Obiectivele cursului

Cunoasterea noiunilor i conceptelor specifice domeniului politicilor

agricole;
Cunoasterea principiilor, mecanismelor si instrumentelor politicilor
agricole;
Cunoasterea si inelegerea tendinelor de evoluie a politicilor
agricole si de evaluare a impactului acestora asupra sectorului;

Continut

Introducere.

Concepte. Argumente justificative. Obiective

Cadrul instituional al politicii agricole

Instituii internaionale

Instituii europene Instituii naionale

Bugetul comunitar si fonduri europene

Instrumente ale politicii agricole: definiie, istoric, mod de
funcionare, efecte

Perspective de dezvoltare: propuneri 2014- 2020

Abordari utilizate in descrierea, analizarea si discutarea
subiectelor

Descriptiva: Care sunt obiectivele si instrumentele politicii agricole?

Istorica: Cum au aparut si evoluat politicile?
Juridica: Care sunt actele normative? Si cum sunt ele interpretate?
Teoretica: De ce este nevoie de politici? Care sunt cauzele si efectele
ecsetora?
Normative: Care ar trebui sa fie obiectivele si instrumentele politicilor
agricole?

Continut curs 1: Introducere

Ce este politica agricol
Argumente justificative pentru o politic
a sectorului agricol
Sisteme de obiective ale politicii agricole
I. Ce este politica agricol?
Definiie: Aciunile deliberate

ale institutiilorpublice sau organismelordelegate,

destinate imbunatatirii structurii, operationalitatii, performantei sistemului
agricol;

bazat pe un program elaborat n urma unui proces de reflecie, pornind de la

nevoi bine identificate ale societii
Ce? Cum? Pentru cine?

Orice politic raional se bazeaz pe urmtoarele trei elemente:

sistem de obiective pe ct posibil fr contradicii, factori de decizie politici

i instituionali (responsabili), instrumente potrivite (mijloace, msuri).

II. Motivaia politicii agricole

(argumente justificative)

Argumente tradiionale

Argumente noi

2.2. Argumentele tradiionale

= caracteristicile elementare ale agriculturii care au pretins de a lungul
timpului un tratament specific pentru aceasta:
Dependena de condiiile naturale de producie:
Instabilitatea crescut a pieelor agricole
Necesitatea crerii unor stocuri (rezerve) i stabilizarea pieei

2.3. Argumente noi care depind de:

Nivelul de dezvoltare al sectorului agricol i al economiei naionale
Scara de valori a societii
Poziia slab pe pia
Efecte externe pozitive
Diminuarea sectorului agricol
Concentrarea regional a problemelor de dezvoltare a sectorului agricol dupa cum
urmeaza (1,2,3,4,5,6,7):

(1) Dependena de condiiile naturale de producie:

a. Organizarea i gestiunea activitii agricole este n strns dependen de
condiiile naturale ale locului de producie (clima, relief etc.).
b. Producia agricol, n special producia vegetal, este fundamental legat de un
factor de producie limitativ, pmntul
c. Agricultura utilizeaz resurse regenerabile limitate, cum ar fi apa, solul, fondul
forestrier i piscicol;

reglementare clar care s nu conduc la sub-exploatare

d. Agricultura este o ramur biologic, ceea ce face din dirijarea procesului de
producie agricol, de cultivare a plantelor i cretere a animalelor, n medii de
producie naturale sau artificializate, o activitate mult mai complex dect n
orice alt ramur a produciei materiale.

(2) Instabilitatea crescut a pieelor agricole

Instabilitatea pieelor agricole se datoreaz, n primul rnd, cauzelor na-turale, naturii
biologice a produciei agricole,

Agricultura este o operaiune cu nalte riscuri, att n termeni de producie ct i de pre.

O ofert generoas determin scderea preurilor produselor agricole, n timp ce o ofert cala mitat, redus, determin creteri ale preurilor.

