Extras - Rdulescu, Corina (2009) Comunicare i protocol, Bucureti: Ed.

Universitii din Bucureti

Rdulescu 2009: 202-208
5. Comunicarea public presupune prezena unui emitor unic i a unei multitudini de
receptori. Definiia i analiza ei constituie obiectul subpunctelor ce urmeaz.

2.2 Comunicarea public definiie, caracterul de legitimitate al acesteia

2.2.a Caracteristici ale comunicrii publice
Relaia existenial dintre comunicare i comunitate; caracterul social al comunicrii
publice.
Dac am ncerca s definim ceea ce face din noi oameni, cu siguran pe orice list ar trebui
s se gseasc comunicarea, ca element fundamental al oricrei fiine sociabile cum ne
considera Aristotel (n Politica 1, 2). Comunicarea se gsete pretutindeni n lumea noastr i
aceasta pentru c orice activitate a omului presupune informaii emise, primite, analizate.
Comunicarea este parte a aciunii i a refleciei, aa cum moneda este parte a economiei afirm
sugestiv Pierre Zmor.1 Rolul comunicrii n existena omului ca fiin este esenial.
Pe de alt parte, n toate formele de comunicare, chiar i atunci cnd ne avem ca
interlocutori pe noi nine, a comunica presupune doi participani. Drept urmare, comunicarea
ndeplinete funcia evident de liant social (Pierre Zmor).
n consecin, ntre comunicare i comunitate putem vorbi despre o relaie existenial,
afirmaie ntrit i de evoluia etimologic a celor dou cuvinte, care au aceeai rdcin (ambele
fac parte din familia lexical a adjectivului munis,-e). Nu putem vorbi despre o comunitate de
indivizi, fr ca acetia s comunice ntre ei. i cu ct legtura stabilit prin comunicare este mai
puternic, cu att sentimentul de apartenen la acea comunitate va crete. Altfel formulat, cu ct
axa orizontal ca comunicrii (numit comunitar de ctre Mihai Dinu) e mai profund corelat cu
cea vertical (cuminecare), cu att sentimentul coeziunii, apartenenei la acea comunitate va
crete.
Caracterul social (relaional) al comunicrii este o trstur de baz a acesteia, ce se
manifest indiferent dac avem de-a face cu o scindare a eului interior n emitor i receptor, ca
n cazul comunicrii intrapersonale descrise mai sus, sau dac avem doi participani la procesul
comunicrii (ceea ce caracterizeaz comunicarea interpersonal), ori mai muli comunicatori (aa
cum se ntmpl n cazul comunicrii de mas sau n cel al comunicrii publice).
Comunicarea public, cea care ne intereseaz n mod deosebit, are un puternic caracter
social, n consonan cu cele precizate mai sus, i este dup Pierre Zmor o comunicare
formal care nu are ambiia s ocupe cmpul total al comunicrii naturale ce se realizeaz pe un
teritoriu.
Definiia oferit de cunoscutul cercettor este urmtoarea: comunicarea public este
comunicarea formal, care tinde ctre schimbul i mprtirea de informaii de utilitate public i
spre meninerea liantului social, a cror responsabilitate revine instituiilor publice. 2
Mesajul public nseamn, n primul rnd, legalitate

Pierre
Zmor,
p. 26.
2
Ibidem, p. 27.

Comunicarea

public,

Ed.

