Sunteți pe pagina 1din 14

1.

Conceptul modern de securitate


Cuvntul securitate provine de la latinescul securitatis ceea ce reprezint lipsa
oricrui pericol, stare de siguran i certitudeni. Multe secole securitatea a
reprezentat cea mai important preocupare a unei entiti politice, fie c vorbim de un
imperiu, regat sau un stat-naiune. n acelai timp, conceptul de securitate a cunoscut
de-a lungul timpului modificri vizibile, exprimate, mai ales, prin atitudinea statelor
fa de modalitile de transpunere a acestuia n via, n raport cu schimbrile care au
loc pe plan internaional. Securitatea n teoria relaiilor internaionale este vzut ca
un concept multilateral cum ar fi: 1. securitatea internaional, global, mondial;
2.securitatea regional, continental; 3.securitatea naional. Securitatea intern
reprezint un mod de organizare a relaiilor internaionale caracterizat prin: *toate
statele lumii sunt la adpost de orice stat de agresiune, for, violen, ameninri cu
fora la integritatea i suveranitatea naional. Nivelele de securitate: coala de la
Copenhaga i reprezentanii ei, cum ar fi Barry Buzan susin c securitatea naional
nu se refer doar la politic i la politica militar a unui stat. Barry Buzan subliniaz
existena a 5 direcii de analiz a securitii: 1.securitatea politic, 2.securitatea
militar, 3.securitatea demografic, 4.securtitatea cultural, 5.securitatea economic.
Securitatea neleas ca stare, nu trebuie confundat cu politica de securitate a statului
sau a organizaiei i nici cu potenialul sau aciunile desfurate pentru asigurarea sa.
Ea apare ca rezultant a aciunii politice desfurate n scopul eliberrii dinamice a
forelor generatoare de stabilitate. Securitatea regional se refer la capacitatea unui
grup de state de-ai garanta securitatea prin intermediul colaborrii (Tratatul NordAtlantic) sau confruntrii. Dup prerea experilor ONU, securitatea include 2
categorii de riscuri i ameninri la securitatea sa: unul de tip hard(terorismul
internaional, proliferarea armelor de distrugere in mas, conflictele intra i inter
statale); de tip soft (srcia, bolile contagioase, omajul, extremismul religios).

2. Componenta politic a securitii


Securitatea naional a statului include mai multe componente, adic mai
multe segmente ca: securitatea politic, economic, militar, social,
ecologic, informaional, cultural. Securitatea politic implic n sine
posibilitatea statului de a rezolva de sine stttor problemele ornduirii de
stat, de a promova n mod independent politica intern i extern n interesul
persoanei i societii. Securitatea politic este lipsa interveniei externe n
politica statului. Pentru ai asigura securitatea politic statul trebuie s fie apt
s dezvolte o politic intern i extern i s apere interesele sale, ct i a
cetenilor si. Dei c conjunctura internaional influeneaz politica
extern a RM, ea nu trebuie s prevaleze asupra principalilor vectori a
acestea. n multe cazuri politica extern a statelor se aseamn, ns scopul
final, principal al acestea este pstrarea securitii internaionale n general i
protejarea securitii naionale n particular. Orice ameninare la adresa
securitii internaionale are influene nefaste asupra securitii naionale a
statelor. Astfel pstrarea securitii internaionale i stabilitatea regional, duc
la reducerea riscurile asupra securitii naionale. Securitatea politic
reprezint lipsa ameninrii la adresa independenii i suveranitii statului.
Astfel aspiraiile pentru o securitate naional nu pot fi pe deplin satisfcute.
Nu putem vorbi de o securitate deplin, exist mereu ameninri care
genereaz nesigurane. Republica Moldova ntreine relaii de colaborare cu
statele din ntreaga lume, innd cont de interesele securitii sale naionale.
Situaia politic intern din Republica Moldova, ct i cea extern are o
influen hotrtoare pentru securitatea naional a rii. Pentru ai consolida
securitatea politic Republica Moldova trebuie s promoveze o politic
extern activ. Cursul politicii externe a Republicii Moldova a fost definit n
Concepia Politicii Externe a R.M. O politic de stat unic duce la stabilitate
i asigur o securitate politic. Securitatea politic din exterior, desigur c
influeneaz situaia intern din Republica Moldova ct i nivelul securitii
ei. Securitatea politic a R M depinde de factorul extern, de garaniile de
securitate extern, de participarea statului la procesele integraioniste, de
alianele i tratatele ncheiate cu alte state, de stabilitatea politic etc.
Factorul politic poate fi considerat cel mai variabil i cel mai incert factor
care determin definirea securitii naionale. El este influenat de elementele
politicii internaionale, de politica extern i intern a statului. Dezvoltarea
societii este caracterizat de stabilitatea politic care reprezint ansamblul
elementelor constitutive ca: democraie, concuren electoral sntoas,
continuitate politic, transparen etc. Conform Doctrinei Militare a
Republicii Moldova domeniul politic reprezint o prioritate i implic
soluionarea panic a contradiciilor aprute ntre state i excluderea
confruntrii militare prin eforturile colective ale rilor.

4. Componenta economic a securitii


3. Componenta militar a securitii
Securitate militar - parte a securitii naionale, ce asigur aprarea militar a
statului mpotriva pericolelor militare externe i interne prin promovarea politicii de
aprare, crearea Forelor Armate capabile s resping o eventual agresiune armat.
Securitatea militar are sarcina de a susine statul mpotriva agresiunii externe; s
localizeze conflictele armate i s reprimeze violena militar ilegal la frontiera de
stat i n interiorul rii; s aprare frontierele aeriene; s sprijine organele securitii
de stat, afacerilor interne, proteciei civile n timpul ndeplinirii misiunilor de
asigurare a securitii naionale. Forele Armate ale RM sunt responsabile de
asigurarea strii de securitate naional cu metode militare. Sarcina principal a
Forelor Armate o constituie aprarea RM n orice circumstane. Forele armate acord
sprijinul necesar instituiilor publice respective n cazul situaiilor excepionale cu
character natural, tehnogen sau ecologic. Forele armate particip la misiunile
internaionale de pacificare, umanitare i de combatere a terorismului internaional.
Sarcinile de reformare ce stau n faa forelor armate ale Republicii Moldova sunt:
1.Realizarea capacitii defensive suficiente, prin crearea i meninerea permanent a
unor fore credibile, suficiente cantitativ i pregtite la nivelul standardelor moderne,
capabile de a reaciona adecvat la riscurile i ameninrile existente i probabile;
2.Restructurarea i modernizarea forei militare, prin: redimensionarea forelor armate
i stabilirea noii lor structuri, profesionalizarea personalului militar, modernizarea i
standardizarea pregtirii pentru executarea misiunilor militare; meninerea capacitii
funcionale a armamentului i tehnicii existente i creterea calitii nzestrrii att
prin modernizarea unei pri existente, ct i prin achiziii de echipamente moderne. n
acelai context, se va lua n consideraie necesitatea asigurrii proteciei sociale
adecvate a personalului, managementului eficient al tehnicii, armamentului i
infrastructurii excedentare etc. Doctrina militar a Republicii Moldova are la baz
urmtoarele prioriti n domeniul militar - meninerea capacitii de aprare a statului
la nivelul care asigur securitatea militar; ntrirea msurilor de ncredere, extinderea
colaborrii militare reciproc avantajoase bazat pe principiile respectrii suveranitii,
independenei i neamestecului n treburile interne ale altor state. Scopul principal al
politicii militare a Republicii Moldova este asigurarea securitii militare a poporului
i statului, prevenirea rzboaielor i conflictelor armate prin mijloacele de drept
internaional. Republica Moldova efectueaz construcia militar n volum suficient
pentru asigurarea securitii militare a statului. Pregtirea statului pentru aprare este
asigurat pe timp de pace prin crearea infrastructurii militare i Forelor Armate, a
unui sistem stabil al administraiei publice i militare, acumularea rezervelor
resurselor materiale de mobilizare, precum i prin pregtirea din timp a economiei
naionale pentru asigurarea necesitilor populaiei i ale Forelor Armate pe timp de
rzboi.

