Contractul de Achiziție Publică Prin Procedura Licitației Deschise

CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC PRIN
PROCEDURA LICITAIEI DESCHISE
Cuprins
1. Contractul
1.1. Definiie
1.2. Clasificare
1.3. Contractul administrativ
2. Contractul de achiziie public prin procedura licitaiei deschise
2.1. Noiunea de contract de achiziie public
2.2. Cadrul legislativ
2.3. Prile contractului
2.4. Obiectul i cauza contractului
2.5. Forma contractului
3. Efectele contractului
3.1. Efectele contractului ntre pri
3.2. ntinderea efectelor contractului
4. Concluzii
5. Studiu de caz
1. Contractul
1.1. Definiie
Termenul ,,contract are mai multe semnificaii, cum ar fi: conven ie,
acord, nelegere, angajament, conveniune, tratat internaional cu caracter
bilateral sau multilateral, raport juridic. Vechiul Cod civil, n articolul 942,
definea contractul ca fiind acordul ntre dou sau mai multe persoane, pentru a
constitui sau a stinge ntre dnii raporturi juridice. ns aceast defini ie nu este
complet deoarece nu specific efectele ce reies din ncheierea unui contract.
Vechiul Cod civil, prin acest raport juridic, modific, stinge sau transmite
un raport juridic deja existent. Contractul, ca specie a actului juridic, este cel mai
des utilizat, fiind foarte important i cu o mare aplicabilitate.
ns cea mai complet definiie este acordat de ctre Noul Cod civil prin
articolul 1166: Contractul este acordul de voine dinte dou sau mai multe
persoane cu intenia de a constitui, modifica sau stinge un raport juridic. Prin
contract se nasc drepturi i obligaii pentru ambele pri.
Un contract, pentru a fi valabil ncheiat, trebuie s respecte patru condiii
eseniale cum ar fi capacitatea, consimmntul, obiectul i cauza. Capacitatea
de a contracta sau de a ncheia un contract aparine oricrei persoane care nu
este declarat incapabil de lege i nici oprit s ncheie anumite contracte
(art.1180 NCC). Prin consimmnt, ambele pri trebuie s fie de acord cu toate
elementele contractului, eseniale i secundare (art.1182 NCC), iar prile
trebuie s aib discernmnt i contractul nu trebuie s fie afectat de viciile de
consimmnt precum violena, dolul, leziunea i eroarea. Obiectul contractului
este operaiunea juridic convenit de pri, trebuie s fie determinat i licit, s
nu contravin ordinii publice i bunelor moravuri (art.1225 NCC). Cauza
contractului este motivul pentru care se ncheie un contract, iar ea trebuie s
existe, s fie licit i moral, adic s nu fie contrar legii, ordinii publice i
bunelor moravuri (art.1235-1236 NCC). Lipsa uneia dintre aceste condiii duce
la anulabilitatea contractului.
1.2. Clasificarea contractului
Cea mai complex clasificare a contractelor este redat de ctre Noul Cod
civil n articolele 1171-1177, astfel:
- contractul sinalagmatic este contractul n care obligaiile sunt
reciproce i interdependente;
- contractul unilateral presupune obligaii n sarcina ambelor pri;
- contractul cu titlu oneros este contractul prin care fiecare parte
urmrete s i procure un avantaj n schimbul obligaiilor asumate;
- contractul cu titlu gratuit este contractul prin care una dintre pri
urmrete s procure celeilalte pri un beneficiu, fr a obine vreun
avantaj (ex: contractul de donaie, contractul de mandat gratuit,
contractul de comodat, contractul de depozit neremunerat);
- contractul comutativ este contractul n care, la momentul ncheierii
sale, existena drepturilor i obligaiilor prilor este cert, iar
ntinderea acestora este determinat sau determinabil (ex: contractul
de vnzare-cumprare, contractul de antrepriz);
- contractul aleatoriu este contractul care, prin natura lui sau prin voina
prilor, ofer cel puin uneia dintre pri ansa unui ctig i o expune
totodat la riscul unei pierderi, ce depind de un eveniment viitor i
incert (ex: contractul de rent viager, contractul de ntreinere,
contractul de joc i prinsoare);
- contractul consensual este contractul care se formez prin simplul
acord de voin al prilor;
- contractul solemn este contractul a crui validitate este supus unor
formaliti prevzute de lege (ex.: contractul de donaie, contractul de
ipotec);
- contractul real este contractul pentru a crui validitate este necesar
remiterea bunului (ex: contractul de depozit, contractul de comodat);
- contractul de adeziune este contractul ale crui clauze eseniale sunt
impuse ori sunt redactate de una dintre pri, pentru aceasta sau ca
urmare a instruciunilor sale, cealalt parte neavnd dect s le accepte
ca atare (ex.: contractul de furnizare a apei, gazului i a electricitii,
abonamentul telefonic);
- contractul-cadru este acordul prin care prile convin s negocieze, s

ncheie sau s menin raporturi contractuale ale cror elemente
eseniale sunt determinate de acesta;
- contractul ncheiat cu consumatorii este supus legilor speciale i, n
completare, dispoziiilor prezentului cod.
1.3. Contractul administrativ

Contractele administrative fac parte din categoria actelor administrative
de gestiune (acte juridice pe care autoritile administra iei publice le ncheie cu
diverse persoane fizice sau juridice, prin acordul de voin al prilor, n regim
de drept public sau de drept privat, pentru administrarea domeniului public i
privat i organizarea de servicii publice n vederea satisfacerii unor interese
generale1).
Conceptul de contract administrativ este creaia doctrinei juridice franceze
care n definirea i caracterizarea lui s-a bazat pe jurisprudena Consiliului de
Stat. Unul dintre primii autori care au dezvoltat teoria contractelor
administrative a fost Laferrire n lucrarea ,,Trait de la jurisdiction
administrative et du recours contantieux, dar fondatorul concepiei clasice a
teoriei contractelor administrative este considerat profesorul Gaston Jze, care
timp de peste trei decenii a elaborat studii i articole. n Romnia, aceast teorie
a ptruns datorit dezvoltrii raporturilor juridice ntre componentele sistemului
administraiei publice i ntreprinztorii particulari de obicei, firme cu capital
strin care concesionau diferite lucrri publice, servicii publice2.
Cu toate acestea, nici celelalte sisteme de drept nu pot fi ignorate. Astfel,
sistemele de drept cu jurisdicie unitar, cum ar fi cel din Statele Unite, chiar
dac nu utilizeaz noiunea de contract administrativ, recunosc dreptul ageniilor
1 Anton Trilescu, Drept administrativ, Tratat elementar, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pag.202.
2 Alina Livia Nicu, Drept administrativ, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2007, p.360.
guvernamentale de a insera n contractele pe care le ncheie cu particularii

clauze privind rezilierea unilateral, iar litigiile referitoare la aceste contracte
sunt supuse n prim instan unei jurisdicii specializate (Cort of Claims), care,
n ultimii ani, a dezvoltat un veritabil drept al contractelor administrative,
derogator de la dreptul comun3.
Verginia Vedina definete contractul administrativ ca fiind un acord de
voin dintre o autoritate public, aflat pe o poziie de superioritate juridic, i
alte subiecte de drept (persoane fizice, persoane juridice sau alte organe ale
statului subordonate celeilate pri), prin care se urmrete satisfacerea
interesului general prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unor lucrri
publice sau punerea n valoare a unui bun public supus unui regim de putere
public4.
Avnd n vedere doctrina i legislaia de specialitate, trsturile
contractelor administrative constau n urmtoarele:
- ncheierea lor are loc pe baza acordului de voin ntre o autoritate a
administraiei publice i un particular (persoan fizic sau persoan
juridic);
- particularul se angajeaz, n schimbul unei sume de bani, s asigure
funcionarea unui serviciu public ori s efectueze o lucrare public care
reprezint obligaia legal a administraiei;
- particularul are obligaia de a accepta anumite clauze reglementate prin
caietul de sarcini, n baza legii;
- cnd interesul public o cere sau dac executarea contractului este prea
grea pentru particular ori acesta nu i-a ndeplinit din culp obliga iile,
autoritatea administraiei publice poate rezilia unilateral contractul,
fr a recurge la justiie;
- autoritatea administraiei publice sau cel autorizat de acesta nu poate
ceda drepturile sau obligaiile sale dect altei autoriti a administra iei
3 Dacian Dragos, Ana Ranta, Elemente de drept administrativ, suport de curs, 2012, p.1.
4 Ctlin-Silviu Sraru, Contracte administrative, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.44.
publice, n condiiile legii, iar particularul le poate ceda altei persoane

numai cu aprobarea autoritii administrative5;
- prile contractante nu se bucur de egalitate juridic, astfel c
subiectul determinant are o poziie de superioritate fa de cellalt
subiect al contractului (totdeauna particularul cocontractant);
- prile contractante trebuie s accepte unele clauze care sunt stabilite
fie prin acte administrative normative, fie prin lege, fie pe cale
convenional;
- contractele administrative sunt n form scris, fiind o condi ie ad
probationem;
- soluionarea litigiilor este de competena instanelor de contencios
administrativ, dac legea nu dispune altfel6;
- durata contractelor administrative se stabilete de ctre pri;
- obiectul contractului este determinat i const n exploatarea bunurilor
din domeniul public i a activitilor economice de interes public,
organizarea de servicii publice, executarea i exploatarea de lucrri
publice;
- cauza contractelor administrative o reprezint satisfacerea intereselor
generale ale societii n ansamblu sau ale colectivitilor locale;
- contractele administrative se bazeaz pe principiul consensualismului,
atenuat ntruct cele mai importante clauze ale acestor contracte sunt
stabilite, n mod unilateral, de ctre administraie, prin caietul de
sarcini7;
- cuprinsul contractului administrativ este stabilit, n clauzele sale
principale, de una din prile contractante, anume de serviciul public,
iar cealalt parte (particularul), nu poate dect s adere sau nu la aceste
clauze;
5 Anton Trilescu, Drept administrativ, Tratat elementar, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p.204.
6 Alina Livia Nicu, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007, p.361.
- contractul administrativ se ncheie, de regul, prin alegerea

partenerului de ctre serviciul public n urma licitaiei publice
organizat n acest scop;
- nc de la ncheierea contractului administrativ, serviciul public
precizeaz cazurile n care el poate rezilia contractul, fr s suporte
daune pentru rezilierea unilateral, precum i clauza de rscumprare;
- serviciul public care a ncheiat contractul administrativ are asigurat
plata preului pentru c, n cazul serviciilor publice, orice cheltuial
trebuie prevzut n buget cu suma corespunztoare8;
- inegalitate juridic a prilor;
- una dintre pri trebuie s fie o autoritate a administraiei publice sau
un mputernicit al acesteia;
- libertatea de voin a autoritii publice este limitat de lege;
- scopul contractelor administrative este de interes public
-
corespunztor naturii actului;

interpretarea extensiv a contractelor;
executarea punctual a obligaiilor;
executarea personal a contractului;
principiul echilibrului financiar i imposibilitatea material de
executare a obligaiei;
- dreptul administraiei de a lua msuri unilaterale executorii;
- prezena clauzelor exorbitante;
- participarea contractanilor la realizarea aceluiai serviciu public a
crui organizare reprezint o obligaie legal a autoritii administraiei
publice contractante;
- temporalitatea i rscumprarea contractelor administrative;
- contractul administrative este un contract solemn9;
- existena unui caiet de sarcini i condiii generale care cuprind i reguli
exorbitante de drept comun;
- angajamentul de cooperare activ i personal a furnizorului la
funcionarea serviciului public;
8 Iulian M. Nedelcu, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Universul