Institutul

European,

Iai,

2003,

Domeniul comunicrii publice se definete prin legitimitatea interesului general. El trece

cu mult dincolo de domeniul public, luat n sens strict juridic. Atribuiile puterilor publice i
misiunile serviciilor publice relev dispoziii constituionale, legale i regulamentare proprii
oricrui stat de drept, iar comunicarea public este cea care nsoete orice aplicare a regulii,
desfurarea oricrei proceduri, luarea oricrei hotrri publice.
Mesajele sunt, n mod teoretic, emise, primite de ctre instituiile publice n numele
poporului, aa cum sunt votate legile. n consecin, acest tip de comunicare se situeaz n mod
necesar n zona public, sub privirile ceteanului. Informaiile sale cu rare excepii sunt de
domeniul public: interesul general implic transparena. Comunicarea public ocup dup cum
se observ un loc privilegiat n cadrul comunicrii naturale, loc legat de rolurile de reglare, de
protecie sau de anticipare ale serviciului public.
Finalitile comunicrii publice nu sunt n mod real disociate de cele ale instituiilor
publice, dar funciile sale sunt clare, i anume:
de a informa (a aduce la cunotin, a da seama i a pune n valoare),
de a asculta (ateptrile, ntrebrile i dezbaterea public);
de a contribui la asigurarea relaionrii sociale (sentimentul de apartenen colectiv,
luarea n considerare a ceteanului n calitate de actor social);
de a nsoi schimbrile comportamentelor i pe cele ale organizrii sociale.
Cu siguran, comunicarea public faciliteaz cutarea interesului general care rezult din
dificilele arbitraje ntre interesele individuale i cele categoriale. Dar ea rspunde, de asemenea,
cutrii de semnificaie (axa vertical a comunicrii) i nevoii de relaie (axa orizontal a
comunicrii).
A da sens este un atribut al puterii aici este miza cuvntului public. Spaiul public, prin
definiie deschis tuturor, fr a fi opresorul libertilor, este ameninat fr ntrerupere de
manipularea fcut de orice actor sau de ctre mass-media, de ndat ce sunt pierdute din vedere
interesul general sau drepturile omului (libera comunicare a gndurilor i a opiniilor este unul
dintre drepturile cele mai preioase ale omului 3). n ciuda tuturor insuficienelor, se structureaz o
practic a comunicrii publice, de la care ne ateptm s contribuie, instituional, la identificarea
utilitii publice, la alimentarea cunoaterii civice i la garantarea dezbaterii politice.
Natura mesajelor comunicrii publice - a fi purttor al interesului general este un fapt ce
marcheaz n profunzime natura mesajelor comunicrii publice.
Informaiile de utilitate public sunt complexe i schimburile de informaii dificile. Mai
nti, pentru c interesul general rezult dintr-un compromis al intereselor indivizilor i grupurilor
societii, care consimt existena contractului social cum l numea Thomas Hobbes n cadrul
cruia e vorba de respectarea legilor, reglementrilor, de jurispruden. Un compromis reieit din
dezbatere, din negociere, n general, din raportul de fore ntre interesele prezente ce la un
moment dat poate fi consfinit prin drept, prin legi scrise, dar care nu este niciodat definitiv.
Interesul general rmne totdeauna deschis controverselor i recursului fcut de indivizi sau
minoriti nemulumii, frustrai de o decizie public. De pild, un fumtor, chiar dac se
conformeaz interdiciilor privind fumatul n locurile publice, dorete s vad modificate (n
favoarea lui) dispoziiile care-l priveaz de o libertate individual, n afar de cazul n care
informaia public a avut ca efect modificarea durabil a comportamentului su. Sau un expropriat
de teren pentru construcia unei viitoare osele va aciona pentru a mpiedica lucrrile
corespunztoare proiectului amintit, i va invoca (n aprarea interesului personal) interese
colective, economice sau ecologice, estimate a fi n contradicie cu cele ale proiectului criticat.
Fiind vorba de comunicare Pierre Zmor remarc faptul c cetenii accept cu mai mult sau cu
mai puin uurin regula sau decizia public.
Coninutul mesajelor publice caracterul de legalitate al acestora

Declaraia de la 1789 din Frana, art. 11.