Barry Buzan menioneaz, n lucrarea sa Popoarele, statele i teama, c n cadrul


statului securitatea economic devine parte a agendei securitii naionale. Fapt ce
denot importana securitii economice n cadrul statului. Pentru Republica
Moldova aceasta constituie un punct vulnerabil. Fiind un stat mic, Moldova
import multe resurse naturale, pe care nu le are, sau nu dispune de ele n
cantitile necesare. Coninutul securitii economice este determinat de interesele
economice ale Republicii Moldova. Astfel Republica Moldova este dependent de
relaiile de import din alte state. n primul rnd, actualmente se contureaz
problema dependenei energetice, care pe lng conotaiile ei economice, mai are
i unele cu caractere politice. Identificarea i contracararea pericolelor poteniale
la adresa securitii economice a R M este dezirabil n termeni redui, prin
nelegerea factorilor istorici i politici. Interesele economice naionale se
formeaz n baza intereselor sociale. n cele ce urmeaz voi identifica cele mai
importante interese economice ale Republicii Moldova care snt: 1.crearea unei
pei economice stabile i diverse;2. atragerea investiiilor strine prin crearea unei
imagini atractive pentru partenerii strini; 3. dezvoltarea unui parteneriat economic cu
rile Uniunii Europene; 4. depirea unilateralismului n relaiile de import-export; 5.
depirea dependenei energetice; 6.reducerea economiei tenebre; 7.implementarea
reformelor economice pentru a scdea nivelul srciei. Aprarea intereselor Republicii
Moldova i asigurarea securitii economice pot fi obinute prin:
integrarea economic a Republicii Moldova n economia internaional; susinerea i
protecia productorilor autohtoni; sporirea activitii investiionale i
inovaionale;creterea concurenei n sectorul produciei autohtone;
implementarea reformelor n sfera economic;eradicarea srciei; dezvoltarea
potenialului tehnico-tiinific, etc. Factorul economic joac un rol important n
consolidarea statului. De asemenea, pentru a preveni i a nltura ameninrile la
adresa intereselor naionale este necesar perfecionarea legislaiei n domeniul
economic. Iar promovarea unei politici economice de stat responsabile i
echilibrate vor asigura instaurarea unei stabiliti politice interne. Desigur c
securitatea economic a Republicii Moldova depinde de schimbrile ce au loc n
sfera economiei regionale i mondiale, n sectorul politicii interne i externe, n
relaiile cu alte state. Independena economic a R M depinde de realizarea
intereselor economice i de asigurarea securitii economice a statului.
Securitatea economic constituie scopul de baz a domeniului politico-economic
a rii.
Astfel aciunile statului pentru crearea i garantarea securitii economice identific
tendina Republicii Moldova spre crearea unei baze menite s asigure o
dezvoltare durabil n conformitate cu obligaiunile dreptului internaional, de
promovare a politicii de colaborare n relaiile internaionale.

5. Componenta societal a securitii


Securitatea public n sens larg, const din cele mai multe grupuri de relaii sociale
existente privind : asigurarea condiiilor de via a ntregilor societi, ordinea public,
securitatea intereselor obteti, a persoanelor de stat, sntatea populaiei, securitatea
intereselor personale ale etniilor i minoritilor naionale. Latura obiectiv a
infraciunii contra securitii/ordinii publice se realizeaz de obicei prin aciuni, iar
uneori prin inaciune. Prin aciune se svresc : terorismul (art.278, Codul Penal),
luarea de ostatici (art.280), banditismul (art.283). Infraciunile sunt reinerea
informaiei a activitii organelor strine pe terotiriul RM. Cele mai multe infraciuni
contra securitii publice i ordinii publice sunt infraciuni internaionale. Dat fiind
faptul c infraciunile de acest tip, au fost svrite prin aciune, ele pot fi urmrite de
ctre organele de urmrire internaional(Interpol). Terorismul-legea penal art.278,
definete terorismul ca provocare a unor explozii, incendii sau svrirea unor alte
aciuni care pericliteaz viaa oamenilor, cauzeaz daune material n propporii mari,
cu urmri grave, dac aceste sunt svrite cu scopul de a intimida populaia, sau de a
impune autoritile publice i persoanelor de stat un anumit comportament i decizii.
Obiectul infraciunii date l constituie relaii sociale cu privire la securitatea public n
sens larg, deoarece inteniile infractorului este ndreptat spre formarea unei situaii de
nencredere, spaim a populaiei i ca n acest fel s exercite presiuni asupra puterii de
stat, asupra unor organe de for, sau a unor persoane cu rspundere cu scopul
intimidrii. Ameninare cu svrirea unor asemenea aciuni, constituie infraciune
doar n cazul dac este real, pericolul trecerii la aciunile sus indicate este eminent i
posibil (scris i verbal).
Activitatea de finanare i asigurarea material a actelor teroriste (art.279). legea
Penal incrimineaz activitatea de finanare i asigurarea material a actelor teroriste
doar n cazul oferirii sau colectrii intenionate prin diferite metode direct sau indirect
a mijloacelor financiare sau a materialelor n scopul utilizrii acestora la svrirea
actelor teroriste. Obiectul acestei infraciuni este relaia social cu privire la
combaterea activitii teroriste i securitatea public.
Luarea de ostatici (art.280)este un act de reinere a persoanelor n calitate de ostatici
cu scopul de a sili statul, OI, persoana juridic sau fizic, un grup de persoane s
svreasc sau s se abin de la unele aciuni n calitate de condiii pentru eliberarea
de ostatici.
Banditismul (art.283)este o activitate de organizare a unor bande armate n scopul
atacrii persoanelor juridice sau fizice, precum i participarea la asemenea bande sau
la atacurile svrite de ele. Aceasta este una din cele mai periculoase infraciuni
svrite n grup, care tenteaz la securitatea public.
Pericolul social deosebit al banditismului const n faptul c bandele fiind nite
formaiuni, grupuri statornice, criminale, svresc infraciuni deosebit de periculoase

i excepional de periculoase, cum ar fi omorul, violurile, i infraciuni contra


patrimoniului.

6. Componenta mediului nconjurtor a securitii


Conceptul de securitate ecologica, avansat la sfrsitul anilor 1980, de catre militantii
pentru protectia mediului, organizatii neguvernamentale si acceptat de oameni politici
responsabili devine de o extrema actualitate. Legarea apararii mediului de o valoare
mai larg mpartasita, respectiv cea de securitate nationala si internationala, permite o
sporire a vizibilitatii publice a problematicii ecologice si o mobilizare a guvernelor si
societatii civile pentru solutionarea sa. Singurul raspuns viabil la asemenea schimbari
environmentale l reprezinta ncercarea de minimalizare a efectelor si o adoptare ct
mai rapida si mai deplina la noile conditii de supravietuire.
Pentru aceasta este nevoie de o structurare a reactiei printr-o strategie cu obiective
imediate, pe termen scurt, mediu si lung. Aceasta nu trebuie sa se rezume la un
inventar de probleme, ci sa creeze mecanisme eficiente de redefinire si adoptare a
noului tip de habitat ecologico-climatic.n acest context general, inundatiile sau
alunecarile de teren din ultimul timp, de exemplu, nu mai pot fi privite ca simple
accidente periodice, intervenite poate la nivelul unei generatii, ci situatii cu o
ciclicitate mult mai rapida. Fara a accepta securitatea ecologica precum un imperativ
si a actiona pentru promovarea obiectivelor sale, ne mentinem vulnerabilitatea
maxima n fata unor evolutii implacabile. Securitatea ecologica poate fi reprezentata
printr-un pachet de politici locale si/sau regionale, reglementari, masuri, standarde,
instructiuni, proceduriteorii, concepte s.a. aplicate inca din fazele de preconceptie si
de preproiectare, ca parte integranta a oricaror proiecte sau activitati umane, cu risc
semnificativ de mediu real sau potential, menite sa asigure organizarea,
managementul, desfasurarea, supravegherea si controlul oricaror activitati sau
evenimente in deplina siguranta de functionare sau desfasurare, pentru personalul
tehnic, populatia din zonele inconjuratoare si mediul ambiant, sa preintampine si sa
limiteze consecinte ale accidentelor de mediu, catastrofelor naturale sau ale actelor de
terorism ecologic, ale perturbarii echilibrului si calitatii ecosistemelor Terrei, sa
asigure mentinerea calitatii vietii. Un loc important in politica statului il ocupa
solutionarea problemelor de asigurare a securitatii ecologice, fapt confirmat de
Constitutia Republicii Moldova (art.37), care garanteaza dreptul fiecarui om la un
mediu inconjurator neprimejdios. Programul National de asigurare a securitatii
ecologice pentru anii 2007-2015 (in continuare - Programul) a fost conditionat de
necesitatea: prevenirii si reducerii degradarii resurselor naturale si eficientizarea
utilizarii acestora;
mentinerii calitatii mediului ca factor ce asigura pastrarea sanatatii si calitatii vietii;
crearii unui sistem eficient de monitorizare, prevenire si compensare a pagubelor
cauzate de calamitatile naturale si accidentele tehnogene; ajustarea legislatiei
nationale din domeniul protectiei mediului si utilizarii durabile a resurselor naturale

cu cerintele directivelor Uniunii Europene; colaborarii avantajoase in cadrul Initiativei


