adopii
(art.26, alin.4). n termen de 60 de zile de la primirea listei, Direcia n a crei
raz teritorial domiciliaz copilul alege adoptatorul, innd cont de interesele
superioare ale copilului i de informaiile cuprinse n atestatul adoptatorului.
Decizia de selectare a adoptatorului sau a familiei adoptatoare se notific, n
termen de 3 zile, Direciei de asisten social de la domiciliul acestora.
Pentru ca adopia fie ntr-adevr o msur de protecie a drepturilor copilului,
legea 273 reglementeaz obligaia Direciei n a crei raz teritorial domiciliaz
copilul de a verifica i constata compatibilitatea acestuia cu persoana/familia
adoptatoare. n acest scop art. 27, alin. 2 prevede c n determinarea
compatibilitii se ia n considerare, cu prioritate, interesul superior al acestuia,
nevoile sale, precum dorinele i opiniile exprimate de copil.
Dac, n urma verificrilor realizate, se constat compatibilitatea copilului cu
adoptatorul, Direcia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului
sesizeaz de ndat instana judectoreasc pentru ncuviinarea copilului n
vederea adopiei. Competena ncredinrii copilului n vederea adopiei pentru o
peroad de 90 de zile aparine instanei (art.28).
Efectele ncredinrii n vederea adopeiei:
1.) Pe toat durata ncredinrii n vederea adopiei domiciliul copilului este la
persoana sau familia creia i-a fost incredinat.
2.) Dreptul de a reprezenta copilul n actele juridice sau, dup caz, de a le ncuviina,
precum i dreptul de a administra bunurile copilului se exercit de ctre cosiliul
judeean sau local al sectorului municipiului Bucureti n a crei raz teritorial
domiciliaz familia sau persoana creia i-a fost ncredinat copilul n vederea
adopiei (art.30, alin2).

90
Oficiul Romn pentru Adopii a fost nfiinat prin Legea nr.274 din 2004 ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, prin reorganizarea
Comitetului Romn pentru Adopii care se desfiineaz. Oficiul Romn pentru Adopii preia atribuiile n
domeniul adopiei ale Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie i ale Comitetului
Romn pentru Adopii.

177

Doina BALAHUR

3.) Pe toat durata ncredinrii n vedere aadopiei Direcia de la domiciliul


adoptatorului monotorizeaz evoluia copilului i ntocmete rapoarte bilunare.
Dac Direcia constat neadaptarea copilului cu persoana sau familia adoptatoare
sau existena altor motive de natur s mpiedice finalizarea procedurii adopiei
este obligat s sesizeze de ndat instana judectoreasc. Pe baza analizei
raportului, instana poate decide fie revocarea, fie prelungirea msurii
ncredinrii. Hotrrea prin care instana decide asupra uneia dintre cele dou
msuri este executorie de drept. (art.32, alin,1 i 2).
4.) La nceheierea perioadei de 90 de zile Direcia competent ntocmete un raport
final pe care l nainteaz instanei n vederea soluionrii cererii de ncuviinare a
adopiei.
d) Procedura ncuviinrii adopiei interne
ncuviinare a adopiei este de competena instanei de judecat. Cererea de
ncuviinare, nsoit de actele prevzute de lege n art.35 (2) poate fi introdus fie de
adoptator sau familia adoptatoare sau de Direcia de la domiciliul acestora la sfritul
perioadei de ncredinare n vederea adopiei. La dosarul cauzei se depun, de asemnea,
pn cel mai trziu cu 5 zile naintea termenului de judecat, rapoartele (bilunare i
cel final) ntocmite de reprezentanii Direciei pe toat durata ncredinrii n vederea
adopiei. Judecarea cauzei se face cu citarea Direciei competente.
Pe baza analizei probelor administarte instana de judecat va admite cererea de
ncuviinare a adopiei numai dac i-a format convingerea c ea este n interesul
superior al copilului (art.37).
Dup rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti de ncuviinare a
adopiei instana este obligat s ntiineze, n scris, prinii fireti ai copilului.
Direcia competent de la domiciiul copilului- are obligaia legal de a urmri pe
o perioad de cel puin 2 ani integrarea copilului n familia adoptiv precum i de a
oferi prinilor adoptivi servicii post-adopie (art.38)
A) Reglementarea adopiei internaionale
Caracterizare general. Prevenirea i combaterea traficului de copii, a vnzrii
camuflate91 a determinat legiuitorul romn s restrng adopia internaional,
limitnd aceast posibilitate la sfera unor persoane strict determinate. Astfel, art.39
din legea 273 prvede c adopia internaional a copilului care are domiciliul n
Romnia poate fi ncuviinat numai n situaia n care adoptatorul sau unul dintre
soii din familia adoptatoare care domiciliaz n strintate este bunicul copilului
pentru care a fost ncuviinat deschiderea procedurii adopiei interne.

