Sunteți pe pagina 1din 24

INTRODUCERE

Actualitatea temei cercetate: n condiiile actuale, orice instituie a statului, care intr-un mod
sau altul pot afecta drepturile i libertile persoanelor, indiferent de funcia i locul acesteia, este
intr-o permanenta interconectare cu mediul social. Acest lucru implica comportamente, atitudini,
proceduri, decizii, sanctiuni etc. In acest context astfel de instituii cum ar fi de exemplu
Procuratura are nevoie de un reper care sa ii ghideze scopurile, actiunile si comportamentele
membrilor sai catre o atitudine proactiva, responsabila in concordanta cu echilibru social si de
mediu.
Problema asupra careia ne-am orientat este abaterile comportamentale ale procurorilor in
exercitarea atributiilor sale de serviciu. O expresie a acestei viziuni sunt codurile de etica si
conduita, ca grupare a valorilor si a principiilor functionale ale instituiei n raport cu cerintele de
echitate sociala si de mediu. Orice institutie, chiar si cea mai sincera si mai implicata in
comunitate are nevoie de un cod de etica care sa identifice practicile etice si standardele
acceptate unilateral. De ce?! Fiindc printr-o serie de aa aciuni se sporete eficacitatea
instituiei, i prin aa mod se contureaz imaginea i comportamentul cerut de lege a unui
procuror n societate.
Obiectul de studiu: st rprzntt d un nsmblu d d i n o r m e l e g a l e lgt d
regulele deontologice ale procurorilor. Etica pentru procurori presupune un ir aproape
interminabil de ntrebri care ar putea fi dezbtute, dat fiind caracterul complex al profesiei de
procuror. Contribuia noastr nu presupune abordarea tuturor aspectelor. Faptul c nu au fost
analizate toate problemele nu nseamn c noi le considerm irelevante. Trebuie doar s facem o
selecie. Spre exemplu, nu ne vom axa, n mod special, asupra problemei ce ine de interaciunea
ntre procuror i partea vtmat, cu toate c problema dat este foarte relevant.
Scopul i obiectivele lucrrii: Scopul principal este de a elucida reglementarile nationale in ceea
ce tine de normele de etica ale breslei procurorilor. Unul din obiective este de a studia principiile
ce guverneaza comportamentul etalon al procurorilor, si de a le stabili locul lor intr-un sistem de
principii si valori ai unei societati democratice. Un alt obiectiv este de a ne clarifica pe marginea
subiectului "raspunderea disciplinara a procurorilor", cind si sub ce forma survine.

Importanta teoretica si practica a acestei lucrari consta in faptul c ea aduce o dezvoltare


teoretic a deontologiei ct i a bazei teoretice n ceea ce ine de etic i comportament n rindul
procurorilor. Reieind din acest studiu, noi vom putea cu certitudine sa calificam un
comportament al unui procuror contrar normelor de etica stabilite de lege.
Consideram ca studiul dat va fi util pentru instruirea studenilor, ct i pentru practicieni, va fi util
pentru cei ce sunt antrenai n studierea si propagarea cunotinelor juridice.

1. Aspecte introductive privind conduita etic


Orice aciune a fiecruia dintre noi reflect n mod absolut conduita pe care noi o avem n
societate, n interaciunea cu ceilali. Att timp ct exist i se aplic principiul separrii
puterilor n stat, ct puterea judectoreasc este independent, noi viitori profesioniti urmeaz
s-i oferim credibilitate. Aceasta calitate se ntruchipeaz intr-o conduita exemplar, demn de
urmat de toi ceilali membri afectai de actul de justiie ct i de ntreaga societate.
Conduita etic privete att comportamentul din timpul exercitrii atribuiilor de serviciu,
ct i cel din afara acestora. Cu privire la deciziile adoptate de procurori intr-un proces penal,
cum ar fi diferitele ordonane, nemulumirile fa de acestea trebuie difereniate de nemulumirile
fa de conduita lor: de exemplu, pentru un comportament nedemn n sala de judecat fa de
victim, procurorul poate fi urmrit disciplinar, dar soluia sa greit nu poate fi ndreptat dect
prin exercitarea cilor de atac legale de atac, care va genera reconsiderarea soluiei de ctre o alt
instan. 1
Conduita ntotdeauna va fi factorul care va influena capacitile profesionale ale unui procuror
n exercitarea atribuiilor sale. Respectiv suntem de prerea c este foarte important de a
determina obligaiile procurorilor prin intermediul unor instruciuni i reguli, nclcarea crora
presupune sanciuni. Cu toate acestea, privite n ansamblu, asemenea reguli trebuie s ofere un
suport pentru munca de zi cu zi a procurorului. Procurorului trebuie nu doar s i se dea indicaii
privind aciunile permise i cele interzise, ci i s i se acorde ncrederea (i obligaia) de a-i
antrena contiina la un nivel mai nalt. Procurorul trebuie s-i ndeplineasc atribuiile de
serviciu ntr-un mod contiincios i n conformitate cu prevederile Codului. Contiina ar putea
prea s fie doar un ghid vag, ns aceast voce interioar este mai dezvoltat la fiecare persoan
dect pare la prima vedere. Aceasta, de asemenea, presupune cerina potrivit creia procurorul
trebuie s fie n stare s-i fac propriile evaluri etice i s manifeste independen n
comportamentul su.

2. Noul Cod de etic al procurorilor


Un nou cod de etic i conduit al procurorului a fost aprobat de Consiliul Superior al
Procurorilor. Acesta stabilete principiile i standardele de etic profesional obligatorii, precum
1 G.Commarmond, A. Exiga, Arta de a comunica i de a convinge. Ed. Polirom 2003, p.255.
3

i normele de conduit ale procurorului n ndeplinirea serviciului i n viaa privat. Printre


acestea se regsesc i o serie de recomandri anticorupie.
Astfel, este subliniat faptul c procurorul nu trebuie s admit comportament corupional n
activitatea sa, s pretind i s accepte cadouri, favoruri sau beneficii pentru ndeplinirea
atribuiilor funcionale sau n virtutea funciei deinute.
Printre principiile pe care trebuie s le respecte procurorii se numr legalitatea,
independena, integritatea, imparialitatea, profesionalismul, colegialitatea, confidenialitatea,
corectitudinea. Totodat, procurorul trebuie s acioneze n mod echitabil i onest, s respecte
prezumia nevinoviei, s fie autonom n luarea deciziilor i n ndeplinirea atribuiilor de
serviciu, asigurnd respectarea principiilor separrii puterilor n stat, a legalitii, a independenei
instituionale i a responsabilitii.
Codul mai prevede c procurorul nu va executa indicaiile sau solicitrile politicienilor, ale
funcionarilor de stat i ale reprezentanilor instituiilor de drept, dac acestea sunt contrare
legislaiei. nclcarea normelor prevzute de Cod se va examina de ctre Colegiul disciplinar (i
de etic), iar nclcrile constatate vor putea atrage sanciuni disciplinare, conform legislaiei.
Documentul a fost elaborat de ctre un grup de lucru constituit prin ordinul Procurorului
General, n componena acestuia fiind desemnai att responsabili din cadrul Procuraturii i ai
Ministerului Justiiei, ct i experi internaionali.2
Pentru nelegerea detaliat a noului Cod de etic, am considerat binevenit studierea n
parte a principiile ce guverneaza intregul cod de etica al procurorilor.
Plecm de la ideea c n contextul implementrii obiectivelor stabilite n Planul de Aciuni al
Guvernului pentru anul 2014, precum i n scopul realizrii Planului de aciuni pentru
implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 Consiliul
Superior al Procurorilor a iniiat elaborarea Codului de etic i conduit al procurorului, atribuie
care i revine conform legii.
Sarcina Procuraturii Republicii Moldova este de a contribui la asigurarea supremaiei legii,
nfptuirea justiiei, aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanei, societii i statului.
Procurorul reprezint autoritatea public care, n numele societii i al interesului public, asigur
aplicarea legii, innd cont de drepturile persoanei i eficiena justiiei.

