Caiet de Studiu Individual Pentru Buget Si Trezorerie Publica Elena Dobre .Constanta Ovidius University Press, 2010 ISBN 978-973-614-568-1

Universitatea OVIDIUS Constana
Departamentul ID-IFR
Facultatea de tiine Economice
Specializarea Finane -Bnci
Forma de nvmnt ID
Anul de studiu III
Semestrul II
Valabil ncepnd cu anul universitar 2009-2010
Caiet de Studiu Individual

pentru
Buget i Trezorerie Public
Coordonator disciplin: Prof. Univ. Dr. DOBRE ELENA
Introducere
Buget i Trezorerie Public

INTRODUCERE
Stimate student,
Prezentul caiet al studentului pentru disciplina Buget i Trezorerie Public este
destinat studenilor anului al III-lea de studii de la Facultatea de tiine
Economice, specializarea: FINANE -BNCI.
Acest material de studiu, face o prezentare a problematicii bugetare actuale n
Romnia i ncearc o abordare paralel, teoretic i prin prisma reglementrilor
specifice.
Finanele publice, n cadrul crora se plaseaz i Bugetul i Trezoreria,
cunosc o mobilitate specific, dat de nevoia de reform, dar i de nevoia
crescnd de resurse financiare publice, fapt ce justific aceast abordare.
n sperana c printre copacii care sunt exemplele i reglementrile n
domeniu, cititorul va vedea pdurea problematicii abordate, dorim succes
tuturor studenilor finaniti, n a stpni ca economiti finanele publice i a le face
mai eficiente, n interesul comunitii.
Spor la nvat i succes!
Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs ID FB III Buget i Trezorerie Public/Curs optional MNG III
Curs nr 1 - Domeniul public i finanele publice
Cursul Nr. 1
DOMENIUL PUBLIC I FINANELE PUBLICE
Cuprins
Obiectivele Cursului Nr. 1
1.1 Domeniul public i finanele publice
Lucrare de verificare Curs Nr.1
Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie Curs Nr. 1
Pagina
3
3
8
8
8

OBIECTIVELE Cursului nr. 1

Principalele obiective ale CursuluiNr. 1 sunt:
punerea n eviden a diferitelor categorii de bunuri aparinnd domeniului
public
evidenierea regimului juridic al proprietii publice a statului
nsuirea principalelor modaliti de dobndire a proprietii publice
nsuirea obiectului de studiu al finanelor publice
1.1 Curs nr 1 - Domeniul public i finanele publice
Domeniul
public al
statului
Bunuri
Dreptul de
proprietate
public
Economia Romniei este n prezent calificat n Legea Fundamental a rii*, drept

economie de pia. n acest sens statul trebuie s asigure:
- libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil
pentru valorificarea tuturor factorilor de producie;
- protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar, valutar;
- stimularea cercetrii tiinifice naionale;
- utilizarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional;
- refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului
ecologic;
- luarea msurilor necesare pentru creterea calitii vieii.
Statul ocrotete proprietatea care poate fi public sau privat. Proprietatea public
aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Bunurile ce fac obiectul
exclusiv al proprietii publice sunt stabilite prin lege. Dreptul la proprietate public
aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care,
potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz public sau de interes public.
Statul sau unitile administrativ-teritoriale exercit posesia, folosina i
dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public n limitele i n condiiile
legii. Domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 alin (4) din
Constituie, din cele prevzute n anex la Legea privind proprietatea public i
regimul acesteia**, precum i din orice alte bunuri care potrivit legii sau prin natura
lor sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de unitile administrativteritoriale n modalitile prevzute de lege.
Dreptul la proprietate public se dobndete:
1.
- pe cale natural;
2.
- prin achiziii publice conform legii;
3.
- prin acte de donaii;
- prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului n domeniul
4.
public al acestuia, pentru cauz de utilitate public;
5.
- prin alte modaliti prevzute de lege.
Domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit
din bunuri aflate n proprietatea acestora, dar care nu fac parte din proprietatea
public. Dreptul de proprietate privat al statului sau al unitilor administrativ-
Constituia Romniei publict n M. Of. 233/21 nov. 1991, aprobat prin referendum la 8 decembrie 1991
Legea 213/17 nov. 1998 - M. Of. 448/24 nov. 1998
**

teritoriale asupra bunurilor din domeniul privat este supus regimului juridic de drept
comun dac legea nu dispune altfel. Regimul juridic al dreptului de proprietate
public este reglementat prin Legea privind proprietatea public. Expresia cea mai
elocvent a proprietii private a statului n economia recent a Romniei este
participaia statului la capitalul social al unor ntreprinderi cu capital mixt (de stat i
privat) participaie administrat de FPS Bucureti - actualmente APAPS Bucureti
(aceast participaie a aprut n baza Legii 15/1990). Patrimoniul regiilor autonome de
stat reprezint deasemenea proprietatea privat a statului.
Bunurile din domeniul public pot fi date dup caz n administrarea regiilor
autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei publice centrale i locale, a altor
instituii publice de interes naional, judeean sau local.
Concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public se face prin licitaie
public n condiiile legii. Sumele ncasate din nchirierea sau concesionarea
bunurilor proprietate de stat se fac dup caz venituri la bugetul de stat sau la
bugetele locale.
Conform prevederilor art 8 din Codul Comercial, statul, judeul, oraul sau
comuna nu fac fapte de comer, dar prin Legea 69/1994 privind autonomia local,
administraia public local se poate asocia cu ageni economici privai n realizarea
de activiti economice prin acte, mai ales de natura concesiunii i a nchirierii de
bunuri publice.
Domeniul public este structurat conform organizrii administrativ-teritoriale a
statului n:
6.
-domeniul public al statului;
7.
-domeniul public judeean;
8.
-domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor.
Art. 35 alin (4) din Constituie arat c fac obiectul exclusiv al proprietii
publice: bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian,
apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public:
plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, precum i alte bunuri stabilite prin lege.
Legea privind proprietatea public prevede ntre altele ca bunuri publice
urmtoarele:
1. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt;
2. spaiul aerian;
3. apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele
subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor
naturale i cu potenialul energetic, valorificabil, marea teritorial i fundul
apelor maritime, cile navigabile interioare;
4. pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur,
de producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i
terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din
fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat;
5. parcurile naionale;
6. rezervaiile naturale i monumentele naturii;
7. patrimoniul naional al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;
8. resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu

platoul continental;
9. infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art;
10. tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia;
11. drumurile naionale - autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene,
principale, secundare;
12. canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile hidrotehnice aferente
canalului, ecluzele, aprrile i consolidrile de maluri i de talazuri, zonele de
siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt
realizate acestea;
13. reelele de transport al energiei electrice;
14. spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii;
15. canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente;
16. conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale;
17. lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de
producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic naional sau
cele cu trae pentru atenuarea undelor de viitur;
18. digurile de aprare mpotriva inundaiilor;
19. lucrrile de regularizare a cursurilor de ape;
20. cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i de calitate a
apelor;
21. porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe care sunt situate
acestea, diguri, chieuri, pereuri i alte contrucii hidrotehnice pentru acostarea
navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii i enale de
acces, drumuri tehnologice n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cilor
navigabile, n afara incintelor portuare destinate activitilor de navigaie;
22. terenurile destinate exclusiv instruciei militare;
23. pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru mbarcaredebarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate;
24. statuile i monumentele declarate de interes public i naional;
25. ansamblurile i siturile istorice i arheologice;
26. muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional;
27. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea: Parlamentul, Preedenia,
Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
i centrale i instituiile publice subordonate ascestora; instanele judectoreti i
parchetele de pe lng acestea; uniti ale Ministerului Aprrii Naionale i ale
Ministerului de Interne, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale
Direciei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i prefecturile, cu excepia celor dobndite din venituri proprii
extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora.
Domeniul public judeean este alctuit din urmtoarele bunuri:
1. drumurile judeene;
2. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean i
aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes
judeean, cum sunt biblioteci, muzee, spitale judeene i alte asemenea
bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau de interes public naional sau

local;
3. reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal,
precum i staiile de tratare, cu instalaiile, construciile i terenurile
aferente acestora.
Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit din
urmtoarele bunuri:
1. drumurile comunale, vicinale i strzile;
2. pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum
i zonele de agrement;
3. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau
judeean;
4. reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze, staiile de tratare
i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente;
5. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local,
primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele,
bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea;
6. locuinele sociale;
7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional;
8. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, dac nu au fost
declarate de interes public naional;
9. terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al
statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor
juridice de drept privat;
10. cimitirele oreneti i comunale.
Finanele publice, ca ramur a tiinei economice, reprezint relaiile sociale de
natur economic exprimate n form bneasc ce apar cu prilejul constituirii i
utilizrii fondurilor statului i au ca obiect de studiu urmtoarele aspecte:
1. relaiile economice ce apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor
bugetare i extrabugetare ale autoritii publice centrale i ale autoritii
administraiei teritoriale denumite n mod generic resurse financiare publice;
2. metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public;
3. modalitile de percepere i urmrire a impozitelor, taxelor i veniturilor
nefiscale de ctre stat;
4. metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe obiective,
aciuni i pe beneficiari;
5. procedura de angajare i efectuare a cheltuielilor publice din fondurile
bugetare i extrabugetare;
6. ntocmirea, aprobarea i executarea bugetelor de venituri i cheltuieli publice
la diferite ealoane ale autoritii publice;
7. modalitile de echilibrare a diferitelor categorii de bugete prin acoperirea
golurilor temporare de cas i prin finanarea deficitelor bugetare;
8. organizarea i efectuarea controlului financiar de natur administrativ i
jurisdicional cu caracter preventiv, operativ, curent i ulterior de ctre
organele de stat n legtur cu mobilizarea i repartizarea resurselor
financiare ale statului;

Curs ID FB III Buget i Trezorerie Public/Curs optional MNG III/Curs optional MNG III
9. gestionarea datoriei publice prin plasarea i rscumprarea titlurilor de stat;

10. metodele de raionalizare a cheltuielilor bugetare;
11. aplicarea politicii financiare promovate de stat i studierea efectelor directe
i indirecte ale prelevrilor de resurse la fondurile publice, precum i
efectele redistribuirii acestora n procesul reproduciei economico-sociale.
n cadrul finanelor publice rezult astfel, c sistemul bugetar ocup un loc
central, fiind un instrument i o modalitate de constituire i gestiune a resurselor
financiare publice.
n Romnia, normele privind formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul
resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale
instituiilor publice sunt stabilite prin Legea privind finanele publice i Legea
privind finanele publice locale.
Constituirea resurselor financiare publice se face pe seama impozitelor, taxelor,
contribuiilor i veniturilor nefiscale prelevate de la persoanele juridice i fizice, cu
luarea n considerare a potenialului lor economic i a altor criterii stabilite de lege.
Dimensionarea cheltuielilor publice i repartizarea acestora pe destinaii i pe
ordonatori de credite se efectueaz n concordan cu obiectivele strategiei de
dezvoltare a rii i cu prioritile imediate stabilite de autoritile publice
competente.
Resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz n condiiile
asigurrii echilibrului financiar printr-un sistem unitar de bugete, i anume: bugetul
de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor
speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele altor instituii cu caracter autonom.
Resursele i cheltuielile reflectate n bugetele menionate anterior, cumulate la
nivel naional, alctuiesc resursele financiare publice totale, respectiv cheltuielile
publice totale care dup consolidare, prin eliminarea transferurilor dintre bugete, vor
evidenia dimensiunea efortului financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru
sau dezechilibru, dup caz, a bugetului de stat consolidat.
Test de autoevaluare 1.1.
1. Dreptul de proprietate public se dobndete:
a) pe cale natural;
b) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului n domeniul
public al acestuia, pentru cauz de utilitate public;
c) prin achiziii publice conform legii;
d) prin acte de donaii i prin alte modaliti prevzute de lege.
2. Enumerai cel puin 5 bunuri aparinnd domeniului public la nivel
naional

Cum se dobndete dreptul de proprietatea public?

n loc de
rezumat
Care sunt bunurile ce aparin domeniului public judeean?

Care sunt bunurile ce aparin domeniului public local al comunelor, oraelor i
municipiilor?
Lucrare de verificare curs nr. 1

Regimul domeniului public i al bunurilor aparinnd domeniului public
Enumerai cel puin 10 bunuri aparinnd domeniului public la nivel naional i la nivel local
Rspunsurile testelor de autoevaluare

Rspuns 1.1
1. a,b, c, d
2.
-bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt;
-spaiul aerian;
- apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele
subterane,
-apele maritime interioare, faleza i plaja mrii,
-pdurile i terenurile destinate mpduririi,
- parcurile naionale;
-reelele de transport al energiei electrice;
-porturile maritime i fluviale, civile i militare
-muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional;
Bibliografie curs nr. 1

Dasclu Elena-Doina, Ruanu Dan Radu, Finane Publice, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2009
[2]. Dobre E. Buget i trezorerie public, Editura ExPonto 2003
[3]. Matei Gh. Negrea A. Dobre Elena, Finane Publice - Teorie, Practic,
Reglementri, Editura Ex Ponto, Constana 2002
[4]. Moteanu Roxana, Finane publice- partea I. Veniturile i cheltuielile
sistemului bugetar, creditul i datoria public, Ed. Semne, Bucureti, 1999
[5]. Moteanu Tatiana, (coordonator) Buget i trezorerie public Ediia a III-a
revizuit Ed.Universitar, Bucureti, 2008
[6]. Ungureanu A. Organizarea i conducerea trezoreriei finanelor publice n
[1].

condiiile economiei de pia n Romnia, Ed. Conphys Rm. Vlcea, 1996

[7]. Vcu Barbu T. Bugetul statului i agenii economici, Ed. Didactic i
Pedagogic R.A., Bucureti, 1997
[8]. I. Vcrel i alii, Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
2000
[9]. Constituia Romniei aprobat prin referendum la 8 dec. 1991, publict n
M. Of. 233/21 nov. 1991
[10]. Legea 213 privind proprietatea public, publict n M. Of. 448/24 nov.
1998

Curs nr 2 - Autoritatea public i funcionarul public
Cursul Nr. 2
AUTORITATEA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC
Cuprins
2.1 Autoritatea public i funcionarul public
Lucrare de verificare Curs Nr.2
Pagina
11
11
14
14
14

10

punerea n eviden a principiilor de organizare i funcionare a
administraiei publice locale
nsuirea conceptelor de autonomie local i colectivitate local
nsuirea elementelor ce caracterizeaz funcia public i funcionarul public
evidenierea condiiilor necesare pentru a ocupa o funcie public
2.1 Curs nr 2 - Autoritatea public i funcionarul public
autonomie
local
descentralizare
legalitate
consultarea
cetenilor
funcii publice
funcionari
publici
n administrarea fondurilor publice, prin bugetul de stat i bugetele locale, un

rol important l are administraia public central i local. Finanele locale sunt
administrate financiar prin organele administraiei publice locale. Administraia
public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n
temeiul principiilor:
-autonomiei locale;
-descentralizrii serviciilor publice;
-eligibilitii autoritilor administraiei publice locale;
-legalitii;
-consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale.
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i
n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice. Acest
drept se exercit de consiliile locale i de primari, precum i de cele judeene,
autoriti ale administraiei publice locale, alese prin vot. Prin colectivitate local se
nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial.
Autonomia local este numai administrativ i financiar i privete
organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile organelor administraiei
publice locale, precum i gestionarea resurselor care aparin comunei, oraului sau
judeului, dup caz. Autoritile administraiei publice locale sunt deliberative i
executive. Autoritile deliberative sunt consiliile locale, iar primarii reprezint
autoritatea executiv. Titularii bugetelor locale sunt consiliile locale.
n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale, n
baza prevederilor legii finanelor publice locale, au dreptul s instituie i s
perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugete de venituri i
cheltuieli la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Regulile de elaborare, aprobare, execuie i ncheiere a bugetelor locale sunt
similare procesului bugetar la nivel central.
Funcionarul public este persoana numit ntr-o funcie public. Funcia
public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de
autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor
sale.
Funcionarii publici sunt numii de ctre conductorii autoritii/instituiei
publice, cu respectarea reglementrilor legale.
Lista funciilor publice, aprobat prin Legea privind statutul funcionarilor

11
publici, este urmtoarea:

I. Funcii publice n aparatul Guvernului i al Parlamentului:
1. funcii publice de conducere: Secretarul General al Guvernului; Secretarul
General al Senatului; Secretarul General al Camerei Deputailor ; efi de
departament; directori generali; ef serviciu; ef birou
2. funcii publice de execuie:consilieri; experi; consultani;
II. Aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale:
1. funcii publice de conducere: Secretar General; ef de departament; ef
serviciu; ef birou..
2. funcii publice de execuie:consilieri; experi; consultani; referent de
specialitate
III. Servicii descentralizate ale ministerelor i ale altor organe centrale:
1. funcii publice de conducere: director general; inspector-ef; director adjunct
2. funcii publice de execuie:consilier; expert;
IV. Aparatul de lucru al prefectului i al autoritilor administraiei publice
locale:
1. funcii publice de conducere: secretarul judeului ; Secretarul General al
Prefecturii; Secretarul oraului, municipiului; ef de departament; arhitect-ef; ef
serviciu; ef birou.
2. funcii publice de execuie: consilier;expert; consultant; inspector de
specialitate; inspector referent; referent; perceptor; inginer agronom; inspector
agricol; agent agricol
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt:
a) asigurarea prompt i eficient, liber de prejudeci, corupie, abuz de
putere i presiuni politice a tuturor activitilor efectuate de funcionarii
publici;
b) selectarea funcionarilor publici exclusiv dup criteriul competenei;
c) egalitatea anselor n ocuparea funciilor publice;
d) stabilitatea funcionarilor publici.
Aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice cuprinde i personal
care efectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrie,
ntreinere-reparaii sau de deservire. Aceste persoane nu au calitatea de funcionar
public.
Condiiile cerute solicitantului pentru a ocupa o funcie public sunt:
-numai cetenia romn i domiciliul n Romnia;
-cunoaterea limbii romne, scris i vorbit;
-vrsta de 18 ani mplinii;
-capacitate deplin de exerciiu i sntate corespunztoare;
-ndeplinirea condiiilor de studii prevzute de lege pentru funcia public
pentru care candideaz;
-nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni, care l-ar face
incompatibil cu exercitarea funciei publice;
-ctigarea concursului sau promovarea examenului organizat pentru ocuparea
funciei publice.

12
Funcionarii publici sunt

debutani i definitivi. Managementul funciei
publice i al funcionarilor publici este asigurat de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, care este organul de specialitate al administraiei publice
centrale, creat pentru dezvoltarea n Romnia a unui corp profesionist de
funcionari publici.
Incompatibilitile funcionarului public - Calitatea de funcionar public este
incompatibil cu orice alt funcie public, cu excepia calitii de cadru didactic.
Funcionarii publici nu pot deine funcii n regii autonome, societi
comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ.
Funcionarii publici nu pot exercita la societile comerciale cu capital privat
activiti cu scop lucrativ care au legtur cu atribuiile ce le revin din funciile
publice pe care le dein.

Citii cu atenie i apreciai cu adevrat sau fals afirmaiile de mai jos:
a. autonomia local nseamn dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona,
n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice.
b. autonomia local se exercit de ctre personalul primriilor;
c. funcionarul public este persoana numit ntr-o funcie public;
d. funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite
de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii
competenelor sale;
Care sunt principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale? Ce

nelegem prin autonomie local?
n loc de
rezumat
Ce este funcia public?

Cum definim funcionarul public i ce condiii trebuie s ndeplineasc acesta?

Funcia public- definiie, exemple i condiii de ocupare

13
Funcionarul public-condiii i incompatibiliti

Rspuns 2.1. a adevrat, b fals, c adevrat, d fals, e adevrat

2000
[1].
[9].
Legea privind Statutul funcionarilor publici nr.188 din 8 dec.1999

publict n M.Of. din 8 dec. 1999

14
Curs nr 3 - Componente i termeni specifici sistemului bugetar. Principii bugetare i abateri practice
Cursul Nr. 3
COMPONENTE I TERMENI SPECIFICI SISTEMULUI
BUGETAR.PRINCIPII I ABATERI PRACTICE
Cuprins
3.1 Componente i termeni specifici sistemului bugetar.Principii i abateri practice
Lucrare de verificare Curs Nr. 3

Pagina
16
16
28
28
28
15

Principalele obiective ale Cursului Nr. 3 sunt:
Cunoaterea componentelor sistemului bugetar
Familiarizarea cu terminologia specific problematicii bugetare
Recunoaterea abaterilor practice de la principiile bugetare
Cunoaterea modului de formare i de utilizare a fondurilor bugetare speciale
3.1 Componente i termeni specifici sistemului bugetar. Principii bugetare i abateri practice
Componente i termeni specifici sistemului bugetar
n cadrul sistemului bugetar naional, veniturile i cheltuielile sistemului
bugetar, cumulate la nivel naional, evideniaz dimensiunea efortului financiar
public pe anul bugetar respectiv i starea de echilibru sau dezechilibru, dup caz.
Legile bugetare anuale sunt:
legea bugetului de stat i legea de rectificare a bugetului de stat;
legea bugetului asigurrilor sociale de stat i legea de rectificare a bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Sistem
Legea
bugetar anual prevede i autorizeaz, pentru anul bugetar, venituri i
bugetar
cheltuieli bugetare, precum i reglementrile specifice exerciiului bugetar. Legile de
rectificare pot fi elaborate pn cel mai trziu la data de 30 noiembrie a anului
Buget public bugetar. Rezultatele fiecrui exerciiu bugetar se aprob prin:
naional
legea privind contul general anual de execuie a bugetului de stat;
legea privind contul general anual de execuie a bugetului asigurrilor de stat.
Ca orice stat de tip unitar, Romnia, are bugetul structurat n
funcie de mprirea administrativ-teritorial astfel:
angajament
bugetul de stat;
bugetar
bugetele locale ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor.
Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor
clasificaie
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i bugetele locale.
bugetar
Bugetul de stat cuprinde veniturile centralizate ale statului i repartizarea
acestora pentru finanarea cheltuielilor privind nvmntul, sntatea, cultura,
articol
ocrotirile sociale, alocaiile i ajutoarele pentru copii, alte activiti social-culturale i
bugetar
de protecie ecologic. Din resursele bugetului de stat sunt finanate unele programe
prioritare de cercetare, ndeosebi cele de cercetare fundamental, precum i unele
aciuni i obiective care privesc desfurarea n condiii normale a activitii regiilor
deschidere
autonome, instituiilor publice, a unor societi comerciale cu capital integral de stat,
de credite
asigurarea ordinii publice i a aprrii rii. Din bugetul de stat se fac i transferuri de
bugetare
resurse ctre bugetele locale pentru echilibrarea acestora cnd resursele proprii nu
sunt suficiente.
Formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice se realizeaz
prin sistemul bugetar, ce reprezint ansamblul bugetelor, organizate unitar, la nivel
naional.
Componentele sistemului bugetar, n Romnia, sunt urmtoarele:
1. bugetul de stat;
2. bugetul asigurrilor de stat;

16
3.
4.
5.
6.
bugetele fondurilor speciale;

bugetul Trezoreriei statului;
bugetele instituiilor publice autonome;
bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;
7. bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii*;
8. bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de
stat;
9. bugetul fondurilor externe nerambursabile.
n
problematica
sistemului bugetar se folosete o serie de termeni i
expresii specifice, care se definesc astfel:
- anul bugetar - este anul financiar pentru care se aprob bugetul (coincide cu
anul calendaristic);
- angajamentul bugetar - reprezint orice act prin care o autoritate competent
afecteaz fonduri publice unei anumite destinaii n limita creditelor bugetare
aprobate;
- angajamentul legal - actul juridic din care rezult sau ar putea rezulta o
obligaie pe seama fondurilor publice;
-- articolul bugetar - este subdiviziunea clasificaiei cheltuielilor bugetare,
determinat n funcie de caracterul economic al operaiunilor n care se
concretizeaz i care desemneaz natura unei cheltuieli;
-- autorizarea bugetar - este aprobarea dat ordonatorilor de credite de a
angaja i a efectua pli din fondurile publice pe o anumit perioad, n limita
creditelor bugetare aprobate;
-- bugetul - este documentul prin care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an,
veniturile i cheltuielile sau, n unele cazuri, numai cheltuielile aferente
instituiilor publice sau fondurilor publice;
-- bugetul general consolidat - ansamblul bugetelor, componente ale sistemului
bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg; este un document
de analiz macroeconomic, spre deosebire de componentele sale, care pot fi
de interes general sau de interes local;
-- cheltuielile bugetare - sunt sumele aprobate n bugetele componente ale
sistemului bugetar, n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin lege;
-- clasificaia bugetar - este gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntro ordine obligatorie i dup criterii unitare; clasificaiile folosite n Romnia
sunt:
clasificaia economic - reprezint gruparea veniturilor dup
provenien i gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor
economic;
clasificaia funcional - reprezint gruparea veniturilor pe ordonatori de
credite i a cheltuielilor dup destinaia lor sau dup obiectivele care
definesc necesitile publice.
*
vezi HG 28/17.10.2001 pentru aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli al Comisiei Naionale de Valori Mobiliare pe
anul 2001 (M.Of. 675//25oct2001)

17
-- creditul bugetar - este suma aprobat prin buget, ce reprezint limita maxim
pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar sau pe
parcursul mai multor exerciii bugetare, n cazul finanrii aciunilor pe baza
bugetelor multianuale;
-- creditele destinate unor aciuni multianuale - sunt sumele alocate unor
programe, proiecte, subprograme sau obiective, care se desfoar pe o
perioad mai mare de un an i la care statul, prin fonduri publice, este
cofinanator;
- cofinanarea - este finanarea unui program, proiect, subprogram sau
obiectiv, parial din credite bugetare i parial prin finanarea din surse
externe;
-- creditul de angajament - este limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate
n timpul exerciiului bugetar, n limitele aprobate;
-- deschiderea de credite bugetare - este aprobarea dat (comunicat)
ordonatorului principal de credite de ctre Ministerul Finanelor Publice prin
Trezoreria statului, n limita creia se pot efectua repartizri de credite
bugetare ctre ordonatorii de credite secundari i teriari; de asemenea,
autorizeaz efectuarea plilor din fondurile publice;
-- consolidarea bugetar - este operaiunea de eliminare a transferurilor de
sume dintre dou bugete componente ale bugetului general consolidat n
vederea evitrii dublei evidenieri a acestora;
-- contribuia bugetar - este prelevarea obligatorie a unei pri din veniturile
persoanelor fizice i juridice, cu sau fr posibilitatea obinerii unei
contraprestaii;
-- impozitul - este prelevarea obligatorie, fr contraprestaie i nerambursabil,
efectuat de ctre contribuabili, ctre administraia public, n scopul
satisfacerii unor necesiti de interes general;
-- taxa - este suma pltit de o persoan fizic sau juridic, de regul, pentru
serviciile prestate acesteia de ctre un agent economic, o instituie public
sau un serviciu public;
-- execuia bugetar - este activitatea de realizare a veniturilor bugetare i de
efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin buget;
-- execuia de cas a bugetului - este un complex de operaiuni ce se refer
strict la ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor bugetare;
-- ordonanarea cheltuielilor - este faza, n procesul execuiei bugetare, prin
care se confirm c livrrile de bunuri i de servicii au fost efectuate i c
plata echivalent poate fi efectuat din credite bugetare;
-- virarea de credite bugetare - este operaiunea prin care se diminueaz
creditul bugetar de la o subdiviziune a clasificaiei bugetare care prezint
disponibiliti i se majoreaz corespunztor o alt subdiviziune la care
fondurile sunt insuficiente pentru efectuarea cheltuielilor bugetare.
Principii bugetare aplicabile n Romnia
1. Principiul universalitii - se refer la faptul c veniturile i cheltuielile se
includ n buget, n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate

18
direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia veniturilor extrabugetare, precum

donaiile i sponsorizrile, care au stabilite destinaii precise.
2. Principiul publicitii - se refer la faptul c sistemul bugetar este deschis i
transparent, fapt ce se realizeaz prin urmtoarele aciuni:
dezbaterea public a proiectelor de buget cu prilejul aprobrii acestora;
dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu
prilejul aprobrii acestora;
publicrea n Monitorul Oficial al Romniei a actelor normative de aprobare a
bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora;
aciuni de informare n mas pentru difuzarea coninutului bugetului.
3. Principiul unitii - se refer la faptul c veniturile i cheltuielile se nscriu
ntr-un singur document pentru a se asigura utilizarea eficient i controlul fondurilor
publice.
Toate veniturile utilizate n sistem extrabugetar se introduc n bugetul de stat,
urmnd regulile i principiile bugetare.
Legea finanelor publice din 2002 prevede ca, n vederea respectrii principiilor
bugetare, n termen de 3 ani de la data intrrii n vigoare a acesteia, Guvernul va
propune Parlamentului modificarea actelor normative, pentru desfiinarea veniturilor i
cheltuielilor cu destinaie special, incluse n bugetul de stat.
4. Principiul anualitii - se refer la faptul c veniturile i cheltuielile bugetare
sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, ce corespunde exerciiului bugetar.
5. Principiul specializrii bugetare - veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu
i se aprob n buget pe surse de provenien i respectiv, pe categorii de cheltuieli,
grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei
bugetare.
6. Principiul unitii monetare - impune ca toate operaiunile bugetare s fie
exprimate n moneda naional.
7. Neafectarea veniturilor bugetare - Potrivit acestui principiu veniturile care
formeaz fondul bugetar se depersonalizeaz, adic nu este permis afectarea unui
venit bugetar pentru finanarea unei anumite cheltuieli bugetare. n practic se
ntlnesc excepii, cnd se legifereaz constituirea, n afara bugetului ordinar, a unor
fonduri speciale pe seama unor surse speciale. Pentru astfel de venituri cu afectare
special se ntocmesc, de regul, bugete separate de tipul celor deja amintite
(extraordinare, annexe, autonome, conturi speciale de trezorerie).
Abateri practice de la principiile bugetare n Romnia
Aa cum rezult din expunerea principiilor de mai sus, n practica bugetar se
manifest abateri la majoritatea principiilor bugetare.
Expresia cea mai elocvent a nclcrii principiului unitii bugetare i al
neafectrii veniturilor bugetare o reprezint finanarea unor nevoi economico-sociale din
fonduri constituite pe baza unor legi speciale.
Experiena bugetar a ultimilor ani din Romnia, arat c s-au constituit fonduri
speciale racordate la sistemul bugetar prin consolidarea lor n bugetul naional sau
derulate prin trezoreria statului i chiar prin alte instituii specializate.
Utilizarea lor n scopuri precis determinate creaz n unele cazuri excedente ce
sunt folosite tot n sistemul bugetar. Astfel disponibilitile din anii precedeni,

19
inclusiv cele din anul 2002, ale Fondului special al drumurilor publice i ale Fondului
special pentru dezvoltarea sistemului energetic, existente la 31 dec 2002, se utilizeaz
pentru acoperirea deficitelor bugetului asigurrilor sociale de stat nregistrate n anii
precedeni. Operaiunea se va realiza de ctre ordonatorii principali de credite, n
ordinea vechimii deficitelor, pn la 25 ian 2003*.
Tabelul de mai jos ilustreaz modul de constituire a unor asemenea fonduri:
I. Fonduri speciale din bugetul consolidat
Nr.
crt.
1
Denumirea
fondului
Bugetul
asigurrilor
sociale de stat
Actul normativ de constituire
Legea nr. 19/2000 privind sistemul public

de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale (M.Of. nr. 140/2000); O.U.G. nr.
49/2001 pentru modificarea
icompletarea Legii nr. 19/2000
(M.Of.161/2001);
OMMSS nr. 340/2001 pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor Legii
nr. 19/2000 (M. Of. nr..237/2001)
OMMSS nr. 364/2001
privindmodificarea OMMSS
nr.340/2001( M.Of.nr.257/2001)
Sursele de constituire
ctigul brut realizat de salariaii ncadrai

n condiii speciale de munc - 45 %
(angajator)
n condiii deosebite de munc - 40%
(angajator)
n condiii normale de munc 35%(angajator)
contribuia individual a angajatului 11,67%, modificat la 9,5% conform OUG
147/31oct2002
O.U. nr.107/2001 pentru modificarea i

completarea legii nr. 19/2000 (M.Of. nr.
352/2001)
2
Fondul pentru
ajutorul de
somaj
Legea nr.1/1991 privind protecia social

a omerilor i reintegrarea lor
profesional, republict, cu modificrile
ulterioare
Fondul special
pentru
asigurrile
sociale de
sntate
Legea asigurrilor sociale de sntate nr.

145/1997, modificat prin O.U.G nr
30/198
Fondul special
pentru sntate
public
O.G. nr 22/1992 aprobat prin Legea nr.