Juridic, Bucureti, 2009, p.397.
- inserarea unei clauze prin care prile declar c sunt de acord s se

supun jurisdiciei administrative10;
- contractul administrativ este un acord de voin ntre o autoritate a
administraiei publice sau un subiect de drept autorizat de aceasta i o
persoan fizic sau juridic privat;
- contractul administrativ are caracter oneros, ntruct presupune
efectuarea de lucrri, prestarea de servicii de ctre particulari n
schimbul unui pre, remuneraii, redevene;
- scopul contractului adminstrativ este funcionarea unui serviciu public
sau realizarea unui interes general;
- contractul administrativ cuprinde clauze stabilite prin lege sau in baza
legii, pe lng cele convenionale (negociate de pri);
- autoritatea administraiei publice poate modifica sau rezilia unilateral
contractul, cnd interesul public o impune;
- condiiile de executare sunt strict determinate;
- soluionarea litigiilor este de competena instanelor de contencios
administrativ11;
- cel puin o parte contractant este o autoritate public;
- obiectul contractului privete constituirea domeniului public, punerea
n valoare a bunurilor/activitilor/servicilor proprietate public a
statului sau unitilor administrativ-teritoriale, executarea lucrrilor de
interes public, prestarea serviciilor publice, nstrinarea bunurilor din
domeniul privat al statului i unitilor administrativ teritoriale,
acordarea unor sume din bugetul public cu titlu nerambursabil;
- are o parte reglementar format din clauze stabilite prin lege sau acte
administrative, derogatorii de la dreptul comun12;
- autoritatea public are dreptul de modificare/denunare unilateral a
contractului, fr intervenia instanei, n temeiul interesului public;

11 Mdlina Voican, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p.371.
12 Codul de Procedur Administrativ, Titlul VII, articolul 155.
- dac legea nu prevede expres altfel, competena de soluionare a

litigiilor rezultate din ncheierea, executarea i ncetarea contractului
aparine instanelor de contencios administrativ;
- ncheierea, executarea i ncetarea efectelor contractului sunt guvernate
de principiul prioritii interesului public n faa celui privat;
- autoritile publice au obligaia de a despgubi contractantul privat
atunci cnd modificarea/rezilierea contractului n temeiul interesului
public nu este rezultatul culpei acestuia;
- cuantumul despgubirii se stabilete de comun acord de prile
contractante, n scris, pe baz de expertiz;
- n cazul n care prile nu se neleg cu privire la cuantumul
despgubirii, va hotr instana de contencios administrativ13.
Specificul contractelor administrative, n raport cu contractele de drept
comun, const n inegalitatea prilor (atunci cnd administraia contracteaz cu
particularii), inegalitate care se manifest prin dreptul administraiei de a stabili,
a priori, unele clauze contractuale (aa numita parte reglementar a
contractului), care nu pot fi negociate cu particularul, i, ulterior, de a modifica
unilateral clauzele impuse particularului, n concordan cu interesul public14.
La baza contractelor administrative st licitaia public, prin care care se
alege partea contractant, cu care se ncheie un proces-verbal pe baza cruia
comisia de licitaie d o hotrre de adjudecare particularului, care trebuie s
aib competena de contracta. Astfel ncheiate contractele administrative, dau
natere la obligaii pentru ambele pri, att principale, ct i accesorii. Din
categoria obligaiilor principale fac parte:
-
asigurarea condiiilor necesare executrii contractului;

plata preului convenit;
asigurarea continuitii funcionrii serviciului public;
executarea unor lucrri publice;
achiziionarea unor bunuri publice;
exploatarea unui bun din domeniul public sau privat15.
13 Codul de Procedur Administrativ, Titlul VII, articolul 157.

14 Dacian Dragos, Ana Ranta, Elemente de drept administrativ, suport de curs, 2012, p.1.
n lucrarea ,,Teze privind proiectul Codului de procedur administrativ al

Romniei, contractul administrativ este definit ca fiind ,,acea form juridic de
activitate a administraiei publice, care reprezint acordul de voin, cu caracter
bilateral sau multilateral, ntre o persoan administrativ, un subiect de drept
autorizat de o persoan administrativ i un subiect de drept privat, prin care se
urmrete satisfacerea unor interese de ordin general.
Etimologic, termenul de contract provine din latinescul ,, contrahere i
reprezint ,,acordul de voin dintre dou sau mai multe pri, care determin
naterea, modificarea sau stingerea unor drepturi i obligaii.
Inexistena
unor
instane
de
contencios
administrativ
n Romnia perioadei interbelice a conferit particulariti specifice teoriei

contractelor administrative. Aceast teorie a contractelor administrative este
strns legat de domeniile publice i, implicit, de proprietatea public, precum i
de serviciul public, noiuni de drept constituional. n doctrina actual, contractul
administrativ este definit ca reprezentnd: ,,un acord de voin ntre o autoritate
public, aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe de-o parte, i alte
subiecte de drept, pe de alt parte, prin care se urmre te satisfacerea unui
interes general, prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri
publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de putere
public.
Profesorul Ioan Alexandru definea contractul administrativ ca fiind
acordul de voin cu caracter bilateral sau multilateral, ntre o autoritate
administrativ i una sau mai multe persoane fizice sau juridice prin care se
urmrete satisfacerea unui interes de ordin general i care au ca obiect
realizarea unei lucrri publice, punerea n valoare a unui bun proprietate public
sau privat a statului sau a autoritilor administrativ-teritoriale, efectuarea de
achiziii publice.
Alte definiii date n doctrin contractului administrativ sunt:
- contractul administrativ este definit ca fiind un acord de voin dintre o

autoritate public aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe de o
parte, i alte subiecte de drept, pe de alt parte (persoane fizice,
persoane juridice sau alte organe ale statului subordonate celeilalte
pri), prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin
presterea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau
punerea n valoare a unui bun public supus unui regim de putere
public;
- contractul administrativ este definit ca reprezentnd un acord de voin
dintre o autoritate public aflat pe o poziie de superioritate juridic,
pe de o parte, i alte subiecte de drept, pe de alt parte, prin care se
urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu
public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui
bun public supus unui regim de putere public;
- contractul administrativ poate fi definit ca un acord de voin ntre o
autoritate administrativ sau un alt subiect de drept autorizat de aceasta
i un particular, prin care particularul se angajeaz, n schimbul unei
sume de bani, s asigure funcionarea unui serviciu public ori s
efectueze o lucrare public a cror organizare reprezint obligaii
legale ale administraiei16.
Contractele administrative se ncheie sub forma unei oferte urmat de
acceptare, iar valabilitatea declaraiilor de voin este subordonat unor condiii
i forme speciale privitoare la competena autoritii publice contractante, la
alegerea cocontractantului particular i la procedura instituit privind
adjudecarea.
Regimul juridic special cruia i sunt supuse contractele administrative se
caracterizeaz, n primul rnd, prin forme speciale necesare ncheierii lor
(caietele de sarcini, care cuprind unele din clauzele contractului ce urmeaz a fi
ncheiat, particularii avnd doar posibilitatea de a accepta sau a refuza ncheierea
16 Mdlina Voican, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, 2011, p.370.
contractului n aceste condiii; la clauzele standard se adaug i unele clauze

negociate de pri), precum i principii speciale cu privire la executarea lor
(rezilierea, sanciuni, decderi).
Modalitile de calificare a unui contract ca i contract administrativ se
face prin determinarea legii i prin determinare jurisprudenial, care
urmtoarele condiii:
- obiectul contractului const n participarea persoanelor private la
prestarea unui serviciu public;
- regimul exorbitant sau clauza exorbitant a contractului;
- participarea unei persoane publice la contract.
ncheierea contractelor administrative presupune, n primul rnd,
procedura de alegere a cocontractantului prin urmtoarele:
- criteriul combinat pre-calitate asigur posibilitatea de a alege oferta
care din ambele puncte de vedere corespunde scopului propus: ofer
calitate la cel mai mic pre;
- Criteriul adjudecrii presupune atribuirea contractului ofertantului care
propune cel mai mic pre, fr a se ine ns seama de aspectele
calitative ale acestei oferte;
- criteriul cererii de oferte i poate fi deschis (oricine poate prezenta o
ofert) sau restrns (numai participanii preselectai n baza unor
criterii preliminare pot prezenta oferte);
- dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator
economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea
contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul
identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor
sale, urmnd ca, pe baza soluiei, candidaii selectai s elaboreze
oferta final;
- criteriul negocierii libere se utilizeaz numai pentru achiziii de
valoare mic ori atunci cnd procedurile legale de adjudecare, de
atribuire prin licitaie sau prin cerere de oferte au euat.
Contractele administrative trebuie ncheiate n form scris deoarece ele
conin nu numai acorduri de voin liber exprimate de pri, ci i clauze
exorbitante, care nu pot fi dovedite dect prin inserarea lor n contract. Teoretic,
existena contractului poate fi i urmarea unui acord verbal, ns practic soluia
este forma scris.
La executarea contractelor administrative, autoritatea public dispune de
patru tipuri de prerogative:
- puterea de direcie i control, care confer autoritii publice dreptul de
a urmri respectarea clauzelor contractuale i n special a obligaiilor
cocontractantului. n virtutea dreptului de direcie i control,
autoritatea public poate adresa de asemenea instruciuni i ordine;
- dreptul de sancionare. Sanciunile pot fi pecuniare, impuse datorit
ntrzierii
executrii
prestaiilor,
sau
coercitive,
impuse
de
neexecutarea contractului substituirea autoritii publice n locul