Mediul si Securitatea;
perfectarii bazei legale de reglementare a asigurarii
securitatii ecologice. Scopul principal al Programului
7.Politica
Extern
i
de
Securitate

Comun (PESC)
Aa cum au fost amendate la Amsterdam, aceste obiective sunt:
salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a
independenei i integritii Uniunii; intrirea securitii Uniunii sub
toate aspectele; meninerea pcii i a securitii internaionale, in
conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, ale Actului final de
la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii
internaionale; dezvoltarea i intrirea democraiei i a statutului de
drept, precum i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului.
Uniunea european urmrete indeplinirea obiectivelor enunate prin
diferite mijloace, cum ar fi: definirea principiilor i orientrilor
generale ale politicii de aprare i securitate comune; stabilirea
strategiilor comune; adoptarea aciunilor comune; adoptarea poziiilor
comune i intrirea cooperrii sistematice intre statele membre. In
acest scop, in noiembrie 2001, s-a lansat Planul European de Aciune in
Domeniu Capabilitilor (ECAP), bazat pe asumarea de responsabiliti
sporite de ctre statele membre, iar, in ceea ce privete cooperarea
sistematic, statele membre trebuie s se informeze reciproc i s se
pun de acord, in cadrul Consiliului Uniunii europene, asupra
problemelor de interes general referitoare la PESC. Misiunile
diplomatice i consulare ale statelor membre i delegaiile Comisiei
europene in rile nemembre UE, precum i reprezentantele lor pe lang
organizaiile internaionale coopereaz, prin schimb de informaii, la
punerea in aplicare a deciziilor PESC. Statele membre trebuie s-i
coordoneze activitatea in cadrul organizaiilor i conferinelor
internaionale. Toate statele membre participante trebuie s apere
poziiile comune i s informeze statele membre neparticipante cu
privire la toate problemele de interes comun. Statele membre care sunt,
in acelai timp, i membre permanente sau temporare in Consiliul de

Securitate al Naiunilor Unite trebuie s informeze complet celelalte


state membre i s apere poziia lor, precum i interesele Uniunii
europene.
Spre deosebire de modalitatea de luare a deciziei in cazul
afacerilor comunitare, cand numai Comisia european are dreptul de
iniiativ, dar i responsabilitatea de a defini interesul comun i de a
asigura coerena aciunii, in domeniul PESC, au drept de iniiativ atat
statele membre, cat i Comisia european. Exist, ins, riscul s apar o
anumit incoeren a aciunilor propuse in raport cu celelalte politici
comunitare sau s nu se respecte interesele statelor membre minoritare,
care nu pot bloca propunerea.
Exist dou organe executive ale PESC: Comisia european
care incredineaz unuia dintre membrii si responsabilitatea relaiilor
externe ale Uniunii europene i Consiliul Uniunii europene care
desemneaz pe Secretarul su General drept Inalt Reprezentant pentru
PESC. i aici exist posibilitatea unui risc, anume acela al incoerenei
in managementul instrumentelor i resurselor politicii respective. In
sfarit, deciziile PESC, spre deosebire de actele clasice comunitare, au
forme speciale i sunt, in principiu, luate in unanimitate de ctre
Consiliul Uniunii europene i nu sunt supuse controlului Curii de
Justiie.
Consiliul european (la nivelul efilor de stat i de guvern)
definete principiile i traseaz direcia general a PESC. Consiliul
european poate, in principiu, s stabileasc strategii comune in
domeniile in care statele membre au interese comune. Datorit faptului
c definirea strategiilor comune depinde de identificarea intereselor
comune de la majoritatea statelor membre, acestea constituie un cadru
util pentru obinerea rspunsurilor la situaiile de criz pe plan
internaional. Strategiile comune precizeaz obiectivele lor, durata i
mijloacele pe care trebuie s le furnizeze UE i statele membre. Pe baza
orientrilor generale definite de Consiliul european, Consiliul Uniunii
europene ia deciziile necesare definirii i punerii in aplicare a PESC, de
obicei, prin votul unanim. Deci, Consiliul european recomand
4

Consiliului Uniunii europene strategiile comune ce vor fi puse in


aplicare.
De asemenea, poziiile comune ale statelor membre definesc
poziia global a Uniunii privind o anumit problem specific, de
natur geografic sau tematic. Statele membre trebuie s vegheze
la conformitatea politicilor lor naionale cu poziiile comune.
Articolul 3 al Tratatului Uniunii europene (de la Maastricht)
stabilete obligaia de a asigura coerena ansamblului activitilor
Uniunii europene. Prin urmare, o poziie comun trebuie s fie
compatibil cu orientrile stabilite, in cadrul relaiilor economice,
de un stat nemembru, precum i cu obiectivele i prioritile
politicii externe ale Uniunii europene, chiar dac adoptarea
msurilor concrete in numai de competena Consiliului Uniunii
europene.
Aciunile comune adoptate de Consiliul Uniunii europene
privesc anumite situaii pentru care este necesar o aciune operaional
a Uniunii europene. Sunt stabilite obiectivele, importana lor, mijloacele
ce trebuie puse la dispoziia Uniunii, dac este necesar, termenele de
realizare, precum i condiiile de punerea lor in aplicare. Aciunile
comune condiioneaz statele membre in luarea deciziilor i in
desfurarea aciunilor lor. Orice luare de poziie sau orice aciune
naional ce vizeaz aplicarea unei aciuni comune trebuie s fac
obiectul unei informri, in termenul stabilit, pentru punerea de acord in
cadrul Consiliului Uniunii europene. Statele membre pot lua de urgen
msurile care se impun, inand ins cont de obiectivele generale ale
aciunii comune i informand, fr intarziere, Consiliul Uniunii
Europene.

7. Conceptul de securitate comun


8. Conceptul de securitate regional (continental)
9. Conceptul de securitate internaional (global)
Pe parcursul istoriei omului, in discutiile despre securitate international, se
folosea doar cuvintele razboi si pace. Razboiul se vedea ca parte component din viata
omului, un dusman enorm, dar de neevitat. Termenul securitate a inceput sa se
utilizeze mai des dupa primul razboi mondial , cind pt prima oara sa ajuns la un
consesn mondial ca razboiul este atit de distructiv incit, ca scop mondial este evitarea
acestuia. Acest termen a inceput sa fie utilizat in actele Ligii Natiunilor, de ex in
legatura cu securitatea colectiva care aparuse in Europa. Pe de o parte acesta se
subintelegea ca sinonim al pacii, absenta razboiului. Pe de alta parte se subintelegea
ca ceva mult mai amplu, incluzind chiar si atingerea unui accord, niste principiii,
fondarea de institutii si procedure, care ar functiona conform conditiilor pt a pastra
pacea. Acest lucrur a devenit inca si mai important, dar si necesar dupa cel deal 2
Razboi Mondial. In cel mai amplu si contemporan sens, securitatea international sa
desfasurat in art 1 al ONU unde se mentionau scopurile esentiale ale acestei
Organizatii: -Sa mentina pacea si securitatea international si cu acest scop sa
interprinda acte efective colective in mentinerea si evitarea unei amenintari, de a
incerca a solutiona conflictele in metode pasnice. O ampa intelegere a securitatii a
avuto SUA la sfirsitul anilor 1940 inceputul anilor 1950 cind aces termen au inceput
sal inteleaga ca o sfera complexa de strategii militaro-civile, tehnologice, controlul
armat in timpul razboiului rece, ca o problema a confruntarilor militare mai ales cu
noile arme nucleare , a devenit lucrul essential de mentinere a puterii In relatiile
international. Cursurile de securitate international au devenit ca parte obligatorii in
planurile de studii universiatare, si acest obiect a inceput sa mareasca numarul
institutiilor fondate pentru cercetarea acestuia. Un alt domeniu care a luat masuri
ample de subintelegere a securitatii a fost mobilizarea militara,economica,
ideological si alte resurse statale in conditiile confruntarilor politico-militare din anii
razboiului rece. Anume aceasta sfera a facut o reforma radical a organelor statale
effectuate in SUA in legatura cu legea securitatii nationale din 1947, si formarea
ministerului aprararii, FBI, conducere care mobilize resursele material si civile dar si
a organelor militaro-politice ca Consiliul Securitatii Nationale. Mai tirziu
semnificatiasecuritatii a fost implimentata in structura NATO, transforminduse in
politica esentiala a acesteia, principalul obiect de cercetare fiind RI in Europa si alte
state. Un timp indelungat in dictionarul RI al URSS se pastrase terminologia de razboi

si pace, aparare, chiar daca se discuta despre aceeasi securitate. Termenul securitate
cu timpul sa implimentat in viata politica si militara a URSS cu cit aceasta contacta
din ce in ce mai des cu Vestul, in prim rind asupra controlului armat. La etapa
contemporana sfera securitatii international si nationale reprezinta cheia de baza in
dezvaltorea unui stat, obiectul politicii interne si de cercetare. Securitatea
internationala reprezinta un mod de organizare a relatiilor internationale, caracterizat