114/192, modificat i completat prin
O.G. nr.109/1999
Fondul de
solidaritate
social pentru
persoanele cu
handicap
O.U.G. nr.102/1999 privind protecia

special i ncadrarea n munc a
persoanelor cu handicap, modificat prin
O.U.G. nr. 163/2001 privind
reglementarea unor msuri financiare
Fond special
Legea nr.8/1994 de aprobare a fondului

special pentru dezvoltarea i
modernizarea punctelor de trecere a
frontierei
valoarea n vam a mrfurilor importate 0,25%
Fondul special
pentru
dezvoltarea
sistemului
energetic
O.G. nr.26/1999 de modificare i

completare a OG nr.29/1994
tarifele energiei termice livrate

consumatorilor din economie, cu excepia
consumatorilor casnici - 2%
tarifele energiei electrice - 10% modificat
la 9% prin OUG 147/31oct2002

fondul de salarii - 5% modificat la 3,5%

conform OUG 147/31oct2002
salariul tarifar - 1%
fondul de salarii - 7%
venituri salariale brute - 7%(6,5% conform
OUG 147/31oct2002)
veniturile impozabile ale persoanelor ce
lucreaz pe baz de convenie civil; liberprofesionitilor - 7%
venitul agricol anual - 7%
ncasari din aciuni publicitare la produsele
din tutun, igri i buturi alcoolice - 12%
venituri din vnzrile de produse din tutun,
igri i buturi alcoolice ale agenilor
economici (dup deducerea accizelor i
TVA) - 2%
fondul de salarii realizat lunar - 3%;
ncepnd cu 1 ianuarie 2002 - 2%,
ncepnd cu 1 ianuarie 2003 nu se mai
calculeaz i nu se mai datoreaz conform
OUG147/31oct 2002
20
Fondul special
pentru
promovarea i
dezvoltarea
turismului
O.G. nr.8/1998 modificat i completat

prin O.G. nr.43/1998
Fond special
pentru
modernizarea
drumurilor
publice
Legea nr.118/1996 modificat i

completat prin OG nr 72/1998
10
Fondul special
pentru protecia
asigurailor
Legea nr.136/1995; Legea nr. 72/1997

art. 45 (M.Of. nr. 76/1997)
preul cu ridicata, exclusiv accizele, pentru

carburanii auto livrai la intern - 25 %
valoarea n vam pentru carburanii auto
importai - 5 %
preul cu ridicata, exclusiv accizele, pentru
autoturisme livrate la intern -5%
valoarea n vam a autovehiculelor i
remorcilor importate/nchiriate/ leasing 2,5%
tractoare i vehicole pentru lucrri agricole
- suma fix/an
volumul de prime ncasate de societile de
asigurare i reasigurare- 1%
11
Fondul special al
aviaiei civile
O.G. nr.47/1998
veniturile realizate n acest domeniu - 9%
12
Fondul naional
de solidaritate
OUG nr. 118/1999 (M.Of. nr. 312/1999)

OMF nr. 229/1999 (M.Of. 546/1999)
H.G. nr. 743/2000 (M.Of. nr. 457/2000)
veniturile ncasate pentru serviciile turistice

- 3%
venituri proprii, ncasate sub forma de
comision, din activitatea turistic - 3%
timbru social asupra jocurilor de noroc 10%

valoarea automobilelor noi din import cu
capacitate cilindric de peste 2000 cmc 1% etc.
Legea nr. 366/2001 ( M.Of.

nr.385/2001)
13
Fondul special
de susinere a
nvmntului de
stat
O. G. nr. 75/1999, abrogat prin O.U.G.

nr. 163/2001
fondul de salarii brut realizat - 2%
II. Fonduri speciale derulate prin trezorerie

Nr.crt.
Denumirea
fondului
Actul normativ de constituire
Fondul pentru
regenerarea
pdurilor
Legea nr.26/1996 (Codul Silvic)
ncasrile realizate din valorificarea masei

lemnoase - 20-25%
Fondul pentru
amenajarea
lacurilor i
rurilor
Legea apelor nr. 107/1996
veniturile ncasate - 25%
Fondul cinegetic
i al proteciei
vnatului
Legea nr.103/1996
Fondul
cinematografic
Legea nr.22/1999

tarifele de atribuire a gestionrii fondului

de vntoare; tarifele percepute cetenilor
pentru aciuni de vntoare
preul de vnzare en gross al casetelor
video nregistrate - 1,5%
preul minutelor de publicitate - 3%
profit brut - 3%
ncasri provenite din difuzarea filmelor de
provenien strin - 10%
ncasri provenite din difuzarea filmelor
care au interdicie de vizionare pentru
minori - 20%
21
Fondul cultural
naional
O.G. nr.79/1998 (M.Of. nr. 313/1998 )
valoarea ncasrilor din vnzarea bunurilor

culturale mobile, a imobilelor monumente
istorice, publicii cu coninut erotic, vnzarea
sau nchirierea discurilor, compact discurilor 1-20%
H.G. nr. 459/1999 (M.Of. nr.285/1999)
Fondul de
ameliorare a
fondului funciar
Legea nr. 18/1991, modificat prin Legea

nr. 169/1997
valoarea terenului din contractul de

nstrinare - 200-400%
valoarea de circulaie a terenurilor din
Fondul pentru
reforma
economic
O.G. nr. 99/1999
valoarea investiiei actualizat cu rata

inflaiei - 0,2-1%
Fondul special
pentru reducerea
riscurilor
tehnologice la
utilaje,
echipamente i
instalaii
industriale
O.G. nr. 96/1999
a mia parte a volumului cifrei de afaceri

anual - taxe trimestriale
Fondul naional
de solidaritate in
metalurgie
O.U.G. nr. 146/1999
salariul realizat - 0,5%

cifra de afaceri - 0,5%
III. Fonduri speciale care nu se deruleaz prin trezorerie

Nr.
crt.
Denumirea fondului
Actul normativ de
constituire
21
Fondul de garantare a
depozitelor n sistemul
bancar
O.G. nr. 39/1996
22
Fondul de protecie
social a
constructorilor
Legea nr.215/1997
23
Fondul de aciuni i
obiective cu caracter
umanitar
O.U.G. nr. 159/1999
24
Fondul pentru mediu
Legea nr. 73/2000 i O.U.

nr. 93/2001
25
Fondul Romnia
O.U.G. nr. 95/2001 abrogat

prin O.U.G. nr. 163/2001
privind reglementarea unor
msuri financiare
capitalul social subscris - 1%

suma total a depozitelor persoanelor fizice
existente n sold la 31 dec - 0,3%
valoarea produciei de construcii realizat i
ncasat de la beneficiar - 1,5%
valoarea devizului de construcii, cu corespondent
n devizul general al lucrrii - 0,5%
veniturile ncasate din organizarea jocurilor de

noroc
20% din valoarea ncasat din exportul cu fier

vechi
30% din valoarea ncasat pentru exportul de
deeuri de metale neferoase
30% din valoarea ncasat pentru exportul de
buteni
5% din valoarea de import a deeurilor de hrtie
10% din valoarea ncasat la comercializarea pe
piaa intern a substanelor periculoase i a
produselor cu potenial toxicologic ridicat asupra
sntii populaiei
alocaii de la bugetul de stat, vrsminte, donaii,
sponsorizri, asisten financiar din partea
persoanelor fizice sau juridice romne sau strine
etc.
1% din veniturile n valut ncasate din export
pentru partea din profitul impozabil care
corespunde ponderii acestor venituri n volumul
total al veniturilor
sponsorizri, donaii, dobnd aferent
disponibilitilor fondului i alte venituri.

22
Prezentm n continuare modul de constituire i gestiune a trei dintre aceste

fonduri :
Fondul Romnia
Se constituie n vederea promovrii imaginii reale a rii n exterior, se
gestioneaz n regim extrabugetar de ctre Secretariatul General al Guvernului i se
aprob ca anex a bugetului acestuia. Sursele de constituire ale fondului sunt:
a) o cot de 1% care se pltete de ctre contribuabilii care au ncasat printr-un
cont bancar din Romnia venituri n valut din exportul bunurilor realizate
din activitatea proprie, pentru partea din profitul impozabil care corespunde
ponderii acestor venituri n volumul total al veniturilor. Dei reglementarea
arat c aceast cot este adiional celei prevzute la art. 7/ alin. 1 din O.G.
nr. 70/1994 privind impozitul pe profit republict - n aplicare se constat
c nu este adiional, fapt ce ar nsemna 5% + 1% aplicabil profitului
impozabil aferent ponderii veniturilor realizate din export, ci se aplic mai
nti 1% la aceast baza - suma determinat devine cheltuial deductibil i
baza impozabil cu impozit pe profit se diminueaz cu contribuia la fond,
calculul fiind cumulat de la nceputul anului. O cot adiional este atunci
cnd priveste aceeai baz impozabil i deci ar majora prin adiie (prin
adunare) o cot deja stabilit (acest aspect a fost reglementat prin O.U.G. nr.
163/2001 care a abrogat O.U.G. nr. 95/2001, procentul de 1% devenind
adiional cotei de 5% privind impozitul pe profit pentru operaiunile de
export);
b) sponsorizri;
c) donaii;
d) dobnda aferent disponibilitilor fondului;
e) alte venituri precum alocarea pentru anul 2001 a sumei de 7 miliarde lei din
Fondul de Rezerv bugetar la dispoziia Guvernului.
Din acest fond se finaneaz:
a) proiecte de promovare a imaginii Romniei, realizate prin angajarea unor
sesiuni specializate ale unor companii romne i strine;
b) realizarea unor pagini de prezentare a Romniei n cotidiene de notorietate
din strintate i a unor emisiuni pe posturi de televiziune;
c) susinerea editrii de material documentar cu tematici diverse - prezentarea
general a rii - economie, turism, cultur - pe suporturi precum tiprituri,
compact discuri, casete video, etc.;
d) proiecte de prezentare a economiei romnesti n ansamblu sau a unor sectoare
economice i informrii periodice destinate ageniilor de rating, bncilor de
investiii, mediilor economice occidentale n general;
e) sprijinirea apariiei unor ziare i publicii ale comunitilor romnesti din
rile vecine i finanarea unor programe de nvmnt la distan pentru
tinerii de origine romn din comunitile romnesti de pretutindeni, etc.
Controlul respectrii obligaiilor de plat ale contribuabililor la fond se efectuaz
de ctre organele fiscale.
Pentru angajarea cheltuielilor i efectuarea plilor din
Fondul Romnia, Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului
ndeplineste atribuiile ordonatorului principal de credite. Cheltuielile aprobate prin
bugetul de venituri i cheltuieli al Fondului Romnia reprezint limite maxime care

23
nu pot fi depite, n cadrul crora se pot efectua angajamente i pli. Execuia

Bugetului de venituri i cheltuieli ale Fondului se deruleaz prin contul 50304283422
- Disponibil pentru Fondul Romnia, deschis la Direcia trezorerie i contabilitate
public a municipiului Bucureti pe seama Secretariatului General al Guvernului. n
acest cont se evideniaz veniturile ncasate entru constituirea Fondului, precum i
plile dispuse de ordonatorul principal de credite. Persoanele juridice care datoreaz
contribuia la constituirea acestui fond nregistreaz lunar sumele datorate n debitul
contului 635 cheltuieli cu alte impozite i taxe i n creditul contului 447 fonduri
speciale/taxe i vrsminte asimilate
Pentru neplata la termen a contribuiei de 1% la FR se aplic majorri de
ntrziere conforn O.G. nr. 11/1996 privind executarea creanelor bugetare, aprobat prin
Legea nr. 108/1996 ( de aici rezult c este o crean bugetar). Modalitatea de calcul a
contribuiei de 1% este cea prevzut de Instruciunile privind metodologia de calcul a
impozitului pe profit.
Fondul special pentru promovarea turismului
S-a constituit i a fost gestionat pe baza actelor normative:
Ordonana Guvernului nr.8 din 27 ianuarie 1998 privind constituirea
Fondului special pentru promovarea i dezvoltarea turismului, publict n
M.Of. 40 din 30 ianuarie 1998.
Hotrrea Guvernului nr. 511 din 21 august 1998 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind constituirea Fondului special pentru promovarea i
dezvoltarea turismului, publict n M.Of. nr. 311 din 26 august 1998.
Legea nr. 23 din 27 martie 2000 pentru aprobarea O. G. nr. 8/1998 privind
constituirea Fondului special pentru promovarea i dezvoltarea turismului,
publict n M. Of. Nr. 135 din 30 martie 2000.
Hotrrea Guvernului nr. 276 din 22 februarie 2001 pentru completarea
Normelor metodologice privind constituirea i utilizarea Fondului special
pentru promovarea i dezvoltarea turismului, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 511/1998, publict n M. Of. Nr. 119 din 8 martie 2001.
Facilitile stabilite de O.G. nr. 63/1997 pentru dezvoltarea turismului, aprobat
prin Legea nr. 187/1998 sunt urmtoarele:
Pentru dezvoltarea turismului rural i promovarea iniiativei private, statul
romn sprijin persoanele fizice, asociaiile familiale i societile comerciale
care au ca obiect unic de activitate asigurarea de servicii turistice n pensiuni
turistice i pensiuni agroturistice clasificate.
Persoanele fizice, asociaiile familiale i societile comerciale beneficiaz de
facilitile acordate, potrivit legii, ntreprinderilor mici i mijlocii chiar dac
nu ndeplinesc condiii de numr de angajai i venit anual, precum i de
urmtoarele nlesniri:
a) consiliile locale pot pune la dispoziie din terenurile disponibile, n
formele i condiiile prevzute de lege, suprafee de teren necesare
construirii, dezvoltrii i exploatrii de pensiuni turistice i pensiuni
agroturistice;
b) acordarea de prioriti la instalarea de linii pentru telecomunicaii, la
racordarea la reeaua electric, la reeaua de alimentare cu ap i
canalizare, precum i la reeaua de distribuire a gazului metan;

24
c) asisten tehnic de specialitate, sub toate formele, din partea Ministerului

Turismului, n colaborare cu asociaiile profesionale;
d) prezentarea gratuit a ofertei turistice a pensiunilor turistice i
agroturistice;
e) includerea n programele instituiilor de nvmnt cu profil de turism
sau agricol a problemelor specifice pensiunilor turistice i pensiunilor
agroturistice;
f) acordarea de credite cu dobnd preferenial pe o perioad de maximum
10 ani pentru dezvoltarea i/sau modernizarea capacitilor de cazare;
dobnda suportat de beneficiarii creditelor va reprezenta 50% din nivelul
dobnzii de pe piaa bancar.
Pensiunile turistice sunt structuri turistice amplasate n mediul rural, avnd o
capacitate de cazare de pn la 10 camere, totaliznd maximum 30 de locuri,
funcionnd n locuinele cetenilor sau n cldiri independente, care asigur spaii
special amenajate, cazarea turistilor i condiii de pregtire i servire a mesei.
Pensiunile agroturistice sunt pensiunile turistice care pot asigura o parte din
alimentaia turistilor cu produse din producia proprie.
Prevederile O.G. nr. 63/1997 se aplic i persoanelor fizice, asociaiilor familiale
i societilor comerciale, deintoare de pensiuni turistice sau pensiuni agroturistice,
amplasate n satele sau n comunele care aparin de orae, municipii, conform legii.
Activitatea de turism n cadrul pensiunilor turistice i al pensiunilor agroturistice
cuprinde servicii de cazare, de mas, de agrement, precum i alte servicii asigurate
turistilor pe perioada sejurului.
Persoanele fizice, asociaiile familiale i societile comerciale, sunt obligate si menin obiectul de activitate, clasificarea pensiunilor turistice i a pensiunilor
agroturistice pe toat perioada n care beneficiaz de facilitile prevzute n O.G. nr.
63/1997.
Acoperirea cheltuielilor ocazionate de prestrile de servicii gratuite, precum i
asigurarea sumelor necesare acordrii de credite cu dobnd preferenial, se fac din
Fondul special pentru dezvoltarea i promovarea turismului, n limitele prevzute de
Ministerul Turismului.
Constituirea Fondului Special pentru Promovarea i Dezvoltarea Turismului are n
vedere urmtoarele:
realizarea politicii de dezvoltare i promovare a turismului prin valorifcarea i
protejarea potenialului turistic n Romnia.
Bugetul Fondului special pentru promovarea i dezvoltarea turismului se aprob ca
anex la legea bugetului de stat.
se finaneaz total sau parial, programele i activitile de dezvoltare i
promovare a produselor turistice din Romnia, respectiv programele i
activitile de marketing i de promovare turistic, reprezentare i informare
turistic n ar i n strintate, creare i dezvoltare de produse turistice, alte
activiti de dezvoltare i promovare a turismului, activiti de autorizare i
control, n conformitate cu politica naional n domeniul turismului.
Sursele de constituire a fondului special pentru promovarea i dezvoltarea
turismului sunt:
a) contribuia pentru turism, de 3%, pltit de:

25
agenii economici, persoane fizice sau juridice, care desfoar activitate

turistic, calculat asupra veniturilor realizate din serviciile turistice, inclusiv cele
din alimentaie public;
ageniile de turism, calculat asupra veniturilor proprii, ncasate sub form de
comision, din activitatea turistic.
Pltitorii menionai mai sus pentru prestrile de servicii contractate cu
beneficiari din strintate, persoane fizice sau juridice, a cror contravaloare se
ncaseaz n valut la conturi bancare deschise la bnci autorizate de Banca Naional a
Romniei beneficiaz de cota zero a taxei pe valoarea adugat.
b) o parte din profitul net al Institutului Naional de Formare i Management
pentru Turism, stabilit de Ministerul Turismului o dat cu aprobarea
bugetului de venituri i cheltuieli;
c) sponsorizri, n condiiile legii.
Au obligaia de a calcula i vrsa contribuia la Fondul special pentru
promovarea i dezvoltarea turismului toi agenii economici menionai.
Suma datorat se stabilete lunar, prin aplicarea cotei de 3% asupra veniturilor,
fr TVA, realizate din activitatea turistic.
Sumele astfel calculate se vars lunar n contul Fondului special pentru
promovarea i dezvoltarea turismului pn la data de 25 a lunii urmtoare celei
pentru care au fost stabilite.
Sunt exceptai de la plata contribuiei de 3% pentru turism:
agenii economici din staiunile balneoclimaterice, pentru serviciile de cazare,
mas i tratament, prestate cumulat, a cror contravaloare se deconteaz pe baz
de bilete de tratament;
agenii economici care presteaz servicii turistice n pensiuni turistice i
pensiuni agroturistice din mediul rural, n cazul n care nu sunt pltitori de taca pe
valoarea adugat.
Fondul special pentru promovarea i dezvoltarea turismului se repartizeaz
astfel:
a. 70% pentru aciunile de marketing, promovare i activiti de autorizare i
control n turism;
b. 30% pentru aciunile de creare i dezvoltare de produse turistice.
Fondul pentru mediu
Cadrul normativ a fost asigurat de Legea nr. 73 din 4 mai 2000 privind Fondul
pentru mediu, publict n M.Of. nr. 207 din 11 mai 2000 i de Ordonana de urgen nr.
93 din 21 iunie 2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 73/2000 privind Fondul
pentru mediu, publict n M.Of. nr. 347 din 29 iunie 2001.
Veniturile Fondului pentru mediu se constituie din:
b) o cot de 20% din valoarea ncasat pentru exportul de fier vechi;
c) o cot de 30% din valoarea ncasat pentru exportul de deeuri de metale
neferoase;
d) o cot de 30% din valoarea ncasat pentru exportul de buteni;
e) o cot de 5% din valoarea de import a deeurilor de hrtie;
f) o cot din valoarea ncasat la comercializarea pe piaa intern a substanelor
periculoase i a produselor cu potenial toxicologic ridicat asupra sntii
populaiei, indiferent de provenieia acestora;

26
g) alocaii de la bugetul de stat, vrsminte, donaii, sponsorizri, asisten

financiar din partea persoanelor fizice sau juridice romne sau strine;
h) sumele ncasate din restituirea creditelor acordate, dobnzi, alte operaiuni
financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru mediu;
i) asisten financiar din partea unor organisme internaionale;
j) sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru
mediu.
Sumele datorate se pltesc pn la data de 25 ale lunii urmtoare celei n care s-a
desfurat activitatea, ntr-un cont de trezorerie al Fondului de mediu;
Obligaia calculrii i vrsrii sumelor rezultate din aplicarea reglementrilor de
mai sus revine persoanelor fizice i juridice care desfoar respectivele activiti.
Fondul pentru mediu se utilizeaz pentru susinerea proiectelor i realizarea unui
numr limitat de categorii de obiective de interes public major, cu prioritate a
proiectelor din Planul naional de aciune pentru protecia mediului. Categoriile
specifice de proiecte eligibile pentru finanare se stabilesc prin planul anual avnd ca
scop transpunerea n practic a prioritilor investiionale i vizeaz:
a) controlul i reducerea polurii aerului, apei i solului, inclusiv prin utilizarea
unor tehnologii curate;
b) protecia resurselor naturale;
c) gestionarea sau reciclarea deeurilor;
d) tratarea i/sau eliminarea deeurilor periculoase;
e) protecia i conservarea biodiversitii;
f) educaia i contientizarea privind protecia mediului;
(3) Din Fondul pentru mediu sunt susinute proiectele din categoriile
menionate prin una sau mai multe din urmtoarele modaliti:
a) finanarea proiectelor prin credite rambursabile sau nerambursabile;
b) cofinanarea unor proiecte finanate din surse externe prin credite
rambursabile sau granturi;
c) subvenionarea total sau parial a unor dobnzi ale creditelor acordate de
bnci;
d) garantarea unor credite interne pentru finanarea proiectelor, n limita a
maximum 60% din valoarea acestora.
Sumele rmase neutilizate la sfritul anului se reporteaz n anul urmtor, fiind
utilizate cu aceiai destinaie, cu excepia sumelor alocate de la bugetul de stat
1. Alegei rspunsul corect:
a) deschiderea de credite bugetare este aprobarea dat ordonatorului principal de credite de ctre Ministerul Finanelor
Publice prin Trezoreria statului, n limita creia se pot efectua repartizri de credite bugetare ctre ordonatorii de credite
secundari i teriari; de asemenea, autorizeaz efectuarea plilor din fondurile publice;
b) deschiderea de credite bugetare este creditul acordat de Banca Naional ctre Ministerul Finanelor Publice prin
Trezoreria statului, n limita creia se pot credita plile din fondurile publice;
2. Alegei rspunsul corect:

a) ordonanarea cheltuielilor - este faza, n procesul execuiei bugetare, prin care se confirm c livrrile de bunuri i de
servicii au fost efectuate i c plata echivalent poate fi efectuat din credite bugetare;
b) ordonanarea cheltuielilor - este faza, n procesul execuiei bugetare, prin care se semneaz ordinele de plat ctre
trezorerie;

27
n loc de
rezumat
Care sunt componentele sistemului bugetar?

Explicai termenii specifici problematicii bugetare.
Care sunt principiile bugetare i abaterile practice nregistrate?
Cum se formeaz i cum se utilizeaz fondurile bugetare speciale?

Explicai abaterile de la principiile bugetare i modul de formare i utilizare a fondurilor
speciale (fondul pentru promovarea turismului, fondul pentru mediu i fondul Romnia)

Rspuns 3.1
1. a
2. a

2000
[9]. Legea Finanelor Publice nr. 500/2002 publict n M.OF. 597/ 13 aug. 2002 [10].
Colecia Monitorul Oficial al Romniei
[1].

28
Curs nr 4 - Criterii de grupare i reguli de efectuare a cheltuielilor bugetare
Cursul Nr. 4
CRITERII DE GRUPARE I REGULI DE EFECTUARE A
CHELTUIELILOR BUGETARE
Cuprins
4.1 Criterii de grupare i reguli de efectuare a cheltuielilor bugetare
Pagina
31
31
36
36
36

30

nelegerea modului de organizare a evidenei veniturilor i cheltuielilor
bugetare
Recunoaterea clasificaiei bugetare dup criteriile de grupare a veniturilor
i cheltuielilor bugetare
Cunoaterea regulilor de efectuare a cheltuielilor bugetare
4.1 Criterii de grupare i reguli de efectuare a cheltuielilor bugetare
Clasificaie
bugetar
Asemenea criterii se folosesc de ctre autoritatea finanelor publice din fiecare stat la
elaborarea clasificaiei indicatorilor bugetari, pe baza crora se ntocmete i se
execut bugetul. La noi, conform Legii Finanelor Publice, clasificaia bugetar este
definit drept gruparea ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare, precis
determinate, a veniturilor i cheltuielilor cuprinse n bugetele locale, n bugetul
instituiilor i serviciilor publice de interes local i n bugetul activitilor finanate din
venituri extrabugetare. Clasificaia bugetar se utilizeaz att n faza de elaborare i
aprobare a bugetelor ct i n execuia acestora, servind la nscrierea n bugete a
veniturilor n funcie de proveniena lor i a cheltuielilor n raport de obiectivul sau
domeniul cruia i sunt destinate aceste cheltuieli.
Criteriile de gruparea veniturilor bugetare vizeaz:
1. proveniena - criteriu fa de care veniturile sunt:
a) venituri curente
b) venituri din capital
c) sume defalcate din veniturile altor bugete
d) subvenii
e) donaii
f)mprumuturi
2. periodicitatea cu care se ncaseaz - criteriu fa de care veniturile sunt:
g) venituri curente
h) venituri din capital
Cele curente se ncaseaz periodic n exerciiul bugetar i pot fi estimate an de an
pe baza reglemtrilor financiare i fiscale. Cele din capital se ncaseaz la intervale
neregulate de timp, de regul prin valorificarea unor bunuri ale statului i exploatarea
proprietii publice.
3. caracterul fiscal sau nefiscal al veniturilor bugetare - criteriu fa de care
veniturile curente sunt venituri fiscale (prelevri din impozite i taxe) i venituri
nefiscale (vrsminte din profitul net al regiilor autonome, vrsminte de la
instituiile publice, veniturile instituiilor publice i activitilor autofinanate).
Aceast ultim grupare a veniturlor nefiscale este urmarea procedurii diferite de
finanare bugetar a instituiilor publice care poate fi:
i) finanare integral de buget pentru susinera cheltuielor bugetare i vrsarea
intergral a veniturilor ncasate
j) autofinanarea instituiilor publice din venituri proprii i vrsarea excedentului, la
buget.
n practica financiar i statistic a statelor lumii i a organismelor internaionale se
folosesc urmtoarele tipuri de clasificaie: administrativ, economic, funcional,

31
financiar i clasificaii mixte sau combinate folosite de organismele internaionale.

1. Clasificaia administrativ* - are la baz criteriul instituiilor prin care se
efectueaz cheltuielile publice: ministere, departamente, instituii publice autonome,
uniti administrativ-teritoriale (judee).
Aceast grupare este util deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari ai
cheltuielilor bugetare, n sensul de ordonatori de credite bugetare.
Clasificaia n profil departamental prevede ordonatorii principali de credite grupai
n dou categorii:
k) ministere i alte organe centrale
l) judee, municipiul Bucureti i sectorul agricol Ilfov
Pentru venituri clasificaia indic proveniena departamental i administrativ.
2. Clasificaia funcional - folosete drept criteriu de grupare a veniturilor i
cheltuielilor bugetare domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate
resursele financiare publice. Ele reflect obiectivele politicilor financiare ale statului.
Criteriul domeniilor, ramurilor, sectoarelor de activitate este important deoarece
definete de fapt sursa bugetar i nevoia public pe domenii, sectoare, ramuri de
activitate.
Structura economic i funcional este proprie att veniturlor bugetare ct i
cheltuielor bugetare. Structura cheltuielor bugetare este urmrit att n plan ct i n
execuie mai atent deoarece n acoperirea nevoilor generale ale societii structura
cheltuielilor este esenial, pe cnd n finanarea nevoilor generale ale societii volumul
resurselor este esenial i mai puin important structura. Nu ntmpltor la cheltuieli
clasificaia economic i funcional este menionat expres.
n Romnia, conform Legii Finanelor Publice aceste domeniile de finanare sunt:
a) domeniul social n care se utilizeaz resursele financiare ale statului pentru
nvmnt, sntate, ocrotire i asigurri sociale, cultur, art, activiti de
tineret i sport, protecia i refacerea mediului nconjurtor;
b) domeniul susinerii unor programe prioritare de cercetare-dezvoltare;
c) domeniul economic n care se finaneaz realizarea de investiii i alte aciuni
economice de interes public, acordarea de subvenii i faciliti economice n
limita alocaiilor bugetare aprobate.
d) domeniul aprrii rii, al ordinii publice i siguranei naionale;
e) domeniul finanrii administraiilor publice locale i centrale;
f) domeniul datoriei publice care se refer la remunerarea datoriei publice
(dobnda pltit pentru datoria public i cheltuielile determinate de emisiunea
i plasarea instrumentelor de datorie public).
3. Clasificaia economic - folosete drept criteriu de grupare a cheltuielilor natura
acestora de a fi destinate nevoilor curente i de dezvoltare a sistemului public, n timp ce
veniturile sunt grupate dup provenien. Astfel, clasificaia economic:
a) mparte cheltuielile n: curente (de funcionare) i de capital (de investiii).
Cheltuieli curente - asigur ntreinerea i buna funcionare a instituiilor
publice, asigur finanarea aciunilor publice i reprezint un consum definitiv de
PIB, drept pentru care aceste cheltuieli curente se efectueaz anual.
*
n OMF 1394/95 aceast clasificaie apare sub denumirea de clasificaie n profil departamental

32
Cheltuieli de capital (de investiii) - se concretizeaz n achiziionarea de bunuri

cu folosin ndelungat; sunt destinate att sferei materiale dar i sferei de
activiti social-culturale (finanarea construciei de coli, spitale, aezminte de
cultur sau administrative).
Aceste cheltuieli de capital nu reprezint un consum definitiv de PIB ci numai un
consum temporar, deoarece investiiile efectuate att n sfera produciei materiale ct i n
sfera activitilor social-culturale pot avea efecte latente, poteniale n activitatea
economico-social a rii.
Aceste cheltuieli de capital conduc la dezvoltarea i modernizarea patrimoniului
public.
b) mparte cheltuielile n: publice (administrative) i de transfer (redistribuire).
Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative cuprind remunerarea
serviciilor publice, a prestaiilor i dotrilor necesare bunei funcionri a
instituiilor publice.
Acest gen de cheltuieli pot fi curente sau de capital.
Cheltuielile de transfer - reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la
dispoziia unor persoane juridice (instituii cu activiti autofinanate,
ntreprinderi productive) sau unor persoane fizice (omeri, studeni, elevi), sau pot
constitui chiar sume de echilibrare a bugetelor locale.
Pot avea un caracter economic (subvenii pentru stimularea produciei sau redresare
financiar), sau caracter social (burse, pensii, ajutoare, indemnizaii sociale).
Transferurile sunt consolidabile sau neconsolidabile, n funcie de legturile pe care
le implic ntre diferitele verigi ale sistemului bugetar.
Pentru venituri clasificaia indic periodicitarea, sursa de provenien i caracterul fiscal
sau nefiscal.
4. Clasificaia financiar - este folosit n diferite state ale lumii i reprezint
gruparea cheltuielilor n funcie de momentul n care se efectueaz cheltuielile i n
funcie de modul n care se afecteaz resursele financiare publice. Din acest punct de
vedere, cheltuielile sunt: definitive, temporare i virtuale (posibile).
a) Cheltuielile definitive - finalizeaz distribuia resurselor financiare i cuprinde
cheltuielile curente i de capital. Majoritatea cheltuielilor publice au caracter
definitiv i sunt prevzute n posturi distincte n bugetul public.
b) Cheltuielile temporare - sunt urmate de finalizri prin pli cu scadene certe;
majoritatea acestor cheltuieli se refer la operaiuni de trezorerie i sunt
evideniate n conturi soeciale de trezorerie. Aceste cheltuieli nu figureaz n
bugetul public ci se gestioneaz separat prin trezoreria public.
c) Cheltuielile virtuale (posibile) - sunt cheltuieli specifice pe care bugetul de stat
le efectueaz n anumite condiii. De exemplu, garanii acordate de stat pentru
mprumuturi contractate n economie.
n general, cheltuielile publice pot fi: cu sau fr prestaie, definitive sau provizorii,
speciale sau generale.
Cheltuielile fr contraprestaie - au caracter/forma alocaiilor bugetare i
reprezint o finanare definitiv fr contraservicii din partea beneficiarului
(burse, alocaii pentru copii);
Cheltuielile publice cu contraprestaie - sunt mai puin frecvente; de exemplu
acordarea de mprumuturi ce presupun ncasarea de dobnzi.