2 http://www.realitatea.md/un-nou-cod-de-etica-pentru-procurorii-moldoveni-vezi-ce-obliga-ii-i-drepturivor-avea_24673.html. 17-01-2016. 21:35.


4

Codul de etic i conduit a procurorului (n continuare: Codul) este un document public, care
stabilete principiile i standardele de etic profesional obligatorii pentru procurori. Acesta
conine norme de conduit ale procurorului n exercitarea atribuiilor de serviciu i n viaa
privat.
Codul s-a adoptat n conformitate cu Constituia Republicii Moldova, Legea cu privire la
Procuratur, standardele internaionale stabilite de Organizaia Naiunilor Unite, Ghidul
european al eticii i conduitei procurorilor (Ghidul de la Budapesta), Avizul nr. 9 (2014) al
Consiliului Consultativ al Procurorilor Europeni (Carta de la Roma), Convenia european a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, jurisprudena Curii europene pentru drepturile
omului (CEDO) i alte recomandri sau acte relevante adoptate de instituiile europene.
Procurorul trebuie s se bucure de o reputaie impecabil i s respecte cele mai nalte standarde
de etic i conduit potrivit urmtoarelor principii:

legalitii;

independenei;

integritii;

imparialitii;

profesionalismului;

colegialitii;

confidenialitii;

corectitudinii. 3

2.1 Principiul legalitii


Potrivit acestui principiu, procurorul trebuie:
3 http://www.procuratura.md/md/an/. 17-02-2016. 21:54.
5

s respecte legislaia naional i internaional, practica judiciar i jurisprudena CEDO, actele


departamentale, interdepartamentale i ale organelor reprezentative i de autoadministrare ale
procurorilor.
s acioneze n mod echitabil i onest;
s respecte prezumia nevinoviei;
s respecte drepturile i interesele legitime ale prilor i participanilor la proces, persoanelor
fizice i juridice.

2.2 Principiul independenei


Potrivit acestui principiu, procurorul trebuie:

s-i exercite atribuiile n mod independent, imparial, onest, ireproabil, dnd dovad de o nalt
inut moral i maxim corectitudine i s contribuie la realizarea eficient i efectiv a actului
de justiie. Independena nu este un privilegiu sau o prerogativ conferit procurorilor n interes
personal, ci o garanie a unei justiii echitabile, impariale i efective, care protejeaz interesul
public i privat n societate;
s fie autonom n luarea deciziilor i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, asigurnd respectarea
principiilor separrii puterilor n stat, legalitii, independenei instituionale i responsabilitii;
n activitatea procurorului nu se admit imixtiuni sau influene din exterior, inclusiv din partea
celor care activeaz n politic, economie, finane, culte i media;
n luarea deciziilor, inclusiv a celor discreionare, s acioneze n mod independent i imparial n
conformitate cu legea, respectnd prevederile Codului i ale tuturor actelor departamentale i
interdepartamentale;
s ia decizii bazate pe evaluarea imparial i obiectiv a probelor, innd cont de toate
circumstanele pertinente ale cauzei, s-i ndeplineasc atribuiile fr team, favoritism sau
prejudeci;
s nu foloseasc prerogativele funciei pentru a influena deciziile altor instituii sau persoane;
s nu fac parte din partide sau formaiuni social-politice ori s desfoare activiti cu caracter
politic, iar n exercitarea atribuiilor, s se abin de la exprimarea sau manifestarea, n orice
mod, a convingerilor sau viziunilor lui politice;
s nu execute indicaiile sau solicitrile politicienilor, ale funcionarilor de stat i ale
reprezentanilor instituiilor de drept dac acestea sunt contrare legislaiei, altor acte normative
sau principiilor din noul Cod de Etic.

2.3 Principiul integritii

Potrivit acestui principiu, procurorul trebuie:

s respecte cele mai nalte standarde de integritate i responsabilitate pentru a asigura ncrederea
societii n procuratur;
fiind contient de riscurile corupiei, s nu admit comportament corupional n activitatea sa, s
nu pretind i s nu accepte cadouri, favoruri sau beneficii pentru ndeplinirea atribuiilor
funcionale sau n virtutea funciei deinute;
s se abin de la luarea deciziilor atunci cnd interesele sale, ale persoanelor nrudite prin snge,
adopie, afinitate sau ale altor persoane apropiate familiei sale ar putea influena corectitudinea
deciziilor;
s nu acioneze n calitate de procuror i s nu ofere consultaii altor persoane n cazurile n care
procurorul, familia sa sau partenerii de afaceri ai acesteia au un interes personal, privat sau
financiar. Ca excepie, procurorul poate oferi consultaii prinilor, soului (soiei), copiilor si,
precum i persoanelor aflate sub tutela sau curatela sa;
s nu foloseasc simbolurile procuraturii i actele oficiale ale procurorilor n alte scopuri dect n
interes de serviciu.

2.4. Principiul imparialiii

Potrivit acestui principiu, procurorul trebuie:

s respecte egalitatea tuturor persoanelor n faa legii, asigurndu-le un tratament


nediscriminatoriu, indiferent de naionalitate, origine etnic i statut social, sex, ras,
dezabilitate, avere, limb, vrst, religie, viziuni politice, orientare sexual sau alte criterii.

2.5 Principiul profesionalismului

Potrivit acestui principiu, procurorul trebuie:

s contientizeze c cel mai nalt nivel al competenelor profesionale este una din principalele
premise pentru un serviciu eficient al procuraturii, precum i pentru ncrederea publicului n
acest serviciu;

s contribuie la perfecionarea abilitilor profesionale, s fie la curent cu legislaia, jurisprudena


modern i standardele privind drepturile omului;

s foloseasc resursele disponibile n mod optim i responsabil; s-i extind continuu


cunotinele i s-i dezvolte aptitudinile profesionale;
s ia atitudine fa de orice nclcare a legii, a normelor de etic i conduit admis de ctre
judectori, avocai, ofieri de urmrire penal i alte persoane;

s fie corect n relaiile cu toate persoanele pentru a nu leza onoarea i demnitatea acestora, iar n
cazul unor abateri n exercitarea atribuiilor sale, s suporte consecinele i s fac concluziile de
rigoare;

n exerciiul funciunii, s aib o inut vestimentar adecvat.