10.Conceptul de securitate naional


SECURITATEA NATIONALA este starea natiunii, a
comunitatilor sociale, a cetatenilor si a statului, fundamentata pe
prosperitate economica, legalitate, echilibru si stabilitate socio-politica,
exprimata prin ordinea de drept si asigurata prin actiuni de natura
economica, politica, sociala, juridica, militara, informationala si de alta
natura, in scopul exercitarii neingradite a drepturilor si libertatilor
cetatenesti, manifestarea deplina a libertatii de decizie si de actiune a
statului, a atributelor sale fundamentale si a calitatii de subiect de drept
international.
Componentele securitatii nationale, sunt:
"APARAREA NATIONALA - masuri si actiuni desfasurate de
stat in scopul apararii si garantarii suveranitatii nationale, a
independentei si unitatii statale, integritatii teritoriale si democratiei
constitutionale".
"SIGURANTA NATIONALA - garantia oferita de catre stat
privind apararea eficienta a democratiei, statului de drept, ordinii
constitutionale si valorilor supreme garantate de Constitutie, prin
activitatile de informatii, contrainformatii si securitate desfasurate de
sistemul securitatii nationale, precum si prin deciziile si actiunile de
realizare a sigurantei cetatenilor si a natiunii".
"ORDINE PUBLICA - norme si masuri politice, economice,
sociale care permit functionarea normala a institutiilor statului,
mentinerii linistii publice, garantarea sigurantei cetatenilor, respectarea
si protejarea drepturilor acestora".
Referitor la "resursele politicii de securitate" oricare document
de Strategie de Securitate a unui stat evidentiaza trei categorii de
obiective care vor fi urmarite, astfel:

1.aplicarea managementului resurselor pe baza de programe


integrate pentru toate institutiile angrenate in activitati in domeniul
apararii, ordinii publice si sigurantei nationale;
2.asigurarea unei mai bune coordonari a institutiilor implicate in
asigurarea resurselor, precum si exercitarea mai eficienta a controlului
parlamentar;
3.cresterea transparentei utilizarii fondurilor publice si a
responsabilitatii fata de contribuabil".
Primul obiectiv care va permite gestionarea mai eficienta a
resurselor politcii de securitate il constituie MANAGEMENTUL
RESURSELOR PE BAZA DE PROGRAME INTEGRATE.
Definirea riscurilor, amenintarilor si incertitudinilor este in
primul rand o problema de perceptie. Amenintarile actuale nu pot fi
sesizate in totalitate, intrucat unele dintre acestea, apreciate a fi
dominante in cadrul perceptiei, pot fi nesemnificative in realitate. In al
doilea rand, este necesara departajarea intre amenintari care pot aduce
atingeri grave securitatii natiunii si cele care sunt din familia cotidiana a
incertitudinilor, proprii competitiilor economice.
Componentele politice, sociale si economice (conform lui Barry
Buzan) sunt apreciate ca fiind sursele principale ale "riscurilor"
interne; departajarea intre amenintarile interne si cele externe se
mentine in logica si practica analistilor, care o considera relevanta cu
toate ca acorda insuficienta atentie retelelor de interactiuni care
transced economiile centrate pe NECESITATILE natiunilor.
La ora actuala statele puternice gestioneaza problematica
securitatii natiunii din perspectiva detinerii celor trei resurse
fundamentale ale puterii:informatia, avutia si forta-violenta.
Securitatea natiunii are doua componente fundamentale:
securitatea interna si securitatea externa.Fiecare componenta trebuie
gestionata din perspective integratoare, mai ales printr-un management
de procese si resurse cat mai eficient, vizandu-se complementaritatea
actionala si alocarea resurselor pe diferite "proiecte".
Securitatea interna vizeaza securitatea sociala si protectia
populatiei, sub multiple aspecte si in cazuri precum calamitatile
naturale, dezastrele naturale sau poluarea datorita unor accidente
6

industriale. Securitatea interna va gestiona activitatea de spionaj


economic sau industrial,coruptia, sabotajele sau actiunile teroriste,
atacurile asupra infrastructurilor strategice.Securitatea interna va
asigura mediul cel mai propice dezvoltarii economice si realizarii
bunastarii cetatenilor.
Securitatea externa vizeaza in primul rand posibilele agresiuni
militare, criminalitatea transfrontaliera si gestionarea coflictelor latente
din proximitatea teritoriala. Ele mai includ participarea la diferite
misiuni internationale, de mentinere sau de impunere a pacii.
Ca o mentiune finala, fiecare stat isi asuma - in realitate - un
prag maxim admis de INSECURITATE, intrucat securitatea este starea
ideala spre care tindem continuu.
Domeniul securitatii natiunii fiind o procesualitate, el trebuie
gestionat prin modele conceptuale performante si adaptative, avind
capabilitati de sesizare a noilor variabile insecurizante, chiar daca
acestea sunt generate de "proasta guvernare" sau de "coruptia
institutionalizata"

11. Concepia european asupra securitii


12. Politica European de Securitate i Aprare
(PESA)
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) acoper
ansamblul problemelor referitoare la securitatea Uniunii europene,
inclusiv definirea unei Politici Europene de Securitate i de Aprare
(PESA), care ar putea conduce la o aprare comun, dac se decide
astfel de ctre Consiliul european. Consiliul european va trebui, in acest
caz, s recomande statelor membre adoptarea unei decizii, in acest sens,
conform cerinelor constituionale. Definirea politicii de aprare
comune poate fi susinut de cooperarea interstatal in domeniul
armamentelor (art. 17 din Tratatul UE).
Consiliul european din octombrie 1993 a definit clar obiectivele
politicii europene de securitate. Aceasta trebuie s vizeze reducerea
riscurilor i incertitudinilor ce pot afecta integritatea teritorial i
independena politic ale UE i ale statelor membre, caracterul lor

democratic, stabilitatea lor economic, precum i stabilitatea regiunilor


invecinate.
In acest domeniu, un rol din ce in ce mai mic este jucat de ctre
Uniunea Europei Occidentale (UEO), alian politico-militar intrat in
vigoare pe 6 mai 1955, care unete rile membre printr-o clauz de
angajament militar ce intr in vigoare imediat, in caz de agresiune
impotriva unuia dintre semnatari. Unsprezece state ale UE sunt membre
ale UEO, in timp ce Irlanda, Danemarca, Suedia i Finlanda au optat
pentru statutul de observator. Ceilali membri europeni ai NATO
(Norvegia, Turcia i Islanda) sunt considerai membri asociai, in timp
ce Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romania,
Bulgaria, Lituania,
Letonia i Estonia sunt considerate parteneri asociai. Instituiile UEO
(Consiliul, Secretariatul general i Adunarea Parlamentar) rman
distincte de cele ale Uniunii europene, dar trebuie s aib o strans
colaborare cu acestea din urm i s-i armonizeze metodele de lucru.
Nedispunand de o structur operaional, UEO joac un rol de forum de
consultare politic. Tratatul Uniunii Europene stipuleaz faptul c UEO
este parte integrant din dezvoltarea UE oferindu-i acces la o capacitate
operaional. Uniunea european poate incuraja stabilirea unor relaii
instituionale mai stranse cu UEO in vederea eventualei ei integrri in
UE. Pentru a-i asuma responsabilitatea in raport cu ansamblul
activitilor de prevenire a conflictelor i al misiunilor de management
al crizelor (aa numitele misiuni Petersburg), statele membre au
decis, in cadrul Consiliului european de la Helsinki din decembrie
1999, s dezvolte capabiliti militare mai eficiente i s stabileasc
noi structuri politice i militare. In aceast privin, Uniunea european
trebuie s aib capacitate autonom de decizie chiar i atunci cand
NATO nu se angajeaz s se lanseze sau s conduc operaiuni militare,
in cazul unor eventuale crize internaionale. Statele membre i-au fixat
drept obiectiv global dezvoltarea capabilitilor europene de aprare,
acestea angajand, voluntar, fore i capabiliti militare pentru
Catalogul de Fore al UE. Ofertele sunt comparate cu solicitrile din
Catalogul de Cerine, elaborandu-se Catalogul de Progrese, pe baza
cruia se pot lua deciziile.
7

