EXPUNERE DE MOTIVE

Seciunea 1
Titlul proiectului de act normativ
LEGE
pentru ratificarea Conveniei Consiliului Europei privind prevenirea i combaterea violenei
mpotriva femeilor i a violenei domestice, adoptat la Istanbul, la 11 mai 2011
Seciunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaiei actuale
Convenia Consiliului Europei privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i a
violenei domestice denumit pe scurt Convenia de la Istanbul - a fost adoptat de Comitetul
Minitrilor Consiliului Europei la data de 7 aprilie 2011 i a fost deschis semnrii de ctre statele
membre ale Consiliului Europei la data de 11 mai 2011, cu prilejul celei de-a 121-a Sesiuni a
Comitetului Minitrilor desfurat la Istanbul.
Semnarea de ctre Romnia a Conveniei de la Istanbul, la data de 27.06.2014, la
Strasbourg, reprezint un progres n consolidarea cadrului juridic universal n materia proteciei
i promovrii drepturilor omului. Prin semnarea acestei Convenii, Guvernul Romniei a transmis
un important semnal pozitiv privind angajamentul ferm al Romniei de a respecta i de a promova
o serie de msuri ferme prin care s se asigure o prevenie i o combatere adecvat a fenomenului
violenei.
Convenia de la Istanbul reprezint instrumentul juridic internaional cel mai cuprinztor
care abordeaz violena din perspectiva unei violri grave a drepturilor omului.
Aceast Convenie recomand fundamentarea politicii prilor, n mod cuprinztor i
coordonat, n vederea prevenirii i combaterii tuturor formelor de violen n familie, n special,
printr-o coordonare foarte bun la cel mai nalt nivel, precum i prin elaborarea unei noi strategii
multianuale de prevenire i pedepsire a actelor de violen n familie.
Aceasta urmrete crearea unor mecanisme care s garanteze o protecie adecvat
victimelor, precum i un grad ct mai mare de contientizare a efectelor acestui fenomen. Violena
mpotriva femeilor ncalc drepturile protejate prin Carta European a Drepturilor Fundamentale,
printre care dreptul la via, demnitate i interdicia de a folosi violena i tortura. Obligaiile
asumate prin semnarea Conveniei Drepturilor Omului impun statelor membre obligaia de a crea
un sistem de suport adecvat pentru victimele acestui tip de infraciune. Acest suport, la care face
referire textul Conveniei, trebuie s includ un personal bine pregtit n vederea consilierii i
reabilitrii victimelor, prin mijloace precum asistena medical, financiar i social oferit prin
instituiile guvernamentale sau locale.
n calitate de prim instrument - obligatoriu din punct de vedere juridic - care creeaz un
cadru legal cuprinztor n domeniul proteciei femeilor mpotriva tuturor formelor de violen, i
care tinde spre toleran zero privind aceast form de violen, Convenia stabilete, totodat, i
un mecanism specific de monitorizare, n scopul de a asigura punerea efectiv n aplicare a
dispoziiilor sale de ctre pri.
Prevenirea violenei, protecia victimelor i trimiterea n judecat a infractorilor reprezint