cocontractantului pentru executarea contractului pe cheltuiala acestuia
din urm sau acordarea unui ter a dreptului de a executa contractul, tot
pe cheltuiala cocontractantului iniial;
- puterea de modificare unilateral a contractului, n temeiul interesului
public (exigenelor serviciului public) este una din caracteristicile
fundamentale ale contractului administrativ, spre deosebire de
contractele private, care nu pot fi modificate dect prin acordul
prilor. Dreptul de modificare unilateral exist chiar dac el nu este
prevzut expres n contract, dar contractul are regim de drept public;
- rezilierea unilateral a contractului. Rezilierea unilateral a
contractului poate interveni numai din iniiativa autoritii publice, cu
titlu de sanciune, caz n care cocontractantul nu are drept la
despgubiri, sau n temeiul interesului public, cnd autoritatea public
trebuie s-l despgubeasc pe cocontractant, deoarece acesta din urm
nu are nici o culp.
n contrapondere cu prerogativele exorbitante ale autoritii publice, n
favoarea contractantului privat este recunoscut principiul echilibrului financiar,
care permite sancionarea pe cale judectoresc a situaiei n care autoritatea
public, n exercitarea prerogativei de modificare unilateral a contractului,
impune obligaii noi, afectnd echilibrul financiar iniial al contractului.
Concret, restabilirea echilibrului financiar nseamn:

a) remunerarea prestaiilor suplimentare impuse de autoritatea public
prin decizii individuale pe parcursul executrii contractului;
b) modificarea contractului atunci cnd executarea acestuia este afectat
de deciziile autoritii publice emise n domeniul cruia i aparine
contractul (spre exemplu, n domeniul transportului urban, decizia de a
impune operatorilor luarea unor msuri suplimentare pentru creterea
securitii pasagerilor).
Responsabilitatea derivat din neexecutarea contractelor administrative
este destul de limitat ca i sfer de manifestare, deoarece, pe de o parte,
autoritatea public are garanii multiple menite a preveni acest lucru, iar n caz
de neexecutare se poate dispensa de intervenia judectorului i s sancioneze
direct cocontractantul, iar pe de alt parte, cealalt parte a contractului poate
destul de greu s demonstreze o culp din partea administraiei publice, care este
nzestrat cu prerogative de putere public i i justific aciunile prin interesul
public.
Exist, totui, cel puin la nivel teoretic, posibilitatea angajrii rspunderii
contractuale pentru culp a cocontractantului, atunci cnd acesta nu se supune
deciziilor administraiei, sau angajarea rspunderii autoritii publice pentru
abuz n exercitarea prerogativelor de putere public cu prilejul executrii
contractului.
n acest ultim caz, prejudiciul trebuie s rezulte direct din greeala
autoritii publice contractante, nu i a altor autoriti publice, i el va fi reparat
integral17. Organele administraiei publice stabilesc clauzele contractelor
administrative, care nu sunt negociabile, prin lege sau pe baza legii i n
executarea legii, iar particularul nu poate dect s le accepte sau s le refuze.
Aceste clauze se refer la drepturile i obligaiile prilor i se trec ntr-un caiet
de sarcini. Atunci cnd interesul public nu mai face obiectul contractelor
17 Dacian Drago, Ana Ranta, Elemente de drept administrativ, suport de curs, 2012, p.2.
administrative, autoritatea administrativ le poate denuna, chiar dac sunt n

curs de executare.
Clasificarea contractului administrativ se poate face dup mai multe
criterii: subiecte, natur (obiect), modaliti de ncheiere.
Raportndu-ne la subiecte, se disting dou mari categorii de contracte:
-
contracte ncheiate ntre dou autoriti de administraie public (n

general ntre dou persoane de drept public);
contracte ncheiate ntre o persoan de drept public i un particular

(persoan fizic sau juridic de drept privat);
Dup natur se pot distinge dou categorii:

-
contracte care sunt ncheiate pentru realizarea serviciului public

destinate punerii n valoare a bunurilor domeniului public (de dare n
administrare, concesionare, nchiriere);
contracte care sunt ncheiate pentru realizarea altor servicii publicenvmnt, sntate, meninerea ordinii publice, etc.
O alt clasificare se face dup:
a). Modul de perfectare:

- contracte administrative perfectate pe baz de licitaie public;
- contracte administrative perfectate pe baz de nvoial.
b). Domeniul public ce se contracteaz prin:
- contracte privind domeniul public al statului;
- contracte privind domeniul public al judeului;
- contracte ncheiate pentru domeniul public al municipiilor, oraelor,
comunelor.
Administraia i rezerv dreptul de a rezilia contractul administrativ fr
s apeleze la justiie i s oblige cocontractantul su la plata de penaliti i
daune, potrivit clauzelor din contract. Aceast putere a administra iei este
justificat de necesitatea lurii tuturor msurilor de garanie pentru o bun
executare a contractului administrativ n vederea satisfacerii ireproabile a
intereselor colectivitilor locale, motiv pentru care ea insereaz n contract o
clauz rezolutorie (pact comisoriu), ct i o clauz penal. Particularul

contractant are dreptul de rezilia contractul administrativ numai n mod
excepional deoarece prevaleaz ntotdeauna salvarea interesului public18.
Paul Negulescu aprecia contractul administrativ ca fiind actul fcut de
administraie pentru satisfacerea intereselor generale.
C. G. Rarincescu definete contractul administrativ ca fiind actul juridic
de natur contractual emis n scopul valorificrii patrimoniului statului sau
unitilor administrativ-teritoriale.
V. Priscaru definete contractul administrativ ca fiind actul juridic
ncheiat, pe de o parte, de un serviciu public, iar, pe de alt parte, de un
particular (persoan fizic sau juridic romn ori strin) ce are ca obiect
achiziionarea de produse, executarea de lucrri i prestarea de servicii, precum
i concesionarea i nchirierea unor bunuri mobile i imobile, aparinnd
proprietii publice a statului, judeului sau comunei.
S. erban aprecia contractul administrativ ca fiind hotrrea pe care o ia
consiliul local i consiliul judeean n legtur cu bunurile care fac parte din
domeniul privat al unitii administrativ-teritoriale, adoptat n calitate de
subiecte de drept comun, nu ca titulare ale puterii publice.
2. Contractul de achiziie public prin procedura

licitaiei deschise
2.1. Noiunea de contract de achiziie public
Achiziiile publice reprezint suma tuturor proceselor de planificare, de
stabilire a prioritilor, de organizare, de publicitate i de proceduri, n vederea
realizrii de cumprri de ctre organizaiile care sunt finanate total sau parial
de
bugete
publice
(europene,
naionale
centrale
sau
locale,
donori
internaionali)19.
n general termenul de achiziii publice este folosit pentru a descrie
obinerea de lucrri, produse i servicii de ctre autoriti publice naionale,
regionale sau locale. Regulile de achiziii publice se refer la proceduri pentru
atribuirea contractelor de achiziie public de produse, servicii i lucrri n
Uniunea European.
O definiie generic a achiziiei publice este dobndirea, definitiv sau
temporar, de ctre o persoan juridic definit ca autoritate contractant, a unor
produse, lucrri sau servicii, prin atribuirea unui contract de achiziie public.
Sectorul public, utilitile i alte entiti definite ca "autoriti contractante"
trebuie s obin produse, servicii i lucrri pentru o varietate larg de activiti
pe care le desfsoar. Majoritatea contractelor pe care le atribuie trebuie fcute
publice att pe plan naional ct i pe plan european, cu respectarea deplin a
tuturor principiilor achiziiilor publice. Regulile pe baza crora se atribuie
contractele de achiziii publice sunt menite s asigure libertatea de micare a
bunurilor i serviciilor n Uniunea European i s garanteze c procedurile de
19 Dicionar wikipedia
atribuire a contractelor de achiziie public respect reglementrile privind libera

concuren20.
Potrivit OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, n capitolul I, seciunea a 2-a, articolul 3, litera f, definete contractul de
achiziie public ca fiind un contract cu titlu oneros ncheiat n scris ntre una
sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai mul i
operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri,
furnizarea de produse sau prestarea de servicii.
Contractul de achiziie public include i categoria contractului sectorial,
prin care se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul
efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public:
a). ap;
b). energie;
c). transport;
d). pot.
Procesul de achizitie public reprezint o succesiune de etape,
dup parcurgerea crora se obine produsul, serviciul sau lucrarea, ca urmare a
atribuirii unui contract de achizi ie public. Programul anual al
achizi iilor publice este documentul care con ine contractele de achizi ie
public i acordurile-cadru ce se intenioneaz a fi atribuite sau ncheiate pe
parcursul unui an bugetar. Autoritatea contractant are obligaia de a elabora i
aproba programul achiziiilor publice n fiecare an, ntr-o
prim
form
decursul ultimului trimestru al anului precedent21.

Orice stat de drept dispune de nite fonduri publice, care trebuiesc folosite
n mod eficient pentru a se realiza achiziiile publice. Instituiile publice au ca
20 FIAT LUX, Ghid de achiziii publice pentru ONG-uri i pres.