Pentru a atinge obiectivul fixat, au fost create in cadrul


Consiliului european noi organisme politice i militare permanente:
a) un comitet politic i de securitate (CPS) permanent, cu sediul
la Bruxelles, care este compus din reprezentani naionali la nivel inalt
(ambasadori) i trateaz toate aspectele PESC, inclusiv PESA. In cazul
unei operaiuni militare de management al crizei, CPS va exercita, sub
autoritatea Consiliului european, controlul politic i coordonarea
strategic a operaiunilor.
b) un comitet militar (CM) compus din efii statelor majore ale
armatelor sau din delegaii lor militari, precum i dintr-un preedinte,
desemnat de Consiliul european, la recomandarea CPS, avand drept
sarcini avizarea aciunilor militare, formularea recomandrilor pentru
CPS i stabilirea directivelor militare pentru statul major.
c) statul major (SM) format din militari detaai de statele
membre i integrai in secretariatul general al Consiliului european,
pentru aciuni in caz de pericol iminent, de evaluare a situaiilor i de
planificare strategic a situaiilor, precum i de planificare strategic
pentru misiunile Petersburg, printre care i identificarea forelor
europene naionale i multinaionale.
Conform Consiliului european de la Helsinki, toate statele
membre (prin minitrii lor de aprare) sunt abilitate s participe in plen
i pe picior de egalitate la luarea tuturor deciziilor i la deliberrile
Consiliului european, precum i ale organelor executive ale Consiliului
european, referitoare la operaiunile conduse de Uniunea european,
ins angajamentul mijloacelor naionale de ctre statele membre in
aceste operaiuni vor ine de decizia suveran a statelor membre. rile
candidate la Uniunea european vor putea fi invitate de Consiliul
european s participe la operaiunile conduse de Uniunea european,
dup ce, in prealabil, Consiliul european se decide s se lanseze in
astfel de operaiuni. Rusia, Ucraina i alte state europene, participand la
dialogul politic cu Uniunea european i cu alte state interesate, vor
putea fi invitate s participe la operaiuni conduse de Uniunea
european. Planul european de aciune in domeniul capabilitilor
(ECAP), adoptat de Consiliul european in 19 noiembrie 2001, reia toate

eforturile, investiiile, dezvoltrile i msurile de coordonare, atat


naionale, cat i multinaionale, intreprinse sau prevzute pentru a
ameliora mijloacele existente i pentru a dezvolta progresiv
capabilitile necesare aciunilor Uniunii europene.
Articolul 17 al Tratatului UE nu exclude dezvoltarea unor
cooperri mai stranse intre dou sau mai multe state membre la nivel
bilateral, in cadrul UEO i NATO, in msura in care aceste cooperri nu
contravin cooperrii multilaterale. Astfel, pe 5 noiembrie 1993, Frana,
Germania i Belgia au luat iniiativa important de a pune sub comand
unic anumite structuri ale armatelor lor, Eurocorp, plasate sub
autoritatea unui Comitet comun format din efii de stat major i din
directorii politici ai celor trei ri. Eurocorp va putea fi utilizat, in mod
autonom, de aceste trei ri sau va putea fi pus la dispoziie NATO sau
UEO.
Articolul 17 al Tratatului Uniunii europene subliniaz, de
asemenea, faptul c politica Uniunii este compatibil cu PESC i nu
afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i de aprare ale
anumitor state membre, respectand obligaiile care decurg, pentru
acestea, din tratatul NATO. Aceasta inseamn c, pentru statele membre
in cauz, msurile i deciziile care se iau in cadrul managementului
militar al crizelor de ctre Uniunea european vor respecta, in orice
moment, toate obligaiile care decurg pentru ele din tratat, in calitate de
aliai ai NATO. Statele membre UE s-au declarat de acord s se
consulte, in mod regulat, cu aliaii europeni i nemembri ai UE in ceea
ce privete toate aspectele referitoare la securitate, aprare i la
managementul crizelor. In cazul unei operaiuni conduse de UE, care
utilizeaz mijloacele i capabilitile NATO, aliaii europeni nemembri
UE vor participa, dac doresc, la planificarea i pregtirea acesteia,
conform procedurilor stabilite in cadrul NATO. In cazul unei operaiuni
conduse de UE, care nu necesit recurgerea la mijloacele i
capabilitile NATO, aliaii europeni nemembri UE vor fi invitai s
participe, dac Consiliul decide in acest sens.
Considerand c terorismul este o adevrat provocare pentru
intreaga lume i pentru Europa, Consiliul european din 21 septembrie
8

2001 a decis c lupta impotriva terorismului va fi, mai mult ca oricand,


un obiectiv prioritar i a declarat c UE va participa tot mai mult la
eforturile comunitii internaionale pentru a preveni conflictele
regionale, mai ales, prin dezvoltarea PESC i transformarea PESA intro politic operaional.
Pentru salvgardarea spaiului su de libertate, securitate i
justiie, Uniunea european trebuie s dezvolte o capacitate de aciune
i s fie considerat un partener important pe plan internaional.
Strategiile comune PESC dau posibilitatea Consiliului european i
Consiliului Uniunii europene s acioneze cu majoritate calificat, chiar
dac anumite state membre nu sunt de acord cu un anumit aspect de
politic comun. Datorit dezvoltrii PESA i intririi capabilitilor ei,
atat civile, cat i militare, Uniunea european a stabilit structuri i
proceduri de management al crizelor care ii permit s analizeze, s
planifice i s decid, chiar i atunci cand NATO nu se angajeaz s
lanseze i s conduc operaiuni militare de management al crizelor.

13. Rolul OSCE n promovarea politicii europene de


securitate
14. Riscuri i ameninri n adresa securitii naionale
a RM
AMENINTARI
Conflictul transnistrean. Prezena formaiunilor militarizate
anticonstituionale pe teritoriul RM favorizeaz consolidarea regimului
separatist; amenin status-quo; condiioneaz imposibilitatea acordrii
asistenei juridice cetenilor RM din stnga Nistrului.
Coliziunea social. RM este un stat polietnic i multinaional. Se va
ine cont de interesele tuturor grupelor etnice de pe teritoriul rii n
promovarea politicii interne i externe.
Terorismul internaional. Sporesc la nivel internaional ameninrile
terorismului i pericolul proliferrii armelor chimice, biologice,
radioactive i nucleare, inclusiv obinerea acestora de ctre actorii nonstatali.

Ameninrile de origine economic. Factorii majori de risc sunt


generai de dependena excesiv a sistemelor autohtone electroenergetice i de distribuie a gazului natural de cele monopoliste strine.
Ameninrile de origine social. Narcomania, alcoolismul,
rspndirea virusului HIV/SIDA, alturi, de alte boli contagioase cu
pericol sporit pentru societate.
Ameninrile din domeniul tehnologiilor informaionale. Gradul
nalt de interconexiune cu sistemele informaionale internaionale,
faciliteaz activitatea factorului criminogen n sfera informaional i
sporete vulnerabilitile sistemelor respective.
Ameninrile care deriv din activitatea uman, factorii tehnogeni
i calamitile naturale.
Ameninarea crimei organizate. n absena controlului asupra
raioanelor
de
est
i
a
segmentului
transnistrean
al
frontierei
moldoucrainene,
fenomenul crimei organizate devine o ameninare
crescnd la adresa securitii naionale i regionale.