33
Dintr-un alt punct de vedere, acela al rolului cheltuielilor publice n procesul

reproduciei sociale, acestea pot fi: cheltuieli reale/negative i cheltuieli
economice/pozitive.
Cheltuielile reale - sunt cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat, a ordinii
publice;
Cheltuielile economice (pozitive) - sunt investiiile efectuate de stat pentru
finanarea activitiilor economice, pentru dezvoltarea i modernizarea
economiei dar i a sferei social culturale.
Ele nu au efect direct n crearea de valoare adugat, dar reprezint o investiie n
economie ce poate dezvolta efecte pozitive n viitor.
5. Clasificaia bugetar folosit de instituii specializate ale ONU are la baz 2
clasificaii importante: cea funcional i cea economic.
a) Clasificaia funcional ONU - grupeaz veniturile i cheltuielile publice astfel:
pentru servicii publice geneale, pentru aprare, pentru educaie, pentru protecie
social, pentru locuine i servicii comunale, pentru recreaie, cultur i religie,
pentru aciuni economice i alte cheltuieli (cercetarea);
b) Clasificaia economic ONU - se refer la cheltuieli pentru consum final i
dobnzi aferente datoriei publice, subvenii de exploatare i transferuri pentru
formarea brut de capital.
n Romnia, cuprinderea n buget a veniturilor i cheltuielilor publice se alineaz la
criteriile utilizate n clasificaia ONU, folosindu-se gruprile: economic, funcional i
n profil departamental (administrativ). Clasificaia bugetar n Romnia se refer la:
1. clasificaia indicatorilor privind finanele publice
2. clasificaia n profil departamental.
Clasificaia indicatorilor privind finanele publice aprobat de Ministerul
Finanelor Publice prin OMFP 1954/2005, ine seama de necesitatea corelrii
clasificaiei bugetare cu Sistemul conturilor naionale i cu Manualul de statistica
finanelor publice, editia 2001 i de respectarea standardelor organismelor
internaionale privind compilarea i prezentarea statisticilor privind finanele publice, n
vederea mbuntirii structurii i a transparenei operaiunilor desfurate pe seama
fondurilor publice, precum si a angajamentului Romniei privind implementarea
acquis-ului comunitar n domeniul Finanelor publice (asumat prin documentul de
pozitie la capitolul 11 - Uniunea Economic i Monetar). Clasificatia indicatorilor
privind finanele publice include urmtoarele componente:
a) Clasificaia indicatorilor privind bugetul de stat;
b) Clasificaia indicatorilor privind bugetele locale;
c) Clasificaia indicatorilor privind bugetul asigurarilor sociale de stat;
d) Clasificaia indicatorilor privind bugetul asigurarilor pentru somaj;
e) Clasificaia indicatorilor privind bugetul Fondului naional unic de asigurari sociale de
sanatate;
f) Clasificaia cheltuielilor din credite externe;

34
g) Clasificaia cheltuielilor din credite interne;

h) Clasificaia indicatorilor privind bugetul fondurilor externe nerambursabile;
i) Clasificaia indicatorilor privind bugetul Trezoreriei statului;
j) Clasificaia indicatorilor privind bugetul instituiilor publice si activitatilor finantate
integral sau partial din venituri proprii;
k) Clasificaia veniturilor si cheltuielilor evidentiate in afara bugetelor locale.
Clasificaia n profil departamental (funcional) este se regsete n anexe separate de
clasificaia economic. Instituiile publice au dreptul s utilizeze numai subdiviziunile
clasificaiei specifice domeniului lor de activitate i pentru care exist baz legal
pentru efectuarea lor. Ele pot detalia subdiviziunile prevzute n clasificaia economic
i funcional a cheltuielilor, pentru necesiti de analiz, raportare sau prelucrare a
datelor.
n executarea bugetelor publice Legea Finanelor Publice impune a fi respectate
anumite reguli de efectuare a cheltuielilor publice, n concordan cu strategia
planificrii economice, i anume:
1. cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat prin autorizarea dat prin
legi speciale i prin legea bugetar anual;
2. nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetele publice i nu poate fi angajat i
efectuat dac nu a fost coninut n legea de aprobare a bugetele respective;
3. nici o cheltuial din fonduri publice nu poate fi angajat i efectuat dac nu are
deschidere de credite bugetare.
n
vederea trecerii la o planificare i o gestiune eficient a fondurilor
publice, care s conduc la majorarea veniturilor bugetare i/sau micorarea
cheltuielilor bugetare iniiatorii proiectelor de legi sunt obligai s prevad i mijloacele de
acoperire a minusului de venituri i respectiv, a plusului de cheltuieli. Se ntocmete astfel
fia financiar a proiectului de modificare a prevederilor bugetare, n care se nscriu
efectele financiare asupra bugetului general consolidat.
1.
Care din afirmaiile de mai jos sunt adevrate?
a) Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile
publice: ministere, departamente, instituii publice autonome, uniti administrativ-teritoriale.
b) Clasificaia administrativ are la baz criteriul naturii cheltuielilor i provenienei veniturilor
c) Clasificaia economic folosete drept criteriu de grupare a cheltuielilor natura acestora de a fi
destinate nevoilor curente i de dezvoltare a sistemului public, n timp ce veniturile sunt grupate dup
provenien.
2.
Care din afirmaiile de mai jos sunt false?

a) Clasificaia financiar - este folosit n diferite state ale lumii i reprezint gruparea
cheltuielilor n funcie de momentul n care se efectueaz cheltuielile i n funcie de modul n care se
afecteaz resursele financiare publice. Din acest punct de vedere, cheltuielile sunt: definitive,
temporare i virtuale.
b) Clasificaia financiar - este folosit n toate statele ale lumii i reprezint gruparea
cheltuielilor n funcie de momentul n care se efectueaz cheltuielile i n funcie de
modul n care se afecteaz resursele financiare publice.

35
c) Clasificaia financiar - este folosit n diferite state ale lumii i

reprezint gruparea
cheltuielilor n funcie de momentul n care se efectueaz
cheltuielile i n funcie de
modul n care se afecteaz resursele financiare publice. Din
acest punct de vedere,
cheltuielile sunt: definitive, temporare i virtuale.
3.
Care din afirmaiile reprezint reguli de efectuare a cheltuielilor publice?

a) cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat prin
autorizarea dat prin legi
speciale i prin legea bugetar anual;
b) nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetele publice i nu
poate fi angajat i
efectuat dac nu a fost coninut n legea de aprobare a bugetele
respective;
c) nici o cheltuial din fonduri publice nu poate fi angajat i
efectuat dac nu are
deschidere de credite bugetare.
n loc de
rezumat
1. Care sunt criteriile dup care pot fi grupate veniturile i cheltuielile n procesul
bugetar?
2. Care sunt componentele clasificaiei bugetare folosite n Romnia?
3. Care sunt regulile de efectuare a cheltuielilor bugetare n Romnia?

Descriei componentele clasificaiei indicatorilor privind finanele publice n Romnia.
Explicai regulile privind efectuarea cheltuielilor bugetare

Rspuns 4.1
1 a, c
2 a, c
3 a, b, c

[1].

36

2000
OMFP 1954/2005 pentru aprobarea Clasificatiei indicatorilor privind
finanele publice, M.Of. nr. 1176 din 27 dec.2005
[11]. OMFP 1917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
organizarea si conducerea contabilitatii instituiilor publice, Planul de conturi
pentru instituiile publice si instructiunile de aplicare M.Of. 1186/29 dec
2005 i M.Of. 1186bis/29 dec 2005

37
Curs nr 5 - Competene i responsabiliti n procesul bugetar
Cursul Nr. 5
COMPETENE I RESPONSABILITI N PROCESUL
BUGETAR
Cuprins
Obiectivele Cursului Nr.5
5.1 Competene i responsabiliti n procesul bugerar
Pagina
39
39
43
43
43

38

Cunoaterea competenelor puterii legislative n procesul bugetar
Definirea categoriilor de ordonatori de credite conform Legii Finanelor
Publice
Cunoaterea competenelor ordonatorilor de credite n procesul bugetar
Cunoaterea responsabilitilor ordonatorilor de credite n procesul bugetar
nsuirea calendarului de elaborare a bugetelor
5.1. Competene i responsabiliti n procesul bugetar
ordonatori de
credite
angajarea
cheltuielilor
calendarul
elaborrii
bugetelor
Competen n aprobarea bugetelor, ce formeaz sistemul bugetar, au puterea

legislativ i ordonatorii de credite. Astfel, bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale, bugetele fondurilor speciale, bugetele fondurilor externe i a creditelor
externe contractate de stat se aprob prin lege.
Bugetele instituiilor publice autonome se aprob de ctre organele de conducere ale
acestora, prin legi speciale.
Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii se aprob de
ctre organul de conducere a instituiei respective, cu acordul ordonatorului de
credite ierarhic superior.
Bugetul Trezoreriei statului se aprob prin hotrre de guvern.
n etapa aprobrii bugetelor publice, rolul Parlamentului este acela de a adopta
legile bugetare anuale, legile de rectificare, elaborate de Guvern, n baza strategiei
macroeconomice asumate de acesta.
Rolul Guvernului n aprobarea bugetelor publice este acela de a sigura realizarea
politicii fiscal - bugetare, cu luarea n considerare a perspectivelor economice i a
prioritilor politice cuprinse n programul de guvernare.
Rolul Ministerului Finanelor Publice n cadrul procesului bugetar este acela de
administrator general al fondurilor publice. n aceast calitate, colaboreaz
permanent cu ordonatorii de credite.
Categorii de ordonatori de credite
Dei clasificaia n profil departamental indic drept ordonatori principali de
credite, ministerele i alte organe centrale i judeele, n fapt, conductorii acestora
decid i au responsabilitatea efectiv. Ordonatorii principali de credite sunt:
- minitrii;
-conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale;
-conductorii autoritilor publice locale;
-conductorii altor organe centrale i instituii publice autonome.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru
bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror
conductori sunt ordonatori secundari de credite sau teriari, n raport cu gradul de
subordonare.

39
La rndul lor, ordonatorii de credite secundari repartizeaz creditele bugetare

pentru bugetul propriu i pentru instituiile publice subordonate, conduse de
ordonatorii de credite teriari.
Ordonatorii de credite teriari utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost
repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc.
Pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente, ordonatorii de credite
bugetare principali repartizeaz creditele bugetare ordonatorilor secundari, dup
reinerea unei cote de 10% din acestea, cu excepia cheltuielilor de personal i a
cheltuielilor ce decurg din obligaii internaionale ce se repartizeaz integral.
Repartizarea sumelor reinute se face n semestrul al doilea al anului bugetar,
dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetului pe primul semestru. Aceast
regul constituie una din expresiile reformei financiare n acest domeniu i va opera
de la 1 ianuarie 2003.
Responsabilitile ordonatorilor de credite

Ordonatorii de credite rspund n execuia bugetar de urmtoarele:
1. de angajarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate;
2. de realizarea veniturilor nscrise n bugetele gestionate;
3. de integritatea bunurilor aparinnd instituiei pe care o conduc;
4. de organizarea i inerea la zi a contabilitii bugetare i prezentarea la
termen a situaiilor financiare privind patrimoniul aflat n administrare;
5. de organizarea achiziiilor publice i a programului de investiii publice.
La nivelul instituiilor publice ce utilizeaz fonduri publice i chiar la nivelul
instituiilor ce se finaneaz integral din venituri proprii se organizeaz, potrivit
legii, controlul financiar preventiv i auditul intern.
Calendarul elaborrii bugetelor publice n Romnia

n Romnia, rolul legii finanelor publice este de a stabili
principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i
utilizarea fondurilor publice, precum i responsabilitile instituiilor publice
implicate n procesul bugetar. Dispoziiile legii finanelor publice se aplic n
domeniul elaborrii, aprobrii, executrii i raportrii:
a) bugetului de stat; b) bugetului asigurrilor sociale de stat; c) bugetelor fondurilor
speciale; d) bugetului trezoreriei statului; e) bugetelor instituiilor publice autonome;
f) bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul
de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale,
dup caz; g) bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
h) bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur
din fonduri publice; i) bugetului fondurilor externe nerambursabile.
Elaborarea bugetelor publice are la baz proiectele legilor bugetare anuale emise de
Guvern. Aceste proiecte se fundamenteaz pe baza urmtoarelor elemente:
1. prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar n
cauz, precum i pentru urmtorii 3 ani;
2. politicile fiscale i bugetare ale Guvernului;
3. prevederile acordurilor de finanare semnate cu organisme internaionale
pentru proiecte derulate n Romnia;

40
4. propunerile de cheltuieli detaliate de ordonatorii de credite principali;

5. posibilitile reale de finanare a deficitului bugetar.
Legile bugetare anuale prin care se aprob proiectele de buget conin n sintez
urmtoarele:
- la venituri, estimrile anului bugetar;
- la cheltuieli, creditele bugetare determinate n structura funcional i
economic a acestora;
- deficitul/excedentul bugetar;
- reglementri specifice exerciiului bugetar.
n structur, bugetele se prezint astfel:
-veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole;
- cheltuielile sunt structurate pe pri, subcapitole, titluri, articole i alineate.
Calendarul elaborrii bugetelor publice n Romnia este dup cum urmeaz:
1. pn la 31 martie anul curent, se elaboreaz de ctre Guvern indicatorii
macroeconomici i sociali pentru anul n curs , precum i pentru urmtorii 3 ani;
2. pn la 1 mai, Ministerul Finanelor Publice are sarcina de a nainta Guvernului
obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul n curs i urmtorii 3 ani,
mpreun cu limitele de cheltuieli publice stabilite pe ordonatorii principali de credite;
3. pn la 1 iunie, Ministerul Finanelor Publice transmite ordonatorilor principali de
credite o scrisoare cadru , care va specifica contextul macroeconomic, n baza
cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a proiectelor i
limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;
4. pn la 15 iulie ordonatorii principali de credite depun la Ministerul Finanelor
Publice propunerile pentru proiectul de buget pentru anul urmtor, cu ncadrarea n
limitele de cheltuieli i estimri pe urmtorii 3 ani;
5. pn la 30 septembrie , Ministerul Finanelor Publice , pe baza proiectelor de buget
ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele
legilor bugetare pe care le depune la Guvern ;
6. pndup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare anuale, acestea se
supun spre adoptare Parlamentului , pn cel trziu la data de 15 octombrie a fiecrui
an.
Limite privind micorarea veniturilor i majorarea
cheltuielilor
n cazurile n care se fac propuneri de elaborare a unor
proiecte de acte normative a cror aplicare atrage micorarea veniturilor sau
majorarea cheltuielilor aprobate prin buget, iniiatorii au obligaia s
prevad i mijloacele necesare pentru acoperirea minusului de venituri sau creterea
cheltuielilor. n acest scop iniiatorii trebuie s elaboreze, cu sprijinul
Ministerului Finanelor Publice sau al altor instituii implicate, fisa
financiar care nsoete expunerea de motive sau nota
de
fundamentare, dup caz, i care va fi actualizata n concordan cu eventualele
modificri intervenite n proiectul de act normativ. n aceast fis se nscriu efectele
financiare asupra bugetului general consolidat, care trebuie s aib n vedere:
a) schimbrile anticipate n veniturile i cheltuielile bugetare pentru

41
urmtorii 5 ani; b) ealonarea anual a creditelor bugetare, n cazul aciunilor

multianuale; c) propuneri realiste n vederea acoperirii majorrii cheltuielilor; d)
propuneri
realiste
n
vederea
acoperirii
minusului
de venituri.
Dup depunerea proiectului legii bugetare anuale la Parlament pot fi
aprobate
acte
normative
numai n
condiiile
legii,
dar
cu
precizarea surselor de acoperire a diminurii veniturilor sau a majorrii
cheltuielilor bugetare, aferente exerciiului bugetar pentru care s-a elaborat
bugetul.
Gsii corespondena ntre afirmaiile de la pct. A;B;C;D i cele de la pct. 1; 2; 3; 4 :
A. pn la 31 martie anul curent
B. pn la 1 mai, Ministerul Finanelor
Publice
C. pn la 30 septembrie, Ministerul
Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget
ale ordonatorilor principali de credite i a
bugetului propriu
D. Ordonatorii de credite rspund n
execuia bugetar de:
1. angajarea cheltuielilor n limita

creditelor bugetare repartizate i
aprobate; de realizarea veniturilor
nscrise n bugetele gestionate;
integritatea bunurilor aparinnd
instituiei pe care o conduc;
organizarea i inerea la zi a
contabilitii bugetare i prezentarea la
termen a situaiilor financiare privind
patrimoniul aflat n administrare;
organizarea achiziiilor publice i a
programului de investiii publice.
2. se elaboreaz de ctre Guvern indicatorii
macroeconomici i sociali pentru anul n curs,
precum i pentru urmtorii 3 ani
3. are sarcina de a nainta Guvernului
obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul
n curs i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de
cheltuieli publice stabilite pe ordonatorii
principali de credite
4. ntocmete proiectele legilor bugetare pe
care le depune la Guvern;

42
n loc de
rezumat
Care sunt competenele puterii legislative n procesul bugetar?

Care sunt responsabilitile ordonatorilor de credite?
Care este calendarul elaborrii bugetelor publice n Romnia ?

Responsabilitile ordonatorilor de credite.
Calendarul elaborrii bugetelor publice n Romnia.
Rspuns 5.1
A2
B3
C4
D1

[3]. Dasclu Elena-Doina, Ruanu Dan Radu, Finane Publice, Editura Fundaiei
2000
[10]. Legea Finanelor Publice nr. 500/2002 publict n M.OF. 597/ 13 aug. 2002
[1].

43
Curs nr 6 - Principiile i fazele execuiei bugetare
Cursul Nr. 6
PRINCIPIILE I FAZELE EXECUIEI BUGETARE
Cuprins
6.1 Principiile i fazele execuiei bugetare

Pagina
45
45
50
51
51
44

nelegerea legturii dintre metodologia de management al riscurilor i
procedurile de analiz i documentare a acordrii creditelor
nsuirea modului de calcul a indicatorilor financiari folosii n analiza i
documentarea acordrii creditelor
nsuirea metodei scoring de analiza i documentarea acordrii creditelor
6.1 Principii n execuia bugetar
Credite
bugetare
Virri de
credite
bugetare
Deschiderea
de credite
bugetare
Angajament
Lichidare
Ordonantare
Plata
Principiile aplicabile execuiei bugetare sunt:

1. Prin legile bugetare anuale se prevd i se aprob creditele bugetare pentru
cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, precum i structura economic i
funcional a acestora;
2. Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pentru a se consuma numai pe
durata exerciiului bugetar respectiv;
3. Alocaiile pentru cheltuielile de personal aprobate pe ordonatori principali de
credite i pe capitole nu pot fi majorate, nu pot fi virate i utilizate la alte
articole de cheltuieli;
4. Utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru un ordonator principal de
credite pentru finanarea altui ordonator principal de credite este interzis.
Creditele
bugetare
aprobate
la
un capitol
nu pot fi
utilizate pentru finantarea altui capitol;
5. ntre subdiviziunile clasificaiei bugetare se pot vira credite bugetare n
limita procentului de 10%, cu aprobarea ordonatorului principal de credite i
cu acordul Ministerul Finanelor Publice. Asemenea ajustri se pot efectua
cu cel putin o luna inainte de angajarea cheltuielilor i numai ncepnd cu
trimestrul al III-lea al anului bugetar;
6. Propunerile de virari de credite bugetare sunt insotite de justificari,
detalieri si necesitati privind Execuia, pn la finele anului bugetar, a
capitolului si subdiviziunii clasificatiei bugetare de la care se
disponibilizeaza si, respectiv, a capitolului si subdiviziunii clasificatiei
bugetare la care se suplimenteaza prevederile bugetare
7. Sunt interzise virrile de credite bugetare de la capitolele ce au fost majorate
din fondurile de rezerv bugetar sau din fondurile de intervenie ale
Guvernului.
n execuia bugetului, veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i prin alte bugete se repartizeaz pe
trimestre, n funcie de termenele de ncasare a veniturilor i de posibilitile de
echilibrare a bugetului. Repartizarea pe trimestre se aprob, pentru ordonatorii
principali de credite, de ctre Ministerul Finanelor Publice, iar pentru ordonatorii
secundari i teriari de ctre ordonatorii principali.
n execuia bugetar, operaiunea de iniiere a cheltuielilor bugetare este
deschiderea de credite bugetare. Aprobarea deschiderii de credite bugetare se face
numai n limita creditelor bugetare aprobate pe capitole, subcapitole, titluri de
cheltuieli, n raport de:

45
- gradul de folosire a fondurilor puse la dispoziie n perioada precedent;

- gradul de ncasare a veniturilor bugetare prevzute n buget.
Transferurile ntre ordonatorii principali de credite n cursul execuiei
bugetare sunt permise cu acordul Ministerul Finanelor Publice i n condiiile de
neafectare a echilibrului bugetar i a fondului de rezerv bugetar.
Fondurile externe nerambursabile se gestioneaz n conturi distincte i sunt
cheltuite numai conform scopului pentru care au fost acordate.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare
Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale
de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau
garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile i bugetele instituiilor
publice autonome se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de
incasare a veniturilor, de termenele si posibilitatile de asigurare a surselor de
finantare a deficitului bugetar si de perioada in care este necesar efectuarea
cheltuielilor. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor aprobate n
bugetele se aprob de ctre: a) Ministerul Finanelor Publice: pe capitole de
cheltuieli si in cadrul acestora, pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali de
credite; pe capitole i subcapitole la venituri i pe capitole i in cadrul acestora, pe
titluri de cheltuieli, pentru bugetul asigurarilor sociale de stat i bugetele fondurilor
speciale, la propunerea ordonatorilor principali de credite; pentru sumele defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile din bugetul de stat ctre
bugetele locale, la propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetele locale,
transmise de directiile generale ale finanelor publice ale Ministerului Finanelor
Publice; b) ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale
clasificatiei bugetare, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor
secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor teriari de credite, dup
caz; c) ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentru
bugetele ordonatorilor tertiari de credite bugetare.
Deschiderea de credite bugetare
Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat
i bugetele fondurilor speciale pot fi folosite,
la cererea ordonatorilor principali de credite, numai dup deschiderea de credite,
repartizarea creditelor bugetare i/sau alimentarea cu fonduri a conturilor
deschise pe seama acestora. Aprobarea deschiderii de credite se face in limita
creditelor bugetare i potrivit destinaiilor aprobate pe capitole, subcapitole, titluri de
cheltuieli sau alte subdiviziuni ale clasificatiei bugetare, dup caz, n raport cu
gradul de folosire a fondurilor puse la dispozitie anterior, cu respectarea
dispozitiilor legale care reglementeaza efectuarea cheltuielilor respective,
precum i n functie de gradul de incasare a veniturilor bugetare si de
posibilitatile de finantare a deficitului bugetar. Deschiderile de credite pentru
transferurile catre bugetele locale, in cadrul limitelor prevzute in bugetul de stat, se
efectueaza de Ministerul Finanelor Publice prin directiile generale ale Finanelor

46
publice, la cererea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale si in functie

de necesitatile execuiei bugetare, cu respectarea destinatiei. In vederea mentinerii
echilibrului
bugetar
Guvernul
poate
aproba
lunar,
pn la finele lunii in curs pentru luna urmtoare, limite lunare de
cheltuieli, in functie de estimarea incasarii veniturilor bugetare, n cadrul carora
ordonatorii principali de credite deschid i repartizeaza credite bugetare
pentru bugetul propriu si pentru instituiile publice subordonate.Ordonatorii
principali de credite pot dispune retragerea creditelor bugetare deschise si neutilizate
din conturile proprii sau ale instituiilor subordonate numai in cazuri temeinic
justificate, cu avizul Ministerului Finanelor Publice, anterior datei de 25 a fiecarei
luni.
Transferurile intre ordonatorii principali de credite
n situatiile in care, n timpul exercitiului bugetar, pe baza dispozitiilor legale, au
loc
treceri
de
unitati,
actiuni
sau
sarcini
de
la
un
ordonator principal de credite la altul sau n cadrul aceluiasi ordonator
principal de credite, Ministerul Finanelor Publice este autorizat s
introduca modificarile corespunzatoare n bugetele acestora i n structura
bugetului de stat, fara afectarea echilibrului bugetar i a Fondului de rezerva
bugetar la dispozitia Guvernului.
Fondurile externe nerambursabile
Creditele
bugetare
aferente
fondurilor
externe
nerambursabile
au caracter previzional i se deruleaza conform acordurilor ncheiate cu
partenerii externi. Fondurile externe nerambursabile vor fi acumulate ntr-un cont
distinct si vor fi cheltuite numai in limita disponibilitatilor existente n acest cont i in
scopul in care au fost acordate.
Fazele execuiei bugetare
n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze:
angajament, lichidare, ordonantare, plata.
Execuia bugetar se bazeaza pe principiul separarii
atributiilor
persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atributiile
persoanelor care au calitatea de contabil. Operaiunile specifice angajarii, lichidarii
si ordonantarii cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se
efectueaza pe baza avizelor
compartimentelor de specialitate ale institutiei publice.
Plata cheltuielilor este asigurata de seful compartimentului financiarcontabil in limita fondurilor disponibile. Instrumentele de plat trebuie s fie insoite
de documentele justificative. Aceste documente trebuie s certifice exactitatea
sumelor de plata, receptia bunurilor i executarea serviciilor i altele asemenea,
conform angajamentelor legale incheiate. Instrumentele de plata se semneaz de
contabil i seful compartimentului financiar-contabil. Efectuarea plailor, n limita
creditelor bugetare aprobate, se face
numai pe baza de acte justificative, intocmite
in conformitate cu dispozitiile legale, i numai dupa ce acestea au fost lichidate i
ordonantate. Guvernul poate stabili prin hotarre, la propunerea ministrului
Finanelor publice, actiunile i categoriile de cheltuieli pentru care se pot efectua
plai in avans de pn la 30% din fondurile publice, criteriile, procedurile i

47
limitele care se vor folosi in acest scop. Sumele reprezentnd plai n avans,
efectuate i nejustificate prin bunuri livrate, lucrari executate i servicii prestate pna
la sfaritul anului, in condiiile prevederilor contractuale, vor fi recuperate
de ctre instituia public care a acordat avansurile i se vor restitui
bugetului din care au fost avansate. In cazul nelivrarii bunurilor,
neefectuarii lucrarilor i serviciilor angajate pentru care s-au platit avansuri,
recuperarea sumelor de ctre institutia public se face cu perceperea majorarilor de
intarziere existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada de cand s-au
acordat i pn s-au recuperat.
Regimul creditelor bugetare neutilizate de ordonatorii de credite
Ordonatorii principali de credite
au obligaia
de a analiza
lunar necesitatea meninerii unor credite bugetare pentru care, n baza
unor dispozitii legale sau a altor cauze, sarcinile au fost desfiinate sau
amnate, i de a propune Ministerului Finanelor Publice anularea creditelor
respective. Pentru ultima luna a anului bugetar termenul limita pentru transmiterea
propunerilor ordonatorilor principali de credite, este 10 decembrie. Cu creditele
bugetare
anulate
la
ordonatorii
principali
de
credite,
finanai din bugetul de stat, se majoreaza Fondul de rezerv bugetar la dispozitia
Guvernului prevazut in bugetul de stat.
Contul general anual de execuie a bugetelor
Pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, a
conturilor privind execuia de cas a bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale
de stat si fondurilor speciale, prezentate de organele care, potrivit legii, au aceast
sarcina, i in urma verificarii si analizarii acestora, Ministerul Finanelor Publice
elaboreaza contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul
de executie a bugetului asigurarilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale
de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor principali
de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint Guvernului.
Ordonatorii principali de credite au obligaia s intocmeasc i s
anexeze la situatiile financiare anuale rapoarte anuale de performan, n care
s prezinte, pe fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate si cele
obtinute, indicatorii i costurile asociate, precum i situaii privind
angajamentele legale. Contul general anual de execuie a bugetului de stat, bugetului
asigurarilor sociale de stat, precum i conturile anuale de execuie a
bugetelor fondurilor speciale se intocmesc n structura bugetelor aprobate i au ca
anexe conturile anuale de executie a bugetelor ordonatorilor principali de credite.
Guvernul analizeaza i prezint spre adoptare Parlamentului contul
general anual de executie a bugetului de stat, a bugetului asigurarilor sociale de stat
i celelalte conturi anuale de executie, pn la data de 1 iulie a anului
urmator celui de execuie. Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a
bugetului asigurarilor sociale de stat si celelalte conturi anuale de executie se aprob
prin lege dupa verificarea acestora de catre Curtea de Conturi.

48
Structura conturilor anuale de executie a bugetului

Conturile anuale de execuie
a
bugetului de stat,
bugetului
asigurarilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, ale ordonatorilor de
credite cuprind:
a) la venituri: prevederi bugetare iniiale: prevederi bugetare definitive;
ncasari realizate;
b) la cheltuieli: credite bugetare iniiale; credite bugetare definitive; plai
efectuate.
Execuia de cas bugetar
Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se
realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de
Ministerul Finanelor Publice. Acestea asigura:
a) ncasarea veniturilor bugetare;
b) efectuarea platilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor
publice, in limita creditelor bugetare si destinaiilor aprobate potrivit
dispozitiilor legale;
c) efectuarea operaiunilor de incasari si plati privind datoria public
intern si extern rezultat din imprumuturi contractate direct sau garantate
de stat, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scadenta si plata
dobnzilor, comisioanelor, spezelor si altor costuri aferente;
d) efectuarea
altor
operaiuni
financiare
in contul
autoritailor
administraiei publice centrale si locale.
Prin trezoreria statului se pot efectua si urmtoarele operaiuni:
a) pastrarea disponibilitatilor reprezentand fonduri externe nerambursabile sau
contravaloarea in lei a acestora, primite pe baza de acorduri si nelegeri
guvernamentale si de la organisme internaionale, si utilizarea acestora
potrivit bugetelor aprobate sau folosirea acestora pe baza de hotarari ale
Guvernului, potrivit destinaiilor stabilite de donatori sau pentru cheltuieli de
capital in sectoarele publice si economice, dupa caz;
b) efectuarea de plasamente financiare din disponibilitatile aflate in contul
general al trezoreriei statului prin Banca Naionala a Romniei;
c) alte operaiuni financiare prevzute de lege.
Principii ale ncheierii execuiei bugetare
Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui
an. Orice venit neincasat i orice cheltuial angajat, lichidat
i ordonantata, n cadrul prevederilor bugetare, i neplatita pn la data de
31 decembrie se ncaseaz sau se pltete, dupa caz, n contul bugetului pe anul
urmator. Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de
drept. Disponibilitatile din fondurile externe nerambursabile i cele din
fondurile publice destinate cofinantarii contributiei financiare a Comunitaii
Europene, ramase la finele exercitiului bugetar n conturile structurilor de

49
implementare, se reporteaza in anul urmator. n cazul bugetului asigurarilor sociale de

stat si bugetelor fondurilor speciale echilibrate prin subventii de la bugetul de stat,
sub forma transferurilor consolidabile, excedentele rezultate din Execuia acestora
se regularizeaza la sfarsitul exercitiului bugetar cu bugetul de stat, in limita subventiilor
primite. Prevederile legilor bugetare anuale si ale celor de rectificare actioneaz numai
pentru anul bugetar respectiv.
Test de autoevaluare 6.1. Citii cu atenie afirmaiile de mai jos:
a) Aprobarea deschiderii de credite bugetare se poate face peste n limita
creditelor bugetare aprobate pe capitole, subcapitole, titluri de cheltuieli
b) Aprobarea deschiderii de credite bugetare se face, n raport de: gradul de
folosire a fondurilor puse la dispoziie n perioada precedent i de gradul
de ncasare a veniturilor bugetare prevzute n buget.
c) Operaiunile specifice angajarii, lichidarii si ordonantarii cheltuielilor sunt
in competenta ordonatorilor de credite si se efectueaza pe baza avizelor
compartimentelor de specialitate ale institutiei publice.
d) Ordonatorii principali de credite au obligaia de a analiza lunar necesitatea
mentinerii unor credite bugetare pentru care, in baza unor dispozitii legale
sau a altor cauze, sarcinile au fost desfiintate sau amanate, si de a propune
Ministerului Finanelor Publice anularea creditelor respective.
e) Conturile anuale de executie a bugetului de stat, bugetului asigurarilor
sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, ale ordonatorilor de credite
cuprind la cheltuieli: prevederi bugetare iniiale: prevederi bugetare definitive;
ncasari realizate;
Alegei rspunsurile corecte.
n loc de
rezumat
Care sunt principiile aplicabile execuiei bugetare?

Care sunt fazele execuiei bugetare?
Care este regimul creditelor bugetare neutilizate de ordonatorii de credite?
Cine elaboreaz contul anual de execuie a bugetului de stat?
Care este structura conturilor anuale de executie a bugetului? Ce
este execuia de cas bugetar?

Descriei i explicai principiile i fazele execuiei bugetare. Care este structura
anuale de executie a bugetului? Ce este execuia de cas bugetar?

conturilor
50

Rspuns 6.1
b,c,d

[3]. Dasclu Elena-Doina, Ruanu Dan Radu, Finane Publice, Editura Fundaiei
2000
[1].