91

n acord cu obligaiile asumate de Romnia prin semnarea i ratificarea Protocolului facultativ la


Convenia cu privire la Drepturile Copilului , referitor la vnzarea de copii, prostituia copiilor i
pornografia infanti prin legea 470 din 20 septembrie 2001, publicat n MO, Partea I nr.601 din 25
septembrie 2001

334

Drept i legislaie n asistena social

Legea instituie i n cazul adopiei internaionale o ordine de prioriti, preciznd c


instana judectoreasc se va pronuna asupra ncuviinrii adopiei internaionale
numai dup analizarea raportului Direciei referitor la existena altor soliciti
similare din partea rudelor copilului pn la gradul IV, cu domiciliul n Romnia
(art.40, alin2).
n cazul n care adoptatul are domiciliul n strintate iar adoptatorul sau familia
adoptatoare are domiciliul n Romnia adopia internaional este supis dispoziiilor
art.30-33 din legea 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept
internaional privat92. Aceste reglementri se refer la condiiile de fond, efectele i
forma adopiei precum i la nulitatea adopiei.
B) Efectele adopiei
Ca msur de protecie a drepturilor copilului cu caracter permanent adopia
conduce la stabilirea filiaiei ntre adoptat i cel acer adopt, precum i la legturi de
rudenie ntre adoptat i rudele adoptatorului. n momentul stabilirii filiaiei prin
adopie nceteaz rudenia fireasc dintre adoptat i descendenii si, pe de-o parte, i
prinii si fireti i rudele acestora, pe de alt parte (art.50, alin 1 i 2). De asemenea,
din momentul rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti de
ncuviinare a adopiei funcioneaz impedimentul la cstorie.
Adoptatorul are fa de copilul adoptat drepturile i ndatoririle printelui firesc fa
de copilul su (art.51). Adoptatul dobndete prin adopie numele adoptatorului.
Pentru motive temeinice, instana poate, ncuviinnd adopia, la cererea adoptatorului
i cu consimmntul copilului care a mplinit 10 ani, dispune schimbarea prenumelui
copilului adoptat (art.53, alin.3)
n acord cu reglementrile internaionale n materia adopiei adoptatorii vor informa
copilul c este adoptat de ndat ce vrsta i gradul de maturitate ale acestuia o permit
(art.52, alin1)
D) ncetarea adopiei
Legea prevede dou modaliti de ncetare a adopiei (Cap.VI, legea 273/2004):
a) prin desfacere, dac adoptatorul sau soii adoptatori au decedat (art.7, alin.3,
lit.a) ;
b) ca urmare a declarrii nulitii acesteia dac a fost ncheiat n alt scop dect
acela al ocrotirii interesului superior al copilului sau cu nclcarea oricror
condiii de fond sau de form prevzute de lege (art.56, alin1).
n situaia ncetrii adopiei ca urmare a declarrii nulitii acesteia, prinii fireti
redobndesc drepturile i ndatoririle printeti dac instana nu decide instituirea
tutelei sau a altor msuri de protecie special a copilului, n condiiile legii. Ca

92

publicat n MO nr.245 din 1 octombrie 1992.

177

Doina BALAHUR

urmare ancetrii sau a declarrii nulitii adopiei adoptatul redobndete numele de


familie avut nainte de ncuviinarea adopiei.
E) Infraciuni legate de adopie
n scopul prevenirii i combaterii nclcrilor flagrante a drepturilor copilului
prilejuite, aa cum observam mai sus, de adopie, la presiunea organizaiilor
internaionale noul cod penal (legea 301/2004) incrimineaz n Cap.IX (Delicte contra
familiei), art 231 faptele de corupie n legtur cu adopia93.

IV : PROTECIA DREPTURILOR FEMEII

a. Drepturile femeii, drepturi ale omului.