15. Instituii de securitate local i global


Noi ameninri la adresa securitiiinternaionale - perspectiva
european
Dup 11 septembrie 2001 (SUA) i 11 martie 2004(Spania), mai mult
ca oricnd, riscurile la adresamediului internaional de securitate i, n
primul rnd,cele legate de proliferarea terorismului i a armelorde
distrugere n mas se cer a combtute printr-o cooperare exibil,
multilateral, echilibrat iconsecvent ntre state, care s includ
msuri vizndeliminarea progresiv a cauzelor producerii
lor.Globalizarea, manifestat prin accentuareainterdependenelor
multiple dintre state, precum i prinliberalizarea uxurilor mondiale de
mrfuri,
servicii,capital
i informaii a
fcut
ca riscurile
interne iexterne s se poat genera i potena n mod reciproc.Pe
fondul
unei
creteri
a
gradului
de
complexitate
ide impredictibilitate al ameninrilor internaionale, mbuntirea
9

mediului de securitate internaionalimpune ca msurile interne de


management al crizelors e mai bine coordonate, iar schimbul de
informaiistrategice ntre statele implicate s se produc n timp
real.Factorii de decizie att civili, ct i militari dinsectorul de
securitate sunt chemai s dea rspunsnoilor provocri. Instrumentele,
pregtirea, bugeteledisponibile, cooperarea interagenii apar astfel
nunumai ca insuciente, dar uneori inadecvate fa deriscurile vechi i
noi la adresa securitii naionalei internaionale. Se nregistreaz
probleme dedegradare ireversibil a mediului, de cretere afrecvenei
dezastrelor naturale, de noi tensiuni legatede subdezvoltare pe relaia
nord-sud .a.
Din perspectiva unui mediu internaional de securitatecaracterizat de o
complexitate crescnd, UniuneaEuropean nu pare a n prezent
ameninat deconicte de tip clasic, constnd n atacuri armatepe scar
larg, n schimb o serie de alte ameninrise proleaz la orizont,
ecare dintre ele ind greupredictibile i relativ difuze, ceea ce le face,
ntr-unfel, mult mai greu de contracarat n condiiile uneitergeri a
granielor dintre ameninrile cu caracterintern i cele cu caracter
extern.

16. Natura crizelor i conflictelor europene


17. Rolul i locul organizaiilor subregionale n
securitatea european
Republica Moldova este un stat mic care poate insista asupra suveranitii i
integritii teritoriale (n mare parte mulumit multiplilor tratate internaionale dar nu
propriilor capaciti militare), i este un stat slab n termini lui B.Buzan dat fiind
faptul c gradul de coeziune socio-politic este jos. n conformitate cu Declaraia de
independen a Republicii Moldova din 27 august 1991 i Decretele prezideniale din
3 septembrie 1991 Cu privire la crearea Forelor Armate ale Republicii Moldova i
din 5 februarie 1992 Cu privire la reformarea Departamentului de Stat al Republicii
Moldova n probleme militare n Ministerul Aprrii al Republicii Moldova, au fost
create structuri specializate ale statului de promovare a politicii militare, care ulterior
au constituit baza formrii sistemului naional de aprare. Spre deosebire de alte foste
republici unionale care aveau pe teritoriul lor formaiuni militare apte de lupt,
ulterior transformate n fore armate naionale, Moldova a primit sub jurisdicia sa, n
marea majoritate, uniti militare, ale cror cadre de ofieri i plutonieri, n mare parte,
au refuzat s depun jurmnt de credin noului stat. Aceasta a dus la faptul c

unitile militare trecute sub jurisdicia Moldovei au fost inapte din punct de vedere al
capacitii de lupt, destinaiei, efectivului, structurii, locului de dislocare. Armata
Naional a nceput s se formeze pe o temelie principial nou, utiliznd doar baza
tehnico-militar a fostelor uniti militare. n aceast perioad procesul crerii forelor
armate i a sistemului naional de aprare a decurs fr a avea la baz concepii i
programe n domeniul securitii naionale i a construciei militare n stat,
sistematizate i coordonate cu interesele fundamentale ale statului. La 29 iulie 1994 a
fost primit Constituia Republicii Moldova n care a fost proclamat constituional
statutul de neutralitate permanent a rii, iar n anul 1995 au fost elaborate i adoptate
Concepia Securitii Naionale i Doctrina militar a Republicii Moldova, ceea ce a
nsemnat includerea forelor armate ntr-un cadru constituional adecvat. Scopul
principal al acestor acte legislative a fost legiferarea politicii militare promovat de
Republica Moldova, precum i unificarea tuturor forelor militare din stat. Eforturile
politico-militare ale rii pe plan extern au fost determinate n Concepia politicii
externe a Republicii Moldova, care a definit prioritile, principiile, direciile
principale i scopul strategic al acesteia i anume participarea rii la edificarea unei
Europe noi, integrarea ca partener egal n noile structuri europene de securitate,
crearea unui sistem de relaii care va asigura stabilitate i perspectiv relaiilor
Moldovei cu alte state. Cu un deceniu n urm, termenul de securitate naional era
sinonim cu termenul de aprare. Astzi, pentru majoritatea statelor europene,
securitatea este masurat mai ntai n termeni nonmilitari, iar ameninrile care
primeaz sunt de natur non-militar. Aceste ameninri includ: guvernarea
incompetent, corupia, crima organizat, insecuritatea granielor, traficul i comerul
ilegal (arme, droguri, contraband, persoane), migraia ilegal, conflictul etnic i
religios, proliferarea armelor de distrugere n mas, diminuarea resurselor naturale
(ex. apa), i desigur terorismul. Astzi starea de securitate este interpretat i evaluat
pe baza mai multor indicatori non-militari, cum ar fi: securitate economic; securitatea
hranei; securitatea sntii; securitatea mediului; securitate personal; securitatea
comunitii; securitatea politic; securitatea educaiei. Evenimentele enumrate mai
sus au avut un scop bine determinat, cel de a garanta securitatea statului la acel
moment, i anume n acest context declararea neutralitii era o soluie pentru
Republica Moldova. Neutralitatea nu i-a pierdut actualitatea, ea mai mult ca
niciodat corespunde cerinelor securitii i interesului naional i deci devine absolut
inadmisibil faptul renunrii la ea. Deci manipularea ideii, precum c statul
moldovenesc ar trebui s refuze la neutralitatea sa permanent este inacceptabil, mai
ales n contextul ultimelor schimbri din Balcani i de pe scena politic euro-asiatic.
Anume n acest context apare problema neutralitii i securitii naionale n
Republica Moldova. Neutralitatea i avea rolul su cnd Europa era divizat n dou
blocuri, dar multilateralismul a schimbat acest concept, poate pentru totdeauna. Astzi
noiunea neutralitii statului a devenit o noiune foarte academic i are o rezonan
practic tot mai mic i mai mic. ntr-adevr n Constituia Moldovei a fost inclus
principiul neutralitii, dar ulterior el nu i-a gsit o dezvoltare n legislaia Republicii