51
Curs nr 7 - Trezoreria statului n Romnia
Cursul Nr. 7
TREZORERIA STATULUI N ROMNIA
Cuprins
7.1 Trezoreria statului n Romnia
Pagina
53
53
63
63
63

52

nelegerea rolului i locului trezoreriei statului n sistemul bugetar;
cunoaterea atribuiilor trezoreriei statului n sistemul bugetar
nsuirea modului de organizare i funciile trezoreriei statului;
cunoaterea modului de formare i utilizare a resurselor derulate prin
Trezoreria Statului precum i a mecanismelor i fluxurilor operaionale
nelegerea modului de administrare a resurselor contului curent general
al Trezoreriei Statului
nsuirea faptelor ce constituie contravenii privind operaiunile derulate
prin Trezoreria Statului
nsuirea i nelegerea execuiei de cas a bugetelor publice
prin intermediul trezoreriei statului.
7.1 Trezoreria statului n Romnia

respectarea
legalitii
realizarea
evidenei
contabile
ncasarea
veniturilor
efectuarea
cheltuielilor
pstrarea
disponibilitilor
bneti
cont
corespondent
deschis la Banca
Naional
a
Romniei
Rolul i atribuiile Trezoreriei Statului n Romnia

n Romnia, trezoreria a funcionat dinaintea celui de-al doilea rzboi
mondial, dar ntr-o form mult diferit fa de sistemul utilizat n etapa actual.
Pn n 1925, trezoreria a funcionat pe lng Ministerul Finanelor ca o casierie
general a tezaurului, moment dup care serviciul operaiilor de trezorerie a fost
preluat de Banca Naional a Romniei. n afar de casieriile statului, ale
tezaurului, au funcionat n acea perioad casierii speciale ce aveau legturi
independente cu Banca Naional a Romniei, pe linia execuiei bugetului de stat i
a bugetelor anexe. n acea perioad trezoreria reprezenta un oficiu al statului
unde se pstra i se administra tezaurul public.
n perioada economiei centralizate din ara noastr, serviciul de trezorerie era
ndeplinit de ctre Banca Naional a Romniei. Odat cu trecerea la economia de
pia s-a pus problema reorganizrii serviciului trezoreriei n cadrul Ministerului
Finanelor. Astfel, n perioada actual trezoreria reprezint un ansamblu de
operaiuni financiare, bugetare i extrabugetare pe care statul le realizeaz pentru
procurarea resurselor sale i pentru cheltuirea acestor resurse n scopul
ndeplinirii sarcinilor i funciilor sale.
n condiiile economiei de pia, prin trezorerie se asigur o utilizare ct mai
bun a resurselor statului, sub controlul permanent al organelor financiare de stat i
pe baza legilor de aprobare a bugetului cu respectarea destinaiei fondurilor
constituite.
La o prim vedere, trezoreria este conceput ca o banc a finanelor publice,
dar ea reprezint mai mult dect att, un sistem operaional prin care Ministerul
Finanelor n calitate de administrator al bugetului consolidat al statului,
efectueaz prin structuri proprii operaiunile de ncasri i pli privind bugetul
public naional i fondurile extrabugetare.
Prin trezoreria finanelor publice se exercit i un control asupra ncasrii la

53
termen a veniturilor statului precum i controlul asupra efecturii cheltuielilor

publice prin instituiile publice. Odat cu nfiinarea trezoreriei au fost soluionate
importante probleme financiare i anume:
gestionarea creditelor externe primite de la instituiile financiare
internaionale n scopul sprijinirii programului de reform al Guvernului;
mobilizarea resurselor financiare din economie pentru acoperirea
deficitului bugetar i pentru plata dobnzilor la datoria intern i extern;
finanarea obligaiilor statului asumate prin acorduri guvernamentale, cu
decontare n conturile de cooperare economic, urmrindu-se echilibrarea
importurilor cu exporturile.
Prin sistemul trezoreriei s-a reuit separarea finanelor sectorului public n
conturi deschise distinct la Banca Naional a Romniei, de resursele comerciale ale
economiei n general.
Rolul trezoreriei finanelor publice rezult din rapiditatea i operativitatea
circuitelor realizate prin fluxurile de intrri i ieiri permanente n visteria
statului.
Aceste fluxuri se refer la: intrrile permanente concretizate n ncasarea
veniturilor curente ale statului fiscale i nefiscale precum i veniturile de capital,
iar ieirile (fluxurile de ieiri permanente) sunt reprezentate de creditele bugetare
deschise din care se efectueaz pli de ctre instituiile publice pentru finanarea
cheltuielilor publice.
Sistemul de trezorerie reorganizat la noi dup
1990 este inspirat dup
Sistemul de Trezorerie Francez, fiind uor adaptat condiiilor specifice ale
finanelor publice romneti.
n viziunea francez, trezoreria prin rolul su primordial de casier al statului
este un pstrtor de conturi de depozite deschise pentru pentru corespondenii si
publici dar i un creditor pe termen scurt pe piaa monetar, pe termen mediu prin
emiterea de bonuri de tezaur i pe termen lung prin lansarea mprumuturilor de
stat. Pentru realizarea n bune condiii a funciei de gestiune, trezoreria public
francez dispune de contabili publici care in conturile i controleaz banii
publici. Trezoreria francez are i un rol de intermediar financiar, fiind considerat
tutorele organismelor financiare, negociatorul internional pe planul relaiilor
economice internaionale.n sistemul francez, ansamblul atribuiilor de trezorerie
public i funciile acesteia se realizeaz prin organe instituionale de decizie, de
pregtire i de execuie.
Obiectul plilor prin trezorerie l constituie dup caz: achitarea drepturilor
salariale ale personalului instituiilor publice; cheltuieli privind deplasri, detari ale
personalului instituiilor publice; livrarea de mrfuri, bunuri i prestri de
servicii; alocaii i ajutoare pentru copii, indemnizaii de asigurri sociale, burse
pentru elevi, studeni i altele.
ntregul flux informaional i circuitul documentelor n cadrul operaiunilor de
trezorerie este destinat celor doua obiective de baz:
respectarea legalitii n ceea ce privete regimul cheltuielilor bugetare;
realizarea evidenei contabile prin intermediul conturilor de trezorerie.
Aceste obiective se realizeaz pe baza datelor nscrise n documentele emise

54
de ordonatorii de credite i vizate de personalul trezoreriei cu atribuii privind

controlul cheltuielilor.
Trezoreria statului, ca instituie financiar prin care sectorul public i efectueaz
operaiunile de ncasri i pli i asupra crora Ministerul Finanelor exercit un
control fiscal i un control financiar preventiv, are urmtoarele atribuii:
1. asigur ncasarea veniturilor, efectuarea cheltuielilor i pstrarea
disponibilitilor bneti;
2. asigur execuia bugetului de stat, a bugetelor locale, a bugetului
asigurrilor sociale i a altor bugete speciale prin ncasarea veniturilor din
impozite, taxe i alte contribuii de la contribuabili persoane fizice i
juridice i prin efectuarea plilor dispuse de ordonatorii de credite n limita
creditelor bugetare aprobate;
3. exercit n mod operativ un control financiar preventiv asupra ncasrilor
veniturilor bugetare ct i asupra ncadrrii cheltuielilor dispuse de
ordonatorii de credite n funcie de destinaia aprobat prin buget;
4. efectueaz operaiuni de decontare n contul instituiilor publice, pstreaz
disponibilitile acestora ce se creeaz n urma constituirii i utilizrii
mijloacelor bugetare;
5. atrage disponibiliti din economie pe calea constituirii de depozite i pe
calea mprumuturilor de stat lansate n vederea acoperirii deficitului
temporar sau cronic al bugetului de stat;
6. poate efectua plasamente financiare pe termen, din disponibilitile
statului existente temporar n contul trezoreriei;
7. gestioneaz datoria public ce rezult din primirea mprumuturilor interne i
externe, folosind-o potrivit destinaiei prevzute de lege i rambursnd creditele
la scaden i pltind dobnzile aferente;
8. asigur evidena contabil privind execuia de cas pentru toate
operaiunile de ncasri i pli;
9. asigur funcionarea corespunztoare a sistemului informaional contabil
privind raportarea execuiei bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale
de stat, bugetelor locale i bugetelor fondurilor speciale i extrabugetare.
Organizarea teritorial i funciile Trezoreriei Statului
Trezoreria este conceput ca un sistem unitar, att la nivel central ct i la
nivelul unitilor teritoriale ale Ministerului Finanelor.
La nivel central, trezoreria funcioneaz prin Direcia General a Trezoreriei din
cadrul Ministerului Finanelor, direcie ce are urmtoarele funcii:
elaboreaza instruciuni privind organizarea i funcionarea trezoreriilor
teritoriale sprijinnd activitatea acestora;
asigurara evidena contabila privind constituirea i utilizarea tuturor
fondurilor statului;
deschide credite bugetare la trezoreriile teritoriale, trezoreria central
avnd contul corespondent la centrala Banca Naional a Romniei;
efectueaza operaiuni de decontare ntre trezoreriile judeene;
gestioneaza fondurile publice cu destinaie special constituite la nivelul

55
economiei naionale;
gestioneza i tine evidena mprumuturilor lansate pentru acoperirea
deficitului bugetului sau pentru finanarea unor proiecte prioritare n
economie;
elaboreza raportul anual i a contului general de execuie a bugetului de
stat i a fondurilor speciale extrabugetare.
n teritoriu, la nivelul judeelor i al Municipiului Bucureti trezoreria este
organizat ca direcie cu trei servicii componente: de contabilitate, serviciul buget
i serviciul metodologie. Direcia judeean funcioneaz i este subordonat
Direciei Generale a Finanelor Publice i Controlului Finanelor de Stat Judeene.
La nivelul judeean de organizare a trezoreriei:
se deschid credite bugetare dispuse de ordonatorii de credite secundari
finanai din bugetul de stat sau bugetul asigurrilor sociale, ierarhic n
jos ctre toate trezoreriile municipale, oreneti i de percepie;
se elaboreaz lucrri de sintez i analiz privind execuia bugetar pe
care le raporteaz periodic la Ministerul Finanelor;
se dispun msuri pentru ncheierea exerciiului bugetar la nivelul
judeului i al Municipiului Bucureti i se ntocmete bilanul contabil
centralizat al trezoreriilor judeene cu analiza bugetar corespunztoare;
se asigur coordonarea activitilor compartimentelor de casierie tezaur
cu privire la asigurarea numerarului necesar efecturii plilor,
redistribuirea soldului de cas i stabilirea plafoanelor de cas.
Trezoreria judeean are cont corespondent deschis la sucursala judeean a
Banca Naional a Romniei.
La nivelul municipiilor, altele dect Bucureti, oraelor i comunelor sunt
organizate trezorerii operative, ntre acestea i trezoreria judeean realizndu-se
fluxuri operaionale de decontare.
Trezoreria municipal organizat n cadrul Administraiei Financiare
Municipale are n structura sa 3 servicii: serviciul de control i evidena
veniturilor i cheltuielilor, serviciul contabilitate i decontri, serviciul casierie
tezaur.
Trezoreria oreneasc, organizat ca serviciu distinct n cadrul
circumscripiei financiare, desfoar activiti de control venituri i cheltuieli,
contabilitate i decontri i activiti de casierie.
Trezoreria rural funcioneaz ca birou n cadrul percepiei rurale, cu
aceleai funcionaliti ca i trezoreria oreneasc.
Trezoreriile organizate la nivel de municipii, orae i percepii sunt
considerate uniti direct funcionale.
Sistemul de trezorerie n Romnia, avnd ca organ central Direcia General
de Contabilitate Public i Trezoreria Statului din cadrul Ministerului Finanelor,
are n subordine 40 de direcii de trezorerie judeene plus Direcia de Trezorerie a
Municipiului Bucureti. La rndul lor, cele 40 de direcii ale trezoreriilor judeene
au n subordine 49 de trezorerii municipale, 210 trezorerii oreneti i un numr
mare de birouri de trezorerie n cadrul percepiilor rurale ce grupeaz de la 5 la 11

56
comune.De asemenea, Direcia de Trezorerie a Municipiului Bucureti are n

subordine 7 direcii de trezorerii din cadrul Administraiilor Financiare de
Sectoare.
Mecanisme i fluxuri operaionale n cadrul trezoreriei statului
Mecanismul de funcionare al trezoreriei se realizeaz prin contul
corespondent deschis la Banca Naional a Romniei pentru direciile judeene
de trezorerie i cea a Municipiului Bucureti. Prin contul corespondent al
trezoreriei se realizeaz o serie de operaiuni ce pot fi grupate pe fluxuri:
intrri sau debitri de sume de la agenii economici ce au conturile
deschise la bnci comerciale, sume ce reprezint achitarea impozitelor i
taxelor ctre bugetul public naional precum i ncasarea veniturilor
extrabugetare i a fondurilor cu destinaie special.
ieiri sau creditri de sume ctre instituiile publice pentru salarii i
cheltuieli materiale sau ctre agenii economici ce au conturi deschise la
bnci comerciale i care reprezint de regul pli din conturile bugetare,
din fonduri speciale sau mijloace extrabugetare pentru achitarea
mrfurilor, a materialelor livrate i recepionate, a serviciilor prestate sau
a lucrrilor executate, n contul instituiilor publice sau bugetelor ce
utilizeaz aceste lucrri, servicii .a.m.d.
Soldul debitor al contului corespondent al trezoreriei reprezint
disponibilitile totale aflate n trezorerie i care se regsesc n soldul de cas al
bugetului de stat, bugetul asigurrilor sociale, bugetelor locale .a.m.d.
Trezoreria trebuie s dispun n permanen de un sold corespunztor din
care s poat efectua plile scadente. Se lucreaz astfel pe baz de plafon de cas
prin comunicarea permanent sucursalei Banca Naional a Romniei a
plafonului de cas necesar. De exemplu, pentru plata salariilor la instituiile
bugetare au loc planificri ale datelor de plat, pentru asigurarea surselor,
lichiditilor respective.
Previzionarea plilor se realizeaz prin mecanismul multiplicrii ieirilor
(plilor) zilnice cu numrul de zile de ncasare (exemplu: o plat zilnic de 4,5
milioane lei i o durat a ncasrilor de 4 zile n circuitul trezoreriei conduce la o
rezervare de 18 milioane lei).
La acest calcul se au n vedere toate intrrile n trezorerie prin impozite i
taxe i alte obligaii bugetare ct i intrrile din transferuri de la bugetul de stat i
din sumele defalcate (cum este cazul sumelor defalcate din impozitul pe salarii).
Analiznd fluxul intrrilor i al ieirilor, n trezorerie pe anumite perioade
(lun, trimestru, semestru, an) apar excedente sau deficite de trezorerie.
Fluxurile operaionale privind decontarea sumelor se desfoar la rndul lor pe
trei circuite:
fluxul decontrilor privind ncasarea veniturilor de la agenii economici i
instituiile publice prin sucursala Banca Naional A Romniei la Direcia
de Trezorerie Judeean i de la aceasta la trezoreriile municipale,

57
oreneti i rurale;
fluxul decontrilor privind efectuarea plilor dispuse de instituiile
publice, flux ce se desfoar de la trezoreriile locale la trezoreria
judeean;
fluxul decontrilor ntre trezoreriile locale ce se efectueaz prin Direcia
Judeean de Trezorerie.
Fluxul informaional i circuitul documentelor n cadrul trezoreriei urmeaz
n mod firesc cele dou mari componente ale activitii de trezorerie i anume
ncasarea veniturilor bugetare i respectiv finanarea cheltuielilor bugetare.
Finanarea cheltuielilor bugetare prin trezorerie are doua laturi:
deschiderea de credite din bugetul de stat, din bugetul local, al
asigurrilor sociale de stat, din fonduri cu destinaie special;
efectuarea plilor din credite bugetare deschise.
Obiectul deschiderii de credite l constituie cheltuielile pentru desfurarea
aciunilor social-culturale (nvmnt, sntate, cultur, art, asisten social),
aprare naional, ordine public, organele puterii de stat i aciuni economice.
Toate aceste aciuni sunt grupate pe cheltuieli curente i de capital. Fluxul
informaional i circuitul documentelor n etapa deschiderii de credite bugetare
urmrete structurile ierarhice ale instituiilor publice, ncepnd cu autoritatea
superioar care ntocmete cererea de deschidere de credit nsoit de o not
justificativ, precum i dispoziia bugetului pentru repartizarea creditelor n care
sunt nominalizate instituiile beneficiare ale alocaiilor bugetare i sumele
alocate.
Elementele precizate de ordonatorii de credite principali permit confruntarea
sumelor alocate cu sumele globale prevzute n legea bugetar anual.
Dup aprobarea cererii de deschidere a creditului bugetar, Direcia General
de Contabilitate Public i Trezoreria Statului din cadrul Ministerului Finanelor
Publice o nscriu n contabilitate i pe baza dispoziiei bugetare se transmit
trezoreriilor judeene creditele bugetare aprobate pentru ordonatorii de credite
secundari.
La rndul lor, trezoreriile judeene, parcurgnd acelai mecanism (cerere de
deschidere de credit din partea ordonatorilor secundari i dispoziii de repartizare pe
ordonatori teriari), transmit trezoreriilor operative, unde instituiile
beneficiare au conturi deschise, creditele bugetare aprobate i dispoziiile de
repartizare ale acestora.
Efectuarea plilor prin trezorerii din creditele bugetare deschise i repartizate se
face din iniiativa ordonatorilor de credite care poart rspunderea asupra
utilizrii mijloacelor bugetare n conformitate cu prevederile legale.
Formarea i utilizarea resurselor derulate prin Trezoreria Statului
Prin Trezoreria statului se deruleaz operaiuni de ncasri i pli privind fonduri
publice i anume:
veniturile i cheltuielile bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale

58
de stat, bugetelor locale i bugetului Trezoreriei statului;

veniturile i cheltuielile bugetelor fondurilor speciale care se constituie i
se utilizeaz potrivit legilor speciale;
veniturile i cheltuielile instituiilor publice;
sumele privind datoria public intern i extern;
emiterea titlurilor de stat, rscumprarea acestora la scaden i acordarea
dobnzilor corespunztoare.
Prin Trezoreria statului, acesta garanteaz efectuarea operaiunilor financiare, n
condiii de siguran, privind pstrarea integritii disponibilitilor bneti i
efectuarea operaiunilor n conformitate cu dispoziiile legale.
Administrarea resurselor contului curent general al Trezoreriei Statului
Trezoreria statului are deschis contul curent general la Banca Naional a
Romniei i, n mod corespunztor, Trezoreriile judeene la sucursalele Banca
Naional a Romniei. La rndul lor, instituiile publice, indiferent de sistemul de
finanare i de subordonare efectueaz operaiuni de ncasri i pli prin unitile
teritoriale ale Trezoreriei statului, n a cror raz sunt nregistrate fiscal (i
instituiile publice au atribuit cod fiscal sau cod unic de nregistrare).
n vederea efecturii cheltuielilor instituiilor publice, indiferent de sistemul de
finanare i de subordonare, instituiile publice au obligaia de a prezenta
unitilor Trezoreriei statului, la care au deschise conturile, bugetul de venituri i
cheltuieli aprobat, repartizat pe trimestre, n condiiile legii.
De asemenea, instituiile publice depun la unitile Trezoreriei statului listele
de investiii anuale aprobate, n condiiile legii. La decontarea sumelor n numerar
sau prin virament din conturile instituiilor publice pentru efectuarea cheltuielilor,
unitile Trezoreriei verific existena bugetului de venituri i cheltuieli, existena
listelor de investiii, urmrind respectarea limitei de credite bugetare deschise.
Din conturile de cheltuieli sau de disponibiliti, dup caz, deschise la
Trezoreria statului, se pot elibera sume pentru efectuarea de pli n numerar,
reprezentnd drepturi salariale, precum i alte cheltuieli ce nu se justific a fi
efectuate prin virament (ex.: cheltuieli cu deplasarea personalului).
Instituiile publice au obligaia s organizeze activitatea de casierie astfel
nct ncasrile i plile n numerar s fie efectuate n condiii de siguran i n
limita plafonului de cas stabilit de unitile Trezoreriei statului pentru fiecare
instituie public.
Instituiile publice pot deschide cu avizul Ministerului Finanelor Publice
conturi escrow* la o banc agreat de instituiile finanatoare externe i interne n
limita unor sume n lei sau n valut n condiii stabilite prin convenii ncheiate
ntre pri.
Este interzis instituiilor publice s efectueze operaiuni de ncasri i pli
*
Conform Dicionar de contabilitate englez - romn, Ed. Universal Dalsi 2000, termenul are urmtoarele sensuri: escrow
account - cont n care sunt pstrai banii pn ce se semneaz n contract sau se ndeplinesc anumite condiii stabilite ntre
pri; in escrow - ncredinat unei tere pri; document held in escrow - document ncredinat unei tere pri spre pstrare i
spre a fi returnat la achitarea unei datorii

59
prin bnci, cu excepia ncasrilor i plilor efectuate n valut, n legtur cu

anumite mprumuturi de stat.
Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare, au obligaia s vireze
sumele reprezentnd contravaloarea bunurilor achiziionate, serviciilor prestate
sau lucrrilor executate n conturile agenilor economici furnizori deschise la
unitile Trezoreriei statului, n a cror raz acetia sunt nregistrai fiscal.
Agenii economici sau alte persoane juridice mputernicite de acetia
utilizeaz sumele n conturile deschise la unitile Trezoreriei statului n
urmtoarea ordine:
achitarea drepturilor de natur salarial prin transferul sumelor aferente n
conturile deschise la bnci;
virarea impozitelor i contribuiilor aferente acestora pentru achitarea
obligaiilor ctre bugetul de stat i celelalte bugete;
sumele rmase disponibile e vireaz n conturile deschise la bnci.
Conturile agenilor economici deschise la unitile Trezoreriei statului se
supun executrii silite, pe baza titlurilor executorii emise de organele autorizate s
aplice procedura de executare silit.
Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare, pot emite bilete la
ordin pentru garantarea plii anumitor sume la date fixe. Aceste bilete la ordin pot
fi avalizate de ctre teri, cu excepia Trezoreriei statului.
Transferurile i subveniile alocate de la bugetul de stat, de la bugetele locale
sau bugetele fondurilor speciale se vireaz n conturi deschise pe seama
instituiilor publice la unitile Trezoreriei statului, n a cror raz sunt
nregistrate fiscal i se utilizeaz numai potrivit destinaiilor aprobate, neputnd fi
executate silit.
Disponibilitile n valut gestionate de Ministerul Finanelor Publice
provenite din mprumuturi interne i externe contractate de stat, se pstreaz la
Banca Naional a Romniei n conturi purttoare de dobnd, care funcioneaz
n afara contului curent general al Trezoreriei statului i se utilizeaz potrivit
legii.
Trezoreria statului acord dobnzi la disponibilitile pstrate n contul curent
general al Trezoreriei statului pe baz de reglementri specifice.
Nivelul ratelor dobnzilor acordate se stabilete periodic de Ministerul
Finanelor Publice n conformitate cu politica monetar a Guvernului i a Banca
Naional a Romniei.
Contravenii i sanciuni privind operaiunile derulate prin Trezoreria
Statului
Constituie contravenii i se sancioneaz urmtoarele fapte:
1. preluarea de sume din contul curent general al Trezoreriei statului i din
conturile n valut ale Ministerul Finanelor Publice fr acordul
persoanelor autorizate s efectueze operaiuni din aceste conturi (amend
de la 20.000.000 la 50.000.000 lei conform OUG 146/31oct2002
publict n M.Of. 824/14nov2002);
2. efectuarea de ctre instituiile publice de ncasri i pli n alte conturi

60
dect cele stabilite prin reglementri (amend de la 20.000.000 la

50.000.000 lei conform OUG 146/31oct2002 publict n M.Of.
824/14nov2002);
3. utilizarea sumelor ncasate n conturile deschise la unitile Trezoreriei
statului de ctre agenii economici n alt ordine dect cea reglementat
(amend de a 50.000.000 la 100.000.000 lei conform OUG
146/31oct2002 publict n M.Of. 824/14nov2002).
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre persoanele cu
atribuii de control din cadrul Ministerul Finanelor Publice sau al Curii de
Conturi, dup caz.
Rolul Trezoreriei statului n Execuia de casa a bugetelor publice
Execuia de cas n sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza
normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice. Trezoreria
statului asigur:
a) ncasarea veniturilor bugetare;
b) efectuarea plailor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor
publice, in limita creditelor bugetare si destinaiilor aprobate potrivit
dispozitiilor legale;
c) efectuarea operaiunilor de ncasari si plai privind datoria public
intern si extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau
garantate
de stat, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scadenta i plata
dobnzilor, comisioanelor, spezelor si altor costuri aferente;
d) efectuarea altor operaiuni financiare in contul autoritailor
administraiei publice centrale si locale.
Prin trezoreria statului se pot efectua si urmtoarele operaiuni:
a) pastrarea disponibilitatilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile
sau contravaloarea in lei a acestora, primite pe baza de acorduri si nelegeri
guvernamentale si de la organisme internaionale, si utilizarea acestora
potrivit bugetelor aprobate sau folosirea acestora pe baza de hotarri ale
Guvernului, potrivit destinaiilor stabilite de donatori sau pentru cheltuieli
de capital in sectoarele publice si economice, dupa caz;
b) efectuarea de
plasamente financiare din disponibilitatile aflate n contul general al trezoreriei
statului prin Banca Naionala a Romniei; c) alte operaiuni financiare prevzute
de lege.

61
Test de autoevaluare 7.1. Alegei rspunsurile corecte:

1. ntre atribuiile trezoreriei statului se regsesc:
a) asigur ncasarea veniturilor, efectuarea cheltuielilor i pstrarea
disponibilitilor bneti;
b) asigur execuia bugetului de stat, a bugetelor locale, a bugetului
asigurrilor sociale i a altor bugete speciale prin ncasarea veniturilor din
impozite, taxe i alte contribuii de la contribuabili persoane fizice i
juridice i prin efectuarea plilor dispuse de ordonatorii de credite n
limita creditelor bugetare aprobate;
c) exercit n mod operativ un control financiar preventiv asupra ncasrilor
veniturilor bugetare ct i asupra ncadrrii cheltuielilor dispuse de
ordonatorii de credite n funcie de destinaia aprobat prin buget;
d) efectueaz operaiuni de decontare n contul instituiilor publice, pstreaz
disponibilitile acestora ce se creeaz n urma constituirii i utilizrii
mijloacelor bugetare;
e) gestioneaz datoria public ce rezult din primirea mprumuturilor interne i
externe, folosind-o potrivit destinaiei prevzute de lege i rambursnd creditele
la scaden i pltind dobnzile aferente;
2. Direcia General a Trezoreriei din cadrul Ministerului Finanelor are
urmtoarele funcii:
a) elaboreaza instruciuni privind organizarea i funcionarea trezoreriilor
teritoriale sprijinnd activitatea acestora;
b) asigurara evidena contabila privind constituirea i utilizarea tuturor
fondurilor statului;
c) deschide credite bugetare la trezoreriile teritoriale, trezoreria central
avnd contul corespondent la centrala Banca Naional a Romniei;
d) efectueaza operaiuni de decontare ntre trezoreriile judeene;
e) gestioneaza fondurile publice cu destinaie special constituite la nivelul
economiei naionale;
f) gestioneza i tine evidena mprumuturilor lansate pentru acoperirea
deficitului bugetului sau pentru finanarea unor proiecte prioritare n
economie;
g) elaboreza raportul anual i a contului general de execuie a bugetului de
stat i a fondurilor speciale extrabugetare.
n loc de
rezumat
Care sunt atribuiile Trezoreriei Statului?

Cum este organizat din punct de vedere teritorial i care sunt funciile

62
Trezoreriei Statului?
Cum se formeaz i se utilizeaz resursele derulate prin Trezoreria Statului?
Ce mecanisme i fluxuri operaionale se deruleaz n cadrul trezoreriei statului?
Cine administreaz contul curent general al Trezoreriei Statului?
Ce fapte constituie contravenii privind operaiunile derulate prin Trezoreria
Statului?
Care este rolul Trezoreriei statului n Execuia de casa a bugetelor publice?

Rolul, atribuiile, organizarea i funciile Trezoreriei statului.

Rspuns 7.1
1. a,b,c,d,e
2. a,b,c,d,e,f,g

[1].
Matei Gh. Negrea A. Dobre Elena, Finane Publice - Teorie, Practic,

2000
OUG 146/31oct2002 publict n M.Of. 824/14nov2002
[3].

63
Curs nr 8 - Asistena social n Romnia
Cursul Nr. 8
ASISTENA SOCIAL N ROMNIA
Cuprins
8.1 Asistena social, standarde de calitate privind serviciile sociale i protecia
persoanelor cu handicap
Bibliografie Curs Nr.8

Pagina
65
65
72
73
73
64

s fie capabili s defineasc Curs nr 8 - Asistena social n Romnia
i s fac diferenele fa de asigurarea social;
s poat da exemple de criterii pe baza crora se acord prestaiile de
asistena social;
nsuirea formele de asisten social: prestaii sociale i servicii sociale
nelegerea principiilor i standardelor obligatorii de calitate a prestaiilor
de asisten social;
8.1 Asistena social, standarde de calitate privind serviciile sociale i protecia

persoanelor cu handicap
Sistemul de asistena sociala n Romnia reprezinta un ansamblu de instituii
i msuri prin care statul, colectivitatea locala si societatea civila intervin pentru
prevenirea,limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor
situatii de marginalizare sau excluziune sociala a persoanelor familiei,grupurilor ori
comunitailor. Este o componenta a sistemului naional de protectie sociala alturi de
alte forme de protectie sociala cum sunt asigurrile sociale i protecia persoanelor
cu handicap.
Asistena social n Romnia se realizeaz prin 2 componente:
1. servicii sociale
2. prestatii sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitailor individuale i
colective acordate pentru acoperirea nevoilor sociale,cresterea calitaii vieii
si incluziunea sociala a individului si colectivitatii
Principiile generale prin care se garanteaza accesul egal la drepturi de asistena
sociala(servicii si prestatii sociale) sunt urmtoarele:
universalitatea=fiecare persoan are dreptul la asistena social n condiiile
legii
respectarea demnitii umane=fiecarei persoane ii este garantat dezvoltarea
liber i deplin a personalitii
solidaritatea social=comunitatea particip la sprijinirea persoanelor care nui pot asigura nevoile sociale n scopul meninerii si ntririi coeziunii sociale
parteneriatul=autoritatea administraiei publice centrale i locale coopereaz
in vederea acordarii serviciilor sociale cu instituii de drept public si privat,de
cult sau alte structuri asociative
subsidiaritatea=n situaia n care persoana/familia nu-i poate asigura
integral nevoile sociale intervin colectivitatea locala,structurile asociative i n
mod complementar statul
transparena=se urmreste creterea gradului de responsabilitate a
65
administraiei publice centrale i locale faa de cetaean;resursele bugetare

alocate figureaz n bugete publice n mod transparent
nediscriminarea=accesul la dreptul de asistena sociala se realizeaz far
restrictie faa de ras, naionalitate,etnie,limba,religie,categorie
sociala,vrsta,apartenen,politic,dezabilitate
Prestatiile sociale sunt msuri de redistribuire financiare prin bugete publice
destinate persoanelor/ familiilor aflate n situaia de a beneficia de asistena social.
Serviciile sociale sunt grupate n:
primare
specializate
Serviciile sociale primare sunt msuri si actiuni imediate de prevenire acordate n
comunitate n scopul identificarii i limitarii situatiilor de risc n care se poate afla la un
moment dat persoana/familia sau grupul.
Serviciile sociale specializate sunt msuri de suport i asistena ce au ca scop
meninerea,refacerea sau dezvoltarea capacitailor persoanei sau familiei i sunt
acordate de personal calificat,specializat.
Serviciile sociale se realizeaz la domiciliul beneficiarului,n centre de zi i
rezideniale,publice sau private i n general n comunitate.
Centre de zi i rezideniale=serviciile sociale sunt acordate de personal calificat i
care dispun de infrastructura adecvat(regimul centrelor este ca o persoana s fie
gzduita pe o perioada mai mare de 24 ore).
Formele de organizare a serviciilor sociale sunt prevzute in nomenclatorul
serviciilor sociale care se aproba prin H.G.
Prestatiile sociale sunt transferuri financiare i cuprind alocaii
familiale,ajutoare sociale, indemnizatii si facilitati.
Alocaiile familiale se acorda familiilor i au in vedere nasterea,educaia i
ntretinerea copiilor.
Ajutoarele sociale se acord persoanelor sau familiilor aflate in dificultate i ale cror
venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime de viaa.
Indemnizatiile i facilitatile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii
sociale.Unele indemnizatii au caracter reparatoriu pentru familiile sau persoanele care
au suferit daune n urma unor evenimente socio-politice sau legate de catastrofe sau
calamitai naturale.
Criterii pe baza crora se acorda prestaii sociale:

66
evaluarea contextului financiar

venitul solicitantului sau familiei lui
condiii de locuire
stare de sanatate,gradul de dependenta.
Statul acorda prestaiile sociale prin autoritatea administraiei publice,centrale i
locale.
Prestatiile sociale se acord in bani sau natura din bugetul de stat sau cel local.
Personalul din sistemul de asistena sociala,are urmtoarele obligaii:
- s-si desfasoare activitatea in conformitate cu legislatia n vigoare
- s asigure confidenialitatea informatiilor obtinute n exercitarea atribuiilor
- s respecte intimitatea beneficiarilor
- s respecte libertatea beneficiarului de a alege serviciile sociale i furnizorii
de servicii sociale
- s respecte etica profesionala,demnitatea persoanei asistate social
- s implice activ beneficiarii de asistena sociala si familiile lor in procesul
decizional i de acordare a serviciilor sociale.
Atributiile administraiei publice centrale in domeniul asistentei sociale
Autoritatea public centrala care elaboreaz politici i promoveaza drepturile
familiei, copilului,persoanei varstnice/cu handicap,este Ministerul Muncii,
Solidaritatii si Familiei (MMSF).
Funciile MMSF
autoritate de stat
strategie
reglementare
reprezentare
armonizare(europeana)
mediere sociala
Atributiile MMSF
- elaborarea de politici i programe de dezvoltare unitara in domeniu
- stabilirea obiectivelor prioritare i directiilor de actiune in domeniu
- elaborarea de proiecte,acte normative si reglementari specifice
- monitorizarea si evaluarea sistemului de servicii i prestaii sociale
- finanarea partiala(parteneriatelor) sau integral a programelor
naionale

67
elaborarea i monitorizarea indicatorilor sociali

dezvoltarea de metodologii pentru asigurarea calitaii serviciilor sociale
reglementarea i organizarea unui sistem unic de acreditare a
furnizorilor
Aplicarea unitar la nivel teritorial a legislaiei si strategiei naionale n domeniu se

asigur prin structuri ce funcioneaza in subordinea MMSF:
1. Observatorul social este instituia public cu rol in eficientizarea procesului
de elaborare i implementare a politicilor sociale la nivel naional.
2. Inspectia sociala are ca scop controlul implementarii legislatiei n domeniu i
inspectarea activitatii institutiei publice i private ce furnizeaza servicii i
prestaii sociale.
3. Agentia Naionala pentru prestatii are rolul de a crea un sistem unitar privind
administratia procesului de acordare a prestaiilor sociale.
Atribuiile administraiei publice locale n domeniul asistentei sociale
Autoritaile administraiilor publice locale (consiliile locale,primariile)
nfiinteaza i organizeaza servicii publice de asistena sociala.Consiliile judetene au n
subordinea lor serviciul public de asistena sociala (sub forma unei directii
generale) cu urmtoarele atribuii:
elaborarea i implementarea strategiilor i planurilor de actiune la nivel
judetean n concordana cu strategiile i planurile naionale i cu programele
proprii de dezvoltare comunitar
iniierea i aplicarea msurilor de prevenire si combatere a situatiei de
marginalizare si excluderea sociala i soluionarea urgentelor sociale
coordonarea infiinarii i organizarea serviciilor sociale in concordana cu
nevoile sociale identificate,asigurand acoperirea echitabila pe ntreg teritoriul
judetului i acordarea de sprijin financiar i tehnic n domeniu
propunerea infiintarii si administrarii serviciilor sociale specializate direct
sau n parteneriat
monitorizarea i evaluarea serviciilor sociale pe tot judeul
elaborarea de proiecte cu finanarea Naionala si internionala n domeniu
elaborarea si propunerea spre aprobare de consiliul judeean a proiectului de
buget anual pentru susinerea serviciilor sociale i a altor msuri de asistena
sociala
Consiliile locale au obligaia de a infiina serviciul public de asistena sociala cu
urmtoarele atributii:
identificarea nevoilor sociale ale Comunitaii i soluionarea lor in condiiile
legii
infiinarea,organizarea i furnizarea serviciilor sociale primare
68
dezvoltarea i gestionarea serviciilor specializate

ncheierea conveniilor de parteneriat
elaborarea i implementarea de proiecte
elaborarea si propunerea ctre consiliul local a proiectului de buget anual
pentru susinerea serviciilor sociale conform planului de actiune propriu.
Standardele obligatorii de calitate privind serviciile sociale specializate n
Romania furnizate n sistem public i parteneriat public-privat
Prin standardele de calitate nelegem n acest domeniu cerine privind cadrul
organizatoric i material,resursele umane i financiare,calitatea personalului implicat n
vederea furnizarii acestor servicii de asistena social.
Furnizorii de servicii sociale au o perioada de 12 luni pentru a ndeplini,a ntruni
condiiile de acreditare(standardele de calitate).
Standardele de calitate se refer la urmtoarele aspecte:
1. Organizare i administrare
2. Drepturile beneficiarilor
3. Etica personalului implicat
4. Centrarea pe persoane i participarea beneficiarilor
5. Relaiile de parteneriat i orientarea pe rezultate(indicatori specifici)
6. mbuntairea continu a calitaii acestor servicii
n legatura cu organizarea si administrarea,furnizorii de servicii sociale (FSS) au
obligaia sa-si stabileasca obiecte valabile pe o perioada de 3-5 ani,cu obligaia s
asigure o procedura de informare i comunicare a instituiilor competente,a
personalului,a beneficiarului si familiile lor;au obligaia s asigure proceduri de
evaluare a utilizarii eficiente a resurselor umane,materiale,financiare.
n legatur cu drepturile beneficiarului,fiecare FSS trebuie s asigure apararea i
promovarea drepturilor beneficiarilor,egalitatea de ans i tratament,participarea acestora
si asigurarea demnitaii personale.
n legatura cu etica personalului implicat fiecare FSS trebuie s asigure un cod etic
care s susin respectul fata de beneficiari,respectul fa de confidenialitate i respectul
pentru un mediu de munca sanatos i sigur.
Legat de centrarea pe persoane FSS trebuie s dezvolte aceste servicii n
funcie de nevoile beneficiarului si de nevoile identificate n comunitate.Legat de
participarea beneficiarilor FSS trebuie s promoveze i s susina participarea
sociala a beneficiarilor,incluziunea sociala a acestora i s militeze pentru educatia
civica a beneficiarilor, respectarea anselor egale,eliminarea barierelor n procesul