punctele-cheie ale Conveniei. Acest instrument juridic instituie un apel n favoarea egalitii ntre
femei i brbai, statund faptul c violena mpotriva femeilor reprezint form de perpetuare a
unei culturi a intoleranei i a negrii. Totodat, prin msurile prevzute, convenia i propune s
schimbe atitudinile, mentalitatea i sentimentele indivizilor, n special brbailor i tinerilor.
Convenia recunoate fenomenul violenei mpotriva femeilor ca fiind o violare a
drepturilor omului i o form de discriminare. Acest fapt presupune faptul c statele vor fi
responsabile dac nu rspund n mod corespunztor mpotriva acestei forme de violen.
n acelai timp, acest instrument juridic de cooperare internaional conine pentru prima
oar o definiie a genului. Astfel, se recunoate faptul c femeile i brbaii nu sunt doar
difereniai din punct de vedere biologic, dar i c exist o categorie a genului, definit social, care
le confer femeilor i brbailor roluri i comportamente specifice.
Convenia introduce o serie de infraciuni noi precum mutilarea genital a femeilor,
cstoria forat, hruirea, avortul forat sau sterilizarea forat. Aceasta nseamn c statele vor
trebui s introduc n legislaia intern, ca infraciuni, fapte neincriminate pn n prezent.
Convenia face apel pentru implicarea tuturor instituiilor i ageniilor relevante ale
statului pentru a conlucra n combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei domestice.
Convenia de la Istanbul, care a intrat n vigoare la data de 1 august 2014, prin
complexitatea prevederilor sale, contribuie n mod eficient la ameliorarea vieii tuturor femeilor
care sunt supuse violenelor pe baza apartenenei la acest gen.
2. Schimbri preconizate
Convenia stabilete faptul c urmtoarele acte trebuie sancionate penal sau sunt subiect
al altor sanciuni juridice: violena fizic, violena psihic, stalking-ul (ansamblu de molestri
psihologice care se explica printr-un comportament perseverent, insistent i de control a uneia sau
mai multor persoane, care creeaz victimei fric, grij, violeaz intimitatea i poate reprezenta un
pericol pentru sigurana personal), cstoria forat; mutilarea genital a femeilor.
Totodat, convenia interzice soluionarea extrajudiciar a litigiilor obligatorii, inclusiv
medierea i concilierea, n legtur cu toate formele de violen acoperite de sfera de aplicare a
Conveniei. De asemenea, convenia stipuleaz o serie de msuri privind protecia victimelor
raportat la statutul refugiailor i al migranilor, instituirea procedurilor ex parte i ex officio,
msuri de protecie a victimelor, familiilor lor i a martorilor fa de intimidare, represalii i
victimizare repetat, msuri pentru protecia victimelor/martori-copii n interesul superior al
acestora. n conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) din Conventie, aceasta va intra n vigoare
n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data depunerii
documentului oficial de ratificare la Secretarul General al Consiliului Europei.
n acest context, exist orizontul de timp necesar pentru realizarea unei evaluri complexe
i extinse a cadrului legislativ i instituional n domeniul de referin, precum i formularea de
propuneri privind modificri i/sau completri ale legislaiei care incrimineaz faptele din sfera de
aplicabilitate a Conveniei, sau, dup caz, propuneri de lege ferenda.
n vederea implementrii conveniei, urmeaz a se ntruni un Grup de lucru
interministerial care va reuni specialiti din principalele ministere cu atribuii n domeniu:
Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Justiiei, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice -Departamentul pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai, Ministerul
Afacerilor Interne, Ministerul Public, Ministerul Sntii, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice.
3. Alte informaii
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Seciunea a 3-a
Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ
1. Impactul macroeconomic
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
11. Impactul asupra mediului concurenial i domeniul ajutoarelor de stat
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
2. Impactul asupra mediului de afaceri
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
3. Impactul social
Prin ratificarea prezentei convenii, Romnia i reafirm angajamentul de a promova i de
a proteja drepturile i libertile fundamentale ale omului, de a armoniza legislaia naional n
conformitate cu rigorile internaionale.
De asemenea, ratificarea acestei convenii constituie premisa consolidrii eforturilor la
nivel guvernamental pentru a preveni i a combate fenomenul violenei mpotriva femeilor i a
violenei domestice i evideniaz, n mod ferm, continuitatea politicii statului romn n domeniul
prevenirii i combaterii violenei mpotriva femeilor i a violenei domestice dar i promovarea
spiritului de solidaritate a statelor-membre ale Consiliului Europei pentru eradicarea acestui
fenomen.
Aceast necesitate rezid din obligaia statului romn de a asigura protecia i garantarea tuturor
drepturilor i libertilor fundamentale, care poate fi considerat satisfcut numai n condiiile
existenei i funcionrii unor mecanismele naionale de protecie eficiente i adecvate.
4. Impactul asupra mediului (***)
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
5. Alte informaii
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul
curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

Indicatori

1
1. Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus,
din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
(i) contribuii de asigurri
2. Modificri ale cheltuielilor bugetare,
Plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii

Anul
cure
nt
2
-

- mii lei Urmtorii 4 ani

Media
pe5ani

3
-

4
-

5
-

6
-

7
-

b) bugete locale:
(i)cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar, plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea creterii cheltuielilor
bugetare
5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor
bugetare
6. Calcule detaliate privind fundamentarea
modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare
7. Alte informaii
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Seciunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ :
a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n
vigoare a proiectului de act normativ;
Lege pentru modificare i completare a Legii nr. 286 din 2009 - Codul penal, cu modificrile si
completrile ulterioare.
b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii.
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce
transpun prevederi comunitare
Nu este cazul.
3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
6. Alte informaii
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ
1.Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de
cercetare i alte organisme implicate
Nu este cazul.
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului
n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ
Nu este cazul
3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care

proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii
Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale
autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu
prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor
interministeriale permanente
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
5. Informaii privind avizarea de ctre:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
Prezentul proiect urmeaz a fi avizat de ctre Consiliul Legislativ
6. Alte informaii
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act
normativ
1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ
Proiectul de act normativ a fost elaborat cu respectarea prevederilor Legii nr.52/2003 privind
transparena n administraia public.
2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma
implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii
cetenilor sau diversitii biologice
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
3. Alte informaii
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile
administraiei publice centrale i/sau locale - nfiinarea unor noi organisme sau extinderea
competenelor instituiilor existente
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
2. Alte informaii
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Fa de cele prezentate anterior, a fost elaborat prezentul proiect de Lege pentru ratificarea
Conveniei Consiliului Europei privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i a
violenei domestice, adoptat la Istanbul, la 11 mai 2011, pe care l supunem spre aprobare
Guvernului.

Ministrul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

Rovana PLUMB

Ministru Delegat pentru Dialog Social

Liviu-Marian POP

Avizm favorabil

Viceprim-Ministru pentru Securitate Naional

Ministrul Afacerilor Interne

Ministrul Dezvoltrii Regionale

i Administraiei Publice

Gabriel OPREA

Nicolae Liviu DRAGNEA

Ministrul Afacerilor Externe

Ministrul Sntii

Bogdan AURESCU

Nicolae BNICIOIU

Ministrul Justiiei
Robert - Marius CAZANCIUC