2.6. Principiul colegialitii


Potrivit acestui principiu, procurorul urmeaz:

s fac schimb de experien cu colegii si, s mprteasc cunotinele i abilitile


profesionale cu procurorii nceptori;
s se abin de la comentarii publice privind activitatea altor procurori, s fie solidar cu colegii
si mpotriva criticii nefondate, a declaraiilor ofensatoare i a discriminrii profesionale;

s colaboreze cu alte procuraturi, cu organele de drept, inclusiv din alte state, n conformitate cu
legea i n spiritul unei cooperri reciproce; 4
s manifeste respect i politee n raportul procuror ierarhic superior subalterni i viceversa;

s evite conflictele la serviciu i n relaiile cu alte persoane;


4 Codul de etica i conduit al procurorilor nr. 12-173/15 din 30 iulie 2015.
8

s beneficieze de dreptul de a participa la diverse manifestri culturale, sociale i sportive,


organizate sub egida procuraturii.

2.7 Principiul confidenialitii

Potrivit acestui principiu, procurorul beneficiaz de dreptul la libera exprimare respectnd


urmtoarele prevederi:

s nu divulge, s nu comenteze i s nu foloseasc n interese personale informaiile


confideniale sau secrete de care a luat cunotin n exercitarea atribuiilor sale;

s nu fac publice informaiile care pot prejudicia activitatea procuraturii, a altor organe de drept
i instituii publice;

n comunicarea dintre procurori i mass-media, s in cont de prezumia de nevinovie, dreptul


la via privat i demnitate, dreptul la informare i libertatea presei, dreptul la un proces
echitabil, dreptul la aprare, integritate, eficiena i confidenialitatea investigaiilor.

2.8 Principiul corectitudinii

Potrivit acestui principiu, procurorul trebuie:

s dea dovad de precauie i responsabilitate la frecventarea anumitor locuri publice i private;


n luarea deciziei de a frecventa aceste locuri, s ia n considerare reputaia localului i a
persoanelor care-l frecventeaz;

s se comporte ntotdeauna n mod onorabil i demn, respectnd regulile de conduit


general acceptabile;

s nu-i exercite atribuiile de serviciu sub influena alcoolului, i s nu consume, n nici un caz,
substane narcotice, psihotrope sau alte substane interzise;
9

s adopte un comportament lipsit de arogan, bazat pe respect i politee fa de colegii si,


participanii la proces, instanele de judecat, organele de urmrire penal i investigaie,
reprezentanii autoritilor publice i ai instituiilor de drept, s reacioneze adecvat n cazul
apariiei unor divergene;

s se comporte n familie i n societate adecvat normelor de convieuire social unanim


recunoscute pentru a se bucura de respect i s nu compromit statutul de procuror;

s evite relaiile cu persoane din lumea interlop sau cu persoane care ar putea compromite
reputaia procurorului.

s nu admit postarea de mesaje, nregistrri video, fotografii i alte informaii n mass-media,


surse on-line sau reelele de socializare ce ar compromite statutul de procuror.

Reiesind din cele analizate, putem sa mentionam ca indiferent de ce actiunea urmeaza sa


intreprinda procurorul, trebuie sa fie ghidata si monitorizata de principiile de mai sus. Sustinem
acest fapt pentru ca, in caz contrar reputatia si credibilitatea in persoana procurorului cat si in
institutia Procuraturii va fi viciata.

3. Rspunderea disciplinar a procurorilor


nvestirea n funcia de procuror presupune pe lng dobndirea calitii de reprezentat al
statului i o anume conduit a celui nvestit, care s justifice ncrederea acordat de societate n
dreapta lui judecat.Calitatea de procuror nu este un dat al naturii, un drept pe care l dobndete
odat cu dreptul la via ori un drept conferit de rangul pe care l ocupi ntr-o societate, ea
reprezint un cumul de principii sociale i morale pe care societatea l confer celui nvestit, care
trebuie respectate i mbuntite, astfel nct factorul timp s nu altereze nsemntatea lor.
Pentru a legitima ncrederea dat de societate aciunilor sale de realizare a justului
echilibru n aplicarea i interpretarea normelor juridice, magistratul trebuie s respecte principiile
sociale, morale i juridice iar n exercitarea atribuiilor trebuie s dea dovad de bun credin.

10

Aadar, n sistemul nostru judiciar stabilirea rspunderii procurorului presupune mai nti
identificarea activitilor ndeplinite de procuror pentru nfptuirea actului de justiie i criteriile
n raport de care se stabilete rspunderea sa disciplinar.
Dezbaterile legate de codurile etice, coduri fondate n mod tradiional pe o ierarhie nedisputat
a valorilor, au urmat o linie de analiz relativ recent i anume abordarea mai degrab din
punctul de vedere al individului, al sensibilitii morale a acestuia i al mecanismelor sale de
decizie asupra unor probleme morale. Tocmai de aceea ele vizeaz emanciparea individului
moral, precum i circumscrierea i consolidarea autonomiei sale morale. n consecin, demersul
etic n context profesional tinde s sublinieze mai degrab responsabilitatea moral a
profesionistului dect afirmarea sau ntemeierea unui sistem de reguli morale. Din acest punct de
vedere, problema responsabilitii se refer nu numai la a aciona corect, ci i la a preveni
conduitele neetice. Sfera moralitii este astfel lrgit la practici, dintre care cele profesionale
ocup un loc privilegiat.
Discuiile cu privire la coduri de etic sau, mai general, cu privire la instrumente etice n
profesii se desfoar ntr-un mediu complex, n care se intersecteaz interese teoretice, ce
vizeaz re-contextualizarea eticii i integrarea ei ntr-o form de via sau alta, i interese
practice, provenite din nevoia unui nou management al instituiilor publice i al organizaiilor, a
unei noi forme de eficien instituional i a integrrii unor valori sociale n actul profesional.
n acest sens, a fost instituit rspunderea disciplinar a procurorilor manifestate prin
sanctiuni disciplinare constituie mijloace de constrngere prevazute de lege, cu un pronuntat
caracter educativ si care au ca scop:
a)apararea ordinii publice;
b)

dezvoltarea spiritului de raspundere pentru ndeplinirea cu constiinciozitate a

ndatoririlor de serviciu;
c)

respectarea normelor de comportare;

d)

prevenirea producerii unor acte de indisciplina.