Mesajele publice sunt complexe pentru c au ca obiectiv contribuia la activitile de

reglementare social, de protecie sau de anticipare ce revin puterilor publice.
a. Reglementarea/reglarea social constituie o bun parte a coninuturilor mesajelor publice
i dup acelai autor aceasta const n asigurarea funcionrii i a meninerii echilibrului
sistemului complex pe care l constituie o ar modern.
Nu numai c acest rol trebuie recunoscut, dar n aceeai msur trebuie s ne informm cu
privire la regulile corespunztoare i la necesitarea de a le aplica: reguli care fac ca legile pieei s
fie respectate i uneori ajustate; reguli care fac ca iniiativele agenilor economici s fie nfrnate
pentru a asculta de orientrile naionale, pentru a ine cont de cotele agricole, sau, invers, s fie
incitate de anumite ajutoare locale; reguli ce stabilesc plata alocaiilor, a pensiilor, rambursarea
ngrijirilor medicale, perceperea taxelor i impozitelor; reguli care fac s fie autorizate sau
interzise lucrri, s fie tratate deeurile i protejate resursele naturale, s fie acordate subvenii
asociaiilor culturale sau sportive, s fie ameliorat sau interzis circulaia vehiculelor, s fie
eliberate diplomele, atestatele, actele justificative etc.
n toate cazurile, mesajul public se refer la legalitate i informeaz despre oportunitatea
unui demers, despre o procedur de urmat, despre informaiile de furnizat, despre documentele de
ntocmit; de asemenea, el trebuie s aminteasc de interesul colectiv realizat n acest fel sau
despre neajunsurile i sanciunile n situaia cnd interesul colectiv este uitat.
Dup cum se observ coninuturile acestui tip de comunicare (uneori i prin insuficientul
efort de exprimare) sunt dificil de exprimat. Ele nu au nimic din simplitatea publicitii fcute
unui produs de consum, ci dimpotriv au acea ncrctur etic care este greu de transmis i
asimilat.
b. Protecia - aceleai concluzii sunt valabile i n privina proteciei fie c e vorba de
securitatea bunurilor i a persoanelor, fie c e vorba de recomandri privind prevenia sau
reprimarea, socialul ori sntatea, repartiia ori echilibrarea cheltuielilor cu ncasrile.
n general, ntr-o democraie, mesajele publice vehiculeaz drepturile i obligaiile
cetenilor i ale instituiilor publice: drepturile omului, dreptul la locuin, dreptul la munc etc.
n condiiile dificultii reale, practice de a ajusta oferta i cererea unor astfel de drepturi. Suntem
foarte departe de simplitatea informaiei publicitare la care ajunge marketingul produselor
concureniale. Spre deosebire de acestea, serviciile publice pun n act decizii care se impun prin
legitimitatea lor. Ele au ntr-un fel monopolul.
c. Activitile de anticipare ce revin puterilor publice n acelai fel stau lucrurile n
privina caracterului abstract al proiectelor publice. Puterea public sub toate formele sale trebuie
s anticipeze, s pregteasc viitorul. Actorii privai nu sunt obligai, n mod normal, s-i asume
riscurile colectivitii i ale viitorului ei ndeprtat, n timp ce serviciului public i revin sarcinile
cercetrii fundamentale, ale educaiei generale, ale proteciei mediului, ale sntii publice,
sarcinile privind investiiile pe termen lung n resursele funciare, n amenajarea teritoriului, n
infrastructur, echipamente etc. a cror rentabilitate nu este perceptibil la nivelul iniiativei
teritoriale.
Natura abstract a informaiilor presupuse de comunicarea public
Din faptul c puterea public (sub toate formele sale) trebuie sa anticipeze i s pregteasc
viitorul rii rezult i o alt caracteristic a comunicrii publice, i anume, pe astfel de teme ea
are inconvenientul de a nsoi politici i strategii ale cror rezultate nu vor fi obinute i nu vor fi
vizibile dect trziu, n mult timp peste unul sau mai multe decenii.
Mesajul specific comunicrii publice nu poate fi fr iluzia unor promisiuni concret. El
se sprijin pe scheme generale, pe planuri, pe previziuni bugetare, pe studii socio-economice i
juridice. De pild, o municipalitate trebuie s explice intervenia ntr-o zona funciar, n absena
programelor precise (care vor aprea mai trziu), ceea ce nu este uor. Dificultii inerente naturii
absconse i abstracte a informaiilor privind procedurile i proiectele, i se adaug halourile i
distorsiunile de comunicare datorate confuziei procedurilor, perceperii rolurilor, suprapunerii