10

Moldova, chiar dac existau opinii ca este greu sa faci acest lucru avnd n vedere mai
mult caraterul academic dect practic al acestei noiuni. n al doilea rnd, caracterul
neutralitii Republicii Moldova a fost violat de o singur tar, de Federaia Rus, prin
refuzul de a-i retrage forele armate staionate pe teritoriul Republicii Moldova,
contrar voinei sale. Scopul iniial i nedeclarat al neutralitii strategice a Republicii
Moldova a fost retragerea trupelor ruse de pe teritoriul rii. Stipularea neutralitii a
fost introdus n Constituia RM pentru a-i oferi o greutate juridic ct mai mare att
pe plan intern ct i poate n primul rnd pe plan internaional. Neutralitatea este adus
drept argument n toate discursurile n care Chiinul cere retragerea trupelor ruse. Un
astfel de discurs, credem, este corect, dar din pcate nici pn acum nu are un efect
palpabil. Republica Moldova nu i-a nclcat pna acum n nici un fel propria
obligaie constituional. Republica Moldova nu particip la aciuni militare, nu
sprijin o parte n detrimentul altei pri ntr-un conflict militar deschis la nivel de stat.
Pna acum Republica Moldova, n plan extern, a participat doar la programe de
meninere a pcii, de ajutoare umanitare, trile neutre fiind prezente n aceste aciuni.
Chiar mai mult, toate statele cu caracter de neutralitate particip n asemenea
operaiuni mai mult dect Republica Moldova. Nu exist un precedent, pentru a fi
invocat. Potenialul militar al Republicii Moldova existent nu asigur securitatea
naional a rii i nu poate fi perceput ca o ameninare la adresa altei ri. Republica
Moldova ar avea de ctigat anume n cazul cnd i-ar menine principiul declarat
constituional (de neutralitate) pe un proces de aderare. Un ir de factori negativi de
ordin politic ne dovedesc acest fapt. Aceti factori pot fi divizai n: Factorul politic
extern: situarea la frontiera de influen a SUA i Uniunii Europene pe de o parte i a
Federaiei Ruse pe de alt parte cu prevalarea intereselor i influenei asupra
Republicii Moldova a celei din urm; stat mic nconjurat de dou state cu mult mai
mari i mai puternice; lipsa garaniilor de securitate externe; statut de neutralitate
permanent nerecunoscut i negarantat din exterior; influena politic determinant a
Federaiei Ruse, care controleaz o parte a teritoriului naional printr-un regim
marionet i printr-o prezen militar fr statut juridic; dezinteres internaional
general i interese diferite ale actorilor externi n problema regiunii transnistrene;
relaii externe dominate de dependena economic extern, de accesul fluctuant la
surse energetice i dependent de bunvoina vecinilor; probleme de frontier cu
Ucraina. Ca rezultat o posibil refuzare la statutul de neutralitate ar putea agrava
siuaia RM i relaiile ei cu Rusia, n urma acesora ar putea urma dezmembrarea RM
n mai multe formaiuni statale. Factorul politic intern: ornduire constituional
fragil; crize guvernamentale permanente; lips de coeren i continuitate politic;
existena teritoriilor, frontierelor i administraiilor necontrolate; proces de reformare
i democratizare discreditat; venirea la putere a extremelor politice care nu au ca scop
major consolidarea statalitii, suveranitii i independenei Republicii Moldova;
existena factorului gguz - surs "mocnitoare" suplimentar de separatism i
tensiune n interiorul rii; corupie de proporii; fore i elite politice discreditate n
conflicte de conjunctur i prin incapacitatea de a se subordona intereselor naionale.

O greeal tipic pentru susintorii principiului neutralitii este c compar


Republica Moldova cu cele cinci state neutre Europene: Elveia, Austria, Suedia,
Finlanda i Irlanda. Republica Moldova nu a pornit de la ideea neutralitii ca o
soluie garantat pentru asigurarea securitii sale militare i economice, dar de la o
idee provizorie de eliberare a teritoriului i deschiderea altor opiuni de abia dup
retragerea trupelor ruseti. Iat de ce Moldova necesit recunoaterea internaional a
neutralitii. Spre deosebire de aceste ri Republica Moldova nu i-a asigurat o
neutralitate garantat. Condiiile istorice n Moldova din perioada 1991-1992 au fost
diferite de cele elveiene, ca i motivele pentru declararea neutralitii. Neutralitatea
Moldovei este una declarat (de ea nsei) i nu este garantat de nimeni n cazul unei
evoluii militare. Pe de alt parte, este greu s credem c Moldova poate fi atacat de
ctre Ucraina, Romnia sau chiar i de Rusia direct. Astfel, se confirm scopul iniial
de declarare a neutralitii unicul ei obiectiv a fost utilizarea acestui principiu pentru
retragerea trupelor ruse care aa i nu a avut loc. La fel Republica Moldova nu
dispune de gigantele resurse financiare de care dispun statele menionate mai sus i de
o tradiie secular ce nu este mai puin important. Ca concluzie la acest capitol
menionm c din punct de vedere al pragmatismului, securitatea Republicii Moldova
poate fi garantat de meninerea neutralitii permanente i obinerea garaniilor
internaionaleale acesteea sau de un sistem al aprrii colective i nici de cum nu de o
declaraie unilateral-personal a statului precum este cea a Republicii Moldova. Totui
situaia actual ne convinge din nou c o mare putere ca Federaia Rus poate s
influeneze i s intervin n afacerile interne a unui stat cu o neutralitate declarativ
precum e cea a Moldovei. i deoarece pn n prezent principiul neutralitii care
apruse ca o posibil soluie a rezolvrii conflictului intern nu s-a artat pe deplin
capacitatea, nu rmne dect s meninem conceptul securitii naionale fr s
modificm art.11, aln.1 al Constituiei Republicii Moldova. Prile pozitive sunt
evidente: 1.meninerea bunelor relaii cu cea mai influent putere din regiune,
Federaia Rus, care cu panic privete extinderea NATO, i deci, iminent s-ar
implica. 2.Meninerea integritii teritoriale, de-jure, dar tot mai bine dect pierderea
total a regiunii transnistrene. 3.transformarea ntr-o zon stabil i sigur a Moldovei,
n cazul obinerii garantiilor internaionale a neutralitii, ceea ce ar atrage investiii i
capital strin. 4. Renumitul general Sun-Tsu acum 2500 ani n urm scria n lucrarea
sa, Arta Rzboiului, c dac nu v ajung fore s ctigai, trecei n aprare,
obinerea garaniilor internaionale ar fi pentru Republica Moldova o aprare eficient
care iar da fore s ctige n viitor.

11

18. Politica de securitate a RM


Odat cu destrmarea URSS, Republica Moldova a ncetat a mai face
parte din sistemul de securitate sovietic. La nceputul anilor 90,
Moldova a refuzat aderarea la structurile de aprare (nu i de securitate)
ale CSI, conducerea de la Chiinu depunnd eforturi pentru a promova
propriile politici de securitate, bazate pe principiul neutralitii
permanente. n condiiile n care raioanele de est se aflau sub ocupaia
fostei Armate a 14-a, prin conceptul de neutralitate se urmrea (i n
prezent) asigurarea unor condiii optime de aprare a independenei,
suveranitii i securitii naionale la 4 cele nivele: individual
(ceteni), colectiv (asociaii de interese), naional (stat) i internaional
(n mediul extern). Acesta presupunea o ajustare continu a sistemului
naional de securitate la mediul extern i intern pentru a face fa noilor
provocri i probleme de securitate n toate domeniile: politic, militar,
economic, ecologic i societal. n acest scop a fost elaborat cadrul
normativ cu privire la securitatea i aprarea rii
Obiective strategice ale Republicii Moldova n direcia securitii
naionale:
asigurarea respectrii statutului neutralitii permanente a Republicii
Moldova;
restabilirea integritii teritoriale a statului, eliminarea prezenei
militare strine, consolidarea independenei i suveranitii statului;
meninerea ntr-o stare dinamic avansat a proceselor de integrare
european;
asigurarea dezvoltrii democratice a societii i consolidarea
securitii interne a acesteia;

dezvoltarea economic i social ascendent a rii prin accelerarea


reformelor politice, economice i instituionale, n primul rnd a celor
ce vor permite ndeplinirea criteriilor de aderare la Uniunea European;
dezvoltarea i valorificarea ct mai plenar a potenialului uman,
principala resurs a rii, aprarea ct mai eficient a intereselor i
drepturilor cetenilor Republicii Moldova n ar i dup hotarele ei;
consolidarea dimensiunilor economic, social, energetic i
ecologic ale securitii.

19. Securitatea militar a RM n contextul extinderii


UE i NATO spre Est
Doctrina militar a Republicii Moldova a fost adoptat n iunie 1995,
fiind determinat de politica extern i intern, de neutralitatea
permanent a Republicii Moldova. Conform doctrinei militare, scopul
principal al politicii militare a Republicii Moldova este asigurarea
securitii militare a poporului i statului, prevenirea rzboaielor i
conflictelor armate prin mijloace de drept internaional. Pentru
asigurarea acestui scop, Republica Moldova va aplica un sistem de
msuri:
la nivel global - participarea la activitatea comunitii mondiale n
vederea prevenirii rzboaielor i conflictelor armate i soluionrii
panice a problemelor litigioase; crearea condiiilor care, n cazul unui
pericol militar extern, vor asigura realizarea dreptului republicii la
asistena organizaiilor internaionale; participarea activ la edificarea
sistemului internaional unic de securitate colectiv;
la nivel regional - stabilirea relaiilor prieteneti bilaterale i
multilaterale cu statele din regiune, care vor asigura un nivel nalt de
ncredere reciproc i deschidere n domeniul militar, precum i ajutorul
reciproc n cazul periclitrii securitii colective;
la nivel naional - crearea unui potenial militar, suficient pentru
asigurarea securitii militare a statului.
Unul dintre efectele sfritului rzboiului rece pentru arhitectura
european de securitate a constat n redefinirea conceptual a
Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic (NATO). Adaptarea Alianei la
noile realiti este un proces nefinisat deocamdat, care are loc att n
12

plan intern, ct i extern pentru NATO.