21 N. Oroveanu, Teoria general a regimului public n revista ,, Studii de drept romnesc, Nr.3/1994, pag. 20.
activiti principale achiziiile publice prin consum de materiale, servicii,

mijloace fixe, prin intermediul unor furnizori sau prestatori.
Contractul de achiziii publice este acel contract administrativ prin care o
persoan fizic sau juridic furnizeaz produse, execut lucrri sau presteaz
servicii unei autoriti publice.
Contractul de achiziie public are urmtoarele trsturi:
- este un contract sinalagmatic ntruct d natere unor obligaii
reciproce ntre pri, adic n sarcina autoritii publice, ct i a
contractantului particular;
- este un contract cu titlu oneros ntruct fiecare parte urmrete
obinerea unei contraprestaii prin ncheierea contractului, astfel,
autoritatea public urmrete achiziionarea unui produs, a unei lucrri
sau a unui serviciu public, iar particularul urmrete ncasarea
contravalorii produselor furnizate, a lucrrilor executate sau a
serviciilor prestate;
- este un contract solemn ntruct se ncheie n form scris ntre o
autoritate public i un particular;
- este un contract comutativ ntruct ntinderea prestaiilor fiecrei pri
este cert i poate fi apreciat chiar n momentul ncheierii
contractului22.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public,
potrivit OUG 60/2001, sunt:
a) libera concuren, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca orice furnizor de
produse, executant de lucrri sau prestator de servicii, indiferent de naionalitate,
s aib dreptul de a deveni, n condiiile legii, contractant;
b) eficiena utilizrii fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului
concurenial i a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achizi ie
public;
c) transparena, respectiv punerea la dispoziie tuturor celor interesai a

informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de
achiziie public;
d) tratamentul egal, respectiv aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de
selectie i a criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public, astfel
nct orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s
aib anse egale de a i se atribui contractul respectiv;
e) confidenialitatea, respectiv garantarea protejrii secretului comercial i a
proprietii intelectuale a ofertantului.
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public, potrivit OUG
60/2001, sunt:
- Licitaia deschis este procedura prin care orice furnizor de produse,
executant de lucrri sau prestator de servicii publice interesat are
dreptul de a depune oferta;
- Licitaia restrns se desfoar n dou etape distincte, fiind invitai
s depun oferte numai candidaii selectai de ctre autoritatea
contractant n prima etap;
- Negocierea care poate fi:
Negocierea competitiv este procedura prin care autoritatea
contractant se consult i negociaz clauzele contractuale,
exclusiv preul, cu mai muli furnizori de produse, executani de
lucrri sau prestatori de servicii publice;
Negocierea cu o singur surs este procedura prin care autoritatea
public se consult i negociaz clauzele contractuale, inclusiv
preul, cu un singur furnizor de produse, executant de lucrri sau
prestator de servicii publice;
- Cererea de ofert este o procedur simplificat prin care autoritatea
contractant solicit, fr publicarea unui anun publicitar, oferte de la
mai muli furnizori de produse, executani de lucrri sau prestatori de
servicii publice;
- Concursul de soluii este procedura care permite autoritii
contractante s achiziioneze, n special, n domeniul amenajrii
teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau

n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea
acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea
de premii concurentului ctigtor23.
n OUG 60/2001 se specific regulile prin care se atribuie contractul de
achiziie public, astfel:
- se asigur un tratament juridic egal tuturor persoanelor fizice sau
juridice
care
particip
la
aceast
procedur
administrativ
precontractual;
- nu se limiteaz numrul de participani la licitaia deschis;
- nu se limiteaz numrul de participani la prima etap a licitaiei
restrnse sau a negocierii competitive cu anun de participare;
- se stabilete un numr minim de participani n etapa a doua a licita iei
restrnse sau a negocierii competitive;
- se stabilete unu numr minim de 5 candidai pentru participarea la
procedura cererii de ofert, crora autoritatea contractant trebuie s le
transmit invitaii de participare;
- autoritatea contractant trebuie s furnizeze participanilor urmtoarele
informaii:
o documentele pe care acetia trebuie s le prezinte, precum i orice alte
modaliti care urmeaz s fie utilizate n scopul verificrii eligibilit ii,
nregistrrii, capacitii tehnice i capacitii tehnico-financiare ale
acestora;
o numrul de candidai selectai care vor fi invitai s depun oferta sau
limitele ntre care se ncadreaz acest numr, atunci cnd aplic procedura
prin licitaie restrns sau prin negociere competitiv.
Achiziiile publice i contenciosul care le nsoete au devenit un subiect
predilect de discuie, nelipsind, bunoar, nici din mesajele preedintelui rii.
Criza economic a intensificat nteresul pentru acest subiect, care oglinde te
capacitatea de chibzuial a staului n a-i angaja propriile surse. Numeroase voci
l asociaz cu fenomenul corupiei, cu birocraia administraiei, cu multiple
reclamaii i procese interminabile, cu risipa fondurilor bugetare, cu neputin a

accesrii fondurilor europene, cu nclcarea principiilor concurenei neloiale i,
n genere, cu subteranele economiei. Cu toate acestea, negura ce nvluie ,,mitul
local al achiziiilor publice rmne mai dens dect miturile greceti. Mul i
comenteaz, critic, fac recomandri, pretind msuri ferme i sanciuni mai
aspre, propun amendamente, ns puini sunt cei care s-au aplecat cu adevrat
asupra cercetrii subiectului pentru a avea mai apoi autoritatea de a-l dezbate.
Retorica televizat din prezent scoate la iveal o percepie general
negativist, n sensul c achiziiile publice ar constitui o prghie de navuire
frauduloas a funcionarilor care le deruleaz, un mijloc de direc ionare ocult a
fondurilor ctre clientela politic sau o povar n atingerea obiectivelor
autoritilor contractante ori pur i simplu o nscocire bugetivor dect un
mecanism normativ de cretere a transparenei i eficienei cheltuielilor
administraiei, de stimulare a concurenei n sectorul economic i de reglare a
acestuia, precum i de implementare a unor politici de ordin social, de protejare
a mediului sau de dezvoltare durabil cu prilejul concretizrii investi iilor.prin
sfera sa de cuprindere i prin numeroasele conexiuni pe care le cunoate altuir
de multiplele sale elemente care o particularizeaz, instituia juridico-economic
a achiziiilor publice i justifica un studiu aprofundat de natur s-i eviden ieze
conceptele, originile, trsturile, specifitile i neajunsurile, prin prisma
contextului normativ incident, mai ales pe fondul vidului pe care literatura de
specialitate l resimte n aceast materie. n pofida interesului pe i-l acord
mediul economic, politic, social i normativ, materia achiziiilor publice rmne
una insuficient abordat n doctrina juridic sau economic mai deloc examinat
latura regulilor jurisdiciei proprii24.
Noiunea de achiziie public desemneaz procedura pe care o autoritate
contractant trebuie s o efectueze conform legii pentru ncheierea, cu unul sau
24 Dumitru Daniel erban, Achiziiile publice. Teoria i practica jurisdiciei administrative, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2012.
mai muli operatori economici, a unui contract de furnizare de produse, de

prestare de servicii sau de execuie de lucrri cu titlu oneros.
Prin achiziie public se mai nelege i obiectul unui contract pe care l
ncheie o autoritate contractant, potrivit legii, care const n furnizarea unui
produs, prestarea unui serviciu sau execuia unei lucrri.
O definiie concis a achiziiilor publice se refer la procedura de ob inere
de ctre o autoritate contractant de produse, servicii sau lucrri, n conformitate
cu legislaia n vigoare.
Prin urmare, n cadrul sistemului achiziiilor publice, autoritile
administraiei publice i anumite persoane juridice de drept privat ce desf oar
activiti relevante n sectoarele de utilitate public sunt denumite autorit i
contractante i joac rolul de cumprrtor. Contractele de achiziie public, fiind
asimiltate actelor administrative, era firesc a se reine c unul dintre subiec i este
o autoritate a administraiei publice sau un alt subiect autorizat de o autoritate a
administraiei publice, care ncheie contracte, avnd ca obiect realizarea unui
interes general, a unui interes public, fie prin prestarea unui serviciu public, fie
prin exercitarea unei atribuii publice i sunt suuse unui regim de drept public.
n OUG nr. 12/1993, achiziia public este dobndirea definitiv sau
temporar, de ctre o persoan juridic achizitoare, de bunuri, investi ii prin
contract de cumprare, nchiriere sau antrepriz, precum i servicii finanate
integral sau parial din bugetul de stat, din bugetele locale, din fondurile speciale
constituite prin lege n afara acestor bugete, din mijloace extrabugetare i din
credite externe garantate sau contractate direct de stat.
n OUG 60/2001, achiziia public evoc dobndirea definitiv sau
temporar de ctre o persoan juridic definit ca autoritate contractant, a unor
produse, servicii sau lucrri, prin atribuirea unui contract de achiziie public.
Contractului de achiziie public i este recunoscut natura de contract
administrativ pentru urmtoarele motive:
- reprezint un acord de voin ntre o autoritate public i un alt subiect
de drept, public sau privat;
- are caracter oneros, presupunnd efectuarea contra cost de lucrri,

furnizarea de produse sau prestarea de servicii;
- unele dintre clauzele contractuale au caracter exorbitant, de drept
public, sunt stabilite prin ordonana de urgen i nu pot fi negociate de
persoana contractant. Ele dau autoritii contractante dreptul de
reziliere unilateral a contractului, n considerarea interesului public;
- alte clauze contractuale, stabilite de autoritatea contractant, prin
caietul de sarcini i prin anunurile referitoare la achiziia public, au
acelai caracter exorbitant fa de dreptul comun;
- contractul se ncheie n urma utilizrii unei proceduri speciale, expres
prevzut de ordonana privind achiziiile publice;
- competena de a judeca litigiile nscute pe baza lui apar ine instan elor
judectoreti de contencios administrativ25.
n Principatele Romne primul act normativ n care a fost tratat
sistematic i unitar materia achiziiilor publice este Regulamentul relativ la
compatibilitatea public, adoptat de domnitorul Alexandru Ioan Cuza prin
Decretul nr. 29 din 29 noiembrie 1860 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1861,
care dei erau sumare, normele sale privind organizarea licitaiilor i tocmelilor
nglobeau majoritatea preceptelor definitorii ale procedurilor moderne de
achiziie public:
a. accesul liber la procedur al comercianilor;
b. acordarea unei perioade de timp comercianilor pentru ntocmirea
ofertelor i constituirea garaniilor de participare;
c. transparena:
- procedurile erau anunate prin mijloace de publicitate naionale sau
internaionale, cu cel puin 15 zile nainte de inere;
- datele din anunuri asigurau o informare rezonabil asupra obiectului i
termenelor procedurii;
- se elaborau caiete de arcini care erau puse la dispoziia celor interesa i
pentru a fi consultate;
- deschiderea ofertelor avea loc n edin public;
Hamangiu, Bucureti, 2012, p.1-7.
- adjudecarea avea loc la finalul edinei de deschidere, ocazie cu care se