pariale a responsabilitilor publice, barierele strict de comunicare (ce in de procesele de

codificare i decodificare) etc.
Multiplicitatea i diversitatea instituiilor publice emitoare
Fr a nega pregnana centrului bucuretean, structurile s-au ramificat, serviciile specializate
au proliferat iar reglementrile juridice de toate felurile au contribuit la dezmembrarea
administraiei centrale.
Legea descentralizrii administraiei nr. 215 din 2001, precum i articolul 122 din
Constituia Romniei, i micarea de descentralizare n ansamblul su sunt un rspuns la
complexitatea crescnd a mediului, la presiunea exercit de aceste probleme asupra organizaiilor
locale. Datorit acestor legi, puterile locale pot s-i exercite din plin prerogativele, fr controlul
prealabil al statului, pot s fie mult mai aproape de cetean.
Dar putem observa c nici pn acum competenele ataate acestor puteri nu au fost clar
mprite ntre diferitele nivele. neleg s comunice pentru a-i evidenia i ndeplini rolul de
instituie public nu numai municipalitile, consiliile generale i locale i executivele lor, ci i
toate ntreprinderile publice locale cu statute juridice diferite: regii, oficii, societi de economie
mixt, aezminte publice etc. Statul prudent - se desprinde lent de prerogativele sale i, mai
mult, intervine puternic prin finanrile bugetare sau prin diversele proceduri contractuale. El face
ca i colectivitile teritoriale, prin mimetism, s amestece finanrile i s-i dilueze astfel
responsabilitile.
Rdulescu 2009: 209-217
Complexitatea relaiei cu ceteanul receptor
n cadrul comunicrii publice, ceteanul este un interlocutor ambivalent concomitent
ataat fa de sistemul public i critic fa de el. Prin tradiie, el a respectat (sau a suportat)
autoritatea instituiilor publice. n acelai timp, el a protestat constant contra mesajelor confuze ale
acestora, sau uneori fa de atitudinea de indiferena fa de el. Dac, pe de o parte, ceteanul
critic birocraia, exprimarea plin de rutin, fr convingere a funcionarilor publici, el manifest
pe de alt parte, un puternic ataament fa de serviciul public. n urma sondajelor de opinie
efectuate n Frana, n ultimele decenii, doi francezi din trei se declar mulumii de serviciile care
rspund nevoilor lor, precum i de relaiile cu agenii serviciilor publice, dar tot un francez din doi
gndete c cetenii nu au o imagine bun despre serviciul public. n Romnia situaia este
asemntoare, cu precizarea c, la noi, doi romni din trei nu sunt mulumii de serviciile ce
trebuie s acopere trebuinele lor.
n urma descentralizrii administraiei publice au avut loc i schimbri ale atitudinii fa de
cetean. Astfel, statul a consimit s coboare de pe soclu, s vorbeasc, s asculte, poate chiar i
s dialogheze cu cei care pn atunci constituiau mai degrab o mulime nedifereniat de
indivizi privii prin lentilele monocrome ale ochelarilor fiecrei administraii dup actele i
situaia lor, i etichetai instantaneu ca alegtori, justiiari, contribuabili, rezideni etc., ca supui
cu sau fr drepturi, ca persoane care primesc alocaie, ca beneficiari. Dup descentralizare,
politica este ca ceteanul s fie tratat drept clientul serviciului public, prin urmare s fie
satisfcut, s i se anticipeze ateptrile, s fie sedus, deci s i se furnizeze sfaturi consumatoriste.
Dar acest model al relaiei client furnizor, aplicat n serviciul public (benefic ntr-un fel) i
dovedete limitele.
Relaia cu ceteanul a serviciilor publice nu are, n nici un caz, simplitatea relaiei
comerciale, sau claritatea relaiei contractuale. S vedem de ce.
Pe de o parte, n aceast relaie furnizorul nu este nici n concuren cu ali furnizori i nici
nu este ales n mod liber de ctre client. Pe de alt parte, clientul (ceteanul), n trecere obligat
pe la furnizorul public, este n acelai timp contribuabil i alegtor. Pentru mai mult claritate,
Pierre Zmor face o paralel cu ntreprinderea privat, i atunci clientul public este ntr-un fel un
client acionar sau un abonat care, contribuind mai mult sau mai puin la cheltuielile structurilor,