Moldova se va afla la al patrulea nivel de importan pentru NATO
(dup membrii NATO, UE i MAP) fiind alturi de Elveia, Ucraina,
Rusia, Croaia, i Belarus, un stat participant la PpP, situat n Europa, i
la viitorul hotar al NATO. Poziia Moldovei n acest grup este destul de
ambigu: pe de o parte, importana sa pentru securitatea european i a
NATO este mai redus dect cea a Rusiei sau Ucrainei; dar poziia
geografic, dimensiunile mici, existena diferendului transistrean i
fragilitatea statului faciliteaz eventuala prezen politic a NATO n
Moldova, inclusiv prin preocuparea de unele aspecte ale securitii
republicii.
Bineneles, asigurarea stabilitii i securitii naionale ar trebui s
revin, n primul rnd, factorilor interni; iar concursul unor fore externe
ar trebui s fie doar un element adiional. Totui, capacitatea Moldovei
de a depi cu succes crizele care afecteaz securitatea statutului este
destul de dubitabil, ceea ce augmenteaz posibilitatea unei implicri
directe a factorilor externi n aplanarea problemelor de securitate a
Moldovei, pentru a nu permite proliferarea instabilitii.
n urmtorul deceniu, probabilitatea c Moldova va rmne un
generator de instabilitate regional, n comparaie cu vecinii si, este
destul de ridicat. Chiar i n cazul rezolvrii formale a diferendului
transistrean, integrarea militar, politic, economic i social a
spaiului din stnga Nistrului va dura destul de mult, i ar putea genera
pe parcurs tensiuni cu repercusiuni pentru ntreaga Moldov care s-ar
proiecta la scar regional.
Politica Moldovei n procesele din Sud-Estul Europei este destul de
inconsecvent. Formal, Republica Moldova este membru al Pactului de
Stabilitate, ns avantajele acestui statut snt n mare parte
nevalorificate. Exist o tendin de a subestima importana prezenei
politice a Moldovei n Sud-Estul Europei. Or, eforturile de promovare a
intereselor economice a rii nu vor da niciodat rezultatul dorit dac
Moldova neglijeaz i alte aspecte ale colaborrii n regiunea respectiv
politic, umanitar sau de securitate. Bunele relaii cu vecinii trebuie
realizate n practic, nu n declaraii. Dac acest handicap nu este
depit, sau chiar este agravat din cauza situaiei interne precare, atunci

Moldova poate fi definitiv izolat de ntreg spaiul din Estul i SudEstul Europei, proces care a i demarat deja, dar deocamdat nu este
ireversibil.
Capacitatea statelor esteuropene de a colabora este o condiie absolut
pentru reuita Pactului de Stabilitate (PSESE), dar i un semnal
important pentru iniiatorii acestui proces privind maturitatea politic a
statelor-beneficiare, printre care se numr i Moldova.
Interesele interne ale Moldovei, legate de focarul de instabilitate din
Transnistria, snt n mare msur convergente cu interesele altor
membri ai Pactului i ai UE n Europa de Sud-Est. Pentru toi aceti
actori internaionali, inclusiv pentru Moldova, primordial se pune
problema prevenirii i a suprimrii infrastructurii teroritilor i nu a
combaterii consecinelor directe ale unor eventuale atentate.
Necesitile Moldovei se nscriu perfect n masurile UE de combatere a
terorismului:
combaterea migraiei ilegale i securizarea hotarelor de Est;
transparena n operaiunile bancare i lupta cu splarea banilor;
controlul sporit asupra armelor convenionale n zonele de conflict;
msuri ndreptate mpotriva proliferrii armelor bacteriologice,
chimice i nucleare.
Nu mai este nevoie s menionm c pericolele enumerate snt nite
ameninri foarte grave, i mai directe dect terorismul n sine, la adresa
securitii naionale a Republicii Moldova. innd cont de acestea,
Moldova are tot interesul s dezvolte o colaborare ct mai strns n
cadrul mecanismelor existente deja i la care Moldova particip Masa
III a PSESE, Centrul SECI de la Bucureti etc.
Interesele naionale ale Moldovei n domeniul securitii ar putea fi
rezumate la dou puncte majore:
integrarea deplin n structurile politice, economice i de securitate
europene;
consolidarea intern a statului i, respectiv, a rolului su de generator
de securitate i factor de stabilitate pe plan subregional.
Prioritile Moldovei n domeniul securitii ar dicta o conexiune ct
mai apropiat, eventual integral, la eforturile structurilor europene, n
special politice, de securitate i aprare, care vizeaz edificarea unei noi
13

arhitecturi de securitate europene. Conectarea politic i militar la


acestea trebuie s devin un mecanism i un rezultat al integrrii
europene a rii.
Unul din mijloacele importante de realizare a celor dou obiective
menionate l constituie disponibilitatea i hotrrea cu care Republica
Moldova va participa la operaiunile militare, altele dect rzboiul,
iniiate de comunitatea internaional. O participare mai larg la
operaiunile de pace din Europa ar constitui un bun mecanism de
cooperare i schimb de experien cu state mai avansate dect Moldova
pe calea integrrii europene.
O astfel de cooperare ar contribui la realizarea unor interese de
securitate ale Moldovei transferul de experien (spre Republica
Moldova) n edificarea unor fore armate de tip nou, stabilirea unor
relaii de ncredere cu statele vecine i stabilitatea regional.
Interesele de securitate ale UE, ca i ale NATO dealtfel, n Moldova
se refer la dou aspecte interconectate: 1) conflictul transnistrean i 2)
problemele de securitate neconvenional (de la corupie pn la trafic
de fiine umane i armament). Situarea favorabila a Moldovei n
sistemul european de securitate va rmne incert, n special n
condiiile n care Moldova nu dispune de resursele necesare pentru a
promova o politic extern i de securitate consistent. Totui, este
posibil obinerea unor anumite rezultate dac se recurge la
raionalizarea eforturilor externe i interne de sporire a securitii. Acest
obiectiv se poate realiza numai abordnd o manier cooperativ de
conduit pe plan subregional i regional.
n condiiile n care NATO i Uniunea European vor rmne
elementele pivotale ale sistemului de securitate european pe termen
scurt i mediu, tendina de autoizolare i/sau orientare asimetric spre
Est risc s marginalizeze i mai mult Moldova n cadrul proceselor
europene, care pot contribui att la integrarea european a rii, ct i la
izolarea acesteia.
Gradul nalt de interdependen a securitii statelor i subregiunilor
din Europa face imposibil rezolvarea problemelor de securitate ale
Moldovei ntr-un plan exclusiv naional sau chiar CSI-ist. Vidul de
securitate din Estul Europei nu poate dura la nesfrit i interesele

Moldovei dicteaz o participare ct mai activ la stabilizarea acestei


regiuni, care se va efectua predominant de ctre structurile occidentale.
Aceast stabilizare se va face innd cont de o seam de interese ale
Rusiei, dar nu aceasta este actorul principal n stabilizarea Estului.
Pentru rezolvarea propriilor sale probleme, Moldova ar trebui s
dezvolte o cooperare mai intens n domeniul securitii cu statele sudesteuropene i cu Ucraina. Cadrul regional sud-esteuropean deschide
numeroase posibiliti de atenuare a problemelor de securitate ale
republicii i o conectare mai sigur la sistemele de integrare
subregional, ca parte a procesului de integrare european.
Extinderea Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene, precum i
interesele acestora n Asia Central i n regiunea Mrii Caspice, sugereaz o
atenie sporit pentru flancul sudic al periferiei UE/NATO, din care face parte
i Moldova. Nu este vorba de ideea de importan strategic a Moldovei, ci
de faptul c instabilitatea acestei ri are repercusiuni pe plan regional i,
respectiv, securitatea/insecuritatea Moldovei va constitui o surs de
preocupare pentru factorii de securitate europeni.

20. Securitatea politic a RM n contextul extinderii


UE i NATO spre Est
21. Securitatea mediului a RM n contextul extinderii
UE i NATO spre Est
22. Participarea RM n operaiunile multinaionale

14