3.1.Standarde internaionale pentru procurori

n materia instrumentelor internaionale ce ghideaz conduita procurorilor, amintim


Standardele de responsabilitate profesional i declaraia cu privire la ndatoririle
eseniale i drepturile procurorilor, care este un cod adoptat n 1999 de Asociaia

11

Internaional a Procurorilor5 bazat pe Ghidul cu privire la Rolul Procurorilor adoptat de


Naiunile Unite n 1990. Standardele se refer la Conduita profesional, Independena 6
Imparialitatea, Rolul n procedurile penale, Cooperarea i protecia. Ct privete Conduita, se
prevede c procurorii trebuie s i exercite profesia cu onoare i demnitate, respectnd legea i
etica, s acioneze i s par c acioneaz consistent, independent i imparial, s ndeplineasc
tot timpul cele mai nalte exigene de integritate, s se informeze cu privire la evoluiile
legislative, s respecte dreptul acuzatului la un proces echitabil i s serveasc interesului public.
Amintim i de Consiliul Consultativ al Procurorilor Europeni, 7

un corp consultativ al

Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, nfiinat n 2005 pentru a instituionaliza


adunrile ce se desfurau pn atunci drept Conferine ale Procurorilor Generali din Europa. O
astfel de conferin, care a avut loc la Budapesta, a adoptat la 31 mai 2005 un Ghid European
asupra eticii i conduitei procurorilor.8 Ghidul recomand procurorilor s nu favorizeze prile,
s nu se lase influenai de interesele proprii, ale familiei sau ale altor persoane, s nu foloseasc
informaiile astfel obinute pentru a servi nejustificat n interesul lor sau al terilor, s nu accepte
cadouri, avantaje sau ospitalitate din partea unor teri care le-ar putea compromite integritatea,
echitatea i imparialitatea.
Recent, cele dou consilii consultative, cel al judectorilor i cel al procurorilor europeni, au
adoptat Opinia cu privire la relaiile dintre judectori i procurori 9. Este de subliniat c la
pct. 10 se prevede: Pentru buna administrare a justiiei e necesar mprtirea principiilor
juridice i a valorilor etice comune de ctre toi profesionitii implicai ntr-un proces judiciar.
Legea cu privire la Procuratur al Republicii Moldova ct i legislaia internaional
reglementeaz c procurorul indifirent de funcia sa , trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile,
nu pentru c aa i se impune, ci fiindc e convins c ele reprezint rostul su profesional. Pentru
el nu exist valoare mai important dect ndeplinirea, cu o convingere reuit din nelegerea
raional a fenomenelor, a sarcinilor sale. Rspunderea juridic intervine, cum se exprim
5 The International Association of Prosecutors a luat fiin n 1995 i are sediul la Haga www.iap.nl.com.
Standardele sunt disponibile la www.justice.gc.ca/eng/dept-min/pub/fps-sfp/fpd/standards.html

6 www2.ohchr.org/english/law/prosecutors.htm.
7
8 Cunoscut sub numele Ghidul de la Budapesta, este disponibil la
www.coe.int/t/dghl/cooperation/ccpe/conferences/

9 Opinia nr. 12 (2009) a CCJE, comun cu Opinia nr. 4 (2009) a CCPE, disponibil la www.coe.int/ccje.
12

constant doctrina, pe terenul rului nfptuit, i, adugm noi, al celui pe cale s se nfptuiasc
avnd n vedere ncriminarea tentativei la ramura dreptului penal. Legislaia naional spune c
procurorul n afar de rspunderea disciplinar stabilit n Legea cu privire la Procuratur poate
rspunde i penal n modul general stabilit de lege.
Condiiile i temeiurile rspunderii disciplinare a procurorilor Legea cu privire la Procuratur
nr. 294-XVI din 25.12.2008 reglementeaz multilateral aspectele ce in de responsabilitatea
procurorilor. Procurorul fiind obligat inter alia s ndeplineasc obligaiile de serviciu n strict
conformitate cu Constituia i cu legile Republicii Moldova; s respecte regulile deontologice ale
procurorilor i s se abin de la fapte care ar discredita imaginea Procuraturii sau ar compromite
titlul de procuror; s depun, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i la proprietate;
s respecte regimul de incompatibiliti i restricii impus procurorilor i funcionarilor publici
prin lege; .a. 186 , poart rspundere disciplinar i patrimonial. n virtutea caracterului
complex a imunitii procurorului se impune necesitatea determinrii dac posibilitatea de
atragere la rspundere civil, disciplinar, sau, n condiiile ridicrii imunitii i a celei
contravenionale sau penale, contravine esenei respectivei instituii. Practicienii participani la
sondaj, n proporie majoritar de 67,7% din totalul celor chestionai consider c o apreciere
pozitiv n acest sens este eronat, ntruct inviolabilitatea procurorului ca sfer i limite nu
poate fi absolutizat, iar legea care apreciaz condiiile n care aceasta intervine, poate stabili i
circumstanele n care procurorul nu mai poate beneficia de protecia oferit de instituia
inviolabilitii (fig.11).

Ponderea majoritar a respondenilor procurori, n proporie de 67,8% i majoritatea absolut a


avocailor chestionai se pronun n defavoarea considerrii posibilitii sancionrii
procurorului drept o abatere de la instituia imunitii procurorilor. Cu toate acestea, 37,5% din
categoria altor respondeni i 32,2% din acuzatorii de stat participani la sondaj nu susin poziia
majoritar, plednd n favoarea opiniei potrivit creia prevederea unei forme de sancionare i
13

nsi atragerea procurorului la rspundere pot fi interpretate ca fiind contrare exigenei


inviolabilitii procurorilor (fig.12).

Procurorii pot fi trai la rspundere disciplinar pentru abatere de la ndatoririle de serviciu,


precum i pentru comportament care prejudiciaz interesele de serviciu i discrediteaz imaginea
Procuraturii, scopul acestora fiind de a institui conduita ireproabil a procurorului.
Aprecierea corespunderii conduitei procurorului criteriului de reputaie ireproabil, conform
Codului de etic a procurorului sau de bun reputaie, conform Legii cu privire la procuratur,
se face nu numai reieind din incursiunea n istoria personal a subiectului, ci i din exigenele pe
care le adreseaz legea i societatea comportamentului persoanei ce exercit funcia de acuzare
n cadrul procesului penal, asigurnd drepturile i libertile generale ale cetenilor, precum i
ordinea de drept. Abaterile disciplinare, prin care se ncalc cerina de bun reputaie i pentru
care procurorii snt trai la rspundere disciplinar sunt stabilite de lege n mod exhaustiv.
Constituie abatere disciplinar, n sensul Legii cu privire la procuratur: ndeplinirea
necorespunztoare a obligaiilor de serviciu; interpretarea sau aplicarea incorect sau
tendenioas, n mod intenionat sau din neglijen grav, a legislaiei, dac acest lucru nu este
justificat de schimbarea practicii de aplicare a normelor juridice stabilite n actualul sistem de
drept sau n sistemul practicii judiciare; imixtiunea n activitatea altui procuror sau interveniile
de orice natur pe lng autoriti, instituii sau funcionari pentru o soluionare alta dect n
limitele prevederilor legale n vigoare a unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii
intereselor personale sau ale membrilor familiei sale; nclcarea intenionat, n exerciiul
funciei, a legii, dac aceasta nu atrage rspundere penal, civil sau contravenional;
participarea la activiti publice cu caracter politic; nclcarea prevederilor legale referitoare la
declaraia cu privire la venituri i la proprietate; refuzul nejustificat de a ndeplini o atribuie de
serviciu; absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea nainte de program;
atitudinea nedemn, n exerciiul funciei, fa de colegi, judectori, avocai, experi, martori sau
14