va achita costul unui serviciu printr-o eventual completare a preului. Ca alegtor, beneficiarul
serviciului public deine o parte din puterea de decizie care i revine furnizorului, cci de la
legislator, primar, prefect i subprefect i pn la preedinte pe care el i-a ales rezult
legitimitatea politicii i a deciziilor din serviciul public.
Jean Jacques Rousseau ne amintete c, prin contractul social, omul i afl o a doua natur,
devenind cetean, membru al corpului politic. Din statutul de coparticipant la decizie provine
ambivalena (poate chiar ambiguitatea) ataamentului fa de sistemul public i atitudinea critic fa
de el. Din aceast (s-i spunem) empatie cu serviciul public, ceteanul se ateapt la o relaie
partenerial cu el, adic dorete s fie informat, ascultat, asociat, s fie luat n considerare. Cum
remarc filosoful menionat, criticile ceteanului fa de serviciul public au un caracter de
familiaritate, n sensul c cine iubete mult, pedepsete mult; tendina sa critic se justific prin
sperana de a le vedea simplificate, modificate n bine.
Ceteanul nu poate fi beneficiarul serviciului public fr a renuna la rolul de decident, aa
limitat, fr putere pe termen scurt, cum este. Cum spuneam relaia dintre el i serviciile publice
nu are simplitatea relaiei comerciale, i nici claritatea relaiei contractuale. Comunicarea realizat
de ctre instituia public presupune un schimb cu receptorul, care este, mai mult sau mai puin, i
emitor. Tocmai caracterul activ al receptorului stabilete comunicarea, iar pasivitatea
dezvluie tergerea sau fascinaia sa n faa autoritii emitorului public.
Pe de alt parte, din complexitatea evocat rezult situaii n care ceteanul cere
autoritilor i serviciilor publice s acioneze, precum i proceduri care s rspund cerinelor
sale. Or, serviciul public oferit nu se poate compara cu descrierea unui produs ntr-un catalog sau
cu expunerea lui ntr-o vitrin (aa cum putem s facem cu un produs alimentar de pild). Cazul
cel mai des prezentat, n care o administraie naional sau local are o imagine bun, este cel n
care tratarea ceteanului este personalizat, serviciul fiind ajustat, aplicarea regulilor
adaptat interlocutorului, procedurile mbuntite n toate detaliile lor.
Serviciul public este n aceast situaie, ntr-o oarecare msur co-produs (aa cum
receptorul este co-constructor al textului, atunci cnd l decodific) cu solicitantul. Schimbul i
comunicarea sunt pri ale serviciului public prestat. De asemenea, din studiile i sondajele fcute
asupra ateptrilor fa de serviciul public rezult c, atunci cnd acesta este criticat fiindc nu-i
egalitar, critica se bazeaz pe insuficienta luare n seam a situaiilor particulare, i a dificultilor
pe care le au solicitanii (dup nivelul de informare, dup mediul socio-cultural, pregtirea lor
educaional etc).
Importana relaiei fondat pe codecizie i coproducie are drept urmare incapacitatea
comunicrii publice de a profita de principiile desprinse din punerea pe piaa a produselor
concurente, sau din marketing. Acestea se bazeaz atunci cnd au n vedere modificarea ofertei,
pe luarea n considerare a cererii, pe examinarea acesteia i pe studiul mpririi ntre competitori.
Or, n cmpul public, prin alegerile sale, ceteanul este cel care determin natura ofertei,
organizarea i responsabilitatea instituiilor de resort, n orientrile lor generale, determin
interesul general de a oferi. Unii autori discut despre un marketing al ofertei, dar, fr s
negm legitimitatea utilitii publice, comunicarea public nu poate s denatureze arbitrajul, deja
operat, asupra cererii. Ei nu-i rmne dect s nsoeasc oferta public adic s se mulumeasc
s explice, s reaminteasc justificrile civice, legale i instituionale. Ea trebuie s conving n
special n privina fundamentrii politicilor i a deciziilor publice i, dac este util pentru serviciile
publice, s analizeze i satisfacerea cetenilor, ateptrile lor, dar studiile s aib ca obiect, mai
mult dect evaluarea politicilor publice, calitatea relaiei ntreinute cu utilizatorii, pertinena
informaiei care le e destinat. Unii autori avanseaz ideea unui marketing al relaiei (R.
Laufer), idee pe care Pierre Zmor o gsete interesant, innd cont de puternica valoare adugat
de ctre relaia nsi, n cadrul serviciului public.