1.1) Precizri introductive. Ideea94 de drepturi ale femeii este o achiziie a


modernitii trzii. Printr-o ndelungat tradiie, rspndit n majoritatea culturilor,
imaginea femeii a fost asociat cu rul din lume cu pcatul i nenorocirea. n
cultura occidental premodern, ca i strinii, femeia a fost considerat agentul lui
Satan.95 Surs i vehicol al rului, femeia nu putea fi asociat cu creaia lui
Dumnezeu. Inferioritii morale i s-a asociat i una de ordin intelectual de fiin
debil, marcat de imbecilitate prin natura ei. Femeia spunea Toma d Aquinotrebuie inut sub tutel (...) femeia are nevoie de brbat nu numai ca s procreeze,
ca celelalte animale, ci chiar pentru a se conduce, pentru c brbatul este mai
desvrit prin gndire i mai puternic prin virtute.96
Modernitatea, chiar dac nregistreaz, treptat, o schimbare public n atitudinea fa
de femeie, n-a adus cu sine schimbri spectaculoase. La sfritul sec.al 19 lea, n

93

Art. 231: Fapte de corupie n legtur cu adopia


(1)Fapta printelui sau a reprezentantului legal al unui copil care pretinde sau primete, pentru sine
sau pentru altul, bani ori alte foloase n scopul adopiei copilului se pedepsete cu nchisoare strict de
la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi.
(2)Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i fapta persoanei care intermediaz sau nlesnete adopia
unui copil n scopul obinerii unui folos necuvenit.

94

O serie de aprecieri legate de statulul femeii au fost prezentate i mai sus in seciunea referitoare la
mutaiile care au loc la nivelul familiei, precum i n cea dedicat analizei drepturior i obligaiilor
printeti fa de copiii minori.
95
Vezi J.Delumeau Frica n Occident, Buc, Ed.Meridiane, Cap.X : Agenii lui Satan :Femeia
96
d Aquino, Toma, citat in J.Delumeau, lucr.cit.p.205-206

336

Drept i legislaie n asistena social

Marea Britanie, avea loc celebrul proces al persoanelor. Patru tinere au dorit s se
nscrie la cursurile facultii de medicin ale unei universiti britanice. Cererile le-au
fost respinse pe motiv c femeile nu au acces nici la formarea profesional i nici la
practic n acest domeniu. Ele au dat n judecat universitatea. Un asemenea proces
era o premier nu numai pentru Marea Britanie. Instana de judecat a precizat c nti
trebuie s decid dac femeile sunt persoane, deci dac au capacitate juridic.
Rspunsul a fost negativ.
Auguste Comte, fondatorul sociologiei97 ntr-o lucrare de referin pentru naterea
acestei discipline- considera c femeile sunt constituional inferioare brbailor
deoarece maturizarea lor nceteaz n copilrie. Din acest motiv femeile trebuiau s
se supun brbailor prin cstorie. Divorul era refuzat femeilor deoarece ele erau
considerate sclavele rsfate ale brbailor. Comte considera c ordinea social i
progresul pot fi asigurate doar prin intermediul autoritii patriarhale i al dictaturii
politice (...).
Legislaiile europene au reglementat abia n deceniile 3-4 ale secolului XX dreptul
de vot al femeilor. Cnd s-a pus n discuia Parlamentului Romniei (la nceputul
deceniului 4) problema dreptului femeii la vot, avocatul Micescu a susinut, ntr-o
pledoarie de trist aminitire, c incapaciitatea intelectual natural a femeii o face
inapt de a avea un comportament resposnsabil i deci de a vota.
Nu doresc s intru aici n analiza stereotipurilor implicate n imaginea femeii ca
fiin debil, inferioar moral i intelectual barbatului. A dori, mai degrab, s m
opresc, pe scurt, asupra remediilor reglementate n legislaia internaional a
Drepturilor Omului.
n capitolul I al acestui curs am precizat care sunt conveniile cadrul de promovare
i protecie a drepturilor Omului n sistemul Naiunilor Unite. ntre acestea, Convenia
pentru eliminarea oricrei forme de discriminare mpotriva femeii (i protocolul
facultativ) a avut un rol esenial n responsabilizarea guvernelor pentru promovarea i
protecia drepturilor femeii. Ea a contribuit, n strns legtur cu micrile feministe
i cu sprijinul puternic al organizaiilor nonguvernamentale internaionale, la naterea
unei contiine globale asupra drepturilor femeii.
2) Instrumente internaionale de protecie a drepturilor femeilor
2.1. Convenia pentru eliminarea oricrei forme de discriminare
mpotriva femeii i protocolul facultativ
Observam mai sus c strategia Naiunilor Unite de codificare a normelor de drept
internaional al drepturilor omului a evoluat treptat de la reglementri cu caracter
general la elaborarea unor documente declaraii i tratate- adaptate proteciei
persoanelor apartinnd unor grupuri cu potenial ridicat de risc i vulnerabilitate
97