69
de inserie sau de incluziune social.

n legatur cu parteneriatul,FSS trebuie sa coopereze prin ncheierea de
parteneriate intre furnizorii publici i cei privati sau ntre cei privati.n legatura cu
orientarea pe rezultate FSS trebuie s asigure monitorizarea rezultatelor in
domeniu i msurarea acestora ca i proces continuu de mbunataire a calitaii,a
transparentei i a responsabilitatii n acest domeniu.
FSS trebuie s sigure un set complet de indicatori msurabili pentru intrarile n
sistem (resurse umane,materiale i financiare) dar i pentru procedurile de primire a
beneficiarilor,de asistena a acestora i de incluziune social a acestora.
PROTECIA I PROMOVAREA DREPTURILOR PERSOANELOR CU
HANDICAP se realizeaz n baza legii speciale care reglementeaz drepturile i
obligatiile persoanelor cu handicap acordate n scopul integrarii i incluziunii sociale a
acestora.
Persoanele cu handicap, sunt acele persoane carora, datorit unor afectiuni fizice,
mentale sau senzoriale, le lipsesc abilitatile de a desfaura in mod normal activitai
cotidiene, necesitand msuri de protectie n sprijinul recuperarii, integrarii i
incluziunii sociale.
De aceast protecie, beneficiaza copiii si adultii cu handicap, cetateni romani,
cetateni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au, conform legii, domiciliul ori
reedina n Romania.
Protectia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap au la baz urmtoarele
principii:
a) respectarea drepturilor i a libertailor fundamentale ale omului;
b) prevenirea i combaterea discriminarii;
c) egalizarea sanselor;
d) egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea
forei de munc;
e) solidaritatea sociala;
f) responsabilizarea Comunitaii;
g) subsidiaritatea;
h) adaptarea societii la persoana cu handicap;
i) interesul persoanei cu handicap;
j) abordarea integrata;

70
k) parteneriatul;
l) libertatea opiunii i controlul sau decizia asupra propriei viei, a serviciilor i
formelor de suport de care beneficiaz;
m) abordarea centrat pe persoana n furnizarea de servicii;
n) protecie mpotriva neglijrii i abuzului;
o) alegerea alternativei celei mai puin restrictive n determinarea sprijinului i
asistenei necesare;
p) integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap, cu drepturi si
obligaii egale ca toti ceilalti membri ai societii.
Autoritaile publice, furnizorii de servicii sociale, reprezentanii societatii civile,
precum i persoanele fizice i juridice responsabile de aplicarea legii de protecie a
persoanelor cu handicap au obligaia s promoveze, s respecte i s garanteze
drepturile persoanei cu handicap, stabilite in concordana cu prevederile Cartei sociale
europene, adoptat la Strasbourg n 1996.
Persoanele cu handicap beneficiaz de drepturi la:
a) ocrotirea sanatatii - prevenire, tratament i recuperare;
b) educatie i formare profesional;
c) ocuparea i adaptarea locului de munca, orientare i reconversie profesional;
d) asistena sociala, respectiv servicii sociale i prestaii sociale;
e) locuinta, amenajarea mediului de viaa personal ambiant, transport, acces la
mediul fizic, informaional i comunicaional;
f) petrecerea timpului liber, acces la cultur, sport, turism;
g) asistena juridica;
h) facilitai fiscale;
i) evaluare i reevaluare prin examinarea la domiciliu a persoanelor nedeplasabile de
ctre membrii comisiei de evaluare, la un interval de 2 ani.
Gsii corespondenele ntre coloanele de mai jos astfel nct s se evidenieze
procedurile de administrare a riscului de pia:
1.Evaluarea contextului financiar
A. Criteriile pe baza carora se
2. Venitul solicitantului sau familiei lui

71
acorda prestatii sociale sunt:
3. Condiii de locuire
4. Stare de sanatate
5. Grad de dependenta
B. Persoanele cu handicap
beneficiaza de drepturi la:
6.Organizare si administrare
7.Drepturile beneficiarilor
8.Etica personalului implicat
9. Centrarea pe persoane si participarea beneficiarilor
10.Relatiile de parteneriat si orientarea pe
rezultate(indicatori specifici)
11.Imbunatatirea continua a calitaii acestor servicii
C. Standardele de calitate n
asistena social se refera la

urmtoarele aspecte:
12.ocrotirea sanatatii - prevenire, tratament si recuperare;

13. educatie si formare profesionala;
14.ocuparea si adaptarea locului de munca, orientare si
reconversie profesionala;
15. asistena sociala, respectiv servicii sociale si prestatii
sociale;
16. faciliti fiscale
n loc de
rezumat
Care sunt principiile generale prin care se garanteaza accesul egal la drepturi de
asistena sociala?
Care sunt componentele sistemului de asisten social?
Care sunt atributiile administraiei publice centrale in domeniul asistentei sociale?
La ce se refer standardele de calitate n asistena social?

Principiile asistenei sociale n Romnia i standardele de calitate privind
serviciile sociale

72

Rspuns 8.1 A 1-5 ; B 12-16; C 6-11

[6]. Legea nr. 47 privind sistemul naional de asisten social, publict n
M.OF. nr. 239 din 16 martie 2006
[7]. Legea nr 448 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap, publict n M.OF. nr. 1006 din 18 dec 2006
[1].

73
Curs nr 9 - Finanarea administrarea i gestiunea serviciilor publice locale
Cursul Nr. 9
FINANAREA ADMINISTRAREA I GESTIUNEA SERVICIILOR
PUBLICE LOCALE
Cuprins
9.1 Finanarea administrarea i gestiunea serviciilor publice locale
Pagina
75
75
82
82
82

74

nelegerea conceptului de servicii publice locale
Familiarizarea cu problematica serviciilor de administrare a domeniului
public si privat ale statului i de gospodarie comunala
Recunoaterea activitatilor ce reprezinta obiectul serviciilor de
administrare a domeniului public
Recunoaterea activitatilor ce reprezinta obiectul serviciilor de gospodarie
comunala
nelegerea activitatilor i actiunilor de utilitate si interes local desfasurate
sub autoritatea administraiei publice locale prin care se asigura gospodria
comunal
9.1 Finanarea, administrarea i gestiunea serviciilor publice locale

Serviciile publice locale sunt finanate din bugetele publice locale, sunt administrate de
autoritatea public local dar pot fi gestionate n regim public i privat prin
concesionarea dreptului de furnizare.
Serviciile
publice
locale
Autonomie
locala
Serviciile publice locale sunt:

A. Servicii de administrare a domeniului public i privat ale statului B.
Servicii publice de gospodarie comunala
Ambele categorii se afla n sarcina autoritailor administrative publice locale i
se organizeaza pe baza urmtoarelor principii:
Dezvoltare
durabila
1. Autonomia local i descentralizarea serviciilor publice

2. Responsabilitatea i legalitatea n furnizarea acestor servicii 3.
Parteneriat
public- privat
Corelarea cerinelor cu resursele

4. Dezvoltarea durabil
5. Asocierea i parteneriatul public privat
6. Liberul acces la informaii i consultarea cetatenilor
7. Respectarea regulilor economiei de piata i eficientei economice

75
A.Prin servicii de administrare a domeniului public i privat de interes local

nelegem totalitatea actiunilor si activitatilor edilitar-gospodaresti prin care se
asigur administrarea,gestionarea i exploatarea bunurilor din domeniul public i
privat al unitatilor administrativ-teritoriale.
Prin domeniul public al unitatilor administrativ-teritoriale nelegem totalitatea
bunurilor mobile si imobile aflate in proprietatea public a unitatilor administrativteritoriale potrivit legii sau prin natura lor care sunt de uz sau interes public local sau
judetean.
Domeniul privat al unitatilor administrativ-teritoriale reprezinta totalitatea
bunurilor mobile i imobile care se afl in proprietatea unitatilor
administrativteritoriale si care nu fac parte din domeniul public al acestora.
Serviciile de administrare a domeniului public i privat al statului sunt destinate
satisfacerii unor nevoi ale Comunitaii locale i contribuie la ridicarea gradului de
civilizatie si confort al acestora.
Activitatile ce reprezint obiectul serviciilor de administrare a domeniului public sunt:
exemple:
construirea,modernizarea,exploatarea i intreinerea
drumurilor,podurilor,strazilor,etc
amenajarea i intreinerea zonelor verzi,a parcurilor i gradinilor publice,a
lacurilor de agrement, a terenurilor de sport i de joaca pentru copii
amenajarea ,intreinerea i exploatarea lacurilor,trandurilor
deratizarea i dezinsecia instituiilor publice,locale,spaiilor comerciale
construirea,modernizarea,administrarea i exploatarea pieelor agroalimentare,a targurilor
instalarea,intreinerea,funcionarea sistemelor de semnalizare
ndeprtarea zpezii i preintampinarea formrii poleiului si ghetei
amenajarea,organizarea i exploatarea parcurilor,a locurilor publice de afisaj
si reclame,a panourilor publicitare
infiinarea,organizarea i funcionarea bilor publice
exploatarea activitilor de ecarisaj,gradinile zoo

76
infiintarea,organizarea si intretinerea retelelor de iluminat public

B.Serviciile publice de gospodarie comunala reprezinta ansamblul activitatilor i
aciunilor de utilitate i interes local desfasurate sub autoritatea administraiei publice
locale prin care se asigur urmtoarele:
1. alimentarea cu ap
2. canalizarea i epurarea apelor uzate i fluviale
3. salubrizarea localitatilor
4. alimentarea cu energie termic produs centralizat
5. alimentarea cu gaze naturale
6. alimentarea cu energie electrica
7. transportul public local
8. administrarea fondului locativ public
Serviciile publice de gospodrie comunal trebuie sa indeplineasc urmtoarele
condiii:
1. continuitate din punct de vedere cantitativ i calitativ(dezvoltare durabil)
2. adaptabilitate la cerinele consumatorilor
3. acces egal la serviciul public(in condiii contractuale)
4. asigurarea sntaii publice i a calitaii vieii
Gestiunea serviciilor publice locale se poate realiza n mod direct de ctre serviciile
proprii ale unitatii administrativ-teritoriale,ale administraiei locale sau n mod
delegat(indirect)prin furnizori de servicii publice de gospodarie comunal privai.
Delegarea gestiunii serviciilor publice de gospodarie comunal ctre operatori
economici privati se realizeaz pe baza procedurilor de achizitie public ce au ca scop
ncheierea de contracte.
Finantarea si realizarea investiiilor precum si a cheltuielilor curente ale
furnizorilor de servicii publice se realizeaz din surse bugetare i tarife de prestaii de la
consumatori n ambele cazuri:
gestiune directa

77
gestiune indirecta(delegata)
Finanarea cheltuielilor curente se asigur din bugetele de venituri,de cheltuieli ale

furnizorilor (prestatorilor de servicii publice,de gospodarie comunal)prin ncasarea
de la utilizatori (consumatori) a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciilor,iar
n completare din alocaii bugetare acordate de Guvern sau din bugetele locale
Furnizorii de servicii publice locale de gospodarie comunal pot fi:
1. compartiment de specialitate din aparatul propriu al consiliilor locale
autorizate in condiiile legii (gestiune direct)
2. agenii economici autorizai n condiiile legii (gestiune delegat)
GESTIUNEA I FINANAREA SERVICIILOR PUBLICE LOCALE
Serviciile de administrare a domeniului public i privat se nfiineaz i
organizeaz de autoritatea administraiei publice locale n funcie de:
marimea,gradul de dezvoltare i particularitatile economice-sociale ale
localitaii,starea dotarilor i echipamentelor edilitar-urbane,posibilitile de finanare a
funcionarii exploatarii i dezvoltarii acestora.
Cerintele privind nfiinarea i organizarea serviciilor de administraie a
domeniului public sunt:
securitatea serviciilor furnizate
continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ i calitativ
adaptarea permanent la nevoile comunitailor locale
tarifarea echitabil a serviciilor furnizate
accesul liber la aceste servicii i consultarea permanent a cetenilor
nfiinarea,organizarea,coordonarea i reglementarea acestor servicii constituie
dreptul exclusiv al autoritailor publice locale.De asemenea dezvoltarea,
modernizarea, exploatarea, ntretinerea i administrarea acestor servicii sunt de
competen exclusiv a autoritaii administraiei publice locale.
Administrarea i exploatarea serviciilor poate fi realizat prin gestiunea
compartimentele proprii ale autoritaii administraiei publice locale sau gestiune delegat
de operatori economici privai.
Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public i
privat se face prin hotarri ale consiliilor locale(comunale,judetene,municipale)n
78
funcie de specificul,volumul i natura bunurilor proprietate public i privat,n

funcie de interesele actuale i de perspectiva ale unitii administrativ-teritoriale.
Indiferent de gestiunea abordat(direct/indirect) activitatile specifice de
administrare a domeniului public i privat se organizeaz i desfasoar pe baza unui caiet
de servicii si a unui regulament de serviciu prin care se stabilesc nivelurile de calitate i
performan,condiii tehnice, raporturile dintre operatori i
utilizatori,modul de tarifare,facturare,ncasare a serviciilor.
Caietul de sarcini i regulamentul de serviciu se aprob de consiliul local al
unitii administrativ-teritoriale.
Contractul de delegare a gestiunii are drept anexe urmtoarele:
caietul de sarcini
regulamentul de serviciu
inventarul bunurilor proprietate public si privat aferent
procesul-verbal de predare-primire a bunurilor necesare realizarii acestor
servicii
Contractul de delegare a gestiunii are clauze principale:
denumirea parilor contractante
obiectul contractului
durata contractului
drepturile i obligaiile prilor
modul de tarifare,facturare i ncasare
tarifele practicate i procedura de stabilire,modificare i aprobare
Finanarea serviciilor de administrare a domeniului public i privat se realizeaz
prin:
alocaii bugetare i autofinanare n cazul serviciilor furnizate n gestiune
direct
bugetele de venit i cheltuieli ale operatorilor n cazul n care serviciile se
furnizeaz n gestiune delegata

79
Cheltuielile curente pentru asigurarea funcionarii propriu-zise a serviciilor de

administrare a domeniului public se asigur prin ncasarea de la utilizatori a
preurilor,tarifelor,taxelor locale aprobate sau prin alocaii bugetare cu respectarea
urmtoarelor condiii:
organizarea i desfasurarea pe criterii comerciale i concurentiale a activitii
prestate
protejarea autonomiei financiare a operatorilor(gestiune delegat)
reflectarea costului efectiv al furnizrii n pretul sau tariful serviciilor
ajustarea periodic a preurilor,tarifelor,taxelor locale
recuperarea integral a cheltuielilor prin pretul/tariful serviciului
calcularea,nregistrarea i recuperarea uzurii fizice i morale a mijloacelor
fixe specifice infrastructurii necesare furnizrii acestor servicii
Finanarea i realizarea investiiilor necesare furnizrii serviciilor de
administrare a domeniului public se asigur cu urmtoarele surse:
1. alocaii de la bugetul local
2. credite bancare interne sau externe garantate de autoritatea administraiei
publice locale sau guvern
3. taxe speciale instituite n condiiile legii
4. participarea capitalului privat n cadrul unor parteneriate public-private
5. transferul de la bugetul de stat
6. fonduri nerambursabile pentru proiecte finantate din fonduri UE
7. venituri proprii ale operatorului n cazul gestiunii delegate
Investitiile pentru reabilitarea,modernizarea i dezvoltarea infrastructurii
edilitar-urbane,care se realizeaz din fonduri proprii ale operatorilor,rmn n
proprietatea acestora pe toata durata contractului de delegare a gestiunii i se
amortizeaz pe perioada contractului de delegare a gestiuni

80
Test de autoevaluare 9.1. Selectai rspunsurile corecte:

1. Serviciile publice de gospodarie comunala reprezinta ansamblul activitatilor si
actiunilor de utilitate si interes local desfasurate sub autoritatea administraiei publice
locale prin care se asigura urmtoarele:
a) alimentarea cu ap
b) canalizarea i epurarea apelor uzate i fluviale
c) salubrizarea localitilor
d) alimentarea cu energie termic produs centralizat
e) alimentarea cu gaze naturale
f) alimentarea cu energie electric
g) transportul public local
h) administrarea fondului locativ public
2.Finanarea i realizarea investiiilor necesare furnizrii serviciilor de administrare a

domeniului public se asigur din:
i)
alocaii de la bugetul local
j)
credite bancare interne sau externe garantate de autoritatea administraiei publice

locale sau guvern
k) taxe speciale instituite in condiiile legii

l)
participarea capitalului privat n cadrul unor parteneriate public-private
m) transferul de la bugetul de stat

n) fonduri nerambursabile pentru proiecte finantate din fonduri UE
o) venituri proprii ale operatorului in cazul gestiunii delegate
3. Finanarea serviciilor de administrare a domeniului public se realizeaz prin:

a) alocaii bugetare i autofinanare n cazul serviciilor furnizate n
gestiune directa
b) bugetele de venit i cheltuieli ale operatorilor n cazul in care serviciile
se furnizeaz n gestiune delegat

81
n loc de
rezumat
Care sunt activitaile ce reprezint obiectul serviciilor de administrare a domeniului

public ?
Care sunt activitatile ce reprezint obiectul serviciilor de gospodrie comunal?
Care sunt cerinelor privind nfiinarea i organizarea serviciilor de administraie a
domeniului public?
Care sunt anexele i clauzele specifice ale contractului de delegare a gestiunii a
serviciilor publice locale?

Serviciile publice locale-definire i utilitate.Finanarea administrarea i
gestiunea serviciilor publice locale

Rspuns 9.1
1.a-h
2. i-o
3. a,b

[2]. Ian Vasile, Cocri Vasile, Sectorul Public, Iluzia bunstrii
[3].
[4].
[5].
[6].
[7].
[8].
[9].
generale,
Editura Ankarom, Iai, 1997.
Iordan Nicola, Managementul serviciilor publice locale, Ed. All Beck,
Bucuresti, 2003,
Parlagi Anton, Iftimoaie Cristian, Serviciile publice locale, Editura
Economic, Bucureti, 2001.
Drago Dinc, Serviciile publice i dezvoltarea local, Editura Lumina Lex,
2008
Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 326/2001, publict n
M.Of. nr.359 din 4 apr 2001
Ordonana privind organizarea si functionarea serviciilor publice de
administrare a domeniului public si privat de interes local nr. 71/2002,
publict n M.OF. nr. 648 din 31 aug. 2002
Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007, publict n M. Of. nr.
262 din 19 apr. 2007
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, modificat prin Legea
nr.286/6 iulie 2006 i republict n M.Of. nr. 123/20 febr. 2007.

82
Curs nr10 - Achiziia public n Romnia
Cursul Nr. 10
ACHIZIIA PUBLIC N ROMNIA
Cuprins
10.1 Principii, etape, proceduri de atribuire a contractelor i criterii de evaluare a ofertelor
n procesul de achiziie public
Lucrare de verificare CursNr. 10
Bibliografie CursNr. 10
Pagina
85
85
94
95
95

84

nelegerea principiilor, etapelor i regulilor aplicabile sistemului de
achiziie public
nsuirea responsabilitilor conducerii autoritilor contractante n
atribuirea contractelor de achiziie public
cunoaterea procedurilor de atribuire a contractelor i a criteriilor de
evaluare a ofertelor n procesul de achiziie public
10.1
Principii, etape, proceduri de atribuire a contractelor i criteriilor de
evaluare a ofertelor n procesul de achiziie public
Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat satisfacerii interesului
public, respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al comunitii .
Dimensiunea acestui sector economic este estimat de ctre Comisia
European la 16,5% din PIB-ul UE. Armonizarea procedurilor de achiziii publice la
nivelul Uniunii Europene este un deziderat important al pieei comune europene.
Legislaia european a ncurajat i ncurajeaz concurena ntre firme prin
utilizarea de proceduri de selecie transparente. De asemenea, legislaia european
conine prevederi de aciune coercitiv mpotriva autoritilor contractante care nu-i
ndeplinesc obligaiile.
Directivele europene (17/2004/CE i 18/2004/CE mpreun cu directivele
1989/65/CEE i 92/13/CEE) sunt periodic revizuite n scopul simplificrii cadrului
legislativ existente i pentru stimularea utilizrii procedurilor electronice.
La nivel internional, Achiziiile Publice sunt exceptate de la regulile de
baz ale Organizaiei Comerului Internional (WTO). n completarea
documentelor EU, 12 ri au semnat i acordul WTO asupra procedurilor de achiziii
guvernamentale.
Elementele componente ale sistemului sunt : autoritatea de reglementare;
autoritaile contractante; operatori economici; supraveghetorii sistemului . Relaiile care
se stabilesc ntre elementele sistemului sunt:
-de comer, unde o parte solicit s cumpere produse, servicii i lucrri i
cealalt s le vnd;
-de suport, unde o parte solicit sprijin pentru aplicarea regulii jocului i cealalt
l ofer;
-de supraveghere, unde o parte aplic regula jocului i cealalt verific aplicarea
corect a acesteia;
-de nfptuire a dreptii, unde partea lezat i valorific un drept pe calea
aciunii n instan (contestaii i aciuni judiciare n caz de litigii).
n concluzie, sistemul achiziiilor publice desemneaz totalitatea regulilor i
a aciunilor referitoare la cheltuirea banilor publici i n care cererea lansat de

85
organismele de interes public se ntlnete cu oferta depus de un operator economic

.n cadrul sistemului de achiziie public autoritatea de reglementare este
reprezentat de Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice , care are rolul fundamental de elaborare, promovare i
implementare a politicii n domeniul achiziiilor publice.
Autoritile administraiei publice i alte persoane juridice de drept privat ce desfoar
activitati n domeniul utilitatilor sunt denumite autoritai contractante i joaca rolul de
cumparator. Acestea, dispunnd de resurse financiare, ncearc sa satisfac nevoile
Comunitaii de produse, servicii sau lucrri publice prin atribuirea de contracte. Este
considerat autoritate contractanta: a) orice organism al statului - autoritate public sau
instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; b) oricare
organism de drept public, cu personalitatea juridica, care a fost nfiinat pentru satisfacerea
nevoilor de interes general fara caracter comercial sau industrial i care se afla cel puin n
una din urmtoarele situaii: este finanat n majoritate de ctre o alta autoritate contractanta;
se afla n subordinea sau este supus controlului unei autoritai contractante; n componenta
consiliului de administraie/ organului de conducere sau de supervizare mai mult de
jumtate din nr. membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractanta; c) oricare
asociere formata din una sau mai multe autoritai contractante; d) oricare ntreprindere
public ce desfoar una sau mai multe activitati relevante, atunci cnd aceasta atribuie
contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor
activitati. Autoritile contractante sunt autoritile puterii publice i alte persoane
juridice de drept privat ce desfoar activitai n domeniul utilitailor i joac rolul

de cumprtor. Acestea dispunnd de resurse financiare, ncearc s satisfac
nevoile comunitii de produse, servicii i lucrri publice prin atribuirea de
contracte. Exemple de autoriti contractante: instituii publice, orice organism de
drept public, etc. Operatorii economici joaca n cadrul sistemului de achiziii publice rol
fie de vnztori, fie de prestator, fie de executant. Calitatea de operator economic o poate
deine fie o persoana fizica, fie o persoana juridica, fie un grup de astfel de persona de drept
public sau de drept privat. Prin operator economic se nelege orice furnizor, prestator
sau executant care ofer n mod licit pe pia produse, servicii sau execut lucrri.
Supraveghetorii mediului de funcionare a sistemului achiziiilor publice sunt:
Ministerul Finanelor Public; Curtea de Conturi; Agenia Naionala pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice; Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor .
Principii aplicabile n achiziiile publice
Pe parcursul ntregului proces de achiziie public, la adoptarea oricrei decizii
trebuie avute n vedere urmtoarele principii: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii
fondurilor publice; asumarea rspunderii.
Prin nediscriminare se nelege asigurarea unei concurene reale, astfel nct
orice operator economic, indiferent de naionalitate s poat participa la procedura de
atribuire i s aib ana de a deveni contractant.
Prin tratament egal se nelege aplicarea de reguli, cerine, criterii identice
pentru toi operatorii economicii, dnd tuturor anse egale de a devenii contractant.
Prin recunoatere reciproc se nelege acceptarea produselor, serviciilor,
86
lucrrilor oferite pe piaa U.E.

Prin transparen se nelege aducerea la cunotina publicului a tuturor
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
Prin proporionalitate se nelege asigurarea corelaiei ntre necesitatea
autoritii contractante, obiectul contractului de achiziie public, cerinele solicitate a fi
ndeplinite.
Prin eficiena utilizrii fondurilor publice se nelege aplicarea procedurilor de
atribuire , competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur
economic a ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre. n
utilizarea fondurilor publice trebuie avute ns n vedere i obiectivele sociale, etice
i de protecie a mediului.
Prin asumarea rspunderii se nelege determinarea clar a sarcinilor i
responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrinduse
asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei deciziilor adoptate pe
parcursul derulrii acestui proces.
Etapele procesului de achiziie public
Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape, dup
parcurgerea crora se obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau
lucrarea ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public.
Prima etap este ntocmirea programului anual al achiziiei publice. Aceast
etap presupune identificarea necesitilor autoritilor contractante, estimarea
valorii i modalitile de obinere a produselor, serviciilor sau lucrrilor, alegerea
procedurii, identificarea fondurilor, elaborarea calendarului, definitivarea i
aprobarea programului. Dac este cazul i transmiterea spre publicre a anunului de
intenie .
Etapa urmtoare este elaborarea documentaiei de atribuire /de selectare, n
cadrul creia autoritatea contractant structureaz:
-caietul de sarcini sau, dup caz documentaia descriptiv;
-clauzele contractuale obligatorii;
-fia de date a achiziiei;
-formulare i modele;
-alte informaii cu privire la impozitare ,protecia mediului, protecia muncii.
Urmeaz chemarea la competiie, care consta n publicrea anunului de
participare, punerea la dispoziia operatorilor economici a documentaiei de
atribuire, rspuns la solicitrile de clarificri, stabilirea regulilor de participare i de
evitare a conflictului de interese.

87
Etapa cea mai relevant n cadrul procesului de achiziie public este

derularea procedurilor de atribuire a contractelor n cadrul creia se primesc
ofertele, se deschid se examineaz i se evalueaz, se stabilete oferta ctigtoare i se
poate anula procedura, dac este cazul .
Urmtoarea etap este atribuirea contractului de achiziie public care
presupune notificarea ofertei ctigtoare, soluionarea contestaiilor dac este cazul,
semnarea contractului i transmiterea spre publicre a anunului spre atribuire .
Urmeaz ncheierea dosarului de achiziie public, derularea i ncheierea,
contractului .
Proceduri de atribuire- Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public
sunt :
Licitaia deschis reprezint procedura de atribuire a contractului de
achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune
ofert. Se desfoar de regul ntr-o singur etap i se iniiaz prin transmiterea spre
publicre a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea
de oferte .
Licitaia restrns este procedura la care orice operator economic are
dreptul de a-i depune candidatura , urmnd ca numai candidaii selectai s aib
dreptul de a depune ofert . Se desfoar n dou etape: cea de selectare a
candidailor i cea de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai. Se iniiaz prin
transmiterea spre publicre a unui anun de participare prin care se solicit
operatorilor economici depunerea de candidaturi. Aceast procedur se utilizeaz cnd
oferta este excedentar.
Dialogul competitiv reprezint procedura la care orice operator economic are
dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un
dialog cu candidaii admii n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s
rspund necesitilor sale, urmnd ca pe baza soluiilor identificate, candidaii
selectai s elaboreze oferta final. Se aplic atunci cnd contractul este considerat a fi
de complexitate deosebit. Se iniiaz prin transmiterea spre publicre a anunului
de participare i se desfoar n trei etape:
- de preselectare a candidailor;
- de dialog cu candidatii admii n urma preseleciei pentru identificarea
soluiei apte ;
- de evaluare a ofertelor finale depuse .
Negocierea este procedura prin care autoritatea contractant deruleaz
consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul
cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi :
-
negociere cu publicrea prealabil a unui anun de participare;

negociere fr publicrea prealabil a unui anun de participare.
Se iniiaz prin transmiterea spre publicre a unui anun de participare prin
care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi n cazul negocierii
88
cu publicrea prealabil a unui anun de participare sau a invitaiei de participare

operatorului economic cu care vrem s negociem, n cazul negocierii fr publicrea
prealabil a unui anun de participare. Aceast procedur se aplic n situaii expres
prevzute de OUG nr. 34 /2006 privind achiziiile publice .
Cererea de oferte reprezint procedura simplificat prin care autoritatea
contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici. Se aplic dac
valoarea estimat, fr TVA a contractului de achiziie public este mai mic dect
echivalentul n lei a urmtoarelor praguri valorice* :
pentru contractul de furnizare: 75.000 euro
pentru contractul de servicii: 75.000 euro
pentru contractul de lucrri: 500.000 euro.
Concursul de soluii este procedura prin care se achiziioneaz n special n
domeniul amenajrii teritoriului al proiectrii urbanistice i peisagistice al
arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect prin selectarea
acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu cu sau fr acordarea de premii. Se
iniiaz prin publicrea unui anun de participare prin care solicit operatorilor
economici interesai depunerea de proiecte .
Cumprarea direct se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse ,
servicii sau lucrri a cror valoare fr TVA cumulat pe parcursul unui an nu
depete echivalentul n lei a 15.000 euro .
Tipuri de contracte de achiziie public i criterii de evaluare a ofertelor
Contractul de achiziie public este contractul cu titlul oneros ncheiat n scris
ntre una sau mai multe autoriti contractante pe deoparte i unul sau mai muli
operatori economici pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea
de produse sau prestarea de servicii. Contractele de achiziie public sunt:
-contractele de lucrri care au ca obiect fie execuia de lucrri, fie att
proiectarea ct i execuia de lucrri, fie realizarea prin orice mijloace a unei
construcii care corespunde necesitilor i obiectivelor autoritii contractante;
-contractul de furnizare are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor
produse prin cumprare, inclusiv rate, nchirierea sau leasing cu sau fr operaiunea de
cumprare;
-contractul de servicii are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii.
Contractul de achiziie public conine: preambul, clauze contractuale obligatorii i
clauze contractuale specifice
Factorii de evaluare a ofertei, pot fi, alturi de pre:
valorile prag au fost majorate prin reglementri de modificare a O.U.G. 34/2006

89
-caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional;

-caracteristici de mediu;
-costuri de funcionare;
-raportul cost/eficiena;
- servicii post-vanzare si asisten tehnic;
-termen de livrare sau de execuie;
alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
Legislaia specific impune folosirea n procesul achiziiei publice a sistemului
electronic de achiziie public (SEAP). Acesta desemneaz sistemul informatic de
utilitate public, accesibil prin internet la o adresa dedicat, utilizat n scopul
aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire. SEAP este sistemul
electronic de achiziii publice care pune la dispozitia autoritailor contractante
facilitati tehnice pentru aplicarea, integral sau parial, prin mijloace electronice, a
procedurilor de licitatie deschisa, licitatie restrans i cerere de oferte. Certificatul
digital de inregistrare in SEAP este valabil pe o perioad de 2 ani de la data emiterii
acestuia, att n cazul autoritailor contractante, cat i al operatorilor economici.
Durata unei runde de licitaie electronic se stabileste in zile i este de minimum o
zi, iar intre runde trebuie s existe intervale stabilite in zile, a cror durat minim
este de o zi. n cadrul SEAP, operatorii economici inregistrai au posibilitatea de a
public un catalog cuprinznd produsele, serviciile sau lucrrile pe care le ofer, cu
rol de instrument de lucru optional.n cazul in care public un astfel de catalog,
operatorii economici au obligaia de a meniona detalii cu privire la produsele,
serviciile sau lucrarile oferite, inclusiv pretul, astfel ncat autoritatea contractant s
aib suficiente informaii pentru a alege in mod corect si obiectiv. Autoritatea
contractanta, accesnd cataloagele publicte n SEAP, are dreptul de a alege dintre
produsele, serviciile sau lucrarile prezentate n aceste cataloage i de a transmite n
acest scop, prin intermediul SEAP, notificari operatorilor economici care le ofer.
Notificarile trebuie s conin informaii referitoare la:
a) datele de identificare ale produselor, serviciilor sau lucrarilor solicitate;
b) cerintele privind livrarea, prestarea sau executarea;
c) condiiile n care urmeaz sa se efectueze plata.
Pentru a participa la o procedura de atribuire aplicat integral prin utilizarea
mijloacelor electronice sau la o licitaie electronic ca faz final a unei proceduri de
atribuire care nu s-a organizat integral prin mijloace electronice, orice operator
economic nregistrat n SEAP are obligaia sa plateasc operatorului acestui sistem

90
informatic un tarif de participare. Orice autoritate contractant nregistrat n SEAP are

obligaia sa plateasc anual operatorului SEAP un tarif de acces n sistem.
Operatorul SEAP este Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia
Informatiei. Pe baza datelor disponibile n SEAP, operatorul SEAP are obligaia de a
pune la dispoziie Autoritaii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achizitiilor Publice, n format electronic, rapoartele solicitate de aceasta, n scopul
asigurarii informatiilor necesare crearii de baze de date statistice.
ncepand cu anul 2008, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza mijloacele
electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire i pentru realizarea achiziiilor
directe, ntr-un procent de cel putin 20% din valoarea total a achiziiilor publice
efectuate de aceasta n cursul anului respectiv.
Operatorii economici au dreptul la contestaii n caz de sesizare a unor practici
discriminatorii sau neconforme cu reglementrile. Contestaiile se formuleaz n
scris i trebuie sa contin urmtoarele elemente: a) numele, domiciliul sau resedina
contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de
inregistrare. In cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le
reprezint i n ce calitate; b) denumirea i sediul autoritaii contractante; c)
denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire
aplicat; d) obiectul contestatiei , e) motivarea in fapt i in drept a cererii; f)
mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n masura n care este posibil;
g) semnatura prii sau a reprezentantului persoanei juridice.
Test de autoevaluare 10.1. Alegei rspunsurile corecte din variantele prezentate:
1. Sistemul achiziiilor publice desemneaz:
a)totalitatea regulilor i aciunilor referitoare la cheltuirea banilor publici i n
care cererea lansat de organismele de interes public se ntlnete cu oferta
propus de un operator economic.
b) totalitatea regulilor i aciunilor referitoare la cheltuirea banilor publici i
n care cererea lansat de un operator economic se ntlnete cu oferta
propus de un operator economic.
2. Este autoritate contractant:
a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; oricare
subiect de drept, altul dect cele de mai sus, care desfaoar una sau mai
multe activiti relevante n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de
o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie
public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor
activiti.
b)oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante;
oricare intreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti

91
relevante atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public

sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.
3. Principiile sistemului achiziiilor publice sunt:
a) nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc;
transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice; asumarea
rspunderii.
b) nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc;
transparena; publicitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice; asumarea
rspunderii.
4. Prin nediscriminare se nelege:
a) asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice
operator economic, indiferent de naionalitate: s poat participa la
procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni, contractant.
b) asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca
orice operator economic, indiferent de naionalitate: s poat
solicita procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni, contractant.
5. Tratamentul egal reprezint:
a) stabilirea i aplicarea oricnd pe parcursul procedurii de atribuire de
reguli, cerine, criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel
nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani.
b) stabilirea i aplicarea oricnd pe parcursul procedurii de atribuire
de reguli, cerine, criterii diferite pentru toi operatorii economici, astfel
nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani.
6. Prin recunoastere reciproca se nelege:
a) acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa
Uniunii Europene;acceptarea diplomelor, certificatelor, a altor
documente, emise de autoritile competente din alte state; acceptarea
specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
b) acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa
Uniunii Europene; neacceptarea diplomelor, certificatelor, a altor
documente, emise de autoritile competente din alte state;acceptarea
specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
7. Principiul proporionalitii presupune:
a) asigurarea corelaiei ntre necesitatea autoritii contractante,
obiectul contractului de achiziie public, cerinele solicitate a fi ndeplinite.