2.2.b Principii ale comunicrii publice

1. Finaliti ale comunicrii publice i mijloace de comunicare

Trebuie s existe o concordan (adecvare armonioas) ntre funciile comunicrii publice i
mijloacele de comunicare folosite pentru a ajunge mesajul la ceteni.
Entuziasmul societii de comunicare cum o numesc numeroi autori, a fcut ca rolul
comunicrii altfel modest - s fie hipertrofiat de anumite mijloace i modaliti de informare
(descrise n capitolul 1). Or, nainte de a aprecia eficacitatea promoional a publicitii sau
impactul imaginilor i al mesajelor televizate, practicienii comunicrii publice se ntreab asupra
adecvrii acestor mijloace la scopurile urmrite n numele utilitii publice. A fortiori
practicile comunicrii publice nu se pot circumscrie definiiei pe care o dau profesionitii
modalitilor celor mai spectaculoase ale comunicrii. n general, acestea rspund cu greu
nevoilor de reamintire a interesului colectiv, de explicare a complexitii, de ajustare a mesajelor
la preocuprile particulare ale cetenilor i instituiilor, rspund cu greu relaiei directe i
interactive.
Pierre Zmor remarc o eroare rspndit, aceea de a gndi c recursul publicitii la
afectivitatea ceteanului, c senzaiile i sentimentele mobilizate de imaginea oferit de micul
ecran se pot substitui n vreun fel relaiei directe (a se vedea diferenele dintre caracteristicile
comunicrii directe i cele ale comunicrii colective precizate la pag. 115-120 i 157-170).
Absena retroaciunii, a feedback-ului alta dect analiza ntrziat a deciziilor de cumprare, este
determinant. Absena influenei imediate a receptorului asupra mesajului limiteaz modalitile
de comunicare la tratarea util dar reducionist a informaiei de mas.
Funciile comunicrii publice ntr-o democraie sunt cele informative, formative (a
opiniilor, comportamentelor), de respectare a dezbaterii n contradictoriu i atente la judecata
colectivului. Or, excesul de virtui sau vicii atribuite formelor publicitare sau mediatice ale
comunicrii face s se piard din vedere aceste funcii. n plus, citndu-l pe Pierre Zmor, massmedia este prea adesea doar mesaj: Mesajul (vorba, judecata) i media (vorba articulat) erau
intim mpletite n logosul democraiei greceti. Astzi mass-media tind s ne vorbeasc despre
ele nsele (...). Autenticitatea i transparena datorate cetenilor, sufer din aceast cauz. 4
n concluzie, alegerea mass-media i, n afara lor, a cilor, demersurilor i suporturilor
proprii comunicrii publice se dovedete esenial pentru legitimitatea public.
2. Clarificarea registrelor de comunicare
n acest context, clarificarea registrelor de comunicare este dup Pierre Zmor - primul
principiu de care trebuie s inem cont atunci cnd ne alegem mijloacele de comunicare. Ele se
aplic la trei tipuri diferite de comunicare:
- de informare i de explicare, inerent legitimitii mesajului public, fie c e vorba de
informaii privind funcionarea practic a instituiilor, de informaii pe care serviciile publice sunt
datoare s le furnizeze cetenilor, fie c e vorba de reguli ale jocului civic, care trebuie
reamintite n permanen;
- de promovare sau de valorizare att a instituiilor publice i a serviciilor pe care le ofer
publicului, ct i a temelor sau recomandrilor care dezvluie ceea ce s-a convenit s fie
considerate mari cauze sociale;
- de discutare sau de propunere spre dezbatere a proiectelor de schimbare instituional,
de alegere a ofertelor politice.
Avnd legitimitate diferit, fie de serviciu public, fie politic, aceste tipuri se bazeaz pe
grade aproximativ descresctoare ale consensului social ns, nu trebuie s le amestecm. De
pild, nu trebuie s se permit ca o cauz umanitar, cu un foarte larg ecou n rndul populaiei, s
fie acaparat i folosit de ctre un emitor cu un interes anumit i o intenie politic partizan.
Pentru a separa comunicarea public i comunicarea politic, au intervenit dispoziiile
Legii nr. 161 din 2003 (n ceea ce privete finanarea activitilor politice), precum i art. 43(1)
din Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999). Respectarea unei frontiere ntre cele dou
forme de comunicare nu este scutit de dificulti practice.
4