citat n Ollenburger, J.C; Moore, H.A (1992) : A Sociology of Women. The Intersection of Patriarchy,
Capitalism and Colonization, New Jersey, Prentice-Hall International, pag.2-3

177

Doina BALAHUR

(femei, copii, persoane cu nevoi speciale etc) i persoanelor aflate n situaii speciale
(persoane refugiate, imigrani, persoane traficate, persoane supuse unor forme variate
de exploatare etc).
Aceast strategie reflect, n acelai timp, preocuparea major a Naiunilor Unite de
implementare a principiului universalitii i indivizibilitii drepturilor omului
prezent, de altfel, n chiar definiia acestor drepturi. Ea trebuie, de asemenea,
interpretat n strns legtur cu valorile fundamentale - demnitatea i nondiscriminarea - pe care le protejaz normele de drept internaional al drepturilor
omului.
Convenia pentru eliminarea oricrei forme de discriminare mpotriva femeii a fost
precedat de iniiative promovate de ageniile specializate ale ONU, n special de
Organizaia Internaional a Muncii98 (OIM) i Organizaia Naiunilor Unite pentru
Educaire, tiin i Cultur (UNESCO)99.
Convenia100 definete n art.1 discriminarea fa de femeie drept orice difereniere,
excludere sau restrngere ntemeiat pe sex, care are drept efect sau scop s
compromit ori s nlture recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei (...)
a drepturilor omului i libertilor fundamentale, n doemniile economic, social,
cultural i civil sau n orice alt domeniu.
Acest tratat n materia drepturilor femeii:
a) reafirm drepturile femeii n toate domeniile vieii economice, sociale, politice
i culturale, n viaa de familie, n toate activitile publice (art.2, art7.art.10,
art.11, art.12, art.15 etc)
b) oblig statele semnatare s condamne n legislaiile lor naionale
discriminarea, sub toate formele sale101, fa de femeie (art.2);
c) recomand adoptarea de ctre statele pri a unor msuri temporare de
discriminare pozitiv menite s accelereze realizarea egalitii n fapt ntre
brbai i femei (...) art.4 (1);
d) recomand statelor membre s acioneze, prin intermediul educaiei, la nivelul
stereotipurilor, prejudecilor culturale i practicilor cutumiare care contribuie
la perpetuarea discriminrii (art.5)
98
Menionez, de exemplu, Convenia OIM nr.100 privind egalitatea remunerrii minii de lucru
masculin i feminin pentru o munc de valoare egal, adoptat n 1951; Convenia OIM nr.111
privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitarea profesiei, adoptat la 28 noiembrie
1968 etc.
99
Convenia UNESCO privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului, adoptat n
1960 etc.
100
Adoptat de AG a ONU prin Rezoluia 34/180 din 18 decembrie 1979, intrat n vigoare la nivel
internaional la 3 septembrie 1981. Romnia a ratificat Convenia ONU cu privire la eliminarea oricrei
forme de discriminare mpotriva femeii la 26 noiembrie 1981 prin Decretul nr.342 (MO partea I, nr.94
din 28 moiembrie 1981). Pn n anul 2000 aceast convenie a fost ratificat de 165 de state.
101
Analizele asupra formelor i cauzelor discriminrii identific varietate de forme ale acestui
comportament: discriminarea direct, discriminarea indirect, victimizarea, hruirea, traficarea
(considerat form extrem de discriminare). Consultai capitolul Discriminare i relaii intergrupuri,
R.Y.Bourhis, A.Gagnon, L.C.Moise din lucrarea Stereotipuri, Discriminare i Relaii Intergrupuri
coordonat de R.Y.Bourhis, J.F.Leyens, 1997, Polirom, Iai;