fa de ali participani la proces; nclcarea normelor din Codul de etic al procurorului;


folosirea statutului de procuror n scopul obinerii de foloase sau de avantaje necuvenite;
expunerea n public a acordului sau a dezacordului cu hotrrea unor ali procurori n scopul
imixtiunii n activitatea lor; nclcarea prevederilor referitoare la incompatibilitile i
interdiciile care i privesc pe procurorilor.10
Elaborarea i implementarea unor standarde ale conduitei profesionale, exprimate n coduri
deontologice, sunt solicitate procurilor, ca ageni ai statului, prin numeroase acte normative
regionale i internaionale, nu numai n scopul asigurrii disciplinei acestora, ct mai ales pentru
ca realizarea funciilor acestora legate de nfptuirea justiiei s fie percepute de public drept
legal i echitabil, mai ales cnd se face apel la dreptul discreionar al procurorului.
n temeiul Codului de etic al procurorului se consider abateri disciplinare orice conduit
contrar obligaiilor impuse al acestui act normativ. Astfel, n afara exercitrii atribuiilor de
serviciu procurorul:
a) va dispune de un comportament care ar pstra i consolida ncrederea populaiei n
imparialitatea i prestigiul activitii de procuror, va respecta i se va conforma legii;
b) nu va face pariuri i mize, participnd la jocuri de hazard cu bani i cu alte valori;
c) se va comporta n familie i n societate adecvat normelor de convieuire unanim recunoscute;
d) se va comporta ntr-un mod n care s promoveze i s menin ncrederea publicului n
profesia de procuror;
e) nu trebuie s accepte cadouri, beneficii, recompense sau semne de ospitalitate de la tere
persoane sau s ndeplineasc nsrcinri care ar putea fi percepute drept a) s foloseasc sau s
permit folosirea numelui su, nsoit de calitatea de procuror, a imaginii sale publice, a vocii sau
semnturii sale pentru orice form de publicitate, cu excepia publicitii gratuite n scopuri
caritabile;
b) s dea preferine unor persoane fizice sau juridice la elaborarea i emiterea de decizii;
c) s intervin n procesul de examinare a cazului ce nu i este repartizat pentru soluionare;
d) s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri sau alte avantaje care i snt destinate
personal sau familiei, rudelor, prietenilor, persoanelor fizice sau juridice, cu care a avut relaii de
afaceri sau de natur politic, ce i pot influena corectitudinea n exercitarea funciei deinute sau
pot fi considerate drept recompens n raport cu atribuiile de servici
integritatea, probitatea i imparialitatea lui ca procuror.
Procedura sancionrii disciplinare a procurorilor

10 Art 61 Legea cu privire la Procuratur nr. 294-XVI din 25.12.2008


15

acte ce compromit

ntruct rspunderea disciplinar poate avea consecine deosebit de severe pentru procurori,
inclusiv eliberarea din funcie, este necesar ca legea i actele normative subordonate acesteia s
defineasc o procedur clar, transparent i obiectiv, care s asigure echitatea hotrrii
adoptate n privina subiectului sancionat.11
Principii generale care guverneaz rspunderea disciplinar a procurorilor. n ceea ce privete
principiile rspunderii disciplinare a procurorilor comunitari identificm:
1. Un prim principiu l reprezint acela c rspunderea disciplinar intervine ca urmare a
comiterii unei abateri disciplinare, noiune care include orice nclcare a obligaiilor impuse de
lege. Foarte important este faptul c nclcarea obligaiilor de serviciu poate fi realizat att de
"procuror" ct i de "fostul procuror", dup cum prevede Legea Francez. Rezult concluzia c
n dreptul francez , rspunderea este o instituie care nu presupune cu necesitate existena unui
raport de serviciu , procurorii aazii " activi". C ea poate viza nu doar procurorii n exerciiu, ci
i "fotii procurori", al cror raport de serviciu a ncetat din diferite motive, ceea ce nu nseamn
c a ncetat i rspunderea n cazul n care persoana respectiv a comis unele abateri. (dec nu au
expirat termenii de prescripie)
2. Regsim principiul universal de drept non bis in idem, potrivit cruia "aceeai fapt nu poate
da loc dect la o singur sanciune disciplinar". Constatm c prin acest principiu se interzice
aplicarea a dou sanciuni disciplinare procurorului pentru o singur abatere.
3. Principiul neretroactivitii sanciunii disciplinare, derivat din principiul general de drept al
neretroactivitii legii, precum i din caracterul, n esen neretroactiv, al actului administrativ.
Rezult c o sanciune disciplinar nu poate produce efecte dect din momentul n care a fost
adus la cunotina procurorului.
4. Principiul cercetrii prealabile. Sanciunea disciplinar se poate aplica doar dup ce s-a
realizat o cercetare prealabil a faptei de svrirea creia este acuzat procurorul. Fac excepie
sanciunile avertismentului i ale blamului, care pot fi aplicate direct de autoritatea competent.
5. Principiul individualizrii sanciunii, care impune s se in seama de mprejurrile n care
fapta a fost svrit, de latura obiectiv i subiectiv a acesteia, de consecinele faptei i de
comportamentul general al procurorului, inclusiv existena unor antecedente disciplinare n
trecutul su profesional. n funcie de unele elemente (caracterul faptei, circumstanele n care a
fost ndeplinit, persoana fptuitorului etc.) sanciunea poate varia de la cea mai simpl,
avertismentul, pn la cea mai drastic, revocarea din funcie, i poate fi nsoit sau nu de o
sanciune complementar (reducerea sau suprimarea dreptului la pensie pentru vechime, de
exemplu).
11 Regulile i practicile ce reglementeaz rspunderea i imunitatea general a procurorilor
chiinu, 2013