92
b) necesitatea autoritii contractante, obiectul contractului de

achiziie public, cerinele solicitate a fi ndeplinite.
8. Procesul de achiziie public reprezint:
a) o succesiune de etape, dup parcurgerea crora se obine produsul
sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a
atribuirii unui contract de achiziie public.
b) o succesiune de etape, dup parcurgerea crora se certific produsul
sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a
atribuirii unui contract de achiziie public.
9. Etapele procesului de achiziie public sunt:
a)
ntocmirea programului anual al achiziiilor publice;
Elaborarea documentaiei de atribuire/ de selectare; Chemarea la competiie;
Derularea procedurii de atribuire; Atribuirea contractului de achiziie
public sau ncheierea acordului cadru; Derulare contract/acord cadru;
Finalizare contract; Analiza procesului.
b)
ntocmirea programului anual al achiziiilor publice; Elaborarea
documentaiei de atribuire/ de selectare; Chemarea la competiie; Derularea
procedurii de atribuire; Atribuirea contractului de achiziie public sau
ncheierea acordului cadru; Finalizare contract; Analiza procesului.
10. Dialogul competitiv reprezint:
a) procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidai
admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund
necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor identificate, candidaii
selectai s elaboreze oferta final.
b) procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu
candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai
muli dintre acetia.
11. Concursul de soluii reprezint:
a) procedura prin care se achiziioneaza, n special n domeniul amenajrii
teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al
prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze
concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.
b) procedura ce se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii
sau lucrri a cror valoare (fr TVA) cumulat pe parcursului unui an, nu

93
depete echivalentul n lei a 15000 EUR

12. Acordul-cadru reprezint:
a) nelegerea scris intervenit ntre una sau
mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli
operatori economici, al crei scop este stabilirea
elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna
contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite
ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete
preul i, dup caz, cantitile avute n vedere
b) procedura prin care autoritatea contractant
deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz
clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli
dintre acetia.
n loc de
rezumat
Care sunt elementele componente ale sistemului de achiziie public? Care

sunt principiile aplicabile?
Care sunt etapele procesului de achiziie public?
Care sunt procedurile de atribuire a contractelor i ce criterii de evaluare a ofertelor
se folosesc?
Ce este sistemul SEAP icare este utilitatea acestuia?

Principiile i etapele procesului de achiziie public.
Procedurile de atribuire a contractelor i criteriile de evaluare a ofertelor

Rspuns 10.1
1. a; 2.a; 3.a; 4.a; 5.a; 6.a; 7.a; 8.a; 9.a; 10.a; 11.a; 12.a

94

[1] O.U.G nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, publict n M.Of. 418/15 mai 2006
[2] Legea nr. 337/2006 de aprobare a O.U.G nr.34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publict n M.Of. 625/20 iulie 2006
[3] O.U.G nr. 94/2007 de modificare a OUG nr.34/2006 privind atribuirea
contractelor de concesiune de servicii, publict n M.Of. 676/ 4 oct. 2007
[4] O.U.G. nr. 19/2009 privind unele msuri n domeniul achiziiilor publice,
publict n M.Of. 156/12 martie 2006

95
Curs nr11 - Datoria public n Romnia-Forme i instrumente de administrare
Cursul Nr. 11
DATORIA PUBLIC N ROMNIA - FORME I INSTRUMENTE
DE ADMINISTRARE
Cuprins
11. 1 Datoria public n Romnia- Forme i instrumente de administrare
Pagina
97
97
102
102
102

96

nelegerea conceptului de datorie public
Familiarizarea cu problematica administrrii datoriei publice
Recunoaterea formelor datoriei publice
Caracterizarea instrumentelor de realizare i administrare a datoriei publice
11.1 Datoria public n Romnia -Forme i instrumente de administrare
datoria
public
guvernamental
datoria
public
local
datoria
public
direct
Datoria public reprezint totalitatea obligaiilor financiare ale statului

contractate prin mprumuturi de stat interne sau externe. Formele datoriei publice
sunt datoria public guvernamental i local. Datoria public guvernamentala
reprezint totalitatea obligaiilor statului la un moment dat, provenind din finanri
rambursabile angajate pe baze contractuale sau garantate de guvern (prin Ministerul
Finanelor Publice- MFP). Datoria public local reprezint totalitatea obligaiilor
unitii administrativ-teritoriale la un moment dat, provenind din finanri
rambursabile angajate pe baza de contract sau garantate de autoritaile administraiei
publice locale. Serviciul datoriei publice reprezint totalitatea sumelor ce constau n
rate de capital,dobanzi, comisioane i alte costuri provenite din finanri
rambursabile angajate pe baze contractuale sau garantate (de guvern prin MFP sau de
unitatea administrativ-teritoriala). Ambele forme de datorie public
guvernamentala i local pot fi directe sau garantate. Datoria public directa
provine din finanri rambursabile angajate prin contract. Datoria public garantata
provine din finantari rambursabile garantate de stat (prin guvern-MFP sau de
unitile administrativ-teritoriale). Administrarea datoriei publice reprezint
ansamblul operaiilor privind dimensionarea , structurarea, contractarea i derularea
datoriei publice, operaiuni ce includ refinanarea, rambursarea, raportarea i
administrarea riscurilor aferente datoriei publice. MFP este unicul administrator al
datoriei publice guvernamentale directe i garantate.
Instrumentele de datorii utilizate de MFP n administrare a datoriei publice
guvernamentale sunt urmtoarele:
datoria
public
garantat
titluri de stat ( de ex: certificate de trezorerie pentru populaie care dac nu

sunt nerascumparate la termen pot fi transformate n certificate de depozit)
imprumuturi de la instituiile financiare romanesti sau straine
imprumuturi de la guvern si agentii guvernamentale straine, de la instituii
financiare internaionale sau alte organizatii internaionale
imprumuturi temporare din disponibilitatile contului curent general al

97
trezoreriei statului; scrisori de garantie de stat

instrumente de cash-management ( de ex: atragere de depozite)
Contractarea imprumutului de stat prin aceste instrumente se realizeaz de MF n
conformitate cu procedurile specifice de achizitie public (licitaie, cerere de
oferta,selectie,anunuri,etc.).
Atributiile MFP n domeniul administrarii datoriei publice
guvernamentale:
1. Estimeaz i asigur necesarul de lichiditi i disponibilitati pentru
realizarea la timp i n condiii de siguran a cheltuielilor bugetare.
2. Administreaza datoria public guvernamental inclusiv costurile i riscurile
asociate innd cont de evolutia pietelor financiare astfel ncat s se reduc
costurile aferente.
3. Asigur stabilitatea strategiei i instrumentele datoriei publice
guvernamentale
4. Elaboreaz anual contul general al datoriei publice ca anex la contul general
anual de execuie a bugetului de stat
Pentru administrarea riscurilor asociate datoriei publice guvernamentale MFP este
autorizat s efectueze operaiuni, inclusiv cu instrumente financiare:
1. swap valutar, contracte futures, opiuni specifice administrrii riscului
valutar
2. forward, swap pe rata dobanzii i optiuni specifice de administrare a riscului
de dobnda
3. operaiuni de refinanare a datoriei scadente
4. operaiuni de rambursare anticipat a unei dobnzi nescadente
5. operaiuni de acordare sau percepere de garanii colaterale datoriei publice
Refinanarea datoriei publice guvernamentale reprezint contractarea unei
noi datorii n vederea plii obligatorii financiare provenind dintr-o datorie public
scadent. Rambursarea sau rascumprarea anticipat reprezint plata nainte de
termen a unei obligaii ce provine din datoria public care se poate realiza ca urmare
a exercitarii acestei optiuni de ctre creditori sau ca urmare a exercitarii acestei
opiuni de MFP n scopul administrarii eficiente a datoriei publice guvernamentale.

98
Motivele, scopurile i destinaiile angajarii datoriei publice sunt:

1. Finanarea deficitului bugetar de stat, finanarea temporar a deficitelor din
anii precedenti a bugetului asigurarilor sociale de stat, finanarea deficitelor
temporare ale bugetului de stat i bugetul asigurarilor sociale de stat
2. Refinantarea i rambursarea anticipat a datoriei publice guvernamentale
refinanat pentru datoria scadent
3. Meninerea n permanen a unui sold corespunzator n contul curent general
al trezoreriei statului
4. Finanarea n baza legii a unor programe, proiecte sau alte necesiti
prioritare pentru economia Romniei.
Sursele de plata a serviciului datoriei publice guvernamentale sunt:
1. Disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului
2. Finanrile rambursabile angajate n numele statului pentru refinanarea
datoriei publice guvernamentale
3. Cheltuieli prevzute cu aceasta destinaie n bugetul de stat
4. Sume incasate de MFP de la submprumutai pe baza acordurilor ncheiate de
acestia
5. Sume prevzute n bugetele entitilor (persoane juridice) ce au contractat
financiar rambursabil cu garania statului
6. Fondul de risc constituit la MFP pentru situaia n care garanii sau
submprumutaii nu-i onoreaza obligaiile din acordurile de garantare
Garantarea datoriei publice de ctre stat se realizeaz printr-o banc
specializata-Eximbank*. n unele cazuri, Banca Naional a Romniei poate aciona ca
agent al statului atat n contractarea datoriei publice ct i n rambursarea datoriei
publice guvernamentale (cnd datoria este contractat n alt moneda dect moneda
Naionala sau n organizarea licitaiilor de titluri de stat pe piaa intern).
Datoria public n perioada actual
Compoziia Datoriei Publice (milioane lei) din tabloul de mai jos include datoria
garantat de stat i de autoritile administraiei publice locale conform OUG
64/2007:
*
vezi Legea 96/2000 privind organizarea si functionarea Bancii de Export-Import a Romniei EXIMBANK - S.A. si
instrumentele specifice de sustinere a comrtului exterior, publict n M.Of.250/6 iunie 2000.

99
Datoria public n Romnia-Forme i instrumente de administrare
31 dec. 2009
31 mart.2010
Total Datorie Public mil. lei
148,055.1
165,078.0
Produsul Intern Brut mil lei
491,273.7
538.917
Total Datorie Public % PIB din care:
30.14%
30.63%
A. Datorie public guvernamental
92.94%
93.64%
7.06%
6.36%
40.50%
42.30%
59.50%
57.70%
47.50%
44.58%
41.11%
40.95%
11.39%
14.47%
Datorie public local

B. Negociabil
Ne-negociabil
C. RON
EURO
Alte valute
Sursa: Raport privind datoria public -martie 2010-MFP Direcia General de Trezorerie i Datorie
Public
Structura Datoriei Publice se prezint dup cum urmeaz:

Structura
datoriei
publice
guvernamentale pe tipuri de
instrumente de plat la data de
31 martie 2010 (%)
Structura titlurilor de stat emise

n perioada 1 ianuarie-31 martie
2010 pe tipuri de scadene (%)
mprumuturi de stat 40.58%
Certificate de trezorerie 1 an Emisiuni de stat pe piaa intern

41.39%
12,710.0 mil. lei
Structura mprumuturilor contractate n

perioada 1 ian. 2010-31 martie 2010
Total 19,086.5mil. lei
trezorerie Certificate de trezorerie 6

luni 36.79%
mprumuturi de stat- contractate

direct 4,082.1 mil. lei
Alte surse (mprumuturi din Obligaiuni de stat 3 ani

disponibilitile
Contului 11,62%
Curent
General
al
Trezoreriei Statului utilizate
pentru finanarea deficitului
bugetului de stat) 17.14%
mprumuturi de stat -garantate de

stat 2,294.3 mil. lei
Certificate
17.32%
de
Obligaiuni de stat 16,58%
Obligaiuni de stat 5 ani

10,02%
Eurobonduri 8.30%
Leasing financiar 0.08%
Sursa: Raport privind datoria public -martie 2010-MFP Direcia General de Trezorerie i Datorie
Public

100

1. Alegei afirmaiile incorecte:
a) Administrarea datoriei publice reprezint ansamblul operaiilor privind
dimensionarea , structurarea, contractarea i derularea datoriei publice, operaiuni ce
includ refinanarea, rambursarea, raportarea i administrarea riscurilor aferente
datoriei publice.
b) Atributiile MFP n domeniul administrrii datoriei publice guvernamentale sunt:
-Estimeaz i asigur necesarul de lichiditi i disponibiliti pentru realizarea la timp
i n condiii de siguran a cheltuielilor bugetare.
-Administreaz datoria public guvernamental inclusiv costurile i riscurile
asociate innd cont de evoluia pieelor financiare astfel ncat s se reduc
costurile aferente.
Motivele, scopurile i destinaiile angajrii datoriei publice sunt: finanarea
deficitului bugetar de stat, finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni a
bugetului asigurrilor sociale de stat, finanarea deficitelor temporare ale bugetului de
stat i bugetul asigurrilor sociale de stat
c)
d) Rambursarea sau rscumpararea anticipat reprezint plata nainte de termen a

unei obligaii ce provine din datoria public care se poate realiza ca urmare a
exercitrii acestei optiuni de ctre creditori sau ca urmare a exercitrii acestei opiuni de
MFP n scopul administrarii eficiente a datoriei publice guvernamentale.
e) Instrumentele de datorii utilizate de MFP n administrare a datoriei publice
guvernamentale sunt urmtoarele: titluri de stat ; mprumuturi de la instituiile financiare
romanesti sau straine; imprumuturi de la guvern si agentii guvernamentale straine, de la
instituii financiare internaionale sau alte organizaii internaionale;
mprumuturi temporare din disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului;
scrisori de garantie de stat; instrumente de cash-management.
f) Sursele de plat a serviciului datoriei publice guvernamentale sunt:
Disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului; Finanrile
rambursabile angajate n numele statului pentru refinanarea datoriei publice
guvernamentale;

101
Curs nr 11 - Datoria public n Romnia-Forme i instrumente de administrare
n loc de
rezumat
Definii Datoria Public guvernamental i Datoria Public local .

Care sunt atribuiile Ministerului Finanelor Publice n administrarea datoriei
publice?
Care sunt instrumentele financiare folosite n gestiunea riscurilor privind datoria
public?
Care sunt instrumentele de datorii utilizate de MFP n administrare a datoriei publice
guvernamentale?
Indicai cifrele ce caracterizeaz Datoria Public n perioada actual.

Datoria public n Romnia- Forme i instrumente de administrare

Rspuns 11.1
b, c, f

[3]. Moteanu Tatiana, Cataram D.F., Cmpeanu E. M - Gestiunea datoriei
publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005
[5]. Legea datoriei publice nr. 313/2004, publict n M. Of. 577/29 iunie2004
[6]. O.U. nr. 64/2007 privind datoria public, publict n M. Of. 439/28 iunie
2007 cu modificrile ulterioare
[7]. http://www.mfinane.ro ; http://www.guv.ro
[1].

102
Curs nr 12 - Controlul intern n cadrul entitilor publice
Cursul Nr. 12
CONTROLUL INTERN N CADRUL ENTITILOR PUBLICE
Cuprins
12.1 Controlul financiar preventiv, controlul intern ca funcie managerial i standardele de
control managerial aplicabile entitilor publice
12.2 Controlul intern ca funcie managerial i Standardele de control managerial
aplicabile entitilor publice

Pagina
104
104
109
118
118
118
103

nelegerea noiunilor de control financiar preventiv, control intern i control
managerial
Familiarizarea cu aspectele exercitrii controlului intern n cadrul entitilor
publice i a responsabilitilor conducerii n organizarea controlului intern
i al managementului riscurilor
Recunoaterea principalelor standarde de control managerial
Sublinierea trsturilor caracteristice ale standardelor i procedurilor de
control intern n cadrul entitilor publice.
12.1. Controlul financiar preventiv n entitile publice

Controlul financiar preventiv n entitile publice
Controlul financiar preventiv este o form a controlului propriu ce se
organizeaz i se exercit n entitile publice n toate perioadele istorice ca
expresie a responsabilitii pentru gestiunea eficient a fondurilor publice i se
menine i astzi paralel cu evoluiile recente de armonizare cu practica
european privind controlul intern aa cum s-a prezentat n precedenta unitate de
nvare. Controlul financiar preventiv urmrete creterea responsabilitii n
control
utilizarea fondurilor i este impus unitilor patrimoniale publice (regii autonome,
financiar
societi comerciale cu capital de stat, instituii publice). n egal msur, i
preventiv
entitile private (organizaii cooperatiste sau ntreprinderi particulare) pot apela la
propriu
acest control financiar preventiv pentru administrarea patrimoniului propriu i
(CFPP)
pentru creterea calitii i eficienei activitilor desfurate.
Acesta este un atribut al funciei financiar-contabile din cadrul unitilor
patrimoniale
i un instrument de baz al gestiunii previzionale a patrimoniului. El
viza de
are drept scop prentmpinarea unor fenomene negative, utilizarea ct mai eficient
control
a resurselor materiale i umane, precum i creterea gradului de rspundere a celor
financiar
ce iau decizii economico-financiare n cadrul unitilor patrimoniale. Necesitatea
preventiv
acestui control deriv din faptul c, chiar i ntr-o economie concurenial, cnd
factorul esenial este piaa i decizia liber a participanilor la pia, sunt totui
registrul
incompatibile cu acestea, cheltuielile supradimensionate, nejustificate, plile
proiectelor de nelegale sau nedatorate, precum i proasta gospodrire i risipa indiferent de natura
proprietii public sau privat. Aceste situaii afecteaz de fapt potenialul i fora
operaiuni
prevzute a fi agenilor economici privai sau afecteaz patrimoniul public n cazul unitilor de
drept public. n contextul general al organizrii actuale al economiei romneti,
prezentate la
controlul financiar preventiv este organizat prin norme, mai mult pentru instituiile
viza CFPP
publice, regiile autonome, organele administraiei de stat, prin norme specifice ale
Ministerului de Finane, iar la nivelul agenilor economici privai acest control se
realizeaz pe baza sarcinilor i atribuiilor administratorilor, a consiliilor de
administraie, neexistnd reguli specifice care s impun i s reglementeze acest
tip de control.
Astfel, pentru instituiile publice, regiile autonome, organele administraiei
de stat au existat reguli privind controlul financiar preventiv aprobate prin HG
104
720/1991*. Aceste reglementri au cptat n perioada de tranziie ctre economia de

pia accente noi, fiind legate de controlul propriu i de auditul intern al
instituiilor respective. Sunt noi formulri in de adaptarea i n acest domeniu la
teoria i practica internional. Controlul financiar preventiv, n condiiile actelor
normative n vigoare, se exercit, cel puin n cazul instituiilor publice, paralel cu
auditul intern i controlul intern (controlul managerial).
n condiiile actelor normative n vigoare, se supun n mod obligatoriu
controlului financiar preventiv toate operaiunile cu caracter patrimonial care deriv din
drepturi i obligaii fa de bugetul statului, fa de bnci, fa de organisme de
asigurare i protecie social, fa de personalul propriu, fa de persoane fizice i
juridice partenere, att n faza de angajare ct i n faza de plat.
Pentru unitile cu activitate economic, regii autonome, societi naionale,
societi comerciale cu capital de stat, n categoria acestor operaiuni supuse
controlului financiar preventiv se cuprind: ncheierea contractelor cu partenerii
interni i externi; ncasrile i plile de orice natur efectuate n numerar sau prin
banc; trecerea pe cheltuieli sau pe rezultate a unor sume care conduc la diminuarea
profitului sau a capitalului social; nchirierea, concesionarea, gajarea de bunuri sau
ipotecarea de imobile n cadrul unitii respective.
n mod analog, la unitile cu profil bugetar, se supun controlului financiar
preventiv toate operaiunile privind obinerea, utilizarea i justificarea creditelor
bugetare. Astfel, se supun controlului financiar preventiv deschiderile de credite
bugetare, repartizarea creditelor pe uniti i instituii subordonate, alimentrile cu
sume din alocaii bugetare, propunerile de suplimentare a unor venituri suportate pe
seama alocaiilor bugetare i virrile de credite bugetare n cadrul capitolelor de
cheltuieli. Ca principiu general, controlul financiar preventiv se organizeaz i se
exercit n cadrul tuturor unitilor patrimoniale publice care au personalitate
juridic i organe proprii de contabilitate. n aceast categorie se nscriu:
ministerele, departamentele, alte organe centrale de stat, prefecturile judeene i
primriile municipale, oreneti, comunale, regiile autonome i societile
naionale, societile comerciale de diverse tipuri, bncile i societile bancare,
societile de asigurare, instituiile de stat de subordonare central i local, precum
i organizaiile i uniunile cooperatiste, sindicale, profesionale i social- obteti.
Acest tip de control se manifest prin acordarea vizei de control financiar
preventiv sau refuzul de viz de control financiar preventiv.
Operaiunile supuse controlului financiar preventiv nu pot fi executate i nu
pot fi nregistrate n contabilitate dac nu au primit n prealabil viza de control
financiar preventiv. Astfel, constituie contravenie i se sancioneaz cu amenzi
urmtoarele:
a)
ntocmirea i prezentarea la viza de control financiar preventiv a
unor documente n care sunt consemnate operaiuni fr baz legal sau date
nereale;
b)
acordarea vizei de control financiar preventiv unor documente ce
conin operaiuni prin care se ncalc reglementrile n vigoare;
c)
nregistrarea n contabilitate a unor operaiuni care nu au viz de
*
HG nr. 720/ 1991 privind aprobarea Normelor de organizare i exercitare a controlului financiar, publict n M.Of.
nr.75/apr 1992

105
control financiar preventiv;

d)
refuzul nejustificat de a acorda viza de control financiar preventiv pe
operaiuni legale.
Cadrul general al atribuiilor i exercitrii controlului financiar preventiv propriu n
entitile publice este reglementat i cuprinde categoriile de entiti publice,
operaiunile i documentele asupra crora se aplic, precum i persoanele
responsabile. Controlul financiar preventiv propriu n entitile publice*(CFPP) se
organizeaz i se exercit n mod unitar la urmtoarele entiti publice:
Instituii publice indiferent de modul de finanare a acestora
1.
(Administraia Prezidenial, Parlament, Guvern, ministere, celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i locale, instituii publice autonome,
instituii publice de subordonare local/central).
2.
Ministerul Finanelor Publice pentru operaiunile privind bugetul
trezoreriei statului, datoria public i alte operaii specifice acestuia.
3. Companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale,
organizaiile neguvernamentale precum i orice alte persoane juridice care
gestioneaz fonduri publice sau care administreaz patrimoniul public.
4. Ageniile de gestionare a fondurilor publice provenite din finanri
externe rambursabile i nerambursabile precum unitile de management a
proiectelor, i alte agenii de implementare a fondurilor externe comunitare sau
internaionale.
Coninutul CFPP la entitile publice const n verificarea sistematic a
proiectelor de operaiuni care fac obiectul acestui control din punct de vedere al:
legalitii - operaiunea trebuie s respecte toate prevederile legale care i sunt
aplicabile la data efecturii sale; regularitii - operaiunea trebuie s respecte sub toate
aspectele principiile i regulile metodologice aplicabile; ncadrrii n limitele
angajamentelor bugetare stabilite potrivit legii.
Rezult din aceast ultim operaiune de verificare c una din raiunile
exercitrii CFP este tocmai ncadrarea n resursele bugetare care sunt limitate i
predestinate unor cheltuieli anume. Spre deosebire de CFP exercitat asupra unei
entiti patrimoniale private, controlul la o entitate public vizeaz ncadrarea n
creditele bugetare aprobate. Entitile publice au obligaia de a organiza CFPP n
cadrul compartimentului contabil. CFPP se exercit de ctre eful
compartimentului contabil cu atribuii de inere a contabilitii (contabilul ef).
Viza de CFPP se exercit prin semntura persoanei mputernicite sau a
nlocuitorului desemnat, precum i prin aplicarea sigiliului personal. Termenul n
care se acord/refuz viza de CFPP se va stabili printr-un act de decizie intern al
conductorului entitii publice. Documentele prezentate la viz se nscriu n
Registrul proiectelor de operaiuni prevzute a fi prezentate la viz. n vederea
acordrii vizei de CFPP, proiectele de operaiuni emise de compartimentele de
specialitate nsoite de documentele justificative corespunztoare se transmit la
*
OG nr.119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv publict n M. Of. nr. 430/aug1999 i OMF nr.
332/ privind aprobarea Normelor Metodologice generale pentru organizarea i funcionarea auditului intern i controlul
financiar preventiv, publict n M. Of. nr.96/ mart 2000

106
compartimentul contabil, persoanelor mputernicite s acorde viza. Proiectele de

operaiuni sunt prezentate la viz nsoite de note fundamentare care trebuie s
cuprind meniunea obligatorie certificat n privina realitii, regularitii i
legalitii operaiunii. Persoana mputernicit cu exercitarea CFPP preia
documentele i le verific cu privire la:
1.
ncadrarea operaiunilor n cadrul general al proiectelor de
operaiuni supuse CFPP;
2.
completarea documentelor n strict concordan cu rubricile
acestora;
3.
existena semnturilor persoanelor autorizate din compartimentul de
specialitate;
4.
existena documentelor justificative solicitate n funcie de specificul
operaiunii.
Persoanele n drept s exercite CFPP rspund solidar pentru legalitatea,
regularitatea i ncadrarea n limitele angajamentelor bugetare cu persoanele ce au
propus spre viz aceste operaiuni.
Cadrul general al proiectelor de operaiuni supuse CFPP n cadrul entitilor
publice conine urmtoarele poziii:
Angajamente bugetare realizate prin urmtoarele operaiuni: cererea de
A.
deschidere de credite bugetare; dispoziia bugetar (ordinul de plat) pentru
repartizarea creditelor bugetare (alimentri); modificarea repartizrii pe trimestre a
creditelor bugetare; efectuarea virrilor de la un capitol la altul a clasificaiei
bugetare; efectuarea virrilor de credite ntre subdiviziunile clasificaiei bugetare
pentru bugetul propriu al ordonatorului principal de credite precum i cele ntre
unitile subordonate; dispoziia bugetar de retragere i cea de repartizare n
situaia virrilor ntre unitile subordonate sau borderoul centralizator al acestor
documente.
B.
Proiecte de angajamente legale din care deriv direct sau indirect obligaii
de plat: contract sau comand de achiziii publice; contract sau comand de
achiziii publice finanate integral sau parial din credite externe acordate statului
romn de organisme internaionale, instituii financiar-bancare sau direct de
furnizori; acordurile subsidiare de mprumut; contracte de concesionare sau
nchiriere n care instituia public este concesionar sau chiria; protocoale de
afiliere, convenii, acorduri de participare la organisme internaionale; acorduri de
schimb de experien sau documentare; decizia de angajare sau avansare a
personalului sau decizia de acordare a salariului de merit; decizia intern privind
delegarea, detaarea sau deplasarea.
C.
Concesionarea, nchirierea i vnzarea bunurilor din patrimoniul
urmtoarele: contract de concesionare instituiilor publice realizate prin
nchiriere (entitatea public este concedentul, titularul dreptului de proprietate);
proces verbal de predare - primire n cazul transferului de bunuri fr plat;
contract de vnzare - cumprare (entitatea public are caracter de vnztor).
D. Pli din credite bugetare i din alte fonduri publice realizate prin urmtoarele:
ordinul de plat aferent achiziiei publice pentru activitatea curent i de investiii;
decontul privind cheltuielile de protocol; documentele de plat reprezentnd

107
cotizaii, taxe, contribuii la diverse organisme internaionale; cererea de valut

adresat BNR pentru disponibilizarea de la rezerva valutar a statului a sumelor n
valut necesar achitrii la extern a ratelor de capital i dobnzile aferente
mprumuturilor guvernamentale externe; ordinul de plat i dispoziia de plat
valutar extern pentru plata obligaiilor rezultate din acordurile de mprumut
extern; ordinul de plat pentru subvenii, transferuri, prime sau alte pli din
fondurile publice acordate agenilor economici sau altor beneficiari legali; ordinul
de plat privind redevene, chirii sau alte cheltuieli legate de concesionare sau
nchiriere; situaia lunar sau statul privind salariile i alte drepturi legale acordate
personalului; ordinele de plat pentru virarea din cont a impozitelor pe salarii, a
contribuiei pentru pensia suplimentar, pentru fondul de omaj, asigurri sociale
de sntate.
Alte documente i operaiuni supuse CFPP, ntre care se exemplific
E.
documentele privind scderea din gestiune a unor pagube care nu se datoresc
vinoviei unei persoane (pagube neimputabile).
Registrul proiectelor de operaiuni prevzute a fi prezentate la viza CFPP conine
urmtoarele rubrici: denumirea documentelor; numrul i data emiterii
documentelor; coninutul operaiunilor nscrise n documente; compartimentul
emitent i persoana autorizat care prezint documentule; valoarea nscris n
documente; data i ora prezentrii documentelor la viz i semntura de predare;
valoarea operaiunilor pentru care s-a acordat viza; valoarea operaiunilor pentru care
s-a respins viza; data, ora, numele i semntura persoanei creia i s-au napoiat
documentele; motivaia refuzului la viz, observaii.
Test de evaluare 12.1
Alegei rspunsurile incorecte:
1. Controlul financiar preventiv propriu n entitile publice se organizeaz i se
exercit n mod unitar la:
a)
Instituii publice indiferent de modul de finanare a acestora
b)
Ministerul Finanelor Publice pentru operaiunile privind bugetul
trezoreriei statului, datoria public i alte operaii specifice acestuia.
c)
Companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale,
organizaiile neguvernamentale precum i orice alte persoane juridice care
gestioneaz fonduri publice sau care administreaz patrimoniul public.
d)
Ageniile de gestionare a fondurilor publice provenite din finanri
externe rambursabile i nerambursabile precum unitile de management a
proiectelor.
e)
Societi comerciale de drept privat care gestioneaz fonduri publice
provenite din finanri externe rambursabile i nerambursabile
2. Registrul proiectelor de operaiuni prevzute a fi prezentate la viza CFPP conine
urmtoarele rubrici:
a) denumirea documentelor;
b) numrul i data emiterii documentelor;
c) coninutul operaiunilor nscrise n documente;