Pierre Zmor, Comunicarea public, Ed. Institutul European, Iai, p. 42.

Dou dintre probleme sunt gestiunea tehnocratic i devierea politicianist. Este legitim ca
politicul s guverneze serviciul public, ns preocuprile personale i partizane, ce au ca scop de
fapt cucerirea puterii, sau modificarea regulilor de exercitare a puterii, nu trebuie s se suprapun
peste conduita instituional i cotidian a serviciului public ale crui reguli sunt fixate i au o
anumit stabilitate. Dreptul public distinge decizia de natur politic (voina legislatorului sau a
guvernului, deliberarea de ctre un consiliu local, hotrrea unui primar etc.) de cea cu caracter de
aplicare n cadru legal i reglementar, cu respectarea procedurilor.
Comunicarea politic are un loc aparte n comunicarea public. n practic,
responsabilitile comunicrii instituionale ale serviciilor publice, pe de o parte i, pe de alt
parte, cele ale comunicrii responsabililor politici i ale aleilor, sunt aproximativ identificate pe
ministere i, progresiv, pe colectiviti locale i exercitate n general de ctre cabinetele lor. Un
criteriu pertinent de trasare a unei granie ntre cele dou tipuri de comunicare este cel al
termenului lung sau scurt.
Tratarea situaiilor de criz, a actualitii revine oamenilor politici, fiindc ne aflm n
zonele de incertitudine ale deciziei publice. Tot termenului scurt (comunicrii politice) aparin
anunarea soluiilor sau a reformelor, chiar dac aplicarea lor n practic ia timp. n schimb relaia
cu publicul solicit o organizare i animare ce se face pe termen lung.
3. Condiiile comunicrii publice
Din moment ce-i datoreaz legitimitatea receptorului, putem afirma c acest tip de
comunicare este o comunicare adevrat din dou motive: pe de o parte, pentru c este practicat
n ambele sensuri cu ceteanul activ (cel care voteaz), iar pe de alt parte, c este autentic.
Satisfacerea acestor dou condiii se bazeaz pe existena unor bune relaii ntre instituiile publice
i utilizatorii lor. Afirmndu-i cu claritate identitatea, acetia i asum mpreun
responsabilitatea calitii relaiei.
Factorilor de decizie public le revine iniiativa informrii i ei trebuie s fac astfel nct
comunicarea s jaloneze procesul decizional.
Stabilirea relaiei depinde, de asemenea, de luarea n seam a interlocutorilor serviciilor
publice; mai exact de primirea lor, de ascultarea problemelor efective pe care le ridic acetia, de
tratarea lor difereniat sau segmentat, de facilitarea schimbului, de acceptarea discuiei etc.
O dat stabilite condiiile comunicrii ntre agentul serviciului public sau emitorul
instituional i cetean, limbajul sau codul mesajului, ca i coninutul trebuie adaptate, procedurile
pot fi simplificate, prezentarea poate fi limitat la cazul tratat, iar dreptul la cuvnt pot s-l aib i
specialitii i actorii ce dein puterea de decizie.