16

6. Principiul comunicrii. Comun rspunderii disciplinare este i regula comunicrii. Regula


comunicrii dosarului este una din legile "de fier" i n cazul rspunderii disciplinare a
procurorului naional ct i european. Art. 25 al Legii cu privire la procuratur al Irlandei spune
c "orice decizie individual luat n aplicarea sanciunii disciplinare trebuie s fie comunicat n
scris, de ndat magistratului interesat. Orice decizie viznd o plngere trebuie s fie motivat".
Constatm c textul instituie o norm de principiu care vizeaz orice decizie n legtur cu
magistraii irlandezi, inclusiv cele care au ca obiect intervenia unor forme de rspundere. Am
putea spune, cu att mai mult aceste decizii care se supun i obligaiei motivrii, n fapt i n
drept. Comunicarea nu vizeaz doar decizia n sine, ci ntreg dosarul care a stat la baza emiterii
lui. Procurorul are dreptul de a obine comunicarea integral a dosarului su individual i s
poat face copie dup orice pies care are legtur cu procedura disciplinar. Precizm' c prin
"dosar" trebuie s nelegem documentele care fundamenteaz i concretizeaz sanciunea
disciplinar respectiv, dar i dosarul individual al procurorului, a crui studiere ar avea
relevan i 1-ar putea ajuta n aprarea sa.
7. Implicarea organului de disciplin. Prin articolul 9 din Legea special a Spaniei, se prevede
existena unui consiliu de disciplin sau a mai multor astfel de consilii, dac numrul
procurorilor impune acest lucru. Consiliul de disciplin este nvestit cu atribuii n ceea ce
privete derularea procedurii rspunderii disciplinare, i rolul su este de a proteja procurorul
mpotriva unor decizii arbitrare, abuzive, care ar putea fi luate mpotriva sa, dar de a proteja i
instituia comunitar, prin sancionarea celor care se fac vinovai de comiterea unor nclcri ale
obligaiilor care le revin procurorului n calitatea pe care o au. Intervenia unui organ de
disciplin de regul denumit consiliu reprezint o garanie a procurorilor mpotriva arbitrariului
puterii discreionale a efilor ierarhici, comun att procurorilor naionali ct i celor europeni.
8. Principiul potrivit creia autoritatea care este nvestit cu puterea de numire este cea nvestit
s i sancioneze procurorul. Astfel, aceast autoritate va putea s aplice unele sanciuni n mod
direct, fr nici o formalitate, iar altele le va putea aplica abia dup ce a fost ndeplinit
procedura disciplinar stabilit de lege.
9. Recunoaterea dreptului la aprare al procurorului. Dreptul la aprare stabilete urmtoarele
elemente - comunicarea ntregului dosar ncriminator; - acordarea unui termen de cincisprezece
zile (sau alt termen) n interiorul cruia procurorul s-i poat pregti aprarea; - dreptul
procurorului ca n faa organului de disciplin s-i poat susine observaiile i aprarea n mod
scris sau oral; - dreptul procurorului de a fi asistat n faa organului de disciplin ; - dreptul de a
apela la martori, care aparine, n egal msur, att procurorului ct i autoritii.
10. Procurorii beneficiaz de dreptul de a introduce aciuni la organele comunitare de jurisdicie.
Tuturor le este recunoscut capacitatea de a se adresa organelor jurisdicionale comunitare, n
17

urmtoarele condiii: - se impune avizul autoritii nvestite cu puterea de numire; - adresarea se


face pe cale ierarhic, prin intermediul superiorilor direci, scopul procedurii fiind acela de a
asigura condiiile rezolvrii amiabile a litigiilor; - foarte important este faptul c procurorii au
dreptul s acioneze mpotriva oricrui act care i afecteaz, chiar dac actul atacat nu le-a fost
lor adresat ci altor persoane; 11. Principiul radierii sanciunilor disciplinare Procurorul sancionat
disciplinar are dreptul s cear tergerea din dosarul su personal a sanciunilor care i-au fost
aplicate. Acest drept se nate la intervale diferite de timp, n funcie de sanciunea disciplinar a
crei radiere se cere. Astfel, n cazul n care magistratul solicit radierea sanciunilor de
avertisment i mustrare (blam) termenul cerut este de de la 6 luni la 3 ani de la data cnd i-a fost
aplicat sanciunea respectiv. n cazul n care se cere radierea oricrei alte sanciuni, cu excepia
celei a revocrii, termenul este pn la ase ani. Constatm c nu este vorba de o radiere de drept,
regsit n sistemele naionale ale funciei publice, ci o radiere la cerere, care este lsat la
latitudinea autoritii nvestit cu puterea de numire, i care implic i decizia consiliului de
disciplin. O alt observaie care se impune a fi fcut vizeaz termenele mari care trebuie s
curg pentru a se putea solicita radierea sanciunii, chiar n cazul unor sanciuni care nu prezint
gravitate deosebit, cum sunt avertismentul.
Actele normative care reglementeaz prevedereile privind abaterile i sanciunile aplicate
procurorilor privind rspunderea disciplinar snt: 1. Legea nr. 294 din 25 12 2008 art. 61 , 62; 2.
Codul de etic al procurorului prin Hotrrea Consiliului Superior al Procurorilor nr.12-3d228/11 din 04.10.2011. Articolul 61. Abaterile disciplinare Constituie abatere disciplinar:
a) ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu;
b) interpretarea sau aplicarea incorect sau tendenioas, n mod intenionat sau din neglijen
grav, a legislaiei, dac acest lucru nu este justificat de schimbarea practicii de aplicare a
normelor juridice stabilite n actualul sistem de drept sau n sistemul practicii judiciare;
c) imixtiunea n activitatea altui procuror sau interveniile de orice natur pe lng autoriti,
instituii sau funcionari pentru o soluionare alta dect n limitele prevederilor legale n vigoare a
unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei
sale;
d) nclcarea intenionat, n exerciiul funciei, a legii, dac aceasta nu atrage rspundere penal,
civil sau contravenional;
e) participarea la activiti publice cu caracter politic;
f) nclcarea prevederilor legale referitoare la declaraia cu privire la venituri i la proprietate;
g) refuzul nejustificat de a ndeplini o atribuie de serviciu;

18

h) absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea nainte de program; i) atitudinea


nedemn, n exerciiul funciei, fa de colegi, judectori, avocai, experi, martori sau fa de ali
participani la proces; j) nclcarea normelor din Codul de etic al procurorului;
k) folosirea statutului de procuror n scopul obinerii de foloase sau de avantaje necuvenite;
l) expunerea n public a acordului sau a dezacordului cu hotrrea unor ali procurori n scopul
imixtiunii n activitatea lor; m) nclcarea prevederilor referitoare la incompatibilitile i
interdiciile care i privesc pe procurori; n) emiterea/adoptarea de ctre procuror a unui act
administrativ sau ncheierea unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul
de interese, fapt stabilit prin actul de constatare rmas definitiv. Articolul 62. Sanciunile
disciplinare n condiiile legii i n funcie de gravitatea abaterilor, procurorului i pot fi aplicate,
prin hotrre a Colegiului disciplinar, urmtoarele sanciuni disciplinare:
a) avertismentul;
b) mustrarea;
c) mustrarea aspr;
d) retrogradarea n funcie;
e) retrogradarea n grad de clasificare sau n grad militar special;
f) retragerea insignei Lucrtor de Onoare al Procuraturii;
g) concedierea din organele Procuraturii.
Examinnd legislaia rilor europe putem evidenia cele mai frecvente sanciuni disciplinare
aplicabile procurorilor. (Romnia, Olanda, Spania, Polonia Germania, Letonia, Finlanda,
Ungaria, Belgia, Frana, Irlanda, Cipru, Danemarca, Suedia, Anglia) Sanciunile disciplinare snt
prevzute n legislaia rilor comunitare din a cror analiz constatm c legiuitorul comunitar a
operat o ierarhizare a acestora, de la cele mai uoare pn la cele mai grave. Constatm totodat
caracterul legal al acestor sanciuni, regsirea, n sfera disciplinarului, a principiului legalitii
din penal, nullum crimen sine legeni, nulla poena sine lege. Aceste sanciuni pot fi grupate n mai
multe categorii: 1. Din punct de vedere al naturii lor, identificm: - sanciuni cu caracter moral
(avertismentul,blamul); - sanciuni care afecteaz cariera magistratului; - sanciuni cu caracter
pecuniar (suspendarea dreptului la pensie al procurorului, ca sanciune complementar alturi de
revocare); - sanciuni cu caracter complex, care afecteaz, n egal msur, cariera procurorului
dar au i caracter pecuniar (exemplu reducerea cu una sau mai multe trepte, retrogradarea).
2. Din punct de vedere al caracterului lor, putem determina:
a) sanciuni cu caracter principal (avertismentul, mustrarea, suspendarea temporar la avansare
pe scar ierarhic, revocarea i concedierea pentru motive de necorespundere profesional);
b) sanciuni cu caracter complementar (suspendarea dreptului la pensie).
19