redacta un proces-verbal n care se consemnau datele pe care s-a bazat
adjudecarea;
d. dei nu figureaz expressis verbis n regulament, tratamentul egal era
asigurat participanilor;
e. ctigtorul era determinat pe baza unui criteriu obiectiv care se pare
c era doar preul cel mai sczut al ofertei;
f. se urmrea cheltuirea ct mai eficient a banilor publici;
g. participanilor la procedur le era recunoscut posibilitatea de a
formula contestaii26.
Sub regimul comunist, bazat pe economia de stat planificat, conceptul de
achiziie public a czut n desuetitudine, iar legislaia anterioar a fost nlocuit
n consecin. Preurile de comercializare fiind fixate centralizat, orice licita ie
devenea de prisos. Legea din 31 iulie 1929 asupra contabilitii publice i
controlului bugetului i patrimoniului public a fost abrogat prin Decretul nr.23
din 13 aprilie 1951. Sunt relevante i:
- legea nr. 576/1994 pentru prevederea, gestionarea i controlul
fondurilor pentru interese superioare de stat, publicat n Monitorul
Oficial nr.266 din 16 noiembrie 1994;
- Decretul nr. 65/1948 privind unele msuri privitoare la garaniile
furnizorilor la inerea licitaiilor, primirea avansurilor i pentru buna
executare a contractelor, publicat n Monitorul Oficial nr. 131 din iunie
1948;
- Decretul nr. 145/1948 pentru unele msuri relative la angajarea
cheltuielilor administraiilor publice i scutirea de garanii la
contractele i comenzile ncheiate cu ntreprinderile de stat i
naionalizate, publicat n Monitorul Oficial nr.161 din 15 iulie 1948;
- Dispoziia Consiliului de Minitri nr. 1598/1948 referitoare la normele
pentru funcionarea serviciilor de contabilitate ale instituiilor de stat,
ale ntreprinderilor la care statul are participani de capital i ale
Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 11.
administraiilor locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 280 din 1

decembrie 1948;
- Legea nr. 3/1949 asupra ntocmirii, executrii i ncheierii bugetului
general al Republicii Populare Romne;
- Decretul nr. 265/1949 privind obligativitatea contractelor scrise i
reglementarea plilor ntre ntreprinderi i organizaii economice;
- Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 809/1949, publicat n buletinul
Oficial nr. 51 din 1 august 1949, privind unele obligaiuni impuse
ntreprinderilor industriale i comerciale precum i meseriailor
patroni;
- Decretul nr. 59/1951 privind reglementarea planificrii i finanrii
investiiilor la instituiile bugetare, ntreprinderiile i organizaiile
economice de stat, publicat n Buletinul Oficial nr. 49 din 27 aprilie
1951;
- Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 524 din 13 iunie 1951 referitoare
la msurii pentru reglementarea i asigurarea disciplinei contractuale;
- Decretul nr. 260/1952 privind organizarea i funcionarea
aprovizionrii tehnico-materiale i a desfacerii produselor industriale;
- Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 222/1955 privind aprobarea
Regulilor de baz pentru planficarea, evidena i calcularea preului de
cost al produciei industriale, publicat n Colecia de hotrri i
dispoziii ale Consiliului de Minitri nr. 55 din 14 noiembrie 1955;
- Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 2336/1956 pentru aprobarea
Regulamentului privind drile de seam i bilanurile contabile ale
ntreprinderilor i organizaiilor economice de stat, cooperatiste i
obteti, publicat n Colecia de hotrri i dispoziii ale Consiliului
de Minitri nr. 64 din 7 decembrie 1956, cu modificrile ulterioare
aduse prin Hotrrea de Minitri nr. 517/1965 i Hotrrea Consiliului
de Minitri nr. 2580/1968;
- Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 352/1957 privind reglementarea
unor cumprri i angajarea de lucrri i servicii n afara sectorului
socialist, publicat n Buletinul Oficial nr. 27 din 9 martie 1957, cu
modificrile ulterioare ;
- Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 569/1973 privind unele msuri

pentru perfecionarea sistemului de baze i depozite pentru
aprovizionarea tehnico-material, publicat n Buletinul Oficial nr. 80
din 5 iunie 1973, cu modificrile ulterioare27.
Concluzia care se desprinde din studiul sistemului de contractri i
achiziii realizate stat prin intermediul organelor sale executive n perioada
comunist este c el nu se constituie ntr-un sistem propriu-zis de achizi ii
publice, mai ales c scopul su nu era promovarea liberei concurene ntre
agenii economici i asigurarea accesului egal al acestora pe piaa de achizi ii
publice. Nu se poate vorbi de un sistem viabil de achizi ii publice n
circumstanele n care nu exist o pia a achiziiilor publice n care proprietatea
comun era regula guvernatoare a regimului juridic al proprietii n care toat
producia agenilor economici, industiali, agricoli sau individuali, intr n mod
forat n prprietatea statului pentru a asigura resursele necesare existenei unui
sistem care promova egalitatea ntre ceteni.
Managementul achiziiilor publice a fost analizat ca o soluie practic
pentru nevoia instituional de a controla cheltuirea neraional a mijloacelor
publice i obinerea acestor mijloace dup reguli ce se abat de la legile pie ei
concureniale i a normelor legale n vigoare.
Domeniul achiziiilor publice a fcut obiectul reglementrii iniiale
privind organizarea licitaiilor, prezentarea i adjudecarea lucrilor publice
pentru crearea cadrului organizatoric i asigurarea metodologiei unitare de
desfurare a licitaiilor ofertelor i de adjudecare a lucrrilor publice, lucrri a
cror acoperire financiar se asigura integral sau n completare de la bugetul de
stat, de la bugetele locale i din fondurile special constituite n afara acestor
bugete i din surse proprii i credite bancare acordate regiilor autonome, care se
refereau la:
- Execuia de lucrri n construcii de toate categoriile, inclusiv

modernizri, transformri i reparaii;
- Seciuni sau pri de lucrri publice care se execut de ofertani
specializai;
- Livrri i montaje de utilaje i echipamente tehnologice;
- Prestri de servicii care contribue la realizarea construciilor.
Prin sistemul de licitare-ofertare-adjudecare s-a ncercat potenialilor
ofertani condiii egale de contractare a lucrrilor publice i asigurarea
investitorilor posibiliti de a alege ofertantul cel mai competitiv28.
Direciile de aciune sunt urmtoarele:
a. Modificarea legislaiei privind modalitile i condiiile de participare
la licitaiile pentru lucrrile necesare mbuntirii infrastructurii de
transport, eliminnd principiul ,,cel mai bun pre c tig, care s-a
dovedit pgubos i introducnd respectarea termenelor pariale drept
condiie de reziliere unilateral a contractului;
b. Modificarea legislaiei privind contestaiile la adjudecarea lucrrilor
privind infrastructura de transport prin introducerea unei taxe de
contestare ce se pierde n cazul respingerii contestaiei;
c. Eficientizarea procedurilor de achiziie public, prin scurtarea
termenelor de realizare a procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii publice;
d. Perfecionarea i modificarea legislaiei privind achiziiile publice prin
dispoziii suplimentare privind subcontractarea, n vederea ncurajrii
participrii ntreprinderilor mici i mijlocii la contractele de achiziii
publice;
e. Asigurarea unor contracte de condiii de concuren efectiv pe piaa
achiziiilor publice i descurajarea tehnicilor de monopol mascat, prin
reglementarea detaliat i transparent a condiiilor de participare n
cadrul achiziiilor publice;
f. mbuntirea legislaiei privind achiziiile publice cu clarificri
privitoare la tehnicile de achiziie centralizat;
g. Perfecionarea i modificarea legislaiei privind achiziiile publice,

astfel nct s se ajung pe ct posibil nlturarea problemelor
conflictuale ntre autoritile contractuale i operatorii economici, n
vederea reducerii la minimum a perioadei dintre identificarea nevoii i
realizarea achiziiei publice29.
Principalele instituii cu atribuii n domeniul achiziiilor publice sunt:
- Autoritatea
Naional
pentru
Reglementarea
Monitorizarea
Achiziiilor Publice;
- Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice din
cadrul Ministerului Finanelor Publice;
- Centrul Naional de Mnagement pentru Societatea Informaional, care
asigur funcionalitatea Sistemului Electronic de Achiziii Publice;
- Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor;
- Instanele de judecat.
Cerinele minime de calificare sunt disproporionate n raport cu natura i
complexitatea contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit dac se
impune atribuirea unor condiii precum:
a. Suma valorilor/cantitilor de produse furnizate, servicii prestate i
lucrri executate, incluse n contractul prezentat de ctre operatorul
economic ca dovad a experienei lui similare, s fie mai mare dect
valoarea/cantitatea
de
produse/servicii/lucrri
ce
vor
fi
furnizate/prestate/executate n baza contractului care urmeaz s fie

atribuit;
b. Valoarea cifrei de afaceri a operatorului economic s fie mai mare
dect valoarea estimat a contractului, multiplicat cu doi;
c. Demonstrarea unui nivel minim al indicatorului financiar lichiditate
general n cazul atribuirii unui contract cu durata de ndeplinire mai
mic de trei luni sau n cazul atribuirii unui contract cu executare
succesiv, avnd o durat mai mare de trei luni, dar pentru care pl ile
aferente prestaiilor urmeaz s se efectueze la intervale mai mici de 60

de zile de la data efecturii acestora;
d. Nivelul indicatorului financiar lichiditate general s depeasc cota
de 100%;
e. Demonstrarea unui nivel minim al indicatorului financiar solvabilitate
n cazul n care operatorul economic a prezentat anumite documente.
Garaniile proporionalitii pot fi considerate:
- Specificaiile tehnice trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal
la procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea
unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena ntre
operatorii economici;
- Autoritatea contractant are dreptul de a impune n cadrul
documentaiei de atribuire condiii speciale de ndeplinire a
contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin
social sau n legtur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii
durabile;
- Trebuie asigurate ntre data transmiterii spre publicare a anun urilor de
participare sau data transmiterii invitaiilor de participare i data limit
pentru depunerea ofertelor/candidaturilor, autoritatea contractant are
obligaia de a stabili perioada respectiv n funcie de complexitatea
contractului i/sau de cerinele specifice, astfel nct operatorii
economici interesai s beneficieze de un interval de timp adecvat i
suficient pentru elaborarea ofertelor i pentru pregtirea documentelor
de calificare care sunt solicitate prin documentaia de atribuire;
- Autoritatea nu are dreptul de a utiliza n mod impropriu sau abuziv
sistemul de achiziie dinamic, astfel nct s mpiedice, s restrng
sau s distorsioneze concurena;
- Autoritatea fixeaz un termen limit suficient pentru prezentarea
ofertelor, n acest sens avnd obligaia de a ine cont de aspecte precum
complexitatea obiectului i timpul necesar pentru transmiterea
ofertelor;
- Autoritatea nu are dreptul de a impune candidailor/ofertanilor