Oferta agricol este inelastic, cel puin pe pe termen scurt, existnd o ntrziere ntre
deciziile de producie ale fermierilor i apariia recoltei.
Cererea pentru produsele agricole (produse de baz) are o reacie slab la modificarea
preului, fiind de asemenea este inelastic.
Rigiditatea ofertei i reacia slab a cererii la pre conduc aadar la o mare volatilitate a
preurilor agricole: variaii ct de mici ale acestora determin fluctuaii mari ale preurilor

(3)Necesitatea crerii unor stocuri (rezerve) i stabilizarea

pieei
Producia agricola este obinut punctual, la un anumit moment al anului, dup un lung
ciclu de producie,
Cererea din partea consumatorilor i industriei este continua de-a lngul anului
Nevoia unor msuri specifice de regularizarea pieei prin realizarea unor stocuri.

(4)Poziia slab pe pia a agricultorilor

n cadrul sectorului agricol avem, n general,

Un numr mare de exploataii agricole, dispersate i imobilizate geografic, care

negociaz, n amonte i aval, cu un numr mic de societi de inputuri agricole, uniti
prelucrtoare sau comerciani.
Existena unor piee de oligopol i oligopson cere un tratament specific
Diferene n puterea de negociere
Confiscarea unei pri disproporionate din valoarea adugat a agriculturii

Sistemul agroalimentar, asemanat cu o clepsidra

(5)Externaliti pozitive ale agriculturii

Costurile sau beneficiile pe care desfurarea unei activiti le genereaz

pentru un alt agent care nu este implicat direct n activitatea respectiv,
poart denumirea de externaliti negative, respectiv pozitive.

Functiile agriculturii:
Funcia primar = productor de bunuri alimentare, furnizor de materii
prime pentru industria alimentar si textil, dar i funcii sociale i
ecologice prin care asigur i o serie de beneficii societii, prin:
1. Asigurarea viabilitii i dinamismul structurii sociale,
2. Meninerea unor servicii n cadrul comunitii,
3. Transmiterea motenirii culturale, crescnd atractivitatea
regiunilor
Intervenia public -stimuleaz furnizarea de astfel de bunuri i servicii care satisfac
ateptrile societii

(6)Diminuarea ponderii sectorului agricol n economie

Pe msura dezvoltrii macroeconomice are loc diminuarea ponderii valorii adugate a
agriculturii n produsul intern brut (PIB Diminuarea numrului de persoane ocupate n
agricultur, n timp ce productivitatea la hectar continu s creasc.
Aceast diminuare a ponderii agriculturii este determinat de mai muli factori :
Productivitatea crescnd a factorilor de producie datorit progresului tehnic;
Cererea limitat de produse alimentare
Transferul unor funcii, tradiional specifice ale agriculturii, ctre alte domenii ale economiei,
Factorii neutilizai i eliberai din activitatea agricol nu migreaz ns ntotdeauna acolo
unde ar putea atepta o remunerare mai bun:
apariia unor probleme sociale n cadrul gospodriilor agricole

(7)
Eterogenitatea,
diversitatea
i
concentrarea regional a problemelor de
dezvoltare a sectorului agricol.

Pe de o parte, actorii

cu dotri de active mai bune,

amplasai n zonele favorabile

pot profita de noi piee i de noi oportuniti tehnologice i instituionale.

Pe de alt parte,

condiii naturale neprielnice pot fi cumulate cu

o mare ndeprtare fa de pia i

cu o pia a forei de munc slab dezvoltat,

genernd astfel problemele deosebite la nivel regional.

Intervenia din partea statului este necesar pt a asigura,

ndeplinirea funciilor centrale ale agriculturii pentru societate

stabilitatea sectorului agricol si vitalitatea mediului rural.

Exerciii/ntrebri:

Joac politica agricola un rol important

n Romnia? Dac da,

cu ce argumente este aceasta justificat

oficial?

Este justificat, dup prerea dvs,

acordarea unei poziii speciale politicii
agricole n cadrul sistemului politic al
Romaniei?

Argumentai.

III. Obiectivele politicii agricole

Orice politic raional se bazeaz pe urmtoarele trei
elemente
un sistem de obiective, pe ct posibil fr contradicii;
ageni implementatori, factorii de decizie politici i instituionali;

dispozitiv instrumentar corespunztor obiectivelor alese (mijloace, msuri).