3. Din punct de vedere al efectelor lor, sanciunile disciplinare pot fi: - sanciuni care atrag
ncetarea raportului de funcie comunitar (revocarea, concedierea pentru insuficien
profesional); - sanciuni care nu atrag ncetarea acestui raport ( restul sanciunilor, cu caracter
material sau moral); - sanciuni care determin ntreruperea raportului de funcie comunitar
(suspendarea procurorului). n cele ce urmeaz vom analiza fiecare din sanciunile disciplinare
caracteristice pentru pentru rile comunitii europene.
A. AVERTISMENTUL Este prima sanciune n clasificarea sanciunilor, ceea ce determin
concluzia c, de vreme ce acest text opereaz o ierarhie din punct de vedere al gravitii lor, este
cea mai uoar sanciune disciplinar. O asemenea calificare, la rndul ei, este atras de
gravitatea faptei, astfel nct vom nelege c se aplic n cazul celor mai puin periculoase
abateri disciplinare. n legislaia naional avertismentul (observaia) ,ca sanciune care intervine
n cazul rspunderii disciplinare este definit ca atragerea ateniei persoanei asupra faptei
svrite, pericolului acesteia, cu recomandarea ca pe viitor s nu mai repete fapta respectiv i
s se conformeze dispoziiilor legale. Avertismentul reprezint o sanciune principal cu caracter
moral, iar rolul su este, pe de o parte, de a pune pe fptuitor n postura de a-i contientiza fapta,
dar totodat de a-1 determina s nu o mai repete n viitor. De aceea considerm c n cazul
avertismentului primeaz rolul preventiv fa de cel sancionator. In dreptul muncii avertismentul
este definit ca fiind "comunicarea scris fcut salariatului prin care i se atrage atenia asupra
faptei svrite i i se pune n vedere c ,dac nu se va ndrepta i va svri noi abateri, i se vor
aplica sanciuni mai grave, pn la desfacerea contractului de munc". Procedura aplicrii
avertismentului este comun cu procedura mustrrii, i ea const n urmtoarele aspecte: competent s aplice cele dou sanciuni este autoritatea nvestit cu puterea de numire; - aceasta
va proceda la aplicarea uneia din cele dou sanciuni fie din proprie iniiativ fie la propunerea
superiorului ierarhic al procurorului care a comis fapta; - autoritatea competent s aplice
sanciunea nu este obligat s solicite avizul consiliului de disciplin; Avertismentul i blamul
snt de fapt singurele sanciuni disciplinare pentru care nu se impune avizul organului de
disciplin. Precizm se poate pronuna sanciunea avertismentului i a blamului fr pronunarea
organului de disciplin, rezultnd c legea nu oblig, dar nici nu interzice, iar dac autoritatea
vrea s consulte organul nu i se interzice s o fac; - subzist dreptul procurorului de a fi ascultat
nainte de a i se aplica una din cele dou sanciuni; - se aplic scris.
B. MUSTRAREA (blamul) Reprezint cea de-a doua sanciune disciplinar dup gravitate mai
grav ca avertismentul. Spre deosebire de sanciunea avertismentului, unde regsim expres
formulat forma scris a acestuia, la mustrare textul nu mai prevede forma scris, rezultnd, per a
contrario, c poate mbrca att forma oral ct i cea scris. Ea se aplic tot pentru abateri care
nu au o gravitate deosebit, dar care, dac se repet, pot atrage consecine negative att pentru
20

instituie ct i pentru procuror. Are caracter moral i urmeaz aceeai procedur de aplicare ca i
avertismentul.
C. SUSPENDAREA TEMPORAR A DREPTULUI DE AVANSARE PE SCAR
IERARHIC Analiznd problemele legate de cariera procurorilor i judectorilor i, n cadrul
acesteia, sistemul de notare i avansare am constatat c se instituie norma de principiu potrivit
creia orice procuror, judector care a mplinit doi ani vechime pe o anumit treapt a gradului
su accede n mod automat la treapta superioar pe acest grad. Constatm c prin acest text se
instituie principiul c avansarea este determinat de o anumit vechime. Avansarea intervine
automat la toi magistraii, cu excepia acelora care au comis abateri disciplinare. n aceast
situaie are loc o ntrerupere a acestei avansri automate, comandat de raiuni care in de
comportamentul necorespunztor al magistratului. Aceast sanciune are caracter complex,
deoarece ea afecteaz i cariera procurorului dar i drepturile sale bneti, dat fiind faptul c o
avansare n ierarhie implic un spor de retribuie.
D. REDUCEREA TREPTEI DE SALARIZARE Spre deosebire de sanciunea anterioar, care
vizeaz o ntrerupere n avansarea, prezenta sanciune vizeaz o coborre pe treapta de
salarizare corespunztoare gradului su. Ea are aceleai trsturi ca i cea anterioar, n
sensul c reprezint tot sanciuni care afecteaz cariera dar i veniturile procurorilor, ambele
intervenind atunci cnd se comit abateri care prin gradul lor de periculozitate priveaz
procurorul de exerciiul dreptului la aprare i de o anumit poziie n ierarhia gradului su.
E. RETROGRADAREA Spre deosebire de ultimele dou sanciuni, care nu afecteaz gradul ci
doar treapta pe care se afl plasat procurorul, n cadrul gradului su, retrogradarea este o
sanciune care vizeaz pierderea gradului nsui. n legislaie , aceast sanciune se situeaz, de
regul, pe locul penultim, n funcie de gravitatea faptei i a sanciunilor, fiind ultima care poate
fi aplicat astfel nct s se pstreze raportul juridic de munc. Destinaia ei este s se aplice
acelor persoane care, "nefiind la prima abatere disciplinar, aducnd prejudicii materiale i
morale nsemnate unitii, n mprejurri i cu antecedente disciplinare care confer faptei un
grad ridicat de periculozitate" Retrogradarea reprezint o sanciune cu efecte asupra carierei,
asupra veniturilor, dar i cu un important impact moral deoarece procurorul i pierde, pentru o
anumit perioad poziia ierarhic, existnd inclusiv posibilitatea de a ajunge ca, pe perioada
ct dureaz sanciunea, s ajung s lucreze n subordinea unor persoane care snt inferioare
gradului su.
F. SUSPENDAREA DIN FUNCIE Sanciunea suspendrii este reglementat la magistraii
internaionali. Ea l mpiedic pe procurorul sancionat s-i exercite prerogativele de funcie
pentru o anumit perioad de timp. Ea intervine n caz de abatere grav, cnd procurorul se face
vinovat fie de o nendeplinire a obligaiilor sale profesionale fie de o infraciune de drept comun,
21