obligativitatea prezentrii unei certificri specifice, acetia avnd
dreptul de a prezenta orice ale documente echivalente cu o astfel de
certificare sau care probeaz ndeplinirea respectivelor cerine;
- Autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita ndeplinirea unor
cerine minime referitoare la situaia economic i financiar i/sau la
capacitatea tehnic i profesional care ar conduce la restricionarea
participrii la procedura de atribuire;
- Criteriile de calificare i selecie stabilite de autoritatea contractant
trebuie s aib o legtur evident cu obiectul contractului ce urmeaz
s fie atribuite, respectnd principiul proporionalitii i nivelul
cerinelor minime pe care ofertanii/candidaii trebuie s le
ndeplineasc;
- Autoritatea contractant nu are dreptul de a restriciona participarea la
procedura de atribuire a contractului de achiziie public prin
introducerea unor cerine minime de calificare care nu prezint
relevan n raport cu natura i complexitatea contractului de achiziie
public ce urmeaz s fie atribuit i sunt disproporionate n raport cu
natura i complexitatea contractului de achiziie public ce urmeaz s
fie atribuit;
- Atunci cnd impune cerine minime de calificare referitoare la situaia
economic i financiar ori la capacitatea tehnic i/sau profesional,
autoritatea contractant trebuie s fie n msur s motiveze aceste
cerine, elabornd o not justificativ care se ataeaz la dosarul
achiziiei;
- Atunci cnd stabilete criteriile de atribuire, autoritatea contractant
trebuie s fie n msur s motiveze modul n care a fost stabilit
ponderea factorilor de evaluare, elabornd o not justificativ care se
ataeaz la dosarul achiziiei30.
Caracterele contractului de achiziie public sunt urmtoarele:
a. Contract numit sau tipic, ns rmne un act juridic subiectiv, al crui

coninut este determinat de voina autorilor si;
b. Contract sinalagmatic sau bilateral, care d natere la drepturi i
obligaii reciproce i interdependente ntre pri;
c. Contract solemn, pentru formarea lui fiind obligatorie ncheierea n
form scris i includerea anumitor clauze obligatorii;
d. Contract patrimonial cu titlu oneros, fiecare dintre pr i urmrind un
folos, o contraprestaie;
e. Contract subiectiv i comutativ, coninutul su este determinat de
voina prilor, iar ntinderea prestaiilor datorate de pri este
cunoscut sau apreciat de acestea;
f. Contract cu executare imediat sau executare succesiv, n funcie de
obiectul su;
g. Contract constitutiv sau translativ de drepturi reale sau de crean ,
dnd natere la drepturi sau bunuri noi fa de care opereaz
transmiterea lor, contra unui pre;
h. Contract principal, are o existen de sine stttoare i nu depinde de
alte contracte;
i. Contract de adeziune ntruct este redactat de autoritatea contractant
care l prevede n documentaia de atribuire obligatorie pentru
ofertani;
j. Contract bi sau multilateral, care se ncheie ntre una sau mai multe
autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici31.
Licitaia deschis reprezint procedura de atribuire a contractului de
achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul de a
depune ofert. Licitaia deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap.
Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun
de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte.
Pentru depunerea ofertelor se acord o perioad de cel puin 52 de zile de la data
transmiterii spre publicare a anunului de participare.
Perioada de timp cuprins ntre data transmiterii spre publicare a

anunului de participare i data limit de depunere a ofertelor depinde de
valoarea aferent pragului valoric de la care este necesar publicarea anunului
de participare.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine
documentaia de aribuire, fie prin accesare direct i nerestricionat, fie n urma
unei solicitri exprese. n aceast din urm situaie, autoritatea contractant are
obligaia de a pune documentaia de atribuire la dispoziia operatorului
economic ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s dep easc 4
zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia. Este n sarcina operatorului
economic s se preocupe cu documentaia de atribuire s ajung la dispozi ia sa
cu cel puin 2 zile nainte de data limit de depunere a ofertei.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri
privind documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a
rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la
orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s dep easc, de
regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea
operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite
rspunsurile ctre toi operatorii economici care au obinut documentaia de
atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat
clarificrile respective i de a asigura termenul de cel puin 6 zile pn la data
limit stabilit pentru depunerea ofertelor.
Autoritatea contractant are obligaia de deschide ofertele la data, ora i
adresa indicate n anunul de participare, n msura n care nu a devenit incident
obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, ca urmare a
depunerii unei contestaii sau datorit unor factori obiectivi.
n cadrul edinei de deschidere nu este permis respingerea niciunei
oferte, cu excepia celor care se ncadreaz n una dintre urmtoarele situaii:
- Ofertele au fost depuse dup data i ora limit de depunere sau la o alt
adres dect cele stabilite n anunul de participare;
- Ofertele nu sunt nsoite de garania de participare aa cum a fost

stabilit n documentaia de atribuire.
La finalul edinei de deschidere se ntocmete un proces-verbal al
edinei de deschidere a ofertelor. Cronologic, principalele operaiuni
caracteristice licitaiei deschise se succed dup cum urmeaz:
a.
b.
-
Transmiterea spre publicare a anunului de intenie (dac este cazul).

ndeplinirea condiiilor de lansare a procedurii:
Identificarea procedurii n programul anual al achiziiilor publice;
ntocmirea documentaiei de atribuire;
Identificarea fondurilor necesare desfurrii contractului;
Solicitatea de observator pe lng comisia de evaluare la Ministerul
Finanelor Publice, dac este cazul;

c. Transmiterea spre publicare a anunului de participare.
d. Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire.
e. Primirea de clarificri privind documentaia de atribuire i rspunsul la
f.
g.
h.
i.
j.
k.
acestea.
Numirea comisiei de evaluare.
Primirea ofertelor.
Deschiderea ofertelor i ntocmirea procesului-verbal de deschidere.
Verificarea cerinelor minime de calificare.
Stabilirea clarificrilor la documentele prezentate de ofertani.
Primirea rspunsurilor la solicitrile de clarificri, precum i a
documentelor solicitate.
l. Stabilirea operatorilor economici calificai.
m. Verificarea ofertelor.
n. Stabilirea clarificrilor cu privire la ofertele prezentate i primirea
o.
p.
q.
r.
s.
t.
u.
rspunsurilor la acestea.
Stabilirea ofertelor inacceptabile, neconforme i admisibile.
Derularea etapei suplimentare la licitaia electronic, dac este cazul.
Stabilirea ofertei/ofertelor ctigtoare sau anularea procedurii.
Notificarea privind rezultatul aplicrii procedurii.
Semnarea contractului.
Transmiterea spre publicare a anunului de atribuire.
ntocmirea dosarului de achiziie public.
Autoritatea contractant stabilete oferta ctigtoare dintre ofertele

admise, utiliznd criteriul fixat pentru atribuirea contractului de achizi ie
public, cum ar fi cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic i
preul cel mai sczut. n situaia n care criteriul folosit este reprezentat de cea
mai avantajoas ofert din punct de vedere economic, punctajul se calculeaz ca

medie ponderat a mediilor aritmetice simple a notelor oferite de fiecare
evaluator pentru fiecare element din algoritmul de calcul al punctajului ini ial .
dac dou oferte nregistreaz acelai punctaj, va fi declarat ctigtoare oferta
cu cel mai mic pre.
n situaia n care criteriul aplicat este preul cel mai sczut, departajarea
ofertelor se face n ordinea cresctoare a preurilor. n ambele variante, dac
preurile sunt egale, autoritatea contractant poate proceda la:
- Solicitarea unei noi propuneri financiare din partea finali tilor,
atribuind contractul prii care propune preul cel mai sczut;
- Aplicarea, n cadrul propunerii financiare iniiale, a unor citerii
suplimentare cu caracter exclusiv tehnic.
Procedurra de atribuire poate fi anulat de ctre autoritatea contractant n
urmtoarele situaii:
a. Nu a fost asigurat un grad corespunztor al concurenei ntre operatorii
economici;
b. Ofertele depuse
au
fost
inacceptabile,
neconforme
sau
necorespunztoare;
c. Ofertele nu ofer o abordare uniform i corespunztoare a soluiilor
tehnice i/sau financiare;
d. Sunt nclcate prevederile legislative privind procedura de atribuire32.
2.2. Cadrul legislativ

Cadrul legal actual care ordoneaz sectorul achiziiilor publice este format
dintr-o serie de acte normative primare, secundare i teriare, dintre care cele
mai importante sunt :
32 Sebastian Lazr, Achiziii publice. Principii. Proceduri. Operaiuni. Metodologie, Editura Wolters
Kluwer, Bucureti, 2009, p. 55.
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de
verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 114/2011 privind atribuirea
anumitor contracte de achiziii publice n domeniile aprrii i
securitii;
- Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizi ie
public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii;
- Hotrrea Guvernului nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizi ie
public prin miljoace electronice din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii;
- Hotrrea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea coninutului-cadru
al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice,
precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general
pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii;
- Hotrrea Guvernului nr. 827/2009 pentru aprobarea Normelor privind
procedura specific pentru elaborarea i transmiterea cererii de
constatare a faptului c o anumit activitate relevant este expus
direct concurenei pe o pia la care accesul nu este restricionat;
- Hotrrea Guvernului nr. 1405/2010 pentru aprobarea utilizrii unor
condiii contractuale ale Federaiei Internaionale a Inginerilor
Consultani n Domeniul Construciilor (FIDIC) pentru obiective de

investiii din domeniul infrastructurii de transport de interes naional,
finanate de fonduri publice;
- Hotrrea Guvernului nr. 921/2011 pentru aprobarea Normelor de
aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind
funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de
atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de
servicii;
- Ordinul ministrului aprrii nr. M.31/2008 privind competenele de
achiziie a produselor, serviciilor i lucrrilor n cadrul Ministerului
Aprrii;
- Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 107/2009 pentru aprobarea
Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a
Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 314/2010 privind punerea n
aplicare a certificatului de participare la licitaii cu ofert
independent;
- Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 26/2011 privind
desfurarea activitii de achiziii publice n cadrul aparatului central
al Ministerului Administraiei i Internelor;
- Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 29/2011 privind
competenele de achiziie a produselor i seviciilor n Ministerul
Administraiei i Internelor;
- Ordinul ministrului transporturilor i infrastructurii nr. 146/2011
privind aprobarea condiiilor contractuale speciale ale contractelor
pentru echipamente i construcii, inclusiv proiectare, i ale
contractelor pentru construcii cldiri i lucrri inginereti proiectate de
ctre beneficiar ale Federaiei Internaionale a Inginerilor Consultani
n Domeniul Construciilor (FIDIC), pentru obiective de investiii din