Sistemul de obiective al politicii agricole cuprinde:

Obiectivele macroeconomice (Agricultura politic sectorial)
Obiective specifice

Obiective centrale din punct de vedere al dezvoltarii

macroeconomice

Creterea economic;
Stabilitatea ocuprii forei de munc

permite un nivel de trai decent populaiei i un nivel

ridicat al ofertei de bunuri);

Stabilitatea preurilor (creterea preurilor), msurat prin rata inflaiei,

Echilibrul exterior, evaluat prin intermediul soldului balanei de pli curente

Sisteme de obiective ale politicii agricole

Alegerea, definirea i revizuirea obiectivelor, etape :

Identificarea i analiza deficientelor;

Proiecia dezvoltrii previzionale a acestor deficite;

Definirea obiectivelor ca redirecionare pozitiv a deficitelor;

Alegerea unor instrumente (mijloace) adecvate pentru mbuntirea realizrii

obiectivelor;
Analiza Obiectiv-Mijloc pentru testarea efectivitii (eficacitii) i a eficienei
utilizrii mijloacelor respective;.

Definirea obiectivelor: abordarea

SMART

Exemple de obiective ale politicii agrare:

Creterea valorii produse de sector la o valoare de .... mld.

Reducerea deficitului comerului exterior cu produse agricole cu ... %/an;

Creterea venitului lucrtorilor din agricultur corespunzator cu rata inflaiei;

Atingerea unui grad de autoaprovizionare de ... % pentru asigurarea aprovizionrii

populaiei n momente de criz;
Asigurarea unei rezerve minime (depozitarea) de ... t pentru limitarea creterii
preurilor pentru produsele alimentare;

Relaiile elementare intre obiective:

Complementaritatea obiectivelor:

Atingerea unui obiectiv uureaz n acelai timp realizarea unui alt obiectiv (
creterea gradului de ocupare al populaiei ridic, de exemplu, nivelul mediu al
venitului);

Concurena obiectivelor:

Atingerea unui obiectiv duce la creterea abaterilor de la alt obiectiv

o cretere economic suplimentar ntr-o faz de boom economic duce, de ex., la
creterea inflaiei);

Neutralitatea obiectivelor:

Obiective care sunt, n mare msur, independente unele de altele;

reducerea polurii mediului prin producia agricol i asigurarea valorii banilor).

3.2. Sistemul de obiective al politicii agrare

europene
Un sistem de obiective, definit la diferite niveluri politice, nu ntotdeauna lipsite
de contradicii. :
UE: Obiectivele politice agricolee din contractul CEE cu completrile aduse la
acesta de-a lungul timpului;
Statele membre: Sisteme naionale de obiective politice agricole;
Regiuni: Sisteme de obiective regionale n statele membre cu organizare
constituional federal

Obiectivele politicii agrare enunate n

contractul CEE

a. Creterea productivitii agriculturii;

b. Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia ocupat n agricultur, l;
c. Stabilizarea pieelor, att din punctul de vedere al productorilor ct i din cel al
consumatorilor.
d. Asigurarea securitii aprovizionrii;
e. Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.

Dezvoltarea ulterioar a sistemului de obiective al

politicii agrare

Obiectivul de coeziune:
Obiectivul de mediu:
Protecia consumatorilor:
Sprijinirea dezvoltrii rurale ca un obiectiv general:

Principii de baz ale PAC

(Sicco Mansholt - conferenta de la Stresa din iulie 195

Unitatea pietei:

ibera circulatie a produselor agricole n Comunitate

fixarea unor preturi agricole comune;1967

Preferinta comunitar:

produsele comunitare preferate importurilor ieftine din tri terte

(originea prelevrilor agricole pentru importurile ieftine);86/93

taxe vamale

Solidaritatea financiar:

gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente OCP

Instrument FEOGA -1962, cu 2 sectiuni (90% G)
Reformele PAC au condus la scaderea % agriculturii in bugetul european: 80% - 1970 ; 40% astazi

Aceste obiective si principii sunt baza sistemului de preturi PAC!