338

Drept i legislaie n asistena social

e) recomand statelor pri s ia msuri, inclusiv de ordin legislativ pentru


prevenirea i combaterea traficulul de femei precum i a exploatrii sexuale a
femeii (art.6);
f) recomand statelor pri s in seama de problemele specifice cu acre se
confrunt femeile din mediul rural (art14)
g) nfiineaz (Partea a V-a, art.17-22) un Comitet pentru eliminarea
discriminrii mpotriva femeii nsrcinat cu monitorizarea implementrii
drepturilor femeii reglementate de convenie;
h) n acord cu dispoziiile art.18 statele pri se oblig s prezinte Secretarului
general al ONU, n vederea examinrii de ctre Comitet, un raport asupra
msurilor de ordin legislativ adoptate pentru eliminarea discriminrii femeii
precum i asupra progreselor realizate n implementarea conveniei; primul
raport se realizeaz n anul urmtor intrrii n vigoare a conveniei in statul
respectiv i ulterior, din patru n patru ani (art. 18).
Protocolul opional la Convenia pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva
Femeii a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 54/4 din 6
octombrie 1999 i a intrat n vigoare la nivel internaional la 22 decembrie 2000. n
acord cu dispoziiile articolelor 1 i 2 din Protocol statele pri recunosc competena
Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeii s primeasc i s
analizeze comunicri individuale de la persoane aflate sub jurisdicia statelor pri la
Convenie.
2.2. Conferina Internaional a Naiunilor Unite asupra Drepturilor Omului
(Viena, 1993)102. Conferina mondial asupra drepturilor femeii (Beijing,
1995)103
Conferina Naiunilor Unite asupra Drepturilor Omului (Viena, 1993) a fost
apreciat n documentele ulterioare ale organizaiei drept un moment de
cotitur n istoria postbelic a micrii pentru drepturile omului. Unul dintre
motivele eseniale l-a reprezentat reunificarea micrii internaionale pentru
drepturile omului. Pe acest fond, n condiiile n care la conferin au participat
171 de state ale lumii, reafirmarea caracterului universal al drepturilor
omului, a valorilor sale centrale demnitate, non-discriminare, solidaritate,
dezvolatre a reprezentat o confirmare a centralitii de care se bucur
promovarea i protecia drepturilor pe care orice fiin omeneasc le deine
prin simplul fapt al naterii.
Pentru drepturile omului ale femeii Conferina de la Viena a avut, de
asemenea, un rol crucial. Promovnd un demers holist, articulat n jurul
principiului universalitii, indivizibilitii i interdependenei drepturilor
102
103

vezi www.un.org/humanrights
vezi www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/index.html

177

Doina BALAHUR

omului, conferina de la Viena a integrat statutul femeii ntre temele i


problemele centrale dezbtute 104. Ele au fost reluate n Declaraia i
Platforma de aciune (Drepturile Omului pentru Femei) a celei de a patra
Conferine Mondiale a Femeilor (Beijing, 1995). Acest document a adus n
prim planul dezbaterilor i al aciunii prioritare a statelor problemele
discriminrii, ale violenei mpotriva femeii, prevenirea i combaterea
traficului de femei i copii, drepturile reproductive ale femeii, ale femeilor
refugiate, etc.
2.3. Conferina Internaional mpotriva Rasismului, Discriminrii rasiale, i
Xenofobiei105. Protecia i asistena victimelor traficului ilegal de persoane (L
687/2001).
n acord cu practica Naiunilor Unite dezbaterile precum i documentele adoptate
de aceast conferin s-au ntemeiat pe studii i cercetri socio-juridice comparative
transnaionale. Grupurile interdisciplinare de cercetare au elaborat patru studii : a)
Migraia i discriminarea; b) Gen i discriminare rasial; c) Rasismul mpotriva
populaiilor indigeen; d) Statele-multietnice i Protecia drepturilor minoritilor.
Aceste studii au contribuit la revizuirea unor concepte tradiionale cu care opereaz
att dreptul internaional al drepturilor omului ct i sociopsihologia grupurilor
vulnerabile i marginalizate. Conceptului de discriminare rasial i se confer o
semnificaie larg ce include toate formele de discriminare la care sunt supuse
anumite grupuri de persoane aflate n situaii speciale. Formele actuale ale traficului
de persoane n special de femei i copii- au fost calificate drept forme extreme de
discriminare rasial.
ntr-o economie global n declin106 se apreciaz n studiul referitor la Migraie i
Discriminare- un singur sector este n expansiune. n fiecare an milioane de
persoane, majoritatea femei i copii, sunt nelate, vndute, oprimate sau aduse n
situaii de exploatare din care nu pot scpa. Ele sunt mrfuri ntr-o industrie global
de miliarde de dolari dominat de grupuri ale crimei organizate. (...) Numai n SUA,
se apreciaz c anual sunt traficate n jur de 45-50 de mii de femei i copii.
Planul de aciune adoptat de conferin prevede un ansamblu de strategii i msuri
care trebuie ntreprinse la nivel naional i internaional pentru a preveni i combate
toate formele actuale de rasism i xenofobie, inclusiv cele extreme traficul cu femei
i copii. ntre msurile acre trebuie adoptate la nivel naional Planul de aciune
prevede:

104

cu aceast ocazie secretarul general al ONU a propus ca obiectiv pentru summitt-ul Mileniului
ratificarea universal a conveniei cu privire la Eliminarea oricrei forme de Discriminare mpotriva
Femeii.
105
Durban, Africa de Sud (31 August-8 Septembrie 2001)
106
www.ohchr.ch/worldconference/rasism

340

Drept i legislaie n asistena social

a) Elaborarea unei legislaii adecvate, inclusiv penale, care incrimineaz i


sancioneaz discriminarea rasial sub toate formele sale, inclusiv a celor extreme.
Elaborarea unei legislaii mpotriva traficului de persoane, n special a femeilor i
copiilor, mpotriva exploatrii sexuale i a violenei mpotriva femeii, mpotriva
oricrei forme de exploatare, inclusiv n munc, etc.
b) Elaborarea i diseminarea larg n comuniti, n rndul tinerilor, a unor
materiale educative care promoveaz tolerana i respectul;
c) nfiinarea unor grupuri de lucru la nivelul comunitilor,care integreaz lideri
locali i persoane abilitate cu aplicarea legii, n scopul coordonrii i ameliorrii
implicrii comunitii, al educaiei i al strngerii de date necesare prevenirii i
combaterii dscriminrii i violenei sub toate formele lor etc.
d) nfiinarea unor instituii naionale independente de promovare i protecie a
drepturile omului, de prevenire a rasismului, discriminrii rasiale i xenofobiei (n
conformitate cu Principiile referitoare la statutul instituiilor naionale pentru
promovarea i protecia drepturilor omului)107
e) Elaborarea unor programe naionale de asisten social i recuperare a
victimelor discriminrii precum i a unor msuri de asisten juridic a victimelor
oricrei forme de discriminare rasial, etc
2.4. Protecia juridic i asistena social a victimelor discriminrii n Romnia.
Pornind de la prevederile legislaiei internaionale n materia proteciei i asistenei
victimelor tuturor formelor de discriminare rasial, n Romnia au fost adoptate n
ultimii ani acte normative menite s incrimineze i sancioneze aceste fapte i s
promoveze un set de msuri i programe de asisten i recuperare a victimelor
traficului de fiine umane, ale infraciuinilor violente, ale violenei domestice etc.
ntre acestea, n ordine cronologic menionm Legea 678/2001 cu privire la
prevenirea i combaterea traficului de persoane; Legea 202/2002 cu privire la
egalitatea anselor ntre femei i brbai; Legea 217/2003 privitoare la prevenirea i
combaterea violenei n familie; Legea 211/2004 privitoare la unele msuri de
protecie a victimelor infraciunilor; Legea 301/2004 (noul cod penal), etc.
Din raiuni de spaiu, voi mai jos face doar citeva precizri referitoare la protecia
victimelor violenei domestice reglementatede Legea 217/2003.
Legea 217 (art.2) definete violena n familie drept orice aciune fizic sau verbal
svrit cu intenie de ctre un membru de familie mpotriva altui membru al
aceleiai familii, care provoac o suferin fizic, psihic sexual sau un prejudiciu
material. De asemenea, n acord cu dispoziiile alin2, art.2, constituie violen n
familie mpiedicarea femeii de a-i exercita drepturile i libertile fundamentale.