domeniul infrastructurii rutiere de transport de interes naional,
finanate din fonduri publice;
- Ordinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr.
3888/2011 pentru aprobarea Normelor procedurale interne privind
achiziia public de servicii hoteliere, campinguri i alte tipuri de
cazare dect cea hotelier i a seviciilor de restaurant i de servire a
mncrii, pentru activitile organizate de Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului;
- Ordinul ministrului muncii, familiei i proteciei sociale nr. 1110/2011
pentru aprobarea Normelor procedurale interne privind organizarea i
desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor-cadru de servicii
prevzute n anexa nr. 2B la Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n legtur cu
contractele/acordurile/protocoalele ncheiate de Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale, prin Autoritatea de management pentru
Programul
operaional
sectorial
Dezvoltarea
resurselor
umane
(AMPOSDRU), n calitate de autoritate de management pentru

implementarea
Programului
operaional
sectorial
Dezvoltarea
resurselor umane;
- Ordinul ministrului sntii nr. 322/2011 pentru aprobarea metodelor
de contracte pentru furnizarea produselor achiziionate prin licitaii
publice organizate la nivel naional, destinate derulrii de programe
naionale de sntate finanate din bugetul Ministerului Sntii;
- Ordinul ministrului finanelor publice nr. 2003/2011 pentru aprobarea
Procedurii de selecie a avocailor din Romnia sau din strintate,
specializai n litigii internaionale n legtur cu contractele finanate
din fonduri externe gestionate de ctre Oficiul de Pli i Contractare
PHARE, n vederea ncheierii i derulrii acordului-cadru pentru

asigurarea de asisten i reprezentare juridic a Ministerului
Finanelor Publice Oficiul de Pli i Contractare PHARE n faa
Curii de Arbitraj Internaional a Camerei Internaionale de Comer , a
Comisiei de Adjudecare a Disputelor i n faza de mediere/conciliere
pe lnga Comisia European, precum i n alte litigii izvorte din
contractele fonanate din fonduri externe gestionate de ctre Oficiul de
Pli i Contractare PHARE;
Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 302/2011 privind aprobarea
formularelor standard ale Procesului-verbal al edinei de deschidere a
ofertelor i Raportului procedurii, aferente procedurilor de atribuire a
Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 313/2011 cu privire la
interpretarea anumitor dispoziii privind procedurile de atribuire a
Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 509/2011 privind formularea
criteriilor de calificare i selecie;
- Ordinul preedintelui Autoritaii Naionale pentru Reglemntarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 553/2011 pentru interpretarea
art. 243 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
servicii;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2005 privind nfiinarea
Autoritii
Naionale
pentru
Reglementarea
Monitorizarea
- Hotrrea Guvernului nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea

Autoritii
Naionale
pentru
Reglementarea
Monitorizarea
- Hotrrea Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Finanelor Publice;
- Hotrrea Guvernului nr. 1439/2009 privind nfinarea Centrului
Naional de Management pentru Societatea Informaional i a
Centrului Naional ,,Romnia Digital;
- Hotrrea Guvernului nr. 1037/2011 pentru aprobarea Regulamentului
de organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor33.
2.3. Prile contractului
Este autoritate contractant n sensul Ordonanei de Urgen a Guvernului

34/2006 privind achiziiile publice:
a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care
acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;
b) oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu
personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes
general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una
dintre urmtoarele situaii:
- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este
definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante,
astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
- n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de

supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de
ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un
alt organism de drept public;
b1) orice regie autonom sau companie naional/societate comercial cu capital
integral ori majoritar deinut de o autoritate contractant, astfel cum este definit
la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre
cele prevzute la lit. a), b), d) sau e);
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre
activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, atunci cnd aceasta atribuie
contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii
respectivelor activiti;
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a)-d), care desfoar
una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza
unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k),
acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de
achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor
activiti.
Contractul de achiziie public se ncheie ntre autoritatea contractant (persoan
juridic) i contractant, n vederea dobndirii definitive sau temporare a unor
produse, lucrri sau servicii publice pentru satisfacerea interesului general34.
2.4. Obiectul i cauza contractului

34 Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, ediia a II-a revizuit i adugit,
Editura Luminalex, Bucureti, 2007, p. 405.
Potrivit Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de

stat ca regii autonome i societi comerciale, concesiunile se acord numai pe
baz de licitaie public, iar nchirierea bunurilor proprietatea statului, judeului
i comunei se face tot pe baz de licitaie public.
Conform Ordonanei de Guvern nr. 12/1993 privind achiziiile publice,
persoana juridic achizitoare i va desfura activitatea numai pe baza
procesului-verbal de licitaie, iar Ordonana Guvernului nr. 12/1993 prevede c
prin achiziii publice se nelege dobndirea definitiv sau temporar de ctre o
persoan juridic achizitoare de bunuri investiii prin contract de cumprare,
nchiriere sau de antrepriz, precum i servicii finanate integral sau parial din
bugetul de stat sau de la bugetele locale.
Categoriile de bunuri pentru care este obligatorie achiziionarea prin
licitaii sunt bunuri de acelai gen, care pot fi achiziionate la nivelul unui an n
limita creditelor bugetare aprobate. La achiziiile publice mari pot participa i
strinii, dac i romnii se bucur de un tratament similar n ara strinului.
Procedura achiziionrii prin licitaie public nu se aplic n urmtoarele
cazuri:
- Achiziionarea public de bunuri care implic aprarea rii, ordinea
public i sigurana naional de natura armamentului, tehnicii de
lupt, mijloacelor i instalaiilor speciale care, datorit caracteristicilor
specifice nu pot fi produse sau folosite n mod curent n alte sectoare
de activitate;
- Achiziiile publice de bunuri care fac obiectul unor excluderi n baza
unor prevederi legale cum ar fi achiziiile privind rezervele materiale
naionale.
Licitaia public are menirea de a alege pentru a contracta persoana care
ofer cel mai bun pre i condiiile cele mai avantajoase de execuie, ct i
nlturarea oricror suspiciuni fa de alegerea contractantului.
Procedura licitaiei deschise este fr preselecie atunci cnd se

organizeaz ntr-o singur etap i la ea poate participa orice agent economic,
care accept condiiile din oferta de participare. Este cu preselecie atunci cnd
se face n dou etape. n prima etap particip to i ofertan ii nteresa i i care
corespund anunului publicitar, iar n a doua etap particip numai ofertanii
selecionai de comisie n funcie de competen.
Fazele licitaiei sunt urmtoarele:
a. Publicarea anunului n pres, cu cel puin 15 zile nainte de data
stabilit pentru depunerea ofertelor, care cuprinde obiectul licitaiei,
descrierea bunurilor ce vor fi licitate, data i locul depunerii ofertelor;
b. Punerea la dispoziia ofertanilor a documentaiei referitoare la licitaie,
contra cost;
c. Prezentarea, primirea, deschiderea i acceptarea ofertelor care
presupune urmtoarele etape:
- Depunerea ofertelor se face direct sau prin pot cu scrisoare
recomandat;
Deschiderea ofertelor se face n prezena membrilor comisiei de
licitaie i reprezentanilor ofertanilor;
- Examinarea, evaluarea i compararea efectiv a ofertelor i luarea
hotrrii de acceptare a ofertei, care se poate lua prin vot cu 2/3 din
membri sau pe baz de punctaj;
- ncheierea contractului de achiziie public dintre persoana juridic
ofertant i cel care a ctigat licitaia.
Persoana care a participat la licitaie poate face contesta ie n termen de 7
zile de la data cnd a luat cunotiin de hotrrea de adjudecare. Contesta ia se
depune la persoana juridic ce a organizat licitaia, aceasta fiind obligat s o
soluioneze n termen de 10 zile de la data nregistrrii. Dac persoana juridic
nu rezolv contestaia n termen de 10 zile sau o rezolv nefavorabil, persoana
care a participat la licitaie poate introduce aciune n justiie35.
35 Costel Niculeanu, Drept administrativ, Partea I, Fundaia European Titulescu, Craiova, 2000, p.
226.
Obiectul acestui contract l constitue, dup caz, achiziionarea de bunuri,

executarea de lucrri, prestarea de servicii. Se consider c administraia
ncheind un contract va trebui s urmreasc interesul public i natura actului,
adic servirea interesului general.
Obiectul contractului este unic i special, urmrete funcionarea
serviciilor publice, satisfcnd astfel interesele generale36.
36 Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, ediia a II-a revizuit i
adugit, Editura Luminalex, Bucureti, 2007, p. 394.
2.5. Forma contractului
Formalitile complexe apar atunci cnd contractul este adjudecat pe baz

de licitaie public. Astfel se arat c formarea contractelor, dei, n principiu, se
ncheie tot sub forma unei oferte urmat de acceptare, valabilitatea acestor
declaraii de voin este subordonat ct privete administraia unor condi ii i
forme speciale referitoare la competena autoritilor publice contractante, la
alegerea co-contractantului particular i la procedura instituit n acest scop, care
este, cel mai adesea adjudecarea n urma organizrii unei licitaii publice.
Licitaia d posibilitatea serviciului public care ncheie un contract de
achiziie public s aleag, pentru a contracta pe acela care ofer cel mai bun
pre i n condiii de executare avantajoase i s nlture orice suspiciune ct
privivete alegerea contractantului37.
Contractul de achiziie public se ncheie n form scris.
37 Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, ediia a II-a revizuit i
adugit, Editura Luminalex, Bucureti, 2007, p. 402.
3. Efectele contractului
3.1. Efectele contractului ntre pri
n Noul Cod civil, n art. 1270 contractul are for obligatorie, deci c ontractul
valabil ncheiat are putere de lege ntre prile contractante. Contractul se
modific sau nceteaz numai prin acordul prilor ori din cauze autorizate
de lege .
n art. 1271 contractul are impreviziune deoarece prile sunt inute s i
execute obligaiile, chiar dac executarea lor a devenit mai oneroas, fie datorit
creterii costurilor executrii propriei obligaii, fie datorit scderii valorii
contraprestatiei. Cu toate acestea, dac executarea contractului a devenit excesiv
de oneroas datorit unei schimbri excepionale a mprejurrilor care ar face
vdit injust obligarea debitorului la executarea obligaiei, n acest caz,
instana poate s dispun:
a. adaptarea contractului, pentru a distribui n mod echitabil ntre pr i
pierderile i beneficiile ce rezult din schimbarea mprejurrilor;
b. ncetarea contractului, la momentul i n condiiile pe care le stabilete:
- schimbarea mprejurrilor a intervenit dup ncheierea contractului;
- schimbarea mprejurrilor, precum i ntinderea acesteia nu au fost i
nici nu puteau fi avute n vedere de ctre debitor, n mod rezonabil, n
momentul ncheierii contractului;
- debitorul nu i-a asumat riscul schimbrii mprejurrilor i nici nu
putea fi n mod rezonabil considerat c i-ar fi asumat acest risc;
- debitorul a ncercat, ntr-un termen rezonabil i cu bun-credin,
negocierea adaptrii rezonabile i echitabile a contractului.
Art. 1272 consider c atunci cnd este valabil ncheiat, contractul oblig
nu numai la ceea ce este expres stipulat, dar i la toate urmrile pe care practicile
statornicite ntre pri, uzanele, legea sau echitatea le dau contractului, dup
natura lui. Clauzele obinuite ntr-un contract se subneleg, dei nu sunt
stipulate n mod expres.
n art. 1273 drepturile reale se constituie i se transmit prin acordul

de voin al prilor, chiar dac bunurile nu au fost predate, dac
acest acord poart asupra unor bunuri determinate ori prin individualizarea
bunurilor, dac acordul poart asupra unor bunuri de gen. Fructele bunului sau
dreptului transmis se cuvin dobnditorului de la data transferului proprietii
bunului ori, dup caz, a cesiunii dreptului, afar de cazul n care prin lege sau
prin voina prilor se dispune altfel.
3.2. ntinderea efectelor contractului