Aceste condiii practice de acces la informaie rspund exigenei de transparen a actelor
publice. Nu numai c datele publice trebuie puse la dispoziia ceteanului (a se vedea n acest
sens Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n
Monitorul Oficial 663/23 octombrie 2001), dar deciziile trebuie motivate, iar cetenii consultai
asupra tuturor proiectelor.
Cu privire la exigena transparenei actului decizional, a colaborrii cu cetenii, i a
motivrii deciziilor (condiii ale comunicrii publice), ne vom opri n continuare, la cteva
consideraii de ordin legislativ.
Prevederile Legii transparenei
Potrivit Legii transparenei Legea nr. 52/2003, cetenii i organizaiile constituite de
acetia i pot exprima opiniile i interesele n legtur cu elaborarea de acte normative i n
legtur cu luarea unor decizii administrative.
Instrumentele pe care le au la ndemn sunt consultarea lor de ctre autoritile publice n
legtur cu proiectele de acte normative i participarea la edinele publice ale respectivelor
autoriti.
Autoritile publice a cror activitate cade sub incidena acestei legi adopt sau redacteaz n
mod constant, acte normative i iau decizii care influeneaz viaa sau activitatea oamenilor.

Un act normativ5 este un act cu aplicabilitate general, adoptat de o autoritate public.

Actele normative pot fi adoptate de ctre Parlament sau de organe ale administraiei publice
(guvern, ministere, organe ale administraiei publice centrale i locale). Proiectele de acte
normative pot fi clasificate n proiecte elaborate n cadrul unor organe ale administraiei publice i
proiecte elaborate n afara administraiei.
Toate actele adoptate de autoriti administrative cu excepiile prevzute de lege
intr sub incidena Legii transparenei. Proiectele de lege sunt i ele redactate de organe ale
administraiei publice (de regul ministere) nainte de a fi supuse aprobrii Guvernului i naintate
n Parlament. Singura categorie de proiecte de acte normative, care nu sunt supuse prevederilor
Legii nr. 52/2003, sunt propunerile legislative redactate de membri ai Parlamentului i naintate de
acetia Camerei n care activeaz.
Lipsa transparenei n luarea deciziilor, alturi de alte carene ale activitii de reglementare,
conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative.
Altfel formulat, aplicarea real a principiului transparenei poate duce la o mai mare
ncredere n legi i reglementri. Dac ar exista relaii de cooperare ntre guvern i ceteni, o
consultare a acestora ar crete gradul de respectare a legii i ncrederea n ea. Or, n Romnia
absena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o
accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal ce exist la noi n
ar.

Luminia Gabriela Popescu, Comunicarea n administraia public, Ed. Economic, Bucureti, 2007, p. 301.