108
d) motivaia acordrii vizei.
12.2 Controlul intern ca funcie managerial i Standardele de control
managerial aplicabile entitilor publice
mediu de
control
performana
managementul
riscurilor
informare
comunicare
activiti de
control
auditare
evaluare
Toate unitile patrimoniale, indiferent c sunt de drept public sau de drept

privat, au drept caracteristic comun aceea c n interiorul lor se gestioneaz valori
materiale i bneti, ceea ce face necesar exercitarea unui control sistematic
asupra integritii, strii calitative i modului de utilizare a acestora.
n practica financiar trecut a rii noastre s-a statornicit un sistem unitar
de control propriu, cu urmtoarele forme proprii de control financiar propriu:
control ierarhic operativ curent (control ierarhizat, operaional sau de
compartiment); controlul financiar preventiv; controlul gestionar.
Fa de aceste forme reprezentative de control propriu ale unitilor
patrimoniale, se manifest la noi, la fel ca i n alte ri, o form de control
invizibil sau control mutual (reciproc). Aceast form de control se integreaz n
nsi structura de organizare i conducere a ntreprinderii.
Spre deosebire de formele de control propriu reprezentative, care implic
stabilirea de funcii, sarcini i atribuii concrete fixate prin reglementri juridice,
statute sau documente de ordine interioar, controlul mutual reprezint numai un
concept al organizrii muncii i a sistemului informaional din ntreprindere.
Fa de acest concept se manifest n lume 2 concepii privind abordarea
controlului invizibil n ntreprindere:
-Concepia american are la baz
1.
sistemul anglo-saxon i american
principiul potrivit cruia orice operaiune sau orice tranzacie trebuie s fie
observat n mod independent de cel puin 2 persoane cu funcii diferite n
ntreprindere. n felul acesta pot fi descoperite erorile i omisiunile i sunt
descurajate inteniile de fraud.
sistemul continental (de origine francez)- Concepia francez are la baz
2.
principiul c una i aceeai persoan nu poate interveni de dou ori pe acelai flux al
operaiunilor economico-financiare. Exist o delimitare a sarcinilor care nu
permite alterarea subiectiv a evidenelor.
Controlul ierarhic operativ curent ca form primar de control intern propriu este
un atribut de baz al funciilor de conducere din cadrul agenilor economici i chiar a
entitilor patrimoniale publice i el se exercit n cadrul atribuiilor sau a
obligaiilor normale de serviciu, de ctre toate persoanele cu funcii de conducere
care au n subordinea lor uniti sau subuniti de producie, sectoare de activitate,
compartimente specializate, formaiuni de lucru sau grupuri de persoane. n mod
concret, cadrele cu funcii de conducere, indiferent de nivelul organizatoric la care
acioneaz, au urmtoarele obligaii:
1.
S exercite un control direct i nemijlocit asupra compartimentelor
din subordine, precum i un control inopinat n locurile unde se pstreaz sau se
manipuleaz valori materiale i bneti;
2.
S dezvolte autocontrolul i controlul mutual sau reciproc n munca
curent a personalului din subordine i asupra tuturor operaiunilor, lucrrilor sau

109
tranzaciilor efectuate;
3.
S stabileasc fiecrui subordonat, care la rndul su are o funcie
inferioar de conducere, atribuii de control ierarhic i rspunderile ce-i revin
pentru modul de ndeplinire;
S stabileasc fiecrui subordonat atribuiile specifice de munc,
4.
prin delimitarea sarcinilor sale, prin stabilirea condiiilor de exercitare a atribuiilor
de serviciu i prin fixarea rspunderilor pentru modul concret de ndeplinire al
acestora.
Aceste obligaii se concretizeaz n documentul numit fia postului pe
care n mod obligatoriu orice angajator, prin compartimentul de resurse umane
(personal), le fixeaz i le aduce la cunotiina angajailor. O alt form concret de
manifestare a controlului ierarhizat este emiterea de ctre conducere a unor decizii
cu caracter intern. Prin aceste decizii conducerea executiv sau consiliul de
administraie stabilete atribuiile nominale de control, preciznd activitile i
operaiunile ce fac obiectul controlului, periodicitatea exercitrii controlului,
obiectivele urmrite i persoanele n sarcina crora revine ndeplinirea lor.
Exemplul cel mai frecvent i concludent de asemenea decizie, este decizia de
inventariere pe care organul de conducere al unitii patrimoniale o emite ori de
cte ori consider necesar, sau ori de cte ori o cere specificul activitii, avnd n
vedere c inventarierea patrimoniului este o obligaie legal ce trebuie realizat cel
puin o dat pe an. Din punct de vedere al exercitrii lui, controlul ierarhic operativ
curent mbrac mai multe forme de natur faptic sau documentar, utiliznd n
acest scop metode de realizare cum ar fi:
inspectarea sau observarea direct, la faa locului, a
a)
compartimentelor sau sectoarelor de activitate n scopul cunoaterii modului de
ndeplinire a sarcinilor curente, comparativ cu normele de munc sau cu
reglementrile n vigoare;
informarea personal sau organizarea unor discuii, chiar edine
b)
operative ntre conductori i subordonai, n scopul cunoaterii i analizei
operative a sarcinilor realizate, a rezultatelor obinute, a greutilor ntmpinate n
realizarea lor.
c)
ntocmirea i naintarea periodic a unor rapoarte sau situaii
operative, dri de seam de diverse tipuri asupra realizrii parametrilor de munc a
personalului subordonat.
d)
allte metode precum folosirea de mijloace rapide de comunicare i
informare precum telefonul, staii de emisie-recepie sau utilizarea chiar i de
camere de televiziune cu circuit nchis.
Reglementrile ultimilor ani n domeniul controlului intern propriu al entitilor
patrimoniale publice, au adus n practic Codul controlului intern cuprinznd
standardele de management/control intern la entitatile publice. Datorit
responsabilitii managementului n organizarea i conducerea proceselor de
control, regsim i expresia control managerial pentru control intern sau sistem de
control managerial pentru sistem de control intern. Entitile publice din Romnia
ar trebui s organizeze sisteme proprii de control intern n baza unor reglementri
recente armonizate cu practicile europene. Conducatorii entitatilor publice ar trebui

110
s ia msurile necesare pentru elaborarea i/sau dezvoltarea sistemelor de control

managerial ale fiecrei organizaii, inclusiv a procedurilor, formalizate pe activiti,
innd cont de particularitatile cadrului legal, organizaional, de personal, de
finanare i de alte elemente specifice. Obiectivele, aciunile, responsabilitile,
termenele, precum i alte componente ale msurilor respective sunt cuprinse n
programe de dezvoltare a sistemelor de control managerial, elaborate la nivelul
fiecrei entiti publice. n programe se regsesc n mod distinct i aciunile de
perfecionare profesional, att pentru persoanele cu funcii de conducere, ct i
pentru cele de execuie. n vederea monitorizrii, coordonrii i ndrumrii
metodologice cu privire la sistemele proprii de control managerial, prin act de
decizie intern, conducatorul entitii publice constituie structuri cu atribuii n
acest sens. Componenta, modul de organizare i de lucru, precum i alte elemente
privind structurile de control managerial se stabilesc, n funcie de volumul i de
complexitatea activitilor din fiecare entitate public, de ctre conducatorul
acesteia.
n vederea asigurrii bunei gestiuni a fondurilor publice i/sau a patrimoniului
public, Ministerul Finanelor Publice, prin Unitatea central de armonizare a
sistemelor de management financiar i control, avizeaz, din punct de vedere al
referirilor la procedurile de control, proiectele de reglementri cu implicaii
financiare, care se elaboreaz i se aproba la nivelul entitilor publice n care se
exercit funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, al bugetului
asigurarilor sociale de stat sau al bugetului oricarui fond special, la solicitarea
acestora. Acquis-ul comunitar n domeniul controlului intern este alcatuit, n mare
masur, din principii generale de buna practic, acceptate pe plan internional i n
Uniunea Europeana. Modalitatea n care aceste principii se transpun n sistemele de
management/control intern este specific fiecarei tari, inand cont de condiiile
constitutionale, administrative, legislative, culturale etc. n lumina practicii i
reglementrilor europene s-a impus i la noi o nou abordare a controlului intern.
Astfel, n contextul principiilor generale de buna practica care compun acquis-ul
comunitar, controlului i se asociaza o acceptiune mult mai larga, acesta fiind privit
ca o funcie manageriala, i nu ca o operatiune de verificare. Prin funcia de
control, managementul constat abaterile rezultatelor de la obiective, analizeaz
cauzele care le-au determinat i dispune msurile corective sau preventive ce se
impun.
Natura obiectivelor controlului intern - Obiectivele entitii publice pot fi
grupate n trei categorii:
1) Eficacitatea i eficiena funcionrii - cuprinde obiectivele legate de scopurile
entitii publice i de utilizarea eficient a resurselor. De asemenea, tot aici sunt
incluse i obiectivele privind protejarea resurselor entitii publice de utilizare
inadecvata sau de pierderi, ca i identificarea i gestionarea pasivelor.
-include obiectivele legate de
2) Fiabilitatea informaiilor interne i externe
inerea unei contabiliti adecvate, ca i de fiabilitatea informaiilor utilizate n
entitatea public sau difuzate ctre teri. De asemenea, n aceast categorie sunt
incluse i obiectivele privind protejarea documentelor mpotriva a dou categorii de
111
fraude: disimularea fraudei i distorsionarea rezultatelor.

3) Conformitatea cu legile, regulamentele i politicile interne
- cuprinde
obiective legate de asigurarea ca activitile entitii publice se desfasoar n
conformitate cu obligaiile mpuse de lege i de regulamente, precum i cu
respectarea politicilor interne.
Descompunerea i formularea obiectivelor n entitatea public, obiectivele
generale se descompun n obiective derivate, care, la rndul lor, se descompun n
obiective specifice (individuale), formnd un ansamblu coerent. Formularea
obiectivelor poate fi calitativ sau cantitativa, ns, n orice caz, trebuie definii
indicatori de rezultate, pe ct posibil comensurabili.
Planificarea - Pentru a se realiza obiectivele, se desfaoar activiti
adecvate, carora este necesar s li se aloce resurse. Expresia valoric a resurselor se
reflect n buget, care reprezint planul financiar. Obiectivele, activitatile ealonate
n timp i resursele aferente constituie planul de management. Planificarea
constituie un element fundamental al sistemului de control managerial, deoarece,
prin plan, se stabileste baza de referina n raport cu care aceasta se exercit.
Activitatile prin care se realizeaz obiectivele (individuale,
Organizarea derivate si generale) sunt transpuse in sarcini (componenta elementar), atribuiuni
i funciuni (componente agregate) i sunt atribuite, spre efectuare, componentelor
structurale ale entitii publice (posturi si compartimente). Aceasta conduce la
definirea unei structuri organizatorice adecvate ndeplinirii obiectivelor. Controlul
managerial nu poate opera n afara unui plan i a unei structuri organizatorice
adecvate.
Riscurile Evenimentele care pot afecta realizarea obiectivelor constituie
riscuri care trebuie identificate. Managementul are obligaia de a identifica riscurile i
de a intreprinde acele aciuni care plaseaz i menin riscurile n limite
acceptabile. Trebuie mentinut un echilibru ntre nivelul acceptabil al riscurilor i
costurile pe care le implic aceste aciuni.
Procedurile - Pentru realizarea obiectivelor trebuie s se asigure un echilibru
ntre sarcini, competena (autoritate decizional conferit prin delegare) i
responsabiliti (obligaia de a realiza obiectivele) i s se defineasc proceduri.
Procedurile reprezint pasii ce trebuie urmai (algoritmul) n realizarea sarcinilor,
exercitarea competenelor i angajarea responsabilitatilor. n acest context, se
afirma, despre controlul intern, c: (1) este integrat n sistemul de management al
fiecarei componente structurale a entitii publice; (2) intr n grija personalului de la
toate nivelurile; (3) ofer o asigurare rezonabil a atingerii obiectivelor, ncepand cu cele
individuale i terminnd cu cele generale.
Activitile de control - Controlul este prezent pe toate palierele entitii
publice i se manifest sub forma autocontrolului, controlului n lan (pe faze ale
procesului) i a controlului ierarhic. Din punct de vedere al momentului n care se
exercit, controlul este concomitent (operativ), ex-ante (feed-forward) si ex-post

112
(feed-back). Printre activitile de control curente se regsesc: observarea,

compararea, aprobarea, raportarea, coordonarea, verificarea, analiza,
autorizarea, supervizarea, examinarea, separarea funciunilor i monitorizarea. n
afara activitilor de control integrate n linia de management, pot fi organizate
controale specializate, efectuate de componente structurale anume constituite
(comisii, compartimente de control etc.), a cror activitate se desfoar n baza unui
plan conceput prin luarea n considerare a riscurilor.
Definirea Pentru o nelegere adecvat a conceptului de control intern,
privit prin prisma principiilor generale de bun practica acceptate pe plan
internional i n Uniunea Europeana, reinem definiia adoptat de Comisia
Europeana. Controlul intern reprezint ansamblul politicilor i procedurilor
concepute i implementate de catre managementul i personalul entitii publice, n
vederea furnizarii unei asigurri rezonabile pentru: atingerea obiectivelor entitii
publice intr-un mod economic, eficient i eficace; respectarea regulilor externe i a
politicilor i regulilor managementului; protejarea bunurilor i a informaiilor;
prevenirea i depistarea fraudelor i greselilor; calitatea documentelor de
contabilitate i producerea n timp util de informaii de incredere, referitoare la
segmentul financiar i de management. Alte definiii ale controlului intern sunt:
- conform INTOSAIControlul intern este un instrument managerial utilizat
pentru a furniza o asigurare rezonabil c obiectivele managementului sunt
indeplinite.
- conform Comitetului Entitilor Publice de Sponsorizare a Comisiei Treadway
(S.U.A.) - COSO Controlul intern este un proces implementat de managementul
entitaii publice, care intenioneaz s furnizeze o asigurare rezonabil cu privire la
atingerea obiectivelor, grupate n urmtoarele categorii: eficacitatea i eficiena
funcionrii; fiabilitatea informatiilor financiare; respectarea legilor i
regulamentelor.
- conform Institutului Canadian al Contabililor Autorizati (Criteria of Control) CoCo- Controlul intern este ansamblul elementelor unei organizaii (inclusiv
resursele, sistemele, procesele, cultura, structura i sarcinile) care, n mod colectiv, i
ajuta pe oameni sa realizeze obiectivele entitii publice, grupate n trei categorii:
eficacitatea i eficiena funcionrii; fiabilitatea informatiei interne i externe;
respectarea legilor, regulamentelor i politicilor interne.
Scopul i definirea standardelor de control intern
Standardele de control intern definesc un minimum de reguli de management, pe
care toate entitile publice trebuie s le urmeze. Obiectivul standardelor este de a
crea un model de control managerial uniform i coerent. De asemenea, standardele
constituie un sistem de referin, n raport cu care se evalueaz sistemele de control
intern, se identific zonele i directiile de schimbare. Stabilirea sistemelor de
control intr n responsabilitatea managementului fiecrei entiti publice i trebuie
s aiba la baz standardele elaborate de Ministerul Finanelor Publice. Formularea

113
ct mai general a standardelor a fost necesar pentru a da posibilitatea managerilor

s le aplice, n pofida deosebirilor semnificative ntre diferitele entiti publice.
Sistemele de control managerial trebuie dezvoltate innd cont de specificul legal,
organizaional, de personal, de finanare etc., al fiecrei entiti publice n parte.
Standardele sunt grupate n cadrul a cinci elemente-cheie ale controlului
managerial:
Mediul de control. Acesta grupeaz problemele legate de organizare,
managementul resurselor umane/etic, deontologie i integritate.
Performana i managementul riscurilor. Acest element subsumeaz
problematica managementului legat de fixarea obiectivelor, planificare
(planificarea multianuala), programare (planul de management) i performan
(monitorizarea performantei).
Informarea i comunicarea. n aceasta seciune sunt grupate problemele ce in
de crearea unui sistem informaional adecvat i a unui sistem de rapoarte privind
Execuia planului de management, a bugetului, a utilizrii resurselor, semnalarea
abaterilor. De asemenea, conservarea i arhivarea documentelor trebuie avut n
vedere.
Activitati de control. Standardele subsumate acestui element-cheie al
controlului managerial se focalizeaz asupra: documentrii procedurilor;
continuitii operaiunilor; nregistrrii excepiilor (abaterilor de proceduri);
separrii atribuiilor; supravegherii (monitorizrii) etc.
Auditarea i evaluarea. Problematica vizat de aceast grupa de standarde
priveste dezvoltarea capacitaii de evaluare a controlului managerial, n scopul
asigurrii continuitii procesului de perfecionare a acestuia.
Fiecare standard este structurat pe 3 componente:
Descrierea standardului - prezint trasaturile definitorii ale domeniului de
management la care se refer standardul, domeniu fixat prin titlul acestuia;
Cerinte generale - anun direciile determinante n care trebuie acionat, n
vederea respectrii standardului;
Referinte principale - listeaza actele normative reprezentative, care cuprind
prevederi aplicabile standardului.
Pe ansamblu, standardele i referintele principale asociate constituie pachetul
reprezentativ al normelor de reglementare - Codul controlului intern -, care
guverneaz obiectivele, organizarea i funcionarea sistemelor de management
financiar i control (control intern) la entitile publice.
STANDARDELE DE MANAGEMENT/CONTROL INTERN LA ENTITILE
PUBLICE sunt urmtoarele: (1) Pentru componenta mediul de control se aplic:
Standardul 1 - ETICA, INTEGRITATEA; Standardul 2 - ATRIBUII, FUNCII,

114
SARCINI; Standardul 3 - COMPETENA, PERFORMANA; Standardul 4 FUNCII SENSIBILE; Standardul 5 - DELEGAREA; Standardul
6 STRUCTURA ORGANIZATORICA. (2) Pentru componenta performante si
managementul riscului se aplic: Standardul 7 - OBIECTIVE; Standardul 8 PLANIFICAREA; Standardul 9 - COORDONAREA;
Standardul 10 MONITORIZAREA PERFORMANELOR; Standardul 11 - MANAGEMENTUL
RISCULUI;
Standardul 15 - IPOTEZE, REEVALUARI. (3) Pentru componenta
informare si comunicare se aplic: Standardul 12 - INFORMAREA; Standardul
13 - COMUNICAREA; Standardul 14 - CORESPONDENA; Standardul 16 SEMNALAREA NEREGULARITILOR. (4) Pentru componenta activiti de
control se aplic: Standardul 17 - PROCEDURI; Standardul 18 - SEPARAREA
ATRIBUIILOR; Standardul 19 - SUPRAVEGHEREA; Standardul
20 GESTIONAREA ABATERILOR; Standardul
21 - CONTINUITATEA
ACTIVITII; Standardul 22 - STRATEGII DE CONTROL; Standardul 23 ACCESUL LA RESURSE; (5) Pentru componenta auditare si evaluare se aplic:
Standardul 24 - VERIFICAREA I EVALUAREA CONTROLULUI; Standardul 25 AUDITUL INTERN.
Toate aceste standarde se aplic n mod unitar pentru a se obine rezultate pe toate
componentele sistemului de control, de la mediul de control la auditare i evaluare.
Elementul de baz n realizarea controlului managerial este procedura operaional
care este n acelai timp, instrumentul de lucru pentru dezvoltarea sistemelor de
management financiar i control. Procedurile operaionale (numite i proceduri
formalizate sau proceduri de proces), trebuie elaborate, aprobate i aplicate n
condiiile cunoaterii i respectrii standardelor de control managerial.
Pentru exemplificare redm n cele ce urmeaz standardul 11 i 25.
Standard 11 MANAGEMENTUL RISCULUI
Managementul riscului reprezint metodologie care vizeaz asigurarea unui
control global al riscului, ce permite meninerea unui nivel acceptabil al expunerii la
risc pentru entitate public, cu costuri minime. Managementul riscului cuprinde o gam
larg de activiti riguros definite i organizate, plecnd de la condiiile de existen i
obiectivele fundamentale ale entitii publice, precum i analiza factorilor de risc
ntr-o concepie de functionare optim i eficient.
11.1. Descrierea standardului - Entitatea public analizeaz sistematic, cel puin o
dat pe an, riscurile legate de desfasurarea activitilor sale, elaboreaz planuri
corespunztoare, n direcia limitrii posibilelor consecine ale acestor riscuri, i
numeste salariaii responsabili n aplicarea planurilor respective.
11.2. Cerinte generale: Orice actiune sau inaciune prezint un risc de nerealizare
a obiectivelor; Riscurile sunt acceptabile, dac msurile care vizeaz evitarea
acestora nu se justific n plan financiar; Riscurile semnificative apar i se dezvolt
n special ca urmare a: managementului inadecvat al raporturilor dintre entitatea
public i mediile n care aceasta acioneaz;
unor sisteme de conducere

115
centralizate excesiv;
Un sistem de control intern eficient presupune implementarea n entitatea public a
managementului riscurilor. Managerul are obligaia crearii si mentinerii unui sistem de
control intern sanatos, n principal, prin: identificarea riscurilor majore care pot afecta
eficacitatea i eficiena operaiunilor, respectarea regulilor i regulamentelor, ncrederea
n informaiile financiare i de management intern i extern, protejarea bunurilor,
prevenirea i descoperirea fraudelor; definirea nivelului acceptabil de expunere la
aceste riscuri; evaluarea probabilitii ca riscul s se materializeze i a mrimii
impactului acestuia; monitorizarea i evaluarea riscurilor i a gradului de adecvare a
controalelor interne la gestionarea riscurilor; verificarea raportrii execuiei
bugetului, inclusiv a celui pe programe.
11.3. Referine principale- Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu
modificarile ulterioare (art. 21 alin. (4): "Ordonatorii principali de credite vor
repartiza, potrivit alin. (1), creditele bugetare, dup reinerea a 10% din prevederile
aprobate acestora, pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia
cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii internaionale, care vor
fi repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n
semestrul al doilea, dup examinarea de catre Guvern a execuiei bugetare pe
primul semestru"); Hotararea Guvernului nr. 2.288/2004 pentru aprobarea
repartizrii funciilor pe care le asigur ministerele i organizaiile
neguvernamentale privind prevenirea situaiilor de urgen; Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 45/2003 privind finanele publice locale, aprobat cu modificari i
completari prin Legea nr. 108/2004; Manualul de control financiar preventiv,
elaborat de Ministerul Finanelor Publice, Direcia general de control financiar
preventiv, publicat pe adresa de Internet a Ministerului Finanelor Publice - (pagina 82,
pct. 4.4. "Controlul preventiv al unor operaiuni cu risc ridicat").
Standard 25 AUDITUL INTERN
25.1. Descrierea standardului Entitatea public nfiineaz sau are acces la o
capacitate de audit, care are n structura sa auditori competeni, a cror activitate se
desfasoar, de regula, conform unor programe bazate pe evaluarea riscului.
25.2. Cerinte generale - Auditul intern asigur evaluarea independent i
obiectiv a sistemului de control intern al entitii publice; Auditorul intern
finalizeaz aciunile sale prin rapoarte de audit, n care enun punctele slabe
identificate n sistem i formuleaz recomandri pentru eliminarea acestora;
Managerul dispune msurile necesare, avnd n vedere recomandrile din
rapoartele de audit intern, n scopul eliminarii punctelor slabe constatate de
misiunile de auditare.
25.3. Referine principale .Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu
modificrile i completrile ulterioare; Ordinul ministrului Finanelor publice nr.
38/2003 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea activitii de audit
public intern, cu modificrile ulterioare; Actul intern de aprobare a Normelor

116
metodologice de organizare i exercitare a auditului public intern n cadrul

entitilor publice.
1. Indicai care din activitatile de control curente se regasesc n cele de mai jos:
a) observarea
b) compararea
c) aprobarea
d) raportarea
e) coordonarea
f) verificarea
g) analiza
h) autorizarea
i) supervizarea
j) examinarea
k) separarea funciunilor
l) monitorizarea
2. Definii managementul riscurilor i descriei standardul
n loc de
rezumat
n ce categorii de entiti publice se organizeaz i se exercit n mod unitar la

controlul financiar preventiv propriu?
Ce poziii conine cadrul general al proiectelor de operaiuni supuse CFPP n cadrul
entitilor publice?
Ce verificri ntreprinde persoana mputernicit cu exercitarea CFPP asupra
documentelor supuse vizei?
Ce rubrici conine registrul proiectelor de operaiuni prevzute a fi prezentate la
viza CFPP?Care este noua abordare a controlului intern n contextul asimilrii
aquis-ului comunitar?
Care sunt elementele componente ale sistemului de control intern?
Numii 5 standarde de control managerial.
Descriei standardul privind managementul riscurilor.

Controlul financiar preventiv n entitile publice i Standardele de control
managerial privind etica, integritatea i managementul riscurilor.

117

Rspuns 12.1 1. e ;2. d
Rspuns 12.2
1.
2.
a-l
Managementul riscului reprezint metodologie care vizeaza asigurarea unui
control global al riscului, ce permite meninerea unui nivel acceptabil al expunerii la
risc pentru entitatea public, cu costuri minime. Se analizeaza sistematic, cel putin o data
pe an, riscurile legate de desfasurarea activitatilor sale, elaboreaza planuri
corespunzatoare, in directia limitarii posibilelor consecinte ale acestor riscuri, si
numeste salariatii responsabili in aplicarea planurilor respective.

[1] HG nr. 720/ 1991 privind aprobarea Normelor de organizare i exercitare a
controlului financiar, M.Of. nr.75/apr 1992
[2] OG nr.119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv M. Of.
nr. 430/aug1999 i OMF nr. 332/ privind aprobarea Normelor Metodologice
generale pentru organizarea i funcionarea auditului intern i controlul financiar
preventiv, M. Of. nr.96/ mart 2000
[3] Legea nr. 301/2002 pentru aprobarea OG nr. 119/1999 privind auditul intern i
controlul financiar preventiv, M. Of. 339/22 mai 2002
[4] OMFP nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzand
standardele de management/control intern la entitatile publice si pentru dezvoltarea
sistemelor de control managerial, M.Of. nr. 675 din 28 iulie 2005
[5] OMFP nr. 1389/2006 privind modificarea i completarea OMFP nr. 946/2005,
M.Of. 771/12 sept 2006

118
Curs nr 13 - Auditul public intern
Cursul Nr. 13
AUDITUL PUBLIC INTERN
Cuprins
13. 1 Auditul public intern

Pagina
120
120
127
127
127
119

nelegerea conceptului de audit intern i nsuirea standardelor
internaionale de audit intern
Familiarizarea cu locul i rolul auditului intern n cadrul unei organizaii
Recunoaterea elementelor de baz ale activitii de audit intern n entitile
publice
Sublinierea elementelor specifice auditului public intern
13.1 Standarde internaionale de audit intern i elemente specifice auditului

public intern
Audit intern
Servicii de
asigurare
Servicii de
consultan
Calificare
Performan
Implementare
Auditul intern: conform INSTUTUTULUI AUDITORILOR INTERNI (IIA) cu

sediul in SUA, Altamota Spring, Florida( www.theiia.org ), auditul intern este o
activitate independent i obiectiv de asigurare i consultan/ consiliere n ceea ce
privete gradul de control asupra operaiunilor, o ndrum pentru a-i mbunti
operaiunile i contribuie la adugarea unui plus de valoare. Auditul intern ajut
aceast organizaie s i ating obiectivele, evalund printr-o abordare sistematic i
metodic, procesele sale de management al riscurilor, de control, i de guvernare a
organizaiei i fcnd propuneri pentru a le consolida eficacitatea. Din aceast
definiie rezult auditul intern: este o activitate independent i obiectiv care d
entitii o asigurare n ceea ce privete gradul de control asupra operaiunilor;
ndrum entitatea pentru a-i mbunti operaiunile i contribuie la adugarea
unui plus de valoare; ajut entitatea s i ating obiectivele, evalund printr-o
abordare sistematic i metodic, procesele de management al riscurilor, de control i
de guvernare (conducere) a organizatiei, fcnd propuneri pentru a le consolida
eficacitatea.
Standarde internaionale de Audit Intern: Standardele Internaionale de audit
intern sunt disponibile pe site-ul Institului Auditorilor Interni din Florida SUA
(www.theia.org ), i pe site-ul Asociaiei Auditorilor Interni din Romnia (AAIRfiliala IIA-SUA www.aair.ro ). Scopul standardelor este de a: a) delimita principiile
de baz care reprezint practica auditului intern; b) oferi un cadru pentru realizarea i
promovarea unei game largi de activiti care s duc la plus valoare prin calitate i
cantitate; c) stabili bazele de evaluare a performanei auditului intern; d) se preocupa
de mbuntirea proceselor i operaiunilor organizaionale (care tinde spre calitatea
total a organizaiei). Standardele profesionale de audit intern sunt urmtoarele:
1xxx Standarde de calificare(Attribute Standards) -se aplic tuturor
serviciilor de audit intern
2xxx Standarde de performanta /privind modul de lucru (Performance
Standards)-se aplic tuturor serviciilor de audit intern
Exist un singur set de STD de calificare i performan
Standarde de implementare-se aplic tipurilor specifice de misiuni:
asigurare i consultan, se aplic n mod integrat cu SC si cu SP
Exist seturi multiple de STD de implementare: un set pentru fiecare tip
principal de activitate de audit intern: pentru activiti de asigurare (A) i

120
pentru activiti de consultan (C).

Ex. 1130.A1-Auditorii interni trebuie s evite s evalueze anumite operaiuni
de care au fost responsabili n trecut
Ex. 1130.C1- Auditorii interni pot oferi servicii de consultan n legtur cu
realizarea operaiunilor pentru care au fost responsabili n trecut
1xxx Standardele de calificare (Attribute Standards)reprezint caracteristicile
organizaiilor i prilor (persoane sau grupuri) ce deruleaz/efectueaz activiti de audit
intern
1000- Scop, autoritate, responsabilitati

(Purpose, Authority,
Responsability)
1100-Independenta si obiectivitate (Independence and Objectivity)
1200-Competenta si constiinciozitate profesionala
(Proficiency & Due
Professional Care)
1300-Program de asigurare si imbunatatire a calitaii auditului intern (Quality
Assurance & Improvement)
Scopul,autoritatea si responsabilitatile auditului intern trebuie s fie definite n
conformitate cu Standardele de audit intern, n mod oficial, intr-un Regulament
propriu entitatii sau Norme proprii entitii (CARTA auditului intern), i care
trebuie s fie aprobate de Consiliul de Admnistraie (Board of Directors). Scopul
i misiunile auditului intern imbrac 2 forme: Asigurare i Consultan.
Standardul 1100-Independenta si obiectivitate (Independence and Objectivity) se
refera la:
1110- Independena n cadrul entitii (raportarea n cadrul entitii trebuie

fcut la un nivel care sa nu afecteze independena)
1120- Obiectivitate individual (atitutine imparial i neinfluenat, evitarea
conflictelor de interese)
1130- Prejudicii aduse independenei i obiectivitii (afectarea n fapt sau n
aparen) Evitarea evalurilor asupra operaiunilor de care au fost responsabili
chiar auditorii interni. Misiunile de asigurare trebuie s fie supervizate.
Serviciile de consultan care ar afecta independena i obiectivitatea trebuie
raportate
2xxx Standardele de performanta (Performance Standards) descriu natura
activitilor de audit intern i furnizeaz criterii de calitate pe baza crora s poat fi
evaluat performana acestor servicii
2000- Gestionarea activitatii de audit intern (Managing the Activity)

2100- Natura activitatii (Nature of Work)
2200- Planificarea misiunii (Engagement Planning)
2300- Realizarea misiunii (Performing the Engagement)
2400- Comunicarea rezultatelor (Communicating Results)
2500- Monitorizarea evolutiei (Monitoring Progress)
2600- Solutionarea acceptarii riscurilor de catre management (Managements
Acceptance of Risks)

121
Norme naionale privind auditul intern: Cadrul profesional al auditului intern n

Romnia este asigurat de Camera Auditorilor Financiari din Romnia care a a emis i
aprobat prin Hotrrea nr. 88/2007, Norme de audit intern, disponibile pe site-ul
CAFR (www.cafr.ro ) precum i de Asociaia Auditorilor Interni din Romnia care este
filiala Institului Auditorilor Interni din Florida SUA. Normele de audit intern emise de
CAFR se compun din:
-Standardele de audit intern, elaborate de The Institute of Internl Auditors (IIA
www.theiia.org), autoritate internional de dezvoltare a celor mai bune practici
n domeniu.
-Proceduri privind cadrul general de desfurare a misiunilor de audit intern
Exemple de Standarde de audit intern prevzute de Normele Naionale de Audit
intern:
1110.A1 - Activitatea de audit intern nu trebuie s fie supus nici unei imixtiuni n ceea ce privete definirea ariei sale de
aplicabilitate, realizarea activitii i comunicarea rezultatelor.
1130.A2 - Misiunile de asigurare care vizeaz funciile de care rspunde conductorul activitii de audit intern trebuie s fie
supervizate de o persoan care nu face parte din structura de audit intern.
1210.A3 - Auditorii interni trebuie s aib cunotine legate de principalele riscuri i controale IT, dar i de tehnicile de audit
asistate de calculator disponibile pentru a-i exercita activitatea desemnat. Totui, nu este de ateptat ca toi auditorii interni s aib
experiena unui auditor intern a crei principal responsabilitate este auditarea sistemelor IT.
1210.C1 - Conductorul activitii de audit intern trebuie s refuze o misiune de consultan sau s obin sfatul i asistena de
specialitate din partea altor persoane dac personalul din Departamentul de audit intern nu deine cunotinele, priceperea sau alte
competene necesare pentru a realiza parial sau total misiunea.
2000 - Gestionarea activitii de audit intern- Conductorul activitii de audit intern trebuie s gestioneze n mod eficient
activitatea de
audit intern, astfel nct s se asigure c ea aduce un plus de valoare entitii.
2010 - Planificarea- Responsabilul pentru activitatea de audit intern trebuie s realizeze o planificare bazat pe riscuri pentru a
defini prioritile activitii de audit intern n concordan cu obiectivele entitii.
2020 - Comunicarea i aprobarea- Responsabilul pentru activitatea de audit intern trebuie s comunice managementului i
Consiliului planurile privind activitatea de audit intern i resursele necesare, inclusiv modificrile intermediare semnificative, n
vederea examinrii i aprobrii acestora. Conductorul activitii de audit intern trebuie s semnaleze, de asemenea, impactul
oricrei limitri a resurselor.
2030 - Gestionarea resurselor- Conductorul activitii de audit intern trebuie s se asigure c resursele alocate acestei
activiti sunt adecvate, suficiente i alocate efectiv n vederea realizrii planului de audit aprobat.
2040 - Politici i proceduri- Conductorul activitii de audit intern trebuie s stabileasc politicile i procedurile care s
dirijeze activitatea de audit intern.
2050 - Coordonarea- Conductorul activitii de audit intern trebuie s comunice celorlali prestatori interni i externi de
servicii de asigurare i de consiliere informaiile necesare i s i coordoneze activitile cu acetia, astfel nct s asigure o
acoperire adecvat a activitilor i s minimizeze suprapunerile.
2060 - Rapoarte transmise managementului i Consiliului- Conductorul activitii de audit intern trebuie s raporteze
periodic managementului i Consiliului cu privire la scopul, autoritatea, responsabilitatea i funcionarea activitii de audit
intern, n raport cu planul stabilit. Aceste rapoarte trebuie s includ, de asemenea, aspecte legate de expunerile la riscurile
semnificative i de controlul acestora, aspectele legate de guvernana corporativ, precum i alte aspecte necesare conducerii