Prin art. 1274, n lips de stipulaie contrar, ct timp bunul nu este
predat, riscul contractului rmne n sarcina debitorului obligaiei de predare,
chiar dac proprietatea a fost transferat dobnditorului. n cazul pieirii fortuite a
bunului, debitorul obligaiei de predare pierde dreptul la contraprestaie, iar dac
aprimit-o, este obligat s o restituie. Cu toate acestea, creditorul pus n ntrziere
preia riscul pieirii fortuite a bunului. El nu se poate libera chiar dac ar dovedi
c bunul ar fi pierit i dac obligaia de predare ar fi fost executat la timp.
Potrivit art. 1275, dac cineva a transmis succesiv ctre mai multe
persoane proprietatea unui bun mobil corporal, cel care a dobndit cu buncredin posesia efectiv a bunului este titular al dreptului, chiar dac titlul su
are dat ulterioar. Este de bun-credin dobnditorul care, la data intrrii n
posesie, nu a cunoscut i nici nu putea s cunoasc obligaia asumat anterior de
nstrintor. Dac niciunul dintre dobnditori nu a obinut posesia efectiv a
bunului mobil corporal i creana fiecruia de predare a bunului este exigibil,
va fi preferat cel care a sesizat cel dinti instana de judecat.
n art. 1276, dac dreptul de a denuna contractul este recunoscut uneia
dintre pri, acesta poate fi exercitat att timp ct executarea contractului nu
a nceput. n contractele cu executare succesiv sau continu, acest drept poate fi
exercitat cu respectarea unui termen rezonabil de preaviz, chiar i dup
nceperea executrii contractului, ns denunarea nu produce efecte n privina
prestaiilor executate sau care se afl n curs de executare. Dac s-a stipulat o
prestaie n schimbul denunrii, aceasta produce efecte numai atunci cnd
prestaie este executat.
Contractul ncheiat pe durat nedeterminat, potrivit, art. 1277 poate fi
denunat unilateral de oricare dintre pri cu respectarea unui termen rezonabil
de preaviz. Orice clauz contrar sau stipularea unei prestaii n schimbul
denunrii contractului se consider nescris.
4. Concluzii
Termenul ,,contract are mai multe semnificaii, cum ar fi: conven ie,
acord, nelegere, angajament, conveniune, tratat internaional cu caracter
bilateral sau multilateral, raport juridic. Vechiul Cod civil, n articolul 942,
definea contractul ca fiind acordul ntre dou sau mai multe persoane, pentru a
constitui sau a stinge ntre dnii raporturi juridice. ns aceast defini ie nu este
complet deoarece nu specific efectele ce reies din ncheierea unui contract.
ns cea mai complet definiie este acordat de ctre Noul Cod civil prin
articolul 1166: Contractul este acordul de voine dinte dou sau mai multe
persoane cu intenia de a constitui, modifica sau stinge un raport juridic. Prin
contract se nasc drepturi i obligaii pentru ambele pri.
Cea mai complex clasificare a contractelor este redat de ctre Noul Cod
civil n articolele 1171-1177, astfel: contractul sinalagmatic contractul unilateral,
contractul cu titlu oneros, contractul cu titlu gratuit, contractul comutativ,
contractul aleatoriu, contractul consensual, contractul solemn, contractul real,
contractul de adeziune, contractul-cadru, contractul ncheiat cu consumatorii.
Achiziiile publice reprezint suma tuturor proceselor de planificare, de
stabilire a prioritilor, de organizare, de publicitate i de proceduri, n vederea
realizrii de cumprri de ctre organizaiile care sunt finanate total sau parial
de bugete publice (europene, naionale centrale sau locale, donori internaionali).
Cadrul legal actual care ordoneaz sectorul achiziiilor publice este format dintro serie de acte normative primare, secundare i teriare.
Obiectul acestui contract l constitue, dup caz, achiziionarea de bunuri,
executarea de lucrri, prestarea de servicii. Se consider c administraia
ncheind un contract va trebui s urmreasc interesul public i natura actului,
adic servirea interesului general. Obiectul contractului este unic i special,
urmrete funcionarea serviciilor publice, satisfcnd astfel interesele generale.
Formalitile complexe apar atunci cnd contractul este adjudecat pe baz
de licitaie public. Astfel se arat c formarea contractelor, dei, n principiu, se
ncheie tot sub forma unei oferte urmat de acceptare, valabilitatea acestor
declaraii de voin este subordonat ct privete administraia unor condi ii i
forme speciale referitoare la competena autoritilor publice contractante, la
alegerea co-contractantului particular i la procedura instituit n acest scop, care
este, cel mai adesea adjudecarea n urma organizrii unei licitaii publice.
n Noul Cod civil, n art. 1270 contractul are for obligatorie, deci
contractul valabil ncheiat are putere de lege ntre prile contractante.
Contractul se modific sau nceteaz numai prin acordul prilor ori din cauze
autorizate de lege .
Prin art. 1274, n lips de stipulaie contrar, ct timp bunul nu este
predat, riscul contractului rmne n sarcina debitorului obligaiei de predare,
chiar dac proprietatea a fost transferat dobnditorului. n cazul pieirii fortuite a
bunului, debitorul obligaiei de predare pierde dreptul la contraprestaie, iar dac
aprimit-o, este obligat s o restituie. Cu toate acestea, creditorul pus n ntrziere
preia riscul pieirii fortuite a bunului. El nu se poate libera chiar dac ar dovedi
c bunul ar fi pierit i dac obligaia de predare ar fi fost executat la timp.

Contractul de Achiziție Publică Prin Procedura Licitației Deschise

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Contractul de Achiziție Publică Prin Procedura Licitației Deschise

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC PRIN

PROCEDURA LICITAIEI DESCHISE

1.2. Clasificarea contractului

- contractul-cadru este acordul prin care prile convin s negocieze, s

1.3. Contractul administrativ

guvernamentale de a insera n contractele pe care le ncheie cu particularii

publice, n condiiile legii, iar particularul le poate ceda altei persoane

- contractul administrativ se ncheie, de regul, prin alegerea

corespunztor naturii actului;

8 Iulian M. Nedelcu, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Universul

- inserarea unei clauze prin care prile declar c sunt de acord s se

10 Iulian M. Nedelcu, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Universul

- dac legea nu prevede expres altfel, competena de soluionare a

asigurarea condiiilor necesare executrii contractului;

13 Codul de Procedur Administrativ, Titlul VII, articolul 157.

n lucrarea ,,Teze privind proiectul Codului de procedur administrativ al

n Romnia perioadei interbelice a conferit particulariti specifice teoriei

- contractul administrativ este definit ca fiind un acord de voin dintre o

contractului n aceste condiii; la clauzele standard se adaug i unele clauze

neexecutarea contractului substituirea autoritii publice n locul

Concret, restabilirea echilibrului financiar nseamn:

administrative, autoritatea administrativ le poate denuna, chiar dac sunt n

contracte ncheiate ntre dou autoriti de administraie public (n

contracte ncheiate ntre o persoan de drept public i un particular

Dup natur se pot distinge dou categorii:

contracte care sunt ncheiate pentru realizarea serviciului public

a). Modul de perfectare:

clauz rezolutorie (pact comisoriu), ct i o clauz penal. Particularul

2. Contractul de achiziie public prin procedura

atribuire a contractelor de achiziie public respect reglementrile privind libera

decursul ultimului trimestru al anului precedent21.

20 FIAT LUX, Ghid de achiziii publice pentru ONG-uri i pres.

activiti principale achiziiile publice prin consum de materiale, servicii,

c) transparena, respectiv punerea la dispoziie tuturor celor interesai a

teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau

reclamaii i procese interminabile, cu risipa fondurilor bugetare, cu neputin a

mai muli operatori economici, a unui contract de furnizare de produse, de

- are caracter oneros, presupunnd efectuarea contra cost de lucrri,

- adjudecarea avea loc la finalul edinei de deschidere, ocazie cu care se

administraiilor locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 280 din 1

- Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 569/1973 privind unele msuri

- Execuia de lucrri n construcii de toate categoriile, inclusiv

g. Perfecionarea i modificarea legislaiei privind achiziiile publice,

furnizate/prestate/executate n baza contractului care urmeaz s fie

aferente prestaiilor urmeaz s se efectueze la intervale mai mici de 60

- Autoritatea nu are dreptul de a impune candidailor/ofertanilor

a. Contract numit sau tipic, ns rmne un act juridic subiectiv, al crui

Perioada de timp cuprins ntre data transmiterii spre publicare a

- Ofertele nu sunt nsoite de garania de participare aa cum a fost

Transmiterea spre publicare a anunului de intenie (dac este cazul).

Finanelor Publice, dac este cazul;

Autoritatea contractant stabilete oferta ctigtoare dintre ofertele

mai avantajoas ofert din punct de vedere economic, punctajul se calculeaz ca

2.2. Cadrul legislativ

- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea

Consultani n Domeniul Construciilor (FIDIC) pentru obiective de

n Domeniul Construciilor (FIDIC), pentru obiective de investiii din

(AMPOSDRU), n calitate de autoritate de management pentru

PHARE, n vederea ncheierii i derulrii acordului-cadru pentru

- Hotrrea Guvernului nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea

2.3. Prile contractului

Este autoritate contractant n sensul Ordonanei de Urgen a Guvernului

- n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de

2.4. Obiectul i cauza contractului