107

Principiile referitoare la Statutul Instituiilor Naionale Principiile de la Paris - adoptate de AG a


ONU prin Rezoluia nr. 48/134 din 20 decembrie 1993

177

Doina BALAHUR

Capitolele IV i V ale legii 217 reglementeaz posibilitatea rezolvrii mediate a


conflictelor generate de violena n familie, pe baza valorilor justiiei restaurative.
Legea reglementeaz nfiinarea, la nivel naional, a Ageniei Naionale pentru
Protecia Familiei (Cap.II).

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
a.
b.
c.
d.

Balahur, D (2001) : Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Ed. AllBeck
, Bucureti
Bolintineanu, A; Nstase, A; Aurescu, B (2000) : Drept internaional contemporan, AllBeck,
Bucureti
Buergenthal, Th; Weber, R (1996) : Drept internaional al drepturilor omului, Ed.AllBeck,
Bucureti
Ceterchi, I; Craiovanu,I (1996) : Teoria general a dreptului, Ed.AllBeck, Bucureti

Legislaie Internaional (selecie)


Sitemul Naiunilor Unite
1) Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
2) Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice ( i Protocoalele facultative)
3) Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale
4) Convenia cu privire la Eliminarea tuturor formelor de Discriminare Rasial;
5) Convenia cu privire la Eliminarea tuturor formelor de Discriminare mpotriva Femeii;
6) Convenia mpotriva Torturii, a Pedepselor i Tratamentelor Crude, Inumane sau Degradante;
7) Convenia cu privire la Drepturile Copilului.
Sistemul European de protecie a Drepturilor Omului (Consiliul Europei)
1) Convenia European a Drepturilor Omului (Protocoalele facultative);
2) Carta Social European (revizuit);
3) Convenia European privind exercitarea drepturilor copiilor;
4) Convenia cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale;
Sistemul European de protecie a Dreptuilor Omului (Uniunea European)
1) Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene
Legislaie intern
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)

342

Constituia Romniei (revizuit )


Codul familiei;
Codul de procedur civil;
Codul de procedur pnal;
Codul muncii (Legea 53/2003)
Legea 705/2001 privind sistemului naional de asisten social
Legea 215/2001 a administraiei publice locale
Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public
Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
Legea 273/2004 cu privire la regimul juridic al adopiei
Legea 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii

Drept i legislaie n asistena social

12) Ordin nr. 35 din 15 mai 2003 privind aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru asigurarea
proteciei copilului la asistentul maternal profesionist i a ghidului metodologic de implementare a
acestor standard Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 359 din 27 mai 2003;
13) Ordin nr. 24 din 4 martie 2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru centrele
de zi Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 247 din 22 martie 2004.
14) Ordin nr. 25 din 9 martie 2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind centrele
de zi pentru copiii cu dizabilitati Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 247 din 22 martie 2004
15) Hotarre nr. 679 din 12 iunie 2003 privind conditiile de obtinere a atestatului, procedurile de
atestare si statutul asistentului maternal profesionist Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 443
din 23 iunie 2003;
16) Ordin nr. 69 din 10 iunie 2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind
managementul de caz in domeniul protectiei copilului Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr.
539 din 16 iunie 2004;
17) Lege nr. 326 din 8 iulie 2003 privind drepturile de care beneficiaza copiii si tinerii ocrotiti de
serviciile publice specializate pentru protectia copilului, mamele protejate n centre maternale,
precum si copiii ncredintati sau dati n plasament la asistenti maternali profesionisti Publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 525 din 22 iulie 2003
Pagini web pentru legislaie naional i internaional
www.copii.ro
Naiunile Unite
UN Headquarters http://www.un.org/
UN Treaties http://www.un.org/Depts/Treaty/
UNCTAD http://www.unicc.org/unctad/
UNDP http://www.undp.org/
UNESCO http://www.unesco.org/
UNICEF http://www.uncief.org/
ILO http://www.ilo.org/
IMF http://www.imf.org/
World Bank http://www.worldbank.org/
Uniunea European
http :// europa.eu.int
http:// infoeuropa.ro
Consiliul Europei
http://www.coe/legaltxt
Federaia Internaional a Asistenilor Sociali
http://www.ifsw.org
EVALUARE
75% test
25% dosar studiu de caz

177