122
executive i Consiliului, sau solicitate de acestea.
Audit public
intern
Eficacitate
Eficien
Economicit
ate
Elemente specifice auditului public intern

Entitatea public este
definit prin
Ordonana 37/2004 ca fiind
autoritatea public, institutia public, regia autonoma, compania/societatea Naionala,
societatea
comerciala la care statul sau o unitate administrativ-teritorial
este
actionar majoritar si care are personalitate juridica.
Curs nr 13 - Auditul public intern este activitatea funcional independent i
obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii entitii publice pentru buna
administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii
publice. Aceast activitate, ajut entitatea public s i ndeplineasc obiectivele
printr-o abordare sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete eficiena i
eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a
proceselor de administrare;
Controlul intern desemneaz ansamblul formelor de control exercitate la nivelul
entitii publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere n concordan cu
obiectivele acesteia i cu reglementrile legale, n vederea asigurrii administrrii
fondurilor n mod economic, eficient i eficace. Acesta include, de asemenea,
structurile organizatorice, metodele i procedurile de control;
Controlul financiar public intern reprezint ntregul sistem de control intern din
sectorul public, format din sistemele de control ale entitilor publice, ale altor
structuri abilitate de Guvern i din unitatea central de reglementare i armonizare
care este responsabil de armonizarea i implementarea principiilor i standardelor de
control i audit;
Termenii specifici acestor activiti au urmtoarele semnificaii:
-economicitate - minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor
estimate ale unei activiti, cu meninerea calitii corespunztoare a acestor rezultate;
-eficacitate - gradul de ndeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare dintre
activiti i raportul dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al activitii
respective;
-eficien - maximizarea rezultatelor unei activiti n relaie cu resursele utilizate;
-entitate public - autoritatea public, instituia public, compania/societatea
naional, regia autonom, societatea comercial la care statul sau o unitate
administrativ-teritorial este acionar majoritar, cu personalitate juridic, care
utilizeaz/administreaz fonduri publice i/sau patrimoniu public;
-fonduri publice - sumele alocate din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului,
bugetele instituiilor publice autonome, fondurile provenite din credite externe
contractate sau garantate de stat, dobnzi i alte costuri ce se asigur din fonduri
publice i din fonduri externe nerambursabile;
-instituie public - include Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele,
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice,
instituii publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent
de modul de finanare a acestora;
-instituie public mic - instituia care deruleaz un buget anual de pn la nivelul
echivalentului n lei a 100.000 euro pe o perioad de 3 ani consecutiv;

123
-patrimoniu public - totalitatea drepturilor i obligaiilor

statului, unitilor
administrativ-teritoriale sau ale entitilor publice ale acestora, dobndite sau
asumate cu orice titlu. Fac parte din patrimoniul public drepturile i obligaiile
referitoare att la bunurile din domeniul public, ct i cele referitoare la bunurile din
domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale;
-circuitul auditului - stabilirea fluxurilor informaiilor, atribuiile i responsabilitile
referitoare la acestea, precum i arhivarea documentaiei justificative complete,
pentru toate stadiile desfaurrii unei aciuni, care s permit totodat reconstituirea
operaiunilor de la suma total pn la detalii individuale i invers.
Obiectivele auditului public intern sunt:
a)
asigurarea obiectiv i consilierea conducerii, destinate s
mbunteasc sistemele i activitile entitii publice;
b) sprijinirea ndeplinirii obiectivelor entitii publice printr-o abordare
sistematic i metodic, prin care se evalueaz i se mbuntete eficacitatea
sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor
administrrii .
Sfera auditului public intern cuprinde:
a)
activitatile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de
entitatea public din momentul constituirii angajamentelor pn la utilizarea
fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asisten i
finanare extern;
b)
constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea i stabilirea
titlurilor de crean, precum i a facilitilor acordate la ncasarea acestora;
c) administrarea patrimoniului public, precum i vnzarea, gajarea,
concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat/public al statului ori al
unitilor administrativ-teritoriale;
d)
sistemele de management financiar i control, inclusiv contabilitatea i
sistemele informatice aferente.
Curs nr 13 - Auditul public intern este organizat la nivel naional pe urmtoarele structuri:
a)Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI);
b)Unitatea Central de Armonizare pentru Curs nr 13 - Auditul public intern (UCAAPI);
c)compartimentele de audit public intern din entitile publice.
Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI) funcioneaz pe lng Unitatea Central
de Armonizare pentru Curs nr 13 - Auditul public intern (UCAAPI), organism cu caracter
consultativ, creat pentru a aciona n vederea definirii strategiei i a mbuntirii
activitii de audit public intern, n sectorul public.
Compartimentul de audit public intern se organizeaz astfel:
a)
conductorul instituiei publice sau, n cazul altor entiti publice,
organul de conducere colectiv are obligaia instituirii cadrului organizatoric i
funcional necesar desfurrii activitii de audit public intern;
b)
la instituiile publice mici, care nu sunt subordonate altor entiti
publice, Auditul public intern se limiteaz la auditul de regularitate i se efectueaz de

124
ctre compartimentele de audit public intern ale Ministerului Finanelor Publice;

c)
conductorul entitii publice subordonate poate institui i menine un
compartiment funcional de audit public intern, cu acordul entitii publice de la
nivelul ierarhic imediat superior, iar dac acest compartiment nu se nfiinteaz,
auditul entitii respective se efectueaz de ctre compartimentul de audit public
intern al entitii publice de la nivelul ierarhic imediat superior.
Compartimentul de audit public intern se constituie n subordinea direct a conducerii
entitii publice i, prin atribuiile sale, acesta, nu trebuie s fie implicat n elaborarea
procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supuse auditului public
intern. Conductorul compartimentului de audit public intern este numit/destituit de
ctre conductorul entitii publice, cu avizul UCAAPI. Pentru entitile publice
subordonate numirea/destituirea se face cu avizul organului ierarhic superior.
Conductorul compartimentului de audit public intern este responsabil pentru
organizarea i desfurarea activitilor de audit. Funcia de auditor intern este
incompatibil cu exercitarea oricrei funcii desfurate ca activitate profesional
orientat spre profit sau recompens.
Atribuiile compartimentului de audit public intern sunt: a) elaboreaz
norme
metodologice specifice entitii publice n care i desfoar activitatea, cu avizul
UCAAPI sau al organului ierarhic superior, n cazul entitilor publice subordonate;
b)elaboreaz proiectul planului anual de audit public intern; c)efectueaz activiti de
audit public intern pentru a evalua dac sistemele de management financiar i control
ale entitii publice sunt transparente i sunt conforme cu normele de legalitate,
regularitate, economicitate, eficien i eficacitate; d)informeaz UCAAPI despre
recomandrile nensuite de ctre conductorul entitii publice auditate, precum i
despre consecinele acestora; e) raporteaz periodic asupra constatrilor,
concluziilor i recomandrilor rezultate din activitile sale de audit; f)elaboreaz
raportul anual al activitii de audit public intern; g) n cazul identificrii unor
iregulariti sau posibile prejudicii, raporteaz imediat conductorului entitii publice i
structurii de control intern abilitate.
Desfurarea auditului public intern- Tipurile de audit sunt urmtoarele:
auditul de sistem, care reprezint o evaluare de profunzime a
a)
sistemelor de conducere i control intern, cu scopul de a stabili dac acestea
funcioneaz economic, eficace i eficient, pentru identificarea deficienelor i
formularea de recomandri pentru corectarea acestora;
b)
auditul performanei, care examineaz dac criteriile stabilite pentru
implementarea obiectivelor i sarcinilor entitii publice sunt corecte pentru evaluarea
rezultatelor i apreciaz dac rezultatele sunt conforme cu obiectivele;
c)
auditul de regularitate, care reprezint examinarea aciunilor asupra
efectelor financiare pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, sub
aspectul respectrii ansamblului principiilor, regulilor procedurale i metodologice care
le sunt aplicabile.
Auditul public intern se exercit asupra tuturor activitilor desfurate ntr-o entitate
public, inclusiv asupra activitilor entitilor subordonate, cu privire la formarea i

125
utilizarea fondurilor publice, precum i la administrarea patrimoniului public.

Compartimentul de audit public intern auditeaz, cel puin o dat la 3 ani, fr a se
limita la acestea, urmtoarele: a) angajamentele bugetare i legale din care deriv
direct sau indirect obligaii de plat, inclusiv din fondurile comunitare; b)plile
asumate prin angajamente bugetare i legale, inclusiv din fondurile comunitare;
c)vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat al
statului ori al unitilor administrativ-teritoriale; d)concesionarea sau nchirierea de
bunuri din domeniul public al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale;
e)constituirea veniturilor publice, respectiv modul de autorizare i stabilire a titlurilor de
crean, precum i a facilitilor acordate la ncasarea acestora; f)alocarea
creditelor bugetare; g)sistemul contabil i fiabilitatea acestuia; h)sistemul de luare a
deciziilor; i)sistemele de conducere i control, precum i riscurile asociate unor astfel de
sisteme; j)sistemele informatice
1. Indicai rspunsurile incorecte:
Standardele profesionale de audit intern sunt:
a) Standarde de calificare ce se aplic tuturor serviciilor de audit intern; b) Standarde de
productivitate/privind modul de lucru ce se aplic tuturor serviciilor de audit
intern c) Standarde de implementare ce se aplic tipurilor specifice de misiuni:
asigurare i consultan i n mod integrat.
2. Alegei rspunsurile incorecte.
Compartimentul de audit public intern auditeaz:
a)angajamentele bugetare i legale din care deriv direct sau indirect obligaii de
plat, inclusiv din fondurile comunitare;
b)plile asumate prin angajamente bugetare i legale, inclusiv din fondurile
comunitare;
c) alocarea creditelor bancare;
d)sistemele de conducere i control, precum i riscurile asociate unor astfel de
sisteme;
e)sistemele fondurilor informatizate.

126
n loc de
rezumat
Care este definiia auditului intern conform IIA?

Care sunt standardele internaionale de audit intern?
Care sunt structurile de audit public intern n Romnia?
Care sunt atribuiile compartimentului de audit public intern?

Standardele internaionale de audit intern. Atribuiile compartimentului de
audit public intern

Rspuns 13.1
1. b
2. c, e

[1] OMFP nr. 1267/2000 pentru aprobarea Normelor minimale de audit intern,
M.Of. 480/ oct 2000
[2] Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, M. Of. 953/24 dec. 2002
Ordonanta 37/2004 privind modificarea si completarea reglementarilor privind
auditul intern, M.Of. 91/31 ian. 2004
www.theiia.org
; www.cafr.ro

127
Curs nr 14 - Buget instituii i relaii bugetare n cadrul Uniunii Europene
Cursul Nr. 14
BUGET INSTITUII I RELAII BUGETARE N CADRUL
UNIUNII EUROPENE
Cuprins
14.1 Bugetul public al Uniunii Europene.
Instituii i relaii bugetare n cadrul UE
Lucrare de verificare CursNr. 14
Bibliografie CursNr. 14
Pagina
129
129
135
135
135

128

nelegerea rolului instituiilor Uniunea European n elaborarea, aprobarea
i execuia bugetului Uniunea European.
Cunoaterea structurilor, tipurilor de resurse i cheltuielile finanate prin
bugetul public al Uniunea European
Deoarece Romnia a aderat la UE sunt descrise relaiile cu bugetul UE, prin
prisma contribuiilor pltite dar i a fondurilor de post-aderare pe care le
putem accesa.
14.1 Buget instituii i relaii bugetare n cadrul Uniunii Europene

Uniunea
European
principii
bugetare
resursa TVA
resursa
bazat pe
V.N.B
Parlamentul
European
Comisia
European
Bugetul Uniunii Europene- Bugetul Uniunii Europene este actul ce autorizeaz, n fiecare
an, finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare, traducnd, n termeni de
afectare a resurselor, prioritile i orientrile politice. Pentru realizarea bugetului, se ine
seama de anumite principii bugetare: principiul unitii i exactitii; principiul anualitii;
principiul echilibrului; principiul universalitii; principiul unitii de cont; principiul
specificitii; principiul bunei gestionri financiare; principiul transparenei.
Organismele Uniunii Europene coreleaz aplicarea acestor principii cu necesitatea folosirii
aciunilor plurianuale, existnd astfel creditul disociat care cuprinde dou elemente: creditul
de angajament i creditul de plat. Creditul de angajament cuprinde, n timpul exerciiului n
curs, costul total al obligaiilor juridice contractate pentru aciuni a cror realizare se
ntinde pe mai multe exerciii. Creditul de plat acoper, pn la concurena sumelor nscrise
n buget, cheltuielile ce decurg din angajamentele contractate n cursul exerciiului i/sau a
exerciiilor anterioare.
La nivelul Uniunii Europene bugetul se prezint pe activiti, n cadrul cruia toate
cheltuielile au fost repartizate pe domenii politice. Bugetul bazat pe activiti ofer o
imagine complet asupra utilizrii resurselor pentru fiecare politic a Comisiei, cuprinznd
att credite financiare pentru cheltuieli operaionale i administrative, ct i pentru resurse
umane.
Consiliul
European
Resursele bugetului Uniunii Europene- Resursele bugetului UE cuprind resurse proprii

(tradiionale) i alte tipuri de resurse. Astfel, n cadrul resurselor proprii se disting:
Curtea de
Justiie
A. Resurse proprii tradiionale:

1. taxe, prime, sume adiionale sau compensatorii- taxe din Tariful Vamal Comun i
alte taxe stabilite sau care urmeaz a fi stabilite de ctre instituiile Uniunii n legtur cu
comerul cu rile tere, alte taxe vamale la produsele care intr sub incidena altor
tratate.Aceste sume sunt ncasate de ctre administraiile naionale i vrsate direct la
bugetul Uniunii Europene, dup reinerea unei cote de 25% corespunztoare cheltuielilor cu
colectarea veniturilor bugetare.
Curtea de
Conturi

129
B. Alte resurse proprii

1. resursa TVA, care provine din aplicarea unei cote uniforme asupra unei baze
calculate n mod armonizat de fiecare stat membru din motive de echitate. Cota uniform
pentru anul 2008 este stabilit la 0,30%.
2. resursa bazat pe V.N.B. (resur complementar) - contribuie bugetar care
constituie resursa de echilibru a bugetului comunitar, reprezentnd aproximativ 75% din
totalul resurselor proprii. VNB este definit ca VNB pentru anul respectiv la preurile de
pia. Suma total a resurselor proprii alocate Comunitilor pentru a acoperi creditele
anuale pentru pli nu depete 1,24% din totalul VNB-urilor statelor membre. Suma anual
total a creditelor pentru angajamente nscris n bugetul general al Uniunii Europene nu depete
1,31% din totalul VNB-urilor statelor membre.
3. veniturile rezultate din taxele noi instituite n cadrul unei politici comune, n
conformitate cu Tratatul CE sau Tratatul Euroatom.
4. corecia n favoarea Marii Britanii este o derogare special, obinut pentru
contrabalansarea dezechilibrelor financiare majore ale Marii Britanii ce acoper 2/3 din
dezechilibrul bugetar constatat ntre vrsmintele veniturilor efectuate de Marea Britanie i
cheltuielile Comunitii referitoare la teritoriul britanic i este luat n sarcin de ctre alte
state membre corespunztor unei pro-rate aplicate venitului naional brut naional ca parte a VNB
comunitar.
C. Alte resurse
Acestea cuprind diverse taxe, contribuii ale diverselor ri n cadrul programelor
comunitare, amenzi, dobnzi penalizatoare, etc. n anul 2005, Consiliul European a decis ca
Austria, Germania, rile de Jos i Suedia beneficiaz de cote reduse ale TVA exigibile pe
perioada 2007-2013 i ca, n aceeai perioad, rile de Jos i Suedia beneficiaz de reduceri brute
ale contribuiilor lor anuale bazate pe VNB. De asemenea s-a stabilit exclusiv pentru perioada
2007-2013 cota resursei TVA exigibil la 0,225% n cazul Austriei, la 0,15% n cazul Germaniei,
i la 0,10% n cazul rilor de Jos i al Suediei.
Resursele i cheltuielile bugetului UE conform planului financiar 2007-2013- Planul
financiar 2007-2013, spre deosebire de cel precedent, definete numai 6 rubrici pentru
cheltuieli, ceea ce-i ofer o flexibilitate ridicat i o transparen crescut. Pentru perioada
2007-2013, planul financiar prevede urmtoarea structur a bugetului, pe resurse i
cheltuieli:
CHELTUIELI
RESURSE
1. Resurse proprii
2. Excedente, solduri, regularizri
3. Venituri de la persoanele ce lucreaz cu instituii i

organisme comunitare
1. Cretere durabil
pentru competitivitate
pentru coeziune
2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale, din
care agricultura: cheltuieli de pia i pli directe
3. Cetenie, libertate, securitate i justiie
pentru libertate, securitate i justiie
pentru cetenie

130
4. Venituri din funcionarea administrativ a

instituiilor
4. UE ca partener mondial
5. Contribuii i restituiri n cadrul acordurilor i

programelor comunitare
5. Administraie
6. Penaliti de ntrziere i amenzi
6. Compensaii pentru noile ri membre ale UE
7. Operaiuni de mprumut i credit

8. Venituri diverse
Instituii i relaii bugetare n cadrul Uniunii Europene

Uniunea European se este condus printr-un sistem instituional unic n lume. Ideea unei
Uniuni Europene s-a nscut dup cel de-al doilea rzboi mondial, iar procesul de integrare
european a nceput la 9 mai 1950, dup ce Frana a propus oficial realizarea unei Federaii
Europene. La acel moment, 6 ri au acceptat provocarea i au negociat tratatul ce instituia
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECA), tratat ce a fost semnat la Paris n
1951 i a intrat n vigoare n anul 1952. Tratatul a fost aplicat n forma sa iniial pn n
anul 2002. rile iniiatoare, care au semnat tratatul, erau: Frana, Germania, Italia, Belgia,
Luxemburg, Olanda. Dup anul 1952, s-a dorit crearea att a unei piee comune la nivel
european, ct i a unei comuniti pentru energie atomic, aspecte ce au fost reglementate
prin Tratatul de la Roma (1957) ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Acesta este tratatul
instituitor al Comunitilor Economice Europene. Tratatul de la Roma cuprinde seciuni ce
reglementeaz:
principiile generale referitoare la crearea pieei comune, a uniunii vamale i a
politicilor comune;
fundamentele Comunitii: libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalurilor, agricultur, transporturi;
politicile comunitare: reguli comune, politici economice i sociale;
instituiile Comunitii.
n timp, Tratatul de la Roma a suportat diferite modificri ce sunt prezentate n tabelul de mai
jos*:
Anul
modificrii
Modificri aduse Tratatului de la Roma prin alte tratate
1965
Tratatul de la Bruxelles care a realizat fuziunea celor 3 Consilii (CEE, CECA, Euroatom) pe
de o parte i a Comisiilor (CEE, CECA, Euroatom) pe de alt parte ntr-un Consiliu unic i o
Comisie unic.
1970
Tratatul pentru modificarea dispoziiilor bugetare prin regndirea sistemului de finanare a
Moteanu Tatiana, (coord.) Buget i trezorerie public Ediia a III-a revizuit Ed.Universitar, Buc.2008, p.327

131
Comunitii.
1975
Tratatul privind unele modificriale dispoziiilor financiare prin care se acord

Parlamentului dreptul de a respinge proiectul de buget i instituie Curtea de Conturi ca
organ de control contabil i de gestiune financiar pentru toate instituiile Comunitii.
1984
Tratatul asupra Groenlandei prin care erau instituite relaii speciale ntre CEE i Groenlanda.
1986
Actul Unic European care evideniaz creterea rolului

Parlamentului n luarea deciziilor, lrgirea competenelor comunitare i introduce obiectivul de
pia intern pentru anul 1992.
1992
1997
Tratatul de la Maastricht prin care se realizeaz:

- crearea uniunii economice i monetare,
- reunirea sub numele de Uniune European a CEE, Euroatom, CECA,
- dezvoltarea competenelor Parlamentului prin procedura de codecizie,
- punerea n practic a noilor politici cominitare n domeniile educaiei i culturii,
- cooperarea politic instituionalizat n domeniile: justiie, poliie, afaceri externe,
aprare.
Tratatul de la Amsterdam care realizeaz o simplificare i renumerotare a articolelor din
tratatul iniial dar precizeaz i necesitatea punerii n practic a unor politici comunitare n
domeniul justiiei i al afacerilor interne care s rspund cerinelor populaiei.
2001
Tratatul de la Nice care evideniaz problemele instituionale legate de lrgirea UE dar i de

eficacitatea sistemului jurisdicional
2004
Tratatul privind Constituia UE, neratificat
2007
Tratatul de la Lisabona ce menioneaz:

- necesitatea regndirii democraiei n Europa astfel nct cetenii s fie tratai cu
responsabilitate,
- mbuntirea eficacitii i capacitii UE n gestionarea schimbrilor climatice, a
dezvoltrii durabile i a securitii,
- adoptarea Constituiei Europene
Pe lng cele ase ri ce au iniiat cele trei comuniti europene, astzi Uniunea European
numr 27 membri care au aderat succesiv, dup cum urmeaz:
-
1972: Marea Britanie, Danemarca, Irlanda;

1979: Grecia;
1985: Portugalia, Spania;
1994: Austria, Finlanda, Suedia;
2003: Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Rep. Ceh, Slovacia,
Slovenia
- 2007: Romnia, Bulgaria
Funcionarea Uniunii Europene se bazeaz pe aplicarea principiilor i regulilor de drept
**
vezi Moteanu Tatiana, (coord.) Buget i trezorerie public Ediia a III-a revizuit Ed.Universitar, Buc.2008, p.329

132
comunitar i este asigurat de 5 instituii, fiecare dintre acestea jucnd un rol specific, i
anume**:
1.PARLAMENTUL EUROPEAN- care se manifest ca o putere legislativ (adopt legi
europene i garanteaz legitimitatea democratic a textelor de lege), bugetar ( poate
modifica cheltuielile comunitare i adopt bugetul integral) i de control (exercit controlul
democratic i politic asupra tuturor instituiilor).
2.COMISIA EUROPEAN- cu rol legislativ (propune texte de lege Parlamentului i
Consiliului), cu rol executiv ( asigur execuia legilor europene, a bugetului i a programelor
aprobate de Parlament i Consiliu) i cu rol de negociator ( negociaz acordurile
internaionale de cooperare i comer).
3.CONSILIUL UNIUNII EUROPENE- exercit o putere legislativ (exercit puterea
legislativ n codecizie cu Parlamentul i vizeaz acordurile internaionale ntre statele
membre i alte swtate necomunitare), are o funcie de coordonare (asigur coordonarea
politicilor economice generale ale statelor membre i a aciunilor statelor membre i adopt
msuri domeniul cooperrii politice i economice), are o funcie bugetar (exercit puterea
bugetar n colaborare cu Parlamentul) i are putere de decizie (ia decizii n definirea i
punerea n practic a politicii de securitate i a politicii cu strintatea).
4.CURTEA DE JUSTIIE- vegheaz la respectarea i interpretarea uniform a dreptului
comunitar i cunoate litugiile dintre diferitele state membre, instituii comunitare,
ntreprinderi i persoane fizice.
5.CURTEA DE CONTURI- verific legalitatea i regularitatea veniturilor i a cheltuielilor
Uniunii Europene i asigur o bun gestiune financiar a bugetului European.
Pe lng aceste instituii, mai funcioneaz:
1. Comitetul economic i social european, care are rolul de a exprima poziia societii
civile cu privire la diverse probleme economice i sociale;
2. Comitetul regiunilor, care exprim poziia autoritilor locale i regionale n ceea ce
privete politica regional, de mediu, educaional, etc;
3. Mediatorul European, care poate fi sesizat de ctre toate persoanele fizice (ceteni)
sau juridice (instituii, ntreprinderi) rezidente ale Uniunii care se consider victime
ale unui act de proast administrare din partea unor instituii sau organe comunitare.
4. Banca European de Investiii, care contribuie la realizarea obiectivelor Uniunii
Europene n ceea ce privete finanarea investiiilor publice i private pe termen lung
5. Banca Central European, care este responsabil de politica monetar i de
operaiunile de schimb;
6. Ombudsman-ul European, ce investigheaz plngerile privind cazuri de administrare
defectuoas n aciunea instituiilor i organelor Uniunii Europene (instituia juridic
-avocatul poporului).

133
Avnd n vedere perspectivele financiare n vigoare, dar i orientrile bugetare aferente

fiecrui an viitor, pe baza strategiei politice anuale, Comisia European ntocmete proiectul
de buget n cadrul ciclului de planificare strategic i de programare al crui principal
obiectiv const n realizarea unor legturi ntre prioritile politice i alocarea i utilizarea
eficient a resurselor. Tratatul CE (art. 272) arat c diferitele etape ale procedurii bugetare
i termenele stabilite trebuie respectate imperativ. Procedura bugetar, aa cum este definit
n Tratatul CE, se deruleaz ntre 1 septembrie i 31 decembrie a anului precedent celui n
cauz. Calendarul bugetar al bugetului Uniunii Europene cuprinde diferite faze n care au loc
reuniuni, discuii, concilieri i decizii cu implicarea Consiliului Uniunii Europene i
Parlamentului Uniunii Europene .
Test de autoevaluare 14.1. Alegei rspunsurile incorecte:
1. Principiile bugetare ale Uniunii Europene sunt: a) principiul unitii i exactitii;
b)principiul pluralitii; c)principiul anualitii; d) principiul echilibrului; e)principiul
pluralitii de cont; f) principiul specificitii; g) principiul bunei gestionri financiare; h)
principiul transparenei.
2. Resursele bugetului UE cuprind:
a) resurse tradiionale (resursa bazat pe V.N.B.)
b) alte resurse proprii (TVA, resursa bazat pe V.N.B., veniturile rezultate din taxele noi
instituite, corecia n favoarea Marii Britanii)
c) alte resurse
n loc de
rezumat
Care sunt instituiile ce funcioneaz n Uniunea European?

Care sunt funciile acestora i relaiile bugetare dintre ele?
Care sunt categoriile de resurse ale bugetului Uniunii Europene?
Care sunt resursele i cheltuielile bugetului Uniunii Europene conform planului financiar
2007-2013?

134

Bugetul Uniunii Europene. Instituii i relaii bugetare n cadrul UE

Rspuns 14.1
1. b, e
2. a

Boulescu Mircea, Dasclu Elena-Doina, Ispir Ovidiu, Finane Publice,
Editura Didactic i Pedagogic, RA 2009
[1].

135
BIBLIOGRAFIE
Boulescu Mircea, Dasclu Elena-Doina, Ispir Ovidiu, Uniunea EuropeanInstituii, Buget, Audit, Editura Didactic i Pedagogic, RA, Bucureti, 2009
[2].
Dobre Elena, Buget i trezorerie public, Ed. Ex Ponto Constana 2003
[3].
[4].
Matei Gh. Negrea A. Dobre Elena, Finane Publice
- Teorie, Practic,
[5].
Moteanu Roxana, Finane publice- partea I. Veniturile i cheltuielile sistemului
bugetar, creditul i datoria public, Ed. Semne, Bucureti, 1999
[6].
Moteanu Tatiana, (coordonator) Buget i trezorerie public Ediia a III-a
[7].
Ungureanu A. Organizarea i conducerea trezoreriei finanelor publice n
[8].
Vcu Barbu T. Bugetul statului i agenii economici, Ed. Didactic i Pedagogic
R.A., Bucureti, 1997
[9].
I. Vcrel i alii, Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000
[11]. OMFP 1954/2005 pentru aprobarea Clasificatiei indicatorilor privind finanele
publice, M.Of. nr. 1176 din 27 dec.2005
[12]. OMFP 1917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea si
conducerea contabilitatii instituiilor publice, Planul de conturi pentru instituiile
publice si instructiunile de aplicare M.Of. 1186/29 dec 2005 i M.Of. 1186bis/29
dec 2005
[13]. H.G. 533 privind aprobarea bilanului general al trezoreriei statului i a contului de
execuie a bugetului de venituri i cheltuieli al trezoreriei statului pe anul 2000,
publict n M. Of. 318/2001
[14]. Legea privind Statutul funcionarilor publici nr. 188/1999
[15]. Legea privind proprietatea public nr. 213/1998
[16]. Legea privind finanele publice locale nr. 273/2004
[17]. Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 326/2001, M.Of. nr. 359
/2001
[18]. Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, M. Of. 953/24 dec. 2002
[19]. Ordonanta 37/2004 privind modificarea si completarea reglementarilor privind
auditul intern, M.Of. 91/31 ian. 2004
[20]. OGU 146/2002 privind operaiunile derulate prin Trezoreria statului, M.Of.
824/2002
[21]. OMF 123/2001 pentru aprobare Normelor Metodologice privind cadrul general al
atribuiilor i exercitrii controlului financiar preventiv propriu, M. Of. 79 / 2001
[22].
OMFP nr. 1267/2000 pentru aprobarea Normelor minimale de audit intern, M.Of.
480/ oct 2000
[23].
HG nr. 720/ 1991 privind aprobarea Normelor de organizare i exercitare a
controlului financiar, M.Of. nr.75/apr 1992
[1].
136
[24].
[25].
[26].
[27].
[28].
[29].
[30].
[31].
[32].
[33].
OG nr.119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv M. Of. nr.

430/aug1999 i OMF nr. 332/ privind aprobarea Normelor Metodologice generale
pentru organizarea i funcionarea auditului intern i controlul financiar preventiv,
M. Of. nr.96/ mart 2000
Legea nr. 301/2002 pentru aprobarea OG nr. 119/1999 privind auditul intern i
controlul financiar preventiv, M. Of. 339/22 mai 2002
OMFP nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzand
standardele de management/control intern la entitatile publice si pentru
dezvoltarea sistemelor de control managerial, M.Of. nr. 675 din 28 iulie 2005
OMFP nr. 1389/2006 privind modificarea i completarea OMFP nr. 946/2005,
M.Of. 771/12 sept 2006
O.U.G nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, publict n M.Of. 418/15 mai 2006
Legea nr. 337/2006 de aprobare a O.U.G nr.34/2006 privind atribuirea
contractelor de concesiune de servicii, publict n M.Of. 625/20 iulie 2006 O.U.G
nr. 94/2007 de modificare a OUG nr.34/2006 privind atribuirea
contractelor de concesiune de servicii, publict n M.Of. 676/ 4 oct. 2007 O.U.G.
nr. 19/2009 privind unele msuri n domeniul achiziiilor publice,
publict n M.Of. 156/12 martie 2006
Legea datoriei publice nr. 313/2004, publict n M. Of. 577/29 iunie2004
O.U. nr. 64/2007 privind datoria public, publict n M. Of. 439/28 iunie 2007 cu
modificrile ulterioare
137

Caiet de Studiu Individual Pentru Buget Si Trezorerie Publica Elena Dobre .Constanta Ovidius University Press, 2010 ISBN 978-973-614-568-1

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Caiet de Studiu Individual Pentru Buget Si Trezorerie Publica Elena Dobre .Constanta Ovidius University Press, 2010 ISBN 978-973-614-568-1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea OVIDIUS Constana

Caiet de Studiu Individual

Buget i Trezorerie Public

Coordonator disciplin: Prof. Univ. Dr. DOBRE ELENA

Buget i Trezorerie Public

Spor la nvat i succes!

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs nr 1 - Domeniul public i finanele publice

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs nr 1 - Domeniul public i finanele publice

OBIECTIVELE Cursului nr. 1

1.1 Curs nr 1 - Domeniul public i finanele publice

Economia Romniei este n prezent calificat n Legea Fundamental a rii*, drept

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs nr 1 - Domeniul public i finanele publice

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs nr 1 - Domeniul public i finanele publice

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs nr 1 - Domeniul public i finanele publice

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs nr 1 - Domeniul public i finanele publice

9. gestionarea datoriei publice prin plasarea i rscumprarea titlurilor de stat;

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs nr 1 - Domeniul public i finanele publice

Cum se dobndete dreptul de proprietatea public?

Care sunt bunurile ce aparin domeniului public judeean?

Lucrare de verificare curs nr. 1

Rspunsurile testelor de autoevaluare

Bibliografie curs nr. 1

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs nr 1 - Domeniul public i finanele publice

condiiile economiei de pia n Romnia, Ed. Conphys Rm. Vlcea, 1996

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs nr 2 - Autoritatea public i funcionarul public

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs nr 2 - Autoritatea public i funcionarul public

OBIECTIVELE Cursului nr. 2

2.1 Curs nr 2 - Autoritatea public i funcionarul public

n administrarea fondurilor publice, prin bugetul de stat i bugetele locale, un

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs nr 2 - Autoritatea public i funcionarul public

publici, este urmtoarea:

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs nr 2 - Autoritatea public i funcionarul public

Funcionarii publici sunt

Test de autoevaluare 2.1.

Care sunt principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale? Ce

Ce este funcia public?

Lucrare de verificare curs nr. 2

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Curs nr 2 - Autoritatea public i funcionarul public

Funcionarul public-condiii i incompatibiliti

Rspunsurile testelor de autoevaluare

Bibliografie curs nr. 2

Legea privind Statutul funcionarilor publici nr.188 din 8 dec.1999

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

OBIECTIVELE Cursului nr. 3

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

bugetele fondurilor speciale;

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena

direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia veniturilor extrabugetare, precum

Prof. Univ. Dr. Dobre Elena