autoritatea nvestit cu puterea de numire poate s dispun imediat suspendarea din funcie a
autorului unei asemenea greeli. Decizia de suspendare trebuie s conin, n mod obligatoriu,
urmtoarele clauze: - precizarea dac procurorul i pstreaz, pe perioada suspendrii,
neafectat remuneraia; - n cazul n care va avea loc o reinere din retribuia magistratului,
decizia trebuie s prevad ce procent din aceasta este supus reinerii. Legislaia european
prevede c nu poate s fie reinut mai mult de 50% din retribuia de baz a magistratului.
Decizia de suspendare este un act cu caracter provizoriu, care trebuie definitivat ntr-un interval
de patru luni de la data cnd a fost luat. n acest interval, se pot ntlni urmtoarele situaii: nu intervine nici o decizie pn la sfritul celor patru luni, ceea ce atrage dreptul procurorului
comunitar de a-i primi napoi integral retribuia; - intervine o decizie, situaie n care statutul
procurorului va fi reglementat conform deciziei respective; - procurorul poate s fac obiectul
unei urmriri penale, n care caz statutul procurorului se va definitiva abia dup ce organul de
jurisdicie penal se va pronuna n mod definitiv i irevocabil.
G. REVOCAREA DIN FUNCIE Revocarea reprezint sanciunea cea mai grav, alturi de cea
de concediere pentru motive de necorespundere profesional. Ambele sanciuni au ca specific
faptul c pun capt definitiv unei anumite funcii. Revocarea poate fi nsoit i de suprimarea
dreptului la pensie de vechime, fr ca efectele acestei sanciuni s se poat ntinde i asupra
altor drepturi. Atunci cnd procurorul i-a ncetat n mod definitiv funcia, decderea total sau
parial din dreptul de pensie poate s intervin, fr a putea afecta i alte drepturi ale
procurorului. Revocarea este singura sanciune disciplinar care nu poate fi radiat din dosarul
personal al procurorului, dat fiind gravitatea ei, a faptelor care au determinat-o i faptul c ea
determin ncetarea definitiv a funciei.
H. CONCEDIEREA PENTRU INSUFICIEN PROFESIONAL. Revocarea reprezint o
sanciune specific a procurorilor naionali, n dreptul francez, de exemplu, ea poate reprezenta
att o sanciune disciplinar, ct i consecina unei condamnri penale (exemplu condamnarea,
prin sentina definitiv, la interzicerea exercitrii unei funcii publice). Regimul acestei
sanciuni, asemntor celei cu acelai titlu ntlnit n regimul juridic al salariatului, presupune
urmtoarele elemente; - sanciunea poate interveni atunci cnd procurorul " d dovada unei
insuficiene profesionale n exerciiul funciilor sale ";
- autoritatea nvestit cu puterea de numire, n momentul n care constat c procurorul nu este
capabil s ndeplineasc, n bune condiii, atribuiile care i revin, are dou posibiliti:
- fie s-l concedieze pe procuror; - fie s propun trecerea acestuia ntr-un post inferior. Din
actele normative internaionale rezult c autoritatea nvestit cu puterea de numire, n baza
puterii discreionare de care dispune, are aptitudinea s-l concedieze pe procuror sau s-i ofere
22

acestuia un post pe care l apreciaz corespunztor pentru acesta, ns inferior postului pe care
l ocup n prezent.
- propunerea care are ca obiect aplicarea acestui tip de sanciune trebuie s cuprind cauzele
care o motiveaz;
- obligativitatea comunicrii deciziei procurorului n cauz; - posibilitatea ca procurorul care
urmeaz s fie sancionat s poat formula orice observaie cu privire la care este acuzat i pe
care le consider utile n soluia ce urmeaz a fi adoptat;
- competena n a emite decizia de concediere aparine autoritii nvestite cu puterea de
numire, cu ndeplinirea formalitilor procedurale.

CONCLUZIE
Sistematiznd cele expuse putem conchide c etalonul trebuie s fie cel al procurorului
diligent, care acioneaz cu grij fa de interesul public de nfptuire a justiiei i de aprare a
intereselor generale ale societii, care i subordoneaz comportarea sa exigenelor ce decurg din
ndatoririle profesionale i normele deontologice pe care trebuie s le respecte. Interesul tot mai
larg pentru codul deontologic i procedurile etice n sistemul moldovenesc de justiie este un
semn c o reflecie serioas asupra misiunii, valorilor i a normelor care guverneaz profesia
legal n RM este n curs. Unii pai au fost facui deja, muli alii rmn de fcut.
Progresele n aceast direcie depind de adoptarea unui management al eticii n organizaiile
judiciare din RM astfel conceput nct o atitudine cu adevrat etic s fie asumat i promovat
de ntreaga profesie. Procedurile centralizate adoptate pn acum ar trebui s lase locul unei
difuzii a eticii la nivelul organizaiilor judiciare, unei largi consultri a procurorilor i a implicrii
lor efective n rezolvarea problemelor de etic.
Prin urmare, este binevenita adoptarea noului Cod de etica si conduita a procurorilor, dat
fiind faptul ca urmeaza sa se aplice in scurt timp noua legea cu privire la Procuratura, dar si in
contextul reformei justitiei cat si a institutiei Procuraturii in special, conditie impusa de UE.
Plus la asta, dac instituiile din mediul juridic vor s ntreasc disciplina n rndul
profesionitilor, trebuie mai nti create prghii de prevenire a unor comportamente inadecvate i
de conturare a comportamentului ateptat din partea acestora.
23

BIBLIOGRAFIE
1. Codul de etica i conduit al procurorilor nr. 12-173/15 din 30 iulie 2015.
2. Legea cu privire la Procuratur nr. 294-XVI din 25.12.2008.
3. Regulile i practicile ce reglementeaz rspunderea i imunitatea general a
procurorilor chiinu, 2013
4. G.Commarmond, A. Exiga, Arta de a comunica i de a convinge. Ed.
Polirom 2003.
5. http://www.realitatea.md/un-nou-cod-de-etica-pentru-procurorii-moldovenivezi-ce-obliga-ii-i-drepturi-vor-avea_24673.html
6. http://www.procuratura.md/md/an/.
7. www2.ohchr.org/english/law/prosecutors.htm.
8. la www.coe.int/t/dghl/cooperation/ccpe